LECTIONS MUNICIPALES ET

COMMUNAUTAIRES DE MARS 2014

MMENTO
l'usage des candidats des communes
de 1 000 habitants et plus
Mis jour en octobre 2013
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SOMMAIRE
TEXTES APPLICABLES A L'ELECTION DES CONSEILLERS MUNICIPAUX ET DES CONSEILLERS COMMUNAUTAIRES .. 4
1. GENERALITES 5
1.1. DATE DES ELECTIONS .... .......... ... ........... ... ... ......... ............................. . .. ... . .... ... ... ... ... ..... . .. ...... .... ............ ... 5
1.2. CHAMP D'APPLICATION ..... ................. .... .... .. . .. ... ... .. .... .. ........... .................... .... ....................... ... .... ........... 5
1.3. POPULATION DES COMMUNES ET NOMBRE DE CONSEILLERS MUNICIPAUX ....... ....... ...... ............... .. ............ 6
1.4. MODE DE SCRUTIN ...................................... . ....... . ..... . .. ... ......... ............... .................... ......... .... .. .. .. ... . .. .... .. 7
1.4.1. Election des conseillers municipaux .................. ....... ............. ...... ............. ............ ... ............................ 7
1.4.2. Election des conseillers communautaires ...... ............... .................................. ...... ................ ............ ... 7
1. 4. 3. Les rgles de calcul ..... .. ..... ................... .... ....... ......................... ....... ... ........... .. ........... ... ......... ........... 7
2. CANDIDATURE 8
2.1. CONDITIONS A REMPLIR ...... ...... .. ............................................. .. ........................................ . ...................... 8
2.1.1. ligibilit .............................................. ........... ........... ..... ...... ... ....... ...... ................. ........... ................ 8
2. 1.2. Inligibilits tenant la personne ......................................... .... ................. ......................... .... .. ... ...... 1 0
2. 1.3. Inligibilits relatives aux fonctions exerces ................................ ..... .. .... ... .. ........... ...... ...... ........... ... JO
2. 1. 4. Conditions lies la candidature .............. .. ...... .......... .... .. ........................... .. .................................... 12
2.1. 5. Incompatibilits ..... ... .. .... .......... ... ........ ... ...... ....... ................. ............. ... ........... .......... ....................... 12
2.1. 6. Cumul des mandats ................... .. .............. .. ........... ..... ...... ............................ ........ ..... .... ..... .............. 13
2.2. DECLARATION DE CANDIDATURE . ....................................................................... . ....... ....... ........ . .............. 13
2.2.1. Les dclarations de candidature de chaque membre de la liste .............. .. ........................................... 13
2.2.2. La dclaration du responsable de la liste ................... .... .... .. .. ............... ...... .. ........ ............. ................ 16
2.3. DEPOT ET ENREGISTREMENT DES CANDIDATURES ....................... ......... ....... ................. ....... ............... .. .... 19
2.3.1. Les dlais et lieux de dpt .. .. ................................................................ ............. ... .. ........... .... ........... 19
2.3.2. Les modalits de dpt ............................................... .. ..... ......... ................... ..... ............................... 19
2.3.3. La dlivrance d'un reu de dpt puis du rcpiss ............................ ........................ .... ............. ....... 20
2.3.4. Le tirage au sort pour l'attribution des emplacements d'affichage .................... .................................. 20
2.4. ATTESTATION DE NOTIFICATION DU DROIT D' ACCES ET DE RECTIFICATION DES INFORMATIONS
CONTENUES DANS LE FICHIER DES EL US ET DES CANDIDATS ................................................... ............................... 21
3. CAMPAGNE ELECTORALE ET PROPAGANDE DES LISTES DE CANDIDATS 21
3.1. DUREE DE LA CAMPAGNE ELECTORALE .... ................. .................................. .. ........................ .. .............. .. . 21
3.2. MOYENS DE PROPAGANDE AUTORISES ... ...... .......... . .. .. ... ..... ... .. ....... .. .... .... ......... . ..... .. ............................... 21
3.2. 1. Runions ................................... ...... ...... ..... .... ...... ...... ...... .... ........ .. ...... ............ ............. .. ....... ....... .... 22
3.2.2. Affiches lectorales ................. .. ........................................................... ... ........ ........ ........... .......... ..... 22
3.2.3. Tracts ..... ................. ............... ...... ... .. ... .. .... ...... ...... ... ................ ... .......... .............. ........ .. .. ... .... ....... .. 22
3.2.4. Bilan de mandat ..................................... ... ...... ... .. ........ .... ........ ...... .................. ................... .. ............ 23
3.2.5. Campagne par voie de presse, sur les antennes de la radio et de la tlvision .. ............................ ... .... 23
3.2.6. Circulaires et bulletins de vote ..... ....... .. ........... .... ... ................ ............ ............... ....................... ... ..... 23
3.3. CONDITIONS D'APPLICATION A CERTAINS MODES DE COMMUNICATION ................................................... 27
3.3.1. Moyens de propagande autoriss et interdits sur Internet ......... ...... .. .. ........... ... .. .... ............................ 27
3.3.2. Communication des collectivits territoriales ..... ...... ... ......... .. .. ...... .. ................... ...................... .. ....... 28
3.4. MOYENS DE PROPAGANDE INTERDITS ................................................... .................................. ...... ...... .. .... 29
3.4. 1. Interdiction gnrale ..... .......... .. ... ... ....... ... ... .... ... ................ ...... ...... ................... ....... .... .. ... ... .. .......... 29
3. 4.2. interdictions pendant les six mois prcdant le premier jour du mois o 1 'lection doit tre organise 29
3.4.3. interdictions ds le jour d'ouverture de la campagne lectorale et jusqu ' la clture du second tour .. 30
3.4.4. Interdictions partir de la veille du scrutin zro heure ................................................................... 30
3.4.5. Interdiction le jour du scrutin ... .................... ..... .. .... .......... .......... .. ............................ ... ........ .. .......... . 30
3.5. ACCESSIBILITE DE LA CAMPAGNE .... ................................... .......................... .......... .. . ............................... 31
4. REPRESENTANTS DES LISTES DE CANDIDATS 31
4. 1. AsSESSEURS ET DELEGUES ... ........................................... ........ ................................. : .... ........................... . 31
4.1.1. Dsignation. .... .. ......................... ... .... .. .. ... .. .. .. ........ ........ ... ... .. ........... ......... .... ... .... ..... ................ ..... .. 31
4.1.2. Remplacement ... ................... ... ...... .......... .... ........................ .......... .. ....... ... .. .......... ....... ........... .......... 32
4.2. SCRUTATEURS ..................................................................... ...................... . ............ ..... ...... .. .. ..... .. . ... . ....... 32
4.2.1. Dsignation. .. ...................... ... ............................ ......... ........... .... .. .. ... ........ ..... ..... ..... ...... ....... ............ 33
4.2.2. Remplacemen/ ........................... ................................................. ........... ..... ...... ........ .... .......... ........... 33
2
5. OPERATIONS DE VOTE .............................................................................................................................. 33
5.1. ROLE DES ASSESSEURS ET DE LEURS SUPPLEANTS ........ . ....... . .. ............. . .. .. ..... .... . .... . .................... . .. ... .. .. ... 33
5.1.1. Pouvoirs exercs par les assesseurs et leurs supplants ......................................................... ............ 33
5.1.2. Pouvoirs exercs par le prsident ou son supplant et les assesseurs en fonctions .............................. 34
5.2. ROLE DES DELEGUES ET DE LEURS SUPPLEANTS ... . .............. .... ...... .. .... .......... . . . ... . .. ........ .. .. .. .. . .. ............... 34
5.3. D EPOUILLEMENT ET RECE SEME T DES VOTES ................................................... . ......... .......................... 35
5.3. 1. Procdure de dpouillement des votes .............................................................. ................................. 35
5.3.2. Rgles de validit des suffrages ...................... ............... ......... .............................................. ............. 35
5.3.3. Recensement des votes ...................... ................................. ..... ................... ...... .............. ...... .......... .... 37
6. RECLAMATIONS .......................................................................................................................................... 37
7. REMBOURSEMENT DES FRAIS DE CAMPAGNE ELECTORALE ........................................................ 38
7.1. R EMBOURSEMENT DES DEPENSES DE PROPAGANDE ....................... ... . .......... . .. .. .. .. .................. . ................. 38
7.1.1. Documents admis au remboursement ........................................... ................................... .......... ......... 38
7.1.2. Tarifs de remboursement applicables ................................................................................................. 39
7.1.3. Modalits de remboursement pour les candidats dans les communes entre 1 000 et 2 499 habitants .. 39
7. 1.4. Modalits de remboursement pour les candidats dans les communes de 2 500 habitant et plus ........... 40
7.1.5. Remboursement des frais d'apposition des affiches .............. ........................................ ..................... .41
7.2. REMBOURSEMENT FORFAITAIRE DES DEPENSES DE CAMPAGNE DES CANDIDATS ..................................... .41
7.2.1. Plafond de dpenses ...................... ..................... .............................. ................... .. ............................ 41
7.2.2. Modalits du remboursementfoifaitaire des dpenses de campagne .................................................. .42
7.2.3. Conditions de versement .......................................................................... .......................................... 43
8. OBTENIR DES RENSEIGNEMENTS COMPLEMENTAIRES .................................................................. 43
8.1. SITE INTERNET DU MINISTERE DE L' INTERIEUR . .......... .......... ................................... ..... ................. . .. ...... .43
8.2. SERVICES DES ADMINISTRATIONS INTERVENANT DANS L'ORGANISATION DES ELECTIONS ....................... .44
ANNEXE 1 : NOMBRE DE CONSEILLERS SELON LA POPULATION DE LA COMMUNE ........................ .45
ANNEXE 2: FORMULAIRE A REMPLIR PAR CHAQUE CANDIDAT DE LA LISTE .................................. .46
ANNEXE 3: FORMULAIRE A REMPLIR PAR LE RESPONSABLE DE LA LISTE ....................................... 49
ANNEXE 4: FORMULAIRE DE PRESENTATION DE LA LISTE MUNICIPALE .......................................... 51
ANNEXE 5: FORMULAIRE DE PRESENTATION DE LA LISTE COMMUNAUTAIRE ............................... 55
ANNEXE 6 : NOMENCLATURE DES CATEGORIES SOCIOPROFESSIONNELLES POUR LE
REPERTOIRE NATIONAL DES ELUS ET LES CANDIDATURES .................................................................. ,58
ANNEXE 7: EXEMPLE DE COMPOSITION DE LISTE DE CANDIDATS AU CONSEIL
COMMUNAUTAIRE A PARTIR DE LA LISTE MUNlCIPALE ......................................................................... 60
ANNEXE 8: MODELE DE DECLARATION, POUR LE CANDIDAT RESSORTISSANT D'UN ETAT
MEMBRE DE L'UNION EUROPEENNE AUTRE QUE LA FRANCE, CERTIFIANT QU'IL N'EST PAS
DECHU DU DROIT D'ELJGffiiLITE .................................................................................................................... 64
ANNEXE 9 : MODELE DE DECLARATION DE MANDAT AIRE FINANCIER POUR LES CANDIDATS
DANS LES COMMUNES DE PLUS DE 9 000 HABITANTS ................................................................................ 65
D ECLARATION D'UN MANDATAIRE FINANCIER (PERSONNE PHYSIQUE) ....................... . .. ............ . ............ .................... 65
DECLARATION D'UNE ASSOCIATION DE FINANCEMENT ELECTORALE ..... . ............... .. ................................. . ..... . ...... . ... 69
ANNEXE 10: MODELE DE DECLARATION DE SUBROGATION A COMPLETER POUR CHAQUE TOUR
DE SCRUTIN ........................................................................................................................................................... 71
ANNEXE tl : CALENDRIER ................................................................................................................................. 74
3
Textes applicables l'lection des conseillers municipaux et des conseillers communautaires
- Code gnral des collectivits territoriales (CGCT) : art. L. 2113-17 dans sa rdaction antrieure
la loi n20JO-J563 du 16 dcembre 2010, L. 2121-2, L. 2511-5 L. 2511-8 et R. 2151-3.
- Code lectoral : art. L. 1er L. 1 18-4, LO 141 , L. 225 L. 251, L. 260 L. 273-10, LO 384-1 L.
386, L. 388, L. 390 L. 393, L. 428 L. 438, L. 451 L. 454, LO 530 L. 532, R. 1er R. 97, R.
117-2 R. 123, R. 127-1 R. 130, R. 201, R. 202, R. 204 R. 212 et R. 265 R. 270, D. 56-1 D.
56-3 et D. 61-1.
- Loi n 77-729 du 7 juillet 1977 relative l' lection des reprsentants au Parlement europen (art.
6-3).
- Loi n 77-808 du 19 juillet 1977 relative la publication et la diffusion de certains sondages
d' opinion.
- Loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 relative la libert de communication (art. 13, 14, 16 et
108).
- Loi n 88-227 du 1 1 mars 1988 relative la transparence financire de la vie politique.
-Loi organique n 99-209 du 19 mars 1999 relative la Nouvelle-Caldonie (art. 196 Il).
- Loi organique n 2004-192 du 27 fvrier 2004 portant statut d'autonomie de la Polynsie franaise
(art. 111 II).
- Loi n 2013-403 du 17 mai 2013 relative l'lection des conseillers dpartementaux, des
conseillers municipaux et des conseillers communautaires, et modifiant le calendrier lectoral.
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1. Gnralits
La loi n 201 3-403 du 17 mai 201 3 relative l'lection des conseillers dpartementaux, des
conseillers municipaux et des conseillers communautaires et modifiant le calendrier lectoral a
instaur d' importantes modifications :
- abaissement de 3 500 1 000 habitants du seuil au-del duquel les conseillers municipaux sont
lus au scrutin proportionnel de liste deux tours ;
- lection au suffrage universel des conseillers communautaires des tablissements publics de
coopration intercommunale fi scalit propre dans le cadre des lections municipales.
Le prsent mmento est disponible sur les sites Internet des services du reprsentant de l' tat ainsi
que sur le site Internet du ministre de l' intrieur : www.interieur.gouv.fi.
Sauf prcision contraire, les articles cits sont ceux du code lectoral.
1.1. Date des lections
L'lection des conseillers municipaux et des conseillers communautaires a lieu les di manches 23 et
30 mars 2014 (dcret n 201 3-857 du 26 septembre 201 3 fixant la date de renouvellement des
conseils municipaux et communautaires et portant convocation des lecteurs) dans toutes les
communes, y compris les communes dans lesquelles ont eu lieu des lections partielles depuis le
dernier renouvellement gnral des conseils municipaux.
1.2. Champ d' application
Les dispositions du prsent mmento sont applicables l' lection :
- des conseillers municipaux des communes de 1 000 habitants et plus ;
- des conseillers de Paris et des conseillers d' arrondissement de Paris, Lyon et Marseille ;
- des conseillers consultat ifs des communes associes en application de l' art icle L. 211 3-17 du
CGCT dans sa rdact ion antrieure la loi n20 10- 1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des
collectivits territoriales ;
-des conseillers communautaires reprsentant les communes de 1 000 habitants et plus. En effet, le
principe d' une lection au suffrage universel, dans le cadre des lections municipales, des
conseillers communautaires des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit
propre a t pos par la loi du 16 dcembre 2010 prcite. La loi no 201 3-403 du
17 mai 2013 prcite fi xe les modalits de ces lections qui seront appliques lors des lections de
2014.
La prsente circulaire ne s' applique pas dans les cas suivants:
- les communes de Polynsie franaise entre 1 000 et 3 500 habitants qui comportent des communes
associes (art. L. 438) ;
- les sections lectorales correspondant une commune associe dont la population est infrieure
1 000 habitants et les sections lectorales comportant moins de 1 000 lecteurs inscrits lorsque
celles-ci ne correspondent pas des communes associes, mme lorsque ces sect ions sont
comprises dans une commune de plus de 1 000 habitants (a1t. L. 261).
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Les dispositions de la prsente circulaire relatives l' lection des conseillers communautaires ne
s'appliquent pas en Nouvelle-Caldonie et en Polynsie franaise (art. 42 de la loi du 17 mai 2013).
A noter que la loi n 2013-403 du 17 mai 2013 a supprim le sectionnement lectoral dans les
communes de moins de 20 000 habitants (sauf en Polynsie franaise). Par ailleurs, cette loi
prvoit que si, suite la rpartition des siges de conseiller communautaire par le prfet selon les
rgles fixes l'article L.273-7, il apparat qu ' une ou plusieurs sections lectorales n'ont aucun
consei ller communautaire lire, les sections lectorales de la commune sont supprimes. Les
conseillers municipaux seront donc lus pour l'ensemble de la commune.
Pour l'application du prsent mmento, les termes conseillers de Paris, conseillers
d'arrondissement ou conseillers consultatifs peuvent se subst ituer, selon le cas, aux tennes
conseillers municipaux .
1.3. Population des communes et nombre de conseillers municipaux
Aux termes de l'articleR. 25-1 du code lectoral, le chiffre de la population auquel il convient de se
rfrer en matire lectorale est le dernier chiffre de la population municipale authentifie avant
l'lection, soit celui tabli au 1er janvier 20 J 4 pour les lections municipales qui se drouleront en
mars 2014.
Ces chiffres, fournis par l'Insee, sont tablis conformment aux dispositions du dcret
n 2003-485 du 5 juin 2003 relatif au recensement de la population. Les populations lgales sont
ainsi calcules chaque anne (n-1) en dcembre.
Les chiffres seront disponibles, partir du 1er janvier 2014, sous f01me de tl'lbleaux et de bases
tlchargeables sur le site de l' Insee l' adresse suivante: http://www.insee.fi/ fi"/default.asp sous les
rubriques Bases de donnes puis les rsultats des recensements de la population . A va nt cette
date, les derniers chiffres figurant sur ce site sont ceux des populations lgales de 2010 entrs en
vigueur au 1er janvier 2013.
Pour les collectivits d'outre-mer, la population municipale rsulte des recensements locaux de
2012 Mayotte (dcret n 2012-1453 du 24 dcembre 20 12) et en Polynsie franaise (dcret
n 2012-1454 du 24 dcembre 20 J 2), de 2009 en Nouvelle-Caldonie (dcret n 201 0-1446 du
24 novembre 2010).
La population municipale dtermine le mode de scrutin applicable mais galement Je nombre de
conseillers municipaux lire. L'article L. 2121-2 du CGCT fixe Je nombre de membres du conseil
municipal en fonction du nombre d'habitants (cf annexe 1).
Les conseillers de Paris, les conseillers municipaux de Lyon et Marseille ainsi que les conseillers
d'arrondissements de ces trois communes sont lus par secteur, l'article L. 261 fixant Je nombre de
siges par secteur.
En outre, dans les communes de 20 000 30 000 habitants dans lesquelles des sections lectorales
existent, le nombre de conseillers municipaux et de conseillers communautaires lire est rparti
entre les sections proportionnellement au nombre d' lecteurs inscrits dans chaque section ou la
population municipale des sections qui correspondent des communes associes. Toutefois, si une
section n'a aucun conseiller communautaire lire suite cette rpartition, toutes les sections de la
commune sont supprimes et, dans le cas o les sections correspondaient des communes
associes, celles-ci sont transformes en communes dlgues.
6
1.4. Mode de scrutin
1.4.1. Election des conseillers municipaux
Les conseillers municipaux des communes de 1 000 habitants et plus sont lus pour six ans et sont
renouvels intgralement. Sous rserve des exceptions rappeles au 1.2, ils sont lus au scrutin de
li ste deux tours, avec dpt de listes paritaires comportant autant de candidats que de siges
pourvoir, sans adjonction ni suppress ion de noms et sans modification de l'ordre de prsentation.
1.4.2. Election des conseillers communautaires
Les conseillers communautaires sont lus pour la mme dure, selon le mme mode de scrutin
et par un mme vote.
Les candidats au sige de conseiller municipal et de conseiller communautaire devront figurer sur
deux listes distinctes, les seconds devant ncessairement tre issus de la liste des conseillers
municipaux. Les lecteurs ne voteront qu'une fois, les deux listes devant en effet figurer sur le
mme bulletin de vote.
Ainsi, les voix issues du scrutin serviront au calcul de la rpartition d'une part des siges de
conseillers municipaux et d'autre part des siges de conseillers communautaires.
1.4.3. Les rgles de calcul
Les rgles de calcul de chacune de ces rpartitions sont les mmes. Les siges seront en effet
rpartis entre les listes, pour l' lection des conseillers municipaux et pour l'lection des conseillers
communautaires, la proportionnelle la plus forte moyenne avec prime majoritaire de 50% la
li ste arrive en tte (article L. 262).
L' lection est acquise au premier tour si une liste recueille la majorit absolue des suffrages
exprims. Dans le cas contraire, il est procd un second tour.
Pour qu' une li ste ait le droit de se prsenter au second tour, elle doit avoir obtenu au premier tour un
nombre de voix au moins gal 10 % des suffrages exprims. Les listes peuvent tre modifies
dans leur composition pour comprendre des candidats ayant tigur au premier tour sur d'autres
listes, sous rserve que celles-ci ne se prsentent pas au second tour et qu'elles a ient obtenu au
premier tour au moins 5 %des suffrages exprims. En cas de modification de la composit ion d' une
liste, l'ordre de prsentation des candidats peut galement tre modifi. Les candidats ayant figur
sur une liste au premier tour ne peuvent figurer au second que sur une mme liste. Le choix de la
liste sur laquelle ils sont candidats au second tour est notifi aux services du reprsentant de l'tat
par la personne ayant eu la qualit de responsable de la liste constitue par ces candidats au premier
tour (art. L. 264).
A l' issue de l'lection, il est attribu la liste qui a obtenu le plus grand nombre de voix un nombre
de siges gal la moiti du nombre de siges pourvoir, arrondi, le cas chant, l' entier
suprieur. Par exception, l'arrondi s' effectue l'ent ier infrieur lorsqu' il y a moins de quatre siges
de conseiller communautaire pourvoir ou moins de quatre siges de conseiller municipal
pourvoir dans un secteur (Paris, Lyon, Marseille) ou une section lectorale (article L. 262).
En cas d'galit de voix entre les listes arrives en tte au second tour, ces siges sont attribus la
liste dont les candidats ont la moyenne d'ge la plus leve. Cette attribution opre, les autres
7
siges sont rpartis entre toutes les listes la reprsentation proportionnelle suivant la rgle de la
plus fo11e moyenne. Les siges sont attribus aux candidats dans l'ordre de prsentation sur chaque
liste. Les listes qui n' ont pas obtenu 5 %des suffrages exprims ne sont pas admises la rpartit ion
des siges.
Si plusieurs listes ont la mme moyenne pour l'attribution du dernier sige, celui-ci revient la liste
qui a obtenu le plus grand nombre de suffrages. En cas d'galit de suffrages, le sige est attribu au
plus g des candidats suscept ibles d'tre proclams lus.
Le candidat venant sur une liste immdiatement aprs le dernier lu sur la mme liste est appel
remplacer le conseiller municipal lu sur cette li ste dont le sige devient vacant pour quelque cause
que ce soit.
Lorsque le sige d'un conseiller communautaire devient vacant, pour quelque cause que ce soit, il
est pourvu par le candidat de mme sexe lu conseiller municipal ou conseiller d'arrondissement
suivant sur la liste des candidats aux siges de conseiller communautaire sur laquelle le conseiller
remplacer a t lu. Lorsqu'il n'y a plus de candidat lu conseiller municipal ou conseiller
d'arrondissement pouvant le remplacer sur la liste des candidats au sige de conseiller
communautaire, le sige est pourvu par le premier conseiller municipal ou conseiller
d'arrondissement de mme sexe lu sur la liste correspondante des candidats aux siges de
conseiller municipal n'exerant pas de mandat de conseiller communautaire.
2. Candidature
2.1. Conditions remplir
Les conseillers communautaires tant ncessairement issus de la liste des consei llers municipaux,
leur candidature est soumise aux mmes condit ions d' ligibilit et aux mmes rgles d'inligibilit.
2.1.1. ligibilit
Les candidats doivent remplir les conditions d' l igibilit fixes par les articles L. 45 et L. 228
L. 235 et L. 428 en Nouvelle-Caldonie ou L. 437 en Polynsie franaise.
Les lecteurs franais et les ressortissants des tats membres de l'Union europenne autres que la
France sont ligibles au mandat de conseiller municipal dans les conditions ci -dessous.
a) Candidatfranais
Pour tre ligible au mandat de conseiller municipal, il faut :
-avoir 18 ans rvolus, soit au plus tard le 22 mars 2014 minuit (art. L. 228, premier alina);
-just ifier d'une attache avec la commune o le candidat se prsente, c'est--dire :
-soit avoir la qualit d'lecteur de la commune o l'on se prsente (c' est--dire tre inscrit
sur la liste lectorale de cette commune) ;
- soit tre inscrit au rle d' une des contributions directes de cette commune au 1., janvier
2014 ou justifier devoir y tre inscrit cette date (art. L. 228, deuxime alina).
La qualit d' lecteur s' apprcie au regard de l'article L. 2 qui prcise que sont lecteurs les
Franaises et Franais, jouissant de leurs droits civils et politiques et n' tant dans aucun cas
d'incapacit prvu par la loi.
8
Les dputs et les snateurs en cours de mandat sont ligibles dans toutes les communes du
dpartement o ils ont t lus, mme s' ils ne remplissent pas les conditions ci-dessus (art. L. 229).
b) Candidat ressortissant d'un tat membre de l 'Union europenne autre que la France
Est en outre ligible au conseil municipal le ressortissant d'un tat membre de l' Union europenne
autre que la France qui :
-a 18 ans rvolus, soit au plus tard le 22 mars 2014 minuit (art. L. 228, premier alina) ;
-justifie d'une attache avec la commune o il se prsente :
- soit en tant inscrit sur la liste lectorale complmentaire l' lection municipale de la
commune;
- soit en remplissant les conditions lgales pour tre inscrit sur une liste lectorale
complmentaire l' lection municipale (c'est--dire avoir 18 ans rvolus et un domicile rel ou une
rsidence continue dans une commune franaise) et en tant inscrit au rle d'une des contributions
directes de la commune o il se prsente au 1er janvier 2014 ou en justifiant devoir y tre inscrit
cette date (mt. L 228-1).
Pour mmoire, les Etats membres de l'Union europenne autres que la France sont : Allemagne,
Autriche, Belgique, Bulgarie, Chypre, Croatie, Danemark, Espagne, Estonie, Finlande, Grce,
Hongrie, Irlande, Italie, Lettonie, Lituanie, Luxembourg, Malte, Pays-Bas, Pologne, Portugal,
Rpublique tchque, Roumanie, Royaume-Uni, Slovaquie, Slovnie et Sude.
c) Conditions d'application
- S'agissant de l'inscription sur la commune au rle des contributions directes, seule
l'inscription personnelle au rle ou le droit personnel y figurer est considrer.
Il ne suffit pas de possder des parts d' une socit, d'tre propritaire ou gestionnaire d'une
personne morale inscrite au rle des contributions directes de la commune, ni de figurer la matrice
cadastrale ou d'tre la personne payant l'impt pour tre ligible.
La contribution conomique territoriale qui remplace la taxe professionnelle comporte deux
parts : la cotisation foncire des entreprises (CFE) et la cotisation sur la valeur ajoute des
entreprises (CV AE). Seule la CFE, assise sur la valeur locative des biens soumis la taxe foncire
et verse par toutes les entreprises, donne lieu inscription au rle.
Pour tout renseignement complmentaire sur les contributions directes, les candidats sont
invits contacter la direction dpartementale des finances publiques dont ils relvent.
A noter que la qualit de conjoint d'une personne inscrite au rle d' une contribution directe ne
permet d' tre ligible au mandat de conseiller municipal qu' la seule condition que le bien sur
lequel se base la contribution soit en commun, que ce soit dans le cadre d' un bail ou d'une
proprit, Je candidat remplissant alors lui-mme les conditions qui lui permettraient d' tre inscrit
au rle (CE 13 dcembre 1989, lections municipales de La Londe-les-Maures).
- Dans les communes dotes de sections lectorales, l' ligibilit s' apprcie au niveau de la
commune et non de la section. Il s' ensuit que tout candidat ligible dans la commune peut se
prsenter l' lection municipale et tre valablement lu, y compris dans une section dans laquelle il
n' est pas lecteur.
9
- Le nombre de conseillers qui ne rsident pas dans la commune au moment de l' lection
(communment appels conseillers forains ) ne peut excder le quart du nombre total de siges
dont le conseil est compos. Si ce chiffre est dpass, la prfrence est dtermine en tenant compte
du nombre de suffrages obtenus et, galit de voix, par priorit d' ge (art. L. 228, troisime et
cinquime alinas). En cas de sectionnement lectoral, le nombre de non rsidents autoriss doit
tre apprci par rapp01t la population de la commune tout entire et l' effectif total du conseil et
non section par section.
-Ces conditions d'ligibilit s'apprcient par rapport la date du premier tour de scrutin. En
consquence, l'ge minimum doit avoir t atteint et les inligibilits doivent avo ir cess au plus
tard le samedi 22 mars 20 14 minuit.
2.1.2. Inligibilits tenant la personne
Ne peuvent tre lus :
- les personnes prives du droit lectoral, c' est--dire de leur droit de vote ou d'ligibi lit (art. L. 6)
par suite d' une dcision judiciaire en appl ication des lois qui autorisent cette privation (art. L. 230 et
L. 233);
- les majeurs placs sous tutelle ou sous curatelle (art. L. 230) ;
- les personnes qui ne justifient pas avoir satisfait aux obligations imposes par le code du service
national (art. L. 45) ;
- les personnes dclares inligibles par une dcision dfinitive du juge de l'lection pour non
respect de la lgislation sur les comptes de campagne et dont l' inligibilit court encore
(a!t. L. 234) ;
- les conseillers municipaux ayant refus de remplir une des fonctions qui leur sont dvolues par les
lois sans excuse valable et dclars dmissionnaires par Je tribunal administratif, dans l'anne qui
suit la notification de cette dcision (art. L. 235) ;
-pendant un an compter de la dci sion constatant l' inligibil it le maire d' une commune de plus
de 30 000 habitants ou l' adjoint au maire d' une commune de plus de 100 000 habitants qui n' a pas
dpos la dclaration de sa situation patrimoniale laquelle il tait tenu en application de la loi du
11 mars 1988 (mt. L. 230) ;
- les ressortissants des tats membres de l'Union europenne autres que la France dchus du droit
d' ligibilit dans leur tat d'origine (art. L 230-2).
2. 1.3. Inligibilits relatives aux {onctions exerces
Le code lectoral fixe la liste des personnes inligibles au mandat de conseiller municipal, en raison
de l' exercice de fonctions susceptibles d'influencer les lecteurs.
Les inligibilits ont t renforces par la loi n 2013-403 du 17 mai 2013 modifiant le 8 de
l'article L. 231 du code lectoral.
./ Pendant la dure de ses fonctions, le Contrleur gnral des lieux de privation de libert ne peut
tre candidat un mandat de conseiller municipal s'i l n' exerait pas le mme mandat
antrieurement sa nomination (art. L. 230-1);
./ Pendant la dure de ses fonctions, le Dfenseur des droits ne peut tre candidat un mandat de
conseiller municipal (art. L.O. 230-3) ;
./ Ne peuvent tre lus conseillers municipaux les prfets de rgion et les prfets dans le ressort o
ils exercent ou ont exerc leurs fonctions depuis moins de trois ans, et les sous-prfets, les
secrtaires gnraux de prfecture, les directeurs de cabinet de prfet, les sous-prfets chargs de
10
mtsston auprs d'un prfet et les secrtaires generaux ou chargs de m1ss1on pour les affaires
rgionales ou pour les affaires de Corse dans le ressort o ils exercent ou ont exerc leurs fonctions
depuis moins d' un an
1
(art. L. 231) .
../ Ne peuvent tre lus conseillers municipaux dans les communes situes dans le ressort o il s
exercent ou ont exerc leurs fonctions depuis moins de six mois (art. L. 231) :
1 Les magistrats des cours d' appel ;
2 Les membres des tribunaux administratifs et des chambres rgionales des comptes ;
3 Les officiers des armes de terre, de mer et de l' air, dans les communes comprises dans le
ressort de leur commandement territorial ;
4 Les magistrats des tribunaux de grande instance et d' instance ;
5 Les fonctionnaires des corps actifs de la police nationale ;
6 Les comptables des deniers communaux agissant en qualit de fonctionnaire et les
entrepreneurs de services municipaux ;
7 Les directeurs et les chefs de bureau de prfecture et les secrtaires gnraux de sous-
prfecture ;
go Les personnes exerant, au sein du conseil rgional, du conseil dpartemental, de la
collectivit territoriale de Corse, de Guyane ou de Martinique, d'un tablissement public de
coopration intercommunale fiscalit propre ou de leurs tablissements publics, les fonctions
de directeur gnral des services, directeur gnral adjoint des services, directeur des services,
directeur adjoint des services ou chef de service, ainsi que les fonctions de directeur de cabinet,
directeur adjo int de cabinet ou chef de cabinet en ayant reu dlgation de signature
2
du
prsident, du prsident de l'assemble ou de prsident du conseil excutif! ;
9 En tant que chargs d' une circonscription territoriale de voirie : les ingnieurs en chef,
ingnieurs divisionnaires et ingnieurs des travaux publics de l' tat, les chefs de section
principaux et chefs de section des travaux publics de l' tat.
Les agents salaris communaux ne peuvent tre lus conseillers municipaux de la commune qui les
emploie.
Les dlais de trois ans, un an et six mois mentionns ci-dessus ne sont pas applicables aux
agents salaris communaux ainsi qu'aux personnes admises faire valoir leurs droits la
retraite, pour lesquels l' inligibilit doit avoir cess au plus tard la veille du premier tour de
scrutin.
Un agent salari d'un tablissement public de coopration intercommunale (EPCJ) n'est pas
considr comme un agent salari des communes qui font partie de cette structure intercommunale.
Un agent salari d' un EPCI, qui n' exerce pas une des fonctions vises au 8 de l' article L. 231, est
donc ligible au mandat de conseiller municipal de toutes les communes membres de l'EPCI.
La jurisprudence considre que la li ste des fonctions inligibles est limitative et par consquent, les
fonctionnaires qui n'exercent pas les fonctions dsignes par ces articles sont a priori ligibles
au mandat de conseiller municipal.
1
En Polynsie fi'ana ise et en Nouvelle-Caldonie, les mots : haut-commissaire . services du haut-commissaire , chef de subdivision
administrati ve ou commissaire dlgu de la Rpubl ique et sous-prfecture sont substitus respectivement aux mots prfet , prfecture >>,
sous-prfet et subdi vision admi nistrative (art. L. 385 et L. 386).
2 La condition relative la dtention d' une dlgati on du prsident ne s' applique qu ' aux trois foncti ons de cabinet cites ci-dessus (directeur,
direcleur-adj oint el chef de cabinet) et non aux autres fonctions vises au s.
3 Cf. art. L. 428 pour la Nouvelle-Caldonie et L. 437 pour la Polynsie franaise.
11
A contrario, les fonctionnaires exerant de telles fonctions, mme si leur appellation est diffrente,
sont inligibles. Ainsi, le juge de l'lection s'attache peu au titre de l'agent mais tient compte,
pour apprcier l'existence d'une inligibilit, de la ralit des fonctions et de la nature des
responsabilits exerces.
Enfin, la circonstance qu'une personne exerce des fonctions par intrim, de faon temporaire,
temps partiel ou titre contractuel, ne relve pas l'intress des inligibilits prvues par le code
lectoral.
2.1.4. Conditions lies la candidature
Nul ne peut tre candidat dans plus d' une commune, ni sur plus d' une liste (art. L. 263), ni Paris,
Lyon et Marseille, dans plusieurs secteurs (art. L. 272-2).
2.1.5. Incompatibilits
L'incompatibilit n'interdit pas la candidature mais s'oppose la conservation simultane du
mandat et de la fonction mettant l'lu en situation d' incompatibilit.
L'existence d'une incompatibilit est donc sans incidence sur la rgularit de l' lection. Les
incompatibilits ne s'appliquent qu'aux conseillers municipaux ou communautaires proclams lus
et non aux suivants de liste non encore appels exercer les fonctions de conseiller municipal.
