O ENSINO SUPERIOR NO OCTNIO FHC

LUIZ ANTNIO CUNHA*

RESUMO: Este artigo se prope a analisar o ensino superior brasileiro durante o perodo 1995/2002, para o que so focalizadas, principalmente, as polticas do governo federal. Depois de apresentar as mudanas determinadas pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (1996), o artigo relaciona e analisa as medidas do Governo Fernando Henrique Cardoso que constituram uma verdadeira normatizao fragmentada do ensino superior, a saber: o acesso aos cursos de graduao, o poder docente na gesto universitria, o Conselho Nacional de Educao, a avaliao e o formato institucional. O artigo finaliza com um balano dos oito anos do Governo Fernando Henrique Cardoso no campo do ensino superior, o qual revela uma intensificao da privatizao no perodo, assim como um deslocamento da fronteira entre o setor pblico e o setor privado. Palavras-chave: Ensino superior. Universidade. Privatizao. Educao brasileira. HIGHER EDUCATION UNDER THE CARDOSO ADMINISTRATION
(1995-2002)

ABSTRACT: This paper analyzes the Brazilian higher education in the 1995-2002 period focusing mainly on the Federal Governments policies. After presenting the changes determined in the Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Brazilian Education Basic Tenets Law), in 1996, it lists and analyzes the measures taken during the Cardoso administration. They constituted a truly fragmented normalization of higher education and affected the access to undergraduate courses, the power of teachers in the university administration, the Conselho Nacional de Educao (Brazilian Education Council), assessment and the very institutional format. Finally, a balance of these

Professor titular de Educao Brasileira, Faculdade de Educao da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). E-mail: lacunha@iis.com.br

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eight years reveals both the intensification of privatization and a shift of the border between public and private sector. Key words: Higher education. University. Privatization. Brazilian Education.

riste desfecho teve o primeiro governo civil eleito diretamente no Brasil, em 1989, depois de duas dcadas de ditadura militar e uma problemtica transio para a democracia. Com efeito, o presidente Fernando Collor de Melo (primeiro civil eleito diretamente depois de 20 anos de ditadura militar) foi destitudo de seu cargo e teve os direitos polticos cassados por deciso do Congresso Nacional, apoiado por indita manifestao popular em todo o pas. O apoio popular granjeado pela poltica de estabilizao financeira do vice, ento presidente Itamar Franco o Plano Real , incentivou seu ministro da fazenda, Fernando Henrique Cardoso, a candidatar-se Presidncia da Repblica, por uma frente partidria de centro-direita. Em 1998, impulsionado pelo sucesso do Plano Real, FHC reeditou a mesma frente poltica como base de apoio de sua candidatura reeleio, sem oposio consistente nem eficaz, o que s veio a acontecer em 2002, quando uma frente de centro-esquerda elegeu Luiz Incio Lula da Silva presidente da Repblica. Assim, FHC ocupou a Presidncia da Repblica durante oito anos, o nico at ento que o fez, eleito que foi por dois mandatos seguidos. Este texto se prope a analisar o ensino superior durante o perodo 1995/2002, para o que sero focalizadas, principalmente, as polticas do governo federal. Sero deixadas de lado, portanto, as polticas dos governos estaduais que, no regime federativo brasileiro, tm amplas margens de atuao distinta e at contrrias quele. A proposta de governo do candidato FHC para seu primeiro mandato (Cardoso, 1994) foi elaborada por uma equipe coordenada pelo economista Paulo Renato Souza, ex-secretrio da Educao do Estado de So Paulo, ex-reitor da Universidade Estadual de Campinas, naquele momento, tcnico do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Vitorioso o candidato e empossado FHC na Presidncia da Repblica, Paulo Renato Souza foi nomeado ministro da Educao, cargo que ocupou de 1995 a 2002, vale dizer, durante os dois mandatos do presidente. A caracterstica mais marcante da educao como meta prioritria da proposta o destaque para o papel econmico da educao, como
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base do novo estilo de desenvolvimento, cujo dinamismo e sustentao provm de fora dela mesma do progresso cientfico e tecnolgico. Essa induo atuaria no sistema educacional pelo topo, isto , pela universidade, entendendo-se que a competncia cientfica e tecnolgica fundamental para garantir a qualidade do ensino bsico, secundrio e tcnico, assim como aumentar a qualificao geral da populao. Para se conseguir isso, a proposta afirmava a necessidade de se estabelecer uma verdadeira parceria entre setor privado e governo, entre universidade e indstria, tanto na gesto quanto no financiamento do sistema brasileiro de desenvolvimento cientfico e tecnolgico.1 A proposta referia-se negativamente rede federal de ensino superior, que precisaria ser revista, silenciando-se quanto ao conjunto do ensino privado, que majoritrio e, inegavelmente, de qualidade bem inferior. Assim, dizia ser inaceitvel que a rede federal consumisse de 70% a 80% do oramento do Ministrio da Educao (uma estimativa, alis, bastante exagerada) para atender apenas a 22% dos estudantes de graduao. A poltica para o ensino superior deveria promover uma revoluo administrativa: o objetivo seria a administrao mais racional dos recursos e a utilizao da capacidade ociosa, visando a generalizar os cursos noturnos e aumentar as matrculas, sem despesas adicionais. Para isso, as universidades deveriam ter uma efetiva autonomia, mas que condicionasse o montante de verbas que viessem a receber avaliao de desempenho. Nessa avaliao, seriam levados em conta, especialmente, o nmero de estudantes efetivamente formados, as pesquisas realizadas e os servios prestados. A racionalizao dos gastos e o aumento da produtividade deveriam se refletir em aumentos salariais de professores e de funcionrios. A primeira e mais importante opo da nova equipe dirigente do MEC foi no tocante Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional.2 Diante dos dois projetos, optou por apoiar o do Senado, j que o texto de Darcy Ribeiro, alm de menos minucioso, tinha em seu autor maior receptividade para modificar a verso original a fim de adequar-se s polticas governamentais, como j havia demonstrado no Governo Collor. Mas, ao invs de buscar incluir dispositivos especficos, o MEC preferiu que o projeto deixasse de tratar dos temas que seriam objeto de projetos de lei especficos, ou o fizesse de modo bastante genrico, permitindo articulaes com as medidas que se tomavam. Assim, enquanto o projeto de LDB do Senado prosseguia na tramitao parlamentar, pelas comisses e pelo plenrio, ele foi sendo adaptado,
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com admirvel plasticidade, s polticas que o Poder Executivo elaborava. No que dizia respeito ao ensino superior (mas no s a ele), o ministrio elaborou projetos de lei, encaminhados pelo presidente da Repblica ao Congresso, mediante projetos de reforma constitucional, projetos de lei e decretos que sero comentados mais adiante. Na reconstruo da lgica intrnseca ao processo de reforma do ensino superior em curso no Brasil, os elementos apresentados revelam que h um modelo concebido em meados da dcada de 1980, cuja verso paradigmtica foi expressa pelo Grupo Executivo para a Reformulao da Educao Superior (GERES). A continuidade das propostas apresentadas recorrentemente, desde ento, deve ser entendida como produto, tambm, da permanncia no governo de dirigentes e quadros tcnicos, o que permite traar um elemento de continuidade entre os governos Jos Sarney, Fernando Collor, Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso, pelo menos no que se refere ao Ministrio da Educao. Na montagem de suas polticas para o ensino superior mas no s para essas , o MEC traou uma estratgia de enfrentamento parcial de problemas e de adversrios. Uma estratgia semelhante do governo como um todo no que se refere s reformas constitucionais. No caso da rea educacional, ela foi ainda mais elaborada, j que os nveis mais baixos da legislao atropelaram os mais altos. Assim, em vem de investir, primeiramente, na reforma dos dispositivos da Constituio que diziam respeito educao; depois, num projeto de LDB articulado com a nova redao da Carta Magna; em vez de investir numa lei geral para o ensino superior, o MEC foi traando, no varejo, as diretrizes e bases da educao nacional, no contra o que seria a lei maior de educao, mas por fora dela. Assim, a LDB minimalista, finalmente aprovada, no contm, propriamente, todas as diretrizes nem todas as bases da educao nacional. Elas tero de ser procuradas dentro, mas, tambm, fora dela. Com efeito, a LDB diz pouco ou quase nada sobre questes to importantes quanto o Conselho Nacional de Educao (composio, atribuies etc.) ou a avaliao universitria.
LDB:

