Eje Cafetero

Agencia Presidencial para la Acción Social
y la Cooperación Internacional -ACCIÓN SOCIAL

Enero de 2009
LUIS ALFONSO HOYOS ARISTIZÁBAL

Alto Consejero Presidencial y Director de ACCIÓN SOCIAL
SANDRA ALZATE CIFUENTES

Directora de Cooperación Internacional
PABLO ARIEL GÓMEZ MARTÍNEZ

Director de Programas Sociales
MARGARITA ROSA HERNÁNDEZ VALDERRAMA

Secretaria General
Edición
Proceso de Comunicaciones de ACCIÓN SOCIAL
Coordinador Nacional
Samuel Salazar Nieto
Coordinación Editorial
Juan Carlos Zorrilla Amelínez
Natalia Cristina Arango Zuluaga
Textos
Eulogio Uscátegui Martínez
Fotos
Miguel García, Julián Ochoa (ACCIÓN SOCIAL),
Diario La Crónica, Archivo del Centro de Documentación
Regional (Universidad del Quindío),
Jhon Jairo Bautista (Cuerpo de Bomberos Armenia Quindío)
Diseño
Claudia Marcela Acosta Venegas
Martha Liliana Martínez Velásquez
Impresión
Cargraphics
Con el apoyo de la UNIDAD TERRITORIAL QUINDÍO

de ACCIÓN SOCIAL y su proyecto EJE CAFETERO
Pedro Pablo Castrillón
Beatriz Elena Cortés
Luz Clemencia Mejía Mejía
PRÓLOGO
Más allá de la tragedia que
representó el terremoto del Eje
Cafetero para todos los colombianos
en 1999, quiero de manera muy
especial resaltar la fortaleza de
los habitantes de esta zona del
país, de todos los colombianos y
de las autoridades regionales y
nacionales.
Es por esa característica de todos

los colombianos, de sobreponernos
a los más duros retos, que hoy 10
años después estamos viendo todo
el proceso de reconstrucción del Eje
Cafetero como un aprendizaje y un
modelo no sólo en Colombia. Es así
como otros países que han tenido
desastres similares solicitan el apoyo
de técnicos y expertos colombianos
que los ayuden en el manejo de esta
clase de situaciones.
En estos 10 años de trabajo intenso, como director de la entidad que asumió

la última parte de esta inmensa labor, es un honor decirle a los colombianos
y al mundo que el trabajo que nos encomendaron ha sido terminado.
En lo que a ACCIÓN SOCIAL correspondió, no nos quedamos en una

simple liquidación, sino que adelantamos un proceso de cierre que involucró
la terminación de 202 obras – adicionales a las 1.400 ejecutadas en la
primera etapa-, que superó airoso más de 50 auditorías, que respetó la
destinación específica de recursos del diferencial cambiario, con los cuales
se construyeron otras 60 obras en la misma zona de desastre; que asumió
las fallas, como en los casos de La Cecilia y Ciudad Alegría, en las que
claramente la responsabilidad era de terceros, para no dejar abandonados
los proyectos, y que mantuvo durante seis años un equipo que en materia
gerencial y administrativa trabajó incansable y permanentemente, para que
en ningún momento se sintiera abandono por parte del Estado.
Sin duda la reconstrucción del Eje Cafetero constituye un ejemplo de

solidaridad de todos los colombianos y es una gran experiencia no sólo de
atención de emergencias sino también de reafirmación del sentido de lo
público y de la ciudadanía.
Luis Alfonso Hoyos
Aristizábal
Finalmente quiero reconocer el trabajo de todas las instituciones nacionales
que hicieron parte de este proceso, al sector privado y a la Cooperación
ACCIÓN SOCIAL
Director
Agencia Presidencial Internacional representada en países, agencias y organizaciones
para la Acción Social y la
Cooperación Internacional internacionales que volcaron sus recursos humanos y financieros para
– ACCIÓN SOCIAL hacerle frente a esta tragedia.

Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional
¡Así vivimos el momento
del terremoto en Palacio!
Por Samuel Salazar Nieto*
Todo transcurría normalmente

en el país aquel lunes 25 de enero
de 1999. Después de la una de la
tarde, en la Secretaría de Prensa
trabajábamos con Carlos Chica en el
ensayo del plan que desarrollaríamos
para mantener informado al país de
la participación del Presidente Andrés
Pastrana en el Foro Económico
Mundial. Ya todo estaba listo para
la rueda de prensa que en dos horas
daría el mandatario antes de partir
para Davos, Suiza.
Ex Presidente Andrés Pastrana Arango
Comentábamos aún las noticias de apertura de Última Hora Caracol
(entonces la segunda emisión era a la 1:15 de la tarde) cuando se produjo
el temblor, que muy levemente se sintió en Bogotá.
ACCIÓN SOCIAL

EJE CAFETERO - 10años después
Sobrevuelo de la ciudad de Armenia

ACCIÓN SOCIAL

Los primeros informes de la radio aseguraban que nada había pasado,
aunque quedaba la duda de Armenia, que a raíz del sismo estaba
incomunicada. El primer reporte que le entregamos al Presidente
Pastrana, cinco minutos después, lo presentamos en esos términos.
Justo después de recibirlo y colgar el teléfono, le entró la llamada
urgente del Director de la Policía Nacional, quien tenía una noticia que
a partir de ese momento nos puso frente a la magnitud del problema:
“Acabo de hablar con el General Serrano y me informa
que en Armenia el cuartel de la Policía quedó destruído
en su totalidad”, nos dijo segundos después el Presidente.
Cada minuto que pasaba las noticias eran más alarmantes. Media hora
General (r) Rosso José Serrano Ex Director de la Policía Nacional

en un campamento de la Cruz Roja durante la emergencia
después el Jefe del Estado decidió cancelar su viaje a Davos y ponerse al

frente de la situación. A las tres de la tarde ya estaba sobrevolando Armenia
y la zona afectada por el terremoto.
Un hecho que pasó inadvertido entonces pero que fue crucial en la forma
ACCIÓN SOCIAL

Ayuda humanitaria para las víctimas del terremoto

ACCIÓN SOCIAL
Sobrevuelo donde se puede apreciar el desastre en la ciudad de Armenia
10
de atender la emergencia en el primer momento, fue la manera como el
Gobierno dispuso la utilización de los canales de televisión para orientar a
la población y mantener al país informado de lo que estaba sucediendo y
cómo se atendía la emergencia.
Para ese entonces recién aparecieron al aire los nuevos canales privados
de televisión, que entraron a competir con los noticieros que se emitían por
los canales públicos tradicionales. Todos se dedicaron a transmitir en vivo y
en directo el rescate de víctimas de los escombros y los disturbios y saqueos
que en un comienzo se presentaron en el centro de la ciudad.
Ante la ausencia de orientación a la población, dos días después del

terremoto, un equipo conformado por personal de Inravisión y de la
Secretaría de Prensa de Palacio estábamos en Armenia emitiendo cada seis
horas, informes declarados por la Comisión Nacional de Televisión como
de Interés Público, que eran transmitidos simultáneamente por todos los
canales del país, al tiempo, por Señal Colombia los habitantes de la capital
de Quindío tuvieron la oportunidad de informarle de su situación personal
a parientes y amigos en el resto del territorio.
Durante ocho días estuvimos desarrollando esta tarea, lo que permitió bajar
Reunión del Ex Presidente Pastrana con organismos de socorro y otras entidades

