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2010

Estudo de Baixo Carbono para o

Brasil

Autor Principal Christophe de Gouvello | Banco Mundial Departamento de Desenvolvimento Sustentvel Regio da Amrica Latina e Caribe
BANCO MUNDIAL

2010 O Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento / Banco Mundial 1818 H Street, NW Washington, DC 20433 Telefone: 202-473-1000 Internet: www.worldbank.org Email: feedback@worldbank.org Todos os direitos reservados Este volume um produto da equipe do Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento / Banco Mundial. Os resultados, interpretaes e concluses expressas neste volume no reletem necessariamente a opinio dos Diretores Executivos do Banco Mundial ou dos pases por eles representados. O Banco Mundial no garante a preciso das informaes includas neste trabalho e no aceita qualquer responsabilidade por qualquer conseqncia da sua utilizao. As fronteiras, cores, denominaes e outras informaes apresentadas em qualquer mapa deste trabalho no implicam qualquer opinio por parte do Banco Mundial sobre o status legal de qualquer territrio ou o endosso ou aceitao de tais fronteiras. Direitos e Permisses O material desta publicao protegido por direitos autorais. A reproduo total ou parcial do texto deste documento sem permisso pode constituir violao da lei aplicvel. O Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento / Banco Mundial incentiva a divulgao do seu trabalho e concede a permisso para reproduzir partes do mesmo, desde que citada a fonte. Para permisses para fazer fotocpias ou reimprimir qualquer parte deste trabalho, favor enviar uma solicitao com informaes completas para: Copyright Clearance Center Inc., 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, E.U.A. telefone: 978-750-8400, fax: 978-750-4470; Internet: www.copyright.com. Todas as outras consultas sobre direitos e licenas, incluindo direitos subsidirios, devem ser dirigidos ao Gabinete do editor, o Banco Mundial, 1818 H Street, NW, Washington, DC, 20433, E.U.A., fax: 202-522-2422 e-mail: pubrights@worldbank.org. _____________________________________________________________________________________ O Programa de Assistncia Gesto do Setor de Energia (ESMAP) um programa de conhecimento global e assistncia tcnica administrado pelo Banco Mundial, que fornece auxlio aos pases de baixa e mdia renda com o objetivo de aumentar o saber-fazer e capacidade institucional dos mesmos para alcanar solues ambientalmente sustentveis no setor de energia que conduzem reduo da pobreza e ao crescimento econmico. Para obter maiores informaes sobre o Programa de Estudos de Baixo Carbono para Pases ou sobre o trabalho do ESMAP no mbito das mudanas climticas, visite-nos na www.esmap.org ou escreva para:

Energy Sector Management Assistance Program The World Bank 1818 H Street, NW Washington, DC 20433 USA email: esmap@worldbank.org web: www.esmap.org

2010
Estudo de Baixo Carbono para o

Brasil

Grupo Banco Mundial Autor Principal Christophe de Gouvello


Departamento de Desenvolvimento Sustentvel, Regio da Amrica Latina e Caribe

Coordenadores dos Temas: Britaldo S. Soares Filho, CSR-UFMG e Andr Nassar, ICONE
(para Uso da Terra, Mudanas do Uso da Terra, e Florestas)

Roberto Schaeffer, COPPE-UFRJ


(para Energia)

Fuad Jorge Alves, LOGIT


(para Transporte)

Joo Wagner Silva Alves, CETESB


(para Gesto de Resduos)

Contribuies:
CENEA, CETESB, COPPE-UFRJ, CPTEC/INPE, EMBRAPA, UFMG, ICONE INICIATIVA VERDE, INT, LOGIT, PLANTAR, UNICAMP, USP

Prefcio
A realidade das alteraes climticas exige uma reduo drstica das emisses de Gases de Efeito Estufa, GEE, global nas prximas dcadas. Segundo o Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas, IPCC, para estabilizar as concentraes de GEE na atmosfera a 550 ppm, um nvel em que h possibilidade de manter o aumento da temperatura mdia global de 3C, seria necessrio reduzir as emisses globais de cerca de 60 GtCO2e para menos de 30GtCO2e em 2030. At essa data, as emisses dos pases industrializados devem ter-se estabilizado em torno de 22 GtCO2e. Portanto, sem questionar a responsabilidade histrica destes pases, evidente que a concentrao de gases de efeito estufa no poder ser estabilizada neste nvel apenas graas a redues de emisses realizadas nos pases desenvolvidos. Passar para solues de desenvolvimento menos intensivas em carbono nas economias emergentes vital para o planeta. Sem o Brasil desempenhar um papel de destaque, dicil imaginar uma soluo efetiva para a estabilizao das concentraes de GEE na escala necessria. O Brasil lder na reduo das emisses do desmatamento e relacionadas ao uso da terra e s mudanas de uso da terra (conhecidas com emisses LULUCF1, em ingls), o qual, at muito recentemente, representava cerca de 20% das emisses globais. No setor da energia, o Brasil tem tambm sido muito inovador, acumulando uma experincia indita em energias renovveis, especialmente em bioenergia. Como consequncia disso, o pas apresenta hoje emisses de combustveis fsseis muito inferiores aos de outros pases. Em 29 de dezembro de 2009, o Parlamento brasileiro aprovou a Lei 12.187, que estabeleceu uma meta de reduo voluntria de GEEs nacionais de mais de 36% at 2020, incluindo uma reduo de 70% do desmatamento. O Brasil tambm um dos principais atores da economia poltica da elaborao de acordos internacionais na rea de mudanas do clima. Conirmando isso, o pas sediou a Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente e o Desenvolvimento, tambm conhecida como Conferncia da Terra, em junho de 1992. O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo do Protocolo de Quioto foi igualmente uma proposta brasileira. Alm de agir coletivamente para resolver o maior desaio das alteraes climticas, o compromisso do Brasil tambm muito forte no nvel nacional. Este Estudo de Baixo Carbono destinado a apoiar o Brasil para enfrentar o duplo desaio de promover o desenvolvimento, reduzindo as emisses de GEE. Durante dcadas, o Grupo Banco Mundial tem se comprometido a apoiar o desenvolvimento dos pases em desenvolvimento, incluindo o Brasil. Em outubro de 2008, o Banco Mundial aprovou um Quadro Estratgico sobre as Mudanas Climticas e o Desenvolvimento (QEMCD) para integrar as mudanas climticas com os desaios do desenvolvimento, sem comprometer o crescimento nem os esforos de reduo da pobreza. No contexto do QEMCD, o Banco Mundial lanou uma srie de iniciativas para apoiar aes de mitigao das alteraes climticas integradas aos processos de desenvolvimento. Uma dessas iniciativas, construda em cima da expertise do Banco Mundial em matria de desenvolvimento, foi lanar vrios estudos de desenvolvimento de baixo carbono em estreita interao com os seus parceiros histricos. O presente estudo um deles. Para aproveitar o melhor conhecimento disponvel, o processo enfatizou uma abordagem consultiva iterativa que envolveu amplas discusses com especialistas brasileiros da rea e representantes do Governo. Em particular, este estudo tem aderido aos planos de
1 LULUCF: Land Use and Land Use Change and Forest

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desenvolvimento do Governo e procurou explorar opes para atingir os mesmos objetivos de desenvolvimento, reduzindo as emisses. Foram estudadas as opes tcnicas para mitigar e remover as emisses de carbono em quatro grandes reas: LULUCF, energia, transportes e manejo de resduos. No entanto, este estudo no se limitou a estabelecer uma lista de opes tcnicas para reduzir emisses de carbono. Ele procurou ajudar a compreender as dinmicas que determinam estas emisses nestes setores. Tambm investigou as condies para que estas opes de baixo carbono pudessem ser replicadas em larga escala no lugar de outras, mais convencionais. Fazendo isso, o estudo procurou fornecer elementos tcnicos e analticos para lexionar as emisses at 2030, alm do compromisso voluntrio de reduzir emisses at 2020, como anunciado pelo Governo. Para enfrentar esse desaio, o estudo desenvolveu novos instrumentos. Construiu a primeira modelagem do uso e de mudanas de uso da terra geoespacialmente explcita, um instrumento fundamental para esclarecer a complexa questo de como acomodar o crescimento da agricultura, da pecuria e da bioenergia motores essenciais da economia brasileira em conjunto com os objetivos ambiciosos de reduo do desmatamento. Outro exemplo o desenvolvimento de uma ferramenta lexvel para construir curvas de custo marginal de abatimento e gerar uma srie de outros indicadores econmicos que possam apoiar o processo de deciso. Esta ferramenta est sendo desenvolvida para se tornar amplamente disponvel para outros pases. Conceitos inovadores tambm foram introduzidos, como por exemplo o conceito de preo de carbono de equilbrio2, que teve como objetivo determinar o nvel de incentivo que deve ser fornecido para essas opes inovadoras se tornarem atraentes para o setor privado. Muitos outros pases j assumiram compromissos voluntrios de combater as mudanas climticas, declarando as suas vontades de implementar aes de mitigao nacionalmente apropriadas3, embora um apoio inanceiro externo seja muitas vezes necessrio. O Brasil tem demonstrado um crescente interesse em ajudar outros pases em desenvolvimento para avanar por caminhos do desenvolvimento sustentvel atravs de uma intensiicao da cooperao SulSul. nossa esperana que ambas as ferramentas e os resultados deste estudo sejam teis para o Brasil e para outros pases que pretendam seguir caminhos de desenvolvimento de baixo carbono. Laura Tuck, Diretor Estudo de Baixo Carbono para o Brasil Departamento de Desenvolvimento Sustentvel Amrica Latina e Caribe Grupo Banco Mundial Makhtar Diop, Diretor para o Brazil Escritrio no Brasil Amrica Latina e Caribe Grupo Banco Mundial

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Em ingls: Break-even Carbon Price Em ingls : Nationally Appropriate Mitigation Actions (NAMAs)

