GIP AIGPPAU

Consultation de recherche POPSU 2

Plate-forme dObservation des Projets et Stratgies Urbaines

Rapport de recherche
- 26 Juillet 2013 -

MARSEILLE : LES FRAGILITES COMME MOTEURS POUR LINVENTION DUNE CENTRALITE METROPOLITAINE ORIGINALE ?

!! !!
Frdrique Hernandez (Responsable scientifique), Brigitte Bertoncello, Philippe Mjean, Angelo Bertoni.

Laboratoire Interdisciplinaire En Urbanisme - LIEU

Institut dUrbanisme et dAmnagement Rgional - Facult de Droit et de Science Politique

AIX-MARSEILLE UNIVERSITE

Avant de prsenter ce rapport de recherche, notre quipe tient remercier Marie MartinRaget, Directrice de lHabitat et de la Cohsion sociale la Communaut Urbaine Marseille Provence Mtropole, les directeurs et membres des services techniques de la Communaut Urbaine et de la Ville de Marseille, les lus, les responsables des diffrents organismes et associations, les membres du groupe miroir qui ont activement particip aux diffrentes runions, pour lexceptionnelle disponibilit dont ils ont fait preuve lgard de notre dmarche de recherche et la richesse des changes.

- Responsable scientifique : Frdrique Hernandez, Matre de confrences, IUAR / LIEU EA 889, Aix-Marseille Universit - Responsable Communaut Urbaine Marseille Provence Mtropole : Marie Martin - Raget, Directrice de lHabitat et de la Cohsion Sociale. - Les chercheurs de lquipe Fragilits urbaines : Brigitte Bertoncello, IUAR / LIEU EA 889, Aix-Marseille Universit ; Angelo Bertoni, IUAR / TELEMME, Aix-Marseille Universit ; Frdrique Hernandez, IUAR / LIEU EA 889, Aix-Marseille Universit ; Philippe Mjean, IUAR / LIEU EA 889, Aix-Marseille Universit.

SOMMAIRE GENERAL

Introduction gnrale

p. 4

PARTIE 1 Laction publique aux prises avec les fragilits du centre ville de Marseille : comment faire du projet , et combiner la requalification de lhabitat et la prise en compte des habitants ? p. 13 PARTIE 2 Rcit et priodisation de la politique de dplacements intressant le centre-ville p. 99 PARTIE 3 Pour une relecture des politiques publiques du centre-ville de Marseille par les espaces publics p. 136 PARTIE 4 Conclusion : Des Fragilits linconfort rsidentiel Bibliographie Corpus : Etudes techniques, documents institutionnels

p. 189 p. 201 p. 204

INTRODUCTION GENERALE
1. Lintrt du thme pour la Communaut urbaine MPM
Le texte qui suit, mis en italiques, mane des services de MPM : Lengagement de Marseille Provence Mtropole et de la Ville de Marseille pour la requalification du centre-ville : comment traiter ses fragilits urbaines pour en faire le cur dune capitale euro-mditerranenne ? Dans un rapport adopt la fois par le conseil municipal de Marseille et par le conseil de communaut en fvrier 2009, il tait crit : Malgr la mise en synergie dinterventions publiques diverses depuis plus dune trentaine dannes, le centre-ville de Marseille est confront une double volution, dun ct la requalification de ses fonctions tendant la hisser au rang de mtropole, et de lautre ct, laggravation des situations de prcarit sociale. Face ce paradoxe o deux systmes de forces tirent le cur de la capitale rgionale dans des sens opposs, il est ncessaire de proposer un projet global de requalification du centre-ville prenant en compte lensemble des paramtres urbains et sociaux de la ville. Effectivement, le centre-ville de Marseille est aujourdhui lobjet de plusieurs projets ambitieux qui marquent une volution des politiques urbaines passes, offrant le cadre dune recherche comparative sur les stratgies luvre. Quarante ans defforts qui nont pas rgl les difficults Que ce soit Gaston Defferre, Robert Vigouroux ou Jean-Claude Gaudin, tous se sont affronts la ralit dun cur de ville transformer, mais les politiques urbaines se sont succdes sans vritablement avoir deffet continu sur une remise en valeur durable dun centre-ville lchelle de lagglomration. Que ce soit les premptions et les cessions dimmeubles rhabiliter, les Oprations Programmes dAmlioration de lHabitat du Panier, de Belsunce et de Noailles, accompagnes dune politique de ralisation de logements sociaux en diffus et de la rhabilitation du patrimoine communal mise en uvre ds 1972, la cration de Primtres de Restauration Immobilire et dune mission centre-ville partir de 1992, avec en parallle, la mise en uvre du premier contrat de ville, limplication de Marseille Habitat, puis de Marseille Amnagement, Socits dEconomie Mixte de la Ville de Marseille, qui matriseront petit petit tous les outils dintervention et conduiront lensemble des interventions publiques travers les Primtres de Restauration Immobilire qui concerneront 7 000 logements, et le Plan Canebire,

O en est-on aujourdhui des six premiers arrondissements de Marseille ? Ce que lon peut affirmer, cest que le centre-ville a rsist aux politiques mises en uvre, quil a pour partie chang au fil des annes, mais quil nest pas devenu le lieu attractif, la

vitrine dun Marseille dynamique et le cur de la mtropole rgionale que les maires appelaient de leurs vux. Mais comment le qualifier lore du 21e sicle ? O en est-on au point de vue population rsidente, transit des primo-arrivants, march immobilier, tat du parc, activits, emplois, frquentation, attractivit, quipements de proximit et fonctionnement urbain ? Qui est propritaire des logements du centre-ville ? Qui y habite ? Comment les populations prcaires se sont-elles dplaces ou dans quelles situations vivent-elles ? Quels ont t les impacts de larrive du TGV et de la transformation de la gare Saint Charles, de la mise en service du tramway ? Dquipements structurants comme la cration de la facult de droit sur la Canebire, la Bibliothque Municipale Vocation Rgionale ? Pourquoi et comment les commerants maghrbins de Belsunce (ou dautres nationalits) ont-ils dsert les lieux au profit de Chinois de Shenzen ? O sont-ils passs ? Les incidents rcents lis des vnements internationaux vont-ils faire du centre-ville un lieu plus sensible que dautres, dgnrant facilement en troubles lordre public ? Lenjeu de cet aspect de la recherche sera darriver rdiger un rcit synthtique de cette aventure urbaine comprenant des lments dtudes, des tmoignages et des documents mmoriels pour faire le constat de la situation objective dans laquelle on est aujourdhui. Consensus et nouvelles approches dun projet urbain denvergure Actuellement, plusieurs projets consolident autour du centre-ville un partenariat jamais connu sur ce primtre entre la Ville de Marseille, la Communaut urbaine, le Conseil Gnral, le Conseil Rgional et lEtat autour du centre-ville. Marseille Provence 2013, capitale europenne de la culture: bien entendu, les lieux culturels, leurs acteurs et les espaces publics du centre-ville joueront un rle majeur dans laccueil des manifestations prvues qui, selon les collectivits, constitue un rendez-vous privilgi lui permettant de se positionner comme capitale euromditerranenne . Le projet de semi-pitonisation du Vieux Port : un concours international lanc en septembre 2009 a permis de retenir 4 quipes (Wilmotte, Norman Foster, Bernard Reichen et Corinne Vezzoni) qui rflchissent en ce moment lamnagement du Vieux Port et de 15 hectares, o la circulation automobile va dsormais tre contrainte dans un environnement dont la requalification urbaine est loin dtre acheve. Lextension du tramway : une nouvelle tranche va tre ralise pour desservir la place Castellane via la rue de Rome. La mise en uvre de deux conventions avec lANRU : le projet de la ZUS Centre Nord et celui de Saint Mauront vont permettre de tester de nouvelles approches oprationnelles en tissu urbain dense. Dmolitions, rhabilitations, reconstructions de logements sociaux, confortement des quipements, vont intervenir dici 2013 pour transformer radicalement trois lots de lhyper-centre et le quartier de Saint Mauront. Le Plan Campus : le renforcement de loffre universitaire est prvu, avec les extensions des ples universitaires existants et louverture du ple des arts de la Belle de Mai.

Il est propos que les interventions concernant lhabitat, les activits, les transports, la politique de la ville, fassent lobjet dune analyse approfondie. Lespace public sera trait la fois dans sa dimension amnagement , dans sa dimension entretien -les problmes de propret ntant pas rgls alors quils correspondent lune des proccupations majeures des

usagers du centre-ville, et dans sa dimension lieu de mdiation et de rgulation des conflits . Les quipements de proximit doivent rpondre non seulement aux conditions de la mise en place de lensemble des grands projets concernant le centre-ville, mais aussi sinscrire dans la continuit pour satisfaire le besoin des habitants et des usagers du centre-ville. A travers ces projets, qui font tous lobjet de dcisions et dengagements financiers de la part des collectivits partenaires, se jouent en filigrane des enjeux de gouvernance et defficacit de laction publique: arrivera-t-on enfin jouer collectif et adopter de nouvelles faons dtre et de faire dans la dure et dans la mthode pour construire le centre dune mtropole la hauteur de ses challengers europens et mditerranens ? Enfin, les interventions envisages le seront-elles dans une perspective de durabilit ? Et comment les habitants de lagglomration sempareront-ils de ces transformations ?

2. Les fragilits comme moteurs pour linvention dune centralit mtropolitaine originale ?
Questions de recherche et hypothses

Lquipe se proposait de mettre au cur de la recherche la question suivante : la rsistance du centre-ville de Marseille aux entreprises rptes de requalification urbaine ne fournit-elle pas aujourdhui loccasion dinventer une centralit mtropolitaine qui, linverse des modles dominants (gentrification / promotion des fonctions urbaines suprieures / mise en scne dobjets urbains prestigieux), tirerait sa force dun compromis apais entre la reconnaissance de son identit populaire et la valorisation indispensable de ce qui fait centralit ? Loccasion serait ainsi donne de sortir de faon originale de la contradiction entre les deux systmes de force la tentative de hisser Marseille au rang de capitale mditerranenne, dont lopration Euromditerrane se veut l acclrateur , et laggravation des situations de prcarit sociale dans les territoires mitoyens dans laquelle est aujourdhui enferme laction publique. Cette question principale sinscrit dans une triple actualit : - le compromis politique auquel oblige la coopration intercommunale et qui se traduit par ladoption conjointe par la ville de Marseille et Marseille Provence Mtropole (MPM), du Projet Centre ville , dclinant les objectifs et les programmes daction dune ambitieuse requalification globale . - labandon rcent des outils contests dune revalorisation immobilire, assez brutale dans ses mthodes (PRI), et le lancement doprations ANRU sur le nord du centre-ville et le quartier de St Mauront, qui veulent incarner une nouvelle faon de concevoir le renouvellement urbain. - la programmation de Marseille Provence capitale europenne de la culture 2013. Dans ce contexte il est pertinent de dvelopper lhypothse selon laquelle ces diffrents redploiements de la politique urbaine, aujourdhui en prparation, pourraient constituer le laboratoire de linvention de cette nouvelle centralit mtropolitaine. Ce questionnement invitait une recherche combinant : lanalyse renouvele de la situation de ce territoire, et le retour sur plusieurs dcennies de tentatives de requalification du centre-ville, dont on propose une chronologie analytique sous la forme dun rcit.

lobservation des volutions en cours (la redfinition dun projet pour le centre-ville et ses dclinaisons programmatiques et oprationnelles) et la mesure et la qualification des ventuels changements luvre.

2.1 - Une politique de requalification urbaine dans limpasse : la ncessit dun regard renouvel
Ce regard renouvel sur une trentaine dannes de politique de requalification du centre-ville de Marseille cherche apporter des rponses aux questions suivantes : quel est finalement le problme ? En quoi consistent ces fragilits apparemment persistantes ? Peut-on en faire une typologie parlante ? Sont-ce les mmes aujourdhui quil y a quelques annes ? Et quels problmes cela pose til en terme de fonctionnement urbain et dambiance ? Les travaux produits sur le centre-ville de Marseille (tudes, diagnostics, publications scientifiques,) taient majoritairement sous-tendus par la vision dun territoire problmes que les diffrentes municipalits souhaitaient transformer et renouveler sur le plan socio-conomique. Pour les chercheurs, il sagissait donc de dmontrer que l o il tait diagnostiqu de la pauvret il existait aussi de la richesse conomique et des potentialits sociales et culturelles non prises en considration (Tarrius, 1995 ; Praldi, 2001 ; Bertoncello et Bredeloup, 2000). Nous avons souhait proposer le rcit tant du discours que de la ralit des actions qui ont t conduites sur le centre-ville sur un temps long. Il est aujourdhui possible danalyser les oprations enfin ralises (leurs effets, leurs appropriations, leur ventuel rejet par les populations). Ce regard renouvel vise asseoir une nouvelle vision, qui assume le caractre populaire de ces territoires et avec lesquels laction publique locale pourrait composer. Concernant les discours, sont prises en compte les positions partages au sens de la polmique entre les dfenseurs des politiques conduites, et tous ceux qui, adosss notamment sur le milieu associatif, qui a tent dorganiser la rsistance la gentrification (une mutation sociologique marche force ), en contestent les rsultats. Concernant la ralit des actions mises en uvre : il sagit de comprendre comment sinscrivent des actions russies de reconqute de quelques lots, de requalification de lespace public (pour lessentiel grce au tram), dimplantation de nouveaux quipements (telle la BMVR Alcazar) dans des quartiers caractriss par une pauprisation persistante, un turn-over des mnages des classes moyennes ou suprieures venus sinstaller dans ces quartiers puis les quittant, des espaces publics pauvres et souvent bien mal maintenus, des quipements publics de proximit dans un tat proccupant (coles, crches ), et une transition difficile dans la gestion de lautomobile en ville, o la volont politique de diminuer la place dvolue la voiture entre en tension avec les habitudes quotidiennes dune population encore trs dpendante de lautomobile. Ainsi, lquipe se proposait dune part de procder la reconstitution des interventions publiques mises en uvre sur une trentaine dannes, et dautre part de brosser le portrait actualis de ces quartiers. Il sagissait ici de rpondre labsence constate de lisibilit des premires les politiques publiques (y a-t-il un fil rouge ? O sont les continuits et les inflexions ? Quel sens leur attribuer au juste ? ), et au caractre partiel des connaissances disponibles, sagissant notamment des mouvements de population et des processus de diffrenciation socio-spatiale. Ce travail de rinterprtation de la politique de requalification urbaine et de ses fragilits permet de dvelopper lhypothse que pse de faon majeure, pour les habitants du centre (mais aussi pour son image et donc pour son attractivit), la question de linconfort rsidentiel :

des quipements collectifs insuffisants et en mauvais tat, une offre de logements inadapte aux besoins (taille, accessibilit ) et ce dans un parc surtout refait en faade, des problmes rcurrents de stationnement rsidentiel, des espaces publics peu amnes, etc . Cette notion dinconfort rsidentiel, pour tre dfinie plus prcisment, ncessite une analyse combinatoire du logement, des espaces publics, des services de proximit (quipements, commerces,) et de laccessibilit (circulation, offre de transport, stationnement,). Plus largement, lquipe a souhait comprendre dans quelle mesure cette situation est la rsultante de politiques dont certaines ont pu tre conduites lenvers , c'est--dire dans lignorance (ou dans la contradiction volontaire) des besoins de rsidents, dont on esprait peuttre quils quittent prcisment ce territoire : cest notamment le cas en matire de logement puisquon a privilgi les petits logements au dtriment de logements familiaux, et les investisseurs bailleurs sans aider autant les propritaires occupants impcunieux. La production de ce rcit est enfin indispensable pour tester lhypothse du changement aujourdhui voqu par les dcideurs locaux (voir infra : 2- Un laboratoire pour une centralit indite ?) : il permet de construire ce qua t le rfrentiel de laction publique au cours des trente dernires annes, par rapport auquel il sagit aujourdhui de vrifier les ventuelles inflexions. Mthodologie associe : . Afin de construire un rcit analytique et critique de la politique conduite sur le centre-ville depuis une trentaine dannes, lquipe a procd la reconstitution des interventions publiques successives. Elle a ralis une chronologie analytique (mthode dj utilise pour POPSU 1), permettant dafficher les grandes dates, les vnements forts en lien avec lvolution du centreville . Ralise sur une priode longue, cette chronologie facilite la comprhension de la politique actuelle : quoi se rattache-t-elle, et par rapport quoi se distingue-t-elle des actions antrieures ? Les procdures et les outils dvelopps depuis une trentaine dannes Marseille pour requalifier le centre-ville nont pas t suivis dune transformation densemble et prenne. Nous faisons lhypothse quils sont inadapts la situation sociale et conomique des territoires viss. Cette inadaptation pourrait tre le rsultat dun diagnostic pralable et dobjectifs damnagement dtachs de la ralit, sinscrivant dans un imaginaire de ville en totale rupture avec lhistoire et lidentit de la cit phocenne. Afin de vrifier cette hypothse, lquipe a opt pour une approche historique dynamique de laction publique luvre sur ces territoires centraux aujourdhui encore caractriss par leurs fragilits urbaines. Dmolitions, rhabilitations, amnagement des espaces publics, nont pas permis datteindre les objectifs affichs. Il sagit de sinterroger sur les intentions de cette action visant en vain changer de dcor sans prendre en compte la rsistance (passive ?) de populations rsolument ancres en terre marseillaise. Par ailleurs, cette chronologie contient des informations qui renvoient aux dcisions prises au niveau national en matire dhabitat, de transport, etc, de manire contextualiser lanalyse de la requalification du centre-ville laune de tendances lourdes touchant les grandes agglomrations franaises. . La ralisation de cette chronologie a t complte par des entretiens conduits auprs de quelques acteurs cls de la requalification du centre (matrise douvrage, matrise duvre, milieu associatif) et par le recensement des valuations des actions menes (lorsquelles

existaient), des contre-projets et des critiques faites en termes de gestion urbaine et sociale (par ex. synthses de travaux scientifiques ayant analys le centre-ville). . De faon confronter les analyses des chercheurs et les points de vue des acteurs, un groupe miroir a t mis en place1. Compos dun nombre limit de responsables techniques en charge depuis des annes du pilotage (ou de laccompagnement technique) des oprations de requalification du centre reprsentants de MPM, de lAGAM, du GIP Politique de la ville, du GIP Grand Projet de ville , il a t runi avec lquipe en charge du thme Fragilits trois fois durant les vingt mois de la recherche. Dans la mesure o certains membres participaient titre personnel et non au titre de leur structure dappartenance, leur identit de ne peut tre dvoile.

2.2- Un laboratoire pour une centralit indite ?

Dans ce second registre il sagissait dobserver en temps rel, sur vingt-quatre mois, lvolution de laction publique de requalification du centre-ville. Cela a t ralis en partant de la triple actualit rappele plus haut : le projet global de requalification du centre, laccord politique entre la ville de Marseille et MPM et le challenge de 2013, Marseille capitale europenne de la culture. Quelque chose se cherche aujourdhui, qui ambitionne de remettre lhabitant actuel au centre des proccupations, l o lon raisonnait surtout sur un habitant virtuel et espr (et bien sr diffrent de celui qui est l ), et de redonner de la valeur (dans le double sens de la considration et de la valorisation) loffre urbaine (rsidentielle) existante, l o on raisonnait pour lessentiel en terme de substitution. De ce point de vue deux dmarches ont fait particulirement lobjet du travail dobservation : lOpration Grand Centre Ville dcid en 2009, dans laquel on abandonne lambition de la reconqute (sur des lots cibls et avec des procdures simplistes type PRI) au profit dune volution peut-tre plus douce , sur un territoire trs tendu, et qui se veut respectueuse des usages et des besoins de la population rsidente, tout en prnant une nouvelle gouvernance les deux projets ANRU sur la ZUS Centre nord et la ZUS St Mauront, grands territoires atypiques ( la diffrence des oprations de ce type, lenjeu y est dabord sur le parc priv), o lon annonce lambition de renouer avec les bonnes pratiques dune politique de la ville qui a eu trop tendance sparer la requalification spatiale et le de dveloppement social et conomique ; ici la vocation populaire des lieux simpose avec force, et lenjeu nest pas de les faire muter radicalement mais bien de les rendre plus habitables .

Compte tenu de leur philosophie , de leurs objectifs et de leurs modes opratoires, ces dmarches pourraient elles constituer le laboratoire de construction dune nouvelle centralit ? Pour la politique de requalification du centre, sagit-il dun nouvel pisode somme toute modeste, ou bien dun vritable virage (une remise lendroit de laction publique) ? . La question des modes de faire, et singulirement de la gouvernance urbaine, est ici centrale. La remise lendroit appelle lvidence des volutions significatives dans les modes de production et de conduite de laction publique. Les dmarches en train de sengager lchelle du centre-ville largi exigent en effet :
1

La composition de ce groupe miroir a t dcide par Marie Martin-Raget qui sest galement charge des convocations.

au plan politique, de russir une gouvernance plusieurs, associant la ville de Marseille, la communaut urbaine et le Conseil gnral : instances de pilotage, matrises douvrage dlgues au plan technique, de se mettre en mode projet, et de coordonner les services des diffrentes collectivits ainsi que les oprateurs.