Ainsi, le conseiller municipal ou le conseiller communautaire qui se trouve, la suite de son
lection, en situation d' incompatibilit, doit choisir entre l'exercice de son mandat de conseiller
municipal ou de conseiller communautaire et la conservation de son emploi ou d'autres mandats
locaux .
./ Le mandat de conseiller municipal est incompatible avec les fonctions suivantes :
- militaires de carrire ou assimil, en activit de service ou servant au-del de la dure lgale
(L.46);
-prfet, sous-prfet ou secrtaire gnral de prfecture (L. 237) ;
-fonctionnaire des corps de conception et de direction et de commandement et d'encadrement de
la po lice nationale (L. 23 7) ;
- reprsentant lgal des tablissements publics de sant, des hospices publics ou maisons de
retraite publiques ( l'exclusion de celles qui sont rattaches au bureau d'aide sociale de Paris)
dans la ou les communes de rattachement de l' tablissement o il est affect (L. 237) ;
-emploi salari au sein du centre communal d' action sociale de la commune (L. 237-1) .
./ Nul ne peut tre membre de plusieurs conseils municipaux. Ainsi, toute personne qui se serait
porte candidate dans plusieurs communes le mme jour perd de plein droit ses mandats de
conseiller municipal. Tout membre d' un conseil municipal lu postrieurement conseiller municipal
dans une autre commune cesse d' appartenir au premier conseil municipal (L. 238 nouveau issu de
l' article 24 de la loi du 17 mai 20 13) .
./ Le nombre d'ascendants et descendants en ligne directe (pre, mre, (arrire) grand-pre,
(arrire) grand-mre, fils, fill e, (arrire) petit-fils, (arrire) petite-fille), frres et surs, qui peuvent
tre simultanment membres du mme conseil municipal est limit deux (art. L. 238). A Paris,
Lyon et Marseille, le nombre d' ascendants et descendants en ligne directe, fires et surs, qui
peuvent tre membres d' un mme consei l municipal peut tre suprieur deux lorsqu'ils ont t
lus dans des secteurs diffrents. Enfin, rien n' interdit deux conjoints d' tre simultanment
membres du mme conseil municipal.
12
./ Un ressortissant d'un tat de l'Union europenne autre que la France ne peut tre conseiller
municipal en France et membre de l' organe dlibrant d'une collectivit territoriale de base dans un
autre tat de l'Union europenne (art. L 238-1) .
./ Les conseillers communautaires tant ncessairement Issus de la liste des conseillers
municipaux, ils sont soumis aux mmes incompatibilits que ces derniers. Leur sont en outre
applicables deux incompatibilits supplmentaires avec :
- l' exercice d'un emploi salari au sein du centre intercommunal d'action sociale cr par
l'tablissement public de coopration intercommunale;
- l'exercice d'un emploi salari au sein de l' tablissement public de coopration
intercommunale ou de ses communes membres (L.237-l).
2.1. 6. Cumul des mandats
Un conseiller municipal ne peut dtenir qu' un seul autre des mandats locaux suivants : conseiller
rgional, conseiller l'assemble de Corse, conseiller gnral, conseiller de Paris, conseiller
l'assemble de Guyane, conseiller l'assemble de Martinique (art. L. 46-1 ).
Par ailleurs, le mandat de dput, de snateur ou de reprsentant au Parlement europen ne peut tre
cumul avec plus d'un des mandats locaux suivants : conseiller municipal d' une commune d'au
moins 1 000 habitants, conseiller de Paris, conseiller gnral, conseiller rgional, conseiller de
l'Assemble de Corse, conseiller l'Assemble de Guyane, conseiller l'Assemble de Martinique
(art. L.O. 141, art. 6-3 de la loi du 7 juillet 1977, art. Ill II de la loi organique n 2004-192 du 27
fvr ier 2004 en Polynsie franaise, art. 196 II de la loi organique n 99-209 du 19 mars 1999 en
Nouvelle-Caldonie).
Ces rgles de non-cumul ne visent pas le mandat de conseiller communautaire.
2.2. Dclaration de candidature
Une dclaration de candidature est obligatoire pour chaque tour de scrutin.
La dclaration de candidature de la liste doit tre accompagne des dclarations de candidature de
chaque membre de la liste.
Ces dclarations sont effectues obligatoirement sur un imprim dont un modle est joint en
annexes 2 et 3.
2.2.1. Les dclarations de candidature de chaque membre de la liste
a) Dispositions gnrales
La dclaration doit tre complte par chaque candidat de la liste sur papier imprim fourni en
annexe 2 ou disponible sur le site du ministre de l' intrieur, permettant ainsi au candidat de le
remplir en ligne s' ille souhaite, avant de l' imprimer et de le signer de manire manuscrite.
La dclaration contient les mentions suivantes :
- la dsignation de la commune ou de la section de commune dans laquelle il est fait acte de
candidature ;
13
- le titre de la liste prsente : afin qu ' il n'existe pas de confusion possible pour les lecteurs dans
l' identification des listes, chaque liste doit se prsenter sous une dnomination qui lui est propre.
Une liste modifie dans sa composition en vue du second tour peut galement modifier son titre. En
revanche, le titre d'une liste doit demeurer inchang si celle-ci se prsente au second tour dans la
mme composition qu'au premier;
- les nom, prnoms, sexe, date et lieu de naissance, domici le. Il indique galement sa profession
dont il prcise l' int itul et la catgorie socio-professionnelle (CSP) correspondante en se rfrant
l'annexe 6. Si le candidat est un ressortissant d' un tat membre de l'Union europenne autre que la
France qui ne possde pas la nationalit franaise, il indique sa nationalit ;
-le nom figurant sur le bulletin de vote qui peut tre le nom de naissance ou le nom d' usage ;
- l'tiquette politique dclare du candidat : le candidat est libre du choix de son tiquette qui traduit
ses orientations politiques. Ainsi, il peut dclarer, s' il le souhaite, une tiquette diffrente de celle
de la liste dans laquelle il se prsente. Il peut galement choisir de se dclarer sans tiquette ;
-l' indication ventuelle d' une candidature au mandat de conseiller communautaire;
- le mandat confiant au responsable de liste le soin de faire ou de faire faire, par une personne
dsigne par lui, toutes dclarations et dmarches utiles l'enregistrement de la liste pour le
premier et le second tour ;
- la signature manuscrite du candidat : elle permet d'attester de son consentement figurer sur la
liste. Tout consentement obtenu par fraude entrane l'annulation de l'lection du candidat concern.
Une dclaration de candidature sur laquelle la signature est photocopie n'est pas recevable. Cette
signature n'est pas exige pour le second tour de scrutin lorsqu' il n'y a pas de modification de la
composition de la liste ;
- en Polynsie fianaise et en Nouvelle-Caldonie, la dclaration de candidature peut indiquer la
couleur que les li stes choisissent pour leurs bulletins de vote (cette couleur devant tre diffrente de
celle des cartes lectorales) et, ventuellement, l'emblme qui sera imprim sur ce bulletin. Au cas
o la mme couleur est choisie par plusieurs listes, le reprsentant de l'tat indique par arrt la
couleur qui est attribue chaque liste (art. L. 390 et R. 209).
b) Documents fournir
A l'exception des candidats dputs et snateurs en cours de mandat lus dans le dpartement, sont
galement jointes la dclaration de candidature en vue du premier tour uniquement les pices
de nature prouver que chaque candidat franais de la liste possde la qual it d' lecteur et dispose
d' une attache avec la commune, telle qu'elle est dfinie l' article L. 228, c'est--dire:
-soit une attestation d' inscription sur une liste lectorale comportant les nom, prnoms, domicile ou
rsidence et date et lieu de naissance du candidat, dlivre par le maire dans les trente jours
prcdant le dpt de la candidature ;
- soit une copie de la dcision de justice ordonnant l' inscription de l'intress ( l' original doit
toutefois tre prsent lors du dpt de la dclaration de candidature) ;
- soit, si le candidat n' est inscrit sur aucune liste lectorale, un certificat de nationalit ou la carte
nationale d' identit en cours de validit pour prouver sa nationalit et un bulletin n 3 du casier
14
judiciaire dlivr depuis moms de trois mois pour tablir qu' il dispose de ses droits civils et
politiques.
Lorsque le candidat n'est pas inscrit sur la liste lectorale de la commune o il se prsente, il
doit en outre prouver son attache avec cette commune en joignant :
- soit un avis d' imposition ou un extrait de rle, dlivr par le comptable du Trsor charg du
recouvrement, qui tablit que l' intress est inscrit personnellement au rle des contributions
directes de la commune o il se prsente au 1er janvier 2014;
-soit une copie d' un acte notari tablissant que l' intress est devenu dans l'anne prcdant celle
de l'lection propritaire d'un immeuble dans cette commune ou d' un acte (notari ou sous seing
priv) enregistr au cours de la mme anne tablissant qu'il est devenu locataire d' un immeuble
d'habitation dans cette commune ;
- soit une attestation de la direction dpartementale des finances publiques tablissant que
l' intress, au vu notamment des rles de l' anne prcdant celle de l' lection et des lments que
celui-ci produit, et sous rserve d' une modification de sa situation dont l'autorit comptente
n'aurait pas eu connaissance, justifie qu' il devait tre inscrit au rle des contributions directes dans
la commune o il se prsente la date du 1er janvier 2014.
Si le candidat est ressortissant d'un tat membre de l'Union europenne autre que la France,
il doit galement joindre une dclaration certifiant qu' il n'est pas dchu du droit d' ligibilit dans
l' Etat dont il a la nationalit (art. L 265-1 et R. 128- l) (exemple en annexe 8). Par ailleurs, dans
cette hypothse, il convient de considrer que l' inscription sur une li ste lectorale est une
inscription sur une li ste lectorale complmentaire.
c) Conditions d 'application
Seuls les avis d'imposition tablis l'anne du scrutin sont admis. Les avis d'imposition mis en
2012 et en 2013 ne seront donc pas admis (CE, 3 mai 2006, lections municipales de Mirabel ,
n 288177). Dans la mesure o les avis d' imposition mis en 2014 ne seront dlivrs qu 'aprs la
tenue des lections de mars 2014, un candidat ne peut justifier de son ligibilit qu' en fournissant:
- soit l' acte enregistr attestant de sa nouvelle qualit de propritaire ou de locataire dans la
commune;
- soit l' attestation du directeur dpartemental des finances publiques tablissant, au vu
notamment des rles de l' anne prcdant celle de l' lection et des lments que le candidat produit
et sous rserve d' une modificat ion de sa situation dont l'autorit comptente n' aurait pas eu
connaissance, que le candidat justifie qu ' il devait tre inscrit au rle au 1er janvier 2014.
L'inscription sur les listes lectorales de la commune doit s' entendre la date du dpt de la
candidature (listes en vigueur jusqu ' au 28 fvrier 20 14). Pour les candidats ayant dpos une
demande d' inscription ou qui font l'objet d' une inscription d' office sur les listes lectorales,
l' inscription ne prendra pas effet avant le 1er mars 20 14. fileur est donc demand de fournir, soit
une attestation du maire certifiant qu' ils figurent sur le tableau des inscrits publi le 10 janvier et
que cette inscription n' a pas t conteste ou n' est plus conteste (rejet d' une ventuelle
contestation), soit une copie de la dcision du tribunal d' instance qui a prononc leur inscription.
15
2.2.2. La dclaration du responsable de la liste
Le responsable de la liste est la personne mandate par les candidats pour faire toutes dclarations et
dmarches utiles l'enregistrement de cette liste. Ce n' est pas ncessairement un candidat de la
liste, mme si, en pratique, il s' agit frquemment du candidat plac en tte de li ste. Sauf cas de
force majeure (dcs, changement de candidat plac en tte de liste .. . ), le responsable de liste ne
change pas entre les deux tours.
a) Contenu de la dclaration
La dclaration doit tre rdige sur papier imprim fourni en annexe 3.
Elle doit contenir les mentions suivantes :
- l' identit du responsable de la li ste (nom, prnom, sexe, date et lieu de naissance) et son domicile ;
- l' intitul de la liste et l' tiquette politique dclare de la liste ;
- la signature du responsable.
b) Documents joindre
La dclaration du responsable de la li ste doit tre accompagne des documents suivants :
- La dclaration de candidature de chaque membre de la liste accompagne des pices attestant de
leur ligibilit;
- La liste des candidats au conseil municipal dans l'ordre de prsentation en indiquant, aprs
leur numro de position, les nom, prnom et sexe de chaque candidat et en prcisant pour
chacun d 'entre eux, par une case coche, s'ils sont candidats aux siges de conseillers
communautaires (cf formulaire en annexe 4);
- La liste des candidats aux siges de conseillers communautaires, dans l'ordre de
prsentation, en indiquant, aprs leur numro de position, les nom, prnom et sexe de chaque
candidat (cf f01mulaire en annexe 5);
- Pour les communes de 9 000 habitants et plus, l'article L. 265 prvoit dsormais que soient
jointes la dclaration de candidature les pices de nature prouver que le candidat tte de liste
a procd la dsignation d'un mandataire financier ou celles ncessaires pour y procder.
Si le mandataire financier a dj t dclar, le candidat tte de liste devra fournir soit le rcpiss
tabli par les services prfectoraux lors de la dclaration du mandataire personne physique
conformment l'article L. 52-6, soit le rcpiss prvu l'article 5 du dcret du 16 aot 1901 pris
pour l' excution de la loi du ! er juillet 1901, si le candidat tte de liste a choisi comme mandataire
une association de financement lectorale conformment l' article L. 52- 5.
Dans le cas o le candidat n'aurait pas encore procd la dclaration d' un mandataire financier, il
devra se munir des pices ncessaires celle-ci (annexe 9).
La dclaration du mandataire financier prvue l' article L. 52-6 est faite par le candidat tte de
liste, par crit, la prfecture de son domicile. Elle comprend, d'une part, le document par lequel
16
le candidat procde la dsignation de la personne qu'il charge des fonctions de mandataire
financier et, d'autre part, l'accord de cette dernire pour exercer ces fonctions.
Pour l'application de l'article L. 52-5, l'association de financement lectorale est dclare
conformment aux dispositions des articles 1er 6 du dcret du 16 aot 1901 pris pour l'excution
de la loi du 1er juillet 1901 relative au contrat d'association
1

c) Conditions d'application
../ La liste des candidats au conseil municipal :
La liste doit comporter autant de candidats que de siges pourvoir (cf. annexe 1).
Depuis la loi n 2007-128 du 31 janvier 2007 tendant promouvoir l'gal accs des femmes et des
hommes aux mandats lectoraux et fonctions lectives, les listes doivent tre composes
alternativement d'un candidat de chaque sexe au premier comme au second tour (art. L. 264).
A Paris, Lyon et Marseille, une liste doit comprendre autant de candidats qu'il y a de siges de
conseiller de Paris ou de conseiller municipal et de siges de conseiller d ' arrondissement pourvoir
dans le secteur (art. L. 272-3) .
../ La liste des candidats aux siges de conseillers communautaires :
Pour connatre le nombre de conseillers communautaires lire par commune, il convient de se
rfrer l' arrt pris, pour chaque tablissement public de coopration intercommunale (EPCI)
fi scalit propre, par le prfet du dpartement o se situe le sige de cet tablissement.
Cet arrt fi xe, pour l' EPCI fiscalit propre concern, le nombre total de siges pourvoir ainsi
que leur rpartition entre les communes membres de cet EPCI dans les conditions prvues l' article
L.5211-6-1 du CGCT.
En application du II de l'article 83 de la loi de rforme des collectivits territoriales et de l'article
L.5211-6-1 prcit modifis par l'article 38 de la loi du 17 mai 2013, le prfet arrte le nombre et la
rpartition des siges au plus tard le 31 octobre 20 13.
En cas de procdure de cration ou de fusion d'EPCI fiscalit propre aboutissant postrieurement
la date du 31 octobre 2013, l'arrt portant cration ou fusion mentionne le nombre total de siges
pourvoir et leur rpartition par commune.
Les candidats aux siges de conseillers communautaires peuvent prendre connaissance de ces
arrts en consultant le Recueil des Actes Administratifs de la prfecture o ils sont publis.
L'article L. 273-9 du code lectoral cr par la loi n2013-403 du 17 mai 2013 fixe les principes
d'tablissement de la liste des candidats au conseil communautaire partir de celle des conseillers
municipaux.
Le principe gnral est de partir de la liste des conseiller municipaux tout en permettant de faire des
sauts dans cette liste, c'est--dire de ne pas retenir certaines personnes de cette liste, tout en
respectant l'ordre de la li ste des candidats au conseil municipal.
1 Dans les dpartements du Bas-Rhin, du Haut-Rhin et de la Moselle, le candidat fournira les pices prvues par le droit civil local
pour obtenir l'inscription de l' association au registre des associations.
17
Pour autant, il est tout fait possible de prsenter une liste des candidats au conseil
communautaire reprenant les premiers de la liste des candidats au conseil municipal sans
sauter aucun nom. Dans ce cas, les rgles prsentes ci-aprs sont ncessairement respectes.
Les rgles de composition de la liste communautaire sont les suivantes :
Rgle nl - effectif de la liste : La liste des candidats aux siges de conseiller communautaire
comporte un nombre de candidats gal au nombre de siges pourvoir, augment d'un candidat
supplmentaire si ce nombre est infrieur cinq et de deux si ce nombre est suprieur ou gal
cmq;
La liste des candidats au conseil communautaire ne peut pas comprendre moins de deux personnes
puisque chaque commune est reprsente par au moins un conseiller communautaire au sein de
l'organe dlibrant de I'EPCI, auquel s'ajoute un candidat supplmentaire.
Rgle n 2 -ordre de la liste : Les candidats aux siges de conseiller communautaire figurent dans
l'ordre de prsentation dans lequel ils apparaissent sur la liste des candidats au conseil municipal ;
Rgle n 3 - parit : La liste des candidats aux siges de conseiller communautaire est compose
alternativement de candidats de chaque sexe ;
Rgle n 4 - tte de la liste : Tous les candidats prsents dans le premier quart de la liste des
candidats aux siges de conseiller communautaire doivent figurer, de la mme manire et dans le
mme ordre, en tte de la liste des candidats au conseil municipal ;
Cette rgle du quart a pour but de prsenter les mmes candidats dans les premires positions des
listes au conseil municipal et au conseil communautaire. Le terme tte de liste dsigne en effet
la ou les personnes figurant aux premiers rangs d' une liste.
Le quart constituant un plafond, lorsque le chiffre correspondant n'est pas un chiffre entier, il est
arrondi l'entier infrieur. Dans Je cas par exemple d' une liste communautaire de 4, 5, 6 ou
7 candidats, le quart correspond respectivement 1, 1.25, 1.5 et 1.75, chiffres qui seront arrondis
1. Dans le cas d'une liste communautaire de 11 candidats, le quart correspondant 2.75 sera anondi
2 et il devra y avoir identit des deux premiers candidats de la liste communale et de la liste
communautaire.
Toutefois, la volont du lgislateur tant qu'i l y ait a mmzma identit du premier de la liste
municipale et de la liste communautaire, lorsque le quart correspond un chiffre infrieur 1, ce
nombre est arrondi 1.
Rgle 11 5 - lien avec les candidats ligibles au conseil municipal : Tous les candidats aux siges
de consei ller communautaire doivent figurer au sein des trois premiers cinquimes de la liste des
candidats au conseil municipal.
Ce plafond correspond, compte tenu du principe de la prime maJontatre accorde la liste
municipale arrive en tte, la barre d'ligibilit des candidats de cette liste.
Les 3/5me constituant un plafond, lorsque le chiffre correspondant n'est pas un chiffre entier, il est
arrondi l' entier infrieur. Dans le cas par exemple d' une liste de 19, 23 ou 27 candidats au conseil
municipal, les 3/ 5me correspondent respectivement 11.4, 13.8 et 16.2, chiffres qui seront
respectivement arrondis 11 , 13 et 16.
18
Cas particulier : Lorsque le nombre de candidats de la liste des conseillers communautaires excde
les trois cinquimes du nombre de siges de conseiller municipal pourvoir, la liste des candidats
aux siges de consei ller communautaire reprend l'ordre de prsentation de la liste des candidats au
consei l municipal. Ainsi dans le cas d'un conseil municipal de 19 membres avec 10 conseillers
communautaires lire, la liste des candidats au conseil communautaire comprendra 12 noms (rgle
n1 ), ce qui excde les 3/5me (soit 11). Cette liste devra par consquent tre compose des
12 premiers candidats de la liste municipale.
Vous trouverez un exemple de composition de liste en annexe 7.
2.3. Dpt et enregistrement des candidatures
2.3.1. Les dlais et lieux de dpt
La dclaration de candidature est dpose auprs des services prfectoraux aux lieux (prfecture ou
sous-prfectures) dtermins dans l' arrt prfectoral fixant la date du dbut des dpts de
candidatures. En Polynsie Franaise et en Nouvelle-Caldonie, les li stes sont dposes aux lieux
dtermins dans l' arrt du haut-commissaire ftxant cette mme date. Pour le premier tour, les
dclarations de candidatures sont dposes en fvrier 2014 partir d'une date fixe par arrt
du prfet de dpartement et jusqu'au jeudi 6 mars 2014 18 heures, aux heures d'ouverture
du service charg de recevoir les candidatures.
En cas de second tour, les dclarations de candidatures sont dposes partir du lundi
24 mars 2014 et jusqu'au mardi 25 mars 2014 18 heures, dans les mmes conditions.
Il est important de prciser que plus le dpt des candidatures sera tardif plus les ventuelles
difficults lies ces candidatures seront difficiles rsoudre (insuffisance de certaines
informations, absence d'un document ou de la signature de l'un des candidats etc.).
Il revient au responsable de liste de se renseigner auprs du service charg de recevoir les
candidatures de ses heures d' ouverture.
Pour chaque tour de scrutin, aucun retrait volontaire ou remplacement de candidat n' est autoris
aprs le dpt de la dclaration de candidature de la liste. Seuls les retraits des listes compltes qui
interviennent avant l' expiration des dlais prvus pour le dpt des dclarations de candidature sont
enregistrs. Le retrait peut intervenir sous la forme d'un document collectif comportant la signature
de la majorit des candidats de la liste en regard de leur nom ou sous la forme de retraits individuels
de candidature prsents par la majorit des candidats. Le retrait d' une liste permet, Je cas chant,
aux candidats de la liste de figurer sur une nouvelle dclaration de candidature dpose dans les
dlais prcits.
Aucune disposition ne prvoit le remplacement d' un candidat dcd aprs le dpt de la liste au
premier tour, ni au second tour en l'absence de fusion de li stes. Le dcs d'un candidat
postrieurement au dpt de la liste n' entrane donc aucune modification de celle-ci. Dans le cas
d'une fusion de listes, un candidat dcd avant Je dpt de la liste fusionne doit tre remplac par
un autre candidat dont la liste a obtenu au premier tour au moins 5% des suffrages exprims.
2.3.2. Les modalits de dpt
La dclaration de candidature est dpose par la personne ayant la qualit de responsable de liste
(art. L. 265) ou son mandataire.
19
En cas de fusion de listes en vue du second tour (voir point 1.4), le responsable habilit dposer la
dclaration de candidature de la liste fusionne est le responsable de la liste d' accueil, c' est--
dire la liste qui conserve au second tour Je mme candidat tte de liste ou, dfaut, le plus grand
nombre de candidats sur la liste fusionne.
Aucun autre mode de dclaration de candidature, notamment par voie postale, par tlcopie ou par
messagerie lectronique, n'est admis.
2.3.3. La dlivrance d'un reu de dpt puis du rcpiss
./ Premier tour
Pour Je premier tour, un reu est dlivr au responsable de liste ou son mandataire attestant du
dpt de la dclaration de candidature. Les services du reprsentant de l'tat vrifient ensuite que la
dclaration de candidature est rgulire en la forme (art. L. 260, L. 263 L 265-1, L. 272-2 et
L. 272-3) et que chaque candidat remplit les conditions fixes aux deux premiers alinas de l'article
L. 228 (qualit d' lecteur et attache avec la commune).
Aprs ce contrle, les listes rgulires en la forme et sur le fond sont dfinitivement enregistres et
un rcpiss attestant de l'enregistrement de la liste est alors mis disposition dans les quatre jours
du dpt de la dclaration de candidature.
Lorsque les candidats ne peuvent en revanche fournir tout ou partie des pices prvues ci-dessus
(cf. 2.2.1.b. et 2.2.2.b), si ces pices n'tablissent pas que les candidats rpondent aux conditions
d'ligibilit prvues par l'article L. 228 ou si les conditions prsentes au point 2.1.1 n'taient pas
respectes, un refus motiv d' enregistrement de la candidature est dlivr au plus tard dans les
quatre jours du dpt de la candidature.
Le responsable de liste qui s'est vu opposer un refus d'enregistrement dispose alors de 24 heures
pour saisir le tribunal administratif qui statue sous trois jours. Si Je tribunal administratif ne s'est
pas prononc dans ce dlai, la li ste doit tre enregistre (art. L. 265). La dcision du tribunal
administratif ne peut tre conteste qu' l'occasion d'un recours contre l'lection (cf. point 6 du
prsent mmento) .
./ Second tour
En cas de second tour, le rcpiss est dlivr ds Je dpt de la dclaration si la liste a obtenu le
nombre de voix requi s au premier tour, le cas chant, aprs intgration de candidats issus de listes
ayant fusionn avec cette li ste et si la dclaration de candidature est rgulire en la forme.
2.3.4. Le tirage au sort pour l'attribution des emplacements d 'a([ichage
Les emplacements d'affichage sont attribus en fonction d'un tirage au sort par le reprsentant de
l' tat (art. R.28), l' issue du dlai de dpt des candidatures, entre les listes dont la dclaration de
candidature a t enregistre. Les listes sont informes du jour et de l' heure du tirage au sort et
peuvent s'y faire reprsenter par le responsable de liste ou un mandataire dsign par lui.
L' ordre d'attribution des emplacements d'affichage est galement celui retenu pour la disposition
des bulletins sur la table de dcharge l' intrieur des bureaux de vote.
20
2.4. Attestation de notification du droit d'accs et de rectification des informations
contenues dans le fichier des lus et des candidats
Le ministre de l'intrieur et les services des reprsentants de l'tat sont autoriss crer un
traitement automatis de donnes caractre personnel concernant les lus et les candidats une
lection politique au suffrage universel. Les reprsentants de l' tat sont donc autoriss collecter,
conserver et traiter l'ensemble des donnes caractre personnel y compris l' tiquette dclare par
chaque candidat de la liste lors du dpt de la candidature, ainsi que la nuance politique qui lui est
attribue par le reprsentant de l'tat afin de permettre, lors de la centralisation des rsultats, leur
totalisation par nuance politique sur l'ensemble du territoire.
Ces informations sont communicables toute personne qui en fait la demande. Leur modification
peut tre demande par le candidat concern. Toutefois, s'agissant de la nuance politique, le
candidat dsirant en obtenir la rectificat ion doit prsenter sa demande jusqu 'au quatrime jour
inclus prcdant le scrutin s'il souhaite qu'elle soit prise en compte pour la diffusion des rsultats.
Pour des raisons techniques, toute demande de rectification prsente aprs ce dlai ne peut pas tre
prise en considration pour la diffusion des rsultats, mme si elle est fonde. Elle est examine
ultrieurement.
L' exercice des droits d' accs et de rectification impose d'en informer les candidats. Le responsable
de liste ou son mandataire est donc invit signer une attestation de notification de ces droits
conserve par le reprsentant de l'tat.
3. Campagne lectorale et propagande des listes de candidats
3.1. Due de la campagne lectorale
La campagne lectorale en vue du premier tour de scrutin est ouverte le lundi 10 mars 2014 zro
heure et s' achve le samedi 22 mars 2014 minuit. En cas de second tour, la campagne est
ouverte le lundi 24 mars 2014 zro heure et est close le samedi 29 mars 2014 minuit
(att. R. 26).
Bien que la campagne lectorale soit close la veille du scrutin minuit, certains moyens de
propagande (par exemple la distribution de documents lectoraux et notamment de tracts) sont
dsormais interdits ds la veille du scrutin zro heure, soit les samedis 22 et 29 mars 2014 zro
heure (ce qui correspond aux vendredi 21 et 28 mars 2014 minuit).
3.2. Moyens de propagande autoriss
Les moyens de propagande, mme s'ils sont autoriss, ne doivent pas tre financs par des
personnes morales (par exemple la commune, un tablissement public de coopration
intercommunale ou une association) l'exception des partis ou groupements politiques. Les
personnes morales ne peuvent pas non plus consentir des dons sous quelque forme que ce soit, ni en
fournissant des biens, services ou autres avantages directs ou indirects des prix infrieurs ceux
qui sont habituellement pratiqus (art. L. 52-8).
21
3.2.1. Runions
Conformment aux dispositions des lois du 30 juin 1881 sur la libert de runion et du 28 mars
1907 relative aux runions publiques, les runions publiques sont libres et se tiennent sans
autorisation, ni dclaration pralable. La tenue d' une runion portant sur des questions lectorales
avant l'ouverture de la campagne n' est pas irrgulire (CC, 8 juin 1967, A.N. Haute-Savoie,
3 me circ.). De mme, la tenue d'une runion la veille du scrutin, jusqu' minuit, est rgulire, soit
jusqu ' samedi minuit (CC, 24 septembre 1981, AN Corrze, 3me circ.).
A noter que les mairies ont la facult (et non l'obligation) de mettre disposition d'un candidat des
locaux selon les conditions habituelles de mise disposition des proprits communales, qu' il
s'agisse de lieux servant habituellement de bureau de vote ou de tout autre local communal. Les
collectivits concernes doivent cependant s' astreindre respecter strictement le principe d'galit
entre les candidats en offrant chacun les mmes possibilits aux mmes conditions.
3.2.2. Affiches lectorales
En vertu des dispositions des articles L. 51 , L. 52, R. 27 et R. 28, les listes disposent
d'emplacements d'affichage ds l' ouverture de la campagne lectorale. Un seul et mme
emplacement vaut pour l' lection municipale et l' lection communautaire. Les emplacements sont
attribus dans chaque commune dans l'ordre rsultant du tirage au sort (cf. 2.3.4).
Afm de rduire l' affichage sauvage, la loi n20l1-412 du 14 avril 2011 portant simplification
de dispositions du code lectoral et relative la transparence financire de la vie politique a
autoris l'utilisation des panneaux d'affichage d'expression libre lorsqu'il en existe.
La loi n' interdit pas une liste qui ne se prsente pas au second tour d' utiliser les emplacements qui
lui ont t attribus au premier tour soit pour exprimer ses remerciements aux lecteurs, soit pour
annoncer son dsistement. Toutefois, afin d'viter toute incitation l'affichage sauvage , les
panneaux surnumraires sont retirs ou neutrali ss le mercredi matin suivant le premier tour. A
compter de cette date, les panneaux restants sont rservs aux candidats encore en lice dans l' ordre
retenu pour le premier tour.
Les affiches doivent avoir une largeur maximale de 594 millimtres et une hauteur maximale de
841 millimtres. Sont interdites les affiches imprimes sur papier blanc (sauf lorsqu'elles sont
recouvertes de caractres ou d' illustrations de couleur) ou celles comprenant une combinaison des
couleurs bleu, blanc et rouge, l'exception de la reproduction de l' emblme d'un ou plusieurs partis
ou groupements politiques (art. L. 48 et R. 27).
Le nombre d' affiches pouvant tre apposes sur les emplacements prvus cet effet n' est pas
limit. Seul est rglement le nombre des affiches pouvant faire l'objet d' un remboursement dans le
cadre des dpenses de propagande (cf point 7.1 du prsent mmento).
Les affiches sont imprimes et apposes par les soins des listes ou de leurs reprsentants.
La loi n 2011-412 du 14 avril2011 prcite a supprim l'interdiction de distribution de tracts
lectoraux pendant la priode lectorale. En effet, aux te1mes de l'article L. 240, l'impression et
l'utilisation de tout tract taient interdites pendant la priode lectorale. Le Parlement est revenu sur
cette interdiction au regard de l' impo11ance de la diffusion de tracts pour l' information des
lecteurs.
22
3.2.4. Bilan de mandat
La prsentation d' un bilan de mandat qu'un candidat dtient ou a dtenu par un candidat ou pour
son compte n'est pas irrgulire, condition que cette action de communication ne soit pas finance
sur des fonds publics et ne bnficie pas des moyens matriels et humains mis la disposition des
lus dans le cadre de l' exercice de leur mandat (art L. 52-1 , dernier alina). Les dpenses affrentes
sont soumises aux dispositions relatives au financement et au plafonnement des dpenses
lectorales (cf point 7 du prsent mmento).
3.2.5. Campagne par voie de presse, sur les antennes de la radio et de la tlvision
La campagne par voie de presse est rgie par l'article L. 48 qui renvoie aux dispositions de la loi du
29 juillet 1881 sur la libert de la presse, l'exception de son article 16.
Aucune disposition n' interdit ni ne limite les prises de position politiques de la presse dans les
campagnes lectorales. La presse peut ainsi rendre compte comme elle l' entend d' une campagne
lectorale et les organes de presse sont libres de prendre position en faveur de l' un des candidats
(CE Ass. 23 novembre 1984, Roujansky et autres et CC, 17 janvier 2008, AN Tarn-et-Garonne,
2
me )
czrc ..
Les candidats doivent se reporter aux dcisions et recommandations du Consei l supeneur de
l'audiovisuel, notamment la dlibration n 201 1-1 du 4 janvier 2011 relative au principe de
pluralisme politique dans les services de radio et de tlvision en priode lectorale.
3. 2. 6. Circulaires et bulletins de vote
a) Commission de propagande
Dans chaque dpartement, des commissions de propagande sont charges d' assurer l'envoi et la
distribution des circulaires et bulletins de vote aux lecteurs pom les communes de 2 500 habitants
et plus (a11. L.241).
Contrairement au seuil dfinissant le mode de scrutin, la loi n 2013-403 du 17 mai 2013 n'a pas
modifi le seuil de 2 500 habitants au-del duquel l'envoi et la distribution des documents de
propagande lectorale sont assurs par les commissions de propagande. Par consquent, pour les
communes entre 1 000 et 2 500 habitants l'envoi et la distribution des documents de
propagande ne seront pas assurs par la commission de propagande. Les listes qui souhaitent
adresser aux lecteurs une circulaire et/ou un bulletin de vote doivent assurer leur
distribution par leurs propres moyens. Il appartient galement ces listes de dposer leur
bulletin de vote auprs du maire au plus tard midi la veille du scrutin (art. R. 55) ou dans les
bureaux de vote le jour de l'lection (art. L. 58).
En revanche, la loi a modifi le champ d' application de l'ruticle L. 242 concernant le
remboursement du cot du papier, l'impression des bulletins de vote, affiches et circulaires ainsi que
les fJ:ais d'affichages. Dsormais, le remboursement concernera les communes de
1 000 habitants et plus (cf point 7 du prsent mmento).
23
Tableau rcapitulatif de ces rgles :
Remboursement du cot du
papier, des frais
Mise sous pli et
d'impression et d'affichage
envoi dela
Remboursement
des documents de
propagande
forfaitaire des
propagande :
lectorale :
dpenses de
bulletins de vote, circulaires
bulletins de vote
campagne
et affiches.
et circulaires
(article L. 52-4
(article L. 242 du code
(article L. 241 du
du code
lectoral compte tenu de lectoral)
l'article 24 de la loi n2013-
code lectoral)
403)
Communes de 1 000 2 500 habitants x
Commune de plus de 2 500 habitants x x
Communes de plus de 9 000 habitants x x x
Pour bnficier du concours de la commission de propagande, les listes doivent remettre leurs
documents lectoraux au prsident de la commission avant la date limite fi xe par arrt du
reprsentant de l' tat pour chaque tour de scrutin. La commission n'est pas tenue d'assurer
l' envoi des imprims remis postrieurement ces dates limites. Les dates limites et lieux de
dpt des imprims seront communiqus par les services du reprsentant de l'tat, lors du dpt de
la dclaration de candidature.
