La transicin poltica. La Constitucin de 1978 y el Estado de las Autonomas.

La transicin poltica Tras la muerte de Franco, Juan Carlos I fue proclamado rey en un contexto poltico de gran incertidumbre. Se iniciaba un complejo proceso de transicin que llevara de la dictadura a un sistema democrtico. Este proceso de transicin se ha convertido al pasar los a os en un modelo para muchos pases por el escaso ni el de iolencia que la acompa . Las !uer"as polticas en escena !os Franquistas "l morir Franco, las diferencias entre el #$un%er#, organi#ado en torno a figuras como &las 'i(ar, y los #aperturistas# se agudi#aron. Entre estos $ltimos haba polticos veteranos de la dictadura que estaban convencidos de la necesidad del cambio, este era el caso de )ra*a o Areil"a, y %venes que no haban vivido la guerra civil y que iban a desempe ar un papel clave en la transicin. Adol!o +ure" ser& la figura clave en este grupo. Las !uer"as de oposicin !as fuer#as de la derec,a li$eral eran muy d'biles y se agrupaban en torno a figuras como (ui# )imene# y )il (obles o los partidarios de *uan de +orbn, padre del monarca. Entre las fuer#as nacionalistas hay que destacar la aparicin de una nueva fuer#a hegemnica en ,atalu a, Convergncia Democrtica de Catalunya dirigida por *ordi -u%ol. En el -as .asco, el 'artido -acionalista .asco ser& la fuer#a mayoritaria. Tericamente contrario al terrorismo, en la pr&ctica no se enfrentaba con las acciones de una ET" cada ve# m&s activa. Entre las fuer#as de i#quierda sobresala el 'artido Comunista de Espa(a, dirigido por +antia*o Carrillo, y, sin lugar a dudas, el partido m&s organi#ado y activo al acabar la dictadura. El '+/E haba celebrado un Con*reso en +uresnes /Francia0 en 1970 en el que un nuevo grupo dirigente organi#ado en torno a )elipe 1on"le" y Al!onso 1uerra haba llegado al poder. El -artido Socialistas -opular de Enrique Tierno )alv&n era otra fuer#a de i#quierda que termin finalmente por unirse al -S1E. !a hegemona comunista tambi'n se refle%aba en el mundo sindical. Comisiones /$reras era el sindicato m&s poderoso, mientras que la 213 comen#aba a reorgani#arse. !a histrica ,2T se convirti en una fuer#a meramente simblica.

!as disensiones entre el -,E y el -S1E impidieron que toda la oposicin democr&tica se coaligara en una $nica alian#a. "s, surgieron la *unta 3emocr&tica, dominada por el -,E y con fuerte capacidad de movili#acin y la -lataforma de ,onvergencia 3emocr&tica, donde el -S1E, el -2. y la 4)T eran las fuer#as principales. Los primeros momentos del reinado de Juan Carlos I. El *o$ierno de Arias -a arro 4no iem$re 19756julio 19778 !os primeros momentos de la monarqua de *uan ,arlos 5 estuvieron caracteri#ados por la indefinicin. 6uchos sospechaban que la nueva monarqua sera una mera continuador del franquismo sin Franco. Sin embargo, el nuevo monarca se fue rodeando de un grupo de asesores, entre los que destacaba Torcuato Fern&nde# 6iranda, que dise aron un plan de cambio poltico. Este cambio se vino en denominar la re!orma. Se trataba de aplicar cam$ios controlados 9ue *aranti"aran la intan*i$ilidad de los !uncionarios y militares !ran9uistas y 9ue lle aran a un sistema democrtico desde las propias leyes !ran9uistas. En un principio el rey opt por mantener al frente del gobierno a Arias -a arro, quien haba presidido el e%ecutivo en la fase final de la dictadura. El gobierno inclua a :anuel )ra*a en el puesto clave de ministro del 5nterior y figuras %venes procedentes del 6ovimiento como Adol!o +ure" o :artn .illa. El gobierno de "rias fracas a la hora de implementar un proceso de reformas creble y respondi con represin a las protestas sociales. 4na oleada de huelgas se extendi por el pas en enero de 789:. !a respuesta represiva culmin con los incidentes de .itoria, en mar#o de 789:, cuando cinco traba%adores murieron a manos de la polica. Ese mismo mes de mar#o, toda la oposicin se agrup en la Coordinacin ;emocrtica lo que refor# las protestas contra el inmovilismo del gobierno de "ria 2avarro. Finalmente, el rey, que no haba disimulado su descontento con la labor del e%ecutivo, destituy a "rias 2avarro en %ulio de 789:. El 1o$ierno +ure" y la Ley de <e!orma 'oltica El nombramiento de Adol!o +ure", %oven poltico procedente del 6ovimiento, como nuevo presidente del gobierno fue recibido con decepcin entre la opinin democr&tica. -ese a que el nuevo gobierno estaba formado por ministros aperturistas, muchos pensaron que Su&re# no era el hombre adecuado para liderar el proceso hacia la democracia. -oco tiempo despu's, en septiem$re de 1977, Su&re# present el proyecto de Ley para la <e!orma 'oltica. Era la concrecin legislativa del proceso de desmantelamiento del franquismo desde el propio r'gimen. -aralelamente, Su&re# inicio contactos discretos con la oposicin democr&tica. !os sectores ms inmo ilistas del !ran9uismo, crecientemente irritados por la evolucin poltica y los atentados terroristas de E3A y el 1<A'/, empe#aron a conspirar para organi#ar un *olpe militar contra el incipiente proceso de reformas. En septiembre de 789:, Su&re# nombr al teniente general 1uti=rre" :ellado

