Universópolis No. 1

UNIVERSPOLIS
Revista Estudiantil de Relaciones Internacionales
Ao 0
Enero-Junio 2012
No. 1
Licenciatura en Relaciones Internacionales Facultad de Derecho y Ciencias Sociales Benemrita Universidad Autnoma de Puebla
Benemrita Universidad Autnoma de Puebla Dr. Enrique Agera Ibez Rector Dr. Jos Ramn Eguibar Cuenca Secretario General Dra. Ma. Lilia Cedillo Ramrez Vicerrectora de Extensin y Difusin de la Cultura Dr. Carlos Contreras Cruz Director de Fomento Editorial
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales Dr. Guillermo Nares Rodrguez Director Mtra. Lilia Silvia Vzquez Caldern Secretaria Acadmica Dr. Misael Ramrez Gonzlez Coordinador de la Licenciatura en Relaciones Internacionales Dra. Adriana Sletza Ortega Ramrez Presidenta Academia de Relaciones Internacionales
UNIVERSPOLIS* Revista Estudiantil de Relaciones Internacionales Mtro. Abel Gmez Gutirrez (UAN), Dra. Adriana Sletza Ortega Ramrez (BUAP), Dr. Juan Pablo Prado Lallande (BUAP), Dr. Luis Ochoa Bilbao (BUAP), Mtra. Myrna Rodrguez Auez (BUAP), Dr. Paulino Ernesto Arellanes Jimnez (BUAP), Dra. Patricia Moreno Rosano (BUAP) Consejo de Dictamen
Eduardo Tzili Apango (Director Editorial) Eduardo Gonzlez Cinto (Coordinador de Produccin Editorial) Hctor Fernndez Cuevas, Domingo de Jesus Arenas Pineda, Paola Beatriz Varela Trujillo, Xitlali Valds Posada, Alma Yesenia Lezama Vargas, Adolfo Hernndez Hernndez (Coordinacin de Produccin Editorial) Jess Soto Amador (Coordinacin de Diseo) Idris Ayub Silva Valencia (Portada) Comit Editorial Estudiantil
* ISSN en proceso Las opiniones expresadas en esta Revista no necesariamente reflejan la postura de los editores, por lo que la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, as como las Universidades o Instituciones a la que los autores estn asociados, no se hacen responsables de las mismas.
UNIVERSPOLIS Revista Estudiantil de Relaciones Internacionales es una publicacin de carcter cientfico que tiene por objetivo divulgar avances de investigacin de los estudiantes y egresados de la Licenciatura en Relaciones Internacionales de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla. Asimismo, otorga cabida a estudiantes de Relaciones Internacionales, y Ciencias Sociales en general, que quieran difundir los avances de investigacin que llevan en sus Universidades y/o Centros de Estudio en Mxico y en el mundo.

A David Torres Kuri (1989-2009), excelente hijo, hermano, estudiante, amigo, compaero, artista excelente internacionalista

ndice Presentacin y Contenido del Primer Nmero Paulino Ernesto Arellanes Jimnez 2
Presentacin del Proyecto Pensamiento Internacional Resea/Anlisis: Hacia un Pensamiento Internacional Mexicano Eduardo Tzili Apango 6
Artculos acadmicos
Arizona: el conservadurismo gubernamental y social ante el fenmeno migratorio Laura Carreto Tirado Las Operaciones para el Mantenimiento de la Paz de la Organizacin de Naciones Unidas: los obstculos en Mxico Hctor Herrada Rangel Las implicaciones de la guerra del Golfo Prsico en la situacin actual de Oriente Medio: Caso Irak Ana Karen Herrera Gonzlez Revisin Histrica de la participacin de Mxico en Asia Pacfico (1530-1889) Joel Aranda vila Sudn ayer y hoy: De la permanencia del rgimen de Omar Al-Bashir en 2010 a los retos de Sudn del Sur de cara al 9 de julio de 2011 Elsa Eunice Rodrguez Garca y Eduardo Palacios Cabrera
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Reseas
El Fnix de Oriente. Rusia como potencia global en el siglo XXI Wilbert Jimnez Castro La carrera de Relaciones Internacionales en Mxico. Orgenes y situacin actual Eduardo Gonzlez Cinto
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Convocatoria
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UNIVERSPOLIS Revista Estudiantil de Relaciones Internacionales n1. Ao 0, pp. ndice
Presentacin y Contenido del Primer Nmero

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La carrera de Relaciones Internacionales en los ltimo lustros ha tenido un auge en todo el territorio nacional, y en la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla no es la excepcin, en la que, por el honor que se me brinda al elaborar esta presentacin, debe mencionarse que la creacin de esta carrera por un servidor en 1999, ahora que es producto y fruto del esfuerzo de sus docentes y alumnos se ha desarrollado ascendentemente y diversificado, a veces no con cientfico tino. Por cierto, en sus primeras generaciones ya se ha manifestado la proyeccin de su formacin en el campo docente, de investigacin y en organismos internacionales, en estudios de posgrados, etc. Por otro lado, cuando fue creada la carrera de Relaciones Internacionales en la Facultad de Derecho, la globalizacin haba cobrado fuerza e inclusive sus primeras contradicciones financieras como los diferentes efectos monetarios en algunos pases y regiones del mundo, fueron el primer aviso de lo que ahora observamos no con asombro sino con sustentado empirismo; con solo este dato ms que suficiente la carrera se justifica en su creacin, su visin y su destino multidimensional, porque va a la par con los fenmenos de renovada cepa: globalizacin, transnacionalizacin, regionalizacin, integracin y nuevas geopolticas; de aqu su justificada y necesaria presencia. Las investigaciones profesionales en relaciones internacionales en los diversos centros, institutos y universidades del mundo y Mxico han sido amplsimas y ricas, de manera que sus productos se localizan en libros, documentos, revistas, pginas Web, etc.; pero investigaciones de alumnos universitarios de la carrera se Relaciones Internacionales son muy escazas, as podemos contar con la mano en Mxico, las siguientes: en la Universidad de las Amricas Puebla (UDLA-P) la revista Ensayos. Reflejo Poltico
Internacional, que tuvo momentos gloriosos a finales de la dcada de los ochenta y principios de los noventa del siglo pasado; en el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM) la revista Urbi et Orbi. Una puerta a la Conciencia Global de ms reciente creacin, pero que su presencia ha disminuido; de manera que ahora que se presenta el primer nmero de la revista de estudiantes de Relaciones Internacionales de la Facultad de
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UNIVERSPOLIS Revista Estudiantil de Relaciones Internacionales n1. Ao 0, pp. 2-5
Derecho y Ciencias Sociales de la BUAP, intitulada Universpolis. Revista Estudiantil de Relaciones Internacionales abona en la historia un modesto quehacer acadmico, pero no por ello trascendental en la investigacin joven. Ana Karen Herrera Gonzlez nos analiza la invasin de Irak a Kuwait rompiendo las normas del derecho internacional pblico, que motiv que la ONU lograra la intervencin supuestamente justificada en contra de Irak, y con ello se abri la puerta, para que en el momento de la agresividad de la poltica exterior de Estados Unidos, por razn de la geopoltica del petrleo, le sirviera de pretexto para abonar ms adelante su invasin unilateral a Irak, adems de la supuesta posesin por parte de este pas de armas de destruccin masiva, que nunca se comprob; dichos anlisis los encontramos en su artculo: Irak: los porqus de la guerra. Laura Carreto Tirado, nos analiza en su artculo: Arizona: el conservadurismo gubernamental y social ante el fenmeno migratorio el endurecimiento de las polticas migratorias estadounidenses en contra de los migrantes latinos en general, y de los mexicanos en particular, cuya manifestacin ms gruesa se localiza en la Ley anti-migrante en el estado de Arizona, muestra de la posicin del conservadurismo (republicano) y sobre todo, ver al migrante como enemigo de Estados Unidos despus de terrorismo. Mito y/o realidad?, es una pregunta metodolgica que Hctor Herrada Rangel trata de aplicar para dilucidar las diferentes posiciones que existen en Mxico, especialmente en los mbitos militar y acadmico con respecto a si participar de pleno en las Operaciones para el Mantenimiento de la Paz (OMPs) en su artculo Las Operaciones para el Mantenimiento de la Paz de la Organizacin de Naciones Unidas: los obstculos en Mxico, tema polmico, sobre todo, ahora que se han desdibujado en diferentes partes del mundo por parte de algunos contingentes de Paz que han venido participando en algunos conflictos internacionales y de desastres naturales como es el caso de Hait; por lo que ms bien se puede descubrir, que la intencin de participar por parte de Mxico, como una posicin gubernamental actual, toda vez que Mxico se ha convertido en aliado de Estados Unidos. La poltica exterior de Mxico en voces oficiales desde el Plan Nacional de Desarrollo hasta los discursos y declaraciones gubernamentales nos hablan de la necesidad de la diversificacin de las relaciones internacionales de Mxico en todos los aspectos, pero
en la realidad observamos una ascendente dependencia de Estados Unidos, especialmente en los ltimos gobiernos mexicanos, por lo que el artculo de Joel Aranda vila Revisin histrica de la participacin de Mxico en Asia-Pacfico (1530-1889) cobra actualidad, ya que en esta renovada regin se localizan los futuros geopolticos comerciales, financieros y polticos del mundo, por lo que Mxico debe aprovechar dicho espacio para lograr su desarrollo a travs de su poltica exterior. El mundo cada vez ms y con frecuencia cuenta con ms Estados producto de la escisin, de la divisin, de la separacin , etc. ya sea por las guerras internas o por factores externos; de manera, que ahora contamos con 193 Estados en el mundo, movimiento contradictorio a las regionalizaciones y a la extincin del Estado; tal es el caso de Sudn, que analizan Eduardo Palacios Cabrera y Elsa E. Rodrguez Garca en su artculo Sudn ayer y hoy: de la permanencia del rgimen de Omr Al Bashir en 2010 a los retos de Sudn del Sur de cara al 9 de julio de 2011, en el cual a travs de un esfuerzo por comprender la poltica internacional por parte de las potencias que influyeron en la constante guerra interna, as como los propios movimientos de guerra civil; adems apoyados en un anlisis jurdico del derecho internacional de reconocimiento de Estados, nuestros autores logran hilvanar la actual situacin de Sudn. Por ltimo, en este primer nmero de la revista se presentan tres reseas:
1) El Fenix de Oriente. Rusia potencia global en el siglo XXI, de la Dra. Ana Teresa Gutirrez del Cid y editado por Montiel y Soriano Editores, realizada por Wilbert Jimnez Castro 2) Hacia un Pensamiento Internacional mexicano resea con base en un artculo de la revista Tlamelaua: El Pensamiento internacional de Octavio Paz y la conformacin del liberalismo global mexicano, y el libro El pensamiento Internacional de Octavio Paz editado por Miguel Angel Porra Editor y la BUAP, del Dr. Salvador Vzquez Vallejo, realizada por Eduardo Tzili Apango 3) La carrera de Relaciones Internacionales en Mxico. Orgenes y situacin actual, editado por El Colegio de Mxico y la BUAP, del Dr. Luis Ochoa Bilbao, realizada por Eduardo Gonzlez Cinto.
Sea
bienvenida
esta
revista
Universpolis
Revista
Estudiantil
de
Relaciones
Internacionales, de estudiantes de Relaciones Internacionales de la BUAP, que para sus creadores, para sus editores y colaboradores tenga larga vida, a pesar de los pesares institucionales, de los sacrificios que impondr; de las envidias, aplausos fciles o crticas mordaces; no importa, siempre se debe tener en cuenta la valenta, la audacia y el espritu emprendedor de: Mundo, Vivituri te salutant: Oh Mundo! los que han de vivir te saludan.
Dr. Paulino Ernesto Arellanes Jimnez Primavera de 2012

Presentacin del Proyecto Pensamiento Internacional
Hacia un Pensamiento Internacional Mexicano

ndice
Eduardo Tzili Apango*
Salvador Vzquez Vallejo, El Pensamiento Internacional de Octavio Paz y la Conformacin del Liberalismo Global Mexicano, Tlamelaua Revista de Investigaciones Jurdico-Polticas, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, BUAP, Puebla, Mxico, 2002, 134-145 pp. Disponible en: Tlamelaua (http://www.buap.mx/investigacion/invesjuri/tlame/19y20/index.html)
Salvador Vzquez Vallejo, El Pensamiento Internacional de Octavio Paz, Miguel ngel Porra Editor, BUAP, Mxico, 2006, 314 pp.
A manera de introduccin a este espacio creado con la finalidad para que estudiantes de la Licenciatura en Relaciones Internacionales de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, de la B. Universidad Autnoma de Puebla (FDySC-BUAP), pudieran contribuir al enriquecimiento cientfico de nuestra disciplina, eleg los textos de uno de nuestros profesores que indaga sobre el pensamiento internacional de Octavio Paz, reconocido mexicano por su trayectoria literaria y ensaystica. Lo anterior obedece a dos propsitos fundamentales: el primero versa sobre la percepcin de una falta de atencin adecuada a este importante aporte que coadyuva a la formacin de la tan necesaria escuela mexicana de pensamiento sobre las relaciones internacionales, reflejado a su vez en que no hay ninguna resea escrita que maneje dicha obra. Relacionado con esto, la segunda intencin se enfoca principalmente a la finalidad del proyecto de nuestra revista: el desarrollo multidisciplinario del estudiante internacionalista que a su vez fomente la cimentacin de un pensamiento internacional visto desde Mxico.
Estudiante de la Licenciatura en Relaciones Internacionales, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, Benemrita Universidad Autnoma de Puebla. Director Editorial de Universpolis, Revista Estudiantil de Relaciones Internacionales

En la construccin de corrientes intelectuales acerca de la realidad implica el estudio de figuras polticas, filosficas, literatos, escritores o economistas, enfocndose en este caso a su perspectiva global. En este sentido, en la presentacin de la Revista de Relaciones Internacionales de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (FCPyS-UNAM) en nuestra facultad, tuve oportunidad de preguntar si dicha publicacin ha contribuido a la materializacin de una escuela mexicana de pensamiento sobre las relaciones internacionales. Cul sera mi sorpresa que an cuando la Revista de la UNAM es una de las publicaciones con ms tiempo en materia de investigacin de nuestra disciplina, no tiene se fin; pudiera ser que fue creada para responder a la realidad, ms no para configurarla? Mxico ha dado nacimiento a muchos internacionalistas cuyas contribuciones en el estudio y configuracin de las relaciones internacionales ha sido importante. Desde Matas Romero a Genaro Estrada, pasando por Alfonso Reyes, Isidro Fabela y Gmez Robledo, nuestro pas tiene mucho que ofrecer en el diseo de la realidad global. Y uno de los intelectuales que vale la pena estudiar para dicho fin, especficamente su pensamiento sobre la poltica internacional, es Octavio Paz. Para este fin, Salvador Vzquez Vallejo** se dio a la tarea de definir si el ya reconocido premio Nobel de Literatura tiene un modelo de pensamiento sobre las dinmica mundial, y si ello puede contribuir a una corriente de pensamiento mexicana, sino es que latinoamericana, sobre Relaciones Internacionales. Su investigacin, plasmada en un artculo y un libro, muestra la complejidad de las reflexiones de Paz. El artculo, el cual considero una introduccin al libro en s, revisa principalmente la visin conservadora del ensayista sobre la regin latinoamericana, adems de cmo su inclinacin ideolgica se movi del Marxismo a ser un duro crtico del mismo, pero sin romper completamente con l. El escrito se encuentra dividido en seis breves secciones, empezando por una concisa exposicin de la formacin intelectual de Paz, donde la crtica al sistema poltico mexicano refleja su visin dual acerca de la construccin de las realidades: modernidad**
Doctor en Ciencias Sociales con especializacin en Relaciones Internacionales por la Universidad Autnoma Metropolitana (Xochimilco). Profesor-investigador de tiempo completo en la Academia de Relaciones Internacionales de la FDySC-BUAP

tradicin, liberalismo-estatocracia, democracia-totalitarismo todas ellas reflejadas en su percepcin sobre la problemtica de Amrica Latina, as como la Guerra Fra. Enfatizando en la primera, Vzquez Vallejo destaca las razones por las cuales las revoluciones en Amrica Central fracasaron, refirindose a su falta de universalismo, e insertadas fcilmente en la confrontacin de las Grandes Potencias, abandonando una verdadera aspiracin de modernidad, democracia y libertad. El autor finaliza el artculo as: la influencia de Octavio Paz est fuera de duda, su liberalismo conservador ha dejado una profunda huella en la poltica y cultura mexicana; asimismo se une a una escuela general del pensamiento latinoamericana, y otorga un listado de tpicos que detalla en su libro, publicado cuatro aos despus, consolidando de manera ms profunda la investigacin sobre lo que Vzquez Vallejo llama, el pensamiento paciano. Definitivamente fue una ardua labor tratar de estudiar en una manera cientfica un fenmeno no cientfico, sino literario-ensaystico como es la obra de Paz. Por ello se trae especial atencin al libro, donde el autor tiene especial cuidado de analizar el pensamiento paciano de la manera ms sistemtica posible, lo cual al lector muchas veces le parecer difcil de digerir, dado que se intenta indagar teora con teora. La obra consta de introduccin, cuatro captulos ms las consideraciones finales. En el primer captulo se describe la construccin del pensamiento paciano que sigue el orden de su artculo anteriormente referido, donde se encuentra muy cercano al movimiento marxista internacional que en Paz despierta una profunda inquietud por conocer las problemticas mundiales y comienza la edificacin de binomio modernidadmodernizacin que le sirve al ensayista explicarse varios fenmenos poltico-sociales. No obstante, a raz de las duras represiones que bajo regmenes comunistas sufren, sobre todo, intelectuales, Paz se empieza a desilusionar el comunismo en s, siendo la percepcin de que la otrora Unin Sovitica intentaba edificar un imperio ruso, la culminacin para que el poeta se deslindara del marxismo, aunque no de manera absoluta. As, Vzquez Vallejo explica cmo pas de una alineacin ideolgica a una senda solitaria donde, afortunada o desafortunadamente para los estudiosos de la identidad mexicana, escribi el Laberinto de la Soledad con base en intensos debates con otros solitarios, como Camus o Aaron, que intentaban analizar complejas realidades
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sociales sin apego a ninguna ideologa, lo que a su vez llevara a Paz a edificar el trinomio rebelda-revuelta-revolucin como lo que se podra considerar otro aporte para el estudio de la poltica internacional. Cabe destacar que fue en estos momentos cuando, en 1962, fue embajador en la India lo cual el autor lo considera como un momento axial en la formacin del pensamiento paciano, cuya madurez se vera impulsada a partir de 1968 y la represin estudiantil aunado a un incremento en su produccin intelectual. Se considera que para 1976 ya se puede identificar un pensamiento de Paz de manera completa. En el segundo captulo se investig sobre el binomio modernidadmodernizacin1 ya citado, y su aplicacin a la problemtica latinoamericana, regin delimitada por el mismo Paz a travs de la otredad, principalmente. Para este efecto, Vzquez Vallejo lo coloca de la siguiente manera: Si el pensamiento poltico de Paz cobra relevancia en el anlisis de las relaciones internacionales, es precisamente porque al discernir sobre el trnsito de Mxico y Amrica Latina nos coloca en un contexto de relaciones conflictivas con Estados Unidos y en la disyuntiva de las revoluciones y revueltas (2006, p. 73) El tercer captulo versa de una revisin terica del modelo paciano, ello visto desde el paradigma estructuralista (marxista) de las relaciones internacionales, al identificarse Paz con el mismo y al no haber roto por completo con sus postulados. El cuarto captulo ser una sntesis de lo anterior; titulado El Modelo de pensamiento de Octavio Paz, se dedica a construir el modelo con base en tres criterios clasificatorios, aqullos momentos que marcaron la vida intelectual del poeta: el nacimiento biolgico, el intelectual-marxista y el poltico-diplomtico. El autor concluye su obra advirtiendo que si bien el modelo paciano de pensamiento no se propone analizar la realidad a partir de la ciencia, si propone otra forma de estudiar las relaciones internacionales a travs del deconstructivismo y la poiesis; aunque advierte que su falta de rigor cientfico puede conducir a crculos viciosos en la manera de interpretar los fenmenos sociales. Lo que s es importante recalcar es que la esencia del aporte de Paz confluye en estudiar a las relaciones internacionales a travs de la cultura, en sus facetas de la literatura y la poesa.
O su antepuesto, la dicotoma expuesta en la obra: tradicin-modernidad

Con qu motivo se resean especficamente estas dos obras? Como ya se inquiri, la edificacin de una escuela de pensamiento para el estudio de las relaciones internacionales implica toda una serie de anlisis sobre nuestra realidad a partir de nuestra misma realidad. Pienso de manera sincera que estas dos obras han enriquecido la conformacin de una corriente de pensamiento puramente mexicana que, aparte de ayudar a nuestros estudiosos a comprender de una mejor manera la dinmica global, se podra cumplir con la tendencia a configurar el sistema global aportando valiosos argumentos en la continua bsqueda de la paz entre los humanos. Por ltimo, el esfuerzo que este proyecto representa no es solo para descubrir o construir el amor a nuestros hermanos, los humanos, como ya refera Netzahualcyotl, sino para impulsar la edificacin de los estudios cosmopolitas, internacionales, mundiales, globales que den forma a Universpolis, que en el pensamiento de Jos Vasconcelos, era la ciudad del mundo donde todas las razas, todas las culturas compartan su conocimiento. La ciudad universal vista desde ojos mexicanos, esa es nuestra tarea e intencin. Cabe recalcar que se debe tomar lo ms puro de las obras o lo mejor que contribuya, precisamente, a esa construccin cientfica sobre Relaciones Internacionales desde Mxico; es decir, no el racismo de La Raza Csmica, no el antropocentrismo del pensamiento del Prncipe Poeta, no la falta de rigor cientfico de Paz, pero s sus visiones sobre hacer de este hogar-mundo, un lugar mejor, que al fin y al cabo, es la tarea de todo internacionalista. Bienvenida sea pues, y larga vida a este proyecto, inicialmente intitulado Pensamiento Internacional, a beneficio de los estudiantes de Relaciones Internacionales y, en general, a la produccin cientfica de nuestra disciplina acadmica.
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ARTCULOS
Arizona: el conservadurismo gubernamental y social ante el fenmeno migratorio

