Federalismo.

Relaciones tpicas en la estructura del Estado Federal: subordinacin, participacin y coordinacin. Relaciones de coordinacin entre las provincias y el Estado Federal. Distribucin de potestades. Competencias exclusivas, concurrentes, compartidas y excepcionales.

I. IN

R!D"CCI#N.

El artculo 1 de la Constitucin Nacional establece la forma federal de Estado, cuya caracterstica es la descentralizacin territorial del poder en unidades polticas autnomas, denominadas provincias.1 La autonoma de las provincias, es decir la capacidad que tienen de darse sus propias instituciones, su obierno y dictar sus leyes, conlleva el reconocimiento del poder poltico soberano de la !ederacin de la cual forman parte. Es dable observar entonces, en esta lnea ar umental, que "el derec#o federal tiene primaca sobre el de los miembros$ es decir, que las normas %urdicas establecidas por los Estados, pierden validez si est&n en contradiccin con las normas %urdicas establecidas por la !ederacin. El Estado !ederal se e'presa, pues, en un solo orden %urdico, cuya validez descansa en la constitucin federal(. 2 La supremaca de las normas federales, y la consi uiente subordinacin de las normas provinciales, establece la llamada relacin de subordinacin.

Pero cuidado. La relacin de subordinacin no implica la absoluta subsuncin de las provincias en la Nacin. El Estado Federal presenta una dualidad de poderes: el de la Federacin por un lado y tantos locales cuantas unidades polticas lo forman. Esta configuracin dual denota su comple idad: e!isten" sobre un mismo territorio" diversos centros de poder y
decisin poltica que, en el marco de sus competencias, van a funcionar como un "todo( en clave de unidad. No debe olvidarse que las entidades autnomas federadas )las provincias* tienen la voluntad de vivir en com+n en forma permanente, pero no se funden en la unidad mayor )el Estado !ederal* que las absorbe o disuelve, sino que cada una preserva su identidad y su personalidad %urdica y poltica.# "La !ederacin reconoce por finalidad el mantenimiento de la e'istencia poltica de todos sus miembros en el marco de la !ederacin. ,e aqu se si ue que la Constitucin federal contiene en todo caso, incluso
1

$idart %ampos" &erm'n" (anual de la %onstitucin )eformada" *omo +" $uenos ,ires" Ediar" *ercera )eimpresin" 2--1" p. .#/ y ss. $adeni" &regorio" Instituciones de Derecho Constitucional, *omo ++" $uenos ,ires" ,d01oc" 1222" p. 13 y ss. 2 &arca Pelayo" (anuel" Derecho Constitucional comparado" (adrid" ,lian4a" 2---" primera reimpresin de la primera edicin en la coleccin 5(anuales6" p. 2#7. # $arrera $utele" &uillermo" Provincias y Nacin" $uenos ,ires" %iudad ,rgentina" 1228.

2 %9,:E)N+LL; :E <9)+=P)9:EN%+, N> 1

cuando no #abla de ello e'presamente, una aranta de la e'istencia poltica de cada uno de los miembros frente a todos y de todos frente a cada uno y frente a todos %untos(. . Esta aranta de e'istencia poltica de cada miembro se manifiesta, entre otras cuestiones, en su participacin en el obierno de la !ederacin. Los Estados !ederados, en cierta medida y en tanto tales, forman parte del obierno de la !ederacin, denomin&ndose a esta cuestin relacin de participacin. La superposicin de los poderes del Estado Federal y de los Estados Federados en un mismo territorio genera" asimismo" la necesidad de delimitar el reparto de potestades y competencias entre ellos. Este proceso" ?ue se denomina relacin de coordinacin" pondr' en pugna principios y fuer4as contrapuestas y buscar' su e?uilibrio: la unin y la diversidad" la solidaridad y la subsidiariedad" las fuer4as centrpetas y las centrfugas. E!isten dos m@todos para la delimitacin formal de competencias. 9no" tal ve4 m's general" consiste en enumerar las materias de competencia del Estado federal" ?uedando reservadas todas las restantes a los Estados miembros. El otro" a la inversa" enumera los poderes de los Estados parte" ?uedando el resto reservados a la Federacin. 3 Los !allos de la Corte -uprema de .usticia de la Nacin que a continuacin analizaremos presentan como tem&tica fundamental el !ederalismo, las relaciones entre la Nacin y las /rovincias y la distribucin de potestades y competencias.

Encontraremos en primer lugar el Fallo propuesto y luego" a modo de sucinta gua de lectura" una serie de preguntas y comentarios ?ue nos permitir'n subrayar los puntos ?ue consideramos sustanciales del pronunciamiento del ,lta *ribunal en relacin a la tem'tica estudiada.
La metodolo a propuesta aborda cuestiones de derec#o desde el an&lisis crtico de %urisprudencia de la Corte -uprema de .usticia de la Nacin. Resulta pertinente aclarar que dicha actividad debe complementarse con la lectura de los textos que conforman la bibliografa obligatoria indicada por la ctedra.

II. F$%%!&. '.

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* R.E

+-)REM", 05/12/1865.

1.a. Fallo. 5:omingo (endo4a y Aermano" argentinos y vecinos de $uenos ,ires" entablaron demanda ante la %orte =uprema contra la provincia de =an Luis sobre devolucin de derecAos percibidos por a?u@lla por artculos e!trados de su territorio. E!pusieron ?ue" e erciendo el negocio de frutos del pas en la provincia de =an Luis" Aaban sido obligados a pagar al tesoro de dicAa provincia sumas considerables por derecAos impuestos a la e!portacin y tr'nsito interprovincial de dicAos frutos.
.

=cAmitt" %arl" Teora de la Constitucin" (adrid" ,lian4a" 2--#" cuarta reimpresin" p. #3-. 3 &arca Pelayo" (anuel" Derecho Constitucional comparado" (adrid" ,lian4a" 2---" primera reimpresin de la primera edicin en la coleccin 5(anuales6" p. 2#1.

