UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

CURSO: Derecho Internacional Pblico

TRABAJO : El Estado

PROFESOR:

Jos Antonio ique de la Puente

ALUMNA:

- 2012 -

INTRODUCCIN:

El presente trabajo se va a centrar en dar conceptos de Estado desde la antigedad y remembrarnos hasta la actualidad y por supuesto al del Per. Tambin haremos una breve relacin con el derecho internacional pblico. Comenzamos con la evolucin de los primeros pueblos y asentamientos humanos como base del hombre en la antigedad. Como por ejemplo el sedentarismo, que fue la primera manifestacin de agrupacin del hombre, debido a la bsqueda del espritu y la accin, ya que al vivir a merced de la naturaleza y en condiciones extremadamente precarias, se vio en la necesidad de organizarse en pequeos grupos y asentarse en un lugar, aprendiendo de esta forma a convivir con ms seres de su misma especie y repartiendo deberes y obligaciones tales como el cultivo y la caza. Despus, el mismo hombre primitivo, aprendiendo a vivir en conjunto con otros seres, forma la primera institucin social: La familia, cuya evolucin es importante por ser la primera unin con otros seres biolgicamente necesarios. Nadie sabe en s cundo surge la familia como tal, por que no existen modos, ni formas, ni medios con los cuales pueda estructurarse el conocimiento de la familia primitiva, desde que un hombre empez a vivir con una mujer, hasta el nacimiento del primer hijo y su convivencia. Lo cierto es que marc la pauta para la primera estructura social. Con el tiempo, y con la ayuda del medio ambiente y la familia, se desarrollan ciertas formas pre estatales como: La banda y la tribu, la horda, la gens, el clan, el ttem, el tab y el carisma Cada uno con su forma de organizacin distinta. Luego desde evolucin se pasa a los estados medievales, con los seoros y luego a los estados modernos iniciado con la Revolucin Francesa, y las diferentes revoluciones Americanas.

Con el avance del tiempo y la modernizacin, la sociedad se han ido formando diferentes tipos de estado llamados de diferentes formas como los socialistas capitalistas, democrticos, anarquistas. Etc. Alguno de ellos con carcter autoritario y anti estatal. En el Per el desarrollo del estado ha tenido varias etapas desde el pre inca, inca, virreinato y la poca republicana que es la presente y la cual se basa en su constitucin as como en la divisin de poderes

EL ESTADO
CONCEPTO

El Estado es

un

concepto

poltico

que

se

refiere

una

forma

de organizacin social, econmica, poltica soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones involuntarias, que tiene el poder de regular la vida nacional en un territorio determinado. Usualmente, suele adherirse a la definicin del Estado, el reconocimiento por parte de la comunidad internacional. El concepto de Estado difiere segn los autores,2 pero algunos de ellos definen el Estado como el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberana interna y externa sobre un territorio determinado. Max Weber, en 1919, define el Estado moderno como una "asociacin de dominacin con carcter institucional que ha tratado, con xito, de monopolizar dentro de un territorio la violencia fsica legtima como medio de dominacin y que, a este fin, ha reunido todos los medios materiales en manos de su dirigente y ha expropiado a todos los funcionarios estamentales que antes disponan de ellos por derecho propio, sustituyndolos con sus propias jerarquas supremas.3 Por ello se hallan dentro del Estado instituciones tales como las fuerzas armadas, la administracin pblica,

los tribunales y la polica, asumiendo pues el Estado las funciones de defensa, gobernacin, justicia, seguridad y otras como las relaciones exteriores. La palabra Estado en trminos jurdico poltico se le debe a Maquiavelo, cuando introdujo esta palabra en su obra "El Prncipe" al decir: "Los Estados y soberanas que han tenido y tiene autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repblicas o principados. Los principados son, o hereditarios con larga dinasta de prncipes, o nuevos; o completamente nuevos, cual lo fue Miln para Francisco Sforza o miembros reunidos al Estado hereditario del prncipe que los adquiere, como el reino de Npoles respecto a la revolucin de Espaa. Los Estados as adquiridos, o los gobernaba antes un prncipe, o gozaban de libertad, y se adquieren, o con ajenas armas, o con las propias, por caso afortunado o por valor y genio". Sin embargo, en trminos generales se entiende por Estado a la

organizacion poltica y jurdica de un pueblo en un determinado territorio y bajo un poder de mando segn la razn. Probablemente la definicin ms clsica de Estado, fue la citada por el jurista alemn Hermann Heller que define al Estado como una "unidad de dominacin, independiente en lo exterior e interior, que acta de modo continuo, con medios de poder propios, y claramente delimitado en lo personal y territorial". Adems, el autor define que solo se puede hablar de Estado como una construccin propia de las monarquas absolutas (ver monarqua absoluta) del siglo xv, de la Edad Moderna. "No hay Estado en la Edad Antigua", seala el reconocido autor.4 Asimismo, como evolucin del concepto se ha desarrollado el "Estado de Derecho" por el que se incluyen dentro de la organizacin estatal aquellas resultantes del imperio de la ley y la divisin de poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) y otras funciones ms sutiles, pero propias del Estado, como la emisin de moneda propia.

EL ORIGEN DEL ESTADO

CONCEPTOS PREVIOS DE ESTADO.

Platn estima que la estructura del Estado y del individuo son iguales, y con ello, analiza las partes y funciones del Estado y posteriormente, las del ser humano, con lo cual establece el principio de Estado anterior al hombre, porque, adems, la estructura de aqul, an siendo igual a la de ste, es ms objetiva o evidente. Aristteles, por su parte, es ms enftico y declara que el Estado existe por naturaleza, y por tanto, es anterior al hombre, no por ser ste autosuficiente y solo podr serlo respecto al todo, en cuando a su relacin con las dems partes, complementando su expresin al decir, en base a su Zoon Politikn, que quien no convive con los dems en una comunidad, "o es una bestia, o es un dios". En los Dilogos de Platn, se narra la estructura del Estado ideal, pero es Maquiavelo quien introdujo la palabra Estado en su clebre obra El Prncipe:

usando

el

trmino

de

lalengua

italiana Stato,

evolucin

de

la

palabra Status del idioma latn. Los Estados y soberanas que han tenido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repblicas o principados. Por su parte, Luis XIV rey de Francia, en la poca del absolutismo se atreve a decir la ya conocida frase "El Estado soy yo", que esto no implica ms que la falta de raciocinio en la que se viva en ese tiempo, indica solo la ms pura esencia del absolutismo en s, se tomaba al Estado como un rgimen poltico en el que una sola persona, el soberano, ejerca el poder con carcter absoluto,

sin lmites jurdicos ni de ninguna otra manera. El Estado no era sino una prolongacin de las caractersticas absolutas del rey en ese tiempo. Por otro lado, a la revolucin Francesa se le considera como la pauta principal del cambio de la evolucin del significado de la palabra Estado, pero eso lo veremos en otro apartado de este escrito. Por el momento, dar un breve recorrido por los Estados Antiguos.

ESTADOS ANTIGUOS:

Tenemos en primer lugar al Estado egipcio y tratar de conceptuar a Egipto, como una primera formacin estatal. Ms o menos hace ms de 5 mil aos, aparece la autoridad centralizada en el antiguo Egipto. Se carece de los datos exactos para reconstruir aqul proceso de centralizacin, sin embargo sabemos que era necesaria la presencia de un gobierno de esta ndole. Tenan un Estado personalizado, en el sentido de que la concepcin de la autoridad se identifica plenamente con su depositario. La teora del Estado egipcio se resumira en que el Estado es el faran, afirmacin que no solo es reconocida por el faran mismo, si no por todos los subordinados a este.

Despus en Grecia empezar por especificar que su unidad poltica bsica fue la polis. Su geografa determina el aislamiento territorial, tenan una tecnologa poco desarrollada en lo agrario y una poblacin en expansin. Los griegos tenan costumbres organizacionales, en las cuales se permita la participacin en los asuntos pblicos por medio de asambleas y no presentan un alto sentido de centralizacin y personalizacin de la autoridad. Su autoridad no estaba basada en una sola persona, sino que se divida en varios jefes y an se reconoca el "consejo de ancianos". Los tericos polticos de esa poca consideraban al Estado por una parte como la ciudad o el sitio donde debe desarrollarse la plenitud de la vida humana; por otro lado solo se referan a las funciones pblicas concedidas a cualquier ciudadano que pueda realizarlas mediante la renovacin de los cargos. En Roma, el Estado aparece condicionado por las fuertes interacciones de distintos grupos humanos. Surge por la necesidad de imponer la autoridad central al pueblo. La formacin de Roma como Ciudad Estado, parece determinada por la existencia de un Estado anterior, el etrusco, cuyos orgenes se han perdido, pero que es posible conjeturar como similar al desarrollo que se dio en Grecia. El estado principesco, se caracteriz por el poder personal ejercido uniformemente sobre un territorio estrictamente delimitado. El prncipe era el soberano, con atribuciones internas y externas. Dentro de su territorio, cobraba impuestos y produca leyes de carcter general, aplicadas coercitivamente, mediante el monopolio de la fuerza pblica. Internacionalmente, representaba y obligaba a su Estado. El estado democrtico, surgido de las revoluciones inglesa, norteamericana y francesa, traslad la soberana del prncipe a la nacin. Sus poderes fueron asumidos por organismos surgidos de consultas a la poblacin, mediante reglas de juego previa y claramente definidas. Y al igual que en las polis griegas, el sentimiento patritico se desarroll y con l los de pertenencia, civismo e inters nacional.

LA REVOLUCIN FRANCESA, EL ORIGEN DEL ESTADO MODERNO.

Desde el atropello del "El estado soy yo" manifestado como el ms nocivo absolutismo, el pueblo sinti la negacin total de sus derechos y rotos todos sus principios e ideales, es ah donde empieza a crecer el resentimiento y surge poco a poco la semilla de la rebelin, y sta haba de manifestarse con toda su violencia y hacer explosin, para culminar el 14 de Julio de 1789. La revolucin dio paso a nuevas formas, con todas sus naturales e impropias

acciones excesivas cometidas. La mayor aportacin que este levantamiento dio, fue la Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano, que se fundament en la teora de Jean Jacob Rosseau, que escribi en su obra "El Contrato Social." El ao de 1789 es de primordial importancia en sus manifestaciones, por que los rumbos sealados cambiaran al mando en sus procedimientos y formas gubernamentales, y tambin en la nueva concepcin del hombre, que se convirti en ciudadano para ayudar a los fines del Estado, los fines de un nuevo Estado nacido de la sangre de muchas personas, de un Estado que surge de las cenizas del despotismo y la crueldad: El Estado Moderno de Derecho. CARACTERSTICAS DEL ESTADO MODERNO. Las caractersticas del Estado Moderno son las siguientes:

Una cierta entidad territorial. sta se refiere al medio fsico que es necesaria para la sustentacin del Estado y debe ser una magnitud tal que no convierta en demasiado pesadas las tareas que el Estado debe afrontar.