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Laura Carreto Tirado*
Resumen El 11 de septiembre de 2001 marcaron las relaciones Mxico-Estados Unidos. En primer lugar porque Mxico vio frenada su posibilidad de lograr una Reforma Migratoria y por otra parte surgi una nueva poltica federal conformada con leyes ms severas. No slo los terroristas se convertiran en los enemigos a vencer sino tambin el migrante, especialmente el mexicano por su gran contingente. Esto favoreci a que los estados tambin crearan leyes ms duras, gracias en parte por la presin social conservadora quienes estn convencidos que los indocumentados son un problema social y econmico que debe ser erradicado.
Palabras clave: migrantes, leyes, Arizona, prejuicio, nativismo.
Abstract September 11 of 2001 was a key date for the Mexico-USA relations. In first place because Mexico saw stopped his possibility of having a Migratory Reform and by other hand emerged a federal policy with tougher laws. Not only would the terrorists become the enemies to defeat but also the migrants, specially "the mexican" for its large contingent. This favored to states to create tougher laws, due in part to social pressure (the conservatives) who are convinced that illegal immigrants are a social and economic problem to be eradicated.
Key Words: immigrants, laws, Arizona, prejudice, nativism.
Licenciada en Relaciones Internacionales por la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla. Estudiante de la Maestra en Ciencias Polticas por la misma Universidad.
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Las polticas federales de seguridad en Estados Unidos Estados Unidos representa para el migrante una oportunidad para cambiar su vida y las de sus familias, donde ganarn ms dinero por las mismas horas de trabajo. En muchas ocasiones se mitifica la vida en este pas: El llamado sueo americano, es para algunos la salvacin para sus problemas econmicos y por qu no tambin la idealizacin de quien se fue. El migrante ahora es visto como el gran hroe, el que pasa penurias pero que a pesar de todo manda dlares a su comunidad. Despus de los atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001, la seguridad se volvi eje de la poltica exterior de Estados Unidos, quien decidi que esta poltica deba de implementarse alrededor del mundo, el enemigo estadounidense y mundial sera el terrorismo. La ley federal HR316 (octubre, 2001) mejor conocida como Patriotic Act, fue la herramienta que urgira a crear nuevas y renovadas agencias estadounidenses que se concentraran en atacar esta nueva amenaza. Resguardar las fronteras era parte de su objetivo, la surea sin duda alguna pareca ser la ms vulnerable, era (y sigue siendo) lugar de trnsito para miles de indocumentados. Un ejemplo de ello, es que en el ao 2008 pasaron 705 mil, 22 personas de forma indocumentada (Department of Homeland Security, 2009) fue as que los temas de seguridad y migracin se combinaran con mayor rigor. Una nueva agencia llamada ICE (Servicio de Inmigracin y Control de Aduanas de Estados Unidos) se volvi un componente del Departamento de Seguridad Nacional, creada en marzo de 2003 como la mayor agencia investigadora de este departamento.1 Fue puesta en marcha despus del 11 de septiembre de 2001 para combinar las dependencias de la ley del antiguo Servicio de Inmigracin y Naturalizacin y el antiguo Servicio de Aduanas de Estados Unidos Muchas otras leyes a nivel federal fueron creadas como la aprobada en diciembre de 2005: la Ley Sensenbrenner, que signific el golpe ms profundo para los migrantes, especialmente para los mexicanos por su gran nmero. La citada ley convierte en crimen
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U.S Immigration and Customs Enforcement (ICE) tiene ms de 20, 000 empleados en 50 estados y 48 pases del mundo. Su misin es promover la seguridad nacional y pblica a travs de las leyes federales que rigen el control de las fronteras, aduanas, el comercio y la inmigracin.
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federal el vivir en Estados Unidos ilegalmente; la construccin de una nueva barda de aproximadamente setecientas millas de longitud, a levantarse en tramos de la lnea divisoria desde Tecate, California, hasta Brownsville, Texas; la ley tambin incluye el combate a los traficantes de personas. En esa tesitura criminaliza la labor humanitaria de grupos religiosos, seculares y particulares que proporcionan auxilio a los migrantes, convirtiendo a los samaritanos en delincuentes, es as que enfrentan condenas en la crcel hasta por cinco aos; sta ley requiri que el Departamento de Seguridad Nacional expandiera el modesto sistema de verificacin migratoria de los empleados en la nacin, imponiendo estrictas sanciones a empleadores que contraten ilegales; implement el reforzamiento de control fronterizo mediante una serie de elementos tecnolgicos que incluyen satlites, vehculos areos no tripulados, aviones equipados con radar, ms sensores, ms cmaras, la nueva barda y ms agentes de la Patrulla Fronteriza (Escobar, 2006, p. 175). Otra ley federal muy controversial fue la Real ID Act, aprobada el 10 de febrero de 2005, la cual establece normas para el otorgamiento de licencias de conducir: quien quiera sacar una licencia de conducir deber comprobar su estatus legal en Estados Unidos. Arizona no fue la excepcin para poner en marcha esa nueva poltica de seguridad. Fue ah donde se impuls el programa Streamline, en marcha desde 2005 y llevada a cabo por el (entonces) Secretario Federal del Departamento de Seguridad Interna, Michael Chertoff, cuyo objetivo es detener y encarcelar a aquellos que son reincidentes en su cruce ilegal, la legislacin estadounidense considera al reingreso indocumentado como un delito federal. Este programa sigue en pie, cada vez con ms quejas de migrantes (Consulado de Mxico en Tucson, 2008). Aunado a eso, est el programa de Repatriacin Voluntaria vigente desde 2004, en donde los mexicanos cuyos derechos estn en peligro de ser vulnerados, regresan a su pas de manera voluntaria o con la intervencin directa de una autoridad extranjera, lo cual evidentemente deja de ser voluntario (Consulado de Mxico en Tucson, 2008).
La criminalizacin del migrante
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En Tucson desde el ao 2001, han sido deportados 5 veces ms migrantes que el cruce ms popular en la dcada de los noventa: San Diego (Department of Homeland Security, 2004). Es ah donde se ha desatado mucha violencia por polleros, asaltantes y agentes de la patrulla fronteriza, que en numerosas ocasiones se muestran autoritarios. El desbordamiento de la migra y recursos tecnolgicos hizo cada vez ms problemtico el cruce, los migrantes y sus guas se movieron hacia el este del puerto de entrada de Douglas, en direccin a la lnea divisoria entre Arizona y Nuevo Mxico, y hacia el oeste de Naco, rumbo a Nogales y El Ssabe, localizndola en la nacin indgena Tohono Oodham. Se han popularizado nuevos lugares de cruce, cada vez ms alejados y peligrosos, como Palomas y Columbus, en la frontera entre Chihuahua y Nuevo Mxico. Y en El Ssabe, las oleadas de migrantes empiezan a experimentar en un tramo cuyos extremos son Sonoyta y San Luis Rio Colorado, Sonora, para cruzar por el desierto de Arizona que se extiende desde el parque nacional Cabeza Prieta hasta Yuma y la ribera del ro Colorado (Escobar, 2006, p. 225). Arizona es un punto clave en el cruce de migrantes, especialmente de los mexicanos por su gran nmero. Debido a esto, los decesos han sido de un promedio de 200 mexicanos muertos anualmente en aquella frontera de 2004 al 2010, alcanzando el punto ms alto en 2010 (246) y el menor en 2008 (169). En 6 aos han muerto un total de 1,461 personas. Las muertes lamentablemente dependen de muchos factores como el abandono de polleros, el calor del desierto (especialmente en verano) y las condiciones en las que crucen la frontera (Secretara de Relaciones Exteriores, 2011). En las estadsticas de asociaciones civiles y en las ms importantes del gobierno de Estados Unidos, conjuntan a todos los nativos de Amrica Latina llamndolos hispanos. Segn la pgina del centro Pew Hispanic Center (PHC) una organizacin encargada de investigar asuntos relacionados con los latinoamericanos en aquel pas, Arizona contaba en 2008 con 1, 965,000 hispanos, de los cuales 1,784, 000 (PHC, 2009) son de origen mexicano (es decir 90.8% de la poblacin latina radicada en ese estado), de los 6, 499,377 que Arizona tiene como poblacin total (U.S Census Bureau, 2009). Es por eso que la discusiones en torno a los migrantes se han mexicanizado enfocndolas bsicamente a este sector, generalizando al decir que todo migrante es mexicano.
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Sin embargo en Arizona este problema tiene races histricas pues desde que este se form como estado oficial de Estados Unidos (14 de febrero de 1912) hubo muchos enfrentamientos para que los mexicanos fueran excluidos en las minas, campos y granjas por no hablar ingls y por cobrar menos que los anglosajones. Los mexicanos eran y siguen siendo una mano de obra barata y explotada. El rechazo contra estos se agudiz durante la Gran Depresin (1929). Durante la Segunda Guerra Mundial (1939-1945) suplieron la mano de obra a travs del Programa Bracero (1942-1964). Algunos mexicanos regresaron de sta como veteranos, sin embargo siguieron enfrentando el rechazo a pesar de portar un uniforme militar. La figura prejuiciada del mexicano ha pasado por distintas etapas, una de las ms populares es la citada en el libro El laberinto de la soledad de Octavio Paz quien define a los pachucos: Los mexicanos ha sufrido una repulsa menos violenta (refirindose a los otros grupos de inmigrantes en los Estados Unidos) pero lejos de intentar una problemtica adaptacin a los modelos ambientes, afirman sus diferencias, las subrayan, procuran hacerlas notables. A travs de un dandismo grotesco y de una conducta anrquica sealan no tanto la injusticia o la incapacidad de una sociedad que no ha logrado asimilarlos, como su voluntad personal de seguir siendo distintos () El pachuco ha perdido toda su herencia: lengua, religin, costumbres sus creencias (Paz, 1959, p. 14).2 En Estados Unidos ha habido una fusin cultural, a partir del conocido movimiento chicano3 que adquiri una connotacin de tintes polticos muy clara. Como resultado de esta lucha, se abrieron muchas puertas en la sociedad dominante (anglosajona), entre ellas, las de las escuelas y universidades. El trmino chicano fue adquiriendo as un valor semntico de mayor prestigio, porque se llegaron a crear, incluso, departamentos de Estudios Chicanos en muchas universidades estadounidenses. Hoy en da se han diversificado para incluir en ellos Estudios de la Mujer Chicana (Portal de la Cultura Chicana).
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Cursivas propias. El movimiento chicano es de de1965 a 1979, aos explosivos en la lucha por los derechos civiles y humanos en este pas.
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La autoimagen del mexicano se formula siempre en oposicin y en conflicto con el reflejo de esa imagen estereotipada y peyorativa que tiene el estadounidense de l: el inmigrante o el nacido en los Estados Unidos de primera o segunda generacin, da lo mismo: el greaser, el beaner, el pachuco todos son iguales ante la mirada del anglo. Esta mirada que los convierte en ese4, ese que no tiene identidad: el pocho, o el cholo, el otro (Garca, 2007, p.207) Podemos ver que desde la mitad del siglo pasado y sobre todo este siglo, los migrantes siguen empendose en luchar por sus derechos. An as siguen enfrentndose con el nativismo blanco, que es un enemigo claro dentro del mbito social anglosajn. El nativismo blanco resurge a partir de una crisis nacional, se trata de una combinacin de nacionalismo y prejuicio. Fue precisamente eso lo que orill a los estadounidenses a poner en alto sus niveles patriticos y a poner ms empeo a reforzar la seguridad de su pas despus del atentado del 9/11. El prejuicio es una reaccin simblica, una actitud emocional rgida inflexible, contra un grupo de personas. Es un conjunto de ideas sin sustento, de creencias sin apoyo racional, que constituyen la percepcin que tiene un grupo de personas acerca de las caractersticas de otro grupo, caractersticas que pueden corresponder o no a la realidad. Max J. Castro, citando a Ackerman y Jahoda, distingue entre prejuicio y estereotipo. El primero es un trmino aplicado a generalizaciones categricas basadas en una inadecuada informacin, sin la suficiente consideracin hacia las diferencias individuales: es un patrn de hostilidad contra un grupo o contra sus miembros individuales, mientras que el estereotipo es distinguible del prejuicio slo por poseer un mayor grado de rigidez. El prejuicio ocurre cuando los hechos y la informacin con que se cuenta no son adecuados ni suficientes para evaluar la realidad; por otra parte el estereotipo presenta una parte de la realidad como si ella constituyera la realidad. (Castro, 2000, p. 409). Fue partir de los noventa, a raz del crecimiento del fenmeno migratorio, que populariz ms el fenmeno nativista, especialmente en California donde la Ley 187 (1994) fue promulgada por Barbara Coe junto con su organizacin Coalition for Immigration Reform (Gilchrist, 2006, p. 5). La Ley 187 pretenda negar servicios educativos y de salud a
Ese vocablo e identificador cultural utilizado por el cal chicano y de pandillas hasta hoy en da para referirse unos a otros entre ellos.
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inmigrantes indocumentados y sus hijos. Esta iniciativa fue desechada por la Suprema Corte porque estas decisiones son de competencia federal.
Las leyes y organizaciones antiinmigrantes Las polticas recientemente tomadas a nivel federal slo radicalizaron a algunos grupos como el llamado Protect Arizona Now, que promulg la ley 200, la cual logr reunir 20,000 firmas ciudadanas en apoyo. Esta ley fue aprobada el 2 de noviembre de 2004, tiene como funcin cancelar servicios de asistencia social a los indocumentados y obliga a los trabajadores municipales o estatales a denunciarlos para que sean deportados a Mxico (Martnez, 2005, pp. 39-40). La misma organizacin propondra otra iniciativa dos aos despus en mayo de 2006, la cual titularon 405 la cual estaba encaminada a que las autoridades estatales junto con la Oficina de Migracin y Aduanas y el Departamento de Seguridad Nacional actuaran conjuntamente para garantizar el cumplimiento de las leyes migratorias, intercambiar informacin y arrestar a personas sospechosas de ser ilegales, finalmente no reuni las firmas necesarias para su apoyo. La ley13-2319 (firmada en agosto 2005), causara una lucha entre el sheriff de Maricopa y las Organizaciones de la Sociedad Civil en pro de los migrantes. Esta ley estatal establece como delito grave el trfico de personas, pero la controversia radica en la aplicacin de la misma, sobre todo en fechas recientes por el sheriff Joe Arpaio.5 Hubo molestia entre los miembros de estas organizaciones por la dura campaa para arrestar a los inmigrantes indocumentados. Arpaio argument que la nueva ley puede aplicarse a mismos indocumentados por participar en el acto de contrabando, de acuerdo a su propia interpretacin.6
El sheriff Joe Arpaio fue demandado por el Departamento de Justicia de Estados Unidos por negarse a entregar documentos que lo responsabilizan en actos discriminatorios. 6 Cabe recordar que desde septiembre de 2005 existe un Memorndum de Entendimiento entre el Departamento de Correccionales de Arizona y el Departamento de Seguridad Nacional, el cual permite a los agentes del sheriff entrevistar a nacionales extranjeros dentro de los centros de detencin para determinar si existe causa probable de una violacin a la ley de migracin (Instituto de Mexicanos en el Exterior, 2008).
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En febrero de 2007 se aprobara la SB1132 la cual establece que la denominada fuerza de seguridad de la patria actuar bajo las rdenes del gobernador del estado y ser integrada por voluntarios no remunerados que recibirn capacitacin, incluso militar, pero no ms de una vez por mes. Esta ley institucionaliza el poder ciudadano en contra de la migracin ilegal, alienta hacer justicia por propia mano, adems de contemplar actitudes racistas. En ese mismo mes prosper la ley HB2753, la cual exige que a las personas que quieran registrar un automvil comprueben su estatus migratorio legal y crea restricciones para los indocumentados que deseen recuperar autos decomisados por no contar con licencia de conducir del estado. El 29 de marzo 2007 fue aprobada la HB 2467: Prueba de Residencia. Esta ley reforma los estatutos de Arizona sobre acceso a programas pblicos. Slo los ciudadanos, residentes legales o personas presentes en los Estados Unidos legalmente pueden acceder a estos programas. La auto declaracin de estancia legal no es suficiente sino a travs de un documento legal. Esta ley tambin impide que las agencias estatales y locales emitan cualquier tipo de licencia o permiso para operar un negocio a indocumentados. La HB2779 aprobada en el verano de 2007, obliga a los empleadores deben jurar que no han contratado a un inmigrante indocumentado. Incluye multas de un mnimo de 5,000 dlares, y, en caso de reincidir, hasta 10,000 o 15,000 adems de cancelacin de la licencia de negocios, ante la aprobacin de esta ley la cmara de comercio de Arizona la demand pero, an as prosper. En ese mismo verano se aprobaran otras dos medidas importantes: la Ordenanza 709, que penaliza a empleadores que den trabajo a inmigrantes indocumentados. Los patrones que soliciten una licencia de negocios debern firmar una declaracin jurada en la que aseguren que sus empleados son ciudadanos de Estados Unidos, residentes legales, o personas con permiso de trabajo; la segunda medida fue la Resolucin 2028, agrega a la lista de delitos no libres de fianza a los que sean graves y prescritos por la legislatura: si el preso acusado ha entrado o permanecido en los Estados Unidos de manera ilegal y si la prueba es evidente (Instituto de Mexicanos en el Exterior, 2008). En la primavera (el spring break) de 2009, la Universidad de Arizona inst a sus estudiantes no viajar a Mxico por la ola de violencia que se viva, aprovechndose de esta situacin un grupo conservador organiz una campaa en contra de Mxico, dado al
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comportamiento hostil de los mexicanos en territorio estadounidense. La campaa estuvo organizada por un grupo llamado: Americanos Unidos para Parar el Turismo en Mxico, coordinada por Stuart H. Hurlbert que trabaja a su vez con 24 organizaciones antiinmigrantes. AUHTM (por sus siglas en ingls) se hace llamar una coalicin de paz, observadores de la ley (AUTHM, 2009).7 Al siguiente ao, el complot se dirigira a Arizona por su ley SB1070 (promovida por el grupo conservador Tea Party).8 Esta ley dio mucho de qu hablar. Con el visto bueno del senado de ese mismo estado, el 19 de abril de 2010, marcara un nuevo reto para las relaciones Mxico-Estados Unidos y, aunque muchos estaban esperanzados ante el veto de la gobernadora Jan Brewer, creando incluso una pgina de internet en la que alentaban a mandar correos y llamadas a la mandataria, esto no sucedi y el 23 de abril del 2010, Brewer dio su aprobacin para que sta ley pasara. La ley en su formato original consista en que la polica exigiera documentos a cualquier persona que pareciera extranjera para probar su estancia legal en aquel estado, algo que esta autoridad no estaba facultada a hacer, siendo nicamente obligacin del departamento de migracin, adems que slo se exigan papeles si la persona era sospechosa de algn delito. El descontento sobre esta parte era evidente as que fue enmendada gracias la presin social y fue as que la jueza federal, Susan Bolton sancion esta parte, para que esta actividad siguiera slo en manos del departamento mencionado. Otras implicaciones son: si un inmigrante indocumentado es detenido por un delito local, ser trasladado con las autoridades de inmigracin para determinar su multa o estancia en prisin (ya no es necesario que un oficial federal presente una orden judicial al momento de la detencin si sospecha que una persona ha violado la ley y por lo tanto debe ser deportada); es ilegal solicitar trabajo en lugares pblicos si se detiene el trfico para tales fines, si se hace alguna seal para ser contratado; ocultar, transportar o intentar transportar indocumentados, incluso si el conductor ignora el status legal de sus
Americans United to Halt Tourism in Mexico trabaja conjuntamente con los Minutemen estatales, Save our
state (la que propuso la ley 187 en California), United Patriots of America, entre muchos otros.
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Tea Party es un movimiento de grassroots, significa que tienen un fin poltico, sus miembros son
voluntarios. Entre sus objetivos estn concientizar de cualquier problema que desafe la seguridad, la soberana o la tranquilidad de Estados Unidos.
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acompaantes; contratar indocumentados, el jefe est obligado a saber el estatus legal de su empleado (Arizona State Legislature, 2010). A partir del 31 de diciembre de 2007 los empleadores que quieran contratar debern de verificar la calidad de sus empleados a travs del programa e-verify.9 As tambin llevar un registro de la verificacin durante el tiempo que el empleado labore. A travs de este programa al empleador se le da un incentivo econmico siempre y cuando se cumpla lo antes mencionado Tambin cabe recordar algunas leyes que no han prosperado, algunas de las ms importantes, es aquella que quera confiscar las transferencias de dinero a Mxico (la HB2464) bajo sospecha de estar relacionadas con el trfico de drogas o de personas. Obviamente la directora de Western Union: Christina Gold se mostr en contra, diciendo que su empresa confiaba completamente en sus clientes hispanos. A finales del mes de febrero de 2011 se aprobaron nuevas iniciativas antiinmigrantes en el Senado: la SB1308 que otorgara un acta de nacimiento diferente a los hijos de inmigrantes indocumentados nacidos en Estados Unidos, mientras que la SB1309 definira a un ciudadano de Arizona como un ciudadano estadounidense, nacido en este pas y que por lo menos uno de sus padres es ciudadano por nacimiento o naturalizado, adems de la SB-161, la cual estableca un mecanismo para que las escuelas, colegios y universidades pblicas detectaran y reportaran a las autoridades a todo alumno indocumentado (Exclsior, 2011); sin embargo fueron frenadas en marzo de 2011 por la Cmara de Representantes. La que si fue aprobada recientemente fue la ley SB1465 firmada por la gobernadora Brewer en abril de 2011, la cual prohbe la matrcula consular como documento de identificacin y que ya haba sido propuesta y vetada durante el gobierno de Janet Napolitano por lo cual la mandatara declar en ese momento: Sin los documentos consulares, es ms probable que los inmigrantes traten de obtenerlos falsos (Instituto de Mexicanos en el Exterior, 2008).10
E- Verify es un sistema en Internet que permite a los empleadores ver si los empleados tienen derecho a trabajar en Estados Unidos. Todo empleador est obligado a usar este sistema. 10 El uso de la matricula consular es sumamente importante para los migrantes, en muchas ocasiones es nico medio de identificacin, ya que algunos se marchan sin su acta de nacimiento y tramitarla desde Estados Unidos se vuelve un trmite engorroso y tardado. La matricula consular es aceptada por identificacin oficial
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Personajes importantes en el tema migratorio han manifestado su opinin sobre las organizaciones antiinmigrantes, como la luchadora de los derechos de los migrantes: Isabel Garca, quien dice que slo han logrado envenenar el dilogo sobre la migracin.11 O como dijo el ex embajador Jeffrey Davidow: son racistas y con paranoia paramilitar, son un pequeo grupo de chiflados (Davidow, 2005, p. 202) Estos actores polticos pueden o no tener razn, lo que s es innegable es el peso que tienen estas organizaciones en la construccin de la poltica; un ejemplo de ello es Minutemen un grupo antiinmigrante nacido en 2004, altamente conservador y racista que promulgara polticas ms restrictivas para los migrantes (especialmente los mexicanos) que segn ellos quieren reconquistar el territorio perdido. Su fundador es Jim Gilchrist ex combatiente de la guerra de Vietnam un contador jubilado proveniente de California y Chris Simcox un profesor de preescolar, de Douglas, Arizona, quien ya tena su propio grupo llamado Citizens Border Patrol Militia. El apoyo para la fundacin de este grupo lo tuvo de polticos republicanos como Tom Tancredo ex representante por Colorado y Robert Vsquez originario de Idaho (y quien niega sus races mexicanas) quien le exigi al gobernador de su estado llamar a la guardia Nacional para cerrar las fronteras estatales.12 Sin dejar a un lado a uno de sus ms fervientes promotores, el ex gobernador de California: Arnold Schwarzenegger, quien el 20 de abril de 2005 en San Diego, demand frenar la migracin indocumentada la frontera entre Mxico y Estados Unidos Cerremos las fronteras, cerremos las fronteras en California y en todo Mxico y EEUU dijo ante la Convencin Nacional de Editores de
por los bancos de Estados Unidos, compaas de gas, el telfono, o para la obtencin de la renta de una casa y emitida por todos los consulados de Mxico en suelo estadounidense. 11 Isabel Garca nacida en Estados Unidos y de padres mexicanos dirige el grupo Coalicin por los Derechos Humanos en Tucson, Arizona. Ganadora del Premio Nacional de Derechos Humanos (Mxico, 2006). Ciudadana estadounidense, se sinti inspirada por la labor de su padre (lder minero) por la defensa por los derechos de los trabajadores mexicanos, estudi Derecho en la Universidad de Arizona y fue a la par de sus estudios en 1976 que inici lo que hasta ahora se ha convertido su vocacin: defender a los migrantes. 12 Tom Tancredo poltico republicano, fue representante en el Congreso de Estados Unidos y miembro de Minutemen. Es originario Littleton, Colorado, escribi un libro en co-autoria con Jim Gilchrist y Jerome R. Corsi, titulado Minutemen. The Battle of secure Americas Borders. Robert Vsquez le exigi al gobernador de Idaho que declarara estado de emergencia para erradicar la "invasin" mexicana. Su intencin era cerrar las fronteras de Idaho y movilizar a la Guardia Nacional para salvaguardar los puntos de control y expulsar a los ilegales
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Peridicos en San Francisco; adems seal: tenemos que tener fronteras y aplicar las leyes (La Jornada, 2005) A pesar de todo el movimiento realizado durante 2004-2007, el grupo decay principalmente a los escndalos financieros de su lder Jim Gilchrist, pues muchos miembros declinaron despus de saber que haba malversado algunos fondos de la organizacin. Fue as que se separ el otro co-fundador Chris Simcox, adems de otros miembros y fundaron otros grupos como: Voluntarios de la Frontera de Texas (Brooks, 2007)
Las organizaciones pro migrantes Igualmente es importante la labor humanitaria por parte de organizaciones como Humane Borders quienes hacen un esfuerzo al poner agua en el desierto y concientizar a las autoridades y a la sociedad de los problemas migratorios en Arizona. Entre sus miembros estn: David Perkins un Cukero de Tucson; Josh M. Fife, pastor de la Iglesia Presbiteriana y uno de los creadores del movimiento de asilo. Adems de Rick Ufford Chase quien ya tena un grupo llamado Border Links haca tours educacionales en la frontera y labores humanitarias en Mxico, este grupo tuvo como sede en la Primera Iglesia Cristiana en Tucson donde oficiaba misa el reverendo Robin Hoover llegado a Arizona en 2000.13 Para lograr su objetivo de poner agua en el desierto se pusieron en contacto con John Hunter quien haba sido el precursor de esta labor en Imperial County en California, adems de investigar con la patrulla fronteriza los puntos donde se moran los migrantes. Hubo algunas voces en contra como las del jefe de la Estacin de Polica de Tucson quien estaba preocupado porque esto les poda dar una falsa sensacin de seguridad a los migrantes. Su proyecto sigue en pie, pero desafortunadamente les fue negado el permiso del Servicio Nacional de Vida Salvaje y Pesca para poner agua en el Refugio Cabeza Prieta, todos estos lugares de clima rido y caluroso donde hay ms peligro de que los migrantes mueran deshidratados (Ellinwood, 2004, pp. 143-163)
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El movimiento de asilo se cre en Tucson en 1982 con el objetivo de darle refugio principalmente a los exiliados polticos de El Salvador y Guatemala.
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Es as que muchos son los que luchan cada da porque los migrantes tengan una vida digna en su paso por aquel estado: entre otros podemos mencionar a Isabel Garca, de profesin abogada y quien ha luchado por los derechos de los migrantes y ganadora en 2006 del Premio Nacional de Derechos Humanos en Mxico, adems de Enrique Morones con su organizacin Borders Angels.
Conclusiones La mala situacin econmica que se vive en los pases latinoamericanos ha orillado a sus connacionales a salir del pas en busca de mejores oportunidades. Estados Unidos se ha idealizado para las oportunidades laborales. Por otra parte este pas ha reforzado sus polticas migratorias, lo cual hace vulnerables a los indocumentados por la violencia que puede ejercerse tanto de los agentes migratorios como de la sociedad estadounidense. Sumado a eso el narcotrfico ha creado una situacin de tensin en la frontera entre Arizona y Sonora, los pueblos fronterizos de ambas naciones se han vuelto ms violentos e inseguros, adems de que grupos de polleros siguen operando de manera impune. Gente proveniente de todo el mundo se queda a vivir en ciudades fronterizas de Mxico pues no tienen dinero para regresar y pueblos como: Douglas, Nogales y Naco en Arizona se han transformado debido a la inmigracin y el narcotrfico en localidades con alta inseguridad al igual que las ciudades fronterizas mexicanas. Ciudadanos inconformes de Estados Unidos se han esforzado por resguardar la frontera como si ellos mismos fueran autoridad, presionando tambin para que su gobierno tome medidas al respecto e impulsando leyes que niegan servicios y oportunidades a los migrantes. La creacin de este tipo de leyes en otros estados ha ido creciendo a partir de la ley SB1070 de Arizona, que fue el primero en tomar riendas sobre polticas migratorias y as otros estados siguieron su ejemplo: Alabama con su HB56 que castiga a quienes renten casas a indocumentados, a inmigrantes que soliciten servicios pblicos, entre otras cosas; Carolina del Sur que niega servicios de salud con su ley H3148 y su S20 que permite a policas locales cuestionar el estatus legal de cualquier persona; Georgia y la HB87 que exige (como la mayora de los estados) a los empleadores revisar que sus futuros empleados
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estn registrados en el programa E-Verify y adems de exigir estancia legal para tramitar la licencia de conducir. Los migrantes se enfrentan a un camino incierto, con leyes que ponen en riesgo su seguridad y su propia supervivencia al enfrentarse incluso a la negacin de la matrcula consular en Arizona como documento de identificacin, lo nico que les daba identidad oficial y la posibilidad de conseguir servicios bsicos para vivir, como una lnea telefnica, una apertura de cuenta en el banco e inclusive para comprar gas y electricidad. Por otro lado los estados de la Unin Americana se enfrentan a la inconstitucionalidad de sus leyes y a las demandas federales por hacer legislaciones relativas a la inmigracin que slo le corresponden a la autoridad federal. Dentro de este problema binacional, las dos voces tienen cabida, tanto las que claman por medidas ms restrictivas respecto a los migrantes como los que estn a favor de una reforma migratoria, sin embargo el mayor peso para dar solucin a este problema es para los gobiernos de ambos pases. Me resta citar una frase de la ex gobernadora de Arizona ahora Secretaria de Seguridad Nacional, Janet Napolitano: Mustrenme un muro de cincuenta pies, y yo les mostrar una escalera de cincuenta y un pies. Es decir, Estados Unidos debera reflexionar si la nica herramienta para la poltica migratoria es la seguridad de su frontera sur y la dureza de sus leyes.
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Las Operaciones para el Mantenimiento de la Paz de la Organizacin de Naciones Unidas: los obstculos en Mxico
ndice
Hctor Herrada Rangel*
Resumen Este artculo seala que las Operaciones para el Mantenimiento de la Paz (OMPs) de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) son un tema rodeado de obstculos que han influido en el gobierno mexicano para que se abstenga de volver a participar en ellas. El autor plantea que los obstculos en torno a este tema, son precisamente eso, obstculos. Para demostrarlo, se hace un desglose de varios de los obstculos generados principalmente desde los mbitos militar y acadmico de la vida nacional, para despus proceder a hacer una contrarrplica de los mismos. Se concluye, que es necesario seguir estudiando este tema a fin generar conocimiento que sirva a que poltica exterior de Mxico respecto a las OMPs cambie algn da.
Palabras clave: Obstculos, Mxico, ONU, OMPs, SEDENA, Academia,
Abscract This article says that UN Peacekeeping Operations is a topic with obstacles around, which influence Mexican government to remain away to participate again in a Mission. The author explains that these obstacles are not real. To demonstrate this, the article establishes the military and academic many of the obstacles around the topic and then text clarifies them. The article concludes that it is necessary to keep studying this topic to generate knowledge in order that the Mexican foreign policy about UN Peacekeeping Operations will be transformed.
Keywords: Obstacles, Mexico, UN, PKO, SENEDA, Academy
Licenciado en Relaciones Internacionales por la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla. Agente consular en el Departamento de Proteccin a mexicanos, Consulado General de Mxico en Atlanta, Estados Unidos.
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Falta ahora convencer a algn Presidente, algn da, de que la participacin de Mxico en operaciones de mantenimiento de la paz es bueno para las Fuerzas Armadas mexicanas, para Mxico, para Amrica Latina y para la ONU. Jorge G. Castaeda
En 1948 la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) puso en prctica las Operaciones para el Mantenimiento de la Paz (OMPs), las cuales a lo largo de ms de seis dcadas de historia han sido uno de los esfuerzos ms loables para ayudar a la Organizacin a cumplir con su propsito principal, el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional. A pesar de la importancia que la ONU le confiere a sus OMPs, stas enfrentan mltiples problemas tanto antes como durante su despliegue, entre los cuales destaca la falta de personal. Dado que la ONU no cuenta con un ejrcito ni personal civil propio, debe echar mano de los efectivos aportados de forma voluntaria por sus Estados miembros. No obstante, no todos los pases que forman parte de la Organizacin estn dispuestos a ceder a sus elementos a las Misiones. Hoy por hoy, de los 192 Estados que integran Naciones Unidas, slo 114 participan en OMPs.1 Es decir, 78 pases no tienen algn tipo de participacin en OMPs, dentro de los cuales se encuentra Mxico. Actualmente, Mxico se abstiene de participar en OMPs a pesar de tener experiencias pasadas en cuatro Misiones, a saber: en el Grupo de Observadores Militares de las Naciones Unidas en la India y Pakistn (UNMOGIP) en 1949, en la Misin de Observadores de las Naciones Unidas en El Salvador en 1992 (ONUSAL), en la Misin de las Naciones Unidas en Timor Oriental (UNAMET) en 1999, y en la Misin de las Naciones Unidas para la Estabilizacin de Hait (MINUSTAH) en 2004.2
Actualizado a febrero de 2011 acorde a los datos proporcionados por el Departamento de las Operaciones de Paz de la ONU, disponible en http://www.un.org/en/peacekeeping/contributors/2011/feb11_1.pdf 2 El aporte de Mxico a la UNMOGIP se dio por medio del envo de efectivos militares que realizaron labores de observacin; y en las otras tres Misiones el aporte fue a travs de personal civil. En el caso de la ONUSAL fue mediante policas, mientras que en la UNAMET y la MINUSTAH Mxico envi personal del Instituto Federal Electoral (IFE) en apoyo en la realizacin de sus respectivos comicios. Para un anlisis detallado ver Herrada Rangel, Hctor Manuel, Las Operaciones para el Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas: experiencia y perspectivas de Mxico, tesis para obtencin de grado, licenciatura en Relaciones Internacionales, Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, 2009.
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Pese a sus experiencias previas, por cierto, todas exitosas, la renuencia de Mxico a regresar a las OMPs es particular, puesto que no emana de la falta de medios para hacerlo, sino porque las Misiones son un tema tab de nuestra poltica externa, en el cual imperan diversos obstculos. Inclusive, se puede decir que las OMPs son un tpico satanizado, ya que quienes han intentado impulsar la participacin de Mxico en ellas han salido, por decirlo de una manera, perjudicados, respecto a los cargos pblicos que en su momento han ocupado.3 Ante este panorama, este escrito pretende plantear los principales obstculos que giran en torno a las OMPs dentro de la sociedad mexicana, principalmente, aquellos generados en el seno de la Secretara de la Defensa Nacional (SEDENA) y por algunos representantes de la vida acadmica. El objetivo de este ensayo es demostrar que esos obstculos, efectivamente, slo son eso, trabas fundadas en el desconocimiento que impera en el medio nacional sobre la materia. Ello muestra la necesidad de generar conocimiento validado que pueda ser puesto a disposicin del gobierno mexicano en caso de decidir buscar retomar la participacin del pas en el terreno del mantenimiento de la paz internacional.
Poco conocimiento e ignorancia igual a grandes obstculos Existen varios obstculos en Mxico que influyen para que el gobierno lleve a cabo una poltica exterior renuente respecto a su regreso al terreno de las Misiones. Estos obstculos pueden dividirse en dos categoras; los derivados de SEDENA, y los emanados de algunos acadmicos, cuya opinin tiene gran influencia en la sociedad nacional y por supuesto en el gobierno.
En 2005, la Embajadora Patricia Olamendi, entonces Subsecretaria de Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos de la Cancillera, propuso que se iniciara un debate para reformar la Constitucin a efecto de permitir la salida de tropas mexicanas a OMPs. A raz de esta propuesta, la Secretaria de la Defensa Nacional (SEDENA), presion al Presidente, quien declar que durante su gestin no habra ningn despliegue en favor de la ONU. Horas ms tarde, Olamendi present su renuncia con carcter de irrevocable, objetando que las declaraciones del Ejecutivo contradecan el compromiso de Mxico de contribuir activamente con las OMPs. Fuente: Sotomayor, Arturo (2007) Mxico y la ONU en momentos de transicin: entre el activismo internacional, parlisis interna y crisis internacional, en Documentos de Trabajo CIDE (versin electrnica), Mxico, p. 16.
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Los obstculos de la SEDENA Tras la participacin de militares mexicanos en la UNMOGIP, la SEDENA ha sido reacia a que sus efectivos vuelvan a ser enviados a las OMPs. Ello se debe principalmente a la siguiente serie de argumentos: 1. La SEDENA no ha buscado ni manifiesta entusiasmo alguno por participar en OMPs porque consideran que son actividades fuera de visin sobre el papel de las fuerzas armadas; 2. No ven con simpata a las OMPs por temor de que surgiera la posibilidad de enviar una a Mxico.4 3. Los militares consideran que se incrementara la intervencin civil en sus asuntos y donde la Defensa, eventualmente, tendra que rendir cuentas a otros actores polticos, incluyendo la Cancillera y el Congreso5; 4. Que la participacin violara el principio constitucional de la no intervencin. Se considera que los factores antes mencionados se sustentan en juicios de valor errneos basados en el desconocimiento, estigmatizacin y muchas veces por ignorancia, por lo que se proceder a refutar cada uno en las siguientes lneas. En el primer supuesto hay que decir que la actividad exterior de las fuerzas armadas no ha estado fuera agenda de la SEDENA, puesto que militares mexicanos han participado en labores de asistencia humanitaria de carcter bilateral en 22 pases a travs de la ejecucin del Plan DNIII y el Plan Marina.6 En virtud que la asistencia humanitaria se lleva a cabo en la mayora de las OMPs y adems que elementos del ejrcito mexicano han participado en ejercicios militares a nivel internacional en conjunto con fuerzas de otros pases, como el caso de la constante participacin de efectivos mexicanos en los ejercicios UNITAS organizados por Estados Unidos, es claro que este factor no tiene coherencia.
Pellicer, Olga, Operaciones de paz en Nexos de marzo de 2007, p. 44. Sotomayor, Arturo, Mxico y la ONU en momentos de transicin: entre el activismo internacional, parlisis interna y crisis internacional, en Documentos de Trabajo CIDE (versin electrnica), Mxico DF, 2007, p. 17. 6 Los pases beneficiados por apoyo del ejrcito mexicano son Belice, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Granada, Hait, Honduras, Jamaica, Irn, Indonesia, Nicaragua, Repblica Dominicana y Venezuela. Fuente: Reyes, Guillermo, Las operaciones de paz complejas: un enfoque de cooperacin internacional, en Rosas, Mara Cristina (coord.), Las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas: lecciones desde el mundo, UNAM 2008, p. 97.
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Tocante al segundo mito, como mencionamos anteriormente, Mxico ya ha participado en OMPs en diferentes momentos histricos, lo cual nunca ha derivado en que se emplace una Misin en el pas, dado que el criterio toral que tiene la ONU para crear una es que la situacin donde ser emplazada represente una amenaza a la paz y la seguridad internacional. Si algn da la ONU decidiera desplegar una OMP en Mxico sera porque la situacin del pas representa una amenaza para la paz y la seguridad internacional y no porque Mxico haya participado en alguna Misin, cosa que ya ha hecho en cuatro ocasiones. Cabe mencionar que Brasil participa activamente en OMPs y no se ha emplazado una Misin en Rio de Janeiro, lugar con altos ndices de delictivos. En suma, esta premisa tambin es falsa Cabe mencionar que la solicitud realizada en febrero de 2010 por organizaciones de la sociedad civil mexicana a la ONU para que emplazara una Misin en Ciudad Jurez, Chihuahua era fantasiosa por dos motivos; Primeramente, como ya se mencion la situacin en ese localidad tendra que ser declarada por Naciones Unidas como una amenaza a la paz y la seguridad internacionales. Es decir, el conflicto tendra que adquirir carcter global de magnitudes como las crisis haitiana o somal, por mencionar algunas . Segundo, la propuesta deber contar con el aval del Consejo de Seguridad (CS), donde Estados Unidos seguramente aplicara su poder de veto, ya que no permitira el despliegue de una Misin prcticamente al pie de su territorio. Adems, de que debera contar con el visto bueno del gobierno mexicano, incluyendo por supuesto a la SEDENA. Consideramos que el hecho que Mxico participara en un OMP sin duda conllevara a entablar cooperacin entre la SEDENA y otras oficinas gubernamentales, dado que la aportacin a las OMPs requiere un trabajo coordinado de las partes implicadas, lo cual hablara de la transparencia de la SEDENA, no obstante podemos ver que si hay algo que a la Defensa no le gusta hacer es someter sus asuntos al escrutinio pblico. Es posible que tenga muchas anomalas que ocultar, si no recurdese las mltiples acusaciones de violaciones de los derechos humanos de la poblacin por parte de militares en el contexto de la lucha contra el narcotrfico.7
Acorde con el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) en los primeros dos aos de la administracin actual, las quejas contra militares respecto a violaciones de derechos humanos se incrementaron de 183 casos
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En referencia a que una posible participacin devendra en la violacin del principio de no intervencin, factor que predomina en la SEDENA y es el principal mito que ronda a las OMPs en nuestro pas. Hay que decir que los militares ignoran que si la participacin de Mxico se da en Misiones que cuenten con el consentimiento del/os Estado/s en cuestin, de esa manera no se violara el principio de no intervencin.8 Vale mencionar que todas las OMPs desplegadas actualmente cubren ese requisito, por lo que Mxico est perdiendo oportunidades para realizar aportes en el terreno en pro de la paz y seguridad internacional, lo cual es dar la espalda a su histrica y reconocida labor a favor del cumplimiento de objetivos y propsitos de la ONU. Adems, han comenzado a surgir militares que en su retiro desmitifican este postulado de la SEDENA. Un ejemplo palpable es el caso del otrora General Luis Garfias, quien argumenta que la participacin de Mxico no violara el principio de no intervencin porque las OMPs no tienen nada que ver con la no intervencin, porque no estn interviniendo, estn obedeciendo un mandato de las Naciones Unidades de la cual Mxico es socio fundador".9 Asimismo, Garfias expresa que desde su visn no hay ninguna traba para que Mxico enve tropas de paz. Posteriormente, comenta que el nico impedimento que ve en los militares es que sencillamente no quieren, son razones polticas.10 La postura del otrora militar rompe un gran tab que aqueja a la Defensa Nacional. Es posible que en el futuro surjan ms militares que desde el pupitre ayuden a terminar con la renuencia hacia las OMPs de cada vez menos militares. Adems, existen pases en cuyas
reportados en 2006 a 1230 en 2008, es decir, 600% (Fuente: El Informador, 17 de febrero de 2011. Disponible en: http://www.informador.com.mx/mexico/2011/271812/6/propone-prd-que-militares-seanjuzgados-por-tribunales-civiles.htm) 8 Gonzlez Saiffe Fernando, El futuro de las Organizacin de las Naciones Unidas en Toro, Mara Celia y Gonzlez Saiffe, Fernando (coord.), Las Naciones Unidas rumbo a sus 60 aos de fundacin: desafos y perspectivas para el siglo XXI, Memorias del Seminario Internacional, Mxico, Cmara de Diputados, 2005, pp.260. 9 Manrique Gandaria, Por ignorancia, la oposicin a la existencia de cascos azules mexicanos, en El Sol de Mxico del 18 de febrero de 2007. Disponible en lnea en: http://www.oem.com.mx/elsoldemexico/notas/n175715.htm 10 Ibdem.
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constituciones tambin se arraiga el principio de no intervencin y tienen una participacin amplia y destacada en OMPs. El caso de Uruguay es un claro ejemplo de ello.11 En suma, se puede apreciar que el argumento de que la participacin de Mxico en OMPs violara el principio constitucional de la no intervencin, est infundado y carece de validez. Por tanto, puede notarse que los argumentos negativos que la SEDENA ofrece como justificacin para negarse a enviar a su personal a las OMP son inciertos, lo cual permite cuestionar el nivel de conocimiento que existe en la dependencia al respecto. Adems, es muestra de la reticencia que tiene para transparentar sus asuntos. Es necesario que en caso de que el gobierno decidiera volver a participar en OMPs, se respalde en aquellos militares como Luis Garfias que si estn dispuestos a conocer y capacitarse para ser parte de las Misiones. Asimismo, el gobierno deber buscar medios para incrementar la informacin de la labor de las Misiones dentro de toda la SEDENA con el fin de darle a conocer los beneficios que implicara su participacin en Misiones, tales como la remuneracin econmica de alrededor de mil dlares al mes a cada efectivo participante, y la oportunidad de profundizar sus capacidades profesionales al convivir con miembros de ejrcitos con mejores capacidades logsticas.
Los obstculos en la academia Dentro del mbito acadmico tambin existen muchos obstculos en torno a la participacin de Mxico en OMPs, adems de la retrica legalista promulgada por la SEDENA, los cuales se citan a continuacin: 1. Que las potencias integrantes del CS decidan con base en sus intereses nacionales, cules son las OMPs a instrumentar, intereses que no necesariamente coinciden con el inters nacional; 2. Que la planeacin y direccin de las OMPs siempre ha estado en manos del personal de pases desarrollados y la ejecucin de las tareas a cargo del personal de pases subdesarrollados;
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Lichtensztejn, Samuel, Uruguay y las operaciones de mantenimiento de la paz, en Mxico y Amrica
Latina ante las Operaciones de Mantenimiento de la Paz, Senado de la Repblica, Comisin de Relaciones Exteriores, Amrica Latina y el Caribe, Mxico, 2001, p.139.
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3. Que la instrumentacin de las OMPs, dado el carcter defensivo de la doctrina de poltica exterior y de la poltica de seguridad nacional, podra provocar desencuentros y fricciones interinstitucionales respecto a atribuciones y funciones; 4. Que la inclusin de Mxico en OMPs, sobre todo en una de imposicin de la paz12 en coyunturas de guerra interna, abre la posibilidad de represalias contra la poblacin o a instalaciones estratgicas como las petroleras; 5. Que en caso de que algn gobierno de izquierda de Amrica Latina viva una crisis que haga que Estados Unidos decida que es una amenaza para la seguridad hemisfrica o mundial para que Mxico recibiera presiones; 6. Que sean las OMPs, las intervenciones al amparo de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) o la acciones unilaterales de Estados Unidos, todas tienen un tendencial o claro contenido blico, donde prevalecen las acciones de imposicin de la paz; 7. Que el regreso de Mxico a las OMPs menoscabara el poder del Estado en el contexto de su lucha contra el narcotrfico.13 Para esclarecer el primer obstculo slo hay que decir que aunque los miembros permanentes del CS tienen un gran peso poltico en la toma de decisiones, derivado de su poder de veto, stos no pueden decidir el establecimiento de una OMP de forma unilateral, ya que el despliegue de stas nicamente puede ser autorizado por el CS o la Asamblea General (AG) en contados casos, rganos que para hacerlo necesitan del voto a favor de la mayora de sus miembros. As que sin el voto de la colectividad, los miembros
permanentes del Consejo no pueden hacer nada. Adems muchas OMPs son establecidas o retiradas por dichos rganos con base en la peticin de la partes.14
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Misiones que no necesariamente cuentan con el consentimiento de las partes implicadas y donde ms que
mantener la paz se trata de producirla o generarla. Fuente: Rosas, Mara Cristina, Mxico y las operaciones de paz de las Naciones Unidas: desafos y oportunidades, en Rosas, Mara Cristina (coord.), Las operaciones..., op.cit., p. 71.
13 14
Piyro, Jos Luis, Operaciones de Paz?, en Nexos 351 de marzo de 2007, pp. 44- 45. Hay que recordar que en julio de 2008 la Misin de las Naciones Unidas en Etiopia y Eritrea (UNMEE) fue
retirada del terreno a peticin de las partes implicadas y no por una decisin de un miembro permanente del CS.
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Sobre el segundo factor, basta argumentar que el Secretario General (SG) es quien designa a los dirigentes de las Misiones y no los pases desarrollados. Histricamente, ha habido muchos dirigentes de OMPs provenientes de pases con escaso poder internacional que se han destacado por su liderazgo. Por ejemplo, los casos del tunecino Hdi Annabi Jefe de la MINUSTAH que muri a raz del terremoto del 2010 y actualmente, Ameerah Haq, jefa de la Misin de Naciones Unidas en Timor Leste (UNMIT), quien proviene de Bangladesh. Respecto al tercer obstculo, hay que decir que si bien hay posibilidad de la participacin provoque desencuentros y fricciones interinstitucionales, no obstante, esa dificultad puede superarse si los poderes Ejecutivo y Legislativo trabajan en un marco jurdico que establezca los principios de participacin de Mxico, similar al de otros pases15; donde se definan claramente las facultades de cada instancia gubernamental en la materia. Acerca de la inclusin del pas en una misin de imposicin de la paz, nicamente hay que decir que durante la tercera participacin de Mxico como miembro no permanente del CS (2002-2003), el pas vot a favor del establecimiento de una Operacin de este tipo, en el caso de Liberia y ni la poblacin ni los bienes materiales del Estado se vieron afectados. Referente al quinto supuesto, es necesario recalcar que no son los Estados, sino exclusivamente el CS y la AG las nicas instancias de la ONU que pueden desplegar una OMP. Adems, las OMPs no se establecen para derrocar gobiernos, sino para fortalecer a administraciones elegidas democrticamente, como son los casos de Hait o Timor Leste entre otros ejemplos. En el sexto obstculo, se considera que su autor del mismo no conoce la diferencia entre una intervencin de alguna organizacin internacional, el unilateralismo estadounidense y una OMP, dado que las dos primeras hacen uso de la fuerza, pero la tercera no necesariamente. Hay Operaciones de Paz, principalmente, las establecidas bajo el
Brcena, Coqui, Martha, Paz, Seguridad y Reconstruccin, en Toro, Mara Celia y Gonzlez Saiffe, Fernando (coord.), Las Naciones Unidas rumbo a sus 60 aos de fundacin: desafos y perspectivas... op.cit, p.135.
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captulo VI de la Carta de Naciones Unidas, que no incluyen en sus mandatos el uso de la fuerza, ms que en legtima defensa, por tanto, stas no son blicas.16 En referencia al ltimo obstculo, el cual sin duda cada vez obtiene mayor
popularidad entre aquellos que se oponen al regreso de Mxico a la escena de las OMPs, es que la participacin en ellas menoscabara la lucha del gobierno contra el narcotrfico. Vale mencionar, que dado que la participacin de un pas en OMPs es totalmente voluntaria y no est sujeta a ningn tipo de presiones o represalias, los Estados son libres de enviar el nmero de efectivos militares y/o civiles que consideren permitente. En tal caso, Mxico podra participar con un contingente reducido, sin que ello signifique una baja sensible en su lucha contra el narcotrfico. Hay pases en situaciones mucho ms caticas que la mexicana que si participan en OMPs, aunque sea de forma simblica, sin embargo, eso es muestra de que pese a su debilidad estructural se encuentran comprometidos con el mantenimiento de la paz internacional.17 Inclusive, el que efectivos mexicanos participaran en OMPs ayudara a mejorar sus habilidades en el terreno, las cuales podran poner a disposicin del Estado en su lucha contra el narcotrfico. Si realmente fuera necesario concentrar a todos los efectivos militares dentro del pas desplegados ante la crisis actual, entonces la Marina no participara en ejercicios navales internacionales ni habra agregados militares en embajadas de Mxico, como ha sucedido en la Misin ante la ONU.18 Por lo tanto, este argumento tambin es nulo.
Consideracin final: es necesario generar conocimiento respecto a las OMPs dentro del pas A lo largo de este escrito se ha expuesto que los argumentos dados por la SEDENA y parte del mundo acadmico en contra del regreso de Mxico a las OMPs son infundados, invlidos y no hacen ms que evidenciar el grado de desconocimiento que impera dentro del pas en torno a las OMPs.
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Es un ejemplo claro es la UNMOGIP, donde como ya se mencion Mxico particip en 1948. Tal es el caso de Chipre que aport dos efectivos militares (febrero, 2011) a pesar de ser pas en conflicto interno, donde est emplazada una OMP desde 1964, y cuyo nivel econmico es menor al de Mxico. 18 Herrada Rangel, Hctor Manuel, Las Operaciones para el Mantenimiento op. cit, p.175.
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Por parte de la SEDENA, es claro que la mayora de sus miembros desconoce o aparenta desconocer las diversas labores realizadas por las OMP actuales. Empero, es factible que los altos mandos de la dependencia no ignoren que si el gobierno decidiera enviar efectivos a las OMPs, estaran en riesgo de perder sus privilegios polticos, como su autodeterminacin y autonoma frente a los poderes de la Unin y la sociedad. Acorde con Arturo Sotomayor, en Amrica Latina el grado de participacin en OMPs est determinado por el tipo de integracin cvico-militar. Es decir, entre ms consolidado est el control civil, mayor ser el nmero de observadores y tropas militares desplegadas en las Misiones. Al contrario, entre ms erosionado y dbil sea el control civil sobre las Fuerzas Armadas, menor ser la contribucin internacional.19 Por lo tanto, se puede decir que en Mxico el ejrcito no quiere que el Estado lo controle totalmente y parece que la negativa a participar en OMPs es parte de su escudo para ello. Respecto al mundo acadmico, el alto grado de desconocimiento sobre las OMPs se deriva de la carencia de estudios especializados en torno a estas prcticas, ya que muy pocos investigadores se han dado a la tarea de publicar estudios serios y sustentados relativos a las OMPs. La propuesta que se lanza en este artculo para acabar con esta situacin es que surjan trabajos que ayuden a generar conocimiento de las labores, problemas y el futuro de las OMPs. Aunque, se augura seguirn brotando nuevos obstculos en torno a la participacin del pas en OMPs, tambin ser necesario que aparezcan trabajos fundamentados que impulsen el conocimiento de este tema. Este escrito pretendi ser un somero esfuerzo en ese sentido. Se vaticina igualmente, que la administracin actual terminar sus gestiones sin enviar efectivos nacionales a participar en alguna OMPs, tema, que ni siquiera fue puesto de forma concreta sobre la mesa cuando el pas tena la mirada del mundo encima al haber sido miembro no permanente del CS durante el bienio 2009-2010. Sin embargo, es importante que se siga generando conocimiento en torno al tema, ya que para Naciones Unidas, las OMPS son el nico gran espacio de la cooperacin multilateral, en el que el mundo an aguarda la incorporacin plena de Mxico.20
Sotomayor Velzquez, Arturo, Los civiles y militares en Amrica Latina: avances y retrocesos en materia de control civil en Revista Mexicana de Poltica Exterior, nmero 83, IMRED, Mxico, p.26. 20 Declaracin realizada en 2008 por Magdy Martnez-Solimn, coordinador residente del Sistema de las Naciones Unidas en Mxico. Fuente: Otero Silva, Esperan participacin de Mxico en operaciones de paz
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En suma, es necesario que Mxico sea congruente con su histrica y exitosa labor diplomtica dentro de la ONU y no se quede fuera de uno de los esfuerzos considerados por la comunidad internacional como la prueba fehaciente del compromiso de un Estado con el mantenimiento de la paz y seguridad internacional.
Referencias BRCENA COQUI, Martha, Paz, Seguridad y Reconstruccin, en Toro, Mara Celia y Gonzlez Saiffe, Fernando (coord.), Las Naciones Unidas rumbo a sus 60 aos de fundacin: desafos y perspectivas para el siglo XXI, Memorias del Seminario Internacional, Cmara de Diputados, Mxico, 2005 Departamento de las Operaciones de Paz de la ONU, disponible en
http://www.un.org/en/peacekeeping/contributors/2011/feb11_1.pdf GONZLEZ SAIFFE, Fernando, El futuro de las Organizacin de las Naciones Unidas en Toro, Mara Celia y Gonzlez Saiffe, Fernando (coord.), Las Naciones Unidas rumbo a sus 60 aos de fundacin: desafos y perspectivas para el siglo XXI, Memorias del Seminario Internacional, Cmara de Diputados, Mxico, 2005 HERRADA RANGEL, Hctor Manuel, Las Operaciones para el Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas: experiencia y perspectivas de Mxico, tesis para obtencin de grado, licenciatura en Relaciones Internacionales, Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, 2009 LICHTENSZTEJN, Samuel, Uruguay y las operaciones de mantenimiento de la paz, en Mxico y Amrica Latina ante las Operaciones de Mantenimiento de la Paz, Senado de la Repblica, Comisin de Relaciones Exteriores, Amrica Latina y el Caribe, Mxico, 2001 MANRIQUE, Gandaria, Por ignorancia, la oposicin a la existencia de cascos azules mexicanos, en El Sol de Mxico del 18 de febrero, 2007 (Disponible en lnea en: http://www.oem.com.mx/elsoldemexico/notas/n175715.htm).
en El Universal del 24 de octubre http://www.eluniversal.com.mx/notas/549971.html
de
2008,
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OTERO Silva, Esperan participacin de Mxico en operaciones de paz en El Universal del 24 de octubre, 2008 (Disponible en lnea
http://www.eluniversal.com.mx/notas/549971.html) PELLICER, Olga, Operaciones de paz en Nexos 351, 2007. PIYRO, Jos Luis, Operaciones de Paz?, en Nexos 351, 2007. ROSAS, Mara Cristina, Mxico y las operaciones de paz de las Naciones Unidas: desafos y oportunidades, en Rosas, Mara Cristina (coord.), Las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas: lecciones desde el mundo, UNAM, 2008. SOTOMAYOR, Arturo, Mxico y la ONU en momentos de transicin: entre el activismo internacional, parlisis interna y crisis internacional, en Documentos de Trabajo CIDE (versin electrnica), Mxico, 2007. ___________________, Los civiles y militares en Amrica Latina: avances y retrocesos en materia de control civil en Revista Mexicana de Poltica Exterior, nmero 83, Instituto Matas Romero, Secretaria de Relaciones Exteriores, Mxico, 2008.
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Las implicaciones de la guerra del Golfo Prsico en la situacin actual de Oriente Medio: Caso Irak
ndice
Ana Karen Herrera Gonzlez*
Resumen El 2 de agosto de 1990, Saddam Hussein invadi y anex el territorio de Kuwait a Irak, causando un sentimiento compartido de conmocin en la sociedad internacional. Ante la constante negativa del gobierno iraqu por abandonar el territorio, la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) mediante su resolucin nmero 660 aprob la operacin Tormenta del desierto, liderada por el ejrcito de los Estados Unidos y conformada por una coalicin de 31 naciones. Este ensayo pretende analizar la motivacin de los Estados Unidos para intervenir dentro de la llamada Guerra del Golfo, as como las repercusiones que la misma tuvo en el futuro de la nacin asitica y la Guerra de Irak o Segunda Guerra del Golfo.
Palabras clave: Irak, Estados Unidos, Guerra del Golfo, Posguerra fra, Guerra contra el terrorismo.
Abstract On August 2, 1990, Saddam Hussein invaded and annexed the territory of Kuwait to
Iraq, causing a shared commotion into the international society. Due to the continuum rejection of the Iraqi government to leave the territory of Kuwait, the United Nations Security Council (UNSC), through its resolution No. 660 approved the Operation Desert Storm, led
by the United States Army and formed by a coalition of 31 nations. This essay aims to analyze the motivation of the United States to interfere in the so called Gulf War, as well as the impact it had on the future of this Middle East nation, including the Iraq War or Second Gulf War.
Keywords: Iraq, United States, Gulf War, Post Cold War, War on terror.
Estudiante de la Licenciatura en Relaciones Internacionales, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, Benemrita Universidad Autnoma de Puebla.
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El presente ensayo tiene como objetivo el realizar una sntesis de las repercusiones que ha tenido la Guerra del Golfo (1990 -1991) en el desarrollo de conflictos en el rea del Medio Oriente en el perodo posterior a su finalizacin. De manera particular; se analizar la relacin que tuvo este suceso con la Guerra de Irak, y la influencia que ha tenido en los recientes acontecimientos en la regin. El enfoque principal de este ensayo ser descriptivo, tomando en cuenta el papel de los Estados Unidos de Amrica tanto en la Guerra del Golfo como en los sucesos posteriores, buscando responder a las preguntas: cul ha sido la motivacin de este pas para intervenir en la zona? y cules han sido las herramientas que ha utilizado para poder ejercer su influencia en la misma? Para este propsito, analizaremos la poltica exterior de Estados Unidos a partir del trmino de la Segunda Guerra Mundial y el cambio en ella despus de finalizada la Guerra Fra a principios de la dcada de 1990. Debido a cuestiones de extensin, este ensayo no contemplar un anlisis exhaustivo del tema, sino que ser una revisin del mismo.
Antecedentes de la Guerra del Golfo Prsico El largo conflicto existente entre las naciones de Kuwait e Irak tiene su origen en el final de la Primera Guerra Mundial (1914 1918), tiempo en el cual Gran Bretaa llevo a cabo la creacin y delimitacin arbitraria de fronteras de nuevos Estados; cumpliendo con lo estipulado en el Sistema de Mandato conferido por la Sociedad de las Naciones a las potencias ganadoras de la guerra. Kuwait se encontraba bajo la proteccin del gobierno britnico debido a intereses geopolticos y econmicos de gran trascendencia: los importantes yacimientos de petrleo de la regin y su ubicacin geoestratgica en el Golfo Prsico. Desde ese entonces, Irak se encontraba en desacuerdo con las fronteras establecidas por los Aliados; no obstante, la situacin se mantuvo estable durante un largo perodo, que continu an despus de que Kuwait obtuviera su independencia de Gran Bretaa el 19 de junio de 1961.1
Para mayor referencia histrica, vase Ramrez (1990, pp. 1-2)
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Sin embargo, varios procesos de desestabilizacin de la regin prepararon el escenario para que el conflicto entre estas dos naciones se llevara a cabo:
1)
Despus de que la crisis del canal de Suez (1956) fue resuelta, el Congreso de
Estados Unidos aprob en marzo de 1957 la Doctrina Eisenhower, que comprometa al gobierno de ese pas a distribuir ayuda econmica y militar, as como a emplear el uso de la fuerza, en caso de ser necesario para contener el avance del comunismo en el Medio Oriente. Bajo esta doctrina, Estados Unidos distribuy millones de dlares en ayuda econmica y militar en la regin, incluyendo en esta lista pases como Irn, Jordania, Lbano e Irak. Con estas acciones Eisenhower demostr que estaba dispuesto a luchar por la preservacin de los intereses norteamericanos en la regin (Hann, 2008, p. 1); 2) La Revolucin Iran de 1979. La constante represin hacia los grupos de oposicin
por parte del Shah, el exilio del Ayatollah Khomeini, la instauracin de un rgimen revolucionario en Afganistn y el avance Sovitico en la regin fueron el detonante de la revolucin de Irn, que culmin con la salida del Shah y su esposa el 16 de enero de 1979 y el ascenso al poder del Ayatollah Khomeini. ste ltimo se encontraba comprometido con la eliminacin de la influencia de las potencias en la regin, motivo por el cual busc propagar su revolucin a los pases islmicos de mayora shita (Ballest, 2004, p. 11); 3) La invasin sovitica a Afganistn en 1979, que fue uno de los puntos ms lgidos
de la Guerra Fra, en el cual la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) demostr el miedo de perder un rea clave dentro del mundo, llevndola a tomar una decisin precipitada y altamente costosa (Ballest, 2004, p. 13); 4) La guerra Irn Irak (1980 1988) que tuvo como detonante la disputa por el
territorio de Shatt al-Arab. Esta guerra fue tambin una de las consecuencias de la poltica del Ayatollah Khomeini y del deseo de Irak por ser visto como la nacin de mayor importancia en la regin. Durante este conflicto, los Estados Unidos dotaron al presidente de Irak con armamento y apoyo tcnico, esto con el fin de prevenir la propagacin del fundamentalismo islmico que promova Khomeini (Ramrez, 1990, p. 1); 5) Para el final de la guerra con Irn, Hussein contaba con tres herramientas
fundamentales bajo su mando: el control absoluto de las fuerzas armadas y la milicia de su
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pas; el control de su gobierno sobre el partido Baath y la presencia de los servicios de seguridad iraques en todas las esferas del pas (Ramrez, 1990).
Estados Unidos despus de la Guerra Fra Con la cada del muro de Berln en 1989 y la desintegracin de la Unin Sovitica, la sociedad internacional se vio envuelta en un constante clima de cambio e inestabilidad. El mundo se encontraba ahora bajo la influencia de una sola superpotencia: Estados Unidos. Una de las diferencias fundamentales que tiene este perodo con el de la Guerra Fra, es que ahora las relaciones entre Naciones ya no son solamente de corte militar, sino que ahora son guiadas principalmente por aspectos polticos y econmicos. Tambin, es en este perodo en donde se empieza a aplicar una doble pauta de moralidad por parte de las naciones occidentales, siempre actuando en pro de la conservacin de sus intereses nacionales (Musalem, 1998). Este cambio se vio de manera particular en la poltica exterior de los Estados Unidos, que dej de ser una poltica estrecha para convertirse en una poltica con mayores alcances, que tomaba en cuenta no solo la seguridad nacional, sino que apelaba a los valores e intereses de la cultura poltica y social de su pas. Es importante mencionar que, con la cada de la URSS, Estados Unidos haba terminado con casi media dcada de enfocar su poltica exterior hacia un solo pas, por lo que era claro que esta tena que replantearse ya que ahora el enemigo no era uno solo ni estaba plenamente identificado, sino que se deba combatir amenazas mltiples, que provenan de diferentes sectores (Montero, 2006, pp. 111-112). Las bases de esta nueva doctrina quedaron sentadas en febrero de 1990, cuando Dick Chiney, jefe del Pentgono durante la gestin de George Bush, aprob un documento secreto en el que quedaban establecidas las estrategias de defensa para el perodo 19921997. Dicho documento invitaba a las fuerzas armadas a prepararse para eventuales conflictos con potencias regionales del Tercer Mundo, tales como Siria e Irak (Giordano, 2003, p. 20). Estados Unidos, tomando en cuenta la nueva poltica antes mencionada, tiene particular inters en la zona de Oriente Medio debido al innegable potencial petrolfero de
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la regin. En este aspecto, la poltica exterior de Estados Unidos hacia la zona de Medio Oriente, y particularmente hacia la regin que comprenden los ocho pases del Golfo Prsico, segn Adriana Boesner (2011) tiene base en cuatro premisas fundamentales:
1.
La contencin del comunismo (Que ha pasado a un papel secundario a partir de la
cada de la URSS) 2. La prevencin en cuanto a la propagacin de nacionalismos regionales (En el caso
de Egipto, Irak, Argelia, Siria, Yemen y Libia) 3. Garantizar el aprovisionamiento de crudo y la estabilidad de la produccin de los
pases productores en el Golfo Prsico. 4. La creacin y defensa del Estado de Israel.
Es en el perodo de la Post Guerra Fra que el acceso a los recursos naturales se vuelve el objetivo fundamental de la poltica exterior de los Estados Unidos en la regin, siendo principalmente dos las estrategias utilizadas para lograrlo:
a) b)
El establecimiento de alianzas con regmenes pro-americanos La realizacin de todos los esfuerzos necesarios para mantener la estabilidad en la
regin (Musalem, 1998, p. 1).
La Crisis del Golfo Prsico: Operacin Tormenta del desierto. El 2 de agosto de 1990 Saddam Hussein invadi y anex el Estado de Kuwait a Irak; accin que pareca ser plenamente calculada por parte de su gobierno; empero la reaccin internacional no fue la que aparentemente esperaba el dictador, siendo ese mismo da publicada la resolucin 660 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, quien conden el ataque y posteriormente aprob el envi de tropas a Arabia Saudita mediante la resolucin 678 para la expulsin del invasor del territorio de Kuwait (Zaccara et al, 2000). La campaa militar se llev a cabo en primer lugar mediante la Operacin Escudo del Desierto (agosto de 1990), que comprenda el reforzamiento al aparato de defensa Saud, pero fue hasta el 17 de enero de 1991 cuando las tropas multinacionales iniciaron la
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Operacin Tormenta del Desierto. El presidente de los Estados Unidos, George Bush, declaraba: Estamos decididos a eliminar la amenaza nuclear de Saddam Hussein. Tambin destruiremos las instalaciones de produccin de armas qumicas (Bacigalupi, 2011). La campaa areo-terrestre de los aliados comenz el da 24 de febrero de 1990 y termin el da 28 de febrero, fecha en la cual los iraques se rindieron y aceptaron las condiciones impuestas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. El alto al fuego fue firmado unos das despus, el 3 de marzo de 1991. Esta operacin fue denominada Sable del desierto (Ramrez, 1990, p. 5). El 1 de abril del mismo ao concluy por completo la Operacin Tormenta del Desierto, dejando como saldo: 293 bajas en soldados estadunidenses, 24 britnicos, 2 franceses y 39 rabes muertos; as como ms de 150,000 bajas iraques, de las cuales alrededor de 35,000 eran civiles (Cairo, 2003). El 3 de abril de 1991 se adopt la resolucin 687 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, que estableca el cese al fuego: una vez que Irak haya notificado oficialmente al Secretario General y al Consejo de Seguridad su aceptacin de las disposiciones () de conformidad con la resolucin 678 (1990) (UNSC, 1990). Las medidas adoptadas por la ONU incluan: 1. 2. El restablecimiento de la frontera entre los dos Estados; El envo de una Unidad observadora de las Naciones Unidas a la zona
desmilitarizada a ambos lados de la frontera. La Misin de Observacin de las Naciones Unidas para el Irak y Kuwait (UNIKOM) fue creada mediante la resolucin 689 del Consejo de Seguridad (1991); 3. Confirmacin de la responsabilidad iraqu por los daos ocasionados en la invasin
y ocupacin de Kuwait; 4. Estableca un fondo de compensacin de reclamaciones administrado por una
comisin creada por la resolucin 692 (1991); 5. Decida la destruccin de todas las armas qumicas y biolgicas iraques, as como
sus misiles balsticos con un alcance mayor a 150 km (UNSC, 1990);
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Irak despus de la guerra Existen muchos puntos que resulta vital mencionar acerca de la Guerra del Golfo. En primer lugar, es importante recalcar que a pesar de que las fuerzas aliadas fueron autorizadas por las Naciones Unidas para la realizacin de la operacin, esta no fue dirigida por el mismo organismo, sino que la labor fue delegada a los representantes de los pases de occidente (Zaccara et al, 2000, p. 48). Sobre los intereses que guiaron a Saddam Hussein a la invasin a Kuwait, podemos afirmar que son meramente polticos:
1)
De haber ganado, Irak habra asegurado el 18% de las reservas mundiales de
petrleo para su territorio; 2) Al anexar a Kuwait a su territorio, Hussein habra condonado la deuda externa
existente entre estos dos pases; 3) Irak habra asegurado una salida al Golfo Prsico, que beneficiara impensablemente
a la economa del pas (Ramrez, 1990, p. 4).
Cabe mencionar que segn lo establecido mediante las 13 resoluciones concernientes a la Guerra del Golfo, las Naciones Unidas establecieron un embargo econmico y comercial en Irak, que ha permanecido hasta la fecha y que solo ha sido aligerado por las resoluciones 706 y 712 (1991) adoptadas por el Consejo de Seguridad para promover un programa de Petrleo por alimentos (CINU, 2007). Tambin es importante hacer mencin de la poltica de Contencin doble impuesta por los Estados Unidos en Irak e Irn, sus ms peligrosos rivales en la regin del Medio Oriente. Esta poltica pretende aislar a ambas naciones poltica, econmica y militarmente (Cordesman, 1997, p. 189). Por otro lado, la estrategia de los Estados Unidos se vio claramente expuesta, al buscar la completa destruccin de la capacidad militar iraqu para as evitar que se convirtiera en una fuente de desequilibrio mayor, lo que se logr mediante el embargo econmico y las dems sanciones impuestas hacia el pas.
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A partir de que la paz se consolidara en Irak, se vivi una constante crisis poltica entre la nacin y los aliados, al negarse Saddam Hussein en repetidas ocasiones a cumplir con lo establecido en las resoluciones anteriormente citadas. Entre los acontecimientos de importancia durante esta poca podemos resaltar:
1.
El bombardeo del 26 de junio de 1993 por parte de los Estados Unidos a la sede del
servicio secreto iraqu por su supuesta participacin en el intento de asesinato del presidente Bush durante su visita a Kuwait; 2. La crisis de 1996 debido a la ofensiva militar enviada por Irak hacia Kurdistn,
seguida por los ataques de los Estados Unidos del 3 y 4 de septiembre hacia los iraques; 3. Durante 1997, Irak expulsa a los inspectores estadounidenses del pas, que regresan
en noviembre gracias a la intervencin de Rusia; 4. En el ao de 1998, Bill Clinton seala como principal objetivo de la poltica exterior
estadounidense para Irak el derrocamiento de Saddam Hussein; 5. El 16 de diciembre de 1998 Estados Unidos y Gran Bretaa lanzan misiles sobre
Irak debido a la Falta de cooperacin con la ONU por parte de la nacin rabe (EFE, 1998).
En cuanto a la poltica exterior de Estados Unidos, de acuerdo con Montero (2006), dentro de la Estrategia Nacional de Seguridad estadounidense para el perodo 1997-2001 los objetivos principales eran:
1.
Incrementar la seguridad de Estados Unidos mediante Fuerzas Armadas listas y
equipadas para combatir 2. 3. Reforzar la prosperidad econmica estadounidense Promover la democracia y la libertad
Estos objetivos planeaban alcanzarse mediante 3 pilares bsicos:
a)
Modelar el medio ambiente internacional. Proteger los intereses nacionales de los
Estados Unidos por medio del Ordenamiento del escenario internacional.

