MOHAMED VI.

Poltica y cambio social en Marruecos

1. INTRODUCCIN El libro Mohamed VI. Poltica y cambio social en Marruecos analiza la evolucin que ha experimentado este pas desde que alcanz su independencia en el ao 1956 hasta nuestros das, prestando especial atencin a los acontecimientos que han tenido lugar en los ltimos veinte aos. Este estudio se puede acometer desde diversos puntos de vista, pero esta obra, desarrollada por Thierry Desrues y Miguel Hernando de Larramendi y editada por Almuzara en 2011, se ha centrado en la evolucin del sistema poltico y el cambio social que est experimentando el pas vecino. Ciertamente, estos son los dos aspectos mas destacados a la hora de analizar la transformacin del pas, y no podra entenderse el uno sin el otro. En trminos generales, los cambios sociales tienen un efecto inmediato sobre el mbito poltico, de la misma manera que las transformaciones polticas repercuten directamente en el plano social. Al mismo tiempo, el marco internacional condiciona estos procesos obligando a los pases en cierta manera a evolucionar hacia sistemas mas democrticos. Para llevar a cabo este anlisis, los autores han articulado la obra en diversos captulos cada uno de ellos desarrollado por uno varios autores. En los primeros captulos se hace un repaso de la situacin poltica y de los procesos electorales a lo largo de la historia. A continuacin se exponen las virtudes y defectos de algunas polticas concretas enmarcadas en unas regiones determinadas o en unos mbitos especficos de la sociedad. Por ltimo se hace un breve repaso de la relacin existente entre los cambios polticos y la transformacin social que ha experimentado la poblacin marroqu. 2. ANTECEDENTES HISTRICOS La forma de gobierno marroqu ha sido desde sus orgenes la de una monarqua en la que, segn la ley cornica, el poder absoluto recae sobre la figura del monarca, el cual a su vez puede conceder determinadas competencias a la comunidad. Segn la doctrina malik, una de las diversas ramas del derecho musulmn, la comunidad de creyentes debe prestar obediencia absoluta al rey y no estn autorizados a poner en duda las decisiones tomadas por este. En esta toma de

decisiones el monarca puede pedir el asesoramiento tanto de los consejos consultivos y comisiones, cuyo miembros son seleccionados por el proceso de cooptacin para la gestin de los asuntos de Estado, como a las instituciones estatales cuyos miembros han sido elegidos por el pueblo mediante sufragio universal. El carcter mas o menos autoritario, mas o menos aperturista, que el rgimen monrquico marroqu ha adoptado desde su nacimiento ha variado en funcin de las exigencias impuestas por la situacin social, econmica y poltica tanto a nivel nacional como internacional. Los tres monarcas que han reinado en Marruecos desde su creacin como Estado independiente han sido: Mohamed V, desde 1956 hasta 1961; Hassan II, desde 1961 hasta 1999; y Mohamed VI, desde 2000 hasta la actualidad. Los diez primeros aos de reinado se caracterizaron por la ampla representacin que tuvieron en el gobierno los distintos sectores de la sociedad marroqu. Al final de este primer periodo tuvieron lugar las primeras elecciones y se elabor la primera Constitucin, a travs de la cual el monarca delegaba parte de sus poderes. Con Hassan II ya en el trono, la segunda dcada de la moderna historia del reinado de Marruecos comenz con la declaracin del Estado de Sitio y la evolucin del gobierno hacia un rgimen mucho mas autoritario. A mediados de los 70, la necesidad de relegitimacin llev a la monarqua a reactivar los procesos electorales, aunque manteniendo el poder sobre las instituciones gubernamentales tanto a nivel local como nacional, e impuls iniciativas encaminadas a promover el asunto de los derechos humanos. La situacin internacional a mediados de la dcada de los 90 propici un nuevo aperturismo del rgimen, el cual se vio obligado a efectuar nuevas concesiones en el mbito democrtico sin llegar a renunciar a sus poderes. La mas destacada de estas concesiones fue el nombramiento del representante del partido mas votado en los comicios de 1998, de entre todos los que conformaban la oposicin, como Primer ministro de un gobierno de alternancia. De esta manera se preparaba el camino para el relevo de monarca y se sentaban las bases de lo que deba suponer la verdadera transicin democrtica, que se intua inminente. 3. LUCES Y SOMBRAS DEL PROCESO DEMOCRATIZADOR La tercera etapa de la monarqua, que dio comienzo con la entronizacin de Mohamed VI en 1999, continu con la tendencia modernizadora que haba comenzado aos antes. Mediante la modificacin de la ley electoral de 2002 primero, y de la ley de partidos de 2005 despus, trat de rehabilitar el sistema poltico. El