Se pose galement la question de la concertation avec la population, dans un contexte local de faible tradition en la matire. Les dlibrations conjointes de la ville de Marseille et de MPM font ici tat de la concertation comme mode de dialogue ( ?), et prvoient la mise en place de Rendez-vous du centre ville , qui feront lobjet dune charte. La recherche a sur ce registre valu dans quelle mesure la gouvernance la marseillaise (souvent conflictuelle et pas toujours efficace ) parvient se renouveler effectivement cette occasion (avec quels modalits forcment originales et quels types de transaction ?) ; il en ira de mme sagissant de renouveler les termes du dbat citoyen, dans un climat de mfiance des habitants et de faible prise en compte des partenaires associatifs (cf. lexprience dun Centre ville pour tous ). Mthodologie associe Le travail dobservation a t conduit pour lessentiel par : . le recensement et lanalyse des diffrentes productions textuelles des collectivits matres douvrage et de leurs oprateurs au cours des vingt-quatre mois de la recherche : dlibrations diverses, programmes dactions, dossiers de projet, appels doffre, documents de communication, supports de concertation . On a cherch dans ces documents, qui, dans leurs registres respectifs, encadrent et organisent laction, les indices des changements qui sont ambitionns (o sont les innovations et les ruptures ?), et lventuel fil rouge (quelle cohrence ? quelle lisibilit ?) dune politique alternative. . la participation en observateur certaines des instances de pilotage et de mise en uvre, avec pour objectif dvaluer la faon dont se concrtisent les ambitions de la gouvernance et de la concertation. Le groupe miroir a galement t sollicit pour mettre en dbat les conclusions dtape de lquipe de chercheurs. Deux focus spcifiques : les espaces publics et les dplacements ! Les espaces publics : contribution une dfinition et une analyse des fragilits urbaines et de linconfort rsidentiel Les espaces publics Marseille sont rgulirement au cur de lactualit quil sagisse de la gestion des ordures, de la pratique de la vente la sauvette, de linscurit et de la monte de la dlinquance ou encore de linstallation illgale de campements de Roms en entre de ville autant dlments renvoyant ce qui pourrait sapparenter au registre des fragilits urbaines. Les gouvernants locaux sont ainsi confronts, plus particulirement depuis le milieu des annes 1990, la difficult de maintenir de la cohsion sociale tout en projetant l o se manifestent des fragilits un dveloppement touristique et culturel.

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Le projet centreville dernier en date programm sur cette portion sensible du territoire marseillais, fait de la requalification des espaces publics une priorit. A la croise des quartiers dits populaires et des quartiers plus aiss, le territoire concern est aujourdhui notamment caractris par des espaces publics relativement dgrads, mal entretenus, pour certains dlaisss pour dautres appropris. Cest lheure o Marseille doit montrer son dynamisme et faire de ce centre-ville le reflet des ambitions de la mtropole pour rpondre la hauteur des attendus dune capitale europenne de la culture en 2013, que les espaces publics reviennent sur le devant de la scne. Lamnagement de ces espaces constitue un enjeu majeur pour laccueil des visiteurs et comme support dinitiatives et projets culturels. Il est alors intressant doprer un retour sur lhistoire et de comprendre comment et pourquoi cette situation sest installe. Revenir au dbut des annes 2010 sur ces espaces publics dans des quartiers o durant plus de trente ans se sont succdes des oprations de rhabilitation de lhabitat, interroge sur la manire dont ils ont t apprhends. Quelle place leur a-t-on accord, comment ont-ils t pris en considration dans des secteurs o ils ont souvent palier linconfort des logements habits ou encore le besoin dun espace commercial ncessaire aux activits informelles dune fraction de la population prcarise ? ! Lorganisation des dplacements : une composante forte du Projet centre ville Les difficults de circulation touchant le centre-ville et son accs, la congestion et la forte prsence de lautomobile sont assez souvent pointes comme des lments de fragilits pour la ville (impact sur le cadre de vie et impact sur lattractivit de lhypercentre). Aussi, la rorganisation des dplacements est une composante importante du Projet centre-ville . En effet, la mise en place dun tramway moderne, la rorganisation de la gare St Charles et la pitonisation dune partie de lhypercentre participent de la volont de requalifier lhypercentre et visent lamlioration de lattractivit du centre-ville. Plus largement, la volont de reconqurir le centre a fortement orient la politique locale marseillaise en matire de transport et dplacements2 : la requalification de lhypercentre est pose comme le premier objectif du PDU communal (adopt en novembre 2000) et figure dans le PDU intercommunal (adopt en fvrier 2006). Ainsi, lhypercentre de Marseille serait un territoire privilgi des stratgies luvre en matire de transport et dplacements. Pour autant, les habitants du centre-ville en sont-ils gagnants, tant en ce qui concerne leur mobilit quotidienne que leur cadre de vie ? La politique locale de transport et dplacements3 concernant le centre de Marseille est-elle base sur des pratiques idalises dhabitants esprs ou est-elle en phase avec les besoins de la population actuellement rsidente ? Lanalyse du systme de dplacements du centre-ville sinscrit ici dans une perspective qui pose la mobilit comme tant une question sociale4 et qui fait acte du droit au transport et la mobilit pour tous inscrit dans la Loi dOrientation sur les Transports Intrieurs de 1982. La mobilit dun individu, son aptitude se dplacer, est une dimension importante de linsertion sociale au mme titre que savoir lire ou compter. Aussi, les diffrences daptitudes ou daccs la mobilit participent des facteurs dingalits sociales.

Frdrique Hernandez (2006), Les politiques de dplacements urbains, un rvlateur des reprsentations mtropolitaines. Une comparaison Aix-Marseille , in Bachelet F., Mnerault P., Paris D., (dir)., Action publique et projet mtropolitain, dition lHarmattan, 378 p., pp. 257-268. 3 Le terme politique locale de transport et dplacements recouvre ici les actions relatives la circulation et la hirarchie des voies, la rorganisation de loffre en transports publics, aux possibilits dintermodalit et enfin au stationnement. 4 Jean-Pierre Orfeuil (2010), La mobilit, nouvelle question sociale ? , SociologieS, http ://sociologies ? revues.org/index3321.html

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Le rapport comprend quatre parties. Les trois premires retracent le rcit de lintervention publique sur le centre depuis la fin des annes soixante dix, puis analysent, sous forme de laboratoire, laction luvre sur la priode 2008-2013, et ce, afin de vrifier lhypothse dun ventuel changement intervenu dans la faon dapprhender le centre-ville la fin des annes 2000. Ces parties explorent, chacune, de faon complmentaire, diffrents registres de laction publique : la politique de la ville , la requalification du logement, lorganisation des dplacements, le traitement de lespace public. La quatrime partie, conclusive, revient sur les notions de fragilits urbaines et dinconfort rsidentiel, qui ont structur la prsente recherche. En pralable, la premire partie identifie les moutures successives de formulation dune intention politique en terme de Projet pour le centre-ville (une intention organisatrice de rang suprieur, qui revendique la globalit et la cohrence). Lanalyse des continuits, des ruptures, des volutions de primtre, permet ici dorganiser le rcit des projets pour le centre en squences. Entre autre, cette partie interroge les rapports entre les programmes de la Politique de la Ville et les actions de traitement du logement, et partant, analyse les croisements entre le calendrier national dict par lEtat et le calendrier local. La deuxime partie tablit le rcit des actions qui ont t conduites en matire de dplacements laune de lambition marseillaise de faire centralit . Aprs une brve prsentation des tapes de la modernisation des infrastructures Marseille entre 1931 (rflexion dun schma de circulation gnrale dans le cadre du Plan Greber) et 1977, cette partie sattarde plus longuement sur la priode post 1977. Lanalyse de la politique locale de transport et dplacements dveloppe partir de cette date montre une action publique qui cherche concilier lcoulement des trafics, lamlioration de laccessibilit et de lattractivit conomique du centre, tout en prservant une qualit de cadre de vie pour mnager la fonction rsidentielle de ce mme espace. La troisime partie sorganise en deux temps, lun consacr la reconstitution dun rcit, lautre une lecture des espaces publics dun secteur du centre-ville, celui du quartier Belsunce largi. Dans cette troisime partie, le rcit sattache la place des espaces publics dans les politiques dintervention programmes dans les quartiers caractriss par des fragilits urbaines. Pour cela, diffrents documents durbanisme ont t analyss sur une priode de 40 ans. Ltude de ces documents a notamment port sur la prsence et le contenu dlments de diagnostic, la smantique utilise en lien avec des situations de fragilit ou dinconfort, les objectifs affichs et le contenu des programmes dactions, leurs primtres et leurs chelles. En second lieu, une lecture sensible et in situ du quartier Belsunce rvle les caractristiques actuelles, tant en termes de formes urbaines que dusages, dun secteur particulirement complexe du centre-ville. Enfin, la quatrime partie, vient conclure les analyses effectues au prisme des notions de fragilits urbaines, dinconfort rsidentiel et de confort urbain. Un premier chapitre prsente les rsultats obtenus ds lors que lon interroge diffrents documents, diffrents acteurs de la fabrique urbaine et diffrents usagers, particulirement concerns par la transformation du centre-ville, sur les fragilits de cet espace. Ce chapitre sachve en pointant les limites de la notion. Le second chapitre conduit le lecteur oprer un passage de la notion de fragilits la dialectique inconfort rsidentiel/confort urbain. Cette dernire partie montre, concernant la requalification du centre-ville de Marseille, un traitement dissoci du confort urbain et du confort rsidentiel : au final un diffrentiel de traitement se creuse entre la ville dcor et la ville vcue.

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PARTIE 1 : Laction publique aux prises avec les fragilits du centre ville de Marseille : comment faire du projet , et combiner la requalification de lhabitat et la prise en compte des habitants ?
Philippe Mjean

SOMMAIRE
Prologue : retour sur nos hypothses, prcisions mthodologiques et organisation du prsent rapport ..... p. 14 1) Une histoire des projets pour le centre ville : 1977 - 2008 2) Lexploration de deux registres spcifiques de laction publique sur le centre : la politique de la ville et la requalification du logement 3) Une quatrime squence : 2008 - 2013 Squence 1 : A la recherche dune alternative pour le centre ville (1977 - 1989) p. 18 1) Le processus de construction dun Projet pour le centre ville 2) La mise en place dune rhabilitation incitative 3) Les quartiers centraux en dveloppement social Squence 2 : La modernisation du centre partir de la Canebire (1989-1995) p. 36 1) Un centre ville rduit la Canebire 2) La poursuite de la rhabilitation incitative et la recherche dun nouveau mode opratoire 3) Les quartiers centraux dans les premiers contrats de ville Squence 3 : La reconqute du centre ville et ses limites (1995-2008) p. 52 1) La mise en route de lambition politique 2) La rhabilitation coercitive et les politiques du logement 3) Une politique de la ville fortement indexe sur les volutions nationales Squence 4 : du rcit historique lobservation (2008-2013) p. 72 1) De l Engagement renforc sur le centre ville l Opration Grand Centre ville 2) Requalification des logements et rnovation urbaine 3) De la mise en uvre

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Prologue : retour sur nos hypothses, prcisions mthodologiques et organisation de la prsente partie
Nous repartons des hypothses poses dans le Projet de recherche : . celle dune action publique de requalification du centre ville mene lenvers au cours des trois dernires dcennies, c'est--dire dans lignorance ou dans la sous-estimation (et/ou dans la ngation volontaire) des besoins des rsidents, dont on esprait peut-tre quils quittent le centre pour laisser place une population rajeunie et socialement diffrente ; une action publique de requalification ainsi globalement voue lchec puisque sinscrivant dans un imaginaire de ville en totale rupture avec lhistoire et lidentit de la cit phocenne ; une action publique qui ainsi naurait pas su traiter les situations d inconfort rsidentiel et aurait renforc, voire cr, des fragilits urbaines , . celle dun changement, intervenu la fin des annes 2000, avec lambition de remettre lhabitant au centre des proccupations et de redonner de la valeur (dans le double sens de la considration et de la valorisation) loffre urbaine (rsidentielle) existante, l o, jusqualors, on raisonnait pour lessentiel en terme dalternative ou de substitution. 1) Une histoire des projets pour le centre ville : 1977 - 2008 Sagissant de la premire hypothse on se proposait de faire une chronologie analytique de lintervention publique sur le centre entre la fin des annes soixante dix et la fin des annes deux mille, en sinterrogeant sur ses intentions, sur ses cadres et sur ses modalits de mise en uvre. Pourquoi faire dbuter ce rcit la fin des annes soixante dix ? Cest un vritable moment charnire ; rappelons rapidement ce qui se joue dans ces annes : . dune part labandon du modle qui prvalait depuis des annes : celui dune transformation radicale du centre ville dans le cadre du projet de Centre directionnel du SDAMM (on abandonne la rnovation lourde et il faut bien inventer une alternative) ; cette nouvelle donne prend un sens particulier Marseille, mais elle renvoie aussi des volutions des politiques nationales (abandon de la procdure oprationnelle de la rnovation au sens de 1958, invention des OPAH ) . dautre part la crise de la main mise de lEtat central sur les territoires, et sa rsolution avec la mise en place de la dcentralisation compter de 1981 ; Marseille comme ailleurs, les choix durbanisme se trouvent mis lagenda politique, et particulirement ceux qui intressent les territoires qui se dvalorisent de faon proccupante (quartiers de grands ensembles, centres anciens dgrads). Dans le courant de la recherche, lide sest impose de conduire le questionnement en mobilisant la notion de Projet telle quelle sest progressivement impose depuis la fin des annes soixante dix dans le vocabulaire de laction publique (de la planification, de lamnagement et de lurbanisme) mais aussi de la recherche urbaine : le centre de Marseille ville a-t-il t constitu en tant quobjet spcifique dune action publique conue sur un mode projet ? dans quelles priodes dhistoire et de quelle manire ? Il ne saurait en effet y avoir de politique urbaine organise sans nonciation, pralable ou progressive, dun projet qui donne le sens, dfinit les objectifs et organise laction ; certes cette nonciation ne suffit pas garantir ni la mise en uvre effective du dit projet, ni la qualit finale de laction publique, mais a contrario on est convaincu que labsence de projet condamne laction publique, singulirement quand elle est confronte des ralits territoriales complexes,

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 la dispersion dans des politiques sectorielles, et elle la cantonne dans un court terme problmatique. Pour rpondre cette question nous avons : . identifi les moutures successives de formulation dune intention politique en terme de Projet (affiche comme telle ou sen donnant les caractristiques) et traitant dun territoire identifi comme le centre ville (qualifi comme tel) . analys entre ces diffrentes moutures les continuits et les ruptures, sagissant du statut mme des noncs (affichage lectoral, formulation dune vise stratgique, exercice programmatique ), et du territoire vis (de quel centre parle-t-on : gographique et/ou fonctionnel) . identifi diffrents modles (de la littrature grise, produit de la technostructure, au projet stratgique) en fonction de la qualit des auteurs, de la place dans lagenda politique et de lendossement ventuel par dlibration de la collectivit . point limportance des injonctions faites au local par les politiques nationales ( la main de lEtat dans les affaires municipales ), qui tout la fois expliquent lengagement de tels programmes et procdures et renseignent sur le degr de leur endossement par le local. In fine, se pose la question difficile de la qualit de ces Projets, c'est--dire de leur pertinence (adquation aux enjeux) et de leur capacit organiser efficacement laction. Nous avons tent de le faire en interrogeant la qualit des diagnostics pralables, la clart des objectifs, leur organisation dans une vise stratgique, et leur dclinaison programmatique. Lobjectif tait bien de proposer un rcit organis en squences. Pour laborer ce squencement nous avons de faon dlibre slectionn ce qui apparaissait comme des pisodes significatifs de formulation dun projet densemble pour le centre ville : avec une intention politique affiche comme telle, adosse un travail pralable dlaboration de projet, et une validation par le pouvoir politique. Les textes de rfrence retenus sont donc ceux qui ont donn lieu des dlibrations du conseil municipal, et ceux ou qui les ont prpares ou suivies (do la prise en compte dun certain nombre de documents produits par la technostructure : AGAM, services des collectivits, bureaux dtudes ). Notons au passage les difficults daccs certains de ces textes de rfrence, et le risque que certains dentre eux aient pu nous chapper. Trois squences se sont ainsi imposes : . de 1977 1989, correspondant aux 5me et 6me mandats de G. Deferre (remplac en 1986 par R. Vigouroux) : les tentatives de construction dun projet pour le centre ville, en alternative la rnovation urbaine . de 1989 1995, correspondant au mandat de R. Vigouroux : un centre rduit la Canebire, adoss une vision modernisatrice . de 1995 2008, correspondant au deux premiers mandats de J.C. Gaudin : la reconqute du centre ville et ses limites. Prcisons que ce nest pas le calendrier lectoral en tant quel qui justifie ce squencement, mais parce que les mandats se rvlent constituer des squences originales de formulation dune politique pour le centre ville.

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2) Lexploration de deux registres spcifiques de laction publique sur le centre : la politique de la ville et la requalification du logement Organiser la recherche partir du reprage et de lanalyse des grandes phases de dfinition dun projet pour le centre permettait galement dinterroger laction des pouvoirs publics dans les champs de la politique de la ville et du logement laune dune intention organisatrice de rang suprieur (le Projet ou ce qui en tient lieu), qui revendique la globalit et la cohrence. . La politique de la ville Par commodit on utilise ce terme, qui napparat formellement quen 19885, pour dsigner y compris la politique de dveloppement social des quartiers des annes quatre vingt. Un examen particulier de cette politique simpose quand on travaille sur les fragilits : on pourrait dire que cest l son objet en propre, puisque elle ambitionne de traiter les situations de dvalorisation spatiale combines avec des processus de spcialisation territoriale et de prcarisation des populations. Et elle le fait ou tente de le faire galement sur un mode projet : adossement du diagnostic pralable, identification des enjeux, formulation dobjectifs globaux dclins dans une double approche - thmatique et territoriale -, programmation pluri annelle, valuation. Avec, du moins jusquen 2003, lambition, conforte au fil des diffrentes squences contractuelles (conventions de Dveloppement social des quartiers, puis gnrations successives des contrats de ville) de combiner revalorisation spatiale et dveloppement social, dans une sorte de mise en tension entre les programmes de requalification physique et les actions en direction des populations. Le questionnement tait le suivant : - quelle a t la place de la politique de la ville dans laction des pouvoirs publics sur le centre ville : quand et comment sen est-elle saisi? quelle importance a-t-on donn cette politique ? la-t-on mobilise, et comment dans les pisodes successifs des projet pour le centre ? - quelle a t sa teneur : ses objectifs, ses programmes ? - quels ont t ses organisations et ses modes opratoires ? Traitant de la politique de la ville on introduisait une temporalit extrieure, diffrente des squences locales de formulation des projets pour le centre ville : celle des grandes squences dictes par lEtat qui ignorent les agendas politiques locaux. Des squences nationales elles-mmes erratiques, avec des superpositions calendaires entre diffrents programmes, en fonction des changements de majorit politique : ainsi, en 1996, lintervention des zonages alors que les contrats de ville taient signs pour la priode 1994 1998, ou, en 2003, celle du Programme national de rnovation urbaine, alors que de nouveaux contrats de ville taient signs pour la priode 2000 2006. Fallait-il pour autant faire un rcit chronologique propre la politique de la ville mise en uvre Marseille au cours des trente dernires dcennies, ou caler ce rcit sur le squencement local? La rponse cette question est dans ce qui prcde : le parti pris qui est dinterroger les squences de politique locale et les cohrences entre les diffrents registres de laction publique invite articuler les diffrents rcits, et donc retenir les trois squences indiques plus haut. Dans ce croisement il est particulirement intressant de voir comment le calendrier local en clair les alternances politiques - saccommode du calendrier national, et quelles en sont les consquences sur la mise en uvre de la politique de la ville dans le centre.

Gouvernement de M. Rocard.