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b) Responder al espectro completo de la crisis. El uso de los medios militares para
responder a cualquier crisis que arriesgara los intereses de los Estados Unidos. c) Prepararse para un futuro incierto. Prever la respuesta a posibles amenazas de
naciones como Rusia, Corea del Norte, China o Irak (Montero, 2006, p. 111-113).
La asistencia de Irak a la reunin de jefes de Estados rabes en octubre del 2000 en El Cairo mostr un gran cambio en la suerte del gobierno, el cual fue aceptado nuevamente como parte en el nivel ms alto de la poltica rabe. Irak estaba en el proceso de ser reintegrado al escenario rabe, lo que demostr claramente que ya no poda ser completamente aislado del escenario internacional como lo haba sido durante los aos anteriores. Esto fue posible gracias a que las sanciones impuestas por la ONU haban debilitado notoriamente al pas en el aspecto militar y econmico, por lo que los pases vecinos ya no lo vean como una amenaza tan grande como en el pasado (G. Potter and G. Sick, 2002, p. 253). A pesar de ello, quizs el punto ms importante de la rehabilitacin parcial de Irak fue el estancamiento de los procesos de paz entre Israel y Palestina, as como la explosin de violencia provocada por la poltica estadounidense en Medio Oriente durante el perodo de Clinton. La aceptacin de Irak por parte de sus pases vecinos fue tambin una seal del descontento de los Estados rabes por la incapacidad de los Estados Unidos para controlar a Israel durante la segunda Intifada. Sin embargo, no todos los pases del Golfo estaban de acuerdo con la rehabilitacin de Irak, en particular hablamos de Kuwait y Arabia Saudita, que se negaban a re-entablar relaciones con el rgimen iraqu. Irak acus a ambas naciones de ser los peones dispuestos de Estados Unidos e Israel y llam al derrocamiento de sus gobiernos, llevando a algunos a concluir que el rgimen sigue sin reformarse (G. Potter and G. Sick, 2002, p. 254).
La guerra contra el terrorismo: Poltica exterior de Estados Unidos despus del 11 de Septiembre. El 11 de septiembre de 2001 fue un suceso que cambi por completo la historia de los Estados Unidos. Los ataques contra las torres del World Trade Center y las oficinas del
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Pentgono, as como un cuarto vuelo que se estrell en Pennsylvania, pusieron en tela de juicio la impenetrabilidad de la nacin estadunidense. A partir de ese da, los esfuerzos de los Estados Unidos se centraron en combatir el terrorismo internacional y cualquier amenaza latente para la poblacin de su pas. Despus de los ataques del 9/11 se implement en los Estados Unidos una poltica de Seguridad Preventiva que planteaba la necesidad de implementar acciones militares y polticas en contra de fuentes de amenazas, aunque estas no hayan sido establecidas por completo; es decir: atacar a las amenazas an antes de que estas se consoliden. En este mbito, segn Montero (2006, pp. 116-118) la agenda de seguridad estadounidense se fundamenta en nuevos pilares esenciales para su realizacin:
1. 2. 3. 4. 5. 6.
La lucha antiterrorista mundial. La eliminacin de amenazas con armas de destruccin masiva. La necesidad de impedir o resolver rpidamente los conflictos regionales. Abogar por la dignidad humana. Difundir la democracia. Reformar las instituciones de seguridad, con el fin de mantener la supremaca
militar de los Estados Unidos.
Como ya se ha mencionado anteriormente, el Medio Oriente es una regin clave para los Estados Unidos en cuanto a seguridad energtica, razn por la cual mantienen una buena relacin con los pases miembros del Consejo de Cooperacin del Golfo y en particular con Arabia Saudita (quin posee un aproximado del 25% de las reservas de petrleo mundiales). Resulta lgico entonces, el que Estados Unidos quiera ejercer un dominio en los pases de la regin con los que no tiene una buena relacin para poder asegurar el abastecimiento de petrleo a las naciones occidentales y a partir del 11 de septiembre, han tenido la excusa perfecta para intervenir en la zona antes mencionada (Gonzlez, 2003, p. 5).
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La Guerra contra Irak: Operacin Libertad Iraqu El 29 de enero de 2002, el entonces presidente de los Estados Unidos, George W. Bush utiliza el trmino Eje del mal, para referirse a tres naciones Irn, Irak y Corea del Norte que apoyan al terrorismo y se encuentran desarrollando armas de destruccin masiva. El 20 de marzo de 2003 comenz la operacin Libertad Iraqu despus de que expirara el ultimtum enviado a Saddam Hussein para abandonar el pas. El 22 de marzo de 2003 el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas aprob la resolucin 1483, que daba a los Estados Unidos y a Gran Bretaa el poder de gobernar Irak y hacer uso de sus recursos petroleros para utilizarlos en la reconstruccin del pas. La intervencin fue justificada bajo la supuesta amenaza de produccin de armas de destruccin masiva en el interior del pas asitico. Bajo estas circunstancias, en junio de 2004 Ayad Alawi asume el poder como presidente interino tras la disolucin del Consejo de Gobierno, con el objetivo de crear un parlamento y elegir un nuevo ejecutivo (Stanganelli, 2009, p. 23). El 30 de enero de 2005 se llevan a cabo las primeras elecciones en Irak (con una participacin del 60% de la poblacin) y se forma el parlamento, cuya accin es comenzar la redaccin de la constitucin. En abril del mismo ao, Yalai Talabani es electo como presidente y en octubre se aprueba la nueva constitucin. En diciembre de 2005 se designa a Nuri al Maliki como Primer Ministro de Irak. El nuevo gobierno tom posesin en marzo de 2006, designando un nuevo gabinete en mayo del mismo ao. A pesar de esto, la violencia en Irak se dispar, lo que hizo que George W. Bush aumentara el nmero de tropas dentro del pas (U.S. Department of State, 2011). El 13 de diciembre de 2006, Saddam Hussein fue ubicado y capturado en un agujero bajo tierra que se encontraba en una granja cerca de Tikrit. Posteriormente fue condenado por crmenes de guerra y crmenes de lesa humanidad (los cuales incluan la muerte de ms de 148 chiitas del pueblo de Dujail), para ser ejecutado el 18 de diciembre del mismo ao (BBC, 2006). En enero de 2009 las elecciones son ganadas nuevamente por Nuri al Maliki, aunque este debe pactar puesto que el voto ha sido muy polarizado entre las etnias. El 8
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de marzo de 2010 se vuelven a hacer elecciones, aunque de nuevo el gobierno se ve obligado a pactar. Al mismo tiempo, se firman dos tratados bilaterales entre los Estados Unidos e Irak:
1) El Acuerdo entre los Estados Unidos de Amrica y la Repblica de Irak en cuanto al retiro de las Fuerzas Armadas de Estados Unidos de Irak y la Organizacin de sus actividades durante su presencia temporal en Irak; y 2) El Acuerdo Estratgico para una relacin de Amistad y Cooperacin entre los Estados Unidos de Amrica y la Repblica de Irak.
De acuerdo con lo pactado en el segundo, en junio de 2009 las tropas norteamericanas se retiraron de las zonas urbanas de Irak (U.S. Department of State, 2011).
El fin de la Guerra de Irak: Operacin Nuevo Amanecer El 30 de agosto de 2010, el vicepresidente de Estados Unidos, Joe Biden y el jefe de defensa estadounidense, Robert Gates declararon el inicio de la operacin Nuevo Amanecer, que dara fin con la guerra en Irak y que prometa el abandono completo de las tropas estadounidenses de territorio iraqu para finales de 2011. Por su parte, Gates afirm que las razones que guiaron a los Estados Unidos a esa guerra no resultaron ser vlidas. El saldo oficial de la operacin es de 106,349 bajas civiles iraques y 4,374 soldados de la coalicin, adems de 3,000 millones de dlares gastados por los Estados Unidos (El nuevo diario, 2010). En cuanto a la justificacin de dicha misin, el General Lloyd Austin (2010), Comandante General de la misma declara que su objetivo es demostrar el compromiso estadounidense con el pueblo iraqu, as como dejar sentadas las condiciones para una fraternidad duradera con un Irak soberano, estable, independiente y unificado (United States Forces-Iraq, 2010). As, el 31 de agosto de 2010, el presidente Barack Obama da por terminadas las acciones mayores de combate y anuncia directamente el retiro total de las tropas estadounidenses de las zonas urbanas, as como el cambio de labores de los 50,000
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soldados que an quedaban en territorio Iraqu, prometiendo su salida definitiva del Estado para el 31 de diciembre de 2011 (U.S. Department of State, 2011).
Consideraciones Finales. La Guerra del Golfo representa un cambio trascendental en las relaciones exteriores tanto de los Estados Unidos como de los pases que se encuentran en el Golfo Prsico. Con el fin de asegurar sus intereses nacionales, la inminente necesidad de los Estados Unidos de mantener un liderazgo en la zona del Golfo Prsico ha sido uno de los principales puntos en su agenda a partir del desplome de la URSS. La Guerra del Golfo marc la pauta para lo que han sido ms de 20 aos de conflicto en Irak, en los cuales el aparentemente permanente embargo econmico ha limitado por completo el crecimiento y desarrollo del pas rabe, condenndolo a una intervencin de casi ocho aos bajo una justificacin basada en especulaciones que al final, como bien lo seal Robert Gates, resultaron no ser vlidas y que solo demuestran el inters estadounidense en el petrleo de la regin. Es necesario recalcar que a partir de la Guerra contra el Terrorismo y principalmente de la invasin a Irak, la credibilidad poltica de los Estados Unidos se ha visto reducida notablemente, esto debido al hecho de que dicha intervencin comenz antes de aprobada la resolucin 1483 de la ONU; lo que ha resultado en la reflexin acerca de la capacidad del pas para prevalecer como superpotencia mundial y al mismo tiempo ha puesto en entredicho el prestigio de las Naciones Unidas. Asimismo es importante mencionar que debido a su ferviente inters en los asuntos de seguridad, los Estados Unidos han dejado de lado otras cuestiones de suma importancia, como lo es la economa y la presencia en otras zonas del mundo. Adems, a partir de la gestin de Bush se han desarrollado polticas que suprimen los derechos de los ciudadanos americanos; como lo es el Acta Patriota, cuyas atribuciones han sido recientemente refrendadas por el presidente actual de los Estados Unidos, Barack Obama, extendiendo su vigencia hasta el ao 2015, lo cual podra generar un descontento social (El Universal, 2011). Aunado al descuido del factor econmico, debemos tomar en cuenta que Estados Unidos ha perdido tambin su popularidad entre los pases Asiticos, que han optado por
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incrementar sus relaciones comerciales con Japn y China, as como entre los pases de la regin del Magreb islmico, sobre todo desde el inicio del denominado Arab Spring, que comenz en Tnez y Egipto y se ha extendido a pases como Jordania, Siria y Yemen, teniendo su ms violento resultado en Libia, en cuyo territorio acaba de realizarse una misin de la OTAN (El Pas, 2011). Otro tema a considerar dentro de la agenda estadounidense es la implementacin de leyes contra inmigrantes como la SB-1070 de Arizona, cada vez ms populares entre los estados de dicha nacin, que han creado un creciente descontento entre las comunidades hispanas que habitan los Estados Unidos, as como de la Comunidad Internacional, los pases Latinoamericanos y las Organizaciones en Pro de los Derechos Humanos (Arizona State Senate, 2010). El 25 de abril de 2011, una filtracin de la pgina web Wikileaks hizo pblica una declaracin de Khalid Sheikh Mohammed, nmero 3 de Al-Qaeda y preso en Guantnamo por crmenes de guerra y asesinato desde 2006, que dejaba claro que en caso de que Osama Bin Laden fuera capturado, Al-Qaeda hara estallar una bomba nuclear escondida en Europa, que provocara una tempestad nuclear infernal (EFE, 2011). Menos de una semana despus, el 2 de mayo de 2011, el mundo despertaba con la noticia de que Osama Bin Laden haba muerto de un disparo en la cabeza durante un enfrentamiento de las fuerzas norteamericanas y el grupo que se encontraba en la residencia en que fue encontrado en la localidad de Abottabad, a 80 kilmetros de Islamabad (Monge, 2011). Desde ese da ha habido muchas controversias acerca de la desaparicin del cadver del lder de la asociacin terrorista, aparentemente enterrado en el mar como parte de un rito de sepultura islmico. Algunas de estas apuntan al hecho de la cercana de las elecciones presidenciales y el inicio de la campaa de reeleccin del presidente. Paul Steinhauser (2011) seala que probablemente la muerte del lder de Al-Qaeda sea una estrategia de campaa del mandatario, ya que sus niveles de popularidad haban decrecido este ao (Steinhauser, 2011). Con la muerte de Osama Bin Laden, la situacin del grupo Al-Qaeda ha quedado pendiente, puesto que se dice que el jeque Ayman al-Zawahiri, quien fuera el cerebro de
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los atentados del 11 de septiembre de 2001 ha pasado a ser el dirigente de tal organizacin (Ayestaran, 2011). De igual forma, debemos poner atencin en los grupos que representan a Al-Qaeda en diferentes regiones, como lo son Al-Qaeda en el Magreb Islmico (AQMI) y Al-Qaeda en la Pennsula Arbiga (AQAP, por sus siglas en ingls), que de cierta forma se han visto fortalecidas por la creciente inestabilidad en la zona. En este caso, es imprescindible definir cul es el futuro de Yemen, pas en el que se encuentra situado AQAP y que recientemente tom un puerto martimo en la pennsula de Abyan, ya que la relacin del gobierno de los Estados Unidos con los disidentes yemenes no es muy buena, debido a que en los ltimos aos, la potencia norteamericana se dedic a armar al recin acaecido presidente Ali Abdullah Saleh (Turse, 2011). Por si fuera poco, el presidente Obama ha despertado una gran controversia con las declaraciones del 23 de mayo de 2011 acerca del conflicto rabe-israel; proponiendo el restablecimiento de las fronteras establecidas en 1967 como mtodo de solucin al conflicto. El primer ministro de Israel, Benjamin Netanyahu ha declarado que de ninguna manera aceptar esta condicin, adems de recordarle al presidente Obama acerca de las relaciones diplomticas que ambos pases han mantenido durante el conflicto (Corts, 2011). En cuanto a la cuestin del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, habra que subrayar que uno de los factores ms importantes para las peticiones de reforma propuestas por algunas naciones integrantes de la ONU, es el hecho de que las tropas estadounidenses y britnicas atacaron Irak dos das antes de que la resolucin 1483 fuera aprobada por este organismo, accin que deja claramente en duda su efectividad como una institucin conciliadora y de toma de decisiones. Habr que ver lo que le depara al futuro de la poltica y la diplomacia global, que hoy ms que nunca se encuentra en constante cambio y en el que los Estados Unidos juegan un papel fundamental.
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Revisin histrica de la participacin de Mxico en Asia-Pacfico (1530-1889)

