Libros de Nueva Sociedad

Demetrio Boersner: Relaciones Internacio

nales de Amrica Latina. Breve historia.

REPENSAR EL FUTURO
Estilos de desarrollo
Enzo Faletto - Gonzalo Martner Coordinadores

Comisin Independiente sobre Programas Internacionales del Desarrollo: Informe de

la Comisin Brandt - Dilogo Norte-Sur.

Julio Godio: Historia del Movimiento

Obrero Latinoamericano. Tomo I: Anar quistas y Socialistas, 1850-1918. Tomo II: Nacionalismo y Comunismo, 1918-1930. Tomo III: Socialdemocracia, Socialcristianismo y Comunismo, 1930-1980.

Horst Heimann (editor): Textos sobre el

Revisionismo. La actualidad de Eduard Bernstein. Francisco Iturraspe (editor): Participacin, Cogestin y Autogestin en Amrica La tina. Tomo I: Amrica Latina, Argentina, Bolivia, Caribe yentroam rica. Tomo II: Chile, Per, Venezuela, Bibliografa y Glo sario. Peter Luebbe (editor): Kautsky contra Lenn. Samuel Lichtensztejn - Mnica Baer: Fon do Monetario Internacional y Banco M un dial. Estrategia y poltica del poder finan ciero.

Samir Amin, Andre Gunder Frank et al.:

Balance Crtico y Perspectiva. Dilogo Norte-Sur. Luis Vtale: Hacia una Historia del Am biente en Amrica Latina. De las culturas aborgenes a la crisis ecolgica actual. Gonzalo Martner (coordinador): Amrica Latina Hacia el 2000. Opciones y estrate gias (coedicin con UNITAR/PROFAL).

Enzo Faletto, Gonzalo Martner (coordina dores): Repensar el Futuro. Estilos de

desarrollo (coedicin con UNITAR/PROFAL). Gonzalo Martner (coordinador): El Desafo Latinoamericano. El potencial a movilizar (coedicin con UNITAR/PROFAL).
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EDITORIAL NUEVA SOCIEDAD UNITAR/PROFAL

Primera edicin 1986

Indice

Prefacio

...................................................................................

PRIMERA PARTE

Aspectos G en erales...................................................................

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Gonzalo Martner:
Los estilos de desarrollo en la agenda de discusiones . . . . 13 17

Norberto Gonzlez:
La Cepal y el tema de los estilos de desarrollo ...................

Norbert Lechner:
Reflexiones sobre estilos de desarrollo y visiones del futuro ................ .................................................. 25 SEGUNDA PARTE El estado actual del debate sobre estilos de desarrollo en Amrica Latina ................................................
*1986 by Editorial NUEVA SOCIEDAD Apartado 61.712, Caracas 1060-A y UNITAR/PROFAL Portada: Ortizpozo Redaccin: Virginia Vidal Impreso en Venezuela ISBN 980-6110-02-3

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Anbal Pinto, S.C.:

Estilos de desarrollo: origen, naturaleza y esquema conceptual . ........................................................... 31

Armando Di Filippo:
Contribuciones latinoamericanas sobre estilos de desarrollo: resea in d ic a tiv a .............................................. 43

E nzo Faletto: Estilos alternativos de desarrollo y problemas de la estructura social latinoam ericana........................................... Miriam Krawczyc: Las mujeres latinoamericanas en el debate sobre estilos alternativos de desarrollo ...........................................

Prefacio
53

63

Rodrigo Bao: Modelos de desarrollo y configuraciones sociales desde la perspectiva del c o n flic to ........................................... 73 TERCERA PARTE Nuevas reas de d isc u si n ........................................................ Angel Flisftsch: Los estilos polticos y problemas dela democracia ............ 83 El ttulo de este libro bien habra podido ser el tema de los esti los de desarrollo revisitado . En efecto, se trata de una nueva incur sin en un viejo tema, realizada por unos 50 cientistas sociales, reu nidos en una mesa redonda que tuvo lugar en Santiago de Chile, en la sede de la CEPAL a comienzos de 1986. Ya haban transcurrido muchos aos desde que Oscar Varsavsky, un cientista latinoamericano, comenzara a emplear el concepto de estilos de desarrollo e iniciara la bsqueda de referencias concep tuales y, al mismo tiempo, emprendiera cuantificaciones de comple jos procesos sociales, encaminados a la formulacin de proyectos nacionales de desarrollo . Despus de las experiencias del decenio del setenta y del primer lustro de los ochenta, se haca necesario revi sar los avances logrados y agregar nuevas reas a la agenda de discusin sobre estilos. En verdad, el tema haba quedado un poco oscurecido durante muchos aos. Por un momento pareci que fuera compati ble aumentar rpidamente el consumo y, a la vez, crecer sostenida m ente; y tambin pareci que el secular estrangulamiento externo tenda a desaparecer. A ello contribuyeron abundantes recursos externos, provenientes de fuertes aumentos de las exportaciones tradicionales, del aumento persistente del precio del petrleo y de un endeudamiento externo sin restricciones. Pareci, asimismo, que los viejos problemas estructurales de Am rica Latina, de pronto perdan su vigencia, y lo que se haca necesa rio era simplemente administrar con eficacia el corto plazo. Sin embargo, el oscurecimiento producido por la abundancia y el manejo ligero de las polticas econmicas de corte neoliberal, pronto conduciran a un penoso despertar. Amrica Latina se haba endeu dado y abierto a una economa mundial, inestable e inhspita, que a comienzos de los ochenta entr en una aguda recesin global. La
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Augusto Varas: Lmites a las opciones de desarrollo: las polticas de defensa nacional ........................................... 97 Sergio Bitar: La insercin de Amrica Latina en la economa mundial. Riesgos y desafos ...................................................101 Ricardo Ffrench-Davis: Neoestructuralismo e insercin e x te rn a ................................ 115 Autores ................................................................................................ 126

crisis puso al desnudo las imprudencias del pasado reciente.y mostr su vulnerabilidad, alzas de las tasas de inters para servir la deuda contrada, cada de los precios de los productos bsicos, aumento del proteccionismo en el centro, y deterioro continuado de los trminos del intercambio. La crisis vino a cuestionar los estilos de desarrollo que se fueron imponiendo en la regin, y que privilegiaron el consumo importado sobre el ahorro y la inversin domsticas, la exportacin creciente con amplia liberalidad en la seleccin de las importaciones, el desmantelamiento de parte de la industria nacional, y otros aspectos. Como dijera Norberto Gonzlez, secretario ejecutivo de la CEPAL, la mesa redonda de Santiago tuvo una gran importancia como una instancia para volver a poner en el primer plano el inters por el estilo de desarrollo y por el largo plazo . Pero el tema de los estilos de desarrollo habra de plantearse, con toda su complejidad, en un ambiente regional bastante diferente al de los decenios anteriores. El tema apareci ligado ahora a temas nuevos que son de preocupacin para los latinoamericanos. La regin transita por una profunda crisis global, a la par que busca la manera de encaminar procesos de democratizacin. Estas cuestiones son esenciales para abordar los desafos del futuro en la perspectiva de avanzar hacia una mayor autonom a, reorientar el desarrollo y esta blecer la equidad. La mesa redonda realiz un amplio debate en torno a estas cues tiones, a partir de la realidad econmica y social prevaleciente. Se hizo notar en la discusin que el carcter de la estructura social latinoamericana slo era comprensible ahora a partir de las grandes transformaciones que han tenido lugar desde la mitad de este siglo. En este lapso, la poblacin se ha duplicado y ha cambiado su compo sicin. Se han producido cambios en las categoras de empleadores, gerentes profesionales y tcnicos, y la heterogeneidad estructural contribuy a una gran diversificacin de los sectores laborales. Hacia 1980, el producto interno bruto por habitante de la regin casi se haba doblado respecto al de 1960. Mal repartido, se fueron creando vastos sectores marginales, de manera que alrededor de un 35 por ciento de la poblacin vive en la pobreza. Para algunos, la sociedad latinoamericana ya sera demasiado compleja, demasiado articulada al sistema internacional, como para que puedan introducirse cambios en los estilos de desarrollo. Otros piensan que es urgente identificar los elementos de estilos de desa rrollo alternativos, y crear as nuevas propuestas de transformacin en el horizonte del ao 2000. La mesa redonda dio, de esta manera,
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amplia consideracin al tema de los estilos alternativos de desarrollo, a su viabilidad, y a los problemas del conflicto y las nuevas formas de insercin internacional. En vista de que el contexto internacional se r notoriamente menos favorable en el futuro, se subray la necesi dad de-volcar los esfuerzos de desarrollo hacia adentro , basados en las potencialidades endgenas de la regin, a fin de lograr un desa rrollo autosostenido. La futura agenda de discusin habr de enfati zar temas como la cooperacin regional, la formacin de un mercado latinoamericano ampliado, inscribiendo, a la vez, subtemas como las transformaciones en la estructura productiva, en particular en las relaciones industria-agricultura-servicios, la gravitacin relativa del Estado y el mercado, buscando el adecuado equilibrio en la relacin economas nacionales y regionales y su articulacin externa. Particular atencin habra que dar al anlisis de las potencialida des del Estado-Nacin latinoamericano, verificar los elementos de la identidad cultural y proyectar una poltica global, para buscar la salida de la crisis actual y avanzar hacia las transformaciones necesa rias para lograr un desarrollo ms autnomo y equitativo. Para el diseo de los caminos a seguir, se requiere un dilogo lati noamericano que integre los esfuerzos analticos de economistas, socilogos, politlogos, tecnlogos y dems cientistas sociales, en la bsqueda de modelos alternativos de desarrollo. Este libro contiene una resea de los planteamientos realizados en la mesa redonda en la que los participantes fueron: Armando Arancibia, director ejecutivo del Centro de Estudios Econmicos y Sociales VECTOR, Mara Pilar Armanet, directora del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile; Irma Arriagada, de CEPAL; Rodrigo Bao, de FLACSO; Carmen Barros, del Instituto de Sociologa de la Universidad Catlica de Chile; Alvaro Briones, de VECTOR; Ricardo Cibotti, de CEPAL; Alfredo Costa-Filho, director de ILPES; Armando Di Filippo, de CEPAL; John Durston, de CEPAL; Ignacio Echeverra, de CEPAL; Fernando Fajnzylber, de CE PAL; Enzo Faletto, de CEPAL; Ricardo Ffrench-Davis, de CIEPLAN; Angel Flisfisch, de FLACSO; Rolando Franco, de ILPES; Norberto Garca, de PRELC; Norberto Gonzlez, secretario ejecutivo de CEPAL; Horst Grebe, de FLACSO-Bolivia; Hernn Godoy, de la Uni versidad Catlica de Chile; Clarisa Hardy, antroploga; Henry Kirsch, de CEPAL; Miriam Krawczyk, de CEPAL; Eugenio Lahera, de VEC TOR; Ricardo Lagos, economista; Norbert Lechner, de FLACSO; Francisco Len, de ILPES; Javier Martnez, de SUR; Gonzalo Martner, de UNITAR; Sergio Molina, economista; Eduardo J. Morales, de FLACSO; Arturo Nez del Prado, de CEPAL; Carlos Ominami, de
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RIAL/CEPAL: Eduardo Ortiz, de VECTOR; Eduardo Palma, de 1LPES: Csar Pelez, de CELADE; Daro Pavez, economista; Carlos Portales, de FLACSO/Chile; Joseph Ramos, de CEPAL; Flavio Ro jas, de Duke University; Pedro Sainz, de CEPAL; Rolando Snchez, de ILPES; Alexander Schejtman, de CEPAL; Hctor Soza, economis ta; Osvaldo Sunkel, de CEPAL; Ernesto Tironi, del Centro de Estu dios de Desarrollo, CED; Eugenio Tironi, de SUR; Gabriel Valds, abogado; Jos Antonio Viera-Gallo, del Centro de Estudios Socia les; Augusto Varas, de FLACSO; Jorge Weil, de la Universidad de Pars VIH, y John Wells, de PREALC. El propsito de la reunin fue analizar los modelos de desarrollo vigentes en Amrica Latina y examinar las opciones y modelos alter nativos para enfrentar los desafos del futuro. Se pretendi, asimis mo, realizar un balance del estado de avance tanto conceptual como instrumental de la reflexin sobre esta materia realizada en centros acadmicos, institutos de investigacin e instituciones internaciona les. Se procur, adems, estudiar las nuevas preocupaciones que han surgido en el presente decenio, en particular la crisis latinoamericana, el endeudamiento, la democratizacin, la reindustrializacin, los estilos culturales, la insercin internacional y la prospectiva. En este volumen ,se incluyen algunos de los trabajos ms relevan tes presentados en la mesa redonda. Enzo Faletto Gonzalo Martner Coordinadores Santiago, abril 1986

PRIMERA PARTE

Aspectos generales

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Los estilos de desarrollo en la agenda de discusiones

Gonzalo Martner

El tema de los estilos de desarrollo tien^ varios aos de permanen cia en la agenda de discusin en Amrica Latina. Desde los trabajos pioneros emprendidos por Varsavsky en CENDES en los aos sesenta, ms tarde incorporados dentro de las preocupaciones de CEPAL y bajo la direccin de Anbal Pinto y un equipo de trabajo, y ms adelante bajo la Divisin de Desarrollo Social, se ha avanzado mucho en la conceptualizacin de los estilos de desarrollo que han tenido vigencia y se han explorado criterios para construir estilos alterna tivos que implican cambios profundos en la economa y la sociedad. Parece conveniente, a mediados del decenio de los ochenta, hacer un balance del estado de avance tanto conceptual como instrumental de la reflexin sobre esta materia en nuestra regin. Se trata, en suma, de retomar la discusin de un tema de pene trante vigencia, en una regin que busca ansiosamente nuevos mode los de desarrollo a partir de los cuales construir un proyecto regional en la perspectiva del fin de siglo y comienzos de un nuevo milenio; como asimismo de proyectos nacionales, inspirados en el esfuerzo propio y en la movilizacin de los recursos nacionales y, sobre todo, en el potencial que ofrece la masificacin de Amrica La tina, cuya poblacin ser mayor a los 535 millones de habitantes en el horizonte del ao 2000. Nuestro propsito es, en consecuencia, no slo tomar nota del estado de situacin del debate sobre estilos de desarrollo, sino avanzar resueltamente hacia diseos de lincamientos de accifl futura. El tema de los estilos de desarrollo aparece ahora ligado a nuevas reas de preocupaciones como son la heterogeneidad estructural, el estancamiento del desarrollo latinoamericano, el peso formidable del 13

servicio de la deuda externa, el acentuado y silencioso proceso de transnacionalizacin de nuestras economas, los difciles procesos de democratizacin que se encaminan, la reindustrializacin, los estilos culturales, las modalidades de insercin internacional. El debate entre los cientistas sociales latinoamericanos puede dar nuevas luces acerca de la viabilidad de modelos alternativos de desarrollo que in corporen sustantivos cambios en los estilos vigentes hasta comienzos de este decenio. Pensamos que un intercambio de opiniones entre cientistas sociales y personalidades que han tenido responsabilidades en la conduccin de polticas sociales, culturales y econmicas en diversos pases latinoamericanos, puede abrir nuevos horizontes a la reflexin y sealar nuevas reas parala investigacin acadmica y de entidades internacionales ms adelante. Una nueva rea que deseamos en UNITAR impulsar con especial nfasis es la reflexin de estilos de desarrollo alternativo en la pers pectiva de los desafos futuros. Hasta el presente, bajo el impulso de estudios de CEPAL, se han realizado diversos esfuerzos de prospectiva . Los trabajos sobre proyecciones nacionales de la CEPAL iniciados en los cincuenta; los de ILPES sobre estrategias de desarrollo y planificacin de los se senta y setenta, y los trabajos sobre proyecciones demogrficas de CELADE, constituyen una slida base para continuar la reflexin sobre el futuro. La crisis de los ochenta y el probable estancamiento de este decenio perdido como lo llaman algunos, hacen necesario intensificar los trabajos prospectivos en la regin con vistas a crear nuevas visiones del futuro . Se necesita tomar nota del alcance y profundidad de los desafos futuros y establecer escenarios via bles que sirvan de fundamento a estrategias para enfrentar los obstculos. UNITAR, a travs de su programa sobre el futuro, encamina esfuerzos tendientes a examinar los factores determinantes de la situacin futura. Los factores que se examinan son de diversas clases. En primer trmino, se analizan la dotacin de recursos humanos y naturales, sobre los cuales se puede construir el futuro; aqu estudia mos los recursos de tierra, energa, del subsuelo y otros, a fin de determinar la vocacin de cada nacin, subregin y la regin en su conjunto; como, asimismo, las tendencias demogrficas. Tambin se le da atencin a los factores macro-sociales y le da mos debida importancia a las tendencias que prevalecen en la articu lacin del tejido social latinoamericano; sin soslayar como se consti tuyen las formas de dominacin para estructurar el sistema social de base. Debida importancia se da a la revolucin informtica y tele 14

mtica. Existe la conveniencia de superar la insuficiencia de la in formacin y la penetracin de cortinas de informacin que con tribuyen a crear tinieblas sobre el funcionamiento de ciertos aspectos societales, dando origen a imprevisin, desorganizacin endmica, y dems aspectos que hacen nuestras sociedades vulnerables a intere ses extranjeros. Estas influencias suelen de esta manera llegar a con trolar el futuro de los desinformados. La respuesta frente a esta asimetra es rescatar para los latinoamericanos, la posibilidad de construir un futuro por ellos mismos; debemos, en suma, reclamar nuestra soberana sobre el futuro. Para ello se requiere montar un sistema de informacin que nos permita avanzar en el conocimiento de las situaciones prevalecientes y formular hiptesis prospectivas realistas y viables. Slo as lograre mos mejorar nuestra capacidad de negociacin y hacer pesar el inters latinoamericano en el contexto mundial. Pero, evidentemente, los factores macrosociales mencionados es tn relacionados con las polticas organizacionales. Los estudios del futuro han de interesarse, obviamente, por fenmenos como la trans nacionalizacin, la militarizacin del sistema internacional, la carrera armamentista, la crisis del multilateralismo, la asimetra entre los procesos polticos y los econmicos (por ejemplo, procesos de demo cratizacin convergentes con ciclos depresivos de la economa, en deudamiento, etc.), la crisis de confianza en la planificacin global, entre otros factores. Otro elemento determinante del futuro, es la preparacin para en frentar el maana por parte de la poblacin. Tenemos pocos exper tos en prospectiva y en el diseo del futuro, carecemos de una meto dologa adecuada para el anlisis latinoamericano, pese a los esfuer zos pioneros de Varsavsky, CENDES, CEPAL y el Club de Bariloche. Las grandes mayoras de latinoamericanos no son informados de su potencial futuro y difcilmente se movilizan. Una onda de pragmatismo y corto placismo ha invadido la regin y los estudios prospectivos han sido relegados a segundo plano. La peocupacin por el mediano y largo plazo, aparece como un lujo prescindible para muchos de los escpticos que ha dejado como secuela este decenio perdido . No permitamos que el estancamiento prolongado nos lleve a perder nuestro futuro , a seguir simplemente a la deriva. Retom e mos la'reflexin que iniciamos en el pasado. Restablezcamos la prospectiva como una herramienta en la tom a de decisiones, incor poremos en ella estilos alternativos de desarrollo, profundizando los procesos de democratizacin y participacin, introduciendo nuevas
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polticas, basadas en un horizonte de futuro, con gran flexibilidad para llegar a la imagen-objetivo, con amplia base informativa, dando transparencia al comportamiento de nuestras sociedades y econo mas. Estas visiones han de basarse en nuestra propia historia; debemos conocer las leyes que las rigen, sus regularidades y alteraciones y los ritmos posibles. El historicismo nos puede llevar a la formulacin de mejores pronsticos, basados en la confianza de las regularidades. Propiciemos nuevos procesos de transformaciones structurales y culturales derivados de la intervencin del hombre en n arquitectura social, introduciendo cambios tecnolgicos que aumentan la eficien cia del quehacer humano. Esta modernizacin ha de ser latinoame ricana y ajena a hegemonas extra regionales.

La Cepal y el tema de los estilos de desarrollo

Norberto Gonzlez

La preocupacin por el tema de estilos de desarrollo es por cierto muy antigua en Amrica Latina; desde los aos sesenta, con los tra bajos pioneros de Varsavsky y de Ahumada en CENDES, ha habido un creciente inters y una actividad constante en esta materia, a la cual lia contribuido en forma importante la CEPAL y tambin el ILPES. Por cierto que las consideraciones sobre el largo plazo y la evolu cin estructural de Amrica Latina han estado presentes continua mente desde entonces en nuestras preocupaciones; esto se ha m ate rializado en una serie de actividades, ya sea en aqullas vinculadas a la evaluacin de la estrategia de desarrollo que dieron lugar a la dis cusin de aspectos de largo plazo histrico-prospectivo, como en las actividades en campos concretos como el medio ambiente, la indus tria, la agricultura, el desarrollo econmico y el comercio. Sin embargo, yo dira que en Amrica Latina en su conjunto, la atencin con respecto al largo plazo en alguna medida qued oscure cida durante los aos, que tal vez un poeta llamara de la gran ilu sin, de la segunda mitad de los aos setenta y principios de este de cenio. Durante estos aos pareci que fuera compatible aumentar r pida y fuertemente el consumo y, al mismo tiempo, crecer tambin en forma dinmica; pareci que el estrangulamiento externo tenda a perder gran parte de su vigencia o aun a desaparecer. Para esto conli ibuyeron la superabundancia de recursos financieros externos, en contraste con los fondos tan escasos de los aos cincuenta y sesenta, las altas''tasas de crecimiento de las exportaciones que tuvieron al gunos pases latinoamericanos en un mundo en recesin en la segunda mitad de los aos setenta, y el auge de los precios del petrleo que lument los ingresos de algunos pases latinoamericanos. 16 17

Pareci tambin que los problemas estructurales durante este perodo tendan a perder parte de su vigencia, y que slo era nece sario administrar el corto plazo en forma eficiente y sensata para que estos problemas tuvieran una salida ms o menos natural. Lo cierto es que, durante este perodo, la segunda m itad de los setenta, se co menz a acumular la deuda extraordinaria de Amrica Latina, la que despus se convirti en una espiral autoalimentada por el incremento debido a la acumulacin de los intereses. La crisis actual puso al desnudo en forma muy dramtica las im prudencias de poltica econmica interna que tuvieron lugar en algu nos casos en Amrica Latina y el impacto de los acontecimientos negativos externos (tales como la cada de trminos del intercambio, las alzas de las tasas de inters y el aumento del proteccionismo). Pero esta crisis tambin dej planteadas algunas interrogantes funda mentales sobre el estilo de desarrollo seguido por la regin desde la Segunda Guerra Mundial. En efecto, en este momento es lcito pre guntarse por qu a pesar de cuarenta aos de crecimiento dinmico en muchos pases, de un fuerte proceso de industrializacin, de una notable modernizacin agropecuaria y urbanizacin, ciertos proble mas fundamentales se mantuvieron con muy poco mejoramiento. Efectivamente, hubo pocas modificaciones; por lo menos en trmi nos absolutos, en lo que hace al subempleo estructural, la marginalidad y la pobreza crtica, continuaron las diferencias enormes de productividad entre distintos sectores productivos y aun dentro de un mismo secto r-, persisti y aun se agrav en los ltimos aos la vulnerabilidad externa, se mantuvo la fuerte dependencia externa en materia tecnolgica, productiva y comercial, para mencionar slo algunos de los aspectos en que en medio de un panorama de avances notables tambin se ponen de manifiesto algunos rezagos muy importantes. Por esta razn, creo que tiene una gran importancia vol ver a poner en primer plano el inters por el estilo de desarrollo y por el largo plazo. Con un propsito semejante, la CEPAL organiz a fines de abril de 1985 una reunin en Santiago, para tratar de vol ver a discutir los problemas contingentes que enfrentan los pases y los gobiernos en un contexto ms amplio, de mediano y largo plazo, teniendo en cuenta la interdependencia que existe entre los enfoques de corto plazo y los problemas de largo plazo, es decir, los problemas estructurales. Ahora bien, creo que al retomar el vivo inters por los estilos de desarrollo, tenemos que ubicar esta rica temtica en las circunstan cias actuales y absorber la experiencia que hemos acumulado al respecto. Los problemas en este momento, por cierto, no son exac
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tamente iguales que los de la dcada de los sesenta. Si bien algunos aspectos se han mantenido, otros presentan caractersticas diferen tes; el tema de los estilos de desarrollo aparece ahora ligado a nuevas reas de preocupacin. Por otra parte, al abordar la reflexin sobre los estilos, es necesa rio evitar dos simplificaciones igualmente inconvenientes. Por un lado, el pragmatismo inmediatista que opera slo con una visin de corto plazo, lo que puede conducir a enfocar los problemas presen tes sin un sentido de estrategia y sin objetivos de largo plazo, con lo que se corre el peligro de transitar de una crisis a otra y no resolver los problemas fundamentales. Las sociedades que han tenido xito en crear patrones de desarrollo econmico y social con algn conte nido propio y con autntica adaptacin a sus realidades y necesida des especficas, han operado imprimiendo una orientacin delibera da de los rasgos fundamentales de su evolucin para hacerla conver ger con las metas que las mismas sociedades se fijaron. Por otra parte, es necesario evitar la simplificacin de una especulacin dis tante despegada de la realidad actual que distraiga la atencin, des vindola hacia un futuro demasiado remoto, mientras otros constru yen el verdadero futuro a travs del manejo de situaciones actuales y la adopcin de opciones concretas que condicionan ese futuro. Creo que hay que construir el futuro avanzando desde la realidad actual hacia los objetivos de transformacin de estructura productiva y de las relaciones externas, de obtencin de una mayor equidad, de autodeterminacin y de aumento de la participacin y consolidacin de la democracia. Desde este punto de vista, la discusin actualizada sobre estilos de desarrollo puede contribuir a seleccionar correcta mente las opciones que permitan ampliar los mrgenes de accin de la poltica econmica y social, retomar el sendero del crecimiento a travs de la reactivacin econmica, y preparar a la regin para su insercin internacional en el mundo del futuro. Para dar respuesta a estos desafos, hay que considerar algunos puntos que son relevantes. En primer lugar, hay que tener en cuenta que en el futuro inmediato, y por un buen nmero de aos, la rece sin internacional y la fuerte deuda acumulada van a imponer restric ciones adicionales a las polticas econmicas en Amrica Latina, que pueden acrecentar la dependencia y la vulnerabilidad externa. En segundo lugar, es tambin necesario analizar algunas de las interrogantes que imponen las condiciones externas en que debern moverse los pases latinoamericanos. Las proyecciones indican que las tasas de crecimiento de los pases desarrollados sern sensible mente ms bajas que en el pasado, lo que significa que los trminos 19

del intercambio solamente se recuperarn lentamente, al mismo tiempo que la demanda para las exportaciones de Amrica Latina crecer tambin slo en forma lenta; las tasas de inters probable mente se mantendrn por sobre los niveles histricos, al menos por un cierto plazo, y las corrientes financieras internacionales sern mucho menores que en el pasado. Adems, en el contexto internacional habr que tener en cuenta las transformaciones institucionales que estn teniendo lugar en el comercio internacional. Este ha pasado de estar regido por la clusu la de la nacin ms favorecida, que fue uno de los principios del GATT, a un comercio ms administrado, con una erosin creciente del multilateralismo, con marcadas tendencias bilateralistas y con fuerte contenido de proteccionismo. Por ltimo, en el marco internacional, hay que tener en cuenta las transformaciones estructurales en curso en materia de tecnologa y produccin en los pases desarrollados, que afectan fuertemente las ventajas comparativas de Amrica Latina en sectores intensivos d mano de obra, en recursos naturales y en capital. Los puntos sealados plantean obstculos y limitaciones al desa rrollo latinoamericano. Sin embargo, al mismo tiempo, esta situacin abre posibilidades de accin que - s i bien tienen mrgenes limita dos es necesario utilizar. Estos mrgenes pueden acrecentarse en el futuro, en la medida en que se manejen las estrategias y las polticas correctamente, para lo cual es de inters retomar algunos aspectos que han estado siempre presentes en la discusin sobre estilos de desarrollo. Entre ellos, es de destacar en primer lugar, la vigencia de la pre ocupacin por un estilo de desarrollo ms austero, en el cual la rece sin internacional y el peso de la deuda externa impondrn pautas de consumo que no podran ser imitativas de aqullas de los centros y, sobre todo, que debern necesariamente ser menos dispendiosas. Otro tema que estuvo siempre presente en la discusin sobre esti los de desarrollo es el relacionado con la creatividad. Para hacer fren te a las transformaciones tecnolgico-productivas en curso en los pases desarrollados, la regin deber gestar un desarrollo tecnolgi co original que est vinculado estrechamente con sus necesidades y su dotacin de recursos, adaptando creativamente la tecnologa a las condiciones locales y a los requisitos del desarrollo nacional. Por ltimo, es necesario sealar la preocupacin por el aprovecha miento racional de los recursos naturales mediante una gestin am biental adecuada y la prevencin o correccin de su deterioro, as como el de su base ecolgica que han estado presentes en la discu
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sin sobre estilos de desarrollo. Cabe entonces formular la pregunta de cmo avanzar hacia la superacin de la crisis cambiando el patrn de desarrollo, usando al mximo las posibilidades de mejoramiento y potencialidades del mismo, preparndolo para competir mejor en la economa del futu ro, con el debido realismo que imponen las restricciones y condicio nes que tendremos que enfrentar en los prximos aos, en lo que resta de este decenio y en parte del decenio prximo. En este perodo, seguirn siendo vigentes los objetivos funda mentales que pueden establecerse para el desarrollo. Estos estarn centrados en la transformacin de la estructura productiva y el crecimiento, la equidad en la distribucin de las cargas y los benefi cios del proceso de desarrollo, el logro de una creciente autodeter minacin y de una mayor participacin, junto con el afianzamiento de la democracia. A m no se me oculta la gran dificultad para perseguir todos estos objetivos en forma simultnea; resulta difcil tratar de satisfacerlos todos, paralelamente, en la misma proporcin. Por otra parte, creo que es tambin difcil centrar la atencin en uno solo de estos objelivos, como el nico prioritario, olvidndose de los dems sin estable cer, por lo menos, escalones o logros mnimos para cada uno de los otros objetivos que no reciban la primera prioridad en un perodo histrico determinado. A veces estos objetivos son complementarios entre s, en el sentido de que perseguir uno ayuda a la obtencin de otro, pero a veces son competitivos y es inevitable abordar la discu sin sobre la forma de conseguir la combinacin de objetivos que un pas se fije en un perodo determinado. Por otra parte, se deben tener en cuenta las posibilidades y lmites reales que se presentan en una sociedad para el cambio de estilo de desarrollo en un perodo histrico determinado. Estas posibilidades, por supuesto, no son iguales de un pas a otro. Existen casos de pa ses en que se pueden realizar transformaciones ms profundas en una etapa histrica determinada, dentro de los parmetros fundamentales del comportamiento social; mientras que en otros casos, en un perotlo dado, los lmites son ms estrechos. Sin perjuicio de los lmites al cambio que, prcticamente, se dan en todos los casos, debemos sea lar que hay posibilidades y mrgenes para realizar transformaciones de distinja magnitud. Pueden ser mencionados, aunque sea en forma muy rpida, algu nos de los puntos fundamentales que habr que tener en cuenta en esta tarea de definicin de estrategias y polticas para los prximos mos. En primer lugar, se debe considerar la creacin de ventajas 21