Reconhecimento
O presente estudo foi desenvolvido pelo Banco Mundial, como parte de sua iniciativa para dar suporte ao esforo integrado do Brasil pela reduo das emisses nacionais e globais de gases do efeito estufa, promovendo ao mesmo tempo o desenvolvimento de longo prazo. O estudo fundamenta-se no melhor conhecimento disponvel, e para isso a equipe responsvel desenvolveu um amplo processo de consultas e pesquisou a farta literatura existente para identiicar a necessidade de esfoos graduais e centros de excelncia. Foi preparado aps consultas e discusses sobre a abrangncia do trabalho, realizadas com os Ministrios das Relaes Exteriores, do Meio Ambiente e da Cincia e Tecnologia. Foram ainda organizados vrios seminrios, que possibilitaram consultas com representantes dos Ministrios da Fazenda, do Planejamento, da Agricultura, dos Transportes das Minas e Energia, do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio. Participaram ainda, ou foram consultados vrias agncias pblicas e centros de pesquisa, incluindo a EMBRAPA, o INT, a EPE, a CETESB, o INPE, a COPPE, a UFMG, a UNICAMP e a USP. O estudo cobre quatro reas cruciais, com grande potencial para opes de baixo carbono: (i) uso da terra, mudana no uso da terra e lorestas (LULUCF), incluindo o desmatamento; (ii) sistemas de transporte; (iii) produo e uso de energia, em especial eletricidade, petrleo, gs e biocombustveis e (iv) resduos urbanos, slidos e lquidos. O presente documento recebeu suporte de mais de 15 relatrios tcnicos e quatro relatrios-sntese para as quatro reas principais. Recebeu apoio do Banco Mundial, atravs de recursos oferecidos pela Rede de Desenvolvimento Sustentvel (Sustainable Development Network) para as atividades relacionadas a mudanas climticas regionais e atravs de suporte do Programa de Apoio Gesto do Setor Energtico do Banco Mundial (sigla ESMAP, em ingls). O relatrio foi elaborado por uma equipe coordenada por Christophe de Gouvello (Banco Mundial), e composta por Britaldo Soares e Letcia Hissa, UFMG; Andr Nassar, Leila Harfuch, Marcelo Melo Ramalho Moreira, Luciane Chiodi Bachion e Laura Barcellos Antoniazzi, ICONE; Luis G. Barioni, Geraldo Martha Junior, Roberto D. Sainz, Bruno J. R. Alves, e Magda A. de Lima, EMBRAPA; Osvaldo Martins, Magno Castelo Branco, e Renato Toledo, Iniciativa Verde; Manoel Regis Lima Verde Leal, CENEA; Joo Eduardo A.R. Silva, Univesidade de So Carlos; Fbio Marques, Rodrigo Ferreira, Luiz Goulart, e Thiago Mendes, PLANTAR; Roberto Schaeffer (coordinator energy), Ronaldo Balassiano, Alexere Szklo, Amaro Pereira, Bruno Soares Moreira Cesar Borba, Er Frossard Pereira de Lucena, David Castelo Branco e Antonio Jos Alves, COPPEUFRJ; Maurcio Henriques, Fabrcio Dantas, Mrcio Guimares, Roberto S. E. Castro Tapia, Joaquim Augusto Rodrigues, Marcelo R. V. Schwob e Fernea M. Bernardes, INT; Arnaldo Walter, Gilberto Jannuzzi e Rodolfo Gomes, UNICAMP; Fuad Jorge Alves Jos, Wagner Colombini Martins, Ferneo H. Rodrigues, Arthur C. Szasz e Srgio H. Demarchi, LOGIT; Joo Wagner, Josilene T. V. Ferrer, Ftima A. Carrara, Marcos E. G. Cunha, Eduardo T. Sugawara e Francisco do Esprito Santo Filho, CETESB; Saulo Freitas, Karla Longo e Ricardo Siqueira, CPTEC/INPE; Srgio Pacca e Jlio Hato, USP; Jennifer Meihuy Chang, Barbara Farinelli e Megan Hansen, Banco Mundial. A equipe de superviso do Banco Mundial para todo o Estudo de Baixo Carbono incluiu Christophe de Gouvello, Jennifer Mehuy Chang, Govinda Timilsina, Paul Procee, Mark Lundell,

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Garo Batmanian, Adriana Moreira, Fowzia Hassan, Augusto Juc, Brbara Farinelli, Rogrio Pinto, Francisco Sucre, Benoit Bosquet, Alexandre Kossoy, Flavio Chaves, Mauro Lopes de Azeredo, Fernanda Pacheco, Sebastien Pascual e Megan Hansen. Agradecimentos especiais ao Mark Lundell, que providenciou sugestes e comentrios importantes tanto no que diz respeito ao processo como substncia e Jennifer Meihuy Chang, cujos esforos foram essenciais para garantir a coerncia da enorme quantidade de dados entre os setores do estudo, apesar das muitas iteraes ao longo do processo. O Estudo de Baixo Carbono para o Brasil foi preparado sob a direo de Laura Tuck, Makhtar Diop e Philippe Charles Benoit, com contribuies dos revisores do Banco Mundial Gary Stuggins, Kseniya Lvovsky, Xiaodong Wang, Werner Kornexl, Charles Peterson e Roger Gorham e comentrios dos especialistas do Banco John Nash, Todd Johnson, Sergio Margulis e Stefano Pagiola. Finalmente, agradecimentos especiais Norma Adams, editora do documento original em ingls, e Helena Jansen, editora em portugs, que contriburam muito no aprimoramento deste relatrio.

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Acrnimos e Abreviaes
ABRELPE AIE AIEA ANFAVEA ANEEL ANP APP ARPA BDMG BEN BLUM BNDES BRT CBERS CCC CCMA CCS CDE CEAF CEIF CEPEL CER CETESB CFL CGEE CH4 CIDE CMA CMN CNA CONAB CONPET CO2 COPPE CPTEC CSR CTEnerg CT-Petro DEGRAD DETER EGO Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais Agncia Internacional de Energia Agncia Internacional de Energia Atmica Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores Agncia Nacional de Energia Eltrica Agncia Nacional de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis rea de Preservao Permanente Programa de reas Protegidas da Amaznia Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais Balano de Energia Nacional Modelo de Uso da Terra no Brasil Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social Bus Rapid Transit Programa de Satlites Sino-Brasileiros de Recursos Terrestres Conta de Consumo de Combustveis Curva do Custo Marginal de Abatimento Cadastro de Compromisso Socioambiental Conta de Desenvolvimento Energtico Centro de Energias Alternativas de Fortaleza Estrutura de Investimento em Energia Limpa (Clean Energy Investment Framework) Centro de Pesquisas de Energia Eltrica Reduo Certiicada de Emisses (sigla CER, em ingls) Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental do Estado de So Paulo Lmpada Incandescente Compacta Centro de Gesto e Estudos Estratgicos Metano Contribuio de Interveno no Domnio Econmico Custo Marginal de Abatimento Conselho Monetrio Nacional Confederao Nacional de Agricultura e Pecuria Companhia Nacional de Abastecimento Programa Nacional de Racionalizao do Uso dos Derivados de Petrleo e Gs Natural Dixido de Carbono Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa de Engenharia Coordenao de Programas de Ps-Graduao em Engenharia Centro de Previso de Tempo e Estudos Climticos Centro de Sensoriamento Remoto Fundo Setorial de Cincia e Tecnologia para Energia Fundo Setorial de Cincia e Tecnologia para Petrleo e Gs Mapeamento da Degradao Florestal na Amaznia Legal Deteco de Desmatamento em Tempo Real Ambiente para Geoprocessamento de Objetos 15

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EIA EMBRAPA EPE ESCO FAPRI FGEE FGTS FINAME AGRCOLA FINEM FINEP FNP FUNAI GEE GEF GNC GNL GTL GTZ HFC IBAMA IBGE IBP ICMBio ICONE IDE IGP-DI INPE INT I-O IPAM IPCC IPI KfW LULUCF MCT MDL MELP MEPS MIPE MMA MME M-Ref MSR MT N

Agncia de Informaes em Energia Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Empresa de Planejamento Energtico Companhia de Eicincia em Energia (Energy Saving Company) Instituto de Pesquisa em Polticas Alimentares e Agrcolas (Food and Agricultural Policy Research Institute) Fundo de Garantia a Empreendimentos de Energia Eltrica Fundo de Garantia por Tempo de Servio Agncia de Financiamentos para Aquisio de Mquinas e Equipamentos Financiadora de Equipamentos e Mquinas Financiadora de Estudos e Projetos FINEP Consultoria & Comrcio Fundao Nacional do ndio Gs do Efeito Estufa Global Environment Facility Gs Natural Comprimido Gs Natural Liquefeito Converso de gs natural em combustveis lquidos (Gas-To-Liquid) Agncia Alem de Cooperao Tcnica Hidroluorocarboneto Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Instituto Brasileiro de Geograia e Estatstica ndice de Biomassa Potencial Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade Instituto de Estudos do Comrcio e Negociaes Internacionais Investimento Direto Estrangeiro ndice Geral de Preos Disponibilidade Interna Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais Instituto Nacional da Tecnologia Input-Output Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia Painel Intergovernamental sobre Mudana Climtica Imposto sobre Produtos Industrializados Banco Alemo de Desenvolvimento Land Use, Land-Use Change and Forestry (Uso da Terra, Mudana no Uso da Terra e Florestas) Ministrio de Cincia e Tecnologia Mecanismo de Desenvolvimento Limpo Modelo de Expanso de Longo Prazo Minimum Energy Performance Standard (Padro Mnimo de Desempenho Energtico) Modelo Integrado de Planejamento Energtico Ministrio do Meio Ambiente Ministrio de Minas e Energia Modelo de Estudo de Reino Modelo de Projeo de Demanda de Energia Residencial Ministrio dos Transportes Nitrognio

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NAPCC NIPE NRC N2O OCDE P&D PAC PAS PFC PIB PLANSAB PME PNE PNLT PNMC PPCDAM PPP PROALCOOL PROBIO PROCEL PRODES PRODUSA PROESCO PROINFA PROLAPEC PRONAF PROPASTO PROPFLORA REDD RGR RSU SAE SFB SF6 TIR UC UFMF UFRJ UNFCCC UNICAMP USP VPL WTI

National Action Plan on Climate Change Ncleo Interdisciplinar para Planejamento Estratgico National Research Council (Conselho Nacional de Pesquisa) xido Nitroso Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico Pesquisa e Desenvolvimento Programa de Acelerao do Crescimento Plano Amaznia Sustentvel Perluorocarbono Produto Interno Bruto Plano Nacional de Saneamento Bsico Pesquisa Mensal de Emprego Plano Nacional de Energia Plano Nacional de Logstica e Transporte Plano Nacional sobre Mudana do Clima Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal Parceria Pblico-Privada Programa Nacional do lcool Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira Programa de Combate ao Desperdcio de Energia Eltrica Programa de Clculo do Deslorestamento da Amaznia Programa de Estmulo Produo Agropecuria Sustentvel Programa de Apoio a Projetos de Eicincia Energtica Programa de Incentivo s Fontes Alternativas Programa de Integrao Lavoura-Pecuria Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Programa Nacional de Recuperao de Pastagens Programa de Plantio Comercial e Recuperao de Florestas Reducing Emissions from Deforestation and Degradation (Reduzindo Emisses do Deslorestamento e da Degradao) Reserva Global de Reverso Resduos Slidos Urbanos Secretaria de Assuntos Estratgicos Servio Florestal Brasileiro Hexaluoreto de Enxofre Taxa Interna de Retorno Unidade de Conservao Universidade Federal de Minas Gerais Universidade Federal do Rio de Janeiro Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (United Nations Framework Convention on Climate Change) Universidade Estadual de Campinas Universidade de So Paulo Valor Presente Lquido West Text Intermediate

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Unidades de Medida
Ce CO2e ETE gCO2e Gt GtCO2e GW GWh ha kg km km2 kW m m3 Mt MtCO2e MW MWh ppm tCO2e TWh Carbono Equivalente Dixido de Carbono Equivalente Estao de Tratamento de Esgoto Gramas de Dixido de Carbono Equivalente Bilhes de Toneladas Bilhes de Toneladas de Dixido de Carbono Equivalente Gigawatt Gigawatt Hora Hectare Quilograma Quilmetro Quilmetro Quadrado Kilowatt Metro Metros Cbicos Milhes de Toneladas Milhes de Toneladas de Dixido de Carbono Equivalente Megawatt Megawatt Hora Partculas por Milho Toneladas de Dixido de Carbono Equivalente Terawatt Hora

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Cmbio
1 dlar dos Estados Unidos (US$) = 2,20 reais do Brasil (R$)