ndice
Joel Aranda vila*
Resumen
El presente trabajo pretende dilucidar de manera histrica la participacin de Mxico en la Cuenca del Pacfico,1 desde la consolidacin como colonia de la Corona de Espaa hasta los inicios del periodo conocido en la historiografa mexicana como el Porfiriato, pasando por escenas en la poca del movimiento insurgente independentista de la nacin y otras donde es posible observar un acercamiento gradual de las relaciones internacionales de Mxico con la regin en cuestin. Con este documento se intentar aclarar el panorama y construir una conciencia de la importancia sustancial del conocimiento de las relaciones internacionales de Mxico y de la regin, para entender y analizar los procesos actuales que se desarrollan en la misma; y as, consolidar un juicio ms pertinente y razonar por qu hoy por hoy, la Cuenca del Pacfico se perfila como uno de los espacios ms importantes en la nomenclatura internacional actual.
Palabras clave: Relaciones Internacionales, Cuenca del Pacfico, Mxico, Contactos Histricos, Colonia, Independencia.
Abstract
This paper pretends to explain in an historic way, the participation of Mexico in the Pacific Basin, since the consolidation as a colony of the Spanish Crown until the beginning of the period also known in the Mexican historiography as the Porfiriato, through scenes at the time of independence insurgency of the nation where its possible to see a gradual approach in the international relations between Mexico and the region. The focus of the article is to provide a
Licenciado en Relaciones Internacionales por la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla. Coordinador general de proyectos estratgicos en GC GENERA, Consultora y Asesora en Polticas Pblicas. 1 A pesar de que los trminos refieran a cuestiones geogrficas (Cuenca del Pacfico), bloques e integracin econmica (Regin Asia Pacfico), para efectos de este trabajo, estas expresiones sern utilizadas de manera indistinta.
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conscience of the magnitude of knowledge of Mexicos international relations and the region, to understand and analyze current processes that develops in the Asia Pacific region and consolidate a more relevant and symbolic trial of this region and argue why the Pacific Basin it shapes as one of the most important areas in the current international system.
Key words: International Relations, Pacific Basin, Mexico, Historical Contacts, Colony, Independence.
El acercamiento transpacfico de la Nueva Espaa Mxico ha sido una nacin que tuvo un gnesis indgena, las culturas prehispnicas dominaron el territorio que en la actualidad conforma al Estado mexicano, se podra aludir que esa manifestacin poltica, cultural, econmica y social ha sido estructurada como la primera etapa de la historiografa mexicana.2 La segunda gran etapa de la historia de Mxico es la poca colonial. Tal definicin corresponde a los aos de la dominacin espaola, en los que el pas (ya se le puede llamar as) adquiri unidad poltica bajo el nombre de Nueva Espaa.3 Por esa razn se ha considerado que la poca colonial, llamada comnmente como novohispana, dio inicio tras la cada de Mxico-Tenochtitln en 1521 hasta la proclamacin de la independencia tres centenares de aos despus. Para ese entonces, aproximadamente de 1530 a 1560 tuvo lugar la consolidacin de la conquista. La metrpoli, es decir Espaa, mediante la instauracin de un gobierno central de la corona fue cumpliendo, al tiempo que los conquistadores afirmaban sus logros a nombre del rey, un proceso que implic una conformacin colonial de mando en los rubros societales, econmicos y polticos de la recin dominada nacin; dando pie al Reino de la
La complejidad de esta primera etapa de la historiografa mexicana ha sido tratada en diferentes textos, documentos oficiales y crnicas de las que destaca la obra de Bernal Daz del Castillo: Historia verdadera de la conquista de la Nueva Espaa (1632), donde narra el proceso de la conquista de Mxico y emite datos reales de la vida econmica, poltica y social del Mxico prehispnico. De igual manera los textos de El Colegio de Mxico con respecto a la historia de Mxico, como Nueva historia mnima de Mxico (2010) e Historia General de Mxico (2009) han dejado lcidas aportaciones. 3 Garca, Martnez Bernardo, La poca colonial hasta 1760, en Escalante, Gonzalbo Pablo; Garca, Martnez Bernardo; Garciadiego, Javier; Juregui, Luis; Speckman Guerra, Elisa; y Vzquez Zoraida, Josefina, Nueva historia mnima de Mxico El Colegio de Mxico (COLMEX), 4 reimpresin, Mxico D.F., 2007, p. 58
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Nueva Espaa, reedificando la derrotada y semi-destruida ciudad de Mxico para erigirla como capital de la nueva conquista.4 De tal modo, la corona se impuso en las ms altas esferas de poder y de gobierno y se hizo representar desde 1535 por una nueva figura llamada virrey.5 Con todo este cauce de eventos, uno de los aspectos para la consolidacin colonial fue el afianzamiento de lazos con el mundo exterior, a pesar de que la metrpoli no permita de manera abierta que sus posesiones en el nuevo mundo gozaran de una libertad exacerbada en tal rubro, se lograba en cierta medida un alcance intercolonial e internacional mediante elementos comerciales y econmicos principalmente. Para ello normalmente se eriga un sistema muy controlado concerniente a cuotas y rutas establecidas, as como movimientos de personas y bienes. As, en Espaa el nico puerto autorizado a mantener el enlace con Amrica fue Sevilla; en la Nueva Espaa ese privilegio exclusivo le fue dado a Veracruz. En contraste, el comercio por el Pacfico fue ms libre, y la Nueva Espaa se sirvi de puertos como Huatulco y Acapulco, que inicialmente activaran sus importancias para la metrpoli al vincular a la Nueva Espaa con el Per y consecuentemente con los pases de la regin Asia Pacfico. En este ambiente irrumpe la intencin de la expansin ibrica por concretar una va haca la especiera desde el continente americano; fue un portugus al servicio de la corona espaola quien dio nombre al gran Ocano y quien empez a consolidar la conciencia europea con respecto a ste. A finales de 1510 Fernando de Magallanes y su compaero Sebastin Elcano emprendieron un proyecto de circunnavegacin del mundo rumbo al poniente, impulsados por el afn de descubrir nuevas rutas de explotacin comercial, ruta que haba sido descubierta por Cristbal Coln haca apenas veintisiete aos. La expedicin de Magallanes-Elcano encontr un pasaje hacia el occidente en el extremo del nuevo continente americano.6 Junto a esta hazaa se sum en 1520 la
Garca, Bernardo, Ibdem, p. 65 El primer virrey de la Nueva Espaa fue Antonio de Mendoza, Marqus de Modjar, Conde de Tendilla y Virrey del Per. Nombrado por Carlos I de Habsburgo, de la Casa de Austria (Carlos V, emperador de Alemania) de 1535 a 1550. 6 Knauth, Lothar, La Constitucin histrica de la Cuenca del Pacfico, en lvarez, Alejandro y Borrego, John, La insercin de Mxico en la Cuenca del Pacfico, Volumen I, UNAM, Facultad de Economa, Mxico D.F., 1990, pp. 102-103
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expedicin de Vasco Nez de Balboa en las costas occidentales de Panam, permitiendo que estas dos gestas fueran las premisas para la construccin de la idea del Hispanis Mare Pacificum, Mar del Zur o Lago Espaol. Otros aventurados en tratar de seguir con la hazaa fueron Garca de Loasa, en 1525, lvaro de Saavedra en 1527 y Ruy Lpez de Villalobos en 1542. Con la idea de consolidar una ruta haca las Indias e iniciar una activa exploracin en el Lago Espaol, las huestes del conquistador Hernn Corts trataron, sin efecto sustentable, de encontrar tal va. Durante cerca de treinta aos, el contacto con el Pacfico mediante los puertos de Huatulco y Acapulco se centr en la vinculacin con el Per; sin embargo, tiempo despus de slo contactos intercoloniales se logr incentivar un acercamiento ms dinmico con Asia. As, de esta manera, el primer contacto suficientemente documentado entre Mxico y Asia Pacfico se registr en 1565, cuando se inici la exploracin y conquista de las islas Filipinas.7 El mrito de haber encabezado esa aventura corresponde a Don Miguel Lpez de Legazpi y a Fray Andrs de Urdaneta,8 la expedicin sali de Barra de Navidad el 21 de noviembre de 1564 con dos fragatas y dos bergantines construidos en ese puerto, avistaron la isla de Samar el 13 de febrero de 1565. Los oficiales y jefes de la expedicin eran espaoles aposentados en Mxico, pero el jefe de las fuerzas militares y la mayora de sus miembros eran mexicanos.9 De esta forma, nace en la Barra de La Navidad el primer encuentro de Amrica con Asia que data de 446 aos.10 La exploracin de la ruta asitica haba mostrado diferentes problemas de navegacin; el desconocimiento parcial de los vientos monzones, cuya importancia haba descrito Magallanes en su viaje, haca tener varias preocupaciones. Al fin se logr llegar hasta Filipinas, en un viaje agitado y por dems accidentado, esa proeza marc el inicio de
Ruy Lpez de Villalobos llam a estas islas Filipinas en Honor al Rey Felipe II de Espaa (Casa de Austria). Amparo Tello, Dagoberto, Perspectiva histrica del encuentro de Mxico con Asia Pacfico: el caso de Filipinas, Revista Mxico y la Cuenca del Pacfico, Volumen 3, No. 11 Septiembre-diciembre, U. de G., 2000, p. 35. 9 Garcs Contreras, Guillermo, Presentacin del coloquio: La participacin de Mxico en la Cuenca del Pacfico, en lvarez, Alejandro y Borrego, John, La insercin p. cit., p. 24 10 Actualmente la Barra de Navidad es una localidad perteneciente al municipio de Cihuatln ubicada en el Estado de Jalisco.
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la aventura de la Nueva Espaa en Asia; sin embargo, la gloria del viaje de retorno (tornaviaje) corresponde a Fray Andrs de Urdaneta. Este ilustre navegante descifr el enigma del Mar del Zur, lo que muchos no haban podido resolver hasta ese entonces, regresando el 1 de octubre de 1565 a Barra de La Navidad, concretando lo que habra de ser el inicio y mantenimiento de relaciones recprocas, importantes, crecientes y trascendentes entre Amrica y Asia.11 Por fin, los eslabones de la cadena de alcance de la Corona Espaola hacia el Pacfico estaba establecida, esto signific en cierta medida una nueva interaccin FilipinasNueva Espaa que marc dos procesos de importancia:
Se inicia el camino de la colonizacin de Filipinas tierradentro costando, a
diferencia de la conquista de Tenochtitln, pocas prdidas de vidas (a base de arreglos, alianzas y conversiones religiosas); instaurndose en poco tiempo en dependiente, primeramente de la Nueva Espaa en 1571 y despus de reformas comerciales, en colonia de Espaa bajo la figura de los consulados;12 aunque se segua utilizando a la Nueva Espaa como el puente entre la metrpoli y Filipinas. La colonizacin de Filipinas concret la va de Asia mediante Amrica, por
tanto, la Nueva Espaa se convirti en el enlace fundamental para la metrpoli con su nueva colonia, materializando el concepto de Hispanis Mare Pacificum.
Del ltimo postulado se desprende una de las premisas fundamentales de la interaccin Nueva Espaa-Asia: el comercio por el Pacfico. Este tipo de acciones marcaron el inicio de nuevas dimensiones de contacto entre ambos continentes y como estandartes de tales enlaces se constituyeron en Asia, Manila y en la Nueva Espaa, el puerto de Acapulco. Este ltimo haba llegado a ser un punto esencial en el comercio, como
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Amparo, Dagoberto, p. cit., p. 35 En la Nueva Espaa debido al desarrollo comercial que se mantena principalmente con el Per, se instaur una lite comercial, principalmente sevillanos, que organizaban el manejo de los enlaces martimos, el control de las importaciones y de los precios; sus representaciones se hacan ver mediante los consulados que eran oficinas o puestos (aduanas en trminos primitivos) donde se realizaban estas acciones y rendan cuentas directas a la Corona Espaola.
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previamente se explic, con el Per. Empero, a finales del siglo XVI su valor lleg a ser muy superior con el agregado de Filipinas, al de los que haba entre Veracruz y Sevilla.13 De tal modo existieron dos circunstancias que marcaran en definitiva el acercamiento:
Los viajes comerciales anuales realizados por el Galen de Acapulco, mejor
conocido como la Nao de China, que por medio de 100 galeones que viajaron entre 1565 y 1815 conectaron las costas americanas con las asiticas;14 Desprendido de estos viajes el uso corriente de la plata mexicana.
Las idas y venidas del Galen de Acapulco sirvieron principalmente para acrecentar el comercio entre las dependencias de Amrica con las de Asia, el cual representaba 65% de todas las importaciones de la Nueva Espaa15 y claramente serva de instrumento a los intereses particulares de la metrpoli. Aun as, la trascendencia de la figura legendaria de la Nao de China, tom cada vez ms peso en los procesos comerciales de la Nueva Espaa y de Asia. De tal regin se traan sedas, marfiles, porcelana, t, telas, brocados, especias y ornamentos;16 y claro, tambin se llevaban desde la Nueva Espaa productos como maz, frijol, tomate, cacahuate, tabaco, chile y artesanas. La relacin comercial que se haba establecido posibilit un acercamiento y estrech lazos entre ambos pueblos, este tipo de vnculo fue floreciente por ms de 200 aos aproximadamente. A pesar de esta bonanza, existieron cuestiones que fueron deteriorando el deleite que resultaba de las relaciones transpacficas de la Nueva Espaa, el primero fue la concesin (por parte de la Corona Espaola) a la Real Compaa de Filipinas, que empez a administrar arbitraria y centralizadamente los viajes entre Manila y Acapulco; esto sin
Garca, Bernardo, p. cit., p. 82 Garcs, Guillermo, p. cit., p. 24 15 Crdenas Rodrguez, Hctor, Mxico y la Cuenca del Pacfico, Revista Mexicana de Poltica Exterior, Instituto Matas Romero, Secretara de Relaciones Exteriores, Nueva poca no. 44, otoo, Mxico D.F., 1994, p. 105. 16 Muchos de estos productos an se conservan en buen estado y son exhibidos, principalmente en el Museo Nacional de Antropologa e Historia; adems, en la sala seis del Museo del Templo Mayor se pueden encontrar valiosos artculos que fueron trados por el Galen de Acapulco.
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embargo, ayudara a que se internacionalizara la figura de la Nao, pues ya no slo tocaba Acapulco, sino que tambin lo haca con San Blas, Veracruz, Cdiz, Maracaibo, Caracas, Lima, Buenos Aires, San Sebastin y Sevilla.17 Esta internacionalizacin, en cierta forma, fue contraproducente ya que caus un descontento en los intereses de los comerciantes sevillanos y hacia el siglo XVIII las reformas borbnicas ejercieron un mayor control con el propsito de disminuir el trfico mercantil de los novohispanos con Asia y evitar la fuga de capitales.18 Aunado a la cuestin de la administracin centralizada de la Real Compaa de Filipinas, el inicio y culminacin de la etapa independentista de Mxico, la bsqueda de reconocimiento internacional, los contrastes polticos internos y la desatencin figurada marcaron el acabose de la imagen legendaria del Galen de Acapulco, finiquitando los viajes comerciales entre la Nueva Espaa y Asia en 1834. Cabe mencionar, que hubo varios resultados sobresalientes que se originaron con los viajes que realiz el Galen de Acapulco. Estos sucesos pueden clasificarse en diferentes puntos sin embargo; los principales se agrupan en las transacciones comerciales, econmicas y por ltimo, numismticas. La Nueva Espaa haba iniciado una carrera econmica muy diferente a la de las dems colonias. El progreso de esta carrera econmica y comercial estaba consagrada primero, en los vnculos por la cual funga para la metrpoli haca otras dependencias (caso Filipinas y Per); segundo, las relaciones comerciales de la Nao de China; y por ltimo, el uso de la plata mexicana como valor de cambio en las transacciones transpacficas. Para 1536, el uso de la moneda haba tenido una difusin en casi todo el territorio de la Nueva Espaa y con el establecimiento de la Casa de la Moneda19 se introdujo al pas en los circuitos mundiales de cambio.20
Valds Vera, Lakowsky, Entre proyecto e improvisacin: la plata mexicana en el Pacfico, en lvarez, Alejandro y Borrego, John, La insercin de p. cit., p. 127 18 Amparo, Dagoberto, p. cit., p. 37 19 La Casa de Moneda de Mxico fue fundada en 1535, cuando el Virrey Antonio de Mendoza arrib a la Nueva Espaa, portando consigo una cdula real, en la que la Corona Espaola dispona la fundacin de la primera Casa de Moneda en Amrica. Durante tres siglos y medio, la plata y el oro acuados por la Casa de Moneda de Mxico fueron la base del dinero circulante en el pas y se convirtieron en un producto de exportacin. 20 Garca, Bernardo, p. cit., p. 74
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Como se haba mencionado, a partir del siglo XVI los dos instrumentos para que la interaccin colonial mexicana con el Pacfico se llevara a cabo fueron: los viajes del Galen de Acapulco y el uso de la plata; en tanto metal considerado precioso en aquel entonces, bajo su forma monetaria hizo factible el intercambio mercantil internacional y con ste el de las relaciones transpacficas de la Nueva Espaa. En la recin constituida Casa de la Moneda se producan piezas conocidas con el nombre de columnarias, estos metlicos argentferos fueron ciertamente los que impactaron en el comercio transpacfico; tambin reciban el nombre de real de a ocho o peso de ocho reales.21 Este dinero circul ampliamente y fue muy apreciada en los mercados asiticos, por su alto contenido de plata era la ms cotizada. Esta divisa era conducida con exclusividad por la Nao de China entre 1565 y 1784, partiendo desde el puerto de Acapulco. Entre 1785 y 1815 prosigui siendo transportada por galeones, ahora al mando de la Real Compaa de Filipinas. Y entre 1815 y 1834 el uso del enlace del Galen de Acapulco empez a ver un agnico deceso, situacin donde la plata mexicana no estuvo exenta. Sin embargo, cabe mencionar que la posicin que la Nueva Espaa obtena del mundo se bas en el cauce de la plata, ya que en su forma numismtica, se desparramaba por toda Asia, (China, Japn, India, Tailandia, etc.), Europa, (particularmente Espaa que la utilizaba para sus indemnizaciones y gastos de guerra, por lo que se fue expandiendo) y Amrica.22 El uso de la plata mexicana fue en detrimento y ya para 1890 la utilizacin del llamado real de a ocho perdi poder en los mercados de divisas internacionales y slo qued, desde entonces, como uno de los ms grandes recuerdos de las interacciones de Mxico con Asia Pacfico. La trascendencia en los contactos transpacficos de Mxico fue tomando forma con base en la bsqueda ibrica de la especiera, la consolidacin estructural de la idea del Mar del Zur a travs de los vnculos comerciales del Galen de Acapulco y de la utilizacin de la plata como instrumento de divisa internacional. Esto otorg a Mxico una dinmica de relevancia en los primeros contactos con Asia Pacfico; sin embargo, no slo los aspectos comerciales y econmicos se podan
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Valds Vera, Lakowsky, De las minas al mar. Historia de la plata mexicana en Asia 1565-1834, Fondo de Cultura Econmica, Mxico D.F., 1987, p. 42 22 Garca, Bernardo, p. cit., p. 84
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dimensionar en esta etapa. Es de esperarse que cuando los viajes Manila-Acapulco se llevaban a cabo hasta el primer tercio del siglo XIX, stos incentivaban otros puntos de suma importancia; en lo concerniente a las relaciones polticas, culturales y diplomticas que se mantuvieron con este nuevo enlace. Mxico se acerc por dems (posibilitado por el comercio) a un tipo de relaciones amistosas y cordiales, primero con Filipinas, la cual podra llamarse dependencia de la dependencia, y despus con pases de la regin adyacente a Manila; las relaciones bilaterales y multilaterales, aunque fueran por inercia, sirvieron para sentar las bases del entendimiento figurado de la regin. Esta visin generalizada se reflej en aspectos culturales y lingsticos; el uso del espaol tuvo una difusin de mltiples dimensiones, la cultura novohispana tuvo un peso considerable en Filipinas y viceversa, esto se puede apreciar, por ejemplo, en aspectos culinarios, la vestimenta y costumbres sociales. La etapa colonial de la historiografa mexicana en materia de vinculacin transpacfica concluye con tres puntos que merecen especificarse:
La bsqueda para concretar la idea de enlazar Europa con Asia mediante
Amrica, afianzar la construccin histrica del Mar del Zur y participar en los nuevos cauces de la colonizacin del mundo, especialmente el Pacfico.23 La Nueva Espaa se beneficiara de esto, al ser la primera en concretar un corredor amrico-asitico. El afianzamiento de la primera aventura del Mxico colonial en Asia se
realiz mediante dos instrumentos: los viajes comerciales de la Nao de la China y la utilizacin de la plata mexicana como moneda de uso corriente provocando una internacionalizacin de divisa. La suma de los dos puntos anteriores significa que la Nueva Espaa, hasta
inicios del siglo XIX tuvo en una idea colonial y en dos instrumentos de enlace (el Galen de Acapulco y el uso de la plata), el primer y ms fundamental punto para la construccin de una larga trayectoria histrica en el Pacfico.
Se debe entender que Espaa no era la nica metrpoli que buscaba asentarse en el Pacfico, tambin lo buscaba, Inglaterra, Francia, Holanda e incluso Rusia.
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La mezcolanza de la primera etapa de los acercamientos de la Nueva Espaa marcarn la ms potica y romntica escena en este tipo de conexiones internacionales, empero es un referente que se tiene para explicar, a pesar de los nuevos eventos que propiciaran las etapas del Mxico independiente, el primer acercamiento histrico transpacfico de Mxico.
Interacciones de Mxico y Asia: de la independencia a la Repblica Restaurada Mxico, despus de estar controlado por el yugo espaol por cerca de 300 aos, comenz a inicios del siglo XIX un largo proceso independentista. La tercera etapa de la historiografa mexicana parte desde que el grupo guiado principalmente por Don Miguel Hidalgo y Costilla y Allende comenzaron su avance libertario hasta la consumacin de la independencia, con la unin de insurgentes y realistas en el Ejrcito Trigarante (o de las tres garantas) encabezado por Agustn de Iturbide y Vicente Guerrero, y con la adhesin y sustancia del Plan de Iguala y los Tratados de Crdoba en 1821. El proceso de independencia fue largo y desaventurado, ms de diez aos tuvieron que pasar hasta que las nuevas funciones estuvieran a cargo de independentistas; desgraciadamente el vnculo construido por la administracin centralizada metropolitana de Espaa sobre sus colonias hizo crear inexperiencia al momento de definir el rumbo del pas, sobre todo en materia de poltica exterior. Precisamente, la manifestacin de los avances de los contactos asiticos corroboraban una necesidad de ampliarlos, en primer lugar porque la Real Compaa de Filipinas se mostraba centralizada con respecto a los vnculos Amrica-Asia, afectando la relacin transpacfica de Mxico; y segundo, era factible dar mayor nfasis en el rea del comercio y de las relaciones bilaterales que para ese entonces ya se encontraban en decadencia. Durante la gran etapa que inicia con el levantamiento insurgente independentista y hasta el primer mandato del General Porfirio Daz como presidente de Mxico, slo se pueden rescatar dos puntos de un acercamiento fugaz con Asia. La primera crnica del periodo fue cuando Jos Ma. Morelos y Pavn inici su campaa en el sur del pas. Se encontraron en Acapulco las fuerzas insurgentes y las
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realistas y coincidi con la llegada del Galen de Acapulco, el puerto estuvo sitiado entre 1810 y 1815 lo que ocasion primero, una interrupcin en el comercio y las comunicaciones de Mxico con Filipinas y otros puntos del Pacfico.24 Y por ltimo, una disminucin del uso de la plata mexicana en el mencionado continente. La idea de tomar el puerto de Acapulco para los insurgentes significaba romper la red de comunicaciones del virreinato, dejar aislada la costa del Pacfico y las Filipinas, obstaculizar el sistema comercial, beneficiarse de los productos del mercado asitico e intentar establecer relaciones con pases extranjeros. De este modo se pretendi interrumpir las comunicaciones de Mxico con la costa del Pacfico, Amrica del Sur, Central y las Filipinas.25 El sitio que realiz Morelos al puerto de Acapulco, durante el primer semestre de 1811, alter las rutas que desgastadas por la intromisin de la Real Compaa de Filipinas, no pudieron soportar el embate. La Nao de China recibi la orden de no desembarcar en Acapulco, que las mercancas esperaran a bordo y esperaran instrucciones.26 Esta etapa marca el primer escollo y detrimento de las relaciones transpacficas de Mxico. Era de esperarse que el advenimiento insurgente en las partes ms estratgicas de Mxico creara un problema de carcter internacional, el comercio durante el asedio al fuerte de San Diego en Acapulco fractur severamente las relaciones con Filipinas y con Asia principalmente, por cerca de dos aos la incidencia por la dinmica hacia Pacfico tendra en las incursiones de Morelos, su primera herida mortal a principios del siglo XIX. Para 1813 el Fuerte fue entregado a los insurgentes, el Galen de Acapulco haba cambiado su ruta considerablemente; pues dado los eventos, no se poda tocar Acapulco, por lo que San Blas se convirti en el nuevo punto de enlace. Slo a inicios de 1814 se autoriz nuevamente que el Galen pudiera tocar Acapulco. Sin embargo, el control del
Del Castillo, Andrs, El Fuerte de San Diego, el Galen de Manila y los insurgentes de Morelos, Acapulco 1810-1821: Las relaciones Mxico-Filipinas durante el movimiento de independencia de Mxico, en Integracin y Diversidad: Asia y frica en transformacin, Memoria electrnica del XI Congreso internacional de la Asociacin Latinoamericana de Estudios de Asia y frica (ALADAA). El Colegio de Mxico (COLMEX), Centro de Estudios de Asia y frica (CEAA) Mxico D.F., 2003, p. 1 [Disponible en lnea] http://ceaa.colmex.mx/aladaa/publicaciones.htm [Documento en lnea] www.ceea.colmex.mx/aladaa/imagesmemoria/andresdelcastillo.pdf [Consulta: 2010, 22 octubre] 25 Del Castillo, Andrs, Ibd., p. 2 26 Del Castillo, Andrs, Ibd., p. 4
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puerto pronto volvera a las manos realistas y se mantuvo como bastin de las fuerzas virreinales hasta la consumacin de la independencia en 1821. Los ataques de Morelos al puerto de Acapulco marcaron el principio del fin en los contactos transpacficos de Mxico. Uno de los cambios ms importantes es que ya no regres jams la figura legendaria de la Nao de China, es decir el barco administrado por el gobierno mexicano (novohispano), ahora eran fragatas particulares al mando de la Real Compaa de Filipinas las que tenan permiso para realizar comercio con Mxico.27 El ltimo galen de la lnea oficial fue el Magallanes en 1815. Despus de ste, los navos extranjeros eran los encargados de hacer las relaciones Amrica-Asia. El contacto de Mxico con Asia perdi fuerza, no slo por el aliciente independista sino por los gastos de guerra, las pugnas internacionales de Espaa, la disminucin de la utilizacin de la plata mexicana en los mercados asiticos y la penetracin de nuevos actores anglo-americanos en las lucrativas redes comerciales del pacfico, anunciando y mostrando la debilidad del imperio espaol de controlar sus rutas y puertos en aquel ocano. La ruptura fue definitiva, es menester argumentar que cuando el Mxico independiente naci, en obra ms no en forma, las relaciones transpacficas fueron cayendo hasta su punto ms bajo; esto fue causado en gran medida por lo endeble del Estado mexicano que, endeudado, con una economa paralizada, una sociedad dividida y una completa desorganizacin buscaba el aseguramiento de sus bases para la concertacin y la evolucin estatal.28 Los captulos del contacto con el Pacfico a partir de 1821 hasta aproximadamente 1870 fueron nulos,29 la inexistencia del aprovechamiento por la aventura asitica se vea disminuida en tanto por la necesidad mexicana de reconocimiento internacional, la dispareja presencia del poder poltico mexicano, la vacilacin entre varios proyectos de nacin, la bsqueda de un sistema de gobierno factible, la prdida de territorio y las
Del Castillo, Andrs, Ibd., p. 7 Vzquez Zoraida, Josefina, De la Independencia a la consolidacin republicana, en Escalante Gonzalbo Pablo et al., Nueva historia p. cit., p. 138 29 Vera Valds afirma que a pesar de que los contactos fsicos, en representacin y en forma con Asia fueron nulos e incluso inexistentes durante la poca de afianzamiento nacional del pas, el curso de la plata mexicana; a pesar de no tener suficiente aliciente por parte del gobierno mexicano, sigui su camino en la dinmica mundial, sobre todo en los pases de Asia (Valds, Vera, p. cit., pp. 131-133).
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invasiones extranjeras. Sin embargo, la consolidacin evolutiva de normas constitucionales dieron paso al establecimiento de una repblica, cuya estabilidad no tuvo un significado, sino hasta ya empezado el tercer cuarto del siglo XIX. As, en la llamada era moderna del siglo XIX, el pas inaugur una repblica restaurada con Benito Jurez, quin tomara nuevamente las riendas del gobierno; cabe mencionar (en este contexto) que Mxico gozaba, antes de la intervencin francesa, de relaciones diplomticas con Inglaterra, Francia, Espaa, Prusia y los Pases Bajos; despus de sta intromisin en el territorio de Mxico, Europa haba dado por terminadas sus relaciones con Mxico, en este espacio, solo con Estados Unidos se gozaba de una ms o menos buena relacin y amistad, por lo que el gobierno de este pas incentiv mediante los buenos oficios reanudar las relaciones con Europa siendo intermediarios. Las negociaciones para la firma de tratados internacionales comenzaron a celebrarse desde la poca de Jurez, inspiradas en su poltica exterior.30 Los puntos de la poltica exterior juarista, encaminados a buscar nuevos tratos con pases que consideraran justos, armoniosos y convenientes los procedimientos internacionales con Mxico, fueron seguidos invariablemente por su sucesor Lerdo de Tejada y hasta el trmino del mandato de ste. En esta lnea histrica, el segundo punto sustancial de los acercamientos transpacficos de Mxico se vio materializado durante la etapa donde el ejecutivo nacional estara a cargo de Lerdo de Tejada. El avance de la ciencia fue la causa del reencuentro despus de un letargo con la regin Asitica. Este hecho es conocido por historiadores como El trnsito de Venus. Para los astrnomos del siglo XIX la observacin del trnsito de Venus por el disco solar (que slo ocurre dos veces cada siglo) era indispensable para determinar con exactitud la distancia entre la Tierra y el Sol, y de ah las dimensiones del sistema solar. El acontecimiento ocurrira en 1874 y slo sera visible en Japn. Por parte de Mxico, la decisin de enviar una misin cientfica encargada de estudiar el trnsito de Venus parti de la conciencia de Sebastin Lerdo de Tejada, a
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El 8 de diciembre de 1867 Jurez haba declarado ante el IV Congreso Constitucional que Mxico consideraba insubsistentes los antiguos tratados y estaba dispuesto a reemplazarlos con otros nuevos, justos y convenientes, en cuanto lo pidieran los gobiernos interesados.
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instancias del ingeniero y gegrafo Francisco Daz Covarrubias,31 las apreciaciones sobre el estudio astronmico incitaron a crear vnculos recprocos con Japn. No slo se hara una investigacin objetiva y cientfica sino que las pretensiones de Mxico imaginaran un nuevo escenario para lograr el establecimiento de relaciones diplomticas entre ambas naciones.32 Japn haba experimentado una apertura al sistema internacional (despus de haberse cerrado al contacto internacional por cerca de 300 aos), por lo que los nimos de lanzar una misin cientfica, motivaran a aprovechar sistemticamente esa oportunidad que ofreca Japn a la comunidad internacional y la estrategia para lograr este objetivo sera dicha misin cientfica, que instalada en Japn, lograra darle cauce a este evento. As que por disposicin de Daz Covarrubias y del presidente Lerdo de Tejada se enva a Japn una comisin (Astronmica Mexicana), que estudiara el trnsito de Venus y acercara otra vez a Mxico con la regin. La Comisin Astronmica Mexicana al mando de Daz Covarrubias trajo a su regreso a Mxico, tres efectos que ayudaran a complementar una reanimacin por la aventura asitica:
Present resultados importantes en el campo de la astronoma y mostr que,
a pesar de las dificultades econmicas y polticas, Mxico podra desarrollar procesos cientficos de mayor envergadura; Sentaran las bases de un entendimiento nacional de los nuevos
procedimientos de relaciones internacionales en la regin, a travs de la experiencia del viaje,33