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. La requalification du logement Dans lhistoire de laction publique sur le centre ville de Marseille, cest lvidence un chapitre majeur. Ici le dfi tait (et reste) de taille : partir du moment o on a abandonn la politique de tabula rasa de la rnovation urbaine, il a fallu faire avec un parc de logements, globalement dgrad et souvent insalubre ; et faire avec la population qui y habitait. Traiter donc des situations videntes dinconfort, dindcence, voire dinsalubrit rsidentiel, et arbitrer sur la vocation rsidentielle du centre : un centre ville pour tous, ou bien un centre ville socialement rgnr par larrive en nombre de nouvelles catgories sociales, le tirant en quelque sorte vers le haut , limage de ce que doit tre lhyper centre, ncessairement valoris et valorisant, dune capitale euromditerranenne. Le questionnement tait logiquement le suivant : - quelle a t la place du logement dans les moutures successives des projets pour le centre : comment la situation du parc a-t-elle t apprhende ? son traitement constituait-il un axe significatif des projets ? - comment laction de traitement du logement dgrad du centre a-t-elle t prise en compte dans les dmarches de rang suprieur censes fournir le cadre et produire les cohrences : Programmes locaux de lhabitat, dlibrations cadres des politiques municipale ou communautaires, ? - quels ont t les cadres (programmes et dispositifs) mobiliss par les quipes au pouvoir pour requalifier le parc de logements ? De faon particulire on sest interrog sur les rapports entre les programmes de la politique de la ville et les actions de traitement du logement : ces deux registres de laction publique ont-ils opr de faon concerte, ou bien la politique de la ville sest-elle enferme dans le traitement social de la pauvret tandis que la politique du logement sempchait de penser la dite pauvret ? La question du squencement du rcit ne se posait pas dans les mmes termes que pour la politique de la ville. Il y a certes en matire dhabitat nombre de procdures et dispositifs qui viennent du national (OPAH, PRI, PIG ), mais ils ne sont pas soumis aux mmes alas que les cadres contractuels de la politique de la ville. Pour construire son action, le local fait son march dans la bote outils, en fonction des opportunits et de ses propres options. Ce faisant le squencement par pisodes de formulation de projets pour le centre ne posait pas problme. Par contre il y a en matire de logements un forte procduralisation qui dicte les programmes, les primtres et les dures, et qui surdterminent largement laction publique, qui peut ainsi se trouver dispense dexpliciter ses objectifs, faisant ainsi lconomie dune dlibration politique sur son sens. 3) Une quatrime squence : 2008 - 2013 Notre deuxime hypothse tait celle dun ventuel changement intervenu la fin des annes 2000 dans la faon dapprhender le centre ville. Avec, en fvrier 2009, un acte qui pouvait sembler fondateur : lnonciation du Projet Centre ville - Vieux port par les dlibrations conjointes de la ville de Marseille et de MPM. Dans le programme initial de la recherche on passait alors du rcit lobservation. Dans la conduite de la recherche nous avons certes travaill diffremment sagissant de la priode la plus rcente : si le travail sur les textes de rfrence pour le centre ville a t fait, on ne dispose

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pas du mme recul que pour lhistoire prcdente ; dans le mme temps le travail denqute auprs des acteurs changeait de sens : dans les entretiens, ils ntaient pas mobiliss sur des souvenirs mais sur leur implication dans laction en train de se faire. Mais il nous est apparu, et cest un des principaux rsultats de la recherche, que le changement suppos ne se vrifiait pas de faon remarquable : les continuits sont fortes, et les inflexions, quelquefois intressantes, sont trop peu significatives. Dit de faon expditive, le problme du centre nest toujours pas rgl. Ceci justifie de poursuivre le rcit selon la mme logique de questionnement en mnageant une quatrime squence correspondant la plus grande partie du 3me mandat de J. C. Gaudin. Pour conclure ce prologue, il importe de prciser ce que ce travail de reconstitution et danalyse de trente annes daction publique sur le centre doit aux acteurs qui ont accept de tmoigner, dans le cadre du Groupe miroir ou dentretiens individuels. Responsables politiques, professionnels de lurbanisme et du logement, ou encore militants associatifs, il ont t, et pour certains le sont encore, des acteurs cls de cette histoire. Ils ont livr leurs visions des choses et nous ont permis daccder un certain nombre de documents prcieux6.

Squence 1 : A la recherche dune alternative pour le centre ville (1977 1989)

Contextualisation G. Defferre dbute son cinquime mandat avec une particularit intressante : pour la premire fois depuis 1953, il ne va pas gouverner avec la droite. Lquipe municipale lue en 1977 est compose pour lessentiel de socialistes auxquels se sont joints quelques reprsentants, marqus gauche, de la socit civile. Ce sera nouveau le cas pour son sixime mandat, interrompu par son dcs en 1986 ; R. Vigouroux achvera ce mandat. Sagissant de la politique mener sur le centre, ces annes sont marques par la volont de dfinir une stratgie densemble de prise en compte du centre ville. Cest dans lair du temps : les lections municipales de 1977 ont amen au pouvoir dans un grand nombre de villes des majorits de gauche qui ont plac la question de la ville, et singulirement des quartiers populaires, au cur de leurs programmes ; et les maires veulent affirmer leur volont de prendre la main face un Etat dont la tutelle leur semble de plus en plus insupportable. Ils sont aids dans ce sens par les rcentes impulsions donnes par lEtat, avec la mise en place du Fonds dAmnagement Urbain7 et la publication par le ministre de lEquipement en mars 1977 dune srie de circulaires, dont celle du 3 mars relative aux tudes pralables aux oprations durbanisme, et son annexe sur les Plans de rfrence. Rappelons que G. Defferre, en tant que ministre de lintrieur et de la dcentralisation, a fait voter les lois de dcentralisation de 1981 1982 et la loi PLM de 1982.
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Voir en annexe la liste des entretiens raliss. Cr en 1976 le FAU regroupe les divers chapitres budgtaires de lEquipement relatifs aux procdures de traitement des quartiers existants (Rnovation urbaine, RHI, Loi Malraux ) mais permet aussi des oprations plus complexes sur mesure , qui peuvent combiner plusieurs types dintervention : destruction, rhabilitation, construction neuve, ramnagement des espaces publics, accompagnement social des oprations. Il est galement comptent en matire dOPAH. Le FAU prconise la dmarche des Plans de rfrence qui permettent une ville de programmer moyen terme des actions de dveloppement et damnagement urbain. Pour les villes le FAU deviendra un bailleur de fonds de la premire importance.

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Sagissant de la politique de la ville , cette priode correspond, au plan national, la cration de la procdure Habitat et vie sociale 8 (qui fait suite aux premires exprimentations menes depuis 1973), puis, compter de 1981, la mise en place de la politique de dveloppement social des quartiers : Marseille sera partie prenante dans ses quartiers du centre ville, dans le cadre du premier contrat de plan 1984-19889. Sagissant de la requalification de lhabitat, lheure est galement linvention, avec la cration, toujours en 1977, des oprations programmes de lhabitat10. A Marseille, comme ailleurs, cest le dbut dune nouvelle re : celle dune rhabilitation incitative sintgrant dans un projet de quartier, impliquant les propritaires, soucieuse de la revalorisation du patrimoine ancien et du sort des populations, et conduite dans un cadre contractuel entre les villes, lEtat et lANAH. La ville de Marseille sengage dans cette procdure en 1979 avec la premire OPAH sur le Panier. Dans le courant de cette priode se met galement en place la premire gnration des Plans locaux de lhabitat , prvue dans la loi de dcentralisation de janvier 1983. 1) Le processus de construction dun Projet pour le centre ville Prcisons que llaboration dun Projet pour le centre na pas fait lobjet dune commande politique dment formule au dbut du mandat ; il y a eu une srie de travaux dont certains peu - ont t engags par dcision du conseil municipal, et dautres mens linitiative de la technostructure. Cest bien dun processus non linaire dont il sagit et que la recherche permet de reconstruire. On sarrte assez longuement sur ce processus dont on ne trouve pas dquivalent dans les squences suivantes. Il se joue en trois tapes : - dans le mandat 1977 1983 : . le temps des travaux pralables entre 1977 et 1981 . le temps dune premire mise en forme en 1982, avec une saisine du pouvoir politique - dans le mandat 1983 1989 : le temps de lorganisation et de la dlibration politique11.
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Cration en 1977 du Comit Interministriel HVS et circulaire du Premier ministre aux prfets les invitant engager les villes dans la procdure. A Marseille il y a eu deux oprations HVS : Frais Vallon et ZUP n1. 9 Cration du Comit interministriel des villes en 1984. 10 Circulaires des 23 mai et 29 aot 1977 sur les OPAH. 11 Deux acteurs jouent ici un rle important et ils vont marquer cette priode : Pierre Rastoin, qui est la fois adjoint au logement et aux immigrs (il a ngoci cette double dlgation avec G. Deferre auquel il rend compte en direct), prsident de lOffice HLM de Marseille, mais aussi Prsident du Comit Cadre de Vie du Centre ville (CCV) ; la cration des CCV est une nouveaut du dbut de mandat : au nombre de cinq, ils sont prsids par un lu et chargs danimer laction de la municipalit sur les territoires concerns, et ils rendent compte tous les quinze jours au maire. A compter de 1983 P. Rastoin sera 2me adjoint en charge des finances et le restera sous Vigouroux jusquen 1995. Philippe Sanmarco, sous prfet, appel par G. Deferre en 1978 pour diriger, en tant que secrtaire gnral adjoint de la ville, le Secrtariat Gnral lExpansion (SGE). Cette petite administration de mission a dj un pass. Mise en place par G . Deferre au dbut des annes soixante dix, dirige par un membre du corps prfectoral, hberge par lAGAM sans en dpendre vritablement, elle constitue un think tank avant lheure et manage aussi un certain nombre de grosses oprations durbanisme : le Centre directionnel, lamnagement des plages du Prado ; y ont appartenu des hommes qui vont jouer un rle important dans cette premire squence : A.Grandguillot qui va ngocier labandon partiel du projet de Centre directionnel, A. Fourest, F. Teissier, A. Bigot , que lon retrouve plus loin. P. Sanmarco sera ensuite lu dput en 1981 et, partir de 1983, lu de la ville de Marseille. Il sera aussi vice prsident de la Commission nationale de dveloppement Social des Quartiers et jouera ce titre un rle certain dans lintgration des quartiers centraux de Marseille dans la procdure de DSQ.

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. Le temps des travaux pralables Un certain nombre dinitiatives senchanent sans lien explicite entre elles. . Celles de J.C. Poncet (AGAM), prsentes comme personnelles, mais lauteur est un proche de P. Rastoin : - mise en place fin 1977 dun Groupe de rflexion sur la centralit marseillaise au sein de lAGAM, qui dbouche sur le Rapport de synthse du groupe de rflexion sur le centre12 - production dune Note dobjectifs concernant le centre13 . Ces deux textes nous semblent inaugurer une approche nouvelle du centre, avec une libert de parole assez remarquable ; les affirmations y sont aussi intressantes que les hsitations ; il y est fait tat de la ncessit dune rflexion globale sur le centre (mais dans le mme temps il faut redouter un discours global qui serait simplificateur ), dun centre dont la dfinition pose question (le rapport balance entre un centre historique et un centre largi sa priphrie ), de constats dits inquitants sur la situation des espaces centraux (avec une image rduite leur fonction commerciale, un tissu urbain fig, des dsquilibres sociaux, le regroupement de populations trangres ,) avec, en regard , un certain nombre datouts. Adoss des donnes chiffres (priode 1962-1975) sur les sept premiers arrondissements, lauteur met en avant lenjeu majeur qui est celui de la disparition des habitants du centre, avec le risque de reconqute de certains tissus par les catgories sociales les plus aises, ceci pouvant entraner des poches de sgrgation 14. Il plaide pour une vritable rhabilitation de la fonction rsidentielle du centre (il faut arer le tissu central ), pour les habitants mais aussi pour attirer une nouvelle population de faon lutter contre la menace du ghetto . Il met aussi en garde contre les risques dune lecture culturaliste de la ville, qui, prenant le contre pied de la lecture fonctionnaliste des annes trente (avec les traumatismes sociaux engendrs par la rnovation urbaine), se rfugie dans les structures du pass . . Celle du lancement dtudes de Plans de rfrences, par dlibration du Conseil municipal du 17 fvrier 1978. Confi lAGAM (qui fera elle-mme appel un certain nombre de bureaux dtudes), le chantier comportait deux volets : - lun traitant des problmes gnraux du centre pour proposer un ensemble cohrent dactions globales , qui devait sachever dans le courant de lanne 1979 - lautre fait dtudes pralables sur cinq secteurs prioritaires dont Le Panier, Belsunce et Noailles15. Il est difficile de se faire une ide de ce qua t cet important chantier dont la ralisation sest tale jusquen 1983 (avec plusieurs livraisons pour chaque Plan de rfrence ), mais il nest pas sr quil ait vritablement nourri les actions mises en uvre dans les quartiers centraux16 . Le fait est quon ne trouve pas de dlibration du Conseil municipal sagissant du premier volet, pourtant majeur pour arrter une stratgie densemble sur le centre ville, ni de dlibration ultrieure pour agencer le puzzle des diffrents Plans de rfrence.
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Cr le 19 octobre le groupe se runira deux reprises avant de rendre son rapport, document de cinq pages suivies dannexes consquentes (14 dcembre 1977) 13 J.C. Poncet, fvrier 1978, 8 p. 14 Cest nous qui mettons en gras, ici comme dans lensemble de ce rcit ; quil sagisse de souligner un extrait de texte significatif ou dinsister sur un point danalyse. 15 Cours Julien, Belle de mai, Prado Menpenti. 16 On reviendra plus loin sur le rapport entre les plans de rfrence du Panier et de Belsunce et les OPAH mises en place.

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A titre dexemple citons le Plan de rfrence du secteur Belsunce Nedelec (ou Belsunce Sainte Barbe ?), adopt en Conseil municipal le 28 janvier 1980. Il fait suite au Rapport du CODRA 17 qui est caractristique de cette priode de redfinition ouverte par larrt de la rnovation lourde, dont les cots sont excessifs mais qui est aussi source de difficults sociologiques , visant par l la ncessit de prserver cette fonction spcifique de centre rgional daccueil pour les travailleurs migrants. Entre deux solutions durbanisme ( restructurer en profondeur ou maintenir la structure ), il faut un scnario mixte : maintenir la structure et mnager des possibilits de restructuration lourde au nord du secteur. . Dernire initiative, celle de G. Deferre en 1979, de mandater un groupe dintellectuels anim par Ph.Sanmarco, charg de rflchir lavenir urbain de Marseille ; ce groupe Avenir urbain associera notamment E. Tmime, M.Roncayolo, B.Morel, J.P. de Gaudemar. Nous navons pas identifi de productions prcises de ce groupe18. . Le temps des premires mises en forme en 1982 Le 5me mandat de Deferre touche sa fin, et il semble temps de tirer les conclusions de ces travaux pralables et de saisir le politique sur les orientations arrter dans la perspective du mandat suivant. Trois documents de lanne 1982 rendent compte de cette tape. . Une Note de travail, Quartiers centraux de Marseille : dfinition dune dmarche daction pour les cinq ans venir19 . F. Teissier est au SGE en charge du centre ville et va prendre lanne suivante la mission de chef de projet de lopration DSQ de Belsunce. Il sagit pour lui de proposer une dmarche pour ltablissement dun programme daction sur les quartiers centraux . Il considre que les travaux du Plan de rfrence et du Comit Cadre de Vie du Centre ont permis de fixer les objectifs de laction politique des prochaines annes : - revaloriser la fonction rsidentielle du centre par rapport sa fonction conomique et rsidentielle (sans toutefois nuire celle-ci) - rnover (dans le sens de restaurer) le cadre de vie bti et non bti . Laction devra de ce fait reposer sur les notions suivantes : - soutien tout ce qui existe plutt que de plaquer des structures nouvelles - aide la revitalisation plutt que substitution ce qui vit encore - point dappui pour une remise flots (personnes ges, vie familiale, immigrs) plutt que prise en charge et assistanat. Adoss ces principes il propose une dmarche prenant en compte les actions dj engages sur Belsunce, Sainte Barbe et le Panier, liste les moyens disponibles pour la mise en uvre de laction municipale20, explicite le rle des diffrents intervenants21, et esquisse un calendrier pour parvenir dici fin 1982 une vue densemble des possibilits daction municipale pour les cinq ans venir.
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AGAM, CODRA, novembre 1978, Mission de reconnaissance en vue dun programme damnagement, rapport de synthse, 22 p. 18 Il faut galement citer lintressante prise en compte des proccupations des habitants dans ltude AGAM, I980, Enqute auprs des habitants du centre ville. 19 F. Teissier, mai 1982, 6 p. 20 Plan de rfrence dont on attend les conclusions, Plan local de lhabitat en cours dlaboration, diffrentes enqutes sociales en cours. 21 AGAM, quipe daction sociale au sein de la SOMICA21, quipe Panier Belsunce

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Ce document est intressant plusieurs titres : - son auteur, membre de la technostructure, entrine des options politiques qui ne sont pas prises et passe des questions dorganisation et de planning - la vision du centre, trs inspire de la philosophie Dubedout22, est celle du maintien dun quartier populaire dans lequel laction publique doit intervenir en appui des habitants - il fait tat dun Plan de rfrence global (noter que nous navons pu le trouver). . Une intervention de P. Rastoin en Conseil de majorit le 17 mai 1982, qui est une interpellation forte ses collgues. Partant dun constat sur la situation problmatique du centre (circulation et stationnement anarchiques, cinmas porno qui font fuir les familles, laisser aller notamment des commerants, march sauvage ), il dplore la fuite des marseillais et leur remplacement par des populations marginales (hippies, clochards), des trangers, des loubards 23. Il est temps de dcider ce quon veut faire et jusquo on veut aller moyen et long terme. Le dossier est prt, rsultat des travaux de lAGAM, du SGE et du CCV Centre, et il peut tre prsent au Maire. On fait lhypothse quil sagit du document ci-aprs. . Pour une politique du centre dici 1990, de 198224 Ce document prconise que le programme dactions venir se prsente comme une charte de dveloppement , et non comme un traditionnel schma dorganisation spatiale du centre. Avant dorganiser le programme dactions sur quatre thmatiques et sur un moyen terme arrt en 1990 (Actions en faveur du bti, Mise en valeur du patrimoine, Dplacements et transports en commun, Grands quipements et ramnagement despaces publics), il fait tat de considrations gnrales , particulirement intressantes pour notre recherche : - la contradiction grer entre lhypercentralit (le centre dune agglomration millionnaire) et la protection de la fonction rsidentielle - le rquilibrage Nord/Sud dans le centre ville : on a attaqu au nord (Belsunce, Panier) mais un glissement des difficults sopre au sud, notamment Noailles et Thiers (nette augmentation de la population immigre, habitat vtuste) - la contradiction entre lamlioration de laccs de tous au centre (2me ligne de mtro prvue pour 1992) et la satisfaction des besoins en stationnement des riverains . Ce faisant le programme dactions sur les thmatiques (assorti de cartographies) reste ouvert, avec un certain nombre dalternatives, sagissant notamment des oprations dhabitat rpartir entre trois zones ( dominante de rhabilitation, dominante de rnovation et contrle dvolution) (voir annexe n4). Ce document se conclut sur une invitation faire des choix politiques : on ne pourra pas tout faire dici 1990, il faut arrter une stratgie et prendre les dcisions qui sont les plus dlicates dans le domaine de lhabitat (concentration sur les secteurs les plus sensibles ou dissmination des efforts de rhabilitation). Pour le reste la stratgie pourrait tre celle dune reconqute du centre par son centre par la mise en valeur du Vieux Port et de la Canebire, mais () elle pourrait tre de privilgier le nord . En croisant les diffrents tmoignages des acteurs de lpoque, il apparat que ce document na jamais fait lobjet daucun dbat politique, ni a fortiori de dlibration en Conseil municipal.
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Dubedout H., Ensemble refaire la ville, Documentation franaise, 1986, 122 p. Il sagit dune note interne, ce qui explique la libert du propos ... . 24 AGAM, mai 1982, 22 p et annexes.

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Aprs six annes de travaux prparatoires, et alors quun certain nombre dactions sont bien engages, le mandat se termine sans vision arrte de la politique conduire sur le centre. A quoi lattribuer ? Au manque dintrt, ou de courage, de la majorit des lus concernant le centre ? A lloignement du maire devenu ministre ? A la difficult intrinsque des options prendre et des contradictions dpasser ? Aux premires indications du RGP de 1982 qui sont proccupantes (immigration, prcarisation ), et rendent difficile laffichage dune politique qui, globalement, entrine la vocation populaire du centre25 ? . Le mandat 1983-1989 Il sagit dune priode importante pour la formulation dun Projet pour le centre ville. Deux vnements sont notoires : la mise en place en 1985 de la Mission Centre ville (MCV), et ladoption du Rapport dorientation Centre ville par dlibration du Conseil municipal du 17 fvrier 1986. Mais avant den faire tat, il convient de sarrter sur un document de 1984 qui esquisse une nouvelle orientation de la politique mener sur le centre (nous soulignons en gras les termes nouveaux). P. Rastoin, qui est dornavant 2me charg des finances, nabandonne pas pour autant le centre ville. G .Deferre lui a confi la prsidence dune Commission Centre ville ; compose de quinze lus, elle remplace dornavant le CCV. Cest ce titre que P. Rastoin produit le document Une politique pour le centre ville26. Il introduit le texte en pointant labandon du centre par les classes les plus aises, et la dgradation corrlative des principales fonctions urbaines . Nombre de citoyens souhaitent revenir au Centre et ne comprennent pas que dautres aient pris leur place . Et il en dduit que le problme majeur pour la Municipalit est lattractivit : il faut donner envie mais aussi la possibilit tous les Marseillais de venir, de circuler, de vivre au Centre . Il passe ensuite en revue les diffrents processus de dgradation (pointant le fait que ne restent dans lhabitat du centre que les personnes ges et la population trangre), avant de rappeler les deux grands objectifs de la reconqute du Centre engage par lquipe municipale : - protger et renforcer la fonction rsidentielle du centre, avec des actions sur lhabitat, les transports et les espaces publics - viter la coupure en deux de Marseille, en dveloppant dans le centre les grandes fonctions conomiques, commerciales et culturelles . Pour lavenir il invite distinguer : - le court terme, avec un enjeu de gestion au quotidien : la propret mais aussi la scurit - le moyen et long terme, avec les thmatiques classiques : lamplification de la rhabilitation, la reconqute des grands espaces et grands axes publics, mais aussi la promotion dquipements culturels, vritables ples dattractivit , et, ce qui est plus nouveau, le renforcement des activits commerciales (il faut tre capables de vendre le centre aux investisseurs privs ) ; figure galement la question du dveloppement social ; il faut amliorer les conditions de vie et dinsertion des habitants du centre, avec une difficult majeure : russir lharmonisation entre la fonction rsidentielle et le dveloppement pour tous les Marseillais des fonctions de centralit . En conclusion, la reprise en main du Centre constitue un engagement fondamental pour les cinq ans qui viennent.
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RGP 1982 : entre 1975 et 1982 la population trangre dans le centre est passe de 14. 9O4 19. 568 (+ 31,3 %) ; celle des Algriens tant la plus forte : + 45,3 %. 26 12 juin 1984, 12 p.

