CULTIVOS CON FINES ILCITOS: OTRO DESARROLLO

ALTERNATIVO ES POSIBLE

Hugo Cabieses
DRIS

LOS ORGANIZADORES DEL FORO que ha dado pie a la edicin de este volumen sealaron en su amable invitacin que: [] la economa de la coca genera conictos y corrupcin mucho ms all de las reas productoras, y que esta problemtica: [] tiende a ser enfrentada militarmente en lugar de proponer cultivos y poner en prctica opciones serias para los agricultores. Por eso, este trabajo es una reexin sobre la bsqueda de alternativas justas y ecaces, a la vez que sostenibles, sustentables, polticamente posibles y realistas, a la problemtica de las drogas1 y los cultivos de coca con nes ilcitos, que alimentan situaciones de violencia, inseguridad, corrupcin y restriccin de espacios democrticos en las zonas cocaleras en el pas y la regin andina. En el nivel macro, es necesario impulsar un Desarrollo Rural Integral Sostenible y Sustentable, con Coca (DRISS-C), cuyo contenido se ha explicado en otros escritos.2 Y en lo micro y en el nivel de cuenca cocalera, partiendo de algunas pocas experiencias positivas, se plantea que la agricultura alternativa de contrato puede ser un camino por seguir como esquema de coordinacin

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La alternativa de la legalizacin de las drogas, estrategia que segn muchos es polticamente incorrecta, se discute ms adelante. Vase Cabieses, Hugo: Debate sobre drogas y desarrollo alternativo: Crisis y auge de la coca en el Per y algunas preguntas. Curso de Actualizacin Econmica (CAE)-Mdulo de Macroeconoma. Lima: Universidad del Pacco, 2002a. Tambin, Cabieses, Hugo: Coca y drogas: Autoerradicacin de cultivos y desarrollo integral como alternativa en el Per. Ponencia presentada en el International Policy Dialogue: Tackling Cross Border Crime. Bonn: InWEnt/BMZ & UN-ONCCP, 2002c. Asimismo, las discusiones sobre el desarrollo alternativo en Cabieses, Hugo y Eduardo Musso: Desarrollo alternativo y desarrollo rural: Debates sobre sus lmites y posibilidades. Lima: IICA-Centro Regional Andino, 1999; Thoumi, Francisco: El imperio de la droga: Narcotrco, economa y sociedad en los Andes. Bogot: IEPRI/Universidad Nacional de Colombia/Planeta Editores, 2002; y Rementera, Ibn de: La guerra de las drogas: Cultivos ilcitos y desarrollo alternativo. Bogot: Editorial Planeta Colombiana-Coleccin Grandes Temas, 2001.

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vertical entre pequeos agricultores individuales y/o asociados con empresas privadas nacionales o extranjeras que quieran hacer negocios pero tambin comprarse el pleito de un desarrollo del tipo DRISS-C en zonas importantes de la regin andino-amaznica. Se ha dividido el trabajo en siete puntos: 1) las experiencias positivas habidas en el Per en lo referente a la estrategia de desarrollo alternativo; 2) los lmites de este tipo de estrategia y la erradicacin de cultivos; 3) la pequea produccin agrcola y las zonas cocaleras; 4) los clusters y la agricultura alternativa de contrato en zonas cocaleras; 5) coca y agricultura por contrato en el Per; 6) debate mirando al futuro; y, 7) a manera de conclusin.

EXPERIENCIAS POSITIVAS
Felizmente no todo ha sido negativo en las experiencias de desarrollo alternativo impulsadas en el Per. Se puede mencionar bsicamente cuatro de ellas y sealar lo que se considera es la clave de su relativo xito:3

1) Palma aceitera en Ucayali: El proyecto de la Empresa Agroindustrial Oleaginosas Amaznicas S.A. (OLAMSA), desarrollado entre 1991 y el 2004, nanciado por el Fondo Per-Canad y apoyado por la Ocina de la ONU Contra la Droga y el Delito para impulsar cultivos de palma aceitera y su transformacin en aceites y mantecas. La clave de su xito ha sido partir de la demanda de los agricultores, respetar y fortalecer su organizacin propia y elegir una lnea productiva de mercado interior. 2) Apoyo a capacidades locales en San Martn: El Programa de Desarrollo Alternativo y Apoyo a Gobiernos Locales (PDA-AGL) impulsado entre 1996 y el 2000, nanciado por la Agencia de los Estados Unidos para la Ayuda Internacional (USAID por su sigla en ingls) y ejecutado por la Escuela Superior de Altos Negocios (ESN) para fortalecer la Asociacin de Municipalidades de San Martn (Amresam) mediante la ejecucin de obras de infraestructura social y econmica. La clave fue conar en las autoridades locales, fomentar la participacin de los ciudadanos y tener conanza en sus capacidades. 3) Cadenas productivas en Hunuco y el Valle del Ro Apurmac y Ene (VRAE): El Proyecto de Reduccin y Alivio a la Pobreza (PRA) ejecutado
3 Vase Cabieses, Hugo: Otro desarrollo alternativo es posible. Exposicin para el primer foro Intercambio de Experiencias entre Proyectos y Programas de Desarrollo Alternativo en los Pases Andinos, organizado por la Delegacin de la Comisin Europea en el Per. Lima: CE, 2004.

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entre 1998 y el 2003, nanciado por USAID para construir Centros de Servicios Econmicos (CSE) con operadores locales en corredores orientados a mercados interiores, cadenas productivas y agricultura por contrato para la sostenibilidad alimentaria y la elevacin de ingresos de familias campesinas organizadas. La clave fue el estudio previo de identicacin de potencialidades, la consulta con las organizaciones empresariales locales y el desarrollo del mercado interno ms que el de exportacin. 4) Microcrditos productivos en el Alto Huallaga y Aguayta: El Programa de Micronanzas de Prisma entre 1998 y el 2003, nanciado por USAID, que otorg crditos de consumo y produccin a familias pobres en zonas cocaleras. El eje fue conar en la unidad familiar campesina, respetar y fortalecer su capacidad de organizacin local para la seguridad alimentaria, apoyar el desarrollo de la democracia, fomentar el empoderamiento de la mujer y proteger el medio ambiente. Sin embargo, cuatro golondrinas no hacen verano, y la mayora de las experiencias de desarrollo alternativo han dejado mucho que desear. Veamos algunas informaciones al respecto. Desde 1995 se impulsaron en el Per proyectos en estas zonas con el objetivo de reducir la pobreza rural, promover el desarrollo integral sustentable, contener la migracin de la sierra a la selva, proteger el medio ambiente andino-amaznico y disminuir los cultivos de coca con nes ilcitos. Los proyectos fueron ejecutados por ONG, consultoras privadas y organismos pblicos, principalmente con fondos del Tesoro Pblico por aproximadamente 250 millones de dlares y de cooperacin internacional por otros 250 millones, principalmente de los Estados Unidos (190 millones), Europa (50 millones) y el Canad (10 millones). Las principales actividades productivas promovidas fueron las siguientes: 1) 2) 3) 4) 5) 6) Caf, cacao, ajonjol, barbasco y frijol en el VRAE en Ayacucho y Cusco. Cacao, palmito, t, banano y pia en el valle del Alto Huallaga en Hunuco y San Martn. Palma aceitera, palmito, cacao, banano, pia y reforestacin en el valle del Aguayta en Ucayali. Palmito, ganadera para leche, banano y reforestacin en el valle del PichisPalcazu en Pasco y Ucayali. Arroz, cacao, reforestacin y ganadera en el valle del Monzn en Hunuco. Caf, ganadera para leche, arroz, maz, palma aceitera y pijuayo para palmito en el Huallaga Central en San Martn.

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Caf, achiote, cochinilla y ganadera en el Alto Urubamba (Quillabamba) en el Cusco. Caf, cacao, ctricos y ganadera en los valles del Alto Inanmbari y Alto Tambopata en Puno.