comparativas dinmicas, teniendo en cuenta las transformaciones en curso en los pases desarrollados. En este aspecto, la innovacin y la creatividad, en las que ponan tanto acento el CENDES y los traba jos de la CEPAL en los aos sesenta, tienen una importancia renovada, todava mayor que en el pasado, puesto que solamente basndonos en la capacidad creativa de la regin podremos lograr una ubicacin razonable en la economa internacional. Adems, el logro de una insercin adecuada de Amrica Latina en la economa internacional habr que buscarlo mediante el manejo correcto de los aspectos institucionales y, sobre todo, en el ejercicio de un poder de negocia cin regional en materia de relaciones internacionales. En segundo lugar, creo que es pertinente revisar a fondo la estra tegia de desarrollo industrial y agropecuaria del pasado sin prejuicios, tratando de actuar con mente fresca, evaluando aciertos y errores para ver en qu medida las estrategias del pasado deben ser modifi cadas, teniendo en cuenta las nuevas circunstancias. Un aspecto im portante en esta modificacin tendr que estar vinculado al logro de un mejor resultado en materia de ocupacin y una disminucin de las diferencias de productividad entre sectores y aun dentro de un mismo sector. Estos fueron tambin aspectos que recibieron aten cin preferente en los trabajos sobre estilos de desarrollo en los aos sesenta. En la agricultura esto puede implicar, entre otras cosas, una revisin de las polticas tecnolgicas de modo tal que se permita un mejor rendimiento por hectrea, en vez de poner solamente el acento como se puso en algunos perodos en el ma yor rendimiento de la mano de obra, hecho que contribuy a despla zar, mediante una mecanizacin muy fuerte, mano de obra hacia las ciudades sin que la industria estuviera en condiciones de absorber la productivamente. Asimismo, habr que poner ms acento que en el pasado en los problemas y polticas relativas a la agricultura cam pesina. En cuanto a la industria, para mencionar slo un tema de los varios que hay que tener en cuenta, es necesario procurar dar un mayor nfasis a la pequea y mediana industria que puede contribuir a combinar ocupacin con eficiencia. Pero al mismo tiempo que deben ser considerados los problemas especficos de la industria en la agricultura, habr que preocuparse por una mejor articulacin entre la industria, la agricultura y la minera; exportar productos bsicos con mayor valor agregado, no slo puede ayudar a obtener ms divisas por unidad de producto y a penetrar mejor en mercados internacionales, sino a obtener un mayor efecto dinmico de la explotacin de los recursos naturales sobre la econo 22

ma en su conjunto. La mejor articulacin de los servicios con la in dustria y la agricultura, es otro tema de gran importancia. En los lti mos aos, pareci que los servicios podan ser sustitutos de la indus tria en la agricultura, y se cometieron en ese sentido algunas exagera ciones. Por otra parte, es necesario sealar que ciertos servicios, pres tados en forma eficiente, son un complemento que puede ayudar a ser ms competitivo en la produccin y en la exportacin de bienes. Tambin es de destacar la gran importancia de una mejor articula cin de la industria y la agricultura con la tecnologa. Las polticas tecnolgicas han estado bastante divorciadas de las polticas indus triales y de las polticas agropecuarias, cosa que es altamente indesea ble; por lo tanto, sera sumamente pertinente revisar estas polticas para que, a travs de una vinculacin ms explcita de estos aspectos, se contribuya a elevar la competitividad en forma que la capacidad de innovacin se traduzca en reduccin de costos y en diversificacin de bienes. Un tercer aspecto importante se refiere a la formacin de capital. I .n los prximos aos, la regin tendr que depender mucho ms de sus propios recursos. Para hacer frente a este desafo - como hemos sealado es necesario retomar uno de los temas centrales de la dis cusin sobre estilos de desarrollo, que es aqul relacionado con un consumo menos imitativo. La exacerbacin del consumo en la segun da mitad de los aos setenta acentu los problemas que ya existan en esta materia. Tambin hay que sealar la mejor canalizacin de la inversin, asignando gran importancia al disciplinamiento de los sistemas financieros internos, para lo cual en algunos casos es necesatio introducir reformas en los mismos y asegurar que los fondos se orienten en forma adecuada. El cuarto aspecto estara relacionado con el Estado y las polticas econmicas. Hay que buscar una complementacin adecuada entre el sector pblico y el sector privado, evitando un falso dilema entre i'stos dos aspectos, articulndolos entre s para perseguir ciertos objei ivos internos y externos del desarrollo econmico y social. Al mismo tiempo, es necesario pensar cmo preparar mejor al I stado y a las empresas pblicas para enfrentar las tareas que ten d. 111 que cumplir en este perodo. La formulacin puramente keynem.ina de las polticas econmicas ser insuficiente y, por otra parte, Lis polticas neoclsicas han mostrado claramente las limitaciones y los problemas que pueden acarrear. Por eso, creo que los equilibrios globales requeridos para la estabilizacin y el ajuste en el sector I Isi al, monetario y de balance de pagos, tendrn que compatibili/.ii se con una reactivacin de las economas y con ciertos objetivos 23

de desarrollo econmico y social. Entre estos objetivos podran estar el logro de un mayor nivel de empleo; la satisfaccin de necesidades bsicas de grupos marginales; las transformaciones de la estructura productiva que es necesaria para competir internacionalmente; la promocin de exportaciones requerida para abrir mercados externos; y la distribucin equitativa del peso del ajuste, de modo que ste no slo recaiga sobre los salarios y sobre el sector fiscal, como en algu nos casos ha ocurrido en el pasado. Las polticas pblicas para esto tienen que ser diferenciadas. Se pueden cortar los gastos de menor prioridad para sacrificar menos o, en lo posible, no sacrificar aqullos que tienen una prioridad mayor por razones econmicas o sociales. Tambin ser necesario ordenar el funcionamiento de las empre sas del Estado para hacerlo compatible con las restricciones globales que van a seguir operando, y para hacer que su accin est orientada ms claramente hacia los objetivos de reactivacin y desarrollo. Por otra parte, creo que ser sumamente importante revisar los sistemas internos de bienestar social que estn en crisis en muchos pases del mundo, y que tambin lo estn, en algunos casos, en cier tos pases de Amrica Latina, tanto en lo que hace a las pensiones de vejez como a las prestaciones de salud y educacin, a las polticas para atender la marginalidad, etc. En esta visin rpida, he sealado slo algunos de los temas inclui dos en la antigua discusin sobre estilos de desarrollo, que me pare cen particularmente relevantes en esta etapa del desarrollo de la regin. En sntesis, quiero concluir diciendo que debemos prepararnos para un perodo en que habr que operar en un contexto de restric ciones, en el que la imaginacin, la creatividad y el uso pleno del po tencial de la regin tendrn papeles fundamentales. Durante los pr ximos aos, la articulacin adecuada del corto con el mediano y largo plazo debern permitir el funcionamiento de las economas a lo largo de un sendero de equilibrio, con la reactivacin de las mismas y con la obtencin de los objetivos fundamentales del desa rrollo econmico y social. La discusin sobre los estilos de desarrollo adquiere gran actuali dad y vigencia para aclarar estos temas.

Reflexiones sobre estilos de desarrollo y visiones del futuro

Norbert Lechner

Hoy es casi un lugar comn hablar de una crisis de proyectos . Despus de los aos sesenta y setenta, volcados al futuro y, por lo tan to, con una perspectiva optimista no slo acerca de la sociedad por ha cer, sino, ante todo, acerca de la capacidad misma de construir un nue vo orden, despus de dos dcadas de fracasos, aquella poca nos resue na hoy como el apogeo final, retrasado, de la idea de progreso. En nin gn pas el fracaso de esa visin heroica, casi prometeica, del desarro llo est tan a la vista como en Chile. Ni las polticas desarrollistas de Frei, ni las reformas socialistas de Allende ni las medidas neoliberales de Pinochet cristalizaron en un proceso de transformacin social, sostenido y estable. No es que no hubiese habido cambios. Los hubo y muchos de ellos radicales. Pero eran -u san d o trminos historiogrficos ms eventos que procesos. Vivimos hasta hoy, y de modo cada vez ms dramtico, el tiempo como una secuencia de aconteci mientos coyunturales que no alcanzan a cristalizar en una dura cin , un perodo estructurado de pasado, presente, futuro. Vivimos un presente continuo. Esta situacin configura el polo opuesto a la situacin supuesta en los estilos de desarrollo . Aunque menos brusca, la experiencia de los otros pases de la regin no es muy dife rente. Ni el supuesto milagro econmico de los militares brasileos o las reformas populistas de los militares peruanos, ni siquiera los recursos extraordinarios que en su momento ofreci el petrleo a los gobiernos de Mxico y Venezuela, se tradujeron en un estilo consolidado. No me refiero solamente a la ya proverbial inestabilidad poltica del continente. A esta caracterstica que, golpe a golpe, no podemos olvidar, se agrega un rasgo novedoso: ninguna experiencia logra crearse, ms all de la retrica del momento, un horizonte de 25

futuro. Incluso pases con un orden social relativamente estable, co mo pueden serlo Costa Rica o Cuba, se enfrentan a la ausencia de futuro. Hay proyecciones, pero no proyecto. No tienen modelo de futuro , por lo cual tampoco tienen futuro como modelo de desa rrollo . En cuanto el desarrollo pierde perspectiva, se restringe a u n presente recurrente, el futuro a su vez queda restringido a un ms all : el mesianismo es la otra cara del presente continuo. Tal vez la crisis de proyectos en Amrica Latina sea hoy ms notoria porque se inserta en un contexto mundial que potencia el presente como nico tiempo disponible. El hecho es lamentado y festejado. Hay quienes critican la falta de una perspectiva que nos ofrezca los criterios para elegir deliberadamente nuestro futuro; hay quienes elogian la liberacin de una previsin omnipresente, un destino ineludible que no dejaba espacio a la experimentacin, la aventura y la innovacin. El hecho es que nos encontramos cara a un tiempo sin horizonte; sea que hablemos de un futuro radical mente abierto en tanto todo es posible , sea que, ms crticos, tomemos conciencia de la prdida de futuro, precisamente a raz de aqul ensimismamiento en un presente continuo. En el campo cultural, el fenmeno ha sido tematizado en el de bate sobre la posmodernidad. La discusin constata, para bien o para mal, la erosin de los referentes colectivos, de las normas ticas y los criterios estticos, el desvanecimiento de las emociones, la desapari cin de la distancia histrica (memoria) y crtica (vanguardias inte lectuales), su reemplazo por la irona o directamente el cinismo y, por otra parte, una recomposicin del orden de las cosas como simu lacro o simple collage . En fin, se constata, justamente porque todo vale , everything goes, un vaco. Quiz sea emblemtica la figura del esquizofrnico que destaca Jameson (1). Podemos enten der la prdida de identidad que caracteriza a la esquizofrenia como el resultado de una experiencia desarticulada en que los diferentes ele m entos aislados, desconectados, discontinuos no pueden unirse en una secuencia coherente. El esquizofrnico no conoce un yo en el sentido que nosotros le damos, porque carece de nuestra experien cia de la continuidad tem poral y est condenado a vivir en un presen te perpetuo con el que los diversos m om entos de su pasado tienen escasa conexin y para el que no hay ningn futuro concebible en el horizonte . En ausencia de un sentimiento de identidad que persista a lo largo del tiempo, el esquizofrnico no slo es nadie, sino que
(1) Frederic Jam eson: Posm odernism o y sociedad de consum o , en Hal Foster y otros: La posm odernidad . E ditorial Kairos, Barcelona, 1985, p. 177

tampoco hace nada, puesto que tener un proyecto significa ser capaz de comprometerse a una cierta continuidad. Al romperse las conti nuidades temporales mediante las cuales nosotros seleccionamos y ordenamos los distintos aspectos de la vida, la visin del mundo deviene indiferenciada. El esquizofrnico no filtra el presente dado, por lo que tendr una experiencia mucho ms intensa, pero finalmente abrumadora. Se vive intensamente el instante, pero al precio de petrificarlo. Introduzco estos comentarios aparentemente laterales porque creo que apuntan a dos aspectos centrales de una discusin sobre estilos de desarrollo . En primer lugar, llaman la atencin sobre la precariedad del tiempo. No disponemos de un concepto fuerte de tiempo, capaz de estructurar pasado, presente, futuro; no compar timos similares horizontes de temporalidad y, adems, nuestra con ciencia del tiempo se muestra voltil, resultando sumamente difcil acordar plazos y sincronizar expectativas. En resumen, nuestras capacidades de calcular y controlar el tiempo son muy dbiles. En segundo lugar, la incertidumbre acerca del futuro (de la jiocin misma de futuro) deja traslucir las crecientes dudas sobre nuestro poder de disposicin social y poltico. Qu grado de inci dencia real, de control racional y efectivo sobre los procesos socia les tiene el hombre? Quedan lejanos los das en que la humanidad se senta llamada a crear el mundo a su imagen con tal de conocer y saber usar las leyes que gobiernan al mundo. Hoy, aun formula ciones ms cautas de la consigna a transformar el mundo despier tan reacciones escpticas. No hay que llegar al extremo de un Hayek solicitando deshacernos de la ilusin de que podemos crear delibe radamente el futuro de la humanidad (2). Pero el ataque neoliberal ya no solamente contra la intervencin estatal, sino contra la idea misma de la soberana popular, es un signo de la poca. La fe que depositramos antao en la fuerza de la voluntad poltica se ha diluido. No slo desaparece el voluntarismo; se tiende a restar im portancia a toda accin poltica. La poltica aparece como irrele vante, sin inters, pues no cambia nada. La sociedad latinoamerica na ya sera demasiado compleja, demasiado entramada en un con texto internacional demasiado rgido, como para que pudieran in troducirse cambios mayores; incluso un gobierno progresista ten dra que contentarse finalmente con algunos cambios de tipo sim' blico. No obstante los errores de este apoliticismo emergente, cabe
(2) Friedrich Hayek: El ideal dem ocrtico y la contencin del poder , en E studios Pblicos 1, Santiago, 1980, p 75

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reconocer - d e acuerdo a las experiencias que estn teniendo los nuevos gobiernos democrticos en la regin los estrechos marcos de la accin poltica. Las decisiones gubernamentales parecieran tener que ver ms con las rutinas administrativas y las inercias estruc turales que con medidas innovadoras. No se desprenden de un pro yecto, ni siquiera de un programa, sino que resultan ms bien el efecto no intencional de requerimientos contradictorios. Quiero decir: aquellos procesos, visualizados por Max Weber, de racionali zacin y burocratizacin que subyacen a la experiencia europea de la crisis del Estado de bienestar keynesiano y de la ingobernabilidad de la democracia parecieran presentarse ahora tambin en Amrica del Sur como tendencias irreversibles. No pretendo hacer de lo existente lo necesario, ni propongo can celar la pregunta por lo posible. Por el contrario, deseo sugerir un debate en profundidad precisamente sobre las condiciones de posi bilidad de un cambio del estilo de desarrollo . Tal vez ni la preca riedad del tiempo ni la improductividad de la poltica sean elementos constitutivos de una onda larga , sino sndrome de un comps de espera . Sin embargo, son asuntos que, de ser correcta mi intuicin, cuestionan los supuestos sobre los cuales descansan los estilos de desarrollo . Si no pudiramos apoyarnos en una nocin de tiempo como un proceso productivo que aborde el futuro como un posible presente y el presente venidero como un futuro actual, o sea, una posibilidad imaginada desde ya; si tampoco pudiramos pensar ya la poltica como un proceso productivo que conserva o transforma; determinado estado de cosas, entonces, creo yo, faltaran las condi ciones para enfocar los desafos del futuro de Amrica Latina en el marco conceptual de los estilos de desarrollo .

SEGUNDA PARTE

El estado actual del debate sobre estilos de desarrollo en Amrica Latina

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Estilos de desarrollo: origen, naturaleza y esquema conceptual

Anbal Pinto S.C.

Estas notas sumarias tienen por objeto exponer algunos elementos bsicos sobre el tema que se discierne en las aproximaciones de la corriente Varsavsky-CEPAL. Se intenta, sobre todo, acotar un cam po muy dilatado y expuesto a distintas interpretaciones, de manera de aquilatar y facilitar el empleo de la categora estilos de desarro llo en el anlisis de los problemas y la dilucidacin de las opciones que encara Amrica Latina. Es fcil darse cuenta de que el escenario de los aos setenta y su turbulenta prosecusin en la dcada actual difieren substancialmente del tiempo histrico en que fue emergiendo y cristalizndose el enfoque sobre estilos, que se extiende a grosso modo desde la post depresin en los aos treinta hasta comienzos de los aos sesenta. En verdad, la primera formulacin explcita se realiza hacia el final de esa dcada, en el CENDES de Venezuela, como se recordar en el texto. Cunto ha cambiado nuestro mundo desde entonces! Y no es el caso recapitular los distintos y bien lamentables episodios que se han sucedido en el intertanto, hasta llegar a lo que se ha llamado una aparente crisis de futuro . Efea transformacin preocupante tiene importancia para el asunto que nos interesa. Porque lo cierto es que a la distancia- los traba d o s pioneros hoy parecen transpirar cierto optimismo respecto a la viabilidad de promover mudanzas significativas en las direcciones deseadas (mayor equidad, autonom a nacional, potenciamiento de fuerzas productivas para darles una base material) dentro de los mar31

eos institucionales y estructurales existentes. Las apreciaciones en este recodo seguramente seran ms pesimistas o, puesto de otra ma nera, con mayor exactitud, se tendera a prestar una atencin preferencial a esos encuadramientos y a las transformaciones que ellos re claman para reanudar y hacer posible el avance hacia los objetivos matrices privilegiados. Esta debera ser la preocupacin, creo, de los exmenes actuales y futuros del tema. Como un anticipo o pie de partida para esas reconsideraciones he mos credo de utilidad intentar una presentacin de los antecedentes principales sobre el origen, naturaleza y esquema conceptual de esa huidiza categora que es la de estilos de desarrollo . Reconocidas sus limitaciones - y tambin las posibilidades de sobrepasarlas - que da en pie la justificacin de que seguimos con un dficit de enfoques globales o relativamente comprensivos despus de las crisis sucesivas del crecimiento , el desarrollismo y la importacin ideolgica a ultranza. Desde este ngulo, los trabajos sobre estilos podran enten derse como otro episodio en la bsqueda de categoras ms apropia das para dar cuenta de la naturaleza y complejidad de los procesos de cambio econmico-social. No han faltado quienes a veces con razn han criticado la su cesin de trminos en boga como artificio verbal para vaciar vino viejo en odres nuevos. Sin embargo, sera difcil restar importancia, por ejemplo, a la relegacin del otrora dominante crecimiento en aras del ms sustantivo desarrollo , si bien ste ltimo tambin haya sufrido su correspondiente desgaste, como para transformar el desarrollismo en algo poco respetable. As y todo, ni siquiera estas categoras han perdido por completo sus dosis significativas de vali dez. Han perdido, pero como ingredientes subordinados dentro de contextos que se suponen ms comprensivos y valederos. Uno de stos es el de estilos. Qu es lo que hay detrs de esa bsqueda cuando ella rebasa lo puramente formal? Evidentemente, un empeo por integrar ms (u otras) dimensiones en el examen de la m utante realidad social, moderado por la cautela respecto a una excesiva abertura del abani co, tanta que resulte muy difcil o imposible deducir juicios inter pretativos y/o normativos respecto a los fenmenos socioeconmi cos que interesan. ORIGEN Y SIGNIFICADOS DEL TERMINO Para entrar a este tema es evidente que se requiere un esclareci miento previo del propio concepto de estilos de desarrollo. Un es 32

fuerzo en ese sentido se realiz en trabajos anteriores (1). Pero antes de retornar a y desenvolver esa exploracin parece conveniente lla mar la atencin, aunque sea brevemente, sobre sus orgenes y ambi gedad, tanto ms cuanto este segundo aspecto gravita manifiesta mente en los exmenes actuales. Fue el maestro Medina Echevarra quien llam la atencin sobre su pasado al recordar que hace ya muchos aos que la teora inter pretativa de los estilos econmicos se puso en circulacin en pene trantes estudios de la realidad europea (2). En una de las pocas obras editadas en Amrica Latina sobre la materia puede hallarse un recuento de esos empeos y de las visiones al respecto (3). No cabe aqu recapitular esa historia, que se habra abierto a fines del siglo XVIII y que seguira desplegndose a travs de una cadena de nombres ilustres: Hegel, Saint Simn, Marx, Comte, List, Hildebrand, Weber, Sombart y muchos otros. Refirindose a ella, MullerArmack sostiene que fue necesario un trabajo preparatorio de casi 100 aos para volver a reunir a comienzos del siglo actual lo que se haba separado en l siglo XIX: la consideracin sinttica de la histo ria y la investigacin emprica (4). El juicio del autor sin duda exagera ese proceso de decantacin y su propia obra es una clara demostracin, ya que est muy lejos de conformar un marco conceptual satisfactorio. En el hecho, el trmino mismo cay en desuso, aunque continuara viva la preocupa cin en torno a la materia. Esa dispar y hasta contradictoria evolucin se explica en gran par te por la complejidad intrnseca de la categora. Por de pronto, como seala el propio Muller-Armack, de la reflexin sobre el arte ha to mado la economa poltica el concepto de estilo... Estilo es, pues, la expresin y actitud que se manifiesta en las ms diversas esferas de la vida de una poca. En un sentido parecido, hablamos de estilo eco nmico all donde las formas de manifestacin de los fenmenos en la esfera de lo social y econmico expresan un carcter unitario (5). Desde un ngulo ms concreto y constriendo la riqueza de la discusin- resulta claro que en ella resaltan y se entremezclan dos
(1 )E n El Trim estre Econm ico, nm . 179, 1980; y en Revista de la CEPAL nm. 1, 1976 (2) Vase del a utor: Am rica Latina en los escenarios posibles de la disten sin . Revista de la CEPAL nm . 2, 1976, p. 30 (3) Vase, A. Mueller-Armack: G enealoga de los estilos econm icos . F ondo de C ultura E conm ica, Mxico, 1967 (4) Idem (5) Idem

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pticas: la de formaciones histricas y las de etapas , considera das y combinadas de muy variadas maneras. El esquema marxista (seguramente el ms comprensivo y debatido), como los de List o Hildebrand, privilegian la base productiva o material, en tanto que otros -c o m o los de Hegel, Saint Simn o Comte- destacan aspectos y secuencias referidas al plano filosfico, cultural y/o religioso. Sea como fuere, conviene recordar aqu, por su captacin de lo esencial y por lo que gua en la bsqueda actual, la reflexin del maestro Medina Echavarra, en el sentido de que los estilos no son construcciones abstractas puestas un buen da en movimiento sino configuraciones abstractas del proceso histrico (subrayado por m), que se encuentran ah visibles y operantes como imperiosa presencia. Fragmentos de la realidad histrica que los encarna ofrecen opciones limitadas en determinados momentos, difcilmente superables con la construccin analtica de lo que parece posible (6). No corresponde aqu abundar sobre el asunto, por falta de com petencia y por escapar al objeto de estas reflexiones. Convendra anotar, sin embargo, que la consideracin retrospectiva y el testimo nio del presente han puesto en jaque toda apreciacin simplista de esos enfoques, sin negar sus elementos de mayor o menor validez a altos niveles de abstraccin o en dilatados horizontes temporales. La persistencia, heterogeneidad y excntricas modernizaciones de comunidades tradicionales (por ejemplo la teocracia republicanoparlamentaria del Irn petrolero post-Sha, para recordar un caso lm ite ) o la coexistencia durable de estructuras y modalidades co rrespondientes a diversas formaciones histricas (v. g. India), obligan a rechazar cualquier esquematismo al respecto. Por ltimo y reforzando lo anterior sera til subrayar un as pecto poco atendido en estas discusiones, cual es la perspectiva eurocntrica que las domina. A pesar de esfuerzos y aportes para universalizarla, es evidente (como explicable) que sus categoras estn b sicamente enraizadas en la evolucin y experiencias del occidente europeo. APARICION DEL TERMINO EN LA ESCENA LATINOAMERICANA El trmino estilos de desarrollo aparece en Amrica Latina slo a mediados de los aos 60 y est indisolublemente vinculado a un au(6) Pinto, op. cit. (nota 2)

tor: el cientista argentino Oscar Varsavsky, y a una institucin: el CENDES, de Venezuela, en su fase fundacional, bajo la direccin del chileno Jorge Ahumada, que haba sido antes jefe de la Divisin de Desarrollo Econmico de laCEPAL. Su bautizo latinoamerica no fue un artculo aparecido en la revista El Trimestre Econmico No 144, Mxico, 1969 (7). No es fcil exponer la substancia del enfoque de Varsavsky, de enorme riqueza multidisciplinaria, correspondiente a su evolucin profesional y a sus preocupaciones sociales (8). As y todo, sus diversos trabajos permiten relevar sus principales elementos. Destaquemos, por de pronto, lo referente a la propia nocin de estilo. No escapa al maestro argentino su ambigedad o la variedad de acepciones que puede barajarse al respecto. En una de sus ltimas obras, junto con sealar que aplicamos ese nombre (...) para indivi dualizar cualquier etapa, de cualquier sociedad, que nos parezca til como experiencia comparativa con la que deseamos , seala que sus caractersticas definen el modo de vivir, trabajar y evolucionar de una sociedad . Y agrega que el concepto de estilo tiene en princi pio un alcance muy amplio y puede coincidir con trminos ms cl sicos, como cultura, modo de produccin, sistema, rgimen, estructura socioeconmica, modelo, etc., etc. (9). Sin enfrascarse en estas distintas apreciaciones, va directamente a lo que en verdad le interesa, que son las acciones polticas y los estudios que ellas requieran para la construccin de una sociedad de caractersticas deseables". De este modo, definir un estilo de desa rrollo o proyecto nacional significa establecer, para cada grupo social y a lo largo del horizonte elegido, el grado en que la sociedad se pro pone satisfacer cada una de las necesidades de todo tipo -m ateriales o no de los miembros de esos grupos (10). De esta perspectiva deriva su exposicin y cotejo de las principa(7)V ase referencia a este trabajo en A. Pinto: t i Trim estre E conm ico, op. cit (8) Com o se indica en una de sus obras: Hacia una poltica cientfica nacional. Ediciones Periferia, Argentina, 1972: De la ciencia aplicada pas a actividades tericas, prim ero en fsica cuntica y luego en diversas ram as de la m atem ti ca pura, com o topologa, lgica algebraica y anlisis funcional hasta que en 1961, creyendo contar con suficiente base cientfica, com enz a tratar de u ti lizarla en problem as de la realidad social (9) Va^e: Oscar Varsavsky: Marco histrico constructivo, para estilos sociales, proyectos nacionales y sus estrategias. C entro E ditor de A m rica Latina, Buenos Aires, 197^

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les opciones o estilos que discierne frente a la realidad latinoamerica na y que cataloga como creativo , consumista (que equipara al desarrollismo capitalista ) y autoritario (que tambin denomina como despotismo o fascismo pobre ). En la evolucin del enfoque sobre estilos de desarrollo en Amri ca Latina (y conviene subrayar este locus) se han privilegiado y con jugado tres dimensiones, y en este caso el orden de los elementos ciertamente es primordial para la naturaleza del producto. La escala jerrquica est encabezada por la cuestin de la equi dad y ms especficamente por el grado en que se satisfacen las ne cesidades bsicas de la mayora de la poblacin. En otras palabras, lo que interesa primordialmente es definir para quines se produce, lo cual por derivacin, envuelve una opcin respecto a qu se pro duce. Se volver sobre el asunto ms adelante, pero cabe anticipar que esta preferencia -a p a rte de sus razones ticas- se ha decantado a la luz del tipo de crecimiento relativamente rpido, pero claramen te desigual y -m s que eso- marginalizador que ha caracterizado a Amrica Latina. El segundo elemento se vincula al necesario potenciamiento de las fuerzas productivas, entendido no solamente en el sentido conven cional y cuantitativo del crecimiento strictu senso, sino principal mente en el cualitativo de un proceso que implica transformaciones promovidas por la difusin generalizada del progreso tcnico y de los cambios correlativos en la estructura de la produccin y del em pleo (11). De similar calibre es el tercer aspecto que se identifica con el lo gro de un mximo de autonoma o poder de decisin nacional den-

tro de la inevitable y necesaria interdependencia mundial. Ello sub entiende tanto el pleno aprovechamiento de las posibilidades end genas de desarrollo -incluida la creacin y adaptacin tecnolgicacomo la bsqueda de modalidades de insercin externa que superen el esquema pretrito (pero todava vigente en lo principal) de di visin internacional del trabajo. Como se comprende y es fcil apreciar a la luz de experiencias concretas- las vocaciones pueden exhibir distintos signos. Un estilo puede acentuar el rasgo desarrollista, pero a expensas de una menor equidad y autonom a. O relevar estos ltimos elementos con desme dro de la expansin productiva. Y as por delante. Sin otro intento que esclarecer la cuestin podran tenerse a la vista algunos tipos de estilos como los siguientes:
ESTILO A Igualitario Desarrollista Autonomista ESTILO B Desigualizador Consumista Subordinador ESTILO C Desigualizador Desarrollista Autonomista ESTILO D Igualitario Consumista Subordinador

