HONDURAS 20082009: DESAFOS, RIESGOS Y OPORTUNIDADE S

Proyecto PAPEP
Este informe fue preparado para el Proyecto PAPEP Honduras (Proyecto de Anlisis Poltico y Escenarios Posibles, Honduras). Su contenido incorpora comentarios y sugerencias recibidos en las instancias de devoluci n de una versi n preliminar. Sin embargo, las opiniones y anlisis en !l incluidas son responsabilidad e"clusiva de los consultores a cargo del estudio, y no necesariamente e"presan los puntos de vista del P#$%, del PAPEP en particular, o de los &ue generosamente participaron en esas instancias de devoluci n.

'ndice
'#%()E %E )*#+E#(%*
, 12 -ES$.E# E/E)$+(0* 3AS +-ES E+APAS %E 3A -E)*#S+-$ ))(4# %E.*)-5+() A

12 3as dos primeras fases de la reconstrucci n 3os climas de opini n a mediados de la primera 16 d!cada del siglo 1, %iciembre de 62278 un punto de infle"i n 19 3a tercera etapa de la reconstrucci n democrtica 1= <ASE P*S(:3ES ES+-A+E;(AS PA-A E#<-E#+A- 3*S P-*:3E.AS %E 3A #$E0A Polticas de El traba?o con las 3os principales problemas E3 ES)E#A-(* P*3'+()* .5S P-*:A:3E PA-A 622@ A 3a probable ausencia de polticas de estado ,6 significativas

1= estado 6> elites 67 sustantivos ,6 622=

,, (mpact los clim opini n prevale Pos ible s con sec uen cias pol tica sa cort o ,> y a me plaBo

,7 -E<E-

( 1.1 1.6 1., 1.> (( 6.1 6.6 6., (ii ,.1 ,.6 ,., i0

'ndice
'#%()E %E )$A%-*S
)uadro )uadro )uadro )uadro )uadro )uadro +asas de crecimiento de la economa CondureDa 0isiones sobre la situaci n personal (en porcenta?es) 0isiones sobre la situaci n familiar (en porcenta?es) /uicio sobre la gesti n del presidente Eelaya (en porcenta?es) /uicio sobre la situaci n de los pr "imos aDos (en porcenta?es) Pron stico sobre evoluci n de la pobreBa en los pr "imos aDos (en porcenta?es) )uadro 7 Predisposici n a emigrar (en porcenta?es) )uadro @ 3o deseable8 Gacuerdos interpartidarios o confrontaci nH )uadro = 3o &ue realmente ocurrir8 Gacuerdos interpartidarios o confrontaci nH (en porcenta?es) )uadro ) mo se desarrollarn las pr "imas elecciones 12 )uadro )ausas principales de los problemas del pas, segIn 11 actividad )uadro /uicio sobre el desempeDo del gobierno, segIn 16 actividad )uadro Actor interno &ue ms dificulta la consolidaci n 1, democrtica )uadro GE"iste una crisis de representatividad de los partidos 1> )uadro Evaluaci n de las dificultades actuales 1F )uadro .edidas necesarias para superar la crisis energ!tica 19 )uadro /uicio sobre un posible nuevo acuerdo con el <.( 17 )uadro Evaluaci n de las consecuencias del )A<+A, segIn 1@ simpata partidaria )uadro Evaluaci n del )A<+A por parte de la opini n pIblica 1= )uadro Principal problema del pas, segIn simpata partidaria 62 )uadro Evaluaci n de las reformas polticas 61 1 6 , > F 9 11 16 1, 1, 1> 1F 1F 62 66 6, 6> 6F 69 69 67 6@ 6= 6= ,2 ,1 ,1

-esumen E?ecutivo

1. %esde el comienBo de la reconstrucci n democrtica (1=@1) Casta el presente, pueden distinguirse tres grandes etapas en la poltica CondureDa8 3a primera, desde 1=@1 Casta f ines del siglo pasado, es la reconstrucci n democrtica en sentido estricto. Esta fase estuvo signada por un relativo estancamiento econ mico (medido segIn la evoluci n el P(: per capita). %urante la segunda etapa, desde el cambio de siglo Casta fines del aDo 6227, la naci n, con un orden poltico ya raBonablemente afirmado, recuper la senda del crecimiento. Honduras r e c u p e r primero s u democracia, y posteriormente recuper el crecimiento econ mico. 6. Ese crecimiento, claramente visible en t!rminos macroecon micos,

condu?o a m e ? o r a s s o l a m e n te p a rc i a l e s e n l a s condiciones de vida de la poblaci n, y enteramente insuficientes desde el punto de vista de sus e"pectativas, en constante crecimiento durante los Iltimos aDos.

Honduras622@A622=. %esafos, riesgos y oportunidades

Parad ?icamente, entonces, la recuperaci n del crecimiento fue acompaDada por las e"pectativas crecientemente insatisfecCas de los CondureDos. El resultado fue una erosi n progresiva del prestigio de los principales actores de la vida poltica (especialmente los partidos), y segIn mucCos indicadores, tambi!n de las instituciones democrticas. , . Al inicio de la actual administraci n, el efecto acumulado de las dos fases de recuperaci n (poltica y econ mica) mostraba un clima de relativa impaciencia, pero a la veB de e"pectativas favorables. Por una parte, los largos aDos de funcionamiento democrtico sin me?oras palpables en las condiciones de vida, atenuaron el entusiasmo Cacia las instituciones democrticas. Por otro lado, los CondureDos y CondureDas seguan siendo optimistas respecto del futuro. En particular8 los estudios realiBados en el marco del PAPEP mostraron &ue el Iltimo cambio de gobierno Caba despertado e"pectativas positivas en amplias capas de la poblaci n. 3a asunci n del presidente Eelaya y la condonaci n de la

>

-esumen e?ecutivo

deuda generaronJ esperanBas de me?ora econ mica para el pas, y de me?ora de las condiciones de vida para la poblaci n. >. Pero, pasado un tiempo prudencial, mucCos de los principales problemas &ue afectaban al pas (la pobreBa, la marginaci n, los problemas energ!ticos) seguan estando presentes. Por otra parte, la gran mayora de los anlisis independientes sostienen &ue en el futuro pr "imo Honduras enfrentar un conte"to menos favorable &ue en el pasado reciente. Entre los nuevos problemas se destacanJ el aumento de los precios internacionales del petr leo y de los alimentos, el enfriamiento de la economa estadounidense (&ue, entre otras cosas, afecta negativamente a las remesas), el agotamiento del efecto de alivio de la condonaci n de deuda, y la pr "ima e"tinci n de los acuerdos comerciales &ue ponen lmites a las importaciones cCinas en Estados $nidos. 3as opiniones de los CondureDos se estn deteriorando en un momento en el &ue e l e n t o r n o se !sta deteriora n d o Kob?etivamenteL.

proyecto PAPEP realiBados en diciembre de 6227 mostraron &ue Cacia fines del aDo pasado se produ?o un cambio en el clima de opini n. 3os ?uicios sobre la vida personal y familiar interrumpieron su tendencia a me?orar, y empeBaron a deteriorarse. El ?uicio sobre el desempeDo del actual gobierno pas de un

3os estudios realiBados en el marco del PAPEP mostraron &ue el Iltimo cambio de gobierno Caba despertado e"pectativas positivas en amplias capas de la poblaci n.
F. En !ste marco, los estudios del

saldo de 62 puntos positivos en agosto, a otro de 9 puntos negativos en diciembre. 3a mayora absoluta de los CondureDos (FFM) abandon su optimismo frente al futuro y pas a pensar &ue la situaci n se volver ms difcil en los pr "imos aDos. )omo resultado de !ste cambio en el clima, se registr un aumento significativo de la predisposici n KduraL a emigrar. 9. En con?unto, estos indica dores d e insatisfacci n pueden variar en el curso de los pr "imos meses (me?orando un poco, o deteriorndose ms), siguiendo la evoluci n de los acontecimientos. Pero con el pas ya inmerso en una campaDa electoral ms o menos e"plcita (y teniendo en cuenta los problemas econ micos y sociales &ue se resumen ms aba?o), parece difcil &ue las e"pectativas de los CondureDos puedan recuperar los niveles favorables &ue mostraban a mediados de 6227. Puede decirse, entonces, &ue Cacia fines de 6227 ocurri un doble cambio de tendencias8 en las e"pectativas sub?etivas de la poblaci n, y en las perspectivas Kob?etivasL de la economa y la sociedad CondureDa. Es esta confluencia la &ue marca el comienBo de una tercera etapa de la poltica CondureDa desde el comienBo de la reconstrucci n democrtica. 7. Esta nueva etapa puede tener consecuencias serias sobre el funcionamiento poltico y la vida institucional del pas. Si se revierte el proceso de relativa me?ora de las condiciones de vida &ue se registr en la primera mitad de la d!cada, Cabr un aumento significativo de la demanda social por empleo y protecci n social. Si al mismo tiempo se deterioran las cuentas pIblicas, el gobierno tendr crecientes dificultades para satisfacerlas. Si a esto se suma el

deterioro de la imagen de los partidos y el desencanto Cacia el gobierno, las circunstancias c o m ienBan a s e r peligrosamente favorables a una crisis polticoAinstitucional.

@. Esto no significa &ue a corto plaBo ocurrir una crisis de esa naturaleBa. Pero significa &ue la situaci n se vuelve potencialmente ms inestable, y &ue mucCos acontecimientos &ue en otras circunstancias seran solamente Kproblemas relativamente CabitualesL, en el presente conte"to podran ser los factores desencadenantes (o KdisparadoresL) de una crisis. =. 3a pregunta sobre c mo organiBar la respuesta poltica a los nuevos desafos, debera tener en cuenta una demanda &ue s u r g e d e l a p ro p i a c i u d a d a n a . 3 o s CondureDos se muestran cansados de la poltica entendida como ?uego de rivalidades entre los partidos. Hay una clara demanda a favor de la construcci n de acuerdos programticos &ue se colo&uen por encima de las lucCas electorales y los cambios de gobierno. (dealmente, se debera avanBar Cacia la definici n de polticas de Estado c o n s e n s uadas entre las g r a n d e s colectividades polticas, y e?ecutadas en plaBos &ue no coincidan con los perodos de gobierno. 12. Al mismo tiempo &ue una proporci n importante de la ciudadana reclama una renovaci n de los estilos de Cacer poltica, una proporci n igualmente significativa es esc!ptica respecto de &ue los partidos mayores sean capaces de lograrlo. Si el accionar de los partidos confirma ese escepticismo, el escenario se volvera

potencialmente ms crtico. 3a e"periencia de la regi n muestra &ue una dinmica seme?ante suele conducir a dos tipos de desenlaces8 una crisis de los partidos Cist ricos y su sustituci n por fuerBas de nuevo tipo (es decir, lo &ue pas en :rasil, .!"ico, $ruguay), o una crisis del sistema de partidos en su con?unto y su sustituci n por formas ms personaliBadas de e?ercicio del poder poltico, en formatos institucionales

impredecibles (el modelo veneBolano, o el K&ue se vayan todosL de los argentinos). 1 1 . 3a e"periencia de los proyectos PAPEP en Honduras y otros pases de Am!rica 3atina Ca confirmado la importancia poltica del traba?o con las elites nacionales. Saber &u! estn pensando las elites y entender sus demandas le da al sistema poltico una significativa capacidad de anticipaci n, le permite enri&uecerse con nuevos insumos, y le proporciona una oportunidad de frenar la espiral de desprestigio ante la opini n pIblica. +odo esto se vuelve crucial cuando se observa &ue los miembros de las elites CondureDas tienen una actitud muy crtica Cacia los partidos polticos. 1 6 . 3a bIs&ueda de acuerdos supra partidarios y el dilogo con los miembros de las elites culturales, econ micas y sociales debe conducir a la elaboraci n de una agenda de problemas &ue re&uieren atenci n inmediata. Es probable &ue esa agenda deba incluir, entre otros, los aspectos siguientes8 la puesta en funcionamiento de fuentes de energa alternativas al petr leo, incluyendo los biocombustiblesJ el

