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A. 59B.

RECURSO

XLIII. DE HECHO

Asociacin

de Trabaja

del

Estado

51 acci6n

de inconstitucional! '.

'.

I , A C7

Buenos Aires,,...16 Vistos los autos:

de- j

~V'\ \~

ole., 2~3.
por la Asociade Trabapara de-

"Recurso

de hecho deducido

cin de Trabajadores jadores del Estado

del Estado s/ accin

en la causa Asociacin

de inconstitucionalidad",

cidir sobre su procedencia. Considerando: 10) Que la Asociacin Molina, de Trabajadores del Estado

(A.T.E.) y el seor Alberto de la Ciudad tucionalidad creto 5/2003 de Salta, solicitando mediante el

empleado la accin

de la Municipalidad local de inconstidel de-

promovieron que

se declarara el

la invalidez de dicha

cual,

Intendente general,

ciudad,

invocando

una situacin

de emergencia

dispuso

una reba-

ja de las remuneraciones Justicia foliatura de Salta

de los agentes

municipales.

La Corte de a cuya Para

(fs. 417/426 rechaz

de los autos la accin

principales,

se aludir)

de ambos

actores.

asi decidir, timacin bajadores promocin entidad para del

por un lado, representar municipio

entendi

que A.T.E.

"carecia

de legi-

los intereses salteo, por

colectivos" cuanto, para

de los trala fecha de

de la demanda, sindical

solo actuaba inscripta

en el mbito dado

indicado

como

simplemente

que otro gozaba

sindicato, de la per23.551) y,

la Unin de Trabajadores soneria gremial

Municipales cuarto segn

de Salta,

(art. 28,

prrafo,

de la ley

por ende, antedicho presentar

era este ltimo, cuerpo legal,

lo dispuesto

por el arto 31 del exclusivo de re-

el que tenia intereses

el derecho colectivos.

los mencionados

-1-

.'

Por el otro, mulada a ttulo

consider

inatendible

la pretensin con base del marco

for-

individual a.

por el seor Malina, fue adoptada dentro

en que de la

la medida situacin adhesin

en cuestin: de emergencia a la normativa consistan, dficit

declarada

en el municipio nacional

a partir

de su b.

de emergencia esencialmente,

y provincial;

sus motivos tar un

en la necesidad del ajuste

de afrondel gasto los

grave

financiero

a travs pues

pblico; agentes

c. era de carcter de categora similar,

general,

alcanzaba excluia

a todos

lo cual tambin

la posibiy ajenas a

lidad de que mediaran su motivacin. genciaalegada versos lidad arbitrios reprochada;

particularizaciones asimismo,

arbitrarias

Sostuvo,

que: d. la situacin en la especie, excluan del

de emery di-

y la acreditacin, tomados e. para

de otros

superarla, salarial

la irrazonabiMalina, que

la rebaja

seor

equivala mita

a un 20%, no implicaba alterada que

una quita confiscatoria del contrato,

ni perno del

considerar

la sustancia su aplicacin

ya que

se haba equilibrio

demostrado necesario

produj era prestados

la ruptura

entre los servicios descartar

y el salario, del derecho

circunstancia de propiedad; cia de prever

que permita f. la omisin

la vulneracin

de establecer su validez,

el plazo de subsistenen tanto era dificil

la rebaj a no afectaba la duracin

de la crisis el decreto

y la legislacin tenia el carcter que la segn

de emergencia de excepcional admiser

en que se sustentaba y transitoria. nistrativista, modificado

Seal, el

finalmente, que fija

la doctrina

sueldo

administracin

puede

por sta razonablemente. Corresponde agregar, para una mej or inteligencia de

la

causa,

que las quitas

produjeron,

segn

el muestreo

aportado

-2-

A.

598.

XLIII.

RECURSO DE HECHO Asociaci6n de Trab de inconstitucion

del Estado

si aCcin

por la demandada para agentes con 15 aos de antigedad (fs. 171 y 175), del que se hizo eco la Corte de Justicia de Salta (fs. 424), que los sueldos de $ 1.089,45 se redujeran a $ 715,11 (escalaf6n profesional), los de $ 546,56 a $ 432,05 (escalaf6n general), los de $ 519,44 a $ 426,30 (escalaf6n oficial) y los de
$ 506 a $ 412,50 (escalaf6n servicios gral.); vale decir, dismi-

ninuciones del 34,3%, 20,80%, 19,80% Y 18,30%, respectivamente. Contra ese pronunciamiento, A.T.E. y el mencionado

coactor dedujeron recurso extraordinario

(fs. 428/471), en el

cual, la primera, cuestiona el desconocimiento de su legitimaci6n y tambin, junto con el segundo, el rechazo del planteo de inconstitucionalidad de la rebaja salarial dispuesta por el municipio demandado. La denegaci6n del mencionado recurso, dio

origen a la queja en examen. 2) Que los agravios expresados por A.T.E en torno de su aptitud para representar los intereses colectivos invocados, resultan inadmisibles en la medida en que remiten a la interpretaci6n del arto 31.a de la ley 23.551 seguida por el a quo, esto es, que el ejercicio de dicha representaci6n formaba parte de los "derechos exclusivos de la asociaci6n sindical con personeria gremial" de Salta). (en el caso, la Uni6n de Trabajadores Municipales

Por lo contrario, si son admisibles en cuanto se

afirman en la incompatibilidad de dicha norma con el arto 14 bis de la Constituci6n Nacional y el Convenio N 87 de la Organizaci6n Internacional del Trabajo (OIT), sobre lo cual ha de entenderse que medi6 una resoluci6n contraria implicita del a quo, desde el momento en que fueron invocados en la demanda (cfr. fs.

