Revista 2

Acadmico
REVISTA ACADMICA PARA EL PERSONAL DEL RENIEC

Junio 2006 - Edicin N 2
LA FORMACIN POR COMPETENCIAS LABORALES EN LA OPTIMIZACIN DE LOS RESULTADOS DE LA CAPACITACIN: nuevo enfoque de la ENRECI
Por Sessy Alejos Sevillano
LA LABOR INTERCULTURAL DEL RENIEC
Por Marco Pinedo Salazar PG.25
PG.6
LA ADOPCIN DEL PADRE A SU HIJO: es la solucin?

Por Roxana Del guila Tuesta
Apuntes Sobre la Identidad: del concepto a la prctica

Por Omar Molina Solrzano PG. 9
PG.4
GRIAS: El Lado Social y Sensible del RENIEC
ENTREVISTA
Directorio
REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL - RENIEC Jefe Nacional del RENIEC Dr. Eduardo Ruiz Botto Sub Jefe Nacional del RENIEC Dr. Guillermo Thornberry Villarn Editada y Publicada por la Escuela Nacional de Registro del Estado Civil e Identificacin - ENRECI Directora - ENRECI Dra. Roxana Del guila Tuesta Jefa del Dpto. de Investigacin Acadmica Econ. Amelia Asenjo Azpilcueta Especialista en Publicaciones Lic. Gerardo Burneo Gonzlez Colaboradores Dra. Roxana Del guila Tuesta Econ. Amelia Asenjo Azpilcueta Lic. Sessy Alejos Sevillano Lic. Marco Pinedo Salazar Abog. Miguel Silva Bocanegra Bach. Omar Molina Solrzano Abog. Javier Pazos Hayashida Ilustraciones Lic. Miguel Picn Cceres Sede Administrativa Paseo de la Repblica 3505 San Isidro Telf.: 315-4000 Sede Operativa Jr. Cusco 653 Cercado de Lima Telf.: 427-6442 www.reniec.gob.pe Arte y Diagramacin Vctor Araucano Ubaldo Serv. Grficos 2001 S.R.L. Impresin: Servicios Grficos 2001 S.R.L. Telefax: 324-7345 2001srl@ec-red.com Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N: 2005-8741
sumario
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Carta a los Lectores La Adopcin del Padre a su Hijo: es la solucin?
Por Roxana Del guila Tuesta CREACIN DEL DEPARTAMENTO DE SISTEMATIZACIN JURDICA.
La Formacin por Competencias Laborales en la Optimizacin de los Resultados de la Capacitacin: nuevo enfoque de la ENRECI
Por Sessy Alejos Sevillano LECTURA RECOMENDADA

Por Omar Molina Solrzano PUBLICACIN DE LA GUA BSICA DEL REGISTRADOR CIVIL
La Desaparicin de la Persona y el Aporte de la Normativa del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil al Esclarecimiento de la Figura
Por Javier Pazos Hayashida
GRIAS: El Lado Social y Sensible del RENIEC
Los Proyectos de Inversin Pblica y el SNIP

Por Mara Amelia Asenjo Azpilcueta
La Funcin Notarial en el Registro del Estado Civil

Por Miguel ngel Silva Bocanegra
La Labor Intercultural del RENIEC

Por Marco Pinedo Salazar
Hostigamiento Sexual: atentado contra la dignidad del Ser Humano

Por Gerardo Burneo Gonzlez LA ENRECI EN El 2005
CARTA A LOS LECTORES:
l 2006 es para todos nosotros un ao de suma importancia, un ao en que los peruanos hemos reafirmado nuestra voluntad democrtica, un ao en el cual elegimos a nuestras autoridades, a nuestros gobernantes y representantes congresales. El 2006, en buena cuenta, es el ao en que, luego de un lustro, hemos manifestado al mundo y a nosotros mismos nuestro deseo y conviccin de reconocer, querer y asumir a la Democracia como la forma de gobierno ms coherente y relativa al sentir popular, a su representatividad y a su libertad. El ejercicio cvico que implica la Democracia conllev a una gran y trascendental responsabilidad, que fue asumida en su real dimensin por la ciudadana, con el objetivo de aportar a la legitimacin de nuestro sistema de gobierno y de nuestras autoridades. Pero, adems de esto, el Estado cumpli un rol importantsimo haciendo viable y cimentando una soberana capaz de elegir a sus propias autoridades, dentro de un proceso impoluto que asegur su transparencia en la eficacia y eficiencia de sus instituciones involucradas, as como en el tecnicismo y profesionalismo de sus funcionarios. El Per, pas soberano, cuenta con instituciones cuya naturaleza y razn de ser estriban en brindar los cimientos prioritarios y fundamentales a un Estado que aspira consolidarse dentro de un sistema de gobierno democrtico y representativo de las masas y del sentir popular. Instituciones sin las cuales la legitimidad, la viabilidad del Estado y la Democracia seran slo una quimera impracticable. Por eso, ms all del derecho ciudadano de haber ejercido libre, voluntaria y responsablemente su voto, estuvo presente la insoslayable y noble misin de aquellos que sobre sus hombros descans la gran responsabilidad de mejorar un sistema electoral de forma eficiente y eficaz; es ah en donde nosotros entramos a tallar, servidores pblicos, es aqu en donde dimos nuestra contribucin al pas, a nuestros compatriotas, a nuestro tiempo, a nuestra viabilidad como pueblo dentro de los estamentos que nosotros mismos nos hemos prefijado. El RENIEC, el JNE, y la ONPE son los rganos autnomos que conforman el Sistema Electoral Peruano, y entre ellos mantienen relaciones de coordinacin de acuerdo a sus atribuciones. El RENIEC, fundamentalmente, organiza y mantiene actualizado el Registro nico de Identificacin de Personas Naturales e inscribe los actos y hechos relativos a su capacidad y estado civil, asimismo mantiene y depura el Padrn Electoral, de tal forma que ste qued expedito y listo para el ejercicio ciudadano al sufragio. La labor que nos ha sido confiada, como servidores del Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil, es trascendental; en nosotros estuvo aportar decididamente a un proceso electoral orientado a la consolidacin de la Democracia y a la eleccin libre y responsable de autoridades que promuevan el desarrollo nacional en todos los mbitos, coadyuvando el respeto a las normas y al estado de derecho. A esa misin estuvimos y estaremos siempre abocados y comprendemos que, desde cualquier funcin o labor que realicemos en nuestra Institucin, el nivel de la calidad de nuestro trabajo redund y redundar en el ejercicio del derecho al voto de los peruanos y en los servicios que brindamos a la ciudadana. Estar preparado para tener un rendimiento ptimo dentro de nuestra Institucin, va ms all de dominar aquellos conocimientos que competen estrictamente a la labor que se ejecuta, tcnica o profesionalmente, sino que resulta necesario manejar un amplio cmulo de conocimientos relacionados directa o indirectamente a la funcin, esto con la finalidad de contar con un servidor pblico integral y entendido de cuanto tiene que ver con los temas de registro civil, identificacin de personas naturales y afines. Esperamos que la Revista ENRECI Acadmico, en este segundo nmero, siga contribuyendo a la consecucin de ese perfil; que sus contenidos ilustren, eduquen y motiven al servidor del RENIEC, mejorando substancialmente su desempeo, de cara a la obtencin de un servicio excelente, que se vea reflejado en el posicionamiento de la Entidad en el ranking de las instituciones ms confiables y eficaces de nuestro pas. Siendo el recurso humano un motivo de inters y ocupacin constante dentro de la gestin asumida y liderada por el Dr. Eduardo Ruiz Botto, estamos seguros que el papel del RENIEC, en este proceso electoral, ha sido un aporte decidido para la consolidacin democrtica. Desde la Escuela Nacional de Registro del Estado Civil e Identificacin ENRECI, a nombre propio y de todo el personal que en ella labora, se les enva un cordial y afectuoso saludo a todos aquellos que son nuestros amigos y compaeros de trabajo en esta prestigiosa e importante entidad estatal, y se les invita a seguir trabajando juntos por el logro de metas y objetivos institucionales, redundantes en el desarrollo del Per.
Roxana Del guila Tuesta Directora de la ENRECI
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC
LA ADOPCIN DEL PADRE A SU HIJO:
es la solucin?
Por Dra. Roxana Del guila Tuesta
Acadmico
Directora de la ENRECI
La respuesta obvia es No!, resulta inaudito pensar que un padre deba adoptar a su propio hijo, pero existen situaciones en que podra considerarse esta opcin como una forma de salvaguardar el derecho a la intimidad familiar y personal. Con esta afirmacin la confusin resulta mayor an, por lo que me voy a permitir relatar un hecho frecuente en nuestra sociedad que podra producir un acto jurdico equivocado.
El reconocimiento posterior del menor debe salvaguardar la intimidad personal y familiar, por lo que se debera considerar la emisin de una nueva Acta de Nacimiento sin demasiados trmites administrativos que dilaten el proceso.
enemos que Ana y Noe, recientemente casados, son padres de Sol, quien fue inscrita slo con los apellidos de la madre, puesto que Noe se encontraba en el extranjero tramitando su ciudadana y no pudo regresar a tiempo para casarse ni inscribir el nacimiento de su hija. A su llegada ambos se apersonaron a la Oficina de Registro del Estado Civil, donde se inscribi la menor, portando consigo las actas de nacimiento y de matrimonio civil, creyendo la pareja que por estar ahora casados se le expedira a su hija Sol una nueva acta de nacimiento con los datos de los padres. El Registrador les inform que no existe una forma legal para que Sol cuente con un documento como el que ellos pretenden: es decir, mostrndola como hija matrimonial, o en todo caso extramatrimonial pero slo en el supuesto en que ambos hubieran inscrito conjuntamente a su hija, o como la de las personas adoptadas a las que se les expide una nueva acta de nacimiento; por lo que su solicitud lamentablemente no era procedente. El Registrador les indic
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que en este caso slo se poda consignar en el acta el reconocimiento del padre, con una anotacin marginal, y que si adems deseaban integrar el apellido de Noe al nombre de Sol, deberan realizar una accin legal distinta, lo que implicara una nueva anotacin. Consternados con la noticia, los padres buscaron inmediatamente la ayuda de un abogado, porque no podan aceptar el hecho de que Sol contara con una partida plagada de anotaciones, dado que ello evidenciara, quiz en el momento de matricularla en el colegio, de su matrimonio, etc., que fue producto de una relacin extramatrimonial. El letrado inescrupuloso les dice que tiene la solucin al problema porque existen otras formas para que se otorgue una nueva acta de nacimiento y con ello nadie podra pensar que el padre no quiso en su momento reconocerla y les plantea dos opciones: 1) realizar una nueva inscripcin, con la intervencin de dos cuasi testigos del nacimiento, con lo cual si bien la menor tendra una inscripcin extempornea,
contara con un acta de nacimiento impecable; 2) que Noe adopte a Sol con aceptacin de Ana, dado que nadie la objetara, ni el juez, porque como el Cdigo Civil establece que no deben hacerse mencin alguna del progenitor que no reconoci a su hijo, entonces no sabra que se trata del mismo padre y, por ello, se le expedira a Sol una acta de nacimiento nueva. El artculo 382 del Cdigo Civil sobre adopciones, seala la posibilidad de los cnyuges de adoptar a los hijos de uno de ellos. Entonces, si una madre que inscribi a su hijo extramatrimonial con sus apellidos, puede al momento de casarse con otra persona permitir que ste adopte a su hijo y el menor adquirir los apellidos de ambos, emitindosele una nueva acta de nacimiento, con lo que el progenitor no podra impugnar tal acto. An cuando la adopcin y la doble inscripcin parezcan soluciones inmediatas, es inconcebible pensar que los padres, con el nimo de salvaguardar la intimidad personal de
Escuela Nacional de Registro del Estado Civil e Identificacin - ENRECI
su hijo y de ellos mismos, deban actuar de cualquiera de estas formas para evitar la discriminacin de su hijo por razn de origen. La filiacin en s tiene lugar por naturaleza y presupone un vnculo o nexo biolgico entre el hijo y sus padres. Cuando ese nexo biolgico se considera acreditado, la paternidad o la maternidad quedan jurdicamente determinadas. Luego, la determinacin es la afirmacin jurdica de una realidad biolgica presunta, y por ende no debe existir clasificacin que diferencie el origen del mismo. Es as que el reconocimiento de un hijo extramatrimonial por su padre es un acto jurdico que consagra la aceptacin voluntaria e irrenunciable, por lo que no debe elaborarse documentos con anotaciones, vacos o tachas; ms an, cuando claramente la Constitucin Poltica del Per establece en su artculo segundo los Derechos de la Persona. Y sobre ello en particular dice que: toda persona tiene derecho, a su identidad, que el concebido tiene derecho en todo cuando le favorece, a la igualdad ante la ley, sin discriminacin por motivo de origen, o de cualquier otra ndole, as como a la intimidad personal y familiar.
La filiacin en s tiene lugar por naturaleza y presupone un vnculo o nexo biolgico entre el hijo y sus padres. Cuando ese nexo biolgico se considera acreditado, la paternidad o la maternidad quedan jurdicamente determinadas. Luego, la determinacin es la afirmacin jurdica de una realidad biolgica presunta, y por ende no debe existir clasificacin que diferencie el origen del mismo.
En ese sentido, desde la perspectiva legal relativa a que los hijos matrimo-
Para concluir, considero que el Estado debe cumplir y hacer cumplir las normas y principios Constitucionales, salvaguardando el derecho de las personas, su intimidad personal y el derecho propio de ser tratado de igual forma, y en este caso expuesto deber modificarse las normas referidas en el Cdigo Civil que permitirn a su vez la modificacin reglamentaria, establecindose que para el caso de reconocimiento posterior, se proceda de oficio a la emisin de una nueva Acta de Nacimiento en la que conste, bsicamente, todos los datos correspondientes de los padres y el nombre del menor que por su propia identidad le corresponde, sin engorrosos trmites judiciales o administrativos posteriores, que daan los principios generales del Derecho a la igualdad de las personas.
La creacin de este nuevo Departamento responde a la necesidad de sustentar las actividades acadmicas en el manejo oportuno de la informacin normativa, doctrinaria y jurisprudencial emitida por las unidades orgnicas competentes de la Institucin u otras entidades competentes. El trabajo de sistematizacin supone la ordenacin del material jurdico vinculado a las actividades registrales del RENIEC, siguiendo criterios tcnicos y funcionales que permitan el manejo eficiente de la informacin jurdica en las actividades acadmicas de la Institucin. El Dpto. de Sistematizacin Jurdica se ha propuesto como objetivos generales: n Facilitar el acceso a la informacin jurdica, ordenada y sistematizada a los facilitadores y discentes de ENRECI, servidores RENIEC, registradores civiles, registradores consulares y pblico interesado. n Mejorar y fortalecer el proceso de actualizacin del perfil de competencias, mediante el suministro de informacin jurdica sistematizada, colaborando as en la implementacin de los diseos curriculares de los cursos de capacitacin y en la calidad del contenidos normativos de los materiales educativos. Y como objetivos especficos se ha propuesto: n Contribuir al conocimiento oportuno y generalizado de la informacin jurdica que legitima las actividades registrales. n Coadyuvar a homogenizar criterios en torno a las principales figuras jurdicas de uso frecuente en la actividad registral. n Coadyuvar a la superacin del desconocimiento, desinformacin y desactualizacin en materia normativa, doctrinaria y jurisprudencial. Con la implementacin de este nuevo Dpto., sumado a los ya existentes Departamentos. de Capacitacin e Investigacin Acadmica, la ENRECI sigue comprometida con su rol preponderante dentro de la Institucin, al asumir toda actividad tendiente a la capacitacin, a la investigacin acadmica y al perfeccionamiento de competencias, contribuyendo, desde esta posicin, a la consecucin de las metas y logros institucionales ms importantes y trascendentes.
La gota constante desgasta la piedra. Con diligencia y paciencia el ratn roe la cuerda. Los pequeos golpes derriban los grandes robles Franklin
Adoptar a mi propio hijo para tener una acta sin anotaciones marginales, no creo que sea la mejor solucin?
Acadmico
niales, extramatrimoniales y adoptados deben tener igual tratamiento, se produjo la modificacin del Art. 392 del Cdigo Civil -el cual resultaba inconstitucional-, dado que al discriminar al hijo no reconocido se interpretaba que cuando los que son reconocidos separadamente en declaracin posterior a la inscripcin, deban serlo a travs de una anotacin, entre otras, dado que los espacios en blanco fueron formalmente testados por el registrador en su oportunidad.
CREACIN DEL DEPARTAMENTO DE SISTEMATIZACIN JURDICA.