determinao e omisso

Para compreender a amplitude e o contedo da normatizao do ensino superior pela LDB, cumpre observar o que essa lei determina tanto quanto suas omisses. Vejamos, antes de tudo, o primeiro tipo de referncias.
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O poder do Estado no mbito do ensino superior foi reassegurado em novas bases, mediante a dupla reconhecimento/credenciamento e avaliao. A autorizao e o reconhecimento de cursos, bem como o reconhecimento de instituies de ensino superior,3 passaram a ter prazos limitados, sendo renovados periodicamente, aps processo regular de avaliao. Caso existissem deficincias, a lei previa que, no caso em que a avaliao fosse negativa, o curso ou a instituio receberiam um prazo de saneamento, aps o que nova avaliao mostraria a reabilitao do curso ou da instituio, caso contrrio haveria interveno na instituio, suspenso temporria da autonomia (se se tratasse de universidade) ou, ainda, o descredenciamento. A instituio universitria foi definida, de modo genrico, como a que desenvolve produo intelectual institucionalizada mediante o estudo sistemtico dos temas e problemas mais relevantes, tanto do ponto de vista cientfico e cultural quanto regional e nacional. Mas ela deveria cumprir requisitos bem especficos, relativos qualificao e dedicao dos docentes: um tero deles deveria ter ttulos de psgraduao de mestre ou de doutor; um tero (no necessariamente os mesmos) deveria atuar na instituio em tempo integral. Ao contrrio da caracterstica necessria s universidades brasileiras, desde a primeira, criada em 1920, a universalidade de campo foi abolida pela LDB, que facultou a existncia de universidades especializadas por campo do saber. Alm disso, outro elemento at ento exclusivo da universidade foi alterado: a autonomia, a qual a LDB permitiu que fosse estendida a instituies que comprovassem alta qualificao para o ensino ou a pesquisa, constatada em avaliao pelo Poder Pblico.4 Diferentemente da primeira LDB (de 1961), a de 1996 tratou detalhadamente da autonomia universitria, estabelecendo, em dois artigos, contendo cada um numerosos itens, o que esse tipo de instituio poderia fazer. Dentre eles, reassegurou a possibilidade (negada s instituies isoladas de ensino superior) de criar e extinguir cursos, assim como de determinar o nmero de vagas de cada um, elementos importantes para a sintonia das instituies privadas com o mercado. As universidades pblicas estariam sujeitas a um regime jurdico especial, o qual, ao contrrio das demais autarquias, permitir-lhes-ia grande flexibilidade na organizao do quadro de pessoal docente e administrativo, tanto quanto no emprego de recursos financeiros. Mas, como esse regime jurdico no foi definido, as universidades pblicas, especialmente as federais, permaneceram submetidas a uma pletora de regulamentos que cerceiam sobremaneira suas administraes.5
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O disposto em decreto presidencial de 1995, relativo composio dos rgos colegiados das instituies federais de ensino superior, foi estendido pela LDB a todas as congneres estaduais e municipais, universitrias e no. Dizia a lei que elas devem obedecer ao princpio da gesto democrtica, que consiste na existncia de rgos colegiados deliberativos, dos quais devem participar os segmentos da comunidade institucional (docentes, funcionrios tcnico-administrativos e estudantes), local e regional. Qualquer que seja o rgo colegiado e qualquer que seja sua atribuio, os docentes devem ocupar 70% dos lugares. Essa composio foi destacada para os rgos colegiados que tm a atribuio de elaborar e modificar estatutos e regimentos, assim como escolher diretores das unidades e reitores das universidades. Alm dos cursos de graduao, ps-graduao e extenso, que as instituies de ensino superior brasileiras vinham oferecendo, a LDB introduziu um tipo novo, o dos cursos seqenciais, por campo de saber. Como a lei no os definiu, o Conselho Nacional de Educao viu-se com a ingrata tarefa de dar contedo a uma expresso desconhecida.6 De acordo com a normatizao do CNE, os cursos seqenciais podem ser de dois tipos, mas sempre destinados a concluintes do ensino mdio. O primeiro tipo curso seqencial de complementao de estudos. So cursos no sujeitos a autorizao nem reconhecimento pelo MEC, embora devam estar ligados academicamente a cursos de graduao reconhecidos. Os do segundo tipo, os cursos seqenciais de formao especfica, esto sujeitos ao MEC e ligados a cursos de graduao, tendo, portanto, carga horria e durao mnimas. Em sua concepo original, os cursos seqenciais por campo de saber deveriam ser uma alternativa rigidez dos cursos de graduao, em especial quando eles estavam submetidos a currculos mnimos, que, segundo se criticava, eram muito exigentes, alm de no permitirem a indispensvel flexibilidade diante das mudanas no mundo do trabalho. Assim, os estudantes poderiam definir trajetrias individuais ou coletivas que, sem buscarem graus acadmicos, permitissem complementar estudos realizados no ensino mdio, ou, ento, obter formao especfica em tempo mais curto e com maior especificidade do que os cursos de graduao exigiriam. Mas o que aconteceu foi distinto do projetado pelo senador Darcy Ribeiro, o patrono da LDB-96. Com efeito, foram as instituies privadas de mais baixo nvel, que no conseguiam completar as vagas dos cursos de graduao, mesmo no processo seletivo mais aligeirado que a legislao
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permite, as que demonstraram preferncia por esse tipo de curso. Os alunos que no conseguiam ingressar nos cursos de graduao eram chamados aos seqenciais, com o objetivo de acumular crditos que poderiam ser aceitos, posteriormente, pelos cursos de graduao. Ou, ento, para ocuparem as vagas no preenchidas nos cursos de graduao ou deixadas livres pelos evadidos deles. Uma forma, portanto, de reduzir a capacidade ociosa ou, dito de outra forma, de elevar a receita com relao aos custos fixos. Mas os efeitos da LDB no ensino superior fizeram-se sentir em seus silncios tanto quanto em suas determinaes explcitas. o caso do modo de seleo dos estudantes para os cursos de graduao. Desde 1911 os candidatos a todos os cursos de graduao deveriam submeter-se a processos seletivos denominados exames (ou concursos) vestibulares. No incio, os candidatos deveriam ser aprovados nos exames; desde os anos de 1970, bastava obter nota diferente de zero, desde que a classificao os situasse no nmero prefixado de vagas. Mas os exames (ou concursos) eram obrigatrios. Sua razo explcita era selecionar os candidatos intelectualmente habilitados aos cursos superiores, j que no havia um processo institucionalizado de faz-lo no prprio ensino secundrio, ao longo dele nem ao seu fim (exame de Estado). Rompendo com um dos elementos tradicionais do ensino superior brasileiro, a LDB-96 no menciona os exames (concursos) vestibulares, embora faa referncia aprovao em processos seletivos e exigncia de concluso do ensino mdio como condies para um candidato ser admitido em qualquer curso de graduao. Essa omisso abriu caminho para que as instituies de ensino superior adotassem diversos processos de admisso de estudantes, conforme sua insero mais ou menos colada ao mercado do ensino superior. Mais adiante ser feita referncia a alguns desses processos.