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Sumrio Executivo
O compromisso do Brasil para o combate mudana climtica j havia sido iniciado quando o pas sediou em junho de 1992 a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, tambm conhecida como Cpula da Terra do Rio de Janeiro. A Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (UNFCCC), que resultou daquela conferncia, levou criao do Protocolo de Quioto. Hoje, permanece no Brasil o forte compromisso voluntrio em reduzir as suas emisses de carbono. No dia 1 de dezembro de 2008, o Presidente Luiz Incio Lula da Silva lanou o Plano Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC), baseado no trabalho desenvolvido pela Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima.. O PNMC determina uma reduo de 70 por cento no desmatamento at 2017, meta especialmente digna de nota, considerando-se que o Brasil detm o segundo maior bloco do mundo de matas nativas remanescentes. No dia 29 de dezembro de 2009, o Parlamento Brasileiro aprovou a Lei 12,187, que institui a Poltica Nacional de Mudanas Climticas do Brasil, assim como um conjunto de metas voluntrias de reduo dos gases de efeito estufa, entre 36,1% e 38,9% das emisses projetadas at 2020. Sendo o maior pas tropical do mundo, o Brasil mostra-se singular quanto ao seu peril de emisses de gases do efeito estufa (GEE). Em dcadas passadas, a disponibilidade de grandes volumes de terras para cultivo e pastagem ajudou a transformar a agricultura e a pecuria em setores cruciais para a sustentao do crescimento econmico do pas. Durante apenas os ltimos dez anos, esses dois setores responderam por uma mdia de 25 por cento do PIB nacional. A expanso constante da rea necessria para agricultura e pastagem exigiu ainda a converso de mais terras nativas, fazendo da mudana do uso da terra a principal fonte de emisses de GEE atualmente existente no pas. Ao mesmo tempo, o Brasil utilizou os recursos naturais, to abundantes em seu vasto territrio, na explorao e no desenvolvimento de energias renovveis de baixo carbono. Atualmente, no Brasil, as emisses oriundas de combustveis fsseis per capita esto em nveis muito mais baixos em comparao com outros pases,4 como resultado do papel importante desempenhado pelas fontes renovveis de energia usadas na gerao de eletricidade e combustveis. A hidroeletricidade representa mais de trs quartos da capacidade instalada de gerao de eletricidade, ao mesmo tempo em que o etanol substitui dois quintos do combustvel de gasolina. No fossem esses grandes investimentos em energia renovvel feitos no passado, a atual matriz energtica brasileira seria muito mais intensiva em carbono. Caso a matriz energtica brasileira reletisse a mdia mundial, as emisses geradas pelo setor de energia seriam presumivelmente duas vezes mais altas, sendo o total nacional das emisses 17 por cento mais alto. Os setores de energia e transportes no Brasil j esto, portanto, amplamente baseados em alternativas de baixas emisses de carbono e os esforos atuais para manter a matriz energtica limpa devem ser reconhecidos. No entanto, a manuteno de um caminho de desenvolvimento de baixo carbono no Brasil continuar a exigir maiores
4 As emisses baseadas em combustveis fsseis correspondem a aproximadamente 1,9 tCO2 por ano per capita, ou menos de um quinto da mdia dos pases da OCDE.

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investimentos em opes de baixo carbono e medidas adicionais para reduzir as emisses no setor energtico brasileiro podem exigir maiores esforos. Contudo, o Brasil costumava ser um dos maiores emissores de GEE atravs do desmatamento e, provavelmente, continuaria sendo, se no fosse pela recente aprovao do governo de uma srie de medidas para proteger a loresta. Apesar de haver sido drasticamente reduzido durante os ltimos anos, o desmatamento pode potencialmente continuar a ser uma grande fonte de emisses no futuro. Fatores agravando este cenrio incluem um antecipado crescimento em fontes mais intensivas de carbono para a gerao de energia eltrica, acelerao do uso de meios de transportes movidos a diesel e um maior volume de emisses de metano (CH4), como resultado da expanso no desenvolvimento de aterros sanitrios. Ao mesmo tempo, provvel que o Brasil venha a sofrer de forma signiicante dos efeitos adversos da mudana climtica. De acordo com indicaes baseadas em modelos avanados, sugere-se que uma poro signiicativa da parte oriental da Amaznia Brasileira poder vir a transformar-se em ecossistema semelhante savana antes do inal deste sculo. O fenmeno conhecido como Colapso da Amaznia (Amazon Dieback), combinado aos efeitos de mais curto prazo causados pelo desmatamento atravs de queimadas, poderia reduzir a incidncia de chuvas nas regies Centro-Oeste e Nordeste, o que resultaria em menor produtividade agrcola e menor disponibilidade de gua para a produo de hidroeletricidade.5 Assim sendo, so necessrias solues urgentes para reduzir a vulnerabilidade do Brasil mudana climtica e permitir a execuo de aes de adaptao no pas.
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Da mesma forma que muitos outros pases em desenvolvimento, o Brasil enfrenta um duplo desaio, tendo que estimular o desenvolvimento e reduzir as emisses de GEE. O Presidente Lula expressou esta preocupao na apresentao que fez do Plano Nacional, declarando que quaisquer aes que visassem evitar futuras emisses de GEE no deveriam afetar adversamente os direitos dos pobres ao desenvolvimento, eles que nada izeram para gerar o problema. Os esforos para mitigar as emisses de GEE no devem acrescer-se aos custos do desenvolvimento, mas existem fortes motivos para migrar para um tipo de economia com baixo uso de carbono. As alternativas de baixo carbono ofereceriam importantes benecios colaterais relativos ao desenvolvimento, que variariam de redues nos congestionamentos e na poluio do ar, na rea de transporte urbano, a um melhor manejo dos resduos, criao de empregos e economia de custos para a indstria, alm da conservao da biodiversidade. Os pases que adotam um tipo de desenvolvimento com baixo carbono tm mais probabilidade de usufruir dos benecios oferecidos por vantagens estratgicas e competitivas, como a transferncia de recursos inanceiros atravs do mercado de carbono, novos instrumentos para inanciamento internacional e acesso a mercados globais emergentes para produtos de baixo carbono. No futuro isso pode criar uma vantagem competitiva para a produo de bens e servios, devido aos menores ndices de emisses associadas ao ciclo de vida dos produtos.

Panorama do Estudo
O propsito geral deste estudo foi dar suporte aos esforos empreendidos pelo Brasil para identiicar oportunidades para reduzir as suas emisses, de formas que promovam o desenvolvimento econmico. O objetivo primordial foi oferecer ao governo brasileiro os insumos tcnicos necessrios para a avaliao do potencial e das condies para o desenvolvimento de baixo uso de carbono nos principais setores responsveis pelas emisses.
5 Assessment of the Risk of Amazon Dieback, Banco Mundial, 2010

Com esse propsito, o estudo do Banco Mundial tratou de adotar uma abordagem programtica que estivesse alinhada aos objetivos de longo prazo do governo do Brasil, das seguintes maneiras: (i) prevendo a evoluo futura das emisses de GEE no Brasil, para estabelecer um Cenrio de Referncia; (ii) identiicando e quantiicando opes que empreguem quantidade menor de carbono, de forma a mitigar as emisses, bem como potenciais opes para a remoo de carbono; (iii) avaliando os custos dessas opes com baixo uso de carbono, identiicando barreiras sua adoo e explorando medidas para super-las e (iv) construindo um cenrio que envolva baixo nvel de emisses de carbono que atenda s mesmas expectativas de desenvolvimento. A equipe analisou ainda os efeitos macroeconmicos da migrao do Cenrio de Referncia para o que implica em baixo uso de carbono e o inanciamento necessrio. Com o intuito de aproveitar os melhores conhecimentos j disponveis e evitar a duplicao de esforos, a equipe do estudo engajou-se em um amplo processo de consultas, reunindo-se com mais de setenta reconhecidos especialistas brasileiros, tcnicos e representantes de governos, cobrindo os setores que mais geram emisses e pesquisando a abundante literatura disponvel. Esse trabalho de preparao funcionou para informar a escolha de quatro reas cruciais que demonstram grande potencial para opes de baixo carbono: (i) uso da terra, mudana no uso da terra e lorestas (LULUCF), incluindo-se aqui o desmatamento; (ii) sistemas de transporte; (iii) produo e uso de energia, em especial de eletricidade e petrleo e gs; e (iv) resduos urbanos, tanto slidos quanto lquidos.6 Para determinar as emisses que o Brasil teria gerado nestes quatro setores chave durante o perodo do estudo, a equipe do estudo deiniu um Cenrio de Referncia que posteriormente comparado ao Cenrio projetado de Baixo Carbono. Nota-se que que o Cenrio de Referncia baseado em uma metodologia diferente da utilizada pelo governo brasileiro em seu inventrio nacional de GEE. Devido ao fato de que o estudo focaliza nestas quatro reas, o Cenrio de Referncia construdo por este estudo no abrange cem por cento de todas as fontes de emisses do pas e, portanto, no deve ser considerado como uma simulao de futuros inventrios nacionais de emisses. Como o objetivo deste estudo no era o de simular a futura evoluo da economia Brasileira ou questionar os objetivos de desenvolvimento airmados pelo governo, este estudo aderiu, na medida do possvel, aos atuais planos governamentais para o estabelecimendo do Cenrio de Referncia. Portanto, o Plano Nacional de Energia 2030 (PNE 2030), publicado pelo Ministrio de Minas e Energia (MME) em 2007, foi adotado como o Cenrio de Referncia para o setor da energia. O estudo tambm considerou o Plano de Acelerao do Crescimento (PAC) do Governo e o Plano Nacional de Logstica e Transportes (PNLT), lanado em 2007, assim como outras polticas e medidas em outros setores que j haviam sido publicadas antes do estabelecimento do Cenrio de Referncia.7 Quando as publicaes de planejamento a longo
6 Determinadas fontes de xido nitroso (N 2O), hidroluorcarbonos (HFCs), perluorcarbonos (PFCs), hexaluoreto de enxofre (SF6) e outros gases GEE no cobertos pelo Protocolo de Quioto no esto includos neste estudo. Sem um inventrio completo recente, no possvel determinar com preciso a participao de outras fontes no balano nacional de GEE. Entretanto, com base na primeira Comunicao Nacional do Brasil (1994), a expectativa que no excedam 5 por cento do total de emisses de GEE de Quioto. Nem todas as atividades agrcolas foram consideradas ao se estimar as emisses provenientes do setor; as culturas consideradas para o clculo das emisses provenientes da agricultura representam cerca de 80% do total da rea cultivada. Como resultado da metodologia utilizada para estabelecer o Cenrio de Referncia, o mesmo difere das projees das emisses nacionais e setoriais oicialmente anunciadas pelo Governo Brasileiro em 2009, juntamente com o compromisso voluntrio de reduo de emisses, reletido na lei Lei 12,187. A diferena entre o Cenrio de Referncia deinido por este estudo e o cenrio estabelecido pelo Governo Brasileiro, o qual foi baseado em tendncias histricas, relete o impacto positivo das polticas j adotadas na reduo de emisses no momento do estabelecimento do Cenrio de Referencia do estudo. Notavelmente, o Cenrio de Referncia foi deinido antes da elaborao do Plano Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC) e a aprovao 21

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prazo no se encontraram disponveis, a equipe construiu seu prprio Cenrio de Referncia, utilizando modelos de setor desenvolvidos ou adaptados para o estudo, de acordo com as principais premissas do PNE 2030. As interfaces chave (por exemplo, determinao da rea necessria para a produo de biocombustveis lquidos e slidos dos setores de transportes e energia), foram tratadas pelas equipes devidamente responsveis por estes setores conjuntamente com a modelagem de uso da terra. Os resultados do Cenrio de Referncia para estes principais setores demonstram que o desmatamento continua sendo o principal impulsionador das futuras emisses de GEE no Brasil, at 2030. Os resultados da modelagem indicam que aps um ligeiro decrscimo de 2009 a 2011, a expectativa que as emisses oriundas do desmatamento sejam estabilizadas a uma taxa anual de aproximadamente 400500 MtCO2. Mesmo assim, a participao relativa cai para em torno de 30 por cento, enquanto continuam a crescer as emisses geradas pelos setores de energia, transporte e manejo de resduos. Considerando-se que tanto o transporte quanto o consumo de energia so funes do crescimento econmico, certos subsetores dependentes de combustveis fsseis (como, por exemplo, sistemas de nibus urbanos ou a gerao de energia trmica e processos industriais) registram signiicativo aumento em suas emisses; no caso dos subsetores que dependem de formas de energia com menor intensidade de carbono (como, por exemplo, veculos movidos a etanol ou energia hidreltrica), os nveis de emisses permanecem relativamente estveis. Um anexo de mapas e um banco de dados eletrnico detalham os resultados por estados.
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Uso da Terra e Mudana no Uso da Terra: Em Direo a uma Nova Dinmica


