Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria

Facultad de Derecho y Ciencias Polticas Escuela de Derecho

DERECHO ADMINISTRATIVO

FACULTAD

Derecho y Ciencias Polticas

CICLO

III

ALUMNO

Katty Lisethy Huari Condori.

2013
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ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE N 1

1. Qu diferencia existe entre proceso y procedimiento?

Proceso es la secuela de actos destinados a lograr una decisin inobjetable de autoridad judicial. Los elementos que los condicionan y definen son entonces: La utilizacin de todos los medios de prueba existentes en principio evaluado y resuelto por quien est investido de autoridad y que acta con imparcialidad e independencia. Entonces el producto es la cosa juzgada que da firmeza al acto jurisdiccional. El proceso es propio de la funcin judicial. Todo proceso se inicia a solicitud de parte. Requieren de la actuacin probatoria. Tiene reglas rgidas. Es dirigido por un juez. En el proceso el juez es imparcial y hacer las veces de rbitro. El proceso concluye con una sentencia.

Procedimiento es la secuencia de actos que se ejecuta de modo legal (sujecin a un debido procedimiento), progresivamente dentro de la poliforme actividad del Estado, pero obteniendo un pronunciamiento (la cosa decidida) que se resuelve en acto administrativo, la resolucin administrativa. El procedimiento es propio de la administracin pblica. El procedimiento puede iniciarse de oficio sin que sea necesaria la presencia de un administrado promoviendo la accin administrativa. Los procedimientos tienen reglas flexibles como el principio pro actione que permite las actuaciones favorables a la admisin de los escritos de los administrados. El procedimiento es dirigido por un instructor. El instructor no solo es parte, sino que adems es una sper parte por cuanto representa los intereses del Estado, dirige el procedimiento y es quien tiene capacidad para resolver el tema materia de la accin administrativa, lo cual sita al procedimiento como una actividad proclive a la arbitrariedad.

2.- En dnde se desarrollan los procesos? La idea jurdica de proceso puede ser concebida muy en general, en sentido amplio, como una secuencia o serie de actos que se desenvuelven progresivamente, con el objeto de llegar a un acto estatal determinado, destacando entonces en el concepto la unidad de los actos que constituyen el proceso y su carcter teleolgico, es decir que stos se caracterizan por estar encaminados en su conjunto a un determinado fin. En este sentido amplio habra proceso en cualquier funcin estatal y podramos hablar entonces de: a) proceso judicial (civil, penal, comercial, contencioso administrativo); b) proceso legislativo (es decir, el conjunto de actos parlamentarios que tienen por fin el dictado de una ley); c) proceso administrativo (el conjunto de actos de la administracin que tienen por objeto la emanacin de un acto administrativo).

3.- En dnde se desarrollan los procedimientos? Le han atribuido la caracterstica fundamental de ser una secuencia de actos que tienen por fin decidir una controversia entre partes (litigio) por parte de una autoridad imparcial e independiente (juez) con fuerza de verdad legal (autoridad de cosa juzgada.) no importa fundamentalmente, tal vez, que el acto del juez resuelva estrictamente un litigio, o que en cambio se refiera a las materias llamadas de jurisdiccin voluntaria; pero s es fundamental que el acto final del proceso sea un acto judicial, es decir, una decisin proveniente de una autoridad imparcial e independiente, desinteresada respecto del proceso. Aplicar el concepto de proceso a todo conjunto de actos dirigidos a la formacin o a la aplicacin de normas jurdicas (sean stas jurisdiccionales, administrativas o legislativas) implica quitarle ese carcter fundamental y tradicional de medio o tcnica para la administracin de justicia. Bien es cierto que tambin la actuacin de los rganos administrativos y legislativos est sujeta a ciertos principios constitucionales bsicos y tambin comunes al proceso, y que igualmente tienen en definitiva como criterio rector el de la justicia; pero no por ello puede olvidarse que es precisamente en el proceso judicial donde se har la determinacin definitiva y correctora del derecho y la justicia en un caso concreto, controlando y eventualmente prescindiendo de la actuacin y las conclusiones de los rganos legislativos y administrativos.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE N 2

1.- Confeccione una lista donde se indique las diversas actividades procedimentales que puedan realizarse con el derecho de accin.

El derecho de accin es un acto de contenido procesal, dedicado a efectuar una demanda, una peticin, un reclamo a la autoridad jurisdiccional. Esta autoridad una vez que conoce la demanda, la peticin, el reclamo est obligada a iniciar un proceso judicial, de acuerdo a la ley y respetando los derechos fundamentales que conforman el debido proceso.