Normatizao fragmentada
Durante a tramitao da LDB pelo Congresso Nacional, quando ainda competiam dois projetos, um da Cmara dos Deputados, outro do Senado, o governo federal enviou ao Poder Legislativo projetos de lei visando normatizao de aspectos importantes do ensino superior, que seriam objeto daquela lei inclusiva. Ao invs de aguardarem a promulgao da LDB, eles foram sendo aprovados, com ou sem alguma modificao. Alm disso, decretos presidenciais ajudaram a moldar o
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que chegou a ser chamado de uma nova reforma universitria realizada no varejo. Nos itens abaixo vamos abordar os elementos mais importantes dessa normatizao fragmentada, a que foi feita antes, ao lado e at mesmo depois da LDB.

Acesso aos cursos de graduao

As primeiras declaraes do ministro da Educao, logo depois de sua posse e ainda antes que a LDB fosse aprovada pelo Congresso, foram no sentido de mudar radicalmente o padro de seleo de candidatos ao ensino superior, ou seja, modificar a via nica dos exames vestibulares, em vigor desde 1911. As crticas que esse mecanismo vinha sofrendo, por no propiciar uma seleo adequada dos candidatos, levou o ministro a apoiar a proposta, j acolhida por seu antecessor, de substitu-lo por avaliaes semestrais ao longo do ensino mdio. Algumas instituies, como a Universidade de Braslia, j vinham fazendo exames desse tipo h alguns anos, com alunos da rede pblica do Distrito Federal, que disputaram metade das vagas oferecidas. Em 1998, essa universidade veio a ter o primeiro contingente de calouros ingressantes por essa via, sem, contudo, abolir os exames vestibulares. Estes foram feitos pelos alunos no beneficiados pela nova modalidade, isto , pelos egressos das escolas privadas e pelos oriundos de outras unidades da Federao, que disputaram a outra metade das vagas. Mas o que ocorreu foi a implantao de um mecanismo diferente desse. O MEC instituiu um Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM), uma espcie de exame de Estado, facultativo, mas que poderia vir a ser obrigatrio. Os alunos da terceira srie do ensino mdio poderiam se inscrever nesse exame, realizado no mesmo dia em todo o pas, nas capitais dos estados e nas principais cidades do interior. O contedo do exame era o do ensino mdio, em provas elaboradas de modo que se favorecessem a interdisciplinaridade e a aplicao prtica, sem privilgio da memorizao.7 Um imenso aparato foi elaborado por entidades privadas sem fins lucrativos, as mesmas que vieram a se responsabilizar pelo Provo, de que trataremos mais abaixo. O resultado do ENEM entregue s ao aluno que o fez. A expectativa do MEC, desde o incio, era que os empregadores pudessem valorizar
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esse resultado como indicador do nvel intelectual do jovem e, principalmente, que as instituies de ensino superior o aproveitassem para a seleo dos candidatos.8 Desde logo, as instituies privadas incorporaram o resultado do ENEM como parte ou como toda a indicao de desempenho para selecionar os candidatos, mas as instituies pblicas resistiram a ele. Com o tempo, e por efeito das presses do ministrio, mesmo as grandes universidades pblicas incorporaram o resultado do ENEM para substituir a primeira fase do processo seletivo ou para integr-la, valendo um certo nmero relativo de pontos.9 O efeito disso foi que a procura pelo ENEM aumentou, desde sua implantao em 1998, o que induziu um efeito na demanda, que acabou por gerar maior aceitao pelas instituies de ensino superior. O ENEM torna-se, assim, um exame de sada do ensino mdio, mas, ao mesmo tempo, um exame de entrada no ensino superior, guardando semelhanas (a despeito do carter facultativo) com o baccalaurat francs e o Abitur alemo. A LDB-96 silenciou-se sobre os exames vestibulares. Obrigatrios para todas os cursos superiores, desde 1911, ela foi a primeira lei que nada disse a respeito. Um silncio eloqente, em tudo coincidente com o projeto ministerial de tornar o ENEM o principal mecanismo de seleo. No entanto, houve universidades, mormente no setor pblico, que mantiveram os exames vestibulares como mecanismo exclusivo de seleo de candidatos, no utilizando os resultados do ENEM at o fim do octnio FHC.