Apesar do signiicativo declnio veriicado nos ltimos quatro anos, o desmatamento continua a ser a maior fonte das emisses de carbono, representando aproximadamente dois quintos das emisses nacionais brutas (2008). Ao longo dos ltimos 15 anos, o desmatamento contribuiu para reduzir o estoque de carbono brasileiro em aproximadamente 6 bilhes de toneladas mtricas, o que equivale a dois teros das emisses globais anuais.8 Sem os recentes esforos da parte do governo do Brasil para proteger as lorestas, o padro atual de emisses oriundas do desmatamento seria signiicativamente mais alto.9 Os fatores que impulsionam o desmatamento ocorrem em mltiplos nveis. Nas regies da Amaznia e do Cerrado, por exemplo, a dinmica especial da expanso da agricultura e da pecuria, novas rodovias e a imigrao determinam o padro de desmatamento. A uma escala nacional ou internacional, so as mais amplas foras de mercado que afetam os setores de carne e de agricultura que estimulam o desmatamento. A produo agrcola e a pecuria geram tambm emisses diretas, juntas respondendo por um quarto das emisses nacionais brutas. As emisses oriundas da agricultura resultam principalmente do emprego de fertilizantes e da mineralizao do nitrognio (N) no solo, do cultivo
da Lei 12,187, que institui a Poltica Nacional de Mudanas Climticas do Brasil, assim como um conjunto de metas voluntrias de reduo dos gases de efeito estufa. 8 9 Entre 1970 e 2007, a Amaznia perdeu em torno de 18% da sua cobertura lorestal original; ao longo dos ltimos 15 anos, o Cerrado perdeu 20% da sua rea original, enquanto que a Mata Atlntica, que j havia sofrido intenso desmatamento anteriormente, perdeu 8 por cento. Depois de alcanar o pico em 27.000 km em 2004, as taxas de desmatamento apresentaram substancial declnio, chegando a 11.200 km em 2007, a segunda mais baixa taxa histrica registrada pelo programa de observao do desmatamento PRODES (INPE 2008). As taxas de desmatamento baixaram mais ainda em 2008 e 2009.

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de arroz irrigado em vrzeas, da queima da cana-de-acar e do emprego de maquinrio agrcola movido a combustveis fsseis. As emisses geradas pela pecuria resultam principalmente do processo digestivo do gado de corte, que libera metano (CH4) na atmosfera.

Resultados de Modelos e Cenrios de Referncia


Com o objetivo de estimar a demanda futura por terra e as emisses geradas por LULUCF, o estudo desenvolveu dois modelos complementares: i) O Modelo Brasileiro de Uso da Terra (sigla BLUM, em ingls) e (ii) SIM Brasil. O BLUM um modelo economtrico que calcula a alocao de terras e mede as mudanas no uso da terra como resultado da dinmica oferta-e-demanda no caso de atividades concorrentes importantes.10 O SIM Brasil, um modelo georreferenciado de espacializao, calcula o uso futuro da terra de acordo com vrios cenrios; no altera os dados do BLUM, mas encontra um lugar para atividades que envolvam o uso da terra, levando em considerao critrios como aptido para a agricultura, distncia at as rodovias, atrao urbana, custo do transporte at os portos, declividade e distncia at reas convertidas. O SIM Brasil trabalha com um nvel de deinio de 1 km2, possibilitando a gerao de mapas e tabelas detalhados. De acordo com o Cenrio de Referncia, so necessrios aproximadamente 17 milhes de hectares adicionais de terras para poder acomodar a expanso de todas as atividades durante o perodo de 2006 a 2030. Em todo o Brasil, a rea total alocada a usos produtivos, estimada em 257 milhes de hectares em 2008, deve passar por uma expanso de 7 por cento atingindo em torno de 276 milhes de hectares em 2030; 24 por cento desse crescimento deve dar-se na Regio Amaznica. Em 2030, da mesma forma que em 2008, a expectativa que as terras de pastagem ocupem a maior parte dessa rea (205 milhes de hectares em 2008 e 207 milhes em 2030). O crescimento veriicado ao longo do tempo nesse valor total torna necessrio converter a vegetao nativa em uso para produo, o que ocorre principalmente nas regies de fronteiras, na Regio Amaznica e em menor escala, no Maranho, no Piau, no Tocantins e na Bahia. Para calcular o balano correspondente de emisses anuais e remoo de carbono ao longo do perodo seguinte de 20 anos, estes modelos e outros modelos relacionados calcularam o uso da terra e a modiicao no uso da terra para cada parcela de terra de 1km2, em vrios nveis.11 De acordo com os resultados, as mudanas no uso da terra geradas pelo desmatamento respondem pela maior parcela das emisses anuais relacionadas a LULUCF praticamente 533 MtCO2e at 2030. As emisses anuais diretas geradas apenas pelo uso da terra (para agricultura e pecuria) registram aumento durante o perodo, com taxa anual mdia de 346 MtCO2e. A remoo de carbono compensa menos de 1 por cento das emisses brutas geradas por LULUCF, sequestrando 29 MtCO2e em 2010, caindo para 20 MtCO2e em 2030. Durante o perodo de 20 anos, as emisses brutas geradas por LULUCF sofreram aumento de um quarto, chegando a 916 MtCO2e at 2030. O balano lquido entre o uso da terra, a mudana no uso da terra e a remoo de carbono resulta em um aumento das emisses, que chegam a aproximadamente 895 MtCO2e por ano at 203012.
Essas atividades incluem seis cultivos principais (soja, milho, algodo, arroz, feijo e cana-de-acar), pastagens e matas de produo; alm disso, o modelo projeta a demanda por vrios tipos de carne e necessidades correspondentes de soja e de milho. 11 Micro-regio, estado e pas. 12 Ao calcular o inventrio nacional de carbono, alguns pases consideram a contribuio da regenerao natural com respeito remoo de carbono; e, portanto, apesar do fato deste estudo no incluir esta contribuio no balano de carbono das atividades do LULUCF, justo acrescentar esta informao para ins de comparao. Se a remoo de carbono atravs da regenerao natural de lorestas degradadas fosse includa, o potencial de remoo aumentaria em 109 MtCO2 por ano, reduzindo assim as emisses lquidas. 10

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Opes de Baixo Carbono para Mitigao de Emisses


De longe, evitar o desmatamento a opo que oferece a maior oportunidade para a mitigao de GEE no Brasil. De acordo com o Cenrio de Baixo Carbono resultante, as emisses geradas pelo desmatamento que seriam evitadas corresponderiam a em torno de 6,2 GtCO2e ao longo do perodo entre 2010 e 2030, ou mais de 295 MtCO2e por ano. O Brasil desenvolveu polticas e projetos para a proteo das lorestas para enfrentar a progresso da presso nas fronteiras e tem experincia com atividades econmicas que so compatveis com a sustentabilidade das lorestas. A migrao para um Cenrio de Baixo Carbono que possa garantir o crescimento da agricultura e da indstria de carne ambos importantes para a economia brasileira exigiria tambm o desenvolvimento de aes referentes causa primria do desmatamento: a demanda por mais terra para a agricultura e para a pecuria. Para reduzir drasticamente o desmatamento, o presente estudo props uma estratgia dupla: (i) eliminar as causas estruturais do desmatamento e (ii) proteger a loresta contra tentativas ilegais de derrubadas. A eliminao das causas estruturais do desmatamento exigiria um aumento dramtico da produtividade por hectare. O aumento da produtividade da pecuria poderia liberar enormes reas de pastagem. Tecnicamente, essa opo possvel, uma vez que a produtividade da pecuria brasileira em geral baixa e os sistemas existentes de coninamento de gado e de lavoura-pecuria poderiam ser expandidos; o emprego de sistemas mais intensivos de produo poderia desencadear retornos econmicos superiores e ganhos lquidos para a economia do setor (captulo 7). O potencial representado pela liberao e pela recuperao de reas degradadas de pastagem seria suiciente para acomodar o mais ambicioso dos cenrios de crescimento. A combinao da reduo da rea de pastagem e da proteo das lorestas pode resultar em um acentuado declnio das emisses geradas pelo desmatamento. Isso icou demonstrado durante o perodo de 2004 a 2007, quando novos esforos em prol da proteo das lorestas, combinados a uma ligeira contrao do setor de pecuria e, consequentemente, da rea dedicada pastagem13, levou a uma reduo de 60 por cento no desmatamento (de 27.000 para 11.200 km2). Essa rpida reduo resultou do desmatamento e das emisses associadas a ele estando relacionadas expanso marginal da terra usada para agricultura e pecuria, 14 sem a qual no haveria necessidade de converso de vegetao nativa adicional, com a consequente gerao de emisses de GEE. Caso fossem negligenciados os esforos para reduzir a rea dedicada pastagem e para proteger as lorestas, as emisses do desmatamento seriam imediatamente reiniciadas. Para proteo contra a derrubada ilegal, a loresta deveria ser ainda mais protegida contra interesses fraudulentos. O governo brasileiro vem implementando esforos considerveis nessa rea, em especial como resultado do Plano de Ao de 2004 para Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal (PPCDAM). De acordo com projees baseadas em modelos, com a nova dinmica de uso da terra, o desmatamento estaria reduzido em mais de dois teros (68 por cento) em 2030, em comparao com os nveis projetados no Cenrio de Referncia; na Mata Atlntica, a reduo
13 O perodo de 2005 a 2007 testemunhou o primeiro declnio no tamanho do rebanho (de 207 para 201 milhes de cabeas) aps um aumento que se estendeu por uma dcada, juntamente com uma ligeira contrao da rea dedicada pastagem (de 210 milhes para 207 milhes de ha). 14 Diferentemente de outros setores, cujas emisses baseadas em energia so em geral proporcionais ao porte pleno das atividades do setor, as emisses do desmatamento relacionam-se apenas expanso marginal da agricultura e da pecuria.

