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TUTELA PROCESAL CIVIL DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES

i.-amparo ordinario y constitucional

el art.53.2 de la constitucin dice: todos los ciudadanos podrn recabar la tutela de los derechos
fundamentales ante los tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de
preferencia y de sumariedad y, en su caso, a travs del recurso de amparo ante el tribunal
constitucional.

nuestro sistema de tutela de los derechos fundamentales se caracteriza por tener que acudir el
ciudadano, en primer lugar a su juez legal ordinario a fin de obtener la proteccin de su derecho
fundamental vulnerado y, si no obtuviera de l la tutela, habr de reproducir su pretensin ante los
tribunales superiores del poder judicial hasta agotar dentro de la jurisdiccin ordinaria los medios de
impugnacin. tan slo cuando su peticin de restablecimiento del derecho fundamental vulnerado no
fuera atendida por el poder judicial estar facultado para recurrir en amparo ante el tribunal
constitucional. de ah que subsistan en nuestro ordenamiento 2 tipos de amparo: el ordinario y el
constitucional.

ii.-el amparo civil ordinario

1.-procedimiento adecuado
la nueva lec ha establecido un nico procedimiento para la tutela de los derechos fundamentales,
que se decide segn las normas comunes del juicio ordinario (art. 249.1.2 lec). se trata de un
procedimiento especial que se desarrolla segn las normas comunes del nuevo juicio ordinario con la
salvedad de que su tramitacin tendr carcter preferente.

2.-la pretension civil de amparo
es la peticin de reconocimiento y restablecimiento de un derecho fundamental, fundada en su
violacin por un particular y sustanciada en normas del derecho constitucional de incidencia en el
derecho privado. tiene las siguientes notas fundamentales:

A) la peticin:
posee un carcter mixto (art.55.1 lotc): declarativo (reconocimiento del derecho o libertar pblica, de
conformidad con su contenido constitucionalmente declarado) y de condena (restablecimiento del
recurrente en la integridad de su derecho o libertad con la adopcin de las medidas apropiadas para
su conservacin).

B) la fundamentacin fctica:
la causa pretendi viene determinada por la vulneracin, cometida por los particulares, de un derecho
fundamental.
al proceso de amparo tan solo cabe acudir cuando se ha producido la violacin de alguno de los
derechos especialmente protegidos por la constitucin, pero exclusivamente de los contemplados en
el art.53.2 de la ce, es decir los previstos en los artculos 14-29 y 30.2 de la misma ce.
en la pretensin civil de amparo ordinario, el causante de dicha vulneracin es un particular, ya que
al proceso civil de amparo tan solo cabe acudir cuando el sujeto causante de la lesin acte
sometido a las normas de derecho privado.

C) la individualizacin jurdica:
al igual que todas las pretensiones de amparo, tambin la civil, ha de estar sustanciada en las
normas de derecho constitucional tuteladotas de los derechos fundamentales.

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el recurso slo podr fundarse en la infraccin por una resolucin firme de los preceptos
constitucionales que reconocen los derechos o libertades susceptibles de amparo.

a diferencia de las dems pretensiones de amparo, la civil ofrece, la singular caracterstica de que
tales normas constitucionales han de tener una incidencia directa en el derecho privado.

la lesin es preciso que se acometa mediante actos externos y anteriores al proceso. si la
vulneracin se produce por un juez civil en la esfera del proceso, mediante la vulneracin de una
norma constitucional de carcter material o de una norma constitucional procesal; no nos
encontramos ante una pretensin civil, sino ante un amparo judicial ordinario (art.44 lotc).

las nicas violaciones evidenciables ante el amparo civil ordinario son las de las normas tuteladotas
de derechos fundamentales que tengan una incidencia directa en el derecho civil.

desde el punto de vista de su relevancia prctica, los principales exponentes de la pretensin
civil de amparo lo constituyen la vulneracin del derecho al honor, a la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen (art.18.1 ce), y la del derecho de asociacin (art.22 ce).

3.-legitimacin

A) activa:
la ostentan para interponer la pretensin de amparo y comparecer en el proceso en calidad de parte
principal, los sujetos de derecho que ostenten un inters legtimo en el restablecimiento del derecho
fundamental vulnerado:

a.-los particulares: estn activamente legitimados los titulares de un inters legtimo respecto del
derecho fundamental presuntamente infringido.
b.-el ministerio fiscal: goza en todos estos procedimientos de una doble legitimacin: por
sustitucin, en el caso de los menores y personas desvalidas con respecto a las cuales se produzcan
las violacin de un derecho fundamental, y originaria, en su calidad de defensor de las normas
constitucionales tuteladotas de los derechos fundamentales. debido a esta doble legitimacin, el
art.249.1.2 le faculta para ser parte en estos procedimientos y asume en el proceso el rol de parte
principal.
c.-el defensor del pueblo: tambin est legitimado con la legitimacin ordinaria (art.162.1.b ce).

B) pasiva:
la asume el particular causante de la lesin, frente al cual se interpone la pretensin de amparo.

4.-competencia
la competencia objetiva la ostentan los juzgados de primera instancia (art.45 lec), y la territorial los
del domicilio del demandante (cuando no lo tuviere en territorio espaol, el tribunal del lugar donde
se hubiera producido el hecho que vulnere el derecho fundamental).

de lo anterior, cabe identificar dos fueros legales imperativos y determinantes de la competencia
territorial: el fuero del domicilio del actor, siempre que lo tenga en espaa, y en su defecto, el de la
comisin del hecho lesivo del derecho fundamental.

5.-procedimiento
el procedimiento adecuado es el del juicio ordinario de la lec (art. 249.1.2 y 339 y ss.) con la nica
especialidad de la preferencia en su tramitacin y ejecucin provisional.

iii.-el proceso civil de amparo especial del derecho al honor, la intimidad y la propia imagen


la tutela de estos derechos fundamentales se encuentra regulada por la lo 1/1982 de proteccin civil
del derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen (lodh).

1.-objeto procesal:
ofrece la caracteristica de que, en l, suelen discutirse 2 derechos fundamentales en conflicto: el
derecho al honor, a la intimidad o a la propia imagen del ciudadano; y el derecho a la informacin,
libertad de expresin o ideolgica.

se sealan 3 fases en la historia de la jurisprudencia de nuestros tribunales sobre la proteccin de
los mencionados derechos fundamentales:

A) fase de tutela hegemnica del derecho al honor: se extiende desde la promulgacin de la
constitucin hasta la publicacin de la stc 104/1986 y se caracteriza por una tutela exclusiva del
derecho al honor.
B) fase de tutela hegemnica de las libertades de informacin y expresin: se extiende desde
la stc 104/1986, se caracteriza por invertir la regla y conferir a las libertades del artculo 20 una
situacin hegemnica.
C) fase de prevalencia condicionada de las libertades de informacin y de expresin: su
caracterstica fundamental reside en que la anterior doctrina sobre la prevalencia de la libertad de
expresin permanece vigente, pero el ejercicio de las libertades del artculo 20 no puede llevar en
ningn caso al sacrificio de los derechos del artculo 18.1, ya que dichas libertades aparecen
constitucionalmente condicionadas por el deber de veracidad, en el caso de la libertad de
informacin, y por los derechos fundamentales al honor, a la intimidad e incluso a la dignidad e
igualdad de las personas en el supuesto de las libertades de expresin e ideolgica.

2.-legitimacin:

A) activa:
los particulares titulares de los derechos fundamentales del artculo 18.1 y, en su caso, el ministerio
fiscal.

a).-los particulares: pueden interponer la pretensin de tutela del derecho al honor, la intimidad y la
propia imagen todos los particulares legitimados para la interposicin de la pretensin civil de
amparo que ostenten la titularidad originaria o por sucesin testada o intestada de alguno de los
derechos del artculo 18.2.
a)las personas fisicas: todas las personas fisicas, incluso los incapaces y las personas fallecidas
gozan de legitimacin activa.
b)las personas juridicas: en la actualidad (sts 1 de 27-07-1998) hoy nadie duda de que, aun
cuando el honor hace relacin a los derechos de personalidad, para su mbito trascendente ha de
entenderse aplicable la norma protectora a la entidades mercantiles, respecto a la dignidad ganada
ante los dems y en cuanto afecta a su prestigio profesional.

b).-el ministerio fiscal: debido a la absoluta titularidad o disponibilidad del objeto litigioso, el
ministerio fiscal, aqu carece de legitimacin originaria, estando falcultado exclusivamente al ejercicio
de la accin por sustitucin procesal en inters de los incapaces o de las personas fallecidas cuando
no concurra sucesin testada o intesatada para el ejrcicio de la accin.

B) pasiva:
la tiene el causante (persona fisica o juridica) de la intromisin ilegitima en el derecho al honor,
intimidad o propia imagen.

3.-prejudicialidad:

el artculo 1.2 de la lodh dispone que el carcter delictivo de la intromisin no impedir el recurso al
procedimiento de tutela judicial previsto en el artculo 9 de esta ley. en todo caso, sern aplicables
los criterios de esta ley para la determinacin de la responsabilidad civil derivada de delito.

debido a que las vulneraciones ms graves de los derechos fundamentales del artculo 18.1 ce estn
tipificadas como delito (injurias, calumnia, descubrimiento y revelacin de secretos), suelen ocurrir
en la prctica forense bastantes problemas sobre las relaciones proceso penal y proceso civil de
amparo, los cuales son susceptibles de ser reconducidos a los siguientes supuestos:

A) incoacin de proceso penal con acumulacin de la pretensin civil: si se ha producido un
proceso penal y el perjudicado no ha reservado en el mismo el ejercicio de la accin civil, la
sentencia que recaiga producir tambien efectos de cosa juzgada en su parte civil dispositiva, por
lo que no podr suscitarse, ni paralela, ni posteriormente proceso civil de amparo alguno.

B) incoacin de proceso penal con reserva de accin civil: el ofendido puede efectuar dicha
reserva (art.111 y 112.1 lecrim). en este caso el proceso civil de amparo no podr incoarse hasta
que recaiga sentencia firme en el proceso penal.

C) incoacin de un proceso civil por hechos subsumibles en un delito privado:

TUTELA PROCESAL PENAL DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES

i.-la inexistencia de un amparo penal ordinario

la excepcin a esta situacin la constituye el proceso de habeas corpus regulado en el art.17.4 ce.
se erige en un autntico proceso penal de amparo especial limitado a la rpida tutela del derecho
fundamental a la libertad (art.17.1 ce).

ii.-el proceso de habeas corpus

1.-concepto y notas esenciales:
la ley regular un procedimiento de habeas corpus para producir la inmediata puesta a disposicin
judicial de toda persona detenida ilegalmente.

el habeas corpus es un procedimiento especial y preferente, por el que se solicita del rgano
jurisdiccional competente el restablecimiento del derecho constitucional a la libertad, vulnerado por la
comisin de cualquier detencin ilegal que pueda ser dispuesta por persona no encuadrada dentro
del poder judicial.

son notas esenciales de este procedimiento:

A) naturaleza: es un proceso especial por razn de la materia. es un proceso declarativo con una
cognicin judicial limitada y dirigida a constatar la ilegalidad de la detencin y a restablecer
rpidamente el derecho fundamental a la libertad.
B) objeto: viene determinado por una pretensin de carcter constitucional, ya que incide en el
derecho a la libertad proclamado en el art. 17 ce.
C) presupuesto material: lo ha de constituir siempre una detencin ilegal, cometida por un
particular o por persona perteneciente a los poderes pblicos distintos al poder judicial. su

finalidad estriba nica y exclusivamente en obtener la revisin judicial de dicha detencin,
declarando su ilegalidad y restableciendo inmediatamente el derecho a la libertad o declarando
ajustada a los fines constitucionales la detencin practicada.

2.-objeto procesal:
lo constituye el conocimiento de una pretensin, nacida como consecuencia de la comisin de una
detencin ilegal y fundamentada, en la violacin del derecho a la libertad o de cualquier otro derecho
o garanta constitucional que se haya podido infringir en el curso de una detencin.

A) las partes:
-el titular del derecho fundamental vulnerado.
-la autoridad gubernativa, funcionario, persona fsica o jurdica causante de dicha violacin.
-pueden aparecer otras secundarias, tanto en la posicin actora como en la demandada.

a) activas: la parte actora principal necesariamente ha de ser una persona fsica.
b) pasivas: la parte demanda, que puede ser tanto una persona fsica como jurdica.
B) objeto:
para que pueda prosperar la pretensin de habeas corpus se requiere en primer lugar, que
exista una detencin; en segundo, que no haya sido dispuesta por la autoridad judicial y,
finalmente, que sea ilegal a efectos de la lohc.

a) la detencin: por detencin se ha entender cualquier forma de privacin o limitacin de la
libertad deambulatoria del ciudadano y con independencia de la denominacin que la autoridad
quiera otorgarle (retencin, intervencin personal, sancin disciplinaria, etc).
b) no judicial: el habeas corpus no es procedente cuando las tales privaciones de libertad fueran
producidas por la autoridad judicial, como es el caso de la detencin judicial de los arts. 494 y
497 lecrim, la prisin provisional o la pena de prisin, situaciones todas ellas cuya presunta
ilegalidad habr de ser combatida mediante la va de los recursos, a travs del juez de vigilancia
penitenciaria y, en ltima instancia, mediante el recurso constitucional de amparo.
c) ilegal: la detencin habr de ser ilegal, es decir originada por: ausencia o insuficiencia de
imputacin, exceso de plazo, omisin en el curso de la detencin de las garantas
preestablecidas.