Par ailleurs, la commission de propagande n' assure pas l' envoi des circulaires qui ne sont pas
conformes aux prescriptions des articles R. 27 et R. 29 et des bulletins de vote qui ne sont pas
conformes aux articles R. 30 et R. 11 7-4 (art. R. 38). En outre, si les circulaires ou les bulletins de
vote sont plis, ils doivent tre livrs aux commissions de propagande sous forme dsencarte.
Chaque liste peut faire adresser chaque lecteur, par la commission de propagande, une seule
circulaire et un seul bulletin de vote. Chacun de ces documents vaut la fois pour l'lection
municipale et l'lection communautaire.
Il est donc recommand de soumettre la commission de propagande les projets de
circulaires et surtout de bulletins de vote pour s' assurer auprs d'elle qu'ils sont bien
conformes ces dispositions, avant d'engager leur impression.
L' uti lisation de papier de qualit cologique prvue l' article R. 39 pour l' impression des
documents lectoraux n' est requise qu' l' appui des demandes de remboursement des circulaires et
des bulletins de vote. Aucune disposition ne subordonne le concours de la commission de
propagande l' utilisation de ce type de papier. Les bulletins de vote et les circulaires sont, en outre,
soustraits la formalit du dpt lgal.
La commission de propagande (art. R.34) :
- adresse, au plus tard le mercredi 19 mars 2014 pour le premier tour et le jeudi 27 mars 2014 pour
le second tour, tous les lecteurs de la commune, une circulaire et un bulletin de vote de chaque
liste, fournis par celle-ci ;
-envoie, dans chaque mairie, au plus tard le mercredi 19 mars 2014 pour le premier tour et le jeudi
27 mars 2014 pour le second tour, les bulletins de vote de chaque liste en nombre au moins gal
celui des lecteurs inscrits.
24
Si une liste remet la commission de propagande moins de circulaires ou de bulletins de vote que
les quantits prvues ci-dessus, elle propose la rpartition de ses circulaires et bulletins de vote entre
les lecteurs inscrits et non en fonction du nombre d'habitants des communes. Il ne s'agit que d'une
proposition, la commission de propagande conservant Je pouvoir de dcision eu gard ses
contraintes d' organisation.
A dfaut de proposition, les circulaires demeurent la disposition des candidats et les bulletins de
vote sont distribus dans les bureaux de vote en proportion du nombre d'lecteurs inscrits
(art. R. 34).
La li ste peut galement assurer elle-mme la distribution de ses bulletins de vote en les remettant
aux maires, au plus tard la veille du scrutin midi ou au prsident du bureau de vote le jour du
scrutin.
Le maire ou le prsident du bureau de vote n'est pas tenu d'accepter les bulletins qui lui sont remis
directement par les listes d' un format manifestement diffrent de 148 x 210 millimtres lorsqu'ils
comportent 15 31 noms ou de 210 x 297 mi IIi mtres lorsqu'ils comportent plus de 31 noms.
Une liste peut, tout moment, demander le retrait de ses bulletins de vote l'autorit qui les dtient.
La demande doit tre formule par la majorit des candidats de la liste et remise par un mandataire
dsign expressment par eux pour effectuer ce retrait (art. R. 55). La candidature de la 1 iste reste
nanmoins valable et figure toujours sur les tats rcapitulatifs des candidatures.
b) Circulaires
L'impression des circulaires est la charge des li stes.
Chaque liste peut raliser une circulaire d'un grammage compris entre 60 et 80 grammes au mtre
carr et d' un format de 210 x 297 millimtres. La combinaison des trois couleurs (bleu, blanc et
rouge), l' exception de la reproduction de l'emblme d' un ou plusieurs partis ou groupements
politiques, est interdite. La circulaire peut tre imprime recto verso. Son texte doit tre uniforme
pour l' ensemble de la circonscription (commune, section ou secteur de commune).
c) Bulletins de vote
L' impression des bulletins de vote est la charge des listes. Les bulletins de vote sont soumis des
rgles prcises (art. R. 30), dfaut, ils seront dclars nuls et n'entreront pas en compte dans le
rsultat du dpouillement (art. R.66-2) :
- Ils doivent tre imprims en une seule couleur sur papier blanc (art. R. 30). Toutes les
mentions doivent donc tre imprimes en une seule couleur au choix des listes (caractres,
illustrations, emblmes ventuels, etc.), ce qui exclut par exemple l'utilisation du noir et d'une autre
couleur sur un mme bulletin de vote. Ils peuvent tre imprims en recto verso. En Polynsie
franaise et en Nouvelle-Caldonie, les bulletins doivent tre imprims sur le papier de la
couleur choisie par la liste ou attribue celle-ci (art. R. 235);
- Les bulletins doivent tre d'un grammage compris entre 60 et 80 grammes au mtre carr
(art. R. 30) ;
- Ils doivent avoir le format 148 x 210 millimtres pour les listes comportant de 15 31 noms et
210 x 297 millimtres pour les listes comportant plus de 31 noms (art. R. 30). Lorsque le nom d' une
25
mme personne figure sur le bulletin d'une part en tant que candidat l'lection municipale et
d'autre part en tant que candidat l'lection communautaire, il convient de compter deux noms.
Depuis le dcret n 2013-938 du 18 octobre 2013, il s'agit d'un format paysage c'est--dire
horizontal.
- Les bulletins de vote doivent comporter, sur leur partie gauche, prcd des termes Liste des
candidats au conseil municipal, le titre de la liste des candidats au mandat de conseiller municipal,
ainsi que les nom et prnom de chaque candidat composant la liste dans l'ordre de prsentation et,
pour tout candidat ressortissant d'un Etat membre de J'Union europenne autre que la France,
l'indication de sa nationalit (art. R. 117-4).
Les bulletins de vote doivent galement comporter sur la partie droite de la mme page, prcde
des termes Liste des candidats au conseil communautaire , la liste des candidats au mandat de
conseiller communautaire mentionnant, dans l'ordre de prsentation, leurs nom et prnom. Cette
rgle doit galement tre respecte lorsque Je bulletin est imprim en recto verso, il n' est par
consquent pas possible d'imprimer d' un ct la seule liste communale et de l'autre la seule li ste
communautaire. Le non respect de ces rgles entranera un refus de la commission de propagande
ou la nullit des bulletins lors du dpouillement.
Pour une meilleure lisibilit des bulletins de vote, il est recommand de prvoir une ligne
sparatrice entre la liste municipale et la liste communautaire. Il n' est pas obligatoire que les deux
listes occupent la page dans des proportions gales, ds lors que leur rpartition partie gauche/partie
droite est respecte.
- Les nom et prnom ports sur les bulletins de vote sont les noms d' usage et prnoms usuels des
candidats. Ils peuvent donc tre diffrents du nom de naissance et du premier prnom. Ils doivent
cependant tre conformes aux nom d'usage et prnom usuel ports sur la dclaration de
candidature (cf. annexe 2).
- Les bulletins ne doivent pas comporter d'autres noms de personnes que ceux des candidats.
Cependant, dans les communes divises en secteurs (Paris, Lyon, Marseille) ou en sections
lectorales, la mention des nom et prnom du candidat dsign comme devant tre maire et qui se
prsente dans un autre secteur ou une autre section de la commune (par exemple le candidat
pressenti par la liste pour exercer les fonctions de maire) peut figurer sur les bulletins de vote dans
le titre de la liste ( att. R. 30-1 ).
En rsum, peuvent tre indiques les mentions qui ne sont pas interdites, ni de nature troubler
l'ordre public ou introduire une confusion dans l'esprit des lecteurs sur les noms des candidats.
Le bulletin peut ainsi comporter l'emblme d'un ou plusieurs partis ou groupements politiques. Il
peut y tre fait mention des mandats lectoraux, titres, distinctions, ge, qualit et appartenance
politique des candidats.
Il est recommand de ne pas y indiquer la date ou le tour de scrutin, les bulletins pouvant tre
utiliss lors des deux tours de scrutin.
Aucune disposition ne s'oppose l' impression du nom du candidat tte de liste en caractres de
dimensions suprieures celles utilises pour les autres candidats. Il est galement possible de
prsenter la liste des candidats sur plusieurs colonnes. Dans ce cas, il est recommand qu ' chaque
candidat soit affect le numro correspondant son ordre de prsentation sur la liste. Les bulletins
peuvent tre imprims recto verso. Aucune disposition ne rgit la taille ni la police d' criture des
caractres uti 1 iss.
26
3.3. Conditions d'application certains modes de communication
3.3.1. Moyens de propagande autoriss et interdits sur Internet
Les listes peuvent crer et utiliser des sites Internet ou des blogs dans le cadre de leur campagne
lectorale.
L'article L. 48-1 prvoit que les interdictions et restrictions prvues par le code lectoral en
matire de propagande sont applicables tout message ayant le caractre de propagande
lectorale diffus par tout moyen de communication au public par voie lectronique.
a) Publicit commerciale et Internet
Il est interdit de recourir, des fins de propagande lectorale, tout procd de publicit
commerciale par voie de presse ou par tout moyen de communication audiovisuelle pendant les six
mois prcdant le premier jour du mois de l'lection, soit le 1er septembre 2013 (1 er alina de
l'art. L. 52-1).
La ralisation et l'utilisation d'un site Internet ou d'un blog ne revtent pas le caractre d' une
publicit commerciale au sens de ces dispositions (CE, 8 juillet 2002, n239220 ; CE, 30 avril 2009,
n 322149).
En revanche, cette interdiction peut tre entendue comme s'appliquant tous les procds de
publicit couramment employs sur Internet (achat de liens sponsoriss ou de mots-clefs, ou
rfrem;ement payant notamment) . Les listes ne peuvent donc pas y recourir pendant cette priode.
Par ailleurs, l'affichage de messages publicitaires sur leur site pourrait avoir pour consquence de
mettre les listes en infraction avec les dispositions de l' article L. 52-8 qui prohibe tout financement
de campagne lectorale par une personne morale, l' exception des partis ou groupements
politiques. Cependant, Je juge de l'lection considre que l' utilisation par une liste d' un service
gratuit de l' hbergement de sites Internet, propos de manire indiffrencie tous les sites licites
par une socit se rservant Je droit d' inclure un bandeau ou des fentres publicitaires sur les sites
hbergs, ne mconnat pas les dispositions de l'article L. 52-8 ds lors que la gratuit de
l'hbergement en contrepartie de la diffusion de messages publicitaires ne constitue pas un avantage
spcifique la liste (CE, J 8 octobre 2002, n240048).
b) Sites Internet la veille et le jour du scrutin
Le premier alina de l'article L. 49, qui interdit de distribuer ou faire distribuer, le jour du
scrutin, des bulletins, circulaires et autres documents , n'a pas pour effet d' empcher le maintien
en ligne d'un site ce jour l (CE, 8 juillet 2002, n240048).
Le deuxime alina de cet art icle L. 49, qui interdit partir de la veille du scrutin zro heure
(...) de diffuser ou de faire diffuser par tout moyen de communication au public par voie
lectronique tout message ayant le caractre de propagande lectorale, s'applique aux sites
Internet ou blogs des candidats. Cependant, cette disposition n'est pas interprte par la
jurispmdence comme prohibant le maintien en ligne du site mais seulement comme interdisant une
modification qui s'analyserait comme un nouveau message la veille et Je jour du scrutin.
27
Les candidats sont ainsi incits bloquer les discussions entre internautes se droulant sur leur
site Internet la veille du scrutin zro heure, soit Je samedi zro heure (ce qui correspond au
vendredi minuit).
3.3.2. Communication des collectivits territoriales
Aucune disposition ne contraint les collectivits territoriales cesser leurs actions de
communication l' approche des lections. Nanmoins, la communication des collectivits ne doit
pas tre constitutive d' une propagande lectorale en faveur des listes.
a) Bulletin municipal
Un bulletin municipal doit avoir un caractre neutre et informatif et tre consacr des projets ou
des manifestations intressant la vie locale. Ce document doit prsenter un contenu habituel et
revtir une prsentation semblable (texte et photographies ventuelles) aux prcdentes ditions.
Ainsi, s'agissant de la prsentation, dans le bulletin municipal, des ralisations ou de la gestion
d'une collectivit, le juge de l'lection vrifie si elle peut tre regarde comme constituant une
campagne de promotion publicitaire au sens des dispositions de l'article L. 52-1 (cf 3 .4.2). Pour
cela, il s' attache la prsentation du document et son contenu c'est--dire aux termes employs et
l' existence ou non d' une polmique lectorale (CE, 6 fvrier 2002, n236264) mais galement au
support et aux conditions de diffusion. Le juge vrifie donc si la priodicit et le format habituel ont
t conservs (CE, 20 mai 2005, n274400 et CE, 15 mars 2002, n236247).
Par ailleurs, les propos tenus dans l'espace rserv aux conseillers municipaux n'appartenant pas
la majorit municipale, prvu par l' article L. 2121-27-1 du CGCT, ne doivent pas rpondre des
fins de propagande lectorale. Le Conseil d'Etat a jug rcemment que, le maire n'ayant aucun droit
de contrle sur leur contenu, si ce dernier a un caractre de propagande lectorale et s' il peut tre
analys comme une dpense lectorale, il ne constitue pas nanmoins un don prohib de la
collectivit (CE, 7 mai 2012, El. cant. de Saint-Cloud, n353536). En outre, rien ne permet au maire
de s'opposer la publication d'articles dans la tribune libre, quand bien mme ils seraient
assimilables de la propagande lectorale, les di spositions des articles L. 52-1 et L 52-8 du code
lectoral n'ayant en effet pas pour obj et de restreindre le droit des conseillers municipaux
d'opposition.
b) Organisation d'vnements
Les inaugurat ions, crmonies de prsentation des vux l' occasion de la nouvelle anne ou ftes
locales doivent galement avoir un contenu neutre et informatif, portant sur des thmes d'intrt
gnral, sans qu' il ne so it fait rfrence l' lection venir ou la prsentation des projets qu' il est
envisag de mener aprs l' lection. Ces dispositions concernent notamment les discours qui
pourraient tre prononcs cette occasion, les documents remis aux participants ainsi que les films
prsents.
Comme pour le bulletin municipal, la prsentation, cette occasion, des ralisations ou de la gestion
d'une collectivit ne doit pas constituer une campagne de promotion publicitaire au sens des
dispositions de l'article L. 52-1.
Par aill eurs, l' vnement ne doit pas avoir lieu spcialement l'approche des lections mais doit
tre organis conformment une priodicit habituelle et dans des conditions identiques une
manifestation quivalente. JI convient ainsi de ne pas anticiper ni retarder l'organisation
d'vnements l'approche des lections.
28
c) Sites Internet des collectivits territoriales
Les sites Internet des collectivits territoriales sont tenus de respecter le principe de neutralit des
moyens publics et n'ont donc pas vocation participer directement ou indirectement la campagne
lectorale des listes. L'utilisation d'un site Internet d'une collectivit territoriale pour les besoins de
la campagne lectorale d'une liste est assimilable un financement par une personne morale,
prohib par Je deuxime alina de l'article L. 52-8. Les infractions cet article sont passibles d' une
amende de 3 750 euros et d'un emprisonnement d' un an ou de l' une de ces deux peines seulement
(art. L. 113-1).
Un lien tabli partir d'un site Internet institutionnel vers le site d' une liste est assimil un
avantage en nature de la part d' une personne morale, prohib par ces dispositions.
3.4. Moyens de propagande interdits
3. 4.1. Interdiction gnrale
Il est interdit tout agent de l' autorit publique ou municipale (sauf en Polynsie franaise pour les
services municipaux : art. L. 390-1) de distribuer des bulletins de vote, professions de foi et
circulaires de listes (art. L. 50). Toute infraction cette interdiction est passible de l' amende prvue
pour les contraventions de Sme classe (art. R 94).
3.4.2. Interdictions pendant les six mois prcdant le premier jour du mois o
l'lection doit tre organise
Sont interdits compter du ter septembre 2013 et jusqu' la date du scrutin o Je rsultat est
acquis :
-toute campagne de promotion publicitaire des ralisations ou de la gestion d' une collectivit sur le
territoire des collectivits intresses par le scrutin (art. L. 52-1) ;
-l' utilisation des fins de propagande lectorale de tout procd de publicit commerciale par la
voie de la presse ou par tout moyen de communication audiovisuelle (art. L. 52-1). Toutefois,
conformment aux dispositions du dernier alina de l' article L. 52-8, les li stes peuvent recourir la
publicit par voie de presse pour solliciter les dons autoriss par cet art icle L. 52-8, cette publicit
ne pouvant contenir d'autres mentions que celles propres permettre le versement des dons ;
- le recours tout affichage relatif l' lection en dehors des emplacements rservs cet effet, sw
l' emplacement rserv aux autres candidats ainsi qu' en dehors des panneaux d' affichage
d' expression libre lorsqu' il en existe (art. L. 51). Les infractions ces dispositions sont punies d'une
amende de 9 000 euros (art. L. 90) ;
- le fait de porter la connaissance du public par une liste ou son profit un numro d' appel
tlphonique ou tlmatique gratuit (art. L. 50-1).
Toute infraction aux dispositions de l'article L.52-l est passible d' une amende de 75 000 euros
(art. L. 90- 1). Par ailleurs, le bnficiaire, sur sa demande ou avec son accord exprs, d' affichage ou
de publicit commerciale ne respectant pas les dispositions des articles L. 51 et L. 52-1 ou de la
29
diffusion auprs du public d' un d'appel tlphonique ou tlmatique gratuit, est passible d' une
amende de 3 750 euros et d' un emprisonnement d' un an ou de l'une de ces deux peines seulement
(art. L. 113-1).
En cas de non respect de ces di spositions, le juge de l'lection peut par ailleurs procder
l' annulation de l' lection selon les circonstances du cas d' espce. Il peut galement prononcer
l' inligibilit d' un candidat, sur le fondement de l' article L. 118-4, en cas de manuvres
frauduleuses.
3.4.3. Interdictions ds le jour d 'ouverture de la campagne lectorale et jusqu ' la
clture du second tour
Sont interdits compter du lundi 10 mars 2014 :
- les affiches lectorales sur papier blanc (L. 48) ou qui comprennent la combinaison des trois
couleurs : bleu, blanc et rouge, l'except ion de la reproduction de l'emblme d' un parti ou
groupement politique (art. R. 27);
- l' impression et l' utilisation, sous quelque forme que ce soit, de circulaires, affiches et bulletins de
vote pour la propagande lectorale, en dehors des conditions fixes par les dispositions en vigueur
(art. L. 240). Les infractions ces dispositions sont passibles d' une amende de 3 750 euros et d' un
emprisonnement de six mois ou de l' une de ces deux peines seulement (art. L. 246). La loi
n2011-412 du 14 avril 2011 a modifi l'article L. 240 en supprimant l'interdiction de
distribution de tracts lectoraux pendant la priode lectorale ;
- tout affichage relatif l' lection sur l' emplacement rserv aux autres candidats ou listes, passible
d' une amende de 9 000 euros (art. L. 90).
3.4.4. Interdictions partir de la veille du scrutin zro heure
Il est interdit, partir du samedi 22 mars 2014 pour le premier tour et du samedi 29 mars 2014
pour le deuxime tour zro heure :
- de distribuer ou faire distribuer des bulletins, circulaires et autres documents, notamment des tracts
(L. 49, 1er alina) sous les peines prvues l'article L. 89 (amende de 3 750 euros) ;
- de diffuser ou de faire diffuser par tout moyen de communication au public par voie lectronique
tout message ayant le caractre de propagande lectorale (art. L. 49, 2me alina) sous les peines
prvues l'article L. 89 ;
- de procder, par un systme automatis ou non, l' appel tlphonique en srie des lecteurs afin
de les inciter voter pour un candidat (art. L. 49-1) .
3.4. 5. Interdiction le jour du scrutin
Il est interdit, sous les peines prvues l'article L. 89 (amende de 3 750 euros), de distribuer ou
faire distribuer le jour du scrutin des bulletins, circulaires et autres documents (art. L. 49).
Aucun rsultat d'lection, partiel ou dfinitif, ne peut tre communiqu au public par la voie de la
presse ou par tout moyen de communication au public par voie lectronique, en mtropole, avant la
fermeture du dernier bureau de vote sur Je territoire mtropolitain (art. L. 52-2). Il en est de mme
30
dans chaque dpartement ou collectivit d'outre-mer avant la fermeture de son dernier bureau de
vote. Toute infraction cette interdiction est passible d' une amende de 3 750 euros (art. L. 89).
Enfin, la loi n 77-808 du 19 juillet 1977 relative la publication et la diffusion de certains
sondages d'opinion prvoit que la veille de chaque tour de scrutin ainsi que le jour de celui-ci, sont
interdits, par quelque moyen que ce soit, la publication, la diffusion et le commentaire de tout
sondage ayant un rapport avec l' lection. Cette interdiction est galement applicable aux sondages
ayant fait l'objet d' une publication, d'une diffusion ou d' un commentaire avant la veille de chaque
tour de scrutin. Elle ne fait pas obstacle la poursuite de la diffusion des publications parues ou des
donnes mises en ligne avant cette date.
3.5. Accessibilit de la campagne
Le site du Comit Interministriel du Handicap a dit un guide de recommandation aux candidats
concernant l' accessibilit du processus lectoral aux personnes handicapes. Il est disponible
l'adresse suivante : http://www.socia/-sante.gouv.{r/JMG/pd(!Memento candidats.pd[.
4. Reprsentants des listes de candidats
Pour le droulement des oprations lectorales, les candidats peuvent dsigner des assesseurs,
membres du bureau de vote, des dlgus habilits contrler toutes les oprations de vote, de
dpouillement des bulletins et de dcompte des voix et des scrutateurs chargs du dpouillement des
votes.
4.1. Assesseurs et dlgus
4.1.1. Dsignation
Un bureau de vote est compos d'un prsident, de deux assesseurs minimum et d'un secrtaire
(art. R. 44 et R. 45).
Chaque liste peut dsigner un assesseur par bureau de vote ainsi qu' un assesseur supplant. Le
prsident titulaire, un assesseur titulaire ou le secrtaire d' un bureau de vote ne peuvent exercer les
fonctions de membre titulaire ou supplant d' un autre bureau de vote.
Un supplant peut remplir ses fonct ions dans plusieurs bureaux de vote mais il ne peut tre
prsident, supplant d' un prsident ou assesseur titulaire dans aucun bureau de vote. Un supplant
peut tre le dlgu d' une liste dans un bureau de vote autre que celui o il est assesseur supplant.
Chaque liste peut dsigner un dlgu par bureau de vote ou pour plusieurs bureaux de vote,
habilit contrler toutes les oprations lectorales, ainsi qu' un dlgu supplant.
En vertu des articles R. 44 R. 46, les assesseurs, les dlgus et leurs supplants doivent tre
choisis parmi les lecteurs du dpartement (ou de la collectivit d'outre-mer).
Aucune disposition ne s' oppose ce qu' un candidat prsent sur une liste assure les fonctions
d' assesseur ou de dlgu.
Le dcret n 2013-938 du 18 octobre 2013 a modifi le dlai de dsignation des assesseurs, des
dlgus et ventuellement de leurs supplants. Le responsable de liste doit, au plus tard le
troisime jour prcdant le scrutin 18 heures (soit le jeudi 20 mars pour le premier tour et le
jeudi 27 mars pour le second tour), notifier au maire par courrier ou dpt direct en mairie leurs
31
nom, prnoms, date et lieu de naissance et adresse et indiquer le bureau de vote auquel chacun
d' eux est affect (art. R. 46). En outre, doivent tre indiqus, pour les assesseurs et leurs supplants,
leurs numros et lieu d'inscription sur la liste lectorale qui prouvent leur qualit d' lecteur dans le
dpattement.
En l' absence d' indication contraire, cette dsignation est valable pour le premier tour de scrutin et
pour le second tour ventuel. Toutefois, rien ne s'oppose ce qu' une liste prsente au second tour
procde en vue de celui-ci une nouvelle dsignation de ses assesseurs, dlgus et supplants dans
les mmes conditions que pour le premier tour.
Le maire dlivre un rcpiss de cette dclaration, qui est remis aux intresss avant l'ouverture du
scrutin. Ce rcpiss sert de titre et garantit les droits attachs la qualit d'assesseur, de dlgu et
de supplant.
Le maire doit notifier les nom, prnoms, date, lieu de naissance et adresse des assesseurs, dlgus
et de leurs supplants ainsi dsigns au prsident de chaque bureau de vote intress, avant la
constitution des bureaux.
La liste des assesseurs, des dlgus et de leurs supplants est dpose sur la table de vote.
Les dlgus doivent justifier de leur qualit d'lecteur dans le dpartement (ou la collectivit
d'outre-mer ou en Nouvelle-Caldonie), en donnant toutes prcisions ce sujet, le jour du scrutin,
au prsident du bureau de vote (prsentation de la carte d'lecteur ou prsence sur la liste lectorale
du bureau).
4.1. 2. Remplacement
Le prsident du bureau de vote a seul la police de cette assemble (art. R. 49). Il peut rquisitionner
cette fin toute autorit civile ou militaire.
Une rquisition effectue par le prsident du bureau de vote ne peut avoir pour objet d'empcher les
dlgus d' exercer le contrle des oprations lectorales ou toute prrogative prvue par les lois et
rglements.
En cas de dsordre provoqu par un dlgu et justifiant son expulsion, un dlgu supplant peut le
remplacer. En aucun cas les oprations de vote ne sont de ce fait interrompues (art. R. 50).
En cas d'expulsion d'un assesseur ou d'un dlgu, il est fait appel immdiatement son supplant
pour le remplacer. En cas d' expulsion d' un supplant, il est fait appel immdiatement au t itulaire
correspondant. Il n'y a pas lieu, dans cette hypothse, de procder la dsignation d'un nouvel
assesseur.
Ce n' est que dans le cas o il n'y a pas de supplant que le prsident doit, avant que la rquisition
ne soit leve, procder sans dlai, et conformment aux textes lgislatifs et rglementaires en
vigueur, au remplacement de l'expuls (art. R. 51, premier alina) .
L'autorit qui a procd, sur rquisition du prsident du bureau de vote, l'expulsion soit d' un
assesseur, soit d'un dlgu, soit d' un ou plusieurs scrutateurs, doit, immdiatement aprs
l'expulsion, adresser au procureur de la Rpublique et au reprsentant de l'tat un procs-verbal
rendant compte de sa mission (art. R. 51, second alina).
4.2. Scrutateurs
32
4.2.1. Dsignation
Le responsable de liste ou son dlgu dans le bureau de vote peut dsigner des scrutateurs, raison
d' un scrutateur par table de dpouillement.
Les scrutateurs doivent tre pris parmi les lecteurs prsents sachant li re et crire le franais. Les
dlgus et les assesseurs supplants peuvent tre galement scrutateurs.
Au moins une heure avant la clture du scrutin, le responsable de liste ou son dlgu doit
communiquer au prsident du bureau de vote les nom, prnoms et date de naissance des scrutateurs
qu'il aura choisis (art. R. 65).
4. 2. 2. Remplacement
Si les listes n'ont pas dsign de scrutateur, ou si leur nombre est insuffisant, le bureau choisit des
scrutateurs parmi les lecteurs prsents sachant lire et crire le franais.
5. Oprations de vote
5.1. Rle des assesseurs et de leurs supplants
Les assesseurs en fonction sont, avec Je prsident et le secrtaire, membres du bureau de vote et,
comme tels, participent la direction et au contrle des oprations lectorales.
En cas d' absence du prsident, celui-ci est remplac par un supplant dsign par lui parmi les
conseillers municipaux ou les lecteurs de la commune ou, dfaut, par le plus g des assesseurs
titulaires. Le supplant du prsident exerce la plnitude des attributions de ce dernier lorsqu'il est
appel le remplacer.
En cas d' absence du secrtaire, il est remplac par l' assesseur en fonction le plus jeune (art. R. 43).
Les supplants exercent les prrogatives des assesseurs quand ils les remplacent. 1 ls ne peuvent
toutefois les remplacer pour le dpouillement et pour la signature du procs-verbal des oprations
lectorales (art. R. 45). En aucun cas un assesseur et son supplant ne peuvent siger
simultanment.
Lors de l'ouverture et de la clture du scrutin (art. R. 42, R. 44 et R. 45), le bureau doit tre au
complet. Pendant les oprations lectorales, deux membres du bureau au moins, le prsident ou son
remplaant et un assesseur, doivent tre prsents.
5.1.1. Pouvoirs exercs par les assesseurs et leurs supplants
Les oprations incombant aux assesseurs sont rparties entre ces derniers conformment aux articles
L. 62, L. 62-1, R. 58, R. 60 et R. 61 :
- sous le contrle du prsident du bureau, l' identit des lecteurs inscrits sur la liste lectorale ou
porteurs d' une dcision du juge du tribunal d'instance ordonnant leur inscription est vrifie. A
cette fm, depuis le dcret n 2013-938 du 18 octobre 2013, dans toutes les communes, l'lecteur
doit prsenter obligatoirement un titre d'identit (cf. arrt du 19 dcembre 2007 pris en
application des articles R. 5 et R. 60), l'assesseur (ou son supplant) qui l'a demand est associ
cette vrification ;
33
-l'assesseur (ou son supplant) charg du contrle des margements fait signer la liste
d'margement par chaque lecteur, en regard de son nom, aprs qu' il a vot;
- l'assesseur (ou son supplant) charg de cette opration estampille la carte lectorale ou
l' attestation d' inscription en tenant lieu avec un timbre portant la date du scrutin.
5.1.2. Pouvoirs exercs par le prsident ou son supplant et les assesseurs en {onctions
Le prsident ou son supplant et les assesseurs en fonction:
-signent la liste d' margement ds la clture du scrutin et procdent aussitt au dnombrement des
margements (art. R. 62) ;
-procdent, selon les modalits prvues aux articles L. 65 et R. 65-1, au regroupement par paquets
de cent des enveloppes trouves dans l'urne ;
- dsignent des scrutateurs parmi les lecteurs prsents sachant lire et crire le franais, si les
scrutateurs dsigns par les mandataires des listes sont en nombre insuffisant (art. L. 65 et R. 65) ;
- surveillent les oprations de dpouillement excutes par les scrutateurs et y participent, dfaut
de scrutateurs en nombre suffisant (art. R. 64);
-joignent au procs-verbal les pices fournies l' appui des rclamat ions, les feuilles de pointage
signes des scrutateurs et les bulletins litigieux revtus pralablement de la signature des membres
du bureau ;
- dtruisent, en prsence des lecteurs, les bulletins non contests ;
- signent les deux exemplaires du procs-verbal rdig par le secrtaire dans la salle de vote en
prsence des lecteurs ;
- remettent, s'il y a lieu, les deux exemplaires du procs-verbal au bureau centralisateur de la
commune, afin d' oprer Je recensement gnral des votes.
Pendant toute la dure des oprations de vote, le procs-verbal est tenu la disposition des membres
du bureau de vote, candidats, dlgus des li stes, lecteurs du bureau et membres ou dlgus de la
commission de contrle des oprations de vote qui peuvent y apporter leurs observations ou
rclamations (art. R. 52).
5.2. Rle des dlgus et de leurs supplants
Le dlgu est habilit contrler toutes les oprations de vote, de dpouillement des bulletins et de
dcompte des voi x.
Les dlgus sont invits contresigner les deux exemplaires du procs-verbal. S' ils refusent, la
mention et, ventuellement, la cause de ce refus doivent tre portes sur le procs-verbal la place
de la signature.
Lorsqu' il existe un bureau centralisateur, les deux exemplaires du procs-verbal rcapitulatif sont
contresigns, dans les mmes conditions, par les dlgus dment habilits auprs du bureau
centralisateur.
34
En outre, le dlgu peut exiger l' inscription au procs-verbal de toutes observations, protestations
ou contestations sur les oprations.
Les dlgus titulaires ou supplants ne font pas partie du bureau de vote et ne peuvent prendre part
ses dlibrations, mme titre consultatif.
5.3. Dpouillement et recensement des votes
5.3.1. Procdure de dpouillement des votes
Conformment l' article L. 65, le dpouillement des votes est effectu par les scrutateurs, sous la
survei llance des membres du bureau de vote. A dfaut de scrutateurs en nombre suffisant, les
membres du bureau peuvent y participer.
Les scrutateurs sont affects aux tables de dpouillement de telle sorte que la lecture des bulletins et
l'inscription des suffrages soient, autant que possible, contrles simultanment par un scrutateur de
chaque li ste. En aucun cas, les scrutateurs dsigns pour une mme liste ne doivent tre groups
une mme table de dpouillement.
Ils se rpartissent raison de quatre au moins par table :
- le premier scrutateur extrait le bulletin de chaque enveloppe et le passe dpli au
deuxime scrutateur. Toutefois, les bulletins dont la validit est contestable (et auxquels sont
joints leurs enveloppes respectives) sont mis en rserve pour tre soumis l' apprciation du
bureau;
- le deuxime scrutateur lit haute voix le nom de la lislt: port sur le bulletin que lui a
remis le premier scrutateur ;
- les troisime et quatrime scrutateurs relvent sur les feuilles de pointage prpares cet
effet les suffrages obtenus par chaque liste.
Une fois les oprations de lecture et de pointage termines, les scrutateurs remettent au bureau les
feui lles de pointage signes par eux, en mme temps que les bulletins et enveloppes dont la validit
leur a paru douteuse ou a t conteste par des lecteurs ou par les dlgus des listes.
Sur toutes les difficults qui concernent la validit des votes, le prsident ou son supplant et les
assesseurs titulaires se prononcent la majorit des voix, les membres de la minorit ayant le droit
d' inscrire des observations au procs-verbal.
5.3.2. Rgles de validit des suffrages
Les rgles de validit des bulletins de vote rsultent des articles L. 66, LO 247-1 , L. 268, L. 269,
R. 66-2 et R. 117-4. Sont ainsi nuls et n' entrent pas en compte dans le rsultat du dpouillement :
1. Les bulletins qui ne comportent pas le titre de la liste tel qu' il a t enregistr ;
2. Les bulletins qui comportent une modification dans l' ordre de prsentation des candidats, une
adjonction de noms ou une suppression de noms par rapport la dclaration de candidature ;
3. Les bulletins imprims ne comportant pas, en regard du nom d' un candidat ressortissant d'un tat
membre de l'Union europenne autre que la France, l' indication de sa nationalit ;
4. Les bulletins tablis au nom d' une liste qui n' a pas t rgulirement enregistre ;
35
5. Les bulletins comportant un ou plusieurs noms de personne autres que ceux des candidats ;
6. Les bulletins imprims d' un modle diffrent de ceux qui ont t produits par les candidats, les
bulletins manuscrits ou qui compot1ent une mention manuscrite ;
7. Les circulaires ut ilises comme bulletin ;
8. Les bulletins blancs;
9. Les bulletins trouvs dans l'urne sans enveloppe ;
1 O. Les bulletins ne comportant pas une dsignation suffisante ;
11. Les bulletins et enveloppes sur lesquels les votants se sont fait connatre ;
12. Les bulletins trouvs dans des enveloppes non rglementaires ;
13. Les bulletins crits sur papier de couleur ;
14. Les bulletins portant des signes intrieurs ou extrieurs de reconnai ssance et les bullet ins
contenus dans des enveloppes portant ces signes ;
15. Les bulletins portant des mentions injurieuses pour les candidats ou pour des tiers et les
bulletins contenus dans des enveloppes pm1ant ces mentions ;
16. Les bulletins tablis au nom de listes diffrentes lorsqu' ils sont contenus dans une mme
enveloppe;
17. Les enveloppes ne contenant aucun bulletin ;
18. Les bulletins ne comportant pas de manire distincte la li ste des candidats au conseil municipal
et la liste des candidats au conseil communautaire (art. R.1 17-4);
19. Les bulletins qui ne respectent pas la rglementation en matire de taille, de grammage ou
de prsentation.
Entrent dans cette dernire catgorie les bulletins de vote qui ne sont pas en format paysage
ou ceux qui ne respectent les rgles de prsentation entre la liste municipale et la liste
communautaire (voir point 3.2.6 c.).
Si une enveloppe contient plusieurs bulletins dsignant la mme liste, ces bulletins ne comptent que
pour un seul (art. L. 65).