ACCIÓN SOCIAL
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ACCIÓN SOCIAL
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Encuentro de familiares horas después de ocurrido el terremoto
la tensión reinante, la gente tuvo alternativas para hacerse escuchar y las

autoridades tiempo para atender lo inmediato y comenzar a programar las
diferentes fases de la reconstrucción.
Después de diez años, la experiencia de la forma como se hizo frente a la

tragedia provocada por el terremoto del Eje Cafetero, dejó muchas lecciones
para todos e indiscutiblemente ayudó a elaborar un modelo de atención de
este tipo de eventos que no existía en el país. Modelo con el que, con errores
y aciertos, se la jugaron todo un Gobierno, el sector privado, las autoridades
regionales y locales, y la propia comunidad, que participó activamente en
su desarrollo.
ACCIÓN SOCIAL
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ACCIÓN SOCIAL
Albergues temporales en Calarcá -Quindío-
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Iglesia San Francisco, Armenia -Quindío-
Hoy, apreciando la nueva realidad, se puede concluír que quienes tuvieron la

gran responsabilidad en un comienzo y quienes asumieron luego la tarea de
continuarla en el Gobierno del Presidente Álvaro Uribe Vélez, acertaron.
ACCIÓN SOCIAL
* Ex Secretario de Prensa de la Presidencia de

la República
Coordinador Nacional de Comunicaciones de
ACCIÓN SOCIAL
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CUATRO LARGAS HORAS
DE ANGUSTIA, DOLOR E INCERTIDUMBRE
Por: EULOGIO USCÁTEGUI MARTÍNEZ *
Hasta el medio día, el 25 de

enero de 1999 había transcurrido
normal y tranquilamente para la
Subintendente Sandra Galvis (hoy
Intendente Jefe). Aquel día, como
de costumbre, a la una de la tarde
llegó hasta el segundo piso del
Comando de la Policía de Quindío
para reclamar su arma de dotación,
pues un poco más tarde debía salir
a recorrer las calles de Armenia,
a prestar el servicio de vigilancia.
Haciendo fila, tuvo tiempo para
saludar a su amiga, la Subintendente
Olga Castillo, y a otros compañeros,
como los Agentes Luis Guillermo
Mendoza y Jhony Alexander Tovar.
En cuestión de minutos la calma que
imperaba en el lugar se rompió,
llegaron los nervios y el pánico.
De pronto, todos corrieron y sin
mediar palabra, aparatosamente
cada uno buscó la forma de salir de
Intendiente Jefe Sandra Galvis aquel lugar. Lejos estaba Sandra de
imaginar lo que realmente sucedía.
ACCIÓN SOCIAL
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Así quedó el Comando de Policía de Quindío en Armenia

ACCIÓN SOCIAL
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“Estaba reclamando armamento porque hacía parte de la vigilancia del
Municipio. Aproximadamente había ocho compañeros haciendo lo mismo.
De un momento a otro, todos salieron corriendo. Al principio creí que ya
habían reclamado sus armas y corrían para ir a la formación, por eso no me
dio susto. De pronto, comenzamos a escuchar unos estruendos muy grandes
y pensamos que se trataba de la guerrilla o por los menos, fui una de las
personas que pensó que nos estaban atacando, porque las explosiones que
se escuchaban eran muy fuertes“, recuerda la Intendente Galvis.
Era la una y 19 minutos de la tarde. De la mano de su amiga Olga y en

compañía de Tovar y Mendoza, Sandra corrió en busca de refugio. Sintió
que el mundo se abría a sus píes y que el Comando se le venía encima.
Todo fue destrucción y oscuridad. Ella perdió el conocimiento, no sabe por
cuánto tiempo.
“Nosotras al principio, o al menos yo, no sabíamos si era temblor o qué

era lo que había pasado. Seguía con la idea de que se había entrado la
guerrilla porque en el tercer piso había unas canecas de tíner, ya que estaban
arreglando el Comando. Al caerse el edificio todo ese líquido se regó por
el lugar y como en las tomas de la guerrilla en esa época quemaba a los
policías, pensaba que se habían metido. Aunque también escuchábamos el
sonido de la tierra, porque en ningún momento dejó de temblar, siempre se
escuchó un sonido”.
Cuando despertó, la angustia se apoderó de ella, por momentos pensó

que sus planes llegaban a su fin y que todo se había acabado. A su lado
estaba la Subintendente Castillo y los Agentes Tovar y Mendoza, gravemente
heridos. El miedo fue mayor cuando vio que una gran plancha de cemento
había quedado en falso y que cada vez que se movía la tierra, amenazaba
con caerles encima. El panorama no podía ser más desolador.
“Olga me decía que la ayudara y como pude la destapé, pues había

quedado más enterrada que yo. Quedé atrapada del pecho hasta los pies,
pero ella estaba con una rodilla en el pecho y la otra pierna estirada, llena
de escombros, no se podía mover. Tovar había quedado con la cabeza
atrapada entre la escalera. Tuve la oportunidad de ponerlo a rezar un
poquito y ya se quedó callado y no habló más. Mendoza, fue el que menos
duró de los dos. Se quejó de los fuertes dolores que sentía, hasta que se
quedó callado. En la escalera había más muertos. A uno sólo lo veía de la
cintura hacía abajo, y a otro sólo le alcanzaba a ver una parte de la cadera.
No supe quienes eran”, describe entre sollozos la Intendente Galvis.
ACCIÓN SOCIAL
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ACCIÓN SOCIAL
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En medio de la desesperanza y el dolor, Sandra sintió un leve alivio. Escuchó
las voces de otros compañeros que pedían ayuda. A pocos metros de donde
ella se encontraba, en un pequeño cuarto, estaban atrapados los policías
de la Estación 100, los encargados de las comunicaciones.
“Escuchábamos gritar a los de la Estación 100, que quedaron encerrados

en el primer piso. Ellos nos pedían ayuda, que por favor les ayudáramos,
que les habláramos porque se habían quedado a oscuras. A nosotras algo
de luz nos entraba y Olga y yo les decíamos que sí, que nos van a sacar, que
veíamos a fulano, aunque nosotras no veíamos a nadie, porque no teníamos
visibilidad. Entre los escombros teníamos visibilidad de ellos y nos decían
que ya había un muerto. Ellos también seguían hablando por radio, porque
eran los encargados de la sala de radio y seguían haciendo reportes”.
Con el pasar de los minutos, fue creciendo la incertidumbre. Poco a poco,

el silencio se fue apoderando del lugar. Ya sin fuerzas, uno a uno se fueron
quedando callados, ya no hablaron más. Por primera vez, Sandra se sintió
completamente sola, pensando que estaba viviendo sus últimos minutos.
“Prácticamente me daba por muerta, incluso estaba tomando un color

morado. Ellos eran los que me decían que estaba morada. Lloraba y les
pedía que no me dejaran. Estaba sola, Olga ya no hablaba más, estaba
desmayada. No podíamos respirar porque el peso de los escombros no
nos dejaba. Pensaba en el tiempo que llevaba allí enterrada, pensaba en
mi familia, en si estarían vivos o muertos, pensaba en mi hija, en tantos
planes que yo tenía. También pensaba que Olga se había muerto”, relata
la Intendente Galvis, quien con un metro y 65 centímetros de estatura y 50
kilos peso, sacó fuerzas para resistir sobre su cuerpo, durante cuatro largas
horas, parte de un edificio hecho pedazos.
ACCIÓN SOCIAL
Bajo la placa de concreto que sobresale de la estrucctura permaneció

durante 4 horas la Intendente Galvis antes de ser rescatada
21
Fotografía de prensa, 1999