Establecimiento de un poder central suficientemente fuerte. Se logra suprimir o reducir drsticamente a los antiguos poderes feudales, entre ellos el propio poder de la iglesia, que se vincula a lo que actualmente llamaramos al proyecto de Estado Nacional.

Creacin de una infraestructura administrativa, financiera, militar y diplomtica. Se desarrolla una burocracia administrativa que trabaja

impersonalmente para el Estado. Burocracia y capacidad financiera se retroalimentan.

La

obtencin

y administracin de recursos exigepersonal dedicado

por

completo a estas tareas. La diplomacia se convierte en un instrumento indispensable para las relaciones con las dems entidades estatales que constituyen un sistema en su conjunto. Consolidacin de la unidad econmica. El Estado debe ser capaz de regular y dirigir la economa en su propio seno, y con respecto al exterior, implantar un sistema aduanal y normas precisas que controlen la entrada y salida de bienes

CMO LLEGAMOS AL CONCEPTO DE ESTADO? An no conocemos con exactitud el origen de la palabra Estado, desde el punto de vista jurdico poltico, pero si podemos afirmar que equivale a la Polis o ciudad Estado de los griegos. No es sino hasta la Edad Media, cuando por primera vez surge el nombre stat, estado, trmino tomado y sostenido por Maquiavelo, anteriormente citado. Los elementos del Estado son:

Pueblo Territorio Poder

Ahora podemos decir que el Estado es una sociedad humana, asentada de manera permanente en el territorio que le corresponde, sujeta a un poder soberano que crea, define y aplica un orden jurdico que estructura la sociedad estatal para obtener el bien pblico temporal de sus componentes. Muchos autores aseguran que el poder y el gobierno son sinnimos, sin embargo nos damos cuenta que no es as, para muchos, el poder significa serley, ser total, y el gobierno no lo es as, el gobierno es regido por el pueblo y para el pueblo, pero tomaremos al poder como un elemento del Estado.

ELEMENTOS DEL ESTADO. Como Pueblo entendemos al compuesto social de los procesos de asociacin en el emplazamiento cultural y superficial, o el factor bsico de la sociedad, o una constante universal en el mundo que se caracteriza por las variables histricas. El principal valor del pueblo est en su universalidad. No habr Estado si no existe el pueblo y viceversa. Al Poder lo entendemos como la capacidad o autoridad de dominio, freno y control a los seres humanos, con objeto de limitar su libertad y reglamentar su actividad. Este poder puede ser por uso de la fuerza, la coercin, voluntaria, o por diversas causas, pero en toda relacin social, el poder presupone la existencia de una subordinacin de orden jerrquico de competencias o cooperacin

reglamentadas. Toda sociedad, no puede existir sin un poder, absolutamente necesario para alcanzar todos su fines propuestos. El Territorio es el ltimo elemento constitutivo del Estado. Francisco Prez Porra lo considera como el elemento fsico de primer orden para que surja y se conserve el Estado, pero agrega "La formacin estatal misma supone un territorio. Sin la existencia de ste no podr haber Estado". Por otro lado, Ignacio Burgoa afirma "Como elemento del Estado, el territorio es el espacio dentro del cual se ejerce el poder estatal o imperium. C omo esfera de competencia el Estado delimita espacialmente la independencia de ste frente a otros Estados, es el suelo dentro del que los gobernantes ejercen sus funciones."

Maquiavelo, El Prncipe. Si bien puede considerarse que el deseo de mandar es innato, el ser humano ha civilizado el instinto de dominacin, transformndolo en la autoridad. Y ha creado el Estado para legitimarla.

Las sociedades humanas, desde que se tiene noticia, se han organizado polticamente. Tal organizacin puede llamarse Estado, en tanto y en cuanto corresponde a la agregacin de personas y territorio en torno a una autoridad, no siendo, sin embargo, acertado entender la nocin de estado como nica y permanente a travs de la historia. De una manera general, entonces, puede definrsele como la organizacin en la que confluyen tres elementos, la autoridad, la poblacin y el territorio. Pero, esta nocin ambigua obliga a dejar constancia de que si bien el Estado ha existido desde la antigedad, slo puede ser definido con precisin teniendo en cuenta el momento histrico. Del estado de la Antigedad no es predicable la nocin de legitimidad, por cuanto surga del hecho de que un determinado jefe (rey, tirano, prncipe) se apoderase de cierto territorio, muchas veces mal determinado, sin importar el sentimiento de vinculacin de la poblacin, generalmente invocando una investidura divina y contando con la lealtad de jefes y jefezuelos regionales. As fueron los imperios de la antigedad, el egipcio y el persa, entre ellos. La civilizacin griega aport una nueva nocin de estado. Dado que la forma de organizacin poltica que la caracteriz corresponda a la ciudad, la polis, se acordada a la poblacin una participacin vinculante, ms all del sentimiento religioso y sin poderes seoriales intermedios. Adems, estando cada ciudad dotada de un pequeo territorio, su defensa concerna a todos los ciudadanos, que se ocupaban de lo que hoy se llama el inters nacional. En el rgimen feudal prevalecieron los vnculos de orden personal,

desapareciendo tanto la delimitacin estricta del territorio como la nocin de inters general. El poder central era legtimo pero dbil y los jefes locales fuertes, al punto que stos ejercan atributos propios del prncipe, como administrar justicia, recaudar impuestos, acuar moneda y reclutar ejrcitos. Y, finalmente, el estado moderno incorpora a la legitimidad, heredada del feudal, la nocin de soberana, un concepto revolucionario, tal como seala Jacques Huntzinger5 , quien atribuye el paso histrico de una sociedad desagregada y

desmigajada, pero cimentada en la religin, a una sociedad de estados organizados e independientes unos de otros. Pero, este estado moderno, surgido de la aspiracin de los reyes a desembarazarse de los lazos feudales y de la jerarqua eclesistica, el estado nacin, la unin de un poder central, un territorio y una poblacin alrededor del concepto revolucionario de la soberana, habra de conocer dos formas, dos definiciones diferentes, la primera, el estado principesco y la segunda, el estado democrtico. El estado principesco, se caracteriz por el poder personal ejercido uniformemente sobre un territorio estrictamente delimitado. El prncipe era el soberano, con atribuciones internas y externas. Dentro de su territorio, cobraba impuestos y produca leyes de carcter general, aplicadas coercitivamente, mediante el monopolio de la fuerza pblica. Internacionalmente, representaba y obligaba a su Estado. Y el estado democrtico, surgido de las revoluciones inglesa, norteamericana y francesa, traslad la soberana del prncipe a la nacin. Sus poderes fueron asumidos por organismos surgidos de consultas a la poblacin, mediante reglas de juego previa y claramente definidas. Y al igual que en las polis griegas, el sentimiento patritico se desarroll y con l los de pertenencia, civismo e inters nacional. Esta es la forma de organizacin poltica de Occidente, en el llamado primer mundo. Dado el xito econmico de estas naciones, pareciera razonable afirmar que es digno de imitar. Por eso, los pases perifricos, los del tercer mundo, salvo algunos que mantienen el estado principesco, se propaga la democracia, con mayor o menor rigor. Sea que se practique la democracia o slo se adhiera verbalmente a ella, el proceso histrico descrito ha llevado a la extensin del estado - nacin como forma poltica. Los principios desarrollados en Europa y Norteamrica se propagaron con la descolonizacin producida durante el siglo XX y as, tal como

afirma Huntzinger, se ha llegado a universalizar el modelo de estado nacin de tal modo que el planeta, ahora, se encuentra poblado de estados.

FORMACION DE LOS ESTADOS Y ESTATIDAD

El Capitolio de los Estados Unidos. No todos los Estados actuales surgieron de la misma manera; tampoco siguieron de una evolucin, un camino inexorable y nico. Esto es as porque los Estados son construcciones histricas de cada sociedad. En algunos casos surgieron tempranamente, como por ejemplo el Estado Nacional ingls. En otros casos, lo hicieron ms tardamente, como el Estado Nacional alemn. Los Estados pueden ser examinados dinmicamente usando el concepto de estatidad, aportado por Oscar Oszlak. Desde este punto de vista, ellos van adquiriendo con el paso del tiempo ciertos atributos hasta convertirse en organizaciones que cumplen la definicin de Estado. Estas caractersticas de estatidad enunciadas en un orden arbitrario, en el sentido de que cada Estado puede adquirir estas caractersticas no necesariamente en la secuencia indicada, son las siguientes:

Capacidad de externalizar su poder: es decir, obtener el reconocimiento de otros Estados.

Capacidad de institucionalizar su autoridad: significa la creacin de organismos para imponer la coercin, como por ejemplo, las fuerzas

armadas, escuelas y tribunales.

Capacidad de diferenciar su control: esto es, contar con un conjunto de instituciones profesionalizadas para aplicaciones especficas, entre las que son importantes aquellas que permiten la recaudacin de impuestos y otros recursos de forma controlada.

Capacidad de internalizar una identidad colectiva: creando smbolos generadores de pertenencia e identificacin comn, diferencindola de aquella de otro Estado, por ejemplo, teniendo himno y bandera propia.

As, todos los territorios atraviesan un largo proceso hasta alcanzar esa calidad de Estado pleno. Que solo ser tal en la medida que ese Estado haya logrado con xito todos estos requisitos. Requisitos que son mnimos y necesarios para hablar de un verdadero Estado Nacional. Todo esto hace que el Estado sea una de las ms importantes formas de organizacin social en el mundo. Ya que en cada pas y en gran parte de las sociedades se postula la existencia real o ficticia de un Estado, aunque la creacin de entes supra-estatales como la Unin Europea, ha modificado el concepto tradicional de Estado, pues ste delega gran parte de sus competencias esenciales en las superiores instancias europeas (econmicas, fiscales, legislativas, defensa, diplomacia, ...) mermndose as la soberana original de los Estados. Otros grupos sociales que se consideran en la actualidad como Estados no son tales por tener tan mermadas sus capacidades y funciones en favor de otras formas de organizacin social.