En Polynsie franaise et en Nouvelle-Caldonie, le 13 est remplac par les disposit ions suivantes
(art. L. 391, 5 et 6) :
13. Les bulletins imprims sur un papier d' une couleur autre que celle qui a pu tre mentionne sur
la dclaration de candidature ou attribue la liste et ceux portant des signes autres que l'emblme
imprim qui a pu tre mentionn sur la mme dclarat ion ;
36
En Polynsie franaise, les bulletins manuscrits sont valides s' ils comportent le titre de la liste
suivie des noms de l'ensemble des candidats de la liste dans l'ordre de prsentation (art. L. 391,
dernier alina).
5.3.3. Recensement des votes
En application des articles R. 67 et R. 69, le recensement gnral des votes est opr par le bureau
unique ou le bureau centralisateur de la commune aprs, le cas chant, rception d'un exemplaire
des procs-verbaux de chaque bureau de vote, accompagn des pices qui y sont rglementairement
annexes. Le prsident proclame le rsultat.
Le bureau de vote unique ou le bureau de vote centralisateur de la commune transmet un des
exemplaires du procs-verbal, accompagn des pices qui y sont rglementairement annexes, au
sous-prfet ou, dans l'arrondissement chef-lieu du dpartement, au prfet qui en constate la
rception sur un registre et en d01me rcpiss, l' autre exemplaire tant conserv dans les archives
de la mairie (art. R. 118).
A Mayotte et Saint-Pierre-et-Miquelon, les procs-verbaux et leurs annexes sont adresss la
prfecture. En Polynsie franaise et en Nouvelle-Caldonie, ils sont adresss aux services du haut-
commissaire ou de la subdivision administrative dont relve directement la commune.
6. Rclamations
En application des articles L. 248 et R. 119, les lections au conseil municipal peuvent tre
contestes par tout lecteur de la commune et toute personne ligible dans la commune par
consignation des moyens d' annulation au procs-verbal des oprations lectorales ou par requte
dpose la sous-prfecture dont relve directement la commune ou la prfecture au plus tard
18 heures le 28 mars 2014 pour une lection acquise au premier tour ou le 4 avril 2014 pour
une lection acquise au second tour. Le reprsentant de l' tat les fait enregistrer au greffe du
tribunal administratif Les protestations peuvent galement tre directement dposes au greffe du
tribunal administratif dans le mme dlai.
En Polynsie franaise et en Nouvelle-Caldonie, les requtes peuvent tre dposes dans les
services du reprsentant de l' tat (haut commissariat ou subdivision administrative dont relve
directement la commune) dans les quinze jours qui suivent le jour de l' lection, soit au plus tard
minuit le lundi 7 avril 2014 pour une lection acquise au premier tour ou le lundi 14 avril 2014
pour une lection acquise au second tour (art. R. 265).
L' lection peut galement tre conteste devant le tribunal administratif par le reprsentant de
l'tat, dans les quinze jours suivant la rception du procs-verbal de l' lection, en cas
d' inobservation des conditions et formes prescrites par la loi (art. L. 248 et R. 119).
La requte doit contenir le nom, les prnoms, la qualit du requrant (lecteur ou personne ligible),
l' identit du ou des candidats dont l'lection est conteste et les moyens d'annulation invoqus.
La requte n' a pas d' effet suspensif. Les conseillers municipaux proclams lus restent donc en
fonctions jusqu' ce qu' il ait t dfinitivement statu sur les rclamations (art. L. 250).
37
7. Remboursement des frais de campagne lectorale
7.1. Remboursement des dpenses de propagande
Il s'agit des dpenses lies aux bulletins de vote, aux circulaires et aux affiches officielles.
Aux termes des articles L. 242 et L. 243, sont la charge de l'tat, pour les candidats ayant obtenu
au moins 5 % des suffrages exprims l' un des deux tours de scrutin, dans une commune de
1 000 habitants et plus, le cot du papier, l' impression des bulletins de vote, affiches et circulaires,
ainsi que les frais d'affichage.
Taux de TV A applicables pour l'impression des bulletins de vote, des circulaires et des
affiches compter du 1er janvier 2014
L' article 278-0 bis du code gnral des impts prvoit que les travaux de compositiOn et
d'impression portant sur des livres bnficient du taux rduit de TV A. Les circulaires et les
bulletins de vote, qui leur sont troitement lis, rpondent la dfinition fi scale du livre
1

Par consquent, les imprimeurs appliqueront les taux rduits de TVA en vigueur au 1er janvier
2014 aux travaux de composition et d'impression
2
des bulletins de vote et circulaires des
candidats aux lections municipales.
Concernant les affiches, les imprimeurs appliqueront le taux de TV A normal en vigueur au
1er janvier 2014.
7.1.1. Documents admis au remboursement
Pour chaque tour de scrutin, le remboursement par l' tat des fiais d' impression ou de reproduction
et d' affichage exposs par les candidats est effectu, sur prsentation des pices justificatives, pour
les imprims suivants (art. R.39) :
- deux affiches identiques d'un format maximal de 594 x 841 millimtres par
emplacement d' affichage lectoral ;
- deux affiches d' un format maximal de 297 x 420 millimtres par emplacement
d' affichage lectoral pour annoncer, soit explicitement, soit en renvoyant la consultation d'un
site Internet dont l'adresse sera parfaitement lisible, la tenue des runions lectorales ;
- un nombre de circulaires gal au nombre d' lecteurs inscrits de la circonscription
(commune, secteur ou section lectorale), major de 5% ;
- un nombre de bulletins de vote gal au double du nombre d'lecteurs inscrits de la
circonscri tion (commune, secteur ou section lectorale), ma'or de 10 %.
Par ailleurs, la prise en charge par l' tat du cot du papier et de l'impression n'est effectue,
sur prsentation de pices justificatives, que pour les circulaires et les bulletins de vote
1
Cf. doctrine administrative de base (DB) 3 C 2 15 actualis par l' instruction fiscale du 12 mai 2005 publ ie au Bulletin officiel des impts (BOl ) 3 C
4-05.
2
Cf. doctrine admini strative de base (DB) 3 C 215 et 3 L 423 1 actualis par l ' instmction fi scale du 8 octobre 1999 publi e au Bulletin officiel des
impts (BOl ) 3 L-2-99 du 19 octobre 1999.
38
produits partir de papier de qualit cologique rpondant au moms l'un des critres
suivants:
a) Papier contenant au moins 50% de fibres recycles au sens de la norme ISO 14021 ou
quivalent ;
b) Papier bnficiant d' une certification internationale de gestion durable des forts
dlivre par les systmes FSC, PEFC ou quivalent.
Le nombre d'emplacements d'affichage lectoral et d'lecteurs prendre en compte pour
l' impression des affiches, circulaires et bulletins de vote seront communiqus par les services du
reprsentant de l'tat lors du dpt de la dclaration de candidature.
7.1.2. Tarifs de remboursement applicables
Les sommes rembourses ne peuvent tre suprieures celles rsultant de l'application des tarifs
d' impression et d'affichage dtermins par arrt conjoint du ministre de l' intrieur et du ministre
dlgu auprs du ministre de l' conomie, charg du budget.
Les tarifs ne s'appliquent qu' des documents imprims sur papier et conformes au grammage et au
format fixs par les articles R. 29 et R. 30. Ils peuvent varier en fonction des quantits imprimes et
du tour de scrutin.
Les candidats bnficiaires du remboursement peuvent, le cas chant, adresser une demande crite
au reprsentant de l'tat indiquant que leurs imprimeurs ou afficheurs se substituent eux, cette
demande valant subrogation (cf. annexe 1 0). Le prestataire est alors directement rembours sur
prsentation d'une facture tablie au nom du candidat tte de liste.
Le cot de transport et de livraison des documents n'est pas inclus dans les dpenses de
propagande. Il doit tre comptabilis, s'il y a lieu, dans le compte de campagne (cf. point 7.2 du
prsent mmento).
7.1.3. Modalits de remboursement pour les candidats dans les communes entre
1 000 et 2 499 habitants
Les quantits effectivement rembourses correspondent celles indiques sur la facture sous
rserve qu'elles n'excdent pas les quantits maximales autorises pour chaque type de document
(circulaires, bulletin de vote, petites et grandes affiches).
Les candidats ou leurs prestataires subrogs adresseront au prfet une facture en deux exemplaires
(un original et une copie) pour chaque catgorie de documents dont ils demandent le
remboursement. Les factures, au nom du candidat tte de liste, devront mentionner:
la raison sociale du prestataire, sa forme juridique, son adresse et son numro de
SIRET;
la nature de l'lection et sa date ;
le nom du candidat ;
la nature de la prestation faisant l'objet de la facture ;
la quantit totale facture ;
pour le bulletin de vote et la circulaire, leurs formats, leurs grammages ainsi que la
qualit de papier utilise pour la confection de chacun de ces deux documents ;
pour les affiches, leurs formats ;
39
le prix unitaire hors taxes ;
le prix total hors taxes ;
le montant total et, le cas chant, le rgime des taxes applicables.
A chaque facture, seront joints :
l' ventuelle subrogation originale du candidat son prestataire ;
un tat de rpattition des quantits de documents imprims 1 affichs ;
un exemplaire de chaque catgorie de document imprim ;
le relev d'identit bancaire du candidat ou de l' imprimeur en cas de subrogation;
les dix premiers chiffres du numro de scurit sociale du candidat ou, en cas de
subrogation, le numro de SIRET de l' imprimeur.
Il est rappel que pour les communes entre 1 000 et 2 499 habitants, l'envoi et la distribution des
documents de propagande ne sont pas assurs par la commission lectorale (voir point 3.2.6. a.).
Les listes qui souhaitent adresser aux lecteurs une circulaire et/ou un bulletin de vote doivent
assurer leur distribution par leurs propres moyens et les frais d'envoi ne font l'objet d'aucun
remboursement.
7. 1.4. Modalits de remboursement pour les candidats dans les communes de 2 500
habitants et plus
Les quantits effectivement rembourses correspondent celles qui auront t attestes par la
c01runission e propagande.
Les candidats ou leurs prestataires subrogs adresseront au prfet une facture en deux exemplaires
(un original et une copie) pour chaque catgorie de documents dont ils demandent le
remboursement. Les factures, au nom du candidat tte de liste, devront mentionner:
la raison sociale du prestataire, sa forme juridique, son adresse et son numro de
SIRET;
la nature de l' lection et sa date ;
le nom du candidat ;
la nature de la prestation faisant l'objet de la facture ;
la quantit totale facture ;
le prix unitaire hors taxes ;
le prix total hors taxes ;
le montant total et, le cas chant, le rgime des taxes applicables.
A chaque facture, seront joints :
l' ventuelle subrogation originale du candidat son prestataire ;
un exemplaire de chaque catgorie de document imprim;
le relev d' ident it bancaire du candidat ou de l' imprimeur en cas de subrogation ;
les dix premiers chiffres du numro de scurit sociale du candidat ou, en cas de
subrogation, le numro de SIRET de l' imprimeur.
40
7.1.5. Remboursement des frais d'apposition des affiches
Les frais d 'affichage ne sont dus que si les affiches correspondantes ont bien t
confectionnes et affiches. Dans ce cadre, la ralit de l' apposition des affiches dans les
communes pourra tre vrifie par les services de la prfecture ou par les maires.
L'apposition de la seconde affiche d' un format maximal de 594 mm x 841 mm ne se justifie que si
la premire affiche identique a t dtriore.
Les prestations bnvoles, associatives ou militantes, n'ouvrent pas droit remboursement. Dans
l' hypothse o un candidat affirmerait avoir personnellement procd au recrutement de personnes
en vue de l'apposition des affiches, le remboursement sera subordonn la rgularit de
l' embauche et notamment de la dclaration pralable, conformment aux dispositions
rglementaires en vigueur au moment de l'embauche. Les diffrentes pices seront alors fournies
l'appui du remboursement. En aucun cas le remboursement ne peut s' effectuer au bnfice d' un
pm1i ou groupement politique.
Enfin lorsqu ' un candidat ayant par ailleurs recours des associations ou des militants engage
directement des dpenses correspondant des prestations bien identifies en liaison manifeste avec
l' affichage (achat de colle, location de vhicules, paiement de carburant, etc .. . ), le remboursement
s'effectue dans la limite du barme propre l' affichage au vu des justificatifs de nature emporter
la conviction tant de l'ordonnateur que du comptable (une facture acquitte par exemple). Le cas
chant, l' assujettissement la TVA de l'association concerne devra tre tablie.
Les frais d' impression et d'application des bandeaux et affiches annonant un dsistement ou
exprimant les remerciements du candidat aux lecteurs ne sont pas pris en charge par l'Etat.
7.2. Remboursement forfaitaire des dpenses de campagne des candidats
Outre les dpenses de propagande, l'article L 52-11-1 prvoit un remboursement forfaitaire par
l' tat des autres dpenses de campagne exposes par le candidat et retraces dans son compte de
campagne. La priode de comptabilisation des dpenses et des recettes pour les lections
municipales est ouverte depuis le 1er mars 2013. Ces dispositions ne sont applicables que dans
les communes ou sections de communes comportant au moins 9 000 habitants.
Les conditions de cette prise en charge sont prcises dans le guide du candidat et du mandataire,
dition 2013, de la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques
(CNCCFP), qui est disponible sur son site Internet : www.cnccfp.fr.
7.2.1. Plafond de dpenses
Le montant du plafond des dpenses lectorales pour les lections municipales se calcule en
fonction du nombre d' habitants de la circonscription d'lection, conformment au tableau figurant
au deuxime alina de l'article L. 52-11 reproduit ci-aprs :
PLAFOND PAR HABITANT DES DPENSES
FRACTION DE LA POPULATION LECTORALES en euros
DE LA COMMUNE
lection des conseillers municipaux
listes prsentes au 1er tour jlistes prsentes au 2 eme tour
41
n'excdant pas 15.000 habitants 1,22 1,68
de 15.001 30.000 1,07 1,52
de 30.001 60.000 0,91 1,22
de 60.001 100.000 0,84 1,14
de 100.001 150.000 0,76 1,07
de 150.001 250.000 0,69 0,84
excdant 250.000 habitants 0,53 0,76
Pour calculer le montant du plafond, le nombre d'habitants auquel il convient de se rfrer est celui
de la population municipale (cf 1.3).
Ce plafond est ensuite major d' un coefficient d'actualisation fix 1,23 par le dcret n 2009-1730
du 30 dcembre 2009; il convient donc de multiplier le plafond obtenu par 1,23.
A Mayotte, le plafond des dpenses lectorales pour les lections municipales est calcul de la
mme faon qu'en mtropole. Ce plafond est cependant major d' un coefficient d' actualisation
calcul partir d'un indice local (art. L. 453) et fix 1,31 par le dcret n 2010-1656 du
28 dcembre 2010.
En Polynsie franaise et en Nouvelle-Caldonie, le plafond des dpenses est fix par le tableau
figurant l'article L. 392. En Polynsie Franaise, ce plafond est cependant major d'un coefficient
d'actualisation fix 1,04 par le dcret n 2011-532 du 16 mai 2011. En Nouvelle-Caldonie, ce
plafond est major d' un coefficient d' actualisation fix 1,24 par le dcret n 2008-120 du
7 fvrier 2008.
Conformment l' article 1 12 de la Jo i n 2011 -1977 du 28 dcembre 201 1 de finances pour 2012,
ces coefficients resteront applicables dans le cadre des lections municipales de mars 20 14.
7.2.2. Modalits du remboursement forfaitaire des dpenses de campagne
Le montant maximal du remboursement forfaitaire est gal 47,5% du plafond des dpenses de
campagne. Il est vers chaque candidat tte de liste qui a obtenu au moins 5% des suffrages
exprims au premier tour de scrutin.
Le versement de ce remboursement forfaitaire est subordonn au respect par le candidat des
prescriptions lgales relatives au compte de campagne. Le candidat perd ainsi le droit au
remboursement forfaitaire :
- s'il n'a pas dpos son compte de campagne la Commission nationale des comptes de
campagne et des financements politiques dans les formes requises, au plus tard le vendredi 30 mai
2014 18 heures;
- s' il a dpass le plafond des dpenses de campagne ;
- si son compte de campagne a t rejet par la Commission nationale des comptes de
campagne et des fmancements politiques.
Lorsqu'il est tabli une nouvelle liste en vue du second tour de scrutin, les dpenses sont
totalises et dcomptes compter du premier tour de scrutin au profit de la liste laquelle
appartenait le candidat tte de liste lorsqu'il avait cette qualit au premier tour ou, dfaut,
de la liste dont est issu le plus grand nombre de candidats figurant au second tour sur la
nouvelle liste (art. L. 52-13). Le compte de campagne de la liste qui a fusionn avec la liste
d'accueil s'arrte au premier tour et doit tre dpos sparment.
42
Le remboursement forfaitaire ne peut excder le montant rel des dpenses de la liste telles que
retraces dans le compte de campagne et acceptes par la Commission nationale des comptes de
campagne et des financements politiques. Par ailleurs, le remboursement forfa itaire la charge de
l'tat ne doit pas conduire l'enrichissement d' une personne physique ou morale. Son montant est
donc limit la part des dpenses que le candidat a, titre dfinitif, personnellement acquittes ou
dont il demeure dbiteur.
Les dcisions de la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques
portant sur le compte de campagne peuvent faire l'objet d' un recours de plein contentieux devant le
Conseil d'tat par le candidat tte de liste concern, dans les deux mois suivant leur notification.
Les recours doivent tre prsents par un avocat au Conseil d'tat et la Cour de Cassation
(art. R. 432-1 et R. 432-2 du code de justice administrative).
7.2.3. Conditions de versement
Les sommes sont mandates au candidat tte de liste aprs que la Commission nationale des
comptes de campagne et des financements politiques a envoy au reprsentant de l'tat copie des
dcisions prises et un tableau rcapitulatif des montants prendre compte (art. R. 39-3) et en cas
de contentieux, lorsque la dcision du tribunal administratif sur l' lection est rendue.
Pour obtenir le versement du remboursement forfaitaire, le candidat n'a aucune demande
particulire formu ler auprs du reprsentant de l'tat auquel en incombe la liquidation. Toutefois,
il est recommand chaque candidat tte de liste, ds l'enregistrement de la dclaration de
candidature, de dposer, auprs des services du reprsentant de l'tat, un relev d'identit
bancaire ainsi que les dix premiers chiffres de son numro de scurit sociale afin qu'aucun
retard n'intervienne dans le rglement de ces dpenses.
En outre, pour les candidats ayant la qualit de maire d' une commune de plus de 30 000 habitants,
de prsident d'un groupement de communes dot d' une fiscalit propre dont la population excde
30 000 habitants et d' adjoint au maire d' une commune de plus de 100 000 habitants titulaire d'une
dlgation de signature, le remboursement est subordonn au dpt d' une dclaration de situation
patrimoniale auprs de la Commission pour la transparence financire de la vie politique. Cette
obligation s'impose tant l'gard des lus sortants, mme s'ils ne sont pas rlus, qui doivent
dposer cette dclaration au plus tt deux mois avant l'expiration de leurs fonctions et au plus tard
deux mois aprs la cessation de leurs fonctions, qu' l'gard des nouveaux lus qui doivent
effectuer leur dclaration dans les deux mois suivant leur entre dans les fonctions soumises
dclaration.
Le candidat tte de liste, s'il est soumis l' obligation de dpt de sa dclaration de situation
patrimoniale auprs de la Commission pour la transparence financire de la vie politique, doit donc
transmettre au prfet, en vue du remboursement de ses dpenses de campagne :
le rcpiss de dpt de sa dclaration auprs de la commission,
ou l' avi s de rcept ion en cas d'envoi postal.
8. Obtenir des renseignements complmentaires
8.1. Site Internet du ministre de l'intrieur
43
Les candidats trouveront sur le site www.interieur.gouv.fi dans la rubrique lections :
* Des informat ions spcifiques aux lections municipales et notamment :
- le dossier de presse relatif aux lections municipales ;
- le prsent mmento l'usage des candidats aux lections municipales de 2014 ;
- les rsultats des lections municipales de 2008.
* Des informations permanentes sur le droit lectoral en France et notamment :
- le fonctionnement d' un bureau de vote ;
- l' inscription sur les listes lectorales ;
- le vote par procuration ;
- les cartes lectorales ;
- les diffrentes lections ;
- les modalits d' lection en France ;
- le cumul des mandats lectoraux.
8.2. Services des administrations intervenant dans l'organisation des lections
Les candidats doivent s'adresser au bureau des lections des services du reprsentant de
l'tat {prfecture dans les dpartements, Mayotte et Saint-Pierre-et-Miquelon, ou haut-
commissariat en Polynsie franaise et en Nouvelle-Caldonie) qui a la charge d' organiser
administrativement les lections municipales. Certains de ces services rdigent des guides
l' attention des candidats qui s'inspirent du prsent mmento et Je compltent par des informations
spcifiquement locales.
Ils peuvent galement s' adresser:
- pour toute question relative aux comptes de campagne la Commission nationale des
comptes de campagne et des financements politiques - 36 me du Louvre, 75 042 Paris cedex 01
(Tl.: 01 44 09 45 09, Fax: 01 44 09 45 17- service-juridique@cnccfp.fr) - www.cnccfu.fr; cette
commission a notamment labor un guide du candidat et du mandataire, disponible sur son site
Internet, pour tablir le compte de campagne.
- pour toute question relative la dclaration de situation patrimoniale la Commission
pour la transparence financire de la vie politique - Conseil d' tat - Place du Palais Royal 75 100
PARIS 01 SP (Tl. 01 72 60 58 61 ) - www.commission-transparence.fr.
44
ANNEXE 1 :Nombre de conseillers selon la population de la commune
Population de la commune Nombre de membres
du conseil municipal
De 1 000 1499 habitants 15
De 1 500 2 499 habitants 19
De 2 500 3 499 habitants 23
De 3 500 4 999 habitants 27
De 5 000 9 999 habitants 29
De 1 0 000 19 999 habitants 33
De 20 000 29 999 habitants 35
De 30 000 39 999 habitants 39
De 40 000 49 999 habitants 43
De 50 000 59 999 habitants 45
De 60 000 79 999 habitants 49
De 80 000 99 999 habitants 53
De 1 00 000 149 999 habitants 55
De 150 000 199 999 habitants 59
De 200 000 249 999 habitants 61
De 250 000 299 999 habitants 65
De 300 000 habitants et au dessus 69
Commune de Lvon
Secteur 1 Arrondissement Nombre de membres Nombre de conseillers
du conseil municipal (73) d'arrondissement
1er
4 10
2
eme
5 10
3
eme
12 24
4
eme
5 10
seme
8 16
6
eme
9 18
7
eme
9 18
geme
12 24
9eme
9 18
45
Commune de Marseille
Secteur Arrondissement Nombre de membres Nombre de conseillers
du conseil municipal_{lOl) d'arrondissement
1er 1
er,
7
eme
11 22
2
eme
2
eme,
3
eme
8 16
3
erne
4eme, seme
11 22
4
eme
6
eme, geme
1S 30
seme 9eme 1 oeme
'
lS 30
6eme
11
erne
12
eme
'
13 26
7
eme
13
eme,
14
eme
16 32
geme
!Seme,
1
6eme
12 24
Ville de Paris
Secteur 1 Arrondissement Nombre de membres Nombre de conseillers
du conseil de Paris (163) d ' arrondissement
1er 1 10
2me 2 10
3me 3 10
4me 2 10
Sme 4 10
6me 3 10
7me 4 10
Sme 3 10
9me 4 10
10me 7 14
llme 11 22
12me 10 20
13me 13 26
14me 10 20
15me 18 36
16me 13 26
17me 12 24
18me 15 30
19me 14 28
20me 14 28
46
ANNEXE 2 : Formulaire remplir par chaque candidat de la liste
DCLARATION DE CANDIDATURE AUX LECTIONS MUNICIPALES
ET COMMUNAUTAIRES POUR LES COMMUNES DE PLUS DE 1 000 HABITANTS tilh)

(Code lecroral, arricles L.263 L.267) N< ooooooo
FomlUiaire remplir par chaque candidat
Formulaire valable uniquement s' il est accompagn des pices justificatives (voir noti ce explicative au dos)
lect ion dans l a commune de' '' :
Nom de la l iste : ..

1. IDENTIT
Nom :
Nom fi gurant sur le bull et i n de vote
121
:
Prnoms<
3
' :
Sexe: Masculi n D Fmini n D
N( e) le : LI (commune) :
Dpartement : ou Coll ect ivit d' Outre-mer : ou Pays :
Nationalit :
2. SITUATION
Prof ession
141
:
Numro CSP correspondant
15
l :
3. IOOMICILE
Adresse :
Code postal :
Commune : Pays (si hors France) :
Numro de t lphone (fa cul tatif) :
Courriel (facultati f) :
- dclare voul01r dposer sa candidature aux lections muni cipales de la commune cite entte de la prsence dclaration
sur la liste mentionne ci-dessus. Ma position dans cene liste figure sur le document joint par l e responsable de la liste
regroupant par ordre de prsentation l'ensemble des candidats de la liste des conseillers municipaux.
tiquette politique dcl are du candidat<E : .
- dclare vouloir dposer sa candidature au mandat de conseiller communautaire : oui D non D.
Si oui, dans la position fi gurant sur le doc ume nt, joint par le responsable de la liste, qui regroupe par ordre de prsentation
l'ensemble des candidats de la liste des conseillers communautaires.
confie M. . . ---........ ....... ............. ... .. .... . . . _ . .. . ... ...... ....... .. .... . .. responsable de la liste,
le soin de faire toutes dclarations et dmarches utiles l'enregistrement de cette liste.
Je reconnais avoi r te inform le) :
qu'en application de l'article 57 de la loi n 78-17 du 6 janvier 1978 relauve l'informatique, aux fchters et aux libenes, sont enregtstres dans
un traitement automatis. !IUtoris sous l'appell ation fi chier des elus et des c11ndidats , par le decret n" 001-717 du 30 aot 2001. les donnes
il caractre personnel vises l'arucle 3 du dcret prcit concernant que candidat de la liste ;
2 que ces donnes caractre persoooel, a l'exception de l'adresse et du tlphone. sont susceptibles d'tre diffuses toute personne qui en fer11it
la demande;
3. que le drott d'acces et le cas chant de rectification des donnees caractre personnel s'exerce di rectement auprs de la prefecture lou du h:tut
commtssanat en Polynste fran11ise et en Nouvell e Caledomel dans les condtuons sutV!Intes :
- pour les donnes autres que la nuance politique, il est organis dans les condruons de dr on commun dfimes par les a meles 39 et 40 de la l01 du
6 Janvier 1978 prcite;
- pour la nuance politique, l' article 5 du dcret du 30 11ot 2001 prctse que les candtdats dstrant obtentr une rectification de la nuance polrtique
qu1leur a te atti tbue dotvent prsenter leur demande jusqu' au quatnme JOUr inclus prcdant le scrutin s'ils souhaitent qu'elle son prise en
compte pour la dtHusion des rsultats. Toute dem3nde de rectiftcauon presentee aprs ce dlai ne pourra donc pas tre pris e en considration
pour la diffusion des resultats, quand bien mme elle serait fondee Elle sera ex11mine ultrieurement.
SIGNATURE :
t1) lor5que l'e 'N:1ion setrectue d'une iectJon e lector.J e Il' nom cone derniNe de l me-ntion section de.
esl indique 2 13 w no du nom de IJ commune.
t2l Nom ou nom ousoge Le nom indique cel ui publ
!3) Souli gner le prenom usuel qui figurer> sur les bul de vote A defout. 51!\tl le premrer prenom devr figurer sur le bui ,Ln vote
14J Pour les foncti onn311eS, indiquer 1 intitule ex.xl du poste OC'C\Jpl.'
t5l Voir 3 ncmencl>ture des cotegories !CSPt frguront en nnexe
!S) rettquette politoque du undod:rt pi.'UI !te d'ffrente de r etiquel1e pol1iquo dlo lste
47
M
0
"'

8

a
Vl
Recommandati ons gnrales
1. Il est recommand de complter le formulai re de manire informatique. Si vous le rempl i ssez manuell ement,
veillez crire en lettres majuscules de faon l isi ble.
2. !:i ndi cation, dans vos coordonnes, d' un numro de tlphone et d' un courriel est f ortement recommande
afi n que la prfecture puisse vous contacter au cas o votre dclaration serait incomplte.
3. En Nouvelle-Caldonie, ce formulaire est rempl ir par tous les candidats y compris dans les communes de
moi ns de 1 000 habitants en raison du scrutin de liste s' appl iquant dans ces communes.
4. En Polynsie franaise, ce formulai re ne s' appl ique pas aux communes de 1 000 3 499 composes de
communes associes et aux communes associ es de moi ns de 1 000 habitants dans les communes de 3 500
habitants et plus. Les candidats de ces communes sont pris de rempl ir le formulaire applicable dans les
communes de moins de 1 000 habitants.
Document s f ournir
Afi n que votre dclarat ion soit valable, vous devez i mprati vement joi ndre au formulaire de dclarat ion l es
documents suivants :
1. Si le candidat a la qualit d'lecteur dans la commune o il se prsente (1 document ) :
- soit une attestat i on d'inscri pt ion sur la liste lectorale de la commune dans l aquelle le candidat se prsente
comportant les nom, prnoms, domicile ou rsidence et date et l i eu de naissance du candidat. dli vre par
le maire dans les trent e jours prcdant le dpt de la candidature;
- soit une copie de l a dcisi on de j ust ice ordonnant l'inscri pti on de l 'intress (l'origi nal doi t tre prsent)
sur la liste lectorale ou l a liste lectorale complmentai re de cene commune.
2. Si le candidat a l a qualit d'lecteur dans une autre commune que celle o il se prsente
(2 documents! :
2.1. Un document de nature prouver sa qualit d'lecteur : l'un des deux documents viss au 1. attestant
de sa qual it d' lecteur dans une autre commune.
2.2. Un document de nature prouver son attache fiscale avec la commune dans laquelle il se prsellte :
- soit un avis d'imposition ou un extrait de rle, dl ivr par le comptable du Trsor charg du
recouvrement, qui tabl it que l'i ntress est i nscrit personnellement au rle des contri butions
di rectes de la commune o i l se prsente au 1 j anvier 2014 ;
- soit une copie d' un acte notari t abli ssant que l'i ntress est devenu dans l' anne prcdant celle
de l'lection propritaire d'un immeuble dans cene commune, ou d' un acte (notari ou sous seing
priv) enregi str au cours de la mme anne tabl issant qu' il est devenu locataire d'un immeuble
d'habitat ion dans cette commune ;
- soit une attest at ion du di recteur dpartemental des fi nances publ iques tablissant que l'i ntress,
au vu notamment des rles de l ' anne prcdant cell e de l' lecti on et des l ments que celui-ci
produit, et sous rserve d'une modif icati on de sa sit uati on dont l'autori t comptente n' aurai t pas eu
connaissance, j ustifie qu' il devait tre i nscrit au rle des contri butions directes dans la commune o
i l se prsente la date du 1"' j anvi er 2014.
3. Si le candidat n' a pas la qualit d'lect eur (3 documents) :
3.1. Les deux documents de nature prouver son ligibilit :
3.1.1. Un certificat de nationalit ou un passeport ou une carte nationale d'ident it en cours de val idit
pour prouver sa nationalit.
3.1.2. Un bullet in no 3 du casier j udici ai re dlivr depuis moins de trois mois pour tablir qu'i l dispose
de ses droits civil s et politiques.
3.2. Un document de nature prouver son attache fiscale avec la commune dans laquelle il se prsente :
l'un des trois documents viss au 2.2.
noter : si le candidat est ressortissant d'un Etat membre de l' Union europenne autre que la France, i l doit
galement joi ndre une dclaration certifi ant qu'i l n'est pas dchu du droit d'ligi bi l it dans l 'tat dont i l a l a
nationalit. Par ailleurs, dans cene hypothse, il convient de considrer que l' inscripti on sur une liste lectoral e
est une inscription sur une l iste lectorale complmentai re.
48
ANNEXE 3 : Formulaire remplir par le responsable de la liste
DCLARATION DE CANDIDATURE AUX LECTIONS MUNICIPALES
ET COMMUNAUTAIRES POUR LES COMMUNES DE PLUS DE 1 000 HABITANTS
(Code lectoral, articles L.263 L267) N"OOOOO'OO
Fonnulaire remplir par le responsable de la liste
Formulaire valable uniquement s'il est accompagn des pices justificatives (voir notice explicative au dos)
l ection dans l a commune de
11
': .
Nom de la liste : -- .. -- ---
1. IDENTIT
Nom :
Prnoms(
3
' :
Sexe: Masculin 0 Fmi nin 0
N(e) le : 1 1 (commune) :
Dpartement : ou Collectivit d'Outre-mer: ou Pays :
2. DOMICILE
Adresse :
Code postal :
Commune :
Numro de tlphone (facultatif) :
Courriel (facultatif) :
Responsable de la liste dont le nom est mentionn ci-dessus,
tiquette politique dclare du candidat : - -- ........ _ ---------- ___ .. _ .. ______________ . ___ .... ___ ------.. __ ..
Dclare vouloir poser la candidature de cene liste aux lections municipales et communautaires de la commune dom le
nom figure en tte de la prsente dclaration.
SIGNATURE :
(1) lorsque l'eii'Ciion s effectue au sei n d'un<> sect>On le nom de cene dernie<e precbde de IJ mertion se-ction de . esl i ndique IJ du nom de IJ
commune
49
M
0
N
::E
8
0
a
(/)
Recommandat ions gnrales
1. Il est recommand de complter le formulai re de manire i nformatique. Si vous l e remplissez
manuellement, veillez crire en lettres maj uscules de f aon li sible.
2. t i ndication, dans vos coordonnes, d' un numro de tlphone et d' un courriel est f ortement
recommande afin que la prfecture puisse vous contacter au cas o votre dcl aration serait
incomplte.
3. En Nouvelle-Caldonie, ce formulai re est rempli r par tous l es responsables de l ist e y compris
dans les communes de moi ns de 1 000 habit ants en raison du scrutin de liste s'appliquant dans
ces communes.
4. En Polynsie franaise, ce formul aire ne s'applique pas aux communes de 1 000 3 499 habit ant s
composes de communes associes et aux communes associes de moins de 1 000 habitant s
dans les communes de 3 500 habitants et plus. Les responsables de liste sont pris de rempl i r le
formulaire applicabl e dans les communes de moins de 1 000 habit ant s.
Documents fournir
- La dclaration de candidature de chaque membre de la li st e.
- Les pices attestant de leur l igibi lit.
- l a liste des candi dats au conseil municipal dans l' ordre de prsent ation, en i ndiquant, aprs leur
numro de position, les nom, prnom et sexe de chaque candidat et en prcisant pour chacun
d' ent re eux, par une case coche, s'i ls sont candidats aux siges de conseillers communautai res.
- La li ste des candidats aux siges de conseillers communautaires, dans l'ordre de prsent ation, en
indiquant, aprs leur numro de position, les nom, prnom et sexe de chaque candidat.
- Pour les communes de 9 000 habi t ant s et pl us, l es pices de nature prouver que le candidat tte
de liste a procd l a dsi gnat ion d'un mandat aire fi nancier ou celles ncessaires pour y procder.
- En Polynsie franaise et en Nouvelle-Caldonie, le responsabl e de list e a l a possi bil it d'indiquer,
dans un document annexe au prsent formulai re, la couleur des bulleti ns de vot e ainsi que
l' emblme figurant sur les bulleti ns de vote (articl e L. 390 du code lectoral).
50
Annexe 4 : Document fournir avec le formulaire du responsable de la liste
LISTE DE CANDIDATS A L'ELECTION MUNICIPALE
Nom de la liste: ..... ........................................ ......... ... ... .... ... ..... .. .... .. .... .. .