ACCIÓN SOCIAL
Antigua estación de Policía de Armenia
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La agonía para Sandra terminó hacia las cinco y veinte de la tarde. En ese
instante escuchó a los hombres de los organismos de socorro, que recorrían
el lugar buscando sobrevivientes.
“Cuando llegaron a rescatarnos sentí más angustia, porque empieza uno

con el afán de que lo saquen. Cuando la gente se mueve para buscar
varillas o algo para remover los escombros, uno piensa que lo van a dejar
tirado. Hay mayor angustia todavía. Cuando me sacaron, me acostaron en
el patio, éramos cuatro los heridos. También había unos muertos, porque
fueron los primeros que encontraron, incluso a nosotras ya nos daban por
muertas. Mi mamá no creía cuando le avisaron, casi a las seis de la tarde,
que ya me sacaban para Bogotá herida. Ella no creía que yo estuviera viva,
porque en un principio me reportaron como fallecida”.
Periódico La Tarde, 1999
Ya a salvo, la Intendente Sandra Galvis respiró profundamente. Cansada

por el largo tiempo que permaneció aguantando el dolor, no resistió más y
nuevamente perdió el conocimiento, el que vino a recobrar seis días después,
en una cama de la Clínica de la Policía, en la Capital de la República, donde
recibió atención médica.
Ese día supo que su pequeña hija Ángela María, que su esposo Alberto y
que sus padres, estaban sanos y salvos. También, fue entonces cuando se
enteró de que un terremoto había sacudido buena parte del Eje Cafetero.
Además, le contaron que minutos después de ser rescatada, había ocurrido
un segundo temblor, en el que los hombres de la Estación 100 fallecieron y
que sólo uno de ellos había sido rescatado con vida.
ACCIÓN SOCIAL
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La Intendente Sandra Galvis, en las ruinas de la Estación de Policía 10 años después

ACCIÓN SOCIAL
Comando de Policía Quindío, 2009
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“A mi la Policía me apoyó mucho. Cuando nos sacaron, nos llevaron en
avión a Bogotá, porque éramos personas que estábamos muy lesionadas.
Allá nos dieron muy buena atención médica. La recuperación fue demorada
porque siempre tuve un daño en el nervio de una pierna y un problema de
columna. Estuve en tratamiento”, dice agradecida la Intendente Jefe.
Hoy, diez años después del desastre que enlutó miles y miles de hogares
colombianos, la Intendente Sandra Galvis volvió por primera vez al lugar
donde vivió la peor tragedia de su vida. De inmediato, los recuerdos
volvieron a su mente y, aunque se hizo la fuerte para no dejarse doblegar
por el difícil momento, no pudo evitar que por sus mejillas rodaran algunas
lágrimas.
A pesar del drama que sufrió, Sandra nunca quiso abandonar su natal
Armenia, a donde regresó después de permanecer dos años en la Policía
del Valle del Cauca. Siente que la vida le dio una segunda oportunidad y es
por eso, que aprovecha y vive intensamente cada minuto de su vida.
Durante estos años ha portado con orgullo el uniforme de la Policía Nacional,

con mucho sacrificio logró recuperarse de las lesiones físicas que le dejó el
terremoto, sacó adelante su carrera de Administración de Empresas y hace
seis años, con la llegada de Diego Alejandro, fue madre por segunda vez.
ACCIÓN SOCIAL
* Periodista Proceso de Comunicaciones

de ACCIÓN SOCIAL
25
10 AÑOS DESPUÉS
El 25 de enero de 1999, a la 1:19 p.m. la región del Eje Cafetero se vio

afectada por un sismo de 6.2 en la escala Richter, cuyo epicentro se localizó
en el municipio de Córdoba, departamento de Quindío, sobre la falla Silvia
– Almaguer, a una profundidad de menos de 15 kilómetros. Se originó a
16 kilómetros al sur de la ciudad de Armenia y a 48 kilómetros al sur de la
ciudad de Pereira.
Los estragos del sismo se presentaron en 28 poblaciones, localizadas en los

departamentos de Quindío, Risaralda, Caldas, Valle del Cauca y Tolima, en
un área total de 6.772 kilómetros cuadrados de la zona cafetera.
Se afectó el 32% de la población de las cabeceras municipales y el 30% de

las viviendas allí localizadas. 14.757 viviendas fueron destruidas y 84.399
fueron afectadas parcialmente. El 94.2% de las viviendas afectadas se
localizaban en las cabeceras municipales y el 5.8% en la zona rural.
ACCIÓN SOCIAL
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ACCIÓN SOCIAL
Viviendas destruidas en Armenia -Quindío
28
Más de 13.600 viviendas localizadas en zonas de alto riesgo afectadas por
el sismo debían ser reubicadas, y 13.000 familias estaban en situación de
alta vulnerabilidad social y económica, ello implicó la implementación de
medidas eficientes en aras de ofrecer solución a dicha problemática.
En total, se tenía un panorama de más de 127.000 familias afectadas, que

representaban el 38% del total de familias habitantes de las zonas urbanas
del Eje Cafetero, y el 65% de las familias habitantes del departamento de
Quindío.
Con el fin de atender la emergencia ocasionada por el sismo del 25 de

enero de 1999, el Gobierno Nacional acogiéndose a lo establecido en
el artículo 215 de la Constitución de 1991, declaró la existencia de una
situación de desastre económico, social y ecológico de carácter Nacional
mediante el Decreto 182 de 1999.
La decisión se tomó debido a que se produjo una considerable pérdida de

vidas, destrucción de inmuebles, se interrumpió la prestación de servicios
públicos esenciales, se afectaron las vías de comunicación y se perjudicó
gravemente el desarrollo de la actividad económica y social en dicha zona
del territorio nacional.
Así mismo, millares de viviendas, oficinas, locales comerciales y edificios

públicos se encontraban completamente destruídos y muchos otros no
quedaron habitables por cuanto amenazaban ruina, razón por la cual la
población de la zona se vio obligada a vivir en situación de debilidad, como
los ancianos y los niños. La actividad pública y privada se interrumpió, se
afectó el suministro de agua potable y los alimentos de la zona. Esto llevó al
Gobierno a decretar el Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica
ACCIÓN SOCIAL
en la zona afectada.
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ACCIÓN SOCIAL
Viviendas destruidas en Armenia -Quindío
30
En procura de atender la calamidad pública, y al amparo del Estado de
Emergencia, se creó el Fondo para la Reconstrucción y Desarrollo Social
del Eje Cafetero, FOREC, como una Entidad Especial del orden Nacional
adscrita al Departamento Administrativo de la Presidencia de la República,
con sede en la ciudad de Armenia, dotado de personería jurídica autónoma,
patrimonial y financiera, sin estructura propia y con facultades excepcionales
para garantizar un esquema ágil de administración y manejo para la
reconstrucción del Eje Cafetero.
Las medidas adoptadas incluyeron incentivos tributarios a empresas que se

instalaran en la zona de desastre, la reducción de aranceles de importación
de bienes de capital, facilidades de crédito a los exportadores, subsidios a
los cafeteros para reconstrucción de infraestructura, beneficios y créditos
subsidiados para vivienda y otros inmuebles.
El FOREC, tuvo bajo su responsabilidad la financiación de todas las

actividades tendientes a la reconstrucción física, económica, social y
ecológica de la Región afectada por el sismo.
Luis Carlos Villegas Echeverry, Presidente de la Asociación Nacional de