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La question de la gestion au quotidien des espaces du centre devient dornavant une priorit. Cest la justification principale de la cration fin 1985 de la Mission Centre Ville (MCV), dont la direction est confie Loc Fauchon. Dabord dispositif de coordination inter services, plac aux cts du secrtaire gnral de la ville, pour amliorer la maintenance des espaces publics (propret et entretien), elle est plus largement mandate pour poursuivre avec plus defficacit encore laction municipale de revitalisation du Centre ville entreprise depuis plus de dix ans . A ce titre, elle est comptente pour la ralisation rapide (sic) de projets dquipements et damnagements importants , ainsi que pour la dfinition et limplantation dactivits conomiques nouvelles commerciales et tertiaires . Significativement lquipe de la SOMICA, en charge de la rhabilitation de Belsunce (on y revient plus loin) y est rattache. La Mission va jouer un rle important dans la prparation du Rapport dorientation de 1986, dont elle sera charge de la mise en uvre. Cest donc un vritable quipe projet qui se met en place. Si les points de vue sont partags sur la faon dont son responsable a russi coordonner les services municipaux chargs de la voirie et de la propret, ils saccordent sur limportance du rle jou par la Mission jusqu sa disparition en 199227. Dune certaine manire, cette Mission a essay dinventer avant lheure ce que lon appellera plus tard la gestion urbaine de proximit . Le Rapport dorientation Centre ville de 198628 constitue apparemment le texte cl de cette premire squence du rcit : cest le seul avoir fait lobjet dune dlibration politique en bonne et due forme.
! Fig. 1 : Primtre du Centre ville

Source : Rapport dorientation Centre ville, Ville de Marseille, 1986

Le maire, rapportant devant le Conseil municipal, replace cet pisode dans lhistoire de la politique damnagement rigoureuse conduite depuis 1953 par la ville, et convient quil faut maintenant prciser et (de) complter par une srie de mesures lensemble du programme engag . Le primtre retenu pour le centre est large : il regroupe 14 quartiers 29 . Sil est plus ambitieux dans son conomie gnrale que les textes prcdents, ce Rapport diffre peu sagissant du fond et du statut des noncs. Le constat densemble est plutt optimiste. Dimportantes mutations sont en cours dans le centre (les effets de la crise conomique qui est mondiale, larrt de la croissance dmographique, limportance dune population trangre
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L. Fauchon deviendra en en tant que SGA de la ville un des proches collaborateurs de R. Vigouroux. Ville de Marseille, 1986, 45 p et 20 fiches en annexe. 29 5 quartiers au nord de la Canebire et du Vieux Port : Grands Carmes, Htel de ville, Belsunce, Chapitre, Saint Charles, et 9 au sud : Prfecture, Saint Victor, Opra, Palais de justice, Castellane, Lodi, Notre Dame du Mont, Noailles, Thiers ; pour une surface de 420 hectares, 107 000 habitants (12% de la population de Marseille), 50 000 logements (15 % du parc de logements de la commune), 100 000 emplois (30 % des emplois marseillais) et 4000 commerces (33 % des commerces de la ville).

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premires victimes du chmage, le commerce maghrbin), mais des atouts existent pour faire face (les Marseillais nont pas abandonn le centre, les propritaires rhabilitent, linvestissement priv suit lamnagement, la concertation fait ses preuves). Pour le reste on y retrouve beaucoup des accents du texte de P. Rastoin de 1984 avec linsistance sur certains points emblmatiques : limportance du centre dans lidentit marseillaise, son indispensable reprise en main, son ncessaire repositionnement dans loffre urbaine, la valorisation comme absolue ncessit pour conforter limage de mtropole internationale et de ple de modernisation . On y retrouve aussi les deux grandes orientations pour lavenir : lamlioration du quotidien (avec un renvoi la MCV) et, dans une formulation largie, laffirmation des fonctions spcifiques du centre (habitat, dplacements, commerce, culture ). On est par contre assez surpris en entrant dans le dtail des actions (dans le corps du texte et dans les vingt oprations annexes) : peu sont nouvelles, et la plupart sont en cours ou ont t dcides antrieurement au Rapport. On touche l aux limites de lexercice : il nnonce pas un Projet urbain, adoss une vision prospective, mais procde un expos ordonn de la politique mise en uvre. Cette fonction rcapitulative nest sans doute pas inutile, mais le manque de vision rduit la porte du document. Dune certaine manire son titre lindique bien (il sagit de rapporter ), et sa conclusion le confirme, en insistant sur le souci de lquipe municipale qui est dabord de faire mieux connatre laction municipale dans le cadre dun plan de communication venir. Sur le fond (quelle vision politique du devenir du centre ?), cette tape de formulation demeure cependant intressante : sans que soient explicitement reprises les contradictions pointes dans le document Pour une politique du centre dici 1990 , on voit se chercher une sorte de compromis entre la population en place et les nouveaux arrivants (rquilibrer la composition sociale sans menacer les rsidents), entre la fonction rsidentielle du centre et le dveloppement des activits (tertiaires, culturelles ), entre la fonction traditionnelle dun centre ville et celle mergente de centre dune mtropole rvant dun positionnement international. G. Deferre disparat quelques semaines plus tard. Au lendemain de la dsignation de R. Vigouroux, P. Rastoin, dans sa note Le centre ville du 18 juin 1986, met en garde ses collgues contre toute remise en cause des grands projets et des objectifs de la politique municipale de rhabilitation du Centre tels quils ont t dfinis ces dernires annes . Il repasse en revue les diffrents domaines dintervention, liste les oprations et sinquite des retards. Il appelle une acclration et fait tat de deux ncessits fondamentales : la mobilisation des nergies de lensemble des acteurs et linformation des habitants. Le viatique que constitue le Rapport de 1986 tait-il suffisant ? Ou bien les marges de manoeuvre du R.Vigouroux taient-elles trop rduites ? Le fait est quaucun texte significatif traitant de la politique municipale dans le centre ninterviendra avant les lections municipales de 1989. A lissue de ces deux mandats, peut-on affirmer que la ville sest dote dun projet stratgique pour le centre ? Cest difficile affirmer, mais si le projet urbain est tout autant un processus quun tat arrt, il y a bien eu dans cette priode accumulation et progression, avec une interaction productive entre le pouvoir politique et la technostructure (SGE et AGAM) qui a jou son rle de bote ides et dinterpellation des lus. Et malgr ses insuffisances il semble que le Rapport dorientation de 1986 ait fait rfrence puisque le Plan Canebire

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(1991), puis le Programme de rfrence du centre ville de 1993 safficheront dans sa continuit (voir squence suivante). Sagissant de la ralit dun vritable projet pour le Centre ville, certains experts expriment des doutes, notamment dans les rangs de lAGAM : .G. Romano, intervenant dans un colloque du CERFISE en dcembre 1987, se demande si la politique actuelle est la hauteur de la question dune centralit en crise historiquement 30 . A. Masboungi, dans une brve note de novembre 1988, Le Centre, quelques rflexions en vrac, fait tat dune panne de la dcision et plaide pour une dmarche de politique urbaine , l o il ny a quun discours durbanisme et damnagement ; pour elle les projets mis en uvre sont laboutissement de dmarches lourdes et anciennes et sont un peu disparates ; il faut dornavant penser la centralit historique par rapport la ville, lagglomration et la rgion urbaine : cest le chantier quelle tentera douvrir au sein de lAGAM en novembre 1989. 2) La mise en place dune rhabilitation incitative Cette squence est celle de la mise en place dune requalification du parc de logement des quartiers du centre ville grce au nouvel outil des OPAH. Cette politique dbute de faon limite dans le mandat 1977 1983 avant de se dployer de faon significative dans le mandat suivant. . La phase dinitialisation Lintention publique sexprime notamment dans une note de P. Rastoin du 4 dcembre 1978 : la rhabilitation spontane qui se fait depuis quelques annes ne suffit lvidence pas, et il est indispensable que la collectivit qui a sa part dans le processus de dgradation des logements anciens prenne en charge une partie du cot social et conomique de leur rhabilitation 31. Il y avait eu un prcdent avec l Opration Groupe de Restauration Immobilire (OGRI) mise en place en 1972 sur le quartier du Panier, avec une premire tranche de 1200 logements (sur les 4500). Cette procdure, prvue par la loi Malraux de 1962, devait permettre de traiter le pauprisme du patrimoine immobilier quand les propritaires navaient plus les moyens dintervenir. Ces OGRI nont gure rencontr de succs au niveau national : au nombre de sept, elles sont restes un stade embryonnaire pendant presque dix ans. A Marseille, comme ailleurs, ce dispositif, qui reposait sur une obligation de travaux assortie dune menace dexpropriation, sest rvl inadapt compte tenu de la faible solvabilit des propritaires. Il a cependant permis lARIM, qui aura par la suite en charge les OPAH du Panier, de faire ses premires armes. Il faut dornavant faire autrement, et P.Rastoin indique les objectifs dune politique de reconqute par les Marseillais du cur de la ville supervise par le CCV du centre : - redonner vie au centre, mais en y maintenant une vie quilibre avec si possible toutes les catgories socioprofessionnelles et toutes les tranches dge ne pas chasser les populations traditionnelles et permettre le retour de populations nouvelles - conserver la matrise de lopration pour viter que la spculation immobilire ne sen empare .

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Colloque Centre et centres de Marseille , avec lintervention de G.Romano sous lintitul Le ttonnement des politiques diverses pour des populations diffrents , 12 p. 31 Les interventions en habitat ancien, 10 pages.

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P. Rastoin insiste sur le fait quil faut se donner les moyens dune action globale, et dabord de mieux apprcier la situation grce notamment aux tudes du Plan de rfrence lances par la collectivit. Les projets annoncs concernent pour lessentiel le Panier, quartier traditionnellement populaire, et Belsunce / Sainte Barbe, ancien quartier rsidentiel bourgeois dont la fuite des habitants traditionnels a entran linvasion de populations allognes qui reprsentent aujourdhui plus de 40 % de la population . La seule OPAH mene bien durant cette priode sera celle du Panier (1979 1981) dont on sait peu de choses. Le bilan semble cependant mince : engage sur les secteurs les plus dgrads, elle se heurte une population trs faibles revenus ; le cot de la rhabilitation aprs subvention, se rvle rdhibitoire. Prcisons quil y a une dconnexion entre la dmarche dtude et la mise en place de la procdure, puisque cette premire OPAH a t conue avant le Plan de rfrence du Panier qui ne sortira quen 1983, et qui lui-mme ne fera pas tat de cette opration . Il en va autrement pour la quartier de Belsunce puisque lOPAH 1 (Belsunce Prssens) sera approuve en Conseil municipal en dcembre 1981 sur la base de ltude du Plan de rfrence de juillet 197932. Il faudra un an de ngociation avec le FAU pour que la convention soit finalement signe en dcembre 1982. Quand ladjoint au logement et aux immigrs prsente son Compte rendu du mandat 1977 1983 en dcembre 1983, le bilan de la rhabilitation des quartiers centraux en est quasi absent33. Ce document est intressant puisquil traite de faon gnrale de la politique du logement mise en uvre dans le mandat et renseigne donc sur la place qui y occupe laction de rhabilitation. Il y fait tat de : - la reprise en main du Service du logement de la ville - de deux sujets qui occupent lessentiel du bilan : . la rsorption de lhabitat insalubre (qui ici ne concerne pas le centre ville) : dveloppant le propos, il fait le point sur la difficile avance des oprations lances sur les derniers grands bidonvilles ou cits bidonvillises (Ruisseau Mirabeau, le Grand Arnas, Bassens ) et dnonce la frilosit des lus qui font obstacle aux relogements des populations sur leurs secteurs . le logement des immigrs et des familles difficiles, dont il faut organiser la diffusion dans la ville : ici aussi il stigmatise labsence de volont politique - la prparation dune politique du logement avec le lancement dun Plan local de lhabitat (voir infra) - la reprise en main du quartier de la Porte dAix , avec un propos qui se limite lOPAH en prparation sur Belsunce (aucune allusion nest faite lOPAH 1 du Panier pourtant termine, pas davantage qu lOPAH 2 qui dbute en 1983 .). Sa conclusion est entirement consacre la question des immigrs Marseille pour regretter avec des mots trs durs que la politique prophtique propose par G. Defferre en 1975 (avec ltude dun Contrat dagglomration 34) ait rencontr tant dobstacles : Aujourdhui

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Sur un secteur dtude de 25 ha (4985 logements et en 1975 9915 habitants, dont 45 % dtrangers dont 3045 algriens reprsentant 68 % de la population) ; ltude prconise trois OPAH au sud, au centre et au nord. 33 Note du 6 dcembre, 12 pages. 34 Il sagit des contrats dagglomration visant spcifiquement lintgration des immigrs mis en place par le gouvernement au dbut des annes 1980.

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Marseille la situation des familles dfavorises se dgrade ; beaucoup basculent de la pauvret dans la misre. Cela ne manquera pas de se rpercuter sur le logement . Si dans ce mandat le centre ville entre en politique , au sens o labandon du tout rnovation oblige inventer une alternative, on constate donc que la dfinition de laction publique de rhabilitation y est encore embryonnaire. Notons par ailleurs un sujet intressant sur lequel Marseille, semble-t-il, innove : le lancement dun Plan local de lhabitat , et donc, pour la premire fois, la tentative, dans lhistoire de la politique municipale du logement, de se doter dun cadre ; on verra dans les squences suivantes ce quil est advenu de cette proccupation. Daprs P. Rastoin le principe dun PLH a t retenu ds 1981 sur une suggestion de R. Quilliot, nouveau ministre du logement dans le gouvernement de P. Mauroy. Les tudes ont t lances dbut 1982, et en octobre le document, mis en forme par lAGAM et lARHLM, tait finalis, dfinissant les perspectives daction Pour une politique du logement social jusquen 1985 . Etait-ce une premire en France comme le pense P. Rastoin ? Le fait est quil faut attendre la loi de dcentralisation de janvier 1983 pour que cette premire gnration de PLH soit formellement lance. G. Deferre fera tat de ce PLH dans la campagne lectorale de 198335. . La monte en rgime de la rhabilitation incitative Elle se fait dans la priode 1983 1989. Dans sa note de dcembre 1984, dj voque, le prsident de la Commission centre, qui nest plus en charge du logement, apporte un certain nombre de prcisions : - en termes de bilan, deux grandes OPAH sont en cours sur le Panier (1300 logements concerns) et sur Belsunce (2500 logements), tandis que sur la Butte des Carmes 450 logements neufs sont en cours de construction. - sagissant de lavenir, avec la poursuite de la rhabilitation Belsunce (1200 logements) et au Panier (1300 logements). Le croisement entre ces objectifs et ce qui sera effectivement lanc dans le cadre des OPAH qui vont se succder nest pas facile faire. De mme que la mesure des rsultats atteints pose problme : certains bilans dOPAH manquent, et, quand ils existent, ils sont le fait des oprateurs qui en avaient la charge, et souvent souhaitaient se positionner pour une ventuelle reconduction ; ce faisant ils manquent du recul ncessaire, et il ne faut pas exclure estiment la hausse les rsultats 36. Dans cette priode il y aura : - lOPAH 2 du Panier (1983-1986) et le dmarrage de lOPAH 3 (1987-1989), confies au PACT ARIM - sur Belsunce les OPAH 1 Belsune - Prssens (1983 1985) et lOPAH 2 Belsunce National (1987 1989), confies la SOMICA.

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Nous navons pas trouv dautres lments sur ce PLH. C. de Leusse, militant d Un Centre ville pour tous , est lauteur dune vaste chronologie Logement indigne, logement social, participation des habitants etc , qui va de 1850 2009, et croise les politiques nationales et les politiques mises en uvre Marseille ; notre rcit, aprs vrification quand ctait possible, lui emprunte quelques lments. Ainsi daprs lui les trois OPAH du Panier auraient permis la rhabilitation de 30 % du parc, soit 887 logements sur 3000 ; les deux OPAH de Belsunce en aurait permis 430. Autres chiffres : en 2001, lAGAM avance les rsultats suivants sur le Panier : 1000 logements privs rhabilits et 100 logements dhabitat insalubre rsorbs.

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" Fig. 2 : Interventions dans le Centre ville

Source : Plan Canebire, Ville de Marseille, 1989

Concernant le Panier on dispose du bilan ralis en 1986 par le PACT ARIM qui tait charg du suivi - animation37. La ville aurait voulu lancer lOPAH sur 4000 logements mais elle sest heurte au refus de lEtat. Lopration a finalement concern un primtre de 1100 logements. Par rapport un objectif de dpart de rhabilitation de 225 logements, en 1986 382 logements ont t rhabilits ou sont en chantier. Lopration est considre comme un succs, ce que confirment les tmoins de lpoque qui notent lexistence dune vritable dynamique du ct des propritaires concerns. La ville de Marseille a mobilis beaucoup de moyens, en abondant les subventions de lANAH et en finanant les ravalements de faade. Le PACT ARIM pointe les effets positifs de louverture de la Vieille Charit et, pour la qualit de lentretien, les efforts de la nouvelle subdivision polyvalente des services techniques (voir supra la mise en place de la Mission Centre ville). Certes il est rappel que les habitants traditionnels du Panier y restent, mais une population entirement nouvelle est dornavant accueillie. Cela nous vaut, sous la plume des auteurs, un dveloppement tonnant sur le profil des nouveaux acqureurs propritaires, en rfrence un article de Charles Lescaut sur la rhabilitation de Manhattan38, qui dcrit larrive dans lUpper West Side des yuppies-young urban professionnals dun genre nouveau, prts racheter pour un dollar symbolique un vieil immeuble en briques roussies peine debout situ dans un quartier inacceptable pour le commun des bourgeois . Et le bureau dtudes croit voir dans les trente cinq nouveaux arrivants du Panier les profils types de cette nouvelle gnration . Lhistoire ne dit pas sils y sont finalement rests, ni si dautres les ont rejoints.

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Bilan de lOPAH 2 du Panier 1983-1986, Ville de Marseille et PACT ARIM, 46 pages. Le Monde du 8 novembre 1986.

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Ces quartiers rhabilits sont-ils en train de changer de population, avec, malgr les intentions affiches, le dpart dun nombre significatif de mnages modestes et larrive de catgories sociales suprieures , et elles-mmes resteront-elles ? Cest l une question difficile sur laquelle on dispose de trs peu dinformations (mais de beaucoup dides reues) comme le montre D. Mateos Escobar dans un rcent mmoire de recherche39. Parmi les trs rares travaux on peut galement faire tat du mmoire de C. Warren de 1992 dans lequel elle tente de mesurer les volutions de population dclenches par les deux OPAH du quartier de Belsunce40. Aprs enqute conduite auprs des locataires et des propritaires bailleurs du tiers des logements locatifs rhabilits dans le cadre des deux OPAH (235 logement au total), elle constate que 55 % des mnages prsents avant rhabilitation sont partis, avec parmi ceux-ci une surreprsentation de familles modestes, nombreuses et souvent dorigine trangre et de clibataires et douvriers dorigine trangre. Et encore nintgre-t-elle pas (ctait prmatur) les effets des sorties de conventionnement lissue des neuf annes suivant les rhabilitations. Prcisons un point qui a son importance pour la suite : ces OPAH, places sous la responsabilit de la Direction de lurbanisme de la ville, le seront compter de 1985 la nouvelle Direction de lhabitat. Dans quelle mesure les documents successifs de dfinition dune stratgie globale pour le centre ville, analyss plus haut, ont-ils pris en compte ces programmes oprationnels pour les justifier et leur donner du sens comme lment dune stratgie globale ? Sagissant des deux principaux : - le document de lAGAM Pour une politique du centre dici 1990 (1982), qui proposait et cartographiait des choix stratgiques faire en croisant les types de tissus urbains et les modes de traitement ne faisait aucune mention des procdures dont certaines pourtant taient en cours, - et de faon plus significative, le seul document qui ait fait lobjet dune validation politique en 1986, le Rapport dorientation Centre ville, traitant de lhabitat au titre des fonctions spcifiques du centre, se contente dvoquer en une page rapide la rhabilitation lourde du Panier et de Belsunce sans que ne figurent ni objectifs, ni premiers lments de bilan, et ni la moindre procdure dintervention (pour les rdacteurs les seules nouveauts concerne le logement tudiant, voqu en quelques lignes et laccession la proprit pour faire revenir des classes moyennes et aises ). La rponse est donc ngative comme si les procdures avaient leur propre vie, et en quelque sorte sauto justifiaient. Mais au-del, cest limportance de la rhabilitation du centre ville aux yeux des lus marseillais qui est interroger lissue de cette squence. Certes des oprations ont t menes bien ou sont en cours sur deux secteurs, mais on peroit clairement que le centre de gravit de laction publique en matire de logement nest pas l. Il est encore situ sur les grosses oprations de rnovation dcides avant 1977, traites en ZAC, et partiellement remises en cause au milieu des annes soixante dix : la Butte des Carmes, rase, mais dont prs de deux cent logements ne sont pas encore livrs en 1986, et le Triangle Sainte Barbe dont la moiti des logements ont t dmolis mais dont il reste deux cent vingt restaurer . Et dailleurs dans la liste des oprations, mise en annexe du Rapport de 1986 (qui concernent pour lessentiel le traitement et la maintenance des espaces publics, les oprations de voirie et quelques
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Mateos Escobar D., La gentrification du centre ville de Marseille , ides reues et zones dombre dans ltude des recompositions sociale des quartiers centraux phocens, mmoire de master parcours recherche, IUAR, 2012, 151 p, dir. P.Mjean. 40 Warren C., La rhabilitation du quartier de Belsunce, un outil de remodelage du centre de Marseille ?, mmoire de matrise de sociologie, Universit de Provence, 1992, dir. D. Bleitrach.