restablecimiento y cuidado de los e&uilibrios macroecon micosJ la defensa de la competitividad y del clima de negociosJ la definici n de una nueva generaci n de polticas sociales &ue permitan atacar los problemas de la pobreBa y la indigencia en un marco de transparencia y rendici n de cuentas, y la revitaliBaci n del proceso de reformas institucionales. 1,. 3as consideraciones anteriores no suponen &ue los grandes acuerdos entre partidos sean la forma KnormalL de gobernar, cuando alguno de ellos, en principio, podra gobernar por s solo. En la e"periencia internacional de las d e m o c r a c i as !stos acuerdos KCip e rA mayoritariosL claramente no son la regla. Pero s son comunes (o son la norma) en

situaciones crticas. 3a situaci n CondureDa es crtica. Eso es lo &ue muestran sus indicadores sociales y econ micos (en la regi n s lo Hait est significativamente peor), y a corto y mediano plaBo el marco internacional tiende a empeorar, agravando los problemas internos del pas en asuntos tan bsicos como la alimentaci n. 1>. Sin embargo, la e"periencia previa CondureDa (y la cercana de las elecciones8 los partidos se preparan para competir entre s, y las f r a c c ion es de l os p a r t idos ya es t n activamente en campaDa interna) sugieren &ue es poco probable &ue desde a&u Casta las pr "imas elecciones nacionales se produBcan acuerdos sobre polticas de estado dirigidas Cacia los problemas sociales y econ micos ms agudos del pas. #o es imposible &ue ocurran (y este informe argumenta &ue sera muy bueno para el pas &ue ocurriesen)J pero lo ms probable es &ue no ocurran. Este es por tanto, el escenario 622@ 2= ms probable. 1F. %e este escenario G)ules seran las c o n s e c u e n c i a s m s probablesH 3 o s problemas de fondo &uedaran seguramente postergados, y en !se caso (y si las principales conclusiones de los estudios econ micos y energ!ticos contratados en el marco del proyecto PAPEP son correctas) los problemas tendern a agravarse. Esto podra tener consecuencias polticas inevitables, a mediano y tambi!n a corto plaBo.

1 9 . Este escenario (ausencia de polticas de estado, creciente deterioro de la situaci n), reducir aIn ms, la confianBa de las elites CondureDas enfocada en la capacidad y Cabilidad de los dos partidos (polticos) mayores &ue enfrentan los problemas nacionales. Puesto &ue estas elites son Kformadoras de opini nL, esto disminuir aIn ms la confianBa de los CondureDos en los

partidos y en las perspectivas del pas y de sus propias familias. 17. En diciembre de 6227 ocCo de cada dieB CondureDos pensaban &ue Kliberales y nacionalistas deben ponerse de acuerdo en algunas cosas importantes para HondurasLJ s lo un 1FM di?o, al contrario, &ue Kel gobierno debe gobernar y la oposici n debe Cacer oposici n, cada uno en lo suyoL. Ese @2M de las respuestas se divida en dos partes de t a m a D o s c o m p a r a b l e s 8 un >,M d e encuestados &ue pensaba &ue liberales y nacionalistas deban buscar acuerdos, pero &ue en la prctica esto no ocurrira (acuerdistas esc!pticos de antemano), y un ,7M de encuestados &ue esperaban &ue liberales y nacionalistas efectivamente buscaran acuerdos, o al menos no saban &u! es lo &ue iba a ocurrir (Kacuerdistas esperanBadosL).

(a) menos crticos de la gesti n del gobierno liberalJ (b) bastante ms optimistas en cuanto al

3a situaci n CondureDa es crtica. Eso es lo &ue muestran sus indicadores sociales y econ micos (en la regi n s lo Hait est significativamente peor).
1@. Pa r a l o s a c u e rd i s t a s K e s c ! p t i c o s d e antemanoL la ausencia de polticas de estado simplemente ratifica lo &ue ya esperaban, y presumiblemente los vuelve aIn ms p e s i m i s t a s . P a ra los K a c u e r d i s t a s esperanBadosL la falta de polticas de estado destruye sus esperanBas previas. Esto debera tener consecuencias tangibles, por&ue los Kacuerdistas esperanBadosL de diciembre de 6227 eran, comparados con los Kesc!pticos de antemanoL,

futuro de sus propias familias (Ken los pr "imos cuatro aDosL), (c) mucCo menos pesimistas sobre el futuro del pas (Ken los pr "imos aDosL), y (d) mucCo menos pesimistas sobre la evoluci n de la pobreBa en Honduras durante los pr "imos aDos. 1=. 3a probable frustraci n de las e"pectativas de los Kacuerdistas esperanBadosL debera Cacerlos ms Kesc!pticosL (en el sentido anterior), y el clima de opini n se volvera aIn ms negativo. En un marco Kob?etivoL &ue tambi!n se deteriora, el escenario ms probable debera tener consecuencias polticas negativas, a corto y a mediano plaBo. 62. A corto plaBo, el escenario ms probable 622@ A 2= (punto 1>., ms arriba) podra cambiar los ciclos KlargosL observados desde el fin de los gobiernos militares, cada uno de ellos formado por dos gobiernos liberales y uno nacionalista (3 3 #). Estos ciclos probablemente refle?aban (o refle?an) el largo plaBo de la Cistoria poltica CondureDa (con los liberales gobernando con ms frecuencia), y tambi!n &ue, Casta el presente, los liberales tienen ms partidarios &ue los nacionalistas. 3os tiempos de la rotaci n de los partidos en el gobierno, de alguna manera refle?aran estas circunstancias. )omo los desencantos acumulados golpean a los dos partidos mayores, golpear aIn ms al partido &ue gobierna en la actualidad, los ciclos KlargosL anteriores podran acelerarse.

61. En particular8 si el pr "imo gobierno fuera nacionalista, entonces se podra sostener &ue los ciclos 3 3 # fueron reemplaBados por un nuevo tipo de ciclo 3 #, ms breve, de alternancia constante. Al liberal <lores lo sigui el nacionalista .aduro, seguido a su veB por el liberal Eelaya, &ue sera seguido por el (posible, pero Cipot!tico) nacionalista ganador de las elecciones presidenciales de

622=. El ob?etivo de estas consideraciones no es KpronosticarL &ue esto efectivamente ocurrir (pron stico imposible a esta distancia de las elecciones, cuando ni si&uiera se conoce la identidad de los candidatos), sino argumentar, antes de las elecciones, &ue si esto efectivamente ocurriera se fortalecera la idea de una nueva etapa poltica, distinta de las dos anteriores. 6 6 . A mediano plaBo es ms difcil anticipar con alguna precisi n las consecuencias negativas de esta nueva etapa, o del tiempo &ue tardaran en Cacerse sentir. Pero seran inevitables, salvo &ue los partidos mayores logren enfrentar el problema. G)ules podran ser estas consecuencias negativas de mediano plaBoH $n golpe de estado KtradicionalL, con participaci n militar, es poco probable. En Am!rica 3atina, por varias raBones, estos golpes son ya muy raros. 6 , . Por otro lado, a ?uBgar por la e"periencia latinoamericana, estas consecuencias negativas probablemente incluiran creciente descontento social, &ue se traducira en ms (y ms profunda) conflictividad social. En p a s e s c o n s i s t e mas de p a r t i d o s

institucionaliBados, como Honduras, estos p r o c e s o s normalm ente preludian o acompaDan la transformaci n del sistema de partidos. Esto podra favorecer el crecimiento de los partidos KemergentesL o de partidos nuevos. Pero en sistemas institucionaliBados, como el de Honduras, estos procesos suelen ser lentos, como ocurri en .!"ico o en $ruguay (o incluso :rasil, &ue no tena un sistema institucionaliBado). #o es posible anticipar si en Honduras podra ocurrir una transformaci n tan lenta, por&ue, entre otras raBones, en circunstancias como las de Honduras la construcci n de alternativas viables a la oferta partidaria normalmente es lenta, pero la erosi n (y eventualmente la implosi n) de los sistemas de partidos e"istentes puede ser veloB. En !ste caso se

puede crear un KvacoL (cuando las alternativas polticas e"istentes pierden sustento, pero aIn no Cay una oferta partidaria viable de relevo) finalmente ocupado de maneras imposibles de prever, &ue dependen fuertemente de circunstancias y accidentes Cist ricos. $na posibilidad sera la ruptura y escisi n en alguno de los partidos mayores, con la emergencia de un lder &ue se distancie de su partido inicial pero &ue de alguna manera logra conservar la visibilidad, y al menos parte de los legados Cist ricos positivos de su partido de origen, facilitando su llegada rpida al gobierno (como ocurri en ) o l o mbia, y como, s e g I n a l g u n o s observadores, casi ocurri en )osta -ica). *tra posibilidad es la formaci n de una coalici n &ue, ba?o un lideraBgo fuerte y carismtico, capitaliBa los apoyos e Cistorias de sus miembros y por esa va tambi!n accede rpidamente al gobierno (como Cabra ocurrido en Paraguay con la victoria del Presidente 3ugo). 6>. En circunstancias comparables a las CondureDas tambi!n Cay otras posibilidades, ms traumticas y menos benignas &ue las anteriores. 3a falta de legitimidad de los partidos puede favorecer la emergencia de f iguras menos preo cupadas por e l fortalecimiento institucional, con lideraBgos f u e r t e m e n t e p e r s onaliBados. E s t o s lideraBgos, aIn si persiguen fines socialmente

deseables, pueden conducir a prcticas polticas (no necesariamente discursos) poco democrticas. Suelen ser outsiders (como ocurri en PerI, 0eneBuela, o Ecuador), pero podran surgir desde alguno de los partidos establecidos.

En circunstancias como las de Honduras la construcci n de alternativas viables a la oferta partidaria normalmente es lenta, pero la erosi n (y eventualmente la implosi n) de los sistemas de partidos e"istentes puede ser veloB.
6F. Por Iltimo8 los climas polticos tensos, con acusaciones cruBadas de conspiraci n, d e s e s t a b i l i B a c i n , o d i r e c t a m e n te d e amenaBas de golpes de estado, tambi!n suelen preceder o acompaDar la emergencia de procesos como los reci!n seDalados. (nfortunadamente para Honduras (por&ue estos CecCos apuntan en la misma direcci n &ue la discusi n precedente), en los Iltimos meses Can reaparecido picos de agitaci n poltica de esta naturaleBa.

Honduras 622@ A 622=8 un escenario poltico comple?o

A lo largo de las casi tres d!cadas de reconstrucci n democrtica transA c u rr i d a s d e s d e 1 = @ 1 , l a p o l t i c a CondureDa puede, desde cierto punto de vista, dividirse en tres grandes etapas. En traBos muy gruesos, las dos primeras fases (&ue abarcan el cuarto de siglo &ue termina en 6227) incluyen una primera etapa (la ms larga de las t re s ) e s e n c i a l m e n t e p o l t i c a , d e reconstrucci n institucional, y una segunda fase, ms breve, de creA cimiento econ mico (de Kconstrucci n econ micaL). En segundo lugar, el con?unto de la informaci n disponible sugiere &ue probablemente Cacia fines de 6227 el pas ingres en una tercera etapa de caractersticas diferentes a las dos anteriores. En esta nueva fase algunos de los logros iniciales parecen enfrentar problemas crecientes. 3a primera parte de este informe resume las caractersticas de esas tres etapas. 3a segunda parte e"amina posibles estrategias apropiadas para enfrentar los nuevos problemas, desde e l p u n t o de v i s t a p r o p i a m e n t e estrat!gico (las formas de enfrentar los problemas), y tambi!n en t!rminos sustantivos (cules seran, partiendo de la informaci n disponible Coy, los principales problemas a enfrentar). 3a tercera y Iltima parte del informe concluye, sin embargo, &ue a corto plaBo (622@ A 2=) estas estrategias probablemente no sern adoptadas, ni en los procedimientos ni en sus contenidos sustantivos. Esta es una o p c i n , d e l i b e ra d a o n o, p o r l a continuidad de las Kformas de Cacer polticaL predominantes durante los Iltimos aDos. El informe se cierra con una e"ploraci n de cules seran las posibles consecuencias polticas a corto y mediano plaBo de estos cursos de acci n.