En el ao transcurrido se detect la necesidad de implementar una nueva unidad orgnica dentro de la ENRECI, la cual estuviera abocada a sistematizar la informacin de ndole jurdico, normativo, doctrinario y jurisprudencial vinculada al Registro del Estado Civil, Registro nico de Personas Naturales y Actividades Electorales del RENIEC. Es as que con fecha 05 de Diciembre de 2005, mediante RJ N 11832005- JEF/RENIEC se aprob el nuevo Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF), el mismo que contempla la incorporacin del Departamento de Sistematizacin Jurdica dentro de la Estructura de la ENRECI.
Acadmico
LA FORMACIN POR COMPETENCIAS LABORALES EN LA OPTIMIZACIN DE LOS RESULTADOS DE LA CAPACITACIN: nuevo enfoque de la ENRECI
Por Lic. Sessy Alejos Sevillano
Jefa del Dpto. de Capacitacin de la ENRECI
ENRECI tiene como principal poltica educativa brindar una oferta de capacitacin de calidad que responda a las necesidades institucionales del RENIEC, la cual est orientada a la formacin y actualizacin permanente en un marco de accesibilidad, equidad, oportunidad, eficiencia y eficacia en sus resultados.
La ENRECI, teniendo en cuenta las competencias laborales, forma a sus dicentes brindndoles los conocimientos precisos de acuerdo a un perfil identificado, mejorando de esta manera el desempeo laboral de cada servidor.
os tres aos de funcionamiento de la ENRECI nos han permitido consolidarnos como rgano de apoyo del RENIEC en materia de capacitacin, investigacin y publicaciones; as como evolucionar en materia del desarrollo andraggico de la capacitacin, y del reconocimiento de los principales factores endgenos y exgenos que le atribuyen una variabilidad a los resultados obtenidos. Hasta el ao acadmico 2005, nuestros cursos se orientaron a buscar el logro de los objetivos generales y especficos propuestos en cada uno de ellos; los resultados obtenidos contribuyeron a la mejora y actualizacin de los conocimientos y/o procedimientos planteados en esos cursos; sin embargo la propuesta acadmica para el ao 2006 es la conformacin de varios cursos modulares orientados a lograr un conjunto de competencias laborales requeridas en un servidor para desempearse en un puesto o funcin.
El concepto de Competencia Laboral se describe como La capacidad para poder actuar o desempearse en una determinada situacin, con pleno control de sta, de manera autnoma y conforme a lo esperado 1 . Este concepto alude tambin a la capacidad laboral que no slo se basa en los conocimientos, sino tambin al conjunto de habilidades, destrezas y comportamientos o actitudes que debe poseer el trabajador. Las competencias deben describir los conocimientos tcnicos y/o especializados, la forma de hacer el trabajo y las actitudes propias de los servidores que se desempean en las diversas reas de actividad del RENIEC, y de los registradores que ejercen funciones en las oficinas de registro del estado civil. El enfoque de formacin por competencias busca orientar el aprendizaje centrado en el desempeo, lo que significa integrar los conocimientos (el
saber) y sus aplicaciones prcticas (hacer) en un entorno de comunin y actitudes favorables (ser) para el ejercicio laboral.
El concepto de Competencia Laboral se describe como La capacidad para poder actuar o desempearse en una determinada situacin, con pleno control de sta, de manera autnoma y conforme a lo esperado
Para implementar este nuevo enfoque la ENRECI se encuentra encaminada a realizar una serie de procesos que conlleven a un Plan Curricular acorde a las exigencias de nuestro mercado laboral. El primero de estos procesos ha sido la aplicacin del Mtodo de
COSUDE PROGRAMA DE CAPACITACIN LABORAL CAPLAB La Formacin por Competencias Laborales. Lima Per, 2000 p.14.
Una familia ocupacional comprende el conjunto de funciones o situaciones de trabajo que comparte un tronco comn de conocimientos tericos, procedimientos, actitudes y recursos que son habitualmente utilizados2 y que, como producto del trabajo desarrollado en la ENRECI han sido expresados en los mapas funcionales o rboles de funciones, elaborados a partir del anlisis de la normatividad de los procedimientos vigentes, que detallan las actividades y funciones que se realizan a cargo de las unidades orgnicas. Es as que se desprenden cuatro familias ocupacionales o de actividad en el RENIEC: Registros del Estado Civil, Registro nico de Identificacin de Personas Naturales, Actividades Electorales y Gestin Administrativa (como rea de soporte). Estas reas ocupacionales han dado lugar a la identificacin de los principales perfiles laborales a los cuales estara destinada la capacitacin. El encaminamiento estratgico para llegar a obtener una oferta de cursos que respondan a nuestras necesidades institucionales, depender mucho de articular las funciones normadas, las efectivamente realizadas (sea por recurrencia o especializacin del trabajo) y los contenidos de la capacitacin; esta correspondencia tiene como objetivo brindar una slida oferta formativa y/o de actualizacin a los servidores que, como ya hemos mencionado anteriormente, consiste en una capacitacin que integra los conocimientos, sus aplicaciones prcticas y las actitudes personales. Este trabajo de articulacin se puede llevar a cabo a travs del Anlisis
El encaminamiento estratgico para llegar a obtener una oferta de cursos que respondan a nuestras necesidades institucionales, depender mucho de articular las funciones normadas, las efectivamente realizadas y los contenidos de la capacitacin
El conjunto de estos elementos de la capacitacin permitir, en primera instancia, desarrollar cursos consistentes, homogneos e integrales, que contengan una duracin apropiada segn el logro educativo que se desea alcanzar, y sobre todo que los objetivos de la capacitacin sean objetivamente verificables; por ello la oferta educativa de la ENRECI se presenta a travs de los cursos modulares, los cuales proponen contener tres o ms materias
Optimizar es maximizar el rendimiento de un proceso o un sistema propiciando el uso racional y eficiente de los recursos. En nuestro caso la convergencia de nuestras actividades no slo se dar en capacitacin, sino tambin en las dems actividades acadmicas que desarrolla la ENRECI que tienden a mejorar los resultados de la capacitacin, tales como el proceso de planificacin educativa, la implementacin del proyecto de redes, la publicaciones de material educativo, de difusin y de consulta, la investigacin educativa y, ahora, las actividades orientadas a la sistematizacin de la normatividad institucional para su difusin, empleo y actualizacin permanente de los servidores del RENIEC y de todos aquellos interesados en los temas del Registro nico de Personas Naturales, los Registros del Estado Civil y los referidos a las Actividades Electorales. As podemos decir que el uso de equipos de ltima generacin, sistemas informticos y nuevos retos enmarcados dentro de nuestro planeamiento estratgico institucional, orientados a cumplir la Misin y Visin Institucional, promueven tambin la generacin de nuevas formas de gestin, organizacin, administracin y tambin de capacitacin; en consecuencia, el desarrollo de los trabajadores y la forma de realizar su trabajo deben cubrir todo el espectro de competencias requeridas para llevar a cabo sus funciones. El nuevo modelo productivo en el mundo globalizado, gira en torno de la importancia y revaloracin que se d al trabajo humano, ya que se basa no slo en la capacidad fsica del individuo, sino en su potencial, inteligencia, conocimiento y creatividad, as como en sus capacidades de adaptacin a
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COSUDE PROGRAMA DE CAPACITACIN LABORAL CAPLAB. Manual de Gestin del Modelo CAPLAB. Lima Per, 2001, p. 45. Idem, p. 23.
Acadmico
Anlisis Funcional del Trabajo desarrollado por la OIT, el cual tiene como finalidad identificar las competencias laborales requeridas a partir del propsito de la Institucin, y a travs del cual, por un proceso de decantamiento (de funciones y tareas), se puedan sealar a las grandes familias ocupacionales.
Ocupacional Participativo (AOP), que es una metodologa que permite analizar una ocupacin de cualquier nivel de la pirmide ocupacional del RENIEC, y establecer las reas de responsabilidad y tareas que se ejecutan en un puesto de trabajo3. Su aplicacin tiene como principal sustento la participacin conjunta de los expertos de las unidades orgnicas y de los profesionales de ENRECI, siendo ellos las personas ms idneas para proveer los insumos necesarios de cara a la definicin de los elementos de la capacitacin (entindase stos como: la revisin de las competencias, los objetivos generales y especficos de los cursos, los contenidos, el mtodo, la didctica, los materiales y, sobre todo, los criterios de evaluacin de resultados). El desarrollo de un currculo de capacitacin laboral es un proceso estructurado que lleva del anlisis de una ocupacin (mundo laboral) a la enseanza-aprendizaje (mundo educativo) en una sumatoria de procesos y productos que se plasman en un plan curricular para satisfacer nuestras demandas de capacitacin.
relacionadas a un solo perfil laboral, a fin de asegurar una oferta dirigida a un grupo de personas con las mismas necesidades de capacitacin. Cmo se optimizan los resultados de la capacitacin?
los cambios de innovacin y de aprendizaje continuo a lo largo de toda su vida productiva4. Una mejor preparacin de los trabajadores y su pleno desarrollo son factores decisivos en la competitividad de una institucin, as como el mayor aprovechamiento de los niveles de empleabilidad de sus trabajadores, lo que se puede lograr en gran medida a travs de la capacitacin con un mayor uso de medios pedaggicos y una mayor autonoma del participante en su formacin. Disear un currculo significa tomar muchas decisiones difciles, porque siempre el nmero de competencias es mucho ms grande que los recursos disponibles (tiempo, materiales educativos, horas docentes, etc.), por ello se hace ineludible la participacin comprometida de los servidores de las unidades orgnicas y de los registradores del estado civil como demandantes potenciales de la capacitacin, as como la colaboracin consecuente de las gerencias, puesto que a ellas se orienta nuestro accionar como rgano de apoyo, y as culminar con xito las actividades programadas por la ENRECI, coadyuvando con ello a la consecucin de los logros institucionales del RENIEC.
Oferta de cursos modulares y competencias laborales
LECTURA RECOMENDADA
Dentro de la rama todava poco explorada del Derecho Registral Civil en el Per, se encuentra eminentemente ligado el derecho de los menores, abarcando el estudio particular de esta rama desde la inscripcin en el Acta de Nacimiento, que acredita la identificacin y el desarrollo de la identidad de la persona hasta el reconocimiento de los derechos de los nios y adolescentes. El presente libro dispone el estudio y evolucin de los derechos de los menores de edad, el respectivo progreso a travs de la historia y la importancia de tales fundamentales derechos, consolidndose con la plena garanta establecida en la constitucin y en los tratados internacionales. El autor trata todos los derechos que le conciernen al menor de edad, resultando imprescindible para ello observar la doctrina y tratamiento que deben recibir como prioridad, as como atender su problemtica. Tambin refiere y explica el autor todas las Declaraciones internacionales sobre los derechos de los nios y adolescentes, teniendo como fuente los Derechos Humanos, en un lenguaje claro y de fcil entendimiento, proponiendo adems un interesante vocabulario de la terminologa usual en la proteccin de menores. Sin embargo, lo ms importante del texto, radica en el comentario que se realiza al Cdigo de los Nios y Adolescentes actual, resaltndose las partes ms importantes de los artculos, con sus respectivas concordancias; abordando el autor, crticas personales, mucho ms all de las convencionales sobre su aplicacin y lo que puede aun corregirse en el Derecho de Menores, gracias a su amplia experiencia y dedicacin de toda una vida en la materia. Toda la obra se divide en 8 partes, un vocabulario y un anexo, resultando stos: Evolucin del tratamiento del menor a travs del tiempo. Doctrinas actuales referentes al menor de edad. Conceptualizacin del Derecho de Menores. Menores en circunstancias especialmente difciles, su tratamiento. Declaraciones Internacionales sobre los Derechos del Nio y del Adolescente. Parte VI: La Problemtica del Nio y del Adolescente en el Per actual. Parte: VII: Cdigo de los Nios y Adolescentes. Parte VIII: Violencia Familiar. Vocabulario Razonado. Terminologa usual en la proteccin de menores. Anexos: Cuadro Cronolgico de disposiciones legales referentes a menores de edad. Datos de la Publicacin: Ttulo: Derecho de Menores. Autor: Dr. Fermn Chunga Lamonja. Editorial: Grijley. Cantidad de Pginas: 573 pginas. Nmero de la edicin: Sexta edicin. Derecho de Menores es una obra que forma parte de la Biblioteca de la ENRECI. Parte I: Parte II: Parte III: Parte IV: Parte V:
Acadmico
Definicin de objetivos de aprendizaje
Definicin del Plan Curricular Diagnstico de necesidades de capacitacin Identificacin del perfil laboral
Empieza por hacer lo necesario, luego lo que es posible, y de pronto te encontrars haciendo lo imposible. Francisco de Ass
4 IBARRA ALMADA, Agustn. Formacin de los Recursos Humanos y Competencia Laboral. Mxico, Ao 2000.