ATRIBUTOS DEL ESTADO QUE LO DISTINGUEN DE OTRAS INSTITUCIONES

Funcionarios

estables

y Burocracia :

vital

para

su

funcionamiento

administrativo y manejo eficaz de su Nacin. Es necesario que exista un cuerpo de funcionarios que est abocado de lleno a la tarea.

Monopolio fiscal: es necesario que posea el completo control de las rentas, impuestos y dems ingresos, para su sustento. Utiliza su Burocracia para este fin.

Ejrcito permanente: precisa de una institucin armada que lo proteja ante amenaza extranjera, interna y se dedique a formar defensa para l.

Monopolio de la fuerza legal: para poder ser un estado es necesario que estados modernos y contemporneos desarrollen el uso exclusivo y legtimo del la fuerza para poder asegurar el orden interno. Es por esto que el Poder Legislativo crea leyes que son obligatorias, el Poder Ejecutivo controla con el uso de mecanismos coactivos su cumplimiento y Poder Judicial las aplica y ejecuta con el uso de la fuerza, que es legtimo. El Poder muestra dos facetas distintas aqu en sentido estricto y legitimo en la otra cara. En el primero es conocido como Poder estricto cuando es aludido como en sentido de fuerza coactiva, o sea aplicacin pura de la fuerza legitima. Mientras que en el segundo se lo concibe cuando es fruto del reconocimiento de los dominados. De este modo el pueblo reconoce como autoridad a una institucin por excelencia y le delega su poder.

Soberana: facultad de ser reconocido como la institucin de mayor prestigio y poder en un territorio determinado. Hoy en da tambin se habla de soberana en el mbito externo, es decir internacional, quedando esta limitada al Derecho Internacional, organismos internacionales y al reconocimiento de los Estados del mundo

Territorio: Determina el lmite geogrfico sobre el cual se desenvuelve el Estado.

EL ESTADO PERUANO

Se denomina estado al cuerpo poltico de una nacin es decir, a lo que tambin se afirma que es la nacin jurdicamente organizada. El estado aparece como la institucin ms elevada del orden social de la triloga evolutiva de: Familia-Sociedad-Estado. A esto se llega cuando las personas, en sus interrelaciones dentro de la sociedad creen necesario organizarse en base a un cuerpo jurdico de leyes, determinan a los gobernantes y trabajan por el progreso y desarrollo del territorio que ocupan. As, se concluye que el estado peruano es la nacin que poltica y jurdicamente ocupa y se ha organizado sobre el territorio nacional y sobre el cual ejerce soberana. Segn el politlogo David Held, los estados modernos se desarrollaron como estados-nacin: aparatos polticos distintos de los gobernantes como de los gobernados, con suprema jurisdiccin sobre un rea territorial delimitada, basados en el monopolio del poder coercitivo, y dotados de legitimidad como resultado de un nivel mnimo de apoyo o lealtad de sus ciudadanos. Desde esta perspectiva, el estado moderno posee los siguientes elementos:

Territorio: Es el espacio geogrfico o superficie terrestre en la cual el Estado ejerce su poder y autoridad. Este espacio se encuentra delimitado por las fronteras que separan la zona de jurisdiccin entre estados soberanos. El espacio sobre el cual un estado ejerce su autoridad comprende el suelo, el subsuelo, el espacio areo y el mar territorial.

Poblacin: Es el conjunto de personas que habitan el territorio del Estado y que aceptan su autoridad. Estas personas pueden ser nacionales o extranjeras. Al respecto, la actual constitucin, en su art. 52, establece: Son peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio de la Republica. Tambin lo son los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos, inscritos en el registro correspondiente durante su minora de edad.

Gobierno: Es la forma como se organiza jurdicamente el Estado para ordenar, mandar y ejecutar procurando el bienestar de la poblacin. El

gobierno se ejerce a travs de los poderes del estado y las autoridades libremente elegidas. Existe, pues, una delegacin de facultades de la poblacin hacia los que van a gobernar. La organizacin jurdica es el conjunto de leyes que organizan la vida de la colectividad, desde la constitucin o Ley fundamental hasta las leyes o reglamentos de menor jerarqua.

Soberana: Es la capacidad de ejercer poder dentro de un determinado territorio, sin aceptar subordinacin a otros. TIPOS DE ESTADOS MODERNOS Estado Constitucional: Surgi en Inglaterra a mediados del s. XVII. Naci del intento de poner lmites a las decisiones polticas de los monarcas absolutos. Sus propulsores consideraban que el alcance del Estado deba restringirse con el objetivo de asegurar a cada ciudadano al mximo grado de libertad posible, y esto se lograba con el establecimiento de una constitucin. Estado Liberal: Fue surgiendo a lo largo del s. XIX como parte del intento de crear una esfera privada independiente del Estado. Sus pilares ms importantes son: el constitucionalismo, la propiedad privada y la economa de mercado competitiva, junto con un modelo de familia especficamente patriarcal. En el mundo occidental, los Estados fueron primero liberales y tardamente democrtico-liberales Democracia Liberal o Representativa: Su rasgo ms importante es que las decisiones que afectan a la comunidad no las toman todos sus miembros sino un subgrupo de representantes elegidos. Se constituye en la forma dominante del Estado moderno en el s. XX. Partido nico o Un partidista: su principio subyacente es que solo un nico partido puede ser la legtima expresin de la voluntad general de la comunidad. Es el caso de los sistemas comunistas.

CARACTERSTICAS DEL ESTADO PERUANO ACTUAL Estas caractersticas estn determinadas por la Constitucin Poltica de 1993 vigente hasta hoy, que en su art. 43 dice que el Estado Peruano es:

Una Republica Democrtica, ya que en ella se ejerce un gobierno representativo, elegido por el pueblo mediante sufragio universal.

Social, porque es una democracia que debe beneficiar a toda y no solo algunos individuos.

Independiente, porque no tiene relaciones de subordinacin ante ningn otro Estado.

Soberana, porque el Estado peruano no tienen restricciones para ejerce su poder dentro de los limites de su territorio; Constituyente un Gobierno Unitario, es decir, posee un solo gobierno central y una sola Constitucin que tiene vigencia para todos los peruanos. Los departamentos o provincias no tienen, por lo tanto, autonoma poltica.

Plantea una Administracin Descentralizada, porque paralelamente al gobierno central existen gobiernos locales responsables de sus respectivas

jurisdicciones. ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO La estructura del estado peruano es el orden en que estn distribuidas sus diversas partes o funciones, denominadas Poderes del Estado. Nuestra constitucin reconoce tres poderes: el Poder Legislativo, que aprueba leyes o normas que regirn el desenvolvimiento de la nacin. El Poder Ejecutivo, que ejecuta las leyes aprobadas por el legislativo y las resoluciones del poder judicial y proporciona los servicios que la sociedad requiere. Y el Poder Judicial, que administra justicia, resolviendo los conflictos de derecho y determinando las violaciones de orden social.

Aunque la constitucin no lo denomine poder, el jurado nacional de elecciones (JNE), forma parte de esta estructura ya que es el encargado de los procesos electorales para renovar los Poderes Legislativo y Ejecutivo. EL PODER LEGISLATIVO El Poder Legislativo est compuesto por el Congreso de la Republica. Entre las principales atribuciones del Congreso estn: aprobar leyes; velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes; aprobar los tratados y convenios internacionales; aprobar el presupuesto y la cuenta general que reflejan la administracin de los recursos del estado; autorizar emprstitos; y aprobar la demarcacin territorial que proponga el Ejecutivo. El Congreso puede interpelar, censurar o quitar la confianza al consejo de ministros o a cualquiera de los ministros. A su vez, ratifica los nombramientos de los Embajadores y Ministros Plenipotenciarios as como los nombramientos de los Magistrados de la Corte Suprema. EL PODER EJECUTIVO El Presidente de la Republica es el Jefe del Estado y personifica a la nacin. Es elegido por sufragio directo y por ms de la mitad de votos validos emitidos. Junto con el se elige a un primer ministro y un segundo vicepresidentes. Entra las obligaciones del Presidente de la Republica, estn: Cumplir la Constitucin, tratados y leyes; dirigir la poltica general del gobierno; velar por el orden interno y la seguridad externa; convocar a elecciones y legislatura extraordinaria del Congreso; dictar decretos legislativos con fuerza de ley, por delegacin del Congreso; reglamentar las leyes y resoluciones legislativas.

Los Ministros tiene a su cargo la direccin y gestin de los servicios pblicos de su Ministerio. Los Ministros reunidos forman el consejo de ministros, al que corresponde aprobar los proyectos de ley que el presidente someta al

Congreso y los decretos legislativos que dicta el Presidente, y deliberar sobre asuntos de inters pblico.

El Consejo de Ministros tiene un presidente. El Consejo es dirigido por el Presidente de la Republica cuando lo convoca o asiste a sus sesiones. El Presidente del Consejo es nombrado y removido por el Presidente de la Republica, quien nombra y remueve a los ministros, a propuesta y con acuerdo del Presidente del Consejo. Ministerios que Integran el Poder Ejecutivo Lo integran los siguientes Ministerios:

Relaciones exteriores: encargado de la poltica exterior, realiza la funcin diplomtica y gesta los asuntos internacionales. Negocia y suscribe tratados internacionales. Participa en asuntos de integracin y en las polticas y asuntos econmicos y financieros.

Interior: encargado de las actividades de gobierno interior, seguridad interna, orden pblico y movimiento migratorio. Tiene a su cargo el funcionamiento de las fuerzas policiales.

Justicia: encargado de promover la administracin de justicia, de la poltica de readaptacin social en los establecimientos plenipotenciarios y de la poltica de bienestar familiar. Coordina con la Iglesia Catlica y con sus otras confesiones. Se vincula con el Poder Judicial, el consejo Nacional de la Magistratura y el Ministerio Publico.

Economa y Finanzas: encargado de los asuntos, relativos a la tributacin, poltica aduanera, financiacin, endeudamiento, presupuesto, tesorera y contabilidad y de armonizar la actividad econmica nacional.

Educacin: encargado de las polticas de educacin, cultura, recreacin y deportes y sus servicios correspondientes, con participacin de la comunidad.

Salud: encargado de la poltica nacional de salud y de asistencia social. Trabajo y Promocin Social: encargado de las polticas de relaciones laborales y cooperativas, de higiene y seguridad ocupacional. Promueve el empleo,

impulsa la concertacin social y fomenta el bienestar laboral. Participa en la seguridad social y norma las migraciones laborales.