Poder docente na gesto universitria

Durante as duas dcadas da ditadura militar, o processo de cooptao para a escolha dos dirigentes das universidades e faculdades pblicas foi alvo de muitas e severas crticas. Contudo, os artifcios encontrados para contornar esse processo no ficaram isentos de rejeio, mesmo no interior das instituies que se beneficiaram deles. Saudada nos anos de 1980 como o advento da democratizao da gesto universitria, a prtica de consultas (eleies) para a elaborao das listas de candidatos a reitor deu ensejo a artifcios que limitavam o poder de cooptao da instncia superior e/ou sobrevalorizavam o peso dos votos dos estudantes e dos funcionrios tcnico-administrativos.
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Numa medida marcadamente reativa, foi aprovada a Lei n 9.192/ 95, a partir de projeto do MEC, que determinou mudana radical na escolha de dirigentes das universidades federais. Ao contrrio do que se fazia, normalmente, a proporo de docentes das universidades federais participantes dos rgos colegiadas mximos passou a ser de no mnimo 70%. Este foi, tambm, o peso do voto dos docentes no caso de consulta comunidade universitria sobre os candidatos a reitor e vice-reitor. Independentemente da consulta, os colegiados superiores devem reunir-se em colgio eleitoral para elaborar uma lista trplice, em votao uninominal, em turno nico. Dessa lista, o presidente da Repblica ou o ministro, por delegao sua, escolhe o reitor. Em procedimento anlogo escolhido o diretor de unidade universitria, sendo que, nesse caso, o reitor que faz a escolha, institucionalizando-se uma delegao provisria. Os candidatos a reitor e a diretor de unidade devem pertencer aos dois nveis mais elevados da carreira docente (titular ou adjunto) ou, ento, devem ser portadores do grau acadmico de doutor. Nas universidades federais, a reconduo de reitores e diretores (quatro anos de mandato) passou a ser permitida, mas apenas uma vez para o mesmo cargo. Os titulares de cargos anlogos nas universidades estaduais ou municipais so escolhidos conforme determinaes dos respectivos sistemas de ensino. Os das privadas, de acordo com seus estatutos. O resultado disso foi, pelo menos nas universidades federais, a manuteno do poder nos nveis mais elevados da categoria docente. No entanto, o poder dos estudantes e dos funcionrios tcnico-administrativos tem sido forte e eficaz, em decorrncia da composio mais homognea de suas bancadas (em geral, 15% dos votos para cada uma), propiciada pela sustentao das entidades de carter sindical, o que no o caso dos docentes. Todavia, o conflito permanece, latente ou manifesto, gerado pela reivindicao de voto paritrio ou censitrio (este pelos estudantes), assim como o fim do processo de cooptao, que ressurge, nesse caso, a cada escolha de nome pouco votado na consulta, pelo titular do Poder Executivo. Ainda no ano de 1995, outras duas medidas de grande alcance foram tomadas, contidas ambas na Lei n 9.131/95, que tratou, no mesmo documento, do Conselho Nacional de Educao e dos Exames Nacionais de Cursos, que focalizaremos a seguir.

Conselho Nacional de Educao

Durante duas dcadas de ditadura (1964/85), as afinidades polticas dos empresrios do ensino com os governos militares abriram
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caminho para mais e mais representantes de escolas, faculdades e universidades privadas nos conselhos de educao. Tornando-se maioria, eles passaram a legislar em causa prpria. Os resultados foram expressos em cifras estatsticas e financeiras. Impulsionados pela demanda de vagas, pelo freio na velocidade de expanso das redes pblicas de ensino e, especialmente, pelas normas facilitadoras, as instituies privadas de ensino multiplicaram-se em nmero e cresceram em tamanho. Em qualquer capital de estado e at mesmo nas cidades mdias do interior, pequenos ginsios e cursinhos pr-vestibular acumularam capital, alunos pagantes e nveis de ensino. Alguns viraram universidades. Mais recentemente, as instituies privadas de ensino ingressaram no lucrativo servio de franquias. O poder do Conselho Federal de Educao, institudo pela primeira LDB (1961), transformou-o num rgo cobiado pelos empresrios do ensino. Como dele dependiam as autorizaes, reconhecimento e credenciamento, de cursos e de instituies, os empresrios do ensino e seus prepostos, amparados pelas composies polticas da ditadura militar, lograram constituir a maioria, quando no a totalidade desse Conselho. As denncias de corrupo atingiram o auge no governo interino de Itamar Franco, que dissolveu o Conselho e enviou ao Congresso projeto de lei que criou outro rgo colegiado no seu lugar.10 A Lei n 9.131/95 criou, ento, o Conselho Nacional de Educao, com funes homologatrias no que diz respeito s polticas gerais do ministrio, mas tendo a ltima palavra no que se refere ao reconhecimento de cursos, criao de instituies de ensino superior e ao credenciamento de universidades, assim como sua responsabilidade a ltima etapa do processo de avaliao das universidades visando ao recredenciamento peridico. Dentre as atribuies do CNE, destacam-se as seguintes: (i) analisar e emitir parecer sobre os resultados dos processos de avaliao da educao superior; (ii) deliberar sobre os relatrios para reconhecimento peridico de cursos de mestrado e doutorado, elaborados pelo MEC, com base na avaliao dos cursos. As seguintes trs atribuies o conselho poder exercer diretamente ou deleg-las aos seus homlogos estaduais: (i) deliberar sobre os relatrios encaminhados pelo MEC sobre o reconhecimento de cursos e habilitaes oferecidos por instituies de ensino superior, assim como sobre a autorizao prvia daqueles oferecidos por instituies no-universitrias; (ii) deliberar sobre a autorizao, o credenciamento e o recredenciamento peridico de instituies de educao superior, inclusive de universidades, com base em relatrios e avaliaes apresentados pelo MEC; (iii) deliberar sobre os estatutos das
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universidades e o regimento das demais IES que fazem parte do sistema federal. Se comparadas com as de seu antecessor, as atribuies do CNE ficam dependentes de relatrios e avaliaes realizados pelos rgos tcnicos do MEC, o que, para uns, pode resultar em decises limitadas pelos termos propostos; para outros, em proteo ao prprio Conselho, impedindo que seu quadro tcnico volte a ser mera agncia de intermediao das instituies interessadas, especialmente das privadas, com o Poder Pblico. At a metade dos 24 membros do CNE escolhida livremente pelo presidente da Repblica, incluindo os dois membros natos, os secretrios de Ensino Fundamental e do Ensino Superior. Pelo menos metade dos membros escolhida pelo presidente em listas apresentadas por entidades da sociedade civil, relacionada s reas de atuao da Cmara de Educao Bsica e da Cmara de Educao Superior. Na primeira composio do CNE, isto , a do incio de 1996, seus membros foram indicados em dois turnos por entidades de finalidade cientfica, cultural e sindical. A anlise da primeira fornada de conselheiros, nomeados todos entre os indicados pelas entidades consultadas, mostra que eram em nmero significativo (ainda que no majoritrio) os que se orientavam pela defesa do ensino pblico, algo indito nessa instncia do Estado, na qual prevaleceu a intermediao de recursos do governo para as instituies privadas e a legislao em causa prpria. Mas esse mecanismo de captao de indicaes, que poderia vir a ser uma via de aperfeioamento na formulao de polticas e na administrao dos sistemas de ensino, mostrou-se permevel ao privatismo, como no antigo CFE, no qual s a preferncia do presidente valia. A Cmara de Educao Superior do CNE, na qual se debatem hoje os grandes interesses privados, acabou virando arena de disputa entre os prprios grupos privados, na luta pelo controle do mercado. A guinada privatista na Cmara de Educao Superior do CNE tem uma explicao: a necessidade de manter uma base parlamentar garantidora dos votos capazes de aprovar os projetos do governo levou o presidente a trocar votos no Congresso por nomeaes para postos no Poder Executivo, inclusive no CNE e foram os grupos privatistas que se beneficiaram nessa barganha. Ao termo do longo Governo FHC, a Cmara de Educao Superior do CNE tornou-se to desmoralizada quanto todo o CFE ao fim do curto mandato de Itamar Franco. Sintomaticamente, seus membros at mesmo
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se recusaram audincia pblica da Comisso de Educao da Cmara dos Deputados, que investiga denncias de irregularidades e trfico de influncia no CNE.