-3-

21/24) 127:170; 311:95;

Y no tratados 131:196; 312:417;

en la sentencia 263:529; entre

apelada 304:1632; otros)

(Fallos: 305:515; Luego,

113: 429; 306:936; reunidos esta

158:183; 313:44,

muchos

los restantes instancia adelantar ciones de

recaudos fines

de admisibilidad, (art. 14.3

procede

habilitar

a tales que

de la ley 48).

Con todo, cabe de disposipor los

en la tarea

de esclarecer la Corte no

el alcance est

carcter

federal,

limitada

argumentos racin

de las partes el punto

sino que le incumbe de acuerdo

efectuar con

una decla-

sobre

en disputa

la interpreta308:647;

cin que ella rectamente 311:2688; 312:2254,

les otorgue

(Fallos: 307:1457;

entre otros).

3 o) rresponde Tribunal Ministerio

Que

para la

el

juzgamiento

del

tema

indicado, por

coel

recordar

doctrina

constitucional

asentada

en el precedente de Trabajo" Adriana

"Asociacin

Trabajadores -2008-),

del Estado y reiterada - Armada

cl
en

(Fallos: 331:2499 Maria -2009-),

el caso "Rossi, tina" dical

cl Estado Nacional

Argensinla

(Fallos: 332:2715 es un principio Nacional,

segn la cual, la libertad que sostienen y un muy

arquitectnico en su arto del

e imponen

Constitucin corpus

14 bis,

comprensivo de los Dere-

iuris proveniente

Derecho

Internacional constitucional

chos Humanos, nos del arto

que goza de jerarquia 75.22 de la primera.

en los trmiest integrado, sobre De-

Dicho

corpus

entre otros rechos

instrumentos,

como la Convencin

Americana

Humanos

(art. 16), por el Pacto Internacional y Culturales (PIDESC)

de Derechos Internase a

Econmicos, cional

Sociales

y el Pacto

de Derechos

Civiles

y Polticos, del citado

los cuales, Convenio

a su vez,

hacen eco, preceptivamente,

N 87 relativo

-4-

A.

598.

XLIII.

RECURSO DE HECHO Asociaci6n de Tr a adores del de inconstituci na

Estado si

accin

la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin (arts. 8.3 y 22.3, respectivamente; sobre este Convenio se volver en el considerando siguiente). En efecto, en la sentencia recaida in re "Asociacin Trabajadores del Estado c/ Ministerio de Trabajo- esta Corte ha expresado que el aludido principio constitucional consagra la libertad para todos los sindicatos, con el propsito de que puedan realizar sus actividades sin obstculos o limitaciones del Estado que reduzcan, injustificadamente, las funciones que les son propias: la promocin, ejercicio, defensa, fomento y proteccin de los intereses legitimos de orden gremial (cit., ps.

2510/2511). Sobre tal base, la Corte declar la inconstitucionalidad de ciertas disposiciones de la ley 23.551, en la medida en que concedian a los sindicatos reconocidos por el Estado como ms representativos -mediante el otorgamiento de la personeria gremial- privilegios que excedian de una prioridad en materia de representacin en las negociaciones colectivas, de consulta por las autoridades y de designacin de delegados ante organismos internacionales, lo cual iba en detrimento de 'la actividad de los sindicatos simplemente inscriptos que compartian con aqullos, total o parcialmente, el mismo mbito de actuacin (cit., especialmente ps. 2511/2514, considerandos 8" y 9"; "Rossi-,

cit., ps. 2721/2727, considerandos 3" a 7"). 4 o) Que, al igual que en los precedentes citados,

tampoco puede soslayarse en la presente cuestin el aporte del ya citado Convenio N 87 de la OIT, instrumento indudablemente fundamental en la materia, segn ha quedado extensamente demos-

-5-

trado en la recordada tado c/ Ministerio considerandos cuerpo 4,

sentencia

"Asociacin

Trabajadores

del Es-

de Trabajo" 5 Y 8;

(cit., ps. 2506/2508 cit., obliga ps.

y 2511/2513, Este

"Rossi", en cuanto que tienda del

2723/2724).

legal es concluyente

al Estado

a "abste-

nerse de toda intervencin pecer [el] ejercicio

a limitar de las

[... ] o a entor"organizaciones y el de

legal"

derecho

de trabajadores formular nacional",

[... ] de organizar de accin"

[...] sus actividades

su programa agrega,

(art. 3.1 y 2). La "legislacin ni ser por aplicada de suerte

"no menoscabar

que menoscabe

las garantas

previstas

el presente

Convenio"

(art. 8.2), al tiempo "organizacin"

que, por su arto 10, aclara "toda organizacin de

que el trmino que

significa fomentar

trabajadores

tenga por objeto jadores".

y defender

los intereses

de los traba-

Aun cuando tin bajo examen, misin de Expertos

lo expuesto

bastara

para decidir

la cuesde la Co-

es oportuno

memorar

los antecedentes

en Aplicacin

de Convenios adoptada

y Recomendaciones por la Conferencia (1926) los y que

de la OIT, instituida Internacional ej erce Miembros ratificado el del

por resolucin en de su la

Trabajo regular

octava

reunin por

control

observancia

Estados que han

de las obligaciones (Manual

derivadas

de los convenios en materia

sobre procedimientos internacionales

de convenios VI). Esto y repedel

y recomendaciones

del trabajo,

Seccin

es asi, pUesto tido, arto que no

que ese rgano se compadece 23.551,

internacional el Convenio

tiene dicho, N

con

87 la norma

31.a de la ley

que privilegia frente

"a las asociaciones asociaciodife-

sindicales nes,

con personera

gremial

a las dems

en materia

de representacin

de intereses

colectivos

-6-

A.