# FE:E),L+=(; :istribucin de potestades.

Bue seme ante impuesto" creado por una ley de la citada provincia" era un verdadero derecAo de e!portacin" ya sea por la forma en ?ue estaba establecido por dicAa ley" o por la manera de cobrarlo" pues por a?u@lla se ordena el pago de un real por cada arroba de lana o cerda y dos reales por cada cuero ?ue se e!porte de la provincia" y el momento de cobrar el impuesto es en el acto mismo de la e!portacin. Bue no era la simple produccin la ?ue ?uedaba gravada con el citado impuesto" pues a?u@lla ya lo estaba por la contribucin directa ?ue se paga en la provincia de =an Luis por las propiedades territoriales y mobiliarias" siendo as ?ue despu@s de Aaberse pagado por el productor las lanas" cueros" etc." avaluados en el valor de los ganados su etos a la contribucin directa" no podan dicAas lanas" cueros" etc." ser e!trados de la provincia sin pagar un nuevo impuesto. Bue si @ste no es un derecAo de e!portacin" no lo es tampoco el ?ue cobran con ese nombre las aduanas nacionales. Bue la creacin de ese impuesto trae consigo" como consecuencia indispensable" el restablecimiento de las antiguas aduanas provinciales" aun?ue no se d@ tal nombre a las receptoras ?ue lo cobran. Bue" por lo tanto" la ley provincial creando dicAo impuesto viola las disposiciones contenidas en los arts. ." 2" 1-" 11" 18" 1/ y 8/ inc. 1 %N.C y si dicAa ley es inconstitucional" lo ?ue se Aa cobrado con arreglo a ella" Aa sido indebidamente cobrado" y debe devolverse" no Aabi@ndose por los demandantes AecAo seme ante reclamacin desde el principio" por no Aallarse instalados los tribunales nacionales. La ley aludida en la demanda es del /D/D1782" y su art. 17 referente a los derecAos citados era del siguiente tenor: E,rt. 17.0 Los productos de la provincia ?ue se e!traigan al e!terior de ella" pagar'n los siguientes derecAos municipales: por cada cuero vacuno dos reales" por la arroba de cerca o lana un realC por cada docena de cueros de cabra dos realesC por la docena de cueros de cabrito un realC por cada cama de carreta un real" y medio real por la de carretillaE. %onferido traslado" el apoderado de la provincia de =an Luis" :r. Francisco Eli4alde" interpuso artculo de incompetencia. )esuelto el artculo por fallo del #D#D1783" declar'ndose la %orte =uprema competente para conocer en la demanda" el apoderado de la provincia contest ?ue deba recAa4arse la demanda con costas.

. %9,:E)N+LL; :E <9)+=P)9:EN%+, N> 1

E!puso ?ue las legislaturas provinciales tienen por la %onstitucin Nacional el derecAo de establecer impuestos municipales sobre los productos elaborados en su territorio. Bue el impuesto creado por el art. 17 ley del /D/D1782 no es otra cosa ?ue un impuesto municipal. Bue el ob eto de la disposicin constitucional" estableciendo entre las atribuciones del %ongreso Nacional la de fi ar los derecAos de e!portacin Aasta 1788" Een cuya fecAa cesar'n como impuesto nacional" no pudiendo serlo provincialE" fue suprimir la e!portacin desde 1788" a fin de de ar esos productos como materia imponible de las provincias" aumentando @stas sus rentas municipales. Bue" por lo tanto" imponer derecAos en las provincias a los productos de ellas" como renta municipal" no es establecer derecAo de e!portacin. Bue si por el art. 17 citado se Aa impuesto un derecAo a los productos ?ue se e!traen de la provincia" no Aa sido con el ob eto de crear derecAos de e!portacin" ni de restablecer las aduanas interprovinciales" sino de adoptar el medio ?ue Aiciera m's f'cil el percibido de la renta municipal. Bue como la recaudacin de esa renta ofreca dificultades" se emple el temperamento de cobrarla a la e!traccin de los productos" en ve4 de cobrarse anticipadamente. Bue le os de atacarse ningFn principio constitucional por la ley del /D/D1782" su espritu Aa sido el de fomentar la industria gravando las producciones de la provincia en provecAo de a?u@lla" pues si se cobran derecAos municipales sobre los cueros" lanas" etc." no se cobran a esos mismos artculos convertidos en suelas" tafiletes" fra4adas" etc. Bue" adem's" :omingo (endo4a y Aermano no Aan sufrido per uicio alguno con motivo de dicAa ley" pues al comprar los mencionados productos" descontaban del precio el importe de los derecAos ?ue se deban satisfacer" viniendo por lo tanto a ser los vendedores ?uienes realmente los Aan pagado" y no los compradores (endo4a y Aermano. Bue" por consiguiente" en el supuesto" no concedido" de ordenarse una devolucin de esos derecAos" sera a los vendedores a ?uienes debera Aacerse y no a los compradores. Bue el gobierno de =an Luis no tiene establecida aduana alguna" como se pretende por los demandantes" y ?ue las disposiciones constitucionales ?ue se invocan como violadas por la ley provincial" son inaplicables" desde ?ue

3 FE:E),L+=(; :istribucin de potestades.

@sta ni Aa creado derecAos de e!portacin" ni Aa establecido aduanas provinciales. =e vio la causa por cuatro de los miembros de la %orte =uprema" con motivo de la enfermedad del vocal :r. Francisco :elgado. En 1-D7D1783 se dict el siguiente auto: G visto: en discordia a mayor nFmero de ueces. Pasados algunos meses y no restableci@ndose aFn la salud del vocal :r. :elgado" a peticin del apoderado de la provincia de =an Luis" se procedi a la insaculacin de un con ue4" resultando nombrado el :r. $ernardo de +rigoyen. =e vio nuevamente la causa el 27D1-D1783" y se pronunci el siguiente: $uenos ,ires" diciembre 3 de 1783.0 Histos los autos ?ue penden ante esta %orte =uprema de <usticia" en virtud de demanda entablada por :omingo (endo4a y Aermano" contra la provincia de =an Luis" pidiendo" primero" ?ue se declare contraria a la %onstitucin Nacional la disposicin contenida en el art. 17 ley general de impuestos de dicAa provincia" fecAa /D/D1782" ?ue dice as: ELos productos de la provincia ?ue se e!traigan al e!terior de ella" pagar'n los siguientes derecAos municipales: por cada cuero vacuno" dos realesC por la arroba de cerda o lana" un realC por cada docena de cueros de cabra" dos realesC por la docena de cueros de cabrito" un realC por cada cama de carreta" un real" y medio real por la de carretillaC y segundo" ?ue se condene en consecuencia" a la e!presada provincia a la devolucin de la cantidad de I /---" m's o menos" en moneda boliviana" ?ue fueron obligados apagar en virtud de la precitada ley en cuya causa esta %orte no Ai4o lugar por resolucin de # de mayo del presente aJo a fs. ./ vta." a la declinatoria de urisdiccin deducida por el representante de la provincia de =an Luis" y acept el conocimiento y decisin de ella" en uso de su urisdiccin originariaE. %onsiderando: en lo relativo a la inconstitucionalidad de la ley: 1. Bue la %onstitucin argentina en el art. #1 dispone ?ue esta %onstitucin" las leyes de la Nacin ?ue en su consecuencia se dicten por el %ongreso" y los tratados con las potencias e!tran eras" son la ley suprema de la NacinC y las autoridades de cada provincia est'n obligadas a conformarse a ella" no obstante cual?uier disposicin en contrario ?ue contengan las leyes o %onstituciones provinciales. 2. Bue est' dispuesto igualmente E?ue las provincias conservan todo el poder no delegado por la %onstitucin al &obierno federalE" y ?ue Elas declaraciones" derecAos y garantas ?ue enumera la %onstitucin" no ser'n