2.- En el caso de que su patrocinado sea demandado, indique que actos procesales puede realizar en uso de derecho de accin.

Contra los actos violatorios de los actos administrativos procede la contradiccin mediante los recursos administrativos, tales como el recurso de reconsideracin, que se interpone ante el mismo rgano que dicto el primer acto materia de impugnacin, sustentada en nueva prueba; el recurso de apelacin, que tiene lugar cuando la impugnacin se sustente en diferente interpretacin de las pruebas producidas o se trate de cuestiones de puro derecho, dirigindose a la misma autoridad que expidi el acto cuestionado, a fin que lo eleve al superior jerrquico; y el recurso de revisin, que se presenta excepcionalmente, ante una tercera instancia de competencia nacional, si las dos instancias anteriores fueron resueltas por autoridades que no son de competencia nacional. Se dirige contra la misma autoridad que expidi el acto impugnado, a fin de que lo eleve al superior .

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE N 3

1.- En qu consiste la justicia administrativa?

El estudio de la justicia administrativa trastoca muchas proposiciones jurdicas del pasado, y en lugar de destacarse ahora, la fuerza de un poder de autoridad que deba ser imperativamente obedecido, se pone acento en la existencia de un individuo integrante de la colectividad como persona humana y portador de derecho individuales que debe ser respetado en forma igualitaria y en la promocin de prestaciones se deber ser justo cumpliendo los principios de moralidad administrativa. El actual derecho administrativo, al referirse al tema de la de la justicia administrativa, extiende su mbito ms all de aquel que los autores denominan "el contencioso administrativo" y a la que se redujo durante ms de medio siglo de nuestra enseanza. El termino Justicia Administrativa comprende el estudio de las garantas de la Administracin para ser eficaz, justa y tambin las garantas que debe tener el administrado para asegurar la legalidad y moralidad administrativas y el respeto por sus derechos y sus intereses. No trata solamente el estudio de los recursos del procedimiento, formas de actuaciones, rganos con competencias especiales y el proceso posterior ante los rganos judiciales. La justicia administrativa comprende institucionalmente el estudio sistemtico, orgnico y procesal de todas las garantas que tiene el administrado para la correcta y justa aplicacin de la legalidad por la Administracin. "La justicia administrativa comprende el conjunto de principios y procedimientos que establecen recursos y garantas de que disponen los particulares para mantener sus derechos."

2.- Qu persigue la justicia administrativa?

Para realizar actos administrativos, las autoridades facultadas deben cumplir con las disposiciones genricas contenidas en los preceptos constitucionales respectivos y seguir el camino legal que en cada caso seale la ley especial aplicable, como el Cdigo Fiscal de la Federacin, La Ley de Fomento y proteccin de la Propiedad Industrial o bien el Cdigo Financiero del Distrito federal. Contra los actos administrativos dictados en materia fiscal federal, se podr interponer el recurso de revocacin. El conjunto de formalidades y trmites que debe agotar la autoridad para pronunciar sus actos, constituye el procedimiento. Este trmite legal que debe acatarse para nacimiento a una declaracin administrativa, resulta benfico tanto para el particular como para los rganos administrativos dotados de facultades decisorias. El recurso administrativo es el medio legal de que disponen los particulares, que han sido afectados en sus derecho o intereses por una autoridad administrativa a travs de un acto de la misma naturaleza, a efecto de que la autoridad competente lleve a cabo la revisin del mismo, a fin de que lo revoque o lo anule de comprobarse su ilegalidad o su inoportunidad.

3.- Qu utilidad nos puede proporcionar la justicia administrativa como practica en la administracin pblica? La principal funcin que tiene es la de constituir una medio de defensa de los derechos del administrado ante la administracin publica. Es decir, dichos remedios se han establecidos a favor del administrado, en beneficio de este, para contrarrestar los abusos y las extralimitaciones de la administracin publica. El recurso administrativo es un medio de impugnacin y directo de defensa legal que tienen los gobernados, afectados, en contra de un acto administrativo que lesione su esfera jurdica de derechos o intereses, ante la propia autoridad que lo dicto. Como mecanismo de defensa de los administrados, el recurso administrativo puede ser una valiosa herramienta tanto de la administracin como de los administrados. Sabemos que la credibilidad y la confianza hacia la administracin es casi nula en la actualidad y que los ciudadanos cada vez ms acuden a los tribunales para que resuelvan sus controversias con la administracin.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE N 4