598.

XLIII.

RECURSO DE HECHO Asociaci6n de Trab de inconstituclon i

del Estado

sI

acci6n

rentes

de la negociacin

colectiva"

(Observacin sindical ...

individual

sodel

bre el derecho

Convenio nm. 87,


de

Libertad 1948,

y la proteccin

sindicacin,
1993;

Argentina individual ...

(ratificacin: Argentina ...

1960), Publi-

Publicacin cacin 1997;


1996;

Observacin

Observacin

individual ...

Argentina...

Publicacin 1998; Obser-

Observacin

individual ...

Argentina ...

Publicacin
1999;

Observacin

individual ...

Argentina ...

Publicacin 2001).

vacin individual
5)

Argentina ...
en suma, con

Publicacin
arreglo

Que,

a los

antecedentes

de

los que se ha hecho mrito, recho reses invocado colectivos por de

no cabe

sino concluir

en que el delos inte-

la coactora los

A.T.E.

de representar municipales est

trabajadores reclamo

a los

efectos

de promover reconocido Normas gal

el presente por

judicial,

inequivocamente constitucional. el precepto 23.551), otorga

las aludidas

normas

de jerarquia

con las cuales, por

por ende,

es incompatible de la ley

le-

aplicado en que

el a quo

(art. 31.a que

en la a las

medida

los privilegios con personeria exceden en

en esta materia en desmedro autorizado

asociaciones mente

gremial,

de las simple-

inscriptas, 6)

el margen

por las primeras. examinar tan-

Que,

tales

condiciones,

corresponde

los agravios to A.T.E. visto

que, sobre el fondo de la contienda, mxime cuando,

sostienen

como el seor Molina, 16, segunda

adems

de lo pre-

en el arto

parte,

de la ley

48, los alcances una

de la motivacin respuesta adversa

del fallo atacado al reclamo procede

traducen, de

implicitamente, aquella

sustancial habilitar en

asociacin. extraordide una

Al respecto, naria, pues

tambin los

esta instancia la

planteos

ponen

cuestin

validez

-7-

norma cisin

provincial

por

ser repugnante

al derecho (art. 14.2

federal

y la de-

ha sido en favor de la primera en este captulo

de la ley 48). expresada

Mas, tambin

debe hacerse

la salvedad

en el considerando por los argumentos El consti tucional pblicos, invocada

2, en orden de las partes. a examinar, quita en

a que la Corte

no est limitada

asunto de la

en la

sntesis,

ser de

la

validez

retribucin municipal

trabaj adores en una

dispuesta situacin 7) Que

por una

autoridad

con base

de emergencia el Tribunal,

econmica. en el precedente "Prez, Anbal ha te-

Ral nido

c/ Disco

S.A.", de

al que remite sealar la

en razn de brevedad, serie de

oportunidad

extensa

antecedentes y permatanto y prono

jurdicos nente

e institucionales del

demostrativa de los

de la temprana derechos

preocupacin como

derecho por

humanos,

nacional teccin

internacional,

el salario,

su justicia

(Fallos: 332: 2043 -2009-). de emerger la gravedad naturaleza en la historia que significa

Esta cuestin,

puntualiz, desde

ha cesado guo, con

de la humanidad poner en juego

antide

crditos

evidente de

alimentaria,

que interesan en una

a vastos que

sectores supone, del

la poblacin

y que

se originan entre

relacin

regularmente, empleado

una desigualdad

las partes,

en disfavor

(p. 2054 Y sus citas) Asent, asimismo es el medio y sobre dichas bases, una conclu"se gana pero de el

sin:

el salario

por el cual el trabajador elemental, por cierto,

la vida" esencial eje mayor

(ps. 2055/2056) relevancia para para

Dato esta

litis,

toda vez que constituye la expresin

esclarecerla.

En efecto,

entrecomi-

-8-

A. 598. RECURSO

XLIII. DE HECHO

Asociacin de Tr de inconstituci

del

Estado

sI

acci6n

llada, mostrar

no por

su sencillez,

deja

de ser ms atadura

que

elocuente

para

la directa

e indisociable

que une a la remunerade su faes obtener, a la educainclu-

cin con la vida misma milia (v.gr. PIDESC,

de un empleado arto 7.a.ii). para

y, regularmente, la vida

Ganarse

como minimo, cin; ye,

lo necesario

acceder de vida

a la salud; adecuado,

a la cultura;
ala,

a un nivel

lo cual

nter

alimento

adecuado,

vivienda otros

adecuada del

y vestido terreno de

adecuado;

al descanso, humanos

entre muchos

bienes

los derechos

econmicos,

sociales

y culturales. del salario es

Empero, de alcances cicio mento pio nos, incluso

y por

lo mismo,

la proyeccin

mayores, humanos

dado que tambin civiles

comprende

el ejerel moprincihuma-

de los derechos en que, conforme

y politicos,

desde

al ya universalmente e indivisibilidad es "imposible" sociales asimismo: Unidas, de

consolidado

de interdependencia el antedicho

de los derechos

ejercicio econmicos, prr. 13;

sin el goce paralelo (Proclamacin 32/130, Asam-

de los derechos de Tehern, blea los General del

y culturales Resolucin 16-12-1977, Civiles

1968,

de las Naciones Internacional

y los prembuy Politicos y

Pacto

Derechos

del PIDESC). sino tambin

Principio operativo,

afirmado o sea,

en "los planos tanto

no slo doctrinal como en la

en la doctrina humanos" Corte y

hermenutica teramericana
Trabajadores

y la aplicacin de Derechos
Cesados del

de los derechos

(Corte InIDH),
otros) Caso vs.