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Cientfico notable que en 1864 haba instalado en el cerro de Chapultepec, el primer observatorio astronmico oficial que existi en el pas. Esta personalidad tambin comand la misin y tuvo a cargo a Francisco Jimnez, director del Observatorio Central instalado en Palacio Nacional, Manuel Fernndez Leal, ingeniero topgrafo, Agustn Barroso, ingeniero calculista y fotgrafo, y Francisco Bulnes, cronista de la Comisin. 32 Ruiz-Cabaas, Miguel, Del Tratado al Tratado, 120 aos de relaciones diplomticas entre Mxico y Japn: 1888-2008, Direccin General de Asuntos Culturales de la Secretara de Relaciones Exteriores, Embajada de Mxico en Japn, 2da. Edicin. Yokohama- Shi Kanagawa, Japn., 2008, pp. 15-16 33 La Comisin Astronmica Mexicana en misin en el Japn, a travs de las experiencias en tal pas concret por la pluma de Francisco Bulnes y de Daz Covarrubias dos textos; el primero escrito por Bulnes: Sobre el hemisferio norte, once mil leguas. Impresiones de viaje a Cuba, los Estados Unidos, el Japn, China, Conchinchina, Egipto y Europa (1875) relata las peripecias, sin ocuparse mayormente del trabajo cientfico, del viaje de ida y vuelta de la comisin a Japn; y el segundo por la mano de Covarrubias, El Viaje de la
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Concretaran en forma sistemtica, los fundamentos de la nueva poltica
exterior, iniciada por Benito Jurez y que sera concretada consecuentemente (con algunas variantes) por Porfirio Daz.
Con estas premisas, el acercamiento transpacfico mexicano tom un oxigeno renovado concerniente a la apreciacin de los flujos diplomticos en la zona, en este sentido, es posible afirmar que se encontr una opinin fundamental para que el gobierno mexicano se decidiera buscar el establecimiento de relaciones diplomticas de carcter bilateral con pases de la regin e ineludiblemente, el viaje de la Comisin Astronmica Mexicana fue la punta de lanza para alcanzar este objetivo en materia de poltica exterior.
Mxico y las relaciones transpacficas durante el periodo del Porfiriato Porfirio Daz gobern el pas durante 30 de los 34 aos que corren entre 1877 y 1911.34 Desde su presidencia en 1876, y particularmente despus del periodo de Manuel Gonzlez (1880-1884), Porfirio Daz fue preparando el terreno para un gobierno que durara hasta ya entrado el siglo XX. Esta etapa se distingue por una poltica de concentracin del poder en busca de la estabilidad del pas, iniciada con la repblica restaurada, estabilidad que permitira la negociacin de tratados con pases de Amrica, Europa y Asia.35 La poltica exterior de Porfirio Daz, siguiendo la poltica exterior de Jurez y de Lerdo de Tejada (ya que tambin construy la suya), busc arduamente, entablar relaciones que pudieran alentar el desarrollo del pas; el seguimiento de esta poltica se vio concretado en la firma de tratados de diversas ndoles con catorce naciones, entre las que se contaban Alemania, Italia, Francia, Espaa, Gran Bretaa y Japn.36 Esta dinmica internacional
Comisin Astronmica Mexicana al Japn (1876) hace una apreciacin sobre los usos y costumbres de la organizacin poltica, econmica y social de los pases visitados, hace notar, adems, las ventajas que supondran para Mxico las relaciones diplomticas y comerciales permanentes, no solo con Japn , sino con la regin. Este texto puede encontrarse en el Museo Nacional de Historia del Castillo de Chapultepec. 34 Speckman Guerra, Elisa, El Porfiriato, en Escalante Gonzalbo, Pablo et al., Nueva historia p. cit., p. 192 35 Ota Mishima, Ma. Elena, Mxico y Japn en el siglo XIX: La poltica exterior de Mxico y la consolidacin de la soberana japonesa, Secretara de Relaciones Exteriores (SRE), Coleccin del Archivo Histrico Diplomtico Mexicano, Tercera poca, Serie Documental/14. Mxico D.F., 1976, p. 11 36 Ota Mishima, Ma. Elena, Ibdem, p. 12
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buscada por Mxico pronto tratara de concretar nuevamente la tan legendaria aventura asitica, de tal forma, existieron dos motivaciones para hacerla realidad:
Las experiencias de la misin al Japn por parte de la Comisin
Astronmica Mexicana (principalmente los argumentos aportados en la obra de Daz Covarrubias); y Las impresiones que tuvo el legendario ministro plenipotenciario de la
legacin de Mxico en Washington, Matas Romero, en una carta que le escribe al secretario de relaciones exteriores, Ignacio Mariscal, luego de una conversacin con el ministro japons Kogoro Takahira, encargado interino de negocios del Japn en Washington.37
Estos nimos lograron consolidar el punto ms importante de las relaciones transpacficas de Mxico en esta etapa: la firma del primer tratado de Mxico con un pas asitico, el cual se consolida en 1888, el pas con el que se logr concretar nuevamente la aventura asitica fue Japn. La firma del primer tratado de Mxico con un pas asitico, haba tenido un inicio con las primeras negociaciones llevadas a cabo durante la gestin de Manuel Gonzlez; las concesiones de vas frreas que se dirigan al Pacfico hacan tomar conciencia de la necesidad de entablar relaciones comerciales con los imperios de la China y del Japn, as mismo el valor que impregnaba, todava, el peso acuado en plata en la regin. En forma de analoga, Japn tambin dejaba ver sus intereses por Mxico, el anecdotario histrico muestra que durante una visita de Ulises S. Grant al pas en 1881 vena acompaado de un visionario japons; S. Yanada, que impresionado por los cauces que la poltica porfirista (ejecutada por Manuel Gonzlez), daba a lo concerniente de evolucin econmica y comercial, comunica en 1882 el deseo de entablar relaciones comerciales con Mxico pero para ello se necesitara un tratado entre Mxico y Japn, el 15 de abril del mismo ao Matas Romero da a conocer las intenciones de Yanada a Ignacio
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Ruiz-Cabaas, Miguel, p. cit., p. 19