vicepresidente del gobierno. )uti'rre# 6ellado fue una figura clave para controlar el peligro golpista en el E%'rcito. -ese a las conspiraciones golpistas y a los actos terroristas de ET", la conciencia de los cambios eran inevitables, llevaron a las ,ortes franquistas a aprobar en noviembre la !ey de (eforma -oltica, lo que supona su ;suicidio poltico;. A ances de la oposicin -oco a poco, la oposicin !ue saliendo de la clandestinidad. El -S1E celebr en 6adrid su <<.55 ,ongreso al que asistieron importantes lderes internacionales. Santiago ,arrillo, el lder comunista dio una rueda de prensa clandestina en 6adrid reclamando el derecho del -,E a ser legali#ado. 3etenido el => de diciembre de 789: , fue puesto en libertad ocho das despu's. Ese mismo mes se haba celebrado un re!er=ndum popular sobre la Ley de <e!orma 'oltica. !a respuesta haba sido contundente? con 99.9@ de participacin, el 90.1> de los votos haban sido positivos. !a oposicin, que en un principio haba desconfiado de Su&re#, pas a aceptar lo inevitable? el fin del franquismo no se reali#ara mediante lo que denominaban la ruptura democr&tica /gobierno provisional, amnista, legali#acin de todos los partidos, elecciones libres...0. En adelante, *ran parte de la oposicin pas a apoyar un proceso de re!orma que iba a concluir en el establecimiento de un genuino r'gimen democr&tico. El a(o cla e? 1977 El proceso de reformas estuvo siempre amena"ado por dos !uer"as opuestas que se alimentaban mutuamente. -or un lado, las fuer#as de e@trema derec,a, en las que se agrupaban los residuos del franquismo m&s duro, grupos terroristas como los )uerrilleros de ,risto (ey, diarios del r'gimen como El "lc&#ar, o grupos polticos como Fuer#a 2ueva dirigida por &las 'i(ar. Esta extrema derecha centr sus esfuer#os en alentar un *olpe militar que pusiera fin al proceso democr&tico. -or otro lado, los grupos terroristas nacionalistas como E3A o de extrema i#quierda como el 1<A'/. ,on sus ata9ues al ej=rcito y las !uer"as policiales alimentaban las posibilidades de un golpe militar. !a situacin lleg a su momento de m&xima tensin en la semana del AB al A9 de enero de 1977, cuando una sucesin de hechos violentos estuvo a punto de dar al traste con la transicin. "l asesinato de un estudiante en una manifestacin proAamnista por parte de los ;)uerrilleros de ,risto (ey;, le sigui el secuestro del presidente del ,onse%o Supremo de *usticia 6ilitar, el general .illaescusa, por parte del )("-1 y la matan"a de cinco a$o*ados la$oralistas del 'CE en Atoc,a por grupos de pistoleros de extrema derecha. !a respuesta popular fue una *ran mani!estacin de repulsa en :adrid que se desarroll pacficamente y que mostr claramente la voluntad general de continuar los cambios de forma pacfica.