C) peticin:
todas las pretensiones que pueden deducirse en este procedimiento tienen como comn
denominador el recaer sobre un mismo bien litigioso, el derecho a la libertad, con respecto al cual
se puede solicitar, bien su total restablecimiento a travs de puesta inmediata en libertad, bien un
cambio de custodia de la persona detenida, o simplemente su puesta a disposicin de la
autoridad judicial.

3.-competencia:
las reglas de competencia se determinan en el art. 2 lohc, de cuyo rgimen cabe distinguir las
siguientes manifestaciones:

a) objetiva:
la competencia objetiva la ostentan, con carcter general y vis atractiva, los juzgados de
instruccin (art.2.1 lohc); pero con dos fueros especiales: el del juzgado central de instruccin y el
del togado militar (art.2.2 y 2.3 lohc).

a) el juzgado de instruccin: los juzgados de instruccin son los rganos competentes para
entender de este procedimiento. la competencia de estos juzgados, debido a su carcter de
ordinarios ha de prevalecer en los supuestos de dudosa aplicacin de los criterios especiales o
cuando la jurisdiccin militar pudiera extralimitarse en su competencia con presunta violacin del
mbito estrictamente castrense. resulta igualmente competente tal jurisdiccin para conocer el
procedimiento de habeas corpus revisor de la legalidad de una privacin de libertad en virtud de

una sancin disciplinaria impuesta en aplicacin del rgimen disciplinario policial. de dicho
rgimen se ha de exceptuar a la guardia civil, debido a su sumisin al estatuto disciplinario
militar.

b) los juzgados centrales de instruccin: si la detencin (art.2.2 lohc) obedece a la aplicacin
de la ley orgnica que desarrolla los supuestos previstos en el art.55.2 ce (suspensin de
derechos en relacin con las investigaciones de las actuaciones de bandas armadas y elementos
terroristas), el procedimiento deber seguirse ante el juez central de instruccin correspondiente.

d) los juzgados togados militares: en el mbito de la jurisdiccin militar ser competente para
conocer de la solicitud de habeas corpus el juez togado militar de instruccin constituido en la
cabecera de la circunscripcin jurisdiccional en la que se efectu la detencin (arts. 2.3 lohc y
61.3 locojm).

b) territorial: para la determinacin de la competencia territorial establece el art. 2.1 lohc un fuero
comn y otros dos supletorios: ser juez competente el de instruccin del lugar de custodia,
pero, si no constare, el del lugar en que se produzca la detencin y, en defecto de los dos
anteriores, el del lugar en donde se haya tenido noticias sobre el paradero del detenido.

D) funcional: la fase declarativa transcurrir ante el juzgado de instruccin (o central o togado).
estos mismos rganos jurisdiccionales conocern del procedimiento de ejecucin de los
pronunciamientos inherentes al habeas corpus (art.8.2 lohc). no existe fase de impugnacin
(art.6 lohc).

4.-incoacin de los procedimientos y legitimacin:
segn el art. 3 lohc el procedimiento puede ser incoado, tanto por el propio rgano jurisdiccional,
como por el detenido, sus parientes y representantes, el ministerio fiscal y el defensor del pueblo.

A) iniciacin de oficio:
si fuera el juez de instruccin quien, de oficio, incoara el procedimiento (art.3 in fine lohc), en el
mismo auto ordenar a la autoridad la entrega inmediata de la persona privada de libertad y
proceder a practicar las diligencias previstas en el art. 7 lohc.

B) iniciacin a instancia de parte:
tcnicamente la nica parte principal actora que existe en este procedimiento es el detenido, pero
como dicha persona se encuentra custodiada por quien precisamente ha de contestar su
pretensin, y sobre la que pudiera recaer un eventual proceso penal, a fin de que no se le
ocasione indefensin, el legislador ha concedido tambin legitimacin a las personas descritas en
los apartados a) a c) del art.3 (parientes y representantes), cuya capacidad de postulacin se
limita exclusivamente a provocar la iniciacin del procedimiento.

distinta es la naturaleza de la intervencin del defensor del pueblo y, sobre todo la del ministerio
fiscal. el primero no solo est autorizado a promover el habeas corpus, sino que, si su causa
obedeciera a la comisin de un delito de detenciones ilegales, est obligado a poner la notitia
criminis en conocimiento del fiscal general del estado. la intervencin del ministerio fiscal, sin
perjuicio de suscitar la incoacin, y consecuentemente con su especial misin de velar por el
respeto de los derechos fundamentales (art.3.3 eomf), la ley le faculta a formular oralmente sus
alegaciones en el trmite de la comparecencia previsto en el art. 7.2 lohc y a intervenir a lo largo
de todo el procedimiento.

C) forma:
la lohc distingue dos supuestos distintos de incoacin:

1.-la del propio detenido (art.5)
2.-la de los dems legitimados (art.4)

es menos rgida la peticin del detenido, con respecto a la cual es suficiente que el privado de
libertad manifieste su deseo de que sea judicialmente revisada su situacin para que surja la
obligacin de la autoridad de dar traslado inmediato de tal declaracin de voluntad a la autoridad
judicial, bajo responsabilidad penal y disciplinaria (art.5 lohc).

si el procedimiento se incoa a instancia de parte distinta a la principal, es necesario que en el
escrito o acta de comparecencia se hagan constar los siguientes extremos:
1.-identificacin del solicitante y de la persona detenida.
2.-determinacin del lugar de custodia y del sujeto activo de la detencin.
3.-la fundamentacin o motivo concreto por el que se solicita el habeas corpus.

5.-fase de admisin:
deducida una solicitud de habeas corpus, el siguiente acto procesal ha de provenir del juez de
instruccin, quien mediante resolucin motivada, habr de denegar o admitir la incoacin del
procedimiento. promovida la solicitud el juez examinar la concurrencia de los requisitos para su
tramitacin y dar traslado de la misma al ministerio fiscal. el juez habr de examinar si
concurren los requisitos procesales y materiales, que condicionan la incoacin del procedimiento,
habr de examinar de oficio la totalidad de los presuntos procesales, tanto del rgano
jurisdiccional, como de las partes, as como la concurrencia de los requisitos formales. a
continuacin, habr de realizar un estudio sobre la fundamentacin del habeas corpus, o habr
de indagar si la detencin reviste los elementos tpicos de legalidad (art.1 lohc).

en cualquier caso una resolucin denegatoria ha de ser minuciosamente fundada. contra la
resolucin denegatoria, que habr de revestir la forma de auto, dispone el art.6 lohc que no cabr
recurso alguno. esta disposicin, sin embargo, no excluye la posibilidad de que el particular o el
ministerio fiscal (art.44.1 c), efecten una invocacin formal del derecho fundamental vulnerado y
que el juez de instruccin pueda, a modo de remedio de reforma, revocar el auto, estando
facultada la parte legitimada, en caso contrario, a interponer el recurso constitucional de amparo.

6.-auto de incoacin y actos coercitivos:
si el juez decidiera la incoacin del procedimiento, en la propia parte dispositiva del auto podr
adoptar alguna de estas dos resoluciones:
1.-requerir a la autoridad o persona bajo cuya custodia se encuentre el detenido que la ponga de
manifiesto ante l, sin pretexto ni demora alguno.
2.-se constituir en el lugar donde aquella se encuentre.

7.-alegaciones y prueba:
una vez puesta a disposicin judicial la persona del detenido o constituido el juez en el propio
lugar de custodia, oir el juez a la persona privada de libertad. comienza as la fase de
alegaciones. si el detenido fuere incapaz, el juez oir a su representante legal y, en cualquier
caso a su abogado defensor si hubiera sido designado. a continuacin, formular sus
alegaciones el ministerio fiscal y, finalmente, la persona o autoridad que hubiere dispuesto o
ejecutado la detencin, as como aquel bajo cuya custodia se encontrase la persona privada de
libertad.


as mismo, pueden las partes, con carcter simultneo a la formulacin de sus alegaciones
orales, proponer la prueba que estimen conveniente, cuya admisibilidad, adems de a su
pertinencia, queda condicionada a que pueda practicarse en el acto (art.7.3 lohc). fuera de esta
limitacin, puede proponerse y ejecutarse cualquier modo de prueba.

la fase de alegaciones y el trmino probatorio no pueden exceder de 24 horas, contadas desde el
auto de incoacin del procedimiento (art.7.3 lohc).

8.-resolucin:
concluida la fase de alegaciones y practicada, en su caso, la prueba, el juez ha de pronunciar su
resolucin.

la forma que debe adoptarse es la de auto motivado (art.8.1 lohc). el juez habr de valorar
libremente la prueba y razonarla en su resolucin con arreglo a las normas de la sana critica. el
contenido de la resolucin es distinto, segn acceda o no a la pretensin:

a) resolucin desestimatoria: el juez dispondr el archivo de las actuaciones, declarando ser
conforme a derecho la privacin de libertad y las circunstancias en que se est realizando.

b) resolucin estimatoria: necesariamente habr de contener un pronunciamiento declarativo,
cual es la declaracin de ilegalidad de la detencin practicada, pudiendo, sin embargo, ser
diverso el pronunciamiento de condena, el cual debe adaptarse a la causa pretendi de la
pretensin:
1.-puesta inmediata en libertad del detenido
2.-cambio de custodia
3.-puesta a disposicin de la autoridad judicial

TUTELA PROCESAL ADMINISTRATIVA DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES

el proceso de amparo ordinario en materia administrativa trae su razn de ser en las mencionadas
exigencias de los derechos fundamentales de preferencias y sumariedad en la tutela procesal de los
derechos fundamentales plasmadas en el art.53.2 ce

el amparo ordinario contencioso-administrativo es un proceso declarativo especial, preferente y de
tramitacin acelerada, destinado a la tutela de los derechos fundamentales respecto de las
actuaciones administrativas vulneradoras de tales derechos.

del concepto apuntado podemos extraer las siguientes notas:

A) proceso especial, preferente y sumario:
a) es un proceso especial por razn de la materia, limitada a salvaguardar los derechos
fundamentales presuntamente conculcados por la administracin autora de la actuacin
por el actor impugnada.
b) el amparo es preferente y sumario, en el sentido de rapidez en su tramitacin.

B) destinado a tutelar los derechos fundamentales frente a las actuaciones administrativas
sujetas al derecho administrativo:

la particularidad del amparo administrativo consiste en la especificidad del objeto de dicho
proceso que, necesariamente, ha de estar dirigido a impugnar una actuacin dictada por una
administracin pblica sometida al derecho administrativo.

2.-regulacin legal:
el captulo i del tit. v de la ljca tiene por rbrica procedimiento para la proteccin de los derechos
fundamentales de la persona, y consta de nueve artculos (114 a 122). estas normas rigen el proceso
de amparo en calidad de derecho primario y, para lo no previsto expresamente en las mismas, son
aplicables las normas generales de la ljca (art.114) y, con supletoriedad de segundo grado, la lec (df
1 ljca y art. 4 lec).

el amparo ordinario administrativo se encuentra previsto en sus normas especficas (los citados art.
114 a 122), pero tambin existen menciones explcitas a la tutela de los derechos fundamentales.

3.-procedimiento aplicable:
la persona agraviada podr optar por iniciar el proceso especial de amparo, el proceso ordinario que
corresponda (el comn o el abreviado) o, incluso los dos. lo que no podr hacer es acudir, en primer
lugar, al amparo administrativo y, despus, en el caso de obtener la resolucin firme desfavorable del
amparo solicitado, al proceso ordinario.
4.-objeto:
podrn hacerse valer en este proceso las pretensiones a que se refieren los art. 31 y 32, siempre
que tengan como finalidad la de establecer o preservar los derechos o libertades por razn de las
cuales el recurso hubiera sido formulado, mientras que la segunda de las citadas disposiciones hace
referencia a la obligacin del juzgador de dictar una sentencia estimatoria de la pretensin del actor
cuando la actuacin administrativa impugnada incurra en cualquier infraccin del ordenamiento
jurdico, incluso la desviacin de poder, y como consecuencia de la misma vulneren un derecho de
los susceptibles de amparo.

A) el objeto del amparo administrativo ha sido regulado de una manera ms amplia: por
una parte se regula expresamente, tanto las pretensiones de condena a prestaciones de
dar (el reconocimiento de una situacin jurdica individualizada y, en su caso, la
indemnizacin por los daos y perjuicios por el actor padecidos, como las de hacer (en los
casos de la inactividad administrativa), y por otra tambin se admite que la pretensin de
amparo se funde jurdicamente no slo en la presunta vulneracin de los derechos
fundamentales, sino, al mismo tiempo, en las normas legales que los desarrollan.

B) la pretensin de amparo administrativo puede, clasificarse en mero declarativa o
mixta: son pretensiones mero declarativas las que persiguen, nicamente, la nulidad
radical de la actuacin administrativa lesiva de los derechos fundamentales. son
pretensiones mixtas, cuando el actor solicita la nulidad de la actuacin administrativa
impugnada y, adems, el reconocimiento de otra pretensin de dar, hacer o no hacer.

