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CONTENIDO
I A. INTRODUCCIN.. SITUACIN ACTUAL DEL CICLO BSICO . Cobertura .. 1. Inscripcin inicial, cobertura bruta y cobertura neta .. 2. Participacin de los sectores 3. Equidad Calidad .. 1. Eficiencia interna. 2. Rendimiento. 3. Planes de estudio y modalidades.. ALGUNOS FACTORES EXPLICATIVOS. Factores que inciden en la baja cobertura 1. Ineficiencia interna de la primaria 2. Pobreza, falta de inters e inequidad .. 3. Falta de recursos financieros para la ampliacin del nivel medio Factores que inciden en baja calidad 1. Falta de marco curricular con estndares que asegure la calidad.. 2. Desarticulacin de la normativa jurdica en la contratacin de docentes... 3. Desencuentro entre la oferta y la demanda de formacin docente. RELEVANCIA DEL CICLO BSICO TRANSFORMACIN DEL CICLO BSICO Fundamentos . 1. Marco jurdico... 2. Acuerdos de Paz.. 3. Diseo de la Reforma Educativa... 4. Dilogo y consenso para la Reforma Educativa 5. Plan Nacional de Educacin de Largo Plazo.. 6. Plan Nacional de educacin 2004-2007 y Lineamientos de poltica educativa 2005-08.. Elementos de la visin del ciclo bsico al 2015 Principios. Objetivos de la transformacin del ciclo bsico Propuestas de estrategias de transformacin del ciclo bsico.. 1. Ampliacin de cobertura . a. Educacin acelerada para adolescentes en sobreedad en escuelas primarias b. Creacin de centros integrados de primaria y ciclo bsico.. c. Subvenciones para institutos por cooperativa y subsidios para organizaciones no gubernamentales no lucrativas d. Bolsas y becas para estudiantes en situacin de pobreza para incentivar la finalizacin del ciclo bsico . 2. Mejoramiento de la calidad. a. Diseo e implementacin de un currculo nacional base para el ciclo bsico y formulacin e implementacin de mesocurrculos y microcurrculos.. b. Evaluacin y fortalecimiento de modalidades pedaggicas flexibles c. Fortalecimiento gradual de la educacin bilinge intercultural en el ciclo bsico d. Dotacin de centros de recursos de aprendizaje.. e. Evaluacin de rendimiento con base en estndares f. Fortalecimiento de la formacin docente. (1) Articulacin con universidades para mejorar la oferta de formacin inicial de docentes para el ciclo bsico (2) Profesionalizacin en servicio. (3) Formacin permanente de docentes en servicio. g. Gestin escolar para el mejoramiento de la calidad educativa (1) Fortalecimiento del liderazgo tcnico de los directores de los establecimientos educativos. (2) Participacin comunitaria en el mejoramiento de la calidad educativa. 3 4 4 4 5 5 7 7 10 10 15 15 15 16 16 17 17 17 19 20 22 22 22 22 22 23 24 24 24 25 26 27 27 29 30 30 31 32 32 33 34 34 35 35 35 36 37 37 37 37
B.
II A.
B.
III IV A.
B. C. D. E.
V.
38 41
INTRODUCCIN
En el marco del Diseo de la Reforma Educativa, el Dilogo y Consenso Nacional para la Reforma Educativa, el Plan de Educacin 2004-2023, el Plan Nacional de Educacin 2004-2007, Visin Educacin y los Lineamientos de Poltica Educativa 2005-2008, el Ministerio de Educacin presenta la Estrategia de transformacin del ciclo bsico del nivel medio a la sociedad civil y al sector educativo para su retroalimentacin y enriquecimiento. Esta estrategia responde al compromiso asumido por la actual administracin de darle continuidad a la implementacin de la reforma educativa y la transformacin curricular de todos los niveles educativos. Para ello, adems de implementar gradualmente el currculo nacional base en la preprimaria y la primaria, formulados en la administracin anterior, se dise la presente estrategia para el nivel medio, cuya implementacin se ha visualizado con un horizonte al 2015, ao en que se evaluarn las Metas del Milenio del Sistema de Naciones Unidas. La estrategia est basada en estudios diagnsticos, planteamientos de polticas educativas de mediano y largo plazo, el anlisis de experiencias exitosas de otros pases, revisiones de tcnicos del Ministerio de Educacin y especialistas nacionales e internacionales (UNESCO, PREAL, OEI) y aportes de docentes y otros actores del ciclo bsico, el ciclo diversificado y el nivel universitario. Entre sus antecedentes se encuentran: informes sobre el ciclo bsico realizados por DICADE al final de la administracin 2000-2003; diagnstico del nivel medio y talleres realizados por una misin internacional de UNESCO-MINEDUC en 2004-2005; propuestas tcnicas (UNICEF 