"dolfo Su&re#, aunando cora%e y habilidad poltica, supo sortear los obst&culos y adopt medidas que permitieron el paso a un r'gimen democr&tico. !a le*ali"acin del 'CE en a$ril de 1977 y la amnista de los presos polticos llevaron a la celebracin de las primeras elecciones democr&ticas desde la Segunda (ep$blica en %unio de 7899. El partido triunfador fue la 2nin del Centro ;emocrtico 42C;8, nuevo partido organi#ado por Su&re# en el que se agrupaban los aperturistas del franquismo con algunos elementos moderados de la antigua oposicin democr&tica. !a 4,3 obtuvo el >B.C@ de los votos. El segundo partido m&s votado fue el '+/E de )elipe 1on"le" con casi el >D@ de los votos. "nte la sorpresa de muchos, el -S1E se hi#o con la hegemona en la i#quierda. -or detr&s qued el 'CE con un 8.B@ y la Alian"a 'opular de 6anuel Fraga con el E.D@. Convergncia i Uni de *ordi -u%ol y el '-. se constituyeron como las principales fuer#as nacionalistas. El nuevo gobierno de Su&re# se aprest a hacer frente a los dos principales desafos del momento? ela$orar una Constitucin que articulara polticamente el nuevo sistema democr&tico y hacer frente al terrorismo de ET", que segua atentando pese a una amnista total decretada en octubre de 7899, y al peligro golpista. Todo este delicado proceso poltico deba hacerse en un contexto de profunda crisis econmica. !a crisis del petrleo de 789> haba golpeado duramente a Espa a y el paro y la in!lacin crecan alarmantemente. -ara estabili#ar la situacin econmica las principales fuer#as polticas firmaron en octubre de 7899 los 'actos de la :oncloa, una serie de medidas consensuadas para hacer frente a las graves dificultades econmicas.

El proceso constitucional " las pocas semanas de su eleccin, las ,ortes iniciaron los traba%os para elaborar la ,onstitucin. !as ,ortes elegidas en 7899 se convirtieron inmediatamente en Cortes Constituyentes. Se eligi una ,omisin ,onstitucional y esta eligi a siete diputados para elaborar un primer texto como proyecto constitucional. Estos siete diputados, los #padres de la constitucin# fueron )abriel ,isneros, 6iguel Ferrero de 6i n y *os' -edro -'re# !lorca de 4,3G )regorio -ecesA+arba del -S1EG *ordi Sol' Tur& del -,EG 6iquel (oca, en representacin de 6inora ,atalana y del -2. G y 6anuel Fraga de "-. !a ausencia de un representante del -2. ligada a la cuestin de los ;derechos histricos;, tuvo graves consecuencias ya que el principal partido nacionalista vasco no apoy finalmente el texto constitucional. !a palabra que m&s se utili# durante el proceso de redaccin de la constitucin fue la de #consenso#. Se trataba de evitar la triste tradicin espa ola de ;constituciones de partido; que haban %alonado especialmente nuestro siglo <5<. "quellas cuestiones que suscitaban mayores diferencias fueron redactadas de tal forma que pudieran ser aceptadas por las diversas fuer#as polticas. Esta es la ra#n de la cierta am$i*Cedad que se puede encontrar en algunos artculos de la ,onstitucin. Tras su debate en el ,ongreso y en el Senado, el texto final fue aprobado en el -leno del ,ongreso de los 3iputados por >7: votos a favor, : en contra y > abstenciones. Finalmente, el -royecto de ,onstitucin fue sometido a refer'ndum de los ciudadanos el 7 de diciem$re de 1978. !a ,onstitucin qued aprobada con un 87D87> de otos a!irmati os. El proceso preautonmico "nte el deseo de autogobierno de vascos y catalanes, manifestado de forma espectacular el 77 de septiembre cuando milln y medio de catalanes se manifestaron por la autonoma en +arcelona, el gobierno de Su&re# inici el proceso preautonmico antes de la aprobacin de la ,onstitucin. Su&re# opt por el restablecimiento formal de la Generalitat, en septiembre de 7899, y en el -as .asco en diciembre de ese mismo a o se cre el ,onse%o )eneral .asco, como r'gimen preautonmico para la regin. " principios de 789E, ,atalu a y -as .asco eran regiones preautonmicas. Entre abril y octubre de 789E, se crearon por decretoAley, or*anismos preautonmicos para el gobierno de )alicia, "sturias, ,astillaA!en, "ragn, ,astillaA!a 6ancha, -as .alenciano, Extremadura, "ndaluca, 6urcia, +aleares y ,anarias. "nte las demandas de autonoma de catalanes y vascos, y en menor medida de gallegos, el gobierno de 4,3 opt por impulsar la *enerali"acin del principio de autonoma re*ional. Se trataba de lo que coloquialmente se denomin ;caf' para todos; y prefigur el futuro constitucional de la estructura territorial de Espa a. Contenido de la Constitucin