5.-legitimacin:

A) activa: los sujetos de derecho (ya sean personas fsicas, jurdicas, grupos de afectados o
uniones sin personalidad a las que se refieren los arts. 18 y 19 ljca) titulares de un inters
legtimo respecto de la actuacin administrativa impugnada lesiva de un derecho
fundamental.

tambin se encuentran activamente legitimados para iniciar vlidamente el proceso de amparo
administrativo, el ministerio fiscal y el defensor del pueblo.


B) pasiva: en todo proceso administrativo existe una parte pasivamente legitimada necesaria
y otra contingente. a la primera se la suela llamar la administracin demandada,
mientras que a la segunda, el codemandado.

6.-competencia:
conocern de los litigios administrativos los juzgados de lo contencioso-administrativo (o los
juzgados centrales), las salas de lo contencioso-administrativo (o los juzgados centrales), las salas
de lo contencioso-administrativo de los tsj, la sala de lo contencioso-administrativo de la an o la sala
tercera del ts en funcin del rango del rgano administrativo del que emana la actuacin impugnada.

la competencia territorial de los juzgados y de los tsj (no as de la an y del ts), por tratarse de
tribunales nicos con jurisdiccin en todo el territorio nacional respecto de los cuales la competencia
territorial se confunde con la objetiva, se regula en el art. 14 ljca. en primer lugar es competente el
tribunal en cuya circunscripcin tenga su sede la administracin autora de la actuacin impugnada.
la competencia funcional (art.121.3 ljca), establece que contra las sentencias de los juzgados de
lo contencioso-administrativo proceder la apelacin en un solo efecto. as, contra las sentencias
dictadas por los juzgados de lo administrativo, cabe interponer apelacin ante la sala de lo
contencioso-administrativo del tsj (arts. 121.3 y 10.2 ljca). contra las dictadas por los juzgados
centrales de lo contencioso-administrativo (art.9 ljca), cabe apelacin ante la sala de lo contencioso-
administrativo de la an. contra las sentencias dictadas por los tsj y por la an, slo cabe interponer
recurso de casacin ante la sala iii del ts.

7.-procedimiento:

a) iniciacin: el escrito de interposicin: el amparo administrativo comienza mediante un escrito
en el que actor ejercita su derecho de accin, no as la pretensin (que introducir posteriormente
mediante el escrito de demanda). el contenido del escrito de interposicin (art.45 ljca) se caracteriza
por su brevedad, a travs de l, el actor nicamente solicita la iniciacin del proceso administrativo,
su admisin en l en calidad de parte demandante, e identifica a la administracin autora de la
actuacin administrativa que impugna, as como la actuacin vulneradora del derecho fundamental.

a) plazo para el ejercicio de la accin de amparo: el plazo comn es de 10 das hbiles. dicho
plazo tiene una especialidad para los casos relativos a las vas de hecho, sin requerimiento previo de
cese (art.30 ljca), a la inactividad administrativa (art.29 ljca) o a la interposicin del recurso
administrativo potestativo de reposicin (arts. 116 y 117 lrlpac). en tales supuestos, el plazo de 10
das comenzar a computarse una vez transcurridos 20 das desde el inicio de la actuacin
administrativa en va de hecho, la reclamacin o la presentacin del recurso de reposicin,
respectivamente.

b) especialidades del contenido del escrito de interposicin: el escrito de interposicin del
amparo administrativo, adems de reunir los requisitos comunes previstos en el art.45.1 ljca, con los
correspondientes documentos que han de acompaar el actor a dicho escrito, ha de expresar con
precisin y claridad el derecho o derechos fundamentales cuya tutela se pretende y, de manera
concisa, los argumentos sustanciales que den fundamento al recurso.

c) medidas cautelares: no existe ninguna norma especfica sobre la tutela cautelar de la pretensin
de amparo administrativo. las medidas cautelares en este proceso pueden solicitarse en cualquier
momento (aunque, por lo general, se solicitan en el escrito de interposicin del recurso), y estn
sometidas a los requisitos y presupuestos comunes.

b) reclamacin y envo del expediente administrativo. emplazamientos: el art. 116 ljca dispone
que en el mismo da de la presentacin del escrito de interposicin o en el da siguiente, el juzgado o

tribunal competente requerir, con carcter urgente, a la administracin autora de la actuacin
impugnada, la remisin del expediente administrativo. dicho requerimiento, que produce para la
administracin demandada los efectos procesales del emplazamiento (art.50 ljca), ir acompaado
de la copia del escrito de interposicin por el actor interpuesto, y la administracin dispondr de un
plazo mximo de 5 das para cumplir con una doble obligacin:

a) remitir el expediente completo. una vez enviado el expediente, la ley jurisdiccional presume que
se ha producido la personacin de la administracin demandada (art.50.2 ljca).
b) a la vista del expediente, emplazar a los titulares de derechos subjetivos e intereses legtimos
afectados por la iniciacin del proceso de amparo para que comparezcan ante el tribunal competente
en el plazo de 5 das. las partes codemandadas pueden personarse con posterioridad a ese plazo,
pero sin que se produzca la retroaccin de las actuaciones ya precluidas (art.50.3 ljca).

finalmente, la administracin demandada, al remitir el expediente, o los codemandados, al
comparecer, podrn solicitar la inadmisin del amparo y la celebracin de la comparecencia sobre la
procedencia de este proceso especial, cuando consideren que, del estudio del escrito de
interposicin y del expediente administrativo, no existe la vulneracin del derecho fundamental por el
actor invocado (art.116.3 ljca).

c) fase de admisin: el art.117 ljca estipula que el tribunal competente, una vez recibido el
expediente (o precluido el plazo para su remisin) y, en el caso de existir codemandados, vencido el
plazo para su comparecencia, resolver sobre la admisibilidad del amparo. si el tribunal, tras el
estudio del escrito de interposicin, del expediente y de las alegaciones de las partes demandadas,
es partidario de admitir el amparo, dictar auto ordenando seguir las actuaciones legalmente
previstas. contra este auto, slo cabe interpone recurso de splica (art.79 ljca). por el contrario
cuando el tribunal duda acerca de la viabilidad del amparo por el actor solicitado, comunicar a las
partes el motivo en que pudiera fundamentarse la inadmisin del procedimiento y las citar a una
comparecencia en la que se les oir sobre su procedencia. en el da siguiente, el tribunal resolver
mediante auto ordenando el archivo del amparo o la continuacin procedimental del mismo
(art.117.2-3 ljca). contra el auto de archivo cabe interponer recurso de apelacin si es dictado por un
juzgado de lo contencioso-administrativo (art.80.1c ljca); o recurso de casacin, previa interposicin
del recurso de splica si quien lo ha resuelto es la sala de lo contencioso-administrativo del tsj o de la
an (art.87.1 y 3 ljca).

d) alegaciones y prueba: tras la iniciacin del proceso de amparo mediante el escrito de
interposicin, reclamado y enviado el expediente administrativo (o, en caso contrario, precluido el
plazo para su remisin) y una vez superada la fase de admisin (con o sin comparecencia), el art.
118.1 ljca prev la carga procesal del actor de formalizar su escrito de demanda en el plazo de 8
das. la nica especialidad consiste en la mayor brevedad del plazo comn para la presentacin de la
demanda (8 das en lugar de 20, art.52.1 ljca).

finalmente, el art.120 ljca dispone: evacuado el trmite de alegaciones o transcurrido el plazo para
efectuarlas, el rgano jurisdiccional decidir en el siguiente da sobre el recibimiento a prueba, con
arreglo a las normas generales establecidas en la ley. el perodo probatoria no ser en ningn caso
superior a 20 das comunes para su proposicin y prctica. esta norma hace referencia a 3
cuestiones:

1.-la posibilidad de que se resuelva el amparo sin que haya lugar a la fase de prueba si las partes as
lo solicitan en sus escritos de alegaciones (art.57 ljca).

2.-cuando las partes deseen la apertura del procedimiento probatorio, as lo han de solicitar en sus
respectivos escritos de alegaciones e indicar los hechos controvertidos objeto de la prueba.


3.-el plazo legalmente previsto para que las partes propongan los medios de prueba, el tribunal
resuelva admitir los que considere pertinentes y para que stos se practiquen es comn y breve:
20dias.
finalmente otra de las consecuencias del carcter urgente de este proceso, estriba en que,
practicados, en su caso, los medios de prueba por el tribunal admitidos, o precluido el plazo antes
citado, no habr lugar a la fase de conclusiones o vista (arts. 120 y 121 ljca).
e) sentencia, medios de impugnacin y costas: el art. 121 ljca dedica 3 apartados a regular el
plazo para dictar sentencia, las causas de la sentencia estimatoria y al recurso de apelacin y sus
efectos.

a) en primer lugar indica que el plazo para resolver el amparo ser de 5 das. este plazo no es sino
una mera admonicin, ya que el tribunal no resolver en dicho plazo, sino tan pronto como pueda ser
posible, a la vista del volumen de asuntos pendientes (art.67.2 ljca).

b) la sentencia que resuelva el proceso podr tener el siguiente contenido:

1.-admisin de la demanda por haberse infringido algn presupuesto procesal (art.68.1 y 69 ljca).

2.-estimacin o desestimacin de la pretensin de amparo en funcin de que se haya vulnerado o no
un derecho fundamental.

c) cabe interponer recurso de apelacin o casacin, dependiendo de que el juzgador sea un juzgado
o un tsj o an, respectivamente.

finalmente en materia de costas, son de aplicacin las normas generales previstas en el art. 139:
principio de temeridad o mala fe en la primera instancia y del vencimiento en la apelacin o en la
casacin.

ii.-el proceso electoral

1.-concepto:
dentro de los 3 grandes sistemas de control electoral: el parlamentario, el judicial, y el mixto; nuestra
constitucin se ha inclinado por el sistema judicial.

as se establece en el art.70.2 ce: la validez de las actas y credenciales de los miembros de ambas
cmaras estar sometida al control judicial, en los trminos que establezca la ley electoral.

en cumplimiento de dicho mandato constitucional, la lo 5/1985 del rgimen electoral general, ha
instaurado diversos procedimientos de control de las elecciones, cuyo comn denominador reside
en: incidir todos estos procesos en el derecho fundamental al sufragio, activo y pasivo, del art.23
ce; en residenciar las lesiones a dicho derecho fundamental en los tribunales.

por estas razones al denominado contencioso electoral le es de aplicacin el principio de
subsidiariedad del art. 53.2 ce, con base en el cual la tutela del derecho al sufragio corresponde, en
primer lugar a los tribunales ordinarios a travs de un procedimiento preferente y sumario y, en su
caso, al tribunal constitucional.

podemos configurar el proceso electoral como un proceso constitucional que se dilucida ante los
tribunales ordinarios, sin perjuicio de que, en ltima instancia, pueda ser trasladado mediante recurso
de amparo, ante el tribunal constitucional, y cuyo objeto consiste en restablecer el derecho
fundamental al sufragio, activo y pasivo.

2.-los procedimientos electorales: sistematizacin:
el objeto litigioso de este proceso constitucional viene determinado por la vulneracin del art. 23 ce,
tanto en su vertiente de derecho de los ciudadanos a elegir a sus representantes (derecho de
sufragio activo), como en el de acceder y permanecer en los cargos pblicos (derecho al sufragio
pasivo).

la loreg ha cuidado la proteccin del derecho al sufragio pasivo a travs de un procedimiento y ha
descuidado la tutela del sufragio activo, con respecto al cual la regla general ha de ser la de dilucidar
tales conflictos a travs del amparo contencioso-administrativo para la proteccin de los derechos
fundamentales.

la loreg contempla determinadas especialidades en cuanto a las reclamaciones contra las
resoluciones de la oficina del censo electoral:

a) proceso de amparo administrativo de la ljca de 1998:
a travs de este proceso han de impugnarse todos los actos de la administracin electoral que no
tengan una tramitacin especial prevista en la loreg. en particular, ha de utilizarse contra las
resoluciones en materia de formacin del censo electoral dictadas por las delegaciones de la oficina
del censo electoral. los rganos jurisdiccionales competentes para el conocimiento de este
procedimiento han de ser los juzgados de lo contencioso-administrativo.

b) amparo administrativo de la ljca ante los juzgados de primera instancia:
esta grave anomala procesal, consistente en atribuir el conocimiento de un proceso administrativo a
un juzgado civil (art.40.1 loreg), en cuya virtud las impugnaciones contra las resoluciones de la oce
en materia de rectificacin del censo en perodo electoral han de interponerse ante el juez de primera
instancia en un plazo de 5 das a partir de su notificacin. en cualquier caso y en el momento actual,
el procedimiento aplicable no ha de ser el civil contemplado en la lec 2000, sino el proceso de
amparo administrativo.

c) recurso contra la proclamacin de candidaturas y candidatos:
contra los acuerdos de proclamacin de candidatos, efectuados por cualquiera de las juntas
electorales, cabe interponer, en el plazo de 2 das, recurso ante los juzgados de lo contencioso-
administrativo.

el art.49 viene a establecer un procedimiento sumarisimo para la resolucin de estas controversias.
la legitimacin activa la ostentan los candidatos excluidos y los representantes de las candidaturas,
quienes gozan de un plazo de 2 das, contados a partir de la correspondiente resolucin de la junta
electoral.

nos encontramos ante un proceso sumario, con una cognicin limitada a la exclusin indebida de
candidatos y a la indebida proclamacin de candidaturas y con una limitacin de los medios de
prueba a la documental.

la resolucin judicial que habr de revestir la forma de sentencia, tiene carcter firme e inapelable, lo
que convierte a este procedimiento en un proceso de nica instancia. por consiguiente, la nica
posibilidad de impugnacin es la del recurso de amparo ante el tc en el plazo de 2 das.

d) el recurso contencioso electoral:
los arts. 109-117 de la loreg establecen el denominado recurso contencioso-administrativo
electoral, destinado a impugnar los acuerdos de las juntas electorales sobre proclamacin de
electos y resoluciones sobre la eleccin y proclamacin de los presidentes de las corporaciones
locales.


