TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 103

Sesses: 24 e 25 de abril de 2012 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompan amento, pelo leitor, da jurisprud!ncia do TC" #uanto aos aspectos relevantes #ue envolvem o tema$ Por esse motivo, a sele%o das decises #ue constam do Informativo feita pela &ecretaria das &esses, levando em considera%o ao menos um dos seguintes fatores' ineditismo da delibera%o, discuss%o no colegiado ou reitera%o de entendimento importante$ (s resumos apresentados no Informativo n%o s%o reposit)rios oficiais de jurisprud!ncia$ SUMRIO Plenrio * perda da regularidade fiscal no curso de contratos de e+ecu%o continuada ou parcelada justifica a imposi%o de sanes , contratada, mas n%o autori-a a reten%o de pagamentos por servios prestados$ * anula%o de certame licitat)rio pela *dministra%o, em ra-%o de v.cios graves identificados em fiscali-a%o do Tribunal, n%o isenta os responsveis de apena%o, mesmo #uando tal anula%o seja implementada antes de delibera%o definitiva do Tribunal$ * participa%o de duas filiais de dada empresa em preg%o eletr/nico n%o configura, por si s), ilegalidade, especialmente #uando as circunstancias inerentes ao certame apontam no sentido de n%o ter avido inten%o de frustrar seu carter competitivo$ * comprova%o de regularidade fiscal das microempresas e empresas de pe#ueno porte nas licitaes p0blicas somente deve ser e+igida #uando da assinatura do contrato com a *dministra%o, consoante disposto nos arts$ 12 e 13 da 4ei Complementar n5 62372889$ * subcontrata%o integral do objeto pactuado desnatura o certame licitat)rio e justifica a apena%o do agente #ue a autori-ou$ PLENRIO A erda da re!"laridade #is$al no $"rso de $on%ra%os de e&e$"'(o $on%in"ada o" ar$elada )"s%i#i$a a i* osi'(o de san'es + $on%ra%ada, *as n(o a"%ori-a a re%en'(o de a!a*en%os or ser.i'os res%ados Consulta formulada pelo :inistrio da &a0de suscitou poss.vel diverg!ncia entre o Parecer da Procuradoria ;eral da <a-enda =acional >P;<=? 18672888 e a @ecis%o n5 A8B76CC1 D Plenrio do TC", relativamente , legalidade de pagamento a fornecedores em dbito com o sistema da seguridade social #ue constem do &istema de Cadastramento "nificado de <ornecedores >&icaf?$ * consulente registra a e+pedi%o, pelo :inistrio do Planejamento, (ramento e ;est%o de orienta%o baseada no Parecer 18672888 da P;<=, no sentido de #ue Eos bens e servios efetivamente entregues ou realizados devem ser pagos, ainda que constem irregularidades no SicafF$ Tal orienta%o, em seu entendimento, colidiria com a referida decis%o, por meio do #ual o Tribunal firmou o entendimento de #ue os )rg%os e as entidades da *dministra%o P0blica <ederal devem e+igir, nos contratos de e+ecu%o continuada ou parcelada, a comprova%o, por parte da contratada, da regularidade fiscal, incluindo a da seguridade social$ ( relator, ao endossar o racioc.nio e concluses do diretor de unidade tcnica, ressaltou a necessidade de os )rg%os e entidade da *dministra%o P0blica <ederal inclu.rem, Enos editais e contratos de execuo continuada ou parcelada, clusula que estabelea a obrigao do contratado de manter, durante a execuo do contrato, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitaoF, alm das sanes resultantes de seu descumprimento$ *crescentou #ue a falta de comprova%o da regularidade fiscal e o descumprimento de clusulas contratuais E podem motivar a resciso contratual, a execuo da garantia para ressarcimento dos valores e indenizaes devidos Administrao e a aplicao das penalidades previstas no art !" da #ei n$ ! %%%&'(, mas no