INSPECCIN Y CONTROLES DE SEGURIDAD PARA PERSONAS QUE NO SON PASAJEROS Y LOS ARTCULOS QUE LLEVAN CONSIGO

1.

Alcance

1.1 Todas las personas que no sean pasajeros, as como los artculos que lleven consigo, sern inspeccionados y sometidos a controles de seguridad antes de su ingreso a las zonas de seguridad restringidas de los aeropuertos destinados a operaciones de la aviacin civil internacional. En este texto de orientacin, las personas que no son pasajeros comprenden, entre otros, el personal aeroportuario, los miembros de la tripulacin del explotador de aeronaves, el personal de la autoridad de control (p. ej., Aduanas e Inmigracin), los oficiales de polica, los visitantes, el personal de los locales de venta y el personal de otros servicios auxiliares. En este documento se hace referencia a dichas personas como no pasajeros o personal y estos trminos pueden utilizarse indistintamente. 1.2 Cuando las operaciones de la aviacin civil internacional sean ocasionales en lugar de continuas, o cuando exista una separacin efectiva de las operaciones internacionales y las nacionales, la inspeccin y los controles de seguridad de las personas que no sean pasajeros y de los artculos que lleven consigo pueden aplicarse slo a las personas relacionadas con las operaciones internacionales. En caso de que las operaciones internacionales y nacionales compartan una zona de seguridad restringida, todas las personas que no sean pasajeros y los artculos que lleven consigo estarn sujetos a las normas internacionales de inspeccin y control de seguridad. 2. Exenciones

2.1 Los Estados pueden otorgar exenciones a ciertas personas que no sean pasajeros respecto de la aplicacin de controles de seguridad e inspecciones, por lo general slo en caso de que la aplicacin de los controles a dichas personas pueda afectar negativamente la operacin segura y protegida de un aeropuerto. Dichos casos pueden incluir a los servicios de emergencia y los oficiales armados cuando estn escoltando. 3. Resultados en cuanto a la seguridad

3.1 La aplicacin de una combinacin de inspeccin y controles de seguridad a personas que no sean pasajeros tiene la finalidad de impedir que esas personas cometan actos de interferencia ilcita y disuadirlas de ello, as como de garantizar que en las zonas de seguridad restringida no existan artculos prohibidos no autorizados que puedan utilizarse para llevar a cabo un acto de interferencia ilcita. La combinacin de inspeccin y controles de seguridad que ha de aplicarse debera basarse en los resultados de evaluaciones de riesgos realizadas por las autoridades competentes y estar aprobada por la autoridad pertinente. Los Estados deberan documentar sus anlisis y decisiones al respecto, y se recomienda que lleven a cabo un examen, idealmente cada ao, para asegurarse de que dichas decisiones sigan siendo pertinentes. 4. Lista de artculos prohibidos aplicable a los no pasajeros

4.1 Los Estados pueden considerar la posibilidad de tener en cuenta la lista de artculos prohibidos que figura en los apndices del Manual de seguridad de la aviacin (Doc 8973, de distribucin limitada). Excepcionalmente, algunas personas que no sean pasajeros pueden necesitar utilizar, con frecuencia o no, algunos artculos prohibidos en la zona de seguridad restringida para desempear las funciones autorizadas por la autoridad competente. Los Estados deberan elaborar una lista de artculos prohibidos no autorizados para los no pasajeros basndose en una evaluacin de riesgos realizada por las autoridades nacionales competentes.

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-25. Otras medidas de seguridad para combatir la amenaza interna

5.1 De acuerdo con las normas y mtodos recomendados del Anexo 17 Seguridad, se exige que los Estados pongan en prctica medidas de seguridad para impedir actos de interferencia ilcita en la aviacin civil y resolver posibles vulnerabilidades. Estas medidas de seguridad tambin contribuyen a mitigar el riesgo asociado a la amenaza interna; incluyen verificaciones de antecedentes, procedimientos de seleccin e instruccin del personal que aplica los controles de seguridad, as como controles de seguridad del permetro, controles de acceso, vigilancia, seguridad de aeronaves y control de calidad. 6. Establecimiento de un sistema de inspeccin y controles de seguridad para no pasajeros y los artculos que llevan consigo