Avaliao
Contrariando a proposta de governo do candidato Fernando Henrique Cardoso, o foco da avaliao do ensino superior deslocou-se da dimenso institucional para a dimenso individual. Ao passo que o Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras (PAIUB) era sensivelmente desacelerado, e a Lei n 9.131/95 dizia que o MEC procederia a avaliaes peridicas das instituies e dos cursos de ensino superior, fazendo uso de procedimentos e critrios abrangentes, dos diversos fatores que determinam a qualidade e a eficincia das atividades de ensino, pesquisa e extenso, o que se instituiu mesmo foram os Exames Nacionais de Cursos,11 os quais seriam obrigatrios para todos os estudantes do ltimo ano dos cursos superiores de graduao do pas. Os resultados relativos a cada instituio de ensino deveriam ser empregados, no exclusivamente, na avaliao de cada curso e de cada instituio de ensino superior. Os exames so facultativos para os alunos, mas prest-los passou a ser condio para a obteno do diploma. No histrico escolar de cada concluinte consta apenas o registro da data em que ele se submeteu ao exame, no o resultado obtido. Este fornecido apenas ao aluno, sendo vedada a divulgao dos resultados individualizados. Caso o resultado do exame no convenha ao aluno, ele pode submeter-se aos exames nos anos subseqentes, fazendo jus a novo documento. Todavia, para efeito da avaliao do curso, considerado somente o resultado do exame prestado pelo aluno no ano da concluso. Os exames foram previstos para serem implantados gradativamente. Em 1996, foram submetidos aos exames de concluso de curso os estudantes inscritos nas disciplinas do ltimo perodo dos cursos de Direito, Administrao e Engenharia Civil. A cada ano, quatro novos cursos foram includos no processo, na expectativa de que todos venham a ser objeto do Exame Nacional de Cursos. Para a definio dos objetivos e outras especificaes necessrias elaborao das provas, o ministro da Educao constitui uma comisso para cada curso, composta de at dez pessoas, mediante cooptao, de modo que esteja garantida a representao do Conselho
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de Reitores das Universidades Brasileiras, dos conselhos federais e das associaes nacionais de ensino das profisses regulamentadas. Com base nas especificaes dessas comisses, as provas so elaboradas e aplicadas por entidades sem fins lucrativos, externas ao MEC e s instituies a serem avaliadas, que tenham em seus quadros profissionais que atendam a requisitos de idoneidade e capacidade tcnica em avaliao da aprendizagem, elaborao e aplicao de provas e testes. Em novembro de 1996, 55 mil estudantes de 616 instituies foram chamados ao Provo, mas, pelos clculos do MEC, 4% entregaram a prova em branco, apoiando, assim, o boicote defendido pela Unio Nacional dos Estudantes (UNE).12 Como se computou nota zero para os alunos que entregaram a prova em branco, o resultado da avaliao, divulgado em abril de 1997, mostrou cursos de excelncia com nota mdia inferior de outros de duvidosa qualidade. Diante das crticas que o processo recebeu nos meios de comunicao de massa, o ministro anunciou que as faculdades posicionadas na faixa de notas mais baixas seriam visitadas por comisses de especialistas (estes, ento, que disporiam de critrio decisivo) para recomendarem ou no seu descredenciamento ao Conselho Nacional de Educao. Quase dois anos depois que a lei instituidora do Exame Nacional de Cursos havia sido promulgada, depois que ele havia sido simbolicamente rejeitado pelos estudantes mediante o apodo de Provo, depois de acionado o processo de aplicao dos primeiros testes, foi que o Ministrio da Educao resolveu montar um dispositivo legal inclusivo de avaliao. No havia mais como defender o Provo apenas com os argumentos utilizados at ento. Com efeito, como responder s crticas de que a dimenso institucional das IES estava sendo deixada de lado em proveito da dimenso individual? Como dar credibilidade afirmao de que o PAIUB estava em plena vigncia? O Decreto n 2.026, de outubro de 1996,13 pretendeu, ento, apoiar os argumentos ministeriais, mediante previso de procedimentos para o processo de avaliao dos cursos e das instituies de ensino superior. Ele compreenderia os seguintes procedimentos: (i) anlise dos principais indicadores de desempenho global do sistema nacional de ensino superior, por regio e unidades da Federao, segundo as reas do conhecimento e o tipo ou a natureza das instituies de ensino; (ii) avaliao do desempenho individual das instituies de ensino superior, compreendendo todas as modalidades de ensino, pesquisa e extenso; (iii) avaliao do ensino de graduao, por curso, por meio da anlise das condies de oferta pelas diferentes instituies de ensino e pela
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anlise dos resultados do Exame Nacional de Cursos; e (iv) avaliao dos programas de mestrado e doutorado, por rea do conhecimento. Tais procedimentos so complementares, porm independentes. Eles podem ser conduzidos em momentos diferentes e fazer uso de distintos mtodos e tcnicas. Com esse dispositivo, garante-se a continuidade do Provo, a que fica adicionado um trabalho de levantamento e apurao de dados pela Secretaria de Avaliao e Informao Educacional, do MEC, para o clculo dos indicadores de desempenho global. A avaliao de cada IES deve ser conduzida por uma comisso externa instituio, especialmente designada pela Secretaria de Educao Superior, do Ministrio da Educao. A comisso deve considerar, entre outros, os seguintes aspectos: eficincia das atividadesmeio em relao aos objetivos da instituio; adequao dos currculos dos cursos de graduao; insero da instituio na comunidade local e regional; produo cientfica, cultural e tecnolgica. Ademais, a comisso deve levar em conta a auto-avaliao da instituio, a avaliao dos cursos desenvolvida pelas comisses de especialistas, os resultados dos exames nacionais dos cursos de graduao e a avaliao da ps-graduao. Esta ltima continua a ser desenvolvida pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES ), conforme os mtodos vigentes desde meados da dcada de 1970, em especial o julgamento pelos pares, que utilizam as informaes fornecidas pelos prprios programas de ps-graduao. Alm da avaliao institucional, da pressuposta auto-avaliao de cada IES e do Exame Nacional de Cursos, o decreto prev, tambm, a avaliao das condies da oferta dos cursos de graduao, que dever considerar os seguintes fatores: (i) a organizao didtico-pedaggica; (ii) a adequao das instalaes fsicas em geral; (iii) a adequao das instalaes especiais, tais como laboratrios, oficinas e outros ambientes indispensveis execuo do currculo; (iv) a qualificao do corpo docente; e (v) as bibliotecas. Considerando o que determina a Lei n 9.131/95, esse complexo processo culmina no Conselho Nacional de Educao, a cuja Cmara de Educao Superior compete analisar e emitir parecer sobre os resultados dos processos de avaliao. Ao fim do octnio FHC, 12 cursos de graduao de matemtica e de letras receberam sanes negativas (foram proibidos de admitir novos estudantes), mesmo assim s aps cinco resultados deficientes
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consecutivos, confirmados por inadequadas condies de oferta, verificadas no local. No entanto, a sano foi suspensa por medida judicial, enquanto tramita ao que contraria os critrios empregados pelo ministrio. Apenas uma IES (privada, situada na periferia da rea metropolitana do Rio de Janeiro) perdeu o status universitrio da autonomia, por idntica razo, em escala ampliada. Os efeitos reduzidos de um to grande aparato s podem ser compreendidos se referidos ao processo de ampliao da representao privatista na Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao, explicvel, como j foi dito mais acima, pelo mecanismo de permuta poltica no mbito do Congresso Nacional. Em suma, a principal oposio ao Provo proveio do setor privado, que preferiu no expor o baixo desempenho dos seus estudantes, comparativamente com os do setor pblico. Por distintas razes, os estudantes das instituies pblicas de ensino superior igualmente a rejeitam. Para eles, a avaliao individual tem sido considerada um procedimento intrinsecamente condenvel. Os empresrios do ensino tm sido vitoriosos, pois conseguiram que os resultados de cada instituio no fossem divulgados. J a UNE tem sido derrotada pelos prprios estudantes, porque foi de apenas 4% o nmero de concluintes que boicotaram o Provo, em 1996, proporo esta que tem diminudo a cada ano.