(10) Vase: Oscar Vaisavsky: Largo plazo, un solo estilo? . El Trim estre Econm ico, nm . 152. En su enum eracin de necesidades o caractersticas enum era las siguientes, que testim onian la am plitud de su enfoque: 1) parti cipacin; 2) solidaridad; 3) motivaciones ms estim uladas; 4) nacionalism o; 5) creatividad; 6) nivel de vida; 7) integracin social; 8) condiciones de trabajo; 9) seguridad (se refiere a lo social); 10) derecho de las generaciones futuras; 11) educacin; 12) produccin; 13) em presas y otras instituciones; 14) acti vidades polticas; 15) libertades individuales (11) En algunas aproxim aciones prelim inares (v.g. en el E studio econm ico de Amrica Latina, 1970, Segunda Parte) se asocian los objetivos de crecim iento dinm ico y estabilidad. Con posterioridad, sin em bargo, se prescindi del se gundo en la categorizacin por considerrsele una condicin o m edio favora ble o necesario respecto al prim ero y no com o un fin en s mismo. Evidente m ente, este criterio contrasta con ciertas posiciones ortodoxas que conside ran la estabilidad com o requisito suficiente para asegurar el dinam ism o pro ductivo

Sobra advertir que aparte de la extrema simplificacin que en cierra el bosquejo - l o que interesa particularmente son las tenden cias que han tenido lugar o se anticipan respecto a alguna situacin pasada o de referencia, en cada uno de los planos o en el cuadro glo bal. Por otra parte, si bien puede ser til alguna comparacin interpases emparentados o relevantes, lo que interesa bsicamente es la realizada a la luz de situaciones nacionales de referencia. En resumen, cuando se habla de estilos de desarrollo se tiene en mente -c o m o primera y fundamental aproxim acin- el grado y modo en que una economa determinada satisface las necesidades bsicas de la poblacin, expande su potencial productivo para ese efecto y establece un margen de autonom a nacional que le permita cumplir aquel propsito. Cabe reiterar que esas prioridades definitorias corresponden a las de un escenario especfico: la regin latinoamericana. Ciertamente, sera distinta su traduccin, por ejemplo, en una economa industria lizada, de alto ingreso y relativamente homogeneizada, como lo de muestran, por lo dems, las discusiones sobre el asunto en tales ca sos, cuyo nfasis principal recae sobre distintos aspectos de la cali dad de la vida . Por otro lado, bien se conoce la relatividad (absolu ta y dinmica) del concepto de necesidades bsicas . 37

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LAS INSTANCIAS DEL EJERCICIO Conviene completar lo relativo a su ncleo de preocupaciones con un bosquejo de las principales instancias que envuelve esta perspecti va de anlisis. De un modo esquemtico, podran distinguirse las si guientes: En primer lugar, la elaboracin de un diagnstico y una progno sis sobre un determinado estado de cosas y la reflexin crtica sobre ellos, y teniendo en consideracin, como es obvio, las dimensiones privilegiadas. Dicho de otro modo, se trata de caracterizar el estilo prevaleciente y particularmente sus carencias y deformidades desde ese ngulo. En segundo trmino, se perfila un diseo de escenario o estilo alternativo. Fiel a los objetivos-fines, l deber conjugar lo deseable y lo posible, esto es, asentarse en un juicio realista de su viabilidad dentro de un cierto marco temporal, condicionado por circunstan cias estructurales y polticas sobre las que volver ms adelante, aparte, claro est, las de orden coyuntural, que si bien pueden ser decisivas en determinados momentos (v.g., recesin internacional) no cabe tratarlas en esta discusin introductoria. El diseo de polticas encaminadas a establecer un nuevo estilo, constituye la tercera instancia del proceso. Esta se relaciona bsica mente con el cm o, esto es, con los objetivos-medios y su desdo blamiento hasta el nivel de instrumentos. Parece obvio que ella slo podr plantearse debidamente en escenarios histrico-concretos . Sin embargo, conviene anotar que es el ms propicio para confundir el significado del concepto que se examina. En efecto, cuestiones co mo el privilegio de la industrializacin, la importancia y nexos entre sectores productivos, la mayor o menor apertura al exterior y sus modalidades, el carcter e instrumentos de las polticas distributivas, etc., a veces son escogidos para identificar o juzgar un estilo en cir cunstancias que debera aprecirseles como modalidades o arbitrios para alcanzar sus objetivos-fines antes destacados y que son realmen te los que lo definen. Por ltimo, se distingue la evaluacin peridica y a la vez cons ta n te - de los cambios perseguidos o, dicho de otra manera, del trn sito del estilo prevaleciente a la realidad deseada. Sobre esclarecer que se trata de un ejercicio dinmico y permanente, en el que no cesan de modificarse los puntos de partida y llegada. Esta secuencia, como es fcil percibir, constituye una reproduc cin de la seguida en los ejercicios de planificacin. La diferencia es triba en que ella est inserta y al servicio de un proyecto de estilo 38

de desarrollo, que trasciende y da sentido integral a las metas que se proponen. Ha sido, precisamente, la ausencia de ese marco de refe rencia una de las causas sobresalientes de las limitaciones y fracasos en la experiencia sobre la materia. Dicho de otro modo, el enfoque sobre estilos intenta proveer los criterios u objetivos-fines guiadores del diagnstico y la crtica del escenario existente, la definicin de una alternativa y la evaluacin de los avances y deficiencias que se registran en la marcha. En otroplano, seguramente ms tcnico que valorativo, debera ayudar a seleccionar polticas y arbitrios instrumentales y, sobre todo, a con jugarlos para que sean compatibles y eficaces vis a vis los propsitos rectores. LOS CONTEXTOS DE LA VIABILIDAD Se anot antes que el enfoque sobre estilos de desarrollo apunta a disear proyectos alternativos deseables y posibles, lo cual obliga, de inicio, a definir las circunstancias o contextos que configuran su via bilidad. Para Oscar Varsavsky resaltan tres condiciones: a) la fsica ( si los recursos naturales, humanos, tecnolgicos y de capital instalado alcanzan para producir los bienes y servicios reque ridos ), b) la social ( si la actitud y tradiciones de los grupos sociales - s u grado de conciencia, expectativas, motivaciones, movilizacin y la organizacin institucional no ponen obstculos demasiado fuertes al proyecto nacional ), y c) la poltica, inclusive lo ideolgico y militar ( si las fuerzas que se oponen tienen poder suficiente para detenerlo o hacerle cambios de rumbo, comparadas con las que le apoyan, en cada etapa ). En abordamientos posteriores emprendidos dentro de la CEPAL, esos elementos han sido agrupados en dos contextos generales, refe rido uno al sistema poltico-institucional y el otro a la estructura econm ico-social. Respecto al primero, conviene distinguir dos planos. En el ms ge neral, se disciernen las formas principales de organizacin poltica que conviven y lidian en la realidad contempornea: la capitalista y la socialista. Poco importa para esta distincin que las llamadas de tina u otra manera no correspondan a sus arquetipos puros. Pero se trata, en verdad, de los capitalismos y socialismo realmente existen tes , como se dira en el lenguaje actual. Las diferencias entre ellos son lo bastante substanciales y notorias como para que el hombre 39

corriente tenga una nocin cristalizada respecto a su identidad y contrastes, sin perjuicio de percibir las variables dentro de ambas familias. Desde otro ngulo, ms concreto y referido a casi toda la regin latinoamericana, cabe atender a las modalidades poltico-institucio nales de las sociedades capitalistas vigentes. Como es patente, un ele mento cardinal en el asunto es la estructura de poder y particular mente su mayor o menor permeabilidad o flexibilidad frente a las presiones y necesidades de los grupos que persiguen transformacio nes del statu quo. En otras palabras, cualquier estilo de desarrollo alternativo deber calibrar las posibilidades de cambio radical o moderado, acelerado o gradual- tomando en consideracin esa reali dad y el grado de adecuacin que ellas exigen. El segundo marco condicionante est representado por el conjun to de elementos materiales y sociales que constituyen el esqueleto o estructura bsica de una comunidad y que se caracterizan por su considerable rigidez en el tiempo o su virtual inmutabilidad. Aqu sobresale, en primer lugar, todo lo concerniente al medio fsico, cuya jerarqua se ha elevado dramticamente en tiempos recientes, sea como acervo para la dinmica y modalidad de desarro llo, sea como factor que restringe y selecciona opciones que pueden afectarlo, negativa o positivamente. En segundo trmino, puede destacarse lo relativo a la poblacin. Sus tendencias de crecimiento, migraciones y radicacin interna, la composicin por edades, los niveles de calificacin, la distribucin por actividades -p a ra mencio nar slo algunos aspectos- son cuestiones insoslayables para el anlisis. Vinculada estrechamente con lo anterior resalta la estructura social, expresada en la estratificacin de clases y estamentos, las organizaciones corporativas, la distribucin existente de la propiedad y el ingreso, las pautas culturales arraigadas, etc. La organizacin productiva por sectores de actividad, la heterogeneidad de estratos tecnolgicos, la distribucin espacial del quehacer econmico, los grados de concentracin, la capacidad aprovechada, potencial de pro duccin, etc., tambin son com ponentes de esta otra dimensin. Finalmente, y en un lugar particular por sus nexos con uno de los objetivos-fines del estilo de desarrollo, habra que relevar lo que concierne al patrn de relacionamiento interno, caracterizado por los nexos de diverso carcter que enlazan las unidades nacionales con el resto del mundo (sobre todo con las economas centrales), esta bleciendo esquemas diversos respecto a la divisin internacional del trabajo y situaciones de dependencia, subordinacin o autonoma. 40

No est dems recordar las manifiestas interrelaciones entre estas categoras principales (estilo, sistema, estructura), que en muchos casos se superponen y que siempre deben entenderse con una pers pectiva dinmica y de activas influencias recprocas. Teniendo en consideracin este hecho, es posible intentar a estas alturas una defi nicin ms comprensiva del propio concepto de estilo, entendindo lo ahora como la modalidad concreta y dinmica de desarrollo de una comunidad, en un momento histrico material y social existente y que corresponde a los intereses y presiones de las fuerzas sociales predominantes (12).

(12) Recoge ideas de Jorge G raciarena, en Poder y estilos de desarrollo . Revista de la CEPAL, Prim er Sem estre de 1971

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Contribuciones latinoamericanas sobre esti los de desarrollo: resea indicativa

Armando D i Filippo

En la dcada del setenta cristaliz con especial vigor la crtica que, desde diferentes ngulos, se haba gestado en torno al concepto de desarrollo, a sus rasgos definitorios y a la deseabilidad social del proceso histrico-concreto que en las reas perifricas del mundo responda a esa dominacin. En esta breve nota se procura recoger en el mbito latinoameri cano algunas expresiones especialmente representativas de ese mo vimiento crtico y renovador que, por cierto, no ha cesado. Conviene advertir desde el inicio que el objetivo de estas pginas, no es el de otorgar una visin sinttica del contenido de los trabajos que se co mentan, sino ms bien el de dar cuenta tanto de los temas centrales que en ellos se exploran, como de los fundamentos valorativos, con ceptuales o metodolgicos segn el caso - que los convierten en aportes rescatables para el tema de los estilos de desarrollo. Se trata, en suma, de una modesta resea, de algunos ensayos que en los aos setenta contribuyeron a enriquecer esta temtica. La seleccin desde luego es incompleta y slo pretende ilustrar en torno a ciertas lneas predominantes de abordar el tema. A lo largo de los aos ochenta, las profundas transformaciones de la realidad latinoamericana y mundial exigen repensar estos marcos interpretativos, o al menos actualizar sus referentes histrico-concre tos. Estas notas pretenden contribuir a las deliberaciones de esta Mesa Redonda, con una especie de Aide-Memoire , sobre la manera co mo la reflexin sobre los estilos sola desenvolverse en los aos seten ta, identificando algunos trabajos, cuya relectura, probablemente, sea til en cualquier intento colectivo de reanudar las reflexiones en este campo. 43

Los textos comentados se agrupan en tres bloques (1). El primero atae a los fundam entos conceptuales de la temtica de los estilos . El segundo, al tipo de formalizaciones que intentaron encuadrar y encauzar estas ideas desde un ngulo m odelstico . El tercero, a algunas de las proyecciones temticas especficas sobre el tema. En el bloque inicial se incluyen cinco trabajos. El primero de s tos, elaborado por Anbal Pinto, expresa la opinin de un economis ta capaz de abordar con versacin y sensibilidad tambin los aspec tos sociopolticos de la temtica del desarrollo. Su autor parte ana lizando los orgenes de la preocupacin por el concepto de esti los de desarrollo. Caracteriza luego este concepto sobre la base de una contrastacin con los conceptos de sistema y estructura y busca luego aprehender las vocaciones principales de los estilos, para profundizar finalmente en lo que denomina la vocacin social del desarrollo latinoamericano. En su versin ms estrictamente eco nmica caracteriza al estilo como el modo en que dentro de un determinado sistema y estructura en un perodo dado y bajo la gi da de los grupos rectores se organizan y asignan los recursos huma nos y materiales con el objeto de resolver las interrogantes sobre qu, para quines y cmo producir . Esta determinacin del concepto tie ne la virtud de anclarlo a los aspectos centrales del proceso de pro duccin, eliminando excesivas dispersiones o vaguedades en su deli mitacin. Por otro lado, provee un encuadramiento ms amplio del concepto, al supeditar la naturaleza y particularidad de un estilo a sus tendencias en materia de equidad distributiva, potenciamiento productivo y grado de autonom a o supeditacin frente al exterior. Adicionalmente, destacan en su aproximacin al tema dos notas sig nificativas. La primera es su preocupacin por echar pie a tierra en la realidad latinoamericana -inclinacin que ya se descubre en el propio ttulo del ensayo tom ando como punto de partida las con diciones estructurales bsicas de las sociedades latinoamericanas y las diferentes dinmicas sociopolticas que ataen a sus estructuras de poder. La segunda nota distintiva de su esfuerzo alude a la preocupa cin por estimar la viabilidad de la vocacin social del estilo (que, en ltima instancia, privilegia), y a su optimismo crtico con res pecto al futuro. El segundo ensayo seleccionado corresponde a Oscar Varsavsky, quien ha ejercido una labor pionera en el planteamiento del tema de los estilos, en la presentacin de alternativas y en el perfeccionamien-

(1) Ver bibliografa al final del artculo

to de un mtodo lgico-matemtico adecuado para pensar esta compleja temtica. Las caractersticas bsicas de su mensaje son, de un lado, la franca vehemencia con que plantea sus posiciones valorativas bsicas y, del otro, el desarrollo de instrumentos analticos formalizables bajo la forma de modelos matemticos a que aludiremos ms adelante. Por oposicin al trabajo inicial de Anbal Pinto -q u e enfatiza los aspectos estructurales del diagnstico y penetra en la dia lctica sociopoltica de los sistem as- este ensayo de Oscar Varsavsky es solamente el captulo de un libro ms vasto y se reduce a interpre tar los grandes objetivos, esquemas ideolgicos y principios que subyacen a la tarea de cada cientfico social, con el objeto de traducirlos bajo la forma de proyectos nacionales que de manera muy grfica denomina respectivamente pueblo-cntricos y empreso-cntri-. eos . El primero debera traducirse en un estilo creativo o de so cialismo nacional creativo ; el segundo en un estilo consumista o desarrollismo . La innegable audacia de sus planteamientos y la for ma directa en que se expresan, otorgan un refrescante carcter pol mico a sus formulaciones. Su nfasis en la necesidad y viabilidad de la planificacin fsica y en el carcter complementario y prctica mente prescindible del dinero es un ejemplo de ese estilo expositivo frontal y categrico. El ensayo siguiente, elaborado por Marshall Wolfe, establece un agudo contraste con el trabajo de Varsavsky. A travs de una elabo racin densa y cuidadosa, pero no exenta de aguda irona, Marshall presenta lo que podramos denominar su escepticismo crtico con respecto al concepto mismo de desarrollo, a la formulacin de un estilo orientado por valores , unificado , original , etc. Particu larmente brillante resulta su exploracin en torno a los agentes que podran promover los nuevos estilos, poniendo de relieve los sesgos, limitaciones e insuficiencias de sus respectivas posiciones en la es tructura social. En el cuarto ensayo seleccionado para esta primera parte, Jorge Graciarena desarrolla planteos crticos contra los enfoques prcti cos que pretenden eludir los caminos necesariamente ms discursi vos de la teora, y aborda una breve recapitulacin de los cauces pre dominantemente economicistas por los que discurri la idea de de sarrollo. Enfrenta luego la confluencia de dos temticas centrales: poder y desarrollo, analizando dos maneras dicotmicas de tratar la'relacin entre ambos. De un lado el enfoque accionalista que privilegia unilateralmente el papel de los actores , desdibujando el trasfondo estructural en que se desenvuelven; y del otro, un nfasis igualmente excesiva en la dinmica inexorable de un determinismo 45

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donde son los hombres quienes desdibujan su humanidad para con vertirse en meros portadores de la estructura . A la luz de estas reflexiones tericas, termina proponiendo algunas orientaciones para lo que denomina un estilo concreto de desarrollo. En el quinto ensayo de esta primera parte, Fem ando Henrique Cardoso nos entrega una crtica - e n ocasiones no exenta de inspira cin y brillantez literaria con resonancias marcusianas sobre la so brevivencia del fenmeno de la explotacin, de las injusticias sociales y, en general, de la desigual distribucin del poder en la sociedad in dustrial. La cuestin central del poder, vuelve a plantearse as en el marco de una sociedad industrial en donde las utopas igualitarias, li bertarias y democratizadoras adquieren real posibilidad material de ser perseguidas con xito creciente. Consecuentemente, las limitacio nes escapan de la esfera tcnica y se centran en la esfera social. En el meollo del otro desarrollo que reclama el autor se plantea la nece sidad de construir una democracia participatoria que, en ltima ins tancia, tenga su razn de ser en el clculo social de costos y benefi cios. El segundo bloque temtico alude esencialmente al uso de los mo delos de experimentacin numrica. Cabe recordar en esta parte una excelente exposicin de Oscar Varsavsky sobre la naturaleza y carac tersticas de estos modelos y sobre su ubicacin dentro de la gama de alternativas asequibles actualmente en materia d modelos temti cos aplicables al terreno de las ciencias sociales. Aunque este ensayo es de carcter metodolgico y carece de conexiones sustantivas con el tema de los estilos de desarrollo, su inclusin resulta imprescindi ble para una adecuada comprensin de la lgica subyacente en los dos modelos sobre estilos que completan esta segunda parte. Junto a las vehementes posiciones valorativas ya comentadas en el primer en sayo incluido de Varsavsky, surge aqu otra faceta intelectual de este autor, en donde se expresa la solidez lgica de sus argumentaciones. Con gran solvencia terico metodolgica va analizando y criticando de manera sistemtica los diferentes tipos de modelos utilizados para aprehender intelectualmente el proceso social. Distingue con preci sin y agudeza entre los modelos mentales y los explcitos que son, en esencia, representaciones comunicables, estables y mejor definidas de los primeros. Tras distinguir adicionalmente entre los modelos f sicos y los formales o matemticos, profundiza en la naturaleza de estos ltimos, poniendo de relieve las insuficiencias de aquellos mo delos fundados en el lenguaje matemtico desarrollado con xito pa ra la fsica. Destaca, por oposicin, el lenguaje de la experimentacin numrica, disponible a partir de la difusin de las computadoras, y 46

que frente a los instrumentos ms complejos del anlisis, el lgebra y la teora de conjuntos- limita en lo esencial sus requerimientos operativos a la estadstica y el simple clculo numrico. Por oposi cin a los modelos matemticos tradicionales que son genricos y de ductivos, destaca el carcter predominantemente especfico y cons tructivo de este tipo de modelos. Caractersticas esenciales que les otorgan especial utilidad para fines tericos y gran flexibilidad para fines operativos. El segundo ensayo incluido en este bloque, utiliza el instrumental de la experimentacin numrica para evaluar tres estilos alternativos referidos a un pas concreto. Las conclusiones que derivan del ejerci cio no son cuantitativas, sino cualitativas. El modelo no incluye ecuaciones de comportamiento de ningn tipo, las que estn implci tas en los datos. Se trata de una prctica casi exclusivamente conta ble que se limita a extraer las implicaciones lgicas de los datos, hi ptesis y polticas, y expresar los desequilibrios que puedan derivar se en consecuencia. La evaluacin comparativa es externa al modelo, pues no hay una funcin de bienestar que exprese, con un solo n mero, el grado de xito de cada estilo. Los datos del modelo se redu cen por un lado a las metas y polticas definitorias de cada estilo y , por otro, a los coeficientes tcnicos que ellos implican. Todos los datos son explcitos y abiertos a la crtica, pero su examen conjunto no es tarea fcil. Requiere de un paciente trabajo en equipo. En el caso de este ensayo, dicha tarea fue abordada, bajo la direccin de Oscar Varsavsky, por el grupo de modelos matemticos del CENDES, I Iniversidad Central de Venezuela. I I tercer artculo incluido en este segundo bloque, adquiere un especial inters metodolgico, pues est referido al anlisis de los procesos polticos que, evidentemente, no son fcilmente cuantifical>lr*. I I trabajo, elaborado por Calcagno, Sainz y De Barbieri, se ex ime de otro ms amplio publicado por estos autores. En dicha ver a n i l n i , i s extensa y completa, los autores expresan su deseo de elaboiir un Instrumento til para quienes se dedican al anlisis de la realiiiiil poltica o deben adoptar decisiones en este campo. Los modelos polticos propuestos contribuyen a explicitar la imagen que los toiii ih I o h " . de decisiones poseen de la realidad en que actan, y les per mite "pfiixNilu de una manera ms adecuada. Aunque esa imagen v a , evidentemente, una expresin subjetiva de quien se la forja, el 'modelo propuesto permite valorarla y mejorarla a quien se propone adoptarla como punto de partida para sus decisiones. En cuanto a la traduccin a lenguaje matemtico del modelo m ental elaborado, los autores afirman textualmente: Es obvio que no se pretende esta 47

blecer escalas comparativas, sino hacer explcita, hasta donde tenga significado, la calificacin que necesariamente tiene implcita quien exprese la descripcin en lenguaje habitual. As, no se est cuantificando para despus comparar elementos diferentes, que no pueden reducirse a la misma escala, sino que se est expresando simblica mente un razonam iento (2). Sobre este fundam ento inicial los auto res continan discutiendo la pertinencia y legitimidad de operar ma temticamente con estas representaciones simblicas y los nmeros que las especifican. Partiendo de estas y otras consider, ciones que no es posible profundizar aqu, el ensayo incluido en esta compilacin se propone evaluar ndices de desarrollo poltico entendido como el aspecto parcial y especfico del desarrollo global que se refiere a las relaciones de poder . La aplicacin ms concreta del mtodo est referida a lo que los autores definen como un rgimen poltico de tradicin democrtica, en crisis econmica y social . Igual que con respecto al ensayo anterior del CENDES, no profundizaremos aqu en los aspectos sustantivos del esfuerzo, que en s mismos revisten una gran significacin. Solamente hemos querido sealar el gran inte rs cientfico del experimento y la meritoria intencin metodolgica que lo anima. Para el tercer bloque, referido a las diferentes proyecciones tem ticas que derivan del concepto de estilos de desarrollo, se han selec cionado cinco ensayos. El primero de ellos, elaborado por Mara Concepcin Tavares, analiza el tema de la ampliacin del mercado urbano en los pases latinoamericanos de industrializacin ms avan zada. Para enmarcar este objetivo especfico la autora aborda las rela ciones que prevalecen entre el patrn de desarrollo y la distribucin del ingreso en Amrica Latina. Efecta este anlisis atendiendo a tres aspectos bsicos. El primero, en el interior del aparato productivo, atae a las modalidades de introduccin del progreso tcnico en las diferentes etapas del desarrollo de Amrica Latina. El segund apun ta a las formas polarizadas de la acumulacin hacia las reas y secto res productivos que ya estn ms capitalizados. El tercero alude a las relaciones entre la composicin de la demanda y la estructura pro ductiva, entendidas como la expresin de perfiles regresivos en la dis tribucin personal del ingreso. El segundo ensayo de este tercer bloque elaborado por el autor de esta resea aborda dos cuestiones principales. La primera atae a la nocin de pobreza en el marco de algunas corrientes tericas
(2)C alcagno, Sinz, De Barbieri: E stilos p olticos latinoam ericanos, Ediciones FLACSO, Buenos Aires, 1972, p. 180

prevalecientes en los medios acadmicos. Surge de inmediato que la pobreza no s un fenmeno fcilmente conceptualizable sobre aque llas bases tericas por el tratam iento insuficiente que efectan del fenmeno distributivo. En- la segunda parte del trabajo se intenta caracterizar la pobreza como una situacin de impotencia econmi ca, como contrapartida lgica del concepto de poder econmico. A partir de estas bases se intenta un principio de vinculacin orgnica entre los conceptos de pobreza y de estilos de desarrollo. El tercer ensayo de esta ltima parte fue elaborado por Carlos Filgueira, quien somete a anlisis crtico las explicaciones unicausales de raz estrictamente econmica sobre las modalidades y la magnitud del consumo personal. Sin poner en duda la importancia determinan te de la magnitud y la distribucin del ingreso sobre el nivel y la es tructura del consumo personal, el autor reclama, con razn, el lugar que les corresponde a loe aspectos motivacionales y actitudinales en lo que debera ser una explicacin ms compleja y realista de la dinmica del consumo. Su anlisis arroja nueva luz sobre la temtica de los estilos de desarrollo y sobre la forma efectiva en que se desen vuelven las modalidades efectivas del consumismo en Amrica Latina. El cuarto ensayo seleccionado fue elaborado por Carlos Real de Aza y consta de dos secciones claramente diferenciales. En la primera, el autor penetra profunda y sistemticamente en el concep to de estilo, y en las notas esenciales que lo caracterizan. Los concibe como sistemas de accin concretos y complejos que estn dotados de cierta coherencia interna y vinculados a los intereses y puntos de vis ta de determinada formacin de poder poltico y social. En rigor, su caracterizacin definitoria del estilo es ms rica en notas distinti vas, pero las anteriores quizs configuren su ncleo esencial. Tras ensayar una tipificacin de cuatro estilos (constrictivo, integrador, compatibilizador y reestructurador) el autor penetra en el tema de la dimensin nacional, y analiza desde diferentes ngulos y perspectivas la condicin de las pequeas naciones y el tipo de estilos de desarrollo en que ellas podrn encuadrarse. Es un trabajo denso en matices y sugerencias, elaborado en una prosa sutil que se resiste a ser sintetizada en pocas palabras, pero dotado, por eso mismo, de una gran riqueza analtica y conceptual. En el ltim o ensayo elegido para esta compilacin, Osvaldo Sunkel se propone analizar integradamente tres temticas tan complejas ?omo son, respectivamente, la de los estilos de desarrollo, el fenme no de la transnacicyializacin y la temtica del medio ambiente. En un lenguaje sencillo, despojado al mximo de tecnicismos, el autor 49

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va enhebrando la temtica medio ambiental a la compleja trama de los estilos de desarrollo. En particular, su anlisis pone en tela de juicio las categoras econmicas bsicas que describen el desarrollo, tales como el concepto de productividad, de reproduccin, de valor y costo de los recursos naturales, etc., cuando ellos se reconceptualizan considerando sus efectos, sobre la forma de apropiacin social del medio ambiente. La temtica del dispendio energtico y de un estilo que promueve la artificializacin a ultranza del medio humano (e impulsado por la transnacionalizacin del capital, se difunde a nivel planetario) son hilos conductores que el autor utiliza para evaluar los procesos de modernizacin agrcola, de industrializacin, de urbanizacin, etc. Como es obvio, estas rpidas referencias de carcter casi periods tico, apenas rasguan la superficie temtica de los trabajos comenta dos. Son slo una invitacin a su relectura, por parte de quienes quieran refrescar su memoria ante las cavilaciones latinoamericanas sobre el tema en el decenio de los setenta.

Segunda parte: Modelos matemticos

6. Oscar Varsavsky: Modelos matemticos y experimentacin nu mrica . En Amrica Latina. Modelos Matemticos, Editorial Univer sitaria, Santiago, 1971, captulo I. 7. Oscar Varsavsky y otros: Estilos de desarrollo . (Grupo de m o delos matemticos, CENDES, Universidad Central de Venezuela, Caracas), en El Trimestre Econmico nm. 144, Mxico, diciembre 1969. 8. Calcagno, Sinz, De Barbieri: Estilos polticos latinoamericanos. Ediciones FLACSO, Buenos Aires, 1972.

