Sergio Gmez

Universidad Acadmica de Humanismo Cristiano de Chile

PARA ENTENDER EL ANLISIS que se realiza aqu, parece necesario explicar el signicado de los trminos que se utilizan.1 El tema sustantivo es el desarrollo rural con las diversas acepciones que pueda tener y, en funcin de este, las polticas para lograrlo son variadas. La diversidad de polticas depender de las condiciones y de la historia de cada pas, y se expresan en el contexto y la coyuntura del momento en que se aplican. Para entender lo que se plantea, aqu se sugiere con lo arbitrario que pueda parecer distinguir tres tipos de polticas para lograr un desarrollo rural: Reforma agraria: Se trata de polticas que proponen el traspaso de recursos productivos expropiados en una magnitud importante de tierras de un sector propietario a otro, constituido por campesinos o asalariados. b) Fomento al desarrollo empresarial: Se plantean polticas que privilegian la gestin, la transferencia tecnolgica y la mejora en el acceso de los productores agrcolas a los mercados. c) Desarrollo territorial rural: Considera polticas que fomentan la multiactividad en territorios rurales, con la inclusin de amplios sectores sociales, y toma como un activo por desarrollar el sentido de pertenencia a la comunidad. Se pueden sealar otros, como los programas de colonizacin o los DRI, pero no tiene sentido tratarlos en este trabajo. a)

* 1

Parte de la argumentacin se encuentra en el trabajo presentado como Neoliberalismo y desarrollo rural en Chile. Congreso Latinoamericano de ALAS. Brasil, 2005. La tipologa utilizada se basa en la propuesta del seminario internacional Desarrollo de Capacidades en Territorios Rurales. Mxico: INCA Rural, octubre del 2003.

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LA REFORMA AGRARIA: LA DCADA 1964-1973

Esta parte contempla los antecedentes de la reforma agraria y las movilizaciones sociales que la acompaaron durante el periodo sealado. El profundo proceso de reforma agraria que se llev a cabo en Chile durante esta dcada tiene antecedentes que le dan una amplia legitimidad, y exista consenso sobre su necesidad. Hay dos hechos que merecen ser destacados. Por un lado, la reforma realizada por importantes autoridades de la jerarqua de la Iglesia Catlica en algunos predios que eran de su propiedad; por otro, la promulgacin de una Ley de Reforma Agraria llevada a cabo por un Gobierno conservador, en 1962, como consecuencia de las exigencias planteadas por el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica a travs de la llamada Alianza para el Progreso (1961). La reforma agraria realizada por la Iglesia Catlica debe insertarse en el contexto institucional global de un progresismo que se expresa en el Concilio Vaticano, en la encclica Mater y Magistra en 1961 del papa Juan XXIII, y en las posiciones progresistas de la Conferencia Episcopal de Amrica Latina (Celam) y de Chile, a travs de la Carta Pastoral Obispos de Chile: El deber social y poltico, de 1962. En esta se maniesta una profunda crtica a la situacin del pas y se expresa la necesidad de enfrentar cambios estructurales en el campo. A esto hay que agregar la destacada participacin de miembros progresistas de los obispos de Chile, entre ellos el cardenal Ral Silva y el obispo Manuel Larran. Adelantndose a la promulgacin de la Ley de Reforma Agraria, estos decidieron entregar parte de los fundos que eran de su patrimonio a los campesinos que trabajaban en ellos. Este fenmeno abarc solo cinco fundos y beneci a 301 campesinos. A pesar de lo restringido de la medida, lo importante de este proceso es su sentido simblico, pues, en la prctica, se legitim la reforma agraria como condicin para lograr el desarrollo y la justicia social en el campo. Por su parte, la promulgacin de la Ley de Reforma Agraria en noviembre de 1962 (ley 15.020) fue una respuesta del Gobierno de los Estados Unidos frente al triunfo de la Revolucin cubana a nes de la dcada de 1950, para anticipar cambios que, si se incubaban de una manera autnoma, podran repetir transformaciones que tomaran el caso de Cuba como paradigma. De ah que en la Carta de Punta del Este, conocida como Alianza para el Progreso, bajo el liderazgo del presidente John Kennedy, se estableci como requisito para contar con recursos una serie de cambios estructurales, entre ellos la realizacin de una reforma agraria integral.