2004); estudio de factibilidad de la expansin del ciclo bsico elaborado por GET/KFW (2005); anlisis estadstico del ciclo bsico, diagnstico y plan de mejoramiento de los institutos por cooperativa realizado con la participacin de la Asociacin Nacional de Institutos por Cooperativa, diagnstico de telesecundaria y otros estudios realizados con la asistencia tcnica del Fondo Japons/Banco Mundial; diagnstico de institutos PEMEM elaborado en el marco del Programa de Apoyo a la Innovacin Tecnolgica (CONCYT/ BID/ MINEDUC 2004); propuestas curriculares elaboradas con asistencia tcnica de UNESCO, GTZ y Fondo de Poblacin; propuesta curricular para educacin maya bilinge intercultural en ciclo bsico elaborada por ACEM (2005); y otros. El Ministerio de Educacin pone a disposicin de todas las personas y entidades interesadas el resumen y el documento completo en su pgina de Internet (www.mineduc.gob.gt) para que sea analizado como un instrumento de apoyo a la implementacin de polticas educativas de largo plazo, especialmente la universalizacin de la educacin bsica (preprimaria, primaria y ciclo bsico del nivel medio) intercultural monolinge y bilinge, y la transformacin curricular de los diferentes niveles del sistema educativo. Invita a los actores educativos de los mbitos comunitario, municipal, departamental, regional y nacional a propiciar el anlisis y la retroalimentacin de la estrategia. El Ministerio de Educacin recibir los aportes hasta el 16 de febrero de 2007. Los mismos podrn ser enviados a la direccin electrnica vicetecnico@mineduc.gob.gt o entregados en forma impresa y con copia electrnica en la Direccin de Calidad y Desarrollo Educativo (DICADE). Con base en la sistematizacin de los aportes, el Ministerio de Educacin solicitar la asistencia tcnica de UNESCO y otras entidades nacionales e internacionales para generar la versin final de la estrategia. Asimismo divulgar el documento final por medios electrnicos y otros que tenga a su disposicin. Este documento est organizado en cinco secciones: situacin actual del ciclo bsico, factores explicativos, relevancia, propuestas de estrategias y plan de implementacin. Las referencias bibliogrficas completas se ofrecen al final del documento.
Estrategia de transformacin del Ciclo Bsico del Nivel Medio: Documento para discusin
I.
A. 1.
En los ltimos 10 aos la inscripcin inicial en el ciclo bsico se ha duplicado, segn muestra la grfica 1. Actualmente se cuenta con ms de medio milln de estudiantes. Aunque la tasa neta de escolaridad ha aumentado 13 puntos porcentuales, todava es baja. En este ciclo se atiende a 33 de cada 100 adolescentes en edades de 13 a 15 aos (grfica 2). Sin embargo, debido a la sobreedad que se acumula en el flujo de la poblacin escolar de la primaria al ciclo bsico, en el presente tambin se estn atendiendo a jvenes de 16 a ms de 21 aos. La grfica 3, precisamente, muestra la tendencia que ha tenido el crecimiento de la tasa bruta de escolaridad, la cual, a diferencia de la tasa neta, toma en cuenta a todos los jvenes que estn en el ciclo bsico, incluyendo a los que tienen sobreedad. La tasa bruta, para el 2005, es 55.3%
Grfica 1. Inscripcin inicial en ciclo bsico 1996-2005
Fuente: Ministerio de Educacin, Anuario estadstico 2005: Indicadores de 10 aos. Grfica 2. Tasa neta de escolaridad del ciclo bsico 1996-2005 Grfica 3. Tasa bruta de escolaridad del ciclo bsico 1996-2005
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La comparacin de la cobertura en relacin al rea centroamericana y a pases con el mismo nivel de ingresos per cpita presenta desafos para Guatemala. El cuadro 1 revela que el pas tiene la tasa de finalizacin de la primaria y la tasa bruta de escolaridad del nivel medio ms bajas de la regin. Asimismo, su nivel de cobertura es menos de la mitad del de pases como Colombia y Per, con los cuales comparte un ingreso per cpita anual similar.
Cuadro 1. Tasa bruta de finalizacin de primaria y tasa bruta de escolarizacin en el nivel medio en Centro Amrica y pases latinoamericanos seleccionados Pases Costa Rica El Salvador Nicaragua Honduras Guatemala Tasa bruta de finalizacin de la primaria 89 75 69 69 62 Tasa bruta de escolarizacin en el nivel medio 66 (2002) 61 (2002) 59 (2003) 48 (2003) 33 (2001)
Pases con ingreso per cpita similar Per Ecuador Colombia Fuente: E. Di Gropello 2004 97 96 85 81 (2000) 57 (2000) 70 (2000)
2.