3as tres etapas de la -econstrucci n %emocrtica

Honduras recuper primero su democracia y s lo ms tarde encontr la senda del crecimiento econ mico. %esde el punto de vista de las elites CondureDas ese crecimiento fue insuficiente y s lo condu?o a me?oras parciales en las condiciones de vida de la poblaci n. El resultado fue una erosi n progresiva del prestigio de los principales actores de la vida poltica (especialmente los p a r t i d o s ) , y tambi!n, s e g In variosindicadore s, de lasi n s ti t u c i o n e s democrticas. 3a llegada del gobierno Eelaya renov las e"pectativas de una par te significativa de la ciudadana. Pero las encuestas recientes muestran &ue la ausencia de resultados claramente tangibles para la mayora de los CondureDos Ca generado un nuevo clima de frustraci n. Esta insatisfacci n de la opini n pIblica cristaliBa ?usto en el momento en &ue

se deteriora un conte"to internacional &ue Casta aCora Caba sido relativamente favorable. 3a combinaci n de ambos factores crea un escenario potencialmente comple?o.

12

3as tres etapas de la reconstrucci n democrtica

1.1.3as dos primeras fases de la reconstrucci n En 1=@1, con la elecci n del candidato liberal -oberto SuaBo ) rdova como Presidente de la -epIblica, Honduras puso fin a largas d!cadas de turbulencias polticas e inici un proceso de normaliBaci n democrtica. %esde entonces se Can celebrado elecciones regularmente cada cuatro aDos, y los partidos 3iberal y #acional se Can alternado en el gobierno. 3a democratiBaci n CondureDa signific un cambio importante y positivo en la vida del pas. Sin embargo, durante la d!cada de los ocCenta y al menos buena parte de la d!cada siguiente la estabilidad institucional no condu?o a una me?ora de las condiciones de vida. Afectada por debilidades internas y por un conte"to internacional poco favorable, la economa CondureDa no consegua crecer ni distribuir. El aumento del P(: durante esos

Honduras622@A622=. %esafos, riesgos y oportunidades

11

aDos estuvo siempre por deba?o del ,M. %ado el fuerte crecimiento demogrfico, el P(: per cpita ms bien disminua ()uadro 1, ms aba?o). En otras palabras, Caba recuperaci n poltica, pero no Caba recuperaci n social ni econ mica (no Caba KprogresoL). A pesar de las dificultades, los CondureDos mantuvieron durante aDos su confianBa en las instituciones democrticas. En el aDo 1==7, el 3atinobar metro registraba &ue, para el 9,M de los CondureDos, la democracia era preferible a cual&uier otra forma de gobierno. Ese mismo aDo la mitad de los CondureDos se declaraba Kmuy satisfecCoL o Kms bien satisfecCoL con la democracia.

3a segunda fase de la recuperaci n CondureDa se inici a partir del aDo 6222, cuando un me?oramiento de las condiciones internacionales y un con?unto de decisiones locales (por e?emplo, las &ue favorecieron el desarrollo de la ma&uila) pusieron en marcCa un proceso de cierto despegue econ mico. 3as tasas de crecimiento volvieron a ubicarse por encima del F M, como no Caba ocurrido en los veinte aDos precedentes. Esta me?ora del desempeDo, sumada a una ligera ba?a de las tasas de natalidad, condu?o al mayor aumento del P(: per cpita registrado en mucCas d!cadas.

)$A%-* 1 +asas de crecimiento de la economa CondureDa (promedios anuales, en M)

1=72A7=
P(: P(: per capita <uente8 #IDeB Sandoval 622@. F,, 6,,

1=@2A@=
6,F 2,9A

1==2A==
6,7 2,6

6222A27
F,6 ,,1

En el &uin&uenio 622, A 6227, la economa creci en promedio por encima del 9M. En el mismo perodo, el P(: per capita creci a una tasa del ,,FM. Entre 622> y 6229, la inversi n e"tran?era directa aument por encima del 7M anual. 3a creciente competencia cCina era (y sigue siendo) una amenaBa, pero la cercana con Estados $nidos ofreca algunas venta?as relevantes. El pas Caca esfuerBos por aprovecCarlas, como lo revela un ligero me?oramiento de su posici n en el ndice de competitividad global del

Norld Economic <orum. +ambi!n Cubo un impacto significativo de las remesas, &ue s lo entre 6226 y 622> pasaron de 712 a 1 1.1,> millones de d lares anuales. $n episodio de peculiar importancia en esta segunda fase de recuperaci n fue la condonaci n de deuda ocurrida en 622F, en el marco del programa H(P) (acr nimo ingl!s de la e"presi n Kpases pobres altamente

endeudadosL). Ese programa represent un alivio de deuda de unos mil millones de d lares, recibido en condonaciones de apro"imadamente cien millones anuales durante dieB aDos. )omo resultado de esta segunda fase de recuperaci n, las condiciones de vida continuaron me?orando. 3a esperanBa de vida al nacer pas de 9F,7 aDos en 6222 a 9=,> en 622F. 3a tasa de alfabetiBaci n de adultos pas del 7>,9 al @2,2 en el mismo perodo. El 'ndice de PobreBa Humana del P#$% pas del 62,F en el 6222 al 19,F en el 622F. 3a tasa de pobreBa e"trema pas del >7,> en 6221 al 6 >6,, en 6229 . Seguan e"istiendo problemas sociales y polticos importantes, pero la democracia y el crecimiento parecan Caberse encontrado.
<uente8 Secretara de Estado del %espacCo Presidencial, 622F. Ane"o 1. <uente8 #IDeB Sandoval 622@.
6 1

1.6.3os climas de opini n a mediados de la primera d!cada del siglo El efecto acumulado de las dos fases de recuperaci n mostraba un clima de relativa impaciencia, pero a la veB de e"pectativas favorables. Por una parte, los largos aDos de funcionamiento democrtico sin me?oras palpables en las condiciones de vida m e n g u a r on el entusiasmo C acia l a institucionalidad recuperada. En el aDo 622>, el porcenta?e de CondureDos &ue vea a la democracia como preferible a cual&uier otro r!gimen poltico Caba cado al >9M, frente al 9,M de 1==7. El porcenta?e de &uienes se declaraban Kmuy satisfecCosL o Kms bien satisfecCosL con la democracia Caba cado del , F2M en 1==7 al 69M en 622F . Esta evoluci n refle?aba el desencanto con los sucesivos gobiernos democrticos y una fuerte demanda de me?oras a corto plaBo.

realiBadas en el marco del proyecto PAPEP indicaban una e"pectativa de me?ora8 en relaci n al funcionamiento de la economa (y, consiguientemente, de las condiciones sociales), y al desempeDo del sistema poltico. 3os estudios realiBados en el marco del PAPEP revelaron, en particular, &ue el Iltimo cambio de gobierno Caba despertado e"pectativas positivas en amplias capas de la poblaci n. Este clima de relativa confianBa en relaci n al futuro se mantuvo Casta mediados del aDo 6227. %os encuestas de opini n realiBadas en mayo y agosto de ese aDo revelaron &ue apro"imadamente siete de cada dieB CondureDos estaban satisfecCos con sus condiciones de vida personales. En agosto, el 91M pensaba &ue su vida familiar iba a me?orar en los siguientes cuatro aDos, y s lo el 16M esperaba un empeoramiento ()uadros 6 y ,). Este estado de opini n positivo se e"tenda a los asuntos pIblicos8 en agosto de 6227 el 79M de los CondureDos aprobaba lo actuado por el gobierno Eelaya ()uadro >).

Pero los CondureDos eran optimistas respecto del futuro. +anto las encuestas de opini n como las entrevistas a miembros de las elites
,

<uente8 3atinobar metro.

)$A%-* 6 0isiones sobre la situaci n personal (en porcenta?es)

Cmo dira Ud. que vive hoy? Bien o mal?

+odosAdic. 6227
Todos-a o. !""# Todos-may. !""#

.uy bien , # '

:ien F> $% $'

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.uy mal 7 ' %

#sO#r , ! %

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17 >1 ,=

P%iferencia entre el M &ue responde QbienQ o Qmuy bienQ y el &ue responde QmalQ o Kmuy malQ
<uente8 Encuesta de opini n pIblica realiBada para el PAPEP por :orge y Asociados, Honduras, mayo, agosto y diciembre 6227

)$A%-* , 0isiones sobre la situaci n familiar (en porcenta?es) En los )r*imos cuatro a+os, Ud. )iensa que la situacin de su -amilia me.orar/ o em)eorar/?
.e?orar mucCo .e?orar (gual EmpeorarEmpeorar mucCo #sO#r +otal :A3A#)E P

Todosa o. !""# Todosmay. !""#

+odosA dic. 6227

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61
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P %iferencia entre el M &ue responde &ue Qme?orarQ o Qme?orar mucCoQ y el M &ue responde &ue QempeorarL o QempeorarmucCoQ
<uente8 Encuesta de opini n pIblica realiBada para el PAPEP por :orge y Asociados, Honduras, mayo, agosto y diciembre 6227

)$A%-* > /uicio sobre la gesti n del presidente Eelaya (en porcenta?es) Ud. a)rue2a o desa)rue2a lo hecho hasta ahora )or el o2ierno del Presidente 3anuel 4elaya?
Aprueba #i aprueba ni %esaprueb a #sO#r +otal :A3A#)EP

Todosa o. !""# Todosmay. !""#

+odosA dic. 6227

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67 %1 '0

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122 ("" (""

A9
62 9

P %iferencia entre el M &ue aprueba y el M &ue desaprueba

<uente8 Encuesta de opini n pIblica realiBada para el PAPEP por :orge y Asociados, Honduras, mayo, agosto y diciembre 6227

Pero Caba problemas, y los CondureDos los perciban con claridad. Esto se refle?aba, por e?emplo, en la alta predisposici n a emigrar8 segIn la misma encuesta, el 7=M estaba dispuesto a irse si tuviera

una oportunidad laboral fuera del pas ()uadro 7, ms aba?o). Pero, aun as, se supona &ue las cosas iban evolucionando (aun&ue lentamente) en la direcci n correcta.

1.,.%iciembre de 62278 un punto de infle"i n

$na encuesta de opini n realiBada en diciembre de 6227, cuyos resultados son comparables con los obtenidos en las encuestas anteriores, puso en evidencia un

cambio significativo en el clima de opini n. En primer lugar, los ?uicios sobre la vida personal y familiar interrumpieron su tendencia a m e ? o r a r y e mp e B a ro n a d ete r i o r a r s e rpidamente. En el caso de la opini n sobre la propia vida personal, las respuestas positivas, &ue Caban aumentado entre mayo y agosto de 6227, empeBaron a caer. Entre agosto y diciembre, el balance de esta Iltima opini n (la diferencia entre las opiniones positivas y las opiniones negativas) cay de >1 a 17 puntos porcentuales, es decir, cay a menos de la mitad del valor inicial. En el caso de las visiones sobre la vida

familiar, a&uellos &ue creen &ue la situaci n va a me?orar en los pr "imos cuatro aDos pasaron del F1M en mayo de 6227 al 91M en agosto, para luego caer al >@M en diciembre. El balance cay de >= a 61 puntos en apenas cuatro meses. El cambio de clima no s lo se registra en relaci n a las condiciones de vida personales y familiares, sino tambi!n respecto de la marcCa general del pas. El ?uicio sobre el desempeDo del actual gobierno pas de un s lido saldo de 62 puntos positivos en agosto a otro de 9 puntos negativos en diciembre ()uadro >). El porcenta?e de CondureDos &ue e"presaban una opini n negativa se duplic .