6.1 Al establecer sus sistemas de inspeccin y controles de seguridad para no pasajeros y los artculos que llevan consigo, los Estados deberan tener en cuenta, entre otras cosas, sus propios requisitos nacionales especficos y otros requisitos. Los Estados deberan asegurarse de que sus sistemas detecten y disuadan eficazmente a las personas que puedan constituir una amenaza para la aviacin civil y cerciorarse de que no se introduzcan en las zonas de seguridad restringidas artculos prohibidos no autorizados. 6.2 Al establecer sus sistemas de inspeccin y controles de seguridad para no pasajeros y los artculos que llevan consigo, los Estados deberan decidir y documentar la metodologa exacta y las medidas que han de implantarse, adems de las medidas de seguridad antes mencionadas, con el fin de lograr los resultados de seguridad pretendidos. Para establecer un sistema eficaz, los Estados implantarn una combinacin de controles de inspeccin y de seguridad, que puede comprender lo siguiente: a) Inspeccin: i. inspeccin de todas las personas que no son pasajeros y de los artculos que llevan consigo al ingresar en una zona de seguridad restringida; ii. inspeccin de una proporcin de no pasajeros y de los artculos que llevan consigo al ingresar a una zona de seguridad restringida, realizada en forma aleatoria e imprevisible; o iii. inspeccin de una proporcin de no pasajeros y de los artculos que llevan consigo al ingresar a una zona de seguridad restringida y dentro de ella, realizada en forma aleatoria e imprevisible; y b) controles de seguridad: i. verificaciones de antecedentes reforzadas; ii. programas de concientizacin sobre seguridad para no pasajeros; iii. patrullajes y/o vigilancia reforzados; iv. deteccin del comportamiento de no pasajeros; v. comunicacin con no pasajeros; vi. controles reforzados de los accesos; y/o vii. medidas de alta visibilidad. 6.3 Por lo general, las medidas de inspeccin estn concebidas para detectar artculos prohibidos no autorizados, en tanto que las verificaciones de antecedentes reforzadas y las tcnicas de deteccin del comportamiento estn dirigidas, principalmente, a descubrir a las personas que pueden constituir una amenaza para la aviacin civil. Los Estados deberan asegurarse de que cualquiera que sea la combinacin de medidas que elijan aplicar a las personas que no son pasajeros y los artculos que llevan consigo permita disuadir a dichas personas de cometer o ayudar a cometer actos de interferencia ilcita, y prevenir tales actos; al mismo tiempo, deberan cerciorarse de que en las zonas de seguridad restringidas no haya artculos prohibidos no autorizados. 6.4 A ttulo ilustrativo, un Estado puede decidir concentrar sus recursos principalmente en la deteccin de artculos prohibidos no autorizados inspeccionando a todos los no pasajeros y los artculos

-3que llevan consigo al ingresar en una zona de seguridad restringida, as como en controles de seguridad (p. ej., controles reforzados de los accesos o patrullajes y/o vigilancia reforzados) que ofrezcan proteccin adicional en las zonas de seguridad restringidas para detectar a posibles perpetradores y los artculos que lleven consigo. Como alternativa, un Estado puede decidir concentrar sus recursos principalmente en identificar posibles perpetradores llevando a cabo verificaciones de antecedentes reforzadas de las personas que no son pasajeros, adems de realizar inspecciones de una proporcin de dichas personas y de los artculos que llevan consigo al ingresar en una zona de seguridad restringida, o tanto en el ingreso como dentro de una zona de seguridad restringida, con el objeto, para detectar tambin artculos prohibidos no autorizados. En esos casos, los sistemas estn diseados para lograr los resultados de seguridad mencionados precedentemente. 7. Aplicacin de inspeccin proporcional y controles de seguridad, en forma aleatoria e imprevisible, a las personas que no son pasajeros y los artculos que llevan consigo

