Metropolitan Regions at the Crossroads.

A dialogue between Europe and Latin America Coordinador: Juan Jos Michelin

Las nuevas clases medias y el legado social y urbano del neoliberalismo.

Ma. Cecilia Gemes (GIGAPP-IUIOG) Ludolfo Paramio (CCHS-CSIC)

Resumen: A lo largo de los noventa se verific en varias sociedades latinoamericanas un aumento de la desigualdad, el desempleo y la pobreza. Anexo a ello, se observ una ruptura de las clases medias entre ganadores y perdedores que tuvo implicancias serias en el espacio urbano y en el modo en que los sujetos se relacionan. Urbanizaciones cerradas y privatizacin de los espacios de ocio y consumo, son el resultante tanto de las preferencias de los ganadores como de la desregulacin poltica y el avance del mercado como actor que estructura el espacio. Tales procesos interesan en tanto entraan reorganizaciones del espacio pblico con efectos sociales de difcil reversin. En vista a ello, y tomando en consideracin la recuperacin de las clases medias en la regin y el cambio en el paradigma que orienta la agenda poltica, este artculo se propone reflexionar sobre el legado social y urbano de las transformaciones neoliberales, focalizando en las dificultades y desafos que entraa su modificacin.

Introduccin. La promesa y los desafos del aumento de las clases medias en Amrica Latina.

El aumento de la pobreza, la desigualdad y la ruptura de las clases medias en la mayora de los pases latinoamericanos captur la atencin y preocupacin de acadmicos y actores polticos hacia fin de siglo XX. En trminos polticos, contribuy a explicar el rechazo y movilizacin contra las polticas mercantilistas y el popularizado giro a la izquierda de la regin (Minujn y Kessler, 1995; Portes y Hoffman, 2003; Basualdo y Arceo, 2006; French-Davis, 2007; Robert, 2008; Perez Lian, 2009) Una dcada despus, el panorama de la regin es bien diferente. La reduccin de la pobreza y el crecimiento de las clases medias reorientan el debate hacia la consolidacin de los logros y la lucha por reducir la vulnerabilidad de los emergentes en pos de una integracin social completa (OCDE, 2011; Brcenas y Serra, 2010; Ferreira, et. Al, 2013).

Grfico N 1 Evolucin de las Clases Medias en Amrica Latina

50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 29% Ao 2009 20% Ao 1995 30% Ao 1991 43% Ao 2010 38% Ao 2006-2007 34% Ao 1990-1991

32,5% Ao 2006/2007

26% Ao 1990-1991

BM

OCDE

CEPAL (1)

CEPAL (2)

Fuente: Elaboracin propia Nota: BM clase media = quienes consumen entre 10 y 50 dlares diarios (Ferreira et. al, 2013). La OCDE clase media= quienes consumen entre 10 y 100 dlares diarios (DAGI, Brooking Institution) CEPAL (1) clase media segn perspectiva ocupacional. CEPAL (2) clase media= hogares en que el ingreso supera 4 veces la lnea de pobreza per capita urbana y es inferior al valor del percentil 95. En los dos primeros casos se grafica % de poblacin y se considera la media para 18 pases de la regin. En los segundo dos casos se grafica % de hogares y se considera slo los 10 pases del informe:

Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Honduras, Mxico, Panam, Per y Rep. Dominicana (Franco, et. Al, 2011).

Coloquialmente

la clase media es un concepto muy utilizado y representa a aquellos que

se ubican entre los extremos, que no son burguesa ni proletariado, que no son pobres ni ricos. Sin embargo, acadmicamente, el trmino suele generar problemas en tanto refiere a un grupo social heterogneo que engloba a personas con posiciones muy distintas en la estructura productiva y que se suponen unificadas por una identidad social, niveles culturales y/o cierto nivel de ingresos medios. En general, antes que como categora analtica, la clase media ha resultado til como herramienta de construccin de identidad que condensa sueos y expectativas en lo que respecta a reconocimiento social, estabilidad laboral, mayores oportunidades educativas, acceso a ciertos bienes. Considerarse clase media, supone mucho ms que una mejora en los ingresos y refiere a una posibilidad de integracin social, de insertarse en el mercado formal de trabajo, de aumentar y sostener avances educativos, de acceder a servicios sociales de bienestar como salud, vivienda y pensiones, etc (Hopenhayn, 2010; Franco y Hopenhayn 2011; Paramio, 2013). Tomando como meta fundamental la integracin social de la nueva clase media, la literatura sugiere las reformas tributarias, la universalizacin de las prestaciones sociales, el fortalecimiento del mercado de trabajo formal, entre otras medidas como clave para la consolidacin de la clase media (Castellani y Parents, 2011). En lo que a este trabajo respecta, nos interesa destacar algunos obstculos y/o fronteras divisorias al interior de la clase media que pueden estar bloqueando un pacto social socialdemcrata en torno a las cuestiones previas. Ms precisamente, nos preocupan las segmentaciones espaciales que conspiran contra la socializacin informal entre los diferentes estratos de clase media y reducen la probabilidad de construir imaginarios sociales colectivos que sirvan de base a un proyecto socialdemcrata integrador. Dado que las clases medias son eminentemente urbanas y habitan en metrpolis y sus periferias, la debilidad de los espacios pblicos y la persistencia de fracturas territoriales debera ser objeto de debate, pues, en la medida que los sujetos no se encuentren ni compartan los mismos espacios, sern incapaces de autopercibirse como parte de un destino comn y es muy improbable que se involucren en un proyecto colectivo Paramio, 2013). (OCDE, 2011, Ferreira et. al, 2013;

La tematizacin de dicho asunto se articula del siguiente modo. En una primera seccin se presentan los argumentos tericos que justifican el valor del espacio pblico en la construccin del nosotros y el desarrollo de la confianza social como requisitos indispensables de la integracin social. En un segundo apartado, se describen sucintamente los procesos de fragmentacin y segregacin espacial experimentados en las grandes urbes utilizando como foco el caso argentino y puntualizando en las causas y efectos sociales de los mismos. En la tercera y ltima seccin, se reflexiona sobre las resistencias de las fracturas sociales y los desafos que impone su reparacin.

