INTRODUCCION El concepto de estrategia en la planificacin territorial se relaciona con un conjunto de decisiones y criterios por los cuales se orienta la accin

hacia la orientacin de determinados objetivos de desarrollo. Una estrategia territorial es un marco amplio de orientacin de acciones y de regulacin del conflicto de agentes e intereses. As, la transformacin de la provincia producir nuevas prcticas, valores, cdigos, nuevas formas de organizacin y generacin de recursos orientados por las estrategias planteadas. ESTRATEGIAS Y PROYECTOS DE ACTUACIN TERRITORIAL El contexto que presenta es un escenario de gestin poltica en el que se combinan: Continuacin de participacin de la inversin pblica en la construccin. Mejoras en la concepcin y en la gestin de las polticas sectoriales. Estrategias desde un enfoque territorial integrado y coordinado. Programas y proyectos de actuacin en forma de gestin descentralizada. Resulta relevante citar el PQ 2013-2017 en cuanto al modelo econmico que tiende a aumentar la tasa de inversin mediante la inversin pblica y privada, con especial atencin la pblica dado que el mejoramiento de la infraestructura favorece la inversin privada a los activos especializados. Definicin de las 8 Estrategias de Actuacin Territorial (EAT):

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ESTRATEGIA DE ACTUACIN TERRITORIAL 1 (EAT1) - SISTEMA DE INFRAESTRUCTURAS Y POLTICAS DE ESCALA PROVINCIAL Y REGIONAL. Se han conglomerado en esta estrategia un conjunto de grandes proyectos que resultan esenciales para conformar el soporte infraestructural bsico mnimo que permita lograr un salto de competitividad fundamental para los agentes socio econmicos y, al mismo tiempo, se reduzcan en gran parte las fuertes asimetras estructurales que, en trminos de calidad de vida de la poblacin, Chaco ha tenido histricamente en relacin a las regiones ms desarrolladas del pas. Estas se complementan con cuatro importantes polticas que debern acompaar el desarrollo territorial chaqueo en los prximos aos. Adems de los impactos ambientales y morfolgicos, las infraestructuras promueven una serie de efectos inducidos (cambios en la jerarqua de la red de asentamientos y en los factores de localizacin de las actividades econmicas, potenciacin de ciertas reas y marginacin de otras, etc.), y tambin en la economa (modificacin del nivel de renta, de la cantidad y nivel de la poblacin activa, induccin de actividades econmicas, etc.). De tal manera, en el diseo de cada infraestructura, los factores territoriales y socioeconmicos son muy importantes ya que sus repercusiones se extendern en el tiempo y en el territorio. Principales componentes de la Estrategia de Actuacin Territorial 1

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Como se muestra, se trata de grandes intervenciones que en general tienen la caracterstica de ser dependientes y/o de vincular a la provincia con otras regiones del pas y del exterior y, adicionalmente, sus impactos externalidades abarcan un gran nmero de localidades y hogares beneficiarios. Asimismo, estas obras necesitan complejos procesos y mecanismos institucionales y financieros que comprometen plazos largos de formulacin y gestin tcnica y poltica. Como se observa en la Figura, que sus principales efectos directos se concentran en el rea Metropolitana del Gran Resistencia y en las regiones y municipios que forman parte del eje central principal (RN 16 y especialmente Presidencia Roque Senz Pea) como de las zonas del sudoeste que fueron caracterizadas como las de mayor nivel relativo de desarrollo. Las grandes obras de infraestructura previstas en esta EAT implicarn transformaciones socio-espaciales que debern complementarse con la elaboracin de cuatro importantes polticas provinciales con el fin de coadyuvar al proceso de desarrollo territorial: a.Elaboracin de una poltica urbana y de regulacin del suelo: los anlisis mostraron que la provincia ha tenido un acelerado crecimiento urbano, cuya presin por el uso del suelo y el agua genera numerosos conflictos socioambientales. Se requiere desarrollo urbano que permita orientar el crecimiento, equipamiento y densificacin de las ciudades con criterios de equidad y sostenibilidad. Ministerio de Desarrollo Urbano y Territorial resulta trascendente deber completarse con materia de regularizacin dominial y de extensin de los servicios urbanos bsicos. La regulacin del suelo y la creacin de instrumentos de gestin debern ser las herramientas para la generacin de urbanizaciones planificadas destinadas a sectores sociales organizados que no pueden acceder a la tierra y la vivienda dentro del mercado formal de suelo urbano. b. Elaboracin de una poltica de transporte pblico: la ejecucin de las inversiones en infraestructura implica la necesidad de estrategias que conformen un sistema de transporte pblico de pasajeros que faciliten la conectividad entre ciudades y regiones. Se busca que un sistema de transporte pblico planificado que garantice eficientes medios de movilidad, se convierta en una herramienta fundamental para la integracin regional y social. c. Concrecin del proyecto de corredores rurales y conservacin de biodiversidad: el proyecto est siendo elaborado por el Ministerio de Produccin y la Administracin de Parques Nacionales con el fin de dar mayor continuidad y conectividad a ecosistemas de la provincia as como mayor coherencia y amplitud a las acciones de proteccin de la biodiversidad. d. Continuacin de la implementacin de las polticas de vivienda social, de dotacin de equipamientos sociales bsicos y de mejora de la calidad urbana: la continuidad y profundizacin de estas polticas provinciales que vienen tendrn un impacto en el objetivo de reduccin de las brechas de desigualdad socio regional. La complejidad de la problemtica urbano habitacional requiere entender el derecho a la vivienda de una manera amplia: el derecho a la ciudad que incluye a un vasto conjunto de factores materiales y socio institucionales que condicionan la vida de las familias.