3.-el recurso contencioso electoral:

a) concepto y notas esenciales:
es un proceso constitucional que se dilucida a travs de un procedimiento administrativo especial, de
instancia nica y sustancialmente acelerado, informado por los principios dispositivo y de
investigacin, por el que las salas de lo contencioso-administrativo pueden revisar los actos de la
administracin electoral sobre la validez de las elecciones y sobre los acuerdos de proclamacin de
electos.

a) naturaleza: el recurso contencioso electoral encierra una pretensin constitucional, el bien
litigioso que en el se discute es el derecho fundamental al acceso a los cargos pblicos en
condiciones de igualdad y con los requisitos de la loreg. el citado proceso electoral se dilucida a
travs de un procedimiento administrativo especial. se trata de un procedimiento judicial
administrativo, porque el acto impugnado es un acto administrativo que, aun cuando sea dictado por
una administracin independiente como es la electoral, no es jurisdiccional, sino gubernativo. el
citado procedimiento es especial, porque a l tan solo cabe acudir cuando la relacin juridico material
debatida participe en la totalidad de las notas del objeto litigioso. se trata de un procedimiento
especial por razones juridico materiales.

b) principios procesales: los principios procesales informadores del citado procedimiento vienen
constituidos fundamentalmente por los de rapidez, dispositivo e investigacin. debido a que a travs
del recurso electoral se discute una pretensin de carcter constitucional, le han de ser aplicados los
requisitos de preferencia y sumariedad. la rapidez del procedimiento la obtiene el legislador a travs
del establecimiento de toda una serie de reducidos y preclusivos plazos para la interposicin del
recurso (3 das), comparecencia y alegaciones de las partes (2 y 4 das), prueba y sentencia (5 y 4
das), recurso de amparo ante el tc (3 das), as como mediante la declaracin de urgencia y
preferencia absoluta en la tramitacin de tales recursos y, sobre todo mediante su configuracin
como proceso de instancia nica.

b) actos previos: la reclamacin del art. 108.2:
segn el art. 108.2 una vez concluido el escrutinio, los representantes y apoderados de las
candidaturas disponen de un plazo de 1 da para presentar las reclamaciones y protestas que
consideren pertinentes.

la utilidad de dicha reclamacin hay que reconducirla a la inobservancia de aquellos requisitos que,
sin entraar la declaracin de nulidad de actas o de votos por la junta, pueden ser fcilmente
sanables por la junta electoral, sin que la ausencia de dicha reclamacin pueda ocasionar la
inadmisin del recurso electoral, ni que la defectuosa interposicin de la reclamacin impida aducir
en el proceso ulterior motivos de nulidad distintos a los consignados en la reclamacin o protesta.

c) competencia objetiva:
tratndose de elecciones autonmicas el rgano jurisdiccional competente es la sala de lo
contencioso del tsj. si las elecciones fueran generales o al parlamento europeo, la competencia
objetiva la ostenta la sala de lo contencioso-administrativo del tribunal supremo.

d) capacidad y legitimacin:
la loreg no contempla ninguna especialidad en cuanto a la determinacin de la capacidad de las
partes, por lo que son de aplicacin las normas de la ljca.

en cuanto a la legitimacin, se encuentra prevista en los arts.110 y 111, habiendo de distinguir entre
la legitimacin activa y la pasiva:


a) activa: ostentan legitimacin para interponer el recurso electoral y comparecer en calidad de parte
demandante los candidatos no proclamados y los representantes de las candidaturas, partidos
polticos, asociaciones, federaciones y colaciones que hayan presentado candidaturas en la
circunscripcin y que hayan sufrido un ilegtimo perjuicio electoral en virtud del acuerdo impugnado.

b) pasiva: ostentan legitimacin pasiva para comparecer en calidad de parte demandada los
candidatos proclamados, el ministerio fiscal y los representantes de las candidaturas, partidos
polticos, asociaciones, federaciones y coaliciones que hayan presentado candidaturas en la
circunscripcin y que hayan resultado favorecidas por el acuerdo impugnado.

e) iniciacin: la iniciacin del proceso se efecta mediante el acto de interposicin del recurso ante
la junta electoral, que, en cuanto a la forma habr de observar los requisitos comunes de postulacin
del proceso administrativo y en lo referente al tiempo, habr de formalizarse dentro de los 3 das
siguientes a acto de proclamacin de electos. en dicho escrito han de consignarse los hechos, los
fundamentos de derecho y la peticin que se deduzca. el legislador pretende la concentracin de las
alegaciones del demandante en el acto de interposicin del recurso, por lo que habr de redactarse
en forma de demanda. no obstante, puede suceder que, tras la remisin del expediente, el
demandante se vea obligado a ampliar su escrito inicial; sin embargo debe evitarse la posibilidad de
que el actor aproveche este trmite de alegaciones para ampliar el objeto procesal o modificar
sustancialmente la demanda. al trmino del escrito de demanda de, en su caso, proponerse y
articularse la prueba que se estime oportuna, salvo que el demandante decida ampliar su demanda
al amparo de las alegaciones del art. 112.4 en cuyo caso debe en este ltimo escrito solicitar tales
extremos.

f) remisin del expediente y personacin: una vez interpuesto el recurso ante la junta electoral, su
presidente remitir a la sala de lo contencioso-administrativo el escrito de interposicin, el expediente
electoral y un informe de la unta. adems dicha resolucin se notificar a los representantes de las
candidaturas, emplazndolas para que puedan comparecer ante la sala dentro de los 2 das
siguientes.

g) contestacin: al da siguiente de la finalizacin del trmino para la comparecencia de los
interesados, la sala dar traslado del escrito de interposicin y de los documentos que lo acompaen
al ministerio fiscal y a las partes que se hubieren personado en el proceso, ponindoles de
manifiesto el expediente electoral y el informe de la junta electoral, para que, en el plazo comn e
improrrogable de 4 das, puedan formular las alegaciones que estimen convenientes.

h) prueba: transcurrido el perodo de alegaciones, la sala dentro del da siguiente, podr acordar de
oficio o a instancia de parte el recibimiento a prueba y la prctica de las que declare pertinentes. las
normas por las que se rige la fase probatoria son las propias del proceso administrativo, si bien el
plazo para su ejecucin no podr exceder de 5 das.

i) sentencia: la sentencia puede ser desestimatoria o estimatoria.

la desestimatoria puede obedecer en primer lugar a haberse constatado la ausencia de algn
presupuesto procesal, en cuyo caso contendr el pronunciamiento del art. 113.2.a (inadmisin del
recurso).

las sentencias estimatorias pueden contener los siguientes pronunciamientos:
a) nulidad del acuerdo de proclamacin de uno o varios electos y proclamacin como tal de aquel o
aquellos a quienes corresponda.

b) nulidad de la eleccin celebrada en aquella o aquellas mesas que resulten afectadas por
irregularidades invalidantes y necesidad de efectuar nuevas convocatorias en las mismas, que podr
limitarse al acto de la votacin, o de proceder a una nueva eleccin cuando se trate del presidente de
una corporacin local, en todo caso en el plazo de 3 mees a partir de la sentencia.

j) publicacin y medios de impugnacin: la sentencia ha de notificarse a los interesados y a la
junta electoral, sin que la parte agraviada pueda interponer contra la misma recurso ordinario o
extraordinario alguno, fuera del remedio de aclaracin o la interposicin dentro de los 3 das
siguientes a su publicacin del recurso de amparo.

k) costas: en materia de costas rige el criterio de la temeridad, debiendo interponerse la condena
en costas a la parte o partes que hayan mantenido posiciones infundadas, salvo que circunstancias
excepcionales motiven su imposicin. el procedimiento, sin embargo es gratuito.

iii.-el amparo administrativo especial de tutela del derecho de reunin

1.-introduccin:

el art. 21 ce consagra el hecho fundamental de reunin pacfica y sin armas, y precisa que el
ejercicio de este derecho no necesitar de autorizacin previa. sin embargo, cuando este derecho
quiere ejercitarse en lugares de trnsito pblico y en manifestaciones, el apartado 2 de la
mencionada norma constitucional lo somete al requisito de la comunicacin previa a la autoridad,
que solo podr prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteracin del orden pblico, con
peligro para personas o bienes.

la lo 9/1983 desarrolla el contenido del derecho del art.21 ce a travs de 11 preceptos, pero los que
aqu nos interesan son tan slo los 4 ltimos: arts.8 a 19, se centran en el desarrollo del art. 21.2 ce:
de las reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones. as los arts. 8 y 9 de la lo 9/1983
regulan la forma, contenido y plazo de la comunicacin previa que han de remitir los promotores a la
autoridad gubernativa; y los arts. 10 y 11 hacen referencia a los motivos en los que ha de basarse la
resolucin que prohbe o modifica la reunin o manifestacin, a la necesidad de motivar y notificar
dicho acto y al control jurisdiccional del mismo.

art. 122 ljca:
contiene las siguientes especialidades:

a) el proceso se inicia mediante escrito de interposicin, cuyo petium se limita a solicitar la
revocacin de la prohibicin o de la modificacin propuesta por la autoridad gubernativa. el actor
tiene, asimismo, la carga de trasladar copia debidamente registrada de dicho escrito a la autoridad
gubernativa para que remita inmediatamente el expediente administrativo.

b) el plazo para el ejercicio de la accin es de 48 horas siguientes a la notificacin del acto
impugnado.

c) el tribunal competente es la sala de lo contencioso-administrativo del ts en cuya circunscripcin
tenga su sede la autoridad gubernativa autora del acto impugnado.

d) una vez recibida la demanda, el tribunal, en el plazo improrrogable de 4 das, citar al
demandante, al representante legal de la administracin demandada y al ministerio fiscal a una
audiencia. dicha audiencia se celebrar, tanto si se ha remitido el expediente administrativo en tan
breve perodo de tiempo, como si no se ha remitido. en la audiencia, el tribunal oir a las partes y
resolver acto seguido.

e) la resolucin, que es irrecurrible se limitar a confirmar la legalidad de la actuacin impugnada o
a revocarla. la forma que ha de tener la decisin del tribunal debera ser la de las sentencias
(art.245.1.c lop). contra la sentencia cabe interponer recurso de amparo ante el tc.


TUTELA PROCESAL LABORAL DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES

1.-introduccin:
la evolucion de la proteccion judicial de los derechos fundamentales en el orden jurisdiccional
laboral, es original. en el ambito laboral no existio desarrollo del art.53.2 ce hasta la ley de
procedimiento laboral (lpl de 1990), derogada posteriormente por la vigente lpl de 1995.

la omision del legislador ha sido suplida por la doctrina y jurisprudencia, en el sentido
imperativo ms favorable para el desarrollo de los derechos fundamentales en el ambito
laboral.

la lpl art.175 a 182 regula el proceso de amparo laboral, al igual que los de amparo civil y
administrativo, es un proceso especial, preferente y sumario, para la tutela de los derechos
fundamentales invocados por los trabajadores o sindicatos y que se promueven en la rama
social del derecho en conflictos tanto individuales como colectivos.

de este concepto se pueden extraer las siguientes notas:

1.- es un proceso especial preferente y sumario: tambien el amparo laboral es un proceso
especial por la peculiaridad de la materia litigiosa. el amapro laboral es preferente respecto de
todos los procesos que se sigan en el juzgado o tribunal de lo social; y la urgencia se
manifiesta en un acortamiento de los plazos, practicamente a la mitad en relacion con el
proceso laboral ordinario.

2.- destinado a preservar o restablecer las vulneraciones a los derechos fundamentales
y libertades pblicas en el ambito del derecho laboral: los trabajadores o sindicatos, cuyos
derechos fundamentales hayan sido conculcados por el empresario en un conflicto de
naturaleza laboral, pueden acudir al proceso de amparo previsto en los arts. 175 y sig. lpl.

es conveniente puntualizar que, debido a la posibilidad de que la parte demandada en un
proceso laboral sea una administracion publica, es necesario que la materia objeto del litigio
este sometida al derecho laboral, ya que de lo contrario, podrian surgir problemas de
determinacion del orden jurisdiccional competente para el conocimiento del proceso de
amparo.

los criterios de determinacion de la jurisdiccion, son tres :

-la naturaleza juridica de la legislacion aplicable al caso.
-la materia objeto del litigio
-la condicion de empresario del sujeto pasivo legitimado

para resolver estos supuestos sera necesario acudir, en primer lugar a las normas de
determinacion de la jurisdiccion previstas en la lopj, de otro a las leyes procesales

administrativa y laboral, y a la abundante jurisprudencia dictada sobre esta materia por las
salas tercera y cuarta del ts.