7.1 La proporcin de no pasajeros que se inspeccionar (incluso la inspeccin del 100% de los mismos) debera determinarse con base en las evaluaciones de riesgo llevadas a cabo por las autoridades nacionales competentes y aprobadas por la autoridad estatal pertinente. Esa proporcin podr variar de un aeropuerto a otro dentro de un mismo Estado, teniendo en cuenta las variables operacionales pertinentes. 7.2 Las inspecciones y controles de seguridad de una proporcin de las personas que no sean pasajeros y los artculos que lleven consigo cuando ingresen a las zonas de seguridad restringidas o mientras permanezcan en ellas deberan aplicarse en forma aleatoria e imprevisible, siempre que sea factible. La aleatoriedad e imprevisibilidad se recomiendan para lograr que las medidas de seguridad tengan un mayor efecto disuasivo, y deberan permitir que cada no pasajero tenga la misma probabilidad de ser inspeccionado. Para que se produzca un efecto realmente disuasivo, debera ser significativa la probabilidad de que cualquier persona pueda estar sujeta a inspeccin y a los controles de seguridad en cualquier momento, y ninguna persona debera poder evitar, o ayudar a otros a evitar, los controles de seguridad. 7.3 En la inspeccin o aplicacin de controles de seguridad aleatorios e imprevisibles a no pasajeros y a los artculos que llevan consigo, los conceptos de aleatorios e imprevisibles se entendern de la siguiente manera: por aleatorios se entender que cada no pasajero tendr igual probabilidad de ser seleccionado para inspeccin o control, en tanto que el trmino imprevisibles se referir a que las medidas se aplicarn a intervalos irregulares, en diferentes lugares y/o por diversos medios para aumentar su efecto disuasivo y su efectividad. La aleatoriedad no debera implicar falta de objetivo o propsito, falta de direccin o falta de eleccin consciente. En todos los casos, las inspecciones y controles de seguridad aplicados en forma aleatoria e imprevisible deberan apuntar a combatir la amenaza interna y llevarse a cabo deliberadamente con el apoyo de la evaluacin de riesgos y de una metodologa documentada. Variables operacionales pertinentes 7.4 Los Estados pueden implantar diferentes regmenes de inspeccin y controles de seguridad de acuerdo con las caractersticas inherentes a la naturaleza de las funciones que desempeen las personas que no sean pasajeros y los artculos que lleven consigo. Adems, los Estados pueden ajustar la aplicacin de los controles de seguridad durante ciertos perodos y/o actividades cuando las zonas identificadas (p. ej., un punto de entrada temporal debido a trabajos de construccin en las instalaciones de un aeropuerto) puedan estar ms vulnerables a abusos. 7.5 Adems de tener en cuenta los perodos y las actividades de importancia, la inspeccin de no pasajeros y la aplicacin de controles de seguridad pueden verse afectados, entre otras cosas, por lo siguiente: la infraestructura y estructura fsica (incluida la zonificacin de la parte aeronutica); el nmero de los miembros pertinentes del personal que pasan por los puntos de entrada;

-4 el nmero de los puntos de entrada a las zonas de seguridad restringidas; las dimensiones de las zonas de seguridad restringidas; los horarios de los vuelos internacionales y nacionales; y la informacin especfica sobre amenazas o los niveles elevados de las amenazas nacionales y/o locales.

8.

Descripcin de medidas de seguridad reforzadas para no pasajeros y los artculos que llevan consigo Inspeccin de todos los no pasajeros y de los artculos que llevan consigo al ingresar en una zona de seguridad restringida

8.1

8.1.1 Los Estados pueden considerar que, al ingresar en una zona de seguridad restringida, todos los no pasajeros y los artculos que llevan consigo sean sometidos a diversos mtodos de inspeccin (p. ej., inspeccin por medio de tecnologa o registros manuales) para evitar el ingreso de artculos prohibidos no autorizados en la zona de seguridad restringida. Por ejemplo, un mtodo que los Estados pueden considerar aplicar es hacer extensiva a los no pasajeros la aplicacin de los requisitos de inspeccin vigentes para pasajeros. Los mtodos de inspeccin empleados pueden aplicarse utilizando el principio de imprevisibilidad. 8.1.2 Normalmente, las personas que no son pasajeros y los artculos que llevan consigo se inspeccionan inmediatamente antes del ingreso a una zona de seguridad restringida. Puede haber casos en los que dichas personas sean inspeccionadas a distancia y luego transportadas en un transporte seguro a la zona de seguridad restringida. 8.2 Inspeccin de una proporcin de no pasajeros y de los artculos que llevan consigo al ingresar en una zona de seguridad restringida