)$A%-* F /uicio sobre la situaci n de los pr "imos aDos (en porcenta?es) En su o)inin, durante los )r*imos a+os, la situacin del )as me.orar/, se uir/ a)ro*imadamente i ual, o se volver/m/s di-cil?
.e?orar 3a situaci n seguir sin mayores cambios Se volver ms #sO#r +otal :A3A#)EP

+odos

1@

66

FF

122

A,@

Pre-erenc )artidaria ia P. 3iberal P. #acional 6, 1> 62 6> F, F9 , F 122 122

A,2 A>6

P %iferencia entre el M &ue responde &ue Q.e?orarQ y el M &ue responde &ue QSe volver ms difcilQ
<uente8 Encuesta de opini n pIblica realiBada para el PAPEP por :orge y Asociados, Honduras, diciembre 6227

El pesimismo detectado en la encuesta de diciembre de 6227 no s lo refiere al presente sino tambi!n

al futuro. 3a mayora absoluta de los CondureDos (FFM) sostuvo &ue la situaci n se

volvera ms difcil en los pr "imos aDos. Esta opini n no s lo era mayoritaria entre los opositores, sino tambi!n e n t r e l o s s i m p a t i B a n te s d e l p a r t i d o gobernante ()uadro F). Este pesimismo general sobre la marcCa del pas se agrava

cuando se trata de pronosticar la evoluci n de la pobreBa8 dos tercios de los CondureDos (97M) creen &ue el problema se agravar en los pr "imos aDos. S lo un 1,M espera me?oras. El pesimismo aumenta a medida &ue disminuye el nivel de ingresos de los encuestados, es decir, cuanto ms cerca de la pobreBa est la persona, menos confianBa tiene en el me?oramiento de la situaci n ()uadro 9).

)$A%-* 9 Pron stico sobre evoluci n de la pobreBa en los pr "imos aDos (en porcenta?es)
En los )r*imos a+os, la )o2re5a en 6onduras )ro2a2lemente...
)recer mucCo
%isminuir )recer mantendr %isminuir igual mucCo Se

#sO#r

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+odos
7n resos .enos de R1F2 %e R1F2 a ,22 .s de R,22

66

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P %iferencia entre el M &ue responde &ue Q)recerQ o Q)recer mucCoQ y el M &ue responde &ue Q%isminuirL o Q%isminuir mucCoQ
<uente8 Encuesta de opini n pIblica realiBada para el PAPEP por :orge y Asociados, Honduras, mayo, agosto y diciembre 6227

)omo resultado de este cambio en el clima de opini n, en la segunda mitad del aDo 6227 se registr un aumento significativo de la predisposici n KduraL a emigrar. El porcenta?e de CondureDos &ue en diciembre dice &ue seguramente se ira a traba?ar a otro pas es el ms alto registrado Casta aCora (el FF M contesta de esta manera). )omo se Ca obser vado en informes anteriores, la disposici n a emigrar (especialmente esta disposici n QduraQ) es un indicador de la

insatisfacci n de las e"pectativas de la poblaci n ()uadro 7). En suma, los ?uicios mayoritarios de la poblaci n a diciembre de 6227 podan resumirse as8 Kyo (todava) estoy bien, y (todava) creo &ue la situaci n de mi familia me?orar, aun&ue tambi!n creo &ue la pobreBa aumentar y &ue la situaci n del pas empeorarL.

)$A%-* 7 Predisposici n a emigrar (en porcenta?es)

8i usted tuviera )osi2ilidades de conse uir tra2a.o en otro )as, usted se ira?

Seguramen te s

Probablemen Probablemen te s te no

Seguramen te no

#sO#r

+otal

+odosA dic.
Todosa o. !""# Todosmay. <uente8 !""# Encuesta de opini

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122 ("" (""

n pIblica realiBada para el PAPEP por :orge y Asociados, Honduras, mayo, agosto y diciembre 6227

1.>.3a tercera etapa de la reconstrucci n democrtica Hay a&u, entonces, una doble parado?a. Por un lado, la mayora de la gente tiende a opinar, consistentemente, &ue su situaci n personal y familiar es me?or &ue la del pas. Esta aparente inconsistencia no es Inicamente CondureDa. 3as encuestas latinoamericanas muestran, en general, &ue !sta es una situaci n comIn. Pero las tendencias ya resumidas sugieren &ue esta brecCa empeB a reducirse8 el escepticismo comienBa a e"tenderse a las e"pectativas en lo personal y familiar. Por otro lado, este escepticismo creciente ocurre precisamente al cabo de algunos aDos de robusto crecimiento econ mico, incluso en t!rminos per capita, de magnitud desconocida desde fines de los a D o s s e t e n t a. )unde el pesimism o ?ustamente cuando Klas cosas me?oranL. GPor &u!H En parte por&ue las cosas me?oran ms en t!rminos macro, agregados, &ue en t!rminos micro, &ue son los percibidos directamente por la poblaci n. Pero sobre todo por&ue lo ms importante no es la situaci n Kob?etivaL, macro o aIn micro, sino la distancia e"istente entre el bienestar &ue se considera posible y legtimo (esto es, las e"pectativas de la poblaci n) y la Ksituaci n realL (en sentido estricto, la forma en &ue la gente percibe esa situaci n). Esto ya Ca sido seDalado en informes previos del PAPEP, &ue tambi!n Can mostrado por&u! las e"pectativas de

la poblaci n, en sentido amplio, Can crecido persistentemente desde fines del siglo pasado. 3a consecuencia de este desfase tambi!n creciente entre e"pectativas y realidades es &ue las paciencias se acortan. +oda la informaci n disponible es consistente con estas ideas. 0arias encuestas de opini n y rondas de entrevistas con miembros de las

elites realiBadas en el marco del PAPEP mostraron &ue la llegada del presidente Eelaya al gobierno Caba despertado mucCas e"pectativas. 3os estudios tambi!n mostraron &ue la condonaci n de la deuda gener en mucCos CondureDos la esperanBa de cierta Colgura econ mica a corto plaBo. Pero, pasado un tiempo prudencial, no Cubo cambios significativos en las condiciones de vida. .ucCos de los problemas &ue afectaban al pas (la pobreBa, la marginaci n, los problemas energ!ticos) seguan estando presentes. A todo esto se suma &ue, como lo ratifican m I l t i p l e sf u e n t e s d e i n f o r m a c i n independientes, a partir de 6227 Honduras enfrenta un conte"to menos favorable &ue el de los aDos recientes. En diferentes reas e m p i e B a n a de linearse p r o b l e m a s potencialmente serios. En particular8 Cacia el futuro, las circunstancias e"ternas &ue Honduras debe enfrentar no me?orarn a corto plaBoJ ms bien empeorarn. Eso agudiBar los problemas nacionales ya e"istentes, y agregar al menos algunos problemas nuevos. E"aminando algo ms de cerca esta problemtica profundiBada y ampliada, el catlogo de los problemas Kob?etivosL &ue Coy enfrenta Honduras y &ue no enfrentaba Cace unos aDos debe incluir necesariamente los siguientes componentes8 i) El aumento del precio internacional del petr leo, &ue se CiBo dramtico a fines de 6227 (super largamente la barrera de los cien d lares por barril), y no parece &ue pueda volver establemente a los niveles previos al Iltimo sCocS. Este aumento golpea fuertemente a un pas como H o n d u r a s , & u ed e p e n de d e l a s impor taciones de crudo para Cacer funcionar el 122 M de su transporte y para generar el 7F M

de la electricidad &ue consume. Este impacto negativo tender a agravarse aIn si el precio internacional del

petr leo se mantiene estable8 de a&u al aDo 6212, se espera un crecimiento de la demanda de > energa superior al 9 M anual . ii) E l e n f r i a m i e n t o d e l a e c o n o m a estadounidense (y la crisis financiera de alcances cada veB ms amplios), &ue estn teniendo como efecto una reducci n de las remesas. SegIn un informe del #eT UorS +imes publicado en mayo de 622@, unos tres millones de latinos residentes en Estados $nidos Caban de?ado de enviar remesas desde el inicio de 6227 Casta esa fecCa. En el caso concreto de Honduras, se Ca detectado &ue la tasa de crecimiento de las remesas cay del ,1 M en 6229 al 12 M en F 6227 . Para calibrar el impacto de esta reducci n debe recordarse &ue las remesas pasaron de representar menos del FM del P:( CondureDo en 1==@ a apro"imadamente el 62M en 9 6227 . Se calcula &ue el 12M de la poblaci n CondureDa (e&uivalente a un 6@M de la poblaci n econ micamente activa) Ca emigrado a Estados $nidos en las Iltimas d!cadas. SegIn datos oficiales, el 11.,M de los Cogares tienen al menos un integrante &ue Ca emigrado. iii) El aumento del precio internacional de los productos agropecuarios generado por el crecimiento de la demanda mundial de alimentos y por el aumento de precio de combustibles y fertiliBantes, &ue est elevando los costos de alimentaci n y castiga especialmente a los sectores de

ba?os ingresos. Honduras es un e?emplo tpico del fen meno, ya &ue es un importador neto de alimentos y el 92M de su poblaci n vive deba?o de la lnea de pobreBa. SegIn un estudio reciente, cerca del F2 M del aceleramiento de la inflaci n &ue se Ca registrado en el Iltimo aDo se debe al aumento en los precios de los alimentos, cuya inflaci n interanual pas del , M en el tercer trimestre de 6229 al 19 M en el Iltimo trimestre de 6227. El

aumento de precios golpea fuertemente a artculos tan sensibles como el pan, los fri?oles, el arroB y el maB. El :anco )entral de Honduras anunci una inflaci n del @ al 12 M para el aDo 622@, es decir, una inflaci n significativamente por encima de las metas fi?adas por las 7 autoridades . iv) El agotamiento del efecto de alivio provocado por la condonaci n de deuda de 622F. Esa c o ndonaci n p e rmiti reestablecer transitoria mente l o s e&uilibrios macroecon micos y liber recursos para, entre otras cosas, poner en marcCa programas sociales de lucCa contra la pobreBa. )on el paso del tiempo, la multiplicaci n de demandas por recursos pIblicos tendi a atenuar ese efecto de alivio. El principal sntoma al respecto es el deterioro de la situaci n fiscal, debido en buena medida a las p!rdidas acumuladas por las empresas pIblicas, y al aumento del costo de los subsidios a la energa y el transporte. El margen de maniobra con el &ue contaba el gobierno inmediatamente despu!s de la condonaci n se Ca reducido en forma significativa.

internacional del petr leo, golpea fuertemente a un pas como Honduras, &ue depende de las importaciones de crudo para Cacer funcionar el 122 M de su transporte y para generar el 7F M de la electricidad &ue consume.
> F 9

<uente8 #egri V .orales 622@. <uente8 #IDeB Sandoval 622@. <uente8 WatB 622@. 7 <uente8 #IDeB Sandoval 622@

El aumento del precio

v)

Por Iltimo, Cay algunos fen menos comerciales &ue amenaBan con afectar a breve plaBo el crecimiento de las e"portaciones CondureDas. A fines del aDo 622@ vence un acuerdo realiBado en noviembre de 622F, &ue permite a las autoridades estadounidenses poner l i m i t a c i o n e sc u a n t i t a t i v a sa l a s importaciones de origen cCino. )uando esas cuotas sean eliminadas, la presi n de la competencia cCina se Car sentir con renovada fuerBa en algunos sectores claves como la industria te"til. Es posible & u e e s t e f e n m e n oa f e c t e l a s posibilidades de desarrollo comercial de algunos sectores, o aun &ue conduBca a la p!rdida de mercados.