(1) Cocher la case si le candidat l' lection municipale est galement candidat l'lection
communautaire
Nom figurant sur le bulletin de vote
Prnom (s) figurant sur le
Sexe
Rang bulletin de vote (1)
(en lettres capitales)
(en lettres capitales)
(Fou M)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Il
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
51
Rang
Nom figurant sur le bulletin de vote
Prnom (s) figurant sur le
Sexe
(en lettres capitales)
bulletin de vote (1)
(en lettres capitales)
(Fou M)
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
52
Rang
Nom figurant sur le bulletin de vote
Prnom (s) figurant sur le
Sexe
(en lettres capitales)
bulletin de vote (1)
(en lettres capitales)
(Fou M)
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
53
54
Annexe 5 : Document fournir avec Je formulaire du resnonsable de la liste
LISTE DE CANDIDATS A L'ELECTION COMMUNAUTAIRE
Nom de la liste: .... ....... . .. . ... .. .... ..... .. ..... ... ............. .... ... ..... ... ..... . ....... .. .. .. .
(nom de la liste municipale dont sont issus les candidats)
Nom figurant sur le bulletin de vote
Prnom (s) figurant sur le
Sexe
Rang bulletin de vote
(en lettres capitales)
(en lettres capitales)
(Fou M)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
55
Rang
Nom figurant sur le bulletin de vote
Prnom (s) figurant sur Je
Sexe
(en lettres capitales)
bulletin de vote
(en lettres capitales)
(Fou M)
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
56
Rang
Nom figurant sur le bulletin de vote
Prnom (s) figurant sur Je
Sexe
(en lettres capitales)
bulletin de vote
(en lettres capitales)
(Fou M)
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
57
Code CSP
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
ANNEXE 6 : Nomenclature des catgories socioprofessionnelles
pour le rpertoire national des lus et les candidatures
64 rubriques 9 familles
agriculteurs - propritaires exploitants professions
salaris agricoles agricoles
marins (patrons)
marins (salaris)
industriels- chefs d'entreprise professions
administrateurs de socits industrielles
agents d'affaires et
agents immobiliers commerciales
commerants
artisans
entrepreneurs en btiment
propritaires
ingnieurs salaris
agents techniques et techniciens du
contrematres priv
reprsentants de commerce
agents d'assurance
cadres suprieurs (priv)
autres cadres (priv)
employs (secteur priv)
ouvriers (priv)
assistantes sociales
salaris du secteur mdical
mdecins professions
chirurgiens librales
dentistes
vtrinaires
pharmaciens
avocats
notaires
huissiers
conseillers juridiques
agents gnraux d'assurance
experts comptables
ingnieurs conseils
architectes
j ournalistes et autres medias
hommes de lettres et artistes
autres professions librales
tudiants professions
professeurs de facult de
professeurs du secondaire et technique J'enseignement
enseignants 1er degr- directeurs d'cole
professions rattaches l'enseignement
magistrats fonctionnaires
grands corps de l'tat (moins les
fonctionnaires catgorie A enseignants)
fonctionnaires catgorie 8
fonctionnaires catgorie C
cadres suprieurs (entreprises publiques) personnels des
58
51 cadres (entreprises publiques) entreprises
52 employs (autres entreprises publiques) publiques
53 agents subalternes (entreprises publiques)
54 permanents politiques divers
55 ministres du culte
56 autres professions
57 sans profession dclare
58 retraits agricoles retraits
59 retraits artisans, commerants et chefs d'entreprise
60 retraits des professions librales
61 retraits salaris privs
62 retraits de l'enseignement
63 retraits de la fonction publique (moins l'enseignement)
64 retraits des entreprises publ iques
65 autres retraits
59
ANNEXE 7 : Exemples de composition de liste de candidats au conseil communautaire
partir de la liste municipale
Rappel des rgles :
Rgle nl - effectif de la liste: La liste des candidats aux siges de conseiller communautaire
comporte un nombre de candidats gal au nombre de siges pourvoir, augment d'un candidat
supplmentaire si ce nombre est infrieur cinq et de deux dans le cas inverse.
Rgle n 2 -ordre de la liste : Les candidats aux siges de conseiller communautaire figurent dans
l'ordre de prsentation dans lequel ils apparaissent sur la liste des candidats au conseil municipal ;
Rgle n 3 - parit : La liste des candidats aux siges de conseiller communautaire est compose
alternativement de candidats de chaque sexe
Rgle n 4 - tte de la liste : Tous les candidats prsents dans le premier quart de la liste des
candidats aux siges de conseiller communautaire doivent figurer, de la mme manire et dans le
mme ordre, en tte de la liste des candidats au conseil municipal
Rgle n 5- lien avec les candidats ligibles au conseil municipal : Tous les candidats aux siges
de consei ller communautaire doivent figurer au sein des trois premiers cinquimes de la liste des
candidats au conseil municipal.
1. Cas d'une commune de 2 300 habitants avec un effectif municipal de 19 membres ayant 4
siges au sein de la communaut de communes dont elle est membre.
La liste des conseillers communautaires devra comprendre 4 + 1 = 5 noms (rgle n l ).
Liste des candidats au conseil municipal
(commune de 2 300 habitants)
1. Pierre
2. Henriette
3. Philippe
4. Jeanne
5. Olivier
6. Anne
7. Frdric
8. Emilie
9. Arthur
10. Fabienne
11. Fabrice
12. Marianne
13. Marc
14. Evelyne
15. Antoine
16. Anita
17. Guy
18. Denise
19. Charles
Liste des candidats au conseil communautaire
(4 siges pouvoir+ 1 candidat complmentaire)
1. Pierre
2.Jeanne
3. Frdric
4. Emilie
S. Fabrice
Le premier de la liste communautaire ne peut tre que Pierre (rgle n4) : le quart de 5 est arrondi
un. JI doit y avoir identit du premier de la liste communautaire avec la liste municipale.
60
Aucune personne figurant aprs la /]me position de la liste municipale (de Marianne Charles) ne
peut figurer sur la liste communautaire (rgle n5) : 3/5me de 19 est gal Il ,4, arrondi Il .
Seule une femme peut tre en deuxime position (rgle n3) : le premier de liste tant un homme, fa
parit ncessite de placer une femme en deuxime position. Peuvent tre choisies Henriette, Jeanne,
Anne ou Emilie. Fabienne ne peut tre prise cette position car il reste encore 3 noms pourvoir
sur la liste qui seraient alors pris au-del de la 1 1 me position. Pour l' exemple, la deuxime position
sera attribue Jeanne.
La troisime position ne peut tre attribue qu ' un homme (rgle n3), figurant entre la 5me et la
11 me position (rgle n5). Philippe ne peut plus tre retenu car l 'ordre de liste communautaire doit
respecter celui de la liste municipale (rgle n2) : il n'est donc plus possible de remonter dans la
liste communale pour prendre des personnes positionnes au dessus de Jeanne. Seuls peuvent tre
retenus Olivier, Frdric et Arthur. Fabrice ne peut tre pris cette position car il reste deux noms
pourvoir qui seraient alors pris au-del de la 1 1 me position. Pour l' exemple, la troisime posit ion
sera attribue Frdric.
La quatrime posit ion ne peut tre attribue qu' une femme (rgle n3), figurant entre la gme et la
1 Ome position (rgles nS et n2). Seules peuvent tre choisies Emilie ou Fabienne. Pour l'exemple,
la quatrime position sera attribue Emilie.
La cinquime position ne peut tre attribue qu' un homme (rgle n3), figurant entre la 9me et la
11 me position (rgles nS et n2). Seuls peuvent tre retenus Arthur ou Fabrice. Pour l' exemple, la
cinquime position a t attribue Fabrice.
61
2. Cas d'une commune de 19 000 habitants avec un effectif municipal de 33 membres ayant 11
siges au sein de la communaut de communes dont elle est membre.
La liste des conseillers communautaires devra comprendre Il + 2 13 noms (rgle nl).
Liste des candidats au conseil municipal Liste des candidats au conseil communautaire
1. Coline 1. Coline
2. Karim 2. Karim
3. Lonie 3. Lonie
4. Gaspard 4. Jonathan
5. Camille 5. Awa
6. Tien 6. Aurlien
7. Sarnia 7. Tiphaine
8. Jonathan 8. Branger
9. Awa 9. Sylvie
10. Remi 10. Kevin
11. Justine 11. Romane
12. Aurlien 12. Arnaud
13. Tiphaine 13. Claire
14. Branger
15. Sylvie
16. Kevin
17. Romane
18. Arnaud
19. Claire
20. Omar
21. Brenda
22. Marcel
23. Vronique
24. Pedro
25. Nathalie
26. Christian
27. Maud
28. Guy
29. Brigitte
30. Julien
31. Marie-Laure
32. Jean-Franois
33. Clmence
Les trois premiers de la liste communautaire ne peuvent tre que les trois premiers de la liste
municipale, savoir Coline, Karim et Lonie (rgle n4) : le quart de 13 (3,25) est arrondi
l' entier infrieur, soit 3.
Aucune personne figurant aprs la 1 cjme position de la liste municipale (de Omar Clmence) ne
peut figurer sur la liste communautaire (rgle n5) : 3/Sme de 33 est gal 19,8, arrondi l'entier
infrieur, soit 19.
62
Pour complter la li ste, il faut donc choisir parmi les candidats figurant entre la 4 me et la
19me posit ion, sachant qu'il reste 13-3 = 10 siges attribuer. Il faut donc en retenir 10 sur les 16
candidats possibles.
Seul un homme peut tre en quatrime position (rgle n3) : Je troisime de liste tant une femme,
la parit ncessite de placer un homme en quatrime position. Peuvent tre choisis Gaspard, Tien,
Jonathan ou Aurlien. Rmi, Branger, Kvin et Arnaud ne peuvent tre pris cette position car il
reste encore 9 noms pourvoir sur la liste dont certains ne pourraient tre pris qu' au-del de la
19me position. Dans l' exemple, la quatrime position sera attribue Jonathan (8me position de la
liste municipale).
La cinquime position ne peut tre attribue qu ' une femme (rgle n3), figurant entre la 9 me et la
19me position (rgle nS). Camille et Sarnia ne peuvent plus tre retenues car l 'ordre de liste
communautaire doit respecter celui de la liste municipale (rgle n2) : il n' est donc plus possible de
remonter dans la liste communale pour prendre des personnes positionnes au dessus de Jonathan.
Seules peuvent tre retenues Awa et Justine.
Tiphaine, Sylvie, Romane et Claire ne peuvent tre prises cette position car il reste huit noms
pourvoir dont certains ne pourraient tre pris qu' au-del de la 19eme position. Dans l' exemple, la
cinquime position sera attribue Awa.
La sixime position ne peut tre attribue qu' un homme (rgle n3), fi gurant entre la
1 Ome et la 18me position (rgles nS et n2). Seuls peuvent tre choisis Rmi ou Aurlien. Pour
l' exemple, la sixime position sera attribue Aurlien.
Les 7 siges suivants ne peuvent tre attribus qu' des personnes figurant entre la 13 me et la 19me
(7 places) position (rgle nS), en respectant la parit (rgle n3) et l' ordre de la li ste municipale
(rgle n2). Ils doivent obligatoirement tre attribus dans l' ordre suivant Tiphaine, Branger,
Sylvie, Kevin, Romane, Arnaud et Claire.
63
ANNEXE 8: Modle de dclaration, pour le candidat ressortissant d'un Etat membre de l'Union
europenne autre gue la France, certifiant qu'il n'est pas dchu du droit d' ligibilit
( complter en lettres majuscules de faon lisible)
Je soussign(e) : . ... .. . . ....... . ............ . .... . . ... .. . . . ..... . .. . .... ........ . .. (Nom et prnom)
N(e) le __ ! __ ! ___ _
A ... .... . ...... . ... .. . . ..... . ... . ..................... .. .. . .. ..... ..... . . .... . .. .. ... .. (Lieu et pays de naissance)
Demeurant: .. . . .. . . . . .. . . .. . . . ..... . ..... . ....... . . . ............... . .......... . ..... (Adresse complte)
De nationalit: ............... . .. . ......... . ...... . ... . .... . .. . .......... . ......... . .
Atteste sur l'honneur que je ne suis pas dchu(e) du droit d' ligibi lit dans l' Etat membre dont j ' ai la
nationalit.
Fait pour servir et valoir ce que de droit.
Fait ................... , le __ 1 __ 1 ___ _
Signature
64
ANNEXE 9 : Modle de dclaration de mandataire financier pour les candidats dans les communes
de plus de 9 000 habitants
Dclaration d'un mandataire financier (personne physique)
(A remettre la Prfecture du domicile du candidat tte de liste contre un rcpiss dat, ou envoyer
par lettre recommande avec accus de rception ; copie joindre au compte de campagne).
(A REMPLIR EN LETTRES MAnJSCULES)
Je soussign(e) :
Nom : ........................... .. ..... .................. ............ .. Prnom: ...................................... ...... ..... ......... . .
Date et lieu de naissance : . . ./. . ./ ....... . . . . ... ...... .. ...... .. ...... ..... .... .. .. .... ... .. ... ... .......... .
Adresse: ......................... .. ............ .. ........................................................................ .... ........ .... ..... .
Code postal: . ...... . .. ... ......................... .. .. Ville: ......... .. . . ......... .. ........... . . . ......... .
Adresse lectronique: ................ . .. ........... @ ..................... . ... .. .......................... .
Tlphone: .................................. ....................................................... ...... ..... ... ......... ....... ... ........... .
Fax : .............. .... ... ....... ...... ..... .... ....................... .............................. .......... ............... .... ...... .......... ... ,
candidat tte de la liste intitule :
l' lection municipale de la commune de:
qui se droulera le :
dsigne comme mandataire financier pour cette campagne Monsieur 1 Madame
Nom : .... ... ... .... ........... ........................ ................. Prnom: ....................... ... ..... ... ...... .. ...... ........ ... .
Date et lieu de naissance : .. ./ . . ./ .. ... .. . . .. .. . ... . .................. . .... .. .... ........ .. ... .. ...... .. .. . . .
Adresse : ..... ... .. ........... ................... .... ....... ................ ................ .................................... ...... ... ...... .
Code postal: .... . ... .. ...... . . . ....... . . . ...... .. . .... Ville: ......... . ..... .. .. ..... .... ....... .. .......... .
Adresse lectronique : .. . .......... . .. . . .. ......... . @ ............ .. ...... ....................... .... ... ... .
Tlphone : .......................................... .. .......... ........ .... .. ...... .... ...... .... ....... .... .... ... ........... ............. ... .
Fax: .... .. ......... ............... ...... ..... .............. ........ ......... ........ ......... ......... ......................... . ... ................. ,
conformment aux dispositions du Code lectoral.
65
Ce mandataire agira en mon nom et pour mon compte, en rglant les seules dpenses imputables mon
compte de campagne, et encaissera les recettes recueillies cet effet.
Pour lui permettre de rgler les dpenses avant le dpt du compte de campagne, je m'engage lui verser
sur son compte bancaire spcifique les contributions personnelles ncessaires.
Vous trouverez ci-joint l'accord crit de la personne dsigne.
Fait :
Le:
Signature :
66
ACCORD DU MANDATAIRE
(A joindre la lettre adresse au prfet par le candidat tte de liste ; copie joindre au compte de
campagne).
Je soussign (e):
Nom : ... ...... ............. ...... ........ ........................ ...... Prnom : ............... ................... ......... ........ ... ..... .
Date et lieu de naissance : .. ./ .. ./ ......... .............................................................. .
Adresse: ................. ............................ ..... ..................... .. ................ .................. ... ... ... ......... ......... .
Code postal : ... . ... .. .................... ............. Ville: ... ..... ......................... .......... ... . .
Adresse lectronique : .............................. @ ...................... ... ............................ .
Tlphone: ....................................................................................................................... ....... ..... .
Fax: ............ .......... ........... ... ...... .. ............................................................... ..... .. ............................ .
accepte d'tre le mandataire financier de Monsieur 1 Madame
Nom : .................................................. .. .............. Prnom : ........................................................... .
Date et lieu de naissance : .. ./ .. ./ ......... .............................................................. .
Adresse: .............................. .... ........................... ........ ................................................................. .
Code postal: ..... . .................................... Ville: ........ ... ............ ....... .. . . ............ . .
Adresse lectronique: ............... . .............. @ .... ........................................... ...... .
Tlphone : .................................................................................................................................. ..
Fax: ........................ ............................................................................................ .......................... .
candidat tte de la liste intitule :
l'lection municipale de la commune de :
qui se droulera le :
Cette fonction sera remplie en respectant les dispositions du Code lectoral et en particulier l'article L.
52-6. Je m'engage ouvrir un compte bancaire spcifique et remettre au candidat mes comptes
accompagns des pices justificatives des dpenses et des recettes (liste nominative des dons des
personnes physiques, contributions verses par les partis politiques, contributions personnelles du ou des
candidat(s), relevs du compte, copie des chques remis l'encaissement suprieurs 150 euros).
ces comptes seront galement jointes les liasses de reus-dons, mme non utilises, que la prfecture
m'aura dlivres en ma qualit de mandataire financier.
67
Ces comptes seront annexs au compte de campagne du candidat.
Je m'engage clturer Je compte bancaire ouvert ds cessation de mes fonctions et au plus tard trois mois
aprs le dpt du compte de campagne du candidat.
Fait :
Le:
Signature:
68
Dclaration d'une association de financement lectorale
DECLARATION DEL 'ASSOCIATION
Je soussign (e) :
Nom : .................. ............ ...... ........................ ...... Prnom: ..................................... ....... ................ .
Date et lieu de naissance : .. ./ . . ./ ......... ... . .... .. ...... ..... ........ ... .......... ..................... .
Adresse: .... ....... .......... ..... ......................... ...... ............. ......... .......... ................. ........ ............ .. ........ .
Code postal : ..... ................. . ........... . .. . .... Ville: .. . ..... .......... ............... .. . . .. . ........ .
Adresse lectronique : ............................. . @ .... . .. ...... .. . .......... ... ... . .. .. .... ............. .
Tlphone: .................................................... ... ...................... ........ ............... .... ......... ...... .............. .
Fax : ........ ... ............... .... ... ..... .. ............ ........................................ ........................... ......................... ,
Prsident de l'association ci-dessous dsigne, ai l' honneur, conformment aux dispositions de l'article 5
de la loi du 1er juillet 1901 et de l'article t er du dcret d'application du 16 aot 1901, de procder la
dclaration de l' Association de financement lectorale de Monsieur 1 Madame :
candidat tte de la liste intitule :
l'lection municipale de la commune de :
qui se droulera le:
Cette association a pour objet de recueillir les recettes et d'effectuer le rglement des dpenses
occasionnes pour ladite campagne lectorale conformment l' article L. 52-5 du Code lectoral.
Je vous prie de bien vouloir trouver ci-joint deux exemplaires, dment approuvs par mes soins, des
statuts de l'association ainsi que la liste des membres du conseil d'administration.
Je vous saurais gr de bien vouloir nous dlivrer rcpiss de la prsente dclaration
Fait :
Le:
Signature:
69
ACCORD DU CANDIDAT
Je soussign (e):
Nom : ........................................ ................ .......... Prnom : .. ....... ........... .. ... ..... ........................ .... . .
Date et lieu de naissance : .. ./. . ./. ........ . ............................................................ . .
Adresse: ............ ....... ............... ...................... .......... .... ... ............. ....... .... ............... ...... .... ............ .
Code postal: ...... . . . .... .... ......... .... ............ Ville: .................................. . ........... ..
Adresse lectronique : ..... . .... . ................... @ ..... ...... ............ ....... ................ ..... .. .
Tlphone : .......................... ......................................................................................................... .
Fax: .............. ........................ ...... ....... ................................................................. ................ .......... .
candidat tte de la liste intitule :
l'lection municipale de la commune de:
qui se droulera Je :
dclare donner mon accord la cration de l'association de financement lectorale dnomme
Association de financement lectorale de Monsieur 1 Madame :
l'lection municipale de la commune de :
des: ................ .. ................................ .... ............ .................................. ............ .............................. .
Fait :
Le:
Signature:
70
Annexe 10 : Modle de dclaration de subrogation complter pour chaque tour de scrutin
Je souss ign(e),
ELECTION MUNICIPALE DES 23 ET 30 MARS 2014
ACTE DE SUBROGATION
pour les candidats dans les communes de 1 000 2 499 habitants
Nom: ........ .. ................................................................................................................................ .
Prnom(s) : .... .. .................................................................................. ........ .. ........................ .. ........ .
Cand idat(e) l' lection municipale de la commune de( ... )
Demande ce que Je remboursement des frais de propagande officielle (R. 39 du code lectoral) exposs
dans le cadre de
1
:
0 l' impression de mes bulletins de vote :
0 l'impression de mes circulaires :
0 l'impression de mes affiches :
0 l' apposition de mes affiches :
soit directement effectu au profit de mon prestataire dsign c i-aprs
2
:
Raison sociale : ................................................................ ...... .. ........... ... ....................................... .
No SIRET (14 chiffres): ........... .......... .. .. ..... .................. ............ ... ...... ..... ......... ... .. .......... .. ........... .
Adresse, code postal, ville :
Adresse mail : .... .......... .. ... ... .. . .... ... ....... ........ ......... ........ ......... .. .................... .. ... ... ...... .......... ........ .
Tlphone fixe : ..... .. ... ......... ...... .. ..... ..... .. ...... Tlphone portable : ............................... ....... ... ..... .
Fait .... ........... .... , Je ................................... .
Signature du candidat
1
Cocher la {les} case(s} correspondant la catgorie du (des) document(s) faisant l' objet de la subrogation.
2
Joi ndre un RIB ou un Rl P original.
71
Je soussign(e),
ELECTION MUNICIPALE DES 23 ET 30 MARS 2014
ACTE DE SUBROGATION
pour les candidats dans les communes de 2 500 habitants et plus
Nom: ................................. : ...................... .................................................................................. .
Prnom(s) : ........................ ............................ ............................................. ........ ... .................... .... .
Candidat(e) l' lection municipale de la commune de( ... )
Demande ce que le remboursement des frais de propagande officielle (R. 39 du code lectoral) exposs
dans le cadre de
1
:
D l'impression de mes bulletins de vote:
D l' impression de mes circulaires :
D l' impression de mes affiches:
D l' apposit ion de mes affiches:
soit directement effectu au profit de mon prestataire dsign ci-aprs
2
:
Raison sociale : ................................................... ......... ......... .. ..... ....... ....... ... .......................... .. .... .
No SIRET (14 chiffres): ............ .............................................. ....... ..... ... ...... .. .......... .............. ... ... .
Adresse, code postal, ville :
Adresse mail : .................................................. ................... ........................ ..................... .... .... ..... .
Tlphone fixe : .............. ............................... Tlphone portable : .... .. .... .. .. .. .... .. ...... .. .... . .... .. .... ..
Fait ................... ,le .................................. ..
Signature du candidat
VU, le prsident de la commission de propagande:
1
Cocher la (les) case(s) correspondant la catgorie du (des) document(s) faisant l 'objet de la subrogation.
2
Joindre un RIB ou un RIP original.
72
Informations l'attention des candidats ayant obtenu plus de 5% des suffrages exprims et de
leurs imprimeurs :
1. Les factures et les imprims de subrogation
Chaque facture, tablie en un seul exemplaire, doit tre libelle au nom du candidat (en aucun cas
mandataire, association, prfecture ... ) et mentionner le type d'lection, la circonscription lectorale
concerne et le tour.
Elle doit tre dtaille (qualit/grammage papier/type d'impression ... )
Toute demande de remboursement doit imprativement tre accompagne d'un modle de
chaque document factur.
Les candidats assurant directement le paiement l'imprimeur veilleront ce que la mention "facture
acquitte par le candidat, le ../../ .. , par chque n ............... de la banque xxxxx" apparaisse sur la
facture, et transmettront leur numro de scurit sociale ainsi qu'un RJB leur nom et prnom
complets. A dfaut de prnom complet (initiales, prnom du conjoint), il conviendra de fournir une
attestation bancaire prcisant les identits de chacun ou copie du livret de famille).
Dans le cas ou l'imprimeur se substitue au candidat, la facture sera obligatoirement accompagne de
l'imprim de subrogation correspondant (un par facture, en fonction du tom et des prestations
d'impression ou d'affichage). Cet imprim peut tre dupliqu autant que ncessaire. Il sera cependant
port une attention particulire au caractre original de la signature du candidat sur chacune des copies.
2. Les affiches (594 mm x 841 mm)
Les dispositions de l'article R.39 du code lectoral stipulent que les deux "grandes affiches" autorises
par emplacement et par tour doivent tre identiques.
3. Les affiches (297 mm x 420 mm)
Les "petites affiches", pour tre remboursables au titre de l'atticle R. 39 du code lectoral, doivent
annoncer la tenue de runions lectorales soit explicitement, soit en renvoyant la consultation d'un
site intemet dont l'adresse sera parfaitement lisible.
Elles peuvent tre identiques ou diffrentes.
Vous transmettrez l'appui de la facture un modle de l'affiche (des 2 si elles sont diffrentes) afin de
permettre la vrification de l'annonce de tenue de runions lectorales.
Il est impratif de ne pas dpasser les quantits et tarifs maxima de remboursement fixs par
arrt.
73
Dates
Vendredi !er mars
Dimanche 1er
septembre
Lundi 3 fvrier au plus
tard
Date prcise
localement
Jeudi 6 mars
18 heures
Lundi 10 mars
Date prcise
localement
Mardi 18 mars
Mercredi 19 mars
Jeudi 20 mars
18 heures
ANNEXE 11 : Calendrier
Nature de l'opration
ANNE 2013
Dbut de la priode pendant laquelle les recettes et les dpenses en
vue de l' lection sont comptabilises au compte de campagne
(communes de 9 000 habitants et plus).
Dbut de la priode d' interdiction d'affichage lectoral en dehors
des emplacements rservs cet effet.
Dbut de la priode d' interdiction d' utilisation des fins de
propagande lectorale de tout procd de publicit commerciale par
la voie de presse ou par tout moyen de communication
audiovisuelle.
Dbut de la priode d' interdiction des campagnes de promotion
publicitaire des ralisations ou de la gestion des collectivits.
ANNE 2014
Publication, dans les communes concernes, de l' arrt du
reprsentant de l'tat fixant, pour le premier tour, le dlai de dpt
des dclarations de candidature et, pour chaque tour de scrutin, la
date limite de dpt, par les listes, auprs des commissions de
propagande, des documents envoyer aux lecteurs.
Publ ication de l'arrt du reprsentant de l'tat instituant les
commissions de propagande.
Rfrence
Art. L. 52-4
L. 51
Art. L. 52-1
Circulaire
Art. R 124, R. 127-2 et R. 38
Art. R 31
Ouverture du dlai de dpt des dclarations de candidature pour le Arrt du reprsentant de l'tat
premier tour des lections municipales et communautaires. en application de l' art. R. 127-2
Cltwe du dlai de dpt des dclarations de candidature pour le
premier tour des lections municipales.
Dlai limite pour le retrait de li stes.
Ouverture de la campagne lectorale.
Mi se en place des emplacements d'affichage.
Date limite d' installation de la commission de propagande et de
notification au prsident de la commission de la liste des candidats.
Art. L. 255-4
Art. L. 267
Art. R 26
Ait. R 31
Circulaire
Dlai limite de dpt par les listes la commission de propagande Ant du reprsentant de l' tat
des circulaires et bulletins de vote envoyer aux lecteurs pour le en application de l' art. R. 38
premier tour (communes de 2 500 habitants et plus).
Date limite d' affichage dans les communes intresses de 1 ' arrt
prfectoral modifiant ventuellement les heures d'ouverture et de
clture du scrutin.
Date limite d'installation des commissions de contrle des
oprations de vote des communes de plus de 20 000 habitants.
Date limite d' envoi par la commission de propagande des circulaires
et bulletins de vote aux lecteurs et des bulletins de vote aux maires.
Dlai limite de notification aux maires, par les listes, des assesseurs
et dlgus des bureaux de vote.
Art. R 41
Art. R. 93-1
Art. R 34
Art. R 46 et R. 47
Samedi 22 mars zro Dbut de l' interdiction de distribution des documents lectoraux. Art. R 49
Art. R. 55
heure
12 heures
minuit
Dimanche 23 mars
Dlai limite de remise des bulletins de vote aux maires par les li stes
qui en assurent eux-mmes la distribution.
Clture de la campagne lectorale pour le premier tour.
PREMIER TOUR DE SCRUTIN
Art. R 26
Dcret de convocation
74
Lundi 24 mars Ouverture de la campagne lectorale pour le second tour. Art. R 26
0 heure
Horaires du service
Ouverture du dlai de dpt des dclarations de candidature pour le
R 124 et R 127-2
second tour.
Mardi 25 mars Clture du dlai de dpt des dclarat ions de candidature pour le Art. L. 255-4
second tour des lections municipales.
A1t. L. 267
18 heures Dlai limite pour le retrait de li stes.
Mercredi 26 mars Dlai li mite de dpt par les listes la commission de propagande
Arrt du reprsentant de l'Etat
des circulaires et bulletins de vote envoyer aux lecteurs pour le
en applicati on de l' art. R. 38
second tour (conununes de 2 500 habitants et plus).
Date limite de renvoi en mairie des li stes d'margement.
Art. L. 68
Jeudi 27 mars Date limite d'envoi par la commi ssion de propagande des circulaires Art. R 34
et bulletins de vote aux lecteurs et des bulletins de vote aux maires.
A 18 heures
Dlai limite de not ification aux maires, par les listes, d' une nouvelle
Art. R 46 et R. 47
dsignation d' assesseurs et dlgus.
Vendredi 28 mars Dlai limite de dpt des protestations formes par les particuliers Art.R 119
18 heures contre l' lection d' un conseill er au premier tour, sauf en Polynsie et
en Nouvelle Caldonie o le dlai de recours est de 15 jours
(R. 265).
Samedi 29 mars zro Dbut de l' interdiction de di stribution des documents lectoraux. Art. R. 49
heure
Dlai limite de remi se des bull etins de vote aux maires par les listes Art. R 55
12 heures
qui en assurent eux-mmes la distribution.
minuit
Clture de la campagne lectorale pour le second tour.
Art. R. 26
Dimanche 30 mars SECOND TOUR DE SCRUTIN Dcret de convocation
Vendredi 4 avri l Dlai li mite de dpt des protestati ons formes par les particuli ers R. 11 9
18 heures contre l'lecti on d' un conseiller au second tour (conseillers
municipaux de Polynsie franaise et de Nouvelle-Caldonie).
Lundi 7 avril Dlai limite de recours du prfet (ou haut commissaire) contre Art. R. 119
minuit l ' lection d' un conseiller au premier tour.
Dlai limite de dpt des protestations formes par les particul iers
contre l' lection d' un conseiller municipal de Polynsie franaise ou
Art. R 265
de Nouvelle-Caldonie a u premi er tour.
Lundi 14 avril Dlai limite de recours du prfet (ou haut commissaire) contre Art .. R 119
minuit l' lection d' un conseill er au second tour, sauf en Polynsie et en
Nouvelle Caldonie o le dlai de recours est de 15 j ours (R. 265) ...
Dlai limite de dpt des protestations formes par les particuliers
Art. R 265
contre l' lection d' lm conseiller municipal de Polynsie franaise ou
de Nouvelle-Caldonie au second tour.
Vendredi 30 mai Dlai limite de dpt du compte de campagne la CNCCFP AI1. L. 52-12
18 heures (communes de plus de 9 000 habitants).
75
LECTIONS MUNICIPALES DE MARS 2014
MMENTO
l'usage des candidats
dans les communes de moins de 1 000 habitants
Mis jour en octobre 2013
1
SOMMAIRE
TEXTES APPLICABLES A L'ELECTION DES CONSEILLERS MUNICIPAUX ........... ... .. ... ....... ...... ... ... . .... ........ .. ............. . 4
l . GENERALITES ...................................................... .. .......................... .......... .. .................. ....... ........................ 5
1.1. DATE DES ELECTIONS ........................... ............. ................ ........ ...... ............ .. ... .... .. .. .............. .... ... ... ... ... .. 5
1.2. CHAJ'1P D'APPLICATION ...... ... ..... .......... ............. ....... ...... ..... .... ............................ ........ ... ............ . ............. 5
1.3. POPULATION DES COMMUNES ET NOMBRE DE CONSEILLERS MUNICIPAUX .............................. .. ...... .. ....... 6
1.4. MODE DE SCRUTIN .............................. .......... ...... ...... ........... .. .... .. .. .. .... .............. .......... .. .. ..... ...... ........... .. 7
2. CANDIDATURE ........................ ............ .................................................... ................ ...... .................... .. .... .. .. .. 7
2.1. CONDITIONS A REMPLIR ....... ......... .......... ........ ...................... ............. ....................... ......... .... .. .. ...... ........ 7
2. 1.1. ligibilit ..................................................................... ............... ... ........... .................. ....... .... .. .... .... .... 7
2.1.2. Inligibilits tenant la personne .................... ... ....... ................................................................. .......... 9
2.1. 3. Inligibilits tenant aux fonctions exerces ....... ...... .. ................................................. .. ......................... 1 0
2.1.4. Conditions lies la candidature ............................................................ ................... ...... ...... .............. 11
2.1. 5. Incompatibilits .......... ... ....... ............................................... ...... ......................... .. ..................... .... ... ... 11
2.1. 6. Cumul des mandats ....................... .. .. .. ................................... .................. ...................... ............ ..... .... 12
2.2. DECLARATION DE CANDIDATURE ............................................................ .. ........... ..... ............... ..... .. ........ 13
2.2.1. Dclaration de candidature obligatoire .............. ......... ..... ............ ... .. ....... .. .. ....... ............. ................ ... .... . /3
2. 2. 2. Modalits de la dclaration de candidature ............................ .......................... .. ............................. .. .. .... . 13
2.3. DEPOT ET ENREGISTREMENT DES CANDIDATURES ..................... .. .. .... .... .. .......... .. ............................... ..... 16
2. 3.1. Les dlais et lieux de dpt .............. .. ..................................... .............................................. ............... 16
2.3.2. Les modalits de dp/ .......................... ... .. ....... .. ...... ......... .... .... .......... .. ..... ............. .. ... ... .... ................ 16
2.3.3. La dlivrance d 'un reu de dpt puis du rcpiss .................................................................. .. .......... / 7
2.3.4. Retrait de candidature ...................... ........................ ................. ....... ........ ......... .............. .... .. ..... ......... /8
3. CAMPAGNE ELECTORALE ET PRO PAGANDE .............................................................................. ........ l8
3.1. DUREE DE LA CAMPAGNE EU:CTORALE .................................................................................................. 18
3.2. MOYENS DE PROPAGANDE AUTORISES ............................................ ............ .... ............................. ..... ... .... I.8
3.2.1. Runions .. ....... .......................................... ...... .. .. .. .. .... ......... ............. ......... ... ....... ..... .... .......... ............ /8
3.2.2. Affiches lectora/es .............. .. ........ .... ...... .. .... .. ....................................................... .. ...... ..... .... ...... .. .. .. /9
3.2.3. Tracts .......................... ........................................................................... ........................ ............. .... .... l9
3.2.4. Bilan de mandat ............. .... ................................................................................. ....... ....... .............. .... 20
3.2.5. Campagne par voie de presse, suries antennes de la radio et de la tlvision ..................... .. .. .. ............ 20
3.2.6. Circulaires et bulletins de vote ............................. ... ................... ............ .. ... .. ...... .. ........ ... .. .... .............. 20
3.3. CONDITIONS D'APPLICATION A CERTAINS MODES DE COMMUNICATION .................................................. 21
3.3.1. Moyens de propagande autoriss et interdits sur Internet .................................................... ...... .. ......... 21
3.3.2. Communication des collectivits territoriales ... .......... .............. .... .... .. ... .... ...... ..... ........ ........ ....... ...... ... 22
3.4. MOYENS DE PROPAGANDE INTERDITS ..................................................................................................... 23
3.4.1. Interdiction gnrale ............................................................................................................. ..... ..... ... . 23
3.4.2. Interdictions pendant les six mois prcdant le premier) our du mois o l 'lection doit tre organise .. 24
3.4.3. Interdictions ds le jour d'ouverture de la campagne lectorale et jusqu ' la clture du second tour ... . 24
3.4.4. Interdictions partir de la veille du scrutin zro heure ....................................................... ... ...... .. .. .. 25
3.4.5. Interdiction lejourdu scrutin ......... .... .... ................................................... .. ................ ......... .. .... ... ...... 25
3.5. ACCESSIBI LITE DE LA CAMPAGNE ELECTORALE AUX PERSONNES HANDICAPEES ..................... .. ............. 25
4. REPRESENTANTS DES CANDIDATS ............................................................................................. ...... ..... 25
4.1. ASSESSEURS ET DEI"EGUES ......... ... .... .... ................. ..... ... ... ....................... .... ........................................... 26
4.1.1. Dsignation ................. ... ........ ... ..... ............................ ....... .. .......... ............. .......... .. .. ...... ... ..... .. ....... .... 26
4.1.2. Remplacement .... ..................................... ... ..... ... ..... .. .............. ... .. .......... .. ... ..... .......... ......... ... ... .. ... ..... 27
4.2. SCRUTATEURS . .............. .. ... .. .. .. ........... ....... . ....................... ............. ...................... . .... .... . .............. .......... 27
4.2.1. Dsignation ......... ...... .. .............. ... .... .. .. .... ............ ......... ........ .............. .............. ........ .. ............ ............ 27
4.2.2. Remplacemen/ ... ...... ........... .. ... .. .................. .... .. .. ......... ...... ...... ......... .......... .. ............. ................. ... ... .. 27
5. OPERA TI ONS DE VOTE .............. ............................................................................ ....................... ...... ....... 27
5.1. ROLE DES ASSESSEURS ET DE LEURS SUPPLEANTS .. ................................. ......... .. ......... ............................ 27
5.1.1. Pouvoirs exercs par les assesseurs et leurs supplants ................................. .......... ............................. 28
5.1.2. Pouvoirs exercs par le prsident ou son supplant et les assesseurs en fonction ........................... ..... .. 28
5.2. ROLE DES DELEGUES ET DE LEURS SUPPLEANTS ................. ...... .. .... ..... ... .. .............. ............ .. ................... 29
2
5.3. DEPOUILLEMENT ET RECENSEMENT DES VOTES ................................ .................................. .................... 29
5.3.1. Procdure de dpouillement des votes .. ... .......................... .. .. ... ... ... ........ ... .... .. ...... .. ....... .. .................... 29
5.3.2. Rgles de validit des suffrages .... ............... ......... .. ................ ................... .......... ...... ........... ... .......... ... 30
5. 3. 3. Recensement des votes ..................... .. ..... .. ........ ........ ......... ... ......... ............. .......... ................... .......... .. 31
6. RECLAMATIONS .......................................................................................................................................... 32
7. FINANCEMENT DE CAMPAGNE ELECTORALE .................................................................................... 32
8. OBTENIR DES RENSEIGNEMENTS COMPLEMENTAIRES .................................................................. 33
8.1. SITE INTERNET DU MINISTERE DE L'INTERIEUR ............................. ......................................................... 33
8.2. BUREAU DES ELECTIONS DES SERVICES DU REPRESENTANT DEL 'ETAT ............................................... .... 33
ANNEXE l : CALENDRIER ................................................................................................................................... 35
ANNEXE 2: FORMULAIRE DE DECLARATION DE CANDIDATURE ........................................................... 37
ANNEXE 3 :NOMENCLATURE DES CATEGORIES SOCIOPROFESSIONNELLES POUR LE
REPERTOIRE NATIONAL DES ELUS ET LES CANDIDATURES ................................................................... 38
ANNEXE 4 : MODELE DE DECLARATION, POUR LE CANDIDAT RESSORTISSANT D'UN ETAT
MEMBRE DE L'UNION EUROPEENNE AUTRE QUE LA FRANCE, CERTIFIANT QU'IL N'EST PAS
DECHU DU DROIT D'ELIGffiiLITE .................................................................................................................... 4l
ANNEXE 5 : DISPOSITIONS APPLICABLES AUX COMMUNES DE NOUVELLE-CALEDONIE ............... .42
3
Textes applicables l'lection des conseillers municipaux
- Code gnral des collectivits territoriales (CGCT): L. 2121-2 et R. 2151-3.