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quipements collectifs majeurs comme la Facult de Sciences conomiques), seules apparaissent la Butte des Carmes et Sainte Barbe. La rhabilitation des quartiers populaires du centre est-elle vraiment lagenda politique, ou bien dj dpasse, alors quelle ne fait que dbuter ? G. Romano, dans la conclusion de son intervention au colloque du CERFISE cit plus haut, se demande si la prservation de lhabitat constitue un choix judicieux, et il met lui aussi en avant les oprations lourdes de restructuration urbaine du centre nord, avec les projets ltude de la Butte des Carmes, de Sainte Barbe et de porte dAix. Le pouvoir politique local a-t-il bien pris la mesure de la situation du logement et des habitants du centre ville ? Il dispose pourtant de lanalyse aboutie du RGP 1982, consolide sur le primtre de la Mission ville41 et dont les indications sont alarmantes. Ou bien est-il rebut par lampleur du chantier, par la difficult de ces interventions en tissu existant, la lenteur du processus de reconqute , les problmes de relogement et le cot final pour la collectivit ? A lissue des ces douze annes, lenjeu de lattractivit du centre est bien loin dtre trait et, de ce point de vue, la dernire enqute mnage de 1988 nest gure encourageante quant la perception du Centre comme lieu dhabitat : 83 % des personnes interroges dclarent ne pas vouloir vivre en centre ville et 73 % le trouvent encore trop dgrad42 . Les chiffres du nouveau RGP, qui tombent en 1990, montrent que le centre ville aurait perdu 16 % de sa population depuis le prcdent recensement, et que lvolution sociologique du centre traduit un accroissement du phnomne de pauprisation. 3) Les quartiers centraux en dveloppement social Cette squence est celle dune premire gnration de prise en compte du centre ville au titre de la politique de dveloppement social des quartiers. Comme pour les dmarches de requalification de lhabitat, Marseille comme partout en France, cest le temps de linvention. Prometteur dans se intentions et dans son portage initial, le DSQ des quartiers centraux va peiner trouver sa place dans laction publique en charge de la requalification du centre ville. . Une initialisation dlicate mais prometteuse Obtenir que les quartiers centraux de Marseille soient retenus au titre de la procdure de Dveloppement Social des Quartiers (DSQ) nallait pas de soi. Cette politique nationale, qui se met en place linitiative de la nouvelle majorit de gauche arrive au pouvoir en 1981, nest pas a priori destine aux quartiers anciens : prenant la suite des oprations HVS, les oprations DSQ sont destines au traitement des grands quartiers dhabitat social des annes soixante et soixante dix. Pour les promoteurs de cette politique, les quartiers anciens dhabitat priv sont une sorte dangle mort, comme si les processus de dvalorisation urbaine et sociale ne pouvaient concerner que les anciennes ZUP. Le calage de cette politique au niveau national a pris quelques annes. Aprs son lancement officiel lautomne 1981, il a fallu en dfinir lambition, en prciser les objectifs, procder une exprimentation sur quelques sites, et mettre en place les cadres et les moyens, en faisant notamment le choix dintgrer la procdure de DSQ dans la premire gnration des contrats de

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qui est un peu plus petit que celui du Rapport de 1986 : il ne comprend notamment pas Castellane, Lodi, St Victor et La Joliette. 42 Rapport par A. Masboungi dans la Charte Centre ville de novembre 1989 : voir infra. 31

plan Etat/rgion (CPER, eux-mmes en cours dinvention43). Cela a laiss le temps quelques quipes municipales concernes par des centres anciens de convaincre les responsables de la Commission Nationale de Dveloppement Social des Quartiers (CNDSQ). Finalement sur les cent quarante huit quartiers DSQ retenus en 1983, vingt trois sont des quartiers de centres anciens. Huit sont en PACA, dont deux Marseille : le Panier et Belsunce.

" Fig. 3 : Les oprations de Dveloppement Social des Quartiers du centre de Marseille
Source : 148 quartiers - Bilan des oprations DSQ 1984-1988, DATAR et DIV, 1990

Dans ces priodes dinvention les personnalits individuelles jouent un rle dterminant. Quelques responsables dans lentourage de G. Deferre sont convaincus que ces quartiers du centre sont traiter selon les mmes principes que les quartiers de grands ensembles (en loccurrence ceux du 14me arrondissement qui simposent sans problme au titre de la nouvelle procdure). Il est intressant de noter que ce sont les mmes qui au sein du SGE tentent de promouvoir des dmarches innovantes sur le centre ville44. P. Sanmarco, vice prsident de la CNDSQ ds sa mise en place en 1981, va grandement faciliter les choses : il relaie la demande de la ville de Marseille et fait le lobbying ncessaire. Les choses ne vont cependant de soi : les lections municipales de 1983 ont t gagnes de justesse par lquipe Deferre, laquelle on avait reproch, entre autres, sa trop forte implication dans les quartiers nord ; on vise alors l activisme dA. Fourest, charg depuis 1980 de reprsenter la ville de Marseille dans ces quartiers, et dy animer une dmarche de diagnostic sans concession qui a drang certains45. Il se dmet et rejoint en tant que charg de mission lquipe de la CNDSQ . Le calage politico-administratif de la politique de DSQ prend galement du retard. Linclusion du dossier dans celui du contrat de plan Etat rgion (CPER) complique le processus46, et ce nest quen dcembre 1984 que la ville approuve les actions du CPER, dont celle de la Reconqute des quartiers dgrads du centre ville , puis seulement en 1986 quelle approuve le contrat particulier du DSQ47.

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Loi du 19 juillet 1982 portant rforme de la planification. P. Sanmarco, A.Granguillot A.Fourest, F.Teissier, A.Bigot . 45 A. Fourest parle des petits blancs des noyaux villageois 46 Les premiers objectifs ont t valids par lEtablissement Public Rgional le 13.12.1983. 47 Dlibration du 17.02.86.
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Les intentions sont prometteuses. Mme si le terme napparat pas, il sagit bien de traiter les fragilits grce une dmarche de projet innovante, agissant sur toutes les dimensions du dveloppement territorial (spatial, social, conomique ). Le Conseil municipal tablit la filiation avec les tudes du Plan de rfrence et adopte un programme qui vise restituer au centre de la cit sa vocation privilgie dchanges sociaux, conomiques et culturels , grce la mise en uvre de quatre objectifs : - le ramnagement urbain - la mise en place dquipements et dactivits pour les couches les plus fragiles et les plus exposes - le dveloppement des activits commerciales - la cration d quipements culturels et de loisirs caractre populaire . Les conventions particulires faites par quartier sont beaucoup plus dtailles. Ainsi celle de Belsunce, qui, aprs avoir caractris le quartier (en mettant laccent sur la fonction daccueil des diffrentes vagues migratoires et la marginalisation de la fonction rsidentielle ), fixe les objectifs : - diversifier la centralit du quartier pour la raccorder nouveau sur le reste de lhypercentre - donner aux rsidents la possibilit de retrouver dans la centralit du quartier une source denrichissement de leur mode dhabiter et non une menace . Les domaines dapplication sont multiples, typiques de ces oprations DSQ (amnagement urbain, habitat, quipements, vie sociale, soutien scolaire, insertion sociale et professionnelle ), et le lien est fait avec les OPAH et la RHI . Le dispositif de pilotage est prcis avec une commission locale , et lquipe oprationnelle prvue : la SOMICA, renforce par un animateur social, est charge des oprations damnagement et des OPAH, tandis que lALFA met disposition un agent de dveloppement social. Il faut ici souligner un point important : contrairement certaines ides reues ces oprations de DSQ ne traitaient pas que du social et comportaient des oprations sur le dur , dment finances. Cest dailleurs celles qui pesaient les plus lourd : pour Panier et Belsunce linvestissement mobilisait 77 % des financements contre 23 % pour le fonctionnement48. Il y avait certes l une opportunit forte pour les communes, mais lambition allait plus loin : cest grce la mobilisation croise du social (le soft ) et de la requalification physique (le hard ) quon esprait enclencher une dynamique de dveloppement. Pour les DSQ du Panier et de Belsunce, les intentions publiques et les cadres pour laction sont dornavant en place. En 1982 le lien semble se faire dans le cadre des travaux prparatoires sur le centre49, et le dispositif technique sorganise : cest le SGE, administration de mission, qui pilote le DSQ avec trois chefs de projet 50. . Une politique de dveloppement social la peine Dans ce domaine de la politique des quartiers, devenue par la suite la politique de la ville , lorganisation des dispositifs de mise en uvre est dterminante. Il sagit, dans une dure (relativement) longue pour laction publique (en loccurrence cinq annes pour les oprations
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Sur Belsunce les crdits de la seule RHI slevaient 130 MF sur un total de 268 MF. Voir notamment le document de F. Teissier Quartiers centraux de Marseille de fvrier 1982 analys plus haut. 50 Sur le 13-14 A. Fourest, sur le Panier A. Bigot et sur Belsunce le mme F.Teissier (ces deux derniers assurant cette fonction jusquen 1885).

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DSQ), de mettre en place un processus complexe de mobilisation au service du projet , intressant des pans entiers de laction publique ; il sagit aussi de le faire au nom dune matrise douvrage elle-mme complexe, celle des cosignataires : lEtat, la commune et la Rgion. Le chef de projet en constitue la pierre angulaire ; mandat par les signataires, il organise laction, dans une double proximit : celle de la commission locale qui pilote politiquement, et celle du quartier, pour lequel le chef de projet est une sorte de technicien appuyant les initiatives des habitants. La dfinition des dispositifs, et singulirement leur place dans lappareil municipal, renseignent ainsi assez clairement sur limportance que le pouvoir local accorde cette politique. On aura loccasion dy revenir tout au long de ce rcit. On en trouve une premire illustration Marseille en 1985, avec deux dcisions qui se combinent : - le DSQ est rattach la nouvelle Direction de lhabitat, au sein de laquelle un petit Service Dveloppement des quartiers est cr, confi A. Bigot - dans le mme temps la Mission centre ville intgre la SOMICA (au titre de sa mission danimation de lOPAH de Belsunce, et de ce fait aussi la mission de chef de projet DSQ du quartier). Ces dcisions, apparemment de simple organisation, et qui pouvaient a priori faciliter le traitement conjoint de la rhabilitation du Panier et de Belsunce et de leur dveloppement social , vont produire des effets inverses et paradoxaux, en isolant les oprations DSQ et en les rabattant sur les seules oprations de dveloppement social. Au sein de la Direction de lhabitat (tenue par des anciens du ministre de lEquipement), le service des quartiers est interdit de se mler des questions dhabitat. Au sein de la Mission ville, la culture dominante nest pas celle du dveloppement social mais celle de la reprise en main des services techniques : son directeur Loc Fauchon, surnomm le prfet de Belsunce , qui dsapprouve ces actions gauchistes de dveloppement qui mettent au centre les habitants, va jouer un rle important de dsorganisateur51. La fonction de chef de projet disparat en 1986, et en 1987 le poste danimateur social de la SOMICA, pice importante du dispositif, est supprim ; lALFA continuera sa mission tant bien que mal jusquen 1989. Ces dcisions, on y revient plus loin, renvoient lvidence la question du portage de cette politique au plus haut niveau de lappareil municipal. Le DSQ est-il en train de manquer son entre en politique ? Significativement il napparat quasiment pas dans les textes qui vont traiter du centre ville. P. Rastoin, pourtant prsident de la Commission de dveloppement social depuis 1983 (qui sest runie deux fois par an jusquen 1988), nen fait pas tat dans ses nombreuses contributions analyses plus haut, lexception de son texte dalerte au lendemain du dcs de G. Deferre sur la ncessaire continuit de laction municipale. Et le Rapport dorientation de 1986, de faon remarquable, ignore purement et simplement cette politique de DSQ. Ceci ne veut pas dire que cette politique na pas eu un certain nombre deffets, mais ils sont difficiles attester. Dans sa Note de synthse de lopration DSQ de Belsunce 1984-198952, N. Streff, qui tait lagent de dveloppement social de lALFA, mis disposition de la SOMICA, fait tat davances intressantes dans la coopration et le dcloisonnement entre diffrentes
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Tmoignage de N. Streff. ALFA, 23 mai 1989, 13 p et annexes.

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institutions, sur le travail de proximit avec les habitants et le renversement de limage ngative du quartier. Elle conclut en crivant que les conditions pour asseoir une politique sociale et culturelle sont runies , tout en pointant les principaux manques de lopration dornavant acheve : le manque dobjectifs sociaux pour une politique du logement de maintien de la population, et le dfaut darticulation avec les autres procdures et dispositifs publics. Cela ne veut pas dire non plus quil ny a pas eu de collaborations entre les quipes oprationnelles du DSQ et celles des OPAH, notamment sur le Panier. Les acteurs rencontrs sont quelques uns en faire tat. Dans son bilan de lOPAH 2 du Panier, le PACT ARIM consacre une partie aux actions lies la procdure de dveloppement du quartier, en accompagnement de laction sur le logement. Mais cest pour rappeler les procdures administratives et financires et prsenter des tableaux financiers rcapitulatifs. Il est indiqu que les oprations de dveloppement ont permis aux partenaires dapprendre se connatre et de se rapprocher des habitants. Cette mise en relation nest pas inintressante mais elle est limite : le DSQ accompagne lOPAH mais ne constitue pas la dimension sociale dun projet de requalification dun quartier. Au-del de ces tmoignages de professionnels, il faut bien admettre en conclusion une russite plus que modeste de cette premire exprience de DSQ sur les quartiers centraux. Entre la recherche dun projet pour le centre (qui affiche la proccupation dune approche globale de la dvalorisation urbaine), une politique mergente de traitement de lhabitat dgrad, et une politique fonde sur le traitement des fragilits , le rendez vous semble manqu. Dans la thorie elles pouvaient senrichir les unes des autres, dans les faits elles ont emprunt des voies parallles. A quoi attribuer cette amorce dcevante dune politique de DSQ, qui aurait pu jeter les bases des pisodes suivants de la politique de la ville ? Les raisons nous semblent multiples. Celle du caractre trs atypique dune politique de DSQ applique des quartiers anciens, dans lesquels la puissance publique a peu de prise compte tenu de latomisation de la proprit prive, en comparaison des grands ensembles tenus par quelques grands bailleurs publics ou assimils. Celle, une fois de plus, de la taille et de la complexit spatiale et sociale du centre ville de Marseille. Celle du possible choc des cultures entre ceux qui ont en charge le hard (requalification urbaine, rhabilitation des logements, traitement des espaces publics) et nhsitent pas mobiliser linvestissement priv, et ceux qui, du moins dans cette phase pionnire, sont volontiers dans le contre pouvoir 53. Celle, la plus dterminante, de ladhsion des lus la politique de DSQ. Porte ds le dpart par quelques fortes personnalits de la technostructure, elle na semble-t-il jamais fait lobjet dun endossement par les maires : G. Defferre et sa suite R. Vigouroux ne sy sont gure intresss, la considrant au mieux comme une opportunit financire. A Marseille il ny aura plus doprations DSQ au-del de 1989. Le relais sera pris par le contrat de ville.

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Expression de A.Bigot.

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Squence 2 : La modernisation du centre partir de la Canebire (19891995)

Contextualisation R. Vigouroux, que personne nattendait vraiment est, avec son programme Priorit Marseille , lu maire en avril 1989, la tte dune quipe Majorit Marseille , qui se veut apolitique : dans les faits, comme tient le rappeler P. Rastoin dans le bilan quil fera en 1999 du mandat Vigouroux, si elle comprend des reprsentants de la droite et du centre, elle est majoritairement de gauche, dans toutes ses composantes, de lextrme au centre gauche, y compris les verts , prfigurant ce quil a t convenu ultrieurement dappeler la gauche plurielle 54. Au plan national cette priode correspond au second mandat de F. Mitterrand, avec, de 1993 1995, une nouvelle priode de cohabitation. La principale volution institutionnelle est celle de la loi Administration territoriale de la Rpublique de 1992, qui cre notamment les communauts de communes. A Marseille la communaut est adopte en dcembre 1992 avec, aux cts de la ville centre, les communes de Marignane et de Saint Victoret ; avant la fin du mandat Vigouroux, douze autres communes les rejoindront. Pour la politique de la ville la squence est importante : cest celle de sa cration formelle avec, en juillet 1988, la nomination du premier Dlgu interministriel la ville et au dveloppement social urbain, et, en octobre 1988, la mise en place de la Dlgation interministrielle, du Conseil national des villes et du Comit interministriel (rvis par rapport sa mouture antrieure). Cest une tape dans les politiques contractuelles impulses par lEtat : on est la csure entre deux gnrations de CPER (1984-1988 et 1989 1993), avec une contractualisation ngocie avec des Conseils rgionaux dornavant lus au suffrage universel (1986), et de nouveaux programmes de la politique de la ville inscrits lagenda de ces ngociations ; notamment les premiers contrats de ville dont celui de Marseille qui sera dans la short list des treize contrats exprimentaux dcids en avril 1989. On reviendra plus loin sur les dveloppements de cette politique dans le courant du mandat Vigouroux. En matire dhabitat, la Loi dorientation sur la ville de juillet 1991 (qui traite davantage dhabitat que de politique de la ville malgr son nonc) conforte les OPAH et prconise llaboration de Programmes locaux de lhabitat. 1) Un centre ville rduit la Canebire On cherche pour cette squence la prolongation ventuelle des efforts de dfinition dun projet densemble pour le centre, intgrant ncessairement la priorit de ses secteurs les plus dvaloriss, dont la situation semble saggraver danne en anne. Deux moments auraient pu sy prter : en dbut de mandat avec la formulation de la nouvelle politique municipale, et en 1993 avec llaboration du Programme de rfrence du centre ville. Pourtant dans aucune de ces deux situations, on ne semble progresser dans la dfinition dun projet urbain hauteur des enjeux . Le temps de la formulation du programme du mandat

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Une Municipalit apolitique ? Bilan de la municipalit R. P. Vigouroux , janvier 1999, 16 pages.

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Les 50 Projets pour Marseille (1989) Quelques mois aprs son lection, en octobre, R. Vigouroux prsente ses 50 Projets dans une grande messe au Palais des sports. Le document support est dabord de communication. En quelques pages le maire formule son ambition et liste cinq chapitres55, suivis de 50 fiches dune page illustre, qui ne sont pas classes en fonction des chapitres, ce qui accentue limpression dinventaire la Prvert . Les 50 Projets sont en fait 44 qui concernent des oprations lourdes dquipements et dinfrastructures urbaines, tout Marseille ; cinq dentre elles intressent le centre, mais elles contournent les quartiers dvaloriss de lhypercentre, lexception du Triangle Sainte Barbe (mais cest pour y rappeler limplantation en 1988 de la Facult des sciences conomiques). La Plan Canebire , annonc, est lun deux, sous lintitul Priv et public, un mme lan pour revitaliser la Canebire . Les six autres fiches, ajoutes par la suite, sont soit thmatiques ( Qualit de la vie , en quelques lignes, Socio ducatif , avec un dveloppement de trois pages consacres lcole, et Dvelopper lconomie , 3 pages galement), soit procdurales : la rvision du POS56, la communication et le Contrat Etat-Ville prsent en quelques lignes57. Avec pour conclure, une formule choc : Marseille un tout, Marseille sans ghetto, Marseille sans sparation, Marseille dans ses expressions et ses aspects communautaires . Le Plan Canebire (1991) Il donne lieu deux livraisons successives : ds 1989 une premire mouture provisoire, et en 1991, la version aboutie, adopte en Conseil municipal le 27 mai. Prcisons que ce plan est une production de la Mission Centre ville, dj en charge de la mise en uvre du rapport de 1986, et dont les missions slargissent dornavant au Plan Canebire. Son propos se situe explicitement dans la filiation du document de 1986 : il faut parachever une politique du Centre aujourdhui perceptible . Le propos introductif est rsolument optimiste : . le centre est encore porteur dimages contradictoires mais le centre ville connat dimportantes transformations . les marseillais ont peru trs favorablement les changements intervenus et ont rappris apprcier leur centre ville . les promoteurs nont pas hsit investir la ville . Mais dans le mme temps la Canebire est reste lcart de ce mouvement de revitalisation . Ds lors peut-on raisonnablement esprer consolider le processus de rhabilitation du centre de Marseille en cours si laxe majeur de la cit continue sappauvrir de manire quasi irrversible ? Suivent : - le rappel des objectifs du Rapport de 1986 - un tat des lieux rapide concernant les activits, lemploi, lhabitat - les objectifs autour du mot dordre : la Canebire doit redevenir la vitrine de Marseille , en dveloppant ses diffrentes fonctions (habitat, bureaux et commerces,
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Emploi contre chmage / Une logique urbaine / Prserver, valoriser le patrimoine / Une ville prospre o tous puissent vivre Heureux / Sentendre pour russir une politique douverture pour une mtropole. 56 Ds le mois de mai 1989, la dcision a t prise de rviser la Plan doccupation des sols qui datait de 1978 ; il sera adopt en 1991. 57 Ce contrat est surtout destin lutter contre les ingalits et les exclusions urbaines, mais galement conforter Marseille dans son rle de mtropole mditerranenne .

