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DIPUTADOS DEL CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO PRESENTES

Los suscritos Diputados SALVADOR ZAMORA ZAMORA y VERNICA DELGADILLO GARCA, integrantes de la Fraccin Parlamentaria de Movimiento Ciudadano de la LX Legislatura del H. Congreso del Estado de Jalisco, en ejercicio de las facultades que nos confieren los artculos 28 fraccin I de la Constitucin Poltica, 22 fraccin I, 147 fraccin I, 149 y 154 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, ambos ordenamientos del Estado de Jalisco, presentamos y sometemos a consideracin de la Asamblea la siguiente INICIATIVA DE DECRETO mediante la cual se reforman los artculos 112, 113 y 114 de la Ley Estatal del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, a efecto de adecuar el Captulo denominado Derecho a la Informacin Ambiental, a los nuevas disposiciones establecidas en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Jalisco y sus Municipios, misma que presentamos con base en la siguiente:

EXPOSICIN

DE MOTIVOS

La apertura democrtica en nuestro pas, como en tantos otros, supone que los gobernados se involucren directamente en las decisiones pblicas. El sector ambiental no ha sido la excepcin a este principio; de hecho, la exigencia colectiva ante diversos mbitos de poder fue lo que motiv, en gran medida, el surgimiento formal de la disciplina ambiental como tal. En los aos setenta se establecieron los fundamentos internacionales que determinaron el derecho de las personas a vivir en un medio ambiente adecuado y, a la vez, la corresponsabilidad del ser humano de proteger y mejorar el medio ambiente para las generaciones presentes y futuras. Esto implica necesariamente la participacin pblica en la toma de decisiones de carcter ambiental, sobre todo en aqullas con alta probabilidad de repercusin negativa para afectados concretos. A partir de ese primer momento, diversos pases comenzaron a adquirir cierto grado de responsabilidad ambiental frente a la sociedad y establecieron los primeros mecanismos de participacin pblica dentro de los instrumentos de la poltica ambiental contenidos en su marco normativo.1
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V. d. Priscila Rodrguez Bribiesca. El acceso a la informacin ambiental en http://www.fundar.org.mx/mexico/pdf/pdfsderechoasaber/sec6%20priscila%20rodriguez.pdf consultado el 1 de octubre de 2013

A partir de la modificacin realizada a la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en el ao 1996, mediante un apartado especial, se disponen dos tipos del derecho a la informacin ambiental. El primero tiene relacin con obligaciones de transparencia por parte de la autoridad ambiental, la cual requiriere contar con un Sistema Nacional de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales, con el objeto de difundir los registros y las bases de datos existentes; el segundo es el que se refiere al derecho concreto de las personas a tener acceso a la informacin ambiental existente, dichas disposiciones fueron igualmente reproducidos en el Decreto 18182 del 21 de diciembre de 1999 que reform y adicion diversas disposiciones a la Ley Estatal del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, contemplando la reforma en dicha Ley, en su Ttulo Quinto Participacin Social e Informacin Ambiental, el Captulo II Derecho a la Informacin Ambiental. Es en dicho Captulo, que mediante el Decreto N 20867, publicado el 6 de enero de 2005 en el Peridico Oficial El Estado de Jalisco fueron modificados los artculos 112 y 113 para adecuarlos a los preceptos establecidos en la entonces Ley de Transparencia e Informacin Pblica del Estado de Jalisco. El Estado de Jalisco que en su momento fue pionero en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica, al expedir un ordenamiento que salvaguarda el derecho a la informacin previsto como garanta individual en la norma fundamental, a travs de la creacin de la Ley de Transparencia e Informacin Pblica publicada en el mes de diciembre de 2001. Con dicha herramienta se dot a la sociedad civil de disposiciones que permitieran, sin excusas o razones infundadas, conocer que sucede al interior de la administracin y cmo se desarrolla el actuar de la autoridad, dicha norma a sufrido dos grandes reformas, la primera de ellas con la expedicin del Decreto 23936 publicado el 22 de diciembre de 2011, que crea la Ley de Informacin Pblica del Estado de Jalisco y sus Municipios, y la ltima con la reciente aprobacin del Decreto 24450 que Expide la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Jalisco y sus Municipios. Es bajo las nuevas disposiciones que se establecen en el Decreto 24450, que lo preceptuado en materia de acceso a la informacin ambiental contenida en la Ley Estatal del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente ha perdido vigencia y ha quedado rebasado; por tanto, el texto vigente, puede generar desconcierto, confusiones y errores que muy fcilmente pueden evitarse con tan solo adecuar tres artculos de dicha Ley con lo ordenado en la nueva Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Jalisco y sus Municipios Para facilitar la comprensin de nuestra propuesta, en el siguiente cuadro se muestra el texto vigente de la Ley Estatal del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y las propuestas de reformas que pretenden empatar las ordenanzas con lo dictado en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Jalisco y sus Municipios.
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Texto vigente en la Ley Estatal del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente