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Nuevamente las cifras sobre el impacto de la reforma agraria no tienen mayor sentido: menos de 1.000 beneciarios fueron favorecidos antes del inicio de la reforma a comienzos de 1965. Pero al margen de esta cifra, que resulta insignicante, lo importante es que se abri un debate sobre el tema, que gan legitimidad, y se fund una institucionalidad que sera fundamental para el siguiente periodo: se crearon la Corporacin de la Reforma Agraria (Cora) y el Instituto de Desarrollo Agropecuario (Indap). Recapitulando, para casi toda la sociedad chilena el tema de la reforma agraria se encontraba legitimado, y esta era considerada como condicin para que la agricultura hasta entonces un lastre para el desarrollo del pas pudiera incorporarse a l. Tambin se planteaba como condicin para alcanzar la justicia social para un amplio sector de habitantes rurales que vivan en condiciones de pobreza y exclusin. Es necesario tomar en cuenta estos antecedentes para el anlisis de la dcada 1964-1973, poca en la que se aplica el proceso de reforma con intensidad. Dos hechos caracterizan este periodo: (i) la masiva organizacin sindical de los asalariados agrcolas y su movilizacin; y, (ii) la drstica y masiva reforma agraria. Estos procesos se iniciaron de hecho a comienzos del periodo y se plasmaron en textos legales en 1967. La ley 16.625 sobre sindicalizacin campesina y la ley 16.640 sobre reforma agraria, complementada con una reforma constitucional sobre el derecho de propiedad, permiti la expropiacin de predios agrcolas con un sistema de pago diferido. Esto signic que el proceso de reforma estuvo antecedido de una activa movilizacin de quienes seran sus beneciarios. Sin embargo, la organizacin campesina fue promovida por partidos polticos o realizada directamente por ellos o por los organismos del Estado, se mantuvo durante todo el periodo y se transform en una relacin de dependencia. Es importante considerar este hecho, pues tuvo una repercusin nefasta ms adelante, cuando ocurri el golpe de Estado. Durante el periodo del presidente Frei Montalva se expropiaron 1.408 predios, con 23,4 por ciento de la tierra regada del pas y 34,7 por ciento de la tierra de secano, y se beneci a 21.290 familias. La poltica que se intent aplicar no siempre con xito consisti en expropiar aquellos grandes latifundios que tenan una deciente explotacin (vase el cuadro 1). Se realizaron muy pocas asignaciones, no por razones ideolgicas sino ms bien prcticas, y las que se hicieron tuvieron un carcter mixto, casa y sitio en forma individual; el resto en propiedad cooperativa. Es preciso tener en cuenta que la reforma agraria es el nico sector en el que el Gobierno de Frei emprendi cambios estructurales de signicacin.

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CUADRO 1 AVANCE DE EXPROPIACIONES 19651970

Ao 1965 1966 1967 1968 1969 1970 Total N. de predios expropiados 99 264 217 220 315 293 1.408

Fuente: Corporacin de la Reforma Agraria, Chile.

Durante el periodo del presidente Allende se expropiaron 4.401 predios, con 35,3 por ciento de la tierra regada y gran parte de la tierra de secano, y se beneci a 39.869 familias. Todas ellas, al igual que en el periodo anterior, corresponden a los trabajadores permanentes de los predios expropiados. En este periodo, la poltica denida tampoco plenamente lograda fue expropiar los grandes predios, al margen de su nivel de explotacin (vase el cuadro 2). CUADRO 2 AVANCE DE EXPROPIACIONES 19701973
Ao 1965 1966 1967 Total N. de predios expropiados 1.378 2.189 834 4.401

Fuente: Corporacin de la Reforma Agraria, Chile.

Como se puede apreciar, el ritmo de aplicacin de la reforma fue muy diferente. Durante los seis aos de Frei se realiz 30 por ciento de las expropiaciones, mientras que antes de los tres aos de Allende se llev a cabo 70 por ciento de ellas. El tema de la organizacin transitoria de los campesinos que se incorporaban al proceso de reforma deriv en interminables discusiones cargadas de ideologa y el asunto de la asignacin de la propiedad de las tierras expropiadas