Humanos
Congreso

(en adelante,
(Aguado

Alfaro

Per 2006, Ms

(excepciones Serie

preliminares

fondo),

sentencia Trindade,

del

24-117). em-

C N 158, voto proyecciones, vincular

del juez Can9ado por alcanzar

prr. del

an;

estas permiten

a la familia

pleado,

la presente

problemtica

con la "pro-

-9-

teccin bis) .

integral"

de

aqulla

(Constitucin

Nacional,

art.

14

el

punto

adquiere

toda vi a mayor

gravedad,

a poco

que se advierta cin,

que lo trado del

a la liza por va de la remuneraa ganarse la vda, s, pero los arts. de Derechos Na~

es el derecho

trabajador

una "vida digna", 7.a.ii del PIDESC

como con toda

justeza

lo prescriben Universal

y 23.2 de la Declaracin de los arts. 14 bis

Humanos, cional res

y se sigue

de la Constitucin de los Derechos preceptos de

y XIV de la Declaracin Hombre, por no citar

Americana ms que

y Debe-

del

jerarqua dos

constitucional. circunstancias. prete ms es, el

De ah

que,

a su vez,

corresponde

resaltar

Por un lado, del

que tal corno lo sostiene en el plano

el intresto

autorizado de

PIDESC

internacional, y es

Comit

Derechos

Econmicos,

Sociales solo

Culturales calificable de en

("Torrillo", de "trabajo la persona lo relativo


N

Fallos: digno" humana, a 18.

332: 709,

713 -2009-),

el que "respeta

los derechos

fundamentales

as corno los derechos de al

de los trabajadores

condiciones El derecho

[...] remuneracin" trabajo, prr.

(Observacin Anba1

general

7; "Prez,

Ral c/ Disco S.A.", al trabajo,

cit., p. 2054).

Por el otro, que debe verse corno un meen aras

en definitiva,

en toda su trascendencia, "logre


corno

dio para que, el que lo presta,

sus aspiraciones,

de alcanzar
cit., p.

su desarrollo
Corte IDH,

integral
Condicin Opinin 158). en

ser humano"

("Torrillo",
de los

715;

Jurdca Consultiva

y Derechos OC-18/03,

Mgrantes

Indocumentados,

17-9-

2003, Serie A N 18, prr. 8 O) tiene Que lo

expuesto deliberado

el

considerando de manifiesto

antecedente la ndole

corno propsito

poner

-10-

A. 59B. RECURSO

XLIII. DE HECHO

Asociacin de T de inconstituc ona

del

Estado 51 acci6n

"vital"

de reclamos esto

como el presente,

y en la doble o relativo

acepci6n

del asi lo el

adjetivo,

es, como perteneciente

a la vida,

como de suma importancia elemental sentido haya sido

o trascendencia. en dicho

De ahi que tambin considerando, o primordial. la en

significado,

de obvio o.evidente, De ello se

y de fundamental entonces, que

sigue,

determinaci6n en el cao,

juridica so,

de los alcances

de la protecci6n

del salario,

la intangibilidad

de su importe,

se vuelva del

inconcebible mbito

al menos, propio, cional). sobre

desencaminada,

si se la desplaza humanos

que le es e internaefectos

el derecho

de los derechos

(nacional

O si se prescinde vale

de reparar

en sus mltiples y notoria

la realidad,

decir,

su directa

repercusi6n y de su fade vastedad habr de

sobre el grado o la medida milia al goce y ejercicio

del acceso de derechos

del trabajador fundamentales

y honduras hacerse de que res,

inocultables.

Dicha determinaci6n, es hacer es uno

en breve,

cargo,

si lo que pretende entre

justicia

in concreto,
mayoque la lo

lo que tiene cierto, humana

sus manos o

de los medios

por

que

tributan llevar

tienden

a posibilitar

persona

pueda

una vida digna de su dignidad incluso,

en la existencia,

cual deriva,

naturalmente,

esencial. dignidad intrinsesobre el

Es de recordar, ca o inherente que gira tro orden

que dicha

al ser humano,

adems

de ser el centro fundamentales

la organizaci6n constitucional

de los derechos y del orden

de nues-

internacional,

se relaciona lo

con el trabajo reconocen

en trminos

"naturalmente arts.

entraftables", segn

con claridad y 7.a.ii

los citados del PIDESC,

14 bis de la Constituya lo habian hecho,

ci6n Nacional

asi como

-ll-

entre otros antecedentes, Declaracin dorrn", Ral Americana

los arts. XIV y 23.3 de las recordadas de 1948, respectivamente asimismo: "Prez, ("MaAnbal la evoen matems del sus la

y Universal

Fallos:

330:1989,

2004 -2007-;

cl Disco S.A.",
progresiva

cit., p. 2059).

En otras palabras, del trabajador

lucin

de la tutela se inserta,

jurdica

ria de salarios comprensivo, contrato o

en lo inmediato,

en un proceso

concerniente relacin de

a todos y cada uno de los aspectos trabajo, la lo cual ha de tenido, la entre de

propsi tos persona

fundamentales,

proteccin laboral

dgnidad

humana

en el vinculo

subordinado.

Y, mediatamende los dere-

te, en el desarrollo chos humanos 2054) .

de la proteccin

y realizacin

en general

("Prez, Anbal

cl Disco S.A.", cit., p.