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seria de aproximadamente 90%, enquanto na Amaznia e no Cerrado teramos redues de 68 e 64%, respectivamente. Da mesma maneira, em 2030 as emisses anuais oriundas do desmatamento seriam reduzidas em quase 63% (de aproximadamente 530 MtCO2 para 190 MtCO2), em comparao com o Cenrio de Referncia projetado. Na Amaznia, o nvel de desmatamento sofreria queda rpida, atingindo em torno de 17% da mdia histrica anual de 19.500 km2 observada no passado recente, dessa forma atendendo meta do PNMC, de reduzir em 72% o desmatamento na regio Amaznica at 201715. O estudo props ainda formas para reduzir as emisses diretas geradas pelas atividades de produo agrcola e pecuria. Em comparao com os sistemas agrcolas convencionais, o plantio direto envolve um nmero muitas vezes menor de operaes, podendo assim reduzir as emisses causadas pela converso do carbono do solo e que emprega equipamento movido a combustveis fsseis. Quando empregado com efetividade, o plantio direto pode ajudar a controlar a temperatura do solo, melhorar a sua estrutura, aumentar a capacidade de armazenamento de gua no solo, reduzir a perda desse solo e incrementar a reteno de nutrientes nas plantas. Por todos esses motivos, acelerada a expanso do plantio direto no Cenrio de Baixo Carbono, que deve chegar a 100% at 2015 e que deve resultar em 356 MtCO2e de emisses evitadas durante o perodo de 2010 a 2030. Para reduzir as emisses diretas causadas pela criao de gado de corte, o estudo props a migrao para sistemas mais intensivos de produo de carne, como j foi anteriormente mencionado. Alm disso, apresentou opes de melhoramento gentico para a reduo do CH4, incluindo melhoramento da forragem para herbvoros e touros geneticamente superiores, que possuem ciclo de vida mais curto. De acordo com projees apresentadas pelo estudo, a combinao da forragem melhorada e dos touros, associada ao aumento de produtividade, resultaria na reduo das emisses diretas causadas pelos animais de 272 para 240 MtCO2 por ano at 2030, ou seja, mantendo-as prximas aos nveis de 2008. O estudo explorou ainda duas importantes opes de remoo de carbono: (i) restauro das matas nativas e (ii) lorestas de produo para a indstria de ao e de ferro. No caso do restauro de lorestas, o Cenrio de Baixo Carbono considerou a observao das aes legais referentes reconstituio obrigatria, de acordo com a legislao referente s matas ciliares e reservas legais.16 Nesse sentido, o Cenrio de Baixo Carbono deu origem a um Cenrio da Legalidade. Utilizando essas reas deinidas para relorestamento, o estudo modelou o seu potencial para reduo de CO2.17 De acordo com o que icou demonstrado pelo Cenrio da Legalidade, o potencial de remoo de carbono alto: um total cumulativo de 2.9 GtCO2e ao longo do perodo de 20 anos, ou aproximadamente 140 MtCO2e por ano, em mdia.18 No caso das lorestas de produo, o Cenrio de Referncia sups que o processo de termo-reduo seria baseado no coque (66%), carvo vegetal no renovvel (24%) e carvo vegetal renovvel (10%). O Cenrio de Baixo Carbono sups uma substituio total do carvo vegetal no renovvel at 2017 e o emprego do carvo vegetal renovvel em at 46% da produo total de ferro e lastro de ao at 2030; o volume de emisses sequestradas totalizaria 377 MtCO2 em 2030, ou 62 MtCO2 a mais do que no Cenrio de Referncia.
Durante o perodo de 1996 a 2995, a taxa histrica de desmatamento veriicada na regio Amaznica foi de 1,95 milho de hectares por ano, de acordo com o PNMC. 16 Nas reas que exibissem condies timas, a recuperao das lorestas conseguiria remover at 100 tC por ha na regio Amaznica. No Cenrio de Referncia, sua contribuio ica limitada em termos de quantidade. 17 O modelo do estudo usou variveis meteorolgicas e climticas (por exemplo, pluviosidade, estao de seca e temperatura) e variveis edicas (solo e topograia) para calcular o potencial de biomassa. 18 Se a remoo de carbono atravs da regenerao natural de lorestas degradadas fosse includa, o potencial de remoo aumentaria em 112MtCO2 por ano, em mdia. 15

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Uma Nova Dinmica no Uso da Terra


A construo de um Cenrio de Baixo Carbono para o uso da terra envolve mais do que acrescentar as redues de emisses associadas s oportunidades de mitigao; precisa tambm evitar o potencial de vazamento de carbono. Por exemplo, aumentar o restauro de lorestas resulta em remoo de carbono, mas reduz tambm a rea de terra que de outra forma estaria disponvel para expanso das atividades da agricultura e da pecuria. Por sua vez, isso poderia provocar um excesso na demanda pelo uso da terra, o que poderia gerar desmatamento, induzindo um balano lquido inferior de remoo de carbono. Para evitar o vazamento de carbono preciso encontrar maneiras de limitar a demanda global por terra para outras atividades, mantendo ao mesmo tempo o mesmo nvel de fornecimento de produtos encontrado no Cenrio de Referncia. No Cenrio de Baixo Carbono, a quantidade de terras adicionais necessrias para a mitigao das emisses e para a remoo de carbono chega a mais de 53 milhes de hectares. Dessa quantidade, mais de 44 milhes de ha mais do que o dobro da expanso de terra projetada no Cenrio de Referncia seriam destinados recuperao de lorestas. Juntamente com as terras adicionais necessrias de acordo com o Cenrio de Referncia, o volume total de terras adicionais necessrias chega a mais de 70 milhes de ha, mais do que duas vezes a extenso total de terras plantadas com soja (21,3 milhes de ha) e com cana-de-acar (8,2 milhes de ha) em 2008, ou mais do que duas vezes a rea de soja projetada para 2030 no Cenrio de Referncia (30,6 milhes de ha) (Tabela 1).
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Tabela 1: Sumrio das Necessidades Adicionais de Terras nos Cenrios de Referncia e de Baixo Carbono
Cenrio Cenrio de Referncia: volume adicional de terras necessrio para a expanso das atividades de agricultura e pecuria Terras Adicionais Necessrias (200630) Expanso da produo agrcola e de pecuria para atender s necessidades previstas para 2030: 16,8 milhes de ha Eliminao de carvo vegetal no renovvel em 2017 e participao de 46% de carvo vegetal renovvel para a produo de ferro e ao em 2030: 2,7 milhes de ha Cenrio de Baixo Carbono: volume adicional de terras necessrio para medidas de mitigao Expanso da cana-de-acar, para aumentar a substituio da gasolina pelo etanol at atingir a marca de 80% no mercado interno e fornecimento de 10% da demanda global estimada, para alcanar uma mdia de 20% de etanol presente na mistura com a gasolina em todo o mundo at 2030: 6,4 milhes de ha Restaurao do passivo ambiental no que diz respeito s reservas legais de lorestas, calculadas em 44.3 milhes de ha em 2030. 44,3 milhes de ha 70,4 milhes de hectares adicionais

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Total

Para aumentar a produtividade da pecuria, com vistas a atingir o nvel necessrio para liberao do volume exigido de terras de pastagem, o Cenrio de Baixo Carbono considerou trs opes: (i) promover a recuperao de reas degradadas de pastagem, (ii)

estimular a adoo de sistemas produtivos que envolvam coninamento de gado para engorda e (iii) encorajar a adoo de sistemas de lavoura-pecuria. O aumento da taxa de lotao resultante da recuperao de reas degradadas, combinado a sistemas integrados mais intensivos de lavoura-pecuria e coninamento de gado para engorda reletem-se em acentuada reduo na demanda por terra, projetada para ser de aproximadamente 138 milhes de ha no Cenrio de Baixo Carbono, em comparao com 207 milhes de hectares no Cenrio de Referncia para o ano de 2030. A diferena seria suiciente para absorver a demanda por terras adicionais associadas tanto expanso das atividades de agricultura e pecuria no Cenrio de Referncia, quanto expanso da mitigao e remoo de carbono, no Cenrio de Baixo Carbono.

Energia: Sustentando Uma Matriz Energtica Limpa


A intensidade das emisses de GEE no setor energtico do Brasil comparativamente baixa de acordo com padres internacionais, devido ao papel signiicativo desempenhado pela energia renovvel na matriz energtica nacional. A energia renovvel responde por quase a metade do fornecimento domstico de energia no Brasil com mais de trs quartos de hidroeletricidade (MME 2007). Em 2005, o setor de energia do pas gerava apenas 1,2% das 27 GtCO2 de emisses de combustveis fsseis registradas no mundo, o que corresponde a uma mdia anual per capita de 1,77 tCO2, signiicativamente inferior s mdias anuais globais per capita (4,22 tCO2) e dos pases da OCDE (11,02 tCO2) (IEA 2007). Em 2010, as emisses resultantes da produo e do consumo de energia, excluindo-se o setor de transportes, representou quase um quinto das emisses nacionais.

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Cenrio de Referncia: Aumento de 97% nas Emisses


O PNE 2030, no qual foi baseado o Cenrio de Referncia do setor, relete as polticas setoriais recentes e tendncias e caractersticas bsicas de mercado, incluindo a dinmica da incorporao de tecnologia e a evoluo da oferta e da demanda19. A viso referente consistncia tcnica e econmica de longo prazo faz do PNE 2030 uma ferramenta importante para a criao de um Cenrio de Referncia para o setor de energia; no entanto, por razes circunstanciais (ou seja, condies hidrolgicas adversas), nos ltimos anos houve maior utilizao de energia termoeltrica no Brasil do que antecipada no PNE 2030. Se essa situao perdurar por mais longo prazo, o fator mdio de emisses da rede brasileira seria maior do que o projetado pela MME em 2007. Se icar comprovada a participao substancialmente menor da hidroeletricidade, em comparao com as previses, o Cenrio de Referncia considerado neste estudo revelar-se-ia conservador. Muito embora o PNE 2030 suponha um maior emprego de fontes renovveis de energia para o perodo de estudo, entre 2010 e 2030, com o tempo a matriz energtica brasileira geraria maiores nveis de emisses, no que diz respeito ao Cenrio de Referncia. Para o ano de 2030, os nmeros projetados para emisses, excluindo-se combustveis empregados em transporte, icariam pouco acima de 458 MtCO2, o que representaria aumento de 97%, ou mais de um quarto das emisses nacionais. As estimativas indicam emisses cumulativas para o setor de 7,6 GtCO2 ao longo do perodo de 20 anos.
19 O Cenrio de Referncia utilizado no estudo o PNE 2030 - difere das projees das emisses do setor de energia oicialmente anunciadas pelo governo brasileiro em 2009, juntamente com o compromisso voluntrio de reduo de emisses, reletido na lei Lei 12,187. A diferena entre o Cenrio de Referncia deinido por este estudo e o cenrio estabelecido pelo governo brasileiro, o qual foi baseado em tendncias histricas, relete o impacto positivo das polticas j adotadas na reduo de emisses no PNE 2030.

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Potencial de Mitigao do Cenrio de Baixo Carbono: Menos de 20%


Para desenvolver um Cenrio de Baixo Carbono, o estudo analisou opes de mitigao para eicincia energtica e para troca de combustvel na indstria, reino e Converso de gs natural em combustveis lquidos20 , gerao de energia elica e cogerao de bagao, alm de eletrodomsticos de alta eicincia.21 Considerando que a maior parte do principal potencial brasileiro remanescente em termos de hidroeletricidade j ter sido plenamente explorado at 2030 no Cenrio de Referncia considerado (PNE 2030), o estudo no considerou nenhuma outra oportunidade para reduzir as emisses atravs da expanso da hidroeletricidade, a mais do que havia sido estabelecido no Cenrio de Referncia. Alm das oportunidades para reduzir as emisses domsticas, o estudo considerou duas oportunidades de reduo no exterior: (i) a hidro-complementaridade (para reduo das emisses de CO2 dos setores de energia no Brasil e na Venezuela) e (ii) exportaes de etanol em grande escala (para reduo de emisses de combustveis fsseis dos setores de transporte do mundo inteiro). No perodo de 2010 a 2030, as redues cumulativas de emisses chegariam a 1,8 GtCO2, ou menos de 25% das emisses cumulativas do setor no Cenrio de Referncia.22 Caso viessem a ser implemantadas todas as opes de baixo carbono propostas, as emisses anuais do setor de energia seriam reduzidas em 35% no ano de 2030.23 Um fator no surpreendente que o setor de indstria, que ainda est fortemente baseado em combustveis fsseis, responderia por 75% das redues at 2030 (68 MtCO2 por ano), seguido pelo carvo vegetal renovvel para a siderurgia (31%) e cogerao de biomassa (9%). Mesmo assim, no Cenrio de Baixo Carbono, as emisses geradas pelo setor de energia permaneceriam aproximadamente 28% mais altas em 2030, em comparao com 2008.