8 %9,:E)N+LL; :E <9)+=P)9:EN%+, N> 1

entendidas como negacin de otros derecAos y garantas no enumeradas" pero ?ue nacen del principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobiernoE Karts. ## y 1-. %N.L. Bue en virtud de estas disposiciones y de los m's sanos principios de la ra4n" los actos de la Legislatura de una provincia" no pueden ser invalidados" sino en a?uellos casos en ?ue la %onstitucin concede al %ongreso Nacional en t@rminos e!presos un e!clusivo poder" o en los ?ue el e ercicio de id@nticos poderes Aa sido e!presamente proAibido a las provincias" o cuando Aay una directa y absoluta incompatibilidad en el e ercicio de ellos por estas FltimasC fuera de cuyos casos" es incuestionable ?ue las provincias retienen un autoridad concurrente con el %ongreso. #. Bue la referida ley de la Legislatura de =an Luis" ?ue impone derecAos a los productos de la provincia ?ue se e!traigan al e!terior de ella" importa claramente el establecimiento de aduanas interiores para la percepcin de esos derecAos" y grava con contribuciones la circulacin de los productos. .. Bue el poder de establecer aduanas o de imponer derecAos a la importacin y e!portacin de las mercaderas" Aa sido e!clusivamente delegado al gobierno federal por el art. 2 %N. y ?ue en el interior de la )epFblica es libre de derecAos la circulacin de los efectos de produccin nacional" segFn lo dispone el art. 1- de la misma. Por esos motivos se declara ?ue la referida disposicin contenida en el art. 17 ley general de impuestos de la provincia de =an Luis" fecAa /D/D1782" es contraria a la %onstitucin Nacional" y ?ue por tanto es nula y de ningFn efecto en la presente causa. )especto a la devolucin de lo pagado en virtud de dicAa ley. %onsiderando: 1. Bue aun cuando la casa de :omingo (endo4a y Aermano" ?ue e erca el negocio compra de frutos del pas en la provincia de =an Luis" sea ?uien Aaya pagado los derecAos sobre los productos e!portados por ellaC sin embargo son productores en realidad sobre ?uienes Aa recado el impuesto" por?ue los compradores Aan debido deducir su valor del precio del producto" disminuy@ndolo proporcionalmente al importe de los derecAos ?ue tenan ?ue satisfacer. Bue as la cantidad de dinero cuya restitucin solicitan los demandantes" viene a ser la misma ?ue se supone ?ue ellos pagaron de menos al productor o dueJo primitivo de los frutosC present'ndose en consecuencia esta reclamacin ante la %orte destituida de todas las consideraciones de e?uidad ?ue pudieran recomendarla. 2. Bue Aall'ndose la Nacin en los primeros tiempos de su formacin" y atenta la penuria en ?ue Aan ?uedado las provincias con la privacin de los derecAos de importacin y e!portacin de aduanas" los cuales fueron

/ FE:E),L+=(; :istribucin de potestades.

atribuidos e!clusivamente por la %onstitucin al &obierno NacionalC se comprende f'cilmente la buena fe con ?ue Aa procedido la Legislatura de la provincia de =an Luis" procurando" con la imposicin de las contribuciones ?ue contiene la citada ley" crearse recursos con ?ue poder subvenir a las necesidades de su gobierno propioC debiendo suponerse ?ue el producto de esas contribuciones Aa sido invertido en los gastos del servicio pFblico y en garantas de seguridad a favor de los bienes y de las personas establecidas en a?uella provincia. #. Bue desde el 1/D/D1782 en ?ue fue promulgada la Ley de +mpuestos de la provincia de =an Luis" la casa de :omingo (endo4a y Aermano" Aa pagado sin protesta ni oposicin alguna" los derecAos de e!portacin ?ue por ella se establecen" Aasta el aJo pasado de 178. en ?ue se present reci@n su agente ,ugusto 1orney ante el u4gado de =eccin" resistiendo el pago del referido impuesto" como contrario a la %onstitucin NacionalC ?ue el motivo ?ue los demandantes alegan para disculpar su sumisin" de ?ue no estaban aFn en e ercicio los tribunales nacionales" no es bastante" puesto ?ue funcionaban ya los otros poderes nacionales" y aun podran Aaber recurrido a las mismas autoridades de la provincia" las cuales est'n obligadas a conformarse a la %onstitucin como ley suprema de la Nacin" no obstante" cual?uier disposicin en contrario ?ue contengan las leyes provinciales. Bue en tal caso" y cuando todos los Aabitantes de un pas tienen la obligacin natural de contribuir a los gastos de la ,dministracin PFblica" y de dar al gobierno ?ue les rige los medios de llenar su destinoC no puede" segFn derecAo" tener lugar la accin condictio indebiti" condictio sine causa. Por estos fundamentos se condena a la provincia de =an Luis a la restitucin solamente de la cantidad de dinero ?ue Aubiese cobrado por derecAos de e!portacin" a la casa de :omingo (endo4a y Aermano" despu@s de entablada por su agente la demanda ante el u4gado de =eccin de a?uella provincia. )egFlese el Aonorario del con ue4 y satisf'ganse las costas. F),N%+=%; :E L,= %,))E),=.0 =,LH,:;) (. :EL %,))+L.0 <;=M $,));= P,N;=.0 <. $. &;);=*+,&,.0 $E)N,):; :E +)+&;GEN.6 1.b. Gua de lectura. 1. O%u'l es el artculo de la %onstitucin Nacional ?ue estipula directamente la subordinacin de los rdenes urdicos provinciales al orden urdico nacionalP OBu@ otro principio" consecuente con el anterior" surge del mismo artculoP 2. OBu@ tipo de control efectFa la %orte en el fallo anali4adoP O=obre ?ue normaP O)esiste dicAa norma el control efectuadoP

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#. =egFn la %orte =uprema" Oen ?u@ supuestos pueden ser declaradas inconstitucionales las leyes provincialesP La declaracin de inconstitucionalidad de una ley provincial por parte de una autoridad nacional Ono configura una intromisin inaceptable a la autonoma localP .. O%u'les seran los artculos de la %onstitucin Nacional contrariados por la Ley &eneral de +mpuestos de la Provincia de =an LuisP OPor ?u@P OBu@ materia regula la ley provincialP Esta materia" Oes una potestad delegada al Estado FederalP 3. O%u'l es el principio rector ?ue determina el reparto de potestades entre la Nacin y las ProvinciasP O:e ?u@ artculo de la %onstitucin Nacional se desprendeP 1.c. Comentarios. La %orte =uprema de <usticia de la Nacin ?ued constituida formalmente el 13 de enero de 178#" luego de ?ue sus integrantes prestaran uramento ante el Presidente de la Nacin" :r. $artolom@ (itre. 1aban sido nombrados el 17 de octubre de 1782 por dicAo Presidente" luego del pertinente acuerdo prestado por el =enado. )esulta importante destacar esta cuestin pues estamos estudiando uno de los primeros fallos relacionados con la tem'tica federal y el primer e emplo de la declaracin de inconstitucionalidad de una ley provincial en la Aistoria argentina. E!iste evidente relacin entre algunos puntos considerados en el fallo y el particular momento Aistrico en ?ue fue dictado. Por e emplo" la %orte resuelve su competencia para conocer en el asunto y la procedencia de la accin" cuestin ?ue Aoy no suscitara mayor discusin" pero ?ue en ese momento gener un planteo por parte de la Provincia de =an Luis recAa4ando la posibilidad de ?ue una provincia sea demandada por particulares ante tribunales de la Nacin. Por otro lado" la singularidad del momento Aistrico se filtra de forma evidente en la Fltima parte de la sentencia. La %orte afirma su papel como guardiana y custodia final de la %onstitucin sin descuidar su responsabilidad institucional en la consolidacin del sistema federal. %onsidero ?ue esta es la interpretacin ?ue debe efectuarse del argumento invocando las penurias econmicas provinciales y la presunta buena fe de la Legislatura puntana" a efectos de limitar la devolucin de lo pagado.