Participacin
La participacin del sector privado y del sector por cooperativa representa casi tres cuartas partes de la cobertura nacional del ciclo bsico; en el rea rural, se incrementa la participacin de los sectores oficial y por cooperativa y disminuye la del privado.
A diferencia de la primaria, donde el sector oficial predomina en la atencin del nivel, en el ciclo bsico el mayor proveedor de servicio educativo es el sector privado. ste y el sector por cooperativa (financiamiento tripartito del Ministerio de Educacin, la municipalidad y los padres de familia) atienden a siete de cada diez estudiantes. En el rea rural, el sector pblico atiende al 37% y el sector cooperativo al 45%.
Cuadro 2. Participacin de los sectores en la atencin del ciclo bsico (2005)
% % % Nacional Urbano Rural Pblico 1 145,297 28.6 26 37 Privado 231,211 45.5 55 18 Cooperativa 131,125 25.8 19 45 Total 507,633 100.0 100 100 Fuente: Ministerio de Educacin, Anuario estadstico 2005. SECTOR Estudiantes
3. Equidad
Las brechas de cobertura en el ciclo bsico son desfavorables a la regin norte y noroccidente, la poblacin indgena, las mujeres y las personas en situacin de mayor pobreza.
El Anuario estadstico 2005 incluye en el sector pblico a los sectores que en anuarios anteriores se denominan oficial y municipal.
La grfica 4 muestra que a las brechas de rea se aaden las diferencias geogrficas por departamento. El departamento de Guatemala tiene una tasa bruta de escolaridad del ciclo bsico tres veces mayor que la de Huehuetenango y la de Quich. Por otra parte, de acuerdo a su afiliacin tnica (cuadro 3), el 81.3% del estudiantado del ciclo bsico es no indgena y el 18.7% es maya, garfuna y xinka. El ndice de paridad por gnero revela que, en el mbito nacional, por cada 100 hombres en el ciclo bsico hay 85 mujeres. En cambio, cuando este ndice se calcula al interior de las categoras tnicas, la mayor desventaja para las mujeres se encuentra entre las personas indgenas y luego entre las no indgenas.
Grfica 4. Tasa bruta de escolaridad en el ciclo bsico por departamento (2005)
Quich Totonicapn Petn Jalapa Solol Suchitepquez Zacapa Retalhuleu Escuintla Sacatepquez Guatemala 0.00% 20.00% 40.00% 60.00% 80.00% 100.00%
Fuente: Ministerio de Educacin, Anuario estadstico 2005. Cuadro 3. Distribucin de estudiantes de ciclo bsico por etnicidad y gnero (2005)
Hombres Mujeres Total Mayas, garfunas y xinkas No indgenas TOTAL 55,220 217,815 273,035
La cobertura del ciclo bsico presenta brechas por rea, departamento, etnicidad y gnero. Adems, los quintiles de menor ingreso tienen tasas de cobertura menores que los quintiles de mayor ingreso, como se muestra en la grfica 5 que ofrece una comparacin centroamericana para el nivel medio.
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Grfica 5. Tasa bruta y tasa neta de escolarizacin del nivel medio en Guatemala y otros pases centroamericanos
1 2 0 .0 1 0 0 .0 8 0 .0 6 0 .0 4 0 .0 2 0 .0 0 .0
G E R
N E R
G C R
G E R
N E R
G C R
G E R
N E R
G C R
G E R
N E R
G C R
E l S a lv a d o r
G u a t e m a la
H o n d u ra s
N ic a r a g u a
II
III
IV
Fuente: Di Gropello 2004. GER corresponde a tasa bruta y NER a tasa neta.
B. 1.
44%
43% 36%
9% 4%
La tasa de desercin de primer grado bsico es tres veces mayor que la tasa de desercin de sexto grado de primaria.
A estas diferencias contribuyen, entre otros factores, las diferencias que las normativas de evaluacin establecen entre el nivel primario y el nivel medio. En el nivel medio se registra como reprobado el estudiante que perdi una o ms materias. La estadstica no registra a los estudiantes que se recuperan al ao siguiente. El Ministerio de Educacin est revisando la normativa de evaluacin.
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La eficiencia interna de la primaria y el ciclo bsico, consideradas en conjunto, y medidas a travs de un indicador complejo, refleja disparidades geogrficas que tienen correspondencia con el mapa de la pobreza del pas y la distribucin de la poblacin indgena.