1-El valor del espacio pblico en la socializacin informal

En los inicios del siglo XXI los datos indicaban que la regin latinoamericana y del Caribe posea uno de los ndices ms altos de urbanizacin, 76 % de su poblacin. El fenmeno urbano se constitua entonces cmo un indicador insoslayable para la teora y la praxis de las ciencias sociales (Bialakowsky, 2010) En torno a lo urbano, la cuestin que interesa en este momento es el espacio pblico que existe en la urbe y su potencial relacin con la idea de ciudadana y el desarrollo del nosotros. Al respecto, se ha sostenido que la relacin y encuentro con el otro permiten introducir la experiencia de la limitacin vivida en condiciones simultneas de libertad y constreimiento. As, de manera osmtica a travs de la observacin, de la repeticin automtica de comportamientos y de las experiencias que viven los sujetos, estos forman su identidad personal y social desarrollando empata y sensibilizacin con el dolor y la humillacin ajena y, por tanto, predisposiciones sociales que conduzcan a la corresponsabilizacin social, a la emergencia de una conciencia solidaria y al desarrollo de una cultura cvica que refuerce lazos sociales (Rorty, 1991). Tomando como referencia esta reflexin terica, se ha afirmado que los contactos informales entre extraos y desiguales contribuyen a disipar prejuicios, a perder el miedo al diferente, al desarrollo de una nocin de proximidad, de sociedad, de realidad comn que internaliza valores sociales y cvicos, a la par que captura los problemas y miserias prximas (Katzman, 2003; Rothstein y Uslaner, 2005; Rothstein, 2008). Las afirmaciones previas se sustentan en la hiptesis de contacto, segn la cual, las actitudes negativas existentes entre diferentes grupos pueden reducirse mediante el contacto entre 4

miembros de dichos grupos. Ahora bien, para que las experiencias de contacto acarreen efectos positivos se necesita cierto apoyo social o institucional, que las relaciones sean ms o menos frecuentes, de larga duracin, como para permitir a los sujetos la adquisicin de informacin nueva y la revisin de estereotipos negativos, que exista igualdad de estatus en el contacto y que los sujetos diferentes participen conjuntamente en tareas o consecucin de objetivos, esto es, cooperen (Caldern Lpez, 2010:56-61). A razn de ello sostendremos que, en la medida en que sucede un intercambio entre sujetos de diferente posicin social, se gana socialmente en dos sentidos. Primeramente, la capacidad emptica que se despierta entre los ms aventajados respecto a los que menos tienen, refuerza sentimientos de obligacin moral y solidaridad hacia ellos facilitando un pacto social redistributivo en pos de la equidad (Rorty, 1991; Bebbington, 2005). En segundo lugar y mirado desde los sujetos

pertenecientes a las clases sociales ms bajas, esta socializacin con los de arriba genera redes sociales tiles a futuro que les permiten trascender guetos culturales y aumentan sus posibilidades de ascenso y mejora social. La socializacin anticipatoria en los cdigos y lenguajes de los grupos de referencia facilitara la apropiacin de esos lenguajes, prcticas y modos dominantes mejorando su integracin social y su capacidad de influir en la transformacin social por va democrtica Wacquant, 2001; Lin, 1999; Portes y Landolt, 2000). Por todo ello, en este trabajo reivindicamos una visin positiva del espacio pblico como espacio de integracin en donde se confirma la posibilidad de coexistencia pacfica en el marco de la heterogeneidad reinante.1 En tal sentido, se sostiene que el espacio pblico es lugar de relacin y de identificacin, de contacto entre las personas, de animacin urbana, de expresin comunitaria, de referencia de lo heredado, de experiencia de la alteridad, de exposicin de s mismo a la mirada del otro, de cruce de suertes, de identificacin de un destino compartido, etc. (Sennet, 1978, 1975; Sabatini, 2003; Borja, 2005; Ramirez Kuri, 2007; Alguacil, 2008).2 (Bourdieu y

Delgado y Malet (2007) cifran la gnesis del concepto de espacio pblico armnico en Hanna Arendt y en su particular modo de abordar la co-presencia, la visibilidad y la reflexividad social.
2

En sentido diferente, hay quienes asumen al espacio pblico como un escenario donde se expresa y reafirma el conflicto y la divisin social derivada del modelo de dominacin capitalista. En dicha lnea, se critica la histrica idealizacin y sobreestimacin de tales escenarios como lugares de integracin y armona y la ceguera respecto a los procesos discriminadores, segmentadores y reproductivistas que tienen lugar en su seno (Bourdieu y Passeron, 1964; Salcedo Hansen, 2002; Sequera y Janoschka, 2012).