El esfuerzo realizado en diez aos, la mitad con cooperacin internacional y el resto con fondos del Tesoro Pblico, ha sido ineciente si se lo juzga a partir de los objetivos buscados, ya que no se ha reducido la pobreza rural, el desarrollo integral sustentable est pendiente, la migracin hacia la selva se mantiene, ha continuado la tumba y quema de bosques para coca pero tambin para productos del desarrollo alternativo, y los cultivos de coca con nes ilcitos se han dispersado y convertido en un blanco mvil. Quiz eran demasiados objetivos para tan pocos recursos nacionales e internacionales que buscaban resolver un problema enormemente complejo. Son varias las razones tcnicas, sociales y polticas para que haya sido as; aqu se mencionan solo diez: 1) 2) Se parti del principio de erradicar cultivos de coca, sin entender las complejidades socioculturales y econmico-ecolgicas que este cultivo entraa. No se identicaron productos y actividades que concordaran con la disponibilidad y aptitud de los suelos y con el conocimiento propio de las poblaciones de cada zona. En varios casos las opciones productivas seleccionadas no eran compatibles con zonas agroecolgicas de selva alta que, en general, no son aptas para la agricultura de exportacin. Parte importante de los productos agrcolas promovidos no estuvieron orientados a la construccin de mercados locales y regionales sino a la exportacin, y sus precios fueron uctuantes y empezaron a declinar en 1999-2003. Hubo deciencias en la eleccin del paquete tecnolgico-productivo para la unidad familiar campesina, cuyo principal recurso disponible es la mano de obra familiar. Varias actividades econmicas alternativas no consiguieron los rendimientos esperados, lo que termin por inducir a los productores a regresar a la produccin de coca. Si bien algunos productos eran rentables en el corto plazo comparados con la coca arroz, frijol, palma, cacao, ajonjol y barbasco, por ejemplo, no tuvieron mercados seguros y sostenibles. La informacin hacia los agricultores subestim costos y sobreestim ingresos, y los condujo a desarrollar actividades que no resultaban rentables.

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No se logr impulsar actividades agro-silvo-pastoriles sostenibles para la unidad familiar campesina, cuya mano de obra disponible recorre diversos pisos ecolgicos durante el ao. 10) No hubo acceso a crdito rural favorable, puesto que los sistemas crediticios existentes son incipientes y se otorgan para actividades urbano-comerciales de ingresos medios con garantas prendarias, lo que afect la competitividad de sus productos. En resumen, la experiencia impulsada en el Per tuvo cuatro faltas estratgicas: 1) falta de estudios previos de zonicacin econmico-ecolgica; 2) falta de participacin de las familias campesinas y autoridades locales en las decisiones de los programas; 3) falta de construccin de mercados locales en zonas no aptas para la agricultura de exportacin y monoproduccin; y, 4) falta de sustentabilidad econmica y sostenibilidad ecolgica de los planes, programas y proyectos.

ENTRE EL DESARROLLO ALTERNATIVO Y LA ERRADICACIN

El seor Dante Deza, productor campesino del valle del Alto Inambari en la selva de Puno, comparti con el autor de este trabajo su frustracin sobre el desarrollo alternativo en un taller organizado por el proyecto AIDIA-GTZ en 1999, cuando seal:4
Para nosotros el desarrollo alternativo es que solicitamos sal para hacer charqui y nos entregan detergente con el que no sabemos lavar ropa; pedimos semillas y crdito para plantar y nos plantan cemento y piedras para inaugurar; deseamos asistencia tcnica y capacitacin agropecuaria y nos dan talleres participativos para sacarnos informacin; pedimos informacin sobre los fondos internacionales y nos dicen que no se puede porque es secreto.

Palabras ms, palabras menos, esta misma frustracin es la que sienten muchos agricultores de las cuencas cocaleras, y de ah sus protestas.5
4 Proyecto Piloto de Asesora e Investigacin para el Desarrollo Integral Andino-Amaznico (AIDIA) de la GTZ, que oper entre junio de 1996 y agosto de 1999 en el diseo de polticas y estrategias de desarrollo alternativo, proyecto del que el autor fue coordinador nacional hasta su culminacin (vase Cabieses, Hugo y Udo Theilen, editores: Conceptos, tipologas y estrategias para el desarrollo alternativo en el Per. Lima: AIDIA-GTZ, 1999). Durante el 2002 se produjeron seis huelgas campesinas (Quillabamba, Tingo Mara, Monzn, Aguayta y dos veces en el Apurmac-Ene) y dos marchas de sacricio (Monzn hacia Hunuco y Apurmac-Ene hacia Ayacucho), con miles de pobladores de las cuencas coca-

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En el mbito internacional, en este tema se ha pasado de un enfoque de erradicacin y sustitucin de cultivos (el Asia en la dcada de 1970) a otro de erradicacin y sustitucin de rentas (Bolivia y el Per en el decenio de 1980), para llegar durante la dcada de 1990 y lo que va del siglo XXI a cuatro enfoques en competencia que, en gran parte, impiden polticas andinas comunes:6 1) Acciones de desarrollo alternativo sin erradicacin forzosa y con los campesinos como interlocutores vlidos (el Per en la primera mitad de la dcada de 1990). Acciones previas de erradicacin manual compensada y/o forzosa sin compensacin para despus impulsar estrategias de desarrollo alternativo (Bolivia hasta 1998 y el Per desde 1996). Intensa erradicacin y fumigacin de cultivos como condicin previa para estrategias de desarrollo alternativo (Colombia desde principios del decenio de 1990).7 Acciones de desarrollo integral como alternativa con autorreduccin gradual, manual y concertada de cultivos de coca (el Per desde agosto del 2002).8

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Dos dcadas despus, la evolucin de los impactos econmicos, ecolgicos, sociales y poltico-institucionales del desarrollo alternativo9 deja mucho que

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leras movilizados por dos temas bsicos: 1) que no se erradiquen forzosamente sus cultivos de coca; y, 2) el fracaso del desarrollo alternativo, ante lo cual plantearon participar en una estrategia diferente (vase Cabieses, Hugo: Valles cocaleros, demandas campesinas y estudio/encuesta sobre coca legal. Lima: DRIS, 2002b). Con estos mismos planteamientos y otros ms, como la revalorizacin-industrializacin de la hoja de coca, el empadronamiento de los agricultores cocaleros y la necesidad de impulsar una estrategia de reduccin gradual y concertada de cultivos de coca, se desarrollaron huelgas y marchas campesinas hacia Lima en los aos siguientes (vase Cabieses, Hugo: Sobre coca, cocaleros y drogas: Fallos satnicos y debates de fondo, en Debate Agrario n. 39. Lima: CEPES, 2005). Vase la periodizacin que proponen Mederiz y Male (Mederiz, Ignacio y Jean Pierre Male: El desarrollo alternativo en el rea andina: Gua prctica. Barcelona: Estudis S.A., 1997). El esquema de los enfoques es de Farell y OBrien (Farell, Graham y Peter OBrien: Estrategias para la reduccin de oferta de drogas ilcitas, en Debate Agrario n. 22. Lima: CEPES, 1995), y se ha agregado el ltimo con base en la experiencia del autor en Devida (Cabieses, op. cit., 2002c). En Bolivia las fumigaciones estn prohibidas desde la ley 1008 de 1988. En el Per, apenas en marzo del 2000 se dio un decreto supremo que prohibi el uso de plaguicidas para la erradicacin de cultivos de coca. Se ha presentado una ley en el Congreso de la Repblica para raticar esta prohibicin, debido a que existe una fuerte presin externa para que el Per adopte esta poltica. Estuvo aplicndose como proyecto piloto en Aguayta, una parte del Alto Huallaga y el Apurmac-Ene, a consecuencia de las huelgas y marchas (Cabieses, op. cit., 2002b). Vase la propuesta metodolgica del autor de este trabajo sobre las cuatro sostenibilidades