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ESTRATEGIA DE ACTUACIN TERRITORIAL 2 (EAT2)-CORREDOR CENTRAL Y DEL SUDOESTE CHAQUEO La estrategia se articula con la EAT 1 como consecuencia de las grandes obras de infraestructura impactan en las localidades del corredor central y del sudoeste. Las reas que abarca la presente Estrategia son las de mayor densidad poblacional y en ellas se localizan una muy buena parte de las principales ciudades medianas de la provincia que adems, algunas de ellas, son las ms industrializadas. A estrategia se despliega en el sector ms urbanizado del interior chaqueo. Tiene la finalidad, de promover tres procesos socio-territoriales que son complementarios entre s: a. el fomento a la diversificacin de las redes econmicas urbanas; b. la mejora de las redes fsicas micro regionales (vialidad, energa, etc.); y c. la consolidacin de los roles que cumplen los centros urbanos localizados en las reas de la estrategia. Principales componentes de la Estrategia de Actuacin Territorial 2

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ESTRATEGIA DE ACTUACIN TERRITORIAL 3 (EAT3)- CORREDOR DE LA CUENCA DEL RO BERMEJO Conformacin de un corredor productivo, turstico y de conservacin de recursos naturales (entre la RN 11 y el lmite con la Provincia de Salta) que tiene como directriz la cuenca del Ro Bermejo y como eje estructurador la RP 3. Su finalidad es promover procesos de desarrollo abordando la complejidad de problemas socio-territoriales que concentran las localidades de las regiones Norte y Noroeste del Chaco, presentan los mayores niveles de vulnerabilidad social. La estrategia est compuesta por programas y proyectos que viabilicen el uso adecuado de los recursos naturales y el ambiente, posibilitando la mxima produccin y utilizacin de los ecosistemas, garantizando la mnima degradacin y promoviendo el desarrollo y la participacin social. En el corredor se encadenan un muy alto porcentaje de las reas naturales protegidas (pblicas y privadas) de la Provincia y su conformacin sigue la lgica de relacin de mbitos de biodiversidad planteado en el proyecto de corredores de usos mltiples y de conservacin y el plan estratgico que la Provincia lleva a cabo con la Administracin de Parques Nacionales. El corredor tiene un carcter turstico en la medida que articula en su desarrollo la oferta de bienes y recursos paisajsticos naturales, histricos y culturales. Resalta la necesidad de acciones de recuperacin y puesta en valor del patrimonio con el fin de aprovechar el potencial existente, desarrollar actividades socio productivas relativas a las culturas locales y fortalecer y valorizar las identidades regionales como las fiestas tradicionales, ferias campesinas y los conocimientos y sabiduras locales. Es importante el rescate y construccin de seal tica que recoja la toponimia, nombre vernculo e historia en sectores urbanos y rurales de la regin, con orientacin a zonas tursticas locales. Las acciones deben estar acompaadas de un programa de regularizacin de la titularidad de las tierras aborgenes y asentamientos de criollos especialmente en la zona del Impenetrable Chaqueo.