Industriales, ANDI, fue el primer presidente del Consejo Directivo del
FOREC, el cual estaba compuesto por Carlos Arturo Ángel, Diego Arango
Mora, Luis Carlos Sarmiento, Jorge Cárdenas Gutiérrez, Manuel Santiago
Mejía, Carlos Arturo López (Gobernador de Risaralda); Álvaro Patiño
Pulido (Alcalde de Armenia) y Jaime Ruiz Llano, Director del Departamento
Nacional de Planeación.
Como Directores Ejecutivos actuaron María Mercedes Botero (1999) y

Everado Murillo Sánchez (1999-2002)
De enero a Julio de 2002 estuvo al frente como Director Liquidador Jorge

Alberto Serna Jaramillo.
Posteriormente mediante el Decreto 111 del 25 de enero de 2002 se inició

el proceso de liquidación del FOREC, estableciéndose que a partir del 25 de
julio de 2002 la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación
Internacional -ACCIÓN SOCIAL- (antes Red de Solidaridad Social) asumiría
sus derechos y obligaciones.
Armando Escobar Sánchez, miembro del Consejo Directivo de ACCIÓN

SOCIAL, asumió entonces la tarea de Director Coordinador, contando con
la Coordinación del Proyecto Eje Cafetero por parte de Luz Clemencia Mejía
(2003-2005) y Beatriz Cortés.
ACCIÓN SOCIAL
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ACCIÓN SOCIAL
Construcción de acueducto en el barrio Ciudad Milagro de Armenia
32
Construcción del barrio El Sueño en Quimbaya -Quindío-
De este modo la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación

Internacional - ACCIÓN SOCIAL- (antes Red de Solidaridad Social) asumió
durante el gobierno de Álvaro Uribe Vélez la terminación de 202 obras
de infraestructura pública y social, educación, salud y servicios públicos,
propiciando como valor agregado a las gestiones propias del cierre de
dicho proceso las tendientes a empoderar a las administraciones locales de
todos los saldos sociales, físicos, ambientales y económicos generados.
A la fecha se destaca la culminación y entrega del total de las obras de

infraestructura en todos los niveles, las cuales hacen mejores y más competitivos
a los Municipios afectados por el sismo del 25 de enero de 1999.
Lo anterior teniendo en cuenta que son éstas instancias de orden regional

a las que les corresponde dar sostenibilidad a los procesos de desarrollo
suscitados en el marco de la Reconstrucción del Eje Cafetero.
Así mismo y luego de las gestiones adelantadas por ACCIÓN SOCIAL se

logró la inclusión en el presupuesto nacional de los recursos provenientes
del diferencial cambiario, resultado de la variación de la tasa de los recursos
del FOREC, orientados a la ejecución de obras de infraestructura de gran
impacto para el desarrollo del Eje Cafetero afectado por el sismo, en cuantía
aproximada de $19 mil millones.
Cabe resaltar que de manera conjunta con el Fondo Nacional de Vivienda

y algunos municipios afectados por el sismo, de conformidad con la Ley
708 de 2001, se transfirieron a los municipios de Quimbaya, Calarcá y el
Corregimiento de Barcelona, 171 lotes remanentes para 221 soluciones de
vivienda.
Así mismo y de conformidad con el Decreto reglamentario 724 de 2002,

ACCIÓN SOCIAL realizó la transferencia a éstos municipios de los lotes
remanentes de los planes piloto desarrollados por el FOREC, para la
realización de obras de infraestructura social y comunitaria de acuerdo
con sus necesidades. En esta transferencia se incluyó como beneficiario al
ACCIÓN SOCIAL
municipio de Armenia - Quindío.
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Obras en el barrio Divino Niño en Calarcá -Quindío-

ACCIÓN SOCIAL
Barrio Ciudad Alegría en Montenegro -Quindío-
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Parque Las Naciones, Armenia -Quindío-
La reconstrucción después de diez años de la tragedia, es una realidad

con la inversión del 100% de los recursos destinados y la culminación de
las obras propuestas en su totalidad, la liquidación a cargo de ACCIÓN
SOCIAL de todos los contratos celebrados para el cumplimiento del objeto
de la reconstrucción por un valor aproximado de $526 mil millones.
La inversión del 1.6 billones de pesos que costó la reconstrucción del Eje
Cafetero no sólo logró recuperar la zona devastada por el sismo del 25 de
enero de 1999, sino que también impactó de manera significativa, a una
amplia población de 5 departamentos y 28 poblaciones de forma directa.
ACCIÓN SOCIAL
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EL FOREC, UN APRENDIZAJE QUE
HOY ES MODELO PARA EL MUNDO
Por Everardo Murillo Sánchez*
El modelo de reconstrucción asumido por el Fondo para la Reconstrucción

y Desarrollo Social del Eje Cafetero, FOREC, asignó gran importancia a la
gobernabilidad, en un escenario de interacción crítica, que fue más allá de
colocar la capacidad administrativa para responder a los requerimientos de
los ciudadanos.
Esto implicó recrear el sentido de la participación ciudadana plena para

que conjuntamente, sociedad civil y gobierno, construyeran confianza y con
estos principios se liderara la construcción física de la región.
Su responsabilidad y gestión en este sentido, consistió en identificar y canalizar

a través de sus procesos sociales, de una parte, algunas necesidades o
situaciones socialmente problemáticas de las comunidades, y de otra,
coadyuvar y empoderar en cierto sentido, a los gobiernos locales para que
estos interactuaran y respondieran a las necesidades de su población.
ACCIÓN SOCIAL
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Construcción de la casa modelo en el barrio La Brasilia, Armenia -Quindío-

ACCIÓN SOCIAL
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Cimientos plan piloto barrio El Sueño, Quimbaya -Quindío-
En resumen, desde los diferentes ítems de inversión del FOREC se contribuyó

a generar los escenarios y las acciones tendientes a que los gobiernos locales
fortalecieran sus niveles de gobernabilidad y respondieran exitosamente ante
sus comunidades en un desastre que desbordó la capacidad de reacción de
las administraciones locales.
Desde el punto de vista social el Eje Cafetero colombiano, se enfrentaba

a un escaso desarrollo organizativo, a las secuelas de la crisis cafetera,
y a niveles de cobertura y calidad de educación por debajo de la media
internacional.
Con ambas situaciones, crisis cafetera y educación por debajo de la media,

el terremoto puso al Estado ante un reto. Estos problemas estructurales de
pobreza, motivaron al Gobierno Nacional a definir sobre la construcción,
orientaciones con impacto para el desarrollo, convirtiendo la tragedia en una
gran oportunidad para consolidar la región en un escenario internacional y
garantizar de esa manera mayor equidad, inclusión social y democracia.
El impacto del terremoto fue fuerte,

en el Eje Cafetero fallecieron
1.200 personas, se afectaron
28 poblaciones, acueductos
y alcantarillados de todas las
poblaciones, 150.000 viviendas,
1.000 planteles educativos, 58
puestos de salud y hospitales, así
como el sector productivo, agrícola
y comercial.
ACCIÓN SOCIAL
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Albergues temporales en Eje Cafetero