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divertissements, circulation), dans un primtre qui, notamment pour lhabitat, doit prendre en compte les paisseurs des lots qui forment la Canebire les modalits, en insistant sur leffet dannonce et le ncessaire lancement dune politique de communication pour une opration durbanisme exemplaire et un Projet dambition nationale le contenu du Plan explicit sur huit chapitres : la gestion du quotidien, le traitement de lespace public, la requalification de lappareil commercial, lhabitat, de grandes oprations durbanisme possibles, des oprations immobilires suivre, des activits nouvelles, un programme permanent dinformation.

Ce document laisse le lecteur assez sceptique : lensemble du propos reste assez vague et la tonalit est plutt incantatoire. L o lambition stratgique de 1986 aurait pu se trouver amplifie et ctait tout lintrt se positionner dans sa continuit - , le Plan Canebire marque plutt un recul dans la formulation dune politique municipale en faveur du Centre. Pas seulement par la rduction du primtre la seule avenue, mme paissie , mais aussi par labsence de prise en compte de la ralit sociale de ce territoire : les situations de prcarit sont occultes et les populations immigres passes sous silence. Pour la conception de laction publique, la nouveaut se situe sur deux autres registres : . la politique publique se met prioritairement au service de linvestissement priv . le travail sur limage (celle dune Canebire considre comme vitrine) prime clairement sur l exigence de requalification urbaine globale. On ne peut sempcher de mettre ce chantier de formulation du programme municipal en regard dun autre, que lAGAM lance lautomne 1989, avec lide dune Charte Centre ville. Porte par A. Masboungi, qui en propose une premire rdaction58, cette Charte serait la nouvelle appellation et lactualisation du prcdent document ralis par lAGAM en 1982 Pour une politique du centre dici 1990. Notons au passage que le Rapport dorientation de 1986 est pass sous silence. Pourquoi cette appellation de charte ? Lauteur la justifie dans lavant-propos dans des termes qui mritent dtre restitus : Le terme de Charte peut sembler inadquat pour qualifier un document de propositions mis par un organisme conseil et non par des dcideurs, car ce terme implique une notion de loi dcide au plus haut niveau du pouvoir. Et pourtant ce terme est ici maintenu afin dexprimer labsolue ncessit dune volont politique annonce et affirme pour conduire une stratgie urbanistique et socio-conomique sur lespace clef de la ville et de lagglomration : le Centre ville dont la dfinition la plus explicite est donne par le Petit Robert, Point o des forces sont concentres et do elles rayonnent . Lauteur propose ses collgues de lagence de nourrir par leurs contributions neuf chapitres, qui sont la fois de description de la situation du centre ville (replac dans son histoire et sa gographie), et didentification denjeux ; elle appelle de ses vux un projet densemble, btir sous la forme dun guide , prenant en compte le futur existant et formulant des scnarios pour lavenir. A notre connaissance ce chantier a tourn court. Parce quil tait le fait dun individu et non dune quipe ? Parce que le pouvoir politique na pas suivi cette proposition, trop htrodoxe par rapport sa propre vision ? Cet pisode permet pour le moins de mesurer la distance qui spare les noncs politiques de lpoque et lexigence dun projet stratgique pour le centre, vu par lauteur .

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AGAM, Charte Centre Ville, novembre 1989, 45 pages.

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. Le Programme de rfrence du Centre ville (1993) Quatre ans aprs larrive au pouvoir de la nouvelle quipe municipale (et la Charte de lAGAM), et deux ans aprs le Plan Canebire, lAGAM produit la demande de la Direction de lhabitat de la ville de Marseille le Programme de rfrence du centre ville 59. Cette commande est justifie par une disposition rcente de la loi dorientation pour la ville de juillet 1991, qui impose la production dun programme de rfrence servant de cadre pour les actions envisages en centre ancien, et qui doit tre joint aux ventuelles enqutes publiques60. On comprend que la ville de Marseille projette des oprations qui entrent dans ce cadre.

! Fig. 4 : Primtre du Centre ville

Source : Programme de rfrence du Centre ville, AGAM, 1993

Ce document est assez tonnant. Il aurait pu constituer une tape intressante dans la maturation dune politique globale pour le centre. Ctait son intention, indiqu dans le Prambule : Lobjectif du programme de rfrence est de vrifier la cohrence entre, dune part, les choix faits en matire doccupation du bti, de formes urbaines et de traitement du cadre bti ou despaces publics, et, dautre part, les objectifs globaux damnagement et tout particulirement ceux du Dveloppement Social Urbain . Mais, au fil de la lecture, on perd progressivement la logique du raisonnement. . Le propos semble a priori de type stratgique : - la continuit avec le Rapport de 1986 est rappele, et il sagit dornavant de concrtiser la rorientation de la politique municipale vers un nouveau dveloppement de lensemble de la ville , telle qunonce dans les 50 projets pour Marseille (sic) - les objectifs pour le centre sont galement rappels (mais rduits au seul habitat) : offrir un parc de logements plus diversifi, amliorer la vie quotidienne par la rhabilitation et prserver les objectifs sociaux de maintien de la fonction rsidentielle dans les oprations de rnovation urbaine .
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AGAM, avril 1993, 85 p. Article 20 de la loi du 13 juillet 1991.

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Suit un diagnostic consquent (50 pages), organis en deux chapitres et sur six thmatiques constitutives dun projet qui veut agir de faon globale : - Structure de la ville avec une approche historique et morphologique la fois de Marseille et du centre ville, sans complaisance sur vingt ans de politique damnagement, ce chantier permanent qui laisse des ruines comme la trace des tensions sociales qui les portent et des amnagements qui ne sont que les fragments de projets rduits ou avorts 61 - Habitants et pratiques , avec notamment des emprunts aux travaux de M. Peraldi, et pour la premire fois une analyse fouille des rsultats du RGP de 1990 sur la situation du centre, assortie dun important travail de cartographie concernant les populations et le parc de logements (sur un primtre du centre rduit par rapport au Rapport dorientation de 1986, dfini en collaboration avec le chef de projet du centre ville : on comprend quil sagit du chef de projet du contrat de ville) (voir annexe 5). . Puis la dmonstration tourne court au moment den tirer des enseignements pour la politique conduire sur le centre : - il tait dj curieux que les objectifs, louverture du texte, prcdent le diagnostic - les trois pages, qui suivent le diagnostic Adquation objectifs/diagnostic sont pour le moins elliptiques, et chouent reformuler des objectifs clairs - et, dans ce qui suit et est cens donner voir le Programme de rfrence , le propos se rtrcit pour dboucher sur des Actions lies au Programme de rfrence , qui, elles-mmes, ne sont quau nombre de quatre : la RHI RelaisBaignoir, la ZAC de la Providence, lopration Nedelec/Bernard-Du-Bois, et le PRI Thubaneau. Pour parler de faon familire, ce qui pouvait sapparenter un nonc stratgique pour le centre finit par accoucher dune souris ! Dit autrement, lexigence procdurale de larticle 20 de la LOV a eu raison de lambition initiale de lexercice. Ce Programme de rfrence ne rpondait pas une commande politique de porte gnrale, mais seulement une obligation de procdure : on comprend que cest le projet de Primtre de Restauration Immobilire (PRI) sur Thubaneau qui est principalement vis. Sinaugure ainsi, avec une sorte donction lgislative, un nouveau mode dintervention, la Restauration immobilire, promis un bel avenir dans les annes qui suivent . Aprs le Plan Canebire, ce document, pourtant riche de donnes et danalyses, confirme la pauvret de la pense sur le centre dans le mandat Vigouroux. Les registres semblent scarter entre les productions dune agence durbanisme, qui tente de porter lexigence dune vision stratgique, et une action municipale, qui a dautres proccupations. Entre les deux, le Programme de rfrence apparat comme un hybride gure convaincant. Sans doute les priorits du maire sont-elles ailleurs, en dehors de lhypercentre. Deux histoires commencent en effet scrire qui vont dplacer vers le nord le centre de gravit de la politique municipale : . celle de la future opration Euromditerrane : cette grande ambition de R. Vigouroux se met progressivement en place, avec en 1992 la mission dA. Masson, et un premier accord des

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Citation de Fragments durbanit dans une ville parse, M. Peraldi, Actes Sud.

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partenaires 62 pour demander limplication de lEtat dans un grand projet de rgnration urbaine, puis, en 1994, la mission de prfiguration de lEPAEM confie J. P. Weiss, et enfin la cration de lEPAEM en octobre 199563 . celle, sur laquelle on revient plus loin, de mise en place dun Grand Projet Urbain sur les quartiers nord : dcid dans le principe en 1991 alors que M. Delebarre est ministre de la ville, ce projet sera confirm par le CIV de juillet 1993, sous le gouvernement de cohabitation dirig par E. Balladur. 2) La poursuite de la rhabilitation incitative et la recherche dun nouveau mode opratoire Sagissant de la requalification du logement dgrad du centre ville, cette squence se caractrise par la poursuite de la politique dOPAH, mais aussi par le constat de linsuffisance des procdures incitatives. Sagissant de la politique dOPAH, la situation au dbut du mandat est la suivante : - sur le Panier lOPAH 3 se termine en 1990 - sur Belsunce lOPAH 2 Belsunce National sachve en 1989. Cette politique ne convainc gure R. Vigouroux qui la trouve chre et finalement assez peu efficace. Certes elle va se poursuivre (on ne dispose pas dautre procdure, du moins pour lheure), mais de faon assez restrictive : dune part il ny aura pas dOPAH lance avant 1992, et dautre part il ny aura plus dOPAH sur le Panier (sans quun bilan des oprations ait t fait)64 ; la seule OPAH, dcide et mene bien dans le courant du mandat, sera celle dicte par lopration Canebire. Une autre, lOPAH Centre ville, ne sera dcide que dans les dernires semaines du mandat. Entre les diagnostics actualiss sur la situation dplorable du logement dans le centre et les rponses oprationnelles, lcart tend ainsi se creuser de faon problmatique. Cest l une des marques de cette squence. Lquipe municipale envisage un nouveau mode opratoire permettant de relayer lincitation par la coercition ; son principe est voqu ds 1990, mais on ne dpassera pas, dans ce mandat, le stade dune premire exprimentation. Le sujet est cependant dimportance puisquon installe ainsi le cadre de ce qui sera, dans la squence suivante, la grande affaire des deux premiers mandats de J. C. Gaudin. On reprend ces diffrents points. . Une rhabilitation incitative contrainte par les orientations de politique gnrale en dbut de mandat On ne trouve pas, comme ctait le cas dans la squence prcdente, lnonciation dune intention politique concernant la requalification de lhabitat dgrad du centre ville. Et pour cause : . les 50 projets , texte fondateur du programme municipal, ignore purement et simplement cette question . quant au Plan Canebire, il ne peut en faire tat que sur le secteur concern . Les seuls noncs sont ceux de dossiers dtude, qui bien que produits par des organismes dpendant de la collectivit locale, ne sauraient valoir affichage politique, explicitement endoss par les lus. Et encore nen font-ils tat quau titre de donnes de contexte et de cadrage : leur
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Rgion, Dpartement, Communaut de communes, ville de Marseille, , CCI, PAM et SNCF Voir Bertoncello B., Dubois.J., Marseille Euromditerrane, acclrateur de mtropole, Marseille, Editions Parenthses, 2010, 269 p. 64 Lquipe du PACT (5 personnes) est alors remercie sans mnagement.

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raison dtre est de prparer des oprations dont les primtres ne concerneront que des procdures spcifiques appliques des secteurs gographiques restreints. Cest le cas de deux documents. . Le premier est tout fait contemporain du processus de mise au point du Plan Canebire, et intressant de ce point de vue : il sagit de ltude de ralisation de lOPAH Canebire 199065. En ouverture de ltude il est fait tat des nouvelles priorits pour le centre ville que la commune a dcid dordonner autour de cinq axes et sites prioritaires : lhabitat, la Canebire, les quartiers Panier Joliette, la Porte dAix et la facult Saint- Charles et ses abords . Mais ltude na pour objet que de traiter le premier, et encore de faon limite au seul primtre de la Canebire. On ne saura donc rien des autres. Il est galement not - sans aucune prcision - que sagissant du centre ville, au cours des dernires cinq annes un tournant dcisif a t pris : les investisseurs privs et publics sengagent dans le logement (neuf et ancien) et on assiste lmergence dune demande de nouvelles catgories (cadres, professions librales, fonctionnaires, tudiants, artistes) () mais les tendances positives demandent tre confortes pour viter tout retour en arrire, lacquis et fragile, en particulier au niveau de lhabitat . Dans ce contexte, laccueil de nouveaux mnages devient une priorit (singulirement celui des tudiants, pour faire du centre un vritable quartier universitaire ). Ceci justifie le redploiement ncessaire autour de quatre axes : la poursuite de la rsorption de lhabitat insalubre, le maintien de leffort en faveur du logement social, la cession du patrimoine de la ville et lamlioration du parc priv. Il ne sera question que de ce dernier traiter dans le cadre de la future OPAH. Enfin il est fait tat de donnes gnrales relatives la population et au parc de logements : ce sont encore celles du RGP de 1982 (lexploitation du RGP nest pas encore faite) mais, portant sur 45 000 logements, elles montrent bien lacuit des enjeux sur le centre ville. La dmographie Sur une population de 102 000 habitants : Population trangre : 19.738 personnes (soit 20 % contre 9 % tout Marseille) Population au chmage : 7444 personnes (soit 17 % contre 14 %) Population de + 65 ans : 20.136 (soit 20 % contre16 %) Population sans diplme : 44.384 (soit 56 % contre 47 %) Population vivant en meubl : 9920 personnes (soit 10 % contre 2 %) Personnes isoles : 5312 (soit12 % contre 6 %) Le logement 45 000 RP (dont 3700 chambres meubles) 83 % des logements construits avant 1948 (contre 45,7 % tout Marseille) 4800 logements vacants, et la disparition de 1900 propritaires occupants depuis 1975 1728 HLM soit 4,2 % (contre 16,5 % tout Marseille) 18.500 personnes (18 %) vivant en condition de surpeuplement accentu

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Ville de Marseille, AGAM et SOMICA, OPAH Canebire, tude de ralisation, novembre 1990, 52 p.

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Mais ce ne sont que des indications donnes pour mmoire : lOPAH, que prpare ltude de ralisation, ne va concerner quune petite partie de ce centre, savoir Belsunce sud et Noailles (la fameuse paisseur dans la partie centrale du Plan Canebire), soit 2650 logements (sur un primtre de treize hectares), parmi lesquels lOPAH se fixe den remettre aux normes 240. Quand on met en regard la dimension du problme et la modestie des objectifs, on ralise quel point la volont politique se trouve rduite. . Le second document est le Programme de rfrence du Centre ville Dans ce document, dj prsent plus haut, on a not la faiblesse dans la formulation dobjectifs rapports lintrt du diagnostic initial. Les seules prcisions significatives, apportes par rapport au discours gnral sur la ncessaire diversification de la population, le sont dans la prsentation des missions de la SEM Marseille Habitat (ex SAMCLE), cre en 1991. La ville souhaite une remise sur le march et une valorisation du patrimoine acquis depuis des annes66, et dont elle vient de cder la majeure partie Marseille Habitat et Marseille Amnagement (ex SOMICA) ; elle fixe les objectifs suivants, qui dclinent la vision politique du devenir souhait pour le centre ville : . favoriser laccession la proprit : un tiers des lots cds sera utilis dans ce sens afin de fixer sur ce quartier une population ayant intrt une valorisation du centre ville . maintenir pour un tiers des lots vocation sociale, afin de ne pas rompre brutalement avec la politique mene jusqualors () . sefforcer dattirer des populations nouvelles susceptibles dapprcier ces quartiers et de participer leur renouveau () . A la diffrence de l Etude de ralisation de lOPAH Canebire , on dispose dornavant des donnes exploites du RGP 1990. Le secteur dtude compte 32 309 personnes dans I9 115 logements. La population de 1990 se caractrise notamment par : - la prsence importante dhommes isols - une part dtrangers trs importante : 21,1 % contre 5,8 % Marseille - un taux de chmage beaucoup plus important qu Marseille : 25,6 % contre 18,5 % - une taille des mnages infrieure la moyenne marseillaise. Les volutions dmographiques entre 1982 et 1990 montre trois tendances proccupantes : - une baisse de population plus importante qu Marseille - un taux de chmage en augmentation : de 21,6 % 25 ,7 % La population arrive depuis 1982 (53,9 %) prsente des caractristiques plus accentues en ce qui concerne les chmeurs et les trangers. On la trouve particulirement dans les meubls dont la population sest fortement renouvele entre 1982 et 1990 (taux de 62 %), avec 56,5 % dtrangers hors CEE et 38,8 % de chmeurs ; ainsi que dans les logements inconfortables, avec 57,3 % dtrangers.

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Indications de C. de Leusse : en 1992 la ville possde 2200 lots sur le Panier, Belsunce et lhypercentre, dont 1850 logements et 120 htels(le reste tant des locaux commerciaux) ; sur les 2200 lots 1550 sont conserver (occups 58 %) 650 dmolir

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Sagissant du parc de logements : - 50,7 % du parc a t construit avant 1948, dont 79,1 % avant 1915 - la part des propritaires est faible : 21,6 % contre 44 % Marseille - 15,3 % des logements ne possdent ni baignoire ni douche, contre 4,8 % Marseille.

Ce tableau est pour le moins proccupant : il confirme que le secteur perd de la population et que le renouvellement de celle-ci, significatif, conforte la fonction daccueil du centre pour des mnages en grande difficult sociale et conomique ; et que cet accueil se fait sans surprise dans un parc souvent trs ancien et aux normes de confort choquantes. Il y avait l matire, dans un document de rfrence, fonder une vritable stratgie dintervention, lchelle de lensemble du primtre. En regard les quatre oprations du Plan paraissent presque anecdotiques (voir annexe 6) : . la RI de Thubaneau, seule nouveaut du Plan, ne concerne que 206 logements pour une population denviron 400 personnes . la RHI Relais Baignoir ne vise que quelques immeubles : larrt dinsalubrit date de 1986 et la ville a dj concd lopration Marseille Amnagement (dcembre 1992) . la ZAC de la Providence, dj dcide en 1992, ne prend en compte quun hectare sur le site de lancienne salle de lAlcazar67 . lopration Nedelec / Bernard Dubois est une vielle affaire, autour du Centre tertiaire de la Porte dAix, dont lintrt est ractiv par la perspective de larrive du TGV. On retrouve ici le mme dcalage que dans lOPAH Centre ville, entre limportance des primtres dtude, des donnes de diagnostic proccupantes et les rponses apportes sur des secteurs trs restreints. Ce nest quen fin de mandat que lon note un largissement significatif avec le projet dOPAH Centre ville qui, par rapport lOPAH Canebire, multiplie environ par trois le primtre (43 ha contre 13) et lobjectif en terme de logements rhabiliter (7000 contre 2650). Mais dcide tardivement en fvrier 1995, elle sera mise en uvre par la prochaine quipe municipale. . La recherche dune nouvelle efficacit, avec lamorce de la Restauration immobilire On la indiqu plus haut : R. Vigouroux doute que la seule incitation permette de rhabiliter le parc ancien du centre, et ds le dbut du mandat, il est demand la Direction de lhabitat et aux SEM dtudier la possibilit dun dispositif autoritaire mettant les propritaires devant lobligation de faire les travaux, permettant daller si besoin jusqu lexpropriation et dattirer ensuite des investisseurs privs grce aux avantages fiscaux. Il semble aussi que les investissements considrables ncessits par les grands projets aient pes dans la dcision : accompagner les OPAH cote trs cher la ville, et il est temps de lever le pied 68. Sur le conseil du ministre de lEquipement, la commune dcide de se lancer dans la procdure de la Restauration immobilire. En 1991 le conseil municipal approuve une tude de faisabilit pour la mise en place dun PRI Belsunce, sur le secteur de Thubaneau Rcolettes69, opration qui sera confie Marseille Amnagement.
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Dans un programme de construction de 16 400 mtres carrs, il nest prvu que 3000 m2 pour du

logement tudiant (prcisons que cette ZAC sera finalement abandonne). 68 Entretien avec P. Barnier, membre de la Direction de lhabitat de la ville de Marseille de 1979 2002. 69 Conseil municipal du 27 mai ; le primtre portait sur 79 immeubles soit environ 395 logements, dont un objectif investisseurs denviron 200 logements ; dure 5 ans de 1993 1998.