1.- Qu son los principios del derecho? CONCEPTO: Son un conjunto de axiomas, mximas jurdicas, pautas de carcter bsico, puntos de apoyo, admitidas por el legislador como fundamento inmediato de sus disposiciones. PRINCIPIO DE INTERES PUBLICO: Predomina sobre el inters particular, ya que el primer valor jurdico es el bien comn, es decir, la solidaridad. PRINCIPIO DE LEGALIDAD: Consiste en que ningn rgano del Estado puede tomar decisin individual que no sea conforme a una disposicin general anteriormente dictada, deben actuar regladamente nunca arbitrariamente. La legalidad es la cualidad de lo que es conforme a la ley, constituye una limitacin del poder administrativo, por tanto, las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin y a la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. PRINCIPIO DE OFICIALIDAD: En mrito a la tutela del inters pblico, se impone a la autoridad administrativa el deber de dirigir e impulsar el procedimiento y ordenar la prctica de cuanto sea conveniente para el esclarecimiento y resolucin de la cuestin planteada. PRINCIPIO DE GRATUIDAD: La administracin pblica est al servicio de la Nacin. Sus prestaciones de servicio al pueblo son gratuitas y el administrado a travs de sus impuestos est aportando para que el servicio sea eficiente y eficaz. El procedimiento administrativo es gratuito, salvo que por Ley debe pagarse algunas tasas. PRINCIPIO DE PUBLICIDAD : Es obligacin de la administracin pblica informar a los administrados, abogados o apoderados, ya sea oral o en forma escrita, sobre sus fines, competencias, funcionamiento, servicios que presta, tramitaciones que realiza, ubicacin de las oficinas, horarios, etc. El acto administrativo es de carcter pblico y las declaraciones de voluntad de los rganos ejecutivos por el que se crean modifican o extinguen situaciones jurdicas, deben ser publicadas en el diario oficial El Peruano o algn otro medio. Los expedientes administrativos se conservarn en la secretaria correspondiente en donde podrn ser examinados por las partes o sus abogados. PRINCIPIO DE TUITIVIDAD: Proteccin a la parte dbil. Esta se hace ostensible cuando se trata sobre todo en el rgimen de pensiones de viudas, hurfanos,

impedidos fsicos enfermos y ancianos a quienes hay que proteger especialmente. PRINCIPIO DE DOBLE INSTANCIA: Todo procedimiento y todo proceso puede ser conocido y resulto en dos niveles jerrquicos sucesivos, cuando menos excepcionalmente por rganos equivalentes, siempre debe de haber dos decisiones mnimas. PRINCIPIO DE DOBLE VIA: No hay asunto administrativo que no pueda dejar de conocer y resolver sucesiva y jurisdiccionalmente, salvo norma legal expresa en contrario. De esta manera, la va administrativa es primera, previa o provisional; la va jurisdiccional es la segunda y definitiva, consecuentemente, el presupuesto de cambio de va es el agotamiento de la primera de ellas. PRINCIPIO DE PRESUNCIN DE VERACIDAD: Consiste en liberar de la presentacin de documentos y aceptando en restitucin de los mismos las declaraciones hechas por el interesado o su representante con poder suficiente. La administracin no fiscaliza previamente, pero si con posterioridad. Se sanciona la falsedad. En la tramitacin del Procedimiento Administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta ley responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario. PRINCIPIO DE LA ELIMINACIN DE EXIGENCIAS Y FORMALIDADES: Consiste en desaparecer aquellos costos econmicos que excedan a los beneficios que el proceso vaya a reportar al administrado a la sociedad. Obligan a la Administracin a utilizar sus propios fondos documentarios (archivos) ahorrndose pagos innecesarios y prdida de tiempo. PRINCIPIO DE LA DESCONCENTRACIN DE LOS PROCESOS DECISORIOS: Es la transferencia de facultades de gestin y resolucin hacia niveles de jerarqua inferior, en va de democratizacin.

PRINCIPIO DE LA PARTICIPACIN DE LOS CIUDADANOS EN EL CONTROL DE LA PRESTACIN DE SERVICIOS: Era conveniente que los administrados, en forma individual o colectiva, puedan remitir sus quejas o sugerencias, con relacin a las deficiencias o modificaciones del procedimiento o costumbres administrativas, as como el habitual ejercicio del principio de veracidad. Podemos mencionar a modo de comparacin algunos de los principios del Derecho Constitucional: PRINCIPIO DE BIEN COMN: Es un fin del Estado, compromete a una colectividad por encima del inters de un sector de ella. Se debe facilitar a cada uno lo que necesita para llevar una vida aceptable (alimento, salud, etc.).