En suma, como lugar de co-presencia donde el encuentro o conectividad entre sujetos es posible, creemos que el espacio pblico hace posible que se forje un sentimiento afectivo del nosotros a la vez que permite a los sujetos pensarse en trminos colectivos, visibilizar las diferencias y trabajar en ellas y, por tanto, contribuye al desarrollo de la ciudadana (Frykman, 2009; Uslaner, 2009; Lechner, 2000; Katzman, 2007, 2003; Rothstein y Uslaner, 2005; Rothstein, 2008). En esta lnea, est claro que el trazado y diseo urbano interesan en tanto los elementos que conforman el espacio fsico urbano pueden facilitar o dificultar la comunicacin entre los actores y construccin de civismo. As, mientras Sennet (1975) hace

referencia a los procesos de simbolismo y los efectos psquicos de los procesos urbanos, Alguacil (2008) destaca cmo, en su sentido histrico y etimolgico, la ciudad ha sido el lugar donde se produce la encrucijada del encuentro, la sntesis entre la diferencia y la igualdad, el espacio donde los sujetos han podido encontrarse y asociarse para mejorar sus condiciones de vida comn. Esta posibilidad de encontrarse hace del espacio

pblico un espacio poltico que permite ampliar los mrgenes democrticos. En la misma lnea, Ramrez Kuri (2007) insiste en visualizar a la ciudad como un lugar donde se dirimen distintas formas de comunicacin, accin, significado y prcticas de

pertenencia a la sociedad. Por ltimo, Borja (2005) seala que todos los elementos que conforman el espacio fsico urbano se pueden y deben tratar con un uso polivalente y positivo, sacando ventaja y rendimiento en beneficio del espacio pblico. Dicho todo esto, interesa conocer en qu medida el avance de las polticas neoliberales posibilitaron un rediseo del espacio pblico comprometiendo las funciones antes mencionadas. En el prximo apartado daremos cuenta de las transformaciones urbanas ms llamativas y preocupantes. Para ello, nos centraremos en el caso argentino por varias razones. Durante dcadas Argentina fue uno de los pases ms importantes y significativos de la regin latinoamericana; caracterizado por sus altos niveles de desarrollo y la presencia de una clase media con amplias perspectivas de movilidad social ascendente que se convirti en un orgullo nacional y se asoci al progreso y desarrollo de la nacin. Este mismo pas entr en un rpido retroceso en las ltimas dcadas (Germani, 1987; Torrado, 1992; Katzman, 2003; Visacovsky, 2010). Dicho declive se agudiz y dramatiz hacia fines de los noventa con las polticas pblicas de ajuste mercantilistas (Lo vuolo y Barbeito 1998; Sader, 2009). Etiquetadas como neoliberales, tales polticas buscaron facilitar la restructuracin y re-escalamiento de las 6

relaciones sociales de acuerdo a las demandas de un capitalismo global sin restricciones confiando en el mercado como regulador social. Con la bendicin de los organismos de crdito internacional y enmarcadas en el Consenso de Washington, dichas polticas vinieron a profundizar el esquema aperturista, mercantilista y de orientacin financiera iniciado en los setenta que desemboc en un aumento alarmante de la pobreza, la indigencia, la desigualdad, el desempleo, el empleo informal y la polarizacin social.
Tabla N 1: Los efectos de polticas de orientacin mercantilista en nmeros

Indicadores econmicos y sociales 1990

PIB per capita a precios constantes Laspeyres (Penn World Table) Desempleo (SEDLAC) Empleo Informal -% de asalariados sin derecho a pensin- (SEDLAC) Salario - Ingreso laboral mensual en pesos constantes de 2000 -(SEDLAC) Desigualdad -Coeficiente de Gini: distribucin del ingreso per capita por hogares-(SEDLAC) Polarizacin social ndice de bipolarizacin EGR de Wolfson)(SEDLAC) Pobreza Moderada (SEDLAC) Pobreza Extrema (SEDLAC) Confianza social (WVS) 9432 6,8 (*) 32,5 677,6 (*) 0,46 (**) 0,40 (**) 33,1 6,6 23,3 (**)

Argentina 2002
11.239 17,9 44.1 598,2(***) 0,53 0,52 57,5 27,5 15,4 (****)

Variacin %
19 163 36 -12 15 30 74 317 -34

(*) Datos para 1992 (**) Datos para 1991 (***) Datos para 2001 (****) Datos para 1999 Nota: los datos de pobreza moderada y extrema y desigualdad de 1990/1991 corresponde solo a Gran Buenos Aires. Fuente: Elaboracin propia en base a: SEDLAC, Socio-Economic Database for Latin America and the Caribbean http://sedlac.econo.unlp.edu.ar/esp/estadisticas.php (6.05.2012) Penn World Table, http://pwt.econ.upenn.edu/php_site/pwt_index.php (8.03.2012) World Values Survey, http://www.worldvaluessurvey.org/ (6.05.2012)

Estos cambios sociales y polticos fueron reconfigurando los escenarios urbanos y plasmando en el espacio los cambios en la estratificacin social y en los imaginarios sociales. Por tal motivo, el caso argentino se nos presenta como un triste pero adecuado laboratorio de estudio desde el cual se pueden extraer pistas tiles para reflexionar sobre realidades del resto de pases de la regin que evidenciaron procesos polticos y sociales similares.

2-El legado Neoliberal. Fragmentacin espacial y segregacin social.

Hay dos trminos que se convirtieron en plataformas tiles desde donde alertar los peligros sociales que se derivan de un espacio dividido en zonas de fuerte homogeneidad social interna y disparidad entre ellas y con los cuales mensurar los efectos de las polticas neoliberales. Por un lado, la idea de fragmentacin urbana, la cual parte de una nueva tentativa de interpretacin de la segmentacin social y espacial como un fenmeno reconocible en los intersticios de una sociedad polarizada que acaece bajo la forma de micro-estrategias de distincin y negociacin. En segundo