-Code lectoral: art. L. 1er L. 11 8-4, L. 225 L.258, L. 273-11 et L. 273-12, L 384-1 L. 386,
L. 388, L. 390 L. 393, L. 428 L. 438, L. 451 L. 454, L 530 L. 532, R. 1er R. 97, R. 117-2
R. 127, R. 127-2, R. 128 et R. 128-1 , R. 201, R. 202, R. 204 R. 212 et R. 265 R. 270, D. 56-1
D. 56-3 et D. 61-1.
-Loi n 77-808 du 19 juillet 1977 relative la publication et la diffusion de certains sondages
d'opinion.
- Loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 relative la libert de communication (art. 13, 14, 16 et
108).
-Loi n 88-227 du 11 mars 1988 relative la transparence financire de la vie politique.
-Loi organique n 99-209 du 19 mars 1999 relative la Nouvelle-Caldonie (art. 196 II).
-Loi organique n 2004-1 92 du 27 fvrier 2004 portant statut d' autonomie de la Polynsie franaise
(art. 111 II).
- Loi n 2013-403 du 17 mai 2013 relative l'lection des conseillers dpartementaux, des
conseillers municipaux et des conseillers communautaires, et modifiant le calendrier lectoral.
4
Gnralits
La loi n 2013-403 du 17 mai 2013 relative l'lection des conseillers dpartementaux, des
conseillers municipaux et des conseillers communautaires et modifiant le calendrier lectoral a
instaur d' importantes modifications :
- abaissement du seuil de 3 500 1 000 habitants du seuil en-de duquel les conseillers
municipaux sont lus au scrutin plurinominal majoritaire ;
- obligation de dclaration de candidatures dans les communes de moins de 1 000 habitants;
-nullit des suffrages exprims en faveur des personnes qui n' ont pas t dclares candidates.
Le prsent mmento est disponible sur les sites Internet des services du reprsentant de l'tat ainsi
que sur le site Internet du ministre de l' intrieur: www.interieur.gouv.fi.
Sauf prcision contraire, les articles cits sont ceux du code lectoral.
1.1. Date des lections
L' lection des conseillers municipaux a lieu les dimanches 23 et 30 mars 2014
(dcret n 2013-857 du 26 septembre 2013 fixant la date de renouvellement des conseils
municipaux et communautaires et portant convocation des lecteurs) dans toutes les communes, y
compris les communes dans lesquelles ont eu lieu des lections partielles depuis le dernier
renouvellement gnral des consei ls municipaux.
A noter que l'lection ne concerne, dans les communes de moins de 1 000 habitants, que les
conseillers municipaux, les conseillers communautaires tant en effet dsigns automatiquement
suivant l' ordre du tableau (art. L. 273- 11), sauf en Nouvelle-Caldonie et en Polynsie franaise
(art. 42 de la loi du 17 mai 2011).
1.2. Champ d'application
Les dispositions du prsent mmento sont applicables l'lection :
- des conseillers municipaux des communes de moins de 1 000 habitants. Le seuil initial de
3 500 habitants a t abaiss 1 000 habitants par la Jo i n 2013-403 du 17 mai 2013 prcite. Ce
mmento est applicable aux communes de moins de 1 000 habitants de Nouvelle Caldonie sous
rserve des dispositions particulires drogatoires rappeles l' annexe 5 ;
-des conseillers municipaux des communes de Polynsie Franaise de moins de 1 000 habitants et
des communes de 1 000 3 500 habitants composes de communes associes (article L. 438) ;
- des conseillers municipaux des communes associes de Polynsie franaise de moins de
1 000 habitants dans les communes de 3 500 habitants et plus (art. L. 261 dans sa rdact ion
applicable et L. 438)
- des conseillers municipaux des sections des communes de 20 000 30 000 habitants lorsque ces
sections ne correspondent pas des communes associes et comportent moins de 1 000 lecteurs
inscrits ou lorsque ces sections correspondent des communes associes dont la populat ion
municipale est infrieure 1 000 habitants (at1. L. 261).
A noter que l'article 27 de la loi n 2013-403 du 17 mai 2013 a supprim le sectionnement
lectoral dans les communes de moins de 20 000 habitants, y compris lorsque les sections
lectorales correspondent des communes associes, l'except ion de la Polynsie franaise.
5
Lors des lections de 2014, il n'y aura donc plus lieu lire de conseillers mumctpaux
correspondant aux communes associes. Celles-ci ne seront pas pour autant supprimes et
garderont, l'exception du sectionnement lectoral, leurs prrogatives particulires, notamment un
maire dlgu et une mairie annexe.
Ce mmento ne s' applique pas aux lections ayant lieu au scrutin de liste la proportionnelle
(cf. mmento l'usage des candidats dans les communes de 1 000 habitants et plus) dans les
communes de 1 000 habitants et plus.
Il n'y a pas lieu lection au suffrage universel direct des conseillers communautaires dans les
communes de moins de 1 000 habitants. Ceux-ci sont en effet dsigns automatiquement en suivant
l'ordre du tableau aprs qu'aient t lus le maire et les adjoints (cf. art. L. 273-11), sauf en
Nouvelle-Caldonie et en Polynsie franaise.
Conformment aux dispositions de l'article L. 2121-1 du code gnral des collectivits territoriales,
dans sa rdaction issue de l'article 35 de la loi du 17 mai 2013, les lus sont classs dans l'ordre du
tableau selon les modalits suivantes : prennent rang aprs le maire les adjoints par ordre de
nomination et, entre adjoints lus sur la mme liste, par ordre de prsentation puis les conseillers
municipaux. Ces derniers figurent en fonction de l'anciennet de leur lection depuis le dernier
renouvellement gnral, puis du nombre de suffrages obtenus pour ceux lus le mme jour ou, en
cas d'galit de voix, par priorit d'ge.
1.3. Population des communes et nombre de conseillers municipaux
Aux termes de l'articleR. 25-1 du code lectoral, le chiffre de la population auquel il convient de se
rfrer en matire lectorale est le dernier chiffre de la population municipale authentifie avant
l'lection, soit celui tabli au 1er janvier 2014 pour les lections municipales qui se drouleront en
mars 2014.
Les chiffres seront disponibles, partir du 1er janvier 2014, sous forme de tableaux et de bases
tlchargeables sur le site de l'Insee l'adresse suivante : http://www.insee.fi/fi/default.asp sous les
rubriques Bases de donnes puis les rsultats des recensements de la population . Avant cette
date, les derniers chiffres figurant sur ce site sont ceux des populations lgales de 2010 entrs en
vigueur au 1er janvier 2013.
Pour les collectivits d'outre-mer, la population municipale rsulte des recensements locaux de
2012 Mayotte (dcret n 2012-1453 du 24 dcembre 2012) et en Polynsie franaise (dcret
no 2012-1454 du 24 dcembre 20 12), de 2009 en Nouvelle-Caldonie (dcret n 201 0-1446 du
24 novembre 2010).
La population municipale dtermine le mode de scrutin applicable mais galement le nombre de
conseillers municipaux lire. L'article L. 2121-2 du CGCT fixe le nombre de membres du conseil
municipal en fonction du nombre d'habitants.
Population de la commune Nombre de membres
du conseil municipal
Moins de 1 00 habitants 7
De 1 00 499 habitants 11
De 500 1499 habitants 15
6
A noter que la loi prcite du 17 mai 2013 a rduit le nombre de conseillers municipaux dans
les communes de moins de 100 habitants, leur nombre passant ainsi de neuf sept, sauf en
Nouvelle-Caldonie (art. 42 de la loi du 17 mai 2013).
1.4. Mode de scrutin
Les conseillers municipaux des communes de moins de 1 000 habitants sont lus pour six ans au
scrutin plurinominal majoritaire deux tours et sont renouvels intgralement (art. L. 227 et
L. 252)
1

Les suffrages sont dcompts individuellement par candidat et non par liste. Pour tre lu au
premier tour de scrutin, le candidat doit recueillir la majorit absolue des suffrages exprims et un
nombre de suffrages au moins gal au quart de celui des lecteurs inscrits. Au second tour, la
majorit relative suffit. En cas d'galit de suffrages, le plus g des candidats est lu (art. L. 253).
Ces dispositions sont galement applicables :
- l'lection des conseillers municipaux des sections des communes de 20 000 30 000
habitants lorsque ces sections ne correspondent pas des communes associes et comportent
moins de 1 000 lecteurs inscrits ou lorsque ces sections correspondent des communes
associes dont la population municipale est infrieure 1 000 habitants (art. L. 261) ;
- l'lection de tous les conseillers municipaux des conununes de Polynsie franaise entre
1 000 et 3 500 habitants qui comportent des communes associes (art. L. 438) ;
- l'lection des conseillers municipaux des communes associes de moins de 1 000 habitants
dans les communes de 3 500 habitants et plus en Polyns ie franaise (mt. L.261 et L.438).
2. Candidature
2.1. Conditions remplir
2.1.1. ligibilit
Les candidats doivent remplir les conditions d'ligibilit fixes par les art icles L. 45 et L. 228
L. 235 et L. 428 en Nouvelle-Caldonie ou L. 437 en Polynsie franaise.
Les lecteurs franais et les ressortissants des tats membres de l' Union europenne autres que la
France sont ligibles au mandat de conseiller municipal dans les conditions ci-dessous.
a) Candidat franais
Pour tre ligible au mandat de conseiller municipal, il faut :
- avoir 18 ans rvolus, soit au plus tard le 22 mars 2014 minuit (art. L. 228, premier alina);
-justifier d' une attache avec la commune o le candidat se prsente, c'est--dire :
- soit avoir la qualit d' lecteur de la commune o l' on se prsente (c' est--dire tre inscrit
sur la li ste lectorale de cette commune) ;
- soit tre inscrit au rle d'une des contributions directes de cette commune au 1 "' janvier
2014 ou justifier devoir y tre inscrit cette date (art. L. 228, deuxime alina) .
1
Dispositions non applicables en Nouvell e-Caldoni e. Se reponer l' annexe 5.
7
La qualit d'lecteur s' apprcie au regard de l'article L. 2 qui prectse que sont lecteurs les
Franaises et Franais, jouissant de leurs droits civils et politiques et n'tant dans aucun cas
d'incapacit prvu par la loi.
Les dputs et les snateurs en cours de mandat sont ligibles dans toutes les communes du
dpartement o ils ont t lus, mme s'ils ne remplissent pas les conditions ci-dessus (art. L. 229).
b) Candidat ressortissant d'un tat membre de 1 'Union europenne autre que la France
Est en outre ligible au conseil municipal le ressortissant d' un tat membre de l'Union europenne
autre que la France qui :
- a 18 ans rvolus, soit au plus tard le 22 mars 2014 minuit (art. L. 228, premier alina) ;
-justifie d' une attache avec la commune o il se prsente :
- soit en tant inscrit sur la liste lectorale complmentaire l' lection municipale de la
commune;
- soit en remplissant les conditions lgales pour tre inscrit sur une liste lectorale
complmentaire l' lection municipale (c'est--dire avoir 18 ans rvolus et un domicile rel ou une
rsidence continue dans une commune franaise) et en tant inscrit au rle d'une des contributions
directes de la commune o il se prsente au 1er janvier 2014 ou en justifiant devoir y tre inscrit
cette date (art. L 228-1 ).
Pour mmoire, les Etats membres de l' Union europenne autres que la France sont : Allemagne,
Autriche, Belgique, Bulgarie, Chypre, Croatie, Danemark, Espagne, Estonie, Finlande, Grce,
Hongrie, Irlande, Italie, Lettorue, Lituanie, Luxembourg, Malte, Pays-Bas, Pologne, Portugal,
Rpublique tchque, Roumanie, Royaume-Uni, Slovaquie, Slovnie et Sude.
c) Conditions d 'application
- S'agissant de l' inscription sur la commune au rle des contributions directes, seule
l'inscription personnelle au rle ou le droit personnel y figurer est considrer.
Il ne suffit pas de possder des parts d' une socit, d'tre propritaire ou gestionnaire d' une
personne morale inscrite au rle des contributions directes de la commune, ni de figurer la matrice
cadastrale ou d' tre la personne payant l' impt pour tre ligible.
La contribution conomique territoriale qui remplace la taxe professionnelle comporte deux
parts : la cotisation foncire des entreprises (CFE) et la cotisation sur la valeur aj oute des
entreprises (CV AE). Seule la CFE, assise sur la valeur locative des biens soumis la taxe foncire
et verse par toutes les entreprises, donne lieu inscription au rle.
Pour tout renseignement complmentaire sur les contributions directes au titre desquelles ils
peuvent tre ligibles, les candidats sont invits contacter la direction dpartementale des
finances publiques dont ils relvent.
A noter que la qualit de conjoint d' une personne inscrite au rle d' une contribution directe ne
permet d' tre ligible ce titre au mandat de conseiller municipal qu ' la seule condition que le
bien sur lequel se base la contribution soit en commun, que ce soit dans le cadre d'un bail ou d' une
proprit, le candidat remplissant alors lui-mme les conditions qui lui permettraient d'tre inscrit
au rle (CE 13 dcembre 1989, lections municipales de La Londe-les-Maures).
8
-Dans les communes continuant d'tre dotes de sections lectorales (cf. 1.2 du prsent mmento),
l' ligibilit s'apprcie au niveau de la commune et non de la section. Tl s'ensuit que tout candidat
ligible dans la commune peut se prsenter l' lection municipale et tre valablement lu, y
compris dans une section dans laquelle il n'est pas lecteur.
- Le nombre de conseillers qui ne rsident pas dans la commune au moment de l' lection
(communment appels conseillers forains )ne peut excder (art. L. 228) :
- quatre dans les communes de moins de 100 habitants (7 membres) et cinq dans les
communes de 100 499 habitants (Il membres) ;
- le quart du nombre total de siges dont le conseil est constitu dans les communes entre
500 et 1 000 habitants, soit au maximum trois.
Si ce chiffre est dpass, la prfrence est dtermine en tenant compte du nombre de suffrages
obtenus et, galit de voix, par priorit d'ge (art. L. 228, troisime et cinquime alinas).
En cas de sectionnement lectoral, le nombre de non rsidents autoriss doit tre apprci par
rapport la population de la commune tout entire et l'effectif total du conseil et non section par
section.
-Ces conditions d'ligibilit s'apprcient par rapport la date du premier tour de scrutin. En
consquence, l' ge minimum doit avoir t atteint et les inligibilits doivent avoir cess au plus
tard le samedi 22 mars 2014 minuit.
2.1.2. Inligibilits tenant la personne
Ne peuvent tre lus :
- les personnes prives du droit lectoral, c'est--dire de leur droit de vote ou d'ligibilit
(art. L. 6) par suite d'une dcision judiciaire en application des lois qui autorisent cette privation
(art. L. 230 et L. 233) ;
- les majeurs placs sous tutelle ou sous curatelle (art. L. 230) ;
- les personnes qui ne justifient pas avoir satisfait aux obligations imposes par le code du
service national (art. L. 45) ;
- les personnes dclares inligibles par une dci sion dfinitive du juge de l'lection pour
non respect de la lgislation sur les comptes de campagne et dont l' inligibilit court encore
(art. L. 234);
- les conseillers municipaux ayant refus de remplir une des fonctions qui leur sont dvolues
par les lois sans excuse valable et dclars dmissionnaires par le tribunal administratif, dans
l'anne qui suit la notification de cette dcision (art. L. 235) ;
- pendant un an compter de la dcision constatant l' inligibilit le maire d' une commune
de plus de 30 000 habitants ou l' adjoint au maire d' une commune de plus de 100 000 habitants qui
n' a pas dpos la dclaration de sa situat ion patrimoniale laquelle il tait tenu en applicat ion de la
loi du 11 mars 1988 (art. L. 230);
- les ressortissants des tats membres de l' Union europenne autres que la France dchus du
droit d' ligibilit dans leur tat d' origine (art. L 230-2).
9
2.1.3. Inligibilits tenant aux {onctions exerces
Le code lectoral fixe la li ste des personnes inligibles au mandat de conseiller municipal, en raison
de l' exercice de fonctions susceptibles d'influencer les lecteurs.
Les inligibilits ont t renforces par la loi n 2013-403 du 17 mai 2013 modifiant le 8 de
l'article L. 231 du code lectoral.
-Pendant la dure de ses fonctions, le Contrleur gnral des lieux de privation de libert ne peut
tre candidat un mandat de conseiller municipal s'i l n'exerait pas le mme mandat
antrieurement sa nomination (art. L. 230-1) ;
- Pendant la dure de ses fonctions, le Dfenseur des droits ne peut tre candidat un mandat de
conseiller municipal (art. L.O. 230-3) ;
- Ne peuvent tre lus conseillers municipaux les prfets de rgion et les prfets dans le ressort
o ils exercent ou ont exerc leurs fonctions depuis moins de trois ans, et les sous-prfets, les
secrtaires gnraux de prfecture, les directeurs de cabinet de prfet, les sous-prfets chargs de
mission auprs d'un prfet et les secrtaires gnraux ou chargs de mission pour les affaes
rgionales ou pour les affaires de Corse dans le ressort o ils exercent ou ont exerc leurs fonctions
depuis moins d'un an \art. L. 231).
- Ne peuvent tre lus conseillers municipaux dans les communes situes dans le ressort o ils
exercent ou ont exerc leurs fonctions depuis moins de six mois (art. L. 231):
1 o Les magistrats des cours d' appel ;
2 Les membres des tribunaux administratifs et des chambres rgionales des comptes ;
3 Les oftciers des armes de terre, de mer et de l' air, dans les communes comprises dans le
ressort de leur conunandement territorial ;
4 Les magistrats des tribunaux de grande instance et d' instance;
5 Les fonctionnaires des corps actifs de la police nationale ;
6 Les comptables des deniers communaux agissant en qualit de fonct ionnaire et les
entrepreneurs de services municipaux ;
7 Les directeurs et les chefs de bureau de prfecture et les secrtaires gnraux de sous-
prfecture1 ;
8 Les personnes exerant, au sein du conseil rgional, du conseil dpartemental, de la
collectivit territoriale de Corse, de Guyane ou de Mart inique, d' un tablissement public de
coopration intercommunale fiscalit propre ou de leurs tablissements publics, les fonctions
de directeur gnral des services, directeur gnral adjoint des services, directeur des services,
directeur adjoint des services ou chef de service, ainsi que les fonctions de directeur de cabinet,
directeur adjoint de cabinet ou chef de cabinet en ayant reu dlgation de signature
2
du
prsident, du prsident de l'assemble ou de prsident du conseil excutif;
1
En Polynsie franaise et en Nouvelle-Caldonie, les mots : haut-commissaire, services du haut-commissaire,
chef de subdivision administrative ou commissaire dlgu de la Rpublique et sous-prfecture)) sont substitus
respectivement aux mots prfet, prfecture, sous-prfet )) et subdi vision administrative)) (art. L. 385 et
L. 386).
2
La condition relative la dtention dune dlgation du Prsident ne s' applique qu' aux trois fonctions de cabinet
cites ci-dessus (directeur, directeur adjoint et chef de cabinet) et non aux autres fonctions vises au 8.
3
Cf. art. L. 428 pour la Nouvelle-Caldonie et L. 437 pour la Polynsie.
10
9 En tant que chargs d' une circonscnpt ton territoriale de votne : les ingnieurs en chef,
ingnieurs divisionnaires et ingnieurs des travaux publics de l' tat, les chefs de section
principaux et chefs de section des travaux publics de l' tat.
- Les agents salaris communaux ne peuvent tre lus conseillers municipaux de la commune qui
les emploie. Ne sont pas compris dans cette catgorie ceux qui, tant fonctionnaires publics ou
exerant une profession indpendante, ne reoivent une indemnit de la commune qu' raison des
services qu' ils lui rendent dans l'exercice de cette profession, ainsi que ceux qui ne sont agents
salaris de la commune qu' au titre d' une activit saisonnire ou occasionnelle.
Les dlais de trois ans, un an et six mois mentionns ci-dessus ne sont pas applicables aux
agents salaris communaux ainsi qu'aux personnes admises faire valoir leurs droits la
retraite, pour lesquels l'inligibilit doit avoir cess au plus tard la veille du premier tour de
scrutin.
Un agent salari d' un tablissement public de coopration intercommunale (EPCI) n' est pas
considr comme un agent salari des communes qui fo nt partie de cette structure intercommunale.
Un agent salari d' un EPCI, qui n'exerce pas une des fonct ions vises au 8 de l'art icle L. 231 , est
donc ligible au mandat de conseiller municipal de toutes les communes membres de I'EPCI.
La jurisprudence considre que la li ste des fonctions inligibles est limitative et par consquent, les
fonctionnaires qui n'exercent pas les fonctions dsignes par ces articles sont a priori ligibles
au mandat de conseiller municipal.
A contrario, les fonctionnaires exerant de telles fonct ions, mme si leur appellation est diffrente,
sont inli gibles. Ainsi, le juge de l'lection s'attache peu au titre de l'agent mais tient compte,
pour apprcier l'existence d'une inligibilit, de la ralit des fonctions et de la natur e des
responsabilits exerces.
Enfin, la circonstance qu' une personne exerce des fonct ions par intrim, de faon temporaire,
temps partiel ou titre contractuel, ne relve pas l' intress des inligibilits prvues par le code
lectoral.
2.1.4. Conditions lies la candidature
Nul ne peut tre candidat dans plus d' une commune (atticle L. 255-2 nouveau issu de l' art icle 25 de
la loi du 17 mai 2013).
2. 1. 5. Incompatibilits
L' incompat ibilit n' interdit pas la candidature mais s' oppose la conservation simultane du
mandat et de la fonction mettant l' lu en situat ion d' incompatibilit.
L' existence d' une incompatibilit est donc sans incidence sur la rgularit de l' lection. Les
incompatibilits ne s'appliquent qu' aux conseillers municipaux proclams lus et par voie de
consquence aux conseillers communautaires ncessairement issus de la liste des conseillers
municipaux et rgulirement dsigns dans l' ordre du tableau.
Ainsi, Je conseiller municipal ou le conseiller communautaire qui se trouve, la suite de son
lect ion ou sa dsignation, en situation d' incompatibilit, doit choisir entre l'exercice de son mandat
de conseiller municipal ou de conseiller communautaire et la conservation de son emploi.
1 1
Le mandat de conseiller municipal est incompatible avec les fonctions suivantes :
- militaires de carrire ou assimil, en activit de service ou servant au-del de la dure lgale
(L.46);
-prfet, sous-prfet ou secrtaire gnral de prfecture (L.237);
-fonctionnaire des corps de conception et de direction et de commandement et d'encadrement de
la police nationale (L.237) ;
- reprsentant lgal des tablissements publics de sant, des hospices publics ou maisons de
retraite publiques ( l'exclusion de celles qui sont rattaches au bureau d'aide sociale de Paris)
dans la ou les communes de rattachement de l'tablissement o il est affect (L.237);
-emploi salari au sein du centre communal d'action sociale de la commune (L.237-1 nouveau
issu de l'article 23 de la loi du 17 mai 2013).
Par ailleurs, nul ne peut tre membre de plusieurs conseils municipaux. Ainsi, toute personne qui se
serait porte candidate dans plusieurs communes le mme jour perd de plein droit ses mandats de
conseiller municipal. Tout membre d' un conseil municipal lu postrieurement conseiller municipal
dans une autre commune cesse d'appartenir au premier conseil municipal (L. 238 nouveau issu de
l'article 24 de la loi du 17 mai 2013).
Dans les communes de plus de 500 habitants, le nombre d'ascendants et descendants en ligne
directe (pre, mre, (arrire) grand-pre, (arrire) grand-mre, fils, fille, (arrire) petit-fils, (arrire)
petite-fille), frres et surs, qui peuvent tre simultanment membres du mme conseil municipal
est limit deux (art. L. 238). Rien n' interdit en revanche deux conjoints d'tre simultanment
membres du mme conseil municipal.
Un ressortissant d' un tat de l'Union europenne autre que la France ne peut tre conseiller
municipal en France et membre de l'organe dlibrant d'une collectivit territoriale de base dans un
autre tat de l'Union europenne (art. L 238-1).
Spcificit des conseillers communautaires : ils sont soumis deux incompatibilits
supplmentaires.
En application de l' article L. 237-1 dans sa rdaction issue de l'article 23 de la loi du 17 mai 2013,
le mandat de conseiller communautaire est en effet incompatible avec :
- l' exercice d'un emploi salari au sein du centre intercommunal d' action sociale cr par
l'tablissement public de coopration intercommunale ;
- l' exercice d'un emploi salari au sein de l'tablissement public de coopration
intercommunale ou de ses communes membres (L.237-1).
2.1. 6. Cumul des mandats
Le mandat de conseiller municipal dans les communes de moins de 1 000 habitants est compatible
avec tout mandat national.
Il est en revanche incompatible avec d' autres mandats locaux, ds lors que le nombre total de
mandats est suprieur deux. (L. 46-1, art. 111 Il de la loi organique n 2004- 192 du 27 fvrier
2004 en Polynsie franaise et art. 196 II de la loi organique n 99-209 du 19 mars 1999 en
Nouvelle-Caldonie). Un conseiller municipal ne peut ainsi dtenir qu' un seul autre mandat local :
conseiller rgional, conseiller l'assemble de Corse, conseiller gnral, conseiller de Paris,
conseiller l'assemble de Guyane, conseiller l'assemble de Martinique.
Ces rgles de non-cumul ne visent pas le mandat de conseiller communautaire.
12
2.2. Dclaration de candidature
2. 2.1. Dclaration de candidature obligatoire'
L'article 25 de la loi du 17 mai 2013 a dsormais introduit l'obligation d'une dclaration de
candidature dans les communes de moins de 1 000 habitants.
La circonstance qu'une personne ne se soit pas porte candidate fait donc dsormais obstacle
ce qu'elle puisse tre lue, quand bien mme des suffrages se seraient ports sur son nom.
Les modalits de la dclaration de candidature sont fixes par les atticles L. 255-2 L. 255-4
nouveaux issus de l' article 25 prcit.
La dclaration de candidature n' est obligatoire que pour le premier tour de scrutin. Les candidats
non lus au premier tour sont en effet automatiquement candidats au second tour.
Les candidats qui ne se seraient pas prsents au premier tour ne peuvent dposer une
dclaration de candidature pour le second tour que dans le cas o le nombre de candidats
prsents au premier tour aurait t infrieur au nombre de siges de conseillers municipaux
pourvoir.
Exemple:
Nombre de siges pourvoir Nombre de candidats qm se Possibilit de prsenter des
sont prsents au 1er tour candidats au second tour
7 9 NON
11 8 OUI
15 15 NON
Pour mmoire, il n'y a pas lieu dclaration de candidature pour les siges de conseiller
communautaire dans la mesure o ceux-ci sont automatiquement dsigns dans l'ordre du
tableau l'issue de l'lection du maire et des adjoints.
2. 2. 2. Modalits de la dclaration de candidature
2
Les candidats peuvent se prsenter soit de faon isole, soit de faon groupe
(art. L. 255-3 nouveau).
Quelles que soient les modalits de la candidature, chaque candidat doit dposer une dclaration
individuelle de candidature.
En cas de dclaration d' un groupe de candidats, il n'est pas ncessaire de prsenter autant de
candidats que de sige pourvoir : il peut y avoir moins de candidats ou au contraire plus de
candidats que de sige pourvoir. La candidature d' un groupe de candidats s' effectue par une
personne dment mandate par chaque candidat qui dpose l'ensemble des candidat ures
individuelles. Cette personne peut tre aussi bien l' un des candidats qu' un tiers.
1
Dispositions non applicables en Nouvelle-Caldonie. Se rfrer l' annexe 5.
2
Dispositions non applicables en Nouvelle-Caldonie. Se rfrer l' annexe 5.
13
En l'absence de texte organi sant une candidature collective, le dpt en groupe de candidatures
n'engage pas les candidats les uns vis--vis des autres et ne permet pas un candidat ou un tiers
de pouvoir tre regard comme responsable de liste. Ainsi dans la dclaration de candidature, aucun
candidat n' a indiquer qu' il fait partie d' une candidature groupe.
L' intrt d' une candidature groupe est de permettre aux candidats de figurer ventuellement sur un
seul et mme bulletin de vote et de pouvoir mener une campagne lectorale en commun.
Toutefois, le fait de ne pas recourir un mme mandataire pour la dclaration de candidature ne
remet pas en cause la possibilit offerte aux candidats de figurer sur le mme bulletin de vote. A
contrario, le fait d'avoir prsent par un mandataire unique une candidature groupe n' engage pas
les candidats de ce groupe figurer tous obligatoirement sur le mme bulletin de vote.
2.2.3. Forme et contenu de la dclaration de candidature
La dclarat ion de candidature doit dsormais tre obligatoirement faite sur un imprim.
Cet imprim est fourni en annexe 2 ou disponible sur le site du ministre de l'intrieur, permettant
ainsi au candidat de le remplir en ligne s' il le souhaite, avant de l'imprimer et de le signer de
manire manuscrite. Des imprims spcifiques, disponibles sur le site du ministre de l' intrieur,
seront fournis pour les candidats en Nouvelle-Caldonie et en Polynsie franais.
a) Contenu de la dclarat ion de candidature
Elle doit contenir les mentions suivantes :
- la dsignation de la commune (ou de la sect ion de commune) dans laquelle il est fait acte de
candidature ;
- les nom, prnoms, sexe, date et lieu de naissance, domicile. Il indique galement sa profession
dont il prcise l' intitul et la catgorie socio-professionnelle (CSP) correspondante en se rfrant
l' annexe 3. Si le candidat est un ressot1issant d' un tat membre de l' Union europenne autre que la
France qui ne possde pas la nationalit franaise, il indique sa national it ;
- le nom figurant sur le bulletin de vote qui peut tre le nom de naissance ou le nom d' usage ;
- la signature manuscrite du candidat : elle permet d' attester de son consentement Tout
consentement obtenu par fraude ent rane l' annul ation de l' lection du candidat concern. Une
dclarat ion de candidature sur laquelle la signature est photocopie n'est pas recevable ;
- en Polynsie franaise et en Nouvelle-Caldonie, la dclarat ion de candidat ure peut indiquer la
couleur que les candidats choisissent pour leurs bulletins de vote (cette couleur devant tre
di ffrente de celle des cartes lectorales) et, ventuellement, l'emblme qui sera imprim sur ce
bulletin. Au cas o la mme couleur est choisie par plusieurs candidats, le reprsentant de l'tat
indique par arrt la couleur qui est attribue chaque candidat (art. L. 390 et R. 209).
Il n'est prvu aucune mention supplmentaire en cas de candidatures groupes. Si les
candidats choisissent de mettre en avant un candidat, notamment le candidat potentiel au mandat de
maire, ou de donner un nom leur liste, ils n' ont pas en faire mention dans leur dclaration
individuelle de candidature.
14
b) Pices fournir
En cas de dsignation par les candidats d'un mandataire charg de dposer leur dclaration de
candidature, en particulier en cas de candidatures groupes, le mandat devra obligatoirement tre
joint aux dclarations de candidature (cf 2.3.2).
A l'exception des candidats dputs et snateurs en cours de mandat lus dans le dpartement, sont
galement jointes la dclaration de cand idature les pices de nature prouver que le candidat
fianais possde la qualit d'lecteur et dispose d' une attache avec la commune, telle qu'elle est
dfinie l' article L. 228, c'est--dire :
-soit une attestation d' inscription sur une li ste lectorale comportant les nom, prnoms, domicile ou
rsidence et date et lieu de naissance du candidat, dlivre par le maire dans les trente jours
prcdant le dpt de la candidature ;
- soit une copie de la dcision de justice ordonnant l' inscription de l'intress (l'original doit
toutefois tre prsent lors du dpt de la dclaration de candidature);
- soit, si le candidat n'est inscrit sur aucune liste lectorale, un certificat de nationalit ou la carte
nationale d'identit en cours de validit pour prouver sa nationalit et un bulletin n 3 du casier
judiciaire dlivr depuis moins de trois mois pour tablir qu' il dispose de ses droits civils et
politiques.