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Mariscal,38 a partir de ese momento, el diplomtico mexicano pondra todo su empeo en lograr la firma del tratado. Para el 9 de enero de 1883, Japn responde favorablemente para el establecimiento oficial de relaciones diplomticas con Mxico.39 Desgraciadamente, Japn no se encontraba en condiciones de celebrar tratados con ninguna nacin hasta haber obtenido de las potencias europeas la revisin de la Clusula de la Nacin ms Favorecida. En este contexto amargo, la actividad de Matas Romero fue esencial ms no suficiente; el ministro mexicano le hizo ver al gobierno de Japn que la conveniencia del tratado servira a Japn como precedente para la denuncia de sus otros tratados; aun as, con la magnfica obra diplomtica del mexicano, el 6 de febrero de 1883 quedaron suspendidas las negociaciones en espera de mejores circunstancias; esta inercia dur cinco aos hasta que en 1888 se reanudaron las plticas. Es menester afirmar que cuando se reanudaron las negociaciones, el Porfiriato haba alcanzado la estabilidad poltica, se estaba logrando una mejor actividad econmica y con ello, se instauraba la tranquilidad del pas; esto propici un terreno factible para el incremento de las relaciones con el exterior. Quiz fue Matas Romero quien mejor entendi la poltica exterior que dictaba el Porfiriato, sus buenos oficios en la representacin en Washington sirvieron de aliciente para la firma de varios tratados con algunas naciones. Sin embargo, aun no se poda celebrar el reencuentro con Asia, tal vez esa era una de las cuestiones susceptibles de la administracin de lo exterior en Mxico. Despus de que las negociaciones se haban truncado por la Clusula de la Nacin ms Favorecida, que tanto afectaba a Japn, por fin se reinician las plticas y Matas Romero tuvo a su cargo nuevamente el curso de las acciones diplomticas. El 14 de enero de 1888 Mxico acepta las condiciones que haba propuesto Japn,40 esto alent de forma sistemtica a que Mxico fuera el primer pas occidental en otorgar a Japn las bases de reciprocidad.
Secretario de Relaciones Exteriores de Mxico durante mayor parte de la poca del Porfiriato: 1880-1883, 1885-1890, 1890-1898 y 1898-1910. 39 Ota Mishima, Ma. Elena, p. cit., p. 17 40 Las condiciones de Japn son a saber: a) el tratado debe celebrarse por un periodo que no exceda dos aos, b) las bases de la negociacin deben ser generalmente en el sentido de la nacin ms favorecida y c) los gobiernos japons y mexicano nombrarn uno o ms ministros plenipotenciarios para celebrar el tratado. Ota Mishima, Ma. Elena, p. cit., p. 18
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Finalmente, luego de cinco aos de negociaciones, desencuentros y reencuentros, el 30 de noviembre de 1888 el ministro Matas Romero y el ministro Munemitsu Mutsu cerraron las negociaciones y tres das despus firmaron en Washington el Tratado de Amistad, Comercio y Navegacin (de la igualdad soberana y el establecimiento de relaciones) entre Mxico y Japn, documento que fue el primero suscrito en trminos de igualdad por los japoneses.41 El Emperador Mutsuhito ratific el tratado el 12 de marzo de 1889 y Porfirio Daz el 25 de mayo de 1889, el canje de dichas ratificaciones se llev a cabo el 6 de junio de ese mismo ao.42 En este sentido, habra que mencionar dos cuestiones de suma importancia para las relaciones transpacficas mexicanas, concernientes a la firma de este tratado:
Mxico firmaba, por primera vez, un tratado con un pas asitico y era la
primera nacin que reconoca la soberana japonesa, El tratado sirvi a Japn de precedente para renegociar y replantear sus bases
de igualdad en las relaciones diplomticas con los pases occidentales. Para Mxico signific mirar otra vez haca a la aventura asitica y tratar de concretar sus bases de poltica exterior haca la zona.
A pesar de que la firma del tratado no atrajo de manera significativa algn tipo de transaccin comercial o econmica, sent el preludio para relaciones futuras, no solo con esta nacin, sino con el ncleo asitico. Muchas veces se ha llamado al Porfiriato como la poca centralizada en la figura de un solo hombre. A pesar de esto, esta etapa dej puntos que resaltar: una consolidacin del Estado-nacin, ampliacin de los mercados y de las vas de comunicacin, fomento a la exportacin, a la industrializacin, una expansin a los vnculos con el exterior, que en este caso fue con Japn: el mayor y mejor legado de la estrategia de poltica exterior porfirista para Asia del siglo XIX entero. Sin embargo, tambin legara vicios polticos, una desigualdad socio-econmica y una serie de conflictos que en primera instancia daran
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Ruiz-Cabaas, Miguel, p. cit., p. 20 Ota Mishima, Ma. Elena, p. cit., p. 23. El tratado estuvo vigente hasta el ao de 1924, aunque hubieron intentos por reformarlo, hasta esa fecha no se volvera a incentivar ms.
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inicio a la Revolucin que opacaran y haran caer en los anaqueles del olvido la ms grande, fastuosa e importante interaccin de Mxico con Asia del siglo XIX.
Conclusiones Ninguna zona geogrfica en el mundo puede llegar a tener un impacto fundamental como lo ha tenido (y tiene) el Ocano Pacfico. La importancia de sus caractersticas y de los Estados que lo conforman le confiere una perspectiva gradual y por dems, cardinal en los procesos actuales de las relaciones internacionales; mismas que se han incentivado a travs del tiempo, en un marco muy peculiar, nico y trascendental. Tales perspectivas han incentivado a travs de las enseanzas del tiempo, un marco de entendimiento de por qu, hoy por hoy; la regin Asia Pacfico es una muestra de referencia para los cambios en las dinmicas, transformaciones e innovaciones del sistema mundo. En la era que actualmente se vive, ya no se puede hablar ms del futuro de la regin, la dimensin de sus procedimientos han alcanzado, en este nuevo siglo, lo que muchos internacionalistas, economistas y especialistas advertan sobre la creciente importancia de este espacio; como si fueran profetas, anunciaban que los pases que tuvieran una posicin estratgica en el Pacfico, deberan redimensionar sus objetivos y medios para ser parte de lo que hoy es el imperativo organizacional asitico. El siglo asitico es hoy y no cabe la menor duda que si se quiere ser parte de l se necesita hacer primero: una retroalimentacin de los cauces histricos y despus; un anlisis de las cuestiones prcticas que cada pas ha manifestado inherentemente en la zona. Todo lo anterior es premisa bsica para Mxico, que gradualmente ha perdido relevancia en la regin, a pesar de que en su proceso histrico tuvo un contacto por dems dinmico que figur en una presencia ms relevante e importante. Mxico debe comprender en el presente que la conviccin del Pacfico es un horizonte abierto y sobre todo, conocido para la concrecin y mantenimiento de sus principales objetivos y estrategias, se debe entonces hacer un redescubrimiento de las races que podrn ser la verdadera y profunda base del entendimiento de la regin; para de este modo, cosechar los frutos que han de servir para la estructuracin de ms y mejores planes de accin e insercin en Asia Pacfico.
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[Consulta: 2010, 22 octubre]. LVAREZ, Alejandro y BORREGO, John, La insercin de Mxico en la Cuenca del Pacfico, Volumen I, UNAM, Facultad de Economa. Mxico D.F. 1990 ESCALANTE GONZALBO, Pablo ET AL., Nueva historia mnima de Mxico, El Colegio de Mxico (COLMEX), 4 reimpresin, Mxico D.F., 2007 OTA, Mishima Ma. E., Mxico y Japn en el siglo XIX: La poltica exterior de Mxico y la consolidacin de la soberana japonesa, Secretara de Relaciones Exteriores (SRE), Coleccin del Archivo Histrico Diplomtico Mexicano, Tercera poca, Serie Documental/14. Mxico D.F., 1976 RUIZ-CABAAS, M., Del Tratado al Tratado, 120 aos de relaciones diplomticas entre Mxico y Japn: 1888-2008, Direccin General de Asuntos Culturales de la Secretara de Relaciones Exteriores, Embajada de Mxico en Japn, 2da. Edicin. Yokohama- Shi Kanagawa, Japn, 2008 VALDS, Lakowsky V., De las minas al mar. Historia de la plata mexicana en Asia 1565-1834, Fondo de Cultura Econmica. Mxico D.F., 1987
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Sudn ayer y hoy: De la permanencia del rgimen de Omar Al-Bashir en 2010 a los retos de Sudn del Sur de cara al 9 de julio de 2011
ndice
Elsa Eunice Rodrguez Garca* Eduardo Palacios Cabrera**
Resumen El presente documento es una investigacin que presenta dos momentos distintos en la lnea temporal del conflicto de Sudn: La primera parte, es un anlisis de los hechos ocurridos a principios de 2010 y basado en el artculo A State on the Brink? de John Prendergast y Colin Tomas-Jensen, en el cual se planteaba un posible cambio en la realidad poltica de Sudn que permitiera la coexistencia pacfica de un pas unido; la segunda seccin, es una reflexin de las consecuencias que, bajo Derecho Internacional, tiene la actual separacin de Sudn y el surgimiento de un nuevo Estado, ante los resultados del referndum del mes de enero de 2011. La finalidad es dar a conocer un antes y un despus, para poder comprender de forma ms clara el por qu y el cmo hoy la comunidad internacional se encuentra de cara al surgimiento de un nuevo miembro: La Repblica de Sudn del Sur.
Palabras clave: Sudn; Sudn del Sur; Separacin, Referndum, Derecho Internacional,Sudan Peoples Liberation Movement (SPLM), Omar Al-Bashir.
Abstract The present document is an investigation that intends to show two different moments in the timeline of the Sudan conflict: The first part is an analysis of the situation at the beginning of 2010 and based on the article A State on the Brink? by John Prendergast y Colin Tomas-Jensen, in which a possible change of the political reality of Sudan that could permit the existence of a united country was foreseeable; the second section is a reflection about the consequences that, under International
Estudiante de la Licenciatura en Derecho, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, Benemrita Universidad Autnoma de Puebla. ** Estudiante de la Licenciatura en Relaciones Internacionales, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, Benemrita Universidad Autnoma de Puebla.
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Law, the actual separation of Sudan and the coming of a new state bring, taking into account the results emerging from the January 2011 referendum. The final goal of this paper is to show a before and an after, to offer a clearer optic of why and how today the international community is facing the acceptance of a new member: The Republic of South Sudan.
Keywords: Sudan, South Sudan, Separation, Referendum, International Law, Sudan Peoples Liberation Movement (SPLM), Omar Al-Bashir.
La situacin poltica de Sudn en 2010: Posibilidades perdidas de un cambio poltico sustancial en el rgimen de Omar Al-Bashir. Un nuevo horizonte poltico pareca avizorarse en Sudn a comienzos del 2010. No obstante, las nubes de tormenta del pasado an se atisbaban en dicho horizonte. As comienza el texto Sudan: A State on the Brink? de John Prendergast y Colin TomasJensen,1 que versa sobre un posible cambio de carcter poltico en Sudn, tomando en cuenta la coyuntura presente en aquellos das y las relaciones de fuerzas implicadas. El rgimen islamista de Omar al-Bashir se mantuvo en el poder en Sudn cerca de una veintena de aos,2 y todo indicaba que el periodo vitalicio del mandatario era irrevocable de iure, pues recin entrado el 2010 los primeros comicios multipartidistas celebrados en Sudn desde 1986, arrojaron como vencedor a Bashir:3
El presidente de Sudn, Omar al-Bashir, ha sido reelegido tras ganar las elecciones presidenciales del mayor pas de frica, con 6,9 millones de votos, el 68% del total, segn ha anunciado la Comisin Electoral del pas. Bashir ha sealado que los comicios han supuesto una "victoria moral" del pueblo sudans ante el mundo.4
Prendergast, J. y Thomas-Jensen, C. Sudan: A State on the Brink? Current History Mayo 2009. Vol. 108, No. 718., pp. 208-213. 2 Oficialmente, Omar Al-Bashir es Presidente y Jefe de Gobierno de Sudn desde Octubre de 1993. 3 Sudan president wins re-election. Al Jazeera English, 27 de abril 2010 (http://english.aljazeera.net/news/africa/2010/04/201042612282143933.html) Consultado el 30 de abril de 2010. 4 Bashir gana las elecciones de Sudn con el 68% de los votos. El Pas.com/internacional, 26 de abril 2010. (http://www.elpais.com/articulo/internacional/Bashir/gana/elecciones/Sudan/68/votos/elpepuint/20100426elp epuint_16/Tes) Consultado el 30 de abril de 2010.
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El segundo lugar en las presidenciales qued en manos de Yaser Arman, miembro de la oposicin (representada por el Sudan Peoples Liberation Movement [SPLM]), aunque de poco sirve en un sistema electoral de mayora. Sin embargo, en el sur del pas (que goza de autonoma desde el 9 de enero del 2005, otorgada con la rbrica del Acuerdo de Paz entre el norte musulmn de Bashir y el sur catlico controlado por el SPLM),5 este ltimo se alz con la victoria, refrendndose como la voz del sur de la nacin:
En el sur de Sudn, el ganador de las presidenciales ha sido Salva Kiir, el lder del Movimiento de Popular para la Liberacin de Sudn (MPLS), el principal grupo poltico de la regin, que ha obtenido el 92,99% de los votos y ejercer tanto la presidencia de esta regin como la Vicepresidencia en el Gobierno nacional.6 Con este triunfo, y el puesto de vicepresidente, poda esperarse que los intereses de la regin austral de Sudn se vieran representados en el nuevo gobierno; no obstante, Bashir consigui eclipsar a Salva Kiir, y la esperanza de tal representacin se difumin tenuemente. Para la fortuna de muchos sudaneses, no fueron los comicios electorales celebrados la nica fuerza que pugnaba por alterar la realidad poltica sudanesa. Los Estados Unidos siguieron muy de cerca el proceso; la orden de arresto imputada al presidente Al-Bashir por la Corte Penal Internacional (CPI por sus siglas en espaol), por crmenes lesa humanidad, ha sido un hecho relevante que llam la atencin; los intereses econmicos de otros actores internacionales (entindase los inversionistas de las grandes transnacionales de pases como China) en la riqueza petrolera de Sudn tambin tuvieron y tienen mucha presin que ejercer. El propsito de rescatar lo que a finales de 2009 planteaban J. Prendergast y C.T. Jensen fue procurar un anlisis prospectivo de la situacin poltica de Sudn, atendiendo al juego de fuerzas que se suscit al interior del pas, pero tambin ofreciendo la pertinente atencin a las contra fuerzas externas.
Prendergast, J. y Thomas-Jensen, C. Sudan: A State on the Brink? Current History Mayo 2009. Vol. 108, No. 718., pp. 208-213. Esta y todas las referencias posteriores a esta fuente han sido traducidas al espaol por los autores 6 Bashir gana las elecciones de Sudn con el 68% de los votos, p. cit.
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Para tal fin, se presenta un breve pero necesario marco histrico que clarifica los aspectos esenciales de la historia colonial sudanesa y el rgimen de Al-Bashir, para comprender el estallido de los conflictos del sur y el oeste (Darfur);7 a continuacin, se presta atencin a los principales actores y sus intereses en la realidad poltica de la coyuntura electoral, tanto internos como externos; posteriormente, se realiza un recorrido por los hechos ocurridos en los ltimos meses de 2009 y los primeros de 2010 con respecto al clima poltico de Sudn. Este apartado cierra con un anlisis en retrospectiva para facilitar la comprensin de las reacciones de todas las partes involucradas en una transformacin poltica que (aunque reticente por aos y al parecer ms an con la victoria electoral de Bashir en 2010) se vislumbraba posible (con o sin l en el poder) y, en la cual, la dinmica de las fuerzas en pugna pudo jugar un papel muy importante para determinar la nueva forma que hubiese adoptado la realidad poltica de Sudn si Omar Al-Bashir hubiera renunciado al poder.
La herencia colonial: buscando las races del conflicto. Varios han sido los intentos para explicar el conflicto en Sudn. Los ms simplistas, permeados de un reduccionismo tcito, han tratado de dar al conflicto un origen religioso, como lo mencionan muy bien S. Wanjala y G. Rapando:
El conflicto sudans ha sido largamente retratado como una lucha entre el Islam y el Cristianismo. Esta perspectiva ve el conflicto como una consecuencia del intento de los fundamentalistas islmicos en Jartum de imponer su fe en los cristianos del sur mediante la introduccin de la ley islmica (Sharia).8
Se toma como principal referencia para el marco histrico la obra Wanjala, S. y Rapando, G. Lack of Consensus on Constitutive Fundamentals: Roots of the Sudanese Civil War and Prospects for Settlement, en African and Asian Studies, Vol. 4., Leiden, Brill Academic Publishers, 2005, debido a su claridad conceptual para presentar las races de la divisin sudanesa entre el norte y el sur. 8 Wanjala, S. y Rapando, G. Lack of Consensus on Constitutive Fundamentals: Roots of the Sudanese Civil War and Prospects for Settlement, en African and Asian Studies, Vol. 4, Leiden, Brill Academic Publishers, 2005, p. 52. Esta y todas las referencias posteriores a esta fuente han sido traducidas al espaol por el autor.
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Otros, con los mismos tintes reduccionistas, plantean el aspecto de la pertenencia tnica, alegando diferencias irreconciliables entre los rabes musulmanes y los africanos negros, ptica tambin sealada por los autores antes mencionados:
[] la mayora de los observadores ve el conflicto como uno entre los rabes musulmanes del norte contra los africanos cristianos y animistas del sur. Ellos mantienen que el conflicto sudans puede ser explicado en trminos de relaciones raciales vinculadas a la conciencia de sureos y norteos de las diferencias entre sus grupos raciales.9 Si bien es cierto que ambas perspectivas no son completamente falsas (aunque tampoco del todo ciertas), no bastan para explicar por qu el pas ms grande de frica ha sufrido (y podra decirse que an sufre) la guerra civil ms prolongada de la historia africana. Es por ello que en el presente apartado, se trata de ahondar ms en la situacin colonial de Sudn, sin dejar de dar seguimiento a los factores religiosos y tnicos (por no llamarlos raciales). El objetivo es encontrar factores clave que puedan explicar el estallido de la guerra civil y sin los cules, no se podra plantear una prospectiva objetiva para la resolucin del conflicto en Sudn. Otras perspectivas del conflicto plantean una relacin de dominacin entre las distintas reas del pas. La ms simple de ellas, observa que el legado colonial permiti esta relacin de dominacin del Norte sobre el Sur. Cuando Gran Bretaa abandona Sudn en 1956, los ms privilegiados fueron los musulmanes del norte. La poltica de gobierno indirecto, ampliamente aplicada por los britnicos en sus posesiones coloniales africanas, permiti que los musulmanes ocuparan una posicin privilegiada, marginando al sur de la participacin en la creacin de un Estado postcolonial.10 Para enriquecer esta visin, podra adherirse otra que la complementa: en este intento explicativo, se da ms bien una relacin centro-periferia, en donde no slo el Sur ha sido excluido. Prueba de lo anterior es el reciente conflicto suscitado en Darfur, al oeste del pas. As, es el Norte rabe-musulmn (el centro) el que ocupa la posicin poltica privilegiada en la estructura estatal, mientras que la periferia (representada por el cinturn
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dem. Las cursivas son propias. Ibdem., p. 53.
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africano del sur de Sudn, las montaas Nuba, el sur del Nilo Azul y Darfur)11 ha sido prcticamente exiliada de dicha estructura. La exclusin siempre trae como consecuencia el resentimiento. En el caso analizado, este es un resentimiento poltico en ltima instancia y se coincide nuevamente con Wanjala y Rapando cuando enfatizan que:
[] la guerra civil en Sudn se da en funcin de la falta de consenso en los fundamentos constitutivos del Estado sudans. Esta falta de consenso, enraizada en la poltica de descolonizacin, aunada a la poltica colonial que desplaz y mantuvo apartado al sur de Sudn como un distrito cerrado ha resultado en la marginalizacin de los sureos y en su exclusin del proceso poltico de un Estado del que fueron forzados a ser parte. A pesar de sus aparentes y obviamente magnificadas dimensiones culturales y socioeconmicas, el conflicto es esencialmente poltico.12 Por otro lado, la lucha por los recursos aludiendo a la pertenencia tnica, es una versin bastante escueta en su intento por definir el por qu de la pugna sudanesa. Como ejemplo, nos topamos con que el sur de Sudn alberga una gran cantidad de recursos petroleros y sin embargo los rebeldes del SPLM no dudaran en destruir la infraestructura petrolera por hacerse de cierta capacidad poltica: Oficiales del SPLM nos han dicho que si la guerra en el sur comienza de nuevo, su primer blanco sern los campos petroleros y los oleoductos.13 Ahora que hemos descrito las versiones ms importantes consideradas por los acadmicos como las fuentes del conflicto, se proceder a realizar un breve recuento de la historia colonial de Sudn. Con esto, podremos clarificar mejor las teoras mencionadas arriba, ya que el pasado colonial de los pases africanos siempre ha marcado su historia como Estados independientes. El caso de Sudn, no es la excepcin:
La crisis de estabilidad en Sudn fue nutrida por la poltica colonial, la cual, en lo peor, fue diferente hacia el Sur, especialmente desde que el comercio de marfil se agot y el comercio de esclavos haba dejado de ser redituable. En la mejor de las pocas, la poltica colonial hacia el Sur simplemente busc administrar y desarrollar el Sur como una regin distinta, autnoma del
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dem. Ibdem., p. 55. 13 Prendergast, J. y Thomas-Jensen, C., p. cit., p. 212.
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Norte. Para entender completamente la crisis, por lo tanto, uno debe tomar en consideracin este legado histrico del colonialismo.14 El territorio de Sudn pasa a formar parte del dominio colonial britnico en frica a partir de 1899. A pesar de ser un condominio entre los britnicos y los egipcios, los primeros fueron los verdaderos gobernantes.15 Cmo se ha mencionado, fue el comercio del marfil lo que llev a los britnicos a controlar la regin, apoyados por los rabes, con quienes mantuvieron una relacin ms estrecha, mientras a los pobladores del Sur se les releg a tareas de menor valor relativo; as lo clarifica la siguiente apreciacin, adems de considerar esta diferenciacin en los roles como el nacimiento de cierta desconfianza de los sureos africanos hacia los rabes norteos:
Cada comerciante europeo mantuvo un nmero de sirvientes rabes, y el comportamiento de stos ltimos hacia los sureos, y su rol al servicio de los europeos en el comercio de marfil y ms tarde en el comercio de esclavos, sent la fundamentos tanto de la futura desconfianza como el rencor entre Norte y Sur.16 La exclusin poltica tambin tiene su basamento en la era colonial. Los britnicos aplicaron su gobierno indirecto a travs de jefes locales, adems de gozar de una gran autonoma en el Sur respecto de las decisiones del gobierno en Jartum y en Londres;17 no debe sorprendernos lo anterior, ya que tanto el gobierno indirecto como la autonoma poltica fueron caractersticos del colonialismo britnico en frica. El Sur fue declarado, oficialmente, como un distrito cerrado, con un trato poltico y administrativo diferente del Norte:
Muchas polticas implementadas reforzaron la separacin, incluidos el mantenimiento de una fuerza militar especial en el Sur, los Cuerpos del Sur, y el uso del ingls como lengua oficial. La gran mayora de las regiones del sur, incluyendo el Sudn del sur, las montaas Nuba del sur de Kordofn y las reas Fung del sur del Nilo Azul fueron declarados distritos cerrados, lo
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Wanjala, S. y Rapando, G., p. cit., p 57. dem. 16 dem. Las cursivas son propias. 17 Ibdem., p. 58
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que significaba que los sudaneses de fuera de stas regiones podan ser prohibidos de entrar o permanecer all.18 La pregunta pertinente sera: Por qu fue necesario aislar al sur del norte y diferenciar su desarrollo? Al establecer como oficial la poltica antes mencionada en 1930, los britnicos lo explican de la siguiente manera, en una declaracin del gobernador general de Sudn en 1945:
La poltica aprobada es para actuar sobre el hecho de que los pueblos del sur del Sudn son distintivamente africanos y negroides, y que nuestro deber obvio hacia ellos es, por lo tanto, impulsarlos hacia adelante tan rpido como podamos en su desarrollo econmico y educacional sobre la lnea de africanos y negroides, y no sobre las lneas rabes y del Medio Oriente, las cuales son adecuadas para el norte del Sudn.19 Bajo esta lgica de discriminacin racial, no es extraa la temprana escisin entre Norte y Sur. Aunque no es el propsito de este trabajo estudiar las polticas o conductas discriminatorias del colonialismo europeo, bastar con recalcar que desde su inicio, el rgimen britnico en Sudn propici tal discriminacin, lo que en un futuro generara mayor divisin en el aspecto poltico, al verse dicha conducta (racial y discriminatoria) reflejada en las polticas administrativas. Esta lgica tambin se proyect al aspecto social: el rabe estaba prohibido en el Sur, slo se poda hablar las lenguas autctonas o el ingls. La vestimenta arbiga tambin estuvo vetada, inclusive la utilizacin de nombres rabes fue desalentada. Peor an, en las regiones cerradas donde haba poblacin rabe, grandes desplazamientos de poblacin tomaron lugar. Adems, todo lo anterior fue impuesto a los administradores de forma obligatoria.20 Ahora bien, otra pregunta surge inexorable: cmo pedir a un Estado que emerja cohesionado tras su independencia, cuando a travs de todo su pasado colonial se promovi su separacin? Racial, poltica y socialmente, el Sur fue discriminado del Norte. Triste y tardamente, los colonos britnicos se dieron cuenta que un Sudn viablemente
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Voll and Voll, citado en Wanjala, S. y Rapando, G., p. cit., p. 58. Albino, citado en Wanjala, S. y Rapando, G., dem. 20 Wanjala, S. y Rapando, G., p. cit., p. 59.
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independiente exiga la completa integracin territorial del pas. La pregunta de arriba, ser desarrollada en el siguiente apartado.
El Sudn independiente: de 1956 a 1989. Para mayor comprensin de los movimientos independentistas en frica, han sido divididos en dos etapas: la primera, que comprende de finales de los 50s y principios de los 60s en adelante (perodo denominado primavera de las independencias) y la segunda, que va de 1974 a los aos 80s (independencias tardas). El caso de Sudn se ubica durante la primera etapa; adems, es un caso que no concuerda completamente con lo que se ha manifestado acerca del sentido de la lucha por la independencia en frica: se ha dicho, por ejemplo que en lo que respecta a su preocupacin por la soberana, los movimientos de resistencia pueden ser considerados como una anticipacin de la recuperacin de la soberana y del triunfo de los nacionalismos africanos.21 Cabe pues poner en tela de juicio si, en Sudn, con la obtencin de la independencia, se logr un triunfo del nacionalismo. Para el tpico en cuestin, se podra decir que es ftil tratar de encontrar vestigios de nacionalismo en Sudn cuando entre la poblacin hay una marcada escisin, tanto de carcter poltico como econmico y social. Por ejemplo, H. Bruschwig plantea que hay dos vertientes que obedecen o a la adaptacin de las estructuras implantadas por el colonialismo, o a la resistencia contra stas; as pues los adaptadores crearon los grandes imperios sudaneses: los resistentes intentaron rechazarlos. Los adaptadores utilizaron los principios ampliadores del Islam y del Cristianismo: los resistentes se inspiraron en lo que Brunschwig llam animismo y etnicidad.22 Sudn podra ser considerado una contradiccin en s mismo: los adaptadores del Norte contra los resistentes del Sur. Ahora bien, si tomamos el caso mencionado por este acadmico, podemos afirmar que en Sudn se da una lucha entre el Sur (desplazado, discriminado y apartado por la poltica colonial) contra el Norte (heredero de las estructuras coloniales polticas y administrativas), que pretende continuar utilizando la estructura administrativa del pas,
Ranger, T.O. Resistencia e iniciativas africanas frente a la divisin y la conquista. en Abu Boahen (director del volumen), Historia General de frica, VII. frica bajo el dominio colonial (1880-1935), Madrid, Tecnos/UNESCO, 1987, p. 80. 22 Brunschwig, Henri, citado en Ranger, T.O., p. cit., p. 81.
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pero adaptndola a la nacin independiente; la periferia excluida (el Sur, Darfur, etc.), lucha contra la herencia colonial tan fuertemente abrazada por el centro (el Norte, Jartum). Este es el contexto que impera cuando en 1956 los britnicos otorgan la independencia a Sudn. Bajo el mandato britnico, Sudn poda coexistir separadamente; fuera de l, un Sudn del norte independiente de la regin sur no era un estado viable, y era casi seguro que Egipto lo absorbera.23 No quedaba otra opcin que buscar la convergencia, a como diera lugar, entre el Norte y el Sur: los norteos tenan todo por ganar al mantener al Sur como una parte integral de un Sudn unitario.24 Se ha mencionado que no es el propsito de ste trabajo realizar un recuento amplio de la guerra civil de Sudn, sino slo desarrollarla brevemente, para tener el conocimiento del pasado necesario para obtener una retrospectiva objetiva. Por tal motivo, a continuacin se presenta un recuento de los hechos a travs de los aos independientes de Sudn. Un ao antes de conseguir la independencia formal, una gran cantidad de los miembros de los ejrcitos del Sur se haban amotinado. El clima era tenso, y la desconfianza ante la ignorancia del propsito del Norte hacia el Sur, haba animado a la poblacin a permanecer presta a un levantamiento armado. El proceso constitucional fue boicoteado por los sureos, que contaban tambin con apoyo de otras zonas marginadas del pas. El gobierno establecido no dur mucho en el poder, y en 1958, el primer golpe de Estado tuvo lugar, bajo el mando del Gral. Ibrahim Abboud. Una vez en el poder, Abboud promovi la arabizacin del sur de Sudn. Esto provoc conflictos sociales, pues la forma de vida de la poblacin se vio gravemente afectada ante la imposicin de costumbres y prcticas ajenas a ella; la falsa promesa de que Abboud restaurara el poder civil se aun a lo anterior.25 La reaccin cay en una lgica lamentable: se incrementaron la disidencia y las protestas y, anlogamente, la represin violenta y brutal. La guerrilla Anyanya se form de los militares sureos sublevados anteriormente, y el conflicto armado estall formalmente. Esta fue la situacin general vivida durante el rgimen de Abboud, hasta su final, con la llegada al poder del primer ministro Khatim el Khalifa, en 1964. Una mesa de
Wanjala, S. y Rapando, G., p. cit., p. 63. Ibdem,, p. 64. 25 Sudan: Bringing down father. TIME. 06 de noviembre (http://www.time.com/time/magazine/article/0,9171,876386,00.html) Consultado el 6 junio de 2011.
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1964.
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negociacin se estableci en 1965: en el discurso, se reconoca la diferencia entre el Norte y el Sur, y se pugnaba por un Sudn unificado; en la realidad, las demandas reales obtuvieron odos sordos, pues el Norte no estaba dispuesto a discutir sobre federacin, autonoma o separacin para el Sur. La unidad era la nica opcin realmente contemplada por el gobierno, representado ahora en la figura de Khalifa.26 Solamente tres meses despus de la reunin, una accin militar de gran escala fue lanzada contra el Sur para forzar la unificacin. De nuevo, la lgica de mayor disidenciamayor represin es igual a ms muertes preponder:
Un gran nmero de sureos fueron muertos en esta embestida militar de las tropas norteas estacionadas en el Sur. El impacto directo de esto, fue la intensificacin de las actividades militares de la guerrilla Anyanya, que ahora era capaz de adquirir sofisticado armamento de la guerra civil congolesa, como tambin armas ligeras y minas terrestres de Israel, cuya poltica era contener y limitar a los regmenes rabes.27 Con lo anterior, vemos como el conflicto en Sudn tambin se vio afectado por la lgica imperante de la Guerra Fra. Como ocurrira en el Congo28 y en Angola,29 las fuerzas externas utilizaran el conflicto de Sudn para implantar sus intereses polticos y econmicos. Ante esta espiral ascendente de violencia, en donde ni un atisbo de reunificacin era evidente, un nuevo golpe de Estado pone en el poder a Jafar Numeiry, en 1969. Con mayor visin poltica, este personaje logr entablar el dilogo con los lderes de la guerrilla surea, y para 1972 vio la luz el Acuerdo de Addis Abeba, por el cual se le concedi al Sur completa autonoma; los miembros de la guerrilla se incorporaron al ejrcito nacional, y la guerra civil concluy. Es as como llegamos al perodo de tiempo en que Sudn conoci la paz, que abarca de 1972 a 1983. A los largo de esta dcada, nuevos personajes hicieron acto de presencia en
Sudan: Toward democracy. TIME. 28 de mayo 1965. (http://www.time.com/time/magazine/article/0,9171,941342,00.html) Consultado el 6 de junio de 2011. 27 WANJALA, S. y RAPANDO, G. p. cit. Pg. 65. 28 Vase: Gibbs, D. The United Nations, International Peacekeeping and the Question of Impartiality: Revisiting the Congo Operation of 1960, The Journal of Modern African Studies, 38 (3), 2000, pp. 359-382. 29 Vase: Frynas, J.G. y Wood, G. Oil and War in Angola, Review of African Political Economy, 28 (90), 2001, pp. 587-606.
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el gobierno de Numeiry; el ms importante: Hassan al-Turabi. A travs de su influencia en Numeiry, logr que un proceso de islamizacin de bajo perfil comenzara a implantarse a lo largo del territorio sudans; pero cuando la Sharia se hizo extensiva para todas las regiones de Sudn, el conflicto volvi a tornarse inminente. Es bajo el contexto anterior que el actual SPLM nace como la renovada resistencia en el sur. Los incidentes armados resurgieron y para 1984 se declar un Estado de emergencia. Las acciones del gobierno de Numeiry violaban abiertamente lo pactado en el Acuerdo de Addis Abeba y el enojo de la poblacin del Sur fue reforzado por la
decepcin ante el continuo rezago econmico, que se contrastaba con el serio esfuerzo de desarrollo que esperaban prosiguiera tras el Acuerdo de Addis Abeba.30 Para el ao de 1989, un tercer golpe de Estado depondra a Numeiry, pero traera al poder a un personaje mucho ms funesto: Omar al-Bashir. Su rgimen es considerado por Deng Kuol como un gobierno de extremistas islmicos que creen que Sudn es un pas rabe-musulmn, y que la gente del Sur debe ser forzada a convertirse al Islam y forzada a una asimilacin cultural rabe.31 Bashir representa la exacerbacin de lo que, hasta el momento, impidi la reconciliacin entre el Norte y el Sur: una actitud irracional de imposicin. Imposicin poltica, social y religiosa, contra una poblacin histricamente marginada y discriminada. Un cuestionamiento cierra este apartado: Poda darse la unificacin de Sudn en el siglo XXI si perduraba esta actitud de imposicin? Responder a esta pregunta abarcar el resto del trabajo, atendiendo al artculo A State on the Brink, de J. Prendergast y C. Thomas-Jensen.
El juego de fuerzas: los actores internos y externos en la realidad poltica de Sudn antes del referndum de 2011. Atendiendo a la pregunta anterior, es menester mencionar las caractersticas y los posibles intereses de los actores en el conflicto de Sudn. Si se quiere comprender la separacin actual entre el norte y el sur, hay que preguntarse tambin a quienes les convena que esta actitud de imposicin prevaleciera, y a quienes beneficiara un cambio en dicha conducta.
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Lesch, Ann, citada en Wanjala, S. y Rapando, G., p. cit., p. 67. Kuol, Deng, citado en Wanjala, S. y Rapando, G., Ibdem.
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La primera cuestin del anlisis es una de las fuerzas internas. El National Congress Party (NCP), con Omar al-Bashir a la cabeza detentaba el poder a nivel nacional;32 el partido se ha caracterizado por promover una poltica de islamizacin radical, y unir bajo la gida del rgimen rabe-islmico a todo el pas. Pero el NCP no se detiene all: desde que al-Bashir se hizo con el poder en 1989, se ha dedicado a acaparar poder, influencia y bienestar econmico.33 Esta es una razn de peso, que debe modificarse si quiere llegarse a una solucin. Otro de los intereses del NPC es provocar la inestabilidad en las zonas fronterizas, para evitar que los refugiados encuentren asilo:
[] para empeorar el asunto, la violencia patrocinada por el NPC se propaga ms all de las fronteras sudanesascomo parte de su estrategia de guerra en Darfur, el gobierno sudans insta a un conflicto prximo con el vecino Chad, en un esfuerzo por negar a los rebeldes de Darfur asilo en ese pas.34 Cmo se mencion anteriormente, mientras el NCP, en principio, se avocaba por una causa poltica (el imperio de un rgimen poltico rabe-islmico) ahora se ha alienado en un corrupto rgimen que se enriquece en el poder: No obstante el rgimen lleg al poder con una agenda islamista radical, su principal raison dtre es ahora el hacer dinero.35 Su objetivo: aprovechar las ganancias que la explotacin de petrleo deja al pas, o mejor dicho, al rgimen de Bashir; mantener al Sur y sus riquezas petrolferas es el objetivo nmero uno en la agenda de Bashir y el NPC: Bashir y sus lugartenientes buscarn conservar el poder y mantener la integridad territorial de Sudn por todos los medios necesarios para continuar enriquecindose ellos mismos, principalmente a travs de la explotacin del petrleo.36
Cuestin que cambi cuando se hizo efectiva la separacin de Sudn en julio de 2011. Como ejemplo, as lo condena Mahmoud A. Suleiman en su artculo Hypocrisy of Sudans NCP and double standards of the Arab media, en el cual expone las estratagemas utilizadas por el NCP para enemistar a los rebeldes libios contra el Movimiento de Justicia e Igualdad (JEM por sus siglas en ingls) de Darfur. (http://www.sudantribune.com/Hypocrisy-of-Sudan-s-NCP-and,38167) 03 de marzo 2011. Consultado el 1 de junio de 2011. 34 Prendergast, J. y Thomas-Jensen, C., p. cit., p. 210. 35 dem. 36 dem. Esta situacin, obviamente, tendr que cambiar con el reconocimiento de Sudar del Sur por la
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comunidad internacional.
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La comunidad internacional ve materializado su afn por dar fin a la crisis de Sudn en las organizaciones internacionales, a travs de la ayuda humanitaria proporcionada por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). No obstante, la mayor presin ejercida hoy en da se da a travs de la Corte Penal Internacional (CPI). Tan es as, que una orden de arresto fue lanzada contra el mismo Bashir, perfectamente fundamentada con evidencia de la violencia cometida contra los civiles y la poblacin en general. Esto no ha pasado desapercibido, y al interior del rgimen se han suscitado problemas: El NCP se est tambaleando, y fisuras crecientes entre los leales a Bashir y los potencialmente ms pragmticos elementos del NPC podra conllevar a la remocin del presidente.37 Pruebas de las fisuras arriba mencionadas se encuentran en los choques polticos que se han dado al interior del rgimen, por opositores importantes como Ali Osman Taha (segundo vicepresidente), Salah Abdullah Gosh (jefe de inteligencia) y Awad al-Jaz (ministro de energa). Mientras que Bashir ha sido prcticamente excluido por la comunidad internacional, Taha (negociador del Comprehensive Peace Agreement o CPA) y Gosh (fuertemente relacionado con Estados Unidos) han tenido mayor visin poltica. Prendergast y Thomas-Jensen lanzaron una posibilidad tajante: Dentro de un partido gobernante cada vez ms concentrado en su propia supervivencia, Bashir podra convertirse en el chivo expiatorio de un rgimen en busca de un liderazgo ms pragmtico.38 La insurgencia no pudo ser dejada de lado. Continuamente decepcionada por los fallidos intentos de llegar a un acuerdo pacfico (a travs de la historia sudanesa ha habido un total de 72 acuerdos con distintas concepciones de pazno obstante, ninguno de estos acuerdos fue efectivamente implementado)39, vean en la accin provocada al interior del NCP por la orden de arresto de la CPI, una oportunidad para hacer vigente el CPA: otros oficiales del SPLM creen que Taha y Gosh podran remover a Bashir y podran impulsar al NCP a implementar el CPA, buscando as asegurar la supervivencia del partido.40 J. Prendergast y C. Thomas-Jensen inclusive se atrevieron a augurar que
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dem. dem. 39 Wanjala, S. y Rapando, G., p. cit., p. 67. La independencia oficial de julio de 2011 podra significar que finalmente uno de estos acuerdos de paz ha sido completamente implementado y desarrollado. 40 Prendergast, J. y Thomas-Jensen, C y C. Thomas-Jensen, p. cit., p. 211.
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Si Bashir dimite, el nuevo liderazgo del NCP tendra que trabajar con el SPLM para reconocer el gobierno de unidad nacional, que sera liderado por un presidente interino hasta que las elecciones puedan tomar lugar y se forme un nuevo gobierno.41 La Liga de Estados rabes ha sido un aliado tradicional del rgimen en Jartum; empero, la postura de la CPI ha cimbrado el apoyo haca Bashir y el NCP, al grado de pensar que hay una razn para creer que el apoyo al rgimen por Estados rabes y africanos clave es ms retrico que prctico.42 Tal es el caso de Egipto, que ha buscado la resolucin del conflicto (en parte por su inters en el ro Nilo) y que ha demostrado repudio hacia las acciones tomadas por Bashir en la frontera con Chad; tal podra ser el efecto domin de un cambio de posicin que si Egipto expresa su voluntad por aceptar un nuevo rgimen en Jartum, otros aliados rabes lo seguiran, debilitando ms la posicin de Bashir.43 Finalmente, en 2010 tenamos a dos fuertes actores internacionales que ejercan su presin desde el exterior: China y los Estados Unidos. Se iniciar analizando la postura del primero. Principalmente, el inters chino en Sudn es econmico: China ha sido uno de los apoyos ms fuertes de Bashir, principalmente por sus $8.5 billones de dlares invertidos en el sector petrolfero de Sudn.44 La corrupcin que rodea al gobierno le ha permitido a China introducirse va inversin extranjera en la produccin de petrleo. Pero apoyar al rgimen sin consideracin alguna es un arma de doble filo para China: como se ha mencionado con anterioridad, el principal blanco del SPLM en un nuevo estallido del conflicto sera la infraestructura del sector petrolfero. La inestabilidad no era opcin para China: siete por ciento de las importaciones chinas de petrleo vienen de Sudn, y una interrupcin mayor en la produccin sudans de petrleo conlleva un riesgo significativo para Beijing.45 En este contexto, China tuvo la oportunidad de mantenerse en el sector petrolero del pas a costa de optar por un cambio poltico en pos de la unidad nacional.
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dem. dem. 43 dem. 44 dem. 45 Ibdem., p. 212