9) Que el arto 14 bis de la Constitucin


por ende, el princpio protectorio por del trabajo

Nacional

y,

y del trabajador pblico y a

que enuncia, la relacin dente fuentes

son aplicables de empleo

entero tal

al empleado

pblico, p.

corno se seala Que, habida

en el precede las

"Madorrn"

(cit.,

1999).

cuenta mrito

institucionales

de las que

se ha hecho

y de las interame-

que se har, cabe aadir, ricano, cin la doctrina en

de un lado y para el sistema

de la Corte

IDH: "[e]n el marco de una relase constituye y respetar en empleador, humala

laboral

la cual

el Estado

ste evidentemente nos laborales

debe garantizar sus deber

los derechos

de todos de este

funcionarios genera la

pblicos

[... ] ya que

inobservancia interna

responsabilidad Jurdica

estatal de

e internacionalmente" Indocumentados, Derechos previstos

(Condicin cit., prr.

y Derechos

los Migrantes 138 y 152).

139; asimismo: jurdico

prrs. nacional

en "el sistema

-12-

A.

598.

XLIII.

RECURSO DE HECHO Asociaci6n de Traba de inconstitucion

del Estado

sI

acci6n

e internacional" universal, "[e] ngloba cit., prr. el todo

(idem, prr. recordado tipo de

155). Y, del otro, para el derecho humano

el rgimen al trabajo N 18, se

Comit: trabajos" prrs.

(Observacin

general

6; asimismo:

31.b

43), lo cual,

adems,

ve demostrado p. ej.,

en su prctica

de control

sobre el empleo

pblico,

en materia 2010, prr.

de remuneraciones 10), de jornada prrs. 19 y

(Observaciones
de trabajo

finales:

Arfi-

gelia, nales:
prrs.

(Observaciones

Japn,

2001,

46),

de

discriminacin

(idem,

15, 42 Y 52) Y de prestaciones

de desempleo

(Observacio-

nes finales:

Argentina,

1999, prr. cuatro de

14). principios esta de jerarquia En consprimer

De consiguiente, titucional trmino, cional" no", rigen el

desenlace es sujeto

contienda. tutela

el trabajador ("Vizzoti",

de "preferente

constitu"AquiRal espeAmeri-

Fallos: 3770

327:3677,

3689 y 3690 -2004-; "Prez, Anibal

Fallos:

327: 3753,

Y 3797 -2004-;

cl Disco S.A.", cit., p. 2055), Y goza de la "proteccin


cial" del Estado, segn lo expone la Carta Internacional cana de Garantias rechos sociales Sociales, adoptada como Declaracin la cual

de los dea los

del trabajador clase"

(art. 2.a), y sirve para

ampara

trabajadores tacin

"de toda

la adecuada

interpreAmericana

y el desarrollo

de las normas del Hombre

de la Declaracin ("Ascua",

de los Derechos 1369/1370

y Deberes

Fallos: 333: 1361,

-2010-) . En segundo lugar, sobre lo que se volver Esta, en el contraduce que me-

siderando

siguiente,

la justicia

social.

asi como

"la justicia alcanzar

en su ms

alta expresin", esto es, "las

no tiene

otro norte de vida

el "bienestar",

condiciones

-13-

diante

las

cuales

es posible

a la persona
H

humana
H ,

desarrollarse p. 2002 Y

conforme

con

su excelsa La justicia

dignidad social,

("Madorrn

cit.,

sus citas).

por

lo dems, histrica, "bienestar

al tiempo

que de-

riva derechamente lo proclama


H ,

de la Constitucin aseguramiento 289: 430, del

pues el Prembugeneral
H

el

("Ber293:26,

<;:aitz

Fallos:

436 -1974-;

asimismo:

Fallos:

27 -1975-),

se ha visto

reafirmada

y reforzada del llamado


H ,

por las reformas, constitucionalisps. 3770, 3788 Y

de 1957, al recoger mo social

las tendencias cit.;

(art. 14 bis
H ,

"Aquino

cit.,

3797; "Madorrn cuenta justicia es el

cit., p. 1999), Y de 1994, para la cual lo que humano" y 75.19; el


H ,

"desarrollo
H

"progreso cit.,

econmico ps.

con

social

(art.

"Aquino

3779/3780;

"Madorrn",

cit., p. 2002; "Torrillo", En tercer trmino,

cit., p.

715). el

el principio

de progresividad,

cual, para lo que interesa, les de carcter chos humanos, la

impone

que todas las medidas en materia 5/2003


y deban

estatade derere-

deliberadamente tal como

"regresivoH

lo es el decreto "ms cuidadosa",

impugnado,

quieran

consideracin v.gr.,

"justificarse de los dere-

plenamenteH,

con referencia

a la "totalidad

chos previstosH to pleno

en el PIDESC

y en el contexto
H

del aprovechamiendisponga

del "mximo general

de los recursos

de que el Estado 21; asimismo,

(Observacin Comit:

N lB, cit., prr. general N 17 -prr. se alinean

del citado 42- ende

Observacin

27- y 19 -prr.

tre otras). esta Corte

En este sentido ("Aquino


H ,

conocidos

antecedentes
H ,

cit., pS. 327:4607,

3774/3776;

"Madorrn

cit., p. cit.,

2004; "MiloneH,

Fallos:

4619 -2004-;

"TorrilloH,

p. 722; asimismo: cios On Line

"Medina,

Orlando S.A.
H ,

Rubn y otros c/ Solar ServiFallos: 331:250 y sus citas

Argentina

-14-

A.

598.

XLIII.

RECURSO DE HECHO Asociacin de Trab de inconstitucio 1

del

Estado

51 accin

..