Tercera parte: Proyecciones temticas

9. Mara Concepcin Tavares: Relaciones entre distribucin del ingreso y patrn de desarrollo . CEPAL, versin de circulacin in terna, ao 1972. 10. Armando Di Filippo: Pobreza, teora econmica y estilos de desarrollo. Incluido en Desarrollo y desigualdad social en Amrica Latina, (ensayos de Armando Di Filippo), Coleccin lecturas del Fondo, nm. 44, Mxico 1981. 11. Carlos Filgueira: Consumo y estilos de desarrollo , CEPAL/ DS/ versin preliminar 190, Divisin de Desarrollo Social, marzo de 1979. 12. Osvaldo Sunkel: La interaccin entre los estilos de desarrollo y el medio ambiente de Amrica Latina, en La dimensin ambiental en los estilos de desarrollo de Amrica Latina, E/CEPAL/G. 1143, julio de 1981. 13. Carlos Real de Aza: Los estillos de desarrollo y las pequeas naciones , CEPAL/Borrador/DS/124, Divisin de Desarrollo Social, agosto de 1971.

ESTILOS DE DESARROLLO: BIBLIOGRAFIA BASICA

Primera parte: Fundamentos conceptuales

1. Anbal Pinto: Estilos de desarrollo y realidad latinoamericana. Confrencia dictada en el Curso sobre procesos y problemas del de sarrollo en Amrica Latina , ILPES - ICI, Madrid, 1980. 2. Oscar Varsavsky: Proyectos nacionales pueblo-cntricos y empreso-cntricos , en Estilos tecnolgicos, Ediciones Periferia, Buenos Aires, 1975. 3. Marshall Wolfe: Enfoques del desarrollo. De quin y hacia qu? en El desarrollo esquivo, (ensayos de M. Wolfe). Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1976. 4. Jorge Graciarena: El problema del poder en los estilos de desarro llo, en El Trimestre Econmico nm. 172, octubre-diciembre de 1976. 5. Fernando Henrique Cardoso: Hacia otro desarrollo, publicado en ingls bajo el ttulo Towards another development, publicado por la Fundacin Dag Hammarskjld (Another Development: Approaches and Strategies, Uppsala 1977), editada porM arc Nerfin. 50

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Estilos alternativos de desarrollo y proble mas de la estructura social latinoamericana

Enzo Faletto

A. LOS RASGOS DE LA ESTRUCTURA SOCIAL Como es obvio, el carcter de la estructura social latinoamericana slo es comprensible a partir de las grandes transformaciones que han tenido lugar desde la segunda mitad .de este siglo. Datos muy conocidos -p e ro que siempre conviene tener en cuen ta son indicadores expresivos de esta transformacin (1). Entre 1950 y 1980 la poblacin se ha duplicado, pero con importantes cambios en cuanto a su composicin. Las ocupaciones agrcolas en 1950 eran ms de la mitad del total (53,7 por ciento), en cambio, en 1980 eran slo un tercio de las mismas (33,7 por ciento). En el mundo de las ocupaciones urbanas se incrementan los gru pos asalariados no manuales, aunque el fenmeno aparece vinculado a distintos procesos. En algunos casos, la explicacin radica en la evolucin tecnolgica, en otros puede ser efecto de polticas de des industrializacin o de terciarizacin espuria. Del mismo modo, se advierte una mayor complejidad en las categoras ocupacionales altas: empleadores, gerentes, profesionales y tcnicos, incrementndose en muchos casos su nmero y significa cin porcentual. Junto con la transformacin en el mbito de las ocupaciones, tie ne lugar, adems, un im portante cambio en las condiciones educacio( l ) c f r : Germ n W. R am a y Enzo F aletto: Sociedades dependientes crisis en Amrica L atina: ios desafos de la transform acin poltico-social'. Revista de la CEPAL nm . 25, Santiago de Chile, abril de 1955. E nzo F a letto y Ger m n Ram a: Cambio-Social en Amrica L atina . Pensam iento Iberoam ericano num . 6, julio-diciem bre 1984, Madrid, Espaa

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nales de la poblacin, principalmente de la educacin media y supe rior. No obstante, graves problemas en la condicin social siguen afec tando a la regin; en 1980, aunque el PIB por habitante casi se haba doblado respecto al de 1960, la pobreza segua afectando al 35 por ciento de la poblacin y en las condiciones de modernidad existentes ms discriminatorias se hacen las condiciones de marginalidad de estratos como los pobres urbanos y los campesinos minifundistas, que no slo aparecen como econmicamente desfavorecidos, sino que, adems, social y culturalmente segregados. El viejo tema de la marginalidad sigue teniendo vigencia en to do intento de comprensin de la estructura social latinoamericana y ms an cuando se piensa en el tema de estilos alternativos de desa rrollo, puesto que se tiene conciencia que esta marginalidad est, no obstante, estrechamente relacionada con las modalidades de la constitucin en el estilo vigente de la denominada estructura moderna. La estructura moderna que como se ha dicho, no est separada de la estructura marginal est compuesta por una pluralidad de grupos que tienen una complicada red de relaciones entre s. Slo con el fin de recordar algunos de los rasgos ms significativos y que seguramente en este seminario sern mucho ms discutidos, conviene anotar algunos temas. Lo que de modo convencional se define como grupos altos, o si se prefiere burguesa, se caracterizan en la actualidad por el hecho de que im portantes sectores de los mismos se vinculan al capital trans nacional, ya sea en trminos de su lgica productiva como en trmi nos de valores y consumos. Es de inters sealar dos temas, quizs novedosos para las expectativas vigentes a principios del perodo que se inici en 1950. Uno de ellos es el de la articulacin entre sectores empresariales modernos y grupos ms tradicionales y, el otro, el de la conformacin, en muchos casos, de un grupo de direccin de grandes empresas pblicas, cuyos comportamientos a menudo son asimilables a la de la empresa privada. Otro tema de particular rele vancia en estos ltimos aos es el de la significacin de los grupos financieros. En los sectores medios ha tenido lugar una serie de cambios de importancia. Los sectores medios de carcter independiente (no asa lariados) en la mayora de los pases pierden significacin, aunque no por eso sus conductas dejan de tener en determinadas coyunturas gran significacin, puesto que son muy sensibles a las contradic ciones de la modernizacin del capitalismo y de la sociedad. 54

Los sectores medios dependientes o asalariados han crecido fuer temente en nmero y se han diversificado internamente. Los de ms larga data son los vinculados al aparato burocrtico del Estado o a los servicios sociales y comunitarios, los ms recientes y en muchos casos en expansin son los cuadros tcnicos y cientficos cuyas conductas aparecen vinculadas a patrones de racionalidad, moderni dad y eficiencia, con fuerte identificacin con los valores de sus pares de los pases desarrollados. Por otra parte, es de inters tam bin el grupo de personas ubicadas en los llamados servicios moder nos que se articulan con el funcionamiento de una economa pro ductiva con patrones de modernidad. Como es sabido, la industria latinoamericana se caracteriza por su heterogeneidad productiva y tecnolgica, lo que a menudo se agrava por el impacto de la empresa industrial transnacional. Esto incide en la heterogeneidad de los grupos obreros industria les y a la vez en la dificultad para establecer patrones de reivindica cin comunes a sus distintos segmentos. No obstante, es de subrayar que los niveles educacionales de los sectores obreros, especialmente en las grandes industrias modernas, han experimentado en muchos casos un considerable incremento y que a la vez su grado de incorpo racin al mundo cultural y urbano es cada vez mayor. Con toda seguridad, en este seminario se discutir respecto a cada grupo sus capacidades para formular estilos alternativos de desarrollo o si sus particularidades hacen previsible o no el que sean portadores de cambios o transformaciones y qu posibles contenidos podran tener stos. La complejidad y diversidad de la estructura social de los pases latinoamericanos queda de manifiesto en el apretado resumen ante rior y plantea desafos a la capacidad de pensar sobre estilos de desa rrollo alternativos. Pero, quiero sealar aqu algunos temas de refle xin de carcter general. B. GRUPOS SOCIALES, PROBLEMAS Y DESAFIOS 1. La relacin masa-lite
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Uno de los hechos a tener en cuenta es el de la rapidez de las transformaciones ocurridas. Por definicin, se podra decir que el cambio de las estructuras es un proceso lento, pero no es el caso de Amrica Latina: muchas de las transformaciones tienen lugar en el lapso de una generacin. La experiencia social de los distintos gru pos, por la rapidezde los cambios, aparece extraordinariamente abi 55

garrada y confusa; los procesos de memoria colectiva son a menudo muy difciles, la conformacin de amplios conglomerados sociales y la consistencia de sus identidades son hechos dudosos. De tal modo tiene lugar un hecho aparentemente contradictorio, ya sealado con anterioridad por Mannheim (2), diversidad cada vez m ayor de grupos y, no obstante, situacin de masas, provocada precisamente por la disolucin de los elementos de identidad cultural de los distintos grupos. En otros trminos, los procesos de modernizacin que indudable m ente han ocurrido, han generado una mayor divisin del trabajo y de las funciones sociales, lo que contribuye a la diversidad de la es tructura, pero el tipo de organizacin econmica y social vigente im plica que las conductas de los individuos sean conductas organizadas por otros, lo que es propio de las masas. En trminos de Mannheim, sus conductas slo seran las que corresponden a la racionalidad funcional, quedando reservado slo para determinadas lites el mo nopolio de la racionalidad sustancial, es decir, la posibilidad de ac tuar con capacidad de juicio en base a una propia inteligencia de las cosas. Obviamente, uno de los desafos de estilos alternativos de desarro llo es el de la difusin de la racionalidad sustancial entre los mayo res sectores posibles, pero esto implica una concepcin de la organi zacin de la economa y de la sociedad. Es quizs debido a es(o, la atraccin que ejercen en muchos, las llamadas organizaciones de base o los procesos de descentralizacin, formacin de mbitos ms redu cidos en donde sea posible una ms amplia participacin en el poder y en las decisiones que ste implica. No obstante, cabe preguntarse si es esa una respuesta realista a las tendencias visibles de futuro. Los realistas - p o r as llamarles sos tienen que la tendencia es ms bien a la constitucin de grandes com plejos organizacionales y stos tienen que estar construidos, desde el punto de vista tcnico de su organizacin, en una estructura de di reccin jerarquizada. En referencia a estos problemas, Norberto Bobbio (3) sealaba que quizs la paradoja es que pedimos cada vez ms democracia en condiciones difciles de obtenerla. La organiza cin moderna es burocrtica y tecnocrtica y ambas establecen una

difcil relacin con el ejercicio real de la democracia. Una sociedad de masas genera una serie de problemas en la relacin poltica; entre ellos, una cierta tendencia a un conformismo generalizado, al predominio de la propaganda en su sentido peyo rativo en el adoctrinamiento de las masas y, por consiguiente, al triunfo de la manipulacin poltica como modo de relacin con las masas. Sin embargo, las masas no son slo entes pasivos. Alfred Weber (4) sealaba que las masas se sienten formando totalidades unita rias, bien como nacin, bien como Estado o en el terreno econmico y que desarrollan un importante movimiento y una voluntad de co munidad. Este sentimiento y voluntad de comunidad se opone a la ideologa de las lites que se apoya en la tendencia jerrquica antes sealada, cuyo rasgo principal sera el de un personalismo aristocrti co o jerrquico. Existiran, pues, una voluntad comunitaria o voluntad colectiva, si se prefiere este trmino, en las masas, y un personalismo de las li tes. El problema para Alfred Weber, que quizs an es vlido en la reflexin sobre estilos alternativos de desarrollo, es: cmo deben cooperar estos dos factores? Lo que implica una consideracin muy concreta del tipo de relaciones posibles en una estructura social determinada. En suma, un estilo alternativo, al considerar las rela ciones entre los distintos grupos sociales que lo componen, tiene que enfrentar el problema de la relacin lite-masa, puesto que sta pare ciera ser condicin difcilmente eludible en la estructura social moderna. 2. La relacin con el Estado Un segundo tema de importancia para la comprensin del papel de los grupos sociales en la construccin de un estilo alternativo de desarrollo es el de la relacin que stos establecen con el Estado. Es evidente cualesquiera sean las posiciones ideolgicas que al respec to se tengan- el hecho histrico de un crecimiento entrelazado entre Estado y economa, fenmeno conocido y de particular relevancia en Amrica Latina. Por otr parte, el destino social y econmico de las masas representa un factor ya demasiado decisivo para el conjun to de la nacin como para que los poderes pblicos no se encuentren
(4) Alfred Weber: Sociologa de la historia y de la cultura . Ediciones Galatea-Nueva Visin, Buenos Aires, 1957, e Historia de la C ultura . F ondo de C ultura Econm ica, 1941, Mxico

(2) Karl M annheim : El hom bre y la sociedad en la poca de crisis . Ediciones Leviatn, Argentina s/f ( 3 ) N orberto Bobbio: Qu alternativas a la dem ocracia representativa? en Existe una teo ra m arxista del Estado? Editorial Universidad A utnom a de Puebla, 1978, M xico

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en la necesidad de intervenir. Difcil es pensar en un estilo alternati vo de desarrollo sin considerar las posibles formas de regulacin de la economa por el Estado e, incluso, en la necesidad de mbitos de planificacin econmica. Este hecho, desde la perspectiva de los grupos sociales, implica el que sea difcil pensar en la existencia de una clase desligada del Estado. Casi no es concebible la existencia de una nacin burguesa o de una nacin proletaria , y se utiliza aqu el trmino nacin en la acepcin medioeval que implicaba el reconocimiento o acepta cin para un grupo social determinado de su autonom a, incluso de destino, en el mbito de una sociedad determinada. En la actualidad, lo concreto es la no existencia del desligamiento estatal; por el con trario, lo que existe es un condicionamiento del destino, dentro del marco de la comunidad estatal (A. Weber). Esto significa que los grupos sociales pasan a estar referidos al Estado en una comunidad ideal que constituira la comunidad nacional. Varios son los problemas que de aqu se derivan. Uno de ellos es el de la relacin que los grupos sociales, entendidos como sociedad civil, establecen con el Estado. Un estilo alternativo tiene que enfrentar lo que podra denominarse el particularismo del Es tado , o sea, que ste represente slo los intereses de un o de algunos grupos de la sociedad, proponindose una verdadera democratizacin del Estado. Pero a la vez es necesario proponerse la constitucin de un verdadero intercambio entre la sociedad y el Estado, de modo que la sociedad civil no sea una simple receptora de polticas, sino que contribuya a generarlas, lo que requiere de la participacin ciu dadana en el proceso poltico. El Estado tampoco puede ser conce bido slo como el espacio o lugar de articulacin de intereses. Si es cierta la idea de que para los diversos grupos sociales se da un con dicionamiento del destino dentro del marco de la comunidad esta tal , es necesario incorporar al Estado, a travs de la participacin social, una voluntad de transformacin. Por otra parte, la idea de la conformacin de una comunidad na cional implica tambin una relacin difcil con el esfuerzo, tambin necesario, de construccin de auto-identidad por parte de los distin tos grupos sociales. Por ejemplo, en la historia del movimiento obre ro fue perceptible muchas veces la intencin de constituir -incluso en sus formas organizativas, sindicatos, partidos, asociaciones un modo de vida propio, con normas, pautas de conducta y valores que eran intento de expresin de una vida autnom a, pero la autonom a llevaba emparejado el riesgo del aislamiento. El problema es cmo constituir, adems de la auto-identidad, una propuesta de identidad 58

colectiva. No se pretende que esta identidad colectiva sea una idlica, probablemente los proyectos nacionales que se formulen por los distintos grupos, sean por lo menos conflictivos, pero s se requiere una capacidad de formular no slo la propia reivindicacin o deman da, sino que, adems, hacerse cargo de la necesaria coexistencia de grupos distintos al propio. 3. Los fundamentos de la cultura Cabe por ltimo sealar algo fundamental en la consideracin de los grupos sociales, stos son a la vez portadores y creadores de la cultura y este tema es necesario tenerlo en cuenta al considerar en sus mltiples aspectos el tema de estilos alternativos. Claro est que es un lugar comn la referencia a la crisis de la cultura, pero en el caso de Amrica Latina, si se tiene en cuenta la rapidez de las trans formaciones a la que se aluda en las primeras pginas, no podr dejar de constatarse que la vigencia de las tradiciones culturales no puede menos que estar seriamente afectada. Valga la pena por lo menos sealar dos hechos que seguramente sern abordados en algn momento de este seminario: la importancia que tienen en la transformacin cultural de Amrica Latina el nuevo papel de las mujeres y la significacin de los jvenes. Es evidente que ambos sectores sociales contribuyen a una transformacin de los valores ms arraigados de nuestra sociedad. Quizs, de gran inters sea el caso de las mujeres, puesto que muy a menudo era en ellas donde ms arraigados se encontraban los valores de tipo tradicional, para no mencionar el papel que jugaban en el proceso de socializa cin de los mismos. Continuando con la temtica de Alfred Weber, ste planteaba que el desafo actual era la capacidad de redefinir lo que a su juicio eran los tres fundamentos culturales de occidente: el impulso expansivo, el sentido de humanidad y el afn de libertad, tres temas que perma necen siendo bsicos en la concepcin de un estilo alternativo. Respecto al impulso expansivo, el tema en el mbito econmico se plante en relacin a la figura del empresario, pero tambin tiene significacin en muchas otrs dimensiones y est estrechamente liga do a la idea de la creatividad. El contrapunto de tal impulso es el afn de seguridad y convendra recordar algunas pginas inspiradas por Don Jos Medina en El desarrollo social de Amrica Latina en la posguerra (5), referidas al afn de seguridad de los sectores me(5) El Desarrollo Social de Am rica Latina en la Postguerra . Secretara de la CEPAL. Solon H achette, 1963, Buenos Aires, Argentina

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dios, basta slo la frase final que sirve de conclusin. En resumen se dice la actitud psicolgica de los sectores medios tendi en extremo a ser moderada, a disfrutar de los privilegios adquiridos o a afanarse ilusoriamente por una estril seguridad . No obstante, es sto slo aplicable a los sectores medios o el jui cio puede ser extendido a muchos otros grupos sociales? Pero ciertamente que el tema no puede reducirse a la bsqueda de un grupo social que cumpla esta funcin de expansin , el proble ma est en hacerla extensiva a la mayor parte de la sociedad, y obvia mente que tampoco este impulso expansivo debe reducirse al puro mbito econmico, son muchas las otras esferas de la vida en donde el afn de creacin y conquista pueden expresarse. En relacin a la idea de humanidad, como es sabido, aparece en la cultura occidental estrechamente ligada al optimismo del siglo XVIII y se identifica con la esperanza en el triunfo de la razn, consiguien do por este medio la plena realizacin de la humanidad. En Amrica Latina, el positivismo expres, quizs de la manera ms acabada, la relacin entre humanidad y razn, y es conocida la influencia que el positivismo ejerci y quizs an ejerce en la concepcin de la educacin en el mbito del pensamiento econmico y aun en el m bito de la poltica. Pero claro est que el optimismo no es la nota que puede actualmente caracterizarnos. Un ensayo de F. H. Cardoso, El desarrollo en capilla (6), planteaba con agudeza gran parte de estos temas; su tesis expresaba que ju n to con la crisis de la razn haca crisis la idea de progreso y, por consiguiente, la nocin misma de desarrollo. Quizs si lo ms im portante en relacin a la idea de humanidad era la expectativa de la constitucin de una progresiva comn identidad de los hombres, la educacin pretenda este ideal, pero hoy da se reconoce lo abstracto de tal concepto de humanidad y se intenta reemplazarlo por una nocin concreta de humanidad, capaz de reconocer las diferencias y de conservar lo distinto. Que estos no son temas abstrusos queda de manifiesto cuando se reflexio na sobre la aspiracin a la modernizacin , tema que con toda segu ridad no quedar fuera de los planteos sobre estilos alternativos de desarrollo. El fenmeno universal de modernizacin requiere concretizarse en cada lugar, recuperando la dignidad de las particularidades, lo humano en la diversidad de sus manifestaciones. Si esto es vlido para las alternativas de cada pueblo o nacin, tambin puede serlo en cierta medida para cada uno de los grupos sociales que lo compo(6) Fernando H. Cardoso: O desenvolvim ento na berlinda en As Ideias e seu lugar . Cadernos CEBRAP, nm . 33, Brasil, 1980

nen y ms an como es el caso de muchos pases de la regin- si muchos grupos sociales presentan una fuerte especificidad cultural. Por ltimo, un par de notas sobre la idea de libertad, tema que tampoco puede estar ajeno a la discusin sobre estilos alternativos. Ciertamente que en estos casos la experiencia algo ensea y no se trata de desdear el valor de lo que tradicionalmente se llamaba libertad espiritual , pero es un hecho de la vida moderna que toda cuestin espiritual engrane con la vida prctica. En trminos de Alfred Weber, al cual slo estamos glosando, se es libre, cuando se lo es de un modo esencialmente prctico , y esto obliga a referirse a las condiciones concretas de existencia de los distintos grupos sociales, en otros trminos, a las condiciones de posibilidad del despliegue de su libertad. Pero en estos temas conviene evitar en lo posible planteamientos que lindan en lo lrico o en lo idlico. La actual relacin entre los grupos sociales es a menudo de pugna o conflicto y no es previsible que tal situacin se transforme de la noche a la maana. Qu liber tad es por tanto posible en una situacin de pugna y conflicto social? Una nocin como la de bien comn es discutible, pero no obstan te presenta una alternativa en cuanto proporciona un marco en don de la libertad de cada uno de los grupos existentes encuentra una posibilidad de expresarse sin que necesariamente signifique la dismi nucin de la libertad del otro. Ciertamente, un estilo alternativo de desarrollo, en la medida en que pretende una dosis de sano realismo, no eliminar la urgencia de las necesidades, aunque pueda atenuarlas, y el viejo tema de la rela cin entre necesidad y libertad seguir teniendo vigencia. El desafo para un estilo alternativo es conservar e incrementar para cada grupo social en un difcil equilibrio - y agregaramos dinm ico- la espon taneidad que la libertad significa dentro del marco del inevitable con dicionamiento histrico.

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Las mujeres latinoamericanas en el debate sobre estilos alternativos de desarrollo

Miriam Krawczyc

LAS MUJERES LATINOAMERICANAS Y LOS CAMBIOS Hace ya casi quince aos que la situacin de las mujeres latino americanas es estudiada en la regin desde distintos ngulos y con perspectivas diferentes. Preocupaciones demogrficas, inquietudes acerca del papel social de las mujeres, su integracin al desarrollo econmico y social, aspectos relativos a la planificacin, mejoramien to de condiciones de vida, orientaciones culturales y polticas, cons tituyen parte de una gama an ms amplia de temas que recibe un enorme impulso con la proclamacin del decenio de las Naciones Unidas dedicado a la mujer. La profundizacin de las condiciones de vida de grupos especfi cos mujeres rurales, del sector popular urbano, jvenes- con el fin de afinar los diagnsticos, result una vertiente enriquecedora para esta problemtica. Actualmente - y ese es el objetivo de esas breves notas parece im portante, ms que estudiar los distintos grupos y sus situaciones, analizar su articulacin con el resto de la sociedad a la luz de las transformaciones que ha vivido la regin, y ms all de sus posibilidades de incorporacin a los procesos de transformacin ver su potencialidad para contribuir a nuevas opciones de desarrollo. Los cambios que afectaron a Amrica Latina en las ltimas tres dcadas -e n tre expansin educativa y urbanizacin y que han sido ampliamente estudiados ( 1 ) - generaron modificaciones en modelos
(1) Germ n W. Ram a y Enzo F aletto: Sociedades dependientes crisis en Am rica L atina: los desafos de la transform acin poltico-social . Revista de la CEPAL, nm . 25, Santiago de Chile, abril de 1955. Enzo F aletto y Germ n Rama: Cam bio social en Amrica L atina . Pensam iento Iberoam ericano, nm. 6, julio-diciem bre de 1984, Madrid, Espaa

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culturales, modos de vida, expectativas de consum, y alteraron pautas establecidas de socializacin. En relacin al sector de las mu jeres, tal vez los aspectos que mejor ilustran la magnitud, extensin y heterogeneidad de esos cambios, sean la educacin y la participa cin laboral. Es importante tambin, aunque sea muy someramente, referirse a los tipos de temas que han convocado a las mujeres latino americanas. En relacin a la educacin, la masificacin de la educacin secun daria ha sido tal vez la caracterstica ms relevante de la expansin educacional. Si bien el impacto educacional en este perodo es inne gable, con un aumento significativo de mujeres en la educacin supe rior, persisten las crticas a la tradicionalidad de sus contenidos, nivel de calidad y falta de cobertura completa. Por otra parte, el sector femenino muestra una gran polarizacin en relacin a los niveles edu cativos. As como los mayores niveles de estudio corresponden entre las mujeres a las jvenes (15-24 aos), as tambin son mujeres jve nes las que presentan las tasas de analfabetismo ms altas, especial mente en las zonas rurales y al interior de comunidades tnicamente diferentes. Actualmente, algunos estudios sostienen que las distan cias entre educados y no educados son mayores entre mujeres de distintos estratos socioeconmicos que entre mujeres y hombres del mismo grupo. Por otra parte, especialmente en los sectores popula res, la educacin es percibida positivamente por las mujeres como un espacio legtimo de socializacin entre pares. La participacin laboral femenina ha aumentado continua y signi ficativamente en los ltimos aos y a medida que en los ltimos treinta aos la tasa de participacin global ha ido disminuyendo, la femenina se ha m antenido en crecimiento. El com portamiento labo ral femenino adquiere su expresin concreta en cada pas de acuerdo a como se articulan en l las demandas de empleo de mujeres; las reas, en que se generan las ocupaciones, los grados de moderniza cin y de desarrollo que alcanza un pas. Influye tambin el modelo cultural imperante, el nivel educacional, especialmente despus de la educacin secundaria, la situacin familiar, la presencia del compa ero. En general, las mediciones dan mejor cuenta de las ocupacio nes modernas que de las tradicionales y a m ayor desarrollo de un pas, mayor es la insercin de las mujeres en las ocupaciones del sector terciario moderno, la enseanza y los aparatos burocrticos estatales. El otro sector laboral im portante, concentrado principal mente en los conglomerados urbanos, es el servicio domstico, que constituye el polo opuesto del anterior. El desempleo, agudizado por la crisis, es un tema de importancia 64

para el sector femenino, especialmente para el grupo joven. En relacin a su comportamiento por estrato socioeconmico, en un gran nmero de pases las mujeres latinoamericanas pertenecien tes a familias de los estratos altos o medio-altos, suelen mantener un comportamiento laboral asociado especialmente a aspectos valricos culturales de su grupo, en trminos de una gratificacin personal. En este sentido, su mayor o menor incorporacin al mercado de trabajo depender en forma significativa del grado de modernizacin de la sociedad en relacin con el tipo de oportunidades que sta pueda ofrecer. Es obvio que una sociedad urbana moderna tendr un abani co de posibilidades mayor que una de corte rural tradicional. La san cin del grupo permitir a estas mujeres realizar trabajos relaciona dos con la expresin artstica o bien, ms recientemente, con algunas profesiones liberales consideradas compatibles con su rol. Las muje res de estos grupos tienen niveles educativos altos y ocupan en forma creciente una gama de ocupaciones no manuales de status superior vinculadas especialmente al sector ms moderno de la sociedad. En relacin con el trabajo no remunerado, si bien las mujeres supervisan y son responsables por el desenvolvimiento de sus hogares, no suelen realizar directamente las tareas correspondientes. Asimismo, desem pean ocasionalmente labores vinculadas a la asistencia social en forma voluntaria. El estrato medio de la mayora de las sociedades latinoamericanas tiene una heterogeneidad mayor y en l se encuentra un grupo im portante de mujeres que realizan como funcin nica tareas relativas al hogar, con ayuda parcial o sin ella. La incorporacin al trabajo re munerado de las mujeres de los estratos medios tiene en Amrica La tina una connotacin especial, asocindose al desarrollo mismo de es tos grupos. La opcin laboral en este estrato, si bien tiene elementos de decisin personal, est correlacionada por una parte con las per cepciones colectivas sobre los consumos y los servicios compatibles con el status medio, y por otra, con la imagen: que de la mujer tengan esos grupos en cuanto a cultura, desempeo laboral y autonom a. Esta ltima puede ser entendida como una garanta de la mujer para poder establecer una relacin simtrica de pareja. En relacin con-los trabajos que realizan, hay una concentracin muy alta de la ocupacin femenina en el comercio, en la administra cin y especialmente en los servicios sociales y comunales. La educa cin es el rubro mayor, seguido por salud y bienestar social, en pro porcin cuatro o cinco veces menor. En los grupos medios urbanos, las mujeres con mucha frecuencia alcanzan mayores niveles de cscolarizacin, apareciendo en algunos pases como ms educadas 65

que los hombres en el grupo etario joven. Como adems la insercin en la poblacin econmicamente activa se realiza en gran parte en los servicios - ta n to tradicionales como m odernos- y en forma ms dbil en la produccin industrial, la concentracin del empleo feme nino en actividades terciarias modernas hace normalmente que los niveles educativos promedio de las mujeres sean ms elevados que los de los hombres. Las principales tendencias del trabajo remunerado de las mujeres de los grupos medios son: una expansin ligada a la modernizacin de la sociedad, especialmente en el sector de los servicios sociales, comunitarios y profesionales, femenizacin importante de los cuer pos educativos de muchos de los pases de la regin, una insercin laboral que tiene que ver con la expansin de los sectores medios y fuertemente ligada a las estrategias establecidas por stos para su permanencia en la zona media de la estratificacin social y su even tual ascenso a niveles superiores; una insercin laboral directamente relacionada con su nivel educativo. Finalmente, la opcin por las ocupaciones remuneradas de las mujeres de este estrato tienen gran relacin con la posibilidad de obtener ayuda parcial o total en el trabajo domstico y el costo del mismo. Las mujeres de los sectores populares de la mayora de los pases se insertan en el mercado laboral desde edades tempranas en una magnitud significativa como parte de las estrategias de subsistencia de sus familias. Sus motivaciones se vinculan con la obtencin del ingreso, que suele percibirse como parte de un ingreso familiar y no personal. La forma en que se insertan en el empleo tiene que ver fun damentalmente con el grado de urbanizacin de la sociedad y su modernizacin. Un gran nmero de personas de este estrato se agru pa en ocupaciones del sector terciario tradicional, especialmente el servicio domstico y otro tanto lo hace en actividades agrcolas. Es importante destacar la proletarizacin de la mujer rural y su parti cipacin en las empresas agro-industriales en la regin (2). El servicio domstico ocupa primordialmente a mujeres jvenes, entre los 10 y 24 aos, normalmente con niveles muy bajos de educacin. Otro sector de servicios que ocupa a muchas mujeres es el pequeo comer cio, que en algunos pases comprende el comercio ambulante, y que
(2)X im ena Aranda: La m ujer rural de Amrica Latina: un actor social del ltim o decenio (1975-1984) , docum ento presentado a la R eunin Regional de Am rica Latina y el Caribe Preparatoria para la Conferencia Mundial para el Exam en y la Evaluacin de los Logros del Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer: Igualdad, Desarrollo y Paz (La Habana, Cuba, 19 al 23 de n o viem bre de 1984), octubre de 1984

en el Caribe incluye el comercio ambulante entre pases. Otra activi dad comercial que agrupa predominantemente a mujeres es el comer cio de mercadeo en los pases con poblacin predominantemente indgena. El grupo de mujeres obreras tiene tambin cierta significacin en el mercado laboral. En este caso su insercin depende de la urba nizacin y terciarizacin en un doble sentido. En primer lugar, de pende del grado y nivel tecnolgico con que se realiza la industria lizacin en el pas y, en segundo lugar, est en funcin del momento histrico de la industria. Ciertas actividades, como la confeccin textil y el ensamblaje de productos electrnicos, absorben gran volumen de mano de obra femenina, pero en general los crecientes avances tecnolgicos tienden a reducir la participacin obrera en la poblacin econmicamente activa o bien exigen niveles de especializacin que slo los hombres reciben regularmente. Estn o no insertas en el empleo, total o parcialmente, las mujeres de los sectores populares realizan, adems o en forma exclusiva, el trabajo domstico no remunerado. Este trabajo, en el caso de las mujeres rurales, significa tareas agrcolas para el consumo y el pro cesamiento domstico de los alimentos. Los temas que han convocado a las mujeres en la regin han sido predominantemente tan heterogneos como sus situaciones educa cionales y laborales, logrndose, sin embargo, dilogos inter-clase en relacin a problemas especficos. La participacin de las mujeres de los grupos altos, normalmente es escasa como tambin su educacin suele no ser orientada al empleo y ms bien se plantea en funcin del grado de modernizacin del contexto. El sector medio, ms hetero gneo, aparece con cierta participacin en torno a temas laborales especialmente el profesorado--; los temas de la democracia, de los derechos humanos, y ms minoritariamente organizado en grupos feministas o insertos en organizaciones polticas. El sector popular aparece vinculado ms fuertemente a convocatorias reivindicativas de su grupo social, compuesto mayoritariamente por mujeres amas de casa o bien en torno a intereses barriales. Podra sostenerse que los cambios de los ltimos treinta aos, que llegan a los ochenta desgarrados por una profunda crisis econmica, si bien afectan con distinta intensidad a los pases de la regin, de acuerdo a sus condiciones internas y sus diversos modelos de ajuste, en general aumentan la desigualdad, incrementan situaciones de exclusin, polarizan las condiciones de vida y en el caso de las muje res generan nuevas y ms intensas contradicciones. Aparecen adems con mayor frecuencia los cdigos compartidos por efecto de la edu 67