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2.a. Fallo.

2 FE:E),L+=(; :istribucin de potestades.

5%onsiderando: 1Q0 Bue de las constancias de autos resulta ?ue la materia del recurso versa sobre la inconstitucionalidad del art. 38 de la %onstitucin de a?uella Provincia alegada por el e ecutante" por ser dicAa disposicin contraria a preceptos y principios establecidos en la %onstitucin Nacional. %omo la decisin definitiva Aa sido contraria a la supremaca de la Ley Fundamental" procede el recurso concedido" pues aFn cuando la decisin Aa sido dictada en una incidencia del uicio e ecutivo Esub liteE" tiene car'cter definitivo por su propia naturale4a ya ?ue da t@rmino a una cuestin ?ue no podra plantearse de nuevo y oportunamente. 2Q0 Bue en cuanto al fondo del asunto" el dictamen del procurador general se apoya en los verdaderos fundamentos ?ue ilustran el caso Kart. #1" 8/ inc. 11 y 1-7 de la %onstitucin NacionalL. #Q0 Bue consagrada la unidad de la legislacin civil como consecuencia de la unidad poltica de la repFblica" no cabe admitir ?ue los estados autnomos puedan destruir a?uella" al dictar sus instituciones" concedi@ndose ellos mismos privilegios o e!enciones al margen de la legislacin general Kart. #1 citadoL. .Q0 Bue los pla4os e!traordinarios acordados a las provincias por las legislaciones locales para ?ue puedan Aacerse efectivos en sus bienes los cr@ditos reconocidos legalmente" afectan la estructura del %digo %ivil ?ue no Aa creado beneficio alguno al respecto a favor de las personas urdicas sobre ?ue legisla" estableciendo" por el contrario" una perfecta igualdad entre a?uellas y los simples particulares Kart. .1 y .2 del cdigo civilL. , m@rito de lo e!puesto" se revoca la sentencia en cuanto Aa podido ser ob eto del recurso e!traordinario" declar'ndose ?ue el artculo 3 de la %onstitucin de =antiago del Estero" es repugnante a los principios de los art. #1" 8/ inc. 11 y 1-7 de la %onstitucin Nacional. F+&9E);, ,L%;)*, 0 )EPE**; 0 &9+:; L,H,LLE 0 =,&,)N,.6 2.b. Gua de Lectura. 1. OPor ?u@ resulta procedente el )ecurso E!traordinario FederalP
8

El artculo 3 de la %onstitucin de =antiago del Estero vigente en el aJo 12#- deca: 5El Estado" como persona civil" puede ser demandado ante los ueces ordinarios sobre propiedad y obligaciones contradas" sin necesidad de autori4acin previa de la legislatura y sin ?ue el uicio deba go4ar de privilegio alguno. =in embargo" siendo condenada al pago de alguna deuda no podr' e ecutarse la sentencia ni embargarse sus rentas Aasta pasados seis meses dentro de cuyo t@rmino la Legislatura debe arbitrar el modo y forma de verificar el pago6.

1%9,:E)N+LL; :E <9)+=P)9:EN%+, N> 1

2. OEs una potestad e!clusiva reservada por las Provincias el organi4ar sus institucionesP O:e ?u@ artculos de la %onstitucin Nacional surgeP OBu@ recaudos deben seguir las Provincias en el dictado de sus %onstitucionesP #. OPor ?u@ la %orte =uprema de <usticia de la Nacin entiende ?ue el artculo 3 de la %onstitucin de la Provincia de =antiago del Estero es inconstitucionalP OBu@ materia regulaP OFue dicAa materia delegada por las provincias al Estado NacionalP OEs una materia ?ue les est' e!presamente proAibidaP .. OBui@n dicta los cdigos de fondoP O:e dnde surgeP OEn ?u@ situaciones dicAa facultad podra ser e ercida por las provinciasP 3. OBui@n dicta los cdigos de procedimientoP Fundamente la respuesta. 8. En el caso ba o an'lisis" Ono estamos en presencia de una cuestin procedimentalP =i es as" Ose sostiene la declaracin de inconstitucionalidad efectuada por la %orte =uprema de <usticia de la NacinP 2.c. Comentarios. En el fallo estudiado" emitido por la %orte =uprema de <usticia de la Nacin en 12#-" se anali4 la constitucionalidad de uno de los artculos de la %onstitucin de =antiago del Estero. En un fallo dictado en el aJo 1228" ?ue leeremos a continuacin" la %orte utili4a similares fundamentos en los argumentos relacionados con las cuestiones federales" pero arriba a una solucin sensiblemente diferente. Nos detendremos en este punto intentando delimitar tal diferencia y buscando la fundamentacin urdica de la misma.

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09:3;;. * R.E +-)REM"# 0;87;80256.

3.a. Fallo. 51Q0 Bue las e!cepciones de nulidad" espera y compromiso" opuestas por la demandada" se fundan en ?ue el embargo trabado contrara lo dispuesto por el artculo 3 de la %onstitucin de la ProvinciaR 2Q0 Bue de acuerdo con el art. 1-7 de la %onstitucin" las provincias no e ercen el poder delegado a la Nacin" y no les est' permitido dictar los %digos %ivil" Penal" %omercial y de (inera despu@s ?ue el %ongreso los Aaya sancionado" precepto ?ue no de a lugar a duda en cuanto a ?ue todas