Agricultura: encargado de las polticas agrarias, incremento de las reas agropecuarias y forestales, conservacin y utilizacin de aguas, suelos forestales y fauna silvestre y, de produccin y comercializacin de productos agrcolas, pecuarios, forestales y de fauna silvestre y de desarrollo agro industrial.

Vivienda: encargado de las actividades vinculadas con el desarrollo urbano, el medio ambiente y la edificacin, comprendiendo la construccin de viviendas, obras de infraestructura sanitaria y servicios complementarios.

Energa y Minas: encargado de las actividades energticas y mineras, cuidando la preservacin del medio ambiente.

Transportes y Comunicaciones: encargado de las actividades de construccin, conservacin y mejoramiento de las vas de transporte y sus instalaciones y de la regulacin de su empleo, de las actividades de comunicacin postal y telecomunicaciones, y de todo lo relacionado con el transporte areo, martimo, terrestre, fluvial o lacustre.

Pesquera: encargado de las polticas de investigacin, conservacin, extraccin transformacin y comercializacin de los recursos hidrobiolgicos, de los servicios de infraestructura pesquera y de apoyo a la actividad artesanal.

Industria y Comercio: encargado de las polticas industriales, comercial, turstica y de integracin.

El Presidente del Consejo de Ministros, tambin denominado Primer Ministro, tiene a su cargo uno de los Ministerios y una oficina de la que dependen el Instituto Nacional de Fomento Municipal y el Consejo Nacional de Poblacin.

EL PODER JUDICIAL Es el organismo que administra justicia por intermedio de la Corte Suprema de Justicia, las Cortes Superiores, los juzgados civiles, penales y especiales, los juzgados de paz letrados y los juzgados de paz.

La Corte Suprema de Justicia tiene sede en Lima y jurisdiccin en todo el territorio nacional. Formula, sustenta y participa en la discusin del proyecto de presupuesto del Poder Judicial. Puede participar en la discusin de los proyectos de ley, que presente ante el Congreso. La Corte Suprema investiga la conducta funcional de los jueces en forma permanente y obligatoria y aplica las sanciones necesarias. La Corte Suprema podr fallar en ltima instancia, resolviendo los casos vistos por las Cortes Superiores o simplemente disponiendo su nulidad para que vuelvan a ser juzgados en el nivel que corresponda, segn disponga la ley. Las Cortes Supremas tienen du sede en las capitales del distrito Judicial De los factores que lo distingue de Nacin. Este debe estar delimitado claramente. Actualmente el concepto no engloba una porcin de tierra, sino que alcanza a mares, ros, lagos, espacios ureos, etc.

RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL DEL ESTADO

RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL DEL ESTADO La responsabilidad internacional se origina en las conductas violatorias de las normas de derecho internacional, llevadas a cabo por los sujetos de ste. Al ser el Estado el sujeto internacional por excelencia, debe centrarse la atencin en la responsabilidad internacional del mismo.

La responsabilidad internacional del Estado puede provenir de conductas violatorias que atacan a las personas, bienes o cualesquiera derechos de otro Estado, si tales personas, bienes o derechos estn protegidos por normas internacionales. Siempre que se viola, ya sea por accin o por omisin, un deber establecido en cualquier regla de derecho internacional, automticamente surge una, relacin jurdica nueva. Esta relacin se establece entre el sujeto al cual el acto es imputable, que debe "responder" mediante una reparacin adecuada, y el sujeto que tiene derecho de reclamar la reparacin por el incumplimiento de la obligacin. La Corte Permanente de justicia Internacional ha declarado: "es un principio de derecho internacional, y aun un concepto general del derecho, que cualquier incumplimiento de un compromiso impone la obligacin de efectuar una reparacin". Esta obligacin es una consecuencia inmediata y automtica de la violacin de un deber internacional. La Corte Internacional de justicia expres que tan pronto como la cuestin de la responsabilidad del Estado, de acuerdo con el derecho internacional "se contesta en sentido afirmativo, resulta que se debe una compensacin como consecuencia de la afirmacin de la responsabilidad". La responsabilidad internacional puede configurarse por la lesin directa de los derechos de un Estado y tambin por un acto u omisin ilegal que causa daos a un extranjero. En este ltimo caso, la responsabilidad es ante el Estado del cual el extranjero es nacional. La riqueza de la jurisprudencia y la doctrina con respecto a la responsabilidad del Estado por daos ocasionados a extranjeros es de mucho mayor importancia que los precedentes que se refieren a datos directos en los derechos de un Estado. Sin embargo, para tener una visin amplia del tema, es necesario conocer ambas fuentes de responsabilidad del Estado.

2) ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE LA RESPONSABILIDADAD INTERNACIONAL. Los elementos esenciales para el establecimiento de la responsabilidad internacional pueden resumirse as: Existencia de un acto u omisin que viola una obligacin establecida por una regla de derecho internacional vigente entre el Estado responsable del acto u omisin y el Estado perjudicado por dicho acto u omisin El acto ilcito debe ser imputable al Estado como persona jurdica. Debe haberse producido un perjuicio o un dao como consecuencia del acto ilcito. Sin embargo, en las relaciones interestatales el concepto del dao no tiene un carcter esencialmente material o patrimonial. Los actos ilcitos lesivos de intereses, no materiales originan una reparacin adecuada, aunque no hayan tenido como resultado una prdida pecuniaria el Estado reclamante. Estos elementos del ilcito han sido confirmados por la practica del Estado, la jurisprudencia y la doctrina como requisitos, esenciales para el nacimiento de la responsabilidad internacional. En el proyecto no se incluyo el dao como elemento constitutivo independiente. A juicio del relator especial, Roberto Ago. La razn determinante de que ciertos autores consideren al dao como elemento constitutivo de la responsabilidad internacional, consiste en que ellos examinan slo la responsabilidad en relacin con el perjuicio causado a extranjeros, esto es, un mbito en el cual el deber que se viola es precisamente una obligacin de no causar perjuicios. Aduce adems que en estos casos, el requisito del dao est contenido, en realidad, en las reglas primarias y no en las secundarias relativas a la responsabilidad del Estado; por tanto, el elemento dao estara implcito en el primer elemento constitutivo. Por su Parte, Jimnez de Archega, comentando el informe del proyecto establece: ... el dao no forma parte de las reglas primarias, est vinculado con las reglas secundarias
de responsabilidad del Estado, puesto que se refiere a su implementacin en el plano diplomtico y judicial. El requisito del dao es, en realidad, una expresin de un principio jurdico fundamental que prescribe que nadie tiene accin sin un inters de carcter

jurdico. El dao sufrido por un Estado es siempre el elemento que autoriza a un Estado en particular, a formular una reclamacin contra otro y a pedir reparacin.

Esta ltima postura tiene un fuerte apoyo en la doctrina: es difcil pensar en las modalidades de la reparacin internacional, sin hacer referencia al dao. De esta forma la determinacin de la forma de reparar, depender del tipo de dao y de los bienes daados; de no ser el dao un elemento constitutivo, la base para la determinacin de las sanciones seria inexistente.

3) ACTOS QUE CAUSAN PERJUICIOS O DAOS Y QUE SON JUSTIFICABLES

Existen ciertas circunstancias en razn de las cuales un acto que causa perjuicios o daos puede ser justificable.

4) CONSENTIMIENTO, LEGTIMA DEFENSA, REPRESALIAS Y OTRAS SANCIONES

I. Consentimiento. En el derecho internacional, muchas de las violaciones de los derechos de un Estado pueden resultar legitimadas por su consentimiento. Sin embargo, este consentimiento debe prestarse con anterioridad o simultneamente a la violacin. El consentimiento retroactivo constituira una renuncia al derecho de reclamar la reparacin, pero no podra reparar la violacin del derecho internacional que ha tenido lugar. Por analoga con las reglas que rigen los tratados, el consentimiento estara viciado por error, coaccin o fraude. II. Legtima defensa. El derecho internacional reconoce que ciertos actos, que normalmente seran ilegales, cuando se cometen en defensa propia son legtimos y no dan lugar a la responsabilidad. III. Represalias y otras sanciones. La aplicacin de una sancin autorizada por el derecho internacional es un acto legtimo que no da lugar a la responsabilidad del Estado por las prdidas o el dao que ocasione. As, las actuaciones preventivas o de cumplimiento forzoso u otras medidas aplicadas por los rganos de las

Naciones Unidas o por una institucin regional de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, no crean responsabilidad. El derecho internacional tambin autoriza las represalias como medio de sancin por la violacin de sus normas, que podrn ser tomadas por el Estado perjudicado por la violacin. Un acto de represalia que cause prdidas o daos a otros Estados constituira, en otras circunstancias, un acto ilcito que dara lugar a responsabilidad. Sin embargo - segn dispuso la base de la discusin N 25 de la Conferencia de Codificacin de 1930- el Estado no es responsable por las prdidas o daos causados "si prueba que actu bajo circunstancias que justificaron el ejercicio de represalias".