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cacin, una discontinuidad de polticas de incorporacin laboral y la difusin de modelos modernos en relacin al mundo del trabajo; la falta de apoyo en infraestructura a las mujeres trabajadoras; ambi valencia en relacin a su papel social; fragmentacin de los modelos de socializacin, prdida de capacidad socializadora de la familia y la persistencia de su peso en la formacin; la gestacin de movimien tos sociales alternativos y la falta de espacios de participacin, crean condiciones de tensin que deben encararse en contextos globales. LAS MUJERES LATINOAMERICANAS Y ESTILOS ALTERNATIVOS DE DESARROLLO Las contradicciones que enfrentan actualmente las mujeres en la regin no son producto exclusivo de la crisis, si bien ella agudiza a ni veles extremos problemas ya existentes. La falta de equidad, la mala vinculacin al mercado, la ocupacin predominante en trabajos de baja calificacin, el aislamiento domstico, son factores propios de la situacin de las mujeres latinoamericanas que requieren ser encara dos en una perspectiva que busque formular nuevos estilos de desa rrollo, tal como se han explicitado en varios estudios (3). La crisis econmica, profunda y duradera, somete a desequilibrio e incertidumbre. Puede convertirse fcilmente en caldo de cultivo de viejos valores autoritarios, y plasmar retrocesos en los avances de las mujeres hacia modelos ms democrticos de relacin y participacin. Una discusin sobre estilos alternativos de desarrollo, debera al menos encarar temas como los siguientes: Asumir que la democratizacin de la sociedad, requiere de la posi bilidad de ser ejercida por todos sus miembros en condiciones de equidad y equivalencia. En este sentido, es indispensable definir el papel social de sus miembros y apoyar el desarrollo de su quehacer real, ms all de los discursos. El estmulo a la participacin, requie re de espacios de participacin, el estmulo a la participacin laboral,
(3) A nbal Pinto: Estilos de desarrollo y realidad latinoam ericana. C onferen cia dictada en el Curso sobre procesos y proolem as del desarrollo en Amri ca Latina , ILPES-ICI, Madrid, 1980. Ma.shall Wolfe: Enfoques del desarro llo. De quin y hacia qu? en El desarrollo esquivo, (ensayos de M. Wolfe). F ondo de C ultura E conm ica, M xico, 1976. Jorge Graciarena: El problem a del poder en los estilos de desarrollo , en El Trim estre E conm ico nm . 172, octubre-diciem bre de 1976. F ernando Henrique Cardoso: Hacia otro desa rrollo , publicado en ingls bajo el ttu lo Towards another developm ent, publicado por la Fundacin Dag Hammarskj'ld (A nother Developm ent: Approaches and Strategies, Uppsala 1977), editada por Marc Nerfin

requiere de la generacin de empleo y de la infraestructura de apoyo. Todas las medidas que se adopten requieren de continuidad, puesto que la permanencia de modelos culturales trasciende el tiempo de cambio estructural. Si la reproduccin de los nuevos miembros de la sociedad sigue siendo responsabilidad individual, es difcil promover cambios en torno a la incorporacin de las mujeres. Asimismo, pese a los cambios en situaciones objetivas de vida de las mujeres, los mo dos culturales dominantes siguen siendo tradicionales. - Es necesario comenzar a discutir sobre los puentes entre lo coti diano y lo terico; entre lo privado y lo pblico. La vinculacin en tre ambos espacios puede generar nuevas combinaciones de gestin social. Los proyectos cualitativos, especialmente numerosos en los ltimos aos, muestran que son espacios de aprendizaje societal v lido, pero insuficiente. La insercin en proyectos pequeos, especial mente en sociedades complejas, requiere de una insercin en proyec tos globales. - El sistema familiar sigue siendo un ncleo de mayores resistencias frente al cambio. El debate en torno a la democratizacin de roles al interior de la familia constituye un tema de importancia especial mente para las mujeres, para las cuales an constituye un espacio de mayor permanencia. Es comn, asimismo, un discurso pblico de mayor apertura y un com portamiento familiar tradicional aun en los sectores de mayor radicalizacin aparente. - La socializacin de las mujeres jvenes debera constituir uno de los ejes centrales de discusin. Nacidas en un perodo de optimismo, fueron socializadas con mayores expectativas, mejores grados de educacin y mayores estmulos que las generaciones precedentes. El cierre de posibilidades para ellas, agravado por la crisis, las deja en un espacio sin retorno pero sin avance. - Los temas de la equidad, pese a su obviedad, requieren ser reitera dos. La situacin de la gran mayora de mujeres latinoamericanas es de exclusin econmica, educacional y social. Ello adems se da en condiciones de real invisibilidad. Mujeres jvenes desempleadas, per maneciendo en hogar familiar, mujeres jvenes marginales, sin ningu na posibilidad de incorporacin, mujeres rurales dedicadas al hogar y tareas agrcolas no remuneradas, mujeres en el servicio domstico, en relaciones de servidumbre, la doble o triple jom ada de las mujeres jefas de hogar del sector popular, presentan situaciones de emergen cia que requieren de recursos y mecanismos de ejecucin simples, conocidos y de largo plazo. - La viabilidad de aplicar medidas adecuadas y su discusin en la formulacin de un estilo alternativo, depender en gran medida de 69

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los recursos, pero ms an de la capacidad creativa de disear accio nes que logren arraigo y permanencia en los grupos sociales involu crados. Ms que orientar las discusiones a las necesidades de estmu lo, debera centrarse en el estudio de los mecanismos antiparticipatorios y la generacin de espacios para el quehacer societal. LAS MUJERES LATINOAMERICANAS Y SU APORTE A NUEVOS ESTILOS DE DESARROLLO Si se plantea el estilo alternativo de desarrollo como un nuevo modelo de sociedad que incluye elementos de equidad, autonom a y desarrollo integral, en las condiciones actuales para el debate, en sociedades tan fuertemente estratificadas como las latinoamericanas, es difcil imaginarse la participacin de las mujeres en la formulacin del modelo en tanto un grupo social nico. Sus demandas y expecta tivas aparecern seguramente insertas en relacin a otros intereses grupales. Sin embargo, s existen reas de discusin donde el aporte de las mujeres ya sea como parte de grupos de mujeres o bien insertas en otras organizaciones- puede ser significativo en la formulacin de nuevos modelos societales. La incorporacin de los temas cotidianos a la vida pblica, y el reconocimiento en ltima instancia de la in fluencia de los espacios privados en las decisiones pblicas, los apor tes de las mujeres en trminos de incorporar al quehacer poltico los temas humanistas de la sociedad, los derechos humanos, las libertades individuales, los temas de la solidaridad. Los movimientos sociales alternativos, los movimientos anti-discriminatorios, los grupos populares libertarios y reivindicativos, han tenido como protagonistas principales en los ltimos aos a mujeres. La incorporacin de los temas ticos y, en ltima instancia, la form u lacin de proyectos globales ms justos requiere la incorporacin al debate de temas que previamente permanecan al margen y que son, en cierta forma, el equilibrio entre lo grande y lo pequeo, la lucha dialctica entre el pragmatismo y la ideologa, reforma y los grandes cambios, protagonismo de la libertad y la igualdad y la bsqueda de equilibrio entre lo femenino y lo masculino en nuestras sociedades. Por otra parte, y en relacin a condiciones objetivas de vida de las mujeres, ms all de debates tericos, es indudable la frustracin e insatisfaccin de su situacin en los estilos vigentes. Pese a una verbalizacin an im portante de un discurso tradicional sobre su rol, de hecho vive ya, especialmente la mujer joven, una realidad diferente. La mayor educacin, cierta especializacin laboral, mayor conviven
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cia entre pares, genera y retroalimenta nuevos modelos del queha cer. La mayor contradiccin entre el deber ser familiar y la realidad, la fragmentacin de modelos de socializacin homogneos y el au mento de contradicciones, a la vez que generan nuevas tensiones, generan tambin nuevos espacios de vida. Es difcil predecir la orientacin que puede surgir de esas situacio nes inditas en su magnitud y en la profundidad de los cambios. Sin embargo, as como podra ser un grupo vulnerable a la manipulacin, tiene tambin potencialidades de cambio seguramente importantes.

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Modelos de desarrollo y configuraciones sociales desde la perspectiva del conflicto

Rodrigo Bao

NUEVOS TEMAS Y VIEJOS PROBLEMAS Tal vez podra decirse que, a diferencia de otros animales, los cientistas sociales no tropiezan dos veces con la misma piedra, sino que lo hacen con muchsima mayor frecuencia. De alguna manera, los nuevos temas nos vuelven a enfrentar con viejos problemas. Es lo que pareciera ocurrir cuando se trata de establecer la relacin entre grupos sociales y estilos de desarrollo, puesto que aqu se vuelve a plantear como trasfondo esencial la relacin entre estructura y pro ceso, anlisis sincrnico y diacrnico, esttico y dinmico, que est presente desde hace ya mucho tiempo en los estudios sociales. No es el caso pretender aqu, en tan breve espacio y escasa capa cidad, hacer alguna observacin respecto de tal problema, sino sim plemente llamar la atencin sobre su presencia para, al menos, no estar desprevenidos en cuanto a sus consecuencias. Al parecer, el plantearse el tema del papel de los grupos sociales en la conformacin de los estilos de desarrollo , la preocupacin directa se refiere ms a los desafos del futuro que a la caracteriza cin del pasado. Sin negar las conocidas relaciones entre lo uno y lo otro, se aprecia la reminiscencia weberiana acerca del problema de cul es la clase capaz de asumir la direccin poltica de una nacin. Problema quizs tan difcil en Amrica Latina actual como en Ale mania de fines del siglo pasado. Pero, si el problema consiste en determinar cules son l o los sec tores sociales capaces de dirigir ciertos estilos de desarrollo, nos en contramos ante la necesidad de buscar alguna forma de articularin entre los sectores socialmente existentes y los proyectos de ai t ion

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que se puedan realizar. Estructuras y procesos, definidos en trminos de clases y movimientos sociales en la nomenclatura de Touraine, precisan ser comprendidos en su mutua significacin. Desde esta perspectiva, no basta con la mera determinacin de los cambios ocurridos en la estructura social, pues los cortes que se pueden establecer en ella slo tienen sentido en trminos de las acciones que se pueda atribuir a los sectores que all se distingan. De la misma manera, las alternativas y proyectos de accin slo se com prenden en relacin con la existencia de grupos sociales capaces de llevarlos a cabo. En consideracin a lo anterior, es que pareciera resultar adecuado enfocar el tema del papel de los grupos sociales en la conformacin de los estilos de desarrollo a partir de la categora de conflicto. Tal conflicto queda definido en trminos del carcter de la dominacin y del proyecto alternativo que a sta oponen los sectores dominados. Esta centralidad del conflicto no siempre ha estado presente en los estudios de las interrelaciones entre el sistema econmico y pol tico en la regin. Por el contrario, aquellos estudios que consideran la dominacin, lo hacen sin considerar a los dominados como sujeto del proceso histrico. Dicho de otra manera, el sector dominado apa rece como un objeto de la dominacin que carece de un proyecto que explique su movimiento. La consideracin de los dominados suele hacerse slo en cuanto se les ve como condicin, obstculo o apoyo de las coaliciones sociales dominantes. De lo anterior se derivan consecuencias bastante directas para la comprensin de los procesos sociopolticos. Por una parte y en for ma muy ntida, ciertos acontecimientos de gran importancia resultan inexplicables (caso de Cuba y Nicaragua, para poner los ejemplos ms notables). Poco vale el argumento de que se trata de situaciones especiales donde s surge un proyecto alternativo, puesto que si antes slo existe dominacin no se ve de dnde podra salir aqul. Por otra parte, la comprensin del tipo de Estado y del sistema de domina cin resulta incompleta si no se considera que en buena medida son una respuesta al proyecto de los sectores dominados. Los denominados modelos de crecimiento que se suelen distin guir en la regin, sirven ms bien para describir las aspiraciones e interconexiones de los sectores dominantes que para captar el conflicto que los define. En consecuencia, permanece como un modelo cerrado, cuya transformacin pareciera deberse a un agotamiento de su dinmica econmica. Los estudios sobre situaciones de dependencia tienden a resaltar precisamente la interconexin entre los aspectos econmicos y los 74

sociales y polticos, aportando un enfoque que permite recuperar el carcter de proceso histrico con que se debe enfocar el problema del desarrollo. Pareciera que a partir de tales planteamientos es posible, breve mente, esbozar ciertas caractersticas del conflicto a travs de algu nas aproximaciones sobre el proyecto alternativo con que los secto res dominados enfrentan el modelo impuesto. MODELOS DE CRECIMIENTO Y PROYECTO ALTERNATIVO Como es bien sabido, la caracterizacin de la gestin econmica latinoamericana, en trminos de modelo de crecimiento hacia afue ra y modelo de crecimiento hacia adentro , implica profundas diferencias tanto en la organizacin social como en el control pol tico. De la misma manera, la alternancia de estos modelos no es paradigmtica ni simultnea en los diversos pases de la regin, aun cuando pueda considerrsele la tendencia predominante en ella durante largo tiempo. Ahora bien, los intentos de caracterizacin del denominado proyecto popular alternativo permiten, al menos, establecer cierta correspondencia entre ste y los modelos de crecimiento prevale cientes, contribuyendo a delimitar el conflicto central que permite cierta comprensin acerca de la relacin entre actores y acciones sociales en situaciones definidas. El primer tipo se corresponde aproximadamente a lo que se cono ce como modelo de crecimiento hacia afuera. Aqu, el proyecto popular alternativo se caracterizara por el enfrentamiento pueblooligarqua, con una difusa conciencia acerca del carcter de clase del conflicto y del problema del poder poltico. El proyecto popular asume fundamentalmente un socialismo de carcter expropiatorio y de reabsorcin de la sociedad poltica en la sociedad civil. La configuracin estructural de los sectores populares estara dada por una gran masa de campesinado no asalariado, ncleos obreros y mineros de fuerte cohesin y sectores de trabajadores urbanos por cuenta propia o en servidumbre domstica. En la medida que la direccin del proceso est en los ncleos obreros o mineros, adquiere un fuerte carcter antisistema de inspira cin predominantemente anarquista. Pero, incapaces de incorporar nacionalmente al campesinado, termina por quedar aislado en jorna das heroicas. Por el contrario, cuando el movimiento es esencial mente campesino logra una mayor difusin, pero sus movilizaciones 75

son de carcter defensivo frente al avance de la hacienda moderna y despreocupadas del problema del Estado. Ello permite que fracasen incluso cuando triunfan (caso mexicano y, menos tpico, Bolivia). Otro tipo correspondera a lo que se conoce como modelo de crecimiento hacia adentro y que, en lo que respecta al proyecto popular, correspondera al perodo de alianza de clases. Aqu la configuracin estructural se corresponde con un fuerte sector obrero o, al menos, en clara expansin, con disminucin de la masa campesina y proletarizacin del trabajador urbano. La alianza puede expresarse en el Gobierno a travs de una perso na o un partido (Pern en Argentina, Vargas en Brasil, Accin De mocrtica en Venezuela) o como acuerdo de partidos polticos (Chile del Frente Popular). Ella se orienta a impulsar la industriali zacin, lo que permitira no slo posibilidades de mejorar su parti cipacin en el producto, sino tambin aumentar el nmero y orga nizacin de la clase obrera. La exclusin del campesinado y de sectores de marginalidad urba na, como parte del precio de la alianza, debilita al sector popular. Al aumentar el conflicto entre acumulacin y distribucin, ste ter mina por resolverse a favor del primero, gracias al fortalecimiento del Estado que la misma alianza ha provocado sin modificar su carcter. Muy esquemticamente se describen aqu ciertos rasgos tpicos del conflicto que se corresponden con configuraciones sociales tpicas y determinados modelos de dependencia (entendidos como forma de organizacin de la dominacin). Eso no significa que sean los nicos ni que presenten un carcter esttico, puesto que la lucha implica que se produzcan transformaciones en las alianzas y correla cin de fuerzas que van cambiando tanto la forma de dominacin como el proyecto alternativo. Es as como el proyecto expropiatorio de los sectores populares puede coincidir con una radicalizacin de capas medias que ven cerradas las vas de acceso a la participacin en el poder debido a la existencia de una oligarqua excluyeme. En tal caso, la insurreccin antioligrquica puede conducir al predominio de sectores de capas medias y burguesa emergente que, al lograr acceder a parte del poder, logran recomponer la dominacin (como sera en los citados casos mexicano y boliviano). Pero tambin ocurre que el proyecto popular alternativo a una dominacin marcadamente oligrquica, que coincide con la radica lizacin de capas medias .excluidas, logra hegemona en la constitu cin de un contrapoder estatal. La debilidad del Estado, en cuanto base de sustentacin social y la presencia directa del imperialismo, 76

facilitan la empresa de un proyecto de construccin nacional con hegemona popular (Cuba y Nicaragua parecieran ser experiencias de este tipo). A su vez, la viabilidad de estos proyectos est muy directamente relacionada con caractersticas de la configuracin estructural. En el caso, la hegemona popular pareciera corresponderse con una situa cin en que la fuerte presencia del campesinado se combina con una creciente proletarizacin y una urbanizacin reciente. En cuanto al proyecto de alianza de clases, el aumento del con flicto entre acumulacin y distribucin, que se agudiza en situacio nes de depresin econmica, lleva a la elaboracin de un proyecto, de construccin de un bloque popular amplio orientado a la transfor macin del carcter del Estado para desde ah redefinir las relaciones econmicas. Este proyecto pareciera coincidir con los avances del modelo capitalista, dependiente asociado e intenta ampliar la base del asalariado urbano hacia el campesinado y buscar el apoyo de capas medias. Chile de la Unidad Popular, Argentina del peronismo de izquierda, Uruguay del Frente Amplio, Brasil de Goulart, seran situaciones aproximadas en mayor o menor grado a esta alternativa. El problema es que tiene que enfrentar a un Estado fuerte, de amplias capas medias que lo legitiman y de desarrollada burocracia civil y militar. La agudizacin del conflicto lleva a su derrota a travs de regmenes militares que se definen precisamente por su carcter antipopular. EL CARACTER ACTUAL DEL CONFLICTO Y LOS SECTORES SOCIALES Tratar de caracterizar la situacin actual es extremadamente difcil, dado la escasa distancia que es posible adoptar para apreciar tendencias de mediano y largo plazo. Los modelos de crecimiento hacia afuera y crecimiento hacia adentro parecieran haber perdi do relevancia y los proyectos alternativos que se les han opuesto, enfrentam iento oligarqua-pueblo y alianza de clases, parecen difci les de reeditar en sus formulaciones originales. Lo anterior no significa que no subsistan caractersticas de estos tipos de conflicto, los cuales, incluso, eventualmente pueden ser cen trales en determinadas situaciones nacionales. Sin embargo, ellos ya no dan cuenta de la principal tendencia en el proceso social de la regin. Por el contrario, puede sealarse que la tendencia prevale ciente es la del modelo de capitalismo dependiente asociado en la que Brasil aparece como uno de sus pioneros y en la cual encaja 77

tambin con relativa facilidad Mxico. Pero que en estos dos pases el modelo est ms desarrollado, logrndose un mayor equilibrio entre exportacin y produccin para el mercado interno, no significa que en el resto no est tambin imponindose, aunque adopte moda lidades particulares. Pese a las variaciones que se encuentran, dos rasgos generales per miten caracterizar el modelo. Uno de ellos es la triple alianza que se produce entre el Estado empresarial, multinacionales y empresa nacional. El otro es la internacionalizacin del mercado interno tan to de productos como de fuerza de trabajo. En cuanto al producto, como ste es de cierta sofisticacin, requiere de procesos de concen tracin de renta que permitan que una proporcin, aunque reducida de la poblacin, pueda transformarse en mercado de ellos. En cuanto al trabajo, necesita bajar los costos de la mano de obra para que el capital pueda mejorar su tasa de ganancia a travs de la produccin en la periferia. Las afinidades que suelen encontrarse entre el desarrollo de este modelo de capitalismo asociado y los regmenes polticos de corte autoritario no son casuales. Sin embargo, ello no significa, como algunos han pretendido, que sean los requerimientos propios del nuevo ordenamiento del sistema capitalista mundial los que provocan los cambios del rgimen polti co. Con ello se insiste muy unilateralmente en la visin de la ampli tud de grados de libertad con que actan los sectores dominantes. De alguna manera, esta transformacin del rgimen poltico est indicando la conveniencia de adoptar una perspectiva del conflicto ms que una enfocada en el actuar de los sectores dominantes. Inclu so se podra sealar que es la existencia de un proyecto popular, que amenaza las bases mismas del sistema, lo que mejor explica la emer gencia de estos regmenes autoritarios. La necesidad de reprimir al movimiento popular es la que lleva al autoritarismo, autoritarismo que no dispone de otro modelo que el de capitalismo dependiente asociado. Frente a este modelo, el proyecto alternativo pareciera orien tarse fundamentalmente en trminos de construccin nacional, a travs de una recomposicin poltica que permita evitar el agudo corte social que significa la vigencia de un modelo fuertemente excluyente. El carcter del conflicto estara dado por el elemento exclusininclusin, que se superpone al conflicto capital-trabajo que se plan tea en trminos a menudo corporativos. La configuracin social estructural, producto de la tendencia 78

Mii,ilada y, a la vez, hecha significativa en trminos del conflicto, ..... diciona la formulacin del proyecto alternativo de unidad 11.m ion al que pareciera derivar hacia variantes de capitalismo naciomilisla o de rupturas de carcter socialista populista. I ii efecto, el examen de las modificaciones que se han ido pro duciendo en la estructura social, permite sealar algunos aspectos males que inciden en las posibilidades de los modelos alternativos. I n primer lugar, se aprecia que persiste el acelerado proceso de inbani/acin, el cual slo tiende a declinar en situaciones en que la poblacin agraria ha llegado a niveles muy bajos, como es el caso de Argentina y Uruguay. I ii segundo lugar, tiende a consolidarse el sector asalariado urba no en las unidades productivas ms modernas. Las excepciones de Argentina y, ms fuertemente, Chile, requeriran una explicacin adicional. En tercer lugar, hay un marcado aumento del sector marginal urbano. Esto se manifiesta en un fuerte aumento de la cesanta urbana, una mayor presencia del sector productivo informal y el i i 'cimiento de la pobreza, producto de la disminucin de los salarios reales. Dados estos aspectos generales, es posible considerar la existencia ilc una configuracin estructural en la que se asiste a un fuerte retro ceso en la capacidad integrativa del sistema. Pero esto no significa letrotraer la situacin a perodos anteriores, puesto que el proceso de urbanizacin elimina las bases de la dominacin oligrquica en el .nnpo y genera una masa urbana de caractersticas poco predecibles en cuanto a movilizacin social y poltica. El corte social aparece como asociado en forma bastante estrecha a la internacionalizacin del mercado interno, propia del nuevo carcter de la dependencia, con lo cual adquiere mayor fuerza el proyecto alternativo orientado en trminos nacionales. Sin embargo, este mismo corte social entre los que estn dentro y los que estn lucra del circuito dinmico de produccin internacionalizada, hace que tambin resulte muy difcil que se produzcan alianzas de cierta inclusividad que permitan una transformacin del modelo imperante. En estas circunstancias, no ha de extraar que el conflicto adquie ra, en algunos casos, el carcter de enfrentamiento que, dada la difi cultad de generar alianzas que cambien la correlacin de fuerzas, puede prolongarse durante algn tiempo. Al mismo tiempo, ese mismo conflicto puede derivar hacia la recomposicin de una polti ca de alianzas que permita mantener la exclusin bajo control a tra vs de la cooperacin del sector asalariado ms integrado y en la 79

expectativa de un desarrollo capitalista que permita un mayor grado de inclusin social. Sin embargo, es necesario considerar tambin que el modelo de capitalismo asociado enfrenta serios problemas, los cuales se mani fiestan, tanto en la cada del PIB por habitante, que comienza a mos trar signos negativos para todos los pases de la regin (excepto Cu ba) desde comienzos de la dcada de los ochenta, como en el grave problema de la deuda externa. En consecuencia, resulta probable que aumenten las presiones hacia un carcter ms nacional del capitalis mo, el cual podra encontrar sus bases en las grandes empresas estata les y sus empresarios . Estas presiones agudizaran las tensiones en tre sectores dominantes, pero parece poco viable que se pueda susti tuir el modelo sin una movilizacin social de tipo nacional. Como se sealaba al comienzo, resulta muy difcil levantar hip tesis acerca del futuro desarrollo del proceso. No obstante, es posible sealar al menos ciertos problemas en relacin a los grupos sociales y sus comportam ientos probables. Dentro de esto cabra sealar que el conflicto en torno al eje inclusin-exclusin tiende a adquirir ma yor fuerza. Esto se manifiesta, paradojalmente, tanto en el desarrollo de movimientos polticos de carcter integrativo, con una fuerte apelacin simblica a lo nacional, como en aparicin o mayor auge de posiciones de enfrentamiento extraparlamentarias. La transformacin de los regmenes autoritarios ofrece buenos ejemplos de ambas variedades. En algunos casos, prima la presencia de la movilizacin nacional de la ciudadana en trminos de demo cracia como derecho comn (Argentina, Brasil, Uruguay). En otros prima el enfrentamiento como mecanismo de ruptura (El Salvador, Bolivia). Y en otros se combinan ambas alternativas (Chile, Per). Dado que la posibilidad de transformar la actual tendencia al capi talismo asociado slo parece posible a travs de una vasta moviliza cin social de carcter nacional, el corte social existente aparece como un serio obstculo. Las nicas movilizaciones nacionales posi bles son aqullas centradas en aspectos simblicos que no afectan las posiciones sociales establecidas. La actual forma de organizacin de la dominacin y el proyecto nacional popular que se le opone como alternativa definen un conflicto de difcil solucin debido a la situa cin de equilibrio que plantea la exclusin social con las caractersti cas que actualmente presenta. Puestas as las cosas y sin desatender los conflictos internos entre sectores en el poder a que hemos hecho anterior referencia, las posi bilidades de un proyecto nacional popular alternativo parecieran descansar en alguna forma de articulacin que permitiera combinar 80

d eje exclusin-inclusin con el eje clasista capital-trabajo. No obsi ni te, la condicin de exclusin es contraria a las posibilidades de organizacin de acciones de carcter colectivo, por lo cual slo cabe la organizacin de tipo poltico. El problema es, pues, qu tipo de organizacin poltica podra ilcsarrollar tal accin entre los sectores populares. Se encuentra aqu el principio de valorizacin del espacio poltico institucional, cuya rentraHdad se ha hecho evidente en la discusin respecto a los reg menes polticos y a la nueva institucionlidad. lis muy probable que sea en ese terreno donde se jueguen las posi bilidades de salida del conflicto actual. Dicho de otra manera, la defi nicin del sistema poltico (partidos y formas de participacin insti tucionalizada) pasa a constituirse en un cntro crucial de las alterna tivas enjuego. El esquematismo de la presentacin resulta evidente y, en el pre sente documento, inevitable. No basta como disculpa el reconoci miento de que los diversos pases de la regin presentan realidades muy distintas , puesto que se pretende que el esquema general tenga validez al menos como tendencia. En tales circunstancias, slo resta esperar que estudios ms concretos de situaciones definidas permitan un mejor conocimiento de la siempre problemtica relacin entre actores y acciones, estructuras y procesos.