3.- regulacin legal:
la lpl regula el procedimiento de amparo laboral en los arts.175 a 182, dentro del capitulo de la
tutela de los derechos de libertad sindical, del titulo ii de las modalidades especiales, del
libro ii del proceso ordinario y de las modalidades especiales.

ademas para lo que no este expresamente regulado, regiran con carcter supletorio las
disposiciones establecidas para el proceso ordinario y en defecto de regulacion especifica
rigen las normas comunes de la ley procesal civil.

art.182 lpl : no obstante lo dispuesto en los arts. anteriores, las demandas por despido y por
las demas causas de extincion del contrato de trabajo, las de disfrute de vacaciones, las de
material electoral, las de impuganacion de estatutos de los sindicatos o de su modificacion y
las de impuganacion de convenio colectivos en que se invoque lesion de libertad sindical u otro
derecho fundamental, se tramitaran inexcusablemente, con arreglo a la modalidad procesal
correspondiente. las demandas a las que se refiere habran de tramitarse por los siguientes
procesos especiales, todos ellos contenidos en el tituli ii del libro ii lpl, toda vez que, solo a
traves de ellos, se tutelan los derechos fundamentales:

1).-el proceso especial por despido disciplinario se encuentra previsto en el capitulo ii,
seccion 1, arts. 103 a 113 lpl. y el proceso sobre la extincion del contrato de trabajo por
causas objetivas y otras causas de extincion del contrato, en el capitulo iv,arts. 120 a 124.

2).-los conflictos durgidos en relacion con el disfrute de vacaciones y materia electoral
respecto del ejercicio de los derechos de representacion colectiva, se regulan respectivamente
en la secc.1 y 2 del cap.v, arts., 125-126 y 127-136 lpl.

3).-finalmente, los litigios sobre impugnacion de estatutos de los sindicatos o de su
modificacion, y los de impugnacion de los convenios colectivos, se regulan en los cap. x y ix,
arts. 165-174 y 161 lpl.

como a simple vista puede observarse, la amplitud de las materias a las que alude el art. 182
es tal que implica, reducir el amaparo laboral del cap. xi a lo fielmente recogido en su rubrica,
es decir a la tutela del derecho fundamental a la libertad sindical. los demas derechos
fundamentales habran de tramitarse a traves de sus respectivos procesos especiales.

4.- el problema de la determinacion del procedimiento aplicable:
en el proceso especial de amaparo laboral se suscitan los mismos problemas que en el
amparo administrativo, tales como el de la posibilidad de acudir simultanea, sucesiva o
alternativamente al proceso especial o al ordinario. sin embargo la solucion es diferente en el
derecho procesal laboral debido tanto a las peculiariades del mismo, como al art. 182 lpl.

1.- alternatividad en los procesos a seguir: es indicutible que el trabajador o sindicato que
consiera vulnerado un derecho fundamental por parte del empresario pueda acudir
directamente al amparo laboral o por el contrario, iniciar un proceso ordinario.

a) el titular del interes legtimo respecto del derecho fundamental conculcado puede
iniciar directamente el amparo laboral para beneficiarse de la preferencia y de la mayor
rapidez en comparacion con el proceso ordinario.


b) incluso si el actor opta por acudir al proceso de amparo, es preciso, a su vez, respetar
lo dispuesto en el art. 182 lpl, ya que esta norma obliga a acudir a los antes citados procesos
especiales.

c) del mismo modo, el demandante de amparo puede optar por acudir al proceso comun,
en lugar del amparo, para acumular en su pretension tanto las pretensiones basadas, tanto en
las normas reguladoras de los derechos fundamentales, como en cuestiones de legalidad
laboral ordinaria.

2.- los problemas de la utilizacion sucesiva o simultnea del proceso de amparo y el
ordinario:

a) en relacion con el problema de la utilizacion sucesiva de los procesos, de las 2
posibilidades existentes: acudir primero al amparo y luego al ordinario, o a la inversa: en primer
lugar, no es viable acudir al proceso laboral ordinario y, despues, al proceso especial de
amparo, puesto que la sentencia dictada en un proceso de cogicion ilimitada como es el
proceso laboral ordinario, produce efectos de cosa juzgada. en segundo lugar, la posibilidad
de acudir primero al amaparo laboral y, despues, al proceso ordinario, ha sido afirmada por la
jurisprudencia del ts. esta posibilidad solamente es viable en el supuesto de que en el proceso
ordinario posterior el actor limite su pretension a cuestiones de mera legalidad ordinaria que,
logicamente, no han podido fundamentar la pretension de amparo.
b) finalmente, resta por examinar el problema de la utilizacion simultnea de los procesos
de amparo y el comun. se trata de una cuestion discutida por la doctrina: autores como
baylon grau y otros, sostienen su improcedencia alegando problemas de litisdependencia y de
inseguridad juridica al poder dictarse sentencias contradictorias. la jurisprudencia por su parte,
no se ha pronunciado a este respecto. en conclusion, puede afirmarse que al actor no le
resultaria util acudir a ambos procesos al mismo tiempo, tanto por el coste que le representaria
iniciar dos procesos en lugar de uno solo, como por la facultad del tribunal de acumular de
oficio ambos procesos y la posibilidad del demandado de oponer la excepcion de
litisdependencia en el acto del juicio oral.

sin embargo, desde un punto de vista teorico, la cuestion es discutible. por un lado la propia lpl
no prohibe esa posibilidad. en cuanto al problema de la litisdependencia, esta no se produciria
si el actor que insta simultaneamente ambos procesos, se ciera en el amparo a invocar
derechos fundamentales y, en el proceso ordinario, a fundamentar su pretension en cuestiones
distintas de aquellas basadas en normas de mera legalidad ordinaria laboral. finalmente, en
relacion con la inseguridad juridica que provocaria el riesgo de resoluciones contradictorias,
entendemos que no existe tal riesgo, pues la causa pretendi es distinta en ambos procesos.

lo que resulta evidente es la imposibilidad de acudir al amparo y a cualquiera de los procesos
especiales del art.182 lpl con carcter simultaneo, ya que esta norma lo prohibe
expresamente, siendo necesario iniciar, en todo caso, tales procesos especiales.

3.- concuson: en el ambito del proceso laboral de amparo es posible sostener las 3
posibilidades, es decir, la utilizacion alternativa y sucesiva (con el visto bueno de la sala 4 del
ts) y por las mismas razones que admiten esta ultima via, tambien con carcter simultaneo del
proceso de amparo el ordinario.

sin embargo a efectos practicos y logicos, el problema del procedimiento aplicable deberia
decantarse por la utilizacion con carcter alternativo de uno u otro proceso.

5.- objeto:
la lpl dedica 3 preceptos a la regulacion del objeto del proceso de amparo laboral: el art. 176,
el 181 y el 180.1 :

1.-todos los derechos fundamentales pueden ser tutelados a traves del amparo laboral.

2.-el art.176 insiste en la necesidad de que toda pretension de amparo se limite, tanto desde el
punto de vista factivo, como juridico, a solicitar la preservacion o el restablecimiento de los
derechos fundamentales.

3.-la pretension de amparo tendra un contenido mixto: declarativo y de condena.

4.-en la fundamentacion factica de la pretension, el demandante debera dirigir su demanda de
amparo frente al empresaio, que podra ser un particular o una administracion publica.

6.- legitimacin:

1.- activa : cualquier trabajador o sindicato que, invocando un derecho o interes legitimo
considere lesionados los derechos de libertad sindical, podra recabar su tutela a traves de este
proceso, cuando la pretension sea de las atribuidas al orden jurisdiccional social:

a) personas fisicas: estan activamente legitimadas en calidad de partes principales, los
trabajadores, pero tambien cualquier persona qie, sin ostentar dicha condicion, alegue ser
titular del derecho fundamental que invoca como violado.

b) personas juridicas, grupos o entes sin personalidad juridica: los sindicatos estan
tambien activamente legitimados, en calidad de parte principal, cuando ostentan un interes
legtimo propio y distinto del de sus concretos afiliados.

c) el ministerio fiscal y el defensor del pueblo.

7.- competencia:
la competencia objetiva y territorial la tiene, con carcter general, el uzgado de lo social en
cuya circunscripcion provincial se haya producido la lesion del derecho fundamental; cuando
dicha lesion excede el ambito provincial, pero no supera el de la comunidad autonoma en
donde se ha producido, conocera en 1 y unica instancia la sala de lo social de ese tsj; por
ultimo cuando la lesion supera los limites territoriales de la ccaa, conocera tambien en
instancia unica, la sala de lo social de la an.

la competencia funcional la tienen las salas de lo social de los tsj para conocer el recurso de
suplicacion (un recurso devolutivo y extraordinario, art. 191 lpl) respecto de las sentencias
dictadas por los juzgados de lo social de su circunscripcion, y la sala 4 del ts para conocer el
recurso de casacion contra las sentencias dictadas en unica instancia por los tsj y la an.

8.- procedimiento:

1.-iniciacion: la demanda de amparo: el proceso especial de amparo laboral comienza
mediante la formulacion de un escrito de demanda que ha de reunir los requisitos contenido en
el art.117, ap. 2 y 3 lpl; con las especialidades siguientes:

a).-presupuestos de la actividad: el demandante de amparo no tiene la carga procesal de
agotar la via administrativa previa, cuando dirija su demanda contra una administracin

publica, ni tampoco acudir con carcter preceptivo a la conciliacin previa ante el servicio de
mediacin, arbitraje y concilacion.

del mismo modo, en el caso de que la acguacion del empresario sea, adems de contraria a
los derechos fundamentales, constitutiva de delito, si el acto opta por acudir a la via procesal
laboral, en ningun caso se suspendera el procedimiento por seguirse causa criminal sobre los
hechos debativos.

la lpl no regula un plazo comun para el ejercicio de la accion de amparo, sino que se remite en
su art. 177.2 a los plazos comunes de prescripcin o de caducidad de la accion previstos para
la conducta o acto sobre los que se concreta la lesion del derecho fundamental.

b).-especialidades relativas a su contenido (art.177.3): la unica especialidad prevista hace
referencia, de manera similar al amparo administrativo, a la necesidad de que el actor exprese
con claridad los hechos constitutivos de la vulneracin del derecho o derechos fundamentales
que alega.

c).- medidas cautelares: el art. 178 lpl regula una medida cautelar consistente en la
suspensin de los efectos del acto impugnado. se trata de una medida de tramitacin
especialmente acelerada, pues el juzgador, en el dia siguiente a la admisin de la demanda,
citara a las partes y al ministerio fiscal a una audiencia sobre la misma, que tendra que
celebrarse dentro de las 48 horas siguientes. el objeto de dicha audiencia unicamente se
reduce al debate acerca de la resolucin de la cautela solicitada, por lo que las partes han de
limitar sus alegaciones y pruebas a dicho extremo. el juez resolvera en el acto mediante auto
dictado de viva voz.

2.- fase de admisin: de manera similar al control procedimental previsto para el amparo
administrativo, tambien el ap. 4 del art. 177 lpl ha creado una fase dedicada al control de la
admisibilidad de las demandas deducidas para la tutela de los derechos fundamentales.

el contenido de dicha resolucin puede consistir: en primer lugar en la admisin de la demanda
a tramite, en cuyo caso continua el procedimiento de amparo; en segundo lugar, si estima que
existen defectos subsanables en la demanda, los advertira al demandante para que los corrija
en el plazo de 4 dias, con el apercibimiento de que en caso contrario ordenara su archivo; en
tercer lugar, si estima que la demanda ha sido indebidamente planteada por caracer de
contenido constitucional, podra de oficio dar a la misma la tramitacin oportuna si fuera
competente para su conocimiento u si el contenido de la misma lo permitiera; y finalmente,
puede dictar un auto de inadmision de plano de la demanda.

3.- alegaciones y prueba: una vez admitida la demanda y, en su caso, resueltas las
peticiones relativas a las medidas cautelares, el juzgador convoca a todas las partes
(demandante, demandado y ministerio fiscal) a una vista que habra de celebrarse en el
imporrogable plazo de los 5 dias siguientes al de la admisin de la demanda.

la audiencia comienza con un intento de conciliacin y, en el caso de no lograrse esta, con el
juicio propiamente dicho. el actor habra de ratificar su demanda, pero no modificarla en lo
sustancial y el demandado, oralmente, afirmara o negara los hechos alegados por el actor en
su demanda y pondra las excepciones que a su derecho convengan. el fiscal a la vista de lo
afirmado por el actor y de la resistencia del demandado, informara sobre la existencia o no de
la vulneracin constitucional del amparo.

una vez concretados los hechos discutidos (el objeto o tema de la prueba) y el derecho
aplicable, el actor tiene la carga procesal de probar la existencia de indicios de la vulneracin
del derecho fundamental, pues, de lo contrario el tribunal desestimara su demanda. si el
juzgador estima la concurrencia de tales indicios, el demandado tiene, a su vez, la carga de

probar, suficientemente, la justificacin objetiva y razonable de las medidas adoptadas y de su
proporcionalidad.

en el supuesto de que el demandado no cumpla con la citada carga o que dicho cumplimiento
sea insuficiente como para desvirtuar los indicios acreditados por el actor, el tribunal dictara
sentencia estimatoria de la vulneracin por ste alegada.