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Incremento de Exportaes de Etanol: Aumento de Um Tero no Potencial de Mitigao


O sucesso do Brasil com o bioetanol oferece uma oportunidade para reduzir as emisses globais atravs do aumento das exportaes do produto. Em termos de emisses, custos sociais e custos econmicos de produo, o etanol produzido a partir do acar no Brazil mostra-se superior s alternativas apresentadas em outros pases, refletindo uma vantagem comparativa significativa no atendimento crescente demanda internacional por combustveis de baixo carbono para veculos. A reduo ou a eliminao das elevadas barreiras comerciais e dos enormes subsdios atualmente existentes em vrios pases geraria benefcios econmicos tanto para o Brasil quanto para seus parceiros comerciais, alm de reduzir as emisses de GEE. Muito embora o porte dessas exportaes dependa de suposies contrafatuais, este estudo adotou uma meta de 70 bilhes de litros at 2030 57 bilhes a mais do que o que aparece no Cenrio de Referncia do PNE e pouco mais de 2% do consumo global estimado de gasolina para aquele ano (igual a 10% da demanda por bioetanol para chegar meta mdia de 20% de mistura de etanol na gasolina em todo o mundo). Essa meta corresponde ao limite inferior de um recente estudo sobre a
20 21 Sigla em ingls GTL: Gas-To-Liquid. Para evitar dupla contagem, o presente estudo considerou as redues de emisses como resultado da troca de combustveis de veculos como redues de emisses do setor de transportes. 22 Excluindo as 667 MtCO2 de emisses evitadas como resultado das exportaes de etanol e as 28 MtCO2 da linha de transmisso entre a Venezuela e o Brasil. 23 Em 2030, as emisses anuais seriam reduzidas de 458 para 297 MtCO2 (excluindo-se os transportes) ou de 735 para 480 MtCO2 (incluindo transportes), ou seja, uma reduo anual semelhante s emisses da Argentina no ano de 2000.

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viabilidade do aumento da produo do etanol para exportao. 24 O acrscimo nas redues de emisses alcanado atravs de exportaes de etanol chegaria a 73 MtCO2 por ano e corresponderia a 667 MtCO2 durante o perodo de 2010 a 2030, ou mais ou menos um tero da reduo total das emisses do setor de energia. O etanol adicional exigiria um aumento da rea cultivada com cana-de-acar de 6,4 milhes de hectares em 2030 (de 12,7 para 19,1 milhes de ha), a qual continuaria menor do que a rea total hoje cultivada com soja (22,7 milhes de hectares em 2006) e um dcimo da rea atualmente dedicada pastagem (210 milhes de hectares).25 Como icou explicado acima, supe-se, contanto que sejam atendidas as metas propostas para incremento da produtividade da pecuria, que a expanso do plantio de cana-de-acar no redundaria em desmatamento, seja direta ou indiretamente atravs da expanso das reas de pastagem e a produo de cana-de-acar no ocorreria em reas de conservao.

Transporte: Substituio de Modais e Troca de Combustveis


O setor de transportes brasileiro apresenta intensidade menor de carbono, quando comparado ao de outros pases, devido ao amplo uso do etanol como combustvel nos veculos. Mesmo assim, o setor responde por mais da metade do consumo total de combustveis fsseis no pas, principalmente diesel. Em 2008, as emisses do setor eram de cerca de 149 MtCO2e, o que representava 12% das emisses nacionais. Originaram-se no transporte urbano aproximadamente 51% das emisses diretas do setor no ano de 2008. Entre as causas principais, surgem o emprego cada vez mais intenso de carros particulares, o congestionamento e os sistemas ineicientes de transporte de massa. O estudo revelou que a troca de modais, para o Sistema de Trnsito de nibus Rpido (Sigla BRT, em ingls) e para o Metr, associada a medidas de gesto de trnsito, teria potencial para reduzir as emisses em cerca de 26% em 2030; entretanto, frequentemente aspectos ligados a polticas pblicas, coordenao e inanciamento impedem a sua implementao. Os mais de 5.000 municpios do pas administram o seu prprio trnsito e sistemas de transporte, diicultando a mobilizao de recursos onde necessrio. Alm disso, os sistemas de transportes de massa exigem investimento de quantidades signiicativas de capital. No caso do transporte regional, o estudo revelou um potencial de reduzir as emisses em cerca de 9% em 2030, atravs de mudanas de modais, tanto para o transporte de passageiros, quanto de carga. De acordo com simulaes, a expanso do trem de passageiros de alta velocidade entre So Paulo e Rio de Janeiro, por exemplo, poderia atrair passageiros dos modos de transporte que envolvem nveis altos de emisses (como, por exemplo, avies, automveis e nibus). No caso do transporte de fretes, a migrao do transporte baseado em rodovias para o aquavirio e ferrovirio poderia reduzir as emisses de modo signiicativo. Entre os obstculos a essa mudana, incluem-se a inadequada infraestrutura para a transferncia intermodal eiciente e a falta de coordenao entre as instituies pblicas. Sem o bioetanol, que j contribui para a baixa intensidade em carbono do setor de transporte, de acordo com o Cenrio de Referncia as emisses do setor em 2030 chegariam a ser quase 32% maiores do que as expressas no Cenrio de Referncia, e mais do que o dobro das emisses veriicadas atualmente. Devido ao aumento dos veculos de combustvel
24 25 Relatrio do NIPE/UNICAMP para o CGEE/MCT, Campinas, dezembro de 2005. As medidas propostas para reduzir o desmatamento a zero de acordo com o Cenrio de Baixo Carbono consideraram a quantidade adicional de terras necessrias para o plantio de cana-de-acar para as exportaes de etanol para evitar vazamento de carbono. 29

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lex e troca da gasolina pelo bioetanol, espera-se que as emisses geradas por veculos leves permaneam estveis ao logo dos prximos 25 anos, apesar de um crescimento projetado no nmero de quilmetros percorridos. No Cenrio de Baixo Carbono, essa troca de combustvel poderia ser aumentada ainda mais, de 60 para 80% em 2030, o que resultaria na metade das redues de emisses at 2030, e mais de um tero do total dessas redues no setor de transportes durante o perodo (quase 176 MtCO2). O principal desaio garantir que os sinais de preos do mercado estejam alinhados a esse objetivo. Por causa da volatilidade dos preos do petrleo, seria necessrio um mecanismo inanceiro apropriado, de modo a absorver os choques de preos e manter a atratividade do etanol para os proprietrios de veculos. Implementar o Cenrio de Baixo Carbono signiicaria reduzir o aumento de emisses geradas pelo setor de transportes, de quase 65% para menos de 17% (de 149 MtCO2 em 2008 para 174, em vez de 245 MtCO2 por ano em 2030). O total de emisses evitadas corresponderia a cerca de 524 MtCO2, durante o perodo de 2010 a 2030, ou em torno de 35 MtCO2 por ano, em mdia o que, grosso modo, equivaleria combinao das emisses do Uruguai e de El Salvador.

Manejo de Resduos: Alavancagem de Recursos Financeiros


O setor de manejo de resduos do Brasil tem uma histria de insuicincia de investimentos e de pouca participao do setor privado. Em parte, essa situao pode ser atribuda a uma falta de planejamento de longo prazo, insuicincia de recursos alocados para o setor e falta de incentivos. Tanto o manejo de resduos slidos quanto lquidos padecem de alto nvel de complexidade institucional e descentralizao, o que diiculta ainda mais a alavancagem dos recursos inanceiros necessrios. Em 2008, as emisses do setor mostravam-se relativamente limitadas, ao nvel de 62 MtCO2e, o que representava 4,7% das emisses nacionais. Nos aterros sanitrios modernos, onde a fermentao anaerbica, o metano (CH4), um poderoso GEE gerado no inal do processo, liberado na atmosfera, e as emisses aumentam medida que a coleta de resduos e os locais de depsito continuam com o processo de expanso. De acordo com o Cenrio de Referncia, o CH4 gerado no necessariamente destrudo. As emisses so rapidamente impulsionadas, e poderiam aumentar mais de 50% ao longo do perodo do estudo, medida que um nmero cada vez maior de pessoas comearem a beneiciar-se dos servios de coleta de resduos slidos e lquidos. Entretanto, considerando que o CH4 pode ser facilmente destrudo, os incentivos criados pelo mercado de carbono poderiam estimular a participao em projetos desenhados para destruir os gases gerados nos aterros no Cenrio de Baixo Carbono. Com vistas a enfrentar os desaios do setor de manejo de resduos, torna-se imperativo que tanto as municipalidades responsveis pela promoo de parcerias quanto as entidades do setor privado tenham o conhecimento adequado para o melhor uso das estruturas jurdicas e institucionais existentes, assim como os procedimentos necessrios para o acesso a fontes de inanciamento disponveis (ex: dentro de prazos estipulados etc.). Particularmente, parcerias intermunicipais e consrcios regionais devem ser estabelecidos para lidar com o tratamento de resduos, e parcerias pblico-privadas (PPPs) devem ser estabelecidas atravs de concesses e contratos de longo prazo. A implementao do Cenrio de Baixo Carbono reduziria as emisses anuais do setor em 80% (de 99 MtCO2e para 19 MtCO2e em 2030). Durante o perodo 201030, o total de emisses evitadas seria igual a 1.317 MtCO2, ou uma mdia de 63 MtCO2 por ano, o que comparvel s emisses anuais do Paraguai.

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Anlise Econmica das Opes de Mitigao