-2008-; "Silva, Facundo Jess c/ Unilever Argentina S.AH, Fallos 330:5435, "Snchez, 5454 -2007Maria del voto de los c/ jueces ANSeSH, Fayt y Petracchi; 328:1602,

Carmen

Fallos:

1624/1625 -2005- voto del juez Maqueda). En trminos idnticos, es dable agregar y destacar en esta oportunidad, debe entenderse el arto 26 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, atinente al desarrollo progresivo de los derechos econmicos, sociales y culturales, segn lo expresa la sefieray cercana sentencia de la Corte IDH dictada en el Caso Acevedo
otros ("Cesantes Buenda Per

y Jubilados

de

la

Contralora

H )

vs.

(ex-

cepcin preliminar y fondo, 1-7-2009, Serie C N 198, prrs. 102/103; asimismo: Comisin Interamericana de Derechos Humanos, informe nO 27/09, caso 12.249, Jorge
El Salvador, Odir Miranda Cortez

y otros

20-3-2009, prr. 105 y ss). Es de recordar, para

este orden regional y el citado arto 26, que los Estados miembros de la OEA, convencidos de que el hombre solo puede alcanzar la plena realizacin de sus aspiraciones dentro de un "orden social justo", convinieron en dedicar sus "mximos esfuerzos" a la

aplicacin, entre otros, del principio segn el cual "el trabajo debe prestarse en condiciones que, incluyendo un rgimen de salarios justos, aseguren la vida, la salud y un nivel econmico decoroso para el trabajador y su familiaH (art. 45.b). En todo caso, ha de tenerse muy presente que existe una "fuerte presuncinH contraria a que dichas medidas regresivas sean compatibles con el PIDESC, segn lo proclama el mencionado Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en la recordada Observacin
general

N 18 (prr. 34), continuadora de

doctrina ya enunciada en documentos anlogos en otras materias

-15-

(v.gr. Observacin prr. 27), asi

general

N 14 -prr.

32-, 15 -prr. esta Corte

19-, 17 ("Medina",

como

tambin

lo ha hecho

cit., p. 259 Y sus citas; Y "Silva", cit.,


p.

v. asimismo:

"Aquino",

cit., p. 3775, "contrara derechos Garcia

5454).

La regresividad, del , corpus cit.,

en suma, juris voto de del

los postulados humanos" Ramirez, (Caso

y el espiritu Acevedo

los

Buendia ...

juez

prr. 21). Y, finalmente, en cuarto empleado lugar, del que la aludida realisu

zacin

en

la persona material"

del

"derecho

a perseguir

bienestar estar ca",

por intermedio otras

del trabajo de

asalariado,

ha de

rodeada, segn

entre

condiciones,

"seguridad

econmiInternay ObjetiDeclatienen con

lo impone

a los Miembros

de la Organizacin de los Fines

cional

del Trabajo

(OIT), la Declaracin del 10 de mayo Luego,

vos de esta institucin, racin de Filadelfia

de 1944, llamada los Estados para

(II.a).

si bien

un margen

en el que pueden

ejercer

su criterio

cumplir

el arto 2.1 del PIDESC, les claramente cesarias frente lB,

no por ello esta norma de adoptar

deja de imponerque sean ne-

la obligacin

las medidas

para velar por que todas

las personas

queden protegidas general N

a la "inseguridad prr. 37).

en el empleo" de todo,

(Observacin el salario

cit.,

Despus

al que tenian

derecho que

los empleados

del municipio como

salteo,

no era otro que el del esfuerzo e im-

ste mismo de

justipreci tareas

retributivo por

portancia

las

desarrolladas

aqullos

("Vizzoti",

cit., p. 3693) 10) Que precedentemente tres, no menos los principios deben del aplicables ser Derecho en el sub con examine otros de los

enunciados, estructurales

completados

Internacional

-16-

A. 598. RECURSO

XLIII. DE HECHO del Estado

Asociacin de Tr de inconstitucio a

sI

accin

..

Derechos

Humanos

constitucionalizado. de sentidos del

Los

dos

primeros

entraan

obligaciones rios tanto

del Estado, entre

opuestos,

pero complementaprincipio de promedidas

si cuanto

ya mencionado (positivo)

gresividad. positivas, a una vida vs.

Por un lado, el deber concretas digna" y orientadas

de "adoptar

a la satisfaccin

del derecho

(Corte IDH, Caso Comunidad sentencia asimismo: sentido del

Indgena
Serie

Yakye Axa
C N 125,

Paraguay

(fondo),

17-6-2005,

prr. 221 Y

162 y sus citas; sus citas; en

prrs.

161, 163, 168, 172, 176,

anlogo:

Caso

Comunidad

Indgena
Serie

Sawhoyamaxa VS. Paraguay


C N 146, prrs. bajo exige

(fondo), sentencia mayormente y aplicacin de empleo

del 29-3-2006, el derecho

151/153),

cuando

al trade

la formulacin en materia

por los Estados a "elevar

Partes

una politica de vida"

con miras

el nivel

(Observacin
del

general

N 18, cit.,

prr. cual

26; Declaracin especifica la

Socio-Laboral obligacin mejora 11.1; na",

Mercosur, de asegurar

arto

14),

lo

general

el derecho

de las personas

"a una arto

continua "Milone",

de las condiciones cit., p. 4619;

de existencia" cit., p.

(PIDESC, 3775,

"Aquino",

"Medide

cit., p. 259).

