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NDICE
Siglas y Abreviaturas .. Prologo................................................................................................... I. Resumen Ejecutivo II. Introduccin III. Metodologa del proceso de consultora................................................ IV. Mapeo de los Mecanismos de apoyo institucional........................................ 4.1Marco Contextual...................................................... 4.2Mecanismos de Apoyo.............................................. 4.3 FODA de los mecanismos de apoyo........................ 4.4 Conclusiones............................................................ V. Estudio de Caso Pequea ciudad Talanga . 5.1 Antecedentes de Talanga .............. 5.2 Eventos Clave en Talanga . 5.3 Caracterizacin del modelo DIMAS 5.4Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas 5.5 Conclusiones.......................... VI. Estudio de Caso MANCEPAZ . 6.1 Antecedentes Mancomunidad MAMCEPAZ .. 6.2 Eventos Clave en la Mancomunidad 6.3 Caracterizacin MAMCEPAZ .. 6.4 Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas...................... 6.5 Conclusiones .............................................................. VII. Programa de barrios en Desarrollo . 7.1 Origen de los barrios peri urbanos .. 7.2 Caracterizacin del Proyecto barrios en Desarrollo .. 7.3 Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas del Modelo De barrios en Desarrollo ....................... 7.4 Conclusiones .................................................... VIII. Caracterizacin de Casos Juntas Administradoras . Colonia Villa Cristina Un Caso Modelo .. Colonia Flor del Campo Un Caso de xito moderado .. Colonia San Buena Ventura Un caso para mejorar................................ Colonia Club Social Un Reto que inicia..... ....................... Conclusiones ................................................... IX. Conclusiones Generales . .......... X. Recomendaciones Generales .. XI. Recomendaciones especficas XII. Referencias..................................................................................... 2 3 4 12 13 14 15 16 36 40 42 43 46 46 60 65 67 68 70 70 74 78 80 81 84 91 94 95 96 103 109 114 119 122 124 126 134
Fortalecimiento de las capacidades en la Gobernanza local de los servicios en Saneamiento en las poblaciones mas pobres en Honduras
SIGLAS Y ABREVIATURAS
DIMAS Divisin Municipal de Agua y Saneamiento ERSAP Ente Regulador Sector Agua Potable FHIS Fondo Hondureo de Inversin Social IRC International Water and Sanitation Center JASA Junta de Agua y Saneamiento ONG Organismo No Gubernamental OPD Organizacin Privada de Desarrollo PRRACSAN Programa Regional de Reconstruccin para Amrica Central RAS HON Red de Agua y Saneamiento de Honduras SANAA Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados UMA Unidad Municipal Ambiental UTM Unidad Tcnica Municipal UTI Unidad Tcnica institucional
Fortalecimiento de las capacidades en la Gobernanza local de los servicios en Saneamiento en las poblaciones mas pobres en Honduras
PROLOGO
Este documento contiene el informe final de la consultora Fortalecimiento de las capacidades en la Gobernanza local de los servicios en Saneamiento en las poblaciones ms pobres en Honduras, desarrollado por el equipo de consultores de CRECERH del 13 de Agosto del 26 de octubre del 2007. De acuerdo a los trminos de referencia, uno de los problemas de fondo lo constituye el poco apoyo institucional y asistencia tcnica a las comunidades y municipios en las diferentes etapas del ciclo de proyectos, como ser planificacin, operacin y monitoreo del saneamiento. Esto sugiere la necesidad y oportunidad de fortalecer la gobernanza local en el tema de saneamiento mediante el fortalecimiento de las capacidades a los prestadores de servicios, con una mejor articulacin de las herramientas y sistemas de informacin de saneamiento en los diferentes procesos de toma de decisin. El propsito de este documento es definir recomendaciones especficas para el fortalecimiento de las capacidades en la gobernanza local para la gestin y uso sostenible de los servicios de Saneamiento en las poblaciones ms pobres de Honduras. En su forma especfica se plantea el anlisis de los mecanismos actuales de la gestin y uso de los servicios de saneamiento y los respectivos mecanismos de apoyo a la sostenibilidad tanto a nivel general como en casos especficos en el contexto rural, ciudades pequeas y zonas peri urbanas. El trabajo planteado en este documento comprendi la revisin bibliogrfica de leyes y documentos, entrevistas a expertos del sector, cooperantes, prestadores del servicio y usuarios. Esta consultora ha sido financiada por la Red de Agua y Saneamiento de Honduras, (RASHON) la cual es una instancia de dialogo, consulta e intercambio interinstitucional conformada por organizaciones no gubernamentales, instituciones de gobierno y agencias cooperantes del sector agua y saneamiento en el pas, de carcter consultivo y con independencia funcional y tcnica. Patrocinada tambin por el Centro Internacional de Agua potable y Saneamiento (IRC), a quienes agradecemos la oportunidad de contribuir al desarrollo de experiencias en el sector del saneamiento en Honduras.