TERCERA PARTE

Nuevas reas de discusin

Los estilos polticos y problemas de la democracia

Angel Flissch

I I anlisis histrico de la poltica en el continente muestra la diversidad de las formas polticas que se combinan con los procesos de industrializacin y modernizacin y revela tambin la fragilidad de la democracia. Antes de reflexionar sobre las condiciones de la democracia en Amrica Latina, es indispensable estudiar las formas de hacer poltica que han prevalecido en diferentes pocas, a veces como formas nicas, la mayor parte del tiempo sobrepuestas y entre lazadas. Pueden distinguirse seis estilos. La nocin de estilo se refiere de una manera sinttica, unificando ideologa y prctica, a la forma como la accin poltica trata de articular el proceso social. La clasificacin propuesta no pretende ser exhaustiva, sino tan slo ayudar a describir a grandes rasgos ciertas dinmicas. El estilo liberal A cada estilo subyace cierta concepcin de la sociedad y su desai rollo. El estilo liberal toma a la sociedad por un orden natural que, similar a la naturaleza, no requiere ser legitimado. Su evolucin debe ser cultivada y, eventualmente, corregida y protegida, pero sin que los hombres puedan pretender construir deliberadamente el futuro. Se confa al despliegue de las leyes del mercado y sus instituciones (la propiedad privada y el contrato), el ordenamiento auto-regulado de la vida social. Si, de acuerdo al postulado liberal, las interacciones
* Este trabajo es una versin resum ida del que el autor present al Seminario "A lternativas de Desarrollo de Amrica L atina , organizado por la Universi dad de Los Andes y con el auspicio de RIAL, Cali, Colom bia, 1984.

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sociales realizan de por s la integracin de los distintos aspectos del proceso social, la poltica debe restringirse a instaurar y garantizar el marco normativo que permita el libre desarrollo de la libertad indivi dual, principio constitutivo y verdadero m otor de la vida en so ciedad. Al confiar en la espontaneidad creativa de los individuos y su intercambio mercantil, el estilo liberal puede desencadenar una dinmica muy fructfera individualmente, pero sumamente peligrosa para la colectividad. Su acerbada desconfianza al poder estatal es histricamente ingenua, sobre todo en una regin donde la sociedad ha sido generalmente construida a partir del Estado, y tericamente falaz. Ni el individuo es por naturaleza un homo oeconomicus ni es el mercado la forma espontnea de interaccin social. En su memorable obra sobre el desarrollo capitalista, Karl Polanyi mostr convincentemente que la idea liberal del mercado autorregulador es una utopa y que el intento de realizarla requiere una fuerte inter vencin (represin) estatal, intento que conduce inevitablemente al fracaso, en tanto provoca la desintegracin de la vida colectiva. No se puede establecer el libre mercado del trabajo exigido por la utopa liberal, porque la fuerza de trabajo no es una mercanca como las dems. Al tratarla exclusivamente como mercanca no se tiene en cuenta el sistema de valores y normas sociales en que se desenvuelve el sistema econmico. El estilo liberal, refirindose fundamentalmente al individuo, no considera a la colectividad y, por consiguiente, no sabe plantearse la reproduccin colectiva como tarea. Todas las sociedades histrica mente conocidas se estructuran en torno a la reproduccin de la vida colectiva, por diferente que sea su principio constitutivo. Ello tam bin vale para la sociedad capitalista: el gasto social no es una beneficencia compensatoria, posterior y externa al proceso de pro duccin, sino el supuesto de su funcionamiento. En este sentido, el Estado de Bienestar o Estado asistencial es un hecho irreversible (aunque no lo sean las polticas keynesianas de realizarlo). El error del estilo liberal de hacer poltica es ignorar la impor tancia de la intervencin estatal para asegurar la reproduccin de la sociedad en tanto orden colectivo. Un error que ya qued de mani fiesto en el derrumbe del laisser faire decimonnico y que reciente mente el neoliberalismo repiti con consecuencias dramticas. No obstante, cabe rescatar no solamente la tradicional preocupacin liberal por la libertad individual, sino tambin su contexto actual: la actividad estatal, si bien indispensable, puede llegar a ser excesiva en tanto atrofia la iniciativa individual (transformando al ciudadano
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un consumidor narcisista) y conduce a una sobrecarga (financiera administrativa) del mismo Estado. II estilo corporativo

l a intervencin socioeconmica del Estado es hoy en da un hecho irreversible porque: 1) el derecho a la vida es reconocido umversalmente como un derecho de todos y, sin embargo, 2) la reproduccin colectiva ya no puede descansar en los mecanismos hadicionales (clan familiar, comunidad terj-itoriaJ, organizaciones filantrpicas), destruidos progresivamente por la misma moderniza( ion capitalista ni 3) tampoco es asegurada por un mercado segmen tado, sin dimensin nacional en muchos rubros y en otros gobernado por una lgica transnacional. En estas circunstancias, el Estado asmne la responsabilidad colectiva, compensando las disfuncionalidades de un desarrollo econmico (capitalista) basado en la racionali dad privada. Ahora bien, el mismo hecho de que el Estado de Bienestar sea un lelcrente constitutivo de nuestros pases (por restringida que sea su implantacin en muchos de ellos) conlleva nuevos problemas. Aparte del crecimiento acelerado del gasto fiscal y del aparato administra tivo, la responsabilidad social por la reproduccin colectiva conlleva una creciente politizacin y juridificacin de la vida social. La red de seguridad social (en sentido lato) va acompaada de una compleja iecl de derechos adquiridos y una no menos frondosa trama legis lativa. La poltica se vuelve una difcil y cada vez ms burocratizada negociacin entre intereses creados. El estilo corporativo responde a la existencia de diferentes intere ses sociales buscando acordar un equilibrio mediante la organizacin ile esos intereses y la negociacin entre los intereses organizados. A diferencia del enfoque liberal, es un estilo sensible a la reproduccin social de la colectividad, pero que no logra plantear adecuadamente la articulacin de la diversidad social. Podemos distinguir un estilo corporativo ms estatista donde la organizacin y negociacin de los intereses sectoriales se desarrolla en la esfera estatal, ya sea al interior de un partido dominante (el PRI mexicano) o a travs de un sistema de partidos (Chile hasta 1973). En los dos pases, el estilo corporativo muestra capacidad integradora, en la medida en que le precede un gobierno central relativamente fuerte. Para el caso chileno muestra tambin el perma nente peligro de sobrecargar los mecanismos redistributivos (econ micos y simblicos) del Estado. Por otra parte, en Argentina, Bolivia 87

o Uruguay encontramos un corporativismo ms societal. Habiendo sido los recursos del Estado histricamente ms dbiles, las organiza ciones sociales gozan de mayor autonom a. Su competencia no encuentra en la frgil institucionalidad poltica un mbito de media cin y, por tanto, provoca tendencias centrfugas, producindose situaciones de equilibrio catastrfico, fruto de un derecho de veto capaz de bloquear, pero no de dirigir un cambio social. En el primer caso, el estilo corporativo filtra las demandas sociales de acuerdo a la dinmica de la competencia poltica. En el segundo caso, el estilo corporativo no logra trascender la expresin y defensa de un inters sectorial. En ambos casos, hace de la diferenciacin entre sociedad poltica y sociedad civil una escisin; escisin que termina por debili tar la credibilidad del sistema poltico y anular su capacidad de deci sin. Los defectos del pluralismo corporativista estn a la vista. Es una forma de hacer poltica que tiende a: 1) estabilizar las desigual dades existentes, solucionando los problemas del desarrollo socio econmico a costa de los intereses ms dbiles, no organizados o no organizables; 2) deformar la conciencia poltica al fom entar un egosmo ciego a una visin global; 3) distorsionar la agenda de las cuestiones sociales, al entregar su definicin a las organizaciones esta blecidas; y 4) agravar la prdida de control ciudadano sobre las instancias que finalmente deciden las condiciones sociales de vida. Cabe agregar: 5) que en situaciones de escaso crecimiento econmico y, por ende, estrechos mrgenes de redistribucin, el estilo corporati vo ver debilitarse su base organizacional, tendencia que buscar compensar mediante una mayor agresividad en los de por s frgiles procesos de negociacin colectiva. El estilo clasista Si bien el estilo corporativo asume la pluralidad de los intereses sociales, crea un pluralismo restringido al statu quo. No considera la estructura de dominacin propia a todo orden y la consiguiente ex clusin (relativa o radical) de ciertos grupos sociales. Este es, en cam bio, el mbito privilegiado del estilo clasista. Distinguimos dos tipos diametralmente opuestos. Hay un estilo clasista liberal, fundado en la supuesta incompatibilidad de la demo cracia de masas, basada en el sufragio universal e igual, y la libertad individual, definida por la propiedad privada y el libre trabajo asalariado. Frente a las amenazas igualitarias de una sociedad de ma sas y la eventual tirana de las mayoras , las clases dominantes
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desarrollan un estilo clasista destinado a excluir a las denominadas "clases peligrosas de la comunidad poltica. La homogeneidad de csia es asegurada institucionalmente mediante algn tipo de demoi lacia vigilada bajo tutela militar. En el polo opuesto se encuentra el estilo clasista-revolucionario, interpretando en clave leninista ciertas caractersticas de buena parte de la regin: una situacin de subdesarrollo donde las clases iluminantes marginan a im portantes sectores de la poblacin (ms <nmpesina que obrera) y donde, complementariamente, la fuerza del iparato estatal no tiene arraigo en la estructura sociocultural. Consi derando el ya mencionado predominio de la dimensin estatal en tantos pases junto con la heterogeneidad estructural de la sociedad, no sorprende el atractivo de un estilo que tematiza justam ente tal constelacin. A diferencia de los otros estilos reseados, aqu se plantea explcitamente la cuestin del poder. Visualizando las races ilc la dominacin expoliadora en la estructura econmica capitalista, se enfoca el desarrollo en trminos de una revolucin social, pero llevada a cabo mediante el poder estatal. El estilo poltico adquiere is un carcter instrumentalista, sea como una suerte de corporati vismo de clase reivindicando mejoras frente al Estado o bien como una tcnica revolucionaria que impulsa el cambio social desde el Es tado. En ambos casos, los objetivos y los actores de la accin poltica se encuentran predeterminados por la estructura econmica. El estilo clasista no percibe la creatividad de la poltica en tanto proceso de decisin acerca de los objetivos del desarrollo social ni en cuanto proceso de constitucin de los sujetos de la accin social. Por eso, el estilo clasista-revolucionario ofrece una estrategia eficaz para denunciar las estructuras de explotacin y exclusin, pero se muestra mucho ms inepto para plantear los problemas que enfrenta la cons truccin de un nuevo orden. El estilo tecnocrtico Plantear la cuestin del poder en el marco de lo posible significa plantear la elaboracin de una voluntad colectiva acorde a la crecien te complejidad de nuestras sociedades. En la ltima dcada todos los pases latinoamericanos han vivido profundos procesos de transfor macin y diferenciacin sociales que a su vez exigen una complejizacin de la poltica. Una respuesta al desfase entre los mtodos polticos en uso y los mltiples desafos que presenta una realidad social cada vez ms entramada y, por ende, tambin ms vulnerable a la improvisacin 89

y a los errores de direccin, es el estilo tecnocrtico. Su propsito es adecuar la poltica a la complejidad social; su procedimiento consiste en tratar las cuestiones sociales en tanto cuestiones tcnicas. Con lo cual la poltica queda reducida a una tcnica gobernada por la racio nalidad medio-fin. Si a cada problema tcnico corresponde una y solamente una solucin (el ptimo), las decisiones polticas consisti ran en la eleccin racional entre medios alternativos para un fin determinado. Este tipo de raciorialidad formal no se pregunta por la constitucin de un tema en problema social ni por la definicin de los fines. Esta forma de hacer poltica no da cuenta de los filtros que seleccionan las cuestiones sociales (quienes, cmo y cundo las definen como issues ) ni de la determinacin de los objetivos del desarrollo social (para qu y quines sirven las metas fijadas). Per diendo de vista los conflictos en torno a la definicin de los proble mas y sus soluciones, el sentido tecnocrtico menosprecia el carcter especficamente poltico de las decisiones. Se trata de un estilo que asume explcitam ente la complejidad propia a la creciente interven cin estatal, pero slo al precio de un distanciamiento todava mayor entre el proceso de elaboracin y toma de decisiones polticas y el sentido comn del hombre de la calle . La participacin del ciudadano es reemplazada por el anlisis del experto. La aparente neutralidad tcnica del estilo facilita su desplie gue bajo regmenes autoritarios. La invocacin de la tcnica permite escamotear el carcter interesado de toda decisin poltica y, en nombre de la ciencia (econmica), descartar la discusin pblica sobre los intereses en juego. Si la decisin se desprende de una ver dad cientfica, entonces, en efecto, cualquier deliberacin pblica no sera slo superflua, sino nefasta. No puede haber una legtima divergencia de interpretaciones si la realidad social fuese unvoca: la disidencia deviene subversiva o simplemente locura . Estilo tecnocrtico y autoritarismo se refuerzan m utuamente en tanto ambos recurren a la tcnica y la ciencia como principios legitimatorios. Sin embargo, las formas tecnocrticas de hacer poltica tambin se dan en regmenes democrticos. Ya a comienzos de siglo, analistas tan distintos como Max Weber y Rosa Luxemburgo visuali zaban la creciente burocratizacin de los partidos en una democracia de masas. Un sistema competitivo de partidos tiende a desarrollar un estilo tecnocrtico por dos razones. Por un lado, la competencia entre los partidos se dirime principalmente en la contienda electoral de acuerdo a un criterio formal: la rnaximizacin de votos. Para triunfar en las elecciones y acceder al gobierno, el partido debe orientar su programa hacia las oportunidades que le ofrece el mer90

i ado poltico , esto es, conseguir el mximo de votos apelando al mayor nmero de votantes. Tratar, pues, de diversificar al mximo l.i oferta, agregando todas las demandas que estime electoralmente rentables, sin importar su heterogeneidad. Los partidos abandonan .is su perfil ideolgico para devenir mquinas electorales, a la vez < |uc un personal profesional de alta especializacin desplaza a los mtiguos hombres pblicos . Por el otro lado, la competencia electoral se complementa por la negociacin parlamentaria; la fuerza de mi partido es medida por su capacidad negociadora respecto al aparato estatal y a los dems partidos y no por una representacin expresiva de sus miembros. Tambin bajo este punto de vista, el partido deviene una burocracia especializada y centralizada, general mente reclutada de organizaciones administrativas (administracin pblica, gerentes empresariales, directivas sindicales) y, por lo mismo, relativamente reacia a una participacin poltica masiva. Tal vez la profesionalizacin de los polticos y la burocratizacin de los partidos modernos sean algo inevitable, considerando las complejas tareas de legislacin y gobierno. Sin embargo, como desta ca Offe, no cabe olvidar el precio: una acelerada erosin de las identidades polticas y del sentido del orden . El estilo tecnocrti co asla al sistema poltico del hombre de la calle que, a su vez, se siente ms cliente consumidor de la poltica que su productor . I I enclaustramiento de las instituciones polticas y la privatizacin ile las relaciones sociales forman una tenaza que rompe el flujo entre el mbito social y el poltico. lil estilo personalista La debilidad mayor del estilo tecnocrtico radica en reducir la racionalidad de la accin poltica a una racionalidad formal. De esta manera, establece una antinomia entre la razn de Estado y la irracionalidad de las masas , entre poltica y sociedad, provocando la disgregacin del orden social. Esta brecha trata de ser salvada por el estilo personalista (o populista ) sobre la base de una relacin lder-masas. El fenmeno del liderazgo carismtico es seguramente uno de los estilos ms recurrentes en la historia latinoamericana, pero tambin de los ms difciles a estudiar. Respondiendo a una crisis y recomposicin del universo cultural y psicosocial, el liderazgo carismtico aflora tanto en fases de moderni zacin acelerada, dando expresin poltica a nuevos sectores sociales (el denominado populismo ) como en situaciones de moderniza cin frenada donde la destruccin de una densa estructura social 91

produce procesos de aguda descomposicin y anomia (el Cono Sur actualmente). Aqu, ms que el caudillo tradicional, nos interesa lo que podra denominarse cesarismo plebiscitario , en tanto reac cin al estilo corporativo y/o tecnocrtico. Su actualidad radica en llamar la atencin sobre ciertas dimensiones de la poltica, habitual mente no consideradas. Lo especfico del estilo personalista es percibir que las masas se mueven ms por pasiones y creencias que por intereses y clculos. No trata al espacio poltico como un mercado, sino que lo constitu ye como una suerte de religin profana. Es un estilo que da cuenta del fenmeno de masas , apelando a las motivaciones emocionales y morales de la accin, a las representaciones simblicas e imagina rias acerca del sentido de la vida y el lugar de cada cual en el mundo. Sensible (aunque no de modo consciente) a la miseria de hombres y mujeres que sufren la prdida de sus lazos de arraigo social y de pertenencia colectiva, angustiados por la ausencia de certezas bsicas que permitan trascender la inmediatez de las cosas, el estilo persona lista se apoya en la fuerza de la palabra, simple y vaga, pero capaz de resucitar imgenes cargadas de deseos y aspiraciones. La figura del lder encarna una creencia fija y estable, que elimina dudas e incertidumbres y despierta adhesiones afectivas permitiendo estabilizar y organizar los lazos sociales de una muchedumbre fluctuante. La fuerza de este estilo es reconocer los aspectos supuestamente irracionales de la accin social: los afectos y las pasiones, los mitos y rituales, en fin, ese horizonte de smbolos y utopas por medio del cual la sociedad se concibe a s misma en tanto colectividad y se proyecta a futuro. De esa necesidad de arraigo y pertenencia, de creencias compartidas necesidades no satisfechas por los estilos racionalistas se alimenta el estilo personalista de hacer poltica. Su debilidad es descansar en una conducta mimtica: la identifica cin de las masas con el lder. Viviendo la poltica como imitacin, no tiene lugar un proceso de aprendizaje. Al contrario, la veneracin del lder y de la esperanza que l encarna suele dar lugar a un mesianismo intolerante. A travs de la figura del lder-padre las masas son organizadas como colectividad, pero ello no implica la formacin de una subjetividad autnom a ni un reconocimiento de y por los otros sujetos colectivos. El estilo militarista Lo especfico del liderazgo carismtico es acceder al sustrato ps quico y cultural de la accin poltica y estructurar una identidad 92

Kilectiva. Sin embargo, generalmente se trata de una identidad licticia que slo se afirma a s misma por medio del lder. El espesor lectivo del compromiso con el jefe produce una enorme cohesin interna del ingroup junto con una separacin radical respecto al out-group . Un lder carismtico unifica, pero tambin divide. Y ambos procesos se dan con una intensidad casi religiosa, que sacraliza Id propio y demoniza lo ajeno, descartando la idea misma de una negociacin. Lo que es una tendencia del estilo personalista es el lundamento del estilo militarista: la polarizacin social. ! n toda sociedad dividida, las relaciones sociales son conflictivas. I os conflictos devienen guerra cuando el ser de un sujeto depende de que el otro sujeto no sea. Cuando las divisiones sociales son interpre ndas como recprocamente excluyentes (libertad o comunismo, ocialismo o fascismo), la pugna poltica deviene una guerra a vida o muerte. Cada sujeto extrae su razn de ser de la muerte del otro. I sta lgica de la guerra no se limita a una situacin blica; produce una sociedad militarizada. Es decir, todo proceso social es percibido como una lucha entre amigos y enemigos, entre el orden y el caos, ln tal situacin slo cabe hablar de poltica en tanto continuacin de la guerra con otros medios. Es propio al estilo militarista una reivindicacin de verdad abso luta con el consiguiente espritu de cruzada: someter al enemigo, aniquilar al hereje, convertir al engaado y extirpar, de una vez para siempre, el mal. Es un estilo que no reconoce la libertad del otro y que, por lo tanto, no acepta diferencias de opinin ni negociacin de intereses. Disciplinando a unos y excluyendo a otros, desencadena una dinmica de sociedad cerrada (rigidez doctrinaria, jerarquas burocratizadas, desconfianza social, etc.) que vuelve muy difcil la elaboracin de alternativas. De ah que aparente paradoja el estilo militarista tenga una eficiencia decisional muy baja.

Combinaciones de estilos polticos Los siete tipos de estilos polticos que se han identificado prece dentemente -liberal, corporativo, clasista-liberal, clasista-revolucio nario, tecnocrtico, personalista, m ilitarista- han caracterizado los procesos polticos en los pases latinoamericanos durante las ltimas dos dcadas, de manera aproximada. Ciertamente, sera difcil identificar una situacin nacional, den tro de determinados lmites temporales, respecto de la cual se pudie ra decir que ella ejemplifica un caso caracterizado por la presencia 93

excluyente de uno solo de esos estilos. En la realidad, estos estilos se han presentado articulados entre s en combinaciones diversas. Se puede hablar, entonces, de patrones o pautas relativamente complejos, que integran dos o ms estilos, don de ciertos estilos son preponderantes o principales y otros ocupan posiciones secundarias o subordinadas. Por otra parte, y dada la inestabilidad de los rdenes polticos latinoamericanos, lo ms probable es que, durante el transcurso de los ltimos veinte aos, la observacin de un caso nacional particu lar muestre no el predominio continuo de una nica pauta, sino, por el contrario, una sucesin de ellas, indicativa de las rupturas y transi ciones que han caracterizado al proceso poltico. En el Cuadro I se sealan algunas combinaciones de estilos, ejemplificadas mediante algunos casos nacionales que constituyen ilustraciones plausibles de ellas. No obstante, ms que este ejercicio clarificatorio, que por lo de ms posee slo un valor heurstico, lo que interesa destacar son las deficiencias de las distintas combinaciones concebibles. Al analizar cada estilo por separado, se indic que ninguno de ellos es satisfactorio, si bien pueden constituir respuestas inacabadas y parciales a problemas efectivos planteados por la necesidad de or denar social y polticamente las respectivas sociedades nacionales. El estilo liberal es incapaz de responder a la tarea de la reproduccin colectiva; el corporatismo encierra dificultades serias para superar CUADRO I Estilos Dominantes
1) Clasista-liberal, m ilitarista 2) Clasista-revolucionario 3) Clasista revolu cionario 4) Tecnocrtico 5) Corporativo 6) C orporativo

Ejemplo Secundarios
T ecnocrtico, personalista T ecnocrtico Personalista Clasista-liberal, corporativo T ecnocrtico Clasis ta-rev ol u cionario, personalista Chile 1973-84 Argentina 1976-83 Chile 1970-73 Nicaragua Cuba Colombia Venezuela Bolivia 1982-84

los efectos desintegradores de la contienda entre intereses parciales .i travs de la definicin de intereses generales polticamente viables v provistos de eficacia histrica; el clasista-liberal carece de poten* lalidades integradoras, vindose forzado a afirmar la diversidad social como mera heterogeneidad y a recurrir a respuestas creciente mente represivas frente a los procesos seculares de movilizacin de masas que caracterizan a las sociedades contemporneas; el clasistarevolucionario, el acentuar unilateralmente la dimensin de poder de la accin poltica, genera un tipo de dominacin rgida y osifica da, con bajsimas posibilidades de evolucin, segn lo prueban en general las experiencias de los as llamados socialismos reales; el estilo tecnocrtico termina por escindir el sistema poltico o socie dad poltica de la sociedad civil, distorsionando y aun excluyendo demandas sociales, afectando la elaboracin poltica de ellas y su conversin en intereses comunes; el personalista, adems de implicar dificultades serias para la institucionalizacin y continuidad de un orden, conduce a una mera manipulacin de masas, desprovista de oportunidades reales para la constitucin de autonom as polticas efectivas; finalmente, el estilo militarista lleva a una sociedad cerra da, altamente represiva y ordenada segn una lgica de la guerra, conllevando a la vez un paradjico efecto perverso: una baja eficacia decisional. Se podra pensar que lo que cada estilo por separado no puede entregar, s podran hacerlo determinadas combinaciones de ellos. Sin embargo, la experiencia histrica latinoamericana muestra como diversas combinaciones o fracasan, cediendo rpidamente su lugar a una nueva, o tienen desempeos altamente insatisfactorios en relacin tanto con necesidades y demandas que son socialmente muy reales, como frente a problemas agudos planteados por el medio ambiente poltico y econmico internacional. A nuestro juicio, la razn de esos fracasos y pobres desempeos reside en que ninguno de los estilos enumerados o las combinaciones concebibles entre ellos posee la capacidad de hacer plasmar y dar eficacia histrica a un principio de ordenamiento poltico que resuel va el problema de las relaciones entre sociedad civil, sociedad polti ca y Estado, tal como esas relaciones se han constituido histrica mente en los pases latinoamericanos.

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I.imites a las opciones de desarrollo: las pol ticas de defensa nacional

Augusto Varas

Se ha podido establecer una contradiccin histrica, estructural o sistemtica entre un tipo de desarrollo industrializante, orientado a satisfacer necesidades del mercado interno y ciertas polticas de de fensa. Esta tensin se ha dado producto de las tensiones inevitables que noera la asignacin de fondos fiscales escasos, sea a Proyectos de desarrollo o bien a la defensa nacional. Sin embargo, esta contradiccin va ms all de una mera disputa por recursos fiscales escasos. Ella se proyecta al conjunto del proceso de ampliacin de la participacin poltica, econmica y social de los pases latinoamericanos. En la medida que la incorporacin de nue vas capas sociales, subordinadas y excluidas del sistema de beneficios socio-econmicos y de la toma de decisiones polticas tiende a incre mentarse, las instituciones armadas ven amenazadas sus posiciones tanto corporativas como poltico-ideolgicas. Las posiciones corporativas se sienten amenazadas en la medida <|ue tal proceso de ampliacin de la participacin popular debe finani larse. Incluir a sectores marginados implica la puesta en prctica de >iertas polticas redistributivas. A su vez, la participacin poltica r,enera presiones adicionales, muchas veces imposibles de contener, por una mayor participacin de la masa de la poblacin integrada en el conjunto de los beneficios econmico-sociales. Ello conspira contra la estabilidad del financiamiento militar. No ^s de extraar, entonces, que en regmenes caracterizados por la desestatizacin de la economa, la autoritaria exclusin de amplias masas populares y por polticas neo-liberales, el gasto militar se haya ampliado considerablemente. Las razones de esta primera tensin se debe a que la defensa na 97

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cional es una de aquellas funciones que dependiendo de la doctrina que la inspire- requiere de una creciente dotacin de recursos para satisfacer las necesidades de modernizacin, tpicas del proceso de innovaciones que caracteriza a la actual tecnologa militar. La segunda tensin la propiamente poltica se produce debido a que la ampliacin de los espacios polticos y sociales se realiza ha- 1 bitualmente a travs de un proceso de movilizacin de masas que altera el orden deseado por las instituciones armadas. Estas tienden a apoyar formas de Estado y poltica unvocas, sin grandes tensiones ni conflictos, creyendo que la sociedad puede regirse por principios caractersticos de la institucin militar. En consecuencia, la doble tensin producto de la asignacin al ternativa de recursos y del enfrentamiento a la movilizacin poltica de masas, hace que las fuerzas armadas en Amrica Latina se mues tren reacias a estilos y formas de desarrollo caracterizados por altos niveles de autonom a de las masas, as como de amplios marcos participativos. Estas situaciones crean un primer lmite a los estilos de desarrollo ampliamente participativos. Una segunda limitacin a estas formas de desarrollo est puesta por el propio desarrollo institucional castrense, el cual se podra caracterizar como de creciente autonom a o independencia funcional de sus institutos frente a la sociedad civil, al Estado y el gobierno local. Las fuerzas armadas latinoamericanas han observado un lento pero sostenido proceso de independencia, careciendo relativamente de controles estatales y sociales, lo que ha terminado permitindole? fijar autnom am ente sus propias metas y medios institucionales. Esta autonominacin castrense se manifiesta en crecientes fondos fiscales controlados por las instituciones de la defensa, en el acopio de armamento cada vez ms moderno, en el paradojal proceso de ampliacin del contingente militar, a pesar de un aumento de la ca pacidad tecnolgica militar, as como en el desarrollo de una indus tria local de armas. De esta manera, pequeos ejrcitos han visto aumentado su poder defensivo frente a una sociedad crecientemente movilizada, as como frente a vecinos que disputan reas de influencia y soberana. De esta forma, el uso potencial de la fuerza en la poltica interna, as como entre los Estados, se ha visto significativamente incrementado. Este proceso, ms pronunciado durante la vigencia de regmenes militares, tambin se observa en sistemas polticos democratizados. No es de extraar, entonces, que al iniciarse el actual ciclo de demo98

i ratizacin del continente, los dos primeros pases con gobiernos democrticos se hayan confrontado militarmente en la Cordillera del Cndor. De la misma forma, esta autonom a castrense presenta serios obs tculos para que gobiernos democrticos ejerzan un efectivo control sobre los procesos al interior de las fuerzas armadas, revirtiendo las tendencias antes mencionadas. El caso de la recuperacin de la capa cidad de iniciativa poltica militar en Argentina, pero despus de un ;irto de gobierno radical, es una m uestra elocuente de este proceso. En condiciones de alto endeudamiento, de polticas econmicas recesivas, de creciente movilizacin popular - q u e muchas veces incluye componentes m ilitares-, se tiende a usar la fuerza armada tomo el mejor y nico recurso para confrontar este tipo de oposi ciones, tal como hemos visto en el Per de Belande, o en la Colom bia de Betancur. Finalmente, cabe agregar que aun cuando esta presencia represiva de las instituciones armadas no est presente en lo cotidiano, ella se hace notar en el invisible poder de veto de las instituciones armadas frente a los procesos de democratizacin. Esta capacidad de influencia autnom a se proyecta tambin a una influencia negativa sobre el proceso de desarrollo econmico. En la medida que uno de los elementos que caracteriza el actual proceso de autonom a militar dice relacin con el desarrollo de una industria local de armas, sta tiende a distorsionar el normal crecimiento de estilos de desarrollo orientados a la satisfaccin de necesidades b sicas. As, la expansin de una industria militar regional es posibilitada por una estructura de ingreso altamente concentrada. En tales con diciones, resulta ms rentable para los capitales existentes orientarse a la produccin subsidiada de armas para satisfacer necesidades de los institutos armados locales y extranjeros, que arriesgarse a invertir en reas de consumo de masas. De tal forma, la industria militar, en sostenido crecimiento en Amrica Latina, tiende a reproducir la desigual estructura de ingresos de la regin. Por ltimo, estas mismas industrias -m u ch as de las cuales son an estatales- generan el espejismo de una alta rentabilidad y capacidad de exportacin. El crecimiento y bonanza momentnea de una in dustria de armas latinoamericana, aparentemente competitiva con la de pases desarrollados, ha hecho creer que ella podra ser una palanca sustitutiva del esfuerzo de industrializacin y exportacin de bienes de uso civil. 99

El espejismo se alimenta de altos subsidios estatales, de compras anticipadas de produccin blica para las fuerzas armadas locales, de beneficios financieros y tributarios poco conocidos, todo lo cual no se contabiliza como parte del costo de produccin del armamen to local. La presin de los convenios de coproduccin y licencias de los pases industrializados, que les permite transferir industrias obsoletas al sur, es tan fuerte, que difcilmente los gobiernos democrticos de la regin han podido sustraerse a esta tentacin. Dado que la empresa productiva es visualizada como uno de los pilares de la reindustrializacin latinoamericana, se tiende a confun dir en ellas a las industrias productoras de armamentos, sin conside rar todos los costos no contabilizados en su desarrollo. La hipoteca que esta industria militar regional implica para la implementacin de alternativas desarrollistas de distinto tipo, debe ra hac.er reflexionar a quienes intentan convertirla en un elemento de negociacin poltica con instituciones armadas que se resisten a un efectivo control civil de sus procesos a desarrollos institucionales. En suma, los lmites impuestos por ciertas polticas de defensa nacional, que conspiran contra estilos de desarrollo nacionalmente diseados y popularmente orientados, deberan ser objeto de un an lisis pormenorizado, as como de propuestas realistas aptas para eliminarlos sin crear una nueva crisis poltica de consideracin.