4.- sentencia, medios de impugnacin y costas: tras la finalizacion del juicio oral, el
juzgador dictara sentencia en el plazo de 3 dias. el contenido de la sentencia habra de ser
congruente con la pretensin de amparo y con la resistencia opuesta por el demandado y, de
conformidad con lo dispuesto en el art. 180 lpl, declarar o no la existencia de la vulneracin
denunciada.

elcontenido de la sentencia estimatoria es, al igual que la pretensin, mixto: declarativo y de
condena: el declarativo es evidente para que el tribunal declare la nuliad del acto impugnado,
es previamente necesario que estime la vulneracin del derecho fundamental invocado por el
actor.

el contenido de condena consistira en anular la actuacin del empresario, ordenar el cese
inmediato de la misma y reponer la situacin al momento anterior a producirse el mismo, asi
como la indemnizacin por los daos y perjuicios ocasionados.

respectode la indemnizacin, la sala 4 del ts, en su sentencia de 09-06-1993 ha resuelto en
unificacin de doctrina: que no es necesario probar que se ha producido un perjuicio para que
nazca elderecho al resarcimiento sino que, por el contrario, una vez acreditada la vulneracin
del derecho fundamental se presume la existencia del dao y debe concretarse la
indemnizacin correspondiente.

contra las sentencias dictadas por los juzgados de lo social solo abe interponer recurso de
suplicacion ante las salas de lo social de los tsj. la sala 4 del ts conocera del recurso de
casacin contra las sentencias dictadas en unica instancia por los tsj y an.

tambien es interesante recordar la oportunidad de interponer recurso de casacin para la
unificacin de la doctrina contra las sentencias dictadas por los tsj en suplicacion,

en materia de costas, rige el principio de la temeridad o mala fe, con 2 particularidades: el
importe mximo de la condena no podra exceder de los 600 euros en la instancia y, si el
condenado en amapro fuera el empresario, debera abonar, en su caso, tambien, los
honorarios de los abogados.

EL AMPARO CONSTITUCIONAL DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES

1.-el recurso de amparo: notas esenciales

1.-concepto: previsto en la constitucion, el recurso constitucional de amparo se encuentra con
mayor minuciosidad regulado en la ley organica 2/1979 de 3 de octubre del tribunal constitucional
(lotc). esta tambien regulado en la lo 6/2002 de partidos politicos.

el recurso de amparo constituye un medio de impugnacion extraordinario y subsidiario, que cabe
interponer ante el tribunal constitucional contra la ultima resolucion judicial definitiva emanada del
poder judicial por haber vulnerado dicha resolucion algun derecho fundamental de los
contemplados en la constitucion.

2.-finalidad: es la proteccion de los derechos y libertades cuando las vias ordinarias de
proteccion han resultado insatisfactorias.

el recurso de amparo, ha de resultar procedente contra cualquier genero de violacion que los
poderes publicos puedan cometer contra los derechos civico-constitucionales.

3.- naturaleza juridica: el problema de la naturaleza juridica del recurso de amparo, trasluce un
latente conflicto politico sobre la distribucion de las competencias entre el tribunal supremo y el
constitucional:

a).- una primera tesis abonaria la configuracion del tc como una jurisdiccion especial, claramente
fuera o distanciada de la jurisdiccion ordinaria.

b).- de la misma forma, tampoco puede reclamarse la distinta naturaleza de la pretension de
amparo ante los tribunales ordinarios y ante el tribunal constitucional.

c).- si el tc, aunque sea un organo situado fuera del poder judicial, forma parte y es el mas alto
organo de nuestra jurisdiccion, y la pretension de amparo que ante el transcurre es la misma que la
que debe recibir satisfaccion de los tribunales ordinarios, mal puede concepturarse el proceso
constitcional como un proceso autonomo e independiente del que debe dilucidarse previamente
ante los tribunales integrantes del poder judicial.

4.- ambito de aplicacin:

A) los derechos del art. 53.2 ce: solo pueden hacerse valer a traves del recurso de amparo, los
derechos publicos del art. 53.2 ce: el principio de igualdad, el derecho a la objecion de conciencia,
y todos los derechos recogidos en los arts. 15-29 ce.

la lotc de 3-10-1979 declara que el ambito de la misma (de la via extrajudicial previa a la
interposicion del recurso de amparo) se entiende extendido a todos los derechos y libertades del
art. 53.2 de la ce.

B) otros derechos subjetivos: aparte de los citados derechos del art. 53.2 de la ce,
tambien podria invocarse el proceso de amparo (teniendo en cuenta los sig. matices) :

1).-si se trata de derechos constitucionales distintos a los previstos en los arts. 14 a 30.2 ce,
habran de conectarse de alguna manera con alguno de los referidos derechos protegibles en
amparo.

2).-si se trata de derechos publicos subjetivos previstos en el cedh, tampoco pueden por si solos,
fundamentar un recurso de amparo.

2.- la pretension de amparo consticional:
es una declaracion de voluntad fundada en la amenaza o lesion efectiva de los derechos
fundamentales o libertades pblicas de los arts. 14 a 30.2 ce, cometida y, por tanto, dirigida contra
algun ode los poderes publicos del estado, por la que se solicita del organo constitucional el
reconocimiento de dicho derecho o libertad fundamental, asi como la adopcion de cuantas medidas
sean necesarias para reatablecer o preservar su libre ejercicio.


la pretension de amparo y su contestacion, realizada por la parte demandada, constituyen, el
objeto del proceso, sobre el cual ha de recaer la decision del tribunal, que habra de ser congruente
con ambas peticiones de las partes.

1.- sujetos: de un lado, las partes y, de otro, el juez o tribunal ante quien se deduce y de quien
debe recibir satisfaccion.

--las partes: como consecuencia del principio de dualidad de posiciones, en el proceso de
amparo, habran de ser dos las partes procesales, la actora o recurrente en amparo y la
demandada, si bien dentro de ellas pueden existir una pluralidad de partes en regimen de
intervencion principal (litisconsorcio) o accesoria (coadyuvantes).

el actor o persona que ha de deducir la pretension ha de ser siempre una persona privada o
publica, pero actuando bajo el regimen de derecho privado. la parte demandada necesariamente
habra de ser alguno de los poderes publicos, en cuya representacion y defensa actuara
generalmente el abogado del estado.

--el organo jurisdiccional: de acuerdo con el principi ode subsidiariedad del art. 53.2 ce y 41.1
lotc, la pretension de amparo debe dilucidarse, en primer lugar ante los tribunales ordinarios y, en
su caso, ante el tc.

2.-la fundamentacin: integra la fundamentacion, junto con la peticion, los requisitos objetivos de
la pretension. dentro de ella es obligado distinguir la fundamentacion de hecho, de la de derecho:

-- fundamentacion factica: el recurso de amparo protege a todos los ciudadanos frente a las
violaciones de los derechos y libertades, originadas por disposiciones, actos juridicos o simple via
de hecho de los poderes publicos del estado.

la fundamentacion de la pretensio nde amparo esta constituida po la concurrencia de 2 elementos:
el bien litigioso sobre el que la peticion se contrae ha de consistir en un derecho o libertad publica
presuntamente vulnerado; el objeto material a traves del cual ha de cometerse dicha violacion ha
de ser una disposicion, acto juridico o via de hecho de los poderes del estado.

a) el bien litigioso: ha de consistir en un derecho o libertad publica tutelado por los arts. 14 a
30.2 ce.
b) el objeto material: ha de ser una disposicion, acto juridico o via de hecho de los poderes
publicos.

3.-la peticin: el contenido de la pretension de amparo queda genericamente esbozado en el art.
41.3 lotc, conforme al cual ha de estar dirigida a restablecer o preservar los derechos y libertades.

dos son pues los elementos esenciales de la pretension de amparo:

1.-la causa pretendi, que viene determinada por la vulneracion de un derecho fundamental, a
traves de una disposicion, acto o via de hecho de los poderes publicos.

2.-necesariamente habra de contener la solicitud de declaracion de nulidad de la disposicion,
acto o via de hecho causante de la lesion y la de reconocimiento y restablecimiento de la
situacion juridica alterada.


3.- las partes:

1.- capacidad:
la tienen todas las personas que puedan ser titulares de derechos fundamentales:

A) personas fisicas
b) personas juridicas

2.- legitimacion:
se entiende la situacion en la que se encuentran las partes con respecto a la relacion juridica
material que se discute en el proceso y que les habilita para comparecer en el, bien para sostener
la pretension, bien para oponerse a ella.

A) legitimacion activa: toda persona natural o juridica que invoque un interes legitimo, asi como
el defensor del pueblo y el ministerio fiscal.
B) legitimacion pasiva: los poderes publicos del estado, las ccaa y demas entes de carcter
territorial, corporativo o institucional, asi como sus funcionarios o agentes.

a) determinacin del concepto poderes pblicos: hay que entender los del estado espaol. por
estado espaol hay que entender aqu tambien el de auqellos estados que, por obra de un tratado,
ejerciten dicha potestad de imperio. ello es lo que sucede, por ejemplo, con la iglesia catolica.

son portadores pues de los poderes publicos, el poder ejecutivo, el legislativo y el judicial,
entendiendose tanto los poderes ejecutivo y legislativo del estado central como los de las ccaa.

b) la legitimacin pasiva de los particulares: debemos distinguir entre legitimacion para
comparecer como parte principal y la de los coadyuvantes

EL PROCESO DE AMPARO CONSTITUCIONAL

i.-presupuestos procesales

el art. 44 lotc es un precepto compilador de los presupuestos procesales especificos del recurso de
amparo contra actos dimanantes del poder judicial.

tales presupuestos procesales son: existencia de una resolucion judicial causante de la lesion de
un derecho fundamental , invocacion del derecho fundamental vulnerado, el agotamiento de la via
judicial ordinaria previa, el plazo para la interposicion del recurso de amparo.

1.-la resolucion judicial:
la existencia de una resolucion judicial causante de la violacion de un derecho fundamental
constituye el objeto especifico del recurso de amparo contra actos provenientes del poder judicial.

2.-la invocacion del derecho fundamental vulnerado:
el art. 44.1 lotc dispone que las violaciones de derechos fundamentales cometidas por un organo
judicial podran ser trasladadas al tc cuando se haya invocado formalmenteen el proceso el derecho
constitucional vulnerado, tan pronto como, una vez conocida la violacion, hubiere lugar para ello.

a)concepto y fundamento: el presupuesto procesal del art. 44.1 lotc se cumplimenta mediante
una declaracion de ciencia, a la que ha de otorgarse la necesaria constancia procesal, por la que la
parte gravada, y a traves de los medios de impugnacion preestablecidos, pone en conocimiento de
organo jurisdiccional autor de la infraccion.


el fundamento de esta manifestacion de futuro recurrente en amparo hay que encontrarlo en el
principio de subsiariedad: otorgar a los organos del poder judicial y, dentro de ellos, y a ser
posible, al propio juzgado o tribunal causante de la violacion, a traves de la toma de conocimiento
de la infraccion, la posibilidad de restablecer el derecho fundamental vulnerado.

b) contenido: sera relato de la infraccion, de manera que quede individualizada la causa pretendi
de la pretension de amparo.

c) forma: la lotc no exige una forma especial para efectuar la invocacion, por lo que habra de
utilizarse la del acto procesal, escrito u oral, previsto por la ley de enjuiciamiento.

d) tiempo: el acto procesal a traves del cual debe formalizarse la invocacion ha de ser el de
alegacion o impugnacion inmediatamente posterior a la vulneracion. la frase tan pronto como, una
vez conocida la violacion, hubiere lugar para ello del art. 44.1 lotc es lo suficientemente expresiva
acerca de la exigencia de inmediatez temporal entre la lesion y su denuncia por la parte gravada.

3.-el agotamiento de la via judicial ordinaria previa:
el tercero de los presupuestos contemplados en el art. 44.1 lotc, cuya observancia condiciona la
admisibilidad del recurso de amparo, estriba la necesidad de agotar la via judicial ordinaria previa
con anterioridad a la interposicion del recurso constitucional de amparo, presupuesto procesal que
es de inexcusable observancia.

a) concepto y fundamento: el fundamento de este presupuesto procesal tambien reside en el
principio de subsidiaridad.

b) supuestos especiales: la jurisprudencia del tc nos ofrece las siguientes pautas interpretativas:

1.-procesos declarativos ordinarios respecto a sentencias recadas en procesos sumarios:
si la via judicial ordinaria elegida y agotada por las partes es la existente contra una sentencia
recaida en un proceso sumario, la falta de produccion de los efectos materiales de la cosa juzgada,
caracteristica de dichos procedimientos, no ha de obligar a las partes a utilizar el proceso
declarativo correspondiente y volver a agotar la via jurisdiccional ordinaria mediante el ejercicio de
los medios de impugnacion contra la sentencia que pudiera recaer en el proceso ordinario.

2.-resoluciones de jurisdiccin voluntaria: si se tratara de este tipo de resoluciones, como es el
caso de los autos declarativos de adopcion, pudieran podrucir la vulneracion de un derecho
fundamental, ha de intentarse, al menos a traves del amparo civil ordinario, su repracion en la via
judicial comun antes de interponer el recurso de amparo.

3.-nulidad de actuaciones: el art.240 introduce un incidente de nulidad de actuaciones que es,
en realidad, un nuevo procedimiento preferente y sumario de impugnacion de actos procesales
judiciales nulos de pleno derecho por vulneracion del art. 24.1 ce, cuando el proceso en el que se
ha producido ese acto viciado ha finalizado con resolucion firme. este incidente es previo al
amparo constitucional.

el art.240 es un presupuesto procesal del recurso de amparo cosntitucional cuando el derecho
fundamental invocado sea la indefension en la que se encuentra la parte como consecuencia de la
nulidad radical de la resolucion firme.