Para poder contar con un indicador que condensara la eficiencia del sistema educativo de la primaria y el ciclo bsico (6 grados de primaria y 3 grados de ciclo bsico) y permitiera realizar comparaciones entre microrregiones, se construy un ndice de eficiencia educativa. Este ndice toma en cuenta: el porcentaje de estudiantes de sexto grado de primaria con sobreedad, la tasa neta de escolarizacin en tercer grado del ciclo bsico y una estimacin de la tasa de finalizacin del tercer grado del ciclo bsico. Este indicador fue calculado para 237 microrregiones con un nmero de poblacin similar. Para ello, en unos casos se unieron dos municipios en una microrregin y, en otros, un municipio grande se subdividi. De acuerdo a sus indicadores, las microrregiones se agruparon en tres categoras de eficiencia educativa: baja, media y alta (Esquivel 2005). El mapa 1 ilustra la distribucin geogrfica de la eficiencia en la educacin bsica. Al compararlo con el mapa de la pobreza del pas (mapa 2) se puede constatar que los ndices ms bajos de eficiencia educativa coinciden con las reas de mayor pobreza. En el caso del occidente, noroccidente, las Verapaces y Petn, los ndices bajos de eficiencia educativa tambin se encuentran en regiones de poblacin predominantemente indgena (mapa 3). En sntesis, la superposicin de los tres mapas revela que el mayor rezago educativo (eficiencia interna baja) se encuentra, en trminos generales, en municipios con altos ndices de pobreza, que en su conjunto, son habitados mayoritariamente por poblacin indgena. Sin embargo, en el oriente del pas, tambin hay municipios habitados por poblacin ladina donde coexiste el rezago educativo con altos ndices de pobreza.
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Fuente Mapa 2: Tomado del Atlas lingstico de Guatemala (Michael Richards, autor: Narciso Cojti, Humberto Flores Alvarado, Aurelio Hurtado, Julia Richards, Mario Carrillo y Fred Clark, colaboradores). Instituciones propietarias de 2003: Secretara de la Paz, Universidad del Valle de Guatemala, Universidad Rafael Landvar y USAID.
2. Rendimiento
Los rendimientos en pruebas nacionales para el ciclo bsico son bajos y muestran diferencias ostensibles entre departamentos.
A la ineficiencia del ciclo bsico, se agregan los bajos resultados en pruebas de rendimiento en Matemtica y Lectura. De acuerdo a las pruebas censales para 3 grado bsico realizadas en 2005, 4 de cada 10 estudiantes alcanzaron el criterio de logro resultados en Matemtica en el mbito nacional. Las brechas geogrficas en rendimiento en Matemtica son ostensibles: Los resultados ms altos en Matemtica fueron obtenidos en los departamentos de Guatemala (Ciudad, municipios) y Sacatepquez, con variaciones entre 57.9% y 50.9%. Los ms bajos, con porcentajes entre 22.9% y 29.7% y 22.9% corresponden a los departamentos de Jutiapa, El Progreso, Zacapa, Suchitepquez, Jalapa, Quich, Santa Rosa y Petn. El resto de los departamentos se ubican en un rango intermedio entre 45.1% y 33.6%. Los resultados en Lectura son relativamente mejores que los de Matemtica. En el mbito nacional, 5 de cada 10 estudiantes alcanz el criterio de logro. Por departamentos, Guatemala, Sacatepquez y El Progreso, en las posiciones ms altas, obtuvieron entre 75.3% y 60.7% de satisfaccin; Quich y Solol, en las ltimas, 25.1% y 26.5%. El resto de los departamentos se ubic con porcentajes comprendidos entre 34% (Huehuetenango) y 52.1% (Quetzaltenango).
Cuadro 4. Resultados de pruebas censales de 3 bsico en Matemtica y Lectura (2005) por departamento (porcentaje que alcanz el criterio de logro) DEPARTAMENTO Ciudad capital Sacatepquez Guatemala Izabal Chimaltenango Escuintla Huehuetenango Quetzaltenango Alta Verapaz Baja Verapaz Retalhuleu MATEMTICA 57.90% 51.80% 50.90% 45.10% 44.50% 44.40% 41.50% 40.60% 38.50% 38.00% 35.20% LECTURA 75.30% 70.60% 69.40% 50.60% 44.30% 49.10% 34.00% 52.10% 35.80% 38.70% 45.50% DEPARTAMENTO Totonicapn Chiquimula San Marcos Jutiapa El Progreso Zacapa Suchitepquez Jalapa Quich Santa Rosa Petn MATEMTICA 35.00% 34.30% 33.60% 29.70% 28.70% 27.40% 27.30% 27.30% 25.50% 24.20% 22.90% 41.70% LECTURA 37.70% 48.90% 36.40% 47.10% 60.70% 48.90% 41.80% 43.00% 25.10% 38.40% 35.70% 52.20%
TOTAL Solol 35.00% 26.50% Fuente: PRONERE/Universidad del Valle de Guatemala, 2006.
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telesecundaria, NUFED, el sistema de aprendizaje tutorial, el ciclo bsico bilinge. Adems, otros planes, como el ciclo bsico por cooperativa, responden ms a una modalidad de gestin que a una modalidad pedaggica. El cuadro 5 caracteriza los planes por diferencias en asignaturas, aspectos pedaggicos o de gestin.