ACCIÓN SOCIAL
40
El Estado, con el modelo implementado en Colombia, profundizó en su
modernización, generando espacios de consolidación de la descentralización,
fortaleciendo simultáneamente la gobernabilidad y el papel de la sociedad
civil.
El FOREC fue creado como un mecanismo transitorio que no pretendía

suplantar a ninguna institución u organización de carácter regional, por
el contrario buscaba generar las condiciones básicas de reconstrucción y
posicionamiento del Eje Cafetero para una nueva dimensión del desarrollo
de esta zona del país. Es así como éste no fue un proceso totalmente
terminado, sino en evolución y dinámico.
La intervención del Gobierno central en la región por intermedio del

FOREC, nunca pretendió competir, ni sustituir, ni reemplazar a ninguno
de los organismos, ni entidades estatales que operan en la región, por el
contrario, su presencia buscó dar cabal cumplimiento a uno de los sustentos
básicos de la administración pública descentralizada y con autonomía de
las entidades territoriales, consistente en la aplicación de los principios de
subsidiaridad y complementaridad.
Los mandatarios seccionales, tanto en las tareas de definición del quehacer

en las fases de atención a la emergencia, como en la consolidación, la
ejecución y actualmente de transferencia a las entidades del Estado, fueron
llamados a permanecer solidarios con el Gobierno central, ya que para
dar contenido a los principios y acciones, se requirió de la presencia de
quien subsidió y del subsidiado, de quien complementa y del organismo
complementado o al que le corresponde, con posterioridad coadyuvar a las
actuaciones del Gobierno central en aras de una intervención coherente y
unificada del Gobierno, en su conjunto.
Una vez superada la atención de la emergencia, en la fase de consolidación y

planeación, el FOREC se encargó de la atención a la comunidad, la provisión
de alojamientos temporales, la demolición y remoción de escombros y la
realización de reparaciones menores a establecimientos educativos.
Así mismo, con el apoyo del Departamento Nacional de Planeación

-DNP-, se encargó de la definición de políticas y acciones a seguir, y de
la preparación de las operaciones de crédito con la banca multilateral,
en particular, con el Banco Interamericano de Desarrollo –BID- y el Banco
Mundial, para el financiamiento global de la reconstrucción. Adicionalmente,
apoyó financieramente y con asistencia técnica la elaboración de un plan de
manejo ambiental para la región y, los planes de ordenamiento territorial
municipales y, finalmente, creó las gerencias zonales, a través de las cuales
formuló los planes de reconstrucción, denominados “Planes de Acción Zonal”.
Durante la fase de reconstrucción, previo desarrollo de los estudios y diseños,

se repararon, reconstruyeron y reubicaron las viviendas y edificaciones
urbanas y rurales impactadas por el sismo. Igualmente, se realizaron las
obras necesarias para la reconstrucción de la infraestructura de servicios
públicos domiciliarios. En esta etapa se dio inicio a la recuperación
económica, social y ambiental de la región, bajo un enfoque integral.
ACCIÓN SOCIAL
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Antigua Galería de Mercado de Armenia demolida tras el terremoto

ACCIÓN SOCIAL
Construcción de infraestructura Quimbaya -Quindío-
42
EL MODELO DE LA RECONSTRUCCIÓN FOREC
El proyecto de reconstrucción obligó a una intensa participación de todos los
actores comprometidos en él y a generar nuevos esquemas de intervención
en la sociedad, la economía y el Estado.
El FOREC fue concebido como una organización sin estructura administrativa

propia, por tanto, en la medida en que se iba haciendo compleja su labor
incorporaba entidades, organizaciones o personas para que asumieran
determinados aspectos que hacían parte de la responsabilidad global. En
este sentido, el FOREC se constituyó en el foco de un sistema y las demás
entidades o actores se constituyeron en los componentes del mismo, de ahí
que cualquier acción en el foco afectaba de alguna manera a los demás
elementos del sistema y viceversa.
El Fondo para la Reconstrucción y Desarrollo Social del Eje Cafetero (FOREC),

respondió a esa intencionalidad. De ahí que el Gobierno Nacional, en
cabeza de la Presidencia de la República convocó el concurso del sector
privado, público y la sociedad civil, para que de manera articulada y
colectiva enfrentara el reto de la reconstrucción sobre la base de definir con
claridad unos principios, estructura y una forma de operar para la gestión y
utilización de los recursos. En resumen el modelo contempló los siguientes
aspectos:
A. Los principios:
Transparencia
Ética e integralidad
Consolidación del desarrollo
Participación comunitaria y ciudadana
Descentralización
Celeridad
Eficiencia
Sostenibilidad
B. La estructura:
La Presidencia de la República creó por decreto el FOREC, integrado por:
Junta Directiva, con nueve miembros, en donde participaron alcaldes y

gobernadores, con reconocidos representantes de gremios de la producción
y el Departamento Nacional de Planeación -DNP-
Director Ejecutivo, como único funcionario público de la reconstrucción.

ACCIÓN SOCIAL
43
Sobrevuelo del barrio La Brasilia el más afectado por el terremoto en la ciudad de Armenia
ACCIÓN SOCIAL
Construcción de viviendas en Buenavista -Quindío-
44
Equipo de Asesores del Fondo para la Reconstrucción, al frente de Unidades
Sociales y Técnicas con los siguientes temas:
Social y ONG Ordenamiento Territorial y Proyectos

Jurídica Financiera
Administrativa Contratación
Sistemas Comunicaciones
Servicios Públicos Vivienda y Subsidios
Educación Salud
Medio Ambiente Reactivación Económica
Zonificación de las ciudades y la región del desastre para su reconstrucción,

de acuerdo al grado de afectación, tamaño, zonas homogéneas, atributos y
dimensiones (ambiental). En el Eje Cafetero se establecieron 31 zonas.
Asignación de Gerencias Zonales a cada una de estas zonas de

reconstrucción, en cabeza de Organizaciones No Gubernamentales. Las
ONG fueron evaluadas para su selección teniendo en cuenta experiencia,
capacidad de gestión, operación y administración.
Los recursos de la reconstrucción se centralizaron en el FOREC y se

ejecutaron a través de la administración delegada que hicieron de estos las
ONG, sin pasar por la estructura administrativa del Estado como son los
entes corporativos, alcaldías o municipalidades, ni entes del Estado como
Ministerios o secretarías específicas.
En la experiencia reconstructiva fue fundamental precisar los roles y

participación de los actores locales, nacionales, e internacionales,
y se garantizó la intervención de cada uno de ellos y de esa manera se
comprometió el conocimiento, capacidad de gestión y campos de acción,
que hicieron más ágil y eficiente sus aportes.
C. La participación social y comunitaria