Fortalecimiento de las capacidades en la Gobernanza local de los servicios en Saneamiento en las poblaciones mas pobres en Honduras
RESUMEN EJECUTIVO
3.1 Generalidades. El saneamiento en Honduras, al igual que en otros pases en desarrollo, est ocupando paulatinamente, un espacio importante en las instituciones pblicas, privadas y cooperantes. Se procura mejorar la cobertura de este servicio, construyendo nuevas unidades y buscando formas de lograr la sostenibilidad de los proyectos. Es de todos conocido que la inversin en este campo es muy alta y esto obliga a que los recursos destinados a este fin deban manejarse eficientemente. El primer paso para fortalecer el sector del saneamiento se dio en forma regulada a partir del ao 2003 con la creacin del Consejo Nacional de Agua y Saneamiento (CONASA) encargado de definir lineamientos, polticas y estrategias para el sector marco, integrada a su vez por otros organismos afines como la Secretaria de Salud, el Ente Regulador para la Prestacin de los Servicios de Agua y Saneamiento (ERSAPS), Gobernacin y Justicia, la Secretaria de Recursos Naturales, el Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillado (SANAA) y los gobiernos locales, a los cuales paulatinamente se les est transfiriendo autoridad y responsabilidad para el manejo y operacin de los sistemas de agua y saneamiento como parte de un plan nacional de descentralizacin. Debido a la problemtica existente, la RASHON, instancia interinstitucional conformada por organizaciones no gubernamentales, instituciones de gobierno y agencias cooperantes del pas, se ha interesado en encontrar soluciones y documentar experiencias para conocer las causas que impiden la adecuada gobernanza para la sostenibilidad del saneamiento en las zonas donde se concentra la poblacin ms pobre del pas. Es as como decidi desarrollar la consultora, Fortalecimiento de las capacidades en la Gobernanza local de los servicios en saneamiento en las poblaciones ms pobres en Honduras cuyo objetivo principal es definir recomendaciones especficas para el fortalecimiento de las capacidades en la gobernanza local para la gestin y uso sostenible de los servicios en saneamiento en las poblaciones ms pobres en Honduras. Propsito y Poblacin meta El propsito de este documento es el fortalecimiento de las capacidades para una mejor gobernanza local de los servicios de agua y saneamiento, a travs de la sostenibilidad de los proyectos. Est dirigido a aquellas organizaciones que invierten sus recursos en el rea de saneamiento, entre ellas, instituciones gubernamentales como el SANAA, FHIS, agencias donantes como COSUDE, UNICEF, funcionarios del gobierno, ministerios o secretarias de estado, tales como el Ministerio de Salud, Secretaria de Recursos Naturales, agencias no gubernamentales y gobiernos locales.