Bach. Omar Molina Solrzano
Especialista en Investigacin de la ENRECI
Segn una formula usual, el principio de identidad reza as: A = A. Se considera este principio como la suprema ley del pensar. Intentaremos meditar durante algn tiempo sobre este principio, pues desearamos que nos condujera a saber qu es la Identidad. (El principio de la Identidad, Der Staz der Identitt Martn Heidegger 27 de junio 1 de 1957)
La persona, mediante su identidad, se manifiesta como un individuo nico e irrepetible, con caractersticas propias dentro de una colectividad conformada por sujetos semejantes a l.
no de los desafos ms significativos en la historia humana ha sido, sin duda, afrontar el hecho que somos una criatura cuyo sentido en la vida no parece surgir de forma espontnea en la experiencia cotidiana. La bsqueda de este sentido ha recorrido distintos caminos y ensayado distintas formulaciones, entre las cuales la pregunta qu somos? ha marcado la pauta de mucho del pensamiento occidental, desde el mundo griego presocrtico, hasta nuestros das. Sin duda esta pregunta apela en la necesidad de saber quines somos, y an ms, a dilucidar con claridad qu es lo que implica su resolucin, cuando en ella involucramos el concepto de Identidad. Este artculo intenta ser un ejercicio sistemtico de reflexin sobre el tratamiento de este tema, desde su
desarrollo conceptual hasta su aplicacin prctica normativa. El concepto de Identidad en la historia del pensamiento filosfico moderno occidental, tal como lo expresara Martn Heidegger en 1957 en su conferencia El Principio de la Identidad, se ha estructurado bajo al amparo de la siguiente tautologa: A es A, esto es, cada A es l mismo lo mismo. La Unicidad o el concepto de algo nico en s mismo, que se desprende de esta premisa, parte de la idea que la Identidad se expresa como una relacin existente entre dos sujetos; relacin de completa igualdad que tiene dos o ms seres entre s basados en la espiritualidad de los mismos. As uno de ellos se reconoce bsicamente similar a otro (M. Silvia G. Maine e Ins Montaldo, 2005)2. En
congruencia con esta idea, el concepto moderno de humanidad asimila este principio de Identidad en el reconocimiento de la semejanza entre los distintos seres humanos; sin que esto desconozca la naturaleza nica e irrepetible de la existencia de cada individuo. As el concepto de Identidad en el pensamiento moderno occidental conjuga, tanto el principio de Semejanza en la condicin de los individuos, como el principio de Unicidad o Individualidad de stos. Ambos principios constitutivos (el principio de Semejanza y el principio de Individualidad) han contribuido ha modelar las dos grandes vertientes en el tratamiento del concepto de Identidad: por una parte la conceptualizacin de la Identidad como un constructo dinmico y grupal, idea
El Principio de la Identidad. Der Staz Der Identitat. Heidegger, Martn. Parte de la Conferencia Identidad y Deferencia, Antropos, Barcelona 1990. Conferencia pronunciada el 27 de junio de 1957, da de las Facultades, con ocasin de los quinientos aos de la Facultad de la Universidad de Frigurgo en Brisgona. Pulblicado en Identitat und Differenz. Identidad. Identificacin. Indocumentacin. Mara Silvia G. Maine e Ins Montaldo de Del Vado. Crdova Argentina, 2005.
Acadmico
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nacida en la tradicin de las Ciencias Humanas y Sociales, y por otro, aquella conceptualizacin que la comprende como una caracterstica inherente a la personalidad de un individuo (relacionada al derecho y la proteccin de la propiedad material y cultural), idea gestada desde las Ciencias Polticas y las Ciencias Jurdicas. En el primer caso, -tanto en las Ciencias Sociales, la Sicologa como en el Psicoanlisis- se aprecia un particular inters por los procesos de construccin de la individualidad desde el surgimiento del yo, especialmente en el contexto de un grupo humano determinado cultural e histricamente. En este sentido, se busca comprender los mecanismos que permiten a los seres humanos experimentar un sentimiento interno de unidad, (un yo constante en el tiempo), al mismo tiempo establecer el reconocimiento de las particularidades que lo convierten en un ser nico frente al otro, frente al grupo. En igual medida, este mecanismo conlleva la posibilidad de reconocer las semejanzas que lo unen a un grupo humano, otorgndole de esta forma, la potencialidad de generar una identidad, un sentimiento de pertenencia. Ambos procesos implican por ende una construccin dinmica que se da en tiempo mediante la incorporacin de elementos culturalmente definidos y transmitidos. En sntesis, las Ciencias Humanas y las Ciencias Sociales han mostrado un inters en el tratamiento del concepto de Identidad, comprendiendo que ste debe ser conceptualizado desde ...el conjunto de prcticas y caractersticas personales, sociales e institucionales reconocidas que facilitan la interaccin, el sentido de pertenencia y la cohesin social; es altamente significativa, se
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construye con relacin a modelos sociales (histricamente y socialmente construidos y transmitidos), tiene componentes objetivos, observables, verificables (registro civil), y componentes inasibles, subjetivos, cambiantes, dinmicos (actuaciones sociales) que definen sentidos del ser y estar en el mundo y en la vida misma. Ayudan a proponer proyectos de sociedad, en continuo proceso de construccin e internalizacin de conocimientos que habilitan a las personas para la vida en sociedad en medio de relaciones de poder3. Por otro lado, desde la vertiente de las Ciencias Polticas y la Ciencia Jurdica, el tratamiento de la Identidad se ha visto profundamente implicado en el desarrollo conceptual y prctico de los Derechos Humanos, del Estado Moderno y la Ciudadana. Sobre este punto, se debe tener en cuenta que uno de los principales fundamentos del Estado Moderno se origin en la tradicin del Derecho Natural (John Locke). En este caso, dicha tradicin ubica en el centro de su visin la existencia de individuos, cuya condicin de igualdad de derechos y deberes preexiste an a la propia organizacin poltica, constituida para salvaguardar dicha condicin. En este sentido, tal formulacin slo pudo ser posible gracias al nacimiento del Sujeto Moderno, idea que _desde el pensamiento de Ren Descartes (15961650) en adelante _se constituye sobre el reconocimiento de la capacidad del individuo para fundamentar, en ltima instancia, su existencia mediante la razn. El triunfo de esta forma de pensamiento reubic la atencin racional y poltica en el individuo, desplazando la idea medieval que dispona tal atencin en Dios. Este hecho tuvo un impacto significativo en
la constitucin de los fundamentos jurdicos-normativos de los Estados Modernos, en tanto que, se asumi como principio bsico de stos, la primaca y proteccin de los Derechos Individuales4 entendida despus como Derechos Civiles y Polticos, y ms adelante como Derechos Sociales. La declaracin de los Declaracin Universal de los Derechos Humanos (adoptado en Pars, en la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948) consagr la importancia mundial de la promocin y proteccin de estos Derechos fundamentales, cuyo principio se erige sobre el valor de la Dignidad Humana5. Este valor se constituye, asimismo, en el fundamento legitimador de los denominados Derechos de la Personalidad del cual se desprende tanto el derecho al honor, la imagen, como el derecho al nombre. Es sobre este derecho que se reconoce la necesidad de que toda persona alcance la posibilidad de ser individualizado mediante el reconocimiento de un conjunto de elementos que constituyen su personalidad. Este conjunto de elementos son los que otorgan a la persona su individualidad, lo que la distingue de entre los dems, hacindolo nica e irrepetible. Esto es lo que determina la identidad de la persona, en funcin de la que se crea la personalidad, su proyecto vital, obviamente, toma conciencia de su dignidad como persona6. De igual manera, desde la perspectiva del Derecho Constitucional, La Identidad es un derecho esencial que se origina en el derecho a la dignidad de la persona y a su propia existencia como individuo 7 , caracterstica inalienable. Desde un segundo enfoque, la definicin La Identidad es
Derecho a la Identidad...Apuntes para una Articulacin TericoPrctico. Doctor Gerardo De Crdenas Falcn. En: El Derecho a la Identidad. Material didctico perteneciente a la serie de Actividad de Extensin Acadmica realizadas por la Escuela Nacional de Registro del Estado Civil (ENRECI) RENIEC. Lima, mayo, 2004. Al igual que la nocin de los derechos pblicos subjetivos, y por razones anlogas, el concepto de derechos individuales ha sido progresivamente abandonado en la doctrina y en la legislacin. En: Derecho Humanos, Estado de Derecho y Constitucin. Antonio Enrique Prez Luo. Editorial Tecnos, Madrid, 1984, p. 36. Derechos Humanos, Estado de Derecho y Constitucin. Antonio Enrique Prez Luo. Editorial Tecnos, Madrid, 1984. Asimismo, Carlos Fernndez Sessarego, en su libro Derecho de las Personas (Editorial GRIJLEY, 9na edicin. Lima-Per, 2004) expone lo siguiente: Ms an los derechos de la personas, como prescribe la Constitucin, se protegen, cuando ellos, aunque no aparezcan en el derecho positivo, se fundan en el derecho en la dignidad del hombre, p. 96. Definicin expuesta por el Doctor Julio Duran Carrin en el texto El Derecho a la Identidad en la Legislacin Peruana. RENIEC-ENRECI, Lima, mayo, 2004. Rodrguez Zapata, Jorge (1996): Teora y Prctica del Derecho Constitucional. Editorial Tecnos, Madrid, p. 337. Lazarte Alvarez, Carlos: Principios del Derecho Civil. Parte General del Derecho de la Persona T.I. Primer Edicin Editorial Trivium, Madrid, 1982. p. 221. Textos Citados en el Documento de Trabajo de la Comisin de Alto Nivel del Plan Nacional de Restitucin de la Identidad: Documentando a los Indocumentados, p. 9.
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Un tercer aspecto a resaltar se constituye a partir de la argumentacin operativa en la normatividad vigente en nuestro pas, la cual comprende al concepto de Identidad desde su vinculacin con el derecho al nombre como parte del Derecho de Personas. Sobre este punto el informe de Defensora del Pueblo, N 74 (Lima, Per, setiembre 2003) titulado: La afectacin de los derechos a la identidad y a la igualdad de los/as hijos/as extramatrimoniales en la inscripcin de nacimiento seala lo siguiente: El artculo 2 inciso 1) de la Constitucin seala que toda persona tiene derecho a la identidad. El derecho a la identidad comprende el derecho al nombre y el derecho que tienen las personas a conocer a sus padres y llevar sus apellidos. En este sentido, el artculo 6 del Cdigo del Nio y el Adolescente establece de manera expresa que el derecho a la identidad comprende el derecho a tener un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible a conocer a sus padres y llevar sus apellidos (p. 14 - 15). De esta manera, la identidad de un individuo, vista desde la perspectiva normativa est compuesta tanto por el nombre (prenombre y apellidos) y las caractersticas integrales a la naturaleza particular del individuo (talla, peso, edad, etc.), como por los rasgos que socialmente son asumidos por l (grupo tnico, lengua, etc.). Sin embargo, para que estas dimensiones de la identidad sean reconocidas es necesario contar con la asistencia de un conjunto de procesos, cientficamente estandarizados y legitimados,
Por lo expuesto, la Identidad desde su concepcin terica como en su aplicacin prctica, presenta esta dualidad -reconocida tanto en las Ciencias Humanas y Sociales como en las Ciencias Jurdicas- que revela la existencia humana. Somos en nuestra existencia el producto de una dinmica personal, social, cultural, jurdica e histrica determinada, sobre la cual construimos nuestra semejanza con el otro, en tanto que, estamos en constante bsqueda por explicitar las particularidades que nos individualizan del resto, que se resumen en ese sentimiento de Unicidad o Esta especial referencia de la persona a su propia individualidad, es decir, a su condicin de sentirse igual a los dems como integrante de la especie humana, pero la vez distinto, por poseer determinadas cualidades intransferibles... (Carlos Mesa, 2004)8.
Aparte de las actividades de capacitacin que son programadas por la Escuela (abarcando con ellas todo el territorio nacional y llegando sus facilitadores a aquellas comunidades de difcil acceso) tambin ha credo, esta Unidad Orgnica, que resulta conveniente complementar dichas capacitaciones con materiales de consulta, que permitan al discente, en este caso concreto al Registrador Civil, tener acceso a documentos en los que puedan encontrar, de forma rpida y sencilla, la informacin requerida e indispensable para su labor registral, optimizando su funcin y repercutiendo directa y positivamente en la ciudadana. La publicacin que por antonomasia cumple con este propsito es la Gua Bsica del Registrador Civil, que tiene por finalidad constituirse en un medio de formacin integral y de primer nivel, buscando impeler el fortalecimiento de la capacidad tcnica y operativa de los registradores del estado civil de todo el pas. Sus contenidos abordan temas registrales de forma integral y muy detallada, abarcando todo el espectro operativo registral, constituyndose en una herramienta fundamental y de suma utilidad a la hora de ejecutar las labores propias del registro. Los contenidos de esta publicacin ya se han ejecutado en el transcurso del 2005, siendo los mismos aprobados por las Altas Instancias de la Institucin. Es a inicios del presente ao en que se tiene previsto finalizar todo el proceso, con la diagramacin y publicacin, a nivel nacional, de esta relevante publicacin, que se espera d sus rditos y se refleje su pertinencia en aqullos que tienen en sus manos la trascendental misin de inscribir todo acto o hecho que modifique el estado civil de las personas.
Las dificultades ponen al descubierto el valor de un hombre Thiers
Derecho de la Persona. Dogmtica Constitucional. Carlos Mesa. Fondo Editorial del Congreso del Per. Lima- Per, 2004.
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definida como un Derecho que involucra, de manera formal, el derecho a la identificacin de los individuos, bajo la premisa que existen en la Identidad componentes ms estticos que otros. En este sentido, se considera que el sexo, la nacionalidad, la talla, las huellas dactilares, entre otros rasgos son signos objetivos que contribuyen a singularizar a un individuo.
por los cuales se formalice su existencia adscribindolas a un individuo. De esta manera, al conjunto de procesos que dan como resultado esta adscripcin sern comprendidos como la Identificacin. Por derivacin este proceso se ha convertido en un Derecho (desplegado desde el Derecho a la Identidad) por el cual se asume que la existencia de un individuo es ante todo su singularizacin frente a la sociedad y frente al Estado, gracias al reconocimiento de estas particularidades propias a l.
PUBLICACIN DE LA GUA BSICA DEL REGISTRADOR CIVIL

La Escuela Nacional de Registro del Estado Civil e Identificacin ENRECI es conciente de que le ha sido conferida la responsabilidad de capacitar, en el aspecto tcnico - procedimental, a un sector muy importante de la poblacin peruana y a su vez muy comprometido en el Registro del Estado Civil, como lo son los Registradores Civiles.
LA DESAPARICIN DE LA PERSONA Y EL APORTE DE LA NORMATIVA DEL REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL AL ESCLARECIMIENTO DE LA FIGURA
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Por Javier Pazos Hayashida
Catedrtico de la Pontificia Universidad Catlica del Per
La ausencia, en sentido lato, es un fenmeno jurdico que se manifiesta por el hecho de que una persona no est presente en el lugar de su domicilio en condiciones que dan un entorno de incertidumbre sobre diversos aspectos de su esfera jurdica, incluyendo sus relaciones personales, familiares y patrimoniales e, incluso, sobre su existencia.
La figura de la ausencia es un fenmeno jurdico que se manifiesta cuando la persona se encuentra desaparecida, no hallndola en el lugar de su domicilio y habiendo transcurrido ms de 60 das sin noticias sobre su paradero.
a ausencia, as entendida, es la falta de presencia en el lugar donde la persona jurdicamente debera encontrarse aunada a determinadas condiciones que, segn el caso, generan diversos efectos jurdicos1. El Cdigo Civil hace referencia a tres manifestaciones de la ausencia: la desaparicin, la declaracin de ausencia y la declaracin de muerte presunta. Sistemticamente, ha insertado a la desaparicin y la declaracin de ausencia dentro del Ttulo VI del libro 1, mientras que la declaracin de muerte presunta ha sido ubicada dentro del Ttulo VII del mismo libro relativo al fin de la persona2. El fenmeno en cuestin no es ajeno a la problemtica del RENIEC, por
cuanto la ausencia de una persona afecta directamente esa situacin jurdica que llamamos estado civil. As, las tres manifestaciones de la ausencia que se han mencionado son contempladas en la normativa sobre la materia.
Sobre Sobre la la Desaparicin Desaparicin en en el el Sistema Sistema Jurdico Jurdico Peruano Peruano La desaparicin, como manifestacin de la ausencia, est contemplada en el artculo 47 del Cdigo Civil. Viene a ser un hecho jurdico que se configura cuando la persona no se halla en el lugar de su domicilio y han transcurrido ms de sesenta das sin noticias sobre su paradero 3 . Adicionalmente se requiere, para que el hecho de la desaparicin surta los efectos contemplados en el artculo materia de anlisis, que el desaparecido no cuente con representante o mandatario con facultades suficientes inscritas en el Registro Pblico. La desaparicin en nuestro sistema se configurara, incluso en la hiptesis, en que el desaparecido tuviese representante o mandatario con facultades suficientes
El Cdigo Civil hace referencia a tres manifestaciones de la ausencia: la desaparicin, la declaracin de ausencia y la declaracin de muerte presunta.
En la presente apostilla al Cdigo Civil Peruano se analiza la primera manifestacin de la ausencia: la desaparicin.
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Vid. DEZ-PICAZO, L. y GULLN, A. Sistema de Derecho Civil. Madrid: Tecnos, 9 Edicin, 1 Reimpresin, 1998, Vol. 1, pp. 278 y ss. Tambin, vid. RUBIO, M. El ser humano como persona natural. Lima: Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, 2 Edicin, 1995, p. 175. Cabe precisar que, fuera del mbito del Cdigo Civil, la Ley N 28413 ha incorporado el caso de la ausencia por desaparicin forzada supuesto que, naturalmente, no es materia del presente trabajo. Vid. BIANCA, M. Diritto Civile. Milano: Dott A. Giuffr, 1984, Vol. 1: La Norma Giuridica I Soggetti, pp. 257 y ss.; FERNNDEZ SESSAREGO, C. Nuevas tendencias en el Derecho de las Personas. Lima: Universidad de Lima, 1990, p. 326; y RUBIO, M. Op. cit., p. 177.
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inscritas en el Registro Pblico, pero, ante esta situacin, no procedera la designacin de un curador interino, aunque podran generarse otros efectos jurdicos en supuestos como, por ejemplo, el del artculo 294 numeral 2 del Cdigo4.
La desaparicin, como manifestacin de la ausencia, est contemplada en el artculo 47 del Cdigo Civil. Viene a ser un hecho jurdico que se configura cuando la persona no se halla en el lugar de su domicilio y han transcurrido ms de sesenta das sin noticias sobre su paradero
La figura de la ausencia termina con el regreso del desaparecido a su domicilio, o con la obtencin de noticias sobre su paradero.
La redaccin original del artculo 47 (que fuera modificada por el Cdigo Procesal Civil) indicaba que cuando una persona no se hallara en el lugar de su domicilio y se careciese de noticias de su paradero, el juez de primera instancia del ltimo domicilio o del lugar donde se encontrasen sus bienes poda proceder, a peticin de parte interesada o del Ministerio Pblico, a la designacin de curador interino. La redaccin actual ha incorporado un elemento temporal: deben haber transcurrido ms de sesenta das sin noticias sobre el paradero del desaparecido. Consideramos que la razn para la modificatoria ha sido establecer un plazo prudencial antes de tomar medidas que puedan generar costos innecesarios, tanto para los administrados como para el propio sistema jurisdiccional. Sin embargo, el plazo no deja de ser arbitrario, ms an cuando pueden darse casos en que la necesidad determine actuar con prontitud5. Por su parte, el artculo 47 establece que no se generar la consecuencia
jurdica contemplada en el mismo, cuando el desaparecido tenga representante o mandatario con facultades suficientes inscritas en el Registro Pblico. Esta redaccin es mejor que la original, que slo haca referencia al mandato (negocio jurdico bilateral por el cual el mandatario se obliga a realizar por cuenta y en inters del mandante uno o ms negocios jurdicos) excluyendo, por ende, a la figura de la representacin (negocio jurdico unilateral y recepticio, mediante el cual el representante acta en nombre del representado, haciendo de conocimiento de terceros dicha situacin. Efectos de la Constatacin de la Desaparicin Tal y como ya se ha indicado, la consecuencia que el ordenamiento ha establecido, ante la constatacin del hecho de la desaparicin, es que se otorga a determinados sujetos el derecho de solicitar la designacin de un curador interino, derecho que, obviamente, es potestativo. As, no necesariamente ante la configuracin del supuesto de hecho del artculo 47 se generar su consecuencia jurdica. Solicitar un curador puede no ser la medida ms adecuada en determinadas circunstancias. Adems, en muchos casos no ser necesario el
nombramiento de un curador por la inexistencia de un patrimonio que resguardar. El ordenamiento otorga a cualquier familiar hasta el cuarto grado de consanguinidad o afinidad el derecho de solicitar la designacin de un curador interino. Para estos casos el pariente ms prximo excluye al ms remoto. Es claro el legtimo inters de los parientes. Por su parte, tambin puede solicitar el nombramiento cualquier tercero que invoque legtimo inters en los negocios o asuntos del desaparecido. Se contemplan, por un lado, todos aquellos casos en que una persona (natural o jurdica) est interesada en los negocios del desaparecido abarcando todos los aspectos de ndole empresarial correspondientes a la esfera jurdica del mismo (se contemplan los casos de los acreedores que pueden ver perjudicado su crdito, de los socios). Por otro lado, se hace referencia a los casos en que existan personas interesadas en los asuntos del desaparecido, supuesto que es ms genrico y abarcara, por contraposicin, aquellos casos no referidos a los negocios de la persona incluyendo, por ejemplo, el del alimentista o el de la ex cnyuge con derecho a alimentos que requieran salvaguardar sus derechos.
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Cfr. BECERRA, C. Ausencia y muerte presunta en el Cdigo Civil de 1984. En: Derecho, Lima: Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, 1991, N 45, pp. 42 y ss. Adems, cfr. FERNNDEZ SESSAREGO, C. Op. cit. pp. 328 y 329; y RUBIO, M. Op. cit. p. 178. Vid. BIANCA, M. Op. cit., Loc. cit.; DE BELANDE, J. Desaparicin, declaracin de ausencia y muerte presunta, 3 aos despus. En: Themis, Revista de Derecho, Lima, 1985, Ao 1, N 3, p. 66; y FERNNDEZ SESSAREGO, C. Derecho de las Personas. Exposicin de motivos y comentarios al Libro Primero del Cdigo Civil peruano. Lima: Grijley, 9 Edicin, 2004, p. 173.
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Cabe anotar que, en todos los casos en que no sean los parientes referidos en el artculo bajo anlisis ser necesario, adems de acreditar el legtimo inters econmico o moral al que se refiere el artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil6, que al momento de iniciar el proceso se cite a los familiares conocidos y al Ministerio Pblico. Esta exigencia se entiende en cuanto, en principio, son los familiares los llamados a salvaguardar los intereses del desaparecido. Por su parte, el Ministerio Pblico estar encargado de custodiar los intereses de la colectividad. El Nombramiento de Curador Interino Vs. Declaracin de Desaparicin. El Reglamento de Inscripciones de RENIEC Esclarece el Problema A pesar que resulta aparentemente claro que la desaparicin es un hecho jurdico y que lo que busca el artculo 47 del Cdigo Civil es el nombramiento de un curador interino, a la luz de otras normas de nuestro ordenamiento, esto se torna ambiguo. As, el artculo 2030 del propio Cdigo Civil establece en su numeral 2 que las resoluciones que declaren la desaparicin, la ausencia, muerte presunta y reconocimiento de existencia deben ser inscritas en el Registro Personal. Este artculo (que no ha sido modificado desde la entrada en vigencia del Cdigo) estara hablando de una declaracin de desaparicin como requisito necesario para el nombramiento de un curador interino. La situacin anterior se agrav cuando entr en vigencia el Cdigo Procesal Civil que regula, en la Seccin Sexta del Subcaptulo 5 del Ttulo II relativa a los procesos no contenciosos, la declaracin de desaparicin, ausencia o muerte presunta. As, el artculo 790 del Cdigo Procesal Civil indica que se puede solicitar la declaracin de
desaparicin, ausencia o muerte presunta. De todo lo anterior, se desprende que hay una contraposicin entre las normas que determinan la existencia de un proceso de declaracin de desaparicin y aquellas que se refieren a un proceso de nombramiento de curador interino. Hay un marco normativo que, con posterioridad a la entrada en vigencia del Cdigo, hace referencia a la declaracin de desaparicin, por un lado, en relacin al proceso de declaracin de desaparicin y, por otro, a la inscripcin de la referida declaracin. No podemos considerar que se est regulando la declaracin de desaparicin en nuestro sistema. Entendemos que se ha cometido un error legislativo que atenta contra la naturaleza de la institucin. La desaparicin es un hecho jurdico por lo que no es necesario declararla. Por otro lado, la finalidad de la institucin no es la declaracin de desaparicin sino el nombramiento de un curador interino. Lo que se busca al regular la desaparicin es proteger el patrimonio del desaparecido7. A esto hay que agregar que, no encontramos un efecto prctico en el hecho de declarar la desaparicin que sea independiente al nombramiento de un curador interino, por lo que la existencia de una declaracin judicial en ese sentido sera intil8. Conforme a lo anterior la desaparicin es un hecho que no requiere declaracin judicial. Entendiendo sistemticamente la ratio de estas normas, lo que se busca es que el juez compruebe el hecho de la desaparicin y, si en los considerandos de su resolucin concluye que existe la misma, proceda a nombrar al curador interino. Resulta conveniente establecer la fecha probable de la desaparicin, como lo indica el artculo 793 del Cdigo Procesal Civil, pero simplemente como
medio que justifique el nombramiento del curador interino. El error antes mencionado parece ser fruto de la divergencia de perspectivas en las comisiones elaboradoras de los textos normativos en cuestin9. A esto hay que sumar la probable confusin con la ausencia, en estricto (que ya se manifestaba en el artculo 590 del Cdigo Civil de 193610) o la muerte presunta, casos en los que s se requiere declaracin judicial. Debe quedar claro, que todas son manifestaciones de la ausencia, en sentido lato, pero se configuran de manera diferente y tienen consecuencias distintas11. Asimismo, es importante indicar que dichas figuras no se constituyen en etapas del fenmeno, sino que son independientes unas de otras.
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Conforme a lo anterior la desaparicin es un hecho que no requiere declaracin judicial. Entendiendo sistemticamente la ratio de estas normas, lo que se busca es que el juez compruebe el hecho de la desaparicin y, si en los considerandos de su resolucin concluye que existe la misma, proceda a nombrar al curador interino.
Precisamente, son las normas relativas al Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, normas especiales sobre la materia, las que vienen a esclarecer el panorama. Puntualmente, el artculo 3 literal d) del Decreto Supremo N 015-98-PCM, Reglamento de Inscripciones del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, establece que es un hecho inscribible el nombra-
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Vid. RUBIO, M. Op. cit., Loc cit. Vid. BARASSI, L. Instituciones de Derecho Civil. Barcelona: Bosch, 1955, Vol. 1, p. 56; ESPINOZA, J. Derecho de las Personas. Lima: Gaceta Jurdica, 4 Edicin, 2004, p. 604; FERNNDEZ SESSAREGO, C. Nuevas tendencias... p. 332. Por otro lado, Cfr. DE BELANDE, J. Op. cit., p. 61. Vid. ESPINOZA, J. Op. cit., p. 608. Vid. DE BELANDE, J. Op. cit., p. 66 y 67.
10 Vid. BECERRA, C. Op. cit., pp. 38 y ss. 11 Vid. ALBALADEJO, M. Derecho Civil. Barcelona: Jos Mara Bosch Editor, 12 edicin, 1991, Vol. 1: Introduccin y Derecho de la persona, pp. 343 y ss.
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La normativa antes mencionada aclara el panorama en nuestro ordenamiento jurdico estableciendo, de manera adecuada, que el acto inscribible, en estos casos, es el nombramiento de curador interino, lo que debe ser tomado en cuenta por los registradores del estado civil. Fin de la Desaparicin Finalmente, cabe mencionar que el hecho de la desaparicin termina con el regreso del desaparecido a su domicilio, o con la obtencin de noticias indubitables sobre su paradero y, para los efectos de las consecuencias jurdicas contempladas en nuestro sistema jurdico, con el nombramiento de representante o mandatario con facultades suficientes. Tambin culminara cuando se emite judicialmente la declaracin de ausencia o cuando se ha declarado la muerte presunta o confirmado la muerte. Por supuesto, el fin de la desaparicin, como hecho jurdico, es un problema distinto al relativo al fin de la curatela interina, la cual culminar cuando el juez revoque el nombramiento12.
La materializacin de este valioso Compendio tuvo su origen en la visin del Jefe Nacional del RENIEC, Dr. Eduardo Ruiz Botto, de contar necesariamente con una publicacin que contenga una adecuada compilacin y concordancia de todas las normas que regulan la actividad registral, tales como: Tratados Internacionales sobre DDHH, Leyes, Decretos Supremos, Resoluciones Jefaturales y Gerenciales emitidas por nuestra Entidad, y que en conjunto, han permitido llevar a cabo una gestin exitosa, colocando al RENIEC como la institucin pblica ms confiable en el pas y como uno de los registros de identificacin y estado civil ms avanzados de Latinoamrica. Se constituye, entonces, esta importante Obra en una valiosa oportunidad para sistematizar y unificar todas las fuentes normativas que deben tener presente, en su labor diaria, los registradores de estado civil y los servidores del RENIEC, as como los ciudadanos que requieran informacin legal referida a la forma en que tienen que ejercer sus derechos y obligaciones vinculadas a su identificacin personal.
La presentacin de este significativo material se llev a cabo en la sede del Consejo Nacional de la Magistratura, en donde estuvieron presentes el Jefe Nacional del RENIEC, Dr. Eduardo Ruiz Botto; funcionarios de la Institucin; el Presidente del CNM, Dr. Francisco Delgado De La Flor; el Presidente del Jurado Nacional de Elecciones, Enrique Mendoza; la Jefa de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, Dra. Magdalena Chu, entre otros destacados dignatarios de distintas instituciones del Estado e ilustres invitados. El Dr. Ruiz Botto ratific la importancia del material de consulta y explic que el Compendio contiene todas las normas reglamentarias institucionales, producidas por el RENIEC en sus 10 aos de existencia, destacando de esta forma la transparencia de su gestin. Asimismo, el Dr. Marcial Rubio, Vicerrector de la PUCP y destacado constitucionalista encargado de la presentacin de esta obra, manifest que el Compendio Concordado de Normas Vinculadas a la Identificacin y Estado Civil de las Personas Naturales, realizado por primera vez en el Per, no slo es una recopilacin, sino que involucra una concepcin integral del Ser Humano Aadi, adems, que con esta iniciativa se nota en el RENIEC, y en su gestin liderada por el Dr. Ruiz Botto, un esfuerzo claro y comprometido por trabajar seriamente en la identificacin de las personas en nuestro pas. En funcin a las principales actividades del RENIEC, el material de consulta est estructurado en cinco volmenes: Marco Normativo General; Registro nico de Identificacin de Personas Naturales; Registro del Estado Civil; Ejercicio de Derechos Electorales, de Control y Participacin Ciudadana; y Organizacin, Funciones y Procedimientos Administrativos del RENIEC. El Compendio se encuentra a disposicin de todos los servidores del RENIEC en la Biblioteca de la ENRECI, ubicada en la Sede Administrativa del RENIEC en Paseo de la Repblica 3505, 10 piso. Para mayores informes llamar al 441 3000 anexo 346.
12 Vid., al respecto, PAZOS, J. Curatela de Bienes del Ausente o Desaparecido. Comentario al artculo 597 del Cdigo Civil . En: Cdigo civil comentado, Lima: Gaceta Jurdica, 2003, Tomo III, p. 628.
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miento de curador interino a que se refiere el artculo 47 del Cdigo Civil. De esta forma, el Reglamento de las Inscripciones aclara que, cuando hablamos de desaparicin nos estamos refiriendo a un hecho jurdico, siendo que lo que debe inscribirse es la resolucin que declara la desaparicin.
Presentacin del Compendio Concordado de Normas Vinculadas a la Identificacin y Estado Civil de las Personas Naturales
La Escuela Nacional de Registro del Estado Civil e Identificacin, por iniciativa y disposicin de la Alta Direccin de nuestra Institucin, ha concluido con xito el proceso de elaboracin y publicacin del Compendio Concordado de Normas Vinculadas a la Identificacin y Estado Civil de las Personas Naturales, luego de ms de un ao de intenso trabajo desarrollado por profesionales especialistas en investigacin y sistematizacin jurdica.
ENTREVISTA
GRIAS: EL LADO SOCIAL Y SENSIBLE DEL RENIEC