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En 1992, le Conseil approuve le principe dun autre PRI sur le Panier Vieille Charit, confi Marseille Habitat70. Lexemple est alors pris sur le Vieux Nice, o le maire, J. Mdecin, avait fait le choix de la procdure de Restauration immobilire. On va tenter de sen inspirer : fin 1992 une mission dtude est confie par Marseille Habitat C. Rmy Consultant, qui, avec M. De Fommervault (qui lui narrivera quen 1996), va jouer un rle de premier plan dans la mise en place des PRI Marseille. En juillet 1994 le conseil municipal approuve le lancement dune tude, confie conjointement Marseille Habitat et Marseille Amnagement, pour la mise en place dun grand primtre de PRI sur le centre ville, englobant Belsunce dans sa totalit, la partie la plus dgrade de Noailles et le quartier du Chapitre aux abords de la gare Saint Charles (5000 logements) Mais la procdure de RI est exigeante, puisquil faut dabord dfinir un primtre (PRI) et obtenir une DUP prfectorale suite enqute publique, de faon enclencher si besoin les expropriations. Le PRI Thubaneau devait partir dabord pour exprimenter la procdure sur une chelle restreinte autour dune rue trs dgrade. Comme indiqu plus haut cest son lancement qui sera llment dclencheur du Programme de rfrence de 1993 : il a sans doute t exig par la DDE, suite la dlibration municipale de mise lenqute publique du 28 dcembre 1992. Le primtre dun grand PRI pour le centre est adopt par le Conseil municipal le 27 fvrier 199571 : il est intgr dans le primtre de lOPAH Centre ville, dcide dans la mme sance. Entre temps, le mcanisme de dfiscalisation a t modifi par la loi de finances rectificative du 29 dcembre 1994, liant dsormais celui-ci lexistence pralable dune ZPPAUP. On en verra les consquences dans la squence suivante. Contrairement certaines ides reues, cest bien lquipe Vigouroux et non celle de son successeur que lon doit la RI dans le centre de Marseille. Mais il ne sagit que dune procdure et, comme on le verra plus loin, tout est dans la faon de la mettre en uvre . Notons, pour clore ce dveloppement consacr lhabitat, le retard pris dans la mise en place dune rflexion densemble sur le sujet ; ce alors que lEtat incitait les villes, en application de la LOV, se doter de PLH dune tout autre ambition que ceux de 1983, tant dans leur dfinition que dans leurs effets : tudes et dispositif de mise en uvre subventionns, possibilit de convention post PLH , dans lesquelles lEtat sengageait durant trois ans garantir ses crdits daides la pierre . A condition cependant que le PLH soit labor au niveau intercommunal : la rcente communaut de communes navait pas pris la comptence habitat, mais la commune centre aurait pu se lancer dans llaboration dun PLH ds 1991, comme beaucoup de villes importantes lont fait lpoque. Il faut attendre la fin du mandat, apparemment en 1994, pour que des travaux prparatoires dbutent au sein de lAGAM. Les tmoignages runis confirment ce qui ressortait du programme initial de son mandat : R. Vigouroux navait gure dapptence pour la question de lhabitat, et de faon gnrale pour des travaux dtude lourds et sans vise oprationnelle.

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Conseil municipal du 27 novembre ; le primtre portait sur 350 immeubles, soit environ 1400 logements, dont un objectif investisseurs denviron 200 logements ; dure identique. 71 Il englobe 982 immeubles, soit environ 4800 logements, dont un objectif investisseurs de 800 900 logements ; dure de 1995 2001.

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3) Les quartiers centraux dans les premiers contrats de ville Au plan national, depuis octobre 1988, on parle dornavant de politique de la ville . Les oprations de DSQ se continueront jusquen 1993, mais le nouveau fleuron de la politique gouvernementale ce sont les contrats de ville, dont lambition est de traiter dans un mme mouvement, celui dun projet global, les deux dimensions du dveloppement des territoires et de la solidarit, en se portant, dans la mesure du possible, lchelle de lagglomration ; avec une approche de type systmique, dans un aller retour entre les grands et les petits territoires, on escompte traiter les causes de la dvalorisation physique et sociale des quartiers en difficult, et les inscrire durablement dans une nouvelle dynamique. Pour lheure, en 1989, les contrats de ville sont exprimentaux et ne concerneront quune liste ferme de villes72. Marseille en sera, et le centre ville deviendra un des onze secteurs du contrat. Lexprimentation sera mene bien : approuv en Comit interministriel des villes de juillet 1990, le contrat de Marseille (et non pas de lagglomration) sera sign pour trois ans (1991-1993) entre lEtat et la ville, le 30 dcembre 199173. Par rapport notre squencement, le calendrier tombe bien : la nouvelle quipe municipale, autour de Vigouroux aura la charge de la prparation et de la mise en uvre de ce premier contrat. A compter de 1994 les choses voluent : on est en fin de CPER, et le gouvernement de P. Brgovoy dcide de gnraliser la procdure, dornavant unique, des contrats de ville. Marseille en sera videmment avec 213 autres villes ou agglomrations, pour la priode 1994199874. Le processus de prparation commence ds 1993, et il reviendra lquipe de R. Vigouroux dlaborer et de signer un contrat qui pour lessentiel de sa dure sera mis en uvre par lquipe de J.C. Gaudin. Mais politiquement et intellectuellement ce contrat est bien mettre au compte de la municipalit Vigouroux. On reprend ces deux tapes qui sont distinguer tant pour le positionnement de la politique de la ville dans laction publique locale que pour la place qui y est faite au centre. . Le contrat de ville exprimental 1991-1993 A Marseille comme ailleurs la prparation du contrat est dlicate : il faut mener bien un diagnostic urbain complet lchelle de la ville, en dduire un projet ngoci entre lEtat et le ville, quil faut ensuite dcliner en programme pluriannuel chiffr. A lpoque ce type dexercice est nouveau, et on ne sait pas faire. On fait appel un urbaniste dveloppeur, D. Grande, qui vient de la CDC. Plac aux cts du Secrtaire gnral de la ville, il doit mettre lensemble des services municipaux en ordre de bataille , manager les tudes, ngocier avec lensemble des partenaires et faire linterface avec le Prfet. Ce sera loccasion dun conflit permanent entre lui et le directeur de lhabitat dont dpend le DSQ ; ce dernier, qui naccepte pas dtre dpossd de la nouvelle donne contractuelle, ira jusqu interdire tout contact entre D. Grande et le responsable du Service des quartiers , positionn au sein de la Direction de lhabitat. Cette affaire nest pas que dhommes : sy joue lambition dune politique de la ville qui ne saurait saccommoder dun traitement sectoriel. D. Grande mnera bien lexercice mais quittera la ville en 1992 : cet pisode laissera sa trace dans la nouvelle organisation des services municipaux qui se mettra en place dans la foule.
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Circulaire Premier ministre du 22 mai 1989. Avec les contrats de Saint Denis de la Runion, de Saint Nazaire et de Saint Di des Vosges, le contrat de Marseille fera partie des premiers signs. 74 Ces contrats seront finalement prolongs jusquen dcembre 1999.

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Quid du contrat finalement sign ? De diagnostic en bonne et due forme on ne trouve pas de trace dans le contrat lui-mme, et sil y a bien de la programmation et des financements la cl, on peine aussi identifier le projet . Trois documents constituent le contrat : . le texte sign entre le prfet et le maire : un intressant cinq pages qui fait tat de lambition de la ville de Marseille ( une mtropole europenne ouverte sur la Mditerrane ), qui sengage dans une double approche : Marseille solidaire pour traiter les objectifs de dveloppement social urbain, et Marseille Mtropole pour traiter des objectifs de dveloppement. Seule la premire fait lobjet du contrat de ville ; la seconde est renvoye la prparation de la rvision du Schma damnagement de lAMM, et llaboration dun Livre blanc , conformment aux dcisions du CIAT de novembre 199075 ; dune certaine manire on prend ainsi acte de limpossibilit dun projet global . les Programmes daction dans un gros document dune centaine de pages . les tableaux financiers. Le tout est assez indigeste, et la rumeur veut que R. Vigouroux aurait toujours refus den faire la lecture, y compris dans une version rsume prpare cet effet ! Quen est-il de la requalification des quartiers du centre ville ? Le document Programmes dactions ne comporte pas dintroduction. Sans formulation dobjectifs et sans mode de lecture de ce qui suit, il entre non pas par les territoires (ce contrat ne comporte aucune carte) mais par cinq thmatiques : habitat urbanisme cadre de vie, travail emploi, ducation, action sociale sant prvention, culture. Quelques lments de constats prcdent chaque fois lexpos des actions mettre en uvre. Cest dans la premire thmatique (la plus consquente), que les territoires apparaissent, abords de manire typologique : Centre ville , noyaux villageois, grands ensembles. Cette faon de procder a une double consquence, problmatique quand on la rapporte lambition de principe de la politique de la ville : . dune part, elle empche de croiser les deux entres, territoriale et thmatique, permettant de faire du projet . dautre part, elle rabat sur les seules questions relevant du hard , et singulirement sur lhabitat. Cest donc ainsi que le centre ville est abord. Il est lui-mme dcompos de faon curieuse en cinq points dont quatre dsignent des secteurs : . l habitat , qui, on le comprend, concerne les secteurs les plus dfavoriss de Belsunce . la Canebire, avec le rappel du Plan Canebire considr comme un grand projet urbain . la porte dAix avec le Triangle Sainte Barbe et la Porte dAix . le Panier Joliette . la facult Saint Charles et ses abords. Sur chacun on expose des intentions puis des dmarches de traitement (mais surtout des procdures) qui ne valent pas projet. Paradoxalement (dans la mesure o ce nest pas son objet), cest dans le contrat de ville que lon trouve le plus dindications sur le programme municipal de requalification de lhabitat dgrad du centre (davantage en tout cas que dans les documents ddis cette question et analyss plus
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Quen sera-t-il de ce Livre blanc attendu pour la fin du 1er trimestre 1991 ? Est-ce celui publi par la DATAR en 1992 Laire mtropolitaine marseillaise ou la mtropole clate ? Dans le contexte daujourdhui ces travaux de lpoque donnent matire rflexion .

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haut) ; par contre on ny trouve pas lavance que promettait la prise en compte des quartiers centraux par la toute rcente politique de la ville : celle dun traitement global, combinant la requalification physique et les actions immatrielles de dveloppement social dans les champs de laction sociale, de linsertion, de lducation ou encore de la sant et de la culture. Ces programmes existent bien dans le contrat, mais ils sont en quelque sorte hors sol, enferms dans une approche qui se rvle plus sectorielle que thmatique. Quen est-il du dispositif de pilotage et de mise en uvre oprationnelle, dont on a vu plus haut limportance dans les oprations de DSQ ? Pour le pilotage politique pas de surprise : le maire et le prfet coprsideront un comit de suivi . Pour le reste, cest curieusement dans le seul chapitre consacr aux grands ensembles que le dispositif oprationnel est indiqu : la ville mettra en place un comit de pilotage du DSU , et dix quipes de matrise duvre urbaine seront mandates. En clair il nest pas prvu dquipe pour le centre ville, ce qui a videmment du sens. Les dix chefs de projets seront recruts, dailleurs dans une partie de bras de fer entre D. Grande, qui, convaincu que se joue l une bonne partie de la russite du contrat, revendique de les choisir, et ladministration municipale qui ne lentend pas ainsi. Pour le centre ville, la situation est plus confuse entre : . la Mission ville qui a vu son primtre et ses comptences largis ( laquelle lopration DSQ de Belsunce avait fini par tre rattache) et qui a en charge la mise en uvre du Rapport dorientation de 1986 et du Plan Canebire . la Direction de lhabitat et le responsable du Service dveloppement des quartiers qui nont plus gure de prise sur la situation . Marseille Amnagement qui, sur Belsunce, confie la mise en uvre du contrat un professionnel de lamnagement peu sensibilis au dveloppement social . La priode de mise en uvre de ce premier contrat sera brve : quelques mois aprs sa signature, il faut dj passer la prparation du suivant. Banc dessai pour la suite, le contrat marseillais est limage de cette premire gnration de contrats de ville : un mcano institutionnel mal matris par lEtat, tant au niveau national quau sein des prfectures, des villes mises au dfi dinventer un projet global sans disposer de lingnierie ncessaire, et, la plupart du temps, sans vritable volont politique, si ce nest celle de profiter de la manne financire de lEtat. Faute de projet, ces contrats, Marseille comme ailleurs, ont cependant permis douvrir un ambitieux chantier, et de mettre en place la premire gnration de chefs de projet qui joueront par la suite un rle important. Pour laction publique aux prises avec les quartiers populaires du centre ville de Marseille, on mesure bien le chemin quil reste parcourir. . Le contrat de ville sign en 1994 Les contrats de ville de 2me gnration (1994-1998) ont t prpars dans des conditions trs particulires qui ont passablement obr leur qualit. Cest le cas pour celui de Marseille. Mais une autre circonstance est intervenue au mme moment, celle de la mise en place de onze Grands projets urbains (GPU) dont celui des quartiers nord de Marseille, qui a galement orient le contrat de ville de faon particulire. Quelques prcisions sont ncessaires pour comprendre la suite.

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Ds le mois de mai 1992, le gouvernement de P.Brgovoy avait annonc la mise en place dune procdure unique de contrats de ville, tirant les enseignements de lexprimentation sur treize villes, et plus largement des diffrents dispositifs de la politique de la ville (DSQ, conventions ville habitat, contrats communaux de prvention de la dlinquance ). Il sagissait de simplifier la bote outils, mais plus fondamentalement de trouver le moyen terme entre des dmarches trop globales (le projet dagglomration ) et le traitement des quartiers les plus problmatiques. Il fallait dfinir les objectifs, les attributs et le processus dlaboration de ces contrats, ce qui a t fait par le CIV du 12 novembre 1992. Mais il fallait aussi dterminer la liste des sites ligibles, ce qui ft fait dbut 1993, aprs un va et vient entre les prfets, les maires et le ministre de la ville. Marseille en faisait videmment partie et pouvait se mettre au travail. Le nouveau gouvernement, issu des lgislatives du printemps, a souhait reconsidrer lensemble du scnario. Aprs avoir hsit sur le principe mme de ces contrats, il a finalement rouvert la liste, et ce nest quen juillet 1993 que les maires ont eu confirmation de la slection de leurs villes76. Il restait bien peu de temps, dduction faite de lt, pour btir et ngocier des contrats qui devaient se signer avant la fin de lanne. Ils ont donc t prpars dans une prcipitation certaine et sont dune facture dcevante rapporte lambition initiale. Le mme CIV a aussi dcid le principe de la mise en place dun GPU Marseille, mais il faut attendre le CIV du 22 fvrier 1994 pour dfinir plus avant ce nouvel outil et arrter les primtres. Entre le retard dans llaboration du contrat (ce sera le cas de faon gnrale dans le pays) et la ncessit dinclure le GPU (et ses financements consquents), le contrat de ville ne sera finalement sign que le 11 juillet 1994. Noter quen annexe figure un document spcifique prsentant en dtail le site, les orientations, les objectifs particuliers et la mthode de travail originale du GPU, avec un dispositif de portage spcifique imaginer. Prcisons aussi que dans la priode dlaboration du contrat lorganisation des services de la ville volue. Le nouveau Secrtaire gnral de la Ville de Marseille dcide la cration dune Mission DSU qui prend la suite du Service Dveloppement des quartiers ; cette mission est rattache la Direction des affaires sociales, et confie P. Y. Debrenne77 : la politique de la ville relvera donc des politiques sociales qui entrent par les publics, et non dune approche globale. La suite du rcit confirmera cette option qui renseigne, mieux quun contrat, sur les intentions de la collectivit locale. Quen est-il du nouveau texte contractuel ? Il est dabord plus lisible et plus digeste que le prcdent : un seul document dune trentaine de pages, suivies dannexes (objectifs par site, tableaux financiers et cartographie) Est-ce par ncessit de se caler sur les orientations nationales ou parce que la culture de la politique de la ville fait son chemin dans lesprit des rdacteurs ? On penche plutt pour la premire hypothse78, mais le fait est que la tonalit gnrale du propos change par rapport au prcdent contrat, tant dans les objectifs assigns la politique de la ville que dans lorganisation de laction.

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CIV du 29 juillet P.Y. Debrenne a dirig la Mission DSU puis la Mission ville jusquen 1999 ; il prendra ensuite la direction du GIP DSU de 2003 jusquen 2011. 78 Les villes, parce quelles travaillaient dans lurgence mais aussi par souci de bien faire se sont largement cales sur le Dossier ressource des Contrats de ville mis leur disposition par la DIV, dcembre 1993, deuxime dition, 184 p.

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Le prambule fait tat des dsquilibres urbains et sociaux , et rappelle lambition euromditerranenne de Marseille, avec une mention explicite du Projet Euromditerrane. Le contrat de ville doit permettre une nouvelle dynamique de Dveloppement Social Urbain . Assez curieusement les objectifs assigns au contrat sont dune part ceux de lEtat et la Rgion, et dautre part ceux de la ville, comme si la ngociation contractuelle navait pas permis de les harmoniser. La ville nest cependant pas en reste dans laffichage des ambitions : il sagit de garantir la cohsion sociale , de combiner requalification urbaine et sociale , de retisser les liens sociaux lchelle de la ville , et cela ne peut se faire sans une rigoureuse politique dintgration de populations issues de limmigration . Lapproche reste principalement thmatique (les thmes tant ceux prconiss par la Dlgation Interministrielle la Ville), mais les sites sont identifis (et non plus une typologie de tissus urbains), et on tente darticuler les deux, en dclinant (certes de faon embryonnaire) les actions thmatiques par site. Au titre de la thmatique Habitat, urbanisme, transports , on note deux volutions intressantes : - la ncessit de prendre en compte les problmes lchelle de lensemble de la ville grce un PLH (sic) - les rponses trouver aux besoins en logement et en relogement en particulier des catgories les plus dfavorises , avec une mention, sur le centre ville, des problmes de logement des jeunes et celui des foyers de travailleurs immigrs isols . Au nombre de neuf les sites prioritaires sont videmment ceux des quartiers nord (13, 14, 15 et 16mes arrondissements), mais aussi, au sud, de la Valle de lHuveaune et des Hauts de Mazargues, et celui du centre historique de Marseille , site part entire. Cette nouvelle partition doit cependant se combiner avec les primtres des deux grosses oprations de restructuration qui sorganisent dans le mme temps : Euromed qui est la frange de Saint Mauront et du centre historique, et le GPU qui couvre trois des sites des quartiers nord.

! Fig. 5 : Secteur Centre ville

Source : Contrat de ville 1994-1998, Ville de Marseille et Etat, 1994

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Quen est-il du centre ville ? Lexistence en annexe dune fiche sur le Centre ville comporte un renseignement dimportance. Elle fait tat de quinze annes deffort et de rsultats encourageants, mais laction doit tre amplifie car le centre historique, qui est soumis des concurrences centrifuges, demeure socialement fragile (), il est indispensable dviter tout risque dexclusion pour ces quartiers, et, simultanment, de conforter cette zone, afin que le futur ple Euromditerrane y trouve un point dancrage solide : cest cette condition que sera terme prserve lunit du centre de la ville . Il faut certes traiter les quartiers dgrads de lhypercentre mais cest (principalement ?) pour garantir le succs dEuromed. La politique de la ville, on y reviendra plus loin, sassigne comme fonction daccompagner et damortir les mutations sociales du centre ville, et daider grer la cohabitation entre les populations actuelles et futures. Quid du dispositif de mise en uvre ? Le dispositif oprationnel se cale sur les neuf secteurs, avec un chef de projet dont les missions sont, la diffrence du contrat prcdent, trs dtailles. Ils sont rattachs la toute rcente Mission DSU, matre duvre principal du contrat de ville. Le centre ville aura son chef de projet. P. Lefvre, qui faisait fonction de chef de projet dans le quartier de Belsunce, est remplac par H. Mandrile. Ici aussi les changements dhommes sont parlants : un profil damnageur succde un profil nettement plus social. En concluant le dveloppement consacr au DSQ de la squence prcdente, on faisait tat de deux constats : dune part la difficile entre en politique pour une politique nouvelle la fois drangeante, peu porte politiquement, et peu prpare apprhender les quartiers anciens, et dautre part le rendez-vous, apparemment manqu, entre les tentatives dune rflexion densemble sur le centre ville de Marseille, les premires oprations de requalification de lhabitat dgrad et la problmatique du dveloppement social. Que dire de cette squence ? Pour poursuivre la mtaphore, on a le sentiment que le rendez-vous na pas t initialement organis alors que les calendriers concidaient. Avec dun ct une politique de requalification urbaine qui a dlibrment contract sa priorit sur la seule Canebire (et limit en consquence les procdures de traitement de lhabitat dgrad) et une politique de la ville, porteuse dune difficile ambition de globalit, mais qui, sagissant du contrat de ville exprimental, sest rvle incapable de se territorialiser. Les choses ont volu en cours de mandat mais nont pas dpass le stade de lesquisse : avec dun ct la perspective dune (assez) large OPAH Centre ville, et de lautre un centre ville appel devenir es qualit un site dapplication du second contrat de ville. Mais nous sommes l en toute fin de mandat et au stade de simples promesses. Il nest pas sr pour autant que les conditions se trouvent runies pour russir le rendez-vous ultrieurement. Dun ct lide progresse dune rhabilitation coercitive, a priori peu soucieuse (cest un euphmisme) du sort des mnages prcariss du centre ville, et, de lautre, la politique de la ville semble travaille par une contradiction. Entre le hard et le soft, les publics et territoires, les chemins semblent scarter : malgr linjonction la globalit, la mise en uvre du contrat de ville relve dune administration des affaires sociales, tandis que le gros des

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financements de la rgnration urbaine sont promis aux deux grands territoires dEuromed et du GPV 79 , qui seront dots de structures ddies, a priori exonres de lenjeu du dveloppement social urbain. Il nest pas sr que lquipe municipale ait vu dans le premier contrat de ville, richement dot parce quexceptionnel, puis dans le GPU, amarr au nouveau contrat, autre chose que loccasion de capter une importante manne de lEtat. Dans son bilan du mandat Vigouroux, P. Rastoin, plutt laudatif, en fait laveu involontaire. Il retient lexcellence du travail sur limage, limportance des investissements multiples (grands dquipements culturels, infrastructures diverses ), et se flicite de lengagement des deux oprations majeures des quartiers nord et de la Joliette. Le DSU est peine voqu et laction dterminante en matire dhabitat est celle de la rnovation des grands ensembles, tandis que sur le centre ville les oprations de rnovation (PRI ou OPAH) ont reu un nouvel lan . sans davantage de prcisions.