11 FE:E),L+=(; :istribucin de potestades.

las leyes ?ue estatuyen sobre las relaciones privadas de los Aabitantes de la repFblica" siendo del dominio de la legislacin civil o comercial" est'n comprendidas entre las facultades de dictar los %digos fundamentales ?ue la %onstitucin atribuye e!clusivamente al %ongreso Kt. 1-#" p. #/#C t. 1##" p. 181L. #Q0 Bue las provincias federadas son" por el %digo %ivil Kart. ## inc. 2QL personas urdicas de e!istencia necesaria" demandables y susceptibles de ser e ecutadasC de suerte ?ue el art. 3 de la %onstitucin de la provincia" al substraer a la provincia de =antiago del Estero a la accin de sus acreedores en cuanto a la forma y modo de Aacer efectivos sus derecAos" Aa estatuido sobre materia ?ue es del resorte e!clusivo del %ongreso" a cuya legislacin deben conformarse las provincias" no obstante cual?uier disposicin en contrario ?ue contengan sus constituciones o leyes locales Kt. 1##" p. 181L. .Q0 Bue" en consecuencia" las e!cepciones opuestas no pueden fundarse con eficacia en el precepto invocado por la provincia demandada" por?ue ello importara consagrar disposiciones derogatorias de las ?ue contiene el %digo %ivil en cuanto a la forma y medios de perseguir el pago. 3Q0 Bue como se Aa establecido en casos an'logos" el r@gimen poltico y administrativo de las provincias" no es otro ?ue el previsto en los art. 1-." 1-8 y correlativos de la %onstitucin NacionalC y por latos ?ue sean los poderes inAerentes al mismo" no llegan Aasta autori4ar sanciones legales ?ue est@n en pugna con la legislacin de fondo dictada por el %ongreso" como ocurre con el art. 3 de la %onstitucin de la Provincia de =antiago del Estero" del punto de vista e!puesto en los considerandos precedentes K%onstitucin Nacional" art. #1 y 1-7RL. Por estos fundamentos" se resuelve no Aacer lugar a las e!cepciones opuestas" mand'ndose llevar la e ecucin adelante. $E)(E<; 0 F+&9E);, ,L%;)*, S (EN:EN 0 )EPE**;.6 3.b. Gua de lectura. 1. El artculo 128 de la %onstitucin Nacional sostiene ?ue 5las provincias no e ercen el poder delegado a la Nacin6" Oconsidera ?ue e!iste alguna e!cepcin a esta normaP Fundamente. , continuacin efectFe una definicin de lo ?ue entiende por 5potestades concurrentes6 y 5potestades compartidas6. 2. Puede observarse ?ue el Fallo prefigura la doctrina emanada de 5&on4'le4" (odesto v. Provincia de =antiago del Estero6 estudiado en el punto anterior. =in embargo" en a?uel pronunciamiento la %orte =uprema declar" por primera ve4 en su Aistoria" la inconstitucionalidad de un artculo de una Constitucin provincial,
cuestin que parece no ser resuelta en el presente !allo. 0/or qu12

12 %9,:E)N+LL; :E <9)+=P)9:EN%+, N> 1

0. .I1ED!& 2 3!DE*$& $RI+4 .. /R!.INCI$ DE -END!+$. /",,

* R.E +-)REM"# 5480780252.

016357.

4.a. Fallo. 5G considerando: 1L Bue la provincia de (endo4a Aa dictado dos leyes sobre salario mnimo: la primera" /#2" del . de diciembre de 1217 y la segunda 222 de ulio 21 de 122/. 2L Bue el articulo 1 de la ley /#2 fi a el salio mnimo de I 2.3- para traba adores del estado" el de I 2 para los ?ue se Aallen en servicio de particulares" y el / castiga las infracciones de los patrones y empresarios o agentes y encargados con uno a #- das de arresto o multa ?ue no pase de 1--I" penas ?ue se duplican en caso de reincidencia. #L Bue el articulo 1 de la ley 222 fi a en ..7-I el salio mnimo ?ue deber' pagarse a los traba adores o empleados del estado o municipalidades y las industrias fabriles o faenas vitcolas o vincolasC el segundo en I . el ?ue corresponde a los traba adores o empleados de las casas de comercio" y el #Q preceptFa ?ue ser' establecido anualmente el correspondiente a los traba adores ocupados en faenas agrcolas o ganaderas por el poder e ecutivo con informe de la oficina de traba o" no pudiendo la tasa ba ar de cuatro pesos ni e!ceder de cinco. El art. 7 dispone" por Fltimo" ?ue las infracciones a la Ley ser'n castigadas con una multa de cincuenta a mil pesos moneda nacional" ?ue se doblar' en caso de reincidencia" o prisin e?uivalente de acuerdo con el %digo penal" comput'ndose tantas infracciones como personas fueren ocupadas ilegalmente. .L Bue aun cuando la parte actora Aa AecAo m@rito de las leyes /#2 y 222 para pedir la declaracin de inconstitucionalidad de una y otra" la primera debe ser e!cluida de este pronunciamiento desde ?ue" como resulta del an'lisis de las constancias de autos y de las propias manifestaciones de a?uella" la ley /#2 no le Aa ocasionado ningFn per uicio material susceptible de reparacin pecuniaria" pues el salario mnimo en ella fi ado era ya el suyo. 3L Bue la parte actora Aa desconocido valide4 constitucional a ambas leyes" en cuanto se relaciona principalmente con la fi acin de un salario mnimo ?ue se Aa visto obligada a satisfacer en el establecimiento vitivincola ?ue posee en el departamento de &odoy %ru4" provincia de (endo4a" y se Aa fundado: aL en ?ue vulneran las libertades de industria" traba o y propiedad aseguradas a todos los Aabitantes de la )epublica por los art. 1. y 1/ de la

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%onstitucin NacionalC bL en ?ue slo el %ongreso Nacional tiene facultades para dictar leyes modificatorias de las disposiciones del %digo %ivil relativas al contrato de locacin de servicios de acuerdo con el art. 8/" inc. 11" y 1-7 de la %onstitucin Nacional. 8L Bue planteando este segundo fundamento un conflicto entre poderes o facultades conferidos a la nacin y el reservado por las provincias" corresponde pronunciarse a su respecto" en primer t@rmino" cambiando as el orden en ?ue Aan sido propuestos. /L Bue el art. 8/" inc. 11" de la %onstitucin" concordante con el 2." atribuye al %ongreso de la Nacin la facultad de dictar los %digos %ivil" %omercial" Penal y de (inera" sin ?ue tales %digos alteren las urisdicciones locales" correspondiendo su aplicacin a los tribunales federales o provinciales" segFn ?ue las cosas o las personas cayeren ba o sus respectivas urisdiccionesC y el 1-7 declara ?ue las provincias no pueden dictar los %digos %ivil" %omercial" Penal y de (inera" despu@s ?ue el %ongreso los Aaya sancionado. 7L Bue la disposicin del art. #1 al dar el car'cter de Ley =uprema de la Nacin a las leyes ?ue se dicten por el %ongreso de acuerdo con la %onstitucin Aaci@ndolas obligatorias para las provincias" no obstante cual?uier disposicin en contrario ?ue sus leyes o constituciones contengan" encierra el medio de Aacer efectivo en todo el territorio de la repFblica el principio de la unidad de legislacin comFn" consagrado por el art. 8/" inc. 11. 2L Bue segFn se desprende de las mencionadas disposiciones constitucionales" es la aplicacin de los %digos sancionados por el %ongreso lo ?ue se Aa de ado a los tribunales provinciales" cuando las cosas o las personas cayeren ba o su urisdiccin" sin ?ue la cl'usula constitucional contenga disposicin alguna ?ue atribuya a los gobiernos provinciales para poder destruir" anul'ndolas" las leyes sancionadas por el %ongreso de la Nacin con el ob eto de proveer a las venta as de una legislacin uniforme para todo el pas KFallos" 87:2#7L. 1-L Bue la reglamentacin del art. #1 de la %onstitucin Nacional Aa sido AecAa por el art. 1. de la ley .7" y en su m@rito" ninguna ley de provincia ?ue se repute contraria a las leyes ?ue tiene facultad para dictar el %ongreso de la Nacin" puede escapar al e!amen y revisin de esta %orte por va del recurso e!traordinario" aun trat'ndose de litigios o causas destinadas" por su naturale4a" a fenecer dentro de la urisdiccin provincial. 11L Bue la facultad conferida al %ongreso de la Nacin por el art. 8/" inc. 11" reviste los caracteres de un poder e!clusivo de la Nacin" y as resulta" con toda evidencia" no slo de los t@rminos e!presos en ?ue la delegacin Aa