Lorsque le candidat n'est pas inscrit sur la liste lectorale de la commune o il se prsente, il
doit en outre prouver son attache avec cette commune en joignant :
- soit un avis d' imposition ou un extrait de rle, dlivr par le comptable du Trsor charg du
recouvrement, qui tablit que l' intress est inscrit personnellement au rle des contributions
directes de la commune o il se prsente au 1er janvier 2014 ;
-soit une copie d' un acte notari tablissant que l' intress est devenu dans l' anne prcdant celle
de l'lection propritaire d' un immeuble dans cette commune ou d'un acte (notari ou sous seing
priv) enregistr au cours de la mme anne tablissant qu'il est devenu locataire d' un immeuble
d' habitation dans cette commune ;
- soit une attestation du directeur des services fiscaux tablissant que l' intress, au vu notamment
des rles de l'anne prcdant celle de l'lection et des lments que celui-ci produit, et sous
rserve d'une modification de sa situat ion dont l' autorit comptente n'aurait pas eu connaissance,
justifie qu'il devait tre inscrit au rle des contributions directes dans la commune o il se prsente
la date du 1er janvier 2014.
Si le candidat est ressortissant d'un tat membre de l'Union europenne autre que la France,
il doit galement joindre une dclaration certifiant qu' il n' est pas dchu du droit d'ligibilit dans
l'Etat dont il a la nationalit (art. L 227-4 et R. 128-1) (exemple en annexe 4). Par ailleurs, dans
cette hypothse, il convient de considrer que l' inscription sur une liste lectorale est une
inscription sur une liste lectorale complmentaire .
15
c) Conditions d'application
Seuls les avis d'imposition tablis l'anne du scrutin sont admis. Les avis d' imposition mis en
2012 et en 2013 ne seront donc pas admis (CE 3 mai 2006, lections municipales de Mirabel,
n 288177). Dans la mesure o les avis d' imposition mis en 2014 ne seront dlivrs qu' aprs la
tenue des lections de mars 2014, un candidat ne peut justifier de son ligibilit qu'en fournissant:
- soit l'acte enregistr attestant de sa nouvelle qualit de propritaire ou de locataire dans la
commune;
- soit l'attestation du directeur dpartemental des finances publiques tablissant, au vu
notamment des rles de l' anne prcdant celle de l' lection et des lments que le candidat produit
et sous rserve d' une modification de sa situation dont l'autorit comptente n'aurait pas eu
connaissance, que le candidat justifie qu' il devait tre inscrit au rle au 1er janvier 2014.
L'inscription sur les listes lectorales de la commune doit s'entendre la date du dpt de la
candidature (listes en vigueur jusqu' au 28 fvrier 2014). Pour les candidats ayant dpos une
demande d' inscription ou qui font l' objet d'une inscription d'office sur les listes lectorales,
l'inscription ne prendra pas effet avant Je 1er mars 2014. Il leur est donc demand de fournir, soit
une attestation du maire certifiant qu'i ls figurent sur le tableau des inscrits publi Je 10 janvier et
que cette inscription n' a pas t conteste ou n' est plus conteste (rejet d'une ventuelle
contestation), soit une copie de la dcision du tribunal d' instance qui a prononc leur inscription.
2.3. Dpt et enregistrement des candidatures
2.3.1. Les dlais et lieux de dpt
La dclaration de candidature est dpose auprs des services prfectoraux aux lieux (prfecture ou
sous-prfectures) dtermins dans l'arrt prfectoral fixant la date du dbut des dpts de
candidatures. En Polynsie Franaise et en Nouvelle-Caldonie, les listes sont dposes aux lieux
dtermins dans l'arrt du haut-commissaire fixant cette mme date.
Pour le premier tour, les dclarations de candidatures sont dposes en fvrier 2014 partir
d'une date fixe par arrt du prfet de dpartement ou du haut-commissaire et jusqu'au
jeudi 6 mars 2014 18 heures, aux heures d'ouverture du service charg de recevoir les
candidatures.
En cas de dclarations de candidatures nouvelles au second tour (cf. 2.2.1), celles-ci sont
dposes partir du lundi 24 mars 2014 et jusqu'au mardi 25 mars 2014 18 heures, dans les
mmes conditions.
Il est important de prciser que plus le dpt des candidatures sera tardif plus les ventuelles
difficults lies ces candidatures seront difficiles rsoudre (insuffisance de certaines
informations, absence d'un document ou de la signature de l'un des candidats etc.).
Il revient aux candidats de se renseigner auprs du service charg de recevoir les candidatures de
ses heures d' ouverture.
2.3.2. Les modalits de dpt
La dclaration de candidature est dpose par chaque candidat (art. L. 265) ou son mandataire
(art. R.124).
16
En cas de recours un mandataire pour dposer plusieurs candidatures, notamment en cas de
candidatures groupes, celui-ci peut disposer soit de mandats individuels tablis par chacun des
candidats, soit d'un mandat collectif sign par l' ensemble des candidats.
Aucun autre mode de dclaration de candidature, notamment par voie postale, par tlcopie ou par
messagerie lectronique, n'est admis.
2.3.3. La dlivrance d'un reu de dpt puis du rcpiss
Premier tour
Pour le premier tour, un reu est dlivr au candidat ou son mandataire s' il en a choisi un,
attestant du dpt de la dclaration de candidature. Les services du reprsentant de l' tat vrifient
ensuite que la dclaration de candidature est rgulire en la forme (art. L. 255-4), et que le candidat
remplit les conditions fixes aux deux premiers alinas de l' article L. 228 (qualit d'lecteur et
attache avec la commune).
Aprs ce contrle, les dclarations de candidature rgulires en la forme et sur le fond sont
dfinitivement enregistres et un rcpiss attestant de l'enregistrement de la candidature est alors
mis disposition dans les quatre jours du dpt de la dclaration (art. R. 128).
Lorsque les candidats ne peuvent en revanche fournir tout ou partie des pices prvues ci-dessus
(cf 2.2.3. b.), si ces pices n'tablissent pas que les candidats rpondent aux conditions d'l igibilit
prvues par l' article L. 228 ou si les conditions prsentes au point 2.2.3 n' taient pas respectes, un
refus motiv d'enregistrement de la candidature vous sera dlivr au plus tard dans les quatre jours
du dpt de la candidature.
Le candidat qui s'est vu opposer un refus d' enregistrement dispose alors de 24 heures pour saisir le
tribunal administratif qui statue sous trois jours. Si Je tribunal administratif ne s'est pas prononc
dans ce dlai, la candidature doit tre enregistre (art. L. 255-4). La dcision du tribuna l
administratif ne peut tre conteste qu' l' occasion d' un recours contre l'lection (cf point 6 du
prsent mmento).
Second tour
Les candidats au premier tour, s' ils n'ont pas t lus, sont automatiquement candidats au second
tour. II n'y a donc pas lieu nouveau dpt de candidature au second tour pour ces candidats.
Une exception est toutefois prvue pour le second tour: de nouveaux candidats peuvent se prsenter
dans Je cas o au premier tour le nombre de candidats a t infrieur au nombre de siges de
conseillers municipaux pourvoir.
Dans cette hypothse, le rcpiss est dlivr ds le dpt de la dclaration de candidature, aprs
que les services du reprsentant de l' tat ont vrifi que la dclaration de candidature est rgulire
en la forme (art. L. 255-4) et que le candidat remplit bien les conditions vises l' art icle L. 228. Le
candidat nouveau doit donc produire les pices normalement exiges au premier tour (cf. 2. 2.3 du
prsent mmento) tabli ssant sa qualit d' lecteur et l' attache avec la commune.
17
2.3.4. Retrait de candidature
Le retrait de candidature n'est pas possible au-del de la priode de dpt de la dclaration de
candidature. Il n' est par ailleurs pas possible de se retirer entre les deux tours de scrutin, les
candidats du premier tour, s'ils n'ont pas t lus, tant en effet automatiquement candidats au
second tour.
Il est toutefois possible un candidat qui ne souhaite plus tre lu l'issue du premier tour de ne
dposer aucun bulletin de vote pour le second tour. Dans les communes de moins de
1 000 habitants, il appartient en effet aux candidats de dposer leur bulletin de vote auprs du maire
au plus tard midi la veille du scrutin (art. R. 55) ou dans les bureaux de vote le jour de l'lection
(art. L. 58).
En cas de candidatures groupes, si un candidat dcde, son nom peut tre retir du bulletin de vote.
3. Campagne lectorale et propagande
3.1. Dure de la campagne lectorale
La campagne lectorale en vue du premier tour de scrutin est ouverte le lundi 10 mars 2014 zro
heure et s'achve le samedi 22 mars 2014 minuit. En cas de second tour, la campagne est
ouve11e le lundi 24 mars 2014 zro heure et est close le samedi 29 mars 2014 minuit
(art. R. 26).
Bien que la campagne lectorale soit close la veille du scrutin minuit, certains moyens de
propagande (par exemple la distribution de documents lectoraux et notamment de tracts)
sont dsormais interdits ds la veille du scrutin zro heure, soit les samedis 22 et 29 mars 2014
zro heure (ce qui correspond aux vendredi 21 et 28 mars 2014 minuit).
3.2. Moyens de propagande autoriss
Les moyens de propagande, mme s'ils sont autoriss, ne doivent pas tre financs par des
personnes morales (par exemple la commune, un tablissement public de coopration
intercommunale ou une association) l'exception des partis ou groupements politiques. Les
personnes morales ne peuvent pas non plus consentir des dons sous quelque forme que ce soit, ni en
fournissant des biens, services ou autres avantages directs ou indirects des prix infrieurs ceux
qui sont habituellement pratiqus (art. L. 52-8).
3.2.1. Runions
Conformment aux dispositions des lois du 30 juin 1881 sur la libert de runion et du 28 mars
1907 relative aux runions publiques, les runions publiques sont libres et peuvent se tenir sans
autorisation, ni dclaration pralable. La tenue d'une runion portant sur des questions lectorales
avant l'ouverture de la campagne n'est pas irrgulire (CC, 8 juin 1967, A.N Haute-Savoie,
3me circ.). De mme, la tenue d' une runion la veille du scrutin, jusqu' minuit, soit jusqu' samedi
minuit (CC, 24 septembre 1981, AN Corrze, 3 me circ.) est rgulire.
A noter que les mairies ont la facu lt (et non l'obligation) de mettre disposition d' un candidat des
locaux selon les conditions habituelles de mise disposition des proprits communales, qu' il
s'agisse de lieux servant habituellement de bureau de vote ou de tout autre local communal. Les
collectivits concernes doivent cependant s'astreindre respecter strictement le principe d'galit
entre les candidats en offrant chacun les mmes possibilits aux mmes conditions.
18
3. 2. 2. A {fiches lectorales
En ve1tu des dispositions des articles L. 51, L. 52, R. 27 et R. 28, les candidats disposent
d'emplacements d' affichage ds l'ouverture de la campagne lectorale.
Les demandes d' emplacements doivent tre formules auprs des mairies ds le lundi 10 mars 2014
et au plus tard le mercredi prcdant le scrutin midi, soit le mercredi 19 mars 2014 pour le premier
tour, soit le mercredi 26 mars 2014 pour le second tour. Les emplacements sont attribus dans
l'ordre d'arrive des demandes (art R. 28). Contrairement aux communes de plus de 1 000
habitants, il n'existe pas de tirage au sort pour l'attribution des emplacements d'affichage.
Tout candidat qui laissera sans emploi l'emplacement d' affichage qui aura t demand sera tenu,
sauf cas de force majeure, rembourser la commune les frais d ' installation.
En cas de candidatures groupes, la demande peut tre formule par le mandataire ou n' importe
lequel des candidats.
Afm de rduire l'affichage sauvage, la loi n201l-412 du 14 avril 2011 portant simplification
de dispositions du code lectoral et relative la transparence financire de la vie politique a
autoris l'utilisation des panneaux d'affichage d'expression libre lorsqu'il en existe.
La loi n' interdit pas un candidat qui a t lu au premier tour d' utiliser l'emplacement qui lui a t
attribu au premier tour pour exprimer ses remerciements aux lecteurs. Toutefois, afin d'viter
toute incitation l'affichage sauvage , les panneaux surnumraires par rapport au nombre
d'emplacements attribus pour le second tour sont retirs ou neutraliss le mercredi matin suivant le
premier tour partir de midi, soit Je mercredi 26 mars 20 14, date butoir pour dposer une demande
d'emplacement pour le second tour.
Les affiches doivent avoir une largeur maximale de 594 millimtres et une hauteur maximale de
841 millimtres. Sont interdites les affiches imprimes sur papier blanc (sauf lorsqu'elles sont
recouvertes de caractres ou d' illustrations de couleur) ou celles comprenant une combinaison des
couleurs bleu, blanc et rouge, l'exception de la reproduction de l'emblme d'un ou plusieurs partis
ou groupements politiques (art. L. 48 et R. 27).
Le nombre d' affiches pouvant tre apposes sur les emplacements prvus cet effet n' est pas
limit.
Les affiches sont imprimes et apposes par les soins des candidats ou de leurs reprsentants. Elles
ne font l'objet d' aucun remboursement.
3.2.3. Tracts
La loi n2011-412 14 avril 2011 prcite a supprim l'interdiction de distribution de tracts
lectoraux pendant la priode lectorale. En effet, aux termes de l'article L. 240, l' impression et
l' utilisation de tout tract taient interdites pendant la priode lectorale. Le Parlement est revenu sur
cette interdiction au regard de l'importance de la diffusion de tracts pour l' information des
lecteurs.
19
3.2.4. Bilan de mandat
La prsentation d'un bilan de mandat qu' un candidat dtient ou a dtenu par un candidat ou pour
son compte n'est pas irrgulire, condition que cette action de communication ne soit pas finance
sur des fonds publics et ne bnficie pas des moyens matriels et humains mis la disposition des
lus dans le cadre de l'exercice de leur mandat (art L. 52-1, dernier alina).
3.2.5. Campagne par voie de presse. sur les antennes de la radio et de la tlvision
La campagne par voie de presse est rgie par l'article L. 48 qui renvoie aux dispositions de la loi du
29 juillet 1881 sur la libert de la presse, l' exception de son article 16.
Aucune disposition n'interdit ni ne limite les prises de position politiques de la presse dans les
campagnes lectorales. La presse peut ainsi rendre compte comme elle l' entend d'une campagne
lectorale et les organes de presse sont libres de prendre position en faveur de l'un des candidats
(CE Ass. 23 novembre 1984, Roujansky et autres et CC, 17 janvier 2008, AN Tarn-et-Garonne,
2
me )
ClrC .
Les candidats doivent se reporter aux dcisions et recommandations du Conseil supeneur de
l'audiovisuel, notamment la dlibration n 2011-1 du 4 janvier 2011 relative au principe de
pluralisme politique dans les services de radio et de tlvision en priode lectorale.
3.2. 6. Circulaires et bulletins de vote
a) Circulaires
Les candidats sont entirement libres de faire imprimer ou non des circulaires, dont ils assurent la
diffusion et dont l'impression est leur charge.
Les circulaires ne rpondent aucune obligation de taille ou de grammage.
La combinaison des trois couleurs (bleu, blanc et rouge), l' exception de la reproduction de
l'emblme d'un ou plusieurs partis ou groupements politiques, y est interdite.
b) Bulletins de vote
L'impression des bulletins de vote est la charge des candidats. Il s doivent rpondre aux
obligations suivantes (art. R. 30) :
- Ils doivent tre imprims en une seule couleur sur papier blanc. Toutes les mentions doivent
donc tre imprimes en une seule couleur au choix des candidats (caractres, illustrations,
emblmes ventuels, etc.), ce qui exclut par exemple l' utilisation du noir et d' une autre couleur sur
un mme bulletin. En Polynsie franaise et en Nouvelle-Caldonie, les bulletins doivent tre
imprims sur le papier de la couleur choisie par le candidat ou attribue celui-ci (art. R. 209) ;
-Les bulletins doivent tre d' un grammage compris entre 60 et 80 grammes au mtre carr ;
-Ils doivent avoir le format 105x148 millimtres lorsqu' ils comportent de 1 4 noms et 148 x 210
millimtres lorsqu' ils comportent plus de 5 noms. Ils doivent dsormais tre au format paysage,
c'est--dire tre prsents de faon horizontale. Le non respect de ces conditions n'entrane
toutefois pas la nullit des bulletins (art. R. 66-2 dernier alina).
20
En cas de candidatures groupes, figurent sur un mme bulletin de vote les noms de l'ensemble des
candidats, dans l'ordre qu' ils auront choisi.
Les noms et prnoms ports sur les bulletins de vote sont les noms d' usage et prnoms usuels des
candidats. Ils peuvent donc tre diffrents du nom de naissance et du premier prnom. Ils doivent
cependant tre conformes aux noms d'usage et prnoms usuels ports sur la dclaration de
candidature (cf annexe 2).
- Les bulletins ne doivent pas comporter d'autres noms de personnes que celui du candidat ou
des candidats en cas de candidatures groupes. D'une manire gnrale, peuvent tre indiques
les mentions qui ne sont pas interdites, ni de nature troubler l'ordre public ou introduire une
confusion dans J'esprit des lecteurs sur les noms des candidats. Le bulletin peut ainsi comporter
l'emblme d'un ou plusieurs partis ou groupements politiques. Il peut y tre fait mention des
mandats lectoraux, titres, distinctions, ge, qualit et appartenance politique des candidats.
Il est recommand de ne pas y indiquer la date ou le tour de scrutin, les bulletins pouvant tre
utiliss lors des deux tours de scrutin.
Les bulletins de vote peuvent tre imprims recto-verso. Aucune disposition ne rgit la taille ni la
police d'criture des caractres utiliss. En cas de candidatures groupes, aucune disposition ne
s'oppose l'impression du nom d'un des candidats en caractres de dimensions suprieures celles
utilises pour les autres candidats.
Il appartient aux candidats de dposer leur bulletin auprs du maire au plus tard midi la
veille du scrutin (art. R. 55) ou dans les bureaux de vote le jour de l'lection (art. L. 58).
3.3. Conditions d'application certains modes de communication
3.3.1. Moyens de propagande autoriss et interdits sur Internet
Les candidats peuvent crer et utiliser des sites Internet ou des blogs dans le cadre de leur
campagne lectorale.
L' article L. 48-1 prvoit que les interdictions et restrictions prvues par le code lectoral en
matire de propagande sont applicables tout message ayant le caractre de propagande
lectorale diffus par tout moyen de communication au public par voie lectronique.
a) Publicit commerciale et Internet
Il est interdit de recourir, des fins de propagande lectorale, tout procd de publicit
commerciale par voie de presse ou par tout moyen de communication audiovisuelle pendant les six
mois prcdant le premier jour du mois de l'lection, soit le ) er septembre 2013 (1er alina de
l'art. L. 52-1).
La ralisation et l' utilisation d' un site Internet ou d' un blog ne revtent pas le caractre d' une
publicit commerciale au sens de ces dispositions (CE, 8 juillet 2002, n239220 ; CE, 30 avril2009,
n 322149).
En revanche, cette interdiction peut tre entendue comme s' appliquant tous les procds de
publicit couramment employs sur Internet (achat de liens sponsoriss ou de mots-clefs, ou
rfrencement payant notamment). Les candidats ne peuvent donc pas y recourir pendant cette
priode.
21
Par ailleurs, l'affichage de messages publicitaires sur leur site pourrait avoir pour consquence de
mettre les candidats en infraction avec les dispositions de l'article L. 52-8 qui prohibe tout
financement de campagne lectorale par une personne morale, l'exception des partis ou
groupements politiques. Cependant, le juge de l'lection considre que l'utilisation par un candidat
d'un service gratuit de l'hbergement de sites Internet, propos de manire indiffrencie tous les
sites licites par une socit se rservant le droit d'inclure un bandeau ou des fentres publicitaires
sur les sites hbergs, ne mconnat pas les dispositions de l' article L. 52-8 ds lors que la gratuit
de l'hbergement en contrepartie de la diffusion de messages publicitaires ne constitue pas un
avantage spcifique au candidat (CE, 18 octobre 2002, n240048).
b) Sites Internet la veille et le jour du scrutin
Le premier alina de l'article L. 49, qui interdit de distribuer ou faire distribuer, le jour du
scrutin, des bulletins, circulaires et autres documents, n'a pas pour effet d'empcher le maintien
en ligne d'un site ce jour l (CE 8 juillet 2002, n240048).
Le deuxime alina de cet article L. 49, qui interdit partir de la veille du scrutin zro heure
(. . .) de diffuser ou de faire diffuser par tout moyen de communication au public par voie
lectronique tout message ayant le caractre de propagande lectorale, s'appl ique aux sites
Internet ou blogs des candidats. Cependant, cette disposition n'est pas interprte par la
jurispmdence comme prohibant le maintien en ligne du site mais seulement comme interdisant une
modification qui s'analyserait comme un nouveau message la veille et le jour du scmtin.
Les candidats sont ainsi incits bloquer les discussions entre internautes se droulant sur leur
site Internet la veille du scrutin zro heure, soit le samedi zro heure.
3.3.2. Communication des collectivits territoriales
Aucune disposition ne contraint les collect ivits territoriales cesser leurs act ions de
communication l' approche des lections. Nanmoins, la communication des collectivits ne doit
pas tre constitutive d'une propagande lectorale en faveur de candidats.
a) Bulletin municipal
Un bulletin municipal doit avoir un caractre neutre et informatif et tre consacr des projets ou
des manifestations intressant la vie locale. Ce document doit prsenter un contenu habituel et
revt ir une prsentation semblable (texte et photographies ventuelles) aux prcdentes ditions.
Ainsi, s'agissant de la prsentation, dans le bulletin municipal, des ralisations ou de la gestion
d'une collectivit, le juge de l'lection vrifie si elle peut tre regarde comme constituant une
campagne de promotion publicitaire au sens des dispositions de l'article L. 52-1 (cf 3.4.2). Pour
cela, il s'attache la prsentation du document et son contenu c'est--dire aux termes employs et
l'existence ou non d' une polmique lectorale (CE, 6 fvrier 2002, n236264) mais galement au
support et aux conditions de diffusion. Le juge vrifie donc si la priodicit et le format habituel ont
t conservs (CE, 20 mai 2005, n274400 et CE, 15 mars 2002, n236247).
Par ailleurs, les propos tenus dans l' espace rserv aux conseillers municipaux n'appartenant pas
la majorit municipale, prvu par l'article L. 2121-27- 1 du CGCT, ne doivent pas rpondre des
fins de propagande lectorale. Le Conseil d'Etat a jug rcemment que, le maire n'ayant aucun droit
de contrle sur leur contenu, si ce dernier a un contenu caractre de propagande lectorale et s'il
22
peut tre analys comme une dpense lectorale, il ne constitue pas nanmoins un don prohib de la
collectivit (CE 7 mai 2012, El. cant. de Saint-Cloud, n353536).
En outre, rien ne permet au maire de s'opposer la publication d'articles dans la tribune libre, quand
bien mme ils seraient assimilables de la propagande lectorale, les dispositions des articles
L. 52-1 et L 52-8 du code lectoral n'ayant en effet pas pour objet de restreindre le droit des
conseillers municipaux d'opposition.
b) Organisation d'vnements
Les inaugurations, crmonies de prsentation des vux l'occasion de la nouvelle anne ou ftes
locales doivent galement avoir un contenu neutre et informatif, portant sur des thmes d' intrt
gnral, sans qu' il ne soit fait rfrence l' lection venir ou la prsentation des projets qu' il est
envisag de mener aprs l'lect ion. Ces dispositions concernent notamment les discours qui
pourraient tre prononcs cette occasion, les documents remis aux participants ainsi que les films
prsents.
Comme pour le bulletin municipal, la prsentation, cette occasion, des ralisations ou de la gestion
d'une collect ivit ne doit pas constituer une campagne de promotion publicitaire au sens des
dispositions de l'article L. 52- 1.
Par ailleurs, l' vnement ne doit pas avoir lieu spcialement l' approche des lect ions mais doit
tre organis conformment une priodicit habituelle et dans des conditions identiques une
manifestation quivalente. Il convient ainsi de ne pas anticiper ni retarder l'organisation
d' vnements l'approche des lections.
c) Sites Internet des collectivits territoriales
Les sites Internet des collectivits territoriales sont tenus de respecter le principe de neutralit des
moyens publics et n' ont donc pas vocation participer directement ou indirectement la campagne
lectorale des candidats. L' utilisation d' un site Internet d'une collectivit territoriale pour les
besoins de la campagne lectorale d' un candidat est assimilable un financement par une personne
morale, prohib par Je deuxime alina de l'article L. 52-8. Les infl-actions cet article sont
passibles d' une amende de 3 750 euros et d' un emprisonnement d' un an ou de l' une de ces deux
peines seulement (art. L. 113- 1 ).
Un lien tabli partir d' un site Internet institutionnel vers le site d' un candidat est assimil un
avantage en nature de la part d' une personne morale, prohib par ces dispositions.
3.4. Moyens de propagande interdits
3. 4. 1. Interdiction gnrale
Il est interdit tout agent de l' autorit publique ou municipale (sauf en Polynsie franaise pour les
services municipaux : art. L. 390-1) de distribuer des bulletins de vote, professions de foi et
circulaires de candidats (art. L. 50). Toute infract ion cette interdiction est passible de l'amende
prvue pour les contraventions de Sme classe (art. R. 94).
23
3.4.2. Interdictions pendant les six mois prcdant le premier jour du mois o
1 'lection doit tre organise
Sont interdits compter du ler septembre 2013 et jusqu' la date du scrutin o le rsultat est
acqms:
-toute campagne de promotion publicitaire des ralisations ou de la gestion d' une collectivit sur le
territoire des collectivits intresses par le scrutin (art. L. 52-1);
- l' utilisation des fins de propagande lectorale de tout procd de publicit commerciale par la
voie de la presse ou par tout moyen de communication audiovisuelle (att. L. 52-1 ). Toutefois,
conformment aux dispositions du dernier alina de l'article L. 52-8, les candidats peuvent recourir
la publicit par voie de presse pour solliciter les dons autoriss par cet article L. 52-8, cette
publicit ne pouvant contenir d'autres mentions que celles propres permettre le versement des
dons ;
- le recours tout affichage relatif l' lection en dehors des emplacements rservs cet effet, sur
l'emplacement rserv aux autres candidats ainsi qu ' en dehors des panneaux d' affichage
d'expression libre lorsqu' il en existe (art. L. 51). Les infractions ces dispositions sont punies d'une
amende de 9 000 euros (art. L. 90) ;
- le fait de porter la connaissance du public par un candidat ou son profit un numro d' appel
tlphonique ou tlmatique gratuit (art. L. 50-1).
Toute infraction aux dispositions de l'arti cle L.52-1 est passible d' une amende de 75 000 euros
(art. L. 90-1). Par ai lleurs, le bnficiaire, sur sa demande ou avec son accord exprs, d' affichage ou
de publicit commerciale ne respectant pas les dispositions des articles L. 51 et L. 52-1 ou de la
diffusion auprs du public d' un d'appel tlphonique ou tlmatique gratuit, est passible d' une
amende de 3 750 euros et d' un emprisonnement d' un an ou de l' une de ces deux peines seulement
(art. L. 113-1).
En cas de non respect de ces dispositions, le juge de l'lection peut par ailleurs procder
l' annulation de l' lection selon les circonstances du cas d'espce. Il peut galement prononcer
l' inligibilit d' un candidat, sur le fondement de l'article L. 118-4, en cas de manuvres
frauduleuses.
3.4.3. Interdictions ds le jour d 'ouverture de la campagne lectorale et jusqu ' la
clture du second tour
Sont interdits compter du lundi 10 mars 2014 :
- les affiches lectorales sur papier blanc (L. 48) ou qui comprennent la combinaison des trois
couleurs : bleu, blanc et rouge, l' exception de la reproduction de l'emblme d' un parti ou
groupement politique (art. R. 27);
- l'impression et l' utilisation, sous quelque forme que ce soit, de circulaires, affiches et bulletins de
vote pour la propagande lectorale, en dehors des conditions fixes par les dispositions en vigueur
(art. L. 240). Les infractions ces dispositions sont passibles d'une amende de 3 750 euros et d' un
emprisonnement de six mois ou de l' une de ces deux peines seulement (art. L. 246). La loi
n2011-412 du 14 avril 2011 a modifi l'article L. 240 en supprimant l'interdiction de
distribution de tracts lectoraux pendant la priode lectorale;
24
- tout affichage relatif l' lection sur l' emplacement rserv aux autres candidats, passible d'une
amende de 9 000 euros (art. L. 90).
3.4.4. Interdictions partir de la veille du scrutin zro heure
Il est interdit, partir du samedi 22 mars 2014 pour le premier tour zro heure et du samedi
29 mars 2014 pour le deuxime tour zro heure:
- de distribuer ou faire distribuer des bulletins, circulaires et autres documents, notamment des tracts
(L. 49, 1er alina) sous les peines prvues l' article L. 89 (amende de 3 750 euros) ;
- de diffuser ou de faire diffuser par tout moyen de communication au public par voie lectronique
tout message ayant le caractre de propagande lectorale (art. L. 49, 2me alina) sous les peines
prvues l'article L. 89 ;
- de procder, par un systme automatis ou non, l' appel tlphonique en srie des lecteurs afin
de les inciter voter pour un candidat (art. L. 49-1).
3.4.5. Interdiction le jour du scrutin
JI est interdit, sous les peines prvues l' article L. 89 (amende de 3 750 euros), de distribuer ou
faire distribuer le jour du scrutin des bulletins, circulaires et autres documents (art. L. 49).
Aucun rsultat d' lect ion, partiel ou dfinitif, ne peut tre communiqu au public par la voie de la
presse ou par tout moyen de communicat ion au public par voie lectronique, en mtropole, avant la
fermeture du dernier bureau de vote sur le territoire mtropolitain (art. L. 52-2). Il en est de mme
dans chaque dpartement ou collectivit d' outre-mer avant la fermeture de son dernier bureau de
vote. Toute infraction cette interdiction est passible d' une amende de 3 750 euros (art. L. 89).
Enfin, la loi n 77-808 du 19 juillet 1977 relative la publication et la diffusion de certains
sondages d' opinion prvoit que la veille de chaque tour de scrutin ainsi que le jour de celui-ci, sont
interdits, par quelque moyen que ce soit, la publication, la diffusion et le commentaire de tout
sondage ayant un rapport avec l' lection. Cette interdiction est galement applicable aux sondages
ayant fait l' objet d' une publication, d' une diffusion ou d' un commentaire avant la veille de chaque
tour de scrutin. Elle ne fait pas obstacle la poursuite de la diffusion des publications parues ou des
donnes mises en ligne avant cette date.
3.5. Accessibilit de la campagne lectorale aux personnes handicapes.
Le site du Comit Interministriel du Hand icap a dit un guide de recommandation aux candidats
concernant l' accessibilit du processus lectoral aux personnes handicapes. Il est disponible
l' adresse suivante : http://www. social-sante.gouvfr/IMG/pdf/Memento _candidats .pd/.
4. Reprsentants des candidats
Pour le droulement des oprations lectorales, les candidats peuvent dsigner des assesseurs,
membres du bureau de vote, des dlgus habilits contrler toutes les oprations de vote, de
dpouillement des bulletins et de dcompte des voix et des scrutateurs chargs du dpouillement des
votes.
25
4.1. Assesseurs et dlgus
4.1.1. Dsignation
Un bureau de vote est compos d'un prsident, de deux assesseurs m1mmum et d'un secrtair e
(mt. R. 44 et R. 45).
Chaque candidat peut dsigner un assesseur par bureau de vote ainsi qu' un assesseur supplant. Le
prsident titulaire, un assesseur titulaire ou Je secrtaire d' un bureau de vote ne peuvent exercer les
fonctions de membre titulaire ou supplant d' un autre bureau de vote.
Un supplant peut remplir ses fonctions dans plusieurs bureaux de vote mais il ne peut tre
prsident, supplant d' un prsident ou assesseur titulaire dans aucun bureau de vote. Un supplant
peut tre le dlgu d' un candidat dans un bureau de vote autre que celui o il est assesseur
supplant.
Chaque candidat peut dsigner un dlgu par bureau de vote ou pour plusieurs bureaux de vote,
habilit contrler toutes les oprations lectorales, ainsi qu'un dlgu supplant .
En vertu des articles R. 44 R. 46, les assesseurs, les dlgus et leurs supplants doivent tre
choisis parmi les lecteurs du dpartement (ou de la collectivit d'outre-mer).
Aucune disposition ne s'oppose ce qu'un candidat assure les fonctions d' assesseur ou de dlgu.
Le dcret n 2013-938 du 18 octobre 2013 a modifi le dlai de dsignation des assesseurs, des
dlgus et ventuellement de leurs supplants. Le candidat doit, au plus tard le troisime jour
prcdant le scrutin 18 heures (soit le jeudi 20 mars 2014 pour le premier tour et le jeudi 27
mars 2014 pour le second tour), notifier au maire par courrier ou dpt direct en mairie leurs nom,
prnoms, date et lieu de naissance et adresse et indiquer le bureau de vote auquel chacun d'eux est
affect
(mt. R. 46). En outre, doivent tre indiqus, pour les assesseurs et leurs supplants, leurs numro et
lieu d'inscription sur la liste lectorale qui prouvent leur qualit d'lecteur dans le dpartement.
En l'absence d' indication contraire, cette dsignation est valable pour le premier tour de scrutin et
pour le second tour ventuel. Toutefois, rien ne s' oppose ce qu'un candidat nouveau au second
tour procde en vue de celui-ci une nouvelle dsignation de ses assesseurs, dlgus et supplants
dans les mmes conditions que pour le premier tour.
Le maire dlivre un rcpiss de cette dclaration qui est remis aux intresss avant l'ouverture du
scrutin. Ce rcpiss sert de titre et garantit les droits attachs la qualit d'assesseur, de dlgu et
de supplant.
Le maire doit notitier les nom, prnoms, date, lieu de naissance et adresse des assesseurs, dlgus
et de leurs supplants a insi dsigns au prsident de chaque bureau de vote intress, avant la
constitution des bureaux.
La liste des assesseurs, des dlgus et de leurs supplants est dpose sur la table de vote.
Les dlgus doivent justifier de leur qualit d' lecteur dans Je dpartement (ou la collectivit
d'outre-mer ou en Nouvelle-Caldonie), en donnant toutes prcisions ce sujet, le jour du scrutin,
au prsident du bureau de vote (prsentation de la carte d' lecteur ou prsence sur la li ste lectorale
du bureau).
26
4.1. 2. Remplacement
Le prsident du bureau de vote a seul la police de cette assemble (art. R. 49). Il peut rquisitionner
cette fin toute autorit civile ou militaire.
Une rquisition effectue par le prsident du bureau de vote ne peut avoir pour objet d'empcher les
dlgus d'exercer le contrle des oprations lectorales ou toute prrogative prvue par les lois et
rglements.
En cas de dsordre provoqu par un dlgu et justifiant son expulsion, un dlgu supplant peut le
remplacer. En aucun cas les oprations de vote ne sont de ce fait interrompues (art. R. 50).
En cas d' expulsion d' un assesseur ou d' un dlgu, il est fait appel immdiatement son supplant
pour le remplacer. En cas d'expulsion d'un supplant, il est fait appel immdiatement au titulaire
correspondant. Il n'y a pas lieu, dans cette hypothse, de procder la dsignation d'un nouvel
assesseur.
Ce n'est que dans le cas o il n'y a pas de supplant que le prsident doit, avant que la rquisition
ne soit leve, procder sans dlai, et conformment aux textes lgislatifs et rglementaires en
vigueur, au remplacement de l'expuls (art. R. 51, premier alina).
L'autorit qui a procd, sur rquisition du prsident du bureau de vote, l' expulsion soit d'un
assesseur, soit d' un dlgu, soit d'un ou plusieurs scrutateurs, doit, immdiatement aprs
l'expulsion, adresser au procureur de la Rpubl ique et au reprsentant de l'tat un procs-verbal
rendant compte de sa mission (art. R. 51, second alina).
4.2. Scrutateurs
4.2.1. Dsignation
Le candidat ou son dlgu dans le bureau de vote peut dsigner des scrutateurs, raison d' un
scrutateur par table de dpouillement.
Les scrutateurs doivent tre pris parmi les lecteurs prsents sachant lire et crire le franais. Les
dlgus et les assesseurs supplants peuvent tre galement scrutateurs.
Au moins une heure avant la clture du scrutin, le candidat ou son dlgu doit communiquer au
prsident du bureau de vote les nom, prnoms et date de naissance des scrutateurs qu'il aura choisis
(att. R. 65).