En el ttulo preliminar se contienen los principios fundamentales de la ,onstitucin? Se define a Espa a como un Estado social y democrtico de ;erec,o, se proclama que la so$erana nacional reside en el pueblo y se define la forma poltica del Estado como una :onar9ua parlamentaria. El artculo = hace compati$le la unidad de la -acin con el derec,o a la autonoma de las nacionalidades y re*iones. Esta es una de las grandes novedades de la ,onstitucin. El ttulo I es el m&s extenso de la ,onstitucin y contiene los derec,osD li$ertades y de$eres de los espa oles. "qu se recogen los derec,os indi iduales como el derecho a la vida, a la integridad fsica, la libertad ideolgica, religiosa y de culto, a la libertad de expresin, a la educacin, etc. Tambi'n se incluyen algunos derec,os sociales como la proteccin a la familia, disponer de una vivienda digna, disfrutar del medio ambiente, derecho al traba%o, a la proteccin de la salud, etc. !a Enica modi!icacin reali#ada en la ,onstitucin hasta el a o =DD: se reali# en 788= para conceder el derecho al voto en las elecciones municipales a los ciudadanos de la 4nin Europea que viven en Espa a. Esta modificacin se haca necesaria tras la ratificacin por Espa a del Tratado de la 4nin Europea. En lo que se refiere a la ,orona se establece que el <ey es el Je!e del Estado y se fi%an sus funciones, atribuciones y prerrogativas. Su poder es !ormal. !a ,onstitucin establece la separacin de poderes y organi#a los poderes del Estado?

!as Cortes est&n formadas por dos ,&maras? el Con*reso de los ;iputados y el +enado. "mbas son elegidas por su!ra*io uni ersal y e%ercen el poder le*islati o. El 1o$ierno, que e%erce el poder ejecuti o, dirige la poltica interior y exterior de Espa a. Tambi'n tiene potestad legislativa ya que puede presentar proyectos de leyes a las ,ortes y desarrolla los reglamentos de las leyes aprobadas. El 'residente del 1o$ierno es in estido por el poder le*islati o. !os Jueces y ma*istrados e%ercen el poder judicial. Se crea el 3ri$unal Constitucional cuya funcin es evitar cualquier violacin de la ,onstitucin y vigilar que no haya leyes que contradigan al texto constitucional. Es tambi'n el m&ximo rgano encargado de proteger los derechos y libertades fundamentales.

En su ttulo .III la ,onstitucin de 789E trat de abordar uno de los problemas histricos de nuestro pas? aunar la unidad del Estado con la diversidad de regiones y nacionalidades que lo componen. Se establecieron los cauces legales para que los territorios que lo desearan y que cumplieran una serie de requisitos pudieran constituirse en Comunidades autnomas.

!as ,omunidades "utnomas que se constituyeran tendran un Estatuto de Autonoma en el que se recogeran las competencias que asuman. !os Estatutos de "utonoma deben ser aprobados por las ,ortes )enerales. "probada la ,onstitucin, se constituyeron en el perodo 7898A78E> las actuales ,omunidades "utnomas y nuestro pas qued conformado por 79 ,omunidades y dos ,iudades "utnomas /,euta y 6ellilla constituidas en 788C0. ,ada una de estas comunidades posee una "samblea !egislativa y un )obierno propios. !a ,onstitucin tambi'n establece el principio de solidaridad y el e9uili$rio econmico entre las distintas re*iones del territorio espa ol.