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fue menor, pues la prioridad se concentr en el proceso de expropiacin. En este caso, la reforma agraria se dio en un contexto de transformaciones estructurales que inclua la nacionalizacin de las riquezas bsicas e incorpor a las principales grandes empresas a un rea de propiedad social. Todo ello en un clima de conictos y de radicalizacin poltica del pas. La reforma agraria tuvo un impacto denitivo en las transformaciones buscadas pero, a la vez, se cometi un grave error: se elimin el latifundio como estructura, que desapareci del paisaje rural chileno. El grave error estuvo en que la apuesta por destruir a los latifundistas y a la llamada gran burguesa agraria no solo no se cumpli sino que, mediante complejos procesos de transformaciones, logr reestructurarse como una importante fuerza social y poltica, con capacidad de accin efectiva, y termin por transformarse en uno de los principales actores que crearon las condiciones para que se consumara el golpe militar de 1973.2 Ms aun: una parte importante del quiebre institucional de 1973 se explica por la profundizacin de la reforma agraria durante el Gobierno de Allende y por el papel que jugaron los sectores afectados por ella. Este conjunto de factores explica la razn por la que la reforma agraria es un tema casi tab hasta el da de hoy en Chile, y que amplios sectores tengan un verdadero trauma psicosocial que an no pueden superar. Con el paso del tiempo, se puede establecer una discusin serena sobre casi todos los aspectos de la compleja historia de los ltimos cincuenta aos, con la excepcin de dos: la reforma agraria y la situacin de los derechos humanos.

EL MODELO DURANTE LA DICTADURA: LA CONTRARREFORMA AGRARIA Y LA DESTRUCCIN DEL MOVIMIENTO CAMPESINO, 1973-1989
A continuacin se plantean dos aspectos que caracterizan el periodo de la dictadura: (i) el destino de las tierras afectadas por la reforma agraria y los programas de apoyo hacia los campesinos beneciados; y, (ii) la represin hacia las organizaciones campesinas y los conictos y las movilizaciones de las organizaciones de agricultores, como contrapunto del debilitamiento de las organizaciones campesinas. Con respecto al destino de las tierras expropiadas, contempl, en parte, cierta continuidad con el proceso de reforma agraria realizado en el decenio 1964-1973,

La tipologa propuesta por Andrew Gunder Frank en la dcada de 1960 tuvo una ntida vericacin emprica en el caso de Chile (vase Delgado, scar, editor: Tipos de reformas agrarias, en Reformas agrarias en Amrica Latina: Procesos y perspectivas. Mxico: FCE, 1965).

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en la medida en que fue revertido solo parcialmente. As, a diferencia de lo que ocurri con el patrimonio que fue expropiado en los sectores industrial, comercial y nanciero, en los que se devolvi toda la propiedad a sus antiguos dueos, en el caso de la agricultura, la devolucin de las tierras expropiadas fue solo parcial. En cuanto al destino de las tierras expropiadas, dos tercios volvieron a manos de los antiguos propietarios, y el otro tercio fue asignado en parcelas individuales. Esto se realiz por dos vas: la devolucin total (revocacin del acuerdo de expropiacin) o parcial (se otorg o ampli el derecho de reserva) de los predios expropiados a sus antiguos dueos. En este caso, el nmero de predios afectados lleg a 3.813. Adems, los extensos terrenos de secano, que no eran considerados aptos para la entrega de parcelas individuales, se licitaron, y pudieron participar en mejores condiciones aquellos agricultores expropiados que tenan bonos de pago diferidos emitidos por el Estado a veinte y treinta aos de plazo y que pudieron hacerse efectivos en el remate de estas tierras expropiadas. De esta manera, los precios que alcanzaban estas tierras con el uso de esos instrumentos nancieros ayudaron a crear un mercado cautivo en favor de los agricultores expropiados. El otro tercio de la tierra expropiada fue asignado principalmente a sectores que haban participado en el proceso de reforma (61.159 campesinos), a quienes se entregaron 48.000 nuevos predios.3 Aqu cabe hacer algunas precisiones: a) Se modic la ley que dena como beneciarios solo a los campesinos en un sentido estricto, que fueron los participantes en la reforma, y se ampli a profesionales, antiguos administradores y empleados de los predios, quienes recibieron un puntaje adicional en el proceso de asignacin de parcelas. b) Se excluy a la mayora de los dirigentes campesinos que haban encabezado movilizaciones para lograr la expropiacin de los predios y que luego, en forma generalizada, actuaron como dirigentes de las unidades reformadas. Esto ocurri en un proceso plagado de arbitrariedades y de revanchismo que representa solo una muestra de la profundidad con que fue reprimido el movimiento campesino. c) La asignacin de parcelas correspondi a una unidad productiva que se conoci como unidad agrcola familiar y que alcanzaba las 8,7 ha de riego bsico,4 concepto que corresponde a la concepcin de campesino medio

Este nmero es una aproximacin bastante real, pues suma las parcelas que surgen de las unidades reformadas, de las cooperativas asignatarias que fueron parceladas y de sociedades de secano que posteriormente tambin se parcelaron. Medida de equivalencia que considera una supercie variable que corresponde a 1 ha de tierra de alta calidad.