Y, por

el otro,

el compromiso

(negativo)

"respetar" de tomar disfrute do

los mentados medidas

derechos,

lo cual le requiere directa

abstenerse en el

que interfieran al trabajo

o indirectamente alcanzado

del derecho

que hubiese prr.

un empleaque

(Observacin

general

N 18, cit.,

22). Es evidente

si el Estado medidas

ha contraido con

la obligacin razn est

de adoptar obligado

determinadas a no adoptar

positivas,

mayor

las que contradigan

dicha

obligacin

(Corte IDH, Ciertas

AtribuDerechos

ciones

de la

Comisin

Interamericana

de Derechos Americana

Humanos (arts. sobre

41, 42, 44, 46, 47, 50 Y 51 Convencin

-17-

Humanos), prr.

Opinin

Consultiva

OC-13/93,

16-7~1993,

Serie A N 13, y Aplica-

26; Responsabilidad Violatorias sobre

Internacional

por Expedicin

cin de Leyes cin Americana

de la Convencin Humanos),

(arts. 1 y 2 ConvenConsultiva OC-

Derechos

Opinin 33 y 36).

14/94,

9-12-1994,
El

Serie A N 14, prrs. motivo


reside en

tercer

un

principio

que

"informa

todo con

el derecho el Derecho cit., p.

de los derechos Internacional' 2004).


y

humanosH de los

y resulta Derechos

~connaturalH (~Mapro

Humanos

dorrnH, homine

Se trata, por cierto, en sus dos principales jurdica.

del principio

o pro

persona,

manifestaciones la que exige de los dereJuri-

en materia adoptar chos, dica

de hermenutica amplias para

Primeramente, el alcance

pautas

determinar

libertades y Derechos

y garantas Humanos del

(v.gr., Corte Nio, Opinin

IDH, . Condicin Consultiva

OC-17/02, la que

28-8-2002,

Serie A N 17, prr.

21). Y, en segundo

lugar,

impone obrar
lo que chos,

en sentido

inverso,

vale decir,

restrictivo,

si de
dere-

se trata libertades

es de medir y garantas,

limitaciones o la

a los mentados para

capacidad

imponerlas

(v.gr., dem, vencin

La Expresin

"Leyes"

en el Articulo Opinin

JO de la ConConsultiva aspecto OCse

Americana

sobre Derechos

Humanos,

6/86, 9-5-1986, explica, humanos desde

Serie A N 6, prr. luego, pues en la

31). Este ltimo proteccin de

los

derechos

est necesariamente del poder

comprendida estatal

la nocin

de la restric21). Se impone, al

cin al ejercicio en sntesis, ser humano,

(dem, prr.

escoger dentro

el resultado

que proteja

en mayor medida posibiliten. no

de lo qe las normas todo para lo antedicho,

aplicables desde

11) negar

Que

luego,

implica las

que el Estado,

conjurar,

en aras del bien

comn,

-18-

A.

598.

XLIII.

RECURSO DE HECHO Asociaci6n de Tra de inconstitucio

llamadas

situaciones las

de

emergencia

econmica, de sus

pueda

disminuir ("Guida", "ToFa-

temporariamente Fallos: bar", llos: 323:1566, Fallos: 326:1138,

remuneraciones 1600/1601, 2077, 2082,

empleados

1592,

1609, 2083

1617/1618 -2002-; Empero,

-2000-; "Mller",

325: 2059, 1145,

1146,

1147 -2003-).

si entrafia, y de

de manera

terminante,

que esos remedios, un nitido

a la luz del bloque y destino,

constitucionalidad, tas condiciones ha traspasado

tienen

sentido

y cier5/2003 de

y limites abierta

inquebrantables, todo,

que el decreto

y, sobre

largamente.

En efecto,

acuerdo

con lo expuesto mermas,

al comienzo,

esa disposicin,

por un lael

do, provoc muy

a partir

de enero de 2003, del 18,3 del

que alcanzaron

significativo

porcentaje

salario, algunas

como minimo, otras catenada

pues para gorias menos del que

el sefior Mo1ina 34,3%. sobre

fue del 20% y para incidi por

Y, por el otro, remuneraciones marcada que de y

en tamafia medida sus ms que

que,

estrechas a una basada

cuantias, reduccin. en datos tada por

resultaban Obsrvese del Instituto la demandada,

particularmente de las

sensibles actoras

la alegacin

Nacional se sigue

de Estadistica que la quita

y Censo, emplazaba,

no refua todas

las retribuciones, menor fs. cuantia,

por debajo por

de la linea de pobreza de la linea

y, a las de (v.

apenas

encima

de indigencia

28). La norma, de consiguiente, y pautas parece haber olvidado,

adems

de los principios arto

de los que se ha hecho mrito, operativa y, por enad-

y de que el citado de, susceptible

14 bis es clusula acatamiento cit., p. por

de autnomo ("Madorrn",

las autoridades "Masaglia y

ministrati vas Fallos:

2007;

otros", capi-

269:230,

234 y su cita -1967-),

otras dos premisas

-19-

t '

tales. das de

Por un lado, que las llamadas "crisis econmicas" y una

"medidas

de ajuste" de

deriva-

"grave

escasez

recursos", los de~

hacen rechos

que los esfuerzos econmicos, no menor". vulnerables del

de las autoridades y culturales el otro,

por proteger adquieran

sociales
Y,

una urgencia de las

"mayor, "capas tivo cos,

por

que la

"proteccin"

de la poblacin" econmico"

es, precisamente, (Comit de Derechos

"el objeEconmi9-; 14

bsico Sociales

ajuste

y Culturales, 5 -prr. otras)

Observacin 6 -prr.

general 17-,

N 2 -prr.
28-,

asimismo: -prr.