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Los Estados Unidos intensificaron su accionar respecto a la crisis de Sudn en 2001, con George W. Bush en el poder. No obstante, esto no evit que la crisis en Darfur estallara en 2003, y no fue sino hasta 2005, que las negociaciones brindaron frutos, en la forma del Comprehensive Peace Agreement (CPA).46 Hasta ahora, el CPA ha sido un logro loable, que ha establecido un receso (por llamarlo de alguna forma) en el enfrentamiento armado, ms an no ha implementado una resolucin total del conflicto ni siquiera con la inminente independencia de Sudn del Sur. Es aqu donde la administracin del presidente Barack Obama, tiene una oportunidad sin parangn, en vista de la coyuntura actual, para ofrecer una nueva va para la resolucin real de la guerra civil. El siguiente apartado versar sobre las oportunidades que Obama tuvo sobre la mesa hasta antes del referndum por la separacin, y las cartas que tanto l, como la comunidad internacional al exterior, y el gobierno del NCP al interior, pudieron jugar bajo las aparentes reglas que se vinieron estableciendo. Adems, podr constatarse qu tan inteligentemente pudo salvaguardarse la integridad territorial de Sudn, satisfaciendo sus intereses, y a qu grado era posible un cambio palpable en la realidad poltica sudanesa. Aunado a ello, el tema de lo que fue la posible reunificacin ser tratado en base a los argumentos que arroje la retrospectiva.
Los comicios electorales de 2010 y el refrendo de Bashir en el poder: posibles escenarios para Sudn antes de la escisin. A lo largo del trabajo se han explorado las races histricas del conflicto sudans mas no es posible ofrecer conclusiones contundentes si no se atiene a un anlisis imprescindible: la coyuntura del 2010 ante la victoria electoral de Bashir como resultado de las elecciones presidenciales.
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Para mayor detalle de las implicaciones internacionales del Proceso de Paz de Naivasha, consltese Garca E., Carlota. La comunidad internacional y Darfur. frica Subsahariana ARI No 62/2005. Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales y Estratgicos. Espaa. 2005. (http://www.realinstitutoelcano.org/analisis/741/La%20Comunidad%20Internacional%20y%20Darfur.pdf) Consultado el 30 de abril de 2010.
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Cuando se redact el trabajo de J. Prendergast y C. Thomas-Jensen, corra el ao 2009, y an no poda afirmarse si Bashir se afianzara en el cargo tras los comicios multipartidistas. A este respecto, lo ms acertado sera hacer un anlisis de las posibilidades que se abrieron ante la coyuntura mencionada por los autores, tomando en cuenta el hecho de que los comicios lo declararon ganador. El primer punto (y ms obvio) es que, hasta entonces, el NPC y Bashir se reafirmaron en el poder. Si se reconoce que la actitud corrupta del rgimen, aunada a su desmedido apetito por acumular riqueza y poder, han sido las causas de los conflictos ms recientes (Darfur en especfico), lo lgico sera pensar que, de continuar esta actitud, los conflictos persistirn. As lo ejemplifican los mismos autores al afirmar que: los dos acuerdos de paz alcanzados en el 2006 (Darfur Peace Agreement y Eastern Sudan Peace Agreement) fallaron en abordar adecuadamente las causas originales del conflicto: la continua acumulacin de poder y riqueza por parte del NCP gobernante.47 Acorde a lo mencionado arriba, la continuidad de un gobierno corrupto, que se enriquece ilegalmente a costa del sufrimiento de la poblacin civil, no poda permitir una solucin pacfica y duradera. Esta es el primer escenario clave al cul desembocaron los hechos. La respuesta de la resistencia y en su caso, la disidencia, a la continuidad de Bashir en el poder, es un segundo punto. Como se ha observado, la deposicin de de este personaje era vista con esperanza por el SPLM, que consideraba que solamente as podra implementarse el CPA y, a futuro, lograrse el gobierno de unidad nacional tan anhelado. El problema fue que deponer a Bashir, una vez refrendado su cargo de iure, iba a ser ms difcil que nunca; de hecho, nunca se logr.48 Tal vez los comicios hayan sido fraudulentos, pero para un gran sector de la poblacin, (y para la comunidad internacional) Bashir era el presidente legal (porque no podemos llamarlo legtimo). Era aqu donde la faccin contraria a Bashir dentro del mismo NCP pudo jugar un papel importante. Tanto Tahar como Gosh, sus ms grandes y poderosos detractores, tenan que modificar su estrategia para oponrsele. El primero, debi presionarlo para que se lograra la total implementacin del CPA (en pos de mantener la unidad nacional); el segundo, por su
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Prendergast, J. y Thomas-Jensen, C y C. Thomas-Jensen, p. cit., p. 209. Hasta hoy en da, Omar Al-Bashir sigue siendo el presidente constitucional de Sudn.
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parte, pudo estrechar los lazos de comunicacin con Washington para orillar a Bashir al siguiente escenario: acatar lo pactado en el CPA o afrontar la marginalizacin internacional.49 Por otro lado, tanto la CPI como la comunidad internacional misma, no deban ceder en su intento por obligar a Bashir a detener las atrocidades que haba estado cometiendo. A pesar que ya no era slo un presidente de facto, su eleccin en los comicios no lo exima (ni lo exime) de los crmenes que se le imputan. As pues, la Corte hizo bien en mantener su orden de arresto, mientras que hubiese sido una presin importante que la comunidad internacional (en su conjunto) siguiera el ejemplo de Jordania:
Jordania, a pesar de que en un inicio vacil entre si ejecutar o no la orden de arresto, ha roto el consenso con la Liga de Estados rabes, y ha establecido que cumplir con sus obligaciones como un signatario del Estatuto de Roma, el tratado que estableci a la CPI. Jordania podra arrestar a Bashir si l viaja all.50 Con esta actitud por parte de la comunidad internacional, poda plantearse un escenario en el cul el NCP, y el propio presidente Bashir, se vieran excluidos de forma tal que el rgimen se tornara inviable, y el cambio por tanto surgiera inexorable. Ahora bien, tenemos el caso de China, pas que ha estado en contra de que el rgimen en Jartum se modifique, puesto que sus inversiones en el petrleo sudans podran verse afectadas. Pero la carta que juega China es un arma de dos filos, como se ha mencionado. Esto, porque si bien la corrupcin irrestricta facilita la inversin China y la deja sin competidores, esta misma corrupcin podra romper la dbil calma que se logr con el CPA en 2005. Si esto llega a pasar, las inversiones chinas (que como ya se mencion alcanzan los $8.5 billones de dlares) correran grave peligro.51
Dicha marginalizacin pudo seguir el cariz de las acciones tomadas por Jordania (que se mencionan ms adelante) ante la orden de arresto liberada por la CPI o, inclusive, uno ms fuerte: la ruptura de relaciones diplomticas con el rgimen de Bashir. 50 Prendergast, J. y Thomas-Jensen, C y C. Thomas-Jensen, p. cit., p. 211. 51 Como ejemplo, tenemos que la soberana de la regin de Abyei an no ha sido definida ante la inminente separacin de Sudn. Dicha regin es una importante fuente de recursos hidrocarburos para la inversin extranjera, dentro la cual la china es una de las ms importantes.
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Respecto al caso chino, Prendergast y Thomas-Jensen establecen que:
Un llamado de conciencia ms sofisticado hacia China (sin dejar de lado sus intereses econmicos y energticos en Sudn y la meta internacionalmente compartida de larga estabilidad) pudiese causar que los chinos recalibraran su relacin con Bashir, y presionaran por nuevo un liderazgo que no pusiera en riesgo sus intereses.52 Lo anterior parece una aproximacin bastante acertada. El mejor de los escenarios (el que contempla un Sudn unificado con un rgimen en la antpoda del encabezado por Bashir), no obstante, slo poda conseguirse mediante la actuacin de los Estados Unidos. Si las presiones desde dentro se mantenan y se reforzaban; si la comunidad internacional, a travs del accionar de organizaciones intergubernamentales como la CPI y de directrices de poltica exterior como las tomadas por Jordania, continuaban excluyendo al NCP y al propio Bashir; si se entablaba el dilogo entre la resistencia de las periferias y los opositores al interior del NCP para formar una poltica comn anti-Bashir; y si se lograba que China le diera un nuevo enfoque a la defensa de sus intereses econmicos en Sudn, no se hubiese tenido un mejor escenario para la resolucin del conflicto, y uno ms que negativo para el rgimen de Bashir. En este contexto, bien podra pensarse que, con una coyuntura tal, este personaje hubiese tenido en el cargo sus das contados. Relacionado a la creacin de este clima de presin hacia Bashir tenamos que el entonces nuevo rgimen demcrata en EE.UU. era una incgnita para Jartum; desde su campaa, Obama se mostr dispuesto a afrontar duramente las acciones del gobierno sudans; adems, las presiones del Senado por implementar completamente el CPA no haban cejado.53 En opinin de Prendergast y Thomas-Jensen, la considerada aplicacin de presin internacional, incluyendo la exclusin multilateral, ms sanciones econmicas y una creble amenaza de accin militar54 son las opciones bsicas que Obama tiene para escoger.
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Prendergast, J. y Thomas-Jensen, C y C. Thomas-Jensen, p. cit., p. 212. Ibdem., p. 213. 54 dem.

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Hasta aqu se detiene la primera parte del artculo. A lo largo de esta, se han analizado las posibles acciones que los diversos actores, tanto internos como externos, pudieron realizar en la pugna por mantener la unidad territorial de Sudn mediante un cambio poltico de peso. Hoy en da, nos topamos con que la divisin de este pas en un Sudn del Norte y un Sudn del Sur es una realidad casi consumada. A continuacin presentamos un anlisis de los principales aspectos de Derecho Internacional relacionados a esta transicin.
Sudn del Sur como nacin independiente: retos a enfrentar de cara al 9 de julio del 2011. Los Estados como sujetos de Derecho han vivido a lo largo de la historia conflictos y situaciones internas que han repercutido en la esfera internacional. Hoy Sudn no es la excepcin: despus del referndum llevado a cabo la semana del 9 al 15 de enero de 2011 en el cual el 98.85% de los sudaneses del sur votaron a favor de la independencia de la regin sur del pas,55 la comunidad internacional vio nacer el 9 de julio (da en que concluye el CPA [Comprehensive Peace Agreement]) el 193 Estado del mundo, Sudn del Sur.56 Despus del mes de julio del 2011, Sudn del Sur vio realizado el anhelo de ser un Estado independiente; ahora goza de plena soberana y control sobre su poblacin, territorio y gobierno. Pero estos beneficios no solo significan jbilo, porque en la otra cara de la moneda surge la incertidumbre alrededor de esos temas, y es que es necesario preguntarse:
1. Cul es la postura de la comunidad internacional en cuanto al fenmeno de separacin de Sudn del Sur respecto de Sudn? 2. Cul ser el destino de los bienes y deudas de Sudn?
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Le PS salue le Sud-Soudan, Le Figaro.com/International, 8 de febrero 2011, (http://www.lefigaro.fr/flash-actu/2011/02/08/97001-20110208FILWWW00633-le-ps-salue-l-avenement-dusud-soudan.php). Consultado el 2 de abril de 2011. 56 Antes existan 192 Estados reconocidos por las Naciones Unidas, siendo Montenegro el ltimo en obtener dicho estatus en el ao de 2006.
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3. Cul ser la lnea fronteriza que en definitiva divida a Sudn y Sudn del Sur (tomando en cuenta las dificultades que implica este proceso de delimitacin, y en particular en este caso)? 4. Y por ltimo, despus de su independencia Cul ser el papel de Sudn del Sur en la comunidad internacional? Es decir, Sudn del Sur ser automticamente parte de las Organizaciones Internacionales existentes?
En primer lugar, se abordar la cuestin del reconocimiento de Sudn del Sur como Estado independiente, posteriormente se analizar el posible destino de los bienes y deudas de ambas regiones as como la divisin territorial y finalmente se abordarn los temas relacionados a la prxima nacin emergente como sujeto de derecho internacional.
Sudn del Sur Estado per se? El nacimiento de un Estado es un hecho en el cual su existencia no depende de la intervencin o aceptacin de los Estados ya existentes o, al contrario sensu, un Estado no por el hecho de ser reconocido por los dems adquiere dicha capacidad de sujeto de Derecho Internacional: la Repblica rabe Saharaui Democrtica a pesar de ser reconocida por setenta Estados despus de proclamar su independencia en 1976,57 e ingresando incluso, en 1984 como miembro de la Organizacin de la Unin Africana (OUA),58 no pudo y no puede ser considerada como un Estado por no contar con el elemento constitutivo de la existencia de un territorio definido; el reconocimiento no es un elemento necesario para la existencia de un Estado como tal y esta prctica solo tiene efectos declarativos y no constitutivos. Empero, el acto de reconocer al nuevo Estado en cuestin pone de manifiesto la voluntad de los dems Estados de relacionarse con el pas emergente, de mantener con l las relaciones polticas-jurdicas posibles, ya que con el reconocimiento el nuevo Estado ampla su capacidad de accin en el plano mundial. Y es que, despus del citado
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The CIA World FactBook, (https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/wi.html). Consultado el 3 de abril de 2011. 58 Antecedente institucional de la hoy Unin Africana. Fundada en 1963.
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referndum el cual arroj el resultado victorioso para la separacin de Sudn del Sur, las reacciones internacionales no se hicieron esperar. As, el 27 de marzo de 2011 el ministro egipcio de relaciones exteriores, Nabil Elarby, en visita a Jartum, expres: Sudn tiene la intencin de ser el primer pas en reconocer a Juba (capital de Sudn del Sur) y Egipto tiene la intencin de ser el segundo en reconocer a Sudn del Sur.59 As mismo, Barack Obama expres lo propio el pasado 7 de febrero del ao en curso:
En nombre de los americanos, felicito a los habitantes de Sudn del Sur por un referndum exitoso, donde una mayora clara ha escogido la independenciaestoy feliz de anunciar la intencin de los Estados Unidos de reconocer formalmente a Sudn del Sur como Estado soberano e independiente en julio de 2011.60 Es entonces claro el panorama: habiendo obtenido un referndum favorable, Sudn del Sur adems de ser ya un Estado independiente, tiene ya expresado el reconocimiento y apoyo de los citados pases y aunque esto no implique un elemento constitutivo de
creacin o conformacin del Estado en cuestin, como ya se explic, es de vital importancia para el prximo pas africano para su formacin, desarrollo y participacin en el marco de las relaciones internacionales.
Bienes y deudas de Sudn: su destino Respecto al ttulo de este apartado, la Comisin de Derecho Internacional (CDI) en 1981 aprueba un Proyecto de artculos sobre esta materia61 y posteriormente la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) convoca una Conferencia con el
LEgypt reconnatra le Sud-Soudan, Le Figaro.com/International, 27 de marzo 2011, (http://www.lefigaro.fr/flash-actu/2011/03/27/97001-20110327FILWWW00220-l-egypte-reconnaitra-le-sudsoudan.php). Consultado el 2 de abril de 2011. 60 USA: le Sud-Soudan reconnu en juillet, Ibdem, 7 de febrero 2011, (http://www.lefigaro.fr/flash-actu/2011/02/07/97001-20110207FILWWW00631-usa-le-sud-soudan-reconnuen-juillet.php). Consultado el 2 de abril de 2011. 61 Proyecto de artculos sobre la sucesin de Estados en materia de bienes, archivos y deudas de Estado. Anuario CDI, 1981, II, Segunda Parte, pp. 21-118.
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objetivo de adoptar un Convenio. Es en el ao de 1983 cuando la Conferencia en Austria tiene lugar y se adopta la Convencin de Viena sobre la sucesin de Estados en materia de bienes, archivos y deudas de Estado, convenio que todava no ha entrado en vigor pero que servir de referencia. Se entiende por "bienes de Estado del Estado predecesor", de acuerdo con la Convencin, los bienes, derechos e intereses que en la fecha de la sucesin de Estados y de conformidad con el derecho interno del Estado predecesor pertenecan a este. El artculo 17 de la Convencin de Viena establece que a falta de acuerdo entre el Estado predecesor y sucesor:
a) Los bienes inmuebles del predecesor situados en el territorio del sucesor pasarn a ste; y b) Los bienes muebles vinculados a la actividad del Estado predecesor en relacin con el territorio que se separa pasan al Estado sucesor; asimismo pasan a ste los dems bienes muebles en una proporcin equitativa.
As como ciertos bienes sern heredados del Estado predecesor al Estado sucesor, lo sern tambin las deudas. Desafortunadamente en materia de deudas de Estado hoy da la prctica es muy incierta, siendo difcil concretar la existencia de normas de carcter general62 aplicables a los casos en concreto. Por otro lado, en cuanto a la deuda pblica, el Estado sucesor tiene derecho a hacer suyos los beneficios fiscales del predecesor, incluyendo el cobro de impuestos. No debe asumir la deuda del predecesor si no se ha visto beneficiado con ella. Ante la dificultad de determinar lo anterior, en la prctica el problema de la sucesin de deudas pblicas ha sido solucionado, generalmente, por acuerdos ad hoc.63 Como se puede observar la reglamentacin y codificacin del destino de los bienes y deudas de un Estado que ha sufrido el fenmeno de la sucesin es muy pobre, lo cual refleja un desarrollo insuficiente del Derecho Internacional como respuesta a los cambios polticos y jurdicos; estos ltimos, no han sido tratados del mismo modo a lo largo del
62 63
Gutierrez Espada C., Derecho Internacional Pblico, Madrid, 1995, p. 140. Odriozola Marsical, Carlos Enrique, Derecho Pblico, (http://www.bibliojuridica.org/libros/1/37/5.pdf). Consultado el 7 de abril de 2011.
p.
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tiempo, por lo que sera en vano establecer reglas generales aplicables a los casos en particular. Como ejemplo de lo anterior, la Comisin de Arbitraje creada en la Conferencia sobre Yugoslavia seal que existan algunos principios reconocidos de Derecho Internacional referentes a la sucesin de Estados, pero que la aplicacin de los mismos tendra que determinarse caso por caso64 aunque la Convencin de Viena de 1983 proporcionara alguna gua al respecto. El destino de los bienes y deudas de Sudn es incierto, as como tambin lo es el de la delimitacin fronteriza entre los pases en cuestin. Si bien es cierto que el dilogo y acuerdo entre Sudn del Norte y Sudn del Sur es la mejor va para establecer el futuro de la delimitacin territorial (esto aplicando el principio uti possidetis, en donde la delimitacin se hara con base a las fronteras administrativas existentes entre las dos regiones antes del proceso de separacin de la parte Sur), no se puede descartar que esta opcin o no se materialice o no sea llevada a cabo de manera pacfica, esto en razn, por ejemplo, a la eterna disputa de la regin petrolfera de Abyei. La regin de Abyei se encuentra situada exactamente sobre la lnea fronteriza que divide a los dos territorios sudaneses. Esto ha sido la causa de numerosos enfrentamientos entre el Norte y el Sur por la pertenencia de la zona, disputada por su riqueza en el codiciado hidrocarburo. Sin embargo, en el ao de 2008 el conflicto fue llevado ante la Corte Permanente de Arbitraje, la cual el 22 de julio de 2009 restableci las fronteras: redujo el tamao de Abyei en comparacin con las propuestas hechas por el acuerdo de 2005 otorgando ms territorio y riqueza mineral a la regin del Norte, otorgando tambin el control al norte de la ciudad de Heglig y los yacimientos de bamb as como el oleoducto del Nilo y la ciudad ferrocarrilera de Meiram.65 Desde entonces, tanto el gobierno como los miembros de la SPLM acordaron acatar el fallo. Pero a pesar de la existencia de este fallo por parte de la Corte y de que Omar alBashir ha prometido la libertad para todos (regin Norte y Sur) y acept los resultados del referndum del mes de enero, el pasado mes de marzo la crisis se agrav cuando el gobierno del Sur anunci que suspenda el dilogo con el Norte:
Shaw, Malcom N., citado por Odriozola Mariscal C. E., dem Q&A: Sudans Abyei dispute, Aljazeera English, 2 de agosto 2010, (http://english.aljazeera.net/news/africa/2010/08/201082173514768670.html). Consultado el 21 de agosto de 2011.
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Las autoridades del gobierno del Sur aseguraron que el presidente del pas Omar al-Bashir est conspirando para derrocarles antes de que llegue la histrica fecha en que la regin tiene previsto proclamar su independencia, el 9 de julio. El norte niega la existencia de cualquier tipo de trama, pero un alto cargo del Sur, Pagan Amun, dijo que el presidente Bashir estaba dirigiendo personalmente el complot.66 An con este panorama lo nico que se puede esperar es que los sudaneses durante los prximos meses generen un ambiente propicio para la efectiva separacin de los territorios, respetando en todo momento los derechos humanos y el Estado de Derecho.
Representacin internacional La representacin internacional hoy en da es imprescindible para cualquier nacin: su voz y voto dentro de la comunidad internacional son ejercidos, de iure, de esta forma. Para poder ser parte de alguna organizacin internacional es necesario someterse a un proceso de aceptacin. Por ejemplo, el artculo 4 de la Carta de las Naciones Unidas establece que la admisin de los Estados como Miembros de las Naciones Unidas se efectuar por decisin de la Asamblea General a recomendacin del Consejo de Seguridad.67 As ocurri cuando Pakistn se separ de la India en 1947;68 as tambin ha ocurrido, ya en la prctica contempornea, con las Repblicas que se separaron de la antigua Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS).69 En efecto, todas estas (salvo la propia Rusia, Ucrania y Bielorrusia que ya formaban parte de la ONU) debieron seguir el procedimiento de ingreso fijado en el artculo 4 de la citada Carta.70
Roto el dilogo entre el Sur y el Norte de Sudn, Bbc.co.uk/mundo, 12 de marzo 2011 (http://www.bbc.co.uk/mundo/ultimas_noticias/2011/03/110312_ultnot_dialogo_sudan_sur_norte_guerra_ind ependencia_fp.shtml). Consultado el 3 de abril de 2011. 67 Naciones Unidas, web un.org/es, (http://www.un.org/es/documents/charter/chapter2.shtml) 68 Gutirrez Espada, p. cit., p. 144. 69 Siendo la Federacin Rusa la sucesora legtima de la URSS como estado nuclearmente armado reconocido y, por tanto, Miembro Permanente del Consejo de Seguridad de la ONU. 70 Gutirrez Espada, Loc. Cit.
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Conclusin: una reflexin obligatoria. Seis son los fundamentos constitutivos a los que S. Wanjala y G. Rapando hacen referencia en su anlisis sobre las races coloniales del conflicto de Sudn, y en los que tiene que haber consenso nacional si la paz y la estabilidad quieren ser preservadas en un Estado multitnico.71 Tales fundamentos son:
1. Cmo el poder nacional debe ser detentado, ejercido y revisado; 2. Cmo la riqueza debe ser producida, distribuida e intercambiada; 3. Cmo la justicia debe ser administrada, y cmo los derechos humanos han de ser garantizados bajo el imperio de la ley; 4. Cmo la identidad nacional debe ser nutrida y proyectada; 5. Cmo las legtimas demandas y aspiraciones de los variados grupos etno-regionales deben ser atendidas y procesadas; y 6. Por qu y cmo la integridad nacional del pas debera ser mantenida.72
Si revisamos uno por uno (teniendo en mente an a un Sudn unificado), responderamos que en el primero, el poder es monopolio de un solo grupo; en el segundo, la riqueza es acumulada por el centro (Jartum y las regiones rabes); en el tercero, la justicia es impuesta en la forma de la Sharia; en el cuarto, impera la ausencia de una identidad nacional, fruto de la segregacin colonial; en el quinto, se da una total exclusin de la periferia en la participacin del sistema poltico (aludiendo adems a diferencias tnicas, sociales y religiosas); y en el sexto, la inexistencia del dilogo y el uso de la fuerza bruta para mantener la unidad son el imperante en la proteccin de la integridad nacional. La conclusin lgica sera que un Sudn unificado es una utopa. La alternativa planteada por este trabajo ira en contra de dicha lgica, mencionando que, si las fuerzas se hubiesen canalizado en la direccin que llevara al aprovechamiento de la coyuntura de inicios de 2010 para crear un escenario propicio mediante un cambio en el rgimen poltico de Jartum, un Sudn unificado hubiese sido viable. En dicho escenario se deba, sobre todo,
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Wanjala, S. y Rapando, G., p. cit., p. 55. Idem