trmino, la idea de segregacin residencial, orientada a destacar la aglomeracin en el espacio de familias de una misma condicin social ms all de cmo se definan las diferencias sociales: condicin tnica, origen migratorio, etaria o socioeconmica. (Prevot Schapira, 2008; Sabatini, 2003). Como recuerda Kozak (2004) , ambos conceptos tienen por fin destacar una dimensin de anlisis espacial pero fundamentalmente social, que busca dar cuenta de las barreras fsicas, los obstculos y los lmites que fragmentan el espacio urbano y dividen diferentes grupos sociales. En el caso argentino, la profundizacin de tales procesos a partir de los noventa puso de manifiesto la creciente segmentacin social experimentada por una sociedad que se autodefina como de clase media. Un reciente informe del PNUD (2009) ilustra a travs de dos indicadores el impacto y la profundidad que han asumido en tales aos estos procesos en la ciudad de Buenos Aires y su regin metropolitana, territorio donde se concentra ms del 30% de la poblacin del pas (lo que convierte a Buenos Aires, junto a Ciudad de Mxico y San Pablo en uno de los mayores aglomerados urbanos de latinoamrica). A pesar de que ciertas formas de separacin no son perceptibles a travs de estas herramientas3, el incremento de los ndices de disimilitud y aislamiento, resulta cuanto menos preocupante.4
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As por ejemplo, la existencia de un asentamiento precario y un barrio cerrado en un mismo radio censal, incide sobre los instrumentos que miden la Segregacin Residencial Socioeconmica disminuyendo el grado de segregacin registrado creando la ilusin de una mezcla socio-espacial que no existe (Kozak, 2004) 4 El ndice de disimilitud, permite comparar la distribucin de dos grupos teniendo en cuenta la proporcin de individuos del grupo minoritario y la proporcin del resto de la poblacin en cada unidad territorial segn una variable de corte. Se interpreta como la proporcin del grupo minoritario que tendra que cambiar de residencia para que existieran distribuciones idnticas. El ndice de aislamiento, mide la probabilidad de que un individuo del grupo minoritario interacte con otros miembros de ese grupo y no

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de PNUD, (2009:18) Nota: Valores cercanos a 1 sealan situaciones de mxima segregacin/aislamiento.

En esta lnea, hay al menos dos fenmenos que interesa mencionar a razn del incremento de la segmentacin social: la difusin de urbanizaciones cerradas y la privatizacin de los espacios de ocio y consumo. Como argumentaremos luego, estos dos fenmenos interesan y preocupan. Interesan porque son los factores ms importante restructuracin territorial a escala metropolitana pero tambin porque tienden a radicalizar y naturalizar las distancias sociales. Preocupan porque ponen de manifiesto las preferencias y expectativas de las clases medias y se instalan en el mundo de los referentes simblicos y deseos difuminando la posibilidad de encuentro. En torno al fenmeno de las urbanizaciones cerradas, aunque es cierto que ya en los aos treinta y setenta existan barrios cerrados en Argentina, el fenmeno de los countries gan relevancia en las ltimas dcadas en las urbes ms pobladas y econmicamente ms prsperas como Buenos Aires, Crdoba, Rosario, Santa Fe o

con miembros del grupo mayoritario, en otras palabras, advierte sobre el grado de contacto potencial entre diferentes actores en relacin a un rea residencial. En la elaboracin de ambos indicadores se utilizan datos de censos nacionales de poblacin y se apela a la ausencia de cobertura de salud (sin obra social ni prepaga ni mutual) como indicador indirecto de precariedad laboral. Si el jefe del hogar no tiene acceso a la salud a travs de una obra social, prepaga o mutual se lo considera pobre. Groisman y Suarez (2006) sostienen en cambio que los cambios en el ndice de aislamiento y disimilitud, aunque existen si se utiliza cobertura de salud como proxy de clase social, no son tan notorios si el indicador que se usa es educacin o jefe de familia migrante de pas limtrofe. Aun cuando los ndices de segregacin disimilitud y aislamiento- no parecen haberse incrementado significativamente, se observa un elevado patrn de segregacin territorial caracterizado por una marcada polarizacin espacial -corredor norte y sur de la ciudad- que tiende a perpetuar las diferencias espaciales (ndice Moran global).

Mendoza asumiendo ciertas peculiaridades.5 Entre las caractersticas fundamentales que definen y diferencian a los countries actuales destacan: a) las fronteras fsicas que los separan del resto del espacio, esto es, son espacios cerrados que cuentan con un sistema de seguridad y de vigilancia permanente y cuyos accesos estn severamente restringidos a los no socios o no autorizados; b) su utilizacin como espacio de residencia permanente y ya no de ocio o fin de semana; c) que actualmente concentran diferentes servicios ms all del equipamiento deportivo o de ocio y donde se asumen funciones de socializacin clave como la escolarizacin. Ms all de los emprendimientos dirigidos a clases altas, esto es torres de residencia multi-vivienda del ms alto estndar que suelen localizarse en las zonas norte y oeste reforzando los tradicionales corredores urbanos residenciales que existen desde los setenta en Buenos Aires, la novedad son los emprendimientos orientados a clases medias, especialmente, matrimonios jvenes y profesionales que muchas veces se localizan en enclaves de pobreza. Estos ltimos, contando con menos amenities y peor ubicacin, estn no obstante siempre muy cerca de las autovas y accesos viales

arancelados garantizando as proteccin y seguridad a quienes deben desplazarse hacia trabajos en el centro de la ciudad (Torres, 2001; Szajnberg, 2001; Svampa, 2004; Thuillier, 2005; Vidal-Koppmann, 2007; Heredia, 2009).

Los barrios cerrados no son un fenmeno exclusivo de la provincia de Buenos Aires y se manifiestan, aunque con menor intensidad, en otras grandes ciudades del pas como Rosario, Crdoba o Mendoza y va asumiendo rasgos propios en ciudades ms pequeas como Jujuy, San Luis o Corrientes (PNUD, 2009, Rodrguez, et.al, 2010; Kozak, 2012). Tambin se verifica este fenmeno en capitales latinoamericanas como Santiago, Caracas, San Paulo, Mxico, Lima, Quito, Montevideo (Arrizaga, 2003; Roitman, 2011)

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Grfico: Evolucin de los emprendimientos calificables como urbanizaciones privadas en el rea metropolitana de Buenos Aires entre 1990 y 2007.