Si en los Iltimos aDos el pas no pudo atender las e"pectativas crecientes de su poblaci n, y teniendo en cuenta &ue, como se ver ms

aba?o, las circunstancias polticas internas probablemente se volvern ms difciles, Gpodr Honduras enfrentar esta problemtica profundiBada y ampliadaH 3a respuesta prudente es probablemente negativa, al menos a cor to plaBo. 3as crecientes dificultades e"ternas se traduciran entonces en ms problemas internos, &ue a su veB continuarn deteriorando los climas de opini n internos. En este marco, en resumen, es poco probable &ue el clima de pesimismo se revierta con rapideB. Es precisamente esta convergencia de Kfactores ob?etivosL e"ternos e internos con los climas de opini n Ksub?etivosL internos lo &ue sugiere &ue el pas enfrenta una nueva etapa, diferente a las dos KreconstruccionesL (poltica, econ mica) precedentes. Este es el escenario ms probable 622@ A 622=J sobre !l se vuelve en la tercera parte de este informe.

Posibles estrategias para enfrentar los problemas de la nueva fase

Esta combinaci n de e"pectativas frustradas y deterioro de los conte"tos e"terno e interno puede tener consecuencias serias sobre el funcionamiento poltico y la vida institucional. Si se revierte el proceso de relativa me?ora de las condiciones de vida &ue se registr en la primera mitad de la d!cada, Cabr un aumento de la demanda social por empleo y protecci n social. Si al mismo tiempo se deterioran las cuentas pIblicas, el gobierno t e n d r crecientes d i f icultades p a r a satisfacerlas. Si a esto se suman las e"pectativas sistemticamente crecientes de la poblaci n, el deterioro de la imagen de los partidos, y el desencanto Cacia el gobierno, estaran dadas las condiciones para la ocurrencia de una crisis potencialmente grave.

Esto, naturalmente, no &uiere decir &ue efectivamente ocurrir una crisis de esta naturaleBa. Pero significa &ue la pregunta KG&u! se puede Cacer para evitar esa crisisHL pasa a ser medular. 3a respuesta a esta pregunta tiene dos componentes. El primero es de naturaleBa estrat!gica8 Gc mo debe organiBarse la

Honduras622@A622=. %esafos, riesgos y oportunidades

1=

respuesta poltica a los desafos &ue se planteanH El segundo es de naturaleBa sustantiva8 Gcules deben ser los contenidos de esa respuestaH

6.1.Polticas de estado 3a pregunta sobre c mo organiBar la respuesta poltica a los nuevos desafos debera tener en cuenta una demanda &ue surge con fuerBa de la propia ciudadana8 los CondureDos se muestran cansados de la poltica entendida como ?uego de rivalidades entre los partidos. Hay una clara demanda a favor de la construcci n de acuerdos programticos &ue se colo&uen por encima de las lucCas electorales y los cambios de gobierno. (dealmente, se debera avanBar Cacia la definici n de polticas de estado c o n s e n s uadas entre l a s grandes

62

Posibles estrategias para enfrentar los problemas de la nueva fase

colectividades polticas, e?ecutadas en plaBos &ue no coincidan con los perodos de gobierno (para evitar &ue sus frutos sean capturados solamente por el gobierno en e?ercicio). Este reclamo se Ca intensificado con el paso del tiempo8 entre agosto y diciembre de 6227, la proporci n de &uienes reclaman acuerdos partidarios por encima de la confrontaci n tradicional pas del F@ al @2M. Esta opini n es compartida tanto por liberales como por nacionalistas ()uadro @).

Parece e"istir en la opini n pIblica una conciencia muy difundida de &ue el pas enfrenta (o se apresta a enfrentar) problemas verdaderamente difciles. Por eso se considera necesario sumar esfuerBos, al menos en algunos temas importantes. Esto sugiere asimismo &ue, a o?os de los ciudadanos, Kla culpaL de los problemas nacionales no es e"clusivamente liberal ni e"clusivamente nacionalista. Si as fuera, en lugar de buscar acuerdos sera necesario poner en prctica la visi n correcta, sea cual sea. Pero no es eso lo &ue se est reclamando.

)$A%-* @ 3o deseable8 Gacuerdos interpartidarios o confrontaci nH (en porcenta?es)

6ay ente que )iensa que los li2erales y los nacionalistas de2en )onerse de acuerdo en al unas cosas im)ortantes )ara 6onduras. 9tros )iensan que no, que el o2ierno de2e o2ernar y que la o)osicin de2e hacer o)osicin, cada uno en lo suyo. Ud. qu: o)ina?
%ebe buscar acuerdos )ada cual con lo suyo 1F
#sO#c +otal :A3A#)EP

+odosA%ic. 6227 Edad

Hasta 6= %e ,2 a >= aDos %e F2 aDos y ms

@2

122

9F

@1 @2 7@

1> 1> 17

F 9 F

122 122 122

97 99 91

Pre-erencia )artidaria
Partido 3iberal Partido #acional @1 @1 1, 1> 9 F 122 122

9@ 97

+odosAAgo. 6227

F@

,@

122

62

P %iferencia entre el M &ue &uiere acuerdos y el M &ue no.

<uente8 Encuesta de opini n pIblica realiBada para el PAPEP por :orge y Asociados, Honduras, mayo, agosto y diciembre 6227

Algunos indicios sugieren &ue esta demanda a favor de una poltica ms consensual y programtica no es un dato transitorio sino una tendencia &ue se va a mantener. )omo se observa en el )uadro @, el balance de las opiniones favorables a una poltica de acuerdos aumenta a medida &ue disminuye la edad de los encuestados (aun&ue las diferencias son modestas). Es posible, como tambi!n lo sugiere la e"periencia regional, &ue las nuevas generaciones de CondureDos sean las ms predispuestas a ale?arse de las formas tradicionales del enfrentamiento poltico.

con su estilo Cist rico usual y no se embarcarn en el diseDo de polticas de Estado ()uadro =). En otras palabras, los CondureDos son conscientes de &ue Cay problemas y creen saber cul es la forma de traba?o &ue (tal veB) permitira superarlos, pero son esc!pticos respecto de &ue sus dirigentes polticos sean capaces de Cacer lo &ue a su ?uicio sera necesario. Esta combinaci n de opiniones (Cacen falta soluciones polticas consensuadas, pero los partidos no van a producirlas) es in&uietante por&ue puede tener consecuencias graves. 3a e"periencia poltica regional sugiere &ue, si l o s c u e s tionamientos a l a sf o r m a s tradicionales de Cacer poltica se prolongan en un conte"to de agravamiento de los problemas sociales y econ micos, el desenlace puede ser un cambio profundo del sistema de partidos, una crisis institucional, o ambas cosas al mismo tiempo. %os desenlaces probables son una crisis de los partidos Cist ricos &ue conduBca a su sustituci n por fuerBas de nuevo tipo (es decir, lo &ue, con algunas variaciones en los detalles, Ca ocurrido en :rasil o $ruguay, y casi ocurri en )osta -icaJ el a veces llamado Kmodelo italianoL tras la crisis de la %emocracia )ristiana, del Partido Socialista y del Partido )omunista), o una crisis del sistema de partidos en su con?unto &ue conduBca a nuevas formas de e?ercicio del poder poltico, ms personalistas y con formatos institucionales ms precarios (y algunas caractersticas plebiscitarias, con ciertos lmites, como el Kmodelo veneBolanoL, y tal veB tambi!n, al

A o?os de los ciudadanos, Kla culpaL de los problemas nacionales no es e"clusivamente liberal ni e"clusivamente nacionalista. Si as fuera, en lugar de buscar acuerdos sera necesario poner en prctica la visi n correcta, sea cual sea. Pero no es eso lo &ue se est reclamando.
Pero, si bien los ciudadanos seDalan claramente &ue la bIs&ueda de acuerdos programticos es el camino a seguir, al mismo tiempo muestran su escepticismo respecto de &ue las organiBaciones polticas tradicionales sean capaces de Cacerlo. $na clara mayora de los encuestados (casi seis de cada dieB) piensa &ue los partidos mayores continuarn

menos en Ecuador).

parte,

:olivia

)$A%-* = 3o &ue realmente ocurrir8 Gacuerdos interpartidarios o confrontaci nH (en porcenta?es)

; que har/n realmente los li2erales y los nacionalistas? 8e )ondr/n de acuerdo en al unas cosas im)ortantes )ara 6onduras, o se uir/n cada uno )or su lado?
:uscar n acuerdo Seguirn cada cual con lo suyo #sO#r +otal :A3A#)EP

+odos
Edad
Hasta 6= %e ,2 a >= aDos %e F2 aDos y ms

,9

F7

122

A61

,7 ,9 ,>

F9 F7 F7

7 7 =

122 122 122

A1= A62 A66

Escolaridad

#inguna Primaria Secundaria

,1 >2 ,,

91 F1 92 99

@ = 7 >

122 122 122 122

A6= A11 A67 A,9

$niversitari ,2 a Pre-erencia Partidaria Partido 3iberal Partido #acional ,, ,7

F= FF

@ @

122 122

A69 A1@

P %iferencia entre el M &ue espera acuerdos y el M &ue no.

<uente8 Encuesta de opini n pIblica realiBada para el PAPEP por :orge y Asociados, Honduras, mayo, agosto y diciembre 6227

$na prueba del escepticismo con el &ue los ciudadanos miran la posibilidad de acuerdos es el modo en &ue imaginan las pr "imas elecciones. S lo uno de cada cinco e n c u e s t a d o s e s pera elecciones s i n problemas ()uadro 12). El >> M espera los problemas Kde siempreL, normalmente atribuidos al estilo de

la poltica de confrontaci n entre los partidos mayores, y una cuarta parte adicional espera &ue los problemas aumenten.

Esta constelaci n de opiniones presenta un escenario desafiante para los partidos polticos CondureDos8 la sociedad siente &ue sus demandas no Can sido Casta aCora debidamente satisfecCas, y el deterioro del conte"to Cace esperar &ue las cosas se vuelvan ms difciles en el futuro inmediato. $na proporci n importante de la ciudadana piensa &ue la situaci n e"ige una renovaci n de los estilos de Cacer poltica, pero es esc!ptica respecto de &ue los partidos mayoritarios sean capaces de lograrlo. Si el

accionar de los partidos confirma ese escepticismo, podra consolidarse la opini n de &ue la soluci n a los problemas del pas no podr ser aportada por ellos. 3as consideraciones precedentes no implican &ue los acuerdos interpartidarios Kultra mayoritariosL (&ue reInen mayoras muy superiores a la simple mayora absoluta) sean la manera KnormalL de gobernar. Al contrario8 en las democracias, en t!rminos generales,

son la e"cepci n de la regla. Pero en situaciones de crisis agudas suelen ser comunes. 3a situaci n CondureDa, como la de #icaragua, es crtica. Eso es lo &ue muestran sus indicadores sociales y econ micos (en la regi n s lo Hait est peor), y a corto y mediano plaBo el marco internacional tiende a empeorar, agravando los problemas internos del pas en asuntos tan bsicos como la alimentaci n

)$A%-* 12 ) mo se desarrollarn las pr "imas elecciones (en porcenta?es)

En las <ltimas elecciones nacionales hu2o al unos )ro2lemas. Cmo cree que ser/n las )r*imas? 8in )ro2lemas, ha2r/ )ro2lemas como los de las <ltimas elecciones, o ha2r/ m/s )ro2lemas que en las )omo en
Sin problema s Iltimas eleccione s .s problema s #sO#r +otal :A3A#)EP

+odos
4ona
$rbano -ural

62

>>

6F

16

122

AF

66 1@

>F >,

6F 6F

= 1>

122 122

A, A@

Edad
Hasta 6= %e ,2 a >= aDos %e F2 aDos y ms

66 1@ 1@

>F >, >6

6, 67 6F

12 11 1F

122 122 122

A1 A= A7

Pre-erencia Partidaria

Partido 3iberal Partido #acional

6F 19

>6 >9

61 67

16 11

122 122

> A16

Honduras622@A622=. %esafos, riesgos y oportunidades

6,

P %iferencia entre el M &ue cree &ue Qno Cabr problemasQ y el M &ue cree &ue QCabr ms problemasQ.
<uente8 Encuesta de opini n pIblica realiBada para el PAPEP por :orge y Asociados, Honduras, mayo, agosto y diciembre 6227

6>

Posibles estrategias para enfrentar los problemas de la nueva fase

(i) 6.6.El traba?o con las elites

En las democracias, a mediano y largo plaBo las mayoras deciden. A corto plaBo, las elites polticas dan forma a los proyectos y programas alternativos &ue compiten por el apoyo de la ciudadana. #o lo Cacen en un vaco8 actIan Kestrat!gicamenteL ba?o la influencia de las tendencias &ue perciben en la opini n pIblica y ba?o la presi n directa de las restantes elites nacionales. 3a e"periencia de los proyectos PAPEP en Honduras y otros pases de Am!rica 3atina Ca confirmado la importancia poltica del traba?o con las elites nacionales en sentido amplio. Saber &u! estn pensando esas elites y entender sus demandas le da al sistema poltico una significativa capacidad de anticipaci n. Esto se debe al menos a las siguientes raBones8 i) 3os miembros de las elites tienen en promedio una informaci n de me?or calidad &ue a&uella a la &ue tiene acceso la ciudadana en su con?unto. Esto les permite Cacer diagn sticos y formular pron sticos con mayor velocidad &ue el resto de los ciudadanos.