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desear si se las mide a partir de los objetivos buscados: disminucin de cultivos con nes ilcitos, desarrollo rural integral de las zonas cocaleras y superacin de la pobreza. Parece haber consenso acerca de que se trata de un gran fracaso, y existe controversia en relacin con el desarrollo rural a secas. La discusin no es solo acadmica, ya que las zonas en las que se impulsa lo primero restan recursos para otras zonas y sectores de atencin del Estado y la cooperacin internacional.10 En el mbito internacional, las diferencias son notables entre un pas y otro,11 pero existen dos fenmenos condicionantes: 1) 2) La evolucin del mercado de la cocana y sus precios, que determinan las supercies globales de cultivos en los tres pases. La reestructuracin de la produccin de hoja y pasta inducida por los propios tracantes que se adaptan con facilidad, rapidez y eciencia a las acciones de interdiccin y a los cambios en los patrones de consumo.12

Quien esto escribe y otros investigadores hemos planteado que, como consecuencia de la estrategia inecaz de erradicacin forzosa con fumigacin o manualmente, a la que se suma el fracaso del desarrollo alternativo y el incremento de los precios de la coca y derivados, se han producido tres fenmenos colaterales que han agravado la problemtica: el efecto globo o traslado de los cultivos de coca de una regin o pas a otro;13 el efecto mer-

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y sus entornos en Cabieses, op. cit., 2002a y 2002c, pero tambin el anlisis sobre los impactos en Thoumi, op. cit., 2002. El ex consejero presidencial para la lucha contra las drogas, Ricardo Vega Llona, dijo en noviembre del 2001: El desarrollo alternativo ha sido un fracaso y la guerra contra las drogas la estamos perdiendo. El entonces embajador estadounidense en el Per, John Hamilton, seal que lo armado no era cierto y Vega Llona retruc: Ha habido xito tcnico-agrcola pero fracaso econmico generalizado, y la guerra contra las drogas no la estamos ganando. En mayo del 2002, Vega Llona renunci a su cargo y Hamilton ya no es Embajador en nuestro pas. Las instituciones que trabajan en desarrollo rural argumentan que la concentracin de recursos en desarrollo alternativo resta atencin y nanciamiento para otras zonas con niveles de pobreza mayor o con mejores potencialidades ecolgicas y econmico-productivas (vase una extensa discusin en Cabieses y Musso, op. cit., 1999). Vase un cuadro comparativo en Cabieses, Hugo: Ruralizacin del desarrollo alternativo en el Per: Debates, tipologas y reconsideraciones, en Memorias del seminario internacional La Nueva Ruralidad en Amrica Latina. Bogot: Ponticia Universidad Javeriana-Facultad de Estudios Ambientales y Rurales-Maestra en Desarrollo Rural-Departamento de Desarrollo Rural y Regional, 2000. Maestra en Desarrollo Rural 20 aos, tomo II. Bogot, 2001. Ms recientemente, Thoumi (op. cit., 2002) present un anlisis comparativo de los impactos del narcotrco y las polticas de drogas en los pases andinos. Mederiz y Male, op. cit., 1997, p. 38. Como lo que sucedi en el Per hacia Colombia entre 1993 y 1997. En los tres pases andinos el cultivo de coca en 1992, segn cifras ociales, era de 211.700 ha, y en el 2001 fue

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curio14 o dispersin de cultivos en una misma zona o en mltiples zonas; y el efecto membrana15 o fronterizacin, que es la ubicacin de cultivos ilcitos en las fronteras entre pases. El resultado es que en el Per hemos tenido un comportamiento errtico de los cultivos de coca, expresado en los siguientes resultados: 1) Incremento sostenido de precios y cultivos de coca entre 1975 y 1990, de 30.000 ha a 150.000 ha. Resultado: Inestabilidad social, violacin de derechos humanos, subversin y terrorismo ligado al trco ilcito de drogas. Estancamiento de los precios y cultivos de coca entre 1991 y 1994 en alrededor de 130.000 ha. Resultado de la descriminalizacin de los agricultores cocaleros: Control de la subversin y el terrorismo. Disminucin dramtica de los precios de coca y derivados, as como de los cultivos entre 1995 y 1997 en hasta 51.000 ha. Resultado: Relativo xito del desarrollo alternativo, control militar de la subversin y el terrorismo y control estatal sobre el incipiente movimiento de agricultores cocaleros. Nuevo incremento de precios y cultivos de hoja de coca desde 1998 (hasta 65.000 ha actualmente).16 Resultado: Fracaso relativo del desarrollo alternativo, grandes movilizaciones de los agricultores cocaleros y embolsamiento de la subversin y el terrorismo ligado al trco ilcito de drogas.

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Pese a los fracasos, en estos aos ha habido experiencias importantes, cuyas principales lecciones han sido ya sistematizadas en este trabajo y en otros art-

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de 223.700 ha, pese a haber erradicado y fumigado ms de 455 mil ha durante el mismo periodo (Cabieses, op. cit., 2002b). Fue Ricardo Sobern quien comenz a describir el fenmeno de esta manera a principios del 2000. Este efecto se evidenci en el Per entre 1996 y el 2000, al reiniciarse la poltica de erradicacin forzosa de cultivos de coca y tambin en Bolivia entre 1997 y el 2001, con la aplicacin del Plan Dignidad, circunstancias ambas en las que surgieron cultivos nuevos en varios valles donde anteriormente no se haban registrado. Eduardo Musso acu el trmino a mediados del 2001, cuando comenzaron a registrarse cultivos de coca en el ro Putumayo, fronterizo con Colombia, en el Yavar con el Brasil y en los ros Inambari y Tambopata con Bolivia. Fenmeno similar sucedi en el sudeste asitico entre Laos y Tailandia en la dcada de 1980 o en Colombia con Venezuela y el Ecuador entre 1992 y 1999. Junto con Ricardo Sobern, Rger Rumrrill, Eduardo Musso, Ibn de Rementera y otros (vase Hablan los diablos: Coca, Amazona y narcotrco en el Per. Escritos urgentes. Quito: Abya Yala/TNI/MLAL, 2005) hemos cuestionado las cifras ociales sobre cultivos de coca del rgimen de Fujimori por ser polticas, no tcnicas y producto de xitos virtuales necesarios a la administracin estadounidense (vase tambin Cabieses, Hugo: Per: Cultivos de coca, xito virtual y mesa de donantes. Lima: DRIS, 2000). En abril del 2002 hice unas declaraciones al respecto y, como trabajaba en Devida, me obligaron a recticarlas, pero no la cifra proporcionada: 60 mil ha de cultivo en el 2001 frente a las 34.100 ociales (vase El Comercio del 8 y 10 de abril del 2002).