El tema social y la participación no fueron componentes de la reconstrucción,
sino su esencia. El éxito de este proyecto descansó en un alto nivel de
participación de las comunidades.
Inicialmente, en la etapa de emergencia fue fundamental reconocer y

dinamizar las organizaciones ya existentes a niveles barriales, de jardines
infantiles, educación, salud, cultura, agrupaciones juveniles, ambientalistas,
etc., para que asumieran responsabilidades y funciones.
Los alojamientos temporales tuvieron representantes de las comunidades

que canalizaron información y ayudas, creando al interior procesos
organizativos. Posteriormente, en la etapa de planeación de la reconstrucción,
las comunidades participaron en mesas de concertación de proyectos
sociales y validaron conjuntamente con los gobiernos locales y las ONG
- Gerencias Zonales, las prioridades y obras de la reconstrucción. En la
etapa de ejecución, tanto de obras físicas, como de los proyectos sociales,
ACCIÓN SOCIAL
las comunidades se convirtieron en actores del proceso.
45
ACCIÓN SOCIAL
Costrucción barrio La Brasilia, Armenia -Quindío-
46
D. La reglamentación inicial
Los decretos de emergencia, que se expidieron desde el Gobierno
integraron por lo menos, las tres etapas de la reconstrucción, advirtiendo
que no se trataba de reglamentar para la emergencia, sino para toda la
reconstrucción.
Previendo que la gestión, administración de recursos y manejo iban a

depender de los decretos que se expidieron en esa etapa, se alertó sobre
la inclusión de todos los derechos y subsidios para damnificados y se tuvo
cautela con los derechos y expectativas que se generaron con los mismos.
Fue importante que la reglamentación jurídica previera todas las actividades

por ser normas excepcionales que implicaban conflictos con las legislaciones
departamentales y locales en la ejecución de obras y acciones.
E. Indicadores de gestión
El FOREC inició labores en Marzo de 1999 y culminó en febrero de 2002.
El presupuesto total de los 3 años fue de US $750 millones.
El 60 % de los ingresos para financiar el presupuesto surgió de los
impuestos de la Nación, el 39 % de Créditos del Banco Mundial y el Banco
Interamericano de Desarrollo BID y el 1 % a donaciones nacionales e
internacionales.
La estructura central del FOREC estuvo compuesta por un director, 30
asesores especializados, -por contrato de servicios- y 40 auxiliares de
apoyo. Este equipo funcionó como un holding y facilitó procesos de las 34
gerencias zonales que intervinieron en los diferentes municipios afectados.
El costo de funcionamiento de la estructura central del FOREC fue del 0.2 %
del presupuesto anunciado y cubrió los 3 años.
El costo administrativo y honorarios de las 34 gerencias zonales fue del
3.2% del presupuesto anunciado.
El personal que laboró en las 34 gerencias zonales que cumplieron su
papel de administradores delegados fue de 500 personas; el 50% de ellos
profesionales especializados.
El costo del monitoreo y supervisión ascendió a US$500.000 por los 3
años.
El contrato que firmó cada ONG con el FOREC fue atípico en la contratación
pública (innominado y sin representación).
La distribución por sectores del presupuesto del FOREC fue:
SECTORES % DE PARTICIPACION
VIVIENDA 51
INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y PÚBLICA 28
FORTALECIMIENTO Y MANEJO DE DESASTRES 2
PROYECTOS DE TEJIDO SOCIAL 2
REACTIVACIÓN ECONÓMICA 1
MEDIO AMBIENTE 2.5
RECONSTRUCCIÓN DEL ÁREA RURAL 4.5
ACCIÓN SOCIAL
GASTOS DE LA EMERGENCIA Y MANEJO DE LA TEMPORALIDAD 5

FUNCIONAMIENTO FOREC Y GERENCIAS ZONALES 4
TOTAL 100%
47
Puente de guadua Universidad Tecnológica de Pereira

ACCIÓN SOCIAL
Sobrevuelo Estadio Centenario de Armenia
48
ETAPAS DEL MODELO DE RECONSTRUCCIÓN FOREC
A manera de ilustración se explican las etapas implementadas en la

reconstrucción del Eje Cafetero y se jerarquizan las acciones que se
implementaron en cada una de ellas, advirtiendo que la reconstrucción
en sus tres etapas comenzó en el mismo momento en que se presentó la
tragedia.
De ahí que las decisiones que se tomaron, debieron ser entendidas e

implementadas a lo largo de todo el proceso. Una etapa se entrecruzó con
la otra, pero fue importante diferenciarlas para que pedagógicamente se
orientara a las comunidades y siempre se desarrollaron las actividades en
forma simultánea y paralela.
Fue importante implementar una estrategia de comunicación creativa que

mantuviera informada a la población de manera oficial durante toda la
reconstrucción. Desde un comienzo se evitó generar la imagen de que
existían muchísimas donaciones y que con éstas, la reconstrucción se podía
hacer de manera inmediata.
Por el contrario se concientizó desde un comienzo a la sociedad sobre la

realidad en cuanto al proceso que iniciaba, la insuficiencia en las ayudas y
la gradualidad en la llegada de los recursos.
Las etapas fueron las siguientes:
Etapa de emergencia y temporalidad.

Duración: 4 a 6 meses.
Fue el momento de atención a los damnificados y la toma de decisión de las

primeras medidas para el manejo de la emergencia.
Debido a que las familias permanecieron en temporalidad un periodo largo,

fue importante no prolongar la estadía en carpas y cambuches inadecuados,
por lo que se inició de manera inmediata la construcción en material de
madera y cubierta de alojamientos temporales con una duración de dos
años, con mayor relevancia en Armenia donde a futuro se podrían realizar
proyectos de vivienda.
Estos lugares debían contar con agua, instalaciones sanitarias y compartir

los lavaderos y lavaplatos. Las áreas mínimas de normas internacionales
contemplan 16 metros cuadrados por familia de cuatro miembros y
ACCIÓN SOCIAL
ampliación de acuerdo a su número, en el alojamiento. A esto se agregaron

las zonas de cocinas, baños, áreas de recreación y salones para reuniones.
49
Ciudad Alegría Montenegro -Quindío-

ACCIÓN SOCIAL
Quimbaya -Quindío-
50
Adicionalmente, la definición del modelo de reconstrucción se hizo en este
periodo, por lo que se expidieron los decretos básicos y se definieron las
políticas públicas.
Etapa de planificación y consolidación

Duración: Presentó resultados entre 6 meses y un año para temas más
complejos.
Consistió en la evaluación del sismo y la planeación de la intervención

para la reconstrucción y el desarrollo por medio de la identificación de las
áreas a intervenir, censos, formulación de proyectos, gestión y asignación
de recursos, manuales operativos para su manejo, definición de instancias
de ejecución en zonas y gerencias zonales.
Estos elementos contribuyeron a la elaboración con amplia participación de

los Planes de Acción Zonal (PAZ), que se convirtieron en la bitácora de la
reconstrucción. En esta etapa se definió el futuro de las ciudades, la región
y el país, por cuanto las decisiones que se tomaron tenían impacto para un
periodo de 20 años.
Etapa de gestión y reconstrucción

Duración: entre 1 y 3 años
Se implementaron los procesos metodológicos para la formulación y

ejecución de los proyectos, de acuerdo a las fuentes de financiación, montos
y tamaño de las intervenciones. Se construyó la operación técnica, social y
política de la reconstrucción.
Algunas lecciones aprendidas:

La intervención de las ONG y de la sociedad civil organizada bajo la dirección
del Gobierno contribuyó a rescatar el sentido de lo público y la construcción
de ciudadanía, al colocarle a cada acción un componente pedagógico que
difundía los derechos colectivos que genera una intervención del Estado, ya
sea directamente o a través de terceros.
La experiencia en el Eje Cafetero demostró que es posible rescatar de las

comunidades sentido de pertenencia y participación efectiva, e inclusive en
buena parte de los municipios y zonas de la reconstrucción evidenció la
emergencia y consolidación de organizaciones comunitarias que realizaron
una interlocución entre pares con las ONG encargadas de gerenciar el
proceso.
Los recursos públicos que se ejecutaron por parte de estas organizaciones

además de los controles fiscales, que por norma deben aplicar las
entidades de control del Estado, fueron presentados a las comunidades
y organizaciones sociales a través de rendiciones de cuentas, como un
mecanismo de difusión y democratización de la información.
ACCIÓN SOCIAL
51
Albergues temporales en el Eje Cafetero