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Principales componentes de la Estrategia de Actuacin Territorial 3

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ESTRATEGIAS DE ACTUACIN TERRITORIAL 4 (EAT4)- CORREDOR NORTE-SUR El eje estructurador Ruta Provincial 100, que para ello requiere ser mejorada enripiada y garantizar su continuidad Norte-Sur. Sirve de lmite interprovincial. Permitir: -La vinculacin de los espacios protegidos y la oferta turstica del corredor Rio Bermejo con las de Fuerte Esperanza, Loro Hablador, La Pirmide, Campo del Cielo, y otras reas naturales privadas. -Servir de conector vial de las localidades del Norte con el eje interprovincial la RN16 y con el Sudoeste Chaqueo. -Otorgar un acceso alternativo a la cantera y la localidad de Las Piedritas. Mejora de la ruta Juana Azurduy y de las ex picadas 7 y 20. En el sector sur, un recurso turstico y cultural es la Reserva Natural Cultural Piguen NOnax cercano a la localidad de Gancedo y realizacin de un conjunto de obras como centro de interpretacin y otras instalaciones e infraestructura.

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ESTRATEGIAS DE ACTUACIN TERRITORIAL 5 (EAT5)- CORREDOR DE LA LNEA TAPENAG Proceso de desarrollo social y econmico sustentable en el sur-sureste chaqueo. El eje principal del corredor es la Ruta Provincial 13, entre Villa ngela y la RN 11. Esto se debe a que presenta una sequa y anegamiento que determinan su dinmica ecolgica y las condiciones de vida de sus habitantes. Afecta la productividad y el desarrollo social econmico de los productores. Ejes de Actuacin: -Ordenamiento ambiental -Ordenamiento de cuencas y obras de infraestructura para asegurar el manejo sostenible del suelo y el agua en la Lnea de Tapenag. -Consolidacin de polticas de gobierno en apoyo a las actividades econmicas tradicionales como la ganadera. -Nuevas alternativas productivas: ecoturismo rural y creacin de reas protegidas pblicas y privadas en el rea de mayor biodiversidad. -Posible aplicacin del Plan Forestal y el Fondo de Inversin Directa Forestal, con el objetivo de forestar 100.000 hectreas en los prximos 10 aos. Consiste en garantizar materia prima en forma sostenible para abastecer a las industrias y generar localmente madera aserrada de calidad. -Diseo y ejecucin de programas especiales para campesinos y peones rurales. -Mejoramiento vial que garantice la conectividad del rea.

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ESTRATEGIA DE ACTUACIN TERRITORIAL 6 (EAT6) CORREDOR DEL LITORAL PARAN PARAGUAY Fortalecer las acciones en orden de conservacin y gestin sustentables del Humedal Chaco (franja Este del Chaco de aprox. 508.000 has, ros Paran y Paraguay que tiene como lmite occidental la RN 11, declarada Sitio Ramsar de Inters Internacional. Los componentes principales son: -Manejo sostenible de: la pesca artesanal y comercial que generar empleo a la poblacin riberea y asegura el abastecimiento de pescado, garantizar la seguridad alimentaria y superar las situaciones de pobreza para las poblaciones de escaso ingreso; y la pesca deportiva y de recreacin asociada con el turismo genera nuevos recursos econmicos y encadenamientos con actividades conexas. -Manejo sostenible de las actividades agropecuarias: 300.000has estn dedicadas a ganadera extensiva y otra porcin al cultivo de arroz, soja, girasol, algodn y productos hortcolas. -Recuperacin de los sitios histricos de gran valor patrimonial, cultural e identitario. -Mejora de las instalaciones y servicios de la Isla del Cerrito. El mayor conflicto que se presenta es la compatibilidad con la construccin de un puente ferroviario a Paraguay (Corredor Internacional AntofagastaParanagu) y de las instalaciones logsticas en Puerto Las Palmas.