proceso electoral se torn mas transparente, los partidos polticos vieron incrementado ligeramente su protagonismo y representatividad y se favoreci el papel de la mujer en el sistema democrtico. Las iniciativas polticas en el mbito de los derechos humanos pusieron de manifiesto la voluntad del monarca por redimir los errores de los aos de plomo y tratar de conseguir un acercamiento tanto a los grupos opositores como al conjunto de la sociedad y de los actores internacionales. En este sentido se cre en 2004 la Instancia Equidad y Desarrollo (IER), con el objetivo de esclarecer la verdad e indemnizar a las victimas. Al mismo tiempo, la sociedad reclamaba el procesamiento de los responsables de dichas atrocidades, pero tanto las instituciones estatales como la justicia, carentes de autonoma y dominadas por la autoridad monarqua, hicieron caso omiso a dichas reivindicaciones. No obstante, esta iniciativa en s misma constituye un avance remarcable y una prctica novedosa entre el conjunto de los pases de la regin. De igual manera, y siguiendo con las polticas en defensa de los derechos humanos, se promovi el reconocimiento de la identidad amazig de la zona del Rif y se llev a cabo la reforma de la mudawana o Cdigo de la Familia, por el que se trataba de proteger la figura de la mujer en materia jurdica. A pesar de que desde el plano internacional los pases europeos vean con satisfaccin cmo el pas vecino cumpla con los estndares democrticos exigidos para estrechar relaciones, el rgimen segua dando seales de autoritarismo. Tras las elecciones de 2002, el monarca opt por constituir un gobierno tecnocrtico al margen de los resultados de las elecciones, cooptando los miembros del tejido asociativo con influencia sobre determinados sectores de la sociedad y con unos conocimientos tcnicos que les legitimaran para asesorar sobre la gestin de asuntos de Estado. Los buenos resultados obtenidos ocasionaron que se aplicara esta misma estrategia para el tratamiento de los asuntos estratgicos que se deseaba mantener al margen de las instituciones estatales y de los intereses de los propios partidos polticos. De esta manera se crearon un gran numero de consejos consultivos, fundaciones, institutos y comisiones reales con el fin de asesorar al monarca e intentar llegar a un acuerdo con las fuerzas vivas de la sociedad. De entre todos los existentes, la obra presta una atencin especial al Consejo Consultivo de los Derechos Humanos (CCDH), que trata de analizar las violaciones de los derechos humanos durante los aos de plomo y evitar que dichas situaciones se repitan en el futuro; Consejo Real Consultivo Para los Asuntos Saharianos (CORCAS), que vela por la integridad del territorio y defiende el proyecto de