Nros.

10-,

12 -prr. entre las

18-, y

entre la

Todo de

equilibrio los derechos

reformas obliga a

econmicas proteger

proteccin

humanos,

"en particular finales:

a los grupos ms vulnerables" Bulgaria, ms 1999, prr. 23,v.


y

(idem, Obasimismo: salarial, en

servaciones prrs.

14 y 24), todos

cuanto

en el campo

laboral

el cual,

los poderes

pblicos, "deben

dentro

de la rbita el

de sus

respectivas protector

competencias, que anma" tutela

hacer

prevalecer

espritu

al art.

14 bis

constitucional

("Vizzoti",

cit., p. 3688),

sta que, por ende, impone de constitucionalidad" procede destacarlo,

"un particular

enfoque para el control Con igual

(dem). se pronuncia el

claridad,

.Pacto Mundial nacional 19 de crisis del

para

el Empleo

(adoptado por la Conferencia octava reunin,

InterGinebra,

Trabajo de 2009)

en su nonagsima entre las

junio

polticas

a adoptar de "las

ante

una y

-expresa-

se encuentra por

la proteccin

personas

las familias rables"

afectadas

[sta], en particular la Memoria

las ms vulneGeneral de

(p. V). A su turno,

del Director

la OIT, hace notar dos datos de particular les, a su vez, permiten responder

importancia,

los cua-

a la "cuestin

de la equidad".

-20-

A. 598. XLIII. RECURSO DE HECHO Asociacin de Tr de inconstituc'

ajadores lidad.

del

Estado

si

accin

Advierte, pirado trmino, bras uno del de en

primeramente, la perspectiva que el trabajo reiteradamente "cimientos" y la deuda" la anticipada

que la arquitectura de la justicia (digno, arto

del Pacto se ha inssocial. Y, en segundo en pala-

decente citado de "un

cabe precisar, es,

14 bis)

precisamente, de reduccin

los

proceso

sostenible

del dficit diciones,

y de ftestabilidad social". ftcuestin de debern la equidad",

En tales convale decir,

ftqu capas de la sociedad sis, y cmo se puede

soportar y dar

el costo ms

de la cria los ser

proteger

mejor

autonoma

ms vulnerables?", que ese peso jadoras [... ]"

tiene una respuesta en ltima

ineludible:

ftno puede

recaiga

instancia

en las familias bajo el signo

trabatra-

(Recuperacin Memoria

y crecimiento

del

bajo decente. cional

del Director 99 reunin,

General,

Conferencia

Interna-

del Trabajo,

2010, ps. 2 -prrs. humanos

10 y 11- Y es un ftprec t., p.

1 -prrs. requisi to"


720)

5 y 4-). El goce de los derechos del desarrollo econmico (v.

ftTorrillo",

En definitiva, de los derechos humanos,

es cuestn en esta

de armonizar

la proteccin pbli-

litis, pues

los del empleado

co, con las potestades tos, tampoco tasy 2013) por

pblicas,

si aquellos

no son absolu-

lo son stas El requisito razones de en

(ftMadorrn", cit., ps. 2006 -y sus cisegn inters funcin Humanos, el cual general del art. las leyes han que de ser

dctadas haber

sgnifca

deben

sdo

adoptadas sobre

ftbien comn" 32.2),

(Convencin ha del

Americana

Derechos como

ftconcepto que pblico

de interpretarse Estado

elemento

integrante es

del orden

democrtico, esenciales

cuyo del

fin principal hombre

'la proteccin

de los

derechos

y la creacin

de circunstancias

-21-

que le permitan la felicidad'" prr. 29). En si la norma caudos traria

progresar

espiritual "Leyes"

y materialmente en el Articulo

y alcanzar 30... , cit.,

(La Expresin

estas

condiciones,

se

vuelve

inoficioso

estudiar re-

de emergencia

impugnada

satisfizo

los restantes razn,

que condicionan sustento

su validez

y, con mayor

si enconde

en el ejercicio aludida

de las atribuciones

regulares

las autoridades,

por el a quo. corresponde arto 31.a declarar de la la inconstituley 23.551, en

12) Que, en suma, cionalidad, cuanto por un lado,

del

impidi por

que A. T. E. representara considerrselo con personeria un derecho gremial.

los intereses exclusivo

colectivos

invocados

de la asocia-

cin sindical

Y, por el otro, del decrede Salta, respecto de

to 5/2003 de la Municipalidad las quitas salariales

de la Ciudad

que impuso. Procuradora Fiscal, se hace lugar y

Por ello,

oida la seora

a la queja y al recurso el seor Molina, ces indicados

extraordinario

interpuestos apelada

por A.T.E.

y se revoca

la sentencia

con los alcan-

en el considerando

12, con costas

(art. 68 del

-//-

-22-

A.

598.

XLIII.

..

RECURSO DE HECHO Asociaci6n de Trabajadores de inconstituclonalidad.

del

Estado 51 acci6n

..

-//-Cdigo

Procesal

Civil y Comercial

de la Nacin). y, oportunamente,

Hgase

sa-

ber, acumlese

la queja al principal

remitase.

UE S PETRACCHI

CARLOS

S. FAYT

E. MUL ZAFFARON\

-23-

Recurso Estado, Molina, monte.

de hecho interpuesto por la coactora ASociacin de Trabajadores del representada por el Sr. Vicente Leopoldo Marti, y el coactor Alberto ambos patrocinados por los Ores. Osear Esteban Cabrini y Matias Cre-

Tribunales

que intervinieron

con anterioridad:

Corte

de Justicia

de Salta.

\1

-24-