La insercin de Amrica Latina en la eco noma mundial: riesgos y desafos

Sergio Bitar

El propsito de este artculo es esclarecer dos interrogantes. La primera alude a las principales transformaciones acaecidas en el m bito internacional entre fines de los aos sesenta y mediados de los ochenta, transformaciones que estn condicionando el rumbo de la economa mundial. La segunda concierne a las implicancias de tales cambios para las estrategias de desarrollo de los pases latinoameri canos. El dilema de fondo que enfrenta la regin es cmo conservar cier ta autonom a nacional y, al mismo tiempo, insertarse en una econo ma mundial dominada por fuerzas que nos sobrepasan con creces. Se trata entonces de compatibilizar un sistema de defensa de la nacin, de su autonom a y de la calidad del Estado soberano de cada uno de nuestros pases, con una estrategia ofensiva, de insercin ms equilibrada en la economa mundial, configurando as una frmula que asegure un crecimiento sostenido en el largo plazo. LOS PRINCIPALES CAMBIOS DE LA ECONOMIA MUNDIAL Un primer hecho que fluye de los antecedentes cuantitativos es el avance hacia un sistema mundial globalizado y crecientemente centralizado en torno al aparato financiero internacional. Se ha for talecido an ms un ncleo dominante EE.UU-Europa OccidentalJapn bajo la hegemona del primero de esos actores. Despus de una progresiva declinacin de la posicin hegemnica de Estados Unidos, desde la Segunda Guerra Mundial hasta 1980, este pas ha recuperado terreno desde 1981. Cabe preguntarse si esta recuperacin corresponde a un fenmeno coyuntural u obedece a

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una tendencia de largo plazo. El debate dista de haber concluido, pero lo que resulta claro es que diez aos atrs se subrayaba el carc ter multipolar que exhiba el sistema econmico internacional. Una elocuente manifestacin de dicho fenmeno fue el funcionamiento de la llamada Comisin Trilateral. Hoy, Estados Unidos se revela capaz de encuadrar la poltica econmica de los dems pases desa rrollados, sin mayor consulta ni coordinacin. Este segundo cambio en la economa mundial requiere de un adecuado diagnstico, pues la naturaleza que asuma esta recupera cin de la hegemona norteamericana tiene importancia decisiva, porque establece el grado de subordinacin a Estados Unidos de los dems pases industrializados y, por ende, delimita los espacios disponibles para las naciones del Tercer Mundo, entre ellas las latino americanas. La evaluacin de la capacidad hegemnica de Estados Unidos de be hacerse a distintos niveles. En el campo financiero, parece obvio que la expansin del sistema internacional est liderado por la banca norteamericana, y el hecho de que el dlar se afiance como moneda mundial, otorga a esa hegemona una fortaleza superior a la del pasado. Sin embargo, simultneamente, es posible detectar elemen tos que proyectan una situacin de debilidad para el mediano plazo y que haran difcil que se mantenga por mucho tiempo lo que he mos presenciado en 1984-85, Ellos tienen que ver en lo fundamental con el endeudamiento externo de Estados Unidos (1). Al comenzar la segunda mitad de la dcada en curso, ste se ha transformado en el pas con mayor endeudamiento externo del m un do, tras haber superado a Brasil y a Mxico. A ello se agrega la mag nitud de su dficit fiscal y la creciente brecha en la cuenta corriente de su balanza de pagos. Tales tendencias ponen en duda la fortaleza del dlar como moneda mundial en el mediano plazo y parecen minar las posibilidades de que esa hegemona financiera se mantenga inalterada por mucho tiempo. Las propias perspectivas del endeuda miento a ms largo plazo han llevado a algunos economistas a vatici nar una segunda bomba de la deuda, pero que esta vez su protago nista sera Estados Unidos, en su calidad de principal deudor (2). En el terreno tecnolgico, hay antecedentes que muestran que ese pas ha recuperado posiciones y que sus niveles de productividad van
(1) V er Morgan G uaranty Trust: World financial m arkets, m arch-april 1985, New York, C uadro 1 p. 3 (2) Fred Bergston: The seeond debt crisis is coming . Challenge, m ayo-junio 1985, pp. 14-21-

ni alza. El m onto asignado a la investigacin en sectores lderes le permitira preservar ntidam ente la delantera, lo mismo que en cien cias bsicas. Sin embargo, las estimaciones optimistas se fundan en lo acontecido en un perodo muy breve. Quienes han incursionado en proyecciones de mayor aliento sealan que en el campo de la infra estructura, la educacin y la investigacin, los progresos que exhibe listados Unidos no parecen tener la solidez suficiente como para asegurarle un predominio indisputado a mediano plazo (3). Su preeminencia es incuestionable en el mbito militar. Y no slo en el Occidente: en los ltimos aos, se ha producido tambin un desplazamiento de fuerzas en favor de Estados Unidos respecto de la Unin Sovitica. Tambin cuentan factores de ndole psicolgica y poltica. Ellos condicionan la percepcin de predominio que ha logrado la Adminis tracin Reagan y la posicin constreida de los pases competidores de Estados Unidos, especialmente la Unin Sovitica, en la pugna l.ste-Oeste, y Europa Occidental y Japn, en el campo econmico. En suma, si bien es innegable que Estados Unidos ha recuperado su hegemona, el proceso no tiene la solidez que ha aparentado en los ltimos tres aos y, en consecuencia, Washington deber, en el futuro prximo, conceder ms importancia a la concertacin de pol ticas econmicas con sus aliados principales, esto es, la Comunidad liuropea y Japn. LA IMPORTANCIA DE AMERICA LATINA MIRADA DESDE LAS NACIONES INDUSTRIALIZADAS Por otra parte, ha declinado la importancia de Amrica Latina en la economa mundial, acrecentndose su subordinacin respecto de Estados Unidos. Este es un tercer rasgo que se debe retener. El por centaje de exportaciones latinoamericanas hacia el mercado de ese pas disminuy gradualmente de 39 por ciento al 34 por ciento entre 1960 y 1980, repuntando abruptamente en aos recientes, comp que en 1984 lleg al 48 por ciento. Las importaciones desde Estados Uni dos tambin estaban perdiendo importancia dentro de las compras totales de la regin (30,5 por ciento en 1960 y 30 por ciento en 1980), pero la tendencia cambi de signo en lo que va transcurrido de esta dcada, alcanzando casi 40 por ciento en 1984 (4). La importancia de Amrica Latina como destino de la inversin
(3) Lester T hurow : The world at a tum ing point por aparecer en Crisis y regulacin estatal, EURAL, Buenos Aires, 1986

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extranjera directa de origen norteamericano ha decrecido tambin (23,5 por ciento en 1960; 14,7 en 1970; 12,3 por ciento en 1980 y apenas 10,8 por ciento en 1984) (5). Cuando se excluye a Brasil, la disminucin es todava ms marcada. En materia de colocaciones de la banca estadounidense, la impor tancia de la regin experim ent un crecimiento sustancial en el trans curso de la dcada de los setenta, pero en aos recientes la tendencia experiment un vuelco. En efecto, la tasa de riesgo ( exposure) de los bancos estadounidenses en Amrica Latina baj de 120 por ciento a 93 por ciento entre 1982 y mediados de 1985, respecto de su ca pital (6). Por otra parte, existe una notable brecha entre la forma en que nos visualizan los pases desarrollados y la percepcin que los latino americanos tenemos de nosotros mismos dentro del sistema econ mico internacional. Desde el exterior, se nos ve ms dbiles de lo que nosotros nos consideramos. Esta disparidad de percepciones es una de las causas del debilitamiento de la capacidad de reaccin de Am rica Latina, ya que tiende a sobreestimar sus potencialidades, en tanto que el resto del mundo las subestima. Un cuarto elemento novedoso en la evolucin reciente de la economa mundial consiste en que la dinmica global se concentra en las relaciones Norte-Norte. Al mismo tiempo, se advierte una prdida de la capacidad de arrastre de la locomotora que confor man los pases industrializados para las actividades del Sur y el comercio internacional. Las cifras demuestran que ha aumentado la importancia del intercambio comercial, financiero, tecnolgico y de inversin extranjera directa entre Estados Unidos, Europa y Japn, en detrim ento de las relaciones con el Tercer Mundo y Amrica Lati na, con excepcin de algunos pases, entre los que destaca Brasil. Creo fundadas las proyecciones de un crecimiento moderado aun que sostenido de las economas desarrolladas para los prximos aos. Algunas actividades exhiben un importante dinamismo, pero, por desgracia, no se trata de aqullas susceptibles de propagarse y servir de elemento de arrastre para los pases del Sur. La constatacin central que debemos retener los latinoamericanos
(4) Sergio Bitar: A utonom a y com ercio exterior. Relaciones de Amrica Latina con Estados Unidos en Com ercio Exterior, vol. 34 nm 9, Mxico, septiem bre de 1984 y SELA: Am rica Latina - Estados Unidos: Evaluacin de las relaciones econm icas, 1984-85, Caracas, sept. 1985 (5) D epartm ent o f Com merce: D irect Investm ent A broad . Survey o fC u rren t Business, W ashington, D.C., nov. 1984 y junio 1985 (6) Morgan G uaranty Trust: World financial m arkets. New York, julio 1985
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es que la lgica de la poltica econmica de las naciones industrializa das privilegia la articulacin entre ellas y propugna la implantacin de un sistema coordinado de regulacin global, al cual deben ajustar se los pases en desarrollo que pretenden insertarse en la economa mundial (7). En el mundo industrializado se libra hoy en da un debate en torno a si el cambio tecnolgico est generando ondas de largo alcan ce y, por tanto, se erigir en un factor dinamizador de efecto prolon gado, o si corresponde a una tendencia puramente coyuntural. Pien so que se trata de un fenmeno de mayor alcance, que si bien puede verse obstruido en el corto plazo por desequilibrios financieros en Estados Unidos o por polticas restrictivas en Europa o Japn, cuenta con una fortaleza que perdurar un tiempo prolongado. El punto trascendente para Amrica Latina es que se ha alterado el mecanismo de arrastre de las economas de los pases del Tercer Mundo. Con igual ritmo de crecimiento de las naciones industrializa das, en el futuro se inducir una tasa de expansin ms baja que en los aos sesenta y setenta en el intercambio con los pases del sur. La elasticidad de la demanda de productos primarios ha disminuido en los pases del norte, haciendo que los predios a que ellos se venden en los mercados internacionales se mantengan deprimidos o no recupe ren sus niveles reales del pasado. En consecuencia, la mera extrapola cin de las tendencias histricas para escrutar el futuro amenaza con llevarnos a conclusiones equivocadas. Ya no es posible afirmar que una determinada tasa de expansin de los pases integrantes de la OECD desate un crecimiento firme en el comercio internacional y favorezca los precios y cantidades de nuestras exportaciones. Para nosotros, entonces, el problema no reside solamente en dis cernir cules son las perspectivas de crecimiento del Norte, sino en dilucidar cul es la nueva forma de conexin entre dicho crecimiento y el que experimenta el comercio internacional, sobre todo el de los productos que a nosotros nos interesa ahora y los que deberemos elaborar a futuro para contener aquellos aspectos negativos de este proceso tecnolgico. TRANSNACIONALIZACION Y SALTO TECNOLOGICO Un quinto elemento que fluye del anlisis del contexto mundial es la persistente tendencia a la transnacionalizacin. Ha continuado
(7) Ver: U.S. seeks econom ic global plan en The New Y ork Tim es, 3 de m ar zo 1986, p. D I

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extendindose la participacin de las grandes corporaciones en la actividad productiva, tecnolgica, financiera y comercial del mun do (8). Adems, cabe poner en relieve algunos cambios en la conducta de las transnacionales y en los flujos de inversin extranjera directa. Estados Unidos se ha transformado en el ms im portante receptor de recursos externos. La inversin extranjera directa en ese pas aument en forma significativa (91 mil millones de dlares entre los aos 1980 y 1984). En cambio, la efectuada por ese pas en el exte rior aument apenas en 18 mil millones en igual perodo (9). Ello pone de manifiesto el empuje de las relaciones Norte-Norte y el consiguiente deterioro de la importancia de Amrica Latina como husped de la inversin norteamericana. Por otro lado, las cifras sobre las mayores empresas del mundo demuestran que un porcentaje creciente de su actividad se vierte sobre un limitado grupo de sectores, preferentemente de alta tec nologa. La oleada de adquisiciones que se ha desatado en Estados Unidos y que, en el ltimo tiempo, se ha hecho extensiva a Europa y Japn, est comprometiendo a empresas de enorme tamao. Los recursos involucrados en fusiones durante los tres ltimos aos multiplican las efectuadas en toda la dcada de los setenta. En cuanto a la conducta de las transnacionales, como sealamos antes, estn ms volcadas a las relaciones Norte-Norte y a las tecnolo gas de punta. Han perdido importancia para ellas las relaciones Norte-Sur y las actividades que emplean tecnologas convencionales. Ms todava, cuando se vinculan con el Sur, muestran una preferen cia por el Asia, en detrim ento de Amrica Latina. De otro lado, y como consecuencia de las altas tasas de inters y de las fuertes varia ciones cambiaras, han mostrado preferencia por las operaciones financieras, en perjuicio de inversiones productivas de largo plazo; y cuando acometen stas, procuran reducir la parte del capital propio y aumentar el financiamiento va prstamos. Asimismo, se advierte en estas transnacionales una tendencia a la incorporacin de nuevas modalidades de inversin. Se ha llegado incluso a hablar de inver sin extranjera sin inversin extranjera , aludiendo al desarrollo de actividades de subcontratacin y articulacin de procesos producti(8) El peso de las m ayores em presas en la produccin industrial crece en todos los pases desarrollados entre 1960 y 1980, salvo en Japn donde se m antiene estable. Ral T rajtenberg: Concentracin global y transnacionalizacin . C entro de E conom a Transnacional, Buenos Aires, julio 1985 (9) Sergio Bitar: La poltica de inversiones extranjeras de Estados Unidos , m im eo. SELA, Caracas, sept. 1985

vos, pero que no implican un aporte efectivo de capital. Un sexto elemento relevante para el anlisis de la economa mun dial lo constituye la revolucin tecnolgica. Baste sealar aqu, que la competencia y los acuerdos entre firmas de Estados Unidos y Ja pn constituyen un gran factor dinmico, que se refuerza por el in tento de Europa de no quedar atrapada entre estas dos potencias. La iniciativa de Defensa Estratgica que impulsa Washington y el pro yecto Eureka que promueven los europeos, son smbolos de este proceso. Las economas del Norte estn concediendo un nfasis mayor que en el pasado a la investigacin, la formacin de recursos humanos y el impulso a las ciencias bsicas, inspiradas en la conviccin de que la industria del futuro ser intensiva en materia gris , como lo ilustra el proceso espectacular en algunos servicios (10). Para facilitar esta expansin, los pases centrales articularn un sistema de normas globales, como quedar en evidencia en la prxima ronda de negocia ciones del GATT. EL COMPORTAMIENTO DE LOS AGENTES FINANCIEROS EXTERNOS Un sptimo cambio relevante en el escenario internacional deriva del carcter permanente, y no puramente transitorio, que reviste la decisin de la banca norteamericana de disminuir la participacin de sus colocaciones en Amrica Latina. Por tanto, debemos pensar el desarrollo futuro en medio de una nueva estructura de financia miento externo; perder importancia el crdito suministrado por la banca privada y aumentar previsiblemente con lentitud, el rol de los organismos multilaterales. En esta actitud de la banca influyen no slo el mayor riesgo que ella percibe para sus colocaciones en Latinoamrica, sino tambin las nuevas disposiciones legales que han entrado a regularla dentro de Estados Unidos. Tales disposiciones apuntan a internacionalizar el sistema bancario, a promover su desarrollo hacia Europa y Japn y a atenuar los riesgos en los pases inseguros. Entre las nuevas regu laciones destacan la obligacin de entregar informes trimestrales pblicos y de identificar al pas cuando ste llega a absorber ms del 1 por ciento de las colocaciones de un banco. Tambin existe obliga cin de informar cuando las colocaciones en un determinado pas exceden el 20 por ciento del capital de un banco. Se exige, por otra
(10) Ver: CEPAL/ONU DI: Industrializacin y desarrollo tecnolgico, Inform e nm . 1, Santiago, sept. 1985

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parte, que la relacin capital/activos sea superior a 5,5 por ciento. Obligar a las entidades financieras a revelar pblicamente los riesgos que asumen, las torna ms cautelosas y las induce a reducir su exposure en Amrica Latina (11). Otro elemento que reviste incluso espectacularidad, es que la mag nitud de los flujos internacionales no se relaciona con el comercio y la inversin, como antao. Los movimientos de capitales a nivel mundial alcanzaron en 1984 una cifra del orden de los 50 billones de dlares (trillones para los norteamericanos), en tanto que los flujos requeridos para financiar el comercio y la inversin alcanzaron ape nas a 3 billones. Estamos, pues, en presencia de un sistema financiero internacional que moviliza una cantidad gigantesca de recursos y cuyo impacto sobre las tasas de cambio y de inters poco tiene que ver con los montos involucrados en comercio e inversin, como se pensaba en el pasado (12). LA ESTRATEGIA GLOBAL DE ESTADOS UNIDOS Un octavo aspecto de la nueva situacin mundial es la estrategia global que persigue Estados Unidos. Ella apunta al mantenimiento de la bipolaridad militar y al afianzamiento de una suerte de unipolaridad econmica, en torno a los pases capitalistas avanzados, bajo la hegemona de Estados Unidos. No se advierte en los pases del bloque sovitico capacidad para contrarrestar esta estrategia en el plano econmico. La nueva actitud de los gobernantes del Kremlin se orienta a la distensin, en consonancia con los intereses soviticos, a fin de abrir mrgenes adicionales de accin para llevar a cabo trans formaciones en la economa interna, tanto en lo concerniente a tec nologa como a esquemas de gestin, y as recuperar parte del rezago acumulado (13). Estados Unidos persigue la estructuracin de un sistema global de orden liberal en el comercio, en la inversin extranjera, en los servi cios y en las finanzas. Su propsito es desarrollar una red densa de interdependencia, con hegemona norteamericana. Tal meta tiene importantes repercusiones para los pases latinoamericanos. Desde el punto de vista de Washington, una estructura econmica internacio(11) Ver: Karen Lissakers: Cam bios de la regulacin bancaria norteam eri cana , m im eo., SELA, Caracas 1985 (12) William Eberle, Richard G ardner, R obert Faenestra: G overnance in a w orld econom y: The fu ture o f the International econom ic system . Aspen In stitu te for Hum anistic Studies, Aspen, Colorado, m arzo 1984 (13) Ver: An Interview w ith G orbachev . Time, sept. 1985

nal de esta naturaleza permite retener en esta especie de red econ mica de seguridad a los pases del Tercer Mundo. En el nuevo contexto, que un pas pueda optar por una transformacin interna de envergadura o que pretenda romper con el sistema financiero y econmico que se le impone, resulta en extremo improbable. Ni el bloque socialista ni la Unin Sovitica estaran en condiciones de financiar una nueva experiencia rupturista. En noveno lugar, puede afirmarse, como extensin del enfoque globalista, que Estados Unidos no prioriza las polticas regionales, sino que adeca al enfoque global algunos ajustes, cuando estima que estn comprometidos sus intereses de seguridad, como ocurre con Centroamrica o con la transferencia tecnolgica a los pases socialis tas. Es imprescindible investigar con rigor la relacin entre intereses de seguridad y sistema financiero. Tal conocimiento permitira en tender mejor cmo reacciona Estados Unidos frente al problema de la deuda externa, cundo estara dispuesto a asumir una posicin ms flexible y de qu manera se puede elevar la capacidad de nego ciacin de Amrica Latina. Esta breve revisin del contexto internacional no puede terminar sin mencionar que la coyuntura internacional tiene una importancia sin precedentes para nuestros pases. Nuijca Amrica Latina haba estado tan obligada de preocuparse de los fenmenos econmicos en los pases del norte. Las implicancias son mltiples. As, por ejem plo, propuestas como la Gramm-Rudman-Hollings en el Congreso norteamericano, que impone una disminucin de dficit fiscal, pue den acarrear serias repercusiones a los pases latinoamericanos. Los menores recursos que quedaran disponibles para ayuda al exterior estaran ms sujetos que antes a consideraciones de seguridad. As lainbin, las reformas tributarias, la iniciativa de Defensa Estratgica y la devaluacin del dlar son fenmenos recientes de evidentes consecuencias sobre nuestros pases. ALGUNAS IMPLICANCIAS PARA LAS ESTRATEGIAS l)i: DESARROLLO LATINOAMERICANO Un primer desafo que emerge de estas nuevas realidades es la ne cesidad de concebir un marco analtico ms completo para interpre tar mejor el funcionamiento de la economa mundial y su impacto sobre Amrica Latina. Parece indispensable otorgar mayor atencin al modo de opera cin y a los procesos de decisin de las economas industrializadas, 109

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y no limitarse a un anlisis estructural y de largo plazo. Asimismo, parece necesario elevar nuestro inters en el Norte para comprender su dinmica, y as complementar el estudio actual de las relaciones entre nuestra regin y las economas avanzadas. Debiramos revisar el actual orden de prioridades, que magnifica la importancia del co mercio de bienes dentro de nuestras relaciones internacionales, y adoptar una visin que integre los factores financieros, comercia les, de inversin extranjera y servicios, asumiendo una perspectiva global para enfrentar mejor la lgica dominante en los pases del norte. La sobreestimacin del podero de Amrica Latina dentro de la economa mundial, consecuencia de la brecha de percepciones a que aluda antes, constituye un importante inhibidor de los esfuerzos de concertacin entre los pases de la regin. No obstante el pesimis mo imperante, es esencial revalorizar la concertacin entre nuestros pases, haciendo ms conciencia de que estamos ante un proceso en que dominan las fuerzas econmicas externas. A partir de una evaluacin realista de nuestro poder, debemos impulsar estrategias de desarrollo que maximicen las posibilidades abiertas. Una segunda implicancia del anlisis llevado a cabo previamente, es el riesgo de desintegracin nacional que conllevan determinadas modalidades de insercin internacional. Es conveniente averiguar hasta dnde las fuerzas econmicas mundiales y la insercin inducida desde el exterior aumentan el grado de heterogeneidad econmica latinoamericana. Algunos caminos conducen a una heterogeneidad creciente, y sin contrapesos se puede provocar una desarticulacin interna. Es imperativo construir una especie de escudo protector que impida esa desintegracin nacional y atene los fuertes vaivenes que se generan en la economa mundial. Debemos, asimismo, examinar el efecto de las diversas formas de insercin sobre la estructura ocupacional y social. Es posible que una insercin dependiente, que entregue a bancos extranjeros el manejo del aparato financiero local, que privilegie la exportacin de recursos naturales e instaure un aparato estatal dbil, termine agudizando las diferencias sociales y obstruya la implantacin de una institucionalidad democrtica. En particular, la nueva condicionalidad que est imponiendo a nuestros pases el Banco Mundial, que se agrega a las ya prescritas por el FMI, y se inscribe en el marco del plan Baker, condiciona el modo de insercin internacional, y puede elevar la heterogeneidad domstica y el grado de desarticulacin nacional. Una hiptesis plausible es que ha llegado a su trmino el ciclo de 110

desarrollo latinoamericano iniciado en la posguerra, inserto tambin en una etapa del desarrollo mundial que ya toc a su fin. De ella fluye una tercera implicancia: es indispensable una estrategia que privilegie un crecimiento endgeno, afiance la base productiva do mstica y busque una insercin internacional ms equilibrada. Una cuarta consideracin se refiere al financiamiento internacio nal y a las condiciones de un desarrollo autnomo. Hay consenso en cuanto a que prevalecer una situacin financiera muy restrictiva. Por eso mismo, parece inaceptable que se mantenga la actual trans ferencia neta de recursos de Amrica Latina al exterior, que entre 1982 y 1985 lleg a 100 mil millones de dlares, sin considerar la fuga de capitales ni el deterioro en los trminos del intercambio. Este cuadro, sumado a la lenta reaccin de los organismos m ulti laterales y a las escasas posibilidades de incremento de la ayuda oficial, obliga a pensar en un desarrollo centrado en el esfuerzo interno y en un control del sistema financiero domstico. Sabemos que ste ltimo no slo influye en la canalizacin de los excedentes y en el manejo del poder poltico, tambin determina las conexiones con el sistema financiero internacional que, como hemos visto, ha adquirido tal globalidad y fortaleza, que puede crear presiones irre sistibles a un pas cuyo sistema financiero resida en manos de bancos pequeos, de propiedad fornea o de grupos nacionales vinculados a stos ltimos. Un quinto desafo tiene que ver con el cambio tecnolgico. Qui siera tan slo sealar aqu que, si bien en el mbito internacional se acrecienta el gigantismo, no es menos cierto que existe un espacio importante y en expansin para la pequea y mediana empresa. La experiencia europea revela que la creacin de un contexto favorable a la innovacin tecnolgica permite el desarrollo de mltiples activi dades que pueden ser competitivas a nivel internacional, sin nece sidad de ser lideradas por corporaciones transnacionales. Hay espa cio, pues, para que nuestros pases asuman una postura ms ofensiva en las exportaciones, aun en el evento de que la economa mundial creciera a una tasa moderada en el futuro prximo. Al respecto, parece necesario formular otra observacin, concer niente a lo que se ha dado en llamar la perplejidad frente al cambio tecnolgico . Es comprensible que estemos desconcertados por la velocidad y la repercusin de este proceso, pero no puede ello con ducir a la parlisis. Las opciones de insercin internacional no son tan variadas: son ms bien restringidas. Es imprescindible entonces asumir con firmeza un curso de accin. El criterio fundamental es abrirse un sitio en el mercado externo, pues slo una vez que se ha 111

logrado penetrar en l, se est en condiciones de mejorar e impulsar nuevos desarrollos de productos y procesos. En esta misma lnea, cabe anotar una sexta implicancia para Amrica Latina: la urgente necesidad de elevar la calificacin de los recursos humanos (extensin de la formacin general que se imparte a la futura poblacin trabajadora, difusin de la tecnologa moderna de informtica, etc.). La base del nuevo estilo de industrializacin ser el factor humano. Siempre en lo tocante al desafo tecnolgico, una palabra de ad vertencia en relacin con los servicios. No hgamos concesiones gratuitas en este campo para obtener a cambio, en negociaciones internacionales, algunas ventajas marginales en el comercio de bienes, apremiados como estamos por nuestros compromisos externos. Por que sucede que el desarrollo de ms largo plazo tendr entre sus principales protagonistas a los servicios. Una sptima implicancia deriva del cambio de comportamiento de las transnacionales, lo que ha tornado irrelevante la lgica tradi cional de los incentivos tributarios para atraer inversiones a nuestros pases. Los estudios ms recientes confirman que los mviles predo minantes de las transnacionales de origen norteamericano son las relaciones Norte-Norte y las tecnologas de punta. Ellas se hallan alejadas de los recursos naturales. Se comprueba, asimismo, que estas empresas son atradas por el tamao de los mercados y por las condi ciones de estabilidad negociadas por plazos prolongados. A menudo, los acuerdos con el Estado resultan ms atrayentes que el mercado libre. Una octava consideracin tiene que ver con el espacio latinoame ricano . Resulta imperativo dinamizar, con las formas ms diversas, aunque sean desordenadas y hasta anrquicas, las actividades intraregionales, a travs de acuerdos comerciales especficos, convenios de complementacin industrial, fondos de inversin, etc., como una forma de defensa ante las polticas de los pases del norte. No hay salida autnom a para la regin sin modalidades ms avanzadas de articulacin poltica, tecnolgica y social en Amrica Latina. La elevada vulnerabilidad actual exige a los latinoamericanos la bsqueda de una frmula realista y creadora, que permita una inser cin autnoma. Ello, a su turno, demanda la recuperacin del senti do y los valores nacionales. Lo nacional debe erguirse como un fac tor de unidad, de movilizacin y de identidad. La formulacin de proyectos nacionales y de un proyecto latino americano, la bsqueda de la concertacin de las fuerzas sociales al interior de cada pas y la constitucin de un frente latinoamericano 112

comn son, en la segunda mitad de la dcada de los ochenta, factores polticos esenciales para conferir viabilidad a una estrategia que privilegie un desarrollo endgeno. En las actuales circunstancias, no est asegurada para Amrica La tina la opcin de un desarrollo autnom o con resguardo de la inte gridad nacional. Si no se fortalece una capacidad sociopoltica nacional y latinoamericana, es probable que se imponga una inser cin desintegrad ora que agudice la heterogeneidad y debilite las posibilidades de un desarrollo ms equitativo y democrtico en el mediano plazo. Por lo tanto, la tarea de mayor envergadura poltica es aglutinar las fuerzas disponibles para inducir una renovacin de la base productiva nacional y un desarrollo ms soberano, que se funde en la concertacin interna y en la coordinacin latinoameri cana.