Propuesta de reforma para adecuar la Ley Estatal del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente con la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Jalisco y sus municipios. Artculo 112. Toda persona por s o por medio de representante legal, tiene derecho a presentar solicitud de acceso a la informacin ambiental, sin necesidad de sustentar justificacin o motivacin alguna. La Secretara y los gobiernos municipales, segn corresponda, debern poner a disposicin la informacin ambiental que les soliciten, en los trminos previstos por la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Jalisco y sus Municipios. Artculo 113. Las autoridades a que se refiere el artculo anterior slo restringirn el acceso a la informacin solicitada o resolvern improcedente la solicitud de informacin, cuando se trate de informacin pblica protegida o inexistente, en los trminos de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Jalisco y sus Municipios.

Artculo 112. Toda persona tendr derecho a que la Secretara y los gobiernos municipales, segn corresponda, pongan a su disposicin la informacin ambiental que les soliciten, en los trminos previstos por la Ley de Transparencia e Informacin Pblica del Estado de Jalisco.

Artculo 113. Las autoridades a que se refiere el artculo anterior slo negarn la informacin en los supuestos previstos por la Ley de Transparencia e Informacin Pblica del Estado de Jalisco.

Artculo 114. La Secretara y los gobiernos municipales debern responder por escrito a los solicitantes de informacin ambiental en un plazo no mayor de quince das hbiles contados a partir del da siguiente de la recepcin de la peticin respectiva.

Artculo 114. La Secretara y los gobiernos municipales resolvern y notificarn al solicitante, dentro de los cinco das hbiles siguientes a la admisin de la solicitud, respecto a la existencia de la informacin y la procedencia de su acceso, de acuerdo con Ley de Transparencia y Acceso a la Si transcurrido el plazo establecido en el Informacin Pblica del Estado de prrafo anterior, la autoridad Jalisco y sus Municipios, los correspondiente no ha emitido la lineamientos generales de clasificacin
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respuesta por escrito, la peticin se de informacin pblica y los criterios entender resuelta en sentido negativo de clasificacin de informacin pblica para el promovente. de dichas dependencias. La autoridad correspondiente, dentro de los diez das hbiles siguientes a la solicitud de informacin, deber notificar al generador o propietario de la misma, de la recepcin de la solicitud. Los actos de la Secretara y los gobiernos municipales, regulados en ste captulo, podrn ser impugnados por los directamente afectados mediante la interposicin del recurso de revisin, de conformidad con lo dispuesto en esta ley. A falta de resolucin y notificacin de una solicitud de informacin en el plazo sealado, se entender resuelta en sentido procedente, salvo que se trate de informacin clasificada como reservada o confidencial o de informacin inexistente, por lo que La Secretara y los gobiernos municipales debern permitir el acceso a la informacin en los trminos de esta ley, cubriendo el solicitante los costos que, en su caso, se generen. Los actos de la Secretara y los gobiernos municipales, regulados en ste captulo, podrn ser impugnados por los directamente afectados mediante la interposicin del recurso de revisin, de conformidad con lo dispuesto en Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Jalisco y sus Municipios. Con la aprobacin de la presente Iniciativa se tendr armonizado el Captulo II, del Titulo Quinto de la Ley Estatal del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente con las nuevas disposiciones, ordenanzas y obligaciones con las que cuentan los sujetos obligados, de acuerdo a lo dictado en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Jalisco y sus Municipios. En materia econmica y presupuestal, la presente reforma no representa ninguna erogacin adicional para alguna Direccin o Departamento de ecologa y/o proteccin ambiental de los municipios de la entidad, o para la Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial, ni para la Procuradura Estatal de Proteccin al Ambiente, toda vez que como sujetos obligados, ya deben contar con su Unidad de Transparencia y ya estn atendiendo las solicitudes de informacin que reciben. En el aspecto social, las reformas propuestas, adems de que quedarn apegadas a la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Jalisco y sus