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Estrategia de Actuacin Territorial 7 Resistencia, puerta de entrada al NEA Como se analiz anteriormente, el rea Metropolitana del Gran Resistencia (AMGR) no solo es el principal centro urbano y sede de la capital del Chaco sino que cumple un papel relevante, aun no completamente desarrollado, en la articulacin territorial del NEA, potenciada por su vinculacin histrica con la ciudad de Corrientes. De tal manera, la Estrategia tiene el objetivo de fortalecer este rol a los efectos de aprovechar integralmente para la provincia los beneficios directos e indirectos de los procesos de desarrollo socio econmico y de integracin regional e internacional en marcha en un marco de mximo respeto por las condicionantes fsico ambiental de su implantacin. Anclajes fundamentales de la transformacin del territorio: El impacto que tendr tanto en la estructura circulatoria y como en la urbana la construccin del segundo puente de conexin con Corrientes. El salto de competitividad en la economa urbana que permitir la provisin de gas natural por red, las mejoras en las redes elctricas y la mejor trasmisin de datos debido a la conexin por fibra ptica. Las mejoras en calidad de vida debido a las obras de agua, de desages cloacales y de drenaje. Los mayores niveles de accesibilidad que brindar la red de autovas previstas. El conjunto de las iniciativas sealadas permitirn alcanzar un mejor posicionamiento regional e internacional de Resistencia. Frente a estos escenarios, el AMGR requiere la elaboracin de un plan especial metropolitano14 que establezca un conjunto de directrices especficas para el manejo del territorio a fin de aprovechar sinrgicamente los impactos positivos de las iniciativas sealadas y reducir aquellos de carcter negativo. Una de las cuestiones de mayor importancia para el AMGR (como para la Provincia) se centra en la mejora de los servicios logsticos y de las instalaciones ferro portuarias de cara a las mltiples iniciativas de integracin econmica internacional y a la Hidrova Paran Paraguay. Respecto del puerto, la informacin analizada muestra tres alternativas a estudiarse en profundidad: a. La modernizacin y ampliacin de las actuales instalaciones portuarias en Barranqueras (incluyendo el mantenimiento del dragado). b. La construccin de un nuevo puerto de carcter bi provincial que fuera incluido en el Tratado con la Provincia de Corrientes y que prioriza la ejecucin de un Complejo Multimodal de Cargas de gestin compartida. c. La construccin de nuevas instalaciones portuarias y de una plataforma logstica productiva sobre la ribera del Rio Paran frente a la Isla de la Palomera y en la desembocadura del riacho Barranqueras.

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Traza del proyecto del puente ferrovial Resistencia Corrientes y alternativas bajo estudio de localizacin de las instalaciones portuarias

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Alternativas de localizacin de las instalaciones portuarias

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Localizacin y lmites del ex campo de tiro

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Estrategia de Actuacin Territorial 8 Fortalecimiento de los actores locales y promocin de procesos de desarrollo local La Estrategia se compone de un conjunto de proyectos que, en coordinacin con los ministerios del gobierno provincial con otros rganos de gobierno y actores en el territorio, se desarrollarn, en una primera etapa, en los municipios que abarcan las Estrategia de Desarrollo Territorial 3 y 5 que se corresponden con las zonas de menor desarrollo relativo. Estos son: 1. El Sauzalito 2. Fuerte Esperanza 3. Nueva Pompeya 4. Villa Ro Bermejito 5. El Espinillo 6. Miraflores 7. Juan Jos Castelli 8. Tres Isletas 9. Pampa del Indio 10. Presidencia Roca 11. Pampa Almirn 12. La Eduvigis 13. Laguna Limpia 14. General San Martn 15. Ciervo Petiso 16. Colonias Unidas 17. Basail 18. Cote Lai 19. Charadai