Formato institucional
A universidade tem sido a instituio idealizada para o ensino superior brasileiro desde a promulgao do primeiro documento legal que lhe faz referncia (o Estatuto de 1931) por mais que ela tenha sido entendida, na prtica, como mera aglomerao de escolas, faculdades ou institutos. As faculdades isoladas, embora majoritrias, foram postas em segundo plano, uma espcie de instituio de segunda classe, destinada a desaparecer um dia, quando o espao do ensino superior fosse plenamente ocupado pela instituio que lhe seria prpria a universidade. Esta, por sua vez, deveria possuir, entre outras, uma caracterstica essencial, a universalidade de campo, mesmo que entendida apenas como a justaposio de uma escola de Engenharia, uma faculdade de Direito e uma faculdade de Medicina, podendo uma delas ser substituda pela faculdade de Filosofia, Cincias e Letras. O desenvolvimento da ps-graduao e da pesquisa nas universidades federais e nas estaduais paulistas, nos anos de 1970,
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levou a que a investigao cientfica e tecnolgica fosse considerada uma caracterstica co-essencial da instituio universitria. Desde o relatrio da Comisso Nacional para a Reformulao da Educao Superior (1986), a universalidade de campo tem sido criticada, no mbito governamental, em proveito da concepo da universidade especializada por campo do saber, seja pelo reconhecimento do status plenamente universitrio para esse tipo de instituio, seja pela atribuio, a ela, apenas(!) do privilgio da autonomia. Antes que qualquer documento legal amparasse tal redefinio, o presidente Itamar Franco baixou decreto, nos ltimos dias de seu governo (dezembro de 1994), transformando a Faculdade Paulista de Medicina em Universidade Federal de So Paulo, sem qualquer contestao de qualquer instituio universitria. O CFE, j extinto, no poderia opinar. Tal amparo surgiu a posteriori, na LDB-96, que no s previu a possibilidade da universidade especializada por campo do saber como, tambm, a possibilidade da atribuio da autonomia a instituies que comprovem alta qualificao para o ensino ou para a pesquisa, com base em avaliao realizada pelo Poder Pblico. Com base na LDB-96, o Decreto n 2.306/97 atribuiu um formato peculiar ao sistema de ensino superior, ao projetar importantes modificaes no quadro at ento existente no que diz respeito fronteira entre a esfera pblica e a esfera privada. O decreto determinou que as IES privadas publicassem os demonstrativos do movimento financeiro; empregassem pelo menos 60% da receita (apenas das mensalidades escolares) ao pagamento de professores e funcionrios, incluindo-se, nesse cmputo, os descontos, as bolsas de estudo que oferecessem e os encargos e benefcios sociais dos hospitais de ensino. As IES privadas que no preenchessem essas condies passariam a pagar impostos e contribuies, como qualquer sociedade mercantil, alm de no poderem remunerar seus scios. Ademais, passaram a ter de se submeter, a qualquer tempo, auditoria pelo Poder Pblico, devendo ainda publicar, anualmente, demonstraes financeiras certificadas por auditores independentes. A organizao acadmica das IES foi tambm objeto do Decreto n 2.306/97. As IES podem, agora, adotar cinco formatos diferentes: universidades; centros universitrios; faculdades integradas; faculdades; institutos superiores ou escolas superiores. No se distinguem faculdades e institutos superiores nem escolas superiores, termos que, no Brasil, tm sido utilizados como sinnimos.
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A grande novidade foi o aparecimento dos centros universitrios, definidos como instituies de ensino pluricurriculares, que abrangem uma ou mais reas do conhecimento, que se caracterizam pela excelncia do ensino oferecido, comprovada pela qualificao do seu corpo docente e pelas condies de trabalho acadmico. Os centros universitrios podem receber o privilgio da autonomia para criar, organizar e extinguir, em sua sede, cursos e programas de educao superior, alm de outras atribuies definidas em seu credenciamento pelo Conselho Nacional de Educao.14 Quase autnomos ou detentores de quase toda a autonomia universitria, os centros universitrios ocupam o lugar, no discurso reformista oficial, da universidade de ensino, definida por oposio universidade de pesquisa, esta sim, a universidade plenamente constituda.

Instituies e estudantes
O quadro abaixo apresenta os dados estatsticos mais importantes do ensino superior brasileiro, relativos s instituies e ao alunado de graduao.
Nmero de instituies e de estudantes no ensino superior (graduao), segundo tipo e dependncia administrativa Brasil, 2001.
INSTITUIES/ ESTUDANTES TOTAL INSTITUIES PBLICAS INSTITUIES PRIVADAS

Instituies Universidades Centros Universitrios Federaes Faculdades Isoladas Centr. Educ. Tecnol.
TOTAL

156 66 99 1.036 34 1.391

71 2 2 82 26 183

85 64 97 954 8 1.208

Estudantes (mil) Universidades Centros Universitrios Federaes Faculdades Isoladas Centr. Educ. Tecnol.
TOTAL

1.956,5 338,3 166,2 538,3 31,5 3.030,8

816,9 5,8 5,1 80,6 30,8 939,2

1.139,6 332,5 161,1 457,7 0,7 2.091,6

Fontes:

MEC/ INEP,

Censo Escolar, Ensino Superior, 2001.