Fuente: elaboracin propia tomando como referencia los datos de PNUD (2009:16) e imagen tomada del video Tax the rich publicado el 05/12/2012 ver: http://www.youtube.com/watch?v=S6ZsXrzF8Cc

El despliegue y consolidacin de esta opcin por encerrarse encaja funcionalmente con los postulados privatistas e individualistas que subyacen a la lgica poltica neoliberal y no pueden entenderse sin aludir a los resultados sociales de dicho proceso econmico: la fractura de la clase media, la emergencia de ganadores, el temor a ser desclasado y la bsqueda incesante por estos grupos de diferenciarse y reconstruir una identidad e imagen propia (Sennet, 1975; Arizaga, 2002). Los propios actores suelen aludir como motivos de huida a la inseguridad y el aumento de violencia6, la prdida de
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Los autores difieren respecto a si tal sensacin de inseguridad se corresponde o no con datos objetivos (Portes y Hoffman, 2003, Katzman, 2007; Giglia, 2002; Naredo, 1998). Sin entrar en tal debate, creemos deben evitarse posturas maniqueas que responsabilizan a la clase media de insolidaridad o paranoia y asocian las demandas de seguridad a discursos reaccionario. El derecho a la seguridad no se corresponde

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calidad de los espacios pblicos del centro y el deseo de recrear espacios perdidos de sociabilidad barrial, el rechazo a la catica vida citadina y la reivindicacin de un estilo de vida rural que busca simplificar el medio ambiente social a la par que recuperar una vida ms ntima e intensa con la familia (PNUD, 2009; Heredia, 2009, Gonzlez Bombal y Svampa, 2000 y 2004).7 En relacin a la proliferacin de nuevos espacios de ocio semi-privado, esto es, los centros comerciales y parques temticos, el incremento de los mismos responde en buena medida a factores similares a los que explican el incremento de las urbanizaciones. Caracterizados como lugares "privados colectivos" o de "civilidad

tibia" con umbrales poco marcados entre el espacio pblico y el espacio privado pero de accesibilidad restringida, estos nuevos espacios estandarizados de ocio se construyen en funcin de dos principios opuestos: una cierta hostilidad hacia el exterior y una sensacin de seguridad y comodidad en el interior. Un agradable espacio donde disfrutar sin tener miedo. Lo peculiar del caso argentino es que los centros comerciales no son un fenmeno exclusivamente suburbano sino que refuerza reas comerciales suntuarias en el centro de las ciudades prevaleciendo la funcin alimentaria y ldica sobre el consumo (Prevot Schapira, 2000, Borja, 2005; Naredo, 1998). Ahora bien, para explicar la proliferacin de las urbanizaciones privadas y de los shopping centers no alcanza con referirse a las transformaciones estructurales (clases medias ganadoras, nuevos problemas de inseguridad) y los cambios en imaginarios (apetencias, criterios de distincin, prdida calidad de lo pblico), hace falta incorporar el papel que jug (o dej de jugar) el Estado en la configuracin de este escenario fragmentado. Si el modelo argentino de intervencin pblica en materia urbana ha sido histricamente errtico, limitado a grandes obras de infraestructura y orientado a proyectos focalizados, en los noventa tales rasgos se acentan y el ejercicio del poder de regulacin de uso del espacio urbano y en materia habitacional se vislumbra como muy tmido, implcito, parcial, fragmentario y focalizado. La definicin de las reglas que organizan la

con una reivindicacin de clases medias sino de todas las clases y, especialmente, de las bajas, que son las que sufren mayormente los problemas de violencia y se sienten ms desprotegidos. La huida al country es algo que solo se pueden permitir las clases medias altas, pero no es algo que solo deseen ellas sino que forma parte de las expectativas y deseos de la clase media y media baja. 7 Ver las notas publicadas por el peridico La Nacin el 2/06/2005 Countries: estilo anticiudad y el 10/11/2012 (Toda) la vida en un Country.

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ocupacin del suelo queda a cargo de los gobiernos locales y de la inversin privada (Baliero, et. Al 1983; Prvot Schapira, 2002; del Cueto y Neuburger, 2010). Como sucedi en otras reas, en esta dcada el Estado acento su rol de acondicionador y promotor en busca de capturar y/o seducir a las inversiones extranjeras para que estas se ocuparan de la construccin de viviendas, desarrollo de la hotelera, nuevas sedes empresariales y espacio de consumo. Los rasgos definitorios de estas polticas urbanas de tercera generacin han sido incluir el gerenciamiento (lxico empresarial) y un planeamiento urbano por fragmento o proyecto, orientado a la dinamizacin de los mercados. El enabling (facilitar al sector privado la inversin y el emprendimiento) y la partnership (apostar por la coparticipacin en emprendimientos urbanos principalmente en aquellos orientados al consumo de la clase media alta) se

convirtieron en regla y se acompaaron con: una disminucin progresiva de los fondos destinados a la construccin de vivienda social y una descentralizacin de los recursos hacia las provincias para su gestin en proyectos sociales. Los gobiernos municipales se abocaron as a alentar el marketing urbano en vista a las ventajas que el desarrollo de barrios privados y centros comerciales pareca suponer: mayor recaudacin impositiva local, aumento de ciertas categoras de puestos de trabajo (trabajadores de la construccin, personal de servicio, jardineros, etc.) revitalizacin del comercio y los servicios, etc.8 Empapados con los rasgos generales que asumieron el resto de polticas sociales en los noventa, se observ de este modo una expansin desarticulada de programas con enfoques voluntaristas y rgidos, de corte asistencialista, desconectados de las demandas reales de la poblacin, con bajo nivel de participacin de la poblacin involucrada y las ms de las veces pre-formateados por organismos externos que los financian. Ello termin asentando pobres donde ya haba pobres, favorecindose la homogeneidad social del espacio y la estigmatizacin de los habitantes de dichas regiones (Baliero, 1983; Torres, 2001; Sabatini, 2003; Basualdo, 2007; Brites, 2010; Rodrguez, et.al, 2010). En suma, el Estado, lejos de amortiguar las quiebras sociales mediante polticas sectoriales y de direccionar las inversiones del capital privado en proyectos que respeten y desarrollen el espacio pblico, se limit a permanecer expectante, cuidndose de no

Para ser justos debe precisarse que en el caso de centros comerciales, las intervenciones estatales locales varan entre la promocin de estos espacios en pos de modernizacin y reactivacin de ciertas zonas y la proteccin del comercio minorista e intereses existentes (Caprn, 1997).