5) DOCTRINA DE LA NECESIDAD

Se ha afirmado a menudo que si un Estado, presionado por la necesidad de salvarse de un peligro grave e inminente que no ha ocasionado y que no puede evitar de otro modo, comete un acto que viola un derecho de otro Estado, dicho acto no da lugar a su responsabilidad internacional. Pero ese peligro que debe eludir tiene que ser de tal ndole "que llegue a amenazar la existencia del Estado, su estatuto territorial o personal, su gobierno o su forma de gobierno, o limite o aun haga desaparecer su independencia o su personalidad internacional". El argumento tradicional en apoyo de esta doctrina, de que si un Estado puede declarar la guerra a otro, puede tambin proteger temporalmente algn inters vital (in plus stat minus), ha desaparecido con la prohibicin del uso de la fuerza en las relaciones internacionales. La enumeracin de las situaciones en que se ha invocado la doctrina de la necesidad, forma un catlogo ya sea de violaciones graves del derecho internacional o bien de casos susceptibles de ser explicados sin recurrir a la doctrina de la necesidad. As, los casos que se invocan para ilustrar la doctrina de la necesidad, a veces, en realidad se basan en el concepto de la defensa propia, puesto que la accin se ejecut en respuesta a un acto ilegal y no se dirigi contra terceras partes inocentes, sino contra los que cometieron o apoyaron dicho acto. Basndose en una prctica de los Estados tan contradictoria y tan controvertible,

los partidarios de esta doctrina hacen derivar la norma consuetudinaria del extrao hecho de que, aunque los Estados interesados se han opuesto en todos los casos a la teora de la necesidad, siempre lo han hecho in concreto, pero jams in abstracto. El estudio de la correspondencia diplomtica puede demostrar que, al protestar contra tales acciones, los Estados afectados pueden haber omitido la repudiacin genrica de la doctrina. Pero tal omisin no puede interpretarse como "prueba de una prctica general aceptada como derecho", puesto que siempre ha habido una objecin fuerte y enrgica, y en ningn caso es posible encontrar la conviccin de los Estados, u opinio juris, que es esencial para el surgimiento de una regla de derecho consuetudinario. Los dos nicos Estados que mencionaron la doctrina en contestacin a la pregunta formulada a la Conferencia de Codificacin de 1930, sobre los fundamentos que podran justificar una conducta que de otro modo sera ilcita, lo hicieron en trminos de rechazo enftico. Los Estados americanos han expresado esta misma opinin en el artculo 15 de la Carta de la Organizacin de Estados Americanos. En cuanto a los fallos judiciales, la Corte Internacional de justicia, en el caso Corfu Channel, consider: El derecho de intervencin alegado, como manifestacin de una poltica de fuerza que en el pasado ha producido abusos muy graves, no puede encontrar lugar en el derecho internacional, cualesquiera que sean los defectos presentes de las organizaciones internacionales. La intervencin es quiz an menos admisible en la forma especial que adoptara aqu; puesto que, segn la naturaleza de las cosas, quedara reservada para los Estados ms poderosos y fcilmente llevara a la perversin de la administracin de la justicia internacional misma. La Corte no acept ni la argumentacin de la legtima defensa ni la de la autoayuda, expresando: "entre Estados independientes, el respeto a la soberana territorial es una base esencial de las relaciones internacionales".

Por lo tanto, se puede llegar a la conclusin de que no existe principio general alguno que permita argumentar en favor de la necesidad. Existen reglas especiales de derecho internacional que permiten grados diferentes de necesidad, pero estos casos tienen un significado y un alcance enteramente diferente de los de la doctrina tradicional. As, por ejemplo, a las embarcaciones en peligro se les permite buscar refugio en un puerto extranjero, aun en el supuesto caso de que estuviera cerrado; en caso de hambre en un pas, una embarcacin extranjera destinada a otro lugar puede ser detenida y expropiarse su carga; los Estados neutrales pueden ejercer el derecho tradicional de angaria con respecto a embarcaciones extranjeras que estn en sus puertos. En estos casos en que debe pagarse una compensacin adecuada a las partes perjudicadas- no es la doctrina de la necesidad la que proporciona el fundamento de las reglas especiales, sino consideraciones humanitarias que no se aplican al Estado como entidad poltica. Es necesario hacer una distincin entre la doctrina de la necesidad y la de la forc majeure. En el primer caso, la conducta ilcita del Estado resulta de una decisin voluntaria tomada como nica forma de proteger un inters vital amenazado. En cambio, forc majeure es una causa externa e irresistible que opera independientemente de la voluntad del agente. Como establece el artculo 19 de la Carta de las Naciones Unidas, la violacin "se debe a circunstancias ajenas a la voluntad" del Estado. De acuerdo con los principios generales de derecho reconocidos por todas las naciones, no existe responsabilidad si el evento daino ocurre

independientemente de la voluntad del agente del Estado y como resultado de forc majeure. Tal causa externa no puede considerarse como un acto u omisin que viole un deber internacional y que sea imputable al Estado.

6)

RESPONSABILIDAD

DEL

ESTADO

POR

ACTOS

DE

LOS

RGANOS

LEGISLATIVO, ADMINISTRATIVO, JUDICIAL Y OTROS DEL ESTADO.

La responsabilidad internacional de los Estados puede surgir como consecuencia de los actos u omisiones de cualquiera de sus rganos, cualesquiera que sean las funciones que desempeen. La nocin de que slo los rganos encargados de las relaciones internacionales del Estado pueden comprometer su responsabilidad internacional es errnea, puesto que los rganos del Estado que ejercen funciones puramente internas pueden tener la oportunidad de aplicar, y por tanto de infringir, reglas de derecho internacional que afecten los derechos de otros Estados.

6.1) RGANOS LEGISLATIVOS

La posicin de los rganos legislativos no difiere en modo alguno de la de los otros rganos del Estado. En el proyecto que fue considerado en la Conferencia de Codificacin de La Haya, todos los Estados participantes aceptaron el principio de que un Estado incurre en responsabilidad internacional "como resultado, bien de la promulgacin de una legislacin incompatible con sus obligaciones internacionales, o bien de la falta de legislacin necesaria para el cumplimiento de dichas obligaciones". El lado negativo de esta formulacin ha sido objeto de crtica. Hay responsabilidad internacional por dejar de aprobar la legislacin tan slo en los casos en que se dispone especficamente que se ha de aprobar una ley especial como el nico medio de cumplir una obligacin contenida en un tratado. En otros casos, en los cuales una obligacin determinada puede satisfacerse sea por una ley o por otro medio, la responsabilidad surge por dejar de cumplir dicha obligacin, ya se deba a la falta de legislacin o a cualquier otra deficiencia en la maquinaria del Estado. El resultado es que la legislacin interna no proporciona una medida adecuada del cumplimiento, por parte del Estado, de sus obligaciones internacionales. No basta

promulgar una buena ley pero fallar en su aplicacin; y, a la inversa, a un Estado no puede hacrsele responsable por una falta de aplicacin de su legislacin vigente, en la parte que ella exceda de lo que se exige por las reglas pertinentes del derecho internacional. Con respecto a la regla positiva establecida en la Conferencia de La Haya, uno de sus aspectos tambin es materia de controversia: el momento determinado en el cual el Estado incurre en responsabilidad como resultado de la aprobacin de una ley contraria a sus obligaciones internacionales. Cuando la ley causa dao directo a un Estado, su mera aprobacin puede servir de base para una queja, aun ante un rgano judicial. As, en una discusin con Estados Unidos referente a la promulgacin de una ley que exima a las embarcaciones de dicho pas del pago de tarifas en el Canal de Panam que el Reino Unido consider incompatible con los derechos derivados del tratado HayPauncefote -, el gobierno del Reino Unido declar: El derecho o la costumbre internacionales no apoyan la doctrina de que la aprobacin de una ley violatoria de un derecho derivado de un tratado, no d fundamento para una queja por la infraccin de dicho derecho, y que antes de protestar y de buscar un medio que determine la cuestin en disputa, tengamos que esperar hasta que se haya adoptado otra medida ulterior que viole dichos derechos en un caso concreto. En el caso Phosphates in Morocco (1938), referente a la queja italiana de que Francia haba infringido sus derechos derivados de un tratado, la Corte Permanente de justicia Internacional tuvo que determinar, para establecer su competencia, si el acto ilcito que dio lugar a la responsabilidad era causado por la aprobacin de la legislacin o por su ulterior aplicacin. La Corte sostuvo que "la situacin que denuncia el gobierno italiano como ilcita es una posicin jurdica que resulta de la legislacin de 1920". Por otra parte, en relacin con los daos causados a extranjeros, la mera promulgacin de una ley no crea, necesariamente, la responsabilidad del Estado. En general, slo tiene lugar el dao que ocasiona la responsabilidad cuando la ley

se aplica al extranjero, puesto que usualmente es necesario esperar la aplicacin de la ley para permitir que se utilicen los recursos locales. En el caso Mariposa Development Company (1933), la Comisin General de Reclamaciones Panam-Estados Unidos, en una reclamacin referente a daos causados a una compaa norteamericana en Panam, tuvo que llegar a una determinacin similar a la tomada por la Corte Permanente con respecto a la fecha en que surgi la reclamacin. La Comisin lleg a la conclusin de que no era la promulgacin de la ley sino su aplicacin lo que daba lugar a la reclamacin internacional. El solo hecho de aprobar una legislacin por medio de la cual se pudiera expropiar una propiedad sin indemnizacin, no debe originar de inmediato una reclamacin internacional. "Debe haber un locus penitentiae para la reclamacin diplomtica y para la abstencin ejecutiva, y las reclamaciones deben establecerse slo cuando se produce la verdadera confiscacin". Un Estado incurre en responsabilidad por cualquier acto contrario al derecho internacional cometido por cualquiera de sus agentes ejecutivos o administrativos, o por los funcionarios del Estado; en particular, por el jefe del gobierno, un ministro, un funcionario diplomtico o consular, o cualquier otro funcionario. Algunos autores han formulado una distincin entre los actos de las altas autoridades del Estado y los de los funcionarios y empleados subordinados. Mientras que en el primer caso, la responsabilidad del Estado era producida inmediatamente por la comisin del acto ilcito, en el segundo, la responsabilidad del Estado no resultaba comprometida del mismo modo, pues sera necesario un acto u omisin posterior del Estado, tal como "dejar de desautorizar el acto mediante un castigo al funcionario, o una negativa de investigar el caso o de detener y castigar al ofensor". Se han invocado algunos laudos del siglo XIX en apoyo de la distincin, pero: En una gran cantidad de estos casos, se rechaz la responsabilidad, no porque el dao fuera causado por un funcionario de menor categora, sino porque no se haban agotado los recursos locales. En realidad, debido a la legislacin interna,

pueden encontrarse con ms frecuencia recursos locales contra los funcionarios de menor categora que contra los de superior jerarqua. Dicha distincin ha sido rechazada expresamente por los laudos arbitrales de mayor autoridad y ms recientes que afirman sin vacilacin la responsabilidad directa de los Estados por actos de los rganos ejecutivos de menor categora, tal como un alguacil delegado. La distincin tambin fue rechazada por todos los Estados representados en la Conferencia de Codificacin de La Haya. El proyecto de los artculos 7 y 8, adoptado por unanimidad en su primera lectura en dicha Conferencia, no hace distincin alguna entre funcionarios de ms alta o de ms baja categora en relacin con la responsabilidad internacional. Ambos proclaman que el Estado incurre en responsabilidad internacional "como resultado de un acto u omisin por parte del poder ejecutivo, incompatible con las obligaciones internacionales del Estado" (Art. 7), y "como resultado de actos u omisiones de sus funcionarios mientras actan dentro de los lmites de su autoridad, cuando dichos actos u omisiones infringen las obligaciones internacionales del Estado" (Art. 8).