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aplicada rigurosamente por los principales tericos de la cuestin campesina, como Chayanov y Lenin. Con esta medida se intentaba fortalecer una clase media en el campo que diera estabilidad a un sector que haba sufrido profundas modicaciones en la dcada de 1960 y comienzos de la de 1970. d) Estos parceleros, que vinieron a fortalecer un sector campesino ocupando las mejores tierras, abandonados a la lgica del mercado, se comenzaron a diluir, pues muchos tuvieron que vender sus tierras al no recibir un apoyo adecuado. De los diversos antecedentes, se puede estimar que quedan 20.000 parceleros originales. Esto signica que la venta de parcelas supera el 60 por ciento. La mayora de las parcelas vendidas corresponde a regiones con condiciones para integrarse a la agricultura moderna. Para resolver esta situacin, en 1978 naci un Programa de Transferencia Tecnolgica como una forma de apoyar a estos campesinos. Estos, sometidos a los rigores de una economa abierta al mercado, enfrentaban serios problemas que se traducan en que la venta de parcelas alcanzaba un volumen que podra terminar por disolver el contenido de la reforma agraria que haba concluido el Gobierno Militar que, por cierto, haba pagado un costo poltico al no devolver parte de las tierras expropiadas a sus propietarios originales. Este programa empez entregando asistencia tcnica a campesinos a travs de empresas privadas, que reciban un bono parcialmente bonicado por el Estado. En un principio este bono tena un costo de 180 dlares, pero luego leg a los 400 dlares. El supuesto era que el bono reciba un subsidio de 70 por ciento del Estado, y la diferencia la pagaba el usuario. Pero, en la prctica, la contraparte del usuario no fue cancelada. Comenz con una cobertura de 10.000 campesinos y termin en 1983, despus de que se evaluara como un fracaso. Este fue atribuido a la falta de supervisin por Indap del trabajo que realizaban las empresas que ejecutaban el programa. El nuevo programa surgido en 1983 tuvo dos diferencias importantes con el anterior. Por un lado, mantuvo la condicin de ser subsidiado y ejecutado por empresas privadas, pero con una efectiva supervisin y mayor control del Estado; por el otro, avanz en dar un enfoque ms educativo y reconoci situaciones heterogneas que dieron lugar a programas diferenciados. Los campesinos integrados al programa formalizaron su participacin con un documento en favor de la empresa, la que cobraba el valor del bono luego de una scalizacin de Indap para asegurar la satisfaccin del campesino por los servicios recibidos. Para la realizacin de este programa se cont con nanciamiento del Banco Mundial. Al ao 1990 se lleg a 26.118 participantes, y los bonos integrales eran ligeramente superiores.

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Con respecto a lo segundo, hay que destacar la destruccin del movimiento campesino y el fortalecimiento de la organizacin del sector empresarial. La destruccin del movimiento campesino oper de dos maneras: a) La represin sistemtica y directa de los dirigentes y el amedrentamiento de las bases en todas sus formas. Basta solo este enunciado. b) La focalizacin de esta represin en los aparatos de los partidos que apoyaban a la Unidad Popular fue prioritaria y ecaz, en la medida en que las organizaciones campesinas tenan una fuerte relacin de dependencia con los partidos. Como conclusin, se produjo una fuerte desconanza en las comunidades campesinas, se quebraron los lazos de solidaridad y se mostr un rechazo, que an persiste, frente a cualquier intento de organizacin. Para mostrar la fortaleza del sector empresarial durante este periodo, se puede sealar que hasta 1983 el Gobierno Militar realiz sistemticos esfuerzos por disciplinar a este sector dentro del esquema ortodoxo liberal. Sin embargo, las organizaciones empresariales agrcolas se movilizaron hasta que lograron exibilizar la poltica mediante un trato especial. Un caso emblemtico fue el conicto por los aranceles de leche importada en 1977, cuando frente a la protesta por un subsidio a la leche importada, un importante vocero del Ministro de Economa expres la histrica frase: Que se coman las vacas, vale decir, que si los agricultores no eran capaces de producir leche con eciencia, era mejor que liquidaran las vacas. Durante los aos 1980-1982, la crisis agrcola estuvo presente en forma reiterada, y el enfrentamiento entre los dirigentes de las organizaciones empresariales se agudiz. Al respecto, cabe recordar el intercambio de cartas entre dirigentes empresariales en las que plantean que el golpe de Estado de 1973: [] no se hizo para que jvenes investigadores de la economa comprueben sus hiptesis []. Durante 1982 en plena crisis econmica se agravaron los problemas que aquejaban a los agricultores, sobre todo a aquellos que se dedicaban a los cultivos tradicionales, mayoritariamente ubicados en la zona sur. A nes del mismo ao hubo importantes movilizaciones que se caracterizaron por su amplio alcance regional y social (agricultores, transportistas, empresarios industriales), el apoyo de los medios de comunicacin regional y su carcter eminentemente movilizador (impedir remates de tierras, movilizaciones contra los bancos, etctera). En una ocasin, cuando los agricultores se preparaban para iniciar una reunin de protesta, la autoridad administrativa neg el permiso; mediante el uso