Cuadro 5. Planes de estudio de ciclo bsico creados entre 1972 y 1998 3
Aspectos pedaggicos
Un docente especializado por asignatura.
Aspectos de gestin
En algunos casos funciona un patronato o un comit de padres de familia; muy pocos han organizado junta escolar.
Observaciones
Generalmente ubicados en reas urbanas y cabeceras municipales.
Bsico nocturno
Plan dirigido a personas mayores de 18 aos generalmente incorporadas al trabajo. Suprime Educacin Fsica; Educacin Esttica (Msica y Artes Plsticas); Artes Industriales o Educacin para el Hogar. Un docente especializado por asignatura Jornada nocturna comparte edificio con jornadas matutina y vespertina. Financiamiento tripartito: MINEDUC, municipalidad y padres de familia. Junta Directiva integrada por personal directivo y docente, representante de municipalidad y padres de familia. Estn organizados en Asociacin Nacional de Institutos por Cooperativa. Un comit comunitario es esencial para su funcionamiento. Existe Asociacin Nacional NUFED. Financiamiento: MINEDUC y autogestin comunitaria. Se ubican en cabeceras municipales, aldeas y caseros. Suelen funcionar en la sede de escuelas primarias.
Entre los 15 planes se encuentran el plan de educacin radiofnica para ciclo bsico (vea cuadro 6) y el plan de las escuelas de agricultura, el cual es regido por el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin.
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Telesecundaria, 1995
El plan incluye: Espaol, Matemtica, Ciencias Sociales, Biologa, Fsica, Qumica, Lengua extranjera, Expresin Artstica y Educacin Tecnolgica. La participacin de un comit inicial de padres y madres de familia es imprescindible; ste gestiona el local, el pago de la cuota del servicio elctrico y otros. Los comunitarios organizados ejercen tambin un rol de acompaamiento del centro educativo. La modalidad se origin en Mxico para atencin de poblacin rural. Los materiales ya han sido contextualizados en Guatemala. Recientemente se realiz un diagnstico censal.
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El estudio de factibilidad llevado a cabo por German Education and Training, GETKfW (2005) revela algunas fortalezas y debilidades de varias de las modalidades de atencin del ciclo bsico, las cuales se presentan en el cuadro 6.
Cuadro 6. Fortalezas y debilidades de modalidades de atencin del ciclo bsico
Fortaleza Telesecundaria
Abarata costos. Flexibilidad en contratacin de docentes. Recursos tecnolgicos completos facilitan la ampliacin de la cobertura. Contenidos curriculares adecuados.
Debilidad
Materiales y diseo de formato inadecuado. Mediadores carentes de dominio metodolgico o de dominio de contenido. Dificultad para adecuar peridicamente los materiales audiovisuales. Necesidad de mejorar proceso de edicin y publicacin de materiales grficos. Pocos docentes con la preparacin y con la experiencia necesaria para aplicar la metodologa a nivel del aula y del centro educativo. .
IGER
Amplia cobertura a travs de la radio. Capacidad de expansin. Propuesta curricular con pertinencia cultural. Costos reducidos. La metodologa a distancia facilita la autonoma en el aprendizaje. Poca presencialidad. Necesidad de actualizar el perfil de los facilitadores educativos. Necesidad de revisar el diseo curricular limitado a 4 reas. Fragmentacin del currculo.
NUFED
Necesidad de ms apoyos tecnolgicos para la Propuesta curricular pertinente al contexto rural y produccin y para la educacin. socioproductivo de las comunidades. Dificultad para el seguimiento y evaluacin de la Gestin descentralizada. Enfoque curricular que toma en cuenta problemtica metodologa de la alternancia. Necesidad de ms formacin para comits de padres real de las comunidades. de familia. Funcionamiento en reas rurales de difcil acceso. Participacin comunitaria intensa. Optimizacin de recursos de la comunidad como recursos educativos. Movilizacin social en torno a las actividades del centro educativo.
PEMEM
Instalaciones fsicas con el diseo apropiado para la Equipamiento deficiente por deterioro e insuficiencia formacin educativa y ocupacional. de recursos para mantenimiento Orientacin vocacional incluida en el currculo. No es fcilmente replicable por costos elevados. Potencialidad para constituir redes de centros de Pensum rezagado. recursos de apoyo para el nivel medio Fuente: GET-German Education and Training KfW, 2005.
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II.
A. 1.
La baja cobertura del ciclo bsico en Guatemala est relacionada con la ineficiencia de la educacin primaria. La grfica 8 muestra las tasas netas y brutas de escolarizacin por grado en primaria y el ciclo bsico. La cada ms severa de la tasa bruta se encuentra entre el primero y el segundo grado de primaria.