7) DENEGACIN DE JUSTICIA

La expresin "denegacin de justicia" se encuentra unida histricamente a la responsabilidad del Estado por daos causados en su territorio a la persona o a los bienes de los extranjeros, y en la Edad Media estaba relacionada con la prctica de represalias privadas, siendo una condicin de su legalidad. El extranjero a quien se causaban daos en un pas extrao tena que dirigirse al soberano local para obtener una reparacin por ellos. Si dicho recurso resultaba intil, si al mal original se le sumaba lo que desde aquel tiempo se denomin "denegatio justitiae", entonces el extranjero perjudicado tena el derecho de dirigirse a su propio prncipe. El prncipe de acuerdo con una costumbre que se origin en el siglo XII- poda entregarle "lettres de marque" o de represalias. Dichas cartas autorizaban, en efecto, el ejercicio de la justicia privada: el individuo que las reciba tena derecho de recobrar, aun por la fuerza, sus bienes o el valor

equivalente a ellos, de los sbditos del prncipe que le haba denegado la justicia. La labor de los juristas se despleg sobre esta prctica primitiva con el objeto de moderar y regular su ejercicio mediante la distincin entre el juez que deniega la justicia y aquel que comete una injusticia. En el ltimo caso, no se podan declarar las represalias; ese derecho quedaba estrictamente subordinado a la denegacin de justicia, considerada como una abstencin en el ejercicio de la jurisdiccin y no comprenda el caso en el cual el extranjero alegaba que la sentencia dictada contra l era injusta. Siguiendo esta premisa, Grocio hace una distincin entre "dni de justice" y "dfi de justice". Existe una denegacin de justicia "cuando un fallo no puede obtenerse dentro de un tiempo razonable", existe una "defi de justice" "Cuando, en un caso muy evidente, el fallo se ha dictado en forma manifiestamente contraria al derecho", pero "en caso de duda, existe la presuncin a favor de quienes el Estado ha escogido para dictar el fallo". Vattel dio forma definitiva a esta doctrina al definir "la denegacin de justicia", propiamente dicha, como una negativa de permitir a los sujetos de un Estado extranjero que reclamen o afirmen sus derechos ante los tribunales ordinarios, y al distinguir entre el caso de dicha denegacin y el de un fallo injusto y parcial. No deben permitirse las represalias contra la materia de un fallo, a no ser que la injusticia del fallo sea evidente e inconfundible. Esta distincin tradicional fue preservada por el fundador de la teora moderna de la responsabilidad del Estado, Anzilotti, quien seal: El resultado desfavorable de un proceso no es nunca, en s mismo, una denegacin de justicia. Es necesario considerar como tal a la negativa de dar acceso a los extranjeros a los tribunales nacionales para la proteccin de sus derechos. Cada vez que exista contradiccin entre una decisin pronunciada en forma regular y el derecho internacional, la responsabilidad en que incurre el Estado no surge de la denegacin de justicia sino de otra violacin del derecho internacional.

En relacin con los laudos arbtrales, el caso principal que analiza el concepto de la denegacin de justicia es la reclamacin Fabiani (1896), en la cual se mantuvo que la "denegacin de justicia" incluye "no slo la negativa de la autoridad judicial para ejercer sus funciones, y en especial para dar un fallo sobre el asunto sometido a ella, sino tambin la demora injusta en pronunciar el mismo", el rbitro afirm que la responsabilidad poda surgir, en primer lugar, por denegacin de justicia, y en segundo, por actos de injusticia notoria. Lo primero ocurre cuando los tribunales se niegan a or una queja o a decidir sobre las, peticiones del demandante, presentadas de acuerdo con las reglas procesales establecidas, o cuando ocurren demoras indebidas e inexcusables para dar el fallo,. Lo segundo tiene lugar cuando las sentencias se pronuncian y se ejecutan en violacin abierta del derecho o cuando son manifiestamente injustas. En estos laudos, el concepto de la "denegacin de justicia" fue ampliado para incluir la demora irrazonable en la administracin de justicia, como equivalente a la denegacin. En tiempos recientes ha existido la tendencia representada principalmente por autores ingleses y norteamericanos- de ampliar el concepto tradicional de la denegacin de justicia para incluir dentro de dicha expresin otros actos del poder judicial, tales como el fallo manifiestamente injusto, hiptesis que los. Autores clsicos diferenciaron cuidadosamente con el objeto de no autorizar represalias por tal razn. Freeman trata de incorporar al derecho internacional, por medio de este concepto, el concepto del derecho constitucional de "Due Process of Law". Un criterio an ms amplio es mantenido por otros que aplican dicho trmino a cualquier forma de tratamiento internacionalmente ilegal ejercido contra los extranjeros. En el caso Salem (1932) el laudo rechaz dicho uso declarando: "si la teora y la prctica estadounidenses parecen inclinadas a extender esta nocin, el Tribunal de Arbitraje no puede seguir dicho ejemplo". El significado de la expresin "denegacin de justicia" no debe usarse como medio para restringir o aumentar el alcance de la responsabilidad del Estado. La objecin obvia es que la denegacin de justicia y la responsabilidad del Estado no son

expresiones coexistentes, y que la responsabilidad del Estado por los actos del poder judicial no se agota a s misma en el concepto de la denegacin de justicia. Pero esta observacin no implica que el significado de la expresin se convierta en una cuestin de terminologa, desprovista de significacin prctica. Cuando, en los tiempos modernos, el Estado monopoliz el derecho de reclamar justicia para sus nacionales en territorio extranjero, y la expedicin de cartas de represalias fue sustituida por la institucin de la proteccin diplomtica y judicial, se conserv el vnculo caracterstico establecido entre la proteccin del Estado y la denegacin de justicia. La denegacin de justicia continu siendo una condicin para actuar en el plano internacional y, ms tarde, en los problemas de arbitraje, que en su origen eran reclamaciones privadas de extranjeros contra los nacionales, reguladas por el derecho interno, y que caan normalmente dentro de la competencia de los tribunales nacionales. As, muchos tratados de arbitraje especialmente varios celebrados entre Estados latinoamericanos y europeosdisponen que en los asuntos originados por tales reclamaciones privadas se recurrir al arbitraje slo si ha habido una denegacin de justicia. Puesto que la mayora de dichos tratados no definen la "denegacin de justicia", la definicin doctrinal del concepto es importante desde el punto de vista prctico. Los tratados celebrados sobre la base del concepto tradicional de denegacin de justicia segn ste se ha desarrollado de acuerdo con la ley de represalias, y segn ha sido enseado por autores tales como Vattel, Fauchille y Anzilotti deben interpretarse de acuerdo con dicho concepto tradicional, que se restringe a una negativa de acceso a los tribunales o a la demora irrazonable en dictar el fallo. El fallo manifiestamente inicuo e injusto, o cualquier otra violacin, por parte de los tribunales de las reglas internacionales, puede originar la responsabilidad del Estado; pero la pretensin de que un fallo nacional es injusto o de mala fe, se sujeta a arbitraje de acuerdo con dichos tratados. Se necesitara un convenio especial para someter tal cuestin a arbitraje. Este criterio se encuentra confirmado por lo que ocurri en la Conferencia de Codificacin de La Haya cuando se trat de codificar una definicin de

"denegacin de justicia", en el artculo 8, prrafo 2. La frmula propuesta por el Subcomit expresaba lo siguiente: Un Estado es responsable como resultado del hecho de que, en forma incompatible con las obligaciones internacionales del Estado, el extranjero haya sido obstaculizado en el ejercicio de sus derechos por las autoridades judiciales, o haya tropezado en su procedimiento con obstculos injustificados o con demoras que implican una negativa de hacer justicia. El relator, Charles de Visscher, explic as la proposicin: Esta frmula, que no parece referirse directamente al derecho de comparecer ante los tribunales, y que no habla de la negativa de acceso a los tribunales, parece algo demasiado general. He recibido una respuesta que explica esta parte del texto. Se me dijo por los delegados de Estados Unidos, entre otros- que era necesario cubrir las decisiones de las autoridades judiciales en materia tal como la detencin mientras se celebra el juicio habeas corpus- y que no era un problema de negacin de dar acceso a los tribunales. Eso es cierto. Los fallos judiciales en cuestin son los que pueden dictar los tribunales en materia especial la libertad personal. Por ende, nuestros colegas norteamericanos estaban ansiosos de que se incluyera esta frmula ms general. El delegado de Uruguay, M. Buero, se opuso a este texto y sugiri una modificacin, declarando: La segunda parte del texto se propone, en realidad, como una definicin de la denegacin de justicia. Mi pas ha firmado tratados con ciertos pases por ejemplo, con Inglaterra, Francia e Italia- que estipulan definitivamente que, cuando las autoridades judiciales del pas son competentes para tratar la cuestin que se discute, es slo en caso de denegacin de justicia cuando puede invocarse la jurisdiccin arbitral con respecto a una disputa entre una persona, privada o sociedad de uno de los Estados contratantes y el otro Estado contratante. Por tanto, sugiri una ligera modificacin, de acuerdo con la cual el texto expresara:

Que, de una manera incompatible con las obligaciones internacionales del Estado, el extranjero ha sido obstaculizado por las autoridades judiciales en el ejercicio de su derecho a comparecer ante los tribunales, o su proceso ha tropezado con obstculos inexcusables o demoras que implican la denegacin de justicia. Aunque los delegados de Estados Unidos se opusieron a la modificacin, sta fue apoyada por el relator especial, por cuanto "hace el texto ms definitivo", y finalmente se aprob por 15 votos contra 7; el segundo prrafo fue aprobado en la forma modificada, por 30 votos sin oposicin.