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culos.17 Aun as, para efectos de lo que aqu se discute es conveniente resumir cuatro lecciones: 1) El desarrollo integral como alternativa, que no es un modelo nico sino que debe aplicarse de forma particular en cada zona,18 no es compatible con la erradicacin compulsiva o fumigacin de cultivos y, por lo tanto, su reduccin debe ser una consecuencia del desarrollo y no una precondicin para ello. Se debe promover la participacin voluntaria de las organizaciones de productores existentes, partiendo de sus demandas y orientando al mercado sus propuestas productivas, desarrollando capacidades empresariales sobre la base de siembra por contrato, adoptando para ello metodologas participativas, con perspectiva de gnero, respeto de las diferencias y valoracin de las culturas nativas. Dadas las condiciones agroecolgicas de las zonas de cultivos de coca, por lo general no aptas para produccin agrcola extensiva, es preferible no priorizar la recuperacin de cultivos tradicionales de exportacin (como el caf y el cacao) y tampoco el monocultivo (como el arroz y el maz), sino la construccin de mercados locales, la diversicacin productiva inspirada en la ancestral articulacin de pisos ecolgicos y el manejo sostenible de la biodiversidad andino-amaznica, articulando convenios de bolsa de productos con empresas regionales y municipios de las zonas altoandinas y de la costa. El Estado y la cooperacin internacional deben facilitar y promover, ms que donaciones y subsidios ciegos o indirectos, la inversin privada nacional y extranjera en las zonas cocaleras por medio del impulso de sistemas de agricultura por contrato y la creacin de clusters o conglomerados territoriales que garanticen competitividad de actividades diversas, que no solo deberan ser agropecuarias sino tambin de generacin de ingresos familiares alternativos a los de la produccin de coca con nes ilcitos.19

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Vase Cabieses, op. cit., 2000, 2002a y 2002c. En mi concepto es imposible la aplicacin de una plantilla de desarrollo rural en una zona como la selva alta, extremadamente diversa y dispersa. Por ello, he sugerido una tipologa de cuencas cocaleras tradicional, antigua y reciente denida por las caractersticas de su articulacin con el cultivo de coca y la historia sociodemogrca de cada zona, pero aun as debe adecuarse las formas de intervencin del desarrollo en cada cuenca, enmarcando las propuestas en una Estrategia Nacional (Cabieses y Theilen, op. cit., 1999 y Cabieses, op. cit., 2001), que en mi opinin no existe an, por lo menos aprobada entre el Gobierno, el Parlamento y la sociedad civil (Cabieses, op. cit., 2002b). Previamente el Estado debe garantizar las condiciones de estabilidad institucional y jurdica, tranquilidad social y de seguridad ciudadana en las zonas cocaleras para que la inversin pueda uir.

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PEQUEA PRODUCCIN AGRCOLA Y ZONAS COCALERAS

El debate terico y la experiencia prctica sobre la siembra por contrato como forma de articulacin entre pequeos agricultores y empresas industriales en el Per y Amrica Latina es relativamente reciente. Aunque la integracin vertical, las restricciones a ella, la doble marginalizacin, el riesgo moral del minorista, el comportamiento oportunista, la diferenciacin de precios, la competencia intermarcas y los carteles se conocen y practican desde los albores del capitalismo moderno en los pases centrales, la siembra por contrato como fenmeno en ascenso en Amrica Latina tiene menos de quince aos.20 Con los procesos de reformas agrarias de la dcada de 1960, el impulso de las polticas de ajuste estructural de las de 1970 y 1980 y la generalizacin de las polticas neoliberales durante el decenio de 1990, los sectores agropecuarios de la mayora de los pases latinoamericanos quedaron rezagados y en ello se produjo: 1) 2) 3) 4) Una desarticulacin creciente entre la agricultura tradicional y la industria manufacturera. Una dramtica falta de competitividad internacional de la agricultura y la agroindustria. Un pronunciado retraso tecnolgico y de productividad de la produccin agropecuaria, particularmente alimenticia. La coexistencia de una agricultura familiar campesina atrasada con una agricultura empresarial moderna pero con serios problemas de competitividad.

El resultado de lo anterior ha sido una mayor pobreza en el campo, el incremento de la polarizacin y la exclusin social, la migracin poblacional hacia la selva y las grandes ciudades y el consiguiente incremento del deterioro del medio ambiente con la proliferacin de la nica actividad agroindustrial rentable y con ventaja comparativa y competitiva: la hoja de coca y sus derivados con nes ilcitos.

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El estudio de la CEPAL sobre el tema (Comisin Econmica para Amrica Latina/Ocina Regional para Amrica Latina y el Caribe de la FAO/Sociedad Alemana de Cooperacin Tcnica: Agricultura y pequea agricultura: Vnculos, potencialidades y oportunidades comerciales. Santiago de Chile: Naciones Unidas-CEPAL/FAO/GTZ, 1998) contiene una bibliografa sobre agricultura por contrato en la que la referencia ms antigua data de 1990. Este estudio incluy casos seleccionados de diecisis pases latinoamericanos y se realizaron seminarios y talleres durante los aos 1995 y 1996.

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Algunas diferencias generales en el nivel latinoamericano entre la agricultura campesina y la empresarial han sido sistematizadas por Schejtman, de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), de la siguiente forma:21 1) 2) 3) El objetivo de la produccin campesina es la reproduccin familiar, pero el de la empresarial es maximizar ganancias y acumular capital. El origen de la fuerza de trabajo de la produccin campesina es familiar, mientras que el de la empresarial es asalariado. El compromiso laboral del jefe con la mano de obra es absoluto en la agricultura campesina, pero inexistente en la empresarial, salvo por obligacin legal. La tecnologa es de alta intensidad de mano de obra y baja densidad de capital e insumos comprados por jornada de trabajo en la agricultura campesina, mientras que en la empresarial es mayor la densidad de capital y la proporcin de insumos comprados en el valor del producto nal. El destino del producto y el origen de los insumos son parcialmente mercantiles en la economa campesina autoconsumo y trueque y totalmente destinados al mercado en la agricultura empresarial. Los componentes del ingreso neto son en producto, indivisible y parcialmente en especie en la agricultura campesina, mientras que en la empresarial se trata de salarios, rentas y ganancias exclusivamente pecuniarias.

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La produccin campesina en las zonas cocaleras es mucho ms complicada que la descrita, por lo menos en el Per, donde tiene las siguientes caractersticas:22 1) La mayora de la poblacin y de los productores agropecuarios son de origen migrante de primera generacin, por lo que tienen escaso apego a la propiedad de sus tierras y la titularidad y casi nulo conocimiento del manejo de los bosques. Existe una escasa poblacin nativa ashninkas, machiguengas y shipibo/conibo que conoce el uso sustentable de los recursos, pero esta se

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Vase CEPAL/FAO/GTZ, op. cit., 1998, y Schejtman, Alfredo: Economa campesina: Lgica interna, articulacin y persistencia, en Revista de la CEPAL n. 11. Santiago de Chile: CEPAL, 1980. LC/G.1123. Las particularidades del pequeo productor cocalero han sido descritas por Eduardo Musso en un trabajo pionero, en el que propone centrar el anlisis en la unidad familiar campesina y en el uso de su disponibilidad de mano de obra como nico recurso excedente (Musso, Eduardo: Productores y sus organizaciones en zonas cocaleras del Per: Un enfoque para la investigacin agraria hacia el desarrollo alternativo. Lima: Proyecto IICA-GTZ, 1998).

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encuentra en permanente conicto con los colonos informales que invaden sus territorios comunales y depredan sus bosques. El nivel educativo general es escaso y es muy reducida la experiencia en el manejo de procesos econmicos complejos en entornos de mercado libre, salvo en casos excepcionales y focalizados de produccin de caf, cacao, arroz, maz y, ms recientemente, palma aceitera, ajonjol y palmito. Se trata de poblacin joven y pobre con limitada institucionalidad, dbil organizacin campesina/empresarial e incluso gremial, endebles vinculaciones fuera de la zona por falta de comunicaciones, escasos recursos pblicos y privados por los aos de la violencia y la marginalidad y reducidos conocimientos productivo-culturales en zonas de trpico hmedo por ser poblacin mayoritariamente migrante de la sierra. La mano de obra no especializada es excedentaria y los recursos de capital son escasos, y la produccin de coca se da en pequeas parcelas atomizadas y dispersas con campesinos que la cultivan como respuesta a sus estrategias de sobrevivencia y complemento de ingresos. Existen hasta cuatro formas genricas de actuar como agentes econmicos: nativos con economa natural, campesinos en economa domstica, jornaleros con economa domstica de subsistencia y empresarios de rentas y/o de economa del capital, pero otra clasicacin sugiere agrupar los agentes econmicos en tres grandes roles: conductores de parcelas grandes y/o pequeas, mano de obra residente y/o migrante-temporera y comerciantes acopiadores y/o proveedores. En general, en el Per la produccin de coca para su uso legal o ilegal no se da en condiciones de monoproduccin y, a diferencia de Colombia, en el pas no se han detectado explotaciones con extensiones empresarialmente apreciables.23 En estas circunstancias, el principal recurso productivo con el que cuenta la unidad domstica campesina son sus propias capacidades laborales y, por lo tanto, organiza sus procesos tomando como base de