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desalentar la inversin privada. La abdicacin del Estado combinada con modelos de autofinanciacin que privilegiaron la lgica mercantilista, una poltica habitacional deficiente y el deterioro de los servicios pblicos estimul en los habitantes estrategias socifugas, lo cual, exacerb los procesos de fisin social. De por s preocupante, esto alarma aun ms cuando empiezan a desaparecer o se ven comprometidas otras formas de integracin social, como la laboral o escolar. La ciudad pierde su esencia histrica de proveer espacios para el aprendizaje de la convivencia en la desigualdad y se engendran problemas crnicos que desafan la institucin de la ciudadana. Los efectos sociales de la conjuncin de tales cambios sociales, esto es, ruptura de la clase media, imaginarios privatistas y preferencias individuales y polticas pblicas que delegan en el mercado la configuracin urbana, son: la reduccin de contactos entre personas de diferente condicin socioeconmica (aumentando consecuentemente el aislamiento entre clases), la estabilizacin de fronteras sociales, la dilucin de espacios pblicos, la polarizacin social, y la emergencia de una solidaridad y confianza entre pares antes que social. La cerrazn de la urbanizacin y la difuminacin de espacios de encuentro con el otro inquietan en la medida en que avanzan una construccin del nosotros homogneo pensado para ocultar los conflictos que hay en todo grupo social, y se gestan discursos del tipo ac todos tenemos un estilo de vida similar, ac todos tenemos los mismos valores. Las relaciones de quienes habitan las urbanizaciones y recurren a los espacios cerrados terminan generalmente reproduciendo el mismo circuito cerrado en el que viven y se circunscriben a quienes se les parecen producindose una prolongacin de pertenencia a grupos de semejantes (Sousa Dias, 2011). Esto conduce a un progresivo desembarazamiento de los problemas pblicos, a la prdida de sentimiento de pertenencia a la ciudad y espacios asociados a ella; la relacin con el gobierno local queda reducida a solicitar buenos y ms rpidos caminos que aseguren el desplazamiento entre el lugar de trabajo en la ciudad y el country (Gonzlez Bombal y Svampa, 2001). Luego, con el debilitamiento de espacios comunes de socializacin se cristaliza y estabiliza la polarizacin social en aumento. Los encuentros espontneos entre ciudadanos de diferentes clases que facilitaran la toma de conciencia de pertenencia a una misma sociedad, de corresponsabilidad y de desarrollo de una idea de nosotros, son virtualmente (o mejor dicho fcticamente) improbables. La confianza social pierde asidero, mientras los lazos fuertes y endogmicos ganan terreno. 14

En resumen, la segmentacin y segregacin urbana a la que hemos venido refiriendo apareja una serie de efectos socialmente nocivos: a) al crear fronteras sociales ms rgidas, convierten la desigualdad en exclusin, lo cual repercute claramente en la cohesin social; b) hace que los sujetos queden expuestos a experiencias de socializacin que refuerzan las tendencias hacia el cierre social, la estigmatizacin y la violencia (el espacio colectivo se re-semantiza segn una percepcin del mundo polarizada), c) la desercin de los de arriba priva de la eficacia de su voz y capacidad de presin a los esfuerzos de los de abajo por mantener la calidad de esos espacios pblicos, disminuyendo la posibilidad de que estos ltimos desarrollen vnculos sociales positivos; d) la reclusin de las clases altas y estratos sociales mejor posicionados en reas cercadas crea una matriz de relaciones sociales ms jerrquica y rgida que clausura la posibilidad de que, dada una mejora econmica, se reviertan las desigualdades asociadas a la segregacin (Hirshman, 1977; Vranken, 2001; Svampa, 2004; Groisman, 2009). As, la interaccin entre pares en el caso de las clases ms privilegiadas, da lugar al modelo burbuja, nios que rehyen el contacto con el mundo exterior al que vislumbran superpoblado, estridente y agresivo (Svampa, 2004; Sousa Dias, 2011). En el caso de los menos afortunados se avanza en una combinacin peligrosa de pobreza y exclusin dando lugar a una especie de marginalidad avanzada, esto es: un nuevo rgimen de relegacin socio-espacial y de cerrazn excluyente (Wacquant, 2007). Luego, los diferentes grupos analizados desarrollan sensaciones de ajenidad, de estar fuera de y en el caso de los menos afortunados, la sensacin de estar de ms, de sobrar. Los principios de visin y divisin que organizan la conciencia y las prcticas de los diferentes se legitiman representaciones y prcticas sociales respecto del otro y el afuera que cristalizan en una determinada configuracin psicolgica que incrementa prejuicios y estigmatizaciones difciles de revertir. Por ello, cabe afirmar que los valores privatistas que las poltica neoliberales promueven en un contexto de aumento de la desigualdad, fragmentacin social y desestructuracin del mundo laboral implican un avance de una sociabilidad ntima, homognea, endogmica, entre pares. Frente a ello cmo pensar un destino compartido, un futuro comn que contribuya al desarrollo de nociones de solidaridad, confianza, cooperacin y compromiso cvico? (Ramirez Kuri, 2009, Uslaner, 2009).