EL PROBLEMA DEL ESTADO "La praxis en general se orienta hacia la realizacin del sentido en la propia existencia. La praxis poltica, en cuanto praxis, tambin se encuentra exigida por esa realizacin, bajo las condiciones que determinan la situacin poltica. Pero qu ocurre aqu con el Estado? El Estado es, en definitiva, el producto de la accin humana: puede ser considerado como expresin de la praxis poltica. En cuanto tal, est determinado no slo por los criterios especficamente polticos, sino que tambin por los criterios prcticos generales. Es decir, quienes desempeen funciones polticas deben actuar buscando polticamente, a saber, atendiendo a la propia forma de existencia, conforme a los criterios propiamente polticos, desplegar a sus miembros. Sin embargo, cabe preguntarse todava, qu pasa con los Estados que actan contrariando los principios prcticos generales. Son propiamente Estados? Puede ser definido el Estado, como forma poltica de praxis, por un fin determinado, de tal modo que cuando una organizacin humana lo realice sea considerada como Estado y no cuando se aleje de l o lo frustre? Las indicaciones generales sobre el fin del Estado no parecen bastar para el estudio de lo que podramos llamar la poltica en concreto o la poltica tal como de hecho tiene lugar. Hay autores que, basndose en lo que de hecho ocurre en la prctica, niegan que pueda identificarse necesariamente al Estado con un fin determinado. Los Estados han realizado y perseguido los ms diversos fines. No

habra, de este modo, un fin propio estatal, que permitiese definirlo y distinguir as qu es Estado y qu no. El Estado sera un medio apto para la realizacin de cualquier fin. Esta es la posicin de Max Weber y Hans Kelsen. Para Weber, puesto que no hay casi ninguna tarea que no haya asumido aqu o all una asociacin poltica, y que por otra parte tampoco hay tarea alguna de la que uno pueda decir que siempre y que en plenitud haya sido propia exclusivamente de aquellas asociaciones que se designan como polticas, hoy como Estados, o que haya sido histricamente antecesora del Estado moderno, el Estado slo puede ser definido por un medio especfico que es propio de l como de cualquier asociacin poltica: la violencia fsica. Kelsen coincide con Weber en la afirmacin de la imposibilidad de definir al Estado por un fin determinado. A la esencia del Estado no le corresponde algn fin especfico, el Estado es medio para la realizacin de cualquier fin social. Ambos autores llaman la atencin sobre la distancia entre la pretensin de vincular a la unidad poltica o Estado con uno o ms fines que le seran propios, que lo definiran, y lo que ocurre en la prctica. A partir de lo que la experiencia nos muestra, resulta perfectamente posible concebir la existencia de un Estado que no respete los principios fundamentales de la praxis, la justicia y el bien. Muchos Estados, de hecho, vulneran esos principios. Pero no por eso es posible afirmar que dejen de existir. Cuanto ms se podr decir que el Estado es injusto, pero parece exagerado negarle la existencia como Estado. Sin embargo, tampoco la posicin de Weber y Kelsen est exenta de problemas. Si se atiende de manera cuidadosa al asunto, son ellos los que parecen distanciarse de lo que realmente acontece. Pues al sostener que es Estado tambin la organizacin dotada de fuerza que no respeta los principios prcticos fundamentales, en concreto, el despliegue humano mediante la justicia, se podra decir que hacen aparecer como Estado algo que, en realidad, no es tal. Una vieja historia tal vez sirva para ilustrar lo que se quiere indicar. Agustn de Hipona relata en la Ciudad de Dios una ancdota referida a Alejandro Magno: En plan de broma, pero con verdad nos cuenta respondi un pirata preso a

Alejandro Magno, que le preguntaba qu le pareca del sobresalto en que tena el mar. l, con arrogante libertad, le dijo: Y qu te parece el tener t turbada toda la tierra. Slo que a m, por hacerlo con un pequeo navo, me llaman ladrn, y a ti, por hacerlo a gran escala, emperador. Y agrega Agustn: Desterrada la justicia, qu son los reinos sino grandes latrocinios? Y stos, qu son sino pequeos reinos? Tambin stos son una junta de hombres gobernada por su prncipe, ligada por un pacto de sociedad, que se reparte su botn conforme a las leyes que establecieron. Lo que trata de mostrar Agustn es que existe una diversidad de agrupaciones humanas que emplean la fuerza. Slo que algunas de ellas son Estados (reinos) y otras, en cambio, no son tales, sino ms bien, por ejemplo, latrocinios; se puede agregar: agrupaciones de piratas, de conquistadores, de banqueros armados, de esclavistas o, en general, agrupaciones no estatales dotadas de fuerza. Dado que todas ellas se apoyan en el uso de la fuerza, el criterio para distinguir unas de otras no puede ser slo la fuerza como medio de accin, sino que tambin el fin que persiguen y los principios segn los cuales actan. Si se prescinde de estos criterios no ser posible ya distinguir unas de otras, sino que habr confusin. Y esto significa una identificacin falsa de lo que es distinto, ocultamiento. Quienes objetan la caracterizacin del Estado como agrupacin que persigue como fin el despliegue de las capacidades humanas fundamentales y que se ajusta a la justicia y al bien, pasan, precisamente, por encima de la realidad, al uniformar, al ocultar, al no distinguir lo distinto, a saber, lo que diferencia al Estado, en un sentido propio, de una agrupacin de seres humanos que se organiza a gran escala y se apoya, en ltimo trmino, en la fuerza para llevar adelante fines distintos a la justicia y el bien, por ejemplo, la mera utilidad del grupo dominante. La posicin ms realista parece ser la que distingue lo diferente: si una agrupacin de seres humanos dotada de fuerza no se ajusta a principios fundamentales de justicia y bondad, si no se orienta a desplegar las capacidades humanas bsicas, sino slo, por ejemplo, a realizar el bienestar material del grupo dominante, entonces no habr propiamente Estado, sino que otro tipo de agrupacin, de las que corresponden al gnero agrupaciones humanas dotadas

de fuerza, pero no estatal. stas no son propiamente un Estado, no obstante que puedan, en la prctica, adquirir la apariencia de Estado, porque se apoyan tambin en la fuerza y, por ejemplo, estn organizadas a gran escala. Sin embargo, que una organizacin humana dotada de fuerza adquiera la apariencia de Estado, vuelve a fortalecer, de algn modo, la posicin de Weber, de Kelsen y de todos los que sostienen que no corresponde a la definicin del Estado un fin determinado. Pues, qu ocurre con una organizacin que no slo es grande, sino compleja, sedentariamente operante, reconocida

internacionalmente, dotada de un territorio fijo, de poblacin y de un poder ejercido establemente? Puede dejar de ser calificada como Estado slo porque deja de cumplir con la justicia y el bien? No se est imponiendo aqu una definicin de Estado, una definicin que no se hace cargo de lo que de hecho aparece y es tratado como Estado?".6 "El Estado se muestra como la nica forma de organizacin de la fuerza capaz de desplegar las capacidades humanas fundamentales, de sobreponerse a la agresividad y al egosmo humanos y realizar comunitariamente sentido. Una agrupacin de mera utilidad, por ejemplo, aunque emplee la fuerza, ser antes econmica que poltica; y si bien se la puede llamar Estado, esta designacin es impropia, porque tambin se la podra llamar empresa. Dados los supuestos identificados, lo propio estatal aparece slo cuando se lo distingue de lo til o lo placentero. Incluso el afn de poder puro no es propiamente estatal, sino que cabe ms bien dentro de lo til o lo placentero. Tambin se ha de distinguir lo poltico de lo moral. Lo poltico es en cierto sentido moral y el Estado, en cuanto desplegante y forma de existencia dispuesta a la defensa armada, es moral. Pero no es puramente moral, sino, por decirlo de algn modo, moral encarnada. Por eso se est dispuesto a su defensa y realizacin mediante fuerza. En sentido propio, entonces, ser Estado aquella organizacin que realice el fin estatal (superacin de la agresividad y del egosmo, realizacin de la comunitariedad). Sin embargo, cabe precisar todava, que esta afirmacin no debe ser aplicada pura y simplemente respecto de las organizaciones concretas

dotadas de fuerza. Una aplicacin as presentara efectivamente, como ya hemos sugerido, el riesgo de simplificar, de condenar en bloque, de imponer meramente criterios sin atender de modo adecuado a la realidad que se quiere calificar. Porque el carcter estatal de una agrupacin se alcanza slo en grados. No existen Estados que realicen plenamente el despliegue de todos sus miembros. Siempre hay un grado de frustracin. La idea dice Joseph Conrad es un rey cuya triste suerte es desconocer la obediencia de sus sbditos, excepto al coste de su degradacin. Lo importante aqu es determinar hasta dnde llega la degradacin, asunto complejo que, como toda aplicacin de reglas a casos, requiere de observaciones detenidas de stos y sus circunstancias. Adems, el carcter estatal o poltico de una agrupacin humana puede aumentar o disminuir. Un grupo conquistador puede, en un momento de la historia, comenzar a ejercer el poder no slo en favor de sus miembros, sino que de la totalidad, de acuerdo con principios fundamentales de justicia, buscando, en definitiva, el despliegue de los gobernantes y de los sbditos. En ese caso, la agrupacin adquiere el carcter de Estado respecto de la totalidad. Al contrario, si un Estado comienza a atentar gravemente contra los bienes humanos fundamentales, mata, roba y oprime a los dbiles, en l los poderosos gobiernan para provecho propio, entonces se puede decir que esa agrupacin pierde, parcial o totalmente, su carcter de Estado, hasta llegar a volverse otro tipo de agrupacin dentro del gnero agrupaciones humanas dotadas de fuerza. De este modo, la calificacin de una agrupacin dotada de fuerza como estatal importar determinar la preponderancia de la realizacin del despliegue humano frente a la frustracin. Se puede decir ms precisamente: en la medida que frustre, una organizacin dotada de fuerza no ser estatal; en la medida que despliegue, ser estatal; sobre un cierto grado de despliegue puede ser llamada Estado en propiedad, bajo ese grado, llamarla Estado importara una atribucin impropia del trmino. Si se tiene presente lo sealado y se miran las cosas detenidamente, parece dificultosa la existencia de una organizacin como la que se ha descrito al plantear el problema (compleja, sedentaria, de grandes dimensiones, con territorio fijo, poblacin y poder estable), que se aleje completamente del concepto teleolgico

de Estado al que aludimos, es decir, que sea totalmente frustrante e incapaz en grado sumo de establecer paz. Ya la presencia de una fuerza estable importa un cierto orden y que esa fuerza no sea completamente opresiva, sino en cierto grado al menos desplegante. Parece verdad lo que dice Hannah Arendt: no ha habido jams un Estado que se haya podido apoyar exclusivamente en medios violentos. Cabr determinar, en todo caso, si la organizacin descrita es estatal en grado preponderante, y si en consecuencia puede ser llamada Estado en sentido propio, o si slo lo es en un grado menor.