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Lo dicho puede corroborarse indirectamente por el hecho de que con la crisis de la economa de la coca en 1995 por las causas analizadas en Cabieses, op. cit. 2002b y 2002c, si bien las economas campesinas se vieron seriamente afectadas por la contraccin del mercado ilegal, no se generaron migraciones masivas ni alarmante pauperizacin, salvo casos puntuales. En Colombia la produccin empresarial de coca puede llegar a extensiones de 50 ha y 100 ha por productor (Thoumi, op. cit., 2002). En Bolivia se trata de medianas, entre 5 ha y 10 ha en promedio (vase Laserna, Roberto: Veinte juicios y prejuicios sobre cocacocana. La Paz: Edicin CLAVE, 1996), en tanto que en el Per son pequeos productores con entre media ha y 3 ha de cultivos de coca (Cabieses, op. cit., 2001).

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8)

9)

clculo el jornal invertido y no la rentabilidad del capital, que para ellos es secundaria. Las estrategias de diversicacin productiva en zonas cocaleras estn condicionadas por procesos agropecuarios en los que compatibilidad, complementariedad y simultaneidad son condiciones de subsistencia de la unidad domstica: hilado con pastoreo, cultivos anuales con perennes, agricultura con minera, artesana y comercio, etctera, todas ellas como actividades econmicas distintas pero compatibles, complementarias y muchas veces simultneamente realizadas. Aunque la unidad familiar campesina no logra optimizar el 100 por ciento de su potencial laboral la curva de utilizacin diaria es muy desigual, existen momentos en los que las demandas productivas son mayores que el recurso disponible de mano de obra. Por ello, en convenio con unidades domsticas vecinas, mediante mecanismos de faena comunal o ayni, centro neurlgico de la reciprocidad andino-amaznica, reciben y otorgan recursos laborales adicionales.

Finalmente, es sabido que en entornos campesinos, a diferencia de una economa moderna con nes de reproduccin del capital, el dinero tiene un valor instrumental como medio de cambio y pago diferido para acceder al consumo de medicinas, mquinas, aparatos electrnicos, etctera. Las otras dos deniciones del dinero/mercanca, como medida de valor y como medio de atesoramiento, no estn plenamente incorporadas o lo estn muy dbilmente en su cultura: parecera que los patrones de medida de valor se correlacionan ms bien con niveles de bienestar familiar. Tal como sostiene Musso: Si queremos entender los procesos econmicos de los campesinos desde su propia perspectiva, que es la que nalmente los hace movilizarse, debemos manejar una contabilidad desde los intereses de la unidad domstica, y no solo desde los intereses del ejercicio del capital en actividades productivas.24 En el contexto descrito, sin cuestionar la actual ortodoxia neoliberal y con las caractersticas diferenciadas de la unidad familiar campesina que existen en las zonas cocaleras, es posible impulsar modelos de coordinacin vertical tipo siembra por contrato? Creemos que s, aunque con limitaciones, y a ello apuntan las dos siguientes reexiones basadas en experiencias ajenas y propias.

24

Musso, op. cit., 1988.

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CLUSTERS Y AGRICULTURA ALTERNATIVA DE CONTRATO

Es conocido que la articulacin entre empresas que poseen capital y capacidad gerencial para el aprovisionamiento de insumos en la bsqueda de competitividad y la pequea produccin campesina que dispone de abundante fuerza laboral y tierra relativamente disponible para ser usada o en propiedad, suele realizarse en tres modalidades no excluyentes:25 1) La integracin vertical, en la que la empresa contrata trabajo asalariado y compra o arrienda tierra, internalizando las transacciones como si formaran parte de la empresa, en tanto que la pequea produccin vende lo que tiene en abundancia: disponibilidad de tierra y mano de obra, en este caso como asalariado. La agricultura de contrato, en la que la empresa selecciona candidatos, entrega recursos y supervisa el cumplimiento, mientras que el pequeo productor acepta el contrato y provee tierra, trabajo y producto o insumo. El mercado abierto, en el que los precios son el principal mecanismo de coordinacin y la empresa compra directamente insumos a cualquiera, y la pequea produccin compra insumos y vende productos al mejor postor.

2)

3)

En este esquema y sus combinaciones, la empresa busca calidad, cantidad, regularidad y exibilidad, y puede cambiar de rubro o irse a otra regin de acuerdo con la ganancia que obtenga. Por su lado, la pequea produccin busca utilizar adecuadamente sus recursos tierra y fuerza laboral en funcin del bienestar familiar, el ingreso monetario esperado, los riesgos en los que incurre y la mayor utilizacin de sus recursos jornales y parcelas acordes con los tiempos biolgicos y estacionales, lo que podra llevarla a buscar otros destinos para el uso de sus recursos. Un cluster o conglomerado, segn Cano,26 se reere a:
Masas crticas localizadas en sitios especcos en un campo determinado de la actividad econmica, concentraciones geogrcas de individuos, familias, empresas o

25

26

Vase CEPAL/FAO/GTZ, op. cit., 1998, tomado de Runsten, D. y N. Key, consultores: Agricultura de contrato en los pases en desarrollo: Aspectos tericos y anlisis de algunos ejemplos en Mxico. Santiago de Chile: CEPAL, 1996. LC/G.1123. Al parecer, no existe palabra equivalente en espaol; la que ms se le acerca sera conglomerado, segn nos explica Cano (Cano, Carlos Gustavo: La nueva agricultura: Una contribucin al proceso de paz en Colombia. Bogot: TM Editores/Fundacin Social/IICA/, 1999).

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instituciones interconectadas, que incluyen proveedores especializados de insumos, componentes de maquinaria e infraestructura, prestacin de servicios especializados en los renglones predominantes en la zona, disponibilidad de mano de obra experta y una slida cultura organizacional resultante del desenvolvimiento de los mismos individuos, familias, empresas e instituciones.

Los clusters ms clebres de los Estados Unidos son Silicon Valley en la computacin y la informtica, Hollywood en la industria del cine, California en vinos, New Jersey y Pennsylvania en farmacutica, Massachussets en instrumental mdico y Wall Street en nanzas. Luego de mencionar otras experiencias en Europa, el Japn y Amrica Latina, Cano sostiene que los clusters estimulan al mismo tiempo la competencia y la cooperacin y, de esta manera:
[] pueden representar una forma organizacional slida que garantice eciencia, ecacia, exibilidad, innovacin, generacin de nuevos negocios y, en ltimas, competitividad, algo similar a lo que sucede en los cultivos de uso ilcito, pero bajo el dominio absoluto de sus redes de compra y comercializacin que mantienen sojuzgados a los productores.27

Algunos clusters posibles en las cuencas cocaleras del Per principalmente orientados a mercados locales y regionales, pero parcialmente a la exportacin, en este ltimo caso aprovechando el arancel cero de la Ley de Preferencias Comerciales Andinas y Erradicacin de la Droga (APTDEA) estadounidense y los benecios del Sistema General de Preferencias (SGP) europeo, aunque no as los benecios del Tratado de Libre Comercio (TLC) que ha sido acordado por los gobiernos del Per y los Estados Unidos, pero an no en los parlamentos respectivos, podran ser los siguientes:28 1) 2) 3) Algodn-desmotadora-textiles-confecciones en San Martn-Shapaja-Huallaga Central y en Padre Abad-Aguayta. Palma aceitera-extraccin-renacin en Tocache-Uchiza y/o Padre AbadAguayta. Arroz-maz sorgo-soya o yuca amarga-avicultura en San Martn-Tarapoto en el Huallaga Central y Alto Mayo.