3as opiniones &ue predominan entre los miembros de las elites tienden a trasladarse al grueso de la ciudadana mediante canales tales como los medios de comunicaci n, el sistema educativo y las organiBaciones gremiales. %istintas elites tienen diferentes grados de influencia entre diferentes sectores de la poblaci n, pero las elites en general son Kformadoras de opini nL. Elites pesimistas suelen conducir a una opini n pIblica pesimista, y elites esperanBadas suelen conducir a una opini n pIblica con e"pectativas.

iii) 3os miembros de las elites tienen directamente en sus manos decisiones &ue influyen sobre la sociedad y la marcCa de la economa. Por e?emplo, las tasas de inversi n y empleo se ven directamente afectadas por las decisiones &ue toman o no toman sus miembros. iv) 3os miembros de las elites tienen la capacidad de fortalecer la capacidad de propuesta y de construcci n de consensos de los partidos polticos (en la medida en &ue les dan su apoyo y les proporcionan capacidades t!cnicas), o bien pueden debilitarlos con sus crticas y privarlos de capital Cumano con su distanciamiento.

)$A%-* 11 )ausas principales de los problemas del pas, segIn actividad (dos primeras menciones, en nImeros absolutos)
)A$SA S Polticos 3dere s sociale Empresari os y t!cnicos +*%*S

<alta un proyecto de pas <alta de lideraBgo, defectos de los partidos PobreBa, falta de educaci n Problemas institucionales <alta de capital, modelo econ mico )orrupci n, problemas Cist ricos *tros, #s#c +*+A3

7 F > > , 6 = ,>

9 7 9 > A 6 F ,2

6 A 6 1 1 1 F 16

1F 16 16 = > F 1= 79

<uente8 Proyecto PAPEP, ronda de entrevistas a lderes CondureDos, agosto Asetiembre de 6227.

Este reconocimiento de la capacidad de influencia de las elites es particularmente impor tante en Honduras, por&ue los miembros de las elites CondureDas tienen una actitud muy crtica Cacia los partidos polticos. 3a Iltima ronda de entrevistas realiBada en el marco del proyecto PAPEP (agostoAsetiembre de 6227) revela &ue, para los miembros de las elites, los problemas de Honduras se deben fundamentalmente a la falta de un proyecto de pas y a las debilidades y carencias de los lideraBgos polticos ()uadro 11). +ambi!n se mencionan con insistencia los problemas i n s t i t u c i o n a l e s . E s to s r e s u l t a d o s s o n convergentes con los &ue se Caban recogido en las anteriores rondas de entrevistas, de modo &ue pueden considerarse un estado de opini n s lidamente establecido.

3a mencionada ronda de entrevistas tambi!n confirma la capacidad de anticipaci n &ue proporciona el conocimiento de las opiniones de las elites. En agosto de 6227, las encuestas de opini n pIblica mostraban al gobierno del presidente Eelaya en un pico de popularidad8 el balance entre opiniones favorables y desfavorables arro?aba un saldo de 62 puntos positivos (ver )uadro > ms arriba). Sin embargo, en ese mismo momento los miembros de las elites Cacan ?uicios muy crticos8 6> de las ,@ personas entrevistas Cicieron ?uicios claramente crticos ()uadro 16). En diciembre de ese aDo, las opiniones negativas sobre el desempeDo del gobierno aparecan con nitideB en las encuestas de opini n pIblica8 el balance entre ?uicios favorables y desfavorables Caba cado, como se vio, a 9 puntos negativos.

)$A%-* 16 /uicio sobre el desempeDo del gobierno, segIn actividad (en nImeros absolutos)
A)+(0(%A % Polticos 3dere s sociale s Empresari os y t!cnicos +*%*S

#o tiene rumbo, no asume responsabilidades 3e falta proyecto, es cortoplacista y cede a las presiones #eutro, ni bien ni mal Hay buenas intenciones, pero mucCa improvisaci n ActIa bien, Conra la deuda social *tros, #s#c +*+A3

, 7 6 , 1 1 17

6 , A 1 A A

@ 19 6 9 F 1 ,@

9 A 6 >

1F

<uente8 Proyecto PAPEP, ronda de entrevistas a lderes CondureDos, agosto A setiembre de 6227.

Si esta dinmica de anticipaci n desde lo &ue piensan las elites Cacia

lo &ue ms adelante tender a pensar la opini n pIblica ocurriese con cierta

frecuencia en el caso CondureDo (como suele serlo en otros casos), las dirigencias de los partidos polticos deberan tomar algunos recaudos. +odas las rondas de entrevistas realiBadas en el marco del proyecto PAPEP pusieron en evidencia una visi n muy crtica de los miembros de las elites respecto de las estructuras partidarias. En

particular, los partidos polticos son vistos por los miembros de las elites como el actor &ue ms dificulta la consolidaci n de la democracia en Honduras. 3lamativamente, esta opini n es frecuente entre los propios polticos. A ?uicio de las elites los partidos polticos e " p e r i m e n t a r a n u na crisis d e representatividad8 la gran mayora de las personalidades consultadas (en la Iltima

ronda de entrevistas al igual &ue en las anteriores) sostiene &ue esas estructuras ya no son capaces de canaliBar y dar debida

respuesta a las demandas de la sociedad ()uadros 1, y 1>).

)$A%-* 1, Actor interno &ue ms dificulta la consolidaci n democrtica, segIn actividad (primera menci n, en nImeros absolutos)
A)+(0(%A % Polticos 3dere s sociale Empresari os y t!cnicos +*%*S

Partidos polticos, clase poltica en general Empresarios, grupos de poder econ mico .edios de comunicaci n ;remios *tras organiBaciones de la sociedad civil #o Cay actores &ue dificulten *tros, #s#c +*+A3

11 1 6 A A 1 6 17

@ , 1 6 A 1 A 1F

1 1 A A 1 A

62 F , 6 1 6 F ,@

, 9

<uente8 Proyecto PAPEP, ronda de entrevistas a lderes CondureDos, agosto A setiembre de 6227.

)$A%-* 1> GE"iste una crisis de representatividad de los partidosH,segIn actividad (primera menci n, en nImeros absolutos)
A)+(0(%A % Polticos 3dere s sociale s Empresari os y t!cnicos +*%*S

S. Son estructuras arcaicas con dificultades para representar a la gente #o. Pese a los problemas, los partidos tienen mucCo futuro *tros, #s#c +*+A3

1, A > 17

12 > 1 1F

9 A A 9

6= > F ,@

<uente8 Proyecto PAPEP, ronda de entrevistas a lderes CondureDos, agosto Asetiembre de 6227.

3os miembros de las CondureDas tambi!n

elites vienen

e"Cibiendo una creciente preocupaci n por la evoluci n

futura del pas. En la ronda de entrevistas realiBada en la segunda mitad de 6227, s lo una pe&ueDa minora sostuvo &ue los problemas eran apro"imadamente los de siempre ()uadro 1F). Para el resto, el pas estaba ante problemas ms graves, en una situaci n de

preAcrisis o directamente en una situaci n de crisis. Estas opiniones se recogieron antes de &ue se produ?eran algunos de los CecCos adversos reseDados ms arriba, como el enfriamiento de la economa estadounidense o la inflaci n de origen alimentario. Es probable &ue si Coy se Ciciera una nueva ronda de entrevistas, la preocupaci n sera mayor.

)$A%-* 1F Evaluaci n de las dificultades actuales, segIn actividad (en nImeros absolutos)
A)+(0(%A % Polticos 3dere s sociale s Empresari os y t!cnicos +*%*S

3os problemas de siempre, mane?ables Problemas ms graves &ue antes Situaci n de preAcrisis Situaci n de crisis *tros, #s#c +*+A3

6 F F F A 17

, 6 7 , A 1F

1 6 6 1 A 9

9 = 1> = A ,@

<uente8 Proyecto PAPEP, ronda de entrevistas a lderes CondureDos, agosto Asetiembre de 6227.

Es muy difcil &ue el sistema poltico pueda mane?ar las dificultades &ue se avecinan si las opiniones y actitudes de los lideraBgos nacionales siguen siendo tan crticas y pesimistas. Este estado anmico se trasladar en mayor o menor medida al con?unto de la ciudadana y reforBar la insatisfacci n generada por las dificultades &ue la poblaci n deber enfrentar (como la reducci n de las remesas, la inflaci n y los problemas energ!ticos). Parece esencial, por lo tanto, &ue los par tidos polticos estableBcan puentes de dilogo con los miembros de las elites como parte esencial de un cambio de estilo. Esos puentes les permitiran anticipar los estados de opini n, aportaran insumos para la definici n de polticas consensuadas, y crearan nuevas condiciones para la construcci n de acuerdos suprapartidarios. (dealmente, acuerdos cuyos ob?etivos vayan ms

all de los lmites temporales de un gobierno especfico. )onocer las opiniones de los miembros de las elites, dialogar con ellas e incorporarlas a la bIs&ueda de soluciones parece ser uno de los desafos del sistema poltico CondureDo para los aDos &ue se avecinan.

Honduras622@A622=. %esafos, riesgos y oportunidades

67

6.,.3os principales problemas sustantivos 3as consideraciones anteriores refieren al m!todo &ue parecera raBonable emplear para Cacer frente al conte"to de creciente dificultad &ue probablemente encontrar Honduras. Pero definir el m!todo a emplear es s lo parte de la tarea pendiente. 3a otra tarea es identificar las reas de problemas en las &ue ser necesario concentrarse para encontrar soluciones. 3a identificaci n de esas reas debera surgir del propio dilogo entre los actores polticos y los miembros de las elites culturales, econ micas y sociales. Pero es posible sugerir desde ya algunos temas &ue muy probablemente debern formar parte de esa agenda (por&ue surgirn en el curso de esos dilogos). Entre ellos, cabe destacar los siguientes8 i) Parece necesario concretar, en el menor plaBo posible, acciones vigorosas para generar fuentes alternativas de energa (esto es, fuentes &ue no recurran al

6@

Posibles estrategias para enfrentar los problemas de la nueva fase

p e t r l e o ) .E n parti c u l a r, p a r e c e recomendable avanBar decididamente en la e?ecuci n de proyectos Cidroel!ctricos &ue aprovecCen las venta?as naturales del pas ()uadro 19). +al como revelaron las entrevistas del proyecto PAPEP, entre los miembros de las elites e"iste la impresi n muy difundida de &ue Cay decenas de proyectos en

condiciones de ser iniciados, con estudios de factibilidad y fases de estudio debidamente cumplidas. SegIn la visi n dominante, esos proyectos no se ponen en marcCa por raBones de corrupci n o de ineficiencia. AvanBar en este terreno tendra el doble efecto de resolver un problema muy claramente percibido por la poblaci n y recuperar la confianBa de las elites.