4.2.2. Remplacement
Si les candidats n' ont pas dsign de scrutateur, ou si leur nombre est insuffisant, le bureau choisit
des scrutateurs parmi les lecteurs prsents sachant lire et crire le franais.
5. Oprations de vote
5.1. Rle des assesseurs et de leurs supplants
Les assesseurs en fonction sont, avec le prsident et le secrtaire, membres du bureau de vote et,
comme tels, participent la direction et au contrle des oprations lectorales.
27
En cas d'absence du prsident, celui-ci est remplac par un supplant dsign par lui parmi les
conseillers municipaux ou les lecteurs de la commune ou, dfaut, par le plus g des assesseurs
titulaires. Le supplant du prsident exerce la plnitude des attributions de ce dernier lorsqu'il est
appel le remplacer.
En cas d'absence du secrtaire, il est remplac par l'assesseur en fonction le plus jeune (art. R. 43).
Les supplants exercent les prrogatives des assesseurs quand ils les remplacent. Ils ne peuvent
toutefois les remplacer pour le dpouillement et pour la signature du procs-verbal des oprations
lectorales (art. R. 45). En aucun cas un assesseur et son supplant ne peuvent siger
simultanment.
Lors de l'ouverture et de la clture du scrutin (art. R. 42, R. 44 et R. 45), le bureau doit tre au
complet. Pendant les oprations lectorales, deux membres du bureau au moins, le prsident ou son
remplaant et un assesseur, doivent tre prsents.
5.1.1. Pouvoirs exercs par les assesseurs et leurs supplants
Les oprations incombant aux assesseurs sont rparties entre ces derniers conformment aux articles
L. 62, L. 62-1, R. 58, R. 60 et R. 61 :
- sous le contrle du prsident du bureau, l' identit des lecteurs inscrits sur la liste lectorale ou
porteurs d' une dcision du juge du tribunal d' instance ordonnant leur inscription est vrifie. A
cette fm, depuis le dcret n 2013-938 du 18 octobre 2013, dans toutes les communes, l'lecteur
doit prsenter obligatoirement un titre d'identit (cf. arrt du 19 dcembre 2007 pris en
application des articles R. 5 et R. 60), l' assesseur (ou son supplant) qui l' a demand est associ
cette vrification ;
- l'assesseur (ou son su pp la nt) charg du contrle des margements fait signer la liste
d'margement par chaque lecteur, en regard de son nom, aprs qu' il a vot;
- l'assesseur (ou son supplant) charg de cette opration estampille la carte lectorale ou
l' attestation d' inscription en tenant lieu avec un timbre portant la date du scrutin.
5.1.2. Pouvoirs exercs par le prsident ou son supplant et les assesseurs en fonction
Le prsident ou son supplant et les assesseurs en fonction :
-signent la liste d'margement ds la clture du scrutin et procdent aussitt au dnombrement des
margements (art. R. 62) ;
-procdent, selon les modalits prvues aux articles L. 65 et R. 65-1, au regroupement par paquets
de cent des enveloppes trouves dans l' urne ;
- dsignent des scrutateurs parmi les lecteurs prsents sachant lire et crire le franais si les
scrutateurs dsigns par les candidats sont en nombre insuffisant (art. L. 65 et R. 65) ;
- surveillent les oprations de dpouillement excutes par les scrutateurs et y participent, dfaut
de scrutateurs en nombre suffisant (art. R. 64);
28
-joignent au procs-verbal les pices fournies l' appui des rclamations, les feuilles de pointage
signes des scrutateurs et les bulletins litigieux revtus pralablement de la signature des membres
du bureau;
- dtruisent, en prsence des lecteurs, les bulletins non contests ;
-signent les deux exemplaires du procs-verbal rdig par le secrtaire dans la salle de vote en
prsence des lecteurs ;
-remettent, s' il y a lieu, les deux exemplaires du procs-verbal au bureau centralisateur de la
commune, afm d'oprer Je recensement gnral des votes.
Pendant toute la dure des oprations de vote, le procs-verbal est tenu la disposition des membres
du bureau de vote, candidats, dlgus des candidats, lecteurs du bureau et membres ou dlgus
de la commission de contrle des oprations de vote qui peuvent y apporter leurs observations ou
rclamations (art. R. 52).
5.2. Rle des dlgus et de leurs supplants
Le dlgu est habilit contrler toutes les oprations de vote, de dpouillement des bulletins et de
dcompte des voix.
Les dlgus sont invits contresigner les deux exemplaires du procs-verbal. S'ils refusent, la
mention et, ventuellement, la cause de ce refus doivent tre portes sur le procs-verbal la place
de la signature.
Lorsqu'i l existe un bureau centralisateur, les deux exemplaires du procs-verbal rcapitulatif sont
contresigns, dans les mmes conditions, par les dlgus dment habilits auprs du bureau
centralisateur.
En outre, le dlgu peut exiger l'inscription au procs-verbal de toutes observations, protestations
ou contestations sur les oprations.
Les dlgus titulaires ou supplants ne font pas pattie du bureau de vote et ne peuvent prendre part
ses dlibrations, mme titre consultatif.
5.3. Dpouillement et recensement des votes
5. 3. 1. Procdure de dpouillement des votes
Les suffrages sont compts un par un, y compris en cas de candidatures groupes (cf. 1.4).
Conformment l' article L. 65, Je dpouillement des votes est effectu par les scrutateurs, sous la
survei llance des membres du bureau de vote. A dfaut de scrutateurs en nombre suffisant, les
membres du bureau peuvent y participer.
Les scrutateurs sont affects aux tables de dpouillement de telle sorte que la lecture des bulletins et
l' inscription des suffrages soient, autant que possible, contrles simultanment par un scrutateur de
chaque candidat. Ils se rpartissent raison de quatre au moins par table :
- le premier scrutateur extrait le bulletin de chaque enveloppe et le passe dpli au
deuxime scrutateur. Toutefois, les bulletins dont la validit est contestable (et auxquels sont
29
joints leurs enveloppes respectives) sont mis en rserve pour tre soumis l'apprciation du
bureau;
- le deuxime scrutateur lit haute voix les noms des candidats ports sur le bulletin que
lui a remis le premier scrutateur ;
- les troisime et quatrime scrutateurs relvent sur les feuilles de pointage prpares cet
effet les suffrages obtenus par chaque candidat.
Une fois les oprations de lecture et de pointage termines, les scrutateurs remettent au bureau les
feuilles de pointage signes par eux, en mme temps que les bulletins et enveloppes dont la validit
leur a paru douteuse ou a t conteste par des lecteurs ou par les dlgus des candidats.
Sur toutes les difficults qui concernent la validit des votes, le prsident ou son supplant et les
assesseurs titulaires se prononcent la majorit des vo ix, les membres de la minorit ayant le droit
d'inscrire des observations au procs-verbal.
5. 3. 2. Rgles de validit des suffrages'
a) Prise en compte des suffrages
Dans la mesure o les dclarations de candidature sont dsormais obligatoires dans toutes les
communes, quel que soit leur nombre d' habitants, les suffrages exprims en faveur d'une
personne qui ne se serait pas porte candidate ne sont pas pris en compte.
Le fait que le nom d'une personne qui ne s'est pas dclare candidate figure sur un bulletin de
vote ne remet pas pour autant en cause la validit du bulletin et le nom ou les noms des autres
candidats. Dans une telle hypothse, seuls sont compts les suffrages exprims en faveur de
candidats rgulirement dclars (art. L. 257).
La liste des candidats rgulirement dclars est affiche, le jour du scrutin, dans les bureaux de
vote (art. L. 256 nouveau issu de la loi du 17 mai 2013 prcite).
Le panachage (remplacement du nom d' un ou plusieurs candidats par celui ou ceux d'un ou
plusieurs autres candidats) reste autoris, tant rappel que ne sont pas pris en compte les noms de
personnes qui ne se seraient pas rgulirement dclares.
Les noms inscrits au-del du nombre de conseillers lire ne sont pas dcompts
(att. L.257 nouveau issu de l'article 26 de la loi du 17 mai 2013).
Sont galement valables les suffrages exprims en faveur de personnes qUI se sont portes
candidates mais qui n'ont pas dpos de bulletins de vote.
b) Validit des bulletins de vote
Les rgles de validit des bulletins de vote rsultent des art icles L. 66 et L. 257. Les cas de nullit
viss l'article R. 66-2 ne sont pas en revanche applicables aux communes de moins de
1 000 habitants.
Sont ainsi nuls et n'entrent pas en compte dans le rsultat du dpouillement :
1. Les bulletins blancs ;
2. Les bulletins trouvs dans l' urne sans enveloppe ;
1
Dispositions non applicables en Nouvelle-Caldonie. Se reporter l' annexe 5.
30
3. Les bulletins ne comportant pas une dsignation suffisante du ou des candidats ;
4. Les bulletins et enveloppes sur lesquels les votants se sont fait connatre ;
5. Les bulletins trouvs dans des enveloppes non rglementaires ;
6. Les bulletins crits sur papier de couleur;
7. Les bulletins portant des signes intrieurs ou extrieurs de reconnaissance et les bulletins
contenus dans des enveloppes portant ces signes ;
8. Les bulletins portant des mentions injurieuses pour les candidats ou pour des tiers et les
bulletins contenus dans des enveloppes portant ces mentions ;
9. Les enveloppes contenant plusieurs bulletins portant des noms diffrents dont le total est
suprieur au nombre de conseillers lire ;
Si une enveloppe contient plusieurs bulletins dsignant la mme liste ou le mme candidat, ces
bulletins ne comptent que pour un seul (art. L. 65).
1 O. Les enveloppes ne contenant aucun bulletin ;
11. Les bulletins comportant plus de noms que le nombre de consei llers municipaux lire
et pour lesquels le choix de l'lecteur ne peut tre dtermin avec certitude ;
12. Les bulletins comportant exclusivement le nom de personnes qui n'ont pas t dclares
candidates.
En Polynsie franaise, le 6 est remplac par les di spositions suivantes (art. L. 391, 5 et 6):
6. Les bulletins imprims sur un papier d' une couleur autre que celle qui a pu tre mentionne sur la
dclaration de candidature ou attribue au candidat et ceux portant des signes autres que l'emblme
imprim qui a pu tre mentionn sur la mme dclaration ;
Sont en revanche valables :
- Les bulletins comprenant plus de noms que de personne lire et o il est possible
d'tablir un classement des noms permettant de dpartager les suffrages valables (premiers
noms dans la limite du nombre de siges pourvoir) et les suffrages nuls (noms
surnumraires).
- Les bullet ins comportant la fois le nom de personne(s) qui ont t dclare(s)
candidate(s) et des personne(s) non dclare(s). Toutefois, dans ce cas, seuls les suffrages
exprims en faveur des personnes qui ont t dclares candidates sont compts ;
- Les bulletins manuscrits.
5.3.3. Recensement des votes
En application des articles R. 67 et R. 69, le recensement gnral des votes est opr par le bureau
unique ou le bureau centralisateur de la commune aprs, le cas chant, rception d' un exemplaire
des procs-verbaux de chaque bureau de vote, accompagn des pices qui y sont rglementairement
annexes. Le prsident proclame immdiatement le rsultat.
Le bureau de vote unique ou le bureau de vote centralisateur de la commune transmet un des
exemplaires du procs-verbal, accompagn des pices qui y sont rglementairement annexes, au
31
sous-prfet ou, dans l' arrondissement chef-lieu du dpartement, au prfet qui en constate la
rception sur un registre et en donne rcpiss, l'autre exemplaire tant conserv dans les archives
de la mairie (art. R. 118).
A Mayotte et Saint-Pierre-et-Miquelon, les procs-verbaux et leurs annexes sont adresss la
prfecture. En Polynsie franaise et en Nouvelle-Caldonie, ils sont adresss aux services du haut-
commissaire ou de la subdivision administrative dont relve directement la commune.
6. Rclamations
En application des articles L. 248 et R. 1 19, les lections au conseil municipal peuvent tre
contestes par tout lecteur de la commune et toute personne ligible dans la commune par
consignation des moyens d'annulation au procs-verbal des oprations lectorales ou par requte
dpose la sous-prfecture dont relve directement la commune ou la prfecture au plus tard
18 heures le 28 mars 2014 pour une lection acquise au premier tour ou le 4 avril 2014 pour
une lection acquise au second tour. Le reprsentant de l'tat les fait enregistrer au greffe du
tribunal administratif. Les protestations peuvent galement tre directement dposes au greffe du
tribunal administratif dans le mme dlai.
En Polynsie franaise et en Nouvelle-Caldonie, les requtes peuvent tre dposes dans les
services du reprsentant de l'tat (haut commissariat ou subdivision administrative dont relve
directement la commune) dans les quinze jours qui suivent le jour de l' lection, soit au plus tard
minuit le lundi 7 avril 2014 pour une lection acquise au premier tour ou le lundi 14 avril 2014
pour une lection acquise au second tour (art. R. 265).
L' lection peut galement tre conteste devant le tribunal administratif par le reprsentant de
l'tat, dans les quinze jours suivant la rception du procs-verbal de l'lection, en cas
d' inobservation des conditions et formes prescrites par la loi (art. L. 248 et R. 119).
La requte doit contenir le nom, les prnoms, la qualit du requrant (lecteur ou personne ligible),
l' identit du ou des candidats dont l' lection est conteste et les moyens d' annulation invoqus.
La requte n'a pas d'effet suspensif. Les conseillers municipaux proclams lus restent donc en
fonctions jusqu' ce qu' il ait t dfinitivement statu sur les rclamations (art. L. 250).
7. Financement de campagne lectorale
Dans les communes de moins de 1 000 habitants relevant du mode de scrutin prvu l' article
L. 252, les dpenses de campagne ne font l'objet d'aucun remboursement de la part de l'Etat.
Les candidats n'ont pas d'obligation de dsigner un mandataire financier, ni d'ouvrir un compte
bancaire ou postal ddi leur campagne lectorale, ni de dposer un compte de campagne. Ainsi,
en l' absence de compte de campagne retraant l' ensemble des recettes et des dpenses engages ou
effectues par le candidat en vue de l' lection, seul le contrle ventuel du juge de l'lection dans le
cadre d'un recours contre l'lection permet de vrifier la sincrit du financement de la campagne
d' un candidat (CE, 25 mars 2002, 11236983).
Pour autant, l' article L. 52-8 prvoyant que les personnes morales, l'exception des partis ou
groupements politiques, ne peuvent participer au financement de la campagne lectorale d'un
candidat, est applicable toutes les communes y compris celles de moins de 1 000 habitants.
32
Les candidats ne peuvent par exemple pas bnficier d' avantages ou de dons d' une association au
risque de voir l' lection annule par le juge sauf transformer l' association existante en parti
politique soumis la loi n 88-227 du 11 mars 1988 relative la transparence financire de la vie
politique.
8. Obtenir des renseignements complmentaires
8.1. Site Internet du ministre de l' intrieur
Les candidats trouveront sm le site www.interieur.gouv.fi dans la rubrique lect ions :
* Des informations spcifiques aux lections municipales et notamment :
- le dossier de presse relat if aux lections municipales ;
- le prsent mmento l' usage des candidats aux lections municipales de 2014 ;
- les rsultats des lections municipales de 2008.
*Des informations permanentes sur le droit lectoral en France et notamment :
- le fonctionnement d' un bureau de vote ;
- l' inscription sur les listes lectorales ;
- le vote par procw-ation ;
- les cartes lectorales ;
- les diffrentes lections ;
- les modalits d'lection en France ;
- le cumul des mandats lectoraux.
8.2. Bureau des lections des services du reprsentant de l'Etat
Les candidats doivent s' adresser au bureau des lections des services du reprsentant de l'Etat o ils
se prsentent qui a la charge d' organiser administrativement les lections municipales.
33
ANNEXES
34
ANNEXE 1 :Calendrier
Dates Nature de l'opration Rfrence
ANNE 2013
Dimanche 1er
Dbut de la priode d' interdiction d'affichage lectoral en dehors L. 51
septembre des emplacements rservs cet effet.
Dbut de la priode d'interdiction d' utilisation des fins de
Art. L. 52-1
propagande lectorale de tout procd de publicit commerciale par
la voie de presse ou par tout moyen de communication
audiovisuelle.
Dbut de la priode d' interdiction des campagnes de promotion
publicitaire des ralisations ou de la gestion des collectivits.
ANNE 2014
Lundi 3 fvrier au plus Publication, dans les communes concernes, de l'arrt du Circulaire
tard reprsentant de l'tat fixant Je dlai
candidature.
de dpt des dclarations de
Art. R 124, R 127-2 et R. 38
Date prcise Ouverture du dlai de dpt des dclarations de candidature pour les Arrt du reprsentant de l'tat
localement lections municipales. en application de J'art. R. 127-2
Jeudi 6 mars Clture du dlai de dpt des dclarations de candidature pour les Art. L. 255-4
18 hew-es lections muni cipales.
Lundi 10 mars Ouverture de la campagne lectorale. Art. R 26
Mise en place des emplacements d' affichage. Art. R 31
Mardi 18 mars Date limite d'affichage dans les communes intresses de 1 'arrt Art. R 41
prfectoral modifiant ventuellement les hew-es d'ouvertw-e et de
clture du scrutin.
Mercredi 19 mars Date limite de dpt en mairie des demandes d'attribution A1t. R 28
d'emplacements d' affichage pour le premier tour.
Jeudi 20 mars Dlai limite de notification aux maires, par les candidats ou les Art. R 46 et R. 47
18 heures listes, des assesseurs et dlgus des bureaux de vote.
Samedi 22 mars zro Dbut de 1 ' interdiction de distribution des documents lectoraux. Art. R. 49
heure
Dlai limite de remise des bulletins de vote aux maires par les Art. R 55
12 heures
candidats ou les listes qui en assurent eux-mmes la distribution.
minuit
Clture de la campagne lectorale pour le premier tour.
Art. R 26
Dimanche 23 mars PREMIER TOUR DE SCRUTIN Dcret de convocation
Lundi 24 mars Ouverture de la campagne lectorale pour Je second tour. Art. R 26
zro heure
Horaires du service
Ouverture du dlai de dpt des dclarations de candidature pour Je
second tour pour les candidats nouveaux.
R 124 etR 127-2
Mardi 25 mars Clture du dlai de dpt des dclarations de candidature pour le Art. L. 255-4
18 heures second tour pour les candidats nouveaux
Mercredi 26 mars Date limite de renvoi aux mairies des listes d'margement. L. 68
Date limite de dpt en mairie des demandes d'at tri bu ti on R. 28
d'emplacements d' affichage pour les candidats nouveaux pour le
second tour.
35
Jeudi 27 mars Dlai limite de notification aux maires, par les candidats ou les
A 18 heures
li stes, d' une nouvelle dsignation d' assesseurs et dlgus.
Art. R. 46 et R. 47
Vendredi 28 mars Dlai limite de dpt des protestations formes par les particuliers Art. R. 119
18 heures contre l' lection d' un conseiller municipal au premier tour, sauf en
Polynsie et en Nouvelle Caldonie o le dlai de recours est de 15
jours (R. 265).
Samedi 29 mars zro Dbut de l' interdi ction de di stribution des documents lectoraux. Art; R. 49
heure
Dlai limite de remise des bulletins de vote aux maires par les Art. R. 55
12 heures
candidats ou les listes qui en assurent eux-mmes la distribution.
minuit
Clture de la campagne lectorale pour le second tour.
Art. R. 26
Dimanche 30 mars SECOND TOUR DE SCRUTIN Dcret de convocation
Vendredi 4 avril Dlai limite de dpt des protestations formes par les particuliers R. 119
18 heures contre l' lection d' un conseiller municipal au second tour, sauf en
Polynsie et en Nouvelle Caldonie o le dlai de recours est de 15
jours (R. 265).
Lundi 7 avril Dlai limite de recours du prfet (ou haut commissaire) contre Art. R. 119
24 heures l'lection d' un conseiller municipal au premier tour.
Dlai limite de dpt des protestations formes par les particuliers
contre l' lection d' un conseiller municipal de Polynsie franai se ou
Art. R. 265
de Nouvelle-Caldonie au premier tour.
Lundi 14 avril Dlai limite de recours du prfet (ou haut commissaire) contre Art. R. 119
24 heures l'lection d'un conseiller municipal au second tour.
Dlai li mite de dpt des protestations formes par les particuliers
contre l' lection d' un conseiller muni cipal de Polynsie franaise ou
Art. R. 265
de Nouvelle-Caldonie au second tour.
36
ANNEXE 2 : Formulaire de dclaration de candidature
Lrbrni &olitl Frcu rniti
RPUBLIQUE FRAN .. SE
DCLARATION DE CANDIDATURE AUX LECTIONS MUNICIPALES
ET COMMUNAUTAIRES POUR LES COMMUNES DE MOINS DE 1 000 HABITANTS
(Code lectoral, articles L.255- L.255-4)
Will
N' ooooooo
Formulaire valable uniquement s'il est accompagn des pices justificatives (voir notice explicati ve au dos)
lection dans la commune del
1
1 : ................................................................................................................................................... ........................... ..................... ................ .
1. IDENTIT
Nom: ........................................................................................................... -................... -.................................................................................................................................................................. .
Nom figurant sur le bulletin de vote
121
: ............ ................................. ....... ...................... .................. .. ............................ .................. ................. .
Prnoms
131
: ........................................................................................................................................................................................... ................................................................................................... ... ..
Sexe: Masculin D Fminin D
N(e) le: 1 1 (commune): ................. ................................................................................................................... .
Dpartement : ........................................ ou Collecti vit d'Outre-mer : ............................................. ou Pays : .................................. ..
Nationalit : .................................. ............................................................................................ ..
2. SITUATION
Profess i o n
141
: ................................................................................. ......................................................................... .. ................................ .......... ................................................ ..... ............. ..
Numro CSP correspondant1s1 :
3. DOMICILE
Adresse : ............. .............................................................................................................................................................................................................................................. .
Code postal : ........... ....................................................... .
Commune : ............................................................................. ... .................... ................. Pays (si hors France) : .......................................................................................... ..
Numro de t lphone (facultatif): ................................. ........... ......................... .................... ................................................................................. .................. .
Courriel (facultatif) : ....................................................................................................................... .
Dclare vouloir dposer sa candidature aux lecti ons municipales de la commune mentionne ci-dessus.
Je reconnais avoir t inform(e):
1. qu'en application de l'article 57 de la loi n 78-17 du 6 j anvier 1978 relative l'informatique, aux fichiers et aux liberts, sont enregistres dans
un traitement aut omatis, autoris sous l'appellation cdichi er des lus et des candidats . par le dcret n 001-777 du 30 a01it 2001, les donnes
caractre personnel vises l'article 3 du dcret prcit concernant chaque candidat de la list e;
2. que ces donnes caract re personnel, l'exception de l'adresse et du tlphone. sont suscepti bles d'tre diffuses toute per sonne qui en ferait
la demande;
3. que le droit d'accs et le cas chant de rectifi cation des donnes caractre personnel s'exerce directement aupr s de la prfecture (ou du haut-
commissariat en Polynsie franaise et en Nouvelle-Caldonie) et est organis dans les conditions de droit commun dfinies par l es arti cles 39 et 40
de la loi du 6 janvier 1978 prcite.
SIGNATURE:
~ 1 Lorsque l'lection s'effectue au sein d' une section lectorale, le nom de cene dernire, prcd de la mention "section delf,
est indiqu la suite du non1 de la commune.
(21 N01n do nai ssance ou nom d'usage. Le nom indiqu sera celui publi.
(JJ Souligner le prnom usuel qui figurera sur les bull etins de vote. dfaut, seul le premier prnom devra figurer sur le bulletin de vote.
(4) Pour les fonctionnaires, indiquer l'intitul exact du poste occup.
(5) Voir la nomenclature des catgories socioprofessionnelles (CSP) figurant en annexe.
37
Recommandations gnrales
1. Il est recommand de complter l e formulaire de manire informatique. Si vous le remplissez manuellement,
veillez crire en l ettres majuscul es de faon lisible.
2. L.: indicat ion, dans vos coordonnes, d'un numro de t lphone et d'un courri el est fonement recommande
afin que la prfecture pui sse vous cont acter au cas o votre dclaration serait incomplte.
3. Le prsent formulaire ne s'appli que pas aux communes de Nouvelle-Caldonie de moins de 1 000 habitants
en rai son du scrutin de list e s' appliquant dans ces communes. Les candi dat s de ces communes sont pris de
rempli r le formul aire appl icabl e dans les communes de 1 000 habitants et plus.
4. En Polynsie franaise, ce f ormul ai re est applicable non seulement aux communes de moins de 1 000
habitants mais gal ement aux communes de 1 000 3 499 habitants composes de communes associes et
aux communes associes de moi ns de 1 000 habitants dans les communes de 3 500 habi tant s et pl us.
Documents fournir
Afi n que vot re dclarat ion soit valable, vous devez i mprati vement joi ndre au formulaire de dclaration les
documents suivants :
1. Si le candidat a la qualit d'lecteur dans la commune o il se prsente (1 document ) :
- soit une attestati on d' inscri pti on sur la liste lectorale de la commune dans l aquelle le candi dat se prsente
comportant les nom, prnoms, domici le ou rsidence et date et l ieu de naissance du candidat, dlivre par
le mai re dans les trente jours prcdant l e dpt de l a candidature;
- soit une copie de l a dcision de j ust ice ordonnant l'inscription de l 'intress (l' original doit t re prsent)
sur la liste lectorale ou la l iste lectorale complmentai re de cene commune.
2. Si le candidat a la qualit d' lecteur dans une autre commune que ~ l l e o il se prsent e
(2 documents) :
2.1. Un document de nature prouver sa quali t d'lecteur : l 'un des deux documents vi ss au 1. attestant
de sa qualit d'lecteur dans une autre commune.
2.2. Un document de nature prouver son attache fi scale avec la commune dans laquelle il se prsente :
- soit un avis d' i mposition ou un extrait de rle, dl ivr par le comptable du Trsor charg du
recouvrement, qui tabl it que l' intress est inscrit personnellement au rle des contri buti ons
di rectes de la commune o i l se prsente au 1 j anvi er 2014;
- soit une copie d'un acte notari tablissant que l' int ress est devenu dans l' anne prcdant celle
de l'lect ion propritaire d'un i mmeuble dans cene commune, ou d'un acte (not ari ou sous sei ng
pri v) enregistr au cours de l a mme anne tabl issant qu' il est devenu locataire d' un i mmeuble
d' habitation dans cene commune ;
- soit une attestati on du directeur dpartemental des fi nances publiques tabl issant que l'i ntress,
au vu notamment des rles de l'anne prcdant celle de l' lect ion et des lments que celui -ci
produit, et sous rserve d' une modi fication de sa situati on dont l 'autorit comptente n' aurait pas eu
connaissance, j ustifie qu' il devait tre inscrit au rle des contri butions di rectes dans la commune o
i l se prsente la dat e du 1 j anvi er 2014.
3. Si le candidat n' a pas la qualit d'lecteur (3 documents) :
3.1. Les deux documents de nature prouver son ligibi lit :
3.1.1. Un cenif icat de nati onalit ou un passeport ou une carte nat ionale d' ident it en cours de val idit
pour prouver sa nat ional it.
3.1.2. Un bulletin no 3 du casier j udi ciaire dl ivr depuis moi ns de trois mois pour tabli r qu'i l dispose
de ses droits civi ls et pol it iques.
3.2. Un document de nature prouver son attache fiscale avec la commune dans l aquel le i l se prsente :
l'un des trois documents viss au 2.2.
A noter : si le candidat est ressortissant d'un tat membre de l'Union europenne autre que la France, i l doit
galement j oi ndre une dcl aration cenifiant qu' il n' est pas dchu du droit d'l igibilit dans l't at dont i l a la
nat ional it . Par ai lleurs, dans cene hypot hse, il convient de considrer que l' i nscri pti on sur une l iste lectorale
est une i nscri pti on sur une liste lectorale complmentaire.
En Polynsie franaise et en Nouvelle-Caldonie, les candidats ont l a possibi l it d'i ndi quer, dans un document
annexe au prsent formulaire, la couleur des bulletins de vote ainsi que l' emblme figurant sur les bulleti ns de
vote (article L. 390 du code lectoral ).
38
Code CSP
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
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48
49
50
51
52
ANNEXE 3 : Nomenclature des catgories socioprofessionnelles
pour le rpertoire national des lus et les candidatures
64 rubriques 9 familles
agriculteurs - propritaires exploitants professions
salaris agricoles agricoles
marins (patrons)
marins (salaris)
industriel s -chefs d'entreprise professions
administrateurs de socits industrielles
agents d'affaires et
agents immobiliers commerciales
commerants
artisans
entrepreneurs en btiment
propritaires
ingnieurs salaris
agents techniques et techniciens du
contrematres priv
reprsentants de commerce
agents d'assurance
cadres suprieurs (priv)
autres cadres (priv)
employs (secteur priv)
ouvriers (priv)
assistantes sociales
salaris du secteur mdical
mdecins professions
chirurgiens librales
dentistes
vtrinaires
pharmaciens
avocats
notaires
huissiers
conseillers juridiques
agents gnraux d'assurance
experts comptables
ingnieurs consei ls
architectes
journalistes et autres medias
hommes de lettres et artistes
autres professions librales
tudiants professions
professeurs de facult de
professeurs du secondaire et technique l'enseignement
enseignants 1er degr - directeurs d'cole
professions rattaches l'enseignement
magistrats fonctionnaires
grands corps de l' tat (moins les
fonctionnai res catgorie A enseignants)
fonctionnaires catgorie B
fonctionnaires catgorie C
cadres suprieurs (entreprises publiques) personnels des
cadres (entrepri ses publiques) entreprises
employs (autres entrepri ses publiques) publiques
39
53 agents subalternes (entreprises publ iques)
54 permanents pol itiques divers
55 ministres du culte
56 autres professions
57 sans profession dclare
58 retraits agricoles retraits
59 retraits artisans, commerants et chefs d'entreprise
60 retraits des professions librales
61 retraits salaris privs
62 retraits de l'enseignement
63 retraits de la fonction publique (moins l'enseignement)
64 retraits des entreprises publiques
65 autres retraits
40
ANNEXE 4: Modle de dclaration, pour le candidat ressortissant d'un Etat membre de
l'Union europenne autre gue la France, certifiant qu' il n'est pas dchu du droit d'ligibilit
( complter en lettres majuscules de faon lisible)
Je soussign(e) : .. . . .. ......... ... .. . ....... .. ........ . ... .. . ... .. .............. ... (Nom et prnom)
N(e) le __ ! __ ! ___ _
A .. .. ....... .. .......................... .. . .... .... .. .. .. .. ......... .. ..... .. .. .. .. .... (Lieu et pays de naissance)
Demeurant: ............. . ...... . .. .. .......................... .... ... . .. ............ (Adresse complte)
De nat ionalit : ........................................................... .... . ..... .
Atteste sur l'honneur que je ne suis pas dchu(e) du droit d' ligibilit dans l' Etat membre dont j'ai la
nationalit.
Fait pour servir et valoir ce que de droit.
Fait .... . .............. , le __ / __ / ___ _
Signature
41
ANNEXES:
Dispositions applicables aux communes de Nouvelle-Caldonie
Les dispositions du prsent mmento sont applicables l' lection des conseillers municipaux des
communes de moins de 1.000 habitants en Nouvelle-Caldonie l' exception des 1.4, 2.2. 1, 2.2.2, 2.3 et
5.3.2 qui sont remplacs par les dispositions suivantes :
1.4 Mode de scrutin en Nouvelle-Caldonie
Les consei llers municipaux sont lus au scrutin de liste la reprsentation proportionnelle, sans
panachage ni vote prfrentiel. Les siges sont attribus entre les diverses listes suivant la rgle de la plus
forte moyenne. Dans le cas o deux li stes ont la mme moyenne et qu'il ne reste qu'un sige pourvoir,
le sige est attribu la liste qui a reu Je plus grand nombre de suffrages. Lorsque les deux listes ont la
mme moyenne et le mme nombre de suffrages, le sige est attribu au plus g des candidats. Les listes
qui n' ont pas obtenu au moins 5 %des suffrages exprims ne sont pas admises la rpartition des siges.
Les siges sont attribus aux candidats dans l' ordre de prsentation de chaque liste. En cas de vacance,
par dcs, dmission ou pour quelque cause que ce soit, les candidats de la liste attributaire du sige
vacant sont proclams lus dans l'ordre de prsentation (art. L. 429 L. 436).
2.2.1 Dclaration de candidature obligatoire
La dclaration de candidature est obligatoire. Ses modalits sont prvues par l' article L.433.
2.2.2 Modalits de la dclaration de candidature
La dclaration est faite collectivement pour chaque liste par le candidat tte de liste ou par un
mandataire dsign par lui. Il en est dlivr rcpiss.
Nul ne peut tre candidat sur plus d' une liste ni dans plus d' une circonscription lectorale.
Chaque liste doit comprendre autant de noms qu' il y a de siges pourvoir.
La dclaration comporte la signature de chaque candidat, sous rserve de la possibilit pour tout
candidat de complter la dclaration collective non signe par une dclaration individuelle faite dans le
mme dlai et portant sa signature. Elle dsigne expressment :
1 o Le titre de la liste prsente ;
2 Les nom, prnoms, date et lieu de naissance de chacun des candidats.
2.3 Dpt et enregistrement des candidatures
La dclaration de candidature est dpose la subdivision administrative en double exemplaire,
au plus tard huit jours avant la date du scrutin; un arrt du haut-commissaire peut fixer d' autres lieux de
dpt. La dclaration est faite collectivement pour chaque liste par le candidat tte de liste ou par un
mandataire dsign par lui. Il en est dlivr rcpiss.
Rcpiss ne peut tre dlivr que si les conditions numres au 2.2.2 sont remplies. Aucun
retrait volontaire ou remplacement de candidats n'est accept aprs l'expiration du dlai de dpt des
dclarations des candidats.
Les retraits des listes compltes qui interviennent avant l' expiration de ce dlai sont enregistrs ;
ils comportent la signature de la majorit des candidats. En cas de dcs de l' un des candidats avant le
scrutin, les candidats ont la facult de le remplacer au rang de leur choix. Ce remplacement doit tre
notifi au commissaire dlgu de la Rpublique, qui en dlivre rcpiss, par le candidat tte de liste ou
par son mandataire.
42
5.3.2. Rgles de validit des suffrages en Nouvelle-Caldonie
Les rgles de validit des bulletins de vote rsultent des articles L. 66, LO 247-1, L. 434. Sont
ainsi nuls et n'entrent pas en compte dans le rsultat du dpouillement :
1. Les bulletins qui comportent une modification dans l'ordre de prsentation des candidats ;
2. Les bulletins qui comportent une adjonction ou une suppression de noms par rapport la
dclaration de candidature ;
3. Les bulletins tablis au nom d'une li ste qui n'a pas t rgulirement enregistre ;
4. Les bulletins manuscrits ou qui comportent une mention manuscrite;
5. Les bulletins blancs;
6. Les bulletins trouvs dans l' urne sans enveloppe ;
7. Les bulletins ne comportant pas une dsignation suffisante;
8. Les bulletins et enveloppes sur lesquels les votants se sont fait connatre ;
9. Les bulletins trouvs dans des enveloppes non rglementaires;
10. Les bulletins imprims sur un papier d'une couleur autre que celle qui a pu tre mentionne
sur la dclaration de candidature ou attribue la liste et ceux portant des signes autres que
l' emblme imprim qui a pu tre mentionn sur la mme dclaration;
11. Les bulletins portant des signes intrieurs ou extrieurs de reconnaissance et les bulletins
contenus dans des enveloppes portant ces signes ;
12. Les bulletins p01tant des mentions injurieuses pour les candidats ou pour des tiers et les
bulletins contenus dans des enveloppes portant ces mentions ;
13. Les bulletins tablis au nom de listes diffrentes lorsqu 'i ls sont contenus dans une mme
enveloppe;
14. Les enveloppes ne contenant aucun bulletin ;
15. Les bulletins imprims ne comportant pas, en regard du nom d' un candidat ressortissant d' un
tat membre de l'Union europenne autre que la France, l' indication de sa nationalit.
Si une enveloppe contient plusieurs bulletins dsignant la mme liste, ces bulletins ne comptent
que pour un seul (art. L. 65).
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