ACCIÓN SOCIAL
52
En este sentido los beneficiarios y comunidades, además de estar más
enterados, le hicieron seguimiento directo a los proyectos, haciendo
propia la intervención. Un proceso de esta naturaleza contribuye a formar
ciudadanos más enterados, más interesados, activos y corresponsables.
Los actores sociales de la región tienen la responsabilidad y la oportunidad,

sobre la base de aprendizajes adquiridos (comprensión de ser comunidad,
organización social y comunitaria para participar y/o incidir en el proceso
de toma de decisiones, organización para la producción y énfasis en las
oportunidades que genera la economía solidaria y, conversión del ser
independiente y aislado en colectivo con capacidad de pensar en lo público)
de continuar sus propios procesos hasta convertirse en autogestores del
desarrollo.
Los planes de ordenamiento territorial, el plan de manejo ambiental de

la región y las acciones de restauración del tejido social, fortalecimiento
institucional, reconstrucción de infraestructura y reactivación económica
se articularon bajo este principio al proceso de reconstrucción. Como
resultado, la capacidad de la región de asimilar futuras contingencias se ha
potenciado, reduciendo su vulnerabilidad y previniendo costos evitables en
escenarios planificados. Experiencias puntuales permitieron avanzar en los
desarrollos de la Ley 388 en materia de zonificación ambiental y de algunos
instrumentos de gestión, así como identificar temáticas para la planificación
urbana, que deben ser contempladas al interior de los POT.
En octubre del año 2000 el FOREC recibió por parte de la Organización de

las Naciones Unidas el premio “Sasakawa”, otorgado como reconocimiento
a los elementos de prevención y reducción de la vulnerabilidad incluidos en
el programa de reconstrucción bajo el enfoque de gestión de riesgo, tales
como los planes de ordenamiento territorial, las zonificaciones de riesgos
y amenazas, el plan de manejo ambiental, la mitigación de riesgos, y la
reubicación de viviendas en zonas de alto riesgo. En Marzo de 2001 se le
otorgó el premio de GESTIÓN PÚBLICA por el modelo de gestión adoptado
y Gobiernos como Perú, Salvador, Cuba y Haití entre otros, para afrontar
procesos de reconstrucción causados por terremotos, buscan orientaciones
sobre el modelo FOREC.
En la medida en que avanzaba el proceso de la reconstrucción, se iban

integrando nuevos actores que en un principio estaban inactivos o hacían
parte más orgánicamente de otros sistemas. En el momento del desmonte
del FOREC, el foco empezó a cambiar, en algunos casos hacia las entidades
territoriales, como las encargadas de asumir obras y proyectos y acciones
en curso o ya concluidas.
Alrededor de este foco se mantienen los demás actores y el proceso de

liquidación fue asignado a la Red de Solidaridad Social, hoy Agencia
Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional
-ACCIÓN SOCIAL-.
ACCIÓN SOCIAL
*Ex Director del Fondo para la Reconstrucción y Desarro Social del Eje Cafetero -FOREC-
Coordinador del Proceso de Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz
de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación
Internacional -ACCIÓN SOCIAL-
53
ACCIÓN SOCIAL
56
ACCIÓN SOCIAL:
EL DEBER CUMPLIDO
El 26 de julio del año 2002 la Agencia Presidencial para la Acción Social

y la Cooperación Internacional – ACCIÓN SOCIAL – recibió la misión de
continuar la tarea que de manera exitosa venía cumpliendo el Fondo para
la Reconstrucción y Desarrollo Social del Eje Cafetero - FOREC -, creado
por el Gobierno del Presidente Andrés Pastrana Arango, a raíz del terremoto
que en enero de 1999 sacudió notoriamente 28 poblaciones, de los
Departamentos de Quindío, Caldas, Risaralda, Tolima y Valle del Cauca,
siendo la más afectada Armenia.
ACCIÓN SOCIAL
57
Obras en el barrio La Cecilia Armenia -Quindío-

ACCIÓN SOCIAL
58
En ese proceso de reconstrucción del Eje Cafetero, ACCIÓN SOCIAL heredó
202 proyectos que estaba ejecutando el Fondo. La terminación de estas
obras demandó una inversión total de 128 mil 403 millones de pesos.
Además, la Agencia Presidencial debió liquidar un fideicomiso por 897
mil 829 millones de pesos y los demás contratos celebrados con entidades
públicas y privadas, por un valor cercano a los 526 mil millones de pesos.
Hasta esa fecha, en su primera etapa, el FOREC ya había ejecutado mil
400 proyectos.
De igual manera, asumió las fallas que se presentaron en la construcción de

obras en la zona del desastre, claramente responsabilidad de terceros. Este
es el caso del Barrio La Cecilia, en el que hoy viven 842 familias.
“Durante un Consejo Comunal yo le hablé al Presidente. Ese día le toqué la

fibra humana, le conté de todos nuestros problemas, le hablé con dulzura.
Incluso, al final de mi intervención, los líderes del barrio se pusieron bravos
conmigo, porque no había peleado con el Presidente, reclamándole nuestros
derechos”, recuerda Graciela Chiquito, líder del Barrio La Cecilia y autora
de una Acción Popular, fallada a favor de la comunidad, que ACCIÓN
SOCIAL y las demás entidades demandadas cumplieron a cabalidad.
El tiempo le dio la razón a Graciela. No había que pelear para llamar

la atención del Gobierno Nacional. Pocos días después de aquel Consejo
Comunal, recibieron la noticia de que se habían dispuesto los recursos
necesarios para concluir las obras. ACCIÓN SOCIAL adelantó la terminación
de las viviendas, de las obras de acueducto y alcantarillado y de las demás
obras de urbanismo. Construyó nuevas viviendas y adelantó el proceso de
escrituración. En este sector se invirtieron tres mil 42 millones de pesos.
Graciela Chiquito -Líder Comunitaria- Nelly Montoya -Líder Comunitaria-
ACCIÓN SOCIAL
59
Pruebas de sismoresistencia barrio Ciudad Alegría, Montenegro -Quindío-