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de la fuerza pblica, fueron violentamente reprimidos y se detuvo a diecinueve dirigentes empresariales. El principal dirigente empresarial de la movilizacin fue encarcelado y luego expulsado del pas. Sin embargo, las movilizaciones realizadas por las organizaciones empresariales lograron que las polticas fueran exibilizadas. En efecto, la nueva poltica consisti en establecer bandas de precios para un nmero importante de productos con el n de dar estabilidad, sobretasas arancelarias para neutralizar los subsidios aplicados en los pases de origen y derechos especcos para encarecer la importacin de algunos productos. Tambin se estableci un crdito cerealero, se renegociaron las deudas y se dict una poltica de comercializacin para ciertos productos. Los productos nacionales beneciados fueron el trigo, la remolacha azucarera, los lcteos, el aceite comestible y, en parte, la carne. Todos ellos representan a la agricultura tradicional, que compite con los productores extranjeros que exportan productos con generosos subsidios en sus pases de origen, bsicamente europeos y norteamericanos. Otro indicador del grado de participacin de los empresarios en el Gobierno Militar es la normalidad con que los presidentes de la Sociedad Nacional Agraria (SNA) pasaron a ocupar el cargo de ministros de Agricultura.

LA RECUPERACIN DE LA DEMOCRACIA Y EL MODELO DE DESARROLLO RURAL

En esta parte se reexiona sobre la continuidad de las polticas y se destacan los procedimientos adoptados para ponerlas en prctica. El modelo implantado en el periodo anterior se ha mantenido en lo fundamental, pero ahora en un contexto democrtico. As, se ha continuado con una poltica de crecimiento diversicado y se ha consolidado un sector basado en la exportacin de productos agropecuarios, acucolas y forestales, caractersticas que ubican a Chile en los primeros lugares de la oferta mundial. Por su parte, los programas destinados a apoyar a la pequea agricultura tambin han tenido continuidad, pues a pesar de sus limitaciones privilegian la capacidad empresarial. Esto ha trado consigo la continuidad de la fortaleza de las organizaciones corporativas empresariales pero, al mismo tiempo, la crnica debilidad de las organizaciones campesinas y otras formas de asociatividad rurales. A continuacin se argumentan estas armaciones. Como ya se plante, la poltica frente al sector empresarial ha llevado a que este se encuentre altamente concentrado y transnacionalizado y cuente con un conjunto de organizaciones que, a travs de movilizaciones y de la bsqueda