PRINCIPIO DE LIMITACIN: Articulacin de los derechos constitucionales y las normas de organizacin del Estado, restringiendo el actuar. PRINCIPIO DE ESATBILIDAD: Pretende asegurar la continuidad en el tiempo del ordenamiento constitucional utilizando mecanismos como la rigidez. PRINCIPIO DE EFICIENCIA: Pretende obtener el menor costo de material. Mayor o menor porcentaje de recursos humanos, econmicos y psicolgicos, grado en que sean afectados ciertos valores. PRINCIPIO DE LA PAZ: Presupuesto indispensable para el desarrollo equilibrado del orden socio-poltico. Tranquilidad pblica. PRINCIPIO DE IGUALDAD: Puede efectuarse en dos formas la igualdad ante la ley y en la aplicacin de la ley. PRINCIPIO IDEOLOGA: Sugiere a la democracia como valor, concepcin , que debe inspirar todos los niveles del orden socio-poltico. PRINCIPIO SUPREMACA: Subordinacin de las normas del ordenamiento jurdico, como una gradacin escalonada en la que la Constitucin se halla en la cspide del ordenamiento. PRINCIPIO DE SOBERANA POPULAR: Atribuye la titularidad del poder del pueblo. Considera a la colectividad como depositaria de poder.

2.- De dnde surgen los principios del derecho? La interpretacin gramatical es insuficiente y hay que acudir a otra mucho ms compleja que consiste en buscar el contenido e intencin de la ley en el pensamiento de su autor, pero para lograrlo, no nos sirve las palabras de la ley y debemos acudir a otros factores, tales como las circunstancias que pululaban al momento de promulgarse en el pas. Por ello en la actualidad, la funcin interpretativa que realiza el jurista o el juez no debe nicamente limitarse a la aplicacin de la ley previamente establecida en la legislacin, sino que la interpretacin de las leyes, debe ser un estudio profundo de los principios generales del derecho, porque son ellos los que en ltima instancia se toman en cuenta para resolver todas las cuestiones en las cuales el texto de la ley es oscuro, contradictorio e insuficiente, para solucionar la situacin jurdica controvertida. Es menester entonces retomar a los principios generales de derecho para la interpretacin jurdica puesto que en su ms pura esencia la norma debe ser creada bajo el influjo de estos principios para destacar el sentido axiolgico que

entraa el derecho, cuya finalidad es siempre la realizacin de la justicia en su sentido universal. En consecuencia, la interpretacin se basa en el postulado de que no hay leyes definitivas y en la necesidad de superar probables deficiencias que contenga la ley ante los cambios sociales, es as como en la mayor parte de las jurisdicciones norteamericanas y actualmente tambin en Inglaterra, segn nos refiere Dworkin con alguna frecuencia, han rechazado reglas establecidas por el common law desechndolas directamente o alternndolas en forma radical por desarrollos posteriores, haciendo que las leyes estn sujetas a interpretaciones y reinterpretaciones. Por todo lo anterior, se puede concluir que los principios generales del derecho constituyen un factor determinante en la interpretacin jurdica pues la presencia de stos, en forma consciente o inconsciente en tal labor va a ser la condensacin de lo que un sistema ha consagrado como la finalidad del derecho y que a la vez es su punto de partida y su base interpretativa. Dicho de otra manera, los principios generales del derecho son la savia que nutre el rbol frondoso del derecho; la imagen donde se refleja la utopa de la justicia de una sociedad. 3.- Para qu sirven los principios del procedimiento administrativo? Cada vez que cada uno de nosotros vamos a una entidad pblica a efectos de conseguir alguna licencia, autorizacin o certificado para poner o constituir alguna empresa, estamos poniendo en marcha el procedimiento administrativo. Este procedimiento administrativo est compuesto por etapas, requisitos, reglas y plazos, pero Qu hacer ante la accin o inaccin del funcionario pblico o ante el abuso o arbitrariedad de mismo en perjuicio de nosotros? Esta pregunta se la hizo el legislador no solo normando las etapas, requisitos, reglas y plazos, sino tambin plasmo normativamente reglas o principios rectores que se aplican al procedimiento administrativo. Estos principios estn contemplados en la ley 27444, que es la ley de procedimiento administrativo general, en la parte del ttulo preliminar. Cabe mencionar que esta lista que se presenta a continuacin no es una lista cerrada, sino abierta, debido a que la sociedad est en continuo movimiento y evolucin.

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4.- Cmo puedo emplear los principios de procedimiento?