Haciendo un breve parntesis en sus actividades,la Dra. Carmen Velarde Koechlin, Gerente de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social, tuvo a bien recibirnos en su Despacho para concedernos una entrevista, en la cual nos da una visin amplia de la importancia y labor que viene desempeando GRIAS dentro del RENIEC; as como, del trabajo que se despliega a favor de la ciudadana, mostrndonos el lado humano y social de nuestra Institucin.
Doctora, cul es la funcin que cumple GRIAS dentro del RENIEC? La Gerencia de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social GRIAS, tiene el encargo de documentar a las personas que se hallan indocumentadas o que tienen dificultad para acceder al Documento Nacional de Identidad DNI, en especial, a las que se encuentran en situacin de vulnerabilidad y riesgo social. Est encargada tambin de monitorear el Plan Nacional de Restitucin de la Identidad: Documentando a las Personas indocumentadas, el cual se ejecutar hasta el ao 2009. La GRIAS orienta sus esfuerzos para lograr documentar a las personas con discapacidad, a las personas adultas mayores, a las personas en situacin de pobreza y pobreza extrema de las zonas rurales y amaznicas del pas, en especial los integrantes de los
pueblos indgenas y campesinos, y a los nios, nias y adolescentes. La GRIAS se ocupa de estos sectores vulnerables, generando lineamientos para brindarles facilidades en el proceso de documentacin. As, se acerca a las localidades ms lejanas del pas para realizar campaas de documentacin; ha implementado un servicio de atencin domiciliaria, dirigido a la atencin de las personas con discapacidad severa y a las personas adultas mayores y ha planteado a la Jefatura Nacional, la subvencin de determinados trmites de expedicin del DNI de los mencionados grupos prioritarios, entre otras medidas. Cul es la principal importancia de tener una poblacin plenamente documentada? Estar documentado permite, en primer
Entrevista
trmino, identificarnos con nuestro pas, reconocernos como peruanos; por ello el DNI tiene que ser valorado como un titulo de ciudadana, a travs del cual, todos los ciudadanos cumplimos y ejercemos los derechos y deberes que nos otorga la Constitucin. En segundo trmino, permite al Estado saber cuntos somos y dnde estamos ubicados. Finalmente, la importancia de estar documentados reside en el hecho, de que, la plena identificacin de los ciudadanos, puede contribuir a una planificacin ms eficaz de las polticas pblicas y una distribucin ms equitativa de los recursos. En consecuencia, si el Estado cuenta con informacin real acerca de cuntos peruanos somos y dnde estamos ubicados, podr optimizar las actividades de los programas sociales de los ministerios y de los dems organismos
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ENTREVISTA
ejecutores. Para graficar ello, podemos mencionar que si se lograra tener identificada a toda la poblacin peruana al 100%, el Estado podra decirle al Ministerio de Educacin: Este ao habr 5,000 nios que van a ingresar a primer grado, por lo tanto se debe tener disponible 5,000 carpetas, 5,000 libros, 5,000 lapiceros, etc,. El Estado podra decirle adems que estos materiales deben ser distribuidos 1,000 en Lima, 500 en Arequipa, 600 en Trujillo. Esta planificacin, no slo contribuira a satisfacer las necesidades de la poblacin; adems redundara en un ahorro de recursos. Tambin la documentacin tiene una influencia directa sobre uno de los elementos de anclaje de la identidad misma, como es el nombre propio por el que se nos conoce y en el que nos reconocemos. El nombre, constituye una marca a la que hay que aferrarse para saberse uno mismo, el nombre nos enlaza a valores sociales y culturales as como a elementos de nuestra propia historia. Los apellidos nos ligan a nuestras races familiares, son las marcas del linaje, por ello difcilmente renunciables. Qu implica la indocumentacin y cules son los grados de la misma? La indocumentacin conlleva a exclusin e invisibilidad para el grupo que afecta. Donde exclusin significa: sabemos que existes, pero no puedes participar de todo lo que hace la sociedad; y la invisibilidad como no existes, no te tomo en cuenta. La poblacin indocumentada, es invisible para el Estado y excluida del diseo y ejecucin de polticas pblicas de desarrollo. Una persona indocumentada, tiene ms dificultades para probar quin es en los espacios pblicos; y para poder probarlo va a tener que contar con su DNI, generndose as un entrampamiento que agrava su situacin de vulnerabilidad. Las personas indocumentadas no pueden ejercer plenamente sus derechos ni acceder a los beneficios que brindan los programas y servicios del Estado. En las campaas de documentacin efectuadas por la GRIAS, se ha detectado la problemtica que afronta la poblacin indocumentada, por ejemplo: en las comunidades de la provincia de Jan, se ha encontrado un alto ndice de violencia familiar y de violaciones de menores de edad, hechos que no han podido ser denunciados debido a la falta de DNI de los denunciantes. Las personas indocumentadas no acceden a la titulacin de sus tierras, ni pueden ser consideradas en los programas que sobre la materia tiene el COFOPRI (Titulacin en Zonas Urbanas Marginales) o el PETT (Programa Especial de Titulacin de Tierras del Ministerio de Agricultura). Este hecho genera que la tierra que trabajan, no les pertenezca en trminos reales, perdiendo as, una herramienta bsica para su sustento y supervivencia. En estas localidades donde priman las uniones de hecho, las mujeres quedan desprotegidas, pues al contar los varones con su DNI, el Ttulo de Propiedad de la tierra que ambos administran, sale slo a nombre de l, no permitiendo que, ante cualquier eventualidad, la mujer pueda hacerse cargo del predio. Las personas indocumentadas no pueden cobrar cheques ni acceder al empleo formal, tampoco pueden desplazarse libremente por el territorio nacional, ya que deben presentar sus documentos de identidad en los terminales o cuando las autoridades se los soliciten. Entonces, la poblacin indocumentada no puede acceder a sus derechos con facilidad, no tiene igualdad de oportunidades para desarrollarse y, por tanto, no recibe los beneficios que el Estado o cualquier otra institucin pblica, privada u organizacin no gubernamental le puedan dar; pero, sobre todo, creo que el principal problema de la indocumentacin es que refleja a un Estado que no responde a sus necesidades, que est ausente y se percibe una situacin de marginacin. Respecto a los grados de indocumentacin, se advierten dos grupos. El primero integrado por las personas absolutamente indocumentadas, situacin que se da cuando la persona no es inscrita en el Registro de Nacimientos, por lo que carece de Partida de Nacimiento, y siendo adulto, por consecuencia, carece de DNI. El segundo grupo, conformado por las personas relativamente indocumentadas, engloba a las personas que han sido inscritas en el registro de nacimiento, pero no ha completado el ciclo de la documentacin, o, habindolo hecho, tal inscripcin se torn en inexistente. Aqu se incluye a los mayores de edad con Partida de Nacimiento pero sin DNI, a quienes perdieron sus Actas de Nacimiento por destruccin o deterioro de los Libros Registrales, y a quienes poseen an Libreta Electoral. Cules son los sectores ms vulnerables en el tema de la identificacin y qu estrategias se ha planteado la Institucin para asistir a estos grupos vulnerables? La indocumentacin agrava la situacin de vulnerabilidad de determinados grupos humanos. Respecto a
GRIAS es el rgano que constituye el brazo sensible y humano del RENIEC, al facilitar y otorgar los beneficios de la identificacin y documentacin a los sectores de la poblacin ms vulnerables, garantizando as el Derecho a la Identidad que tienen todos los peruanos.
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este tema, como se ha mencionado anteriormente, RENIEC ha priorizado la atencin de los nios, nias y adolescentes, las personas con discapacidad, las personas adultas mayores, los pueblos indgenas y los pobladores en situacin de pobreza y pobreza extrema, principalmente de las zonas rurales, tanto andinas como amaznicas. Con el propsito de analizar cmo la indocumentacin afecta de manera especfica a estos grupos humanos, el RENIEC convoc el ao pasado a una Comisin Especial para elaborar el Plan Nacional de Restitucin de la Identidad y detectar otros sectores vulnerables de la poblacin en situacin de indocumentacin. Este documento, adems de la problemtica de los grupos mencionados anteriormente, evidenci la situacin particular que afronta la poblacin afectada por la violencia subversiva, las mujeres de las zonas rurales y el pueblo afroperuano, todos ellos con pobladores que se encuentran indocumentados, proponiendo la realizacin de acciones para documentarlos y para prevenir la indocumentacin. El Plan Nacional se desarrolla a partir de un diagnstico, sobre los factores que influyen o generan indocumentacin, destacando entre stos los factores socioculturales, econmicos, geogrficos, las barreras administrativas, legislativas, entre otras, que impiden que todos los ciudadanos concluyan con el proceso de identificacin. Este documento se basa en los enfoques de gnero, derechos e interculturalidad. Mencin especial merece la temtica de los pueblos indgenas, por las contradicciones entre la sociedad legal y la sociedad real, con legislacin vigente que no contempla las particularidades histrico-culturales de cada pueblo. En el Per, est pendiente an que asumamos el reto de conciliar estas particularidades con la vocacin universalista del desarrollo y la modernidad. En materia de registro encontramos que las normas sobre documentacin, muchas veces no son acordes con aspectos culturales fundamentales. Por ejemplo, el ao pasado conversando con un ciudadano, ste me dijo: Doctora, yo puedo tener registros civiles en mi comunidad, inscribo los nacimientos, las defunciones, pero los matrimonios no, ya que aqu yo vivo con mis tres esposas a las que llamo hermanas; las tres, son iguales a mis ojos, pero si yo acepto su ley, tendra que casarme con una de ellas, no pudindome heredar las dems. En cambio, aqu sin su ley, las tres me heredan y se quedan con mis tierras. Como se puede apreciar, estos pueblos tienen una manera de ver las cosas; encontramos que hay que hacer todo un trabajo de reconocimiento de la cultura, y de la diversidad, de all la importancia de incluir la interculturalidad entre los enfoques del Plan Nacional. En cuanto a las personas con discapacidad, stas requieren un decidido apoyo por parte del RENIEC debido a que en muchos casos necesitan contar con alguien que los acompae para realizar su trmite, o por su discapacidad, no pueden acercarse a nuestras agencias. En algunos casos, influye en la indocumentacin de estas personas la indiferencia de sus familiares, quienes nos preguntan: para qu le voy a dar DNI a mi hijo, si tiene una discapacidad y nunca se va a integrar a la sociedad, nunca va a trabajar y, por tanto, jams le va a servir este documento?. Otro sector vulnerable es el conformado por los adultos mayores, sobre todo aquellos que se encuentran en albergues y no pueden trasladarse a las oficinas de RENIEC. Se suele pensar que como el adulto mayor, no vota, no necesita del documento de identidad, pero lo cierto es que el DNI es, en primer trmino, un documento de identificacin, por encima de su utilizacin para ejercer el derecho al sufragio. Por ltimo se encuentran los nios y adolescentes. Muchos de ellos no son inscritos al nacer. En nuestras campaas, el principal problema a la hora de otorgar el DNI a los menores de edad, es que la mayora de ellos no cuenta con una Partida de Nacimiento; cerca de ciento diez mil nios cada ao no son inscritos en el Registro Civil. En otros casos, encontramos en las campaas que las partidas de nacimiento presentan problemas, y estos implica brindar orientacin a los padres para que soliciten la rectificacin del error. Gracias al decidido apoyo, y al compromiso social de nuestro Jefe Nacional, Dr. Eduardo Ruiz Botto, es que seguimos localizando ms tipos de grupos vulnerables -como lo son las personas privadas de su libertad que estn recluidas en establecimientos penitenciarios - sobre los cuales se sigue manteniendo una poltica de accin social por parte de nuestra Institucin, con la finalidad de alcanzar a toda la poblacin del Per los beneficios de la identificacin que brinda el RENIEC. Nuestro anhelo es lograr que todos los ciudadanos comprendan la importancia de estar correctamente identificados y entiendan que obtener un documento de identidad es derecho de todos los peruanos sin distincin. Cul es el procedimiento que sigue la GRIAS a la hora de emprender sus campaas a nivel nacional? Nuestras campaas se basan en la dinmica de la gerencia social, que comprende un proceso interactivo e iterativo. Es Interactiva en la medida que
El RENIEC efectiviza el acercamiento a las comunidades ms alejadas y desprotegidas del Per, mediante las campaas que constante y organizadamente lleva a cabo su rgano GRIAS. en todo el territorio nacional.
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trabajamos con todas las instituciones, tanto pblicas, privadas, no gubernamentales, organizaciones sociales de base, municipalidades, entre otras, interesadas en cooperar y contribuir en esta misin de documentar a los peruanos. Es Iterativa en razn de que cada vez que nosotros realizamos campaas, estudiamos nuestra experiencia, para as aprender de ella, buscando mejorar nuestros procedimientos. Esto implica un trabajo de concertacin con las dems instituciones, para seguir las mismas pautas y criterios de actuacin. Sobre la base de este esquema, las campaas de documentacin de los grupos prioritarios tienen tres fases: A) Levantamiento de informacin sobre la poblacin indocumentada: Bsicamente requerimos conocer el nombre, lugar de residencia, edad y motivo por el que no cuentan con DNI. Adicionalmente, podemos obtener informacin sobre las razones por las cuales los ciudadanos no han acudido a las agencias del RENIEC, a qu distancias se encuentran estas agencias de sus domicilios. En esta etapa es importante contar con el apoyo de los aliados estratgicos que son entidades del Estado y de la sociedad civil interesadas en cooperar con la documentacin de los ciudadanos; los aliados contribuyen orientando a la poblacin sobre los requisitos que debern presentar para el trmite del DNI y la convocarn para participar de las campaas de documentacin. Cabe agregar que con el levantamiento de informacin, se podr planificar de una mejor manera la campaa, determinando cuntas personas hay que documentar en una localidad especfica, a cuntas hay que apoyar para la obtencin de la Partida de Nacimiento, a cuntas se les tramitar su DNI, en qu zonas se habrn de colocar los equipos de documentacin, cuntos registradores acudirn a la zona, cunto material registral se va a necesitar y cuntos das se debe permanecer en el lugar. B) El desplazamiento (acudir hacia la zona): Gracias a un trabajo en conjunto del RENIEC con los Registros Civiles y otros aliados estratgicos, la poblacin estar informada y contar con los documentos de sustento necesarios. En esta fase, no slo se realiza la captura de datos, si no, que se dictan charlas a la poblacin acerca de la importancia del DNI y el ciclo de la documentacin. En algunos casos el RENIEC ha colaborado con la toma de fotografa a los ciudadanos. Realiza un trabajo arduo con la poblacin, pues se hacen de las campaas de tramitacin del DNI, una fiesta de ciudadana; y, finalmente, se traen todos los formularios para que sean procesados en la Gerencia de Procesos en Lima. C) Entrega del DNI: Es acudir nuevamente a la zona. Con apoyo del aliado estratgico se convoca a la poblacin para que se acerque a recoger su DNI; en ese momento se hace una pequea ceremonia de entrega, en la que cada registrador al momento de entregar el documento de identidad, le dice a la persona: seor o seora es usted un ciudadano peruano. Se le hace tomar conciencia a las personas de la importancia del DNI, explicndoles que ste no es un simple carn, sino que se trata de un instrumento mediante el cual sustentar su identidad. De regreso a Lima, se evala y se sistematiza la campaa. Por ltimo Doctora, cmo es que se ha previsto la participacin de entidades gubernamentales y no gubernamentales en la implementacin del Plan Nacional de Restitucin de la Identidad? Como te coment, diversas entidades del Estado y de la sociedad civil, participaron en la elaboracin del Plan Nacional de Restitucin de la Identidad, asumiendo el compromiso de apoyar al RENIEC en la ejecucin del mismo. Actualmente, con el apoyo de la Jefatura Nacional, el RENIEC ha conformado una Comisin de Monitoreo y Sistematizacin del Plan Nacional, en donde nos acompaa, la Escuela Nacional de Registro del Estado Civil e Identificacin, la Gerencia de Planificacin y Presupuesto, la Gerencia de Informtica y Estadstica, la Gerencia de Imagen Institucional y la Sub Gerencia de Registros del Estado Civil. Esta Comisin est elaborando una matriz para medir los avances en la ejecucin del Plan Nacional, la cual presentaremos prximamente al Jefe Nacional para su evaluacin y remisin a las instituciones comprometidas en el Plan Nacional, para que nos informen sobre las acciones realizadas en estos primeros seis meses de trabajo. Posteriormente, esta Comisin sugerir que se convoque a coordinadores de cada una de las instituciones del Estado, que han participado en la elaboracin del Plan Nacional. No obstante ello, por el momento, mantenemos reuniones con las referidas entidades, para planificar acciones conjuntas en la ejecucin del Plan Nacional. Al respecto, destacan el desarrollo de talleres de orientacin a la ciudadana sobre la importancia del derecho a la identidad y de capacitacin a los funcionarios pblicos sobre el ciclo de la documentacin.
El RENIEC, mediante el Plan Nacional, asume el liderazgo en el tema de la documentacin, comprometiendo a las instituciones involucradas y construyendo puentes para el fortalecimiento del Derecho a la Identidad en el Per.
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De otro lado, el RENIEC tambin ha venido realizando acciones de cumplimiento del Plan Nacional. La ENRECI viene capacitando muy denodada y fuertemente a los registradores del estado civil; la Gerencia de Operaciones ya est trabajando en la colocacin de mdulos de registro civil en los hospitales. Entonces, son varias cosas que estn dentro del Plan Nacional y que ya se estn avanzando satisfactoriamente.
Los Proyectos de Inversin Pblica y el SNIP