Para informar o governo brasileiro e a sociedade em geral sobre os custos econmicos envolvidos na migrao para uma via de desenvolvimento com baixa intensidade de carbono, a equipe do estudo desenvolveu uma anlise econmica para determinar as condies inanceiras sob as quais poderiam ser implementadas as opes propostas para mitigao e remoo de carbono. A anlise econmica foi usada tambm para escolher as opes de mitigao que poderiam ser mantidas em um Cenrio de Baixo Carbono. Foram desenvolvidos dois nveis complementares de anlise econmica: (i) uma avaliao microeconmica das opes consideradas, tanto do ponto de vista social quanto do setor privado, e (ii) uma avaliao macroeconmica dos impactos dessas opes sobre a economia nacional, seja individual ou coletivamente, empregando um modelo de insumos e produtos (input-output ou I-O). A abordagem social possibilitou uma comparao intersetorial do custo-eicincia das opes de mitigao e de remoo de carbono consideradas para a sociedade em geral. Com esse objetivo, foi calculado um custo marginal de abatimento (CMA) para cada uma das medidas, utilizando uma taxa de desconto social de 8%. Os resultados foram classiicados por valores crescentes e plotados em um nico grico, conhecido como curva de custos marginais de abatimento (CCMA), que permite uma rpida leitura de como possvel comparar as vrias medidas, em termos de custos e de volume de emisses GEE. Quanto abordagem do ponto de vista do setor privado, explorou as condies de acordo com as quais as medidas propostas tornar-se-iam atraentes para desenvolvedores individuais de projetos. Corresponde ao mesmo princpio subjacente abordagem cap-andtrade, adotada no Protocolo de Quioto: oferta de receitas adicionais aos agentes econmicos que optarem por solues menos intensivas em carbono do que as da linha de base. O objetivo dessa abordagem calcular o incentivo econmico mnimo o preo de equilbrio do carbono a ser oferecido, para tornar atraente a medida proposta de mitigao. Essa abordagem baseia-se nas taxas esperadas de retorno dos agentes econmicos reais nos setores considerados, da forma observada pelas principais instituies de inanciamento consultadas no Brasil. Uma vez que as taxas de retorno esperadas pelo setor privado so em geral mais altas do que a taxa de desconto social, o preo de equilbrio do carbono geralmente superior ao CMA. Em alguns casos, o CMA chega a ser negativo, enquanto o preo de equilbrio do carbono positivo (por exemplo, a cogerao a partir da cana-de-acar, medidas para a preveno do desmatamento, a substituio de combustvel por gs natural, a iluminao e os motores eltricos ou o GTL), o que nos ajuda a compreender por que uma medida com CMA negativo no automaticamente implementada. A maior parte das opes de mitigao e remoo de carbono presume incentivos para tornarem-se atraentes, com a exceo de medidas de eicincia energtica. O volume total de incentivos necessrios durante o perodo do estudo alcanaria US$445 bilhes, ou US$21 bilhes por ano, em mdia. De acordo com as estimativas, o incentivo para as medidas propostas para evitar emisses relacionadas ao desmatamento corresponderia a cerca de US$34 bilhes durante o perodo, o que equivaleria a US$1,6 bilho por ano, e a US$6 por tCO2 (incluindo os custos com a proteo de lorestas, de $24 bilhes ao longo do perodo). Para 80% do potencial de mitigao e remoo de acordo com o Cenrio de Baixo Carbono ou seja, mais de 9 GtCO2 o nvel necessrio de incentivos seria de US$ 6 por tCO2e ou menos.
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O incentivo econmico a ser oferecido no passa necessariamente pela venda de crditos de carbono. Outros incentivos, como subsdios de capital para tecnologias de baixo carbono, condies de inanciamento de investimentos, isenes e crditos iscais, regulamentaes ou outros instrumentos podem s vezes revelar-se mais efetivos para tornar as opes de baixo carbono preferveis para os desenvolvedores de projetos. Os efeitos macroeconmicos das opes de mitigao consideradas foram estimados individual e coletivamente, sendo o impacto incremental do Cenrio de Baixo Carbono calculado em comparao com o Cenrio de Referncia, utilizando-se um simples modelo de IO. Muito embora os resultados devam ser considerados com cautela, sendo utilizados meramente para sugerir a magnitude do impacto, a simulao baseada em IO indica que no se espera que o investimento, no caso do Cenrio de Baixo Carbono, afete negativamente o crescimento econmico. Em vez disso, tanto o PIB quanto o emprego poderiam apresentar ligeira melhora, como resultado de efeitos colaterais em toda a economia gerados pelo investimento nas opes de baixo carbono. Calcula-se que o PIB pudesse apresentar aumento de 0,5% por ano em mdia durante o perodo de 2010 a 2030, enquanto o emprego experimentaria em mdia crescimento de 1,13% ao ano durante o mesmo perodo. Com base nessa anlise econmica de dois nveis, o estudo selecionou as opes de mitigao e remoo de carbono consideradas para um Cenrio de Baixo Carbono no Brasil durante o perodo de 2010 a 2030. Os critrios adotados foram que o CMA, que representa a perspectiva social em geral adotada nos exerccios de planejamento do governo, no deveria exceder US$50 por tonelada de CO2e, com exceo das opes impulsionadas mais pelos grandes co-benecios esperados e seus impactos macroeconmicos positivos, o que se equilibraria com o CMA mais alto. Tipicamente, esse o caso para a maioria das medidas propostas pelos setores de transporte e de resduos.

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Um Cenrio Nacional de Baixo Carbono


O Cenrio de Baixo Carbono elaborado para o Brasil neste estudo um agregado dos que foram desenvolvidos para cada um dos quatro setores considerados no presente estudo. Em cada um dos setores, foram analisadas as oportunidades mais signiicativas para mitigar e sequestrar GEEs, enquanto deixaram de ser consideradas opes menos promissoras, ou j plenamente exploradas, no Cenrio de Referncia. Em resumo, esse Cenrio nacional de Baixo Carbono deriva-se de uma simulao de baixo para cima e determinada pela tecnologia, focalizando subsetores individuais (por exemplo, conservao de energia na indstria ou de coleta e destruio de gases de aterros sanitrios), baseando-se em avaliaes detalhadas dos pontos de vista tcnico e econmico das opes viveis no contexto brasileiro, alm da otimizao setorial para dois dos quatro principais setores (uso da terra e transportes). Esse Cenrio nacional de Baixo Carbono foi construdo de forma coordenada, de modo a garantir plena consistncia entre os quatro principais setores considerados. Com o intuito de assegurar a transparncia, os mtodos e os resultados foram apresentados e discutidos em vrias ocasies com vrios representantes de governo.26 Por outro lado, no existe a presuno de que esse Cenrio de Baixo Carbono tenha explorado todas as opes possveis para mitigao, ou que represente uma combinao preferida e recomendada.
26 Foram realizados trs seminrios nos ltimos anos (14 a 16 de setembro de 2007, 30 de abril de 2008 e 19 de maro de 2009) para apresentar e discutir a metodologia de estudo, os resultados intermedirios e os resultados quase inais, com a participao de representantes de 10 ministrios. Equipes setoriais interagiram tambm em vrias ocasies com representantes de reas tcnicas e de agncias pblicas.

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Este cenrio, que simula o resultado combinado de todas as opes cobertas por este estudo, deve ser considerado como sendo modular como um menu de opes e no prescritivo, em especial j que a economia poltica pode revelar-se signiicativamente distinta entre setores ou regies, o que faz com que determinadas opes de mitigao, que inicialmente possam parecer mais dispendiosas, sejam mais fceis de ser aproveitadas do que outras, que no comeo aparentem ser mais atraentes do ponto de vista econmico. Esse Cenrio de Baixo Carbono representa reduo de 37% nas emisses brutas de GEE ao longo do perodo compreendido entre 2010 e 2030, em comparao com o Cenrio de Referncia. A reduo cumulativa total das emisses durante o perodo chega a mais de 11,1 GtCO2e, o que corresponde a cerca de 37% das emisses cumulativas observadas no Cenrio de Referncia. As projees referentes s emisses brutas em 2030 so 40% mais baixas no Cenrio de Baixo Carbono (1.023 MtCO2e por ano), em comparao com o Cenrio de Referncia (1.718 MtCO2e por ano) e 20% mais baixas do que em 2008 (1.288 MtCO2e por ano ver Tabela 2, Figura 1). Alm disso, o plantio de lorestas e a recuperao de reservas legais devero sequestrar o equivalente a 16% das emisses veriicadas no Cenrio de Referncia em 2030 (213 MtCO2e por ano).27 Tabela 2: Comparao da Distribuio das Emisses entre os Setores nos Cenrios de Referncia e de Baixo Carbono, 2008-2030
Setor Energia Transporte Resduos Desmatamento Pecuria Agricultura Total Bruto de Emisses Remoo de carbono Total Lquido de Emisses Referncia 2008 Mt CO2e 232 149 62 536 237 72 1.288 295 1.259 % 18 12 5 42 18 5 100 2 98 Referncia 2030 Mt CO2e 458 245 99 533 272 111 1.718 -21 1.697 % 26 14 6 31 16 6 100 -1 99 Baixo Carbono 2030 Mt CO2e 297 174 18 196 249 89 1.023 -213 810 % 35 17 2 19 24 11 100 21 79
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As duas reas onde o Cenrio de Baixo Carbono proposto registra maior sucesso em termos de reduao das emisses lquidas so a reduao do desmatamento e o aumento da remoo de carbono. Os principais fatores impulsionadores so (i) a reduo da extenso total de terras necessrias, atravs de ganhos signiicativos na produtividade da pecuria, para acomodar a expanso da agricultura e da produo de carne e (ii) o restauro das reservas legais de lorestas e as lorestas de produo para a produo de carvo vegetal renovvel para a siderurgia. At 2017, o Cenrio de Baixo Carbono proposto reduziria o desmatamento em mais de 80%, em comparao com a mdia registrada no perodo de 1996 a 2005, garantindo assim a conformidade com o compromisso do governo brasileiro assumido em dezembro de 2008.
27 Se a remoo de carbono atravs da regenerao natural de orestas degradadas fosse includa, o potencial de remoo aumentaria em 112MtCO2 por ano, em mdia, reduzindo assim as emisses lquidas.

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Figura 1: Diferenas de Mitigao de GEE no Cenrio de Baixo Carbono, 200830


1,800 1,700 1,600 1,500 1,400 1,300 1,200 1,100 1,000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0
Exportao de etanol (para substituio de gasolina no exterior) Nvel de emisses em 2010

Cenrio de Referncia
(No reete as emisses
histricas de GEE do Brasil)

Energia Elica Cogerao a bagao Eficincia Energtica Residencial (elet.) Eficincia Energtica Comercial/Industrial (Elet) Refinarias Gas to liquid (GTL) Eficincia Energtica Industrial (combustveis) Transporte Regional Transporte Urbano Captura e queima de metano - aterros sanitrios e tratamento de efluentes

Cenrio de Baixo Carbono

Reduo do desmatamento e pecuria Plantio Direto Reflorestamento Referncia

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Nos setores de energia e de transportes, mais dicil reduzir as emisses, uma vez que j esto em nveis baixos, de acordo com os padres internacionais, o que principalmente explicado pela hidroeletricidade e pelo bioetanol, como substituto para a gasolina na atual matriz energtica. Consequentemente, a participao relativa desses setores nas emisses nacionais aumenta mais no Cenrio de Baixo Carbono do que no Cenrio de Referncia.

Avaliao das Necessidades de Financiamento


A implementao das opes do Cenrio de Baixo Carbono exigiria mais do que duas vezes o volume de inanciamento necessrio para as alternativas do Cenrio de Referncia aproximadamente US$725 bilhes em termos reais, em comparao com US$336 bilhes de 2010 a 2030. A distribuio por setor de US$344 bilhes para energia, US$157 bilhes para uso da terra, mudanas no uso da terra e lorestas, US$141 bilhes para transportes e US$ 84 bilhes para manejo de resduos. Estudo de Baixo Carbono para o Brasil Seria necessrio em mdia mais US$20 bilhes por ano em investimentos. Isso representaria menos do que 10% dos $250 bilhes anuais em investimentos nacionais em 2008 (aproximadamente 19% do PIB28), ou menos da metade dos $42 bilhes em desembolsos de emprstimos feitos pelo BNDES e dois teros dos US$30 bilhes em Investimento Direto Estrangeiro (IDE) no Brasil durante o ano de 2008. Essas necessidades comparam-se bem com o Plano de Acelerao do Crescimento do Governo do Brasil (PAC), que prev despesas de $504 bilhes de 2007 a 2010. Para implementar os Cenrios de Referncia e de Baixo Carbono, h necessidade de investimentos, tanto do setor pblico quanto do setor privado. Considerando-se qualquer que seja o cenrio, os setores de transporte e de resduos exigem mais investimentos do setor privado do que hoje, enquanto o setor de energia continua a beneiciar-se da signiicativa participao do setor pblico; a potencial implementao de novas regras, ou a modiicao das regras existentes, poder favorecer um melhor emprego dos recursos (como GTL). No caso do setor de uso da terra, a reduo de emisses do desmatamento continua a exigir interveno
28 PIB de $1,573 trilhes de acordo com o World Factbook da CIA.

do setor pblico, seja sob a forma de recursos especiais, como o Fundo da Amaznia, ou de ao legal para aplicao da legislao; ao mesmo tempo, a maior produtividade do setor de pecuria baseia-se em melhor acesso a inanciamento, tanto do setor pblico quanto do privado. Da mesma maneira, o restauro das lorestas atravs da observao da Lei de Reservas Legais exige ao do setor pblico e potencialmente maior participao do setor privado. Para mobilizao de investimentos do setor privado, seria preciso que os incentivos dessem um carter mais atraente s opes de baixo carbono, em comparao com outras, mais convencionais. As opes de mitigao na rea de transportes exigiriam o maior volume mdio de incentivos por ano, ao nvel aproximado de US$9 bilhes, sendo seguidas pela rea de energia, de US$7 bilhes, resduos, de US$3 bilhes e LULUCF, de US$2,2 bilhes. Por outro lado, a maior parte das medidas ligadas eicincia energtica no necessitaria incentivos. Poucos dos muitos mecanismos e instrumentos de inanciamento econmico do Brasil, hoje existentes, focalizam atividades relacionadas s mudanas climticas. possvel que mecanismos no relacionados ao clima pudessem ser aplicveis s opes de baixo carbono, da mesma forma que poderiam ser aplicados s alternativas do Cenrio de Referncia. Entretanto, sua disponibilidade, alcance, conigurao e escala podem ser limitados, em especial quando aplicados a alternativas no convencionais. Muito embora os custos gerais possam no parecer exorbitantes quando se trata da implementao de um Cenrio de desenvolvimento de Baixo Carbono, os recursos disponveis para a implementao de atividades de mitigao podem no ser to facilmente identiicveis ou suicientes ao nivel especico de implementao dos projetos, ou os mecanismos de inanciamento podem no ser apropriadamente deinidos para tais opes. Assim sendo, seriam necessrios instrumentos e novas fontes especicos de inanciamento, que promovessem a implementao das atividades propostas de mitigao.