Municipios, benefician a los ciudadanos solicitantes al reducir los tiempos de respuesta de la autoridad y con ello agilizar la entrega de la informacin solicitada. En atencin a lo anteriormente expuesto y con el debido razonamiento que se realiz, consideramos que la presente iniciativa cumple con todas las formalidades legales y adems que la misma se encuentra debidamente razonada y apoyada en las fuentes del derecho que contempla nuestro sistema jurdico mexicano, a saber de la Ley, Jurisprudencia, Doctrina, Costumbre y Principios Generales de Derecho, los suscritos Diputados elevamos a la consideracin de esta Soberana la siguiente:

INICIATIVA

DE

DECRETO

SE REFORMAN LOS ARTCULOS 112 113 y 114 DE LA LEY ESTATAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE. ARTCULO NICO. Se reforman los artculos 112, 113 y 114 de la Ley Estatal del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente para quedar como sigue:

Artculo 112. Toda persona por s o por medio de representante legal, tiene derecho a presentar solicitud de acceso a la informacin ambiental, sin necesidad de sustentar justificacin o motivacin alguna. La Secretara y los gobiernos municipales, segn corresponda, debern poner a disposicin la informacin ambiental que les soliciten, en los trminos previstos por la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Jalisco y sus Municipios.

Artculo 113. Las autoridades a que se refiere el artculo anterior slo restringirn el acceso a la informacin solicitada o resolvern improcedente la solicitud de informacin, cuando se trate de informacin pblica protegida o inexistente, en los trminos de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Jalisco y sus Municipios. Artculo 114. La Secretara y los gobiernos municipales resolvern y notificarn al solicitante, dentro de los cinco das hbiles siguientes a la admisin de la solicitud, respecto a la existencia de la informacin y la procedencia de su acceso, de acuerdo con Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de
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Jalisco y sus Municipios, los lineamientos generales de clasificacin de informacin pblica y los criterios de clasificacin de informacin pblica de dichas instituciones. A falta de resolucin y notificacin de una solicitud de informacin en el plazo sealado, se entender resuelta en sentido procedente, salvo que se trate de informacin clasificada como reservada o confidencial o de informacin inexistente, por lo que la Secretara y los gobiernos municipales debern permitir el acceso a la informacin en los trminos de esta ley, cubriendo el solicitante los costos que, en su caso, se generen. Los actos de la Secretara y los gobiernos municipales, regulados en ste Captulo, podrn ser impugnados por los directamente afectados mediante la interposicin del recurso de revisin, de conformidad con lo dispuesto en Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Jalisco y sus Municipios.

TRANSITORIOS

NICO. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial El Estado de Jalisco.

ATENTAMENTE 2013, Ao de Belisario Domnguez y 190 Aniversario del Nacimiento del Estado Libre y Soberano de Jalisco. Guadalajara, Jalisco a 24 de octubre 2013

DIP. SALVADOR ZAMORA ZAMORA.

DIP. VERNICA DELGADILLO GARCA