4.-recursos de aclaracin de sentencias: el recurso de aclaracion de sentencias no se
manifiesta idoneo para agotar la via jurisdiccional previa y ello, porque, como ha podido declarar el
tc, debido a la circunstancia de que a traves de este remedio no se puede modificar la parte
dispositiva de la sentencia, sino solo aclarar algun dato oscuro o error intranscendente y sin

repercusion enel el fallo, no se puede, a traves de el, restablecer el derecho fundamental
supuestamente vulnerado.

5.-medios de impugnacin no devolutivos: con respecto a los remedios o medios de
impugnacion no devolutivos se hace obligado distinguir el regimen del recurso de resposicion y el
de suplica.

la reposicin y la reforma: tales remedios, al ser solo procedentes contra las resoluciones
interlocutorias, es dificil que puedan integrar el presupuesto que nos ocupa; es factible, sin
embargo, que, bien, por tratarse de una resolucion que ponga fin al procedimiento, bien por
vulnerar dicha resolucion autonomamente un derecho fundamental, pueda plantearse la necesidad
o no de su interposicion.

la regla general, es que, debido a que su interposicion constituye un presupuesto que condiciona la
admisibilidad de la apelacion, su ejercicio ha de ser obligatorio a fin de tener por agotada la via
judicial ordinaria.

la splica: en la actualidad, mantiene una doctrina similar a la queja. no se ha de interponer
cuando no es procedente, ni cuando el organo jurisdiccional no informa de su procedencia, pero si
hay que ejercitarla cuando el organo jurisdiccional cumple con dicho deber de informacion.

6.-medios de impugnacin devolutivos (apelacin, casacin, queja): la regla general, sentada
por la doctrina del tc, estriba en la necesidad de interponer la totalidad de los recursos o medios de
impugnacion de carcter devolutivo.

el futuro recurrente en amparo tiene la carga de interponer, tanto los recursos ordinarios como los
extraordinarios. de entre los primeros ha dicho el tc que es obligado interponer el recurso de
apelacion.

distinto tratamiento tiene el recurso de queja, con respecto al cual, si bien la jurisprudencia del tc
en un principio de manifesto excesivamente riguroso en el sentido de exigir su interposicion,
posteriormente ha evolucionado y hoy dicha doctrina se ha mitigado, no teniendo que interponerse
cuando no proceda legalmente.

en cuanto al recurso extraordinario de casacion, es obligado interponerlo por la totalidad de los
motivos que fueran procedentes.

7.-medios de rescisin de la cosa juzgada: se incluyen aqu los recursos con respecto a los
cuales cabe dudar de su naturaleza impugnatoria: recurso de revision y de audiencia al rebelde.

recurso de revisin: la jrisprudencia del tc ha declarado que su exigencia ha de quedar
circunscrita a la concurrencia de un expreso motivo de revision que pueda servir para restablecer,
en la via ordinaria, el derecho fundamental vulnerado.

recurso de audiencia al rebelde: la doctrina mayoritaria incial se ha manifestado contraria a la
exigencia de este medio destinado a obtener la purga de la rebeldia. en la actualidad, se ha
inclinado por su necesidad a efectos del agotamiento de la via prevista, siempre y cuando el
recurrente se encuentre dentro de los supuestos que posibiliten el xito de esta accion rescisoria.

4.-plazo para la interposicin del recurso:
el plazo para interponer el recurso de amparo sera de 20 dias a partir de la notificacion de la
resolucion recaida en el proceso judicial.


a).-naturaleza: se trata de un plazo natural de caducidad, no susceptible de prorroga, suspension
o de posibilidad de reapertura artifical.

b).-exenciones: la exigencia del citado plazo solo puede reclamarse a quienes hayan sido parte
previamente en el proceso judicial.

c).-dies a quo: el dia inicial del computo del plazo ha de iniciarse a partir de la notificacion de la
resolucion judicial. rigen aqu las normas propias de la cosa juzgada formal, segn la cual los
efectos materiales de la sentencia solo se despliegan tras su firmeza, una vez consentido el plazo
para la interposicion de los recursos tras la publicacion de la sentencia.

el computo ha de efectuarse tomando como dies a quo el siguiente a aquel en el que el
demandante ha tomado conocimiento de la sentencia.

naturalmente el medio ordinario de puesta en conocimiento habra de ser la diligencia de
notificacion a la representacion procesal del recurrente, por lo que el dies a quo comenzara
normalmente a correr a partir de dicha notificacion.

d).-dies ad quem: nos resta por examinar el problema relativo al momento en el cual se entiende
que ha vencido (precluido) el plazo de los 20 dias para la interposicion del amparo.

el tc ha sistenidoen este sentido, que en el caso de que la demanda de amparo del recurrente
llegue un dia despues de vencido el plazo, que el dies ad quem del mismo se cumple cuando el
recurso de presenta en el registro general del tc. no obstante, se admite que la presentacion tenga
lugar en el juzgado de guardia de madrid, cuando se trate del ultimo dia del plazo.

ii.-la demanda de amparo

1.-concepto: mediante la demanda no solo se interpone el recurso de amparo, sino que tambien
se delimita en ella definitivamente el objeto procesal, erigiendose en el mas importante acto de
alegacion en el proceso de amparo.

--es en primer lugar el acto de iniciacion del recurso de amparo y como tal, tiene como principal
funcion interrumpir el plazo de caducidad del art.44.2. lotc, impidiendo, de un lado, la firmeza de la
resolucion recurrida y provocando, de otro, la perpetuario jurisdictionis del tribunal constitcional
con la correlativa perdida de jurisdiccion del tribunal ordinario.

--en segundo lugar, es el acto procesal a traves del cual se interpone la pretension. se fija en ella
definitivamente el objeto del amparo y se determinan los limites del deber de congruencia del tc.

2.-requisitos: pueden ser:

a) materiales: son los propios de la pretension de amparo y vienen determinados por el petium y
su causa pretendi.

a)la peticin: se ha de reflejar en la parte dispositiva de la demanda, en la que hay que reflejar
todas y cada una de las declaraciones de voluntad en las que se concreta la peticion de amparo. la
peticion ha de estar dirigida a preservar un derecho fundamental vulnerado.


b)la fundamentacin: ha de consistir en la descripcion de los hechos determinantes de la
infraccion del derecho con expresion de las normas constitucionales vulneradas y la doctrina del tc
aplicable al caso, de lo que se infiere que la fundamentacion ha de ser fctica y jurdica (en la
demanda han de estar perfectamente separadas las alegaciones de hecho de los fundamentos de
derecho).

c)la prohibicin de la transformacin de la demanda: determinada la causa pretendi de la
pretension como el o los hechos ocasionantes, a traves de una resolucion judicial, de la violacion
de un derecho fundamental, la incorporacion al proceso de amparo de un nuevo constitutivo de la
misma u otra infraccion poducira una ampliacion indebida de la demanda por transformacion de
sus elementos esenciales, con produccion de indefension a las demas partes en el amparo, lo que
ha de provocar la prohibicion por parte del tc de extender su conocimiento a estos nuevos hechos.

b).-formales: con independencia de los presupuestos procesales, a los que nos hemos referido
con anteriorida, tambien puede provocar un rechazo in limine litis de la demanda, el
incumplimiento de los requisitos formales contemplados en el art.49 lotc.

a)defecto legal en el modo de proponer la demanda: de conformidad con el art.49.1, en la
demanda se expondran con claridad y concision los hechos que la fundamentan, se citaran los
preceptos constitcionales que se estimen infringidos y se fijara con precision el amparo que se
solicita.

b)aportacin de documentos: art.49.2,3: a la demanda se ha de acompaar el documento
justificativo de la representacion procesal, copia de la resolucion impugnada y tantas copias de la
demanda y documentos, cuantas partes pudieran comparecer ante el tribunal, siendo siempre
necesaria una para el ministerio fiscal.

c) competencia funcional: presentacin de la demanda en el juzgado de guardia: siendo el tc
un organo unico en toda espaa y competente para el conocimiento de las demandas de amparo,
ningun problema puede plantarse en las tradicionales manifestaciones de la competencia (objetiva,
territorial, funcional).

EL PROCESO DE AMPARO CONSTITUCIONAL (II):

iii.- la fase de admisin:

1.-concepto y fundamento:
por fase de admision se entiende el conjunto de las actuaciones preliminares del recurso de
amparo dedicadas a efectuar un juicio acerca de las probabilidades que tiene la pretension de
amparo de recibir satisfaccion a traves de una sentencia por parte del tribunal constitucional.

a traves de la fase de admision el tc puede examinar, tanto la concurrencia de los presupuestos y
requisitos procesales, que condicionan la admisibilidad del recurso de amparo, como la propia
fundamentacion de la pretension.

2.-competencia:
aunque el conocimiento de los recursos de amparo es competencia de cada una de las dos salas
que componen el tribunal constitucional, de la fase de admision corresponde conocer a cada una
de las cuatro secciones que dividen a la dos salas.

3.-clases:

la inadmision de un recurso de amparo puede efectuarse medciante providencia, auto o incluso a
traves de una sentencia.

a) mediante providencia: la inadmisibilidad a traves de mera providencia esta prevista en el
art.50.1 y como indica el precepto, exige unanimidad de los 3 magistrados que componen la
seccion.

b) mediante auto: si algun magistrado fuera favorable a la admision de un recurso de amparo y
los otros dos fueran partidarios de su inadmision, habra de acudirse a disponer la apertura del
tramite de inadmision previsto en el art. 50.3

dicho tramite consiste en poner la seccion de manifiesto a las partes, mediante una providencia, la
duda que le embarga sobre la concurrencia de alguna de las causas de inadmision contempladas
en los distintos apartados del art. 50.1 y todo ello en orden a que las partes puedan alegar lo que
estimen conveniente sobre dicha concurrencia.

una vez efectuadas dichas alegaciones en un plazo no superior a 10 dias, la seccion debe
pronunciarse sobre la admision o inadmision del recurso. si se inclinara por la primera solucion, asi
lo manifestara a las partes mediante una providencia, pero, si decidiera la inadmision del recurso
habra de plasmar esta solucion en un auto minuciosamente motivado, el cual posee todos los
efectos de la cosa juzgada y ha de ser publicado en la coleccin jurisprudencial interna del tribunal
constitucional.

c) mediante sentencia: la sala mediante sentencia apreciara la concurrencia de la causa de
inadmision.

la sentencia del tc que examina de oficio la ausencia de algun presupuesto procesal debiera ser
absolutoria en la instancia, lo que sucede es que la existencia del plazo de caducidad del art. 44.2
establece que el objeto procesal nunca mas podra volver a ser examinado por el tc.

4.- causas de inadmisin:
se encuentran contempladas en el art. 50:

a) procesales:
a) incumplimiento de presupuestos o requisitos procesales: el art. 50.1 a recoge este genuino
motivo de inadmision al establecer que procede la inadmision del recurso cuando la demanda
incumpla de manera amnifiesta e insubsanable alguno de los requisitos contenidos en los arts. 41
a 46 o concurra en la misma el caso a que se refiere el art. 4.2.

b) procedimiento inadecuado: cuando el objeto procesal venga determinado por la violacion de
un derecho subjetivo distinto a los enunciados habra de repelerse el recurso de amparo por el
cause del art. 50.1 b.

b) materiales:

a) falta de contenido constitucional: el art. 50.1 c contempla el motivo de inadmision
cuantitativamente mas importante: que la demanda carezca manifiestamente de contenido que
justifique una decision sobre el fondo de la misma por parte del tc.

b) uniformidad de la jurisprudencia: como ultima causa de inadmision contempla el art. 50.1 d la
posibilidad de repeler un recurso, por haber desestimado ya en el fondo un recurso o cuestion de
inconstitucionalidad o un recurso de amparo en supuesto sustancilmente igual.


5.- medios de impugnacin:
contra la providencia de inadmision, dispone al art. 50.2, no cabe recurso alguno que pueda
interponer el recurrente, ni siquiera el de aclaracionde sentencias. tan solo cabe la posibilidad de
que este se dirija al ministerio publico a fin de que sea el mf quien, en su calidad de defensor de la
legalidad constitucional y de los derechos de los ciudadanos, si asi lo estimara necesario,
interponga recurso de splica en el plazo de 3 dias.

iv.- la admisin de la demanda

1.- la litisdependencia constitucional:
por dicho concepto se entienden los efectos que produce la resolucion admisoria de una demanda,
los cuales se resumen en un fecto positivo, segn el cual se produce la traba o perpetuatio
jurisdictionis del organo jurisdiccional quien viene obligado a dictar una resolucion congruente
con la demanda y, de otro modo, el efecto negativo o prohibicion a cualquier otro tribunal de
conocer el mismo asunto.

estos efectos se producen tambien en la litisdependencia constitucional, si bien el negativo o
excluyente aparece muy mitigado, como consecuencia, de un lado, del monopolio del control
constitucional que ostenta el tc y, de otro, a la necesidad de agotamiento de la via judicial con
prohibicion de traslado per saltum ante el tc de meras resoluciones interlocutorias.