8.2.1 Los Estados pueden considerar implantar un enfoque aleatorio e imprevisible para inspeccionar a una proporcin de no pasajeros, al ingresar en una zona de seguridad restringida, y los artculos que llevan consigo, con fines disuasivos y para detectar artculos prohibidos no autorizados a fin de que stos no sean introducidos en la zona de seguridad restringida. La aplicacin de mtodos adicionales de inspeccin, de manera imprevisible, puede reforzar el nivel de seguridad de las personas que no son pasajeros y que ingresan en la zona de seguridad restringida. Los Estados pueden lograr esto mediante una aplicacin variada de mtodos y/o tcnicas de inspeccin (p. ej., perros detectores de explosivos, registros manuales, detectores de metales manuales, deteccin de trazas de explosivos y unidades mviles de inspeccin) y/o por medio de la seleccin del lugar y la frecuencia en que estas medidas de inspeccin pueden aplicarse a una proporcin seleccionada del personal. 8.2.2 La inspeccin aleatoria e imprevisible de una proporcin de no pasajeros debera basarse en una evaluacin de riesgos realizada por las autoridades competentes y puede adaptarse a la naturaleza individual de la operacin de un aeropuerto (p. ej., teniendo en cuenta los cambios de turnos, los horarios de los vuelos y los movimientos de pasajeros). 8.3 Inspeccin aleatoria de una proporcin de no pasajeros y de los artculos que llevan consigo al ingresar a una zona de seguridad restringida y dentro de ella

8.3.1 Como ya se ha sealado, los Estados pueden considerar implantar un enfoque aleatorio e imprevisible para inspeccionar a las personas que no sean pasajeros y los artculos que lleven consigo cuando ingresen a una zona de seguridad restringida o permanezcan en ella, con fines disuasivos y para detectar artculos prohibidos no autorizados, y tambin pueden mejorar las medidas de inspeccin y controles de seguridad aplicables a los no pasajeros antes de su ingreso en las zonas de seguridad restringidas. Dichas medidas de seguridad reforzadas pueden tener un efecto disuasivo elevado debido a la imprevisibilidad adicional.

-58.4 Verificacin de antecedentes reforzada

8.4.1 Los Estados pueden considerar la posibilidad de reforzar la verificacin de antecedentes, incluyendo la consideracin de informacin adicional y un anlisis ms profundo de los no pasajeros, comprendidas sus actividades y afiliaciones, y la susceptibilidad de que sean inducidos a perpetrar un acto de interferencia ilcita. Esto puede incluir, por ejemplo, la consideracin y el anlisis de informacin de inteligencia y/o verificaciones de antecedentes ms frecuentes, como por ejemplo: peridicamente, perpetuamente y/o por una causa determinada (es decir, que no se limiten a intervalos fijos). 8.5 Programas de concientizacin sobre seguridad para no pasajeros

8.5.1 Los Estados pueden considerar desarrollar e implantar programas para no pasajeros con la finalidad de despertar conciencia respecto de la situacin de seguridad prevaleciente dentro de cada entorno aeroportuario. Las actividades pueden comprender: instruccin peridica para sensibilizar acerca de la seguridad y cursos de actualizacin para no pasajeros; sesiones informativas sobre seguridad; anuncios pblicos sobre seguridad; exhibicin de carteles de sensibilizacin respecto a la seguridad; y actividades de divulgacin y comunicacin con no pasajeros. 8.6 Patrullajes y/o vigilancia reforzados