27 28

Cano, op. cit., 1999. Devida, en coordinacin con el Ministerio de Agricultura, ha optado por conseguir nanciamiento para impulsar dos clusters: palma africana para aceites y grasas y caa para etanol. El segundo caso ha sido un absoluto fracaso.

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4)

Madera comercial-vivienda-recuperacin del bosque-servicios ambientales-ecoturismo en el Huallaga Central-Cordillera Azul y/o Padre AbadAguayta. 5) Piscicultura-procesamiento-comercializacin en Pucallpa-Ucayali y/o San Martn-Yurimaguas-Bajo Huallaga. 6) Frutas-hortalizas-pulpas-jugos y derivados-comercializacin en Tocache-Alto Huallaga-Tingo Mara y/o Pichis-Palcazu. 7) Caa-procesamiento-etanol carburante en San Martn-Huallaga Central y/o Padre Abad-Aguayta. 8) Pastos-bovinos-carne-leche-quesos y derivados-comercializacin en Tocache-Alto Huallaga y/o Pichis-Palcazu. 9) Cacao-procesamiento-comercializacin en Hunuco-Tingo Mara-Alto Huallga, en San Martn-Tocache-Alto Huallaga y/o en Apurmac-Ene. 10) Cafs especiales (gourmet y orgnico)-procesamiento-sellos ecolgicos y de denominacin de origen-comercio justo, en San Martn Alto Mayo, La Convencin-Quillabamba, Apurmac-Ene e Inambari-Tambopata. En la coordinacin vertical, el eje est constituido por la empresa y la pequea produccin en cadena productiva. En los clusters el eje es la competitividad de la zona geogrca en la que se ubican conjuntos de empresas y pequeos productores en conglomerados. Son dos caras de una misma medalla que se complementan para nalmente garantizar competitividad. Es decir, empresa y pequeos productores en cluster para desarrollar una cuenca cocalera con agricultura de contrato como alternativa a los cultivos de coca con nes ilcitos. Como se sabe, cantidad y calidad del producto, formas y momentos del pago, determinacin de los precios por pagar y plazos de entrega son los temas bsicos de discusin para la empresa en una agricultura de contrato. Por su lado, el pequeo agricultor discute la entrega total o parcial del insumo una parte puede destinarla al autoconsumo o al trueque, la provisin de insumos semillas, fertilizantes y controladores de plagas para la produccin agrcola, el otorgamiento de crdito o avo parcial o total de la operacin, la provisin de asistencia tcnica principalmente para la poscosecha y el aporte gerencial de la empresa que sugiere cmo y cundo se debe realizar cada una de las faenas. En esta forma de coordinacin vertical la caracterstica central es que existe dependencia mutua en inversiones e insumos especcos, as como interaccin frecuente y adaptacin cooperativa y, como consecuencia de esta alianza estratgica, los costos de supervisin y transaccin, la distribucin del riesgo y el reparto de las ganancias se dan en funcin del poder de regateo que

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cada parte tiene, lo que puede llevar a conductas oportunistas y transacciones eslabonadas.29 Las ventajas y riesgos para la empresa y el pequeo agricultor de una coordinacin vertical son extensamente enumerados en el estudio citado de la CEPAL,30 pero aqu se destacarn los siguientes: 1) Las ventajas para el empresario son que delega en terceros los riesgos inherentes a la produccin agrcola, evita relaciones salariales, no inmoviliza capital en tierras, tiende a reducir costos de produccin, pero simultneamente incrementa costos de transaccin al aumentar el nmero de proveedores, entra en controversias indeseables por la complejidad de los contratos, no logra evitar la desviacin de los insumos a otros competidores cuando los precios de compra bajan por razones de mercado, y corre el riesgo de rechazo de embarques por el uso no permitido de insumos. Las ventajas para el pequeo productor son mercado seguro con precio preestablecido, asistencia tcnica que permite elevar la productividad por hectrea incorporando productos de mayor valor, aprovechamiento de la mano de obra familiar, posibilidad de extender nuevos conocimientos a otros productos tradicionales y probable uso de maquinarias y equipos de propiedad de la empresa, pero tambin asume posibles riesgos como la manipulacin por la empresa de la calidad para regular precios y entregas, el sometimiento a las condiciones de la empresa, deciencias en la asistencia tcnica, pagos atrasados o falta de claridad en las transacciones y, sobre todo, posibilidad de caer en el monocultivo con la dependencia y vulnerabilidad que de ello se deriva.

2)

El concepto de agricultura alternativa por contrato fue acuado en 1999 por Cano, quien, en resumen, la dene como:
[] una modalidad que resulte, de manera simultnea, de pactos voluntarios de eliminacin manual o mecnica de cultivos de uso ilcito y de acuerdos de competitividad, y debe propiciar la integracin vertical hacia adelante de los productores primarios con procesos de agregacin de valor, principalmente manufactura, almacenamiento, transporte y comercializacin.31

29

30 31

Vase CEPAL/FAO/GTZ, op. cit., 1998, que citan a Dirven, M.: Agroindustria y pequea agricultura: Sntesis comparativa de distintas experiencias. Santiago de Chile: CEPAL, 1996. LC/G.1663. Vase CEPAL/FAO/GTZ, op. cit., 1998, pp. 64 y 65. Cano, op. cit., 1999.

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Luego seala que:

De no lograrse esta mnima articulacin a lo largo de los circuitos productivos, no podrn esperarse buenos resultados de los procesos de desarrollo alternativo, ya que, como bien se sabe, en la agricultura lcita el aporte de las cosechas apenas alcanza, como mximo, 10 por ciento o 15 por ciento del valor de los bienes al llegar a su destino nal. Y es en el trecho restante de agregacin de valor 90 por ciento u 85 por ciento, segn el caso donde yace la clave de la competitividad y, por ende, la nica fuente cierta de acumulacin de ahorro y capital, sin la cual jams ser posible que los cultivadores venzan su pobreza extrema.32

Sostiene Cano que hay que comenzar por reconocer que la solucin no es simplemente imponer unos cuantos rubros de corto plazo o de subsistencia (como los granos, tubrculos y ganadera extensiva), que puedan crecer fcilmente y luego repartir crditos sin esperanza de recuperacin para quienes prometan sembrarlos. Es indispensable y prioritario garantizar el funcionamiento eciente e integrado de cadenas de agregacin de valor (transformacin primaria, agroindustrial, transporte, mercadeo, comercializacin), bajo la propiedad de los mismos cultivadores o mediante relaciones de ndole contractual con la agroindustria.

COCA Y AGRICULTURA POR CONTRATO EN EL PER

En el Per hay por lo menos cuatro experiencias en zonas cocaleras relativamente exitosas aunque transitorias de agricultura por contrato, una de ellas como cluster. La primera es el cluster de la palma aceitera construido por el grupo Romero en 1985 en Palma del Espino, en el distrito de Uchiza, provincia de Tocache, con 5 mil ha sembradas como integracin vertical, una planta procesadora de aceite crudo y renado y otras 2 mil ha en produccin de pequeos productores ex trabajadores de Endepalma que, en agricultura de contrato, venden sus racimos a la fbrica de Romero. Este es el proyecto agroindustrial privado ms exitoso de la selva peruana, con produccin destinada al mercado regional principalmente Tarapoto, Pucallpa e Iquitos, y actualmente se ha diversicado hacia palmito y jugos de frutas tropicales, adems de jabn y productos de limpieza y tocador, estando pendiente una inversin de 1 milln de dlares para reconstruir la planta de Endepalma en Tananta, a 10 km de Palma del Espino, para elaborar aceite crudo.

32

Ibid.