Grfica 8: Tasas bruta y neta de escolarizacin por grado en primaria y ciclo bsico (2005)
180% 160% 140% 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% 1 2 3 4 5 6 1B 2B 3B 74% 46% 36% 30% 27% 24% 19% 133% 115% 99% 87% 75% 67% 51% 47% Tasa bruta Tasa neta
164%
16%
14%
Al comportamiento del flujo de la primaria al ciclo bsico en la edad esperada por grado contribuyen la sobreedad, la repitencia y la desercin. A medida que el sistema pierde eficiencia, aumenta la sobreedad, la cual representa un riesgo para el abandono y la transicin al ciclo bsico. Al llegar a sexto grado de primaria, la tercera parte de los estudiantes se encuentran con sobreedad de dos o ms aos (Ministerio de Educacin, Anuario estadstico 2005). De acuerdo a la grfica 9, aproximadamente por cada 10 adolescentes de 13 a 15 aos que deberan estar en el ciclo bsico de acuerdo a su edad, 4 estn en la primaria y 3 en el ciclo bsico.
Grfica 9. Distribucin de la poblacin de 13 a 15 aos por ubicacin en el sistema educativo
15
Fuente: Estimacin sobre 91% de poblacin en rango etario con informacin disponible, E Maldonado 2005.
Etnicidad Indgena Oferta Falta de dinero Trabajo Deberes domsticos Falta de inters Otros 3 26 24 18 21 9
rea Urbano 3 29 27 10 20 11
Total
No Hombre Indgena 3 3 25 26 33 46 13 16 9 1 17 7
3 25 29 15 18 9
Los datos del cuadro 7 tambin revelan diferencias tnicas y de gnero. Estudios recientes como el Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005, Diversidad tnico-cultural: La ciudadana en un estado plural (PNUD 2005) y la serie de investigaciones histricas, econmicas, sociales y jurdicas sobre racismo y discriminacin auspiciados por la Vicepresidencia de la Repblica de Guatemala (2006) revelan que las causas de exclusin tnica y de gnero son mltiples e incluyen, entre otras, el papel que histricamente ha jugado el Estado a travs de ciertas polticas pblicas tnicas, lingsticas, sociales, econmicas- y los patrones patriarcales. (El informe de la Comisin Nacional Permanente de Reforma Educativa CNPRE presentado en noviembre de 2006 contiene datos de acceso educativo de la poblacin indgena.)
16
necesidades del pas que demanda la Constitucin. Para la poblacin en situacin de mayor pobreza y la mayora de la poblacin indgena, las opciones del sector cooperativo y el sector privado no son viables. El porcentaje de estudiantes indgenas en el ciclo bsico (18.7%) es casi la mitad de la proporcin en la primaria (35.8%) (Ministerio de Educacin, Anuario estadstico 2005).
B.
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Cuadro 8. Puestos para contratacin de docentes en algunas modalidades de ciclo bsico del sector oficial
Rengln 011 nombramiento Telesecun022 contrato daria 011 nombramiento NUFED 021 planilla Fuente: DICADE y DIGEEX 2006 INEB
Puesto ilustrativo Profesor especializado de tiempo completo Tcnico especializado en telesecundaria Tcnico en adiestramiento I, II, III
Escalafn s no no
En el programa de educacin extraescolar NUFED, datos de una muestra de 400 docentes ubicados en 11 departamentos del pas, revelan que 3.9% son profesores de enseanza media, 73.4%, maestros de educacin primaria; 7.3%, maestros de educacin primaria bilinge, 4.9% peritos contadores; 3.9% bachilleres; y 2.2%, secretarias (DIGEEX 2006). En Telesecundaria, el diagnstico censal realizado por el Instituto Latinoamericano de Comunicacin Educativa (2006) revela una situacin distinta: 71% de los docentes cuenta con profesorado en enseanza media. Por otra parte, segn el cuadro 9, por cada 10 docentes en servicio en 2004, solo tres tenan un ttulo de nivel superior, ya fuera el profesorado en enseanza media u otro. El resto tena un ttulo de nivel medio: magisterio en primaria, magisterio en preprimaria, magisterio en alguna especialidad, etc.
Universitario Profesorado en Otros enseanza media 69 770 235 2,632 5 69 964 3,811 1,273 7,282
Emprico 22 11 0 76 109
Grfica 11. Distribucin porcentual de docentes del ciclo bsico por ttulo y sector (2004)
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Privado Municipal Oficial Cooperativa 0% 20% 40% 60% 80% 100% Universitario PEM Nivel medio Empirico
La grfica 11, basada en datos del cuadro 9, muestra que en todos los sectores ms de 40% de los docentes tienen insuficiente formacin inicial. Esta proporcin es an mayor en los sectores privado, municipal y por cooperativa. Sin embargo, la Asociacin Nacional de Institutos por Cooperativa ya inici un programa de profesionalizacin en servicio con el apoyo de la Universidad Galileo. Actualmente cuenta con 270 docentes.