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Enfrentando o Desaio do Cenrio de Baixo Carbono


A implementao do Cenrio de Baixo Carbono proposto exige que seja enfrentada uma variedade de desaios em cada uma das quatro reas consideradas. A estratgia combinada de liberar reas de pastagem e proteger lorestas para reduzir o desmatamento a 83% dos nveis historicamente observados implica em cinco desaios principais. Em primeiro lugar, os sistemas produtivos de criao de animais so muito mais intensivos em capital, tanto na etapa de investimento quanto em termos de capital de giro. Fazer com que os pecuaristas migrem para esses sistemas signiicaria ter que oferecer-lhes grandes volumes de inanciamento em condies atraentes, bem acima dos nveis atuais de oferta de crdito. Em outras palavras, grande volume de incentivos associados a critrios mais lexveis de emprstimos, para que esse inanciamento fosse vivel, tanto para pecuaristas quanto para o sistema bancrio. Uma primeira tentativa de estimar o volume de incentivos necessrios sinaliza uma ordem de magnitude de US$1,6 bilho por ano, ou US$34 bilhes durante o perodo. Em segundo lugar, esses sistemas exigem nveis mais altos de qualiicao do que o tipo tradicional de pecuria extensiva, que est acostumado a passar para novas reas to logo a produtividade da pastagem se mostre degradada, eventualmente convertendo vegetao nativa em pasto. Assim sendo, o esforo de inanciamento precisa ser acompanhado de um intenso desenvolvimento de servios de extenso. Um terceiro desaio tem a ver com evitar o efeito de rebote: nveis superiores de lucratividade oriundos da necessidade de menos terras para produzir o mesmo volume de carne poderiam desencadear incentivos para produzir mais carne e possivelmente converter mais lorestas nativas em pasto. Um risco assim especialmente alto em reas onde tenham

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sido abertas ou pavimentadas novas estradas. Portanto, preciso que o incentivo oferecido seja seletivo, principalmente na regio Amaznica. Somente deve ser concedido quando icar claramente estabelecido, com base em ttulos vlidos e georreferenciados de propriedade da terra, que o projeto excluir tanto a converso de vegetao nativa em pasto, quanto reas convertidas em anos recentes (por exemplo, h menos de cinco anos). Em quarto lugar, vrias opes atraentes no Cenrio de Baixo Carbono, focalizadas em mitigar as emisses ou expandir a remoo de carbono, ampliam a necessidade de liberar reas de pastagem para evitar vazamento de carbono. Por exemplo, se por um lado o replantio de loresta para atender Lei das Reservas Legais funcionasse para remover grande quantidade de dixido de carbono (CO2) da atmosfera, essa rea j no estaria disponvel para outras atividades. Uma quantidade adicional equivalente de pastagem teria que ser liberada, ou uma parte da produo teria que ser reduzida, ou mais loresta nativa seria eventualmente destruda em outro local. Um tipo de obrigao legal mais lexvel em relao s reservas lorestais faria com que a meta para acomodar todas as atividades de agricultura, pecuria e lorestais sem desmatamento fosse menos dicil de ser atingida, mas tambm poderia signiicar ao mesmo tempo uma menor remoo de carbono. No caso dos transportes urbanos, o principal desaio no tecnolgico, muito embora alguns ganhos de eicincia pudessem ainda resultar de inovaes tecnolgicas. Tecnologias de transporte de massa, opes no motorizadas de transporte e medidas de gesto da demanda so todas possibilidades disponveis, e que j foram testadas na prtica. Na verdade, o principal desaio est na falta de inanciamento e na necessidade de maior coordenao institucional. Por exemplo, os mais de 5.000 municpios brasileiros administram independentemente os seus sistemas de transporte e de trnsito, o que diiculta a harmonizao de planos e polticas pblicas para todo o pas. Alm disso, sistemas de transporte de massa em reas urbanas exigem grande quantidade de capital, o que impede que muitos municpios os implementem. Uma maneira de superar a capacidade limitada de investimentos do setor pblico promover PPPs. Em termos do transporte regional, atender as metas de transporte de fretes em um Cenrio de Baixo Carbono exige melhor integrao e parcerias entre concessionrias de ferrovias e entre as concessionrias e o governo, incluindo as agncias reguladoras. Os vrios modos de transporte so em geral operados pelo setor privado; assim sendo, para haver eicincia na sua integrao, preciso que haja infraestrutura e terminais, o que exige uma maior coordenao e apoio da parte das autoridades pblicas. Com relao regio Amaznica, a abertura de novas estradas nas lorestas pode resultar em maior desmatamento e, portanto, mais emisses. Para o sucesso de polticas pblicas que envolvam projetos de transferncia intermodal, mitigando impactos negativos, necessrio que haja planejamento adequado, alocao apropriada de recursos, bem como medidas para facilitar o inanciamento dos grandes investimentos indispensveis para a construo e adaptao da infraestrutura necessria. Com relao substituio ainda mais intensa da gasolina pelo bioetanol, o principal desaio garantir que os sinais de preos de mercado estejam alinhados a esse objetivo. A maior parte dos carros novos produzidos no Brasil de combustvel lex, podendo por deinio ser abastecidos com etanol ou gasolina, indistintamente. Os sinais de preos do mercado so fatores cruciais para a determinao da alta participao de mercado do etanol. Devido alta volatilidade dos preos do petrleo, necessrio desenhar e implementar um mecanismo inanceiro para absoro dos choques de preo e manuteno da atratividade do etanol para os proprietrios de veculos.

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No caso do setor de energia, os principais desaios relativos mitigao das emisses no envolvem apenas a implementao das medidas propostas no Cenrio de Baixo Carbono; algumas premissas em que se baseia o Cenrio de Referncia exigem tambm esforos importantes. No Cenrio de Baixo Carbono, baixa intensidade de carbono do setor de energia resulta do nvel j baixo no Cenrio de Referncia. O PNE 2030 projeta que a hidroeletricidade responder com mais de 70% da gerao de energia em 2030, o que implica em aumentar a capacidade de gerao a um ritmo ainda no registrado. A participao da hidroenergia em novos leiles de energia vem sendo limitada devido ao processo de licenciamento ambiental. Como resultado, aumentou a participao de usinas eltricas a leo combustvel, diesel e at mesmo das baseadas em carvo. Entre as medidas a serem tomadas para melhorar a eicincia do processo de licenciamento ambiental para a gerao de hidroeletricidade, poderiam incluir-se (i) garantir que planos, programas e polticas do setor de eletricidade levem em considerao fatores sociais e ambientais, juntamente com os aspectos econmicos, inanceiros e tcnicos; (ii) promover e estabelecer mecanismos para a soluo de litgios entre os atores do processo de licenciamento; (iii) preparar um guia de operaes, que deina as abordagens usadas durante o processo e (iv) construir capacidade tcnica e expandir e diversiicar as qualiicaes proissionais das agncias ambientais.29 O controle do potencial de mitigao da eicincia energtica de acordo com o Cenrio de Baixo Carbono exige a explorao plena das opes oferecidas pela estrutura legal e institucional existente. Ainda que lento, houve progresso na implementao da lei de eicincia energtica, e vrios mecanismos que promovem essa eicincia consideram as necessidades de todos os grupos de consumidores (por exemplo, leiles planejados pelo PROCEL, CONPET e pela EPE). Essas iniciativas oferecem a possibilidade de criar um mercado sustentvel de eicincia energtica. Os principais problemas a serem enfrentados so (i) as distores de preos que introduzem desincentivos para a conservao de energia e (ii) a separao dos esforos em prol da eicincia energtica das instituies de eletricidade e de leo e gs. Seria possvel alcanar uma melhor coordenao atravs de uma comisso responsvel pelo desenvolvimento de ambos os programas. Para a cogerao de bagao e para a energia elica, a principal barreira implementao o custo de interconexo com a rede de subtransmisso, s vezes distante ou com restries de capacidade. Caso esse custo continue a ser integralmente pago respectivamente pelas usinas de acar e pela usinas elicas, a contribuio da cogerao e da energia elica provavelmente permanecer baixa, o que resultar na participao de um nmero maior de alternativas baseadas em combustveis fsseis. A questo crucial como inanciar a rede necessria. Um programa ambicioso de desenvolvimento de rede inteligente poderia ajudar a otimizar a explorao desse promissor mas distribudo potencial de gerao de baixa intensidade em carbono. Com relao ao setor de resduos, tanto o manejo de resduos slidos quanto lquidos enfrentam alto nvel de complexidade e descentralizao institucional, o que faz com que seja mais dicil alavancar o grande volume necessrio de recursos inanceiros. A expanso de formas adequadas de coleta, tratamento e descarte, juntamente com aes para evitar emisses, exigiria mais coordenao intermunicipal, regulamentos claros e PPPs, juntamente com a continuao de incentivos baseados no carbono para a destruio ou o uso do gs gerado por aterros sanitrios.
29 Ver Licenciamento Ambiental para Projetos de Hidroeletricidade no Brasil: Uma Contribuio para o Debate, Relatrio Sumrio. Unidade de Administrao de Pas do Banco Mundial, 28 de maro de 2008.

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Comentrios Finais
O Brasil possui muitas oportunidades em relao mitigao e a remoo das emisses de GEE na atmosfera. Isso coloca o pas na posio de um dos principais atores capazes de enfrentar o desaio representado pela mudana climtica global. O presente estudo conseguiu demonstrar que toda uma srie de medidas de mitigao e remoo de carbono so tecnicamente viveis, e que j esto em curso esforos promissores. Por outro lado, a implementao dessas medidas propostas exigiria grandes volumes de investimentos e de incentivos, que podem estar alm de uma resposta estritamente nacional, exigindo suporte inanceiro internacional. Alm disso, para que o Brasil possa aproveitar todo o leque de oportunidades para mitigao das emisses de GEE, no seriam suicientes mecanismos de mercado. Polticas pblicas e planejamento seriam essenciais, com o gerenciamento da competio pela terra e a proteo das lorestas no seu cerne.

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