Por Econ. Mara Amelia Asenjo Azpilcueta
Jefa del Dpto. de Investigacin Acadmica de la ENRECI
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Cuando un empleado pblico escucha las siglas SNIP, en un principio no entiende de que se trata. Pocos saben que se refiere al Sistema Nacional de Inversin Pblica, cuya abreviatura es el SNIP.
El SNIP es la herramienta de la cual se valen las entidades del Sector Pblico para llevar a cabo proyectos de inversin con la utilizacin de recursos del estado.
ediante la Ley 27293 se crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, su reglamento, Decreto Supremo 1572002-EF y las directivas expedidas por la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas. Cabe mencionar, que todas estas normas son de cumplimiento obligatorio por las entidades del Sector Pblico que ejecuten proyectos de inversin con recursos pblicos. En el marco del SNIP, un proyecto de inversin pblica se define como toda intervencin limitada en el tiempo con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios, cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto. Por ello, convendremos en definir que un proyecto se manifiesta como un plan de trabajo con carcter de propuesta;
se trata, pues, de un avance de las acciones que se realizarn dirigidas a conseguir un propsito determinado. Cualquiera sea la modalidad o el propsito del proyecto, sus funciones son prever, orientar y preparar bien el camino de lo que se va hacer. En este sentido, se deben planificar todos los pasos, acciones y medios para lograr los fines propuestos. El Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social (ILPES), organismo vinculado a la CEPAL, afirma que, en su significado bsico, el proyecto es el plan prospectivo de una unidad de accin capaz de materializar algn aspecto del desarrollo econmico o social. Pero la palabra proyecto se usa tambin para designar al documento o monografa en que se plasman los planteamientos y problemas que implica movilizar los factores para alcanzar objetivos determinados, justificando el empleo de estos factores frente a otras
opciones potenciales de utilizacin.
un proyecto de inversin pblica se define como toda intervencin limitada en el tiempo con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios, cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto.
Puede decirse que en la actualidad el trmino proyecto ha adquirido carta de ciudadana en la mayora de la actividades polticas, econmicas, tecnolgicas, cientficas, culturales y educativas, y no existe pas que no
Cerda Gutirrez, Hugo. Cmo elaborar proyectos. Cooperativa Editorial magisterio, Bogot, 2001, p. 12.
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haya incorporado la palabra proyecto en sus actividades bsicas1. Antes que se estableciera el SNIP, las autoridades de las diversas instancias del Estado de pronto tenan una idea preliminar de un proyecto de inversin, esto daba lugar a un expediente tcnico y luego a la ejecucin de la obra, que concretizaba la idea inicial. Pero, cules fueron las consecuencias de este procedimiento? w w w w w w Proyectos duplicados con gastos innecesarios. Proyectos riesgosos, que arrojaban prdidas para el Estado. Proyectos no sostenibles. Proyectos con desconocimiento de la poltica nacional o regional. Proyectos sobredimensionados. Proyectos no rentables.
w Que sean sostenibles. w Bien dimensionados. w Proyectos integrados, que eviten duplicacin de esfuerzos. w Que se ejecuten proyectos enmarcados en planes que contribuyan a alcanzar una visin de largo plazo. Podemos decir que el SNIP es una herramienta que tiene el aparato estatal para resolver sus problemas. En tal sentido, debe ser un instrumento que permita cumplir los objetivos trazados en los planes. Diremos, entonces, que el Proyecto de Inversin Pblica es un tipo de gasto que slo debe hacerse cuando los beneficios que genera son mayores a sus costos y, por ello, debe enmarcarse en la competencias y funciones de cada nivel de gobierno. Sabemos que el Estado, en sus tres niveles de gobierno (nacional, regional y local), debe desarrollar actividades permanentes que permitan mantener la prestacin de servicios o produccin de bienes a cargo de la entidad en los niveles actuales. Para ello cuenta con planes que son los instrumentos que orientan al Estado para que cumpla sus funciones. En este contexto, los Proyectos de Inversin Pblica son actividades de carcter temporal que permiten crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios a cargo de la Entidad.
Si sabemos que el SNIP nos permite mejorar la calidad de la inversin pblica en el Per, cabra hacernos ahora la pregunta: cmo s que el proyecto que deseamos ejecutar es bueno? Los expertos en el tema nos recomiendan hacernos las siguientes preguntas: w Se ha identificado claramente el problema central que se pretende resolver? w Se han analizado cada una de las alternativas de solucin al problema? w Se ha optado por la alternativa de solucin ms eficiente? w Se han evaluado los costos de operacin y mantenimiento? Para obtener respuestas a estas interrogantes deberemos aplicar el Ciclo de Vida del Proyecto, que consiste en las siguientes tres fases: w Fase de Preinversin. w Fase de Inversin. w Fase de Postinversin. La fase de Preinversin comprende la elaboracin y evaluacin de los estudios a nivel de perfil, prefactibilidad y factibilidad. En cambio, la fase de Inversin se refiere al desarrollo de estudios definitivos o expedientes tcnicos y la ejecucin del proyecto. Por ltimo, la Postinversin es la fase relativa a la operacin, mantenimiento y evaluacin de los resultados obtenidos luego de la ejecucin del proyecto. Dado que el SNIP es un sistema pblico, todos los ciudadanos tienen acceso a su banco de datos, a fin de conocer y absolver sus dudas respecto a las diferentes fases de un proyecto, evitando cometer errores por desconocimiento de algunos temas especficos. Ahora nos empezamos a preguntar: qu es un perfil? Diremos que un perfil es un documento que plasma la idea original del proyecto de inversin que se desea ejecutar; es un estudio preliminar que contiene la identificacin del problema que da origen al proyecto, con explicacin de sus causas. Adems, se incluyen los objetivos del proyecto, la adecuada identificacin de alternativas para la solucin del
Como puede observarse, a lo largo de la historia econmica de nuestro pas, muchos fueron los casos en que se dio un ineficiente uso de los recursos pblicos. Por tanto, el SNIP tiene por finalidad optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionadas con la diversas fases de los proyectos de inversin. Esto permite asegurar que los proyectos cumplan las siguientes caractersticas: w Que sean rentables.
SNIP: Optimiza el uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin
Proyectos Rentables Proyectos Sostenibles
Proyectos bien dimensionados Proyectos integrados, que eviten duplicacin de esfuerzos
Proyectos enmarcados en planes que contribuyan a alcanzar una visin de largo plazo
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problema, as como la evaluacin y anlisis de dichas alternativas.
Podemos decir que el SNIP es una herramienta que tiene el aparato estatal para resolver sus problemas. En tal sentido, debe ser un instrumento que permita cumplir los objetivos trazados en los planes.
Cuando se analizan las probables soluciones al problema se deben comparar los costos respecto de los beneficios que se pueden obtener en caso de ejecutarse el proyecto, frente a otras alternativas de solucin que pudieran plantearse. Con ello se busca demostrar que, efectivamente, la solucin que se plantea es la ms conveniente desde el punto de vista econmico, financiero y social. Para cumplir con la Directiva General del SNIP, la elaboracin del perfil es siempre obligatoria y los estudios de prefactibilidad y factibilidad son exigidos cuando las caractersticas del proyecto as lo ameritan. Estos estudios proporcionan un mayor detalle respecto al proyecto, considerando los aspectos tcnicos y fundamentales para la ejecucin del mismo. Si en el perfil se ha identificado un conjunto de alternativas para la solucin del problema que da origen al proyecto de inversin, en el estudio de prefactibilidad se deber incluir la seleccin de tecnologas, localizacin, tamao y momento en que se debe efectuar la inversin. En el estudio de factibilidad se debe incluir el calendario de ejecucin, la puesta en marcha del proyecto, as como aspectos de organizacin, gestin y administracin del proyecto de inversin. Independientemente de los nombres que se le asigne a cada etapa del proyecto, no hay duda de que los componentes de un proyecto obedecen a ciertos criterios de organizacin y de estructuracin lgica ya convencionalmente aceptados en nuestro medio, pues cualquiera sea el tipo de modali-
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dad que se adopte, sta debe poseer un mnimo de coherencia, unidad, continuidad, precisin y claridad; de lo contrario, el proyecto se convierte en una suma desordenada e incoherente de actividades. La estructura del proyecto guarda similitud con el desarrollo de ciertas operaciones mentales, propias del conocimiento cientfico, que a la postre determinan el cuerpo del proyecto. Existe la obligacin de que todas las inversiones que programen las entidades pblicas hayan sido previamente evaluadas de acuerdo a las normas legales vigentes para la formulacin, evaluacin y ejecucin de la inversin pblica en el Per. Es as que aplicando las normas tcnicas y procedimientos establecidos en el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), se logra lo siguiente: w Mejorar la capacidad tcnica de los funcionarios pblicos, lo que permitir una mejor evaluacin durante la preinversin, para buscar la sostenibilidad de los proyectos. Mejorar la toma de decisiones del mbito poltico, porque apoyarn en evaluaciones econmico financieras homogneas, que permiten establecer criterios de priorizacin. Realizar un control ex - ante de la ejecucin del gasto, lo que evitar las responsabilidades legales y la prdida de recursos por su deficiente administracin.
cin juegan un papel crucial en la seleccin de proyectos de inversin en las diversas instituciones del Sector Pblico. A manera de conclusin podemos decir que las principales caractersticas del SNIP son: 1. Es integral, ya que se aplica a todo tipo de Proyecto de Inversin Pblica - PIP, fuente de financiamiento y entidad del Estado. 2. Es tcnico, porque supone una reivindicacin de la denominada cultura del proyecto, a travs de la obligatoriedad de ciclo de vida del proyecto. 3. Es neutral, ya que la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico certifica la calidad de los Proyectos de Inversin Pblica, pero no prioriza ni asigna recursos, que siguen siendo funciones de los sectores y regiones. 4. Es desconcentrado, ya que acta a travs de rganos sectoriales y unidades en cada entidad. 5. Es participativo, pues est basado en un enfoque de demanda: la identificacin de problemas y formulacin de los Proyectos de Inversin Pblica corresponde a las unidades formuladoras.
Los proyectos de inversin han de formularse y evaluarse, de tal manera que puedan escogerse para ser ejecutados aquellos que contribuyan ms a los objetivos ltimos del pas. En el sector pblico la seleccin de proyectos es ms compleja que en el sector privado, porque mientras que un empresario privado conoce sus objetivos, y lo que tiene que hacer es verificar que los proyectos satisfagan mejor esos objetivos; en cambio en el Sector Pblico, al escoger proyectos, se tiene que verificar cules satisfacen mejor los intereses y objetivos de la comunidad, gobierno local, regin o estado, dependiendo de la magnitud del proyecto de inversin. Por tanto, los profesionales a cargo de la planifica-
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La Funcin Notarial en el Registro del Estado Civil