Una de las caractersticas fundamentales de los recursos administrativos y por lo tanto del procedimiento mismo, es que ellos son objetivos, en el sentido de que tienden no slo a la proteccin del recurrente o a la determinacin de sus derechos, sino tambin a la defensa de la norma jurdica objetiva, con el fin de mantener el imperio de la legalidad y justicia en el funcionamiento administrativo; por ello es que hay un cierto inters pblico en su sustanciacin. en virtud de este principio se explica, como veremos, que el procedimiento tenga carcter instructorio, y que la autoridad pueda proceder de oficio; que prive en l el principio de la verdad material, por oposicin a la verdad formal; que exista amplitud para considerar bien impuestos los recursos y reclamaciones, facilitando as en lo posible el control de los superiores jerrquicos sobre la buena marcha y legalidad de la administracin pblica. D all se desprende tambin que el desistimiento del recurrente no exima a la Administracin de la obligacin de determinar si existe o no la ilegitimidad aducida y resolver el recurso, y que incluso el fallecimiento del recurrente no vare tal conclusin.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE N5

1.- Qu son los recursos? Los Recursos Administrativos surgen como un remedio a la legal actuacin de la administracin. Son medios legales que el ordenamiento jurdico pone a disposicin de los particulares para lograr, a travs de la impugnacin, que la Administracin rectifique su proceder. Son la garanta del particular para una efectiva proteccin de su situacin jurdica. Son denominados Recursos, porque se trabaja con un acto preexistente, es decir, con una materia procedimental ya decidida, que en este caso, es un acto administrativo de efectos particulares, nunca general (Artculo 85). El Recurso Administrativo es un acto por el que un sujeto legitimado para ello pide a la Administracin que revise, revoque o reforme una resolucin administrativa, o excepcionalmente un trmite, dentro de unos determinados lapsos y siguiendo unas formalidades establecidas y pertinentes al caso.

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Los Recursos Administrativos se interponen y resuelven ante la misma Administracin, por lo que esta se convierte as en Juez y parte de los mismos. De ah que la garanta que se pretende asegurar ofreciendo mediante la interposicin de recursos una posibilidad de reaccin contra las resoluciones administrativas se vea limitada por el hecho de ser la propia Administracin la que ha de resolver el litigio planteado y que deriva de un acto suyo. Y de ah que en muchas ocasiones, tras la resolucin administrativa, haya que acudir a otras instancias (la va judicial) para la ltima consideracin y sentencia sobre el asunto en cuestin.

2.- Revise la ley 27444 y responda si los recursos pueden plantearse acumulativamente, indicar cul es el articulo pertinente.

Conforme al Artculo 207 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, los nicos recursos ADMINISTRATIVOS no acumulativos son: Reconsideracin. Apelacin. Revisin.

Lo que se discute en la Reconsideracin A.- En los procedimientos de dos o tres instancias: Se discute sobre hechos preexistentes que no fueron considerados al emitirse el primer acto administrativo. Para el efecto es necesario presentar u ofrecer nueva prueba. B.- En los procedimientos de nica instancia: B.1.- Se discute sobre hechos preexistentes que no fueron considerados al emitirse el primer acto administrativo. Para el efecto es necesario presentar u ofrecer nueva prueba. B.2.- Se puede discutir sobre diferente interpretacin de los hechos. B.3.- Se puede discutir sobre cuestiones de puro derecho (vigencia de la norma o interpretacin de la norma)

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Lo que se discute en la Apelacin y en la Revisin En ambos casos se discute sobre uno o ambos de los siguientes aspectos: A.- Diferente interpretacin de los hechos (Diferente interpretacin sobre las pruebas producidas). B.- Cuestiones de puro derecho. Usualmente referido a: B.1.- Vigencia de la norma. B.2.- Interpretacin de la norma.

RECURSO DE RECONSIDERACIN

Artculo 208 de la Ley 27444 Se discute sobre hechos no considerados al emitir el acto administrativo. Los hechos deben ser pertinentes. Se requiere nueva prueba (cualquier tipo de prueba). En caso de nica instancia no se requiere nueva prueba. Es opcional y no impide interponer recurso de apelacin. Se interpone ante el mismo rgano.

3.- Si al presentar un recurso se ha equivocado en la calificacin del recurso (ejemplo se puso recurso de nulidad cuando corresponde recurso de apelacin) ser posible dar trmite a dicho recurso? Indicar el artculo respectivo. Segn el artculo 213, el error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su tramitacin siempre que el escrito se deduzca su verdadero carcter.

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