territorialidad frente a la independencia del territorio saharaui; y Consejo de la Comunidad Marroqu en el Extranjero (CCME), que vela por los intereses de la comunidad marroqu asentada en el extranjero. Si bien a nivel nacional estos organismos asesoran, pero carecen de cualquier tipo de autoridad para tomar decisiones, en el mbito internacional desempean una importante labor de diplomacia paralela, siendo capaces de transmitir su mensaje de manera mas influyente a todos los mbitos de la sociedad internacional. Esta actitud del Estado pone de manifiesto la total falta de confianza de este hacia el sistema de partidos polticos y las instituciones estatales, a las que relega a un segundo plano encomendndoles el tratamiento de los asuntos rutinarios. A pesar de la imagen de buen gobierno que pueda llegar a dar, se trata de una falta grave contra el proceso democrtico, que deslegitimiza y resta crdito a los partidos polticos. Esto provoca una falta de inters de la poblacin sobre las elecciones y sobre unos partidos polticos anquilosados y estancados en el pasado. 4. EL CAMBIO SOCIAL Habiendo analizado la evolucin poltica del pas resulta fcil entender los cambios que ha experimentado la sociedad especialmente durante la ltima dcada, presentndose ambas dinmicas como procesos estrechamente relacionados que no pueden llegar a entenderse el uno sin el otro. No obstante, los cambios responden quizs a patrones mas complejos y menos intuitivos que los estudiados en el campo poltico, bien por la naturaleza de sus cambios bien por la frecuencia en que estos se producen. La heterognea sociedad marroqu, tanto econmica como cultural y socialmente, est adquiriendo un carcter cada vez mas urbano como consecuencia del xodo de la poblacin rural a la ciudad, motivada por la bsqueda de oportunidades laborales y el deseo de independencia. Sin embargo, la falta de planificacin y acondicionamiento de las grandes ciudades est provocando que la poblacin se vea obligada a vivir en unas condiciones muy desfavorables, tanto de equipamiento como de salubridad. El enorme riesgo de exclusin social junto con la creciente influencia que ejercen los islamistas sobre la poblacin mas desfavorecida a travs de su red asistencial, que trata de suplir las deficiencias del Estado en esta materia, amenazan con agudizar la ya existente fragmentacin del tejido urbano. Con la intencin de llevar a cabo un equilibrio territorial que ayude a descongestionar las ciudades, se ha fomentado el desarrollo de pequeas y medianas ciudades que siguen

albergando un amplio espectro de la poblacin rural. De igual modo, para evitar la despoblacin del medio rural se desarroll la Iniciativa Nacional para el Desarrollo Humano (INDH), para tratar de minimizar el impacto de la pobreza, y se lanzaron proyectos de modernizacin del sector agrario, aunque dirigidos a una parte muy reducida del sector agrario. La ineficacia de estas polticas agrarias junto con los problemas que entraa la creciente urbanizacin de la sociedad, el enorme descontento provocado por la subida de precios de los alimentos de primera necesidad y la falta de trabajo para una juventud formada, est dando lugar a movilizaciones pblicas y revueltas que se extienden por todo el pas, no slo en las grandes ciudades. En este contexto social hay que entender la transformacin que est experimentando la familia como institucin, tanto en reduccin del nmero de miembros como en compactacin de la misma, vindose los jvenes obligados a permanecer en el hogar familiar por mas tiempo debido a las dificultades econmicas que representa la independizacin. Por otro lado, la relevancia que ha adquirido la mujer en el mbito social, gracias a la lucha por la igualdad de derechos (mayor escolarizacin y presencia en el mercado laboral y en los procesos electorales e instituciones pblicas) y a las reformas legislativas (reforma del Cdigo de la Familia), se refleja igualmente en el mbito familiar. Sin embargo, los valores morales tradicionales se mantienen en cierta manera invariables, aunque religiosamente mas tolerantes. 5. ALGUNAS REFLEXIONES No cabe duda de que el cambio poltico, econmico y social en Marruecos es una realidad. La enorme variedad de iniciativas desarrolladas en todos los mbitos de la poltica nacional e internacional dan buena fe de ello. Con la llegada al trono de Mohamed VI se ha abierto un horizonte de esperanzas con el que se aspira a dejar atrs aos de represin y avanzar hacia una sociedad libre gobernada por un rgimen democrtico. En muchos aspectos el cambio ya est en marcha. Sin embargo, existe un sentimiento generalizado tanto dentro como fuera de las fronteras de que este proceso democratizador, todava inacabado, debiera ser mas dinmico y no haber sufrido tantos retrocesos. Este hecho confirmara la tesis de que las polticas reformistas se han desarrollado con el fin ltimo de legitimar la figura de la monarqua, desmovilizar los alzamientos y movilizaciones en contra del sistema, y