Por Abog. Miguel ngel Silva Bocanegra
Especialista en Registro del Estado Civil de la ENRECI
miento slo se efecta ante el Registrador Civil, se desarrollarn los otros tipos de Reconocimiento relacionados con la funcin notarial. El Reconocimiento es un acto expreso, claro, personal y directo, en el que el progenitor manifiesta su voluntad de reconocer a su hijo fruto de una filiacin extramatrimonial. La Escritura Pblica es todo documento matriz incorporado al protocolo notarial, autorizado por el Notario, que contiene uno o ms actos jurdicos, extendindose con arreglo a ley. El Reconocimiento de hijos por Escritura Pblica est expresamente sealado en el artculo 58o del Decreto Ley 26002 Ley del Notariado, modificado por Ley 28580 del 12 de julio del 2005, como una funcin propia del Notario. Los cnsules en los consulados peruanos con sede en el extranjero, tambin pueden efectuar esta funcin. El Reconocimiento por Escritura Pblica es el que se desarrolla en la misma Oficina Notarial, manifestando su voluntad el padre y/o la madre de reconocer al hijo. En caso de incapacidad o muerte de los padres, el abuelo o abuela de la lnea respectiva puede reconocer al hijo. El Notario extiende la Escritura Pblica, ante quien realiza el reconocimiento directa y personalmente, firmando para acreditar su consentimiento, con la posterior suscripcin del Notario, para darle validez. Posteriormente, ste autoriza las copias y las enva a la Oficina de Registro del Estado Civil correspondiente. El Registrador Civil examina la Escritura Pblica y ubica el libro donde se encuentra inscrito el hijo, cuya informacin debe constar en el mismo Reconocimiento. Luego, realiza un extracto del Reconocimiento, anotando textualmente al reverso del acta o en la parte marginal, firmando solamente l como registrador civil puesto que ya se hizo en la Escritura Pblica ante Notario. El Reconocimiento tambin puede efectuarse por Testamento, expresndose como la ltima voluntad del testador, siguiendo un procedimiento similar al Reconocimiento por Escritura Pblica. Entre las clases de testamento que existen tenemos: El Testamento en Escritura Pblica, el Testamento Cerrado y el Testamento Olgrafo, como los testamentos ordinarios y el Testamento
Militar y Martimo como los testamentos especiales. Los fundamentos vinculados a la funcin notarial y consideradas como las que mayor seguridad otorgan son: el Testamento en Escritura Pblica y el Testamento Cerrado. Por el Testamento una persona puede disponer de sus bienes, total o parcialmente, para despus de su muerte ordenar su propia sucesin dentro de los lmites de ley y con las formalidades que sta seala. Son vlidas las disposiciones de carcter no patrimonial contenidas en el Testamento, aunque el acto se limite a ellas. En el Testamento, adems de efectuarse actos de disposicin de bienes, tambin se contemplan disposiciones de carcter no patrimonial, es decir, actos jurdicos que no tengan una estimacin apreciable en dinero. Dentro de estos casos se encuentra el Reconocimiento de Hijos por Testamento. En el Testamento por Escritura Pblica efectuado ante Notario, puede realizarse un reconocimiento de hijo producto de una filiacin extramatrimonial. La naturaleza de los efectos jurdicos del Testamento quedan diferidos al momento de la muerte del otorgante. El Notario oficiar a la Oficina de Registro del Estado Civil en donde se encuentra inscrito el titular reconocido. Si resulta que el Testamento es revocado o sustituido por otro no puede jams afectar al reconocimiento, puesto que ste es irrevocable. El Testamento Cerrado es el que se ha llevado a cabo de forma manuscrita o mecanografiada firmada por el testador con su respectiva fecha. Este Testamento debe estar guardado en un sobre debidamente cerrado de manera que no pueda ser extrado sin rotura o sin alteracin. Luego este sobre debe ser entregado al Notario, quien extiende en la cubierta del testamento un acta en la que conste su otorgamiento por el testador y la recepcin por el Notario, que deber custodiarlo bajo su responsabilidad.
La funcin del Notario Pblico tambin est ligada al Registro del Estado Civil de las personas naturales, al ser este profesional del Derecho quien est autorizado para dar fe de los actos que ante l se celebran.
o resulta comn encontrar la funcin del Notario desarrollada en el mbito del Registro del Estado Civil. Por ello, es necesario que esta funcin sea conocida tanto para el Registrador Civil que labora en las Oficinas de Registro del Estado Civil de todo el Per, as como para el servidor del RENIEC, y el pblico interesado que desea profundizar en el mundo del Derecho Registral Civil. Atendiendo a que el Notario es el profesional del derecho que est autorizado para dar fe de los actos que ante l se celebran, formalizando la voluntad de los otorgantes, redactando los instrumentos a los que confiere autenticidad, realizando comprobacin de hechos y la tramitacin de asuntos no contenciosos; queda por examinar su aplicacin en el Registro del Estado Civil.
El Reconocimiento de Hijos
El Reconocimiento se encuentra dentro del tema de Nacimientos en el Registro del Estado Civil, considerando el Libro de Familia del Cdigo Civil, la Ley 26497 Ley Orgnica del RENIEC y en el Decreto Supremo 015-98 PCM Reglamento de las Inscripciones del RENIEC. El artculo 390o del Cdigo Civil, as como el artculo 36o del Reglamento de las Inscripciones del RENIEC, seala las formas de reconocimiento que existen: En la misma Acta Registral, directamente en presencia del Registrador Civil al momento de inscribir el nacimiento o en declaracin posterior. En Escritura Pblica. En Testamento.
Alcances de la Ley de Competencia Notarial en Asuntos No Contenciosos Ley 26662

Mediante la Ley 26662 -Ley de Competencia Notarial en Asuntos No Contenciosos- del 22 de setiembre de
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Debido a que el primer tipo de reconoci-
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1996, vigente a partir del 21 de noviembre del mismo ao, se concedi al Notario abogado la competencia para conocer y tramitar los siguientes procesos no contenciosos: Rectificacin de Partidas. Adopcin de Personas Capaces. Patrimonio Familiar. Inventarios. Comprobacin de Testamentos Cerrados. - Sucesin Intestada. Posteriormente, tambin se le ha otorgado facultad al Notario para tener competencia en: Prescripcin Adquisitiva y Ttulo Supletorio. El Proceso No Contencioso de Comprobacin de Testamentos Cerrados es el conocimiento pleno del Testamento que estuvo cerrado en el poder del Notario, por lo que resulta pertinente desarrollar los temas aplicables al Registro del Estado Civil, como son la Adopcin y la Rectificacin de Partidas. La Competencia del Notario es facultativa. Es decir, los usuarios interesados pueden recurrir indistintamente ante el Poder Judicial o ante el Notario. En la prctica, suceden tantas demoras en el Poder Judicial que optar por la va notarial constituye una buena y rpida alternativa, siempre y cuando se respeten todas las facultades de ley, aunque a veces puede resultar ms onerosa.
titular. El acta de adopcin se anotar en la partida o acta original, no hacindose referencia en la nueva acta, ms que el nmero de folio, libro y ao de donde proviene el acta en anotacin textual. El Notario no debe extenderse en sus funciones, teniendo la obligacin de respetar las normas, ya que el Registrador Civil, que debe conocer todo el procedimiento para su validez, al encontrar alguna incompatibilidad normativa, aplicara el artculo 15o del Reglamento del RENIEC, pudiendo denegar las inscripciones que no se adecen a ley, por ejemplo, si no cumple el adoptante con la edad mnima requerida para adoptar. El Notario debe transcribir fielmente en la Escritura Pblica todos los medios probatorios que se presenten, insertndolos completamente, dando mrito a la inscripcin.
Debe presentarlo el mismo interesado o su representante autorizado, observndose los artculos 15o al 20o de la Ley de Competencia Notarial en Asuntos No Contenciosos. Luego, se publicar el extracto de la solicitud en el diario oficial y en el diario de mayor circulacin con las formalidades de ley, las que se insertarn posteriormente en la Escritura Pblica. Habiendo transcurrido 10 das hbiles desde la ltima publicacin, el Notario elevar el pedido a Escritura Pblica, autorizando las copias respectivas para oficiar a la Oficina de Registro del Estado Civil. El Registrador Civil anotar marginal o textualmente la rectificacin en la partida o acta, haciendo un extracto de la rectificacin contenida en la Escritura Pblica, anotando la esencia de la rectificacin, la fecha en que lo realiza, colocando su firma y sello.
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Rectificacin Rectificacin de de Partidas Partidas

La rectificacin procede para corregir las partidas o actas, tanto de nacimiento, matrimonio o defuncin por errores u omisiones, existiendo 3 clases de rectificaciones: - Rectificacin Administrativa - Rectificacin Notarial - Rectificacin Judicial La competencia del Notario resulta facultativa y se encuentra limitada en sus funciones a diferencia de la rectificacin judicial. En la rectificacin notarial debe contarse con pruebas plenas para su procedencia. Cuando exista un error evidente del tenor de la propia partida y se tenga pruebas que acrediten fehacientemente el error u omisin, deben transcribirse fielmente en la Escritura Pblica. Este procedimiento resulta una opcin gil, pero debe ajustarse a lo que establece la ley, teniendo que informarse de los alcances y lmites desde el inicio al usuario. En ningn caso se podr seguir el trmite notarial para cambiar el nombre de la persona o sus apellidos, el sexo u otra informacin contenida en la partida que no surja de un error evidente y pueda demostrarse. En estos casos la opcin resulta ser procedente en la va judicial. El impedimento de rectificar el nombre de la persona se refiere bsicamente al acta de nacimiento del titular, por constituir la fuente de prueba de la persona, como en los prenombres. El trmite se inicia con una solicitud acompaando los medios probatorios.
Autorizacin para el Matrimonio de Menores de Edad

Para contraer matrimonio civil se requiere la mayora de edad y la capacidad plena. Para efectos de la celebracin del matrimonio civil de menores de edad es necesario la autorizacin de los padres. A falta de padres, son los abuelos quienes otorgan el consentimiento y a falta de stos el Juez de Familia. El consentimiento, para que tenga validez, debe acreditarse ante el Juez Especializado o ante Notario, formando parte importante de los documentos de sustento, al final del pliego matrimonial. El Notario formaliza la autorizacin de acuerdo a las atribuciones que le confiere la ley del Notariado, constituyendo un requisito previo fundamental para la realizacin del Acta de Celebracin de Matrimonio por parte de la autoridad celebrante y, posteriormente, con ello pueda generarse el Acta de Registro a cargo del Registrador Civil.
Adopcin de Personas Capaces

El Notario slo puede hacerse cargo de adopciones de personas mayores de edad capaces, a diferencia del Juez que tiene a cargo las adopciones de personas mayores de edad capaces e incapaces. Resultan aplicables los artculos 21o al 23o de la Ley de Competencia Notarial en Asuntos No Contenciosos, modificado en su artculo 22 por Ley 26809 del 16 de junio de 1997, as como los requisitos exigidos en los artculos 377 al 385 del Cdigo Civil. Debe constar la expresin de voluntad del adoptante y del adoptado. La adopcin es irrevocable, no habiendo posibilidad de que se deje sin efecto, teniendo que firmar el adoptante o los padres adoptantes necesariamente casados entre s, la nueva acta en presencia del Registrador Civil. Para que en la adopcin se extienda nueva acta, el Registrador Civil debe tener como base la partida anterior con los datos del titular, cambiando los nombres de los padres y los apellidos del
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Por Lic. Marco Pinedo Salazar
LA LABOR INTERCULTURAL DEL RENIEC

las lenguas de nuestro pas cuentan con un alfabeto, y hasta el momento no se han realizado estudios que demuestren fehacientemente que los hablantes de las lenguas amerindias dominen y empleen adecuadamente los alfabetos que se hicieron para ellos.
Especialista en Elaboracin de Material Educativo de la ENRECI
La La Educacin Educacin Intercultural Intercultural Bilinge Bilinge (EIB) (EIB)

La EIB es una propuesta educativa que reivindica a las lenguas indgenas en nuestro pas:
Instituto Superior Pedaggico Bilinge de Yarinacocha, ubicado en Pucallpa. Est a cargo del Ministerio de Educacin. Aqu estudian para ser profesores en Educacin Intercultural Bilinge jvenes indgenas de los diversos grupos lingsticos, quienes despus fungirn como aliados estratgicos en las campaas que RENIEC realiza en estos entornos. La educacin bilinge es una estrategia o modelo educativo coherente con nuestra realidad, pues siendo el Per un pas multilinge, una educacin en una sola lengua, sea cual fuere ella, es en la prctica incoherente con la realidad y profundamente discriminatoria. En los ltimos tiempos diferentes pueblos indgenas estn enarbolando con fuerza la reivindicacin de la educacin bilinge intercultural para sus miembros. Esta reivindicacin no se da aisladamente, pues es complementaria con el reclamo de derechos fundamentales (el derecho a la identidad, a la ciudadana, etc.), o con mayores niveles de organizacin alcanzados por las poblaciones amerindias peruanas5.
La tradicin oral de las lenguas amerindias

Siempre escuchamos o leemos que el Per es un pas multilinge y pluricultural, pero qu quiere decir esta afirmacin? Significa que en nuestro pas existen diversos grupos lingsticos que son depositarios de culturas ancestrales. En ese sentido, cabe precisar lo que se entiende por cultura:
Una cultura es un conjunto de formas y modos adquiridos de concebir el mundo, de pensar, de hablar, de expresarse, percibir, comportarse, organizarse socialmente, comunicarse, sentir y valorarse a uno mismo en cuanto individuo y en cuanto a grupo1.
paoles y de la cual somos herederos.

En el Per nos encontramos con dos tipos de idiomas completamente diferentes: en primer lugar el castellano, perteneciente a las lenguas conocidas como "Standard Average European Languages", (Lenguas Europeas de Norma Estndar) con una larga tradicin de representacin escrita y, en segundo lugar, las lenguas amerindias [...]. Adems, mientras el castellano fija su tradicin literaria, sus productos intelectuales y cientficos, y su historia misma en obras escritas; las lenguas amerindias recogen su memoria colectiva en el relato oral3.
Asimismo, se dice que las lenguas amerindias2 son de tradicin oral, es decir, que la forma de comunicarse y transmitir sus conocimientos, costumbres y enseanzas de generacin en generacin ha sido de persona a personal, en forma oral, no escrita. Recordemos que la escritura es una invencin que lleg al Per con los es1
En un intento por desarrollar la escritura en las lenguas amerindias, el Instituto Lingstico de Verano (ILV)4 elabor alfabetos para distintas lenguas de nuestro pas. Dicha institucin, mediante un convenio firmado con el Estado peruano, realiz investigaciones etnolingsticas y form a profesores bilinges durante 40 aos, entre 1946 y 1986. Esta labor contribuy con el desarrollo de la Educacin Intercultural Bilinge (EIB) en el Per. Sin embargo, no todas
Esta propuesta educativa tiene como caracterstica fundamental iniciar el proceso de enseanza - aprendizaje en la lengua materna6 del grupo lingstico con el que se trabaja, y luego se procede a la enseanza del castellano en forma oral y escrita. El Ministerio de Educacin, mediante la Direccin Nacional de Educacin Bilinge (DINEBI), ha oficializado alfabetos para varias lenguas amaznicas, ha capacitado en EIB a docentes de la sierra y la selva, adems de proporcionarles materiales educativos bilinges, (castellano - lenguas
Mara Heise, Fidel Tubino y Wilfredo Ardito. Interculturalidad. 2.a edicin corregida y aumentada, Lima, Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica (CAAAP), 1994, p. 7.
2 Se les denomina as a las lenguas originarias de Amrica Latina, en contraposicin al castellano que lleg con los espaoles. Las lenguas amerindias (el quechua, el aymara, las lenguas amaznicas y sus respectivas variedades) son lenguas que tienen el mismo valor lingstico como el castellano, el ingls o el francs. 3 Mara Heise, op. cit., 1994, p. 47. 4 5 6 Para mayor informacin sobre el trabajo del ILV en el Per, consultar el libro titulado Educacin Bilinge. Una Experiencia en la Amazona Peruana. Lima, Instituto Lingstico de Verano, 1979. Gustavo Sols Fonseca. Lenguas en la Amazona Peruana. Lima, Ministerio de Educacin, Programa FORTE-PE, 2002, p. 126. Es la primera lengua adquirida por una persona en su infancia. Es la lengua que el nio adquiere en su hogar de manera espontnea y la que le permite expresar sus primeras experiencias.
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indgenas), entre otros logros. Asimismo, diversas ONG's han ejecutado una serie de proyectos para estas poblaciones. No obstante estos esfuerzos, la gran mayora de las poblaciones nativas andinas y amaznicas hablan en sus lenguas, pero slo un nmero reducido lee y escribe en ellas; hablan castellano pero pocos lo leen y escriben adecuadamente.
Entonces... el RENIEC realiza una labor intercultural?