)$A%-* 19 .edidas necesarias para superar la crisis energ!tica, segIn actividad (primera menci n, en nImeros absolutos)
.E%(%A S Polticos 3dere s sociale s Empresari os y t!cnicos +*%*S

)ontratar ms energa t!rmica como soluci n de corto plaBo (nvertir en el aprovecCamiento de los recursos Cdricos -omper monopolios y abrir mercado *tros, #s#c +*+A3

6 12 , 6 17

6 9 7 A 1F

1 > 1 A 9

F 62 11 6 ,@

<uente8 Proyecto PAPEP, ronda de entrevistas a lderes CondureDos, agosto Asetiembre de 6227.

ii)

En la misma lnea, debera e"plorarse la posible producci n de biocombustibles. Hay al menos tras raBones para avanBar en esta direcci n. 3a primera es &ue contribuira a la diversificaci n de las fuentes de energa. 3a segunda es el alto precio internacional de esos productos, lo & u e p e r m i tira aumentar l a s e"portaciones. 3a tercera es &ue al menos algunos cultivos para

este fin pueden realiBarse en Bonas no aptas para la agricultura tradicional, de modo &ue no c o n s t i t u y e n necesariame nte unacompeten cia para los c u l t i v o s alimentarios, sino un complemento beneficioso para mIltiples sectores.

iii) $n tema central de la agenda debera ser el reestablecimiento y cuidado de los

e&uilibrios m acroecon micos. 3 a amortiguaci n del efecto de alivio de la condonaci n de deuda, ?unto con las presiones inflacionarias, podran conducir al pas a un desa?uste severo de sus cuentas. En el mediano plaBo, una situaci n seme?ante s lo puede castigar a los sectores de ms ba?os recursos. +omar recaudos para &ue tal cosa no ocurra es e s encial si se &uiere e vitar l a consolidaci n de un conte"to de crisis. 3a reanudaci n de los vnculos con el <.( podra ser el entorno apropiado para buscar esos acuerdos estabiliBadores. 3as entrevistas realiBadas a miembros de las elites muestran &ue no Cay un recCaBo generaliBado a esta clase de acuerdos con

el organismo, sino ms bien una preocupaci n acerca del modo en &ue se

establecen ()uadro 17).

)$A%-* 17 /uicio sobre un posible nuevo acuerdo con el <.(, segIn actividad (en nImeros absolutos)
/$()(*
Polticos 3dere s sociale s Empresari os y t!cnicos +*%*S

Sera positivo, ayudara al pas Es necesario, pero Cay &ue mantener autonoma y atender a lo social Sera negativo para el pas *tros, #s#c +*+A3

= > 6 6 17

> = 6 A 1F

> 1 1 A 9

17 1> F 6 ,@

<uente8 Proyecto PAPEP, ronda de entrevistas a lderes CondureDos, agosto Asetiembre de 6227.

iv) 3a amenaBa de un aumento de la c o m p e t e n c i a c C i n a, ? u n t oc o n e lenfriamiento de la e c o n o m a estadounidense, Cacen imperioso tomar decisiones orientadas a aumentar la competitividad y me?orar el clima de n e g o c i o s . E s n e c e s a r i o ev i t a r u n debilitamiento de las ventas al e"terior y de las tasas de inversi n. $n terreno en el &ue

sera posible acordar avances es el relativo al aprovecCamiento del )A<+A. #i entre los miembros de las elites ni a nivel de la opini n pIblica e"iste un recCaBo sig nif icativo a ese acuerdo. Pero, especialmente entre los miembros de las e l i te s , e" i s te l a i d e a d e &u e l a s posibilidades &ue ofrece el acuerdo no se estn aprovecCando ()uadro 1@).

)$A%-* 1@ Evaluaci n de las consecuencias del )A<+A, segIn simpata partidaria (en nImeros absolutos)
)*#SE)$E#)(A S
3iberales #acionalista s Emergentes (ndependiente s, sin
filiaci n

+*%*S

Positivas o ms bien positivas

<uente8 Proyecto PAPEP, ronda de entrevistas a lderes CondureDos, agosto Asetiembre de 6227.

Honduras622@A622=. %esafos, riesgos y oportunidades

6=

Es demasiado temprano para evaluar )rea oportunidades, pero no se aprovecCan #egativas o ms bien negativas *tros, #s#c +*+A3

1 , , 1 11

, , 1 A 7

6 1 , A 9

6 , F 1 1>

@ 12 16 6 ,@

,2

Posibles estrategias para enfrentar los problemas de la nueva fase

Esto abre un espacio para definir iniciativas de acci n consensuadas. 3as encuestas de opini n muestran &ue los niveles de recCaBo al )A<+A disminuyen a medida &ue cae la edad de los consultados

()uadro 1=). Probablemente esto indi&ue &ue esta clase de acuerdos lleg para &uedarse8 la cuesti n ya no ser si deben f i r m a r s e o no, sino c mo deben aprovecCarse.

)$A%-* 1= Evaluaci n del )A<+A por parte de la opini n pIblica CondureDa (en porcenta?es) Ud. ha odo ha2lar del Tratado de =i2re Comercio con los EE.UU >el CA?TA@? 8i oy ha2lar, es 2ueno )ara 6onduras, o
Es bueno #i bueno ni Es malo #sO#r #o oy +otal :A3A#)E P

+odos
Edad Hasta 6= %e ,2 a >= aDos %e F2 aDos y ms

,>

16

1>

,6

122

62

,, ,9 ,2

11 1> 16

11 1, 1=

9 = 12

>2 67 6=

122 122 122

6, 6, 11

Pre-erencia )artidaria Partido 3iberal Partido #acional ,F ,1 11 1> 11 1F = 7 ,F ,6 122 122

6> 19

P %iferencia entre el M &ue responde Qes buenoQ el M &ue responde Qes maloQ.
<uente8 Encuesta de opini n pIblica realiBada para el PAPEP por :orge y Asociados, Honduras, mayo, agosto y diciembre 6227

v)

$na agenda de iniciativas consensuadas debera incluir asimismo un con?unto de polticas sociales orientadas a aliviar las situaciones de pobreBa e indigencia. +anto entre los

miembros de las elites como en la opini n pIblica en general, e"iste el convencimiento de &ue estos problemas deben recibir respuestas &ue no

e"i?an tiempos de espera demasiado largos. El desafo consiste en definir una nueva

generaci n de polticas sociales &ue efectivamente lleve alivio a los sectores ms e"puestos, al mismo tiempo &ue respeta los e&uilibrios macroecon micos y se mantiene a salvo de las sospecCas de clientelismo y corrupci n. El diseDo de polticas de esta clase e"igira poner un fuerte !nfasis en los mecanismos de transparencia y rendici n de cuentas.

)$A%-* 62 Principal problema del pas, segIn simpata partidaria (en nImeros absolutos)
)*#SE)$E#)(A S
3iberales #acionalista s Emergentes (ndependiente s, sin
filiaci n

+*%*S

PobreBa, desigualdad, desempleo (nseguridad, delincuencia Problemas polticos e institucionales, corrupci n :a?a productividad, falta de proyecto econ mico *tros, #s#c +*+A3

, , , 6 A 11

> 6 1 A A 7

6 1 , A A 9

7 6 , 1 1 1>

19 @ 12 , 1 ,@

<uente8 Proyecto PAPEP, ronda de entrevistas a lderes CondureDos, agosto Asetiembre de 6227.

vi) Por Iltimo, una agenda de iniciativas polticas consensuadas debera retomar el impulso de reforma institucional &ue Ca perdido fuerBa en los Iltimos aDos. Entre los miembros de las elites, la opini n mayoritaria es &ue esas reformas fueron positivas pero insuficientes, y &ue en alguna medida se Can desvir tuado ()uadro 61). %ado &ue la falta de transparencia y la corrupci n son algunas de las acusaciones ms serias &ue los miembros de las elites lanBan contra la

dirigencia poltica, parece importante retomar el impulso reformista para recuperar legitimidad y Cacer posible la bIs&ueda de acuerdos. Es probable &ue una revitaliBaci n de las reformas lleve a las dirigencias par tidarias a perder algunas cuotas de control poltico. Pero una p!rdida todava mayor de legitimidad en un conte"to de agravamiento de los problemas econ micos y sociales puede agravar todava ms la p!rdida de cuotas de poder poltico.

)$A%-* 61 Evaluaci n de las reformas polticas, segIn actividad (en nImeros absolutos)
-E<*-.A S
Polticos 3dere s sociale Empresari os y t!cnicos +*%*S

<ueron positivas, Cubo avances Positivaspero incompletas. Hay &ue profundiBarlas <racasaron, no se cumplieron *tros, #s#c +*+A3

7 12 A A 17

, 11 1 A 1F

1 , 1 1 9

11 6> 6 1 ,@

(((

El escenario poltico ms probable para 622@ A 622=

produBcan acuerdos sobre polticas de estado dirigidas Cacia los problemas sociales y econ micos ms agudos del pas. #aturalmente, no es imposible &ue ocurran, y este informe argumenta, precisamente, &ue sera muy bueno para el pas &ue ocurriesen.

,.1.3a probable ausencia de polticas de estado significativas En los Iltimos aDos, los ?uicios de las elites CondureDas sobre la probabilidad de grandes acuerdos sociales o econ micos entre los partidos mayores Can sido muy esc!pticos. Estos ?uicios negativos Can sido Can sido reiteradamente observados en estudios PAPEP anteriores, y Can sido corroborados por la e"periencia posterior. 3as opiniones de la poblaci n registradas en la encuesta de diciembre de 6227 apuntan en la misma direcci n. Elites y ciudadanos concuerdan8 es poco probable &ue desde a&u Casta las pr "imas elecciones nacionales se

,6

El escenario poltico ms probable para 622@A 622=

Pero lo ms probable es &ue no ocurran, y no solamente por lo &ue indican las e"pectativas de los CondureDos y de sus elites. En los Iltimos aDos, entre los partidos mayores s lo se Can logrado acuerdos sobre temas polticos, con algunos logros significativos. Pero no se Can logrado acuerdos importantes en materias sociales y econ micas. En parte por&ue8 Esa clase de acuerdos se contradice con la l gica adversarial de la mayora de los cuadros de los dos partidos mayores (para el grueso de los activistas de cual&uiera de los dos partidos, el principal problema del pas es el otro partido)J esos acuerdos afectan intereses &ue se defienden activamente, dentro y fuera de los partidosJ la aplicaci n de esa clase de acuerdos e"ige cambios significativos en la gesti n del gobierno, cambios &ue tambi!n encuentran resistencias dentro de los partidos de gobierno. <inalmente,

Honduras622@A622=. %esafos, riesgos y oportunidades

,,

3o &ue Casta aCora no se Ca logrado en condiciones KnormalesL, es aIn menos probable &ue se logre a poco ms de un aDo de las elecciones nacionales, cuando los partidos se preparan para competir entre s, y las fracciones de los partidos ya estn activamente en campaDa al interior de los partidos. Aceptando &ue el escenario ms probable Casta las pr "imas elecciones nacionales, al menos por aCora, es la ausencia de polticas d e estado sociales y econ micassignificati vas, Gcules s e r a n l a s consecuencias de ese escenarioH 3a ms evidente es &ue los problemas sustantivos de fondo &uedaran casi seguramente postergados Casta el futuro gobierno. En ese caso, y si las principales conclusiones de los estudios econ micos y energ!ticos contratados en el marco del proyecto PAPEP son correctas, entonces estos problemas tendern a agravarse. Esto tendr consecuencias inevitables sobre los climas de opini n prevalecientes, y tambi!n debera tener, como se ver, tendr consecuencias polticas a corto y a mediano plaBo.

como consecuencia el probable deterioro (al menos incremental) de la situaci n, reducirn aIn ms la ya menguada confianBa de las elites CondureDas en la capacidad y Cabilidad de los dos partidos mayores para enfrentar los problemas nacionales. Puesto &ue estas elites son Kformadoras de opini nL, esto acentuar la falta de confianBa de los CondureDos en los par tidos y en las perspectivas del pas y de sus propias