Con respecto a las limitaciones de la oferta de formacin inicial, llama la atencin la distribucin de la especializacin de los docentes de telesecundaria que cuentan con profesorado. Como muestra la grfica 12, 64% estudi pedagoga; 19% pedagoga con alguna orientacin especfica; las especialidades en Lengua y Literatura, Historia, Matemticas, Ciencias Naturales, slo fueron estudiadas por 1 a 2% cada una.
Grfica 12. Especializacin en el profesorado en enseanza media de docentes de telesecundaria (n=967)
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En los talleres sobre situacin y desafos del ciclo bsico realizados en octubre 2006, se reflexion sobre la situacin laboral de los docentes de este ciclo. Se concluy que muchos de ellos no pueden dedicar tiempo suficiente al desempeo docente en este ciclo, ya que la remuneracin que perciben por sus servicios les es insuficiente para el mejoramiento de sus condiciones de vida. Para unos, el ingreso en el ciclo bsico complementa el de una jornada docente en la primaria. Para otros, el comercio y los servicios no educativos son fuentes complementarias a la jornada en el ciclo bsico (Rivera 2006).
III.
La Constitucin Poltica de la Repblica establece en su artculo 74 que: Los habitantes tienen el derecho y la obligacin de recibir la educacin inicial, preprimaria, primaria y bsica, dentro de los lmites que fije la Ley. La educacin impartida por el Estado es gratuita. La escolaridad del ciclo bsico contribuye al crecimiento econmico, a la reduccin de la pobreza y las disparidades de ingreso, al desarrollo sociocultural y al desarrollo humano
De acuerdo al Informe Nacional de Desarrollo 2005, en 2004 Guatemala tena un coeficiente de Gini de 0.571, el cual mide la inequidad en la distribucin del ingreso nacional. El quintil de mayor pobreza de la poblacin reciba el 1.8% del ingreso nacional, mientras que el quintil de mayores ingresos captaba el 60.2% (PNUD 2005: 102). En este contexto de desigualdad econmica, un estudio reciente (Porta 2005) muestra el papel que la educacin juega para reducir la pobreza en el pas. Se requieren nueve aos de escolaridad (ciclo bsico) para poder salir de la lnea de pobreza (vea grfica 13). Estudios realizados en diferentes pases, incluyendo las encuestas de salud materno-infantil en Guatemala, revelan que las tasas de mortalidad y morbilidad son ms bajas en la poblacin que tiene ms educacin. Asimismo se ha demostrado que las mujeres con ms educacin participan ms en las decisiones del hogar y tienen mejores oportunidades de insertarse en el mercado laboral (Cuadra y Moreno 2005).
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El acceso a una educacin de calidad en el ciclo bsico es relevante para el xito en la continuacin de la educacin media y universitaria y la futura empleabilidad
Los resultados de las pruebas nacionales en Matemtica y Lectura de 3er grado bsico administradas en 2005 muestran las deficiencias en calidad del ciclo bsico. Solo el 41. % de los estudiantes alcanzaron el criterio de logro en Matemtica y el 52.2% en Lectura (PRONERE, UVG 2006). Resultados preliminares en revisin tambin revelan que la calidad educativa vara segn la modalidad de entrega del currculo. La tasa de desempleo abierto en poblacin de 10 y ms aos con educacin secundaria es 23.7% frente a 20.4% de la poblacin que cuenta con escolaridad primaria y 3.3% que posee educacin superior (INE en ENEI 2004). Estos indicadores de desempleo por nivel de escolaridad llaman a una reflexin sobre falta de pertinencia de la educacin media para el trabajo. El ciclo bsico, como parte de la educacin secundaria, contribuye a la formacin de capital social y de ciudadana
Estudios como el de Balatti y Falk (2002) muestran que el aprendizaje como actividad social contribuye a desarrollar confianza, a extender y reconstruir las redes sociales, y a reforzar conductas y actitudes que influyen en la participacin comunitaria. Asimismo, hay evidencias sobre el efecto de la educacin secundaria en la participacin en instituciones democrticas. Como sociedad post-conflicto, Guatemala requiere la reconstruccin de su tejido social y la participacin de las nuevas generaciones en el fortalecimiento de una democracia participativa, multicultural e intercultural. El nivel medio, del cual el ciclo bsico es la primera etapa, constituye una demanda de la propia juventud y forma parte de la poltica nacional de juventud 2005-2015
En los encuentros nacionales de juventud realizados en 2001 y 2002, que sirvieron de antecedentes a la formulacin de la poltica nacional de juventud, se concluy que "la educacin debe servir para la vida, la cultura y el trabajo, promoviendo la formacin y capacitacin tecnolgica y cientfica de la niez y la juventud". La poltica nacional de juventud incluye entre sus objetivos especficos mejorar el acceso y la calidad de la educacin orientada a la juventud para que responda a sus necesidades y las del pas en el marco de la Reforma Educativa y la era de la globalizacin. En el componente de educacin y tecnologa se plantea que el nivel medio debe permitir acceder a fuentes de trabajo y a la continuacin de estudios superiores. Adems, debe desarrollar habilidades cientficas y tecnolgicas que contribuyan a la competitividad del pas y destrezas para la vida que permitan a las personas su desarrollo personal y social (CONJUVE 2005).