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sido acordada por a?uel artculo y de los antecedentes y ra4ones ?ue la determinacin" claramente e!presados al adoptarse el principio" sino tambi@n de la proAibicin formulada por el art. 1-7 a las provincias de e ercitarlo despu@s de dictados por la Nacin los %digos comunes. 12L Bue la urisprudencia de esta %orte Aa seJalado en reiterados fallos el car'cter de e!clusividad correspondiente a ese poder" al declarar ?ue todas las leyes ?ue estatuyen sobre las relaciones privadas de los Aabitantes de la repFblica son del dominio de la legislacin civil o marcial y est'n comprendidas entre las facultades de dictar los %digos fundamentales ?ue la %onstitucin Nacional atribuye e!clusivamente al %ongreso" a cuya legislacin deben conformarse las provincias" no obstante cual?uier disposicin en contrario ?ue contengan sus constituciones o leyes locales Kt. 1./" p. 22" t. 1.2" p. 3.L. 1#L Bue si este poder de legislar" en materia de derecAo privado" es e!clusivo del %ongreso" evidentemente no puede ser compartido en su e ercicio por las autonomas provinciales" correspondiendo solamente a a?u@l apreciar las venta as o inconvenientes de las +nstituciones ?ue Aaya sancionado" de 'ndolas subsistentes o promoviendo su reforma. G esta consecuencia no importa cerrar la puerta a las iniciativas legislativas ?ue el progreso del pas puede Aacer necesarias" en las diferentes ramas del derecAo privado en relacin a las provincias" pues" tanto los representantes del pueblo de las mismas" como los de su soberana" tienen amplias facultades para presentar a?uellas ante el propio cuerpo ?ue posee la facultad y del cual forman parte integrante. 1.L Bue en presencia de las anteriores conclusiones corresponde e!aminar aAora si las leyes de salario mnimo dictadas por la provincia de (endo4a" comportan el e ercicio por sus autoridades de facultades delegadas por el art. 8/" inc.11 de la %onstitucin al %ongreso de la Nacin. 13L Bue al atribuirse al %ongreso la facultad de dictar el %digo %ivil se Aa ?uerido poner en sus manos lo referente a la organi4acin de familia" a los derecAos reales" a las sucesiones" a las obligaciones y" entre las Fltimas" a los contratos" es decir" todo lo ?ue constituye el derecAo comFn de los particulares considerados en el aspecto de sus relaciones privadas. El %digo %ivil Aa legislado sobre la locacin de servicios en el cap. H+++ del libro ++" seccin #Q" tit. H+" calific'ndolo de contrato consensual y e!presando ?ue tiene lugar cuando una de las partes se obligara a prestar un servicio y la otra a pagarle por ese servicio un precio en dinero. Es" cabalmente" @sta la relacin urdica contempla por el art. 3 de la ley /#2 y por los art. 1" 2 y # de la 222" con el fin de imponer al empleador el salario mnimo fi ado por las autoridades provinciales. Entretanto" dentro de la concepcin urdica del %digo %ivil" el salario es el precio del servicio o del traba o" convenido libremente por las partes. ,s resulta no slo del art.

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182# ?ue califica de consensual el contrato" esto es" de los ?ue ?uedan concluidos para producir sus efectos propios desde ?ue las partes Aubiesen recprocamente manifestado su consentimiento Kart. 11.- y 1.2.L" sino tambi@n de ?ue en consonancia con el art. 1#.2" aplicable a m@rito de lo dispuesto por la segunda parte del artculo 1.2." el precio" en la locacin de servicios" debe establecerse segFn alguna de las formas seJaladas en @l" formas ?ue presuponen siempre el acuerdo o consentimiento personal de los contratantes aun respecto del e!pediente arbitrado" en cuanto a la fi acin de ese precio en los casos en ?ue ?uedase inicialmente indeterminado. G la ley de salario mnimo" no slo modificara la institucin de la locacin de servicios en el contenido de los artculos citados" sino el de todos los relativos a la libertad de convenir" a la autonoma de la voluntad individual" sancionada como norma legal para toda la repFblica por el art. 112/ y segFn la cual las convenciones AecAas en los contratos forman para las partes una regla a la cual deben someterse como la ley misma. 1abra adem's" alterado los principios ?ue rigen la incapacidad de contratar" al crear la ?ue resulta para el empleador y para el obrero de no poder a ustar un salario inferior al mnimo seJalado" ampliando as el art. 118- del %digo %ivil y" ello" con ocasin del m's difundido e importante de los contratos legislados en a?uel" mediante el cual el traba o y otros servicios se cambian por dinero o por otras formas de propiedad. El art. 182. del %d. %ivil sustenta en su doctrina ?ue no importa delegar en las ordenan4as municipales o policiales o en leyes especiales locales el contrato de traba o propiamente dicAo" respecto a su esencia y car'cter" sino simplemente someter el r@gimen de las relaciones especiales entre patrones y dom@sticos" artesanos y aprendices" maestros y alumnos" en cuanto a sus deberes y derecAos recprocos" a una legislacin propia a la manera ?ue lo Aace Freitas en los art. 2/-/ y 27#/ y siguientes de su proyecto de %digo. En todo caso" el art. 182. inc. 2Q" del %d. %ivil" alude puramente a las relaciones de los artesanos o menestrales con los aprendices ?ue los padres o tutores les entregan para aprender un oficio a seme an4a de lo ?ue ocurra en la @poca de las antiguas organi4aciones gremiales y no a las relaciones contractuales de los primeros con sus patrones o empleadores ?ue ?uedan regidas por las disposiciones del ttulo de la locacin de servicios" de las obligaciones de Aacer y de los contratos en general. 18L Bue aun cuando se reconoce por esta %orte el amplio desenvolvimiento alcan4ado en la ciencia contempor'nea por la rama nueva del derecAo llamada legislacin industrial o derecAo obrero" no se puede negar" empero" ?ue en el fondo" gran parte de su contenido se constituye de elementos o instituciones ?ue se mantienen dentro del campo de la relaciones civiles Kcontrato de traba o" salarios" accidentes del traba o" etc.L" correspondiendo los otros al dominio del derecAo administrativo y aun al de la ciencia econmica o financiera. G si bien estos Fltimos pueden corresponder en gran medida al poder de legislacin y al de polica de los Estados" los primeros se Aallan entregados" por imperio de nuestras instituciones" a la