TIPOS Y FORMAS DE ESTADO

Una primera y clsica clasificacin de los Estados hace referencia a la centralizacin y descentralizacin del Poder, diferencindose entre Estados unitarios y Estados de estructura compleja, siendo estos ltimos, generalmente, las federaciones y las confederaciones, as como otros tipos intermedios. El Derecho Internacional da tambin otra clasificacin de los Estados segn su capacidad de obrar en las relaciones internacionales: 1. Por un lado estn los Estados con plena capacidad de obrar, es decir, que puede ejercer todas sus capacidades como Estado

soberano e independiente. En este caso se encuentran casi todos los Estados del Mundo. 2. Por otro lado se encuentran aquellos Estados con limitaciones en su capacidad de obrar por distintas cuestiones. As, dentro de esta tipologa se puede observar, a su vez, una segunda clasificacin de stos: 2.a) Estados neutrales. Aquellos que se abstienen en participar en conflictos internacionales. Esta neutralidad se ha ido adaptando en funcin de: 2. a.1) Si posee neutralidad absoluta por disposicin constitucional. Es el caso de Suiza. Tambin Suecia entre 1807 hasta 1993 mantuvo

una neutralidad absoluta en asuntos internacionales.

2.a.2) Si es un pas neutralizado. Son Estados neutrales respecto de alguien y de algo concreto. Es una neutralidad impuesta por un tratado internacional, una disposicin constitucional o

por sancin internacional. Fue el caso de Austria, que en 1956, tras la retirada de las fuerzas la ocupantes URSS, de Francia, Reino stas redactaron

Unido, Estados

Unidos y

una constitucin donde se dispuso que Austria deba ser neutral respecto a las cuatro fuerzas firmantes. 2.b) Estado soberano que renuncia a ejercer sus competencias

internacionales. Son Estados dependientes en materias de relaciones internacionales. Suele ser el caso de micro estados que dejan o ceden las relaciones internacionales a un tercer Estado, bien circundante, bien con las que mantenga buenas relaciones. Es el caso de San Marino, que encomienda las relaciones internacionales a Italia; de Liechtenstein, que se la cede a Suiza, o Mnaco a Francia. 2.c) Estado libre asociado. Es un Estado independiente pero en el que un tercer Estado asume una parte de sus competencias exteriores, as como otras materias tales como la defensa, la economa o la representacin diplomtica y consular. Es el caso de Puerto Rico respecto a Estados Unidos. 2.d) Estados bajo administracin fiduciaria. Son una especie de Estado tutelado de una forma parecida a lo que fueron los Estados bajo mandato, no posibles actualmente, y bajo protectorado. La Sociedad

Internacional protege o asume la tutela de ese Estado como medida cautelar o transitoria en tiempos de crisis. Fue el caso

de Namibia hasta1998. 2.e) Estados soberanos no reconocidos internacionalmente. Son

Estados soberanos e independientes pero al no ser reconocidos por ningn otro tienen muy limitada su capacidad de obrar. Puede no ser reconocido bien por una sancin internacional, bien por presiones de un tercer pas (caso de Taiwn, no reconocido por evitar enfrentamientos con la RP

China, aunque mantiene una gran actividad internacional), bien por desinters (caso de Somalilandia). Otro caso referente a esto fueron los bantustanes, nicamente reconocidos por Sudfrica y rechazados por el resto de la Comunidad Internacional.

RECONOCIMIENTO DE ESTADOS El reconocimiento es un acto discrecional que emana de la predisposicin de los sujetos preexistentes. Este acto tiene efectos jurdicos, siendo considerados ambos sujetos internacionales, el reconocedor y el reconocido, de igual a igual puesto que se crea un vnculo entre los dos. Hoy en da la doctrina aceptada para el reconocimiento de los Estados es la doctrina Estrada, pragmtica en tanto en cuanto un sujeto no sea molesto para la sociedad internacional no va a tener dificultad para ser reconocido. Se entiende que si un sujeto reconoce a otro se va a producir contactos entre ambos, por lo que en el momento que se inician los trmites para el establecimiento de relaciones diplomticas se supone que existe un reconocimiento internacional mutuo. Sin embargo, la ruptura de estas relaciones diplomticas no supone la prdida del reconocimiento. Igualmente, una simple declaracin formal tambin es vlida para reconocer a otro Estado pese a no iniciar relaciones diplomticas. Crtica al Estado Artculo principal: Anti estatismo. El Estado es uno de los pocos seres institucionales que sobreviven sin una evolucin importante en su estructura y funcionamiento, con excepcin de su crecimiento. El Estado moderno fue creado con la revolucin industrial, pero el mundo y la dinmica de la sociedad ha cambiado mucho desde del siglo XIX al siglo XXI. Por ejemplo, mientras las empresas modernas, que fueron creadas durante la revolucin industrial, cambian gilmente su dinmica cada vez que el mercado lo demanda, los Estados no cambian sus leyes de la misma forma como la sociedad lo demande (vase: clculo econmico).

El enfoque crtico difiere adems entre el institucionalismo y el clasismo como factor determinante de la naturaleza del Estado. Algunas concepciones como el anarquismo consideran conveniente la total desaparicin de los Estados, en favor del ejercicio soberano de la libertad individual a travs de asociaciones y organizaciones libres. Otras concepciones aceptan la existencia del Estado, con mayor o menor autoridad o potestad, pero difieren en cuanto cual debiera ser su forma de organizacin y el alcance de sus facultades:

Anarquismo El anarquismo sostiene que el Estado es la estructura de poder que pretende tener el monopolio del uso de la fuerza sobre un territorio y su poblacin, y que es reconocido como tal por los estados vecinos. Los elementos ms aparentes que sealan del poder del estado son:

el control de fronteras la recaudacin de impuestos la emisin de moneda Un cuerpo de polica y un ejrcito de bandera comn Un sistema burocrtico administrado por trabajadores funcionarios

Se le critica la falsa ostentacin de la seguridad, defensa, proteccin social y justicia de la poblacin; ejerciendo en realidad un gobierno obligatorio y violentando la soberana individual y la no coaccin. Los anarquistas sealan que el Estado es una institucin represora para mantener un orden econmico y de poder concreto vinculado al poder pblico. Le atribuyen al Estado buena parte de los males que aquejan a la humanidad contempornea como la pobreza, crisis econmicas, las guerras, la injusticia social, etc.8 9 Marxismo Artculo principal: Concepcin Marxista del Estado.

Por su parte los marxistas afirman que cualquier Estado tiene un carcter de clase, y que no es ms que el aparato armado y administrativo que ejerce los intereses de la clase social dominante.10 Por tanto aspiran a la conquista del poder poltico por parte de la clase trabajadora, la destruccin del Estado burgus y la construccin de un necesario Estado obrero como paso de transicin hacia el socialismo y el comunismo, una sociedad donde a largo plazo no habr Estado por haberse superado las contradicciones y luchas entre las clases sociales.11 Se discute sobre la viabilidad de la eliminacin de las condiciones de la existencia burguesa, supuesto para el paso de la sociedad enajenada a la comunista. 12 Liberalismo Desde el liberalismo se aboga por la reduccin del papel del Estado al mnimo necesario (Estado mnimo), desde un sentido civil para el respeto de las libertades bsicas, es decir el Estado debera encargarse de la seguridad (ejrcito y polica para garantizar las libertades ciudadanas) y de la justicia (poder judicial independiente del poder poltico). En ningn caso el Estado debe servir para ejercer la coaccin de quitar a unos individuos para dar a otros, y deben ser los agentes privados los que regulen el mercado a travs del sistema de precios, asignando a cada cosa el valor que realmente tiene.13 Bastiat expuso dos formas posibles de entender el Estado: Un estado que hace mucho pero debe tomar mucho, o bien un estado que hace poco pero tambin toma poco de sus ciudadanos. La tercera posibilidad de un estado que hace mucho por sus ciudadanos pero les pide poco a cambio (tercera va) es, segn Bastiat, una invencin de algunos polticos irresponsables. Integrismo Las ideologas integristas defienden la concepcin del Estado supeditada a la religin que profesan.

CONCEPTOS SIMILARES

No debe confundirse con el concepto de gobierno, que sera slo la parte generalmente encargada de llevar a cabo las funciones del Estado delegando en otras instituciones sus capacidades. El Gobierno tambin puede ser considerado como el conjunto de gobernantes que, temporalmente, ejercen cargos durante un perodo limitado dentro del conjunto del Estado.

Tampoco equivale totalmente al concepto, de carcter ms ideolgico, de "Nacin", puesto que se considera posible la existencia de naciones sin Estado y la posibilidad de que diferentes naciones o nacionalidades se agrupen en torno a un solo Estado. Comnmente los Estados forman entes denominados "Estado Nacin" que anan ambos conceptos, siendo habitual que cada nacin posea o reivindique su propio Estado.

Existen distintas formas de organizacin de un Estado, pudiendo abarcar desde concepciones "centralistas" a las "federalistas" o las "autonomistas", en las que el Estado permite a las federaciones, regiones o a otras organizaciones menores al Estado, el ejercicio de competencias que le son propias pero formando un nico Estado, lo que sucede por ejemplo en Suiza, Alemania, EE. UU.

CONCLUSIONES. En el presente trabajo hemos visto poco a poco como se va consolidando el Estado a travs de la historia y adems la manera tan diversa de ver a esta institucin por muchos autores, pero a final de cuentas, podemos hacernos una idea de lo que es el Estado. El Estado es una organizacin jurdico poltica que est autorizada a ejercer la fuerza para tener el control de los miembros de la sociedad. Dicho Estado no puede funcionar sin tres elementos fundamentales que son: Pueblo, territorio y poder. A travs de la historia se ha visto como ha evolucionado la sociedad y con ella las diferentes formas de organizacin desde los estados seoriales medievales, los estados monrquicos y republicanos. La historia tambin muestra como en una sociedad donde el estado es la representacin de un pueblo este debe salvaguardar su seguridad y trabajar para ello, pues si faltara esto y se dieran varias agresiones contra el estado y la seguridad de los ciudadanos. El pueblo no se quedara con las manos cruzadas y buscara cambios como se ha visto en las diferentes revoluciones hasta lograr un cambio. El Per no ha quedado exento de cambios y este ha ido variando conforme ha ido variando su historia, considero y que este aun esta todava en proceso de formacin y desarrollo, pero si con buenas miras hacia el futuro. El derecho internacional pblico es un gran avance para el desarrollo cultural, jurdico, poltico y econmico entre los diferentes estados, pues con el avance tecnolgico se ha visto que diferencias insalvables de atraso se ha podido equiparar y el derecho internacional ayuda tambin en ese aspecto.

BIBLIOGRAFIA

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