S, el RENIEC realiza una labor intercultural. Los temas tratados aqu sobre cultura, lenguas amerindias, educacin intercultural bilinge e interculturalidad tienen mucho que ver con la labor que viene realizando nuestra Institucin con las poblaciones indgenas andinas y amaznicas. Consecuente con ello, la Escuela Nacional de Registro del Estado Civil e Identificacin ENRECI, al capacitar a los registradores civiles de las comunidades nativas y distritos de centros poblados en los temas de ndole registral, tiene en cuenta la diversidad lingstica de estas poblaciones y su nivel de comprensin del castellano para poder organizar y realizar sus capacitaciones. Asimismo, la Gerencia de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social GRIAS, para llevar a cabo el Plan Nacional de Restitucin de la Identidad, ha incorporado el enfoque de interculturalidad en su quehacer9. Para que el RENIEC realice en forma eficiente y eficaz la identificacin de las poblaciones indgenas, lo primero que debe preguntarse es cuntas lenguas indgenas se hablan en el Per? Al respecto, Ins Pozzi-Escot 10 nos presenta una divisin de lenguas por familias lingsticas11. Dicha autora consider 16 Familias Lingsticas Amaznicas, que agrupan a 39 lenguas; adems hace mencin de la Familia Quechua, la Familia Aymara y las respectivas variantes de ambas. Respecto al nmero actual de lenguas habladas en la amazona peruana, la informacin ms actualizada nos la proporciona el lingista Gustavo Sols:
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Las lenguas que constituyen instrumentos de comunicacin exclusivo o alternativo en la amazona peruana no sobrepasan de 34, incluyendo el idioma quechua de origen andino. Otras siete lenguas del listado subsiguiente son idiomas en franco proceso de extincin o, a lo mucho, existentes como posesiones mentales de gente anciana generalmente, que alguna vez fueron usuarios sociales de los idiomas respectivos. En esta categora estn chamicuro, resgaro, munichi, choln, taushiro y, seguramente muy pronto, tambin iapari12.
Qu Qu es es interculturalidad? interculturalidad?
Para comprender en toda su magnitud lo que significa interculturalidad, hemos considerado pertinente reproducir lo expresado por Mara Heise, quien es una de las investigadoras que ms ha trabajado este tema en el Per:
La interculturalidad es la situacin de respeto, tolerancia, intercambio y dilogo productivo entre los diferentes grupos tnicos y culturales, en los que cada uno aporta a los otros. Es la solucin al problema de choque de culturas, a la prdida de identidad, marginacin y olvido. La interculturalidad es la meta a la que debe aspirar todo demcrata que busca la igualdad de consideraciones y derechos en la diversidad de culturas7.
Asimismo, consideramos importante lo expresado por el filsofo e investigador Nstor Garca Canclini, uno de los cientficos sociales ms connotados de Amrica Latina, acerca de la interculturalidad:
Hay que reconocer la diversidad cultural y aceptar que tanto mayoras como minoras tienen derechos de comunicacin, de expresin, de educacin en su propia lengua y de acceso a los recursos modernos, como pueden ser la radio, la televisin o Internet. Vemos que, despus de varias dcadas de hegemona del ingls o varios siglos de hegemona del espaol en Amrica Latina, la diversidad, felizmente, persiste8.
Acerca de la labor intercultural del RENIEC, debemos mencionar que desde la dcada del 50 muchas ONG's han recibido ayuda financiera internacional para llevar a cabo proyectos educativos en zonas especficas y con determinadas poblaciones nativas. Sin embargo, ninguna de ellas ha trabajado con la mayora de los grupos lingsticos a nivel nacional como lo hace actualmente el RENIEC. Somos la nica institucin que realiza una labor de esta magnitud en beneficio de dichas poblaciones. Un ejemplo de esto es que todos los registradores civiles de los distritos de Centros Poblados y Comunidades Nativas reconocen al RENIEC como el ente rector en el tema de los Registros Civiles. Esta labor ha contribuido para que seamos considerada, actualmente, la institucin pblica con mayor credibilidad (52%)13 en el Per.
Cmo trabajar con poblaciones nativas teniendo en cuenta un enfoque intercultural?

Para optimizar la labor intercultural del RENIEC, se proponen a continuacin algunos aspectos a tener en cuenta para el trabajo con las comunidades nativas: Realizar una lnea base: Lo
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Mara Heise (Compilacin y edicin). Interculturalidad. Creacin de un concepto y desarrollo de una actitud. Lima, Programa FORTE-PE, Convenio Unin Europea y Repblica del Per, 2001, p. 13. Prrafo parte del artculo titulado En defensa de las lenguas. La vigencia de las 'culturas hbridas'. Publicado en el Suplemento Dominical del diario El Comercio el domingo 17 de julio del 2005, pp. 8-9. Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC). Plan Nacional de Restitucin de la Identidad. Documentando a las Personas Indocumentadas 2005-2009. Lima, RENIEC, MIMDES, MINSA, UNICEF, entre otros, julio de 2005, pp. 113-114.
10 Ins Pozzi-Escot. El Multilingismo en el Per. Cusco, Centro de Estudios Regionales Andinos Bartolom de Las Casas (CBC), Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM), PROEIB Andes, 1998, pp. 5-7. 11 Una familia lingstica es el conjunto de lenguas emparentadas que descienden de una misma lengua. Por ejemplo la Familia Lingstica Jbaro est conformada por las lenguas achuar, aguaruna y huambisa. Todas estas lenguas se originaron a partir de una misma lengua, por eso conforman una familia lingstica. 12 Gustavo Sols Fonseca, op. cit., p. 137. 13 Reporte de opinin pblica en Lima, durante la segunda semana de diciembre del 2005. Realizado por la Universidad Catlica del Per.
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primero que se tiene que hacer es identificar a la poblacin objetivo y conocer sus particularidades, es decir, obtener informacin cuantitativa y cualitativa pertinente con el proyecto a ejecutar. Saber cuntos son? Si la poblacin andina o amaznica se comunica en su lengua o en castellano, si lee en su lengua, si escribe en ella. Por ejemplo la informacin referida al uso de la lengua nativa o el castellano nos va a ayudar a decidir cul de las dos utilizamos, tanto a nivel oral como escrito en la capacitacin o campaa a realizar? La poblacin slo habla o lee en su lengua: El trabajo se realizar en esta lengua. Por ello, se tiene que contar con personal que domine la lengua materna de esta poblacin. Para el nivel escrito, se debe saber cul es el alfabeto que utiliza la gran mayora de dicha poblacin o si cuentan con un alfabeto oficial? Por ejemplo, se dio el caso de una ONG que elabor libros bilinges (en castellano y en ashninka) para distribuirlos en centros educativos de la selva central; pero estos libros no fueron utilizados por los docentes puesto que el alfabeto que haba utilizado la ONG para elaborarlos no era el oficial de esta lengua; sino que se elaboraron teniendo como referencia un dialecto14 del ashninka. La poblacin habla o lee en castellano: El trabajo se realizar en castellano. Adems es fundamental saber el nivel de comprensin lectora que posee esta poblacin respecto al castellano por no ser sta su lengua materna. Por ejemplo, realizar una capacitacin o una campaa de sensibilizacin utilizando un castellano muy acadmico, con trminos muy tcnicos va a dificultar que estas poblaciones reciban con exactitud el mensaje que les queremos hacer llegar. Tener en cuenta la realidad social y cultural de la poblacin: Es importante tener en cuenta el entorno social y cultural de las comunidades nativas con las que se van a trabajar.
Familia Lingstica
Lengua
Familia Lingstica
Familias Lingsticas del Per

Lengua Familia Lingstica Lengua
Familia Lingstica
Lengua
Arawa Arawak
Quechua
Quechua (y sus variantes)
Taushiro
Elaboracin: Dr. Gustavo Sols Fonseca, marzo del 2006.
Un sector prioritario de atencin del RENIEC lo conforman los pueblos indgenas de la sierra y la selva. El que hablen lenguas distintas al castellano y vivan en lugares de difcil acceso no han sido obstculos para que el RENIEC llegue a ellos y pueda identificarlos plenamente, cumpliendo as la labor que le ha sido encomendada por el Estado Peruano.
Este conocimiento tiene que estar reflejado tanto en los materiales impresos de difusin que se van a distribuir (afiches, volantes, trpticos, etc.), as como cuando se lleven a cabo las capacitaciones. Debemos contextualizar los conceptos tericos que les queremos transmitir y poner ejemplos de su entorno que ellos comprendan y que les sea de fcil recordacin. Caractersticas del facilitador: Por muy bien elaborado que est un proyecto o programa, no se va a conseguir el impacto esperado en la poblacin beneficiaria si es que los profesionales que trabajan dicho proyecto no tienen claros los conocimientos tericos que van a ensear; asimismo deben responder con claridad las consultas que se les haga respecto a los temas materia de la campaa o capacitacin. Se debe mostrar una actitud de apertura y aceptacin hacia la diversidad de costumbres, creencias, formas de ser, de pensar y hasta la forma como estas poblaciones se relacionan entre ellos y con los forneos. El respeto es importante; observar y comprender sus cdigos de comportamiento (normas de cortesa, forma de comportarse con las autoridades, etc.) para establecer una comunicacin intercultural apropiada. Sobre los materiales a utilizar: Los materiales de capacitacin y de difusin (afiches, volantes, pancartas, trpticos, etc.) deben contener informacin precisa y suficiente, la redaccin debe ser clara y de fcil comprensin.
La diagramacin debe ser agradable a la vista. Las ilustraciones deben hacer referencia al entorno social y cultural de estas poblaciones; el objetivo de una ilustracin es de complementar, reforzar lo expresado en el texto, no es slo un elemento decorativo. Se debe aprovechar al mximo la combinacin de colores para obtener un material atrayente visualmente, que llame la atencin desde su presentacin. Para elaborar material en lenguas indgenas debemos tener en cuenta los alfabetos utilizados por la DINEBI, debido a que esta Direccin es la entidad rectora de la educacin intercultural bilinge en el Per. En conclusin, interculturalidad es aprendizaje y tolerancia mutuos, respeto por la pluralidad cultural; es conocer las caractersticas diversas de nuestros usuarios y utilizarlas en beneficio de ellos mismos, para cumplir con nuestra misin institucional de identificar a todos los peruanos manteniendo actualizado el Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales.
14 Dialecto es la variedad regional o social de una lengua. Por ejemplo, la lengua yine (lengua amaznica) tiene sus variedades dialectales: la variedad dialectal hablada por los yine de Madre de Dios y la variedad dialectal hablada por los yine del Bajo Urubamba, en Ucayali.
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Culina o Madija Ashninka Caquinte Chamicuro Iapari Machiguenga Nanti Nomatsiguenga Yine Resgaro Yanesha
Bora Cahuapana Aru Candoshi Harakmbut Huitoto Jbaro
Bora Chayahuita Jebero Aymara Jaqaru Candoshi Harakmbut Huitoto Achuar Aguaruna Huambisa
Pano
Amahuaca Capanahua Cashibo- cacataibo Cashinahua Matss o mayoruna Sharanahua Shipibo-conibo Yaminahua
Shimaco Tacana Ticuna Tucano Tup-guaran Zparo
Urarina Ese eja Ticuna Orejn Secoya Omagua Cocama-cocamilla Arabela Iquito
Peba-Yagua Yagua
Por Lic. Gerardo Burneo G.