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Vemos a que as faculdades isoladas (92% delas privadas) so a maioria das instituies, mas perdem a posio majoritria no alunado para as universidades, que abrangem 64,5% dos estudantes. Os centros universitrios (a maior parte deles oriunda de federaes de faculdades) recebem cerca de um dcimo das matrculas, quase todas no setor privado. J os centros de educao tecnolgica se situam praticamente todos no setor pblico e representam uma parcela diminuta na oferta de ensino superior. Das 156 universidades, a maioria privada (85 x 71). Foi muito rpido o crescimento das universidades privadas: no primeiro ano do octnio, elas eram 63. As universidades pblicas ficaram estacionadas no mesmo perodo. Mas o dinamismo do setor privado expressou-se, igualmente, na categoria centros universitrios, que no existiam em 1995 e j eram 66 em 2001, dos quais apenas dois pblicos. As universidades pblicas no constituem um segmento homogneo. So 39 as universidades federais, dotadas todas de idntica carreira docente. As universidades mantidas pelo estado de So Paulo tm carreiras docentes bem distintas daquelas das federais, caracterizando-se pela mais forte hierarquizao. As universidades privadas so tambm bastante desiguais, comportando algumas instituies de alto padro acadmico. Dentre as privadas, destacam-se, por sua ao poltica coordenada, as instituies confessionais, notadamente as 24 catlicas e as 6 protestantes tambm elas muito heterogneas. Outra importante caracterstica do ensino superior brasileiro a gratuidade dos cursos de graduao e ps-graduao nas instituies pblicas. Embora a gratuidade existisse de fato desde os anos 50, ela s passou a ser garantida de direito pela Constituio de 1988.15 Para o setor privado, o governo federal oferece o Programa de Crdito Educativo, que propicia aos beneficiados reembolsarem o valor das anuidades num prazo 50% maior que o do financiamento, com um ano de carncia. O nmero de alunos de todos os cursos de graduao ultrapassou um pouco os 3 milhes, 67% superior aos praticamente 1,8 milho de 1995. O contigente atual de alunos divide-se entre as instituies pblicas e privadas razo de 31% para 69%, respectivamente. Em 1995, essa razo era de 39% para 61%, respectivamente, o que mostra o aumento do tamanho relativo do setor privado, no que concerne ao alunado. Durante o perodo analisado, o nmero de alunos matriculados nos cursos noturnos das instituies privadas praticamente dobrou. Em
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2001, cerca de 67% dos estudantes do setor privado estudavam noite, proporo que caa para 36% no setor pblico. Em 2001, a maioria dos estudantes (56%) era do sexo feminino, freqentava cursos noturnos (57%) e estava matriculada em instituies sediadas fora das capitais (53%).16 O grande crescimento das universidades privadas desde 1985, especialmente desde 1995, fez com que se invertessem os termos da inequao tradicional do ensino brasileiro. Com efeito, os estudantes matriculados em universidades sempre foram minoria diante dos seus colegas das faculdades isoladas. Mas a situao foi recentemente revertida, pois, em 2002, cerca de 2/3 do alunado j freqentavam cursos em universidades, contingente esse majoritariamente situado no setor privado (58%). Apesar da grande demanda no atendida, h vagas no preenchidas, tanto no setor pblico quanto no privado. Nas instituies pblicas, 12 mil vagas permaneceram desocupadas em 2002, por falta de candidatos que preenchessem os requisitos mnimos de admisso, fenmeno concentrado em apenas algumas carreiras. Mas as instituies privadas, que adotam critrios bem mais tolerantes, apresentaram 360 mil vagas no preenchidas, nesse ano. A razo a de outra natureza: elas ampliam, artificialmente, o nmero de vagas solicitadas ao MEC, de modo que se pratique uma espcie de reserva de mercado futuro.