a reteno do pagamentoF$ Caso contrrio estaria a *dministra%o incorrendo em enri#uecimento sem causa$ (bservou, tambm, #ue a reten%o de pagamento ofende o princ.pio da legalidade por n%o constar do rol do art$ GA da 4ei n5 G$9997C3$ ( Tribunal, ent%o, decidiu responder , consulente #ue os )rg%os e entidades da *dministra%o P0blica <ederal devem' a? E$$$ exigir, nos contratos de execuo continuada ou parcelada, a comprovao, por parte da contratada, da regularidade fiscal, incluindo a seguridade social, sob pena de violao do disposto no ) ($ do art *'+ da ,onstituio -ederal FH b? E$$$ incluir, nos editais e contratos de execuo continuada ou parcelada, clusula que estabelea a obrigao do contratado de manter, durante
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a integral execuo do contrato, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao, prevendo, como sanes para o inadimplemento a essa clusula, a resciso do contrato e a execuo da garantia para ressarcimento dos valores e indenizaes devidos Administrao, al.m das penalidades / previstas em lei 0arts ++, inciso 1222, "!, inciso 2, !3, inciso 222, e !", da #ei n$ ! %%%&'(4 F$ Acrdo n. 964/2012-Plenrio, TC 017.371/2011-2, rel. Min. W l!on Alenc r "odri#$e%, 2&.4.2012. A an"la'(o de $er%a*e li$i%a%/rio ela Ad*inis%ra'(o, e* ra-(o de .0$ios !ra.es iden%i#i$ados e* #is$ali-a'(o do 1rib"nal, n(o isen%a os res ons.eis de a ena'(o, *es*o 2"ando %al an"la'(o se)a i* le*en%ada an%es de delibera'(o de#ini%i.a do 1rib"nal *uditoria reali-ada nas obras de constru%o da Iarragem de (iticica, no munic.pio de Jucurutu7K= ><iscobras 2866?, apontou ind.cios de irregularidades na condu%o da Concorr!ncia 2872868L&emar e, por conse#u!ncia, no Contrato 3C72868, firmado entre a &ecretaria de Estado do :eio *mbiente e dos Kecursos M.dricos do Estado do Kio ;rande do =orte >&emar 7K=? e o Cons)rcio EIT7Encalso$ Em face de tais ind.cios, o Tribunal decidira suspender cautelarmente a e+ecu%o do citado contrato$ Promovidas oitivas e audi!ncias dos responsveis, considerou o relator, ao respaldar anlise da unidade tcnica, #ue restou demonstrado' a? sobrepreo em diversos itens de serviosH b? restri%o , competitividade na Concorr!ncia 2872868, em decorr!ncia de critrios inade#uados de abilita%o e julgamento >e+ig!ncia e+cessiva de e+ecu%o de #uantitativos m.nimos e de #uantitativos m.nimos de servios irrelevantesH e+ig!ncia de n0mero m+imo de atestados para comprovar a e+ecu%o de #uantitativos m.nimosH e+ig!ncia de comprova%o de v.nculo empregat.cio de profissionais por meio de Carteira de Trabal o e Previd!ncia &ocial?H c? aus!ncia das composies anal.ticas dos servios da obra, com viola%o ao art$ A5, N 25, inciso II da 4ei G$99976CC3 e , jurisprud!ncia do TC", revelada pela &0mula 2BG do Tribunal$ ( relator, ent%o, a despeito de aver a &emar 7K=, posteriormente , identifica%o dos v.cios acima relacionados, anulado a Concorr!ncia 2872868, anotou #ue esse fato Eno tem o condo de eliminar do mundo /ur5dico as irregularidades perpetradas pelos gestores, por ocasio da conduo daquele certame, persistindo os fundamentos de aplicao de multa aos responsveis para as irregularidades cu/as razes de /ustificativa foram re/eitadas F$ ( Tribunal, ent%o, ao acol er proposta do relator, decidiu apenar os seguintes gestores da &emar 7K=' a? subcoordenador de obras, por ter elaborado e aprovado o oramento #ue serviu de base , Concorr!ncia 2872868H b? subcoordenador de estudos e projetos, por ter elaborado o termo de refer!ncia contendo clusulas restritivas e por ter elaborado e aprovado o oramentoLbase da licita%o sem as composies anal.ticas de todos os seus custos unitriosH c? coordenador de infraestrutura, por n%o coordenar e supervisionar de forma ade#uada a elabora%o do termo de refer!ncia e do oramentoLbase da Concorr!ncia 2872868$ Acrdo n. 96'/2012-Plenrio, TC 002.