Especialista en Publicaciones de la ENRECI
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Mara Prez tiene la suerte de trabajar en una institucin financiera de prestigio. Ella, profesional en ciencias econmicas, desea progresar y desarrollarse laboralmente. Tiene el tesn, la iniciativa, la voluntad, y los conocimientos necesarios para lograr sus objetivos. Es una buena hija ya que le paga la universidad a su hermano menor y mantiene a su madre; Mara es el sostn de la familia.
El acoso es una particular forma de violencia que se suele dar en relaciones de poder, afectando la integridad fsica, emocional y psicolgica de quien sufre este maltrato.
uego de demostrar su vala por varios meses fue promovida a otro departamento, en donde aplicara de manera ms directa sus conocimientos y obtendra un aumento salarial. Todo estaba muy bien y Mara estaba muy satisfecha, hasta que su nuevo jefe empez a mandarle indirectas e insinuaciones algo subidas de tono de vez en cuando. Ella pens que no habra mayor problema y que si se comportaba con decoro y se haca respetar no tendra ninguna complicacin. Pero el hecho es que las insinuaciones de su jefe se hicieron ms recurrentes y groseras, a tal punto que, luego de fallidas y reiteradas invitaciones para salir a almorzar o cenar, su superior tuvo el descaro de proponerle la idea de llevarla a su departamento a ayudarla con su trabajo, y todo esto con una implcita intencin sexual. Ella naturalmente se rehus, a lo que su jefe le dijo que si acceda a su peticin le aumentara el sueldo. Ella se mantuvo
firme en su posicin y le hizo saber su indignacin, dicindole incluso que se quejara a la gerencia de personal, gerencia de relaciones industriales o a quien le fuera de competencia el tema. Pasaron los das y las hostilidades del jefe de Mara empezaron, traducindose en excesivas cargas de trabajo, imposibles para una sola persona. La conducta del jefe se volvi agresiva y el ambiente de trabajo de ella se torn muy tenso. Obviamente baj su rendimiento laboral, lo que daba pie al jefe para hacerle exageradas y pblicas llamadas de atencin. Cansada de esta situacin Mara intent quejarse ante la autoridad competente de la compaa, pero se dio con la sorpresa de que no haba un departamento especialmente creado para este tipo de circunstancias. Ella no poda abandonar su trabajo, pues aquello implicaba que su hermano paralice sus estudios universitarios y
que su madre no reciba los cuidados apropiados propios de una persona de su avanzada edad. Pasaron las semanas y la situacin se torn insoportable para Mara, pues deba seguir aguantado los malos tratos de su jefe y sus constantes proposiciones indecentes. Al no conseguir su objetivo, el jefe de Mara, valindose de sus influencias y de su privilegiada situacin en la empresa, logr que a sta la despidieran. Mara, por esta actitud, antes de abandonar la entidad, volvi a encarar a su ex jefe, pero esta vez fue ella quien tuvo la palabra. Mara luego tomara acciones legales. An as, Mara se qued sin empleo y su hermano sin poder pagar sus estudios. Situaciones como la que le ocurri a Mara suelen ocurrirle a mucha gente en nuestro medio. Es una necesidad tomar conciencia de esta problemtica que es nociva para muchas mujeres y
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tambin hombres. La justicia debe imponerse ante cualquier circunstancia que atente contra los derechos fundamentales de la persona. La violencia est presente en nuestra sociedad y se manifiesta de mltiples maneras, alcanza a todos los sectores de la poblacin, y son muchos los que se han visto vctimas o amenazados en desmedro de su integridad fsica, emocional y econmica. El hostigamiento sexual es una de aquellas clases de violencia por no decir una de las ms execrables- de las cuales puede ser vctima una persona; pero resulta un tipo de violencia particularmente malsana en donde la coaccin toma un cariz distinto y de mayor gravedad, ya que se pone en riesgo no solamente la integridad fsica de la persona, sino que amenaza y afecta la parte emocional y psicolgica de quien sufre este maltrato. Es bastante recurrente escuchar que el hostigamiento sexual se suele dar en el mbito laboral. Esta aseveracin no es lejana a la realidad ya que, segn las estadsticas, tal situacin se suele presentar con mayor incidencia en los centros laborales, en las instituciones, compaas, empresas, en las que existe una relacin de poder empleador trabajador, jefe subordinado, la cual puede ser utilizada como una plataforma de lanzamiento para ataques de acoso u hostigamiento. Sin embargo es trascendental tambin tener en cuenta que este acoso no es un mal exclusivo de las relaciones interpersonales laborales, sino que tambin se puede dar en otra clase de circunstancias como en los centros educativos, en las instituciones de las fuerzas armadas o policiales en donde tambin existe aquella relacin de poder que puede ejercer el hostigador, e incluso darse casos en las que la cuestin laboral, acadmica o institucional en lneas generales- no est presente, como puede ser el acoso de una persona hacia otra, mediante sujeciones de muy diverso ndole. En nuestro pas, para dar coto a esta situacin, el 26 de febrero de 2003 se promulg la Ley N 27942 de Prevencin y Sancin del Hostigamiento Sexual, que seala un avance en lo relativo a la normatividad.
La Ley N 27942, en su artculo 4 define al Hostigamiento Sexual Tpico o Chantaje como la conducta fsica o verbal reiterada de naturaleza sexual no deseada y/o rechazada, realizada por una o ms personas que se aprovechan de una posicin de autoridad o jerarqua o cualquier otra situacin ventajosa, en contra de otra u otras, quienes rechazan estas conductas por considerar que afectan su dignidad, as como sus derechos fundamentales.
El hostigamiento sexual es un tipo de violencia particularmente malsana en donde la coaccin toma un cariz distinto y de mayor gravedad, ya que se pone en riesgo no solamente la integridad fsica de la persona, sino que amenaza y afecta la parte emocional y psicolgica de quien sufre este maltrato.
Las sanciones para quienes cometen este delito van desde la suspensin de las labores hasta el despido sin derecho a indemnizacin. En los centros educativos la sancin va desde la suspensin hasta la separacin, segn la gravedad de los hechos. En las instituciones militares y policiales, la sancin incluye la posibilidad de colocar a quien cometa este delito en situacin de disponibilidad o retiro por medida disciplinaria. Aunque el hostigamiento sexual
Son diversas las manifestaciones del acoso sexual, como los tocamientos fsicos indeseados de ndole sexual, conversaciones o comentarios insinuantes, amenazas fsicas o morales; tambin el uso de palabras de naturaleza sexual escritas u orales que resulten hostiles, humillantes, ofensivas, inicuas y degradantes para quien las reciba. El acoso ms comn es el llamado acoso por chantaje que se presenta en relaciones desiguales de poder, es decir, entre un superior y un subordinado, y en las que el sujeto que hostiga se encuentra en una posicin de ofrecer algo a cambio del favor sexual requerido o, en su defecto, tiene el poder de provocar algn dao o perjuicio ante la negativa del subordinado de acceder a sus bajos requerimientos. El Artculo 6 de la Ley 27942 indica como manifestaciones de hostigamiento sexual las siguientes: Promesa implcita o expresa a la vctima de un trato preferente y/o beneficioso respecto a su situacin actual o futura a cambio de favores sexuales. Amenazas mediante las cuales se exija en forma implcita o explcita una conducta no deseada por la vctima que atente o agravie su dignidad. Uso de trminos de naturaleza o connotacin sexual (escritos o verbales), insinuaciones sexuales,
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Esta muy importante Ley tiene por finalidad ofrecer a la vctima, que se encuentra generalmente en una condicin de desvala con respecto a su agresor, la posibilidad tangible y concreta de defenderse de manera efectiva, e incluso cobrar reparaciones por los daos y perjuicios que se le puedan haber ocasionado.
muchas veces no distingue sexo, son las mujeres el sector de la poblacin ms vulnerable ante este atentado contra la persona. Muchas mujeres ven mellada su dignidad, su libertad, su salud emocional, psicolgica y mental ante lo aborrecible de este acto. Se estima que un 60% de trabajadoras ha sufrido alguna vez algn tipo de chantaje sexual en los centros de labores y muchos de esos casos no han sido sancionados. Est dems decir que el hostigamiento sexual es una conducta muy arraigada en nuestras sociedades latinoamericanas e impide el desarrollo integral de las personas que lo padecen, pues afecta su derecho a la intimidad, al trabajo, a la educacin y al desarrollo.
proposiciones sexuales, gestos obscenos que resulten insoportables, hostiles, humillantes u ofensivos para la vctima. Trato ofensivo u hostil por el rechazo de las conductas sealadas en este artculo. Es menester sealar que, ante la problemtica del hostigamiento sexual, las empresas, entidades y organizaciones deben establecer un procedimiento preventivo interno que permita al trabajador interponer una queja en caso haya sido vctima de hostigamiento sexual. Esta obligacin, por parte de las empresas e instituciones, obedece al reconocimiento de derechos inherentes a la persona del trabajador, cuya titularidad ostenta independientemente al hecho de ubicarse en el mbito de una organizacin y en una relacin subordinada. Las empresas, al establecer este procedimiento preventivo deben adecuarse a los trminos de la Ley y hacerlo de pblico conocimiento de trabajadores y funcionarios internos. En este sentido pueden adoptar dos alternativas: la primera, relativa a que se establezca un procedimiento ad hoc, es decir, explcitamente creado para tramitar dichos procedimientos, cuyo contenido se agote en la tutela del derecho de la libertad sexual y en el
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mbito de las relaciones laborales y la investigacin y sancin de conductas de hostigamiento sexual; la segunda consistira en la adecuacin de un procedimiento previamente contenido en instrumentos de carcter general propios de cada empresa (como reglamentos internos, polticas institucionales, cdigos de tica y de conducta) a las estipulaciones, plazos y competencias establecidas por la Ley y su reglamento. Los empleadores tienen gran responsabilidad ante esta problemtica ya que, en buena medida, depende de ellos evitar y sobre todo prevenir este tipo de hechos. Es as que resulta imperioso por parte del empleador capacitar a sus trabajadores sobre normas y polticas contra el hostigamiento sexual en la empresa. Asimismo reparar los perjuicios laborales ocasionados a quien sufri el hostigamiento y adoptar las medidas necesarias para que cesen las represalias ejercidas por el acosador. Informar al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo los casos de hostigamiento sexual y el resultado de las investigaciones efectuadas. Todo esto de acuerdo al Artculo 7 de La Ley de Prevencin y Sancin del Hostigamiento Sexual. Est en nosotros mismos tomar
conciencia de lo perniciosa de esta situacin, de lo degradante y daina que resulta para las vctimas, y tomar cartas en el asunto; siendo los empleadores partcipes activos de las medidas necesarias para evitar tal flagrante menoscabo contra el ser humano, actuando asimismo con tica profesional, moral y recta razn; y los empleados denunciando ante las autoridades competentes, ya sean de la institucin en donde se desenvuelven laboralmente, o del gobierno, los actos hostiles y denigrantes que malos e inescrupulosos funcionarios acometen contra ellos. Preservar una situacin de respeto profesional e interpersonal entre seres humanos que laboran juntos, es tambin una manera efectiva de impeler valores que contribuyan al desarrollo y nivel de nuestra sociedad, as como a la propia efectividad de nuestras organizaciones de cara a conseguir sus metas y logros institucionales.
LA ENRECI EN EL 2005
A inicios del ao 2005 la ENRECI se plante altos objetivos en lo referente a las actividades acadmicas que desarrollara, siempre orientadas a los registradores civiles, servidores de la Institucin y pblico interesado en materia registral. Concluido dicho ao, y haciendo un balance acerca de las actividades realizadas, se puede afirmar que las metas inicialmente trazadas no slo han sido cumplidas, sino que fueron superadas debido a la gran demanda y acogida que tienen las actividades que desarrolla la Escuela. Esta situacin motiva e incentiva a los profesionales de la ENRECI a mejorar permanentemente la calidad de su servicio y seguir adelante, cumpliendo su trabajo y dndose ntegros por el mejoramiento constante del potencial humano que labora en el RENIEC y en Sistema Registral Peruano. Dentro de las metas atendidas: * Programa de Formacin de Aspirantes - PROFA, mediante 62 cursos realizados, se capacitaron a 2,781 participantes. * Programa de Actualizacin y Perfeccionamiento - PAP , mediante 103 cursos realizados, se capacitaron a 5,461 participantes. Los cursos contenidos en cada uno de estos programas se dictaron atendiendo las necesidades de capacitacin especfica de cada persona segn su perfil de competencias; de tal manera que un solo discente, si es que el caso as lo ameritaba, poda ser convocado a ms de un curso programado. Creacin de nuevas unidades: Mediante RJ N 1183-2005-JEF/RENIEC se aprueba el nuevo ROF, en el que se contempla dentro de la ENRECI la creacin del nuevo Dpto. de Sistematizacin Jurdica, el mismo que tiene por compilar y sistematizar la informacin jurdica normativa, doctrinaria y jurisprudencial vinculada al Registro del Estado Civil, Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales y Actividades Electorales del RENIEC emitida por las unidades orgnicas competentes de la institucin. Publicaciones de la ENRECI: * Se logr elaborar y publicar el primer nmero de la Revista ENRECI Acadmico, tenindose previsto para el presente ao la publicacin del segundo y tercer nmeros. * Se aprobaron los contenidos del Compendio Concordado de Normas Relacionadas al Registro Civil e Identificacin de las Personas Naturales quedando este documento expedito para su diagramacin y publicacin el presente ao. * Se elabor el segundo, tercer y cuarto Boletn para Registradores Civiles, tenindose previsto para el presente ao la publicacin del quinto, sexto y stimo nmeros. * Se aprobaron los contenidos de la Gua Bsica para el Registrador Civil quedando este documento expedito para su diagramacin y publicacin el presente ao. * Videos de Instruccin para las capacitaciones a personal del RENIEC y registradores del estado civil. Este complemento audiovisual se traduce en 04 videos de instruccin, los mismos que ya se encuentran producidos y listos para su distribucin a nivel nacional y en las capacitaciones de la ENRECI. Estos materiales audiovisuales los constituyen: Video de Dactiloscopia, Grafotecnia y Deteccin de Documentos Falsos; Video de Tratamiento Tipo Clnico para Registradores de Estado Civil; Video de Reforzamiento de la Gua del Registrador Civil; y Video Curso para Personal Consular.
Hay hombres que luchan un da y son buenos, hay otros que luchan un ao y son mejores, hay quienes luchan muchos aos y son muy buenos; pero hay los que luchan toda la vida, esos son los imprescindibles. Bertolt Brecht
30 Escuela Nacional de Registro del Estado Civil e Identificacin - ENRECI
Para co labo con Enre rar ci Acadm ico
Para colaborar con Enreci Acadmico

Reiteramos a todo el personal tcnico y profesional del RENIEC, amigos y compaeros, a participar de esta su Revista, mediante el envo de artculos de corte acadmico y de inters, referidos a la actividad que lleva a cabo nuestra Institucin. Estamos seguros que esta convocatoria har eco y generar motivacin en quienes -por los conocimientos que poseen propios de su formacin y del desempeo de su actividad laboraltrabajan para la consecucin de un Registro cada vez ms eficiente y de mayor calidad en el servicio que brinda a la ciudadana. Agradecemos, a quienes puedan estar interesados en colaborar con esta publicacin, remitirnos sus artculos a los correos electrnicos: enreci@reniec.gob.pe gburneo@reniec.gob.pe Para mayores informes llamar al Telf 441 - 3000. Anexo 346
Acadmico
REVISTA ACADMICA PARA EL PERSONAL DEL RENIEC
Sinopsis del presente nmero

La Adopcin del Padre a su Hijo: es la solucin? Interesante artculo de opinin que descubre una situacin recurrente, heterodoxa y alejada del procedimiento regular a la hora de la inscripcin de un nacimiento, debido a que la norma no contempla la expedicin de un acta de nacimiento nueva cuando se trata de un reconocimiento posterior del menor, por parte de uno de los progenitores. Esto, el autor lo describe como una arbitrariedad en la aplicacin de las formas, en la que no se salvaguarda el derecho a la intimidad. En base a un anlisis exegtico, consecuente y lgico se plantea la posibilidad de modificar el Cdigo Civil en cuanto guarda relacin con esta problemtica. La Formacin por Competencias Laborales en la Optimizacin de los Resultados de la Capacitacin: nuevo enfoque de la ENRECI. Este artculo trata acerca del concepto de la competencia laboral como una necesidad fundamental para el buen desempeo del servidor pblico dentro de una determinada funcin o actividad. Asimismo, asume y presenta su significado e importancia en relacin a la metodologa de enseanza empleada por los facilitadores de la Escuela al momento de desarrollar el proceso educativo. Se desarrolla, pues, la idea de competencia laboral como el encaminamiento estratgico para lograr, mediante la capacitacin, la satisfaccin de las necesidades tcnico profesionales de los servidores del RENIEC, de cara a coadyuvar el rendimiento laboral y los objetivos institucionales. Apuntes sobre la Identidad: del concepto a la prctica Ensayo que busca profundizar en el concepto y naturaleza de la identidad, desde puntos de vista y perspectivas vlidas y distintas, como lo las que brindan la Historia, la filosofa moderna occidental, las ciencias sociales y polticas, las ciencias jurdicas y el Derecho Constitucional; todo esto abocado a impeler una reflexin crtica sobre el desarrollo de este importantsimo concepto, pilar fundamental en la conformacin de nuestras sociedades. El autor, aqu, ha querido puntualizar la disquisicin de dos caractersticas esenciales en los elementos conformadores de la Humanidad, los seres humanos: su semejanza entre s al conformar parte de una comunidad, y su diferenciacin y unicidad en funcin de su identidad como elementos nicos e irrepetibles. La Desaparicin de la Persona y el Aporte de la Normativa del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil al Esclarecimiento de la Figura En este artculo se aborda la figura de la desaparicin de la persona desde un punto de vista jurdico; se describen las distintas manifestaciones de desaparicin, profundizando en sus efectos y consecuencias dentro del Sistema Jurdico Peruano; asimismo, se plantea una problemtica, producto de lo que podra ser una ambigedad en la interpretacin de la norma, presentando al respecto una solucin esclarecedora enmarcada en el Reglamento de Inscripciones del RENIEC. GRIAS: el lado social y sensible del RENIEC Entrevista realizada a la Gerente de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social, Dra. Carmen Velarde Koechlin, en la que se da un alcance de la naturaleza e implicancias que funge GRIAS dentro de del RENIEC y de sus objetivos institucionales ms importantes y prioritarios. Es as que dentro del dilogo se definen las actividades que esta Unidad Orgnica realiza y que estn orientadas, fundamentalmente, al mbito social y al de la sensibilidad institucional. Se abordan los temas de la documentacin e indocumentacin de la poblacin, y sus consecuencias directas. La entrevista trata, tambin, de los sectores vulnerables y de las polticas institucionales que efectiviza el RENIEC para llegar a ellos, ofreciendo a toda la poblacin del Per el beneficio de la documentacin, buscando, paralelamente, concienzar acerca de la importancia que tiene el Derecho a la Identidad como piedra angular para el ejercicio de los dems derechos. Los Proyectos de Inversin Pblica y el SNIP Definicin del SNIP como herramienta que tiene el Aparato Estatal y a la que estn sujetas todas las entidades del Estado que ejecutan proyectos con recursos pblicos. Este artculo describe el origen y naturaleza de esta importante herramienta; asimismo explica, desde una perspectiva tcnica, qu es y en qu consiste un proyecto de inversin pblica, cules son sus fases y procedimientos, todo enmarcado dentro del Sistema Nacional de Inversin Pblica. La Funcin Notarial en el Registro del Estado Civil En este artculo se describen los procedimientos ms usuales y regulares que lleva a cabo el Notario Pblico y que tienen que ver con el registro del estado civil de las personas naturales; asimismo, en dichos procedimientos, el autor relaciona e incluye la participacin indispensable del registrador civil y del funcionario del RENIEC, procurando dar las pautas y lineamientos para el ejercicio de un buen desempeo registral. La Labor Intercultural del RENIEC Artculo de inters que aborda el tema de la interculturalidad y la diversidad de lenguas, dialectos y costumbres que sta implica; realidad ocurrente en poblaciones minoritarias y muchas veces vulnerables en la serrana y amazona del pas. Se toca el tema de la labor del RENIEC dentro de este mbito y de cmo acta para llevar a cabo su labor en este entorno particularmente complejo. En consecuencia, y como ejemplo de esta labor intercultural que forma parte de las polticas de nuestra Institucin, se seala el desarrollo de las actividades estratgicas que ejecuta la ENRECI y GRIAS en estos mbitos. Asimismo se dan pautas y lineamientos para trabajar con poblaciones nativas, teniendo en cuenta un enfoque intercultural. Hostigamiento sexual: atentado contra la dignidad del Ser Humano Artculo que aborda el tema del acoso sexual dentro de las relaciones de poder como un atentado contra la libertad y dignidad de la persona, poniendo en riesgo su integridad fsica, emocional y psicolgica. El autor brinda una reflexin sobre esta problemtica recurrente en muchos mbitos, no slo en el laboral exponiendo tambin los mecanismos existentes para evitar este tipo de situaciones.

Revista 2

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REVISTA ACADMICA PARA EL PERSONAL DEL RENIEC

LA LABOR INTERCULTURAL DEL RENIEC

Por Marco Pinedo Salazar PG.25

LA ADOPCIN DEL PADRE A SU HIJO: es la solucin?

Apuntes Sobre la Identidad: del concepto a la prctica

GRIAS: El Lado Social y Sensible del RENIEC

Apuntes Sobre la Identidad: del concepto a la prctica

GRIAS: El Lado Social y Sensible del RENIEC

Los Proyectos de Inversin Pblica y el SNIP

La Funcin Notarial en el Registro del Estado Civil

La Labor Intercultural del RENIEC

Hostigamiento Sexual: atentado contra la dignidad del Ser Humano

CARTA A LOS LECTORES:

Roxana Del guila Tuesta Directora de la ENRECI

Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC

LA ADOPCIN DEL PADRE A SU HIJO:

Escuela Nacional de Registro del Estado Civil e Identificacin - ENRECI

Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC

Escuela Nacional de Registro del Estado Civil e Identificacin - ENRECI

CREACIN DEL DEPARTAMENTO DE SISTEMATIZACIN JURDICA.

Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC

Escuela Nacional de Registro del Estado Civil e Identificacin - ENRECI

Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC

Escuela Nacional de Registro del Estado Civil e Identificacin - ENRECI

Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC

Definicin de objetivos de aprendizaje

Escuela Nacional de Registro del Estado Civil e Identificacin - ENRECI

Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC

Apuntes Sobre la Identidad: del concepto a la prctica

Escuela Nacional de Registro del Estado Civil e Identificacin - ENRECI

Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC

Escuela Nacional de Registro del Estado Civil e Identificacin - ENRECI

Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC

Las dificultades ponen al descubierto el valor de un hombre Thiers

Escuela Nacional de Registro del Estado Civil e Identificacin - ENRECI

PUBLICACIN DE LA GUA BSICA DEL REGISTRADOR CIVIL

Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC

Escuela Nacional de Registro del Estado Civil e Identificacin - ENRECI

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Escuela Nacional de Registro del Estado Civil e Identificacin - ENRECI

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Escuela Nacional de Registro del Estado Civil e Identificacin - ENRECI

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GRIAS: EL LADO SOCIAL Y SENSIBLE DEL RENIEC

Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC

Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC

Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC

Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC

Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC

Los Proyectos de Inversin Pblica y el SNIP

opciones potenciales de utilizacin.

Escuela Nacional de Registro del Estado Civil e Identificacin - ENRECI

Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC

SNIP: Optimiza el uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin

Proyectos Rentables Proyectos Sostenibles

Proyectos bien dimensionados Proyectos integrados, que eviten duplicacin de esfuerzos

Escuela Nacional de Registro del Estado Civil e Identificacin - ENRECI

Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC

problema, as como la evaluacin y anlisis de dichas alternativas.

Escuela Nacional de Registro del Estado Civil e Identificacin - ENRECI

Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC

La Funcin Notarial en el Registro del Estado Civil