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inteligente discrecin del %ongreso Nacional" a ?uien" adem's" corresponde apreciar las venta as o inconvenientes de las ?ue Aaya puesto en vigor. 1/L Bue si" pues la locacin de servicios" como parte integrante del %digo civil" Aa sido legislada por el %ongreso Nacional y si no es posible conciliar la imposicin de un salario mnimo con la libertad de ada a los contratantes por a?uel %digo para convenir el ?ue estimasen usto en cada caso" el conflicto entre la ley local y la ley nacional slo puede resolverse Aaciendo prevalecer la segunda sobre la primera" de conformidad con lo dispuesto por el art. #1 de la %onstitucin Nacional. La provincia de (endo4a no Aa podido dictar leyes de salario mnimo ?ue ataJen directamente al precio" elemento esencial de la locacin de servicios. 17L Bue la provincia Aa invocado para fundar su derecAo a legislar sobre el salario mnimo: aL ?ue tiene facultades concurrentes con el %ongreso de la Nacin para legislar sobre instituciones como la ?ue nos ocupa" a m@rito de lo dispuesto por el art. 1-7 de la %onstitucinC bL ?ue el derecAo de fi ar un salario mnimo" en los contratos del traba o" nace de sus poderes de polica. 12L Bue la frase del art.1-7 de la %onstitucin 5despu@s ?ue el congreso las Aaya dictado6 solo tiene un alcance ustificado por las circunstancias del momento. Las Provincias" al sancionarse la %onstitucin posean legislacin propia y no era posible ni conveniente ?ue ella ?uedara agravada de inmediato. G por eso mientras el %ongreso no dictara %digos comunes" las provincias tenan" al respecto facultades concurrentes con la Nacin" pero cumplida la condicin" como lo fue por sancin del %digo %ivil en vigor" la facultad se convirti en e!clusiva de la Nacin y" por consiguiente " no poda ser compartida por las provincias. ,cerca de tal poder las provincias no conservan ningFn derecAo actual y mucAo menos cuando" como se Aa visto" las leyes impugnadas no se Aan limitado a crear nuevas instituciones de derecAo privado sin afectar las normas generales del %digo %ivil" sino ?ue las Aan revocado y alterando fundamentalmente en su esencia. 2-L Bue acerca del poder de la polica de las provincias" esta %orte Aa adelantado ?ue es un AecAo y tambi@n un principio de derecAo constitucional ?ue la polica de las provincias esta a cargo de sus gobiernos locales" entendi@ndose incluidos en los poderes ?ue se Aan reservado el de proveer lo conveniente a la seguridad" salubridad y moralidad de sus vecinos" y" por consiguiente" pueden libremente dictar leyes y reglamentos con estos finesR G no poda ser de otro modo pues as como debe interpretarse ?ue le gobierno federal tiene solamente a?uellos poderes ?ue le Aan sido e!presa o debidamente concedidos por la %onstitucin" debe" en cambio" considerarse a las Legislaturas de Estado en posesin de todos los poderes no e!presa o implcitamente sustrados a ellas por la %onstitucin federal o por las respectivas %onstituciones provinciales" puesto ?ue Aan conservado todo el poder no delegado de la Nacin Kart" 1-.L.

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21L Bue este poder de polica de los Estados es solo un residuo sin embargo" en presencia de facultades e!clusivamente delegadas del gobierno de la Nacin. =e Aa dicAo ya ?ue la atribucin conferida a @sta de dictar los %digos comunes es de a?uella naturale4a e!clusiva" y por lo tanto el %ongreso" al e ercitarla" no solo puede dictar disposiciones de car'cter policial relativas a las materias contenidas en el derecAo privado" si no tambi@n impedir ?ue las provincias usen de las propias para alterar o modificar el contenido de las leyes sustantivas. 22L Bue si se diera el poder de polica de las provincias la latitud pretendida" en el caso por la provincia de (endo4a" la delegacin AecAa al gobierno de la Nacin para dictar los %digos comunes Aabra ?uedado reducida a mera formula" pues la mayor parte de las instituciones comprendida en a?uellos" son susceptibles de considerables restricciones motivadas en ra4ones de polica. No se concibe" adem's" ?ue el %digo %ivil o el de %omercio" al organi4ar las instituciones privadas para toda la )epFblica" lo Aaya AecAo subordinando su contenido al e!amen y revisin de los gobiernos de provincia" para declarar si" tal como encuentran legisladas" comprometen o no sus poderes de polica. 2#L Bue no obstante constituir este poder de polica uno de los m's comprensivos e independientes ?ue las provincias Aan retenido para si" reconoce" entre otras" la limitacin derivada de las consideraciones anteriores" esto es" la de ?ue no puede invadir en su e ercicio el campo en ?ue se mueve cual?uiera de las facultades e!clusivas conferidas o delegadas al gobierno de la Nacin. Es entonces evidente ?ue si el %ongreso tiene facultad de dictar el %digo %ivil y es usando de ella ?ue Aa incorporado al mismo las disposiciones sobre locacin de servicios" las autoridades provinciales no pueden alterarlas o modificarlas en ningFn sentido a ttulo de poder de polica o de otro cual?uiera. 2.L Bue la opinin del presidente del :epartamento Nacional del *raba o invocada por la provincia de (endo4a" para coAonestar su tesis" confirma en el fondo el punto de vista establecido en los considerados anteriores. En efecto el doctor (atien4o deca en 12-/ lo siguiente: 5En la legislacin de traba o Aay ?ue clasificar y distinguir las medidas relacionadas con ella" en los siguientes grupos: 1L disposiciones de derecAo civil" o sea a?uellas ?ue se refieren a la capacidad de las personas para contratar el traba o propio o a eno y a las prestaciones ?ue pueden ser ob eto de la locacin de serviciosC 2L disposiciones de derecAo penal fundadas en principios de orden pFblico" y #L disposiciones de polica ?ue reglamenten la construccin o funcionamiento de las fabricas y talleres con el ob eto de asegurar en ellos la Aigiene" la seguridad y el bienestar de los traba adores6. G" agregaba" ?ue las correspondientes a los dos primeros grupos deber'n ser por su naturale4a de car'cter nacionalC las del tercero tiene car'cter local o provincial. G como las leyes de salario mnimo de la provincia de (endo4a reglamentan el