&7&/2011-6, rel. Min. Aroldo Cedr (, 2&.4.2012. A ar%i$i a'(o de d"as #iliais de dada e* resa e* re!(o ele%r3ni$o n(o $on#i!"ra, or si s/, ile!alidade, es e$ial*en%e 2"ando as $ir$"ns%an$ias ineren%es ao $er%a*e a on%a* no sen%ido de n(o %er 4a.ido in%en'(o de #r"s%rar se" $ar%er $o* e%i%i.o Kepresenta%o formulada pela empresa JI& &7*, apontou poss.veis irregularidades na condu%o do Preg%o Eletr/nico 8172866L&E@< pela &ecretaria de Estado de Educa%o do ;overno do @istrito <ederal >&E@<?, para registro de preos relacionados ao fornecimento de alimenta%o para os alunos da rede escolar p0blica do @< e entidades conveniadas$ * autora da representa%o insurgiuLse contra sua e+clus%o do certame a despeito de aver apresentado, na fase de lances, os menores preos para tr!s dos itens licitados$ ( pregoeiro, em resposta , oitiva determinada pelo relator, esclareceu #ue a empresa JI& &7* fora inabilitada em ra-%o de aver participado da licita%o por meio de duas filiais com C=PJs distintos$ *rgumentou #ue a e+ist!ncia de s)cios comuns de licitantes implicaria #uebra do sigilo das propostas e prejudica a isonomia e a competitividade do certame, consoante se pode depreender de delibera%o do Tribunal$ ( relator, apesar de recon ecer #ue a e+ist!ncia de empresas com s)cios comuns E pode constituir ind5cio de conluio para fraudar o certameF, observou #ue, no caso sob e+ame, vrios licitantes participaram do certame$ Entre elas, duas filiais da empresa JI&, #ue E apresentaram propostas de mesmo valor para os itens em questo, mas somente a filial de ,678 39 '*% 9%+&3**:(* ofertou lances na etapa competitiva do certame, sagrando:se vencedora dos itens ;, %! e *33F$ Considerou n%o aver ind.cios de mLf da empresa, nem #ue ten a obtido alguma vantagem em decorr!ncia disso$ E mais' Ea participao de somente uma das filiais na fase de lances afasta a hip<tese de conluio, uma vez que essas unidades da mesma empresa no se apresentaram como duas concorrentes frente s outras licitantes F$ Por esses motivos, o Tribunal, ao acol er proposta do relator, decidiu' I? determinar , &ecretaria de Educa%o do ;@< #ue E adote provid=ncias no sentido de anular os atos de ad/udicao dos itens 3;, %! e *33 F do Preg%o Eletr/nico 8172866L&E@<H II? retorne o
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processo licitat)rio , fase de aceita%o das propostas, em rela%o aos itens 81, 9G e 688, e proceda , anlise das condies de abilita%o da empresa JI& &7*$ Precedente mencionado' *c)rd%o 6$AC372866 D Plenrio$ Acrdo n. 972/2012-Plenrio, TC 001.0'1/2012-', rel. Min. " i)$ndo C rreiro, 2&.4.2012. A $o* ro.a'(o de re!"laridade #is$al das *i$roe* resas e e* resas de e2"eno or%e nas li$i%a'es 5bli$as so*en%e de.e ser e&i!ida 2"ando da assina%"ra do $on%ra%o $o* a Ad*inis%ra'(o, $onsoan%e dis os%o nos ar%s6 42 e 47 da Lei 8o* le*en%ar n9 127:200; Kepresenta%o de licitante apontou poss.veis irregularidades na Tomada de Preos n5 8372866, condu-ida pelo Instituto <ederal de Educa%o, Ci!ncia e Tecnologia do Kio de Janeiro L I<KJ, #ue tem por objeto E a contratao de servios de reforma do ,ampus de Arraial do ,aboF$ *legou ter sido afastada indevidamente do certame em decorr!ncia de dbito para com a fa-enda municipal, uma ve- #ue, por ser microempresa, estaria obrigada a comprovar a regularidade fiscal somente #uando da assinatura do respectivo contrato e n%o no curso do certame$ ( relator, em lin a de consonncia com a unidade tcnica, considerou terem sido violados os comandos dos arts$ 12 e 13 da 4ei Complementar n5 62372889, a seguir reprodu-idos$ &egundo o primeiro deles, EArt ;9 * % lici! +,e% -./lic %, co)-ro0 +o de re#$l rid de 1i%c l d % )icroe)-re% % e e)-re% % de -e2$eno -or!e %o)en!e %er e3i#id - r e1ei!o de %%in !