,.6.(mpactos sobre los climas de opini n prevalecientes 3a ausencia de polticas de estado, y

fa m ili as . )omo ya se observ ()uadro @, ms arriba), la gran mayora de los CondureDos se est cansando de la poltica entendida como ?uego de rivalidades entre los partidos. El @2M de los encuestados en diciembre de 6227 sostuvo &ue Kliberales y nacionalistas deben ponerse de acuerdo en algunas cosas importantes para HondurasL, y s lo un 1FM di?o, al contrario, &ue Kel gobierno debe gobernar y la oposici n debe Cacer oposici n, cada uno en lo suyoL. 3os resultados de la encuesta de diciembre mostraron &ue este @2M de respuestas se divida en dos partes de t a m a D o s c o m p arables8 un > , M d e encuestados &ue pensaba &ue liberales y nacionalistas deban buscar acuerdos, pero &ue en la prctica esto no ocurrira (acuerdistas esc!pticos de antemano), y un ,7M de encuestados &ue esperaba &ue liberales y nacionalistas efectivamente buscaran acuerdos, o al menos no saban &u! es lo &ue iba a ocurrir (Kacuerdistas esperanBadosL). Por un lado, para los acuerdistas Kesc!pticos de antemanoL la ausencia de polticas de estado simplemente ratifica lo &ue ya esperaban, y presumiblemente

los vuelve aIn algo ms pesimistas. Por otro lado, para los Kacuerdistas esperanBadosL la falta de polticas de estado destruye sus esperanBas previas. Esto debera tener consecuencias t a n g i b l e s , p or&ue los K a c u e r d i s t a s esperanBadosL de diciembre de 6227 eran, c o m p a r a d o s c o n l o s K e s c ! p t i c o s d e antemanoL, sistemticamente8 (a) menos crticos de la gesti n del gobierno liberalJ (b) bastante ms optimistas en cuanto al futuro de sus propias familias (Ken los pr "imos cuatro aDosL), (c) mucCo menos pesimistas sobre el futuro del pas (Ken los pr "imos aDosL), y

(d) mucCo menos pesimistas sobre la evoluci n de la pobreBa en Honduras durante los pr "imos aDos.

tienen ms adCerentes &ue los nacionalistas. 3os tiempos de la rotaci n de los partidos en el gobierno de alguna manera refle?aran estas circunstancias. ACora bien8 los desencantos acumulados golpean a los dos partidos mayores. $n indicador impor tante de estos efectos negativos es &ue en las Iltimas elecciones los partidos de gobierno no Can logrado mayoras

,.,.Posibles consecuencias polticas a corto y a mediano plaBo Es probable &ue a corto plaBo la frustraci n de l a s e" p ec ta tiva s de l os K a c uerdis ta s esperanBadosL tenga consecuencias polticas negativas para los dos partidos mayores, y particularmente para el partido de gobierno. %esde el fin de los gobiernos militares, a partir de la presidencia de -oberto SuaBo ) rdova se observan dos KciclosL, cada uno de ellos formado por dos gobiernos liberales y uno nacionalista, o abreviadamente, 3 3 #. Estos dos ciclos incluyeron, en el orden indicado, a los gobiernos SuaBo ) rdova, ABcona Hoyo y )alle?as (el primero), y -eina, <lores y .aduro (el segundo ciclo). El gobierno liberal del P r e s i d e n te E e l aya p a r e c a c o m e n B a r, entonces, un tercer ciclo, &uiB similar a los dos anteriores. Esta con?etura no es (o no era) puramente especulativa, por&ue estos ciclos p r obablemente no fuero n s i m p l e s coincidencias o accidentes Cist ricos8 podan refle?ar en parte el largo plaBo de la Cistoria poltica CondureDa (con los liberales gobernando con ms frecuencia &ue los conservadores primero y los nacionalistas despu!s), y en parte &ue, como las encuestas lo siguen mostrando Casta Coy, los liberales

3egislativas propias (y Can debido buscar ayuda fuera de sus propias bancadas para poder legislar). Pero golpean ms, por raBones evidentes, al par tido de gobierno (en Honduras, como en casi todas las polticas competitivas del resto del mundo, el e l e c t o r a d o n o r m a lmente asigna l a responsabilidad KprincipalL por los problemas irresueltos al partido o coalici n gobernante). )omo consecuencia de esta asignaci n de responsabilidades polticas, los KciclosL anteriores podran acelerarse.

3a gran mayora de los CondureDos se est cansando de la poltica entendida como ?uego de rivalidades entre los partidos. El @2M de los encuestados en diciembre de 6227 sostuvo &ue Kliberales y nacionalistas deben ponerse de acuerdo en algunas cosas importantes para HondurasL, y s lo un 1FM di?o, al contrario, &ue Kel gobierno debe gobernar y la oposici n debe Cacer oposici n, cada uno en lo suyoL.
En particular8 si el pr "imo gobierno fuera nacionalista, entonces se podra sostener &ue los dos ciclos 3 3 # ya mencionados fueron en realidad una ilusi n, por&ue luego de a p e n a s u n ciclo c o mpleto de e s a s caractersticas (el primero), la presidencia de <lores Cabra seDalado el comienBo de un nuevo tipo de ciclo 3 #, ms breve, de alternancia constante. Al liberal <lores lo sigui el nacionalista .aduro, seguido a su

veB por el liberal Eelaya, &ue sera seguido por el (posible, pero Cipot!tico) nacionalista ganador de las elecciones presidenciales de 622=. El ob?etivo de estas consideraciones no es KpronosticarL &ue esto efectivamente ocurrir (pron stico imposible a esta distancia de las elecciones, cuando ni si&uiera se conoce la identidad de los candidatos), sino argumentar, antes de las elecciones, &ue si esto efectivamente ocurriera se fortalecera la idea de una nueva etapa poltica, distinta de las dos anteriores. A mediano plaBo es ms difcil estimar la naturaleBa e"acta de las consecuencias polticas negativas de esta nueva etapa, o del tiempo &ue tardaran en Cacerse sentir. Sin embargo, s se puede concluir &ue, si Honduras est efectivamente en una nueva etapa de las caractersticas ya indicadas, las consecuencias negativas seran inevitables, salvo &ue los partidos mayores enfrenten el problema (a trav!s de las vas indicadas en la segunda parte de este informe, o de otras vas). Xue las consecuencias negativas ocurran efectivamente, o no, depende de las acciones de los partidos mayores. G)ules podran ser estas consecuencias negativas de mediano plaBoH Por un lado, por varias raBones, en Am!rica 3atina los golpes de estado ms o menos tradicionales, usualmente con participaci n militar, son crecientemente raros y poco probables. Por otro lado, segIn lo &ue enseDa la e"periencia latinoamericana, estas consecuencias negativas podran

incluir8 (a) una situaci n de creciente descontento social, &ue se traducira en niveles m a y o r e s ( o mucCo mayores) d e conflictividad social. En los pases donde e " i s t e un sistema d e p a r t i d o s raBonablemente institucionaliBado, como efectivamente ocurre en Honduras, estos procesos normalmente preludian o acompaDan la transformaci n del sistema d e p a r t i d o s . E s t a t r a n s fo r m a c i n

favorecera, en principio, el crecimiento de los partidos menores (KemergentesL) o de p a r t i d o s e n te r a m e n te n u evo s . S i n embargo, cuando los sistemas de partidos estn relativamente institucionaliBados, como en Honduras, estos procesos suelen ser lentos, como ocurri en diferentes tiempos y circunstancias en $ruguay, .!"ico o incluso :rasil (donde, aun&ue previamente no e"ista un verdadero sistema nacional de partidos, el desarrollo del P+, el partido del Presidente K3ulaL %a Silva, dur un cuarto de siglo). #o es posible anticipar si en Honduras podra ocurrir una transformaci n tan lentaJ

erosi n (y eventualmente la implosi n) de los sistemas de partidos e"istentes puede ser veloB. En este caso se puede crear un KvacoL (cuando las alternativas polticas e"istentes pierden sustento, pero aIn no Cay una oferta partidaria viable de relevo) f i n a l m e n t e o c u p a do de m a n e r a s imposibles de prever, &ue dependen f u e r t e m e n t e de c i rc u n s tan cias y accidentes Cist ricos. $na posibilidad es una ruptura y escisi n en alguno de los partidos mayores, con la emergencia de un lder &ue se distancia de su partido inicial pero de alguna manera logra conservar la

Al liberal <lores lo sigui el nacionalista .aduro, seguido a su veB por el liberal Eelaya, &ue sera seguido por el (posible, pero Cipot!tico) nacionalista ganador de las elecciones presidenciales de 622=.
(b) esta anticipaci n es imposible, entre otras raBones, por&ue en circunstancias como las de Honduras la construcci n de alternativas viables a la oferta partidaria normalmente es lenta, pero la

visibilidad y al menos parte de los legados Cist ricos positivos de su partido de origen, facilitando su llegada rpida al gobierno (como ocurri en )olombia, y como, segIn algunos observadores, casi ocurri en )osta -ica). *tra posibilidad es la formaci n de una coalici n &ue, ba?o un lideraBgo fuerte y carismtico, capitaliBa los apoyos e Cistorias de sus miembros y por esa va tambi!n accede rpidamente al gobierno (como Cabra ocurrido en Paraguay con la victoria del Presidente 3ugo)J (c) tambi!n, siempre en circunstancias apro"imadamente comparables a las CondureDas, Cay otras alternativas ms traumticas y menos benignas &ue las a n t e r i o r e s . 3 a c r e c i e n t e f a l t a d e legitimidad de los partidos e"istentes puede favorecer la emergencia de figuras ms KpopulistasL, menos preocupadas por

el for talecimiento institucional, con lideraBgos fuertemente personaliBados. Estos lideraBgos, aIn si persiguen fines socialmente deseables, pueden conducir a prcticas polticas (no necesariamente discursos) poco democrticas. Suelen ser o u t s i d ers (como ocurri en Pe r I , 0eneBuela, o Ecuador), pero podran surgir desde alguno de los partidos establecidos. 3os climas polticos agitados donde proliferan las acusaciones y contraAacusaciones de c o n s p i r a ci n, desestabiliBac i n, o directamente de amenaBas de golpes de estado, tambi!n son, Cist ricamente, seDales de la e"istencia de procesos como los a&u seDalados. (nfortunadamente, luego de aDos de poltica raBonablemente calma, en los Iltimos meses el clima poltico CondureDo Ca visto el resurgimiento de picos de agitaci n poltica de esta naturaleBa.

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El escenario poltico ms probable para 622@A 622=

(0
-eferencias
WatB, Sebastin8 KProspectiva econ mica en el marco del PAPEP. Honduras8 %esafos, riesgos y opor tunidadesL. (nforme de consultora presentado a P#$%, +egucigalpa, 622@ . #egri de .agalCaes, )ecilia y .orales $daeta, .iguel8 KProspectiva energ!tica en el marco del Proyecto PAPEPL. (nforme de consultora presentado a P#$%, +egucigalpa, 622@. #IDeB Sandoval, *scar8 Evoluci n econ mica perspectivas 622@A6212L. consultora presentado +egucigalpa, 622@. KHonduras. 6227 y (nforme de a P#$%, PAPEP Honduras8 KHonduras. Situaci n actual y e"pectativas de la poblaci nL. P#$%, +egucigalpa, agosto 6227.

Honduras622@A622=. %esafos, riesgos y oportunidades

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PAPEP Honduras8 KSituaci n actual y perspectivas de Honduras, segIn los lideraBgos CondureDos. (nforme de una ronda de consultas realiBada en 6229L. P#$%, +egucigalpa, 6227. PAPEP Honduras8 KHonduras. Situaci n actual y e"pectativas de la poblaci nL. P#$%, +egucigalpa, octubre 6227. PAPEP Honduras8 K3a coyuntura actual. (nforme de una ronda de consultas a lderes CondureDosL. P#$%, +egucigalpa, 6227. PAPEP
Honduras8 KHonduras. Situaci n actual y e"pectativas de la poblaci nL. P#$%, +egucigalpa, 622@.

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El escenario poltico ms probable para 622@A 622=