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de consensos con las autoridades gubernamentales, consiguen acuerdos que resguardan sus intereses. Las movilizaciones desarrolladas por las organizaciones empresariales entre 1995 y el 2000 como un medio de presin para lograr compensaciones frente a los tratados comerciales internacionales (bsicamente por el ingreso al Mercosur) y conservar sus conquistas (bandas de precios para el azcar importada) obligaron a la creacin de mesas de dilogo conformadas por todos los actores relevantes de los sectores pblico y privado. En el ao 2000 fue convocada por el Presidente de la Repblica una Mesa Agrcola integrada por cuatro ministros (Agricultura, Relaciones Exteriores, Hacienda, Presidencia), por el Parlamento, por los mximos lderes de las organizaciones empresariales rurales y campesinas, y por los decanos de Agronoma de las universidades. Esta Mesa de Dilogo estuvo precedida por movilizaciones de los agricultores del sur y, sobre todo, por la amenaza de llevar a cabo manifestaciones pblicas y masivas en caso no se atendieran las demandas planteadas. Sobre la constitucin y funcionamiento de la Mesa de Dilogo Agrcola del ao 2000, debe resaltarse lo siguiente: a) Fue un hecho histrico, pues contribuy a construir relaciones de conanza entre los partidos polticos que integraban el Gobierno de la Concertacin y el sector privado, luego de dcadas de conictos debido a la aplicacin de la reforma agraria. b) Se llevaron a cabo trece sesiones de la Mesa, a las cuales concurrieron, en promedio, veinte altos funcionarios del Gobierno, dirigentes de organizaciones rurales, parlamentarias y acadmicas, e invitados especiales segn los temas tratados. Tambin hubo otras sesiones informativas con ex ministros de Agricultura, tcnicos de organismos internacionales y otros actores. c) Esto no se explicara sin las movilizaciones realizadas por las organizaciones empresariales, especialmente las del sur del pas. d) El acuerdo nal solo pudo lograrse gracias a la intervencin personal del presidente Lagos, quien, ejerciendo su liderazgo, pudo acercar las posiciones del Gobierno y las de los dirigentes empresariales. e) Los interlocutores privilegiados del Gobierno en esta instancia fueron las organizaciones empresariales, como demuestra el hecho de que despus se constituy una instancia para tratar los problemas de la pequea agricultura. Por otra parte, aunque la poltica hacia la pequea agricultura es similar a la que fue aplicada en el pasado, tiene dos diferencias:

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Un signicativo crecimiento en su cobertura,5 cuyo programa ha tenido diferentes nominaciones, pero en su contenido se mantiene igual y cuyo impacto no tiene relacin con los recursos destinados. b) Intentos aislados por convertir a algunos campesinos en empresarios emprendedores a travs de pequeas organizaciones, para que participen del boom exportador. La mayora de estas experiencias ha terminado en el fracaso por la quiebra de las empresas y el endeudamiento de los participantes. a) Adems de resaltar la fortaleza de las organizaciones empresariales, un reciente estudio ofrece evidencia pormenorizada sobre el debilitamiento de las organizaciones campesinas.6 Si se compara la realidad observada en el ao 2000 con la que exista una dcada atrs, parecera que la organizacin ha mejorado ligeramente, pero si se la compara con la que prevaleca a comienzos de la dcada de 1970, se ver que an queda un largo camino por recorrer. En efecto, se puede convenir en que, luego de ms de quince aos de administracin de la Concertacin, la situacin de las organizaciones campesinas que dej como herencia la dictadura militar no se ha modicado sustancialmente. As, en el ao 2001 se rm el Acta de Acuerdos de la Mesa para el Desarrollo de la Agricultura Familiar Campesina convocada por el Ministro de Agricultura, que reuni a cinco ministros (Relaciones Exteriores, Hacienda, Presidencia, Trabajo, de la Mujer), al Subsecretario de Agricultura, al Director del Indap y a doce dirigentes de organizaciones campesinas y de trabajadores agrcolas. Los acuerdos y la valoracin que concit esta segunda mesa fueron bastante menores que en el caso de la anterior. El problema de fondo radica en la falta de una estrategia de desarrollo rural explcita que sea moderna e integral, ms que en la carencia de recursos para aplicarla. La estrategia de desarrollo rural que actualmente lleva a cabo la principal institucin encargada de los programas de apoyo a la agricultura familiar campesina en Chile el Indap tiene las siguientes caractersticas:

Algunas publicaciones sealan que el universo de los usuarios del Indap llega a 184.244, cifra que parece exagerada, pues habra dobles contabilidades. De todos modos, la cobertura ha crecido signicativamente (vase Informe nal: Satisfaccin de usuarios de INDAP. Santiago de Chile: Focus/Adimar, 2004). Gmez, Sergio: Organizacin campesina en Chile: Reexiones sobre su debilidad actual, en Revista Austral de Ciencias Sociales n. 6. Universidad Austral de Chile, 2002.

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1.

2. 3.

Es segmentada, pues asla a los sectores campesinos de otros ms acomodados y separa a los ms pobres (los considerados no viables contra los viables). Toma en cuenta la dimensin agropecuaria en el contenido de los programas. Considera al predio o unidad agrcola familiar como unidad de intervencin.