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El ciclo bsico, con un nuevo currculo, contribuir a desarrollar las competencias marco de egreso del nivel medio, y las competencias fundamentales para las personas y las sociedades del siglo XXI.
Una competencia se puede definir como la posibilidad que una persona tiene para movilizar un conjunto integrado de recursos adquiridos por medio del aprendizaje para resolver un problema o situacin especfica. Los recursos adquiridos incluyen conocimientos, procedimientos, actitudes y valores (Roegiers 2004). El currculo nacional base de la primaria define 15 competencias marco que deben alcanzar las personas guatemaltecas en el nivel medio. El nuevo currculo nacional base del ciclo bsico contribuir a su desarrollo. Por otra parte, en el mundo contemporneo el xito para las personas implica metas como salud, seguridad, ingreso digno, participacin poltica y redes sociales; para las sociedades, comprende metas como productividad econmica, procesos democrticos, cohesin social, equidad, derechos humanos y sostenibilidad ambiental. Para poder lograr estas metas individuales y colectivas, se requiere que las personas, en su proceso educativo, desarrollen varios tipos de competencias. Entre las competencias interactivas estn el uso de idiomas, smbolos y textos; el empleo de conocimiento e informacin; y el uso de tecnologa. Las competencias relativas a la interaccin en grupos heterogneos comprenden las buenas relaciones con otras personas, la cooperacin, el trabajo en equipo y el manejo y resolucin de conflictos. La actuacin autnoma agrupa competencias como formular y conducir planes de vida y proyectos personales y defender derechos, intereses y necesidades (Roegiers 2004). Estas y otras competencias para la vida pueden fortalecerse o desarrollarse en un ciclo bsico renovado curricularmente.
La transformacin del ciclo bsico est fundamentada en un marco jurdico que incluye la siguiente normativa: Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala Ley de educacin nacional. Decreto legislativo 12-91. Ley de idiomas nacionales. Decreto nmero 19-2003 Ley de fomento de la educacin ambiental. Decreto nmero 74-96 Ley de atencin a las personas con discapacidad. Decreto no. 135-96. Ley general para el combate del virus de inmuno deficiencia humana VIH y del sndrome de inmuno deficiencia adquirida SIDA y de la promocin, proteccin y defensa de los derechos humanos ante el VIH/SIDA. Decreto 27-2000. Ley de promocin educativa contra la discriminacin. Decreto 81-2002. Ley marco de los acuerdos de paz. Decreto 52-2005. Acuerdo de generalizacin de la educacin bilinge multicultural e intercultural en el sistema educativo nacional, Acuerdo Gubernativo no. 22-2004. Acuerdo ministerial 276.Incorporacin del programa de educacin fiscal en la estructura curricular del nivel primario y del nivel medio del sistema nacional de educacin.
2. Acuerdos de Paz
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En el Acuerdo sobre los Derechos y los Pueblos Indgenas, suscrito en 1995, el Gobierno de Guatemala se comprometi a impulsar la reforma del sistema educativo con una serie de caractersticas tales como: descentralizacin; regionalizacin lingstica y cultural; participacin comunitaria; incorporacin de cosmovisiones indgenas; ampliacin de educacin bilinge intercultural; promocin del mejoramiento de las condiciones socioeconmicas de las comunidades mediante desarrollo de valores, innovacin tecnolgica y conservacin ambiental; fortalecimiento de la unidad nacional desde la diversidad cultural; generalizacin de la cobertura del servicio educativo especialmente a poblacin indgena por medio de modalidades que la faciliten; contratacin de personal docente bilinge; e incremento de financiamiento para la reforma (Universidad Rafael Landvar: 86).
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Equidad de gnero Educacin para el trabajo: vinculacin de la educacin con el sistema productivo y el mercado laboral Adecuacin a los avances tecnolgicos Abordaje de problemas de la vida local La profesionalizacin de los docentes y su dignificacin mediante el mejoramiento de las condiciones laborales La participacin de la comunidad educativa en los procesos de Reforma Educativa