ACCIÓN SOCIAL
Barrio Ciudad Alegría, Montenegro -Quindío-
60
Similar situación se presentó en el municipio quindiano de Montenegro, con
la construcción del Barrio Ciudad Alegría, cuyas obras fueron abandonadas
por el interventor. Allí, ACCIÓN SOCIAL llegó para terminar las viviendas
y reparar las que estaban semidestruidas, terminar las obras de acueducto
y alcantarillado y de urbanismo, construir las viviendas faltantes y adelantar
el proceso de escrituración. En Ciudad Alegría la inversión fue de dos mil
533 millones de pesos.
“El papel que jugó en este trabajo ACCIÓN SOCIAL fue muy importante.
De no haber sido por ellos, qué sería de nosotros, cuántas casas se habrían
caído. Las casas ya no daban, estaban totalmente podridas, podrida la
guadua, las esterillas y prácticamente semidestruidas. Nosotros enviamos
unos videos donde mostrábamos la realidad. Hoy por hoy le damos gracias
al Presidente Uribe, le damos gracias a ACCIÓN SOCIAL, que nos tiene
así de bien, las casitas bien construidas, bien organizadas. Nos sentimos
a satisfacción”, reconoce John Jaime García, uno de los líderes del Barrio
Ciudad Alegría, quien en su momento encabezó marchas de protesta, por
la negativa a continuar con los trabajos.
La terminación de estas obras se logró gracias a los recursos adicionales que

resultaron de convertir las ayudas en moneda extranjera a pesos colombianos,
que en su momento se denominaron El Diferencial Cambiario. Fueron cerca
de 19 mil 140 millones de pesos, con los que además, se adelantaron 60
proyectos en la zona del desastre. Dineros que ACCIÓN SOCIAL ejecutó
con esmerado cuidado y pulcritud, respetando su destinación específica,
como lo certifican las más de 50 auditorías realizadas al proceso.
ACCIÓN SOCIAL
Barrio La Cecilia, Armenia -Quindío-
61
Casa de la Cultura Calarcá -Quindío-

ACCIÓN SOCIAL
62
Las obras fueron adelantadas en los municipios de Armenia, Montenegro,
La Tebaida, Quimbaya, Calarcá, Génova, Pijao, Filandia, Buenavista,
Caicedonia, Santa Rosa de Cabal, Manizales, Chinchiná y Roncesvalles.
ACCIÓN SOCIAL, además, mejoró las áreas de urgencias y dotó con equipos
médicos hospitales de Tolima, Valle del Cauca, Caldas y Risaralda. Quizás
la obra más emblemática es la Casa de la Cultura, construída en Calarcá.
“La Casa de la Cultura para el municipio de Calarcá ha sido el centro

cultural más importante, no sólo de Quindío sino de Colombia, porque es
única en su género en Latinoamérica, por su construcción física. Después
de siete años de abandono se gestionaron unos recursos por intermedio de
ACCIÓN SOCIAL. Para la ciudadanía calarqueña fue de gran importancia
la intervención de esta Entidad, porque volvimos a ver la Casa de la Cultura
totalmente reconstruída, con más funciones y prestándole un buen servicio
a la comunidad”, señala Hermes Antonio Márquez, funcionario de la Casa
de la Cultura, quien vivió todo este proceso.
Durante los seis años de permanencia en la zona del desastre, ACCIÓN

SOCIAL mantuvo un equipo altamente calificado, que en materia gerencial
y administrativa trabajó sin descanso, con el único propósito de servirle a
la comunidad afectada por la tragedia, logrando que en todo momento se
sintiera acompañada por el Estado.
ACCIÓN SOCIAL
63
SALUD, EDUCACIÓN Y
RECREACIÓN Y DEPORTE
Colegio Bolivariano, Caicedonia -Valle del Cauca-

ACCIÓN SOCIAL
64
ACCIÓN SOCIAL
65
Escuela Sagrado Corazón de Jesús, Caicedonia

-Valle del Cauca-
ACCIÓN SOCIAL
66
Hospital Santander, Caicedonia -Valle del Cauca-
ACCIÓN SOCIAL
67
Normal María Inmaculada, Caicedonia -Valle del Cauca-

ACCIÓN SOCIAL
68
Polideportivo Caicedonia -Valle del Cauca-
ACCIÓN SOCIAL
69
Escuela La Tebaida, La Tebaida -Quindío-

ACCIÓN SOCIAL
70
ACCIÓN SOCIAL
71
Parque Nueva Tebaida, La Tebaida -Quindío-

ACCIÓN SOCIAL
72
ACCIÓN SOCIAL
73
Polideportivo La Tebaida, La Tebaida -Quindío-

ACCIÓN SOCIAL
74
Centro Educativo El Espírituo Santo, Quimbaya -Quindío-
ACCIÓN SOCIAL
75
Casa de la Cultura, Calarcá -Quindío-

ACCIÓN SOCIAL
76
Escuela Colombo Alemana Villa del Café, Armenia
-Quindío-
ACCIÓN SOCIAL
77
VIVIENDA
Ciudad Alegría, Montenegro -Quindío-
ACCIÓN SOCIAL
78
ACCIÓN SOCIAL
79
Barrio La Brasilia, Armenia -Quindío-

ACCIÓN SOCIAL
80
ACCIÓN SOCIAL
81
Barrio La Cecilia, Armenia -Quindío-

ACCIÓN SOCIAL
82
ACCIÓN SOCIAL
83
Quimbaya -Quindío-
ACCIÓN SOCIAL
84
ACCIÓN SOCIAL
85
SERVICIOS PÚBLICOS
Y VÍAS
Alcantarillado Ciudad Alegría, Montenegro -Quindío-
ACCIÓN SOCIAL
86
ACCIÓN SOCIAL
87
ACCIÓN SOCIAL
88
ACCIÓN SOCIAL
89
Vías de acceso y andenes Ciudad Alegría, Montenegro

-Quindío-
ACCIÓN SOCIAL
90
ACCIÓN SOCIAL
91
Centro de Documentación Regional, Armenia

-Quindío-
ACCIÓN SOCIAL
92

Eje Cafetero

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Agencia Presidencial para la Acción Social

y la Cooperación Internacional -ACCIÓN SOCIAL

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SANDRA ALZATE CIFUENTES

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Es por esa característica de todos

En estos 10 años de trabajo intenso, como director de la entidad que asumió

En lo que a ACCIÓN SOCIAL correspondió, no nos quedamos en una

Sin duda la reconstrucción del Eje Cafetero constituye un ejemplo de

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Fotografía de prensa, 1999

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Periódico La Tarde, 1999

Ya a salvo, la Intendente Sandra Galvis respiró profundamente. Cansada

La Intendente Sandra Galvis, en las ruinas de la Estación de Policía 10 años después

Comando de Policía Quindío, 2009

Durante estos años ha portado con orgullo el uniforme de la Policía Nacional,

* Periodista Proceso de Comunicaciones

El 25 de enero de 1999, a la 1:19 p.m. la región del Eje Cafetero se vio

Los estragos del sismo se presentaron en 28 poblaciones, localizadas en los

Se afectó el 32% de la población de las cabeceras municipales y el 30% de

Viviendas destruidas en Armenia -Quindío

En total, se tenía un panorama de más de 127.000 familias afectadas, que

Con el fin de atender la emergencia ocasionada por el sismo del 25 de

La decisión se tomó debido a que se produjo una considerable pérdida de

Así mismo, millares de viviendas, oficinas, locales comerciales y edificios

Viviendas destruidas en Armenia -Quindío

Las medidas adoptadas incluyeron incentivos tributarios a empresas que se

El FOREC, tuvo bajo su responsabilidad la financiación de todas las

Luis Carlos Villegas Echeverry, Presidente de la Asociación Nacional de

Como Directores Ejecutivos actuaron María Mercedes Botero (1999) y

De enero a Julio de 2002 estuvo al frente como Director Liquidador Jorge

Posteriormente mediante el Decreto 111 del 25 de enero de 2002 se inició

Armando Escobar Sánchez, miembro del Consejo Directivo de ACCIÓN

Construcción de acueducto en el barrio Ciudad Milagro de Armenia

De este modo la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación

A la fecha se destaca la culminación y entrega del total de las obras de