Um balano
Faamos, agora, um balano das polticas para o ensino superior nos oito anos de Governo FHC. Antes de tudo, vale destacar as mudanas nos mecanismos de acesso ao ensino superior, que, ao eliminar a obrigatoriedade dos exames vestibulares, pretenderam resolver dois problemas, ao mesmo tempo. Primeiro, estabelecer um padro de qualidade do ensino mdio em rpido crescimento, o que pode influenciar sobre a qualidade da demanda de ensino superior. Segundo, reduzir os custos de seleo dos candidatos aos cursos superiores, especialmente das IES privadas, que se vem na contingncia de realizar vrios exames ao longo do ano para preencher as vagas disponveis, situao essa que tende a ficar mais crtica por causa do acirramento da concorrncia intra-setorial. No que diz respeito proposta de governo de 1994, relativa ao primeiro mandato do presidente FHC, ficou patente que a conexo entre
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o desenvolvimento cientfico e tecnolgico (no qual a universidade teria papel estratgico), de um lado, e o desenvolvimento econmico, de outro, no foi estabelecida. Este, ao contrrio, dependeu da importao de capital financeiro e de tecnologia embutida em equipamentos e em processos licenciados. A reduo das despesas das universidades federais, por outro lado, s foi alcanada mediante a compresso dos salrios e dos oramentos, assim como pela no-reposio dos quadros perdidos. A efetiva autonomia, que seria base da revoluo administrativa, no foi realizada, embora tivesse sido tentada. Com efeito, um projeto de emenda constitucional oriundo do MEC, em 1996, pretendeu especificar os termos da autonomia das universidades federais. Elas deixariam de ter uma carreira unificada, poderiam contratar e dispensar pessoal, assim como estabelecer os nveis de remunerao de seus docentes e funcionrios tcnico-administrativos. O oramento das universidades federais seria definido de forma global, sem quaisquer rubricas limitadoras, do qual estariam excludas as receitas prprias. Um Fundo para Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Superior seria criado por lei de iniciativa do Poder Executivo, constitudo de recursos vinculados ao ensino. Antes da apreciao do projeto de emenda constitucional pelo Congresso, a LDB adiantou-se ao determinar mudanas em tudo convergentes com aquela. Contrariando a legislao vigente, a LDB abriu a possibilidade de planos de cargos e salrios diferenciados, alm de competncia para as universidades admitirem e demitirem seu pessoal docente e tcnico-administrativo. Um projeto de lei, tambm elaborado no mbito do MEC, de mais fcil tramitao no Congresso que uma emenda constitucional, foi submetido discusso no campo universitrio. Embora contivesse elementos positivos para o funcionamento das universidades federais, a exemplo da reduo do pesado mecanismo de controle administrativo e financeiro, a autonomia que se oferecia implicava a previsvel busca de recursos no mercado para completar os oramentos pblicos minguantes. Tanto o projeto de emenda constitucional quanto o projeto de lei baseado na LDB foram prontamente rejeitados pelos docentes e pelos funcionrios tcnico-administrativos. Sem condies polticas para tramitar no Congresso, ambos foram retirados, de modo que a revoluo administrativa nas universidades federais foi abandonada pelo governo.
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A privatizao do ensino superior, isto sim, foi acelerado no perodo em anlise. Como vimos acima, o nmero de instituies privadas aumentou consideravelmente, em especial na categoria universidades e na dos centros universitrios, o que resultou na ampliao do alunado abrangido pelo setor. Tal crescimento fez-se com a complacncia governamental diante da qualidade insuficiente do ensino ministrado nas instituies privadas e at mesmo com o benefcio do credenciamento acadmico e do crdito financeiro. Se, de um lado, as IES federais padeceram de recursos para continuarem a operar nos termos que antes faziam, e, de outro, as IES privadas recebiam os benefcios visveis, como deixar de pensar que o sucateamento do setor pblico do ensino superior correspondia a um intento deliberado? Sem outra referncia emprica, esse foi o pensamento dominante naquelas instituies durante o octonato FHC. Procurando uma viso de conjunto, podemos concluir que as polticas do Governo FHC voltadas para as esferas pblica e privada do ensino superior so distintas, mas compatveis e convergentes. O protagonismo de agentes do setor pblico e do setor privado, eficaz a ponto de se refletir na legislao federal, produziu pelo menos duas mudanas profundas no campo do ensino superior brasileiro: a diferenciao das instituies privadas com fins lucrativos, que ficaro excludas dos benefcios dos recursos pblicos, e a diferenciao das instituies dotadas de autonomia universitria, tanto pblicas quanto privadas, a maioria delas tendencialmente rebaixadas nova categoria dos centros universitrios, onde o princpio constitucional da indissociao entre ensino, pesquisa e extenso deixa de prevalecer. No discurso dominante no campo, a linha principal de demarcao interna do ensino superior deixou de passar pela divisa entre o estatal e o privado para delimitar a diferena especfica entre a excelncia e a mediocridade. Na prtica, a divisa foi redefinida, paulatinamente, no mbito do Ministrio da Educao, em especial no Conselho Nacional de Educao, espao mais visvel dos embates entre os protagonistas das distintas posies no campo do ensino superior. Na dimenso estritamente econmica da questo, a orientao impressa pelo Ministrio da Educao foi no sentido de que a legislao do campo educacional acabe com o capitalismo patrimonial vigente desde a formao do Estado nacional. O sentido das normas em processo de implantao foi o de estabelecer um capitalismo concorrencial, no qual o investimento realiza58
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do em instituies de ensino deixe de usufruir de condies acintosamente privilegiadas quando comparadas com as de qualquer outro setor econmico. Vale dizer, procura estabelecer a equalizao das condies da concorrncia. Assim, uma instituio lucrativa no pode estar isenta de impostos e contribuies que incidem sobre todas as outras. As empresas de ensino superior devem operar em regime de transparncia, no que se refere oferta de sua mercadoria, informando aos seus consumidores, ao incio de cada ano letivo: (i) a qualificao de seu corpo docente, a descrio dos recursos materiais disposio dos alunos; (ii) o elenco dos cursos reconhecidos e dos que estejam em processo de reconhecimento, assim como o resultado das avaliaes realizadas pelo MEC; (iii) o valor dos encargos financeiros a serem assumidos pelos alunos e as normas de reajuste aplicveis durante o perodo letivo. As penalidades para as instituies transgressoras so as previstas pelo Cdigo de Defesa do Consumidor, que veda a propaganda enganosa e prev a possibilidade de interveno pelo Poder Pblico. Em suma, verificou-se uma tentativa de estabelecer a ordem num setor tradicionalmente catico o das instituies privadas de ensino superior. No entanto, a impossibilidade de tornar eficazes os resultados da avaliao de cursos e de instituies mostrou que, tambm a, o Governo FHC foi derrotado pelos grupos que lhe deram sustentao poltica em seus dois mandatos presidenciais. Recebido e aprovado em fevereiro de 2003.

Notas
1. Esta era uma referncia poltica que o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) pretendia desenvolver h anos, no sentido de aumentar os gastos em C&T com aportes das empresas. Em contrapartida, as instituies de pesquisa dedicar-seiam mais e mais pesquisa aplicada. Esta seria a segunda LDB . A primeira, de 1961, havia sido modificada por muitas leis, tornando-se, alm de obsoleta, inoperante em termos prticos. A partir de agora, a expresso IES ser empregada, neste texto, como sinnima de instituio de ensino superior ou seu plural. Como veremos adiante, nessa possibilidade foi assentada a criao por decreto de um novo tipo de instituio de ensino superior, o centro universitrio. A exceo fica por conta das universidades estaduais paulistas, que gozam de autonomia financeira parcial, j que dispem de uma proporo preestabelecida da receita de impostos e da liberdade para definir seu emprego. O prprio senador Darcy Ribeiro, patrono da LDB, que veio a ter seu nome, no deixou a definio concernente. Sua morte, logo depois, veio a complicar o trabalho do CNE.

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O MEC definiu 5 competncias consideradas bsicas para todo cidado, as quais foram traduzidas em 21 habilidades, que servem de orientao para a elaborao das provas. O certificado do ENEM no substitui o certificado do ensino mdio, de modo que, sem este, um candidato no pode ingressar num curso superior s com uma nota elevada naquele exame. Em 2002, mais de 400 instituies incluram os resultados do seletivo.
ENEM

em seu processo

10. O novo Conselho foi inspirado no projeto de LDB que tramitava na Cmara dos Deputados, que era apoiado pelas instituies (para)sindicais do magistrio, em todos os nveis. 11. A rigor, a Lei n 9.131/95 no usa essa denominao, que s veio a ser empregada pela portaria MEC n 249/96, a qual estipulou os procedimentos a serem adotados. 12. Esta ltima porcentagem pode ser maior, j que um certo nmero de estudantes respondeu ao questionrio socioeconmico, mas no s questes de contedo. 13. Baixado no ms anterior ao da aplicao das primeiras provas. 14. Originalmente, os centros universitrios foram concebidos para propiciarem a diferenciao das instituies pblicas de ensino superior, mormente para a reclassificao das universidades de menor peso acadmico na ps-graduao e na pesquisa cientfica e tecnolgica. 15. Nas instituies de ensino superior criadas e mantidas pelo estado de So Paulo, o ensino passou a ser gratuito pela Constituio estadual de 1947. 16. Esto nesse caso as cidades do interior dos estados e, principalmente, as das periferias das reas metropolitanas.

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