8.6.1 Los Estados pueden considerar la utilizacin imprevisible de recursos humanos y tecnologa para vigilar las actividades de un aeropuerto y mejorar las medidas disuasivas y de deteccin de posibles actos de interferencia ilcita que afecten a la aviacin civil en el aeropuerto, incluidas las zonas de seguridad restringidas. Las actividades conexas pueden comprender: patrullajes frecuentes manifiestos y encubiertos en el aeropuerto realizados por agentes del orden y otros oficiales de seguridad; instalacin en todo el aeropuerto de sistemas de televisin en circuito cerrado; establecimiento de centros de coordinacin de operaciones aeroportuarias; ejecucin de programas de vigilancia aeroportuaria diseados para promover la comunicacin de actividades sospechosas en el aeropuerto y en las reas circundantes; y lneas telefnicas reservadas para alertar sobre cuestiones de seguridad. 8.7 Deteccin de comportamiento

8.7.1 Los Estados pueden considerar la deteccin del comportamiento como una tcnica concebida para identificar a las personas que pueden constituir una amenaza para la aviacin civil. Por tratarse de un recurso flexible, la deteccin del comportamiento puede aplicarse en varias zonas de un aeropuerto (p. ej., en las zonas de presentacin, los puestos de inspeccin/registro, las puertas de embarque y las zonas de plataformas). Se basa en la identificacin y deteccin de caractersticas sospechosas en el comportamiento de no pasajeros, lo cual puede incluir signos fisiolgicos o gestuales que deberan evaluarse, teniendo en cuenta el entorno en el que se manifiestan. Los Estados pueden emplear tcnicas de deteccin del comportamiento utilizando oficiales capacitados y certificados capaces de analizar el comportamiento de las personas en un entorno aeroportuario, como medida avanzada de seguridad para las personas que no son pasajeros. 8.8 Comunicacin con no pasajeros

8.8.1 Los Estados pueden establecer una comunicacin con los no pasajeros que implique un dilogo interactivo entre los oficiales de seguridad y las personas que no son pasajeros para confirmar la legitimidad de la presencia de los no pasajeros y de su actividad dentro de una zona de seguridad restringida. Los Estados pueden utilizar varias tcnicas de comunicacin con no pasajeros, incluidas entrevistas de seguridad, conversaciones ocasionales e interrogatorios focalizados. 8.9 Controles reforzados de los accesos

8.9.1 Los Estados pueden considerar la aplicacin de controles reforzados de los accesos, que comprenden, entre otros, sistemas biomtricos, sistemas electrnicos avanzados de control de acceso, guardias adicionales estacionados en los puntos de acceso y el diseo de puntos de acceso para impedir, por ejemplo, que una persona trate de ingresar al mismo tiempo que otra y la entrega de

-6mercancas voluminosas. Dichos sistemas y diseos pueden aplicarse por separado, o en combinacin con otras medidas, en todos los puntos de acceso a las zonas de seguridad restringidas, como las zonas de reunin del equipaje en las que se encuentre el equipaje facturado ya inspeccionado, y las zonas de plataformas donde estn las aeronaves comerciales en servicio. 8.10 Medidas de alta visibilidad

8.10.1 Los Estados pueden considerar aplicar medidas de alta visibilidad que impliquen el despliegue de controles de seguridad manifiestos y altamente visibles, a fin de que tengan un efecto disuasivo y permitan detectar posibles actos de interferencia ilcita que puedan afectar a la aviacin civil. Los Estados pueden emplear una combinacin de controles de seguridad implantados por medio de un equipo conjunto integrado, por ejemplo, por: oficiales de la polica, del ejrcito, de brigadas antiexplosivos y de seguridad, incluso perros, e inspectores y otras personas que puedan emplearse como recursos integrados de seguridad en cualquier zona de un aeropuerto. Dicho equipo conjunto puede encargarse de patrullajes y vigilancia reforzados, inspecciones, comunicaciones con no pasajeros y otros controles de seguridad. Las medidas de alta visibilidad constituyen un recurso visible, de importancia crtica para reducir los riesgos, que aumenta la seguridad bsica de un lugar seleccionado y promueve la confianza y la disuasin.

FIN