2.- las remision de las actuaciones y el emplazamiento:

el art.51 indica que en la misma providencia de admision debe el tc requerir al organo jurisdiccional
la remision de las actuaciones en un plazo de 10 dias, asi como emplazar dicho organo a todos los
que fueron parte en el proceso judicial en otro plazo de 10 dias a fin de que puedan comparecer
ante el tc e intervenir en el recurso de amparo.

a) la remisin de las actuaciones: la remision de las actuaciones consiste en un requerimiento
que el tc dirige al organo judicial, autor de la resolucion recurrida, a fin de que proceda a enviar al
tc todos los autos del procedimiento judicial del que ha dimanado auqella resolucion con el fin de
poder ingtegrar y, en su caso, valorar debidamente el material de hecho.

b) el emplazamiento: de una manera similar al emplazamiento en el proceso contencioso-
administrativo, la diligencia de emplazamiento no la efectua directamente el tc, sino el organo
judicial que es quien conoce cuales son las partes que han comparecido en el proceso previo e,
por tanto, las que han de estar interesadas en comparecer en el proceso de amparo.

no solo han de ser emplazadas las partes fomrales, sino, en general, todas quellas que puedan
verse afectadas por los efectos materiales de la sentencia de amparo.

v.- la pieza de la suspensin:

1.- concepto:
se denomina pieza de la suspension al incidente, no suspensivo del procedimiento principal del
recurso de amparo que puede disponerse, de oficio o a instancia de parte, como consecuencia de
la admision del recurso de amparo, a fin de que en la misma aleguen las partes personadas lo que
estimen conveniente acerca de la suspension de los efectos ejecutivos de la resolucion judicial.


la pieza de la suspension es un procedimiento incidental, que se incoa a instancia de la parte
recurrente, pero que tambien puede ser dispuesta de oficio por la propia sala, si asi lo estimara
necesario para la preservacion del derecho fundamental presumiblemente vulnerado.

en cualquier caso, presupuesto comun de la apertura de este procedimiento, es la existencia de
una providencia de admision. como regla general, no puede adoptarse con anterioridad a dicho
trmite, ni siquiera en el tramite de admision.

en lapractica forense pueden ocasionarse problemas derivados de la sobrecarga de amapros y
consiguiente ralentizacion de la fase de admision, que suelen ser obviados gracias a una
suspension de facto de la sentencia en tanto se resuelve la admision y pieza separada. en
cualquier caso, si la urgencia del asunto lo requiere debe ponerse en conocimiento del tc, quien
podra adoptar la aceleracion del procedimiento.

las alegaciones las efectuan. de un lado, el demandante en su escrito de demanda, de la cual se
da traslado al mf y demas partes recurridas para que aleguen lo que estimen adecuado en defensa
de sus respectivas pretensiones.

2.-naturaleza juridica de la suspensin:
es la misma que la de la suspoension del actom administrativo en el proceso contencioso-
administrativo, de la que ha sido construida a su imagen y semejanza: se trata de una medida
cautelar y, como tal, destinada a garantizar el cumplimiento de los futuros efectos de la sentencia
de amparo.

a) presupuestos: los presupuestos de toda medida cautelar y, por ende, de la que nos ocupa
vienen determinados por el fumus boni iuris y el periculum in mora.

a) fumus boni iuris: el llamado juicio sobre la apariencia del buen derecho en la medida cautelar
de suspension viene integrado por el doble y antitetico juicio de probabilidad o enjuiciamiento,
positivo el uno y negativo el otro.

b) periculum in mora: el peligro en el retardo se concreta en el recurso de amparo en el fundado
juicio de probabilidad de que el retraso producido por la tramitacion del amparo puede producir el
sacrificio o dao irreparable al derecho fundamental, cuyo restablecimiento se solicita.

b) elementos: los elementos de esta medida cautelar estan integrados por lainstrumentalidad,
provisionalidad y la posibilidad de eludir la medida mediante la satisfaccion de una contracautela.

a) instrumentalizad: la instrumentalidad de esta medida reside en su dependencia de un proceso
principal.

b) provisionalidad: se concreta en la exigencia de que debe perdurar en tanto que subsistan los
presupuestos que la han motivado y, por contra, aunque se haya desestimado, si aparecen
nuevos elementos facticos que posibilitan su adopcion, puede reiterarse la peticion en cualquier
estadio del procedimiento, tal y como indica el art. 56.2.

c) contracautela: aunque no se trate de un requisito esencial de las medidas cautelares, suele
concederse a su sujeto pasivo al posiblidad de eludir la medida cautelar mediante la prestacion de
una contracautela que, en la mayoria de las ocasiones, suele consistir en una fianza.

3.- otras medidas cautelares:
en la reciente jurisprudencia del tc se observa una tendencia a admitir otras medidas cautelares
distintas a la suspension de la ejecutoriedad de la resolucion judicial contemplada en el art.56.


el fundamento principal para la adopcion de estas medidas reside en la clausula de remision del
art. 80 de la lec y, dentro de ella, a las medidas cautelares especificas del art. 727 lec tales como
las innominadas, anotaciones preventivas de demanda, las prohibiiones de disponer y de enajenar
de la legislacion hipotecaria, etc.

vi.- la fase probatoria:

la stc de 15-07-1988 indica que pueden las partes solicitar la apertura del proceso a prueba, pero
el juicio de la necesidad y pertinencia de la prueba coresponde al tc quien puede, por tales causas,
rechazarla.

la apertura del proceso a prueba la habra de solicitar el recurrente mediante otros en su escrito
demanda.

vii.- utilizacin de la tesis:

la utilizacion de la tesis es una facultad omnimoda del tribunal que puede ejercitar en cualquier
estadio del procedimiento: en la fase de admision o en la de estimacion, pero, si se jercita dentro
de esta ultima fase, han de ser emplazadas con carcter previo toadas las partes a fin de evitar
situaciones de indefension.

se trata de una facultad existente en otros procesos, consistente en poner en conocimiento de las
partes la existencia de otros motivos de impugnacion distintos a los alegados en el escrito de
demanda con el objeto de que informen sobre dicha eventual concurrencia en orden a posibilitar el
ejercicio del derecho de defensa.

2.-lmites:
lo que no puede hacer, sin embargo, el tc es, con ocasin de la utilizacion de la tesis, pedir a las
partes que aleguen sobre resoluciones o actos distintos al impugnado.

viii.- los escritos de alegaciones:

los escritos de alegaciones son actos procesales de postulacion previos a la conclusion del
proceso, en los que las partes reafirman la introduccion del material de hecho y de derecho al
proceso.

los escritos de alegaciones, en el amparo, no se efectuan tras practica de prueba alguna. por tal
razon, un mayor paralelismo puede observarse entre estos escritos y los informes orales en el
recurso de casacion.


2.- clases:

a) del recurrente: para el recurrente los escritos de alegaciones no revisten importancia alguna,
pues el objeto procesal hay que delimitarlo definitiva y exhaustivamente en el escrito de demanda.

la funcion del escrito de alegaciones del recurrente es la de aclarar algun concepto oscuro,
subsanar algun requisito incumplido en la demanda o, a lo sumo, incorporar alguna circusntancia
factica desconocida, siempre que su incopracion no ocasione indefension a las demas partes, no
modifique el objeto del proceso.

b) de las parte recurridas: en cuanto a los escritos de alegaciones de los codemandados coviene
distinguir el del ministerio fiscal, del de las demas partes.

con respecto a las alegaciones del mf es obligado, a su vez diferenciar si se ha abierto o no el
trmite de inadmision del art. 50.3. en el primer supuesto, lo natural es que el mf haya concentrado
sus alegaciones en su informe de admision, razon por la cual el escrito de alegaciones las
convierte en reiterativas, debiendose, en tal caso, secundar lo que se ha dicho con respecto a la
parte recurrente. pero, si el amparo hbiera sido admitido directamente a tramite, para el mf este
tamite de alegacion se convierte en un acto procesal unico e indispensable para cumplir con su
funcion de defensa de la legalidad constitucional, por lo que edicho tramite reviste para el una
singular importancia, debiendolo ejercitar con el maximo celo.

la situacion de los demas codemandados es similar a este ultima hipotesis, si bien su distinta
legitimacion pasiva los hara oponerse necesariamente a la pretension de amparo.

en cuanto a la forma, ningun obstaculo teorico existe para que pueda revestir la de contestacion a
la demanda o la de un escrito independiente.

3.- plazo:
es un plazo comun de 20 dias para que las partes puedan tomar conocimiento de la demanda y
demas actuaciones y puedan presentar sus alegaciones.

4.- vista oral:
art. 52.2 faculta a la sala, de oficio o a instancia de parte, a sustituir el tramite de alegaciones
escritas por una vista oral, a la que suele invitarse a los medios de comunicacin social.

esta facultad es discrecional del tribunal. no obstante, no existe obstaculo alguno para que las
partes puedan solicitar la celebracion de dicha vista oral mediante otros en el escrito de demanda
o de forma independiente.

ix.- la sentencia:

1.- concepto y naturaleza:
la sentencia es el acto jurisdiccional por excelencia, en el que se estima o deniega, con efectos de
cosa juzgada, la pretension de amparo. el art.53 resume en 2 los posibles contenidos o fallos de
las sentencias: estimatorio de la pretension o de otorgamiento de amapro y desestimatorio o de
denegacion de amparo.

al igual que la pretension las sentencias estimatorias de amparo participan de identica naturaleza:
son siempre sentencias de condena o, si se prefiere, mixtas, pues tal como dispone el art. 55
pueden contener los siguientes pronunciamientos:


a) declarativas:

--negativos: la declaracion de nulidad de la resolucionnjudicial.
--positivos: el reconocimiento del derecho fundamental vulnerado.

b) de condena: el restablecimiento al recurrente en la integridad de su derecho con la adopcion, si
fuere necesario, de las medidas apropiadas para su conservacion.

2.- clases:
las sentencias de amparo pueden ser sistematizadas con arreglo a diversos criterios que
exponemos a continuacion:

a) en atencin al nmero de pretensiones (acumulacin de autos): las sentencias pueden ser
simples o plurales. las plurales son las dictadas en un procedimiento de amparo al que se han
acumulado una pluralidad de pretensiones.

b) en atencin a los efectos materiales de la cosa juzgada: si la sentencia produce la totalidad
de los efectos materiales de la cosa juzgada nos encontraremos ante una sentencia de fondo. si
aprecia la ausencia de un presupuesto o requisito procesal que condiciona el examen del fondo, el
tc dictara una sentencia absolutoria en la instancia.

c) en atencin a los efectos reflejos (la autocuestin de inconstitucionalidad): aunque la
competencia objetiva para resolver los recursos de amparo la ostenta cada una de las dos salas
que integran el tribunal, la inmensa mayoria de las sentencias de amparo son sentencias de sala,
puede suceder que, no obstante dicha sentencia, estime la sala sobre la ley que ha aplicado la
resolucion judicial, subsisten fuertes dudas de inconstitucionalidad, acerca de las cuales compete
pronunciarse el pleno del tribunal.

en tal supuesto, y de conformidad con el art. 55.2, la sala elevara la autocuestion de
inconstitucionalidad al pleno, quien inciaria la tramitacion de una cuestion de inconstitucionalidad.
tales entencias en cuya parte dispositiva contienen un fallo disponiendo la apertura de dicha
autocuestion, en la practica forense, se conocen como sentencia de avocamiento a pleno.

la regulacion que, de la autocuestion de inconstitucionalidad hace el art. 55.2 es muy deficiente, ya
que podria suceder que el pleno desestimara la cuestion de inconstitucionalidad, no obstante haber
estimado la sala el recurso de amparo. por tal razon, se impone una reforma de dicho precepto que
regule la autocuestion como una autentica cuestion prejudicial con suspension del plazo para que
la sala dicte la sentencia de amparo tan pronto como obre en su poder la sentencia de
inconstitucionalidad del pleno.

no es necesario efectuar dicho avocamiento cuando de lo que se trata es de declarar la nulidad por
inconstitucionalidad de un reglamento, en cuyo caso puede la sala declarar su nilidad sin trabar al
pleno.

d) en atencin a los efectos doctrinales: junto a las sentencias ordinarias de amparo, existen
supuestos en los que, por el solo hecho de haberse formado sobre una materia una jurisprudencia
consolidada o por recaer el recurso de amparo sobre una materia, objeto de una nueva regulacion
legislativa, con respecto a la cual el tc ha dictado una sentencia modelo, las demas sentencias de
amparo recayendo sobre el mismo objeto revisten la forma de sentencias de remision a la
doctrina de la sentencia tipo.

3.- requisitos:
pueden ser clasificados en: materiales o internos y externos o formales.

a) materiales: aun cuando ingun precepto de la lotc determine cuales son los requisitos que debe
revestir una sentencia de amparo, le son de aplicacin los dispuestos en los arts. 245.1c y 248.3
de la lopj y art. 209 lec, asi como naturalmente la propia doctrina del tc nacida con ocasin de la
interpretacion del derecho a la tutela.

dicha doctrina, en lo que a los requisitos internos de la sentencia se refiere, puede resumirse en la
exigencia constituciuonal de que, por supuesto, tambien las sentencias de amparo han de ser
motivadas, fundadas en la constitucion y en la doctrina del tc y del tedh y congruentes con la
pretension de amparo.

b) formales: los requisitos formales de las sentencias de amparo, como los de todas las
sentencias, se precisan en el art. 248.3 lopj.

en la actualidad las sentencias del tc, como las de los demas organos jurisdiccionales, reflejan con
laq debida separacion los anecedentes de hechos y hechos probados, de un lado, y los
fundamentos de derecho.

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