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Una segunda experiencia fue la promocin del cultivo de ajonjol orgnico como siembra por contrato para la exportacin, en el valle del Apurmac-Ene entre 1996 y 1999, por la empresa privada SENSA apoyada con un crdito revolvente del Fondo de Contravalor Per-Canad, que garantizaba a los pequeos campesinos cocaleros organizados en la Federacin de Productores Agropecuarios (FEPA-VRAE) la compra de ajonjol a un precio jo, provisin de asistencia tcnica, herramientas y semillas. El proyecto impuls la instalacin de mil ha de ajonjol en tres cosechas anuales, funcion tres aos y luego fracas por razones gerenciales y de mercado.33 En tercer lugar, la promocin del acopio de barbasco y yuca como siembra por contrato para la produccin de rotenona y almidn industrial entre los comits de barbasqueros del distrito de Santa Rosa, aliados a la FEPA-VRAE, proyecto nanciado por el Fondo Per-Canad por 1,5 millones de dlares y gerenciado por el Centro de Informacin y Educacin para la Prevencin del Abuso de Drogas (Cedro). El proyecto impuls la renovacin y/o instalacin de mil ha de barbasco y 400 ha de yuca, construy en Santa Rosa una planta procesadora de barbasco y otra de almidn de yuca, que en su mejor momento dio empleo a cincuenta personas y acopi barbasco y yuca a quinientos productores. No obstante, luego de cuatro aos, el proyecto fracas por dudas respecto del modelo empresarial de transferencia de la planta a los agricultores, mala gerencia administrativa y desarticulacin entre la produccin de rotenona y el mercado internacional.34 Una cuarta experiencia de muy corta duracin se dio tambin en el Apurmac-Ene como siembra por contrato para el acopio de frijol y ajonjol para la exportacin entre la empresa privada Procesadora S.A. y la FEPA-VRAE, con el aval tcnico y organizativo de la Asociacin Civil DRIS. En dos cosechas seguidas, durante 1999 y el 2000, se acopi 100 t de frijol y 50 t de ajonjol con dinero adelantado por la empresa aproximadamente 30.000 dlares, precio garantizado de compra y centro de acopio en Lima. La FEPA-VRAE debi garantizar calidad, cantidad, momento de entrega y transporte hasta el centro de acopio en Lima, pero a la tercera cosecha los problemas internos de la FEPA-VRAE, la competencia desleal de los acopiadores tradicionales del valle, el incumplimiento del transportista y los problemas en el centro de acopio en Lima, impidieron cumplir con estos requisitos, lo que condujo a la disolucin del contrato y a la devolucin del dinero adelantado.

33

34

Vase una evaluacin de este proyecto en Cabieses, Hugo y Manuel Villavicencio: Entre la chacra y la utopa: Experiencias del Fondo en las cuencas cocaleras del Per. Lima: Fondo Per-Canad, 1999. Tambin existe una evaluacin de este proyecto en Cabieses y Villavicencio, op. cit., 1999.

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DEBATE MIRANDO AL FUTURO

Las recin mencionadas no son las nicas experiencias, pero bastan para preguntarnos, salvo en el caso de Palma del Espino, por qu estos proyectos de agricultura por contrato fracasaron o no fueron sostenibles en el tiempo. La respuesta podra girar en torno de los siguientes puntos: 1) Desde mediados de 1998 se recuperaron sustancialmente los precios de la coca y se desplomaron los de los productos alternativos, con lo que los agricultores retornaron a sus chacras para limpiarlas y seguir produciendo coca en lugar de ajonjol, barbasco y frijol: no hubo sostenibilidad debido al tipo de productos ms bien estacionales. Las experiencias inicialmente exitosas y luego fracasadas tienen que ver con el entorno general que se desarroll en el Apurmac-Ene, en el que varios proyectos de la cooperacin internacional principalmente el del Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalizacin Internacional de Drogas (PNUFID) y los nanciados por USAID priorizaron el apoyo donado a travs de ONG y consultoras, sobre el esfuerzo productivo empresarial, lo que distorsionaba las expectativas de los agricultores en la zona e inhiba la presencia de empresas privadas. La crisis poltica, tica y nanciera general del Estado entre 1997 y el 2000 no apoy la continuacin de iniciativas de este tipo y ms bien entreg a la cooperacin internacional la responsabilidad que le competa, esto es, tener un rol activo en la promocin de la empresa privada y las organizaciones de productores.

2)

3)

Como el tema de fondo son los cultivos de coca con nes ilcitos, una alternativa podra ser la legalizacin de las drogas, pero muchos consideran que ella no es polticamente correcta porque afecta las relaciones con los Estados Unidos, principal pas consumidor de drogas y promotor de la prohibicin.35 En este debate, aqu nos ubicamos entre los que propugnan una estrategia de domesticacin de las drogas o, como plantean varios en Europa36 y los Estados Unidos,37 de reduccin del dao, pero no aplicada unilateral35 Vase una discusin reciente en Rementera, op. cit., 2001; Thoumi, op. cit., 2002; Cano, op. cit., 1999, y Cano, Carlos Gustavo: Reinventando el desarrollo alternativo. Bogot: Corporacin Colombia Internacional, 2002. Vase ENCOD (European NGO Council on Drugs and Development): Anlisis: Un ejercicio en diplomacia. El Informe Anual sobre la Poltica de Drogas en Europa, en Drogas y Desarrollo n 35. Amberes, Blgica, noviembre del 2002. Nadelmann, Ethan: Guerra a las drogas o reduccin del dao? Por una poltica con sentido comn, en Quehacer n. 112. Lima: Desco, 1998, pp. 104-111.

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mente por los pases del Norte sino globalmente con los del Sur. Esta posicin ha sido resumida como sigue:38 1) El debate internacional sobre liberalizacin, legalizacin, despenalizacin y/o domesticacin en el abuso del consumo de drogas, lamentablemente se realiza con exclusiones mutuas y adjetivadas, es poco cientco y altamente politizado,39 pero la pregunta clave es si las polticas prohibicionistas, interdictivas, penal/represivas, criminalizadoras y/o de control de drogas estn o no teniendo resultados para disminuir o mitigar el fenmeno. Por ello se plantea debatir sobre la domesticacin40 del abuso en el consumo de drogas, propuesta por corrientes no ociales relacionadas con el mundo acadmico y la sociedad civil en Europa, el Canad y varios estados de los Estados Unidos. Aqu se sostiene que si la liberalizacin o legalizacin del consumo de drogas se adoptara unilateralmente en los pases del Norte, los efectos en el Sur seran perjudiciales porque aumentara el consumo abusivo de drogas sucias, la criminalidad no disminuira, continuara la corrupcin y no traera benecio econmico alguno, debido a que las polticas neoliberales en el Sur han destruido sociedad civil y capacidad estatal para acciones de prevencin y rehabilitacin. Por el contrario, los efectos en el Norte probablemente seran de estabilizacin y posterior baja del consumo, disminucin de riesgos de salud por impurezas, mitigacin de la criminalidad y la corrupcin de instituciones y benecios econmicos al incrementarse la produccin y productividad, debido a que en los pases del Norte las polticas privatizadoras y liberales no han llegado al extremo de destruir la estructura pblica previsional educacin y salud y el tejido social en las localidades. Por lo anterior, somos contrarios a polticas unilaterales de legalizacin del consumo de drogas, y estamos ms bien de acuerdo con polticas de reduccin del dao en toda la cadena del problema, debido a que la demanda de drogas parece no amainar, la oferta ha crecido y el trco se ha expandido41 y, por lo tanto, se trata de domesticar el fenmeno ms que de insistir en polticas de guerra a las drogas.