Fortalecimiento de las capacidades en la Gobernanza local de los servicios en Saneamiento en las poblaciones mas pobres en Honduras
Para cumplir con el propsito y objetivos de la consultora se realiz el anlisis de la gobernanza local en tres contextos, a travs de un diagnostico FODA 1. Zona rural- Mancomunidad de MAMCEPAZ 2. Ciudad pequea, caso Talanga 3. Zonas periurbanas Previo a la intervencin en cada uno de estas reas, se realiz un mapeo de los mecanismos de apoyo a la sostenibilidad a nivel institucional, utilizando para tal fin un diagnostico foda dentro del marco de la reforma sectorial. Como actividades para el mapeo de mecanismos de apoyo, se hizo el anlisis de documentos y entrevistas con expertos en el sector de saneamiento. Para efectuar el anlisis de caso en el rea rural, partimos del anlisis de sus capacidades instaladas, mediante entrevistas con tcnicos en agua y saneamiento, tcnicos en salud ambiental y el anlisis de bases de datos sobre la capacidad para la sostenibilidad del saneamiento adems de la revisin de herramientas de informacin. En la ciudad pequea, realizamos entrevistas con actores locales, gobierno local, patronato, trabajo de campo con la Divisin Municipal de Agua y Saneamiento, taller con los actores involucrados y anlisis de documentacin. Para finalizar con las zonas periurbanas de Tegucigalpa, se revis literatura con diferentes modelos de la prestacin de servicios en barrios urbano marginales con alcantarillado, y letrinas, efectuando entrevistas con personal tcnico de la unidad de barrios en desarrollo del SANAA, patronatos y juntas de Agua. 3.2 Mecanismos de Apoyo Institucional En el tema de saneamiento, los mecanismos de apoyo institucional se disean para brindar servicios y asistencia a largo plazo, aun despus de finalizada la construccin de los sistemas. Sin pretender que estos mecanismos sustituyan la participacin de la comunidad en asegurar la sostenibilidad de la operacin y mantenimiento. En Honduras los mecanismos de apoyo se diferencian segn su nivel de accin: A nivel macro encontramos el Consejo Nacional de Agua y Saneamiento (CONASA) integrado por la Secretaria de Salud, Ente Regulador de la prestacin de los servicios de agua y saneamiento, Gobernacin y Justicia, Secretaria de Recursos Naturales, SANAA y los gobiernos locales, estos organismos regulan y establecen las polticas nacionales en el tema de agua y saneamiento bajo un enfoque de descentralizacin.
Fortalecimiento de las capacidades en la Gobernanza local de los servicios en Saneamiento en las poblaciones mas pobres en Honduras
En la ejecucin de proyectos de saneamiento, identificamos organismos o instituciones nacionales como el SANAA, FHIS, y la Secretaria de Salud, organismos cooperantes como CARE, Save the Children, Visin Mundial, y UNICEF, que realizan proyectos en diversas regiones del pas. En un sentido general se encontr en el estudio de los mecanismos de apoyo los siguientes hallazgos: A nivel macro existe lentitud en la ejecucin del cronograma de actividades que corresponde a la Ley Marco de agua y saneamiento. Asimismo, Se carece de una efectiva coordinacin del SANAA con otras instituciones de apoyo para establecer una estandarizacin de indicadores y construir criterios unificados en las tarifas, diseos tcnicos y especificaciones de obras de saneamiento. Se ofrece capacitacin a distintos niveles como ser; Juntas de Agua, tcnicos y municipalidades para la generacin de habilidades en la gestin de sistemas de saneamiento mediante la aplicacin de diversas metodologas. Se ejecutan obras de bajo costo (letrinas de foso simple, alcantarillados simplificados, etc.) con aporte comunitario que generalmente consiste en mano de obra no calificada y materiales. Se brinda fortalecimiento tcnico para la supervisin externa, supervisin comunitaria y contralora social de los proyectos. Se estimula el desarrollo del voluntariado en las comunidades para la supervisin, y construccin de los sistemas as como en educacin en higiene. Se desarrollan proyectos de saneamiento con escasa consulta de los beneficiarios en la seleccin de la tecnologa de saneamiento. Existe carencia de registros unificados de informacin sobre el estado del saneamiento, elemento importante para la gobernanza y sostenibilidad, aspecto al cual no se le ha dado la importancia debida en la toma de decisiones.