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Quiz lo ms inquietante de todo esto es que, al igual que sucede con los imaginarios, los procesos ganan autonoma con el correr del tiempo y, aunque se cambie el paradigma que orienta a las polticas, estos procesos no se detienen sino a muy largo plazo y requieren esfuerzos complejos que interacten simultneamente en las tres dimensiones analizadas (estructuras, imaginarios, espacios de interaccin). Sobre este punto nos explayaremos en el punto que sigue.

3-Posneoliberalismo, y ahora qu?

Como comentamos al inicio, el estado de malestar con que se inicia el siglo XXI en Amrica Latina cristaliz en una nueva orientacin poltica del electorado latinoamericano y en gobiernos que, bajo una retrica crtica con el mercantilismo, replantearon a Latinoamrica como un escenario con capacidad de desarrollo endgeno, no dependiente de las grandes potencias occidentales y de sus organismos de financiacin.9 En esta lnea, algunos autores sugieren hablar de posneoliberalismo para referirse a los nuevos tiempos y opciones polticas. Este ltimo se caracterizara por: un creciente proceso de repolitizacin, una apertura a debatir los modelos de desarrollo econmico, una serie de cuestionamientos sobre los derechos de la ciudadana y una re-problematizacin del rol del Estado en el desarrollo econmico y social (Grugel y Riggirozzi, 2011). Para el caso argentino, mientras algunos sostienen que se asiste a un cambio radical con el pasado, donde el modelo de acumulacin productivo de corte financiero es trasformado en otro basado en la produccin que recupera al Estado cmo regulador en el plano econmico y social (Arceo, et. al, 2008; Panigo y Neffa, 2009), una lectura ms crtica prefiere llamar a dicha etapa pos-convertibilidad, resaltando los efectos

perversos de la retrica populista, de las lgicas y formas de accin poco democrticas, del estilo discrecional en el manejo de los recursos, de la falta de transparencia y del

Dentro del grupo definitivamente no homogneo de nuevos gobiernos que impugnan las consignas neoliberales, pueden sealarse experiencias como la Venezuela de Chavez (versin antiimperialista y altermundista de la revolucin bolivariana), la Bolivia de Morales y el Ecuado de Correa (versin indigenista), la Nicaragua de Ortega (pretendida recuperacin de la revolucin sandinista) y la Argentina de los Kirchner (versin justicialista) como aquellas experiencias representativas de la socialdemocracia criolla: Brasil progresista de Lula y Russef, el Chile social de Bachellet y Uruguay bajo Tavar Vzquez y Mujica.

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refuerzo de los lazos clientelares (Barbeito et. al, 2007; Lo Vuolo, 2008; de Riz, 2008 y 2012; del Valle, 2008; Svampa, 2013).10 Ms all de tal debate, no est nada claro que el cambio de modelo productivo (si as fuera) o la recomposicin de las clases medias conduzcan a revertir por s solos el legado neoliberal y la segregacin social. Por el contrario, pese al cambio de retrica y el nuevo rumbo de las polticas pblicas, todo sugiere indicar que estos procesos se hacen ms fuertes da a da, ganando autonoma respecto al escenario poltico que los vio nacer. En este sentido, estudios como los de Groisman (2008), ponen de manifiesto que el crecimiento econmico entre 2002 y 2007 no habra tenido un efecto pronunciado sobre la reduccin de la segregacin urbana mostrndose insuficiente como corrector de las desigualdades asociadas a la misma. Entre el primer semestre de 2004 y el segundo semestres de 2006 la segregacin residencial socioeconmica disminuy en la medida que el mercado laboral se fortaleca y la desigualdad de la distribucin disminua, pero cmo la demanda laboral result ms intensa para aquellos con mayor nivel educativo, el patrn de segregacin residencial socioeconmica no se modific de manera sustantiva y quienes se encontraban expuestos a mayores niveles de segregacin al inicio del perodo slo vieron mejorar levemente esa condicin al cabo de tres aos. Mientras, la construccin de urbanizaciones privadas continu aumentando. Ciertamente, entre 1999 y 2008 los barrios privados no crecen en igual medida que en los noventa. Pese a ello en la actualidad se calculan existen 574 urbanizaciones cerradas, de las cuales 20 seran megaemprendimientos, dentro de las cuales es posible haya ms de 100 urbanizaciones cerradas en la que viven cerca de 290.000 personas. Su contina expansin desde 2002 obedecera a una inversin frente al temor de un corralito y como una opcin de vida segura (Ciccollela, Vecsir, 2012; Himitian, 2012). Al parecer, en los imaginarios de los sujetos, el encierro y privatizacin de la vida se mantienen como herramienta de distincin social pero tambin puede que como salida y solucin a un problema social que agobia: la inseguridad.11

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Segn lo expone Svampa, (2013) el kirchnerismo expresa un caso de Revolucin Pasiva, categora que sirve para leer la tensin entre transformacin y restauracin en pocas de transicin, que desemboca finalmente en la reconstitucin de las relaciones sociales en un orden de dominacin jerrquico. Cambio y, a la vez, conservacin; progresismo Modelo realizado en clave nacional-popular y con aspiraciones latinoamericanistas y, a la vez, modelo de expoliacin, asentado en las ventajas comparativas que ofrece el Consenso de los Commodities 11 Segn datos de Latinobarmetro para el ao 2010: el 76% de argentinos encuestados consideraba que vivir en su pas era cada da ms inseguro y el 37% considera a la delincuencia el principal problema del pas.