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fondo del contrato de traba o" alterando el %digo %ivil" y no las condiciones de Aigiene y seguridad en ?ue la labor debe desenvolverse" no es dudoso" de acuerdo con los p'rrafos transcriptos" ?ue en le caso de la provincia de (endo4a Aabra e ercitado facultades de la especie comprendida en la primera categora. 23L Bue es e!acto el antecedente invocado acerca de la ley 1-.3-3 sobre el traba o a domicilio" pero tambi@n lo es ?ue la %omisin +nterparlamentaria creada por la ley 2.1.3 compuesta por los senadores del Halle +barlucea y ;laecAea y ,lcorta y los diputados ,raya" %afferatta y Palacio" opin ?ue deba darse a a?uella car'cter nacional por?ue las disposiciones ?ue contena se referan al contrato de traba o Kdiario de sesiones del =enado" *omo 1" aJo 1217" p 22-L" siendo" adem's" de observar ?ue" como Ai4o constar en la %'mara de origen del diputado *omaso" se acept la sancin de la ley con la modificacin introducida por el =enado" limit'ndola a la %apital y a los territorios nacionales" para no demorar su sancin. Por lo dem's" en contraposicin a dicAa ley debe citarse la 2.877" ?ue modific el %digo %ivil en cuanto a la responsabilidad patronal y la Fltima sobre la ornada de ocAo Aoras sancionada" como a?uella" para surtir efecto en todo territorio de la )epFblica. 28L Bue en el veto opuesto por el Poder E ecutivo a la ley de cierre a las 2Aoras de las casas de comercio en toda la )epublica" no Aace m's ?ue confirmar las tesis de este pronunciamiento. ,ll se di o" en efecto" 5?ue la legislacin del traba o no es en lo esencial otra cosa ?ue aplicaciones de nuevas disposiciones al contrato de locacin de servicios ?ue nuestro %digo %ivil legisla en sus artculos 183/ y siguientes. 9na ley obrera debe" en consecuencia" para tener car'cter nacional" presentar una naturale4a tal ?ue pueda ser incorporada al %digo %ivil. Esta ley minuciosa ?ue clasifica diversas clases de comercios" ?ue fi a la Aora de cerrar las puertas y de atender al pFblico" ?ue Aabla de planillas y de Aoras de comida" no es en verdad una ley ?ue encuadre ni en la t@cnica ni en el sistema" ni en la construccin del %digo %ivil6 Kdiario de sesiones de :iputados" *omo ++" aJo 1223" p'gina 1-2L. 2/L Bue en estas condiciones no es necesario e!aminar el otro aspecto constitucional invocado tambi@n por la demandante para sostener la invalide4 de la ley" sobre todo si se tiene en cuenta ?ue ello importara anticipar una decisin de esta %orte respecto de una cuestin alrededor de la cual e!isten o Aan sido presentados diversos proyectos a la consideracin del %ongreso. 27L Bue la documentacin acompaJada con la demanda acredita ?ue los actores" e!Aibiendo a la administracin provincial las planillas de los ornales ?ue abonaban en la fecAa de la sancin de la ley 222 protestaron el pago de los aumentos ?ue les impona a?uella" suma ?ue representa la

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cantidad de I 7./2# por el tiempo comprendido entre el 18 de noviembre de 122/ y el 21 de enero de 1227. La provincia de (endo4a no Aa formulado observacin alguna sobre este captulo de la demanda ni Aa desconocido la e!actitud de las diferencias cuya restitucin se le reclama. G aun?ue no se trate de fondos ?ue Aayan ingresado precisamente al tesoro de la provincia" debe el caso asimilarse al del impuesto pagado con protesto" ya ?ue la gravedad de las multas establecidas en la ley" de I 3- a I 1.--- por cada infraccin" Aacan ineludible y compulsivo el cumplimiento de la ley para un establecimiento industrial de personal numeroso. En su merito se declara inconstitucional la ley de la provincia de (endo4a 222" en cuanto establece el salario mnimo obligatorio para los particulares y se condena a restituir al actor" dentro de pla4o de treinta das" la suma de I 7.2/# y sus intereses desde la fecAa de la notificacin de la demanda. =in costas" atento la naturale4a de la cuestin debatida. F+&9E);, ,L%;)*, 0 &9+:; L,H,LLE 0 =,&,)N,.6 4.b. Gua de lectura. 1. O%u'les son los derecAos constitucionales ?ue la parte actora considera violados por la normativa provincialP 2. OPor ?u@ se plantea un conflicto entre poderes o facultades conferidos a la Nacin y el ?ue se reservaron las provinciasP OBu@ ra4n lleva a la %orte a resolver en primer t@rmino esta cuestin y no la supuesta violacin de los derecAos constitucionales de la actoraP #. O=obre ?u@ materia estara legislando la provincia al dictar las leyes cuestionadasP OPuede la provincia legislar sobre materias delegadasP *enga en cuenta lo respondido en la pregunta 1 del punto #.b. .. OBu@ principio recepta" segFn el Fallo anali4ado" el actual artculo /3 inciso 12 Ken el Fallo el 8/ inciso 11LP OBu@ significa dicAo principioP 3. %alifi?ue las caractersticas de las potestades emanadas del artculo /3 inciso 12 de la %onstitucin Nacional. EfectFe una definicin gen@rica de dicAas potestades" teniendo en cuenta su principal caracterstica. :esde la ptica de las provincias" Ocmo pueden ser definidas tales potestadesP O=on concurrentes" compartidas o proAibidas para las provincias y" por ende" e!clusivas de la NacinP 8. ,l momento de dictarse el Fallo anali4ado" Oen ?u@ rama del :erecAo se encontraban subsumidas las relaciones de traba o y ba o ?u@ figura contractualP /. OEntiende la %orte ?ue la ley provincial sobre salario mnimo reforma la legislacin comFnP OPuede e!plicar en ?u@ aspectosP %omo consecuencia de esta interpretacin Ola %orte sostiene ?ue se Aa violado el art. /3 inc. 12 parte primeraP *enga presente ?ue al momento de dictarse el fallo" el art. /3 inc. 12 no contemplaba

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dentro de las facultades delegadas al Estado Nacional la de dictar el %digo de *raba o y =eguridad =ocial. Esto fue agregado en la reforma constitucional del aJo 123/. En virtud de estas consideraciones" Ose podra Aaber interpretado ?ue la reglamentacin en materia laboral era un facultad no delegada por las ProvinciasP O%mo relacionara el art. /3 inc. 12 y el art. 128 de la %onstitucin cuando dice: 5R despu@s ?ue el %ongreso los Aaya sancionado6 para sostener la facultad reglamentaria de la provincia en esta materiaP/ 7. O%on ?u@ fundamentos dice la %orte ?ue las provincias pueden legislar sobre 5las condiciones de Aigiene y seguridad en ?ue la labor debe desenvolverse6P OLe parece lgico ?ue por ser esencial al convenio laboral" el sueldo no pueda ser regulado por las provincias en base del poder de polica" pero las condiciones de Aigiene y seguridad siP OEs una distincin fundada en los poderes del gobierno central de dictar los %digos o en una concepcin de la libertad de contratar ?ue la %orte considera propia del %digo %ivil y ?ue trata como un derecAo constitucionalP 7 2. +ntente efectuar una definicin de poder de polica. O)esulta este poder una potestad ?ue las provincias se reservaronP

Pregunta tomada de: (iller" <onatAan (." &elli" (ara ,ng@lica y %ayuso" =usana" Constitucin y poder poltic" *omo 2" $uenos ,ires" ,strea" 127/" p. 23-. 7 Pregunta tomada de: (iller" <onatAan (." &elli" (ara ,ng@lica y %ayuso" =usana" Constitucin y poder poltic" *omo 2" $uenos ,ires" ,strea" 127/" p. 23-.