La estrategia se desplegar a travs de 8 componentes de manera articulada segn el siguiente esquema: Componente A Desarrollo Local Meta: Instalar capacidad en los gobiernos municipales para el diseo y ejecucin de planes estratgicos de desarrollo a escala local y regional que permita potenciar las redes sociales y productivas territoriales bajo condiciones de sustentabilidad de los recursos naturales existentes Objetivo: desarrollar capacidad institucional y asociativa en los gobiernos locales para impulsar planes estratgicos de gestin territorial orientados al desarrollo sustentable. Actores: articulacin con los gobiernos municipales, Ministerio de Gobierno, Ministerio de Desarrollo Urbano y Territorial, IPAP, Ministerio de Produccin, Ministerio de Economa y participacin del CONES. Componente B Laboral Meta: Lograr la articulacin de las demandas de mano de obra calificada en el territorio con la oferta existente localmente. Objetivo: Capacitacin y certificacin de competencias laborales de los empresarios de las MIPYMES regionales. Actores: Articulacin con el Ministerio de Industria, Empleo y Trabajo y Gobiernos municipales, Ministerio de Educacin, Instituto de Turismo, MYPIMES regionales y del CONES Componente C Socioproductivo Meta: Instalar un trama socio-productiva regional a travs de la asociatividad para la mejora de la calidad de vida de la poblacin, con particular atencin de los sectores estructuralmente ms desfavorecidos. Objetivo: Desarrollar actividades socioproductivas para la mejora de la calidad de vida que considere particularidades socio-histricas, culturales y potencialidades econmicas regionales. Actores: Articulacin con gobiernos municipales, Ministerio de
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Desarrollo Social, Instituto de Turismo, Ministerio de Produccin, Direccin de cooperativas y mutuales de Chaco e IDACH y participacin de la Comisin parlamentaria de Pueblos indgenas, y de agencias de desarrollo nacional, programas nacionales de desarrollo socio-agropecuario (PSA / Pro-huerta / Proinder / PROSOBO), universidades provinciales y el CONES. Componente D Educacin Meta: Instalar localmente capacidad educativa creciente que acompae los requerimientos del sistema productivo regional. Objetivo: Desarrollar y ejecutar planes de formacin tcnica y capacitacin funcional al sistema de produccin local. Actores: Articulacin con gobiernos municipales, Ministerio de Educacin, Ministerio de Produccin, Instituto de Turismo y participacin de agencias de nacionales de investigacin y desarrollo (INTA / INTI) y universidades (UNNE, Universidad Nacional del Chaco Austral, y UTN) y CONES. Componente E Gestin pblica Meta: Instalar procesos sistemticos y crecientes de modernizacin en la gestin pblica local que permita una planificacin estratgica eficaz para el desarrollo regional. Objetivo: Desarrollar planes de actualizacin y profesionalizacin sistemticos de la funcin pblica que enfaticen estratgicamente los territorios histricamente ms postergados. Actores: articulacin con gobiernos municipales e IPAP. Componente F Interculturalidad Meta: Situar en la esfera de la gestin de gobierno territorial una prctica que entienda la cultura en trminos de relaciones sociales, procesos socio histricos y formas de dominacin y explotacin de minoras, desalentando aquella visin segregativa que postula una identidad cultural sustancial de pertenencias mentales o tnicas de invariancia histrica reducida a las creencias. Objetivo: Incorporacin del enfoque intercultural en los servicios pblicos. Actores: Articulacin con gobiernos municipales, IPAP, Secretaria de Derechos Humanos, IDACH, Instituto de Cultura y participacin de la Comisin Legislativa de pueblos Indgenas y organizaciones de los pueblos originarios. Componente G Organizaciones sociales Meta: Promover la participacin ciudadana para la consolidacin del vnculo social a travs de redes asociativas que generen emprendimientos para el desarrollo local o regional. Objetivo: Fortalecimiento de las organizaciones sociales del territorio y de la articulacin entre ellas. Actores: articulacin con gobiernos municipales, Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de Produccin, Direccin de Cooperativas y Mutuales del Chaco y colaboracin de organizaciones no gubernamentales regionales. Componente H Desarrollo urbano y calidad ambiental Meta: Fortalecer el sistema urbano del interior provincial a travs del diseo y ejecucin de planes y normas de regulacin del uso y ocupacin del suelo. Objetivo: desarrollar capacidad institucional para impulsar instrumentos de desarrollo urbano sustentables que mejoren las oportunidades de acceso a un
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hbitat digno. Actores: articulacin con los gobiernos municipales, Ministerio de Desarrollo Urbano y Territorial, organizaciones sociales y participacin del CONES. Reconocimiento de los proyectos complementarios de estas estrategias estructurales y proyectos

Las 8 Estrategias de Actuacin Territorial propuestas estn conformadas por 142 proyectos estructurales y 207 proyectos complementarios. Desglose por estrategia y montos:

Esto se traduce a un amplio abanico de acciones que se requiere para poner en marcha dicho proceso (sabiendo que el Chaco presenta complejas situaciones) y la escasez de recursos. Adems, el anlisis del impacto territorial es un proceso orientado a predecir los efectos de los proyectos de inversin sobre el sistema territorial, contrastar esos efectos con los objetivos y criterios de desarrollo, discernir sobre la adecuacin de los proyectos y proponer actuaciones complementarias.

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