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En paralelo, el crecimiento de la poblacin en villas de emergencia en el ltimo decenio ha sido del 52,3% en trminos relativos. Se calcula que en en la regin metropolitana de Buenos Aires existiran 864 villas y asentamientos donde residen 508.144 familias y que el proceso de conformacin de nuevos asentamientos se habra incrementado entre 2000 y 2011 en un 16,7% asistendose adems a un fuerte proceso de densificacin de los mismos del 55,6%. Si bien han existido intervenciones puntuales de los estados locales y provinciales por integrar los asentamientos precarios a la ciudad formal, se sostiene que tales acciones han sido fragmentarias e insuficientes y dejan fuera a los jvenes y sectores sociales medios-bajos (Ciccollela y Vecsir, 2012; Garca Prez, 2012). Tambin la segregacin escolar se increment, desdibujndose la escuela pblica como espacio de socializacin informal entre desiguales. Datos actuales indican que el porcentaje de nios que en 2011 empezaban la escolarizacin (1er grado) en la educacin privada era del 39% mientras que en 2003 era del 22,5%, al parecer, la fuga a las escuelas privadas se triplic con respecto a los aos noventa. Pese al aumento en la inversin pblica, an entre las clases ms humildes la preferencia se decanta por la escuela privada (San Martn, 2012; Bayley, 2013). Dicho esto, el interrogante que se abre es: cmo revertir el legado neoliberal? La autonomizacin de los procesos de segregacin social y escolar alarma y mucho. El cambio de paradigma poltico y la bonanza econmica no parecen alterar el ritmo de segmentacin. Sobre estos asuntos, cabe destacar que se han debatido una serie de polmicas propuestas. Entre ellas, destaca la reciente ley de la provincia de Buenos Aires denominada acceso justo al hbitat aprobada en noviembre de 2012. Entre otras cuestiones, esta ley dispone el deber de los grandes emprendimientos inmobiliarios (clubes de campo, barrios cerrados, cementerios privados o superficies comerciales de ms de 5000 m2) de ceder el 10% de las tierras o abonar una "compensacin monetaria" para la construccin de "viviendas (dejando abierta la posibilidad de exigir hasta el 33%). Esta misma ley cre un registro de villas y asentamientos precarios que tendr por finalidad relevar, estudiar y registrar de modo pormenorizado su ubicacin, caractersticas y condiciones. Adems, autoriz la relocalizacin de villas y asentamientos de acuerdo con "las necesidades de ordenamiento urbano, hacinamiento de hogares o factores de riesgo social, hidrulico o ambiental". Sin embargo, a julio de 18

2013 esta normativa no estaba an reglamentada.12 No sin disputa, tambin se ha deslizado la posibilidad de abrir las urbanizaciones cerradas y eliminar el artculo del cdigo civil que brinda estatus legal a los barrios privados que, al definirlos como "conjuntos inmobiliarios" y establecer condiciones especiales para su organizacin interna, deja esa regulacin a cargo de la ley de propiedad horizontal. El anteproyecto de ley que el oficialismo debate fue elaborado por el Consejo Federal de Planificacin y Ordenamiento Territorial y se inserta en la discusin del proyecto de reforma del Cdigo Civil y Comercial. El objetivo final es la eliminacin de barreras arquitectnicas y urbansticas de modo de poder garantizar la accesibilidad de todas las personas y evitar zonas residenciales y de esparcimiento aisladas (Sued, 2012). En cuanto al problema de las villas miserias, se debate la urbanizacin y dotacin de servicios de las mismas, su relocalizacin y el destino de terrenos fiscales para su regularizacin y no se descarta restituir el artculo 38 de la Constitucin de 1949, que reivindicaba la funcin social de la propiedad privada, en un eventual debate sobre una reforma constitucional (Obarrio, 2012). A raz de estas iniciativas regulatorias, el debate se centra ahora en analizar si enclavar barrios obreros en countries coadyuva a mejorar los lazos sociales y reducir la desigualdad. Puede que los ndices de disimilitud mejoren pero las desigualdades y asimetras siguen existiendo y la cohesin social no se incrementa. Vivir prximo no implica compartir espacios (Kozak, 2004). Por otra parte, sigue siendo el mercado inmobiliario quien reina en esta materia y se constituye en fuerza motriz tanto de la economa y recuperacin econmica como de la segregacin espacial y residencial. La brecha entre los espacios ms y menos valorizados evidencian que los efectos de segregacin han incrementado

considerablemente la restriccin de la capacidad de compra para las capas medias y bajas, con fuertes subidas tambin en el mercado de alquiler, ello conlleva una dificultad al acceso habitacional que se va desplazando as de una esfera a otra hasta llegar al mercado informal. Ciudad mestiza donde se superponen proceso de inversin selectivos y a la vez aumento de la segregacin social (Garca Prez, 2012; Ciccolella y Vecslir, 2012)

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Ver: http://habitarargentina.blogspot.com.es/2013/07/ley-de-acceso-justo-al-habitatsin.html 19

La complejidad del problema y la capacidad de autonomizarse de los fenmenos de fragmentacin social, obliga a pensar en estrategias articuladas. Quiz lo primero sea cambiar la retrica pro mercado e impugnar aquellas estrategias que privatizan y atomizan la vida social intentando sensibilizar a los ciudadanos sobre los efectos sociales negativos de la huida social. Pero los imaginarios y preferencias individuales no se alteran a golpe de discurso, se necesita crear nuevos incentivos para que los actores se decanten por volver al espacio pblico, programas que mejoren la calidad y atractivo de tales espacios y regulaciones para que los actores privados respondan a fines sociales. Una mayor inversin en lo pblico, junto a planes territoriales que regulen el precio del suelo y orienten al mercado inmobiliario para que este ample la superficie y unidades de vivienda para los estratos medios y medios-bajos en reas an postergadas de la ciudad pueden ser ejemplos de lo segundo y lo tercero (Baer,2008). Lo que est claro es que, ms all de medidas puntuales es preciso una reflexin sobre el asunto que concatene transformaciones discursivas con cambios estructurales, si la desigualdad no logra corregirse, si las clases medias no se consolidan y reconstruyen un nosotros, si el espacio pblico se vislumbra como peligroso y de baja calidad, los imaginarios y preferencias ciudadanas difcilmente se alterarn.

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