buscar el favor de los pases occidentales para tener acceso a los mercados globales. Un ejemplo claro es el de las libertades pblicas, cuya figura se ha visto claramente daada durante la corta experiencia del reinado actual. Si bien en un principio se introdujeron reformas para garantizar el ejercicio de las actividades de asociacin, reunin pblica, prensa y libertad sindical, en la realidad se ha experimentado una restriccin notoria como consecuencia de los trmites burocrticos a los que se han sido sometidas. Con todo esto parece evidente que el monarca se muestra reticente a dar el paso definitivo de la transicin democrtica. El continuo debilitamiento de las instituciones pblicas y de los partidos polticos mediante el descrdito y la limitacin de competencias forma parte de la estrategia para mantener el control estatal. La falta de confianza en los partidos polticos a la que hacamos referencia mas arriba no es mas que un mero pretexto para sacar a estos actores del escenario poltico y evitar que formen parte del proceso de toma de decisiones. Esta actuacin daa gravemente el proceso democrtico y lo pone en situacin de grave peligro frente a la propia sociedad y actores internacionales. A pesar de lo ineptos que puedan presentarse los partidos polticos o la ascensin que puedan tener los islamistas en el escaln social, el pueblo debe tener la capacidad de escoger a sus representantes y que estos acten en nombre de la soberana popular, y no a las ordenes del soberano. Dentro de este abanico de iniciativas, la apuesta por la cooptacin para tratar asuntos de relevancia social ha resultado ser una maniobra eficaz para mantener el control sobre los asuntos de Estado, al tiempo que se transmite una imagen de una monarqua sensible con los problemas sociales. La cooptacin de los lderes de determinados sectores de la sociedad acerca la monarqua al pueblo y facilita la aceptacin popular de las polticas adoptadas, ocasionando el acallamiento de determinados movimientos reivindicativos. No hay que negar el acierto de esta metodologa, pero una vez mas se demuestra el doble juego del monarca que trata de mantener un equilibrio entre su autoridad y la voluntad popular. Entendiendo que la participacin no es sinnimo de democracia, el pueblo sigue careciendo de una institucin que lo represente de manera legitima. Sin duda, esto representa el germen de muchos levantamientos y revueltas que tienen lugar a lo largo de toda la geografa nacional. La sociedad se vuelve cada vez mas crtica con la actuacin del gobierno, especialmente cuando ven peligrar el acceso a los productos de primera necesidad, al tiempo que su acceso a las tecnologas de la informacin permite evaluar y comparar

la situacin nacional con respecto a otras regiones mas prosperas. La voluntad de un cambio social y poltico sin duda va a acabar obligando a la monarqua a evolucionar a un sistema mas democrtico. La posicin de los pases occidentales en este aspecto resulta un tanto sorprendente. Sabedores de la verdadera realidad que subyace al proceso democratizador, prefieren mirar para otro lado, siempre y cuando se utilice el mismo lxico a ambos lados del mediterrneo. Pero las apariencias son engaosas. Que el gobierno marroqu utilice una determinada terminologa, sirva de ejemplo el trmino representacin poltica, no necesariamente quiere decir que la acepcin que se tiene segn el lxico califal corresponda con aquella del lxico liberal. Este uso indebido de la terminologa sirve de coartada para mantener imperturbable la distribucin del poder, al tiempo que le sirve de pretexto a la comunidad internacional para no emprender acciones contra el rgimen monrquico que pudieran incomodar y perjudicar intereses conjuntos de tipo estratgico, econmico, etc. Los hechos acontecidos durante las revueltas de la primavera rabe han puesto de manifiesto la voluntad del pueblo por el cambio y su capacidad para forzar las reformas. La propia sociedad se ha adueado de los mecanismos coactivos que hasta la fecha estaban en manos de las instituciones internacionales. La monarqua marroqu ha conseguido salir airosa de esta situacin, si bien se ha visto obligada a desarrollar nuevas reformas. Pero una vez mas, dichos cambios se antojan insuficientes frente a las demandas de la poblacin que, consciente de su capacidad reivindicativa y transformadora, estn dispuestos a continuar la lucha hasta ver cumplido su sueo democrtico.

Andrs Moral Correa Mster Universitario en los Retos de la Paz, la Seguridad y la Defensa. IUGM