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40 41

Cabieses, Hugo: Deuda, narcotrco y hoja de coca: Una visin desde los pases andinos. La Paz: Accin Andina, 1993. Mimeo; y Cabieses, op. cit., 2002c. Vase una sistematizacin crtica en Del Olmo, Rosa: Prohibir o domesticar? Polticas de drogas en Amrica Latina. Caracas: Editorial Nueva Sociedad, 1992; y Nadelmann, Ethan: Pensando seriamente en alternativas a la prohibicin de las drogas, en Drogas y control penal en los Andes. Lima: Comisin Andina de Juristas, 1994, pp. 195-249. Concepto usado por la jurista venezolana Rosa del Olmo (op. cit., 1992), fallecida en 1999. Vase el ltimo Global Illicit Drugs Trents 2002 de la ONDCCP de la ONU.

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En este debate sobre liberalizacin o legalizacin de las drogas, que puede llevar a la despenalizacin de algunas de ellas, no estimamos conveniente confundir la exclusin de la hoja de coca de la Lista I de Estupefacientes de la ONU con el tratamiento que se debera dar a la marihuana y la amapola,42 ya que las implicancias culturales y de consumo de estas plantas naturales no son aplicables a los pueblos andinos, aunque podran serlo para otros pueblos como los del norte del frica, el Medio Oriente y el Sudeste del Asia.

Por los argumentos esgrimidos y mientras contine siendo polticamente incorrecto plantear alternativas de legalizacin y/o despenalizacin de las drogas, a los pases andinos no les queda otro camino que andar por el de la reduccin del dao que, en el nivel de la produccin, implica impulsar una estrategia de agricultura de contrato como alternativa con las caractersticas que aqu se han discutido. De acuerdo con lo sealado, y a partir de la experiencia adquirida y teniendo en cuenta los magros resultados, no queda otro camino que remar en sentido contrario a la estrategia impulsada hasta ahora, con los siguientes lineamientos: 1) El desarrollo rural integral no es compatible con acciones de erradicacin compulsiva de cultivos de coca, cuya disminucin debe ser una consecuencia del desarrollo y no una precondicin para ello. Promover la participacin voluntaria de las organizaciones de productores existentes en el impulso de los programas y proyectos, partiendo de sus demandas y orientando al mercado sus propuestas productivas. Apoyar el desarrollo de capacidades empresariales locales con base en la siembra por contrato, con metodologas participativas, perspectiva de gnero, respeto de las diferencias y valoracin de las culturas nativas. Por las condiciones agroecolgicas de las zonas de cultivos de coca que no son aptas para la produccin agrcola extensiva, es preferible no priorizar la recuperacin de cultivos tradicionales de exportacin (como el caf y el cacao), y tampoco el monocultivo (como el arroz y el maz).

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Este es un tema polmico y de discrepancia que he ventilado varias veces con mi amigo Baldomero Cceres Santa Mara, gran defensor de la hoja de coca, propugnador de la liberalizacin del consumo de drogas de origen natural y uno de los ms importantes eruditos sobre coca y coqueros (Cabieses, Hugo: Revalorizacin antihistrica y un debate necesario, en Artculos, investigaciones y polticas alternativas sobre la hoja de coca. Lima: Ediciones Hoja Sagrada, 1995. Cceres, Baldomero: Historia, prejuicios y versin psiquitrica del coqueo andino, en Per Indgena n. 28. Lima: Instituto Indigenista Peruano/Editorial Mantaro, 1990).

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Fortalecer la construccin de mercados locales, diversicacin productiva inspirada en la ancestral articulacin de pisos ecolgicos y manejo sostenible de la biodiversidad andino-amaznica y convenios de bolsa de productos con empresas regionales y municipios de las zonas altoandinas y de la costa. Ms que donaciones y subsidios ciegos o indirectos, el Estado y la cooperacin internacional deben facilitar y promover la inversin privada nacional y extranjera. La inversin debe impulsarse a travs de sistemas de agricultura por contrato y conglomerados territoriales (clusters) que garanticen competitividad y generacin de ingresos familiares alternativos. Se debe impulsar el acceso a crdito rural en condiciones favorables a la produccin agropecuaria y subsidiarla para sustentar ingresos regulares, adecuados y sostenibles. El Estado debe garantizar condiciones de estabilidad institucional y jurdica, tranquilidad social y seguridad ciudadana en las zonas cocaleras, para que las inversiones pblicas y privadas puedan uir.

A MANERA DE CONCLUSIN
Para un sector importante aunque minoritario de los agricultores de la selva alta del Per son 50.000 cocaleros sobre 250.000 agricultores, la coca es una planta intermediaria para no ser olvidados por el mercado, por el Estado y por el pas. Pero es adems una planta usada para ser incluidos y respetados como ciudadanos. Por qu insistir en que los agricultores cocaleros son un problema? Por qu no apoyar su propuesta de ser parte importante de la solucin? Este mensaje, casi exigencia, est en todas las actas rmadas entre ministros y funcionarios de tres gobiernos Fujimori, Paniagua y Toledo y los representantes de agricultores y autoridades locales de diversas cuencas cocaleras. La coca es compleja y problemtica. Tanto, que desde hace veinticinco aos se hacen esfuerzos por erradicarla y se ha trasladado (efecto globo), dispersado (efecto mercurio) y fronterizado (efecto membrana). Pero, adems, nos hemos enterado, por la encuesta del INEI/Devida, de que los coqueros son ms de lo que suponamos 4 millones de personas, de las que 2 millones la consumen habitualmente, y de que la Empresa Nacional de la Coca (Enaco) solo acopia 30 por ciento del total para consumo legal. Por lo tanto, no es realista seguir promoviendo que la nica forma de resolver el problema de los cultivos de coca es erradicarlos como condicin previa para un desarrollo alternativo incierto y generalmente fracasado.

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Es importante escuchar a nuestros sabios. Don Antonio Brack Egg, nuestro ms importante eclogo vivo y ojal que sea por muchos aos, dice en una reciente obra:
La coca ocupa un sitial muy importante para sociedades andinas y amaznicas. Masticar su hoja proporciona al organismo protenas, grasas, carbohidratos, vitaminas y minerales. Por ello, la solucin al grave problema actual generado por el consumo de cocana uno de los 14 alcaloides de la planta de coca no puede pasar por la erradicacin de sus usos tradicionales.43

Pero oigamos tambin a agricultores cocaleros como Dante Deza o a doa Azucena Veramendi, agricultora cocalera y ex alcaldesa de Cuyaco en el valle del Monzn, que dijo lo siguiente a principios del 2004 durante el II Congreso de la Confederacin Nacional de Productores Cocaleros del Per (CONPACCP), realizado en Lima: Para nosotros el desarrollo alternativo es que siembran los proyectos en una mesa, los cultivan en una pizarra, los cosechan en computadora y los venden en spots publicitarios de televisin. Don Michel Portier, alcalde franco-pueno de Carabaya, ms peruano que las alpacas de Macusani, a propsito de un desinformado reportaje de un importante diario local, en una Carta Abierta que ningn medio ha querido publicar, dice que el informe termina por tergiversar:
[] el rol cumplido por las autoridades de los gobiernos locales de Carabaya, el Presidente del Gobierno Regional, los congresistas de la Repblica representantes de Puno y lderes de organizaciones sociales como las rondas campesinas, vencedoras contra el abigeato, quienes convergieron en sus acciones para decirle al Gobierno Nacional que el problema de los cultivos de coca no puede solucionarse reprimiendo a los agricultores y que la pobreza solo se combate con propuestas de desarrollo.

El 22 de noviembre del 2004 los alcaldes de Carabaya y San Gabn convocaron a una marcha por la paz, por la vida, por el dilogo y por el desarrollo: [] donde nos raticaremos en nuestra demanda de soluciones integrales a la pobreza y al olvido de nuestras localidades. Es necesario conversar con ellos y ellas, que buscan ser respetados e incluidos, que no quieren ser olvidados. La concertacin y el dilogo no son sntoma de debilidad sino de humanidad, de inteligencia.

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Empresa Editora El Comercio S.A.: Enciclopedia Temtica del Per, tomo VI: Ecologa. Lima: Empresa Editora El Comercio S.A., 2004.