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borrar y prohibir la actitud irracional de imposicin del centro a la periferia, combatir al rgimen corrupto y vido de riqueza que no haca sino ahondar la escisin entre las dos zonas y, finalmente, permitir el dilogo. El cambio poltico que se menciona quiz (y lo ms seguro) no hubiese sido la panacea que curase un cisma social, poltico y econmico de siglos, pero de seguro hubiese coadyuvado a vislumbrar una nueva realidad social en Sudn, que permitiese avanzar hacia la verdadera unificacin (entre los distintos pueblos que conforman el pas, a travs de la tolerancia y la mutua aceptacin) y que decantase sus frutos en una nueva realidad poltica para el Estado. No obstante, los hechos del pasado son ahora irreversibles y el cambio que pudo permitir el clima coyuntural del que versa la primera parte de este trabajo no ocurri. Bashir se mantuvo en el poder, aunque al menos acept el referndum por la independencia: el Sudn que conocamos colaps, escindindose en dos Estados diferentes y respondiendo as a la pregunta arrojada por Prendergast y Jensen. El destino de los bienes y deudas tanto de Sudn como de Sudn del Sur es incierto debido a la falta de normatividad y codificacin en la materia lo cual deja como nica opcin el establecimiento de acuerdos ad hoc que forzosamente necesitarn del dilogo y cooperacin entre ambas regiones. Aunque puede que sea complicado, ya ha ocurrido cuando ambos territorios pactaron de manera pacfica en 2005 el CPA. Sin embargo, lo anterior no puede aplicarse as para la delimitacin de fronteras entre Sudn y Sudn del Sur; la inestable relacin entre ambas regiones pone de manifiesto que los prximos meses sern decisivos para el mantenimiento de un entorno propicio para el sealamiento de fronteras entre los dos pases, respetando en todo momento el estado de derecho y la normatividad internacional. De hecho, el vicepresidente de Sudn del Sur ya ha pedido que la Misin de la ONU extienda su mandato, ante la inestabilidad latente y la presente amenaza de acciones arbitrarias por parte de Jartum.73 El 9 de julio fue la cumbre de los eventos suscitados no slo de los ltimos meses del presente 2011, sino de veinte aos de constante lucha y opresin, anhelo e indiferencia,
73
Southern Sudans Vice President Calls for Extension of UN Mandate. Global Security.com 13 de Junio 2011. (http://www.globalsecurity.org/military/library/news/2011/06/mil-110613voa04.htm?_m=3n%2e002a%2e222%2eqz0ao00v0f%2e77s) Consultado el 20 de junio de 2011.
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algazara y afliccin, dependencia y libertad. Si los acadmicos, la comunidad internacional y, lo ms importante, los mismos sudaneses pugnaron por un Estado unido (no slo unificado), hoy no queda ms que ver hacia el futuro y apoyar a la joven nacin en su integracin al sistema internacional: de nada habr valido la independencia si en lugar de un conflicto interno, el asunto de Sudn se torna en un conflicto internacional armado. Lo que debe contar, al final, es el cese de las hostilidades, y el inicio de una cooperacin (si bien ahora como sujetos de derecho separados) entre Sudn del Norte y Sudn del Sur.
Referencias Bashir gana las elecciones de Sudn con el 68% de los votos. El Pas.com/internacional, 26 de abril 2010.
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RESEAS
El Fnix de Oriente. Rusia como potencia global en el siglo XXI

ndice
Wilbert Jimnez Castro*
Ana Teresa Gutirrez del Cid. El fnix de Oriente. Rusia como potencia global en el siglo XXI, Montiel & Soriano Editores, Mxico, 2009, 258 pp.
Ana Teresa Gutirrez del Cid,** pionera de los estudios geopolticos de Rusia, Asia Central y el Cucaso en Mxico, present en 2009 su libro titulado: El fnix de oriente. Rusia como potencia global en el siglo XXI, una obra que sin lugar a dudas, debe ser cabecera para aquellos internacionalistas interesados en los estudios sobre Rusia debido a la profundidad en el anlisis y objetividad en la evaluacin del desarrollo de la poltica exterior rusa a partir de la cada de la URSS. La autora divide el libro en once captulos constituidos por 258 pginas, donde explica la conformacin de la Federacin Rusa, las prioridades en su poltica exterior, las estrategias as como sus objetivos. En los dos primeros captulos del libro se analizan la formacin de Rusia y su insercin al sistema capitalista mundial. Se explica que tras el colapso de la Unin Sovitica a principios de la dcada de 1990 del siglo pasado, el sistema internacional comenz un proceso de reconfiguracin poltica dejando atrs el antiguo sistema bipolar que predomin en la Guerra Fra por un sistema unipolar. Mientras tanto, en Rusia sucedan una serie de acontecimientos polticos que daran rumbo a la recin surgida nacin y sobretodo una identidad para s misma y al exterior.
Estudiante de la Licenciatura de Relaciones Internacionales, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, Benemrita Universidad Autnoma de Puebla ** Doctora en Relaciones Internacionales por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Profesora Titular C en el Departamento de Poltica y Cultura de la Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Xochimilco. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores Nivel II.
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Una de las causas que desintegraron a la Unin Sovitica fue el surgimiento de un nacionalismo, el cual estuvo representado bajo el lema de Rusia para los rusos, ya que se tena por objetivo terminar el mesianismo ruso hacia las dems repblicas. Boris Yeltsin utiliz lo anterior durante su propaganda poltica, lo cual le gan numerosos adeptos dentro de la poblacin pues se argumentaba que una vez concluido el despilfarro de recursos tanto energticos como monetarios, Rusia tendra la capacidad para salir adelante. Cabra mencionar que al interior de Rusia se desarrollaban tendencias que posteriormente se insertaran en la formacin de los actores polticos, y que a su vez formularan una correlacin de fuerzas con esencia propia, entre ellas:
La tendencia euro-atlntica; representada por Boris Yeltsin y Andrei
Kosirev, la cual tena por objetivo hermanar lazos con Occidente e insertar sus valores de liberalismo econmico, individualismo y derechos humanos para que Rusia fuese aceptada como un pas civilizado. Fueron partidarios de la cooperacin euro-atlntica y de los mtodos polticos y de negociacin en los organismos internacionales, aunque a su vez, fueron criticados por su carcter entreguista a Occidente. La tendencia euro-asitica; poseedora un arraigo histrico en la
formacin de Rusia, que la define como un pas puente entre Europa y Asia, y hace a esta nacin nica e irrepetible. Toma en consideracin los modelos econmicos asiticos del pacfico, donde hay una fuerte presencia gubernamental pero a su vez deja de lado los valores comunes occidentales para formular valores propios. La tendencia imperial gran rusa; no muy aceptada en la poblacin
dado a la diversidad tnica, intenta definir el nuevo estatus de potencia e indicar como se alcanzar. Sus partidarios plantean la necesidad de un poder fuerte gubernamental y centralizado para cohesionar a los integrantes de la gran potencia. Trata de recuperar el estatus perdido de la Unin Sovitica a travs de la militarizacin as como por el sometimiento de los antiguos miembros por la fuerza si es necesario.
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La primera tendencia fue la que prevaleci durante la primera dcada de existencia en la Federacin Rusa. El proyecto de Yeltsin tenda a liberalizar la economa y adaptar los valores occidentales a la sociedad rusa; durante este tiempo hubo un acercamiento como nunca antes hacia Occidente y se tendi a la conciliacin de intereses con el afn de atraer la inversin extranjera directa a Rusia para su pronto desarrollo. Sin embargo, el fracaso del sistema poltico propuesto por los euro- atlnticos trajo consigo una serie de problemas al interior de Rusia, entre ellos: la crisis financiera de 1998 y la guerra en el Cucaso. Esto gener un malestar dentro de los sectores polticos, especialmente al sector militar y de inteligencia, por lo que Yeltsin tuvo que renunciar para dar entrada a Vladimir Putin, un hombre que perteneci a los servicios de inteligencia en la Unin Sovitica. En los captulos III, IV, V y VI se explica la nueva estrategia de Rusia a la llegada del nuevo gobierno. A su llegada a la presidencia, Putin encontr una larga agenda en materia de poltica exterior. Entre ellas estaba el continuo avance la OTAN y de la Unin Europea en reas de influencia antiguamente soviticas, el intervencionismo de Estados Unidos en Asia Central, el declive de liderazgo ruso en la Comunidad de Estados Independientes, as como la perdida de mercado para la venta de armamento ruso. De ah que Rusia desarrollara una poltica exterior basada en el suministro de energticos hacia Europa y por ello a travs de la paraestatal Gazprom, decidi disminuir sus exportaciones de gas a Europa en pleno invierno de 2006 y aumentar los precios del gas natural de 50 dlares por 1000 m3 a 230 dlares con el argumento de que Ucrania se estaba alejando de la Comunidad de Estados independientes (CEI), algo que Ucrania no estaba dispuesta a pagar y que a cambio tuvo que negociar. As, Rusia de manera elegante envi un mensaje a los europeos para ser tomada en consideracin respecto a la elaboracin de sus planes geopolticos debido a su gran dependencia de energticos, as como del respeto de los intereses rusos en Ucrania puesto que constituye un bastin geopoltico vital para Rusia en la zona. Por otra parte, se estableci mejorar las relaciones diplomticas y vender armamento tanto a Irn como Venezuela. El caso de Irn constituye un factor decisivo, puesto que Rusia plante la posibilidad de vender armas sofisticadas a Irn como el moderno sistema de defensa antimisiles S-300 que mermaran aun ms los planes para
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presionar a Irn para que deje atrs su proyecto de enriquecimiento de Uranio. La accin prontamente tuvo respuesta, puesto que a pesar de la reticencia de sus aliados, Estados Unidos anunci el abandono de su proyecto defensivo tanto en Polonia como en Repblica Checa. Ante este panorama, Rusia tambin ha apostado en mejorar sus relaciones con China a travs de la Organizacin para la Cooperacin de Shanghi (OCS) no slo en cuestiones econmicas, sino tambin en aspectos polticos, culturales y militares. Rusia y China comparten el incmodo de Estados Unidos en la regin del Asia Central y han cuestionado su presencia en diversos foros exigiendo una fecha para el retiro de sus bases en la zona. Por ello la pregunta sera Realmente Rusia tiene la capacidad de ser potencia global y si es as, que aristas est tomando para lograrlo? La autora responde esa pregunta en los captulos VII, VIII, IX, X y XI, tomando ciertos elementos que permiten hacer prospectiva a largo plazo. Durante la crisis financiera de 2008, Rusia se vio afectada en su economa que en mediana medida se contrajo; no obstante sta empieza a recuperar de manera gradual y progresiva. Rusia bajo el mando de Dimitri Medvedev y Vladimir Putin ha sabido llevar una poltica exterior pragmtica, lo cual le vale un punto a favor dado que no est peleada con Occidente, inclusive tiene cooperacin militar con Estados Unidos de manera cercana. Sin embargo si Occidente se empea a zaherirla, no respetar sus intereses geopolticos y sobretodo en cercarla militarmente, Rusia tiene diversos factores en su favor para poder negociar. Por ejemplo la poltica exterior basada en los hidrocarburos representa un factor que a nivel interno es el motor de desarrollo en su economa y que a su vez representa un contrapeso a las pretensiones de la OTAN para expandirse en su espacio exterior cercano. A ello hay que agregar que Rusia tiene como socio a Alemania la cual es dependiente del petrleo y gas ruso en alrededor de un tercio aproximadamente. Esto constituye un triunfo de Rusia ante la carencia de una poltica exterior comn en la Unin Europea para lograr consensos polticos en materia de energa, dividiendo por un lado a quienes buscan una cooperacin ms estrecha y mayores beneficios comerciales con la Federacin - Alemania, Italia y Francia - y por otro a quienes anteponen sus consideraciones polticas e insisten ver a Rusia como la nueva Unin Sovitica - Polonia,
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Repblica Checa, Reino Unido - . Es por ello que mientras la Unin Europea no tenga rutas reales alternas para la diversificacin de suministro hidrocarburos, la relacin costobeneficio se inclina en favor de Rusia. El reposicionamiento de Rusia se basa en numerosas aristas, propias de una potencia mundial. Ha abierto una nueva agenda de poltica exterior para estrechar lazos con pases latinoamericanos como Brasil, Venezuela, Cuba, Nicaragua y Argentina que van desde lo econmico, militar y concertacin poltica en ciertos temas dentro de Naciones Unidas. De igual modo da prioridad a recuperar el liderazgo dentro de la CEI, pero a su vez compartiendo responsabilidades con China en el marco de la OCS. Rusia actualmente no busca una hegemona, sino ms bien aboga por la multipolaridad dentro del sistema internacional, la cual le permita tener mayor margen de maniobra y anular el intento occidental histrico de relegarla. Ante la incursin de un nuevo actor regional, es interesante como las teoras contemporneas de Relaciones Internacionales se pondrn a prueba. Especialmente la teora del equilibrio, donde uno de sus mayores exponentes, K. Waltz, afirma que en un sistema multipolar se generan mayores incertidumbres y por lo tanto mayor inestabilidad. Por ello, ser interesante seguir analizando el desarrollo de posibles alianzas en su defecto conflictos en Eurasia, regin que alberga casi dos tercios de la poblacin mundial, concentra la mayor riqueza mundial y donde coexisten potencias como China, Rusia, India y Japn. Por ello es indispensable para Rusia mantener una alianza estratgica tanto con China como con Irn, puesto que con palabras del gegrafo britnico, Sir Halford Mckinder all en 1904 ante la Real Sociedad Geogrfica de Londres: Quien controle el Heartland gobierna la isla mundo y quien gobierna la isla mundo gobierna el mundo, y Rusia consciente de que ste Heartland est ubicado en Eurasia, se propone a si misma a recuperar el prestigio y el estatus que desde hace ya algunos siglos le ha pertenecido En sntesis, la obra de Gutirrez del Cid debera hacer conciencia en nosotros los internacionalistas, quienes desde una ptica interdisciplinaria buscamos abrir alternativas para el rumbo de nuestro pas a travs de nuevos horizontes. Conscientes de la continua importancia que el continente asitico est tomando en la configuracin del sistema internacional del Siglo XXI, Rusia se proyecta as en una combinacin sui generis que
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mezcla el espritu de dos mundos, dos continentes y mltiples realidades que seducen a aquellos universitarios que buscan escenarios de estudio diferentes a los ya desgastados clsicos, que parecieran estar en un proceso de declinacin ante la crisis econmica internacional mientras que otros polos emergen. Una caracterstica esencial propia de un pas para que se proyecte con fuerza en los terrenos que van de lo comercial hasta lo poltico son sus recursos humanos. Por ello, la situacin obliga a los internacionalistas mexicanos a investigar sobre las nuevas economas emergentes o escenarios que pasan comnmente desapercibidos, ya sea por ignorancia o por falta de voluntad e inters pero que podran representar numerosas ventajas para el pas. Ante ello, la Federacin Rusa merece atencin nuestra por ser un pas hermano y Gutirrez del Cid ha puesto la pauta para generar dudas e investigar ms sobre este enigmtico pas.
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La Carrera de Relaciones Internacionales en Mxico. Orgenes y situacin actual

ndice
Eduardo Gonzlez Cinto*
Luis
Ochoa
Bilbao,
La
Carrera
de
Relaciones
Internacionales en Mxico. Orgenes y situacin actual, El Colegio de Mxico y Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, Mxico, 2011, 144 pp.
El libro de Luis Ochoa realiza la valiosa aportacin de reunir la hasta ahora dispersa informacin de la historia de la carrera en Relaciones Internacionales (RR.II.) en Mxico. Dentro de sus 144 pginas nos ofrece 8 captulos, en los cuales desarrolla su metodologa para el anlisis de la carrera, siendo especialmente histrico. El primero versa sobre la aparicin de las RR.II. como objeto de estudio universitario en primera instancia en los Estados Unidos y Gran Bretaa, y describe la manera en cmo fue expandindose a otros pases. El segundo captulo aborda la experiencia de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) en la oferta de la carrera en Ciencias Diplomticas, siendo esta Universidad la que iniciara sistemticamente los estudios internacionales en el pas (pero no la primera en crearla), contando sobre todo con un enfoque jurdico. Posteriormente se hace mencin a los centros de educacin que fueron pioneros en el Estudio de las RR.II en Mxico. Uno de ellos es el Mexico City College, institucin privada inspirada en las escuelas estadounidenses, que anunci la creacin del Departamento de Relaciones Internacionales y Diplomacia en 1949-1950. La citada Institucin posteriormente se convirti en la Universidad de las Amricas. El captulo cuarto versa sobre El Colegio de Mxico, en el cual bajo el mandato de Daniel Coso
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Estudiante Licenciatura en Relaciones Internacionales, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, Benemrita Universidad Autnoma de Puebla. Coordinador de Produccin Editorial, Universpolis, Revista Estudiantil de Relaciones Internacionales
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Villegas se fund el Centro de Estudios Internacionales (CEI) de dicha institucin y con l, la carrera en Relaciones Internacionales. Una de las innovaciones fundamentales de El Colegio de Mxico fue la frmula virtuosa de capacitacin de profesores en el extranjero, los cuales al regresar a Mxico constituan una fuente importante de conocimientos para los nuevos estudiantes: la formacin de cuadros acadmicos le permitieron consolidarse en la Institucin con mayor prestigio en la enseanza de las RR.II en Mxico. En el captulo quinto se retoma el tema de la UNAM y el proceso de transformacin de Ciencias Diplomticas al de Relaciones Internacionales. El captulo sexto es quiz uno de los que principalmente sea del inters de los estudiantes universitarios que estn inmersos en la disciplina, pues ofrece el panorama actual de la carrera y las oportunidades a las que puede aspirar un estudiante y/o especialista en el tema. El capitulo sptimo brinda un bosquejo sobre el estudio cientfico de las Relaciones Internacionales y las principales instituciones que la fomentan. Finalmente el autor ofrece las conclusiones generales y proporciona una serie de anexos sobre la cronologa de la carrera, siendo estos por ejemplo, las primeras tesis de licenciatura en Ciencias Diplomticas de la UNAM, en Relaciones Internacionales por el Mxico City College y tambin en El Colegio de Mxico. La importancia de la aportacin de Ochoa en el libro radica en ofrecer de manera resumida la historia de la conformacin de la carrera como disciplina en el mundo y especficamente en las instituciones mexicanas que fomentaron su estudio. En el contexto nacional, es a partir de la divisin del Mexico City College cuando se comenz una diversificacin de las universidades que comenzaron a incluir a las Relaciones Internacionales dentro de su oferta acadmica. No se debe omitir el hecho que en una primera instancia, incipientemente se forj la va para un rea especializacin en el estudio de la misma: Norteamrica. El autor seala el boom de la carrera durante los aos noventa. Es en este sentido cuando el mercado laboral comienza a diversificarse, principalmente a partir de la apertura econmica que se propici con la firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. Cabe recalcarse que an cuando se ampli el margen de accin para los internacionalistas en temas comerciales y econmicos, la idea original con que se dise la carrera, es decir, el Servicio Exterior Mexicano (SEM), an se preserva.
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En el mismo orden de ideas, otra de las aportaciones importantes de Ochoa es que pone sobre la mesa una de las interrogantes de los estudiantes de las Relaciones internacionales: el mercado laboral real que se vislumbra al terminar la carrera. Al respecto, seala que nicamente el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM) y el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) no consideran que sus egresados tienen como espacio natural de desarrollo el sector pblico y el SEM. Todas las dems instituciones consideran que en esos mismos sectores, y algunos otros, como los medios de comunicacin, las empresas, los organismos no gubernamentales, as como los despachos de consultoras, existen plazas que un internacionalista, gracias a su preparacin multidisciplinaria puede desempear sin problema. Es aqu donde surge un argumento nodal en la investigacin de Ochoa: un internacionalista puede trabajar en cualquier lugar (pp. 76-77). El mismo autor parece aceptar la rigurosidad de su afirmacin pero argumenta que con base en la problemtica de crear empleos de calidad, los internacionalistas ocupan empleos que estn distanciados de su profesin, esto es a partir de la adaptacin que estos poseen y su acercamiento con idiomas; adems de que segn Ochoa es ms fcil contratar internacionalistas, comuniclogos y hasta psiclogos, en comparacin con socilogos, historiadores, politlogos o filsofos, debido que son ms difciles de ubicar en el mundo de los negocios y de la iniciativa privada. Dentro del mismo libro, cuyo prlogo es escrito por uno de los internacionalistas con mayor renombre en el pas, Mario Ojeda, no comparte su optimismo y hace alusin al sistema mexicano de educacin superior y adems argumenta que el mercado laboral para los internacionalistas se encuentra en gran medida saturado. Luis Ochoa consciente de este tema, lo menciona dentro del libro y advierte que existe una proliferacin de universidades o instituciones de dudosa calidad que ofertan la carrera y que por lo tanto, no tienen el sustento ni los requisitos para generar internacionalistas con buena preparacin. Si bien existe proliferacin de instituciones de dudosa calidad, observa que la falta de buenas universidades con mayor infraestructura y capacidad para recibir a los interesados en estudiar la carrera fomenta esa misma premisa. El libro de Luis Ochoa Bilbao es un texto que todo estudiante de las Relaciones Internacionales debe considerar como lectura obligada, debido a la gama de
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consideraciones que propone y al fcil lenguaje discursivo que se emplea: el libro es diseado para lectura de todo tipo de interesados, inclusive para aqullos ms jvenes que contemplan la posibilidad de estudiar Relaciones Internacionales. Este es uno de los mayores atributos del libro. Si bien la investigacin y metodologa empleada en el libro permite visualizar las posibilidades dentro del mercado laborar para los internacionalistas, no exclusivamente se aboca a ello, sino que en virtud de fomentar los estudios de posgrado, brinda una lista especfica de las Instituciones y Universidades con calidad y rigurosidad acadmica que proporcionan posgrados a nivel nacional. Finalmente es preciso recalcar que esta obra no es intensiva y que por el contrario, pretende servir de pilar para futuras investigaciones ms especializadas. A decir verdad, es una excelente prctica que existan proyectos de colaboracin e investigacin entre la BUAP y el COLMEX. Sin duda alguna este libro tiene el mrito para ser ledo, comentado y sobre todo debatido puesto que ofrece un panorama bastante interesante para nosotros los internacionalistas.
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Convocatoria
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Se invita a toda la Comunidad Universitaria de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla a participar en la Revista Estudiantil de Relaciones Internacionales Universpolis bajo las siguientes bases:
1. Para ser miembro del Consejo Editorial se deben cumplir los siguientes requisitos: 1.1. Ser alumno activo (en cualquier semestre) de la licenciatura en Relaciones Internacionales de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla. 1.2. Tener un promedio mnimo de 8.5 (ocho punto cinco) al momento de la postulacin a su candidatura. 1.3. Tener tiempo disponible para trabajar en el proyecto, as como no estar dirigiendo alguno otro. 1.4. Cumplir con el proceso de seleccin. 1.5. Los interesados debern enviar un correo electrnico a la revista
(universopolis.buap@gmail.com) 2. Para publicacin en la revista 2.1. Originalidad: los textos debern ser originales e inditos, y su publicacin no debe estar sometida a consideracin de otros medios. 2.2. Temtica: G-20: perspectivas y prospectivas 2.2.1. El segundo nmero de Universpolis invita a los autores a enviar artculos, reseas y anlisis de noticias internacionales que versen sobre el G-20: Estados miembros, gobernanza econmica global, agenda de la Cumbre a realizar en Mxico (julio, 2012), distribucin y balance de poder global, retos a enfrentar por el grupo y organizacin internacional.
Cabe destacar que an cuando sea la temtica, la Revista no rechazar automticamente cualquier otro artculo que cumpla con los requisitos y la poltica de la misma, sometindolo al proceso de dictamen que marca nuestro reglamento.
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2.3. Extensin: 2.3.1. Del Artculo Acadmico: de 8,000 a 10,000 palabras (aprox. 25-30 cuartillas), no incluyendo la primera pgina (con el resumen/abstract y los datos del autor), grficos, cuadros y bibliografa. El formato es: Arial 12, espacio 1.5, justificado 2.3.1.1. En la primera pgina se indicara: ttulo en negritas y centrado, nombre y
apellidos del autor (alineado a la derecha) y en nota al pie, su filiacin institucional y el grado acadmico. Abajo del ttulo y del nombre del autor se colocara el resumen del texto (que no deber exceder las 120 palabras); el mismo deber ser en ingls (o francs), y se deben incluir 5 palabras clave. 2.3.1.2. Cuando haya que reproducir grficos, cuadros o tablas, estos debern de
estar acompaados de los datos que sirven de base para su diseo. Deben ser enumerados, llevar ttulo y la fuente correspondiente. 2.3.1.3. Toda bibliografa utilizada se deber colocar al final del trabajo utilizando
sangra francesa. 2.3.2. Del Anlisis de Noticias Internacionales: de 2,000 a 2,500 palabras, en Arial 12, espacio 1.5, justificado. La noticia no deber exceder una antigedad mayor a la publicacin de la presente convocatoria. 2.3.3. De Reseas de Libro: de 1,500 a 3,000 palabras, en Arial 12, espacio 1.5, justificado 2.3.4. Las notas siempre irn al pie de pgina. 2.3.5. El formato para las referencias bibliogrficas ser American Psychological Association (APA) 2.4. Manual de publicacin: se debe solicitar enviando un correo electrnico a la revista (universopolis.buap@gmail.com) 2.5. Entrega: los textos sern enviados al correo electrnico de la revista utilizando el procesador de textos Word. 2.6. Dictamen: Todos los artculos sern evaluados tanto por el Consejo Editorial y el Consejo de Dictamen de forma imparcial y profesional. El dictamen es inapelable y la revista se reserva el derecho a devolver el trabajo que no cumpla con los requisitos sealados.
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Revista Estudiantil de Relaciones Internacionales

UNIVERSPOLIS Revista Estudiantil de Relaciones Internacionales n1. Ao 0, pp. ndice

Presentacin y Contenido del Primer Nmero

Presentacin y Contenido del Primer Nmero

Presentacin y Contenido del Primer Nmero

Presentacin y Contenido del Primer Nmero

UNIVERSPOLIS Revista Estudiantil de Relaciones Internacionales n1. Ao 0, pp. 2-5

Presentacin y Contenido del Primer Nmero

Dr. Paulino Ernesto Arellanes Jimnez Primavera de 2012

UNIVERSPOLIS Revista Estudiantil de Relaciones Internacionales n1. Ao 0, pp. 2-5

Hacia un Pensamiento Internacional Mexicano

Eduardo Tzili Apango*

O su antepuesto, la dicotoma expuesta en la obra: tradicin-modernidad

UNIVERSPOLIS Revista Estudiantil de Relaciones Internacionales n1. Ao 0, pp. 6-10

UNIVERSPOLIS Revista Estudiantil de Relaciones Internacionales n1. Ao 0, pp. 6-10

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Arizona: el conservadurismo gubernamental y social ante el fenmeno migratorio

Laura Carreto Tirado*

Palabras clave: migrantes, leyes, Arizona, prejuicio, nativismo.

Key Words: immigrants, laws, Arizona, prejudice, nativism.

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La criminalizacin del migrante

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UNIVERSPOLIS Revista Estudiantil de Relaciones Internacionales n1. Ao 0, pp. 11-26

Hctor Herrada Rangel*

Palabras clave: Obstculos, Mxico, ONU, OMPs, SEDENA, Academia,

Keywords: Obstacles, Mexico, UN, PKO, SENEDA, Academy

UNIVERSPOLIS Revista Estudiantil de Relaciones Internacionales n1. Ao 0, pp. 27-39

UNIVERSPOLIS Revista Estudiantil de Relaciones Internacionales n1. Ao 0, pp. 27-39

UNIVERSPOLIS Revista Estudiantil de Relaciones Internacionales n1. Ao 0, pp. 27-39

Lichtensztejn, Samuel, Uruguay y las operaciones de mantenimiento de la paz, en Mxico y Amrica

UNIVERSPOLIS Revista Estudiantil de Relaciones Internacionales n1. Ao 0, pp. 27-39

UNIVERSPOLIS Revista Estudiantil de Relaciones Internacionales n1. Ao 0, pp. 27-39

en El Universal del 24 de octubre http://www.eluniversal.com.mx/notas/549971.html

UNIVERSPOLIS Revista Estudiantil de Relaciones Internacionales n1. Ao 0, pp. 27-39

UNIVERSPOLIS Revista Estudiantil de Relaciones Internacionales n1. Ao 0, pp. 27-39

Ana Karen Herrera Gonzlez*

Para mayor referencia histrica, vase Ramrez (1990, pp. 1-2)

UNIVERSPOLIS Revista Estudiantil de Relaciones Internacionales n1. Ao 0, pp. 40-58

fundamentales bajo su mando: el control absoluto de las fuerzas armadas y la milicia de su

UNIVERSPOLIS Revista Estudiantil de Relaciones Internacionales n1. Ao 0, pp. 40-58

La contencin del comunismo (Que ha pasado a un papel secundario a partir de la

cada de la URSS) 2. La prevencin en cuanto a la propagacin de nacionalismos regionales (En el caso

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