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Neoestructuralismo e insercin externa

Ricardo Ffrench-Davis

Amrica Latina enfrenta una etapa crtica de su desarrollo. Sus perspectivas son de un prolongado perodo de estrangulamiento externo. Este surgi a la superficie a inicios del decenio, enmarcado por dos caractersticas sobresalientes. Una fue el intenso acostumbramiento de las economas latinoamericanas a una gran abundancia de recursos externos, frente a la cual las estructuras de produccin y consumo se fueron acomodando. La otra caracterstica es la acentuacin durante los aos setenta del financierismo en desmedro del desarrollo productivo. Desde la emergencia de la crisis, los pases de la regin han estado efectuando ajustes en los cuales han predominado los rasgos rece sivos, regresivos y una notoria prdida de autonom a nacional. No se trata slo, ni siempre, de un enfoque consciente equivocado. En muchas ocasiones, ms all de la efectiva restriccin externa, respon de a la ausencia de un enfoque integral y coherente apropiado a las nuevas condiciones estructurales internas y externas, vigentes en la actualidad y, previsiblemente, en los aos venideros. En esta nota perseguimos propsitos muy modestos. En la seccin I se examina, brevemente, dnde estamos en trminos del conoci miento. Por una parte, se considera el lastre impuesto por el enfoque monetarista durante los aos setenta. Por otra, se recoge la herencia constructiva disponible por parte del estructuralismo y de las teoras del desarrollo que recogen elementos neoclsicos y poskeynesianos.
Este trabajo es u n resum en del artculo N eoestructuralism o e insercin ex terna publicado en la Revista Nueva Sociedad nm . 80, Caracas, diciembre 1985, pp. 141-150

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El examen se efecta bajo el prisma de la bsqueda explcita de la triloga de desarrollo econmico, equidad y autonom a nacional. En la seccin II se esbozan algunos elementos que nos parece deberan poseer un enfoque alternativo de insercin externa, cuya principal caracterstica sera la bsqueda de una interdependencia selectiva.

I. NECESIDAD DE UN NUEVO ENFOQUE Es altamente probable que los pases en desarrollo enfrenten mer cados externos poco dinmicos, con un acceso no expedito y con sig nificativos signos de inestabilidad en los rubros competitivos con la produccin local de los pases importadores. Las proyecciones sobre la evolucin del comercio internacional realizadas por diversas insti tuciones anticipan una expansin modesta para los prximos aos. Las perspectivas menos halageas seran agravadas por dos concep tos. Primero, la probabilidad de que la reactivacin en las economas desarrolladas contenga sesgos contra las exportaciones de las nacio nes semi-industrializadas. Diversos estudios sealan que la recupera cin en aquellos pases no lograra retornar al alto nivel de empleo de que gozaron en los decenios precedentes. Esta situacin contribui ra entrabar el acceso de las exportaciones de manufacturas de los pases semi-industrializados que son relativamente intensivas en el uso de la mano de obra. Segundo, habra muchos ms pases en de sarrollo procurando exportar a los mercados de los pases industria lizados. Estas dos tendencias se manifestaran en dificultades de acceso a los mercados y en inestabilidad. La consecuencia natu ral de esta situacin sera un incremento del papel que las nego ciaciones y el poder poltico desempean en el logro de un mayor acceso a los mercados. Por otra parte, creemos que las condicio nes vigentes en los mercados de los pases desarrollados constitui rn un factor que promover la reactivacin de proyectos de integra cin y cooperacin Sur-Sur. A su vez, en el mbito financiero, no cabe pensar en un retorno en el futuro previsible a una situacin de abundancia de fondos cre diticios privados y tasas de inters reales negativas o cercanas a cero. Hasta ahora, los pases deudores han soportado una pesada carga. Amrica Latina ha remesado en trminos netos cerca de 46 mil millones de dlares a los bancos acreedores en el bienio 1983-84. Esa situacin es arbitraria e insostenible y debe modificarse radicalmente. 116

No obstante, al margen de los cambios que tengan lugar en el sis tema financiero internacional, los pases en desarrollo se vern obli gados a operar con un caudal de recursos financieros considerable mente menor que el que recibieron hasta 1981. Junto con el men guado dinamismo previsto para los mercados de exportacin de ma nufacturas, el estrangulamiento financiero plantea un difcil desafo. Resulta claro que la superacin del estrangulamiento externo requie re una reestructuracin de las formas de relacin con el exterior. Se requiere una relacin econmica internacional que favorezca la equi dad interna y la autonom a de las polticas pblicas, y que impulse de manera deliberada el desarrollo nacional. De diversas maneras, frente a la emergencia de la crisis en 1982, los pases han adoptado dos tipos de polticas. Por una parte, han restringido la demanda agregada. Por otra, han intentado reasignar el gasto hacia los bienes nacionales; para ello han recurrido a las impor ta c io n e s cambiaras y a diversos mecanismos para reducir las impor taciones. En general, para lo ltimo se han utilizado medidas de emergencia, sin criterios explcitos que las hagan compatibles con un programa de reestructuracin de mediano plazo. La situacin guarda cierta similitud con el camino seguido por Amrica Latina en los aos cincuenta. Sin embargo, en aquella oca sin, el desafo era menor y la regin se encontraba en un nivel de desarrollo econmico y social inferior. En las actuales condiciones, se requiere un diseo ms elaborado y selectivo. En la experiencia de los aos cincuenta hay algunos aspectos que por lo comn concitan un reconocimiento mayoritario como defec tos de aquella etapa. En primer lugar, sobresale la falta de selectivi dad de las polticas sustitutivas. La proteccin tendi a ser indiscri minada, sin incorporar en la determinacin de su nivel y su estructu ra objetivos explcitos del desarrollo nacional. Dos casos notorios se refieren a la ausencia del empleo productivo entre las variables tomadas en consideracin y a la segmentacin promovida entre la manufactura, por un lado, y la agricultura y la minera, por el otro. En segundo lugar, se destaca la despreocupacin por la produc cin de exportables, y por los efectos negativos sobre stos que provocaban la proteccin indiscriminada a los sustitutos de impor taciones y los recurrentes atrasos a que era sometido el tipo de cambio real. Con frecuencia ocurri efectivamente una segregacin entre la SI y las exportaciones, con lo que se desperdici la oportu nidad de generar divisas en forma ms estable y econmica. Esa discriminacin fue consecuencia no de la proteccin en s, sino de la arbitrariedad y de los excesos que la caracterizaron. En trminos 117

globales, los excesos del librecambismo en la otra direccin han re sultado ser an ms negativos, como se constata en el Cono Sur. En tercer lugar, surgen las deficiencias que revisti el comporta miento de las empresas pblicas. Ello obedeci a la falta de objeti vos y de normas de regulacin para lograr un funcionamiento din mico y eficaz de estas empresas. Un Estado que sea activo en la produccin requiere, por supuesto, contar con empresas pblicas eficientes y dinmicas. Confiar en que stas por el mero atributo de ser pblicas operarn en forma eficaz puede resultar tan reido con la realidad como el supuesto ortodoxo respecto a la eficiencia natural de las empresas privadas. En consecuencia, reviste primera prioridad la identificacin de criterios, normas y controles que em pujen a las empresas a operar en forma eficiente y dinmica. Una respuesta en el campo de los enfoques tericos fue la del monetarismo global. Este promovi la liberalizacin indiscriminada de las importaciones y de los mercados financieros internos, la priva tizacin de la deuda externa y de empresas pblicas; en el mbito cambiario propugn el enfoque monetarista de balanza de pagos y la fijacin (congelacin) de los tipos de cambio. Estas propuestas se aplicaron con diversos grados a travs de la regin, pero alcanzaron gran intensidad en el Cono Sur, en particular en Chile despus del golpe de 1973. Uno de los rasgos distintivos del enfoque monetarista ha sido su globalismo y el desconocimiento de los problemas de carcter estructural. Hace tabla rasa con los avances que se haban registrado en el pensamiento econmico en relacin a la heterogeneidad estruc tural y a las segmentaciones de mercados. A pesar de su disfunciona lidad para el desarrollo latinoamericano, el enfoque monetarista ad quiri una posicin predominante en varios pases de la regin. Su influencia estuvo asociada al carcter del endeudamiento externo y a su gran magnitud, y al hecho de que fue el pensamiento predomi nante en los gobiernos de los Estados Unidos y Gran Bretaa y en ciertos medios acadmicos e instituciones internacionales. Luego de la emergencia de la crisis y de los problemas asociados al tipo de ajus te que se ha estado realizando, hay cada da ms conciencia respecto de lo inadecuado del enfoque monetarista. El retorno mecnico a polticas como las aplicadas en los decenios precedentes, tampoco parece apropiado. Ya se seal que hubo defectos serios y que en los aos ochenta las economas latinoameri canas han avanzado ms en su industrializacin, no obstante los re trocesos recientes. Por ello, requieren polticas ajustadas a las nuevas condiciones internas y externas imperantes. 118

En la bsqueda de un nuevo paradigma no se comienza desde ce ro. Nos parece que muchos aspectos heredados del pensamiento estructuralista desarrollado en los aos cincuenta para adelante mantie nen gran vigencia. La existencia de heterogeneidad estructural en las economas nacionales y en la mundial, la presencia de desequilibrios mltiples y profundos, el rol fundamental de las variables institucio nales, entre otros aspectos, son de gran significacin. El estructuralismo adoleci, sin embargo, de dos insuficiencias. Una fue la despre ocupacin por el manejo de las variables macroeconmicas de corto plazo: los espacios de maniobra en lo referente a los dficit fiscales y la liquidez monetaria ocuparon un lugar secundario en el pensamien to estructuralista. No se pas de manera sistemtica del diagnstico del origen de los desequilibrios al terreno de las polticas de regula cin adecuadas. La otra limitacin se ubic en la debilidad de la re flexin en las polticas de mediano plazo, que conectaran los objeti vos nacionales de desarrollo y la planificacin. Los criterios de regulacin del comercio exterior, mecanismos de impulso de la inversin, generacin de empleos productivos, control de la inversin extranjera, organizacin del sistema financiero, ocu paron un espacio secundario en el desarrollo del pensamiento estruc turalista. Sin dudas, ste influy en los avances que se alcanzaron en la aplicacin de polticas pblicas en estas reas. No obstante, no hubo un esfuerzo sistemtico de elaboracin de polticas econmicas que acompaaran al diagnstico estructuralista. Los avances, que los hubo, fueron parciales, sin constituir una preocupacin central. Luego del retroceso experimentado bajo el peso del monetarismo, a nuestro juicio corresponde retomar la tradicin estructuralista, incorporndole una preocupacin sistemtica por el diseo de polti cas econmicas. Los equilibrios macroeconmicos, la coordinacin del corto con el largo plazo, la concertacin entre sectores pblicos y privados, la construccin de estructuras productivas y de gestin que tengan incorporadas en s una mayor igualdad, y consideraciones res pecto de estrategias y polticas que posibiliten una mayor autonom a nacional, son aspectos que poseen gran relevancia. Es lo que puede deno minarse neo-estructu ralismo . En la seccin siguiente abordamos brevemente algunos de los aspectos ms relacionados con el sector externo.

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II. LINEAMIENTOS DE UN ENFOQUE ALTERNATIVO: ASPECTOS ESTRUCTURALES E INSTRUMENTALES DEL COMERCIO EXTERIOR (1)

El rasgo distintivo de estrategias y polticas neoestructuralistas deben ser su selectividad y su propsito de influir deliberadamente en la economa. Ello marca una distincin esencial con el globalismo y la supuesta neutralidad del enfoque neoliberal. El mencionado rasgo distintivo queremos ilustrarlo con el examen de dos grupos de aspectos. Uno se refiere a la seleccin de reas de desarrollo produc tivo prioritario, que involucra una accin directa del gobierno cen tral sobre el mercado. El otro grUpo se refiere a polticas que actan por intermedio de la regulacin del sistema de precios. Se examina como la heterogeneidad estructural y las segmentaciones recomien dan un diseo distinto de las correspondientes polticas de comercio exterior. 1. Campos de desarrollo prioritario y las ventajas comparativas dinmicas El uso ingenuo del concepto de ventajas comparativas que hace el pensamiento ortodoxo liberal no justifica el rechazo del concepto mismo. El est asociado a la eficiencia y sta consiste sencillamen te en la capacidad de lograr los objetivos que uno se propone. En consecuencia, lo que se requiere es redefinir el concepto y su utili zacin, de manera que recoja eficazmente los objetivos y las caracte rsticas de la sociedad en que se aplique. Es lo que suele llamarse ventajas comparativas dinmicas y sociales (VCD). El enfoque ortodoxo postula su rechazo a una estrategia de desa rrollo que sea impulsada activamente por el sector pblico y la iden(1) La serie de Lecturas de El Trim estre Econm ico, que dirigi en form a exce lente O scar Sobern, contiene m uchas valiosas contribuciones de autores que se insertan en la tradicin estructuralista o neoestructuralista. Los tpicos cubiertos en esta seccin han sido abordados en m ayores detalles p or el presente au to r en el tex to E conom a internacional: teoras y polticas para el desarrollo, F ondo de C ultura Econm ica, Mxico, 1979; en E strate gia de ap ertura externa selectiva , Reconstruccin econm ica para la dem o cracia, CIEPLAN, Santiago de Chile, 1983 y El T rim estre E conm ico, nm . 203, julio-septiem bre de 1984. Vase tam bin la coleccin de ensayos de di versos autores Hacia un nuevo orden econm ico internacional: temas priori tarios para Am rica Latina, F ondo de C ultura Econm ica, M xico, 1981

tificacin por ste de sectores estratgicos . Por el contrario, sostie ne que las ventajas comparativas de mercado, que supone que son claramente identificables en la prctica, deben ser las determinantes nicas de la asignacin de recursos. Dos problemas importantes sur gen frente a este planteamiento. Por una parte, los mercados contie nen distorsiones. El ejemplo ms flagrante en Amrica Latina es la desocupacin de la mano de obra; es a todas luces conveniente inter venir en el mercado para promover una mayor ocupacin produc tiva, y ello no se logra eficazmente con slo subsidios al uso de mano de obra. En segundo lugar, las ventajas comparativas son en muchos casos difciles de identificar, porque contienen un componente adquirible que es mucho ms im portante que el natural. Esto resulta especialmente vlido para la industria manufacturera, pero tambin lo es en determinados rubros de la agricultura, la minera, la comer cializacin internacional, los servicios de ingeniera, etctera. En las economas en proceso de cambio, la visualizacin de las ventajas comparativas no constituye una variable generalizadamente definida y conocida, salvo en los casos de bienes cuyas ventajas estn basadas en recursos naturales, clima y ubicacin geogrfica privilegia dos, o en alguna cualidad ya adquirida (tecnologa cautiva, califica cin excepcional del personal). Estos casos estn lejos de cubirr la totalidad de las actividades eventualmente productivas. Por el con trario, hay numerosos proyectos cuyos costos o beneficios dependen de manera significativa de las economas externas o de escala o de especializacin que estn en condiciones de aprovechar, y de los mer cados con que cuenten (2). Es probable, entonces, que las ventajas comparativas sean en estos casos difusas, y que el mercado est inca pacitado para entregar por s solo una respuesta nica y ptima. En tonces la estructura productiva resulta distorsionada y el volumen de inversin inferior al potencial. En breve, se obtiene una asignacin ineficiente de un volumen de recursos subptimos. En estos casos de ventajas difusas corresponde un papel insusti tuible a la autoridad econmica, como agente seleccionador de fami lias de productos o complejos estratgicos en los cuales se deben con centrar los esfuerzos de generacin de externalidades dinmicas, aprovechar economas de escala y buscar mercados exteriores. Hay dos opciones frente a la de estado activo. Ellas son la concentracin
(2) Tngase presente, por ejem plo, las persistentes diferenciales de precios que se han registrado entre m ercados de pases industrializados en los aos ochen ta. La posicin com petitiva del exportador del pas en desarrollo depender entonces del pas a cuyo m ercado logre acceso.

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y la selectividad en los esfuerzos por intermedio de un papel protagnico de las corporaciones transnacionales o de un nmero reducido de grandes grupos econmicos nacionales. La primera opcin es anta gnica al objetivo de autonom a nacional y desarrollo con perfiles propios, y la segunda se contrapone a los objetivos de equidad y de desarrollo democrtico. En las situaciones en las que las ventajas comparativas obedecen fundamentalmente a atributos adquiribles, la eficiencia exige selecti vidad y concentracin de esfuerzos. Esta opcin, en consecuencia, difiere del enfoque ortodoxo en cuanto procura poner en marcha un proceso deliberado de fom ento de la produccin, y difiere del enfo que tradicional de sustitucin indiscriminada de las importaciones en cuanto se trata de un esfuerzo selectivo y coordinado en diversos frentes, y le otorga un papel tambin estelar a las exportaciones. Algunos criterios de seleccin seran: enfocar la atencin en acti vidades con ventajas comparativas adquiribles y con eslabonamien tos y efectos multiplicadores dinmicos significativos en los mbitos productivos o distributivos. Un aspecto prioritario en este sentido debe ser la capacidad de generar empleo por parte de las actividades en cuestin. La seleccin de campos debe ser acompaada por una serie de acciones concertadas de los sectores pblico y privado. En efecto, la rentabilidad de una planta est subordinada a la eventual instala cin de otras que la complementen, en especial en el caso de zonas de menor desarrollo. La complementacin incluye la produccin de servicios comunes, la oferta de insumos, la creacin de canales de co mercializacin y de difusin del conocimiento y la negociacin para lograr acceso a mercados externos. La programacin de inversiones - e n el sentido de seleccionar una familia de productos afines cuya elaboracin se proyecta promover en forma coordinada- y la con centracin del apoyo del Estado contribuye a suministrar a cada inversionista un marco econmico ms definido. En efecto, la pro gramacin conjunta de la familia de productos - a u n cuando las acti vidades de inversin sean realizadas por diferentes empresas pblicas o privadas en sus diversas formas de gestin y propiedad permite visualizar con mayor precisin que en un mercado sin regulacin la presencia y la magnitud de las economas externas dinmicas. Naturalmente, un inversionista pblico aislado puede experimen tar las mismas dificultades. Lo esencial del argumento reside enton ces no en la eficiencia relativa de empresarios pblicos y privados, lo que depende de otras consideraciones, sino en que en el contexto descrito la operacin del mercado ciertamente no es la ptima. En 122

consecuencia, hay un terreno para interferir en l, aun con cierto margen de error, acrecentando no obstante su eficiencia. La interven cin sobre el mercado est dirigida tanto a contribuir a perfilar mejor las ventajas comparativas como a generarlas, en sectores en los cuales stas dependen principalmente de atributos que son adquiri bles en la especializacin productiva misma o mediante la seleccin de esferas de especializacin. En sntesis, ante la presencia de externalidades dinmicas y de economas de escala y de especializacin reviste gran importancia la accin per se de seleccionar campos donde concentrar la inversin, el desarrollo institucional y la infraestructura industrial. Cuanto ma yores sean las externalidades y las compaas de especializacin, ms difusas tienden a ser las ventajas comparativas y mayor la necesi dad de intervenir en el mercado. Incluso la seleccin al azar, siempre que se realice entre los campos de actividad donde los componentes dinmicos adquiribles son significativos, puede contribuir a generar eficientemente ventajas comparativas y a brindar mayores oportu nidades de inversin. La evidencia proveniente de los pases semiindustrializados que han logrado un crecimiento sostenido apoya esta hiptesis, en contraste con las limitaciones que exhiben el pro teccionismo indiscriminado y la liberalizacin irrestricta. Selectividad, resustitucin y factores de consumo La selectividad del desarrollo industrial es fundamental para su expansin sostenida y para que el desarrollo nacional se vea lubrica do por el impulso exportador. Se requiere un esfuerzo sistemtico de reflexin acerca de los cri terios ms apropiados para identificar ventajas comparativas adquiri bles, y los medios ms idneos para transformarlas en adquiridas, presencia de variadas formas de heterogeneidad estructural. I I sistema de precios puede jugar un papel muy importante como instrumento de planificacin y coordinacin. Luego de efectuadas decisiones estratgicas tales como la seleccin de un rea productiva, testan innumerables decisiones sobre tecnologa, escala de produci ion, abastecimiento de bienes intermedios, en las que los precios leliitivos deben desempear un rol. La forma en que se regulen varia bles como el perfil arancelario, las tasas de inters y el tipo de cam ino es determinante de la coherencia o contraposicin entre diferen tes objetivos y plazos. I .c estructura de la produccin influye sobre el nivel de empleo productivo, sobre el grado de igualdad o diferenciacin de patrones 123

de consumo, sobre la estructuracin regional de la produccin y so bre la integracin de las nuevas producciones a la economa nacional o a la mundial. Resulta evidente que las economas latinoamericanas en general requieren acometer cambios estructurales muy profundos, ms de fondo que los que fueron necesarios en las dcadas anteriores. Esta necesidad se encuentra asociada al acostumbramiento que se fue produciendo en los mercados nacionales a la situacin externa impe rante en los aos setenta. Las economas nacionales debern habituarse ahora, por el con trario, a funcionar con una menor disponibilidad de divisas. Por otra parte, el carcter de los desafos que se visualizan para el futuro obli gar al Estado a asumir en varios pases de la regin, al margen de consideraciones ideolgicas, en respuesta a imperativos pragmticos, un rol mucho ms vigoroso en la conduccin del proceso econmico. Esto reabrir la necesidad de diseo de normas que mejoren la efi ciencia de las actividades pblicas y que posibiliten su control social. La regin en su conjunto, asimismo, tendr que abocarse a una nueva fase de sustitucin de importaciones, una vez ms bajo el peso de las circunstancias. Naturalmente, resultar determinante la forma como se encauce este proceso. Si se intenta reeditar en forma mecnica la experiencia de los aos cincuenta, con toda su improvisacin, lo ms probable es que los resultados terminen siendo menos favorables que por aquel entonces, ya que la regin en su conjunto se encuentra hoy en un estado ms avanzado de industrializacin, por lo cual la selectividad y coherencia es ms necesaria. En este contexto, debera operarse un cambio apreciable en los patrones de consumo imperantes en la regin. En el decenio pasado hubo una tendencia muy marcada a imitar en este terreno a las na ciones industrializadas. La imitacin se vio favorecida por la enorme afluencia de recursos externos, que se destinaron en alto porcentaje, como ya hemos visto, a financiar un consumo artificial para lo que son los niveles promedios de ingreso en la m ayora de los pases. Las importaciones que afluyeron en grandes cantidades a la regin eran en su mayor parte caractersticas del nivel y la estructura de consu mo de sociedades industrializadas, con ingresos 5 10 veces superio res a los de las naciones latinoamericanas. Ya esas importaciones han cado drsticamente y lo ms probable es que permanezcan en el deprimido nivel actual a causa de la enor me estrechez de divisas que se seguir afrontando. Este factor exter no puede contribuir en forma indirecta en favor de una estructura de consumo ms igualitaria. La composicin misma de la oferta, en 124

respuesta a la escasez de divisas, dejar de ser tan compleja y amplia en trminos cualitativos. Sin embargo, en ausencia de una poltica deliberada, el resultado puede ser la consolidacin de la concentra cin actual. Queremos con el proceso de resustitucin de importaciones reproducir, ahora con produccin nacional, la estructura de consumo de las naciones industrializadas que por algn tiempo tuvieron algu nos grupos sociales merced a las importaciones y, en definitiva, a la gran afluencia de crdito externo? O se desea ms bien poner el acento, en esta fase inevitable de resustitucin, en los sectores que producen para satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin? Por diversas razones, tcnicas y de carcter tico, la alternativa conve niente es la segunda. Las experiencias neoliberales en varios de los pases durante los ltimos aos han dejado en evidencia que para promover una mayor igualdad, no es posible ignorar lo que sucede con la estructura productiva y concentrarse nicamente en progra mas de erradicacin de la extrem a miseria o en algunas lneas de subsidios. Tal vez dichos instrumentos sean eficientes y suficientes en otras sociedades, cuyos niveles de ingreso son muy superiores a los nuestros y que registran grados de desigualdad muy inferiores. Pero en las economas latinoamericanas resulta ineludible, a mi jui cio, promover una menor dispersin en la composicin del consumo. Y una estructura de la produccin concordante con ella.

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AUTORES
BAO, Rodrigo: Abogado y socilogo chileno. Profesor investigador de la Facultad L atinoam ericana de Ciencias Sociales (FLACSO). Autor, entre otras obras, de: El conflicto poltico en Am rica L atina , R uptura hegem nica: Argentina, Brasil y Chile en el autoritarism o defensivo . BITAR, Sergio: Ingeniero y econom ista chileno. Consultor del SELA. E xm i nistro de Minera. E ntre sus publicaciones destacan: Corporaciones m ultina cionales y autonom a nacional , Transicin, socialismo y dem ocracia , Chi le: liberalismo econm ico y dictadura poltica . DI FILIPPO, A rm ando: F uncionario de la Divisin de Com ercio Internacional y Desarrollo de la CEPAL. FALETTO, Enzo: Socilogo chileno. E xdirector y profesor investigador de la F acultad L atinoam ericana de Ciencias Sociales (FLACSO). Asesor regional de la Divisin de Desarrollo Social de la CEPAL. C oautor con Fernando H. Cardoso de Dependencia y Desarrollo en Amrica Latina . FFRENCH-DAVIS, Ricardo: Econom ista chileno. Investigador de la C orpo racin de Investigaciones Econm icas para Latinoam rica (CIEPLAN). Autor, entre otras obras, de: E conom a internacional , El experim ento m onetarista en Chile: una sntesis crtica . FLISFISCH, Angel: Socilogo chileno. E xdirector y profesor investigador de la Facultad Latinoam ericana de Ciencias Sociales (FLACSO). GONZALEZ, N orberto: Econom ista argentino. Secretario Ejecutivo de la Comisin E conm ica para Am rica Latina y el Caribe (CEPAL). KRAWCZYC, Miriam: Oficial de A suntos Sociales de la Divisin de Desarrollo Social de la CFPAL. LECHNER, N orbert: Abogado y cientista poltico chileno. Profesor de la Fa cultad L atinoam ericana de Ciencias Sociales (FLACSO) y C oordinador del rea T eora del E stado y de la Poltica en el Consejo L atinoam ericano de Ciencias Sociales (CLACSO). MARTNER, Gonzalo: E conom ista chileno. E xdirector de la Oficina de Plani ficacin, Program acin y Evaluacin de las Naciones Unidas. Actual director del Program a sobre el F u tu ro de Amrica Latina PRO FA L/UNITAR. Autor de Introduccin a las econom as del Tercer M undo . PINTO, S.C., A nbal: E conom ista chileno. Exdirector de la Divisin de Desa rrollo Econm ico de la CEPAL. D irector de la revista de econom a poltica Pensam iento Iberoam ericano . VARAS, Augusto: Socilogo chileno. Invesiigador de la Facultad Latinoam e ricana de Ciencias Sociales (FLACSO). A utor de im portantes publicaciones sobre problem as de seguridad.

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