Estas caractersticas no se explican por el azar: responden a una concepcin tradicional de la ruralidad y son consecuentes con ella. Sin embargo, la pobreza en general y la rural en particular ha disminuido, no por la existencia de un programa de desarrollo rural, sino por la focalizacin de programas sociales como vivienda, salud, educacin y de servicios bsicos (vase el cuadro 3). CUADRO 3 PORCENTAJE DE POBLACIN EN SITUACIN DE POBREZA Y EXTREMA POBREZA, 1990, 2000, 2003
Pobreza 1990 Urbana Rural 38,4 39,5 2000 20,1 23,8 2003 18,6 20,1 1990 12,4 15,2 Indigencia 2000 5,2 8,3 2003 4,5 6,2

Fuente: Casen 1990 y 2000.

La persistencia de la pobreza rural se explica tambin, en gran medida, por el hecho de que una ventaja comparativa de este modelo es el bajo costo de la fuerza de trabajo, lo que implica mantener los salarios en un nivel deprimido.

REFLEXIN FINAL
En esta seccin nal se mencionan tres aspectos, entre los muchos posibles. En primer lugar, se vuelve sobre el tema de la reforma agraria. Luego se trata la necesidad de enfrentar una estrategia de desarrollo rural a partir de una concepcin moderna de la ruralidad. Por ltimo, se menciona la urgencia de crear condiciones para que la poblacin rural logre superar la debilidad que muestran actualmente las organizaciones campesinas y la mayora de los sectores rurales.

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Sobre la reforma agraria, se plantean las siguientes armaciones: 1. 2. 3. Se trata de un hecho histrico que ocurri en los ltimos cuarenta aos del siglo XX y que termin con el latifundio en Chile. La acelerada modernizacin de la agricultura chilena que se observa en la actualidad sera inconcebible sin la reforma agraria. Los efectos negativos de los altos grados de concentracin e integracin de las grandes empresas que participan en el xito del modelo agroexportador chileno pueden y deben ser abordados por polticas modernas, como la promocin de Buenas Prcticas Agrcolas, de Responsabilidad Social Empresarial y de programas de desarrollo territorial rural. En la opinin pblica, medios acadmicos, partidos polticos, organizaciones sociales y corporativas, etctera, la reforma agraria no forma parte de la discusin ni gura como demanda. Puede haber excepciones, pero ese tema ha quedado relegado a un asunto de carcter histrico sobre el cual falta mucho por avanzar.

4.

En cuanto a la necesidad de enfrentar el desarrollo rural sobre la base de un concepto moderno de lo rural, se parte del supuesto de que la forma como se concibe la realidad objeto de intervencin determina el tipo de estrategia por aplicar. La mayora de los programas ejecutados actualmente se basa en una visin tradicional de lo rural. Esta es la visin sectorial que ya ha sido analizada. Por tanto, es necesario superar el enfoque segmentado para el desarrollo de la pequea agricultura; es decir, aquel que lo considera desde la perspectiva de aislar a los grupos carentes de otros sectores y considerar nicamente el componente agropecuario. Una visin de desarrollo que considere como unidad de intervencin a todo un territorio y no a algunos predios podra integrar no necesaria y nicamente a los ms pobres, sino tambin a estratos ms acomodados y a empresarios capaces. Algunas experiencias muestran relaciones virtuosas entre campesinos asignatarios derivados de la reforma agraria y empresarios modernos. La estrategia de segmentacin que actualmente se sigue es una variante de la focalizacin de los programas sociales que puede ser vlida cuando se trata de la distribucin de recursos, pero no siempre es una estrategia adecuada cuando se reere a programas que persiguen el desarrollo de territorios. En el primer caso, resulta conveniente para que los recursos lleguen al grupo objetivo; en el segundo, el hecho de aislar a los grupos menos favorecidos de otros que han logrado superar esa condicin signica privarlos de un contacto para formar parte de ejemplos que podra ser til emular.