$r do con!r !o<6 E' EArt ;( As microempresas e empresas de pequeno porte, por ocasio da participao em certames licitat<rios, devero apresentar toda a documentao exigida para efeito de comprovao de regularidade fiscal, )e%)o 2$e e%! -re%en!e l#$) re%!ri+o ) *$ 4 0endo l#$) re%!ri+o n co)-ro0 +o d re#$l rid de 1i%c l, %er %%e#$r do o -r (o de 2 5doi%6 di % .!ei%, c$7o !er)o inici l corre%-onder o )o)en!o e) 2$e o -ro-onen!e 1or decl r do o 0encedor do cer! )e , prorrogveis por igual per5odo, a crit.rio da Administrao 7>blica, para a regularizao da documentao, pagamento ou parcelamento do d.bito, e emisso de eventuais certides negativas ou positivas com efeito de certido negativaF D grifos do relator$ Invocou ainda o art$ 15 do @ecreto n5 9$2817288A, #ue regulamentou o tratamento favorecido, diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pe#ueno porte, #ue reitera a faculdade de esses agentes comprovarem a regularidade fiscal somente #uando da assinatura do respectivo contrato$ ( Tribunal, principalmente em face dessa ocorr!ncia, ao acol er proposta do relator, decidiu determinar ao I<KJ #ue adote provid!ncias no sentido de anular a Tomada de Preos n5 8372866 do I<KJ$ Acrdo n. 976/2012-Plenrio, TC 034.666/2011-7, rel. Min. 8o%9 8or#e, 2&.4.2012. A s"b$on%ra%a'(o in%e!ral do ob)e%o a$%"ado desna%"ra o $er%a*e li$i%a%/rio e )"s%i#i$a a a ena'(o do a!en%e 2"e a a"%ori-o" Tomada de contas especial apurou ind.cios de dano ao errio e de outras irregularidades praticadas no mbito da &uperintend!ncia Kegional do @epartamento =acional de Infraestrutura de Transportes em Kond/nia D @nit7K(, durante a condu%o das obras de restaura%o de tr!s trec os da IKL3917K($ ( relator, ao acompan ar o :P7TC", considerou #ue as alegaes de defesas apresentadas pelos responsveis demonstraram a ine+ist!ncia de dbito$ Kemanesceu, porm, n%o justificada a subcontrata%o integral pela Construtora Oueiro- ;alv%o &7* da Construtora Castil o &7* para e+ecu%o dos servios objeto do Contrato P;L2687CCL88, #ue abrangia o subtrec o Ponte do Kio Preto >Pm B9G,G? a Candeias do Jamari >Pm A88,9?$ Ouanto a esse aspecto, o :P7TC" ressaltou #ue o art$ AG, inciso QI, da 4ei G$99976CC3, E estabelece como causa de resciso contratual a subcontratao de ob/eto a/ustado com a Administrao no admitida no contrato e no editalF$ *notou, tambm, #ue a subcontrata%o somente poss.vel, nos termos do art$ A2 da citada lei, Eat. o limite admitido, em cada caso, pela Administrao F$ E mais' EA subcontratao integral do ob/eto a/ustado desnatura o certame licitat<rio destinado contratao inicial e . repudiada pelo ?,@, nos termos da /urisprud=ncia F$ ( relator endossou as concluses do :P7TC", no sentido de #ue o gestor responsvel por autori-ar a referida subcontrata%o merecia ser apenado$ ( Tribunal, ent%o, ao acol er sua proposta, decidiu aplicar ao responsvel multa do art$ BG, inciso II, no valor de KR B$888,88$ Precedentes mencionados' *c)rd%os 68872881LTC" e 6A1G72881LTC", ambos do Plenrio$ Acrdo n. 9&4/2012Plenrio, TC 006.09&/2004-4, rel. Min. An Arr e%, 2&.4.2012. :l /or +o; <ecre! ri d % <e%%,e% Con! !o; in1o7$ri%=!c$.#o0./r