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ANALISIS DE POLTICAS PBLICAS Tema: El Empleo

1. Justificacin de la eleccin del sector El empleo se constituye en la base esencial del desarrollo de los Estados, pues ello implica la seguridad econmica y social de las personas y sus familias. Un Estado que cuente con polticas que permitan generar empleo, reflejan el nivel de desarrollo alcanzado pues las mayores crisis de se reflejan en la disminucin de empleos como el caso de Espaa. A pesar del crecimiento de la economa reflejado en los indicadores macroeconmicos, en la actualidad el dficit de trabajo es latente en el pas donde 4 de cada 10 personas tienen empleos vulnerables ya sea como trabajadores familiares, auxiliares o trabajadores por cuenta propia en la total desproteccin. Algunas polticas pblicas de generacin de empleo (Plan Nacional de Empleo de Emergencia), en su momento demostraron los alarmantes indicadores de desempleo en nuestro pas, un programa que sostuvo el 13.9% de desempleo abierto en Bolivia, tenindose en cuenta que la mayor parte de los que s cuentan con empleo forman parte de la llamada "economa informal". La situacin de empleo en Bolivia es realmente preocupante, y definitivamente debe convertirse en una Poltica de Estado el tener indicadores adecuados que midan esta variable.

2. Identificacin de los 10 problemas ms relevantes N 1 Estabilidad Laboral 2 Generacin de Empleo 3 Poltica de Incentivos 4 5 6 7 8 Poltica Salarial Inseguridad jurdica en inversiones para generacin de empleo Dignificacin del trabajo informal Inseguridad ciudadana y pobreza. Problema

Acceso al trabajo por niveles etarios

9 Migracin al extranjero y desintegracin familiar 10 Oferta de mano de obra no calificada

3. Priorizacin de 3 problemas y justificacin

N Problema 1 Estabilidad Laboral 2 Poltica de Incentivos Inseguridad jurdica en inversiones para 3 generacin de empleo

a) Estabilidad Laboral En cuanto a lo pblico, la estabilidad laboral es un problema porque la alta rotacin de personal impide un desarrollo armnico y ascendente de la gestin. En esa lnea, el cambio de autoridades afecta de manera directa y automtica a los niveles tcnicos ya que se tiende a priorizar la afinidad poltica frente a las capacidades tcnicas, ocasionando que no se cumplan las metas y que los resultados no se logren generando una gestin ineficiente y reactiva. En cuanto al sector privado, la estabilidad laboral est amparada por la Ley General del Trabajo, sin embargo al no existir una seguridad jurdica e incentivos para la inversin, las oportunidades de empleo son cada vez menores y los niveles salariales bajos. b) Poltica de Incentivos Los incentivos deben verse desde dos mbitos. El primero orientado al incentivo a la inversin y la produccin que permitir la generacin de fuentes de empleo. El segundo mbito se refiere a la creacin de mecanismos de capacitacin y desarrollo de la mano de obra permitindole contar con mayores oportunidades de acceso al empleo. El mayor incentivo luego de la estabilidad laboral y una fuente segura de ingresos, es la seguridad social accediendo a la proteccin en temas de salud y seguridad de largo plazo. c) Inseguridad jurdica en inversiones para generacin de empleo

La Ley 2027 del Estatuto del Funcionario Pblico est catalogada como ley neoliberal y que actualmente se cumple solo parcialmente, la ausencia de una norma que la reemplace genera incertidumbre en el servidor pblico. En cuanto a lo privado, los constantes avasallamientos y la falta de garantas para la inversin en cuanto a las normas jurdicas que protejan los bienes privados, genera desempleo y falta de incentivos.

4. Anlisis Constitucional de los problemas priorizados El nuevo marco constitcuional vigente desde el 7 de febrero del 2009, enuncia en su Prembulo la decisin de los constituyentes de construir una nueva sociedad boliviana desde la tranformacin del Estado, tomando como fundamento para tal fin los principios y valores

constitucionales establecidos en el artculo 8 de la Ley fundamental, as mismo en su artculo 9 numeral 2, el Estado se otorga la responsabilidad constitucional de garantizar el bienstar, el desarroollo, la seguridad y la proteccin de las personas.debemos entender que en este fin y funcin esencial del Estado, se articula y se hace interdepnediente con el Principio Constitucional del Suma Qamaa es decir el Vivir Bien, si bien este punto se refleja de una forma axiologca, podemos evidenciar desde una interpretacin literal de la Constitucin que en su artculo 410 se convierte en derecho y en la norma suprema del ordenamiento jurdico boliviano. Desde el artculo 46 al 55 del texto constitucional, podemos observar como el Estado boliviano asume la obligacin constitucional de generar polticas de empleo permanentes en una visin inclusiva en el mbito de la filosofa de lo plurinacional, este aspecto es trascendente y un aporte muy importante al constitucionalismo latinoamericano. Dentro de la priorizacin de los tres problemas, se puede evidenciar que la estabilidad laboral va a depender de una voluntad poltica en el sentido de garantizar la continuidad del empleo como una responsabilidad estatal incluso con intervencin de fiscalizacin en el mbito privado. La poltica de incentivos pertenece a la esfera netamente econmica fiscal, en ese mbito el Estado puede generar incentivos a travs de una legislacin especial en el caso de un concenso socio econmico que permita asegurar una nueva poltica de desarrollo laboral, tanto en el mbito pblico como privado. En cuanto a la inseguridad jurdica en inversiones para generacin de empleos, la Ley Fundamental, proteje a la inversin privada tanto boliviana como extranjera, y el Estado se guarda la exclusividad de ejercer la direccin y el control de los sectores estratgicos de la economa. Es importante realizar una reflexin constitucional al momento de identificar los problemas dentro del Estado que en su gran dimensin son de carcter socio econmico.

5. Participacin del Estado en la resolucin de los problemas priorizados El Estado actualmente es generador de empleos a travs de la creacin de empresas estratgicas, por lo que le compete toda la temtica relacionada con empleo y la dignificacin del mismo. Por ello su participacin es directa e inexcusable.