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Como se ha planteado, es necesaria una nueva mirada sobre la ruralidad que vaya ms all de esta visin tradicional y superada por la realidad. Una nueva denicin de ruralidad implica una perspectiva territorial del conjunto de actividades desarrolladas en espacios rurales. Un aspecto central en la redenicin de lo rural implica considerar las actividades desarrolladas en territorios con una baja densidad de poblacin relativa, donde predominan las relaciones sociales personales. Este tipo de relacin personal es posible en territorios con baja densidad demogrca, pues se construye sobre la base de relaciones vecinales prolongadas y de intensas relaciones de parentesco entre sus habitantes. As, se est en presencia de comunidades, con todo el potencial que estas pueden otorgar a los programas de desarrollo. En el ltimo decenio se han emprendido grandes esfuerzos en inversiones en infraestructura, apoyo agrcola y servicios rurales, pero no se ha logrado un impacto acorde con los recursos aplicados ni una insercin exitosa de la economa campesina en los mercados. Las cifras sealadas sobre pobreza e indigencia en reas rurales as lo prueban. Recientes estudios sobre el desempeo de las empresas campesinas tambin muestran las dicultades de orden econmico cuando se intenta vincularlas con mercados complejos.7 Las inversiones en innovacin, transferencia tecnolgica y promocin productiva han privilegiado casi exclusivamente a la agricultura, sin una denicin estratgica de desarrollo rural territorial. La perspectiva ha sido distributiva: se ha invertido en desarrollo rural con una visin focalizada hacia grupos sociales pobres, sin dar prioridad a proyectos con una base ms amplia y capaces de garantizar resultados positivos. Si se adoptara un enfoque ms moderno sobre lo que se ha conceptualizado cono nueva ruralidad, la estrategia de desarrollo se basara en territorios con predominio de multiactividades y en los que prevalece el sentido de comunidad. Ello permitira desarrollar una estrategia que: 1. Tenga una base territorial y donde todos los actores del territorio pblicos, privados, pequeos, grandes y medianos se comprometan con el desarrollo futuro de aquello que los identica: el territorio. Considere todas las actividades emprendidas en el territorio, tanto las productivas entre ellas la agropecuaria como las de transformacin, y tanto las industriales como las de servicios. Considere a las comunidades existentes en el territorio para que estas sean la unidad de intervencin.
Berdagu, Julio: Cooperando para competir: Factores de xito de las empresas asociativas campesinas. Santiago de Chile: RIMISP, 2000.

2.

3.

REFORMA AGRARIA Y DESARROLLO RURAL EN CHILE

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Resulta interesante resaltar que el hecho de haber optado por la primera alternativa no es una condicin del modelo, sino una carencia de aquellos que tienen responsabilidad en el diseo y aplicacin de las polticas gubernamentales. Todos somos responsables: acadmicos, dirigentes polticos, parlamentarios, funcionarios, dirigentes de organizaciones rurales, etctera. La persistencia de esta situacin se explica en gran medida por la falta de voluntad poltica para reestructurar las organizaciones de los sectores menos acomodados del mundo rural, pues la exibilidad del modelo mencionado en el punto anterior ha sido posible por el grado de organizacin alcanzado por los sectores empresariales con capacidad de ejercer presin, situacin que no tienen otros sectores rurales. Lo segundo la necesidad de fomentar la organizacin de los habitantes rurales resulta imprescindible para equilibrar el estado en que se encuentran organizados los diferentes grupos. En la actualidad, el sector empresarial cuenta con organizaciones fuertes, mientras que el resto de la poblacin rural est atomizada. Otro importante elemento para avanzar en el fortalecimiento de las organizaciones es la necesidad de precisar la especicidad que estas deben tener. Por ejemplo, en la medida en que las organizaciones sindicales son a la vez organizaciones productivas y de representacin, no se avanza en esta lnea. Esto no quiere decir que una misma persona deba participar en forma exclusiva en una sola organizacin; por el contrario, se postula la necesidad de fomentar una aliacin mltiple. En otras palabras, una misma persona puede participar en diversas organizaciones que tengan objetivos especcos, en lugar de que la nica organizacin en que participa tenga mltiples propsitos. El fortalecimiento de la red de organizaciones representativas en el medio rural resulta fundamental para el desarrollo de la sociedad civil, como forma de avanzar en la democratizacin de la sociedad rural. En resumen, la posibilidad de democratizar efectivamente la sociedad rural pasa por el desarrollo y fortalecimiento de la organizacin campesina y del conjunto de organizaciones de los habitantes rurales. Esta es una condicin para que puedan establecerse relaciones de colaboracin entre asalariados y empresarios, lo que implica reconocer la existencia del otro para su propio desarrollo, y para que los asalariados rurales, campesinos y empresarios puedan participar en instancias locales, regionales y nacionales relacionadas con los problemas que afectan a todos. En otras palabras, las grandes tareas pendientes consisten en dar una adecuada respuesta sobre una renovada estrategia de desarrollo rural, y formular un conjunto de polticas que conduzcan hacia un fortalecimiento de las organizaciones del mundo rural.