Squence 3 : La reconqute du centre ville et ses limites (1995-2008)

Contextualisation La csure est ici clairement politique : depuis 1953 (1er mandat de G. Deferre) jusquau second mandat de R. Vigouroux, la gauche plus prcisment la mouvance socialiste dans des combinaisons de majorit qui ont fluctu au cours du temps tient la mairie ; larrive dune nouvelle quipe avec J.C. Gaudin constitue un vnement politique majeur. Cette squence couvre les deux premiers mandats de J.C. Gaudin ; compter de 2008, dbut du troisime mandat, lintention politique pour le centre fera lobjet dune reformulation, dont on vrifiera plus loin leffectivit. Llection de J.C. Gaudin concide avec la rlection de J. Chirac la prsidence de la Rpublique. Dans le deuxime gouvernement de A. Jupp, en novembre 1995, le nouveau maire de Marseille devient ministre de lamnagement du territoire, de la ville et de lintgration80 . Ce portefeuille nest pas anodin par rapport aux sujets qui nous occupent, puisque cest ce titre que J.C. Gaudin fera voter en novembre 1996 la loi Pacte de relance pour la ville (PRV) qui avait t annonce en janvier Marseille par le Premier ministre. A lexception de cette loi les grandes volutions lgislatives de cette troisime squence interviendront suite larrive au pouvoir de la gauche en 1997. Elles intressent directement ce rcit. Au plan institutionnel : . la loi de 1999 sur la coopration intercommunale, qui est lorigine de la cration de la communaut urbaine (MPM) en janvier 2001 ; jusquen 2008 J.C. Gaudin cumulera les deux fonctions de maire de la ville centre et de prsident de MPM . la loi de 2004 dite Acte 2 de la dcentralisation. En matire de planification urbaine et dhabitat, en 1999, la loi dorientation damnagement durable du territoire (avec notamment les contrats dagglomration) et, fin 2000, la loi SRU. Ces diffrents textes impactant galement les politiques locales dans les champs de lhabitat et de la politique de la ville.
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Dans le contrat de ville linvestissement hors GPU se monte 56,2 MF et celui du GPU 250 MF. avec ses cts, E. Raoult en tant que ministre dlgu charg de la ville et de lintgration.

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Sagissant de la politique de la ville, la priode couverte par cette squence est aussi riche en inflexions et rorientations. Outre la loi PRV, on note : . en 1999, ladoption en CIV du Programme national de renouvellement urbain , lorigine de la transformation du GPV de Marseille en Grand Projet de Ville (GPV) . en 2000, la mise en place de la 3me gnration des contrats de ville, courant jusquen 2006 . en 2003 ladoption de la loi dorientation et de programmation pour la ville et la rnovation urbaine, lorigine des oprations ANRU de Marseille . en 2OO7, la mise en place des Contrats urbains de cohsion sociale (CUCS), courant jusquen 2009 : Marseille aura videmment le sien. 1) La mise en route de lambition politique En dbut de mandat on ne trouve aucun document explicitant le Projet Centre ville de la nouvelle quipe municipale. Ltonnement est double, car dune part on sait que la situation du centre proccupe les nouveaux lus (et quils ont des intentions sur le sujet), et dautre part lhistoire va retenir lexistence dun Projet Centre ville 1995-2001, auquel il sera rgulirement fait rfrence. Cest ainsi quen 2001 lAGAM prsente un document de bilan et perspectives du Projet Centre ville 1995-2001 . Il faut ensuite attendre le milieu du mandat suivant (2004) pour voir affich un Projet valant cette fois pour la priode 1995-2007, et couvrant donc les deux mandats. En fait on va comprendre quon est dans un processus de reconstruction ex post dun Projet qui nexistait pas au dpart. Deux types de document de nature diffrente donnent voir les intentions municipales sur le centre ville : des dossiers de presse qui vont schelonner de fvrier 1997 mai 1999, et ce qui est dit du centre ville en 1997 dans Marseille 2015, un projet pour Marseille lchelle europenne. Schma de cohrence 81. . Des dossiers de presse peuvent-ils valoir projet ? Nous avons retrouv quatre de ces dossiers de presse82. Le cinquime (octobre 2004), qui ne saffiche plus comme tel, nest pas de mme nature ; on y revient plus loin. Ces dossiers de presse sont signs par G. Chenoz, conseiller municipal dlgu au Projet Centre Ville, et sont titrs ainsi : Projet Centre Ville, faire revenir la population au cur de la cit . Lanalyse de la cohorte de ces quatre documents montre un habillage progressif en mode projet : . les trois premiers (sur les annes 1997 et 1998) se contentent de redire lobjectif simple qui est celui de lquipe Gaudin : Faire revenir du monde au cur de la cit ; le seul agrgat de dix sries d actions tactiques 83 semble suffisant lauteur pour justifier lutilisation du terme de Projet, qui apparat dans la deuxime livraison de septembre 1997 . le quatrime (mai 1999) fait tat dun Projet global et cohrent ; pour la premire fois on y parle financement, en affichant un cot global pour le Centre, mais sans aucune prcision . il faut attendre le deuxime dossier, soit deux ans aprs le dbut du mandat pour voir apparatre la temporalit du Projet : 1995-2001 .
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AGAM, novembre 1997, 128 p. Il semble quil ny en ait pas eu dautres. 83 A partir de la seconde livraison elles seront prsentes en cinq chapitres sectoriels : rhabiliter lhabitat, rnover les espaces publics, amliorer la vie quotidienne, protger restaurer et valoriser le patrimoine, dvelopper lEntreprise Commerce ; au fil des livraisons lauteur procde aux actualisations.

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Faute dun projet urbain digne de ce nom, lintention politique a le mrite de la clart et se dit sans complexe : une page suffit la formuler. Partant du constat de la perte de population dans le centre ville (- 10 000 habitants par an entre 1982 et 1990), il faut endiguer le phnomne lamricaine : dpart des classes moyennes et pauprisation . Dans ce centre dont la population est constitue pour une part importante de personnes trs faibles revenus , il faut faire revenir du monde grce trois axes stratgiques qui concernent directement les trois catgories de population qui frquentent le centre ville : - les rsidents, avec un effort faire pour attirer une population nouvelle (renouvellement socio-conomique = plus jeune et dun meilleur revenu) - les semi - rsidents constitus essentiellement par une population tudiante et touristique - les non - rsidents, c'est--dire la population qui vient chaque jour en centre ville pour y travailler, pour y acheter, pour sy distraire ou pour effectuer des formalits administratives . Formules ainsi, les choses paraissent effectivement simples . Faire revenir du monde , cest substituer une population une autre : des nouveaux rsidents, plus jeunes et plus riches, et des touristes, aux pauvres et aux immigrs84. Pour cela la priorit se joue pour lessentiel sur lhabitat qui ncessite une action explicitement coercitive avec la mise en uvre des PRI, et les avantages consentis aux investisseurs privs. On y revient plus loin. On note galement que la rubrique Vie sociale , qui figure dans la premire livraison et fait tat du Dveloppement Social Urbain dans le centre, disparat ds la seconde. Il nen sera plus jamais question, tandis que le thme de la scurit montera en puissance au fil des dossiers de presse.

" Fig. 6 : Primtres dintervention. Source : Le Projet Centre ville 1995-2001, Ville de Marseille, 1999
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Les lus se montrent trs explicites dans leurs propos rapports par la presse : ainsi Le G. Chenoz Pour que les gens soient mlangs, il faut que certains partent , cit par P. Berneau dans LHumanit du 21 avril 2000, et C. Valette On a besoin de gens qui crent de la richesse. Il faut nous dbarrasser de la moiti des habitants de la ville. Le cur de la ville mrite autre chose , cit par E. Zemmour dans Le Figaro du 18 novembre 2003.

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Documents de communication qui jalonnent le premier mandat de Gaudin, ces livraisons sont clairement charges de promouvoir laction municipale, et elles mlent dans un certain dsordre les slogans, les listes daction, les lments de bilan et les nouvelles annonces. . Le Schma de cohrence Marseille 2015 (1997) : quelle vision du centre ville ? Ce document, adopt par le conseil municipal le 24 novembre 1997, a une tout autre ambition : il sagit dexprimer un Projet pour Marseille , qui se veut cohrent (en articulant les diffrentes thmatiques), stratgique 20 ans (2015) et programmatique. Prsent comme le premier document de rfrence pour la ville depuis quarante ans , il affiche un changement de mthode et dambition ; il est dit que sa prparation a donn lieu une large consultation (pour un Projet citoyen ) entre 1996 et lautomne 1997 ; la dlibration de novembre 1997 est ici plus explicite : la consultation a eu lieu entre mars et juillet (mais rien nest prcis ce sujet), et a t mene conjointement avec celle du POS. On peut considrer ce Schma comme la grande production politico - technique (ville de Marseille et AGAM) du dbut de lre Gaudin. Il est intressant en tant que tel, mais aussi et surtout parce que la question du centre ville y occupe une place consquente. Quelques lments danalyse densemble Le Schma rpond plusieurs utilits, qui, de nature diffrente, sont source dune certaine ambigut : . celle dun affichage politique de dbut de mandat85 . celle dun positionnement de la ville centre dans le dbat sur laire mtropolitaine, avec lindication du passage ncessaire une communaut urbaine (qui est le pendant politique de la stratgie de lEtat qui sexprime alors dans la DTA prpare par lEtat) . celle dune contribution la rvision du POS86 et la prparation du prochain CPER dont les premires rflexions sont annonces pour 1998). Malgr les effets dannonce, le Projet pour Marseille peine cependant sexprimer : . la dimension prospective fait lobjet dune sorte de traitement magique : en fin de document, et aprs lexpos des diffrentes actions mener, on se trouve projet en 2015 ; le portrait est soudain dnique : Marseille a radicalement chang grce tout que lon y a fait : un centre ville retrouv , un cur muscl pour une mtropole internationale , une ville runifie partir de son centre .; on a l un vritable morceau danthologie . la mise en synergie de toutes les interventions publiques , prsente comme la pierre angulaire, laisse sceptique : les approches restent sectorielles et aucun dispositif (forcment politique et technique) nest prvu pour fabriquer la fameuse synergie . la vise programmatique (dbouch oprationnel du Projet) est trop sommairement expose pour en tre vritablement une. Le discours sur le centre Le lecteur sinterroge sur la nouveaut du propos. Certes le centre occupe une place majeure dans le Projet pour Marseille : il faut faire rebattre le cur de la ville , ce qui suppose reconqute , rquilibrage et lutte contre la double
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La dlibration de novembre 1997 indique que ce Schma, qui est technique, devra faire lobjet dun document plus accessible aux marseillais sous la forme dune Charte pour Marseille ; nous navons pas trouv trace de cette charte. 86 Sa mise en rvision a t dcide en conseil municipal du 30 septembre 1996

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fracture sociale et gographique ; il faut construire une centralit tant nationale ( ?) que locale . Cependant le Projet centre ville est significativement cantonn dans une des actions thmatiques - celle qui traite de lhabitat et non au croisement de lensemble des thmatiques ; ce faisant il se trouve rduit la seule question du logement. Concrtement il sagit de continuer faire ce que lon fait, en mobilisant les procdures en place qui donnent des rsultats (PRI, ZPPAUP, OPAH ). Gographiquement, le centre ville est dornavant dcoup en deux territoires distincts : Euromditerrane, et lhyper centre (dont les frontires se dissolvent : on va jusqu la Capelette ). Au final, ce Schma de cohrence laisse perplexe. Il se pare des atours smantiques dun projet urbain mais peine lexprimer et le rendre crdible : dune certaine manire il fait comme si . Sans doute se trouve-t-il au confluent de trop dutilits pour servir efficacement lune delles. La stratgie qui se voulait claire et ambitieuse se dissout dans des contenus imprcis et ptit de labsence rdhibitoire de tout mode opratoire, capable de produire la cohrence invoque. Et de faon significative, il nirrigue en rien le Projet centre ville promu par G. Chenoz, qui continue de sexprimer dans les mmes documents de communication. Certes les deux premiers opuscules sont antrieurs au Schma de cohrence, mais compter du troisime (novembre 1998), on aurait pu sattendre ce quil tire profit dun discours autrement plus structur, moins rustique , pour peaufiner lexpression de la politique municipale mene sur le centre. . Du nouveau partir de 2001 ? En septembre 2001 lAGAM sort un document Projet centre ville, bilan 1995-2001 et perspectives87 . Ce document consquent de plus dune centaine de pages pourrait faire illusion. Comme indiqu dans la brve introduction, lagence a t sollicite au cours de lanne 2000 pour fournir un document de synthse permettant de donner une vision claire et didactique de la dmarche engage par la municipalit depuis 1995 dans le cadre du Projet Centre ville , et suggrant quelques recommandations pour la suite . Il sagit, sur la base dun diagnostic prcis du centre ville , permettant didentifier les grands enjeux pour aujourdhui et pour demain , de dcrire la logique et la cohrence des actions () en les rattachant la stratgie gnrale et aux politiques dveloppes par la ville () 88. En fait la commande est de nature politique : on est en fin de mandat et lquipe sortante veut faire tat de rsultats : Aujourdhui la dynamique est incontestablement enclenche, le Centre est de nouveau attractif, notamment pour les jeunes, les classes moyennes et les enseignes commerciales . Le document de lAGAM a de toute vidence servi nourrir largumentaire de campagne. Publi aprs la rlection de lquipe Gaudin, il participe aussi de la politique de valorisation des travaux de lagence. Pour notre rcit on voit bien l le processus de reconstruction dun Projet : la logique et la cohrence sont fabriques ex post. Lexercice serait intressant si la tonalit du propos tait moins laudative, et si la promesse initiale du document tait tenue. Or lentre, une fois de plus, se fait par grandes thmatiques
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124 p Il sagit dun centre de 350 hectares, mais aucune carte nen dfinit le primtre.

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jamais relies entre elles : elles sont exposes dans sept contributions des chargs dtude thmatiques de lagence, qui, assez curieusement signent leurs crits. En fin de document, aucune conclusion ne permet de mettre les entres sectorielles en regard, ni de dgager des lments synthtiques de bilan et de recommandation. A noter que sur les sept thmatiques, cinq sont reprises des dossiers de presse et deux sont nouvelles, valant ainsi dimensions ex post dun projet qui ne les comprenait pas : la culture et la politique de la ville. Les contributions mlent des lments de diagnostic, des donnes de bilan (y compris doprations qui ne sont pas dans le centre ville), et, pour certaines, des suggestions pour la suite. Pour autant il nest pas question dun Projet qui se prolongerait au-del de 2001. Il faudra attendre la cinquime livraison du Dossier de G. Chenoz, en 2004 (soit sept ans aprs larrive au pouvoir de J.C. Gaudin, et trois aprs les municipales de 2001), pour comprendre que le Projet Centre ville couvrait les deux mandats. Noter que cette livraison est sensiblement plus toffe que les prcdentes sur deux chapitres : les quipements de centralit et le dveloppement de lentreprise commerce . Il sagit de passer dun hyper centre commercial (on se demande lequel quand on connat la situation de lappareil commercial du centre ) un centre ville vocation rgionale . On est cependant encore loin de ce quaurait pu tre la dimension conomique dun projet urbain densemble. A notre connaissance aucun autre document de prsentation dun projet pour le centre nest intervenu avant la fin du mandat en 2008. Ainsi la seule validation politique (avec dlibration en conseil municipal) en douze annes aura t celle du Schma de cohrence de 1997, qui luimme tenait pour acquise lexistence dun projet pour le centre. Par ailleurs on peroit dans cette squence un nouveau mode de relation entre lquipe municipale et son agence durbanisme : dans la premire squence on avait fait tat dun jeu dinterpellation rciproque entre elles, dans la deuxime il apparaissait que leurs chemins respectifs semblaient scarter ; ici il semble que le pouvoir politique utilise directement lagence. 2) La rhabilitation coercitive et les politiques du logement Lambition sur le centre ville commande une amplification de la requalification de lhabitat du centre. Le chemin a t trac par lquipe prcdente, avec les premires dcisions de mise en place des procdures de RI, et le nouveau pouvoir va se mettre dans ses pas : cependant, l o la municipalit de Vigouroux cherchait, sur un registre instrumental, une alternative des OPAH considres comme trop lentes et trop onreuses, la nouvelle quipe va en faire le moyen politique de sa reconqute du centre. Aprs une priode de rodage assez chaotique, le nouveau systme, combinant lincitation et la coercition, va fonctionner plein partir de 1999. Rgulirement contest, notamment linitiative de lassociation Un centre ville pour tous 89, il va perdurer jusquen 2009 mais donnera finalement lieu une svre remise en question, la fois politique et technique, dont les toutes consquences ne sont pas encore connues en 2013. Mais ces douze annes sont aussi celles de la mise en place des premiers programmes locaux de lhabitat, dabord communal, puis intercommunal suite lapparition dun nouvel acteur : la

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Lassociation Un centre ville pour tous joue un rle important dans la mobilisation des habitants du centre ville et linterpellation des pouvoirs publics. Cre en novembre 2000, elle est, depuis 2009, agre association locale dusagers , et donc personne associe dans le cadre de llaboration des documents durbanisme ; elle compte dans ses rangs un certain nombre danciens professionnels de lamnagement et du logement, qui la font profiter de leur expertise.

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communaut urbaine, comptente en matire dhabitat. Au milieu des annes 2000 on peroit des signes dvolution de la politique du logement de la ville de Marseille. On dveloppe ces diffrents points. . La mise en uvre des PRI : des moyens au service de lambition Les premires dcisions politiques, qui interviennent rapidement, symbolisent clairement le changement : . en novembre 1995, M. De Fommervault90, nomm la tte de Marseille Amnagement, rejoint C. Rmy avec lequel il fera quipe au sein dune quipe oprationnelle commune aux deux SEM, charge de la mise en uvre des PRI . fin 1995, le coup darrt est donn aux travaux prparatoires du PLH mens par lAGAM : qualifi de satanique , ce plan prvoit des objectifs de production de logements sociaux qui sont rcuss par J.C. Gaudin 91 . septembre 1996, le maire crit au prfet pour lui signifier sa dcision dabandonner un certain nombre doprations de logements sociaux, dj programmes92. Le programme des PRI se prcise et sorganise : . pour finir de dfinir les primtres avec lextension du PRI Panier Vieille Charit93 . et, de faon plus significative, pour dcider daccentuer les incitations linvestissement immobilier locatif, et donc de renforcer notablement lintrt fiscal propre aux PRI : sont mises en place trois garanties au bnfice des investisseurs ( la charge de loprateur, donc de la ville) : une garantie locative, une garantie de vacance et une garantie de rachat. Ce systme , outre son poids financier considrable, sera lorigine dabus graves de la part de nouveaux propritaires, uniquement proccups de leurs gains : ralisation de travaux cache misre , facturations de travaux non conformes aux devis etc 94 . Ces PRI vont rapidement faire lobjet de critiques et de diffrents recours : . en 1997 un premier rapport de la Chambre rgionale des comptes (CRC) formule des remarques svres sur la lgalit des mthodes mises en uvre (notamment la garantie locative), et invite la ville exercer pleinement son droit de contrle sur sa SEM . en fvrier 1998, la CRC adresse au prsident de Marseille Amnagement une lettre dobservations dnonant les drives financires des PRI et les confusions qui en dcoulent pour le contenu social de la rhabilitation . en octobre 1998, laudit confi un architecte expert auprs de la Cour dAppel confirme la qualit souvent mdiocre des travaux de rhabilitation. La ville est oblige de ragir : elle signifie aux niois la fin de leur mission, clture la concession de Marseille Habitat et confie la suite Marseille Amnagement95.

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Ancien directeur de la SOREAH, il a men la rhabilitation du Vieux Nice Tmoignage de J.P. Beau, qui a occup diffrents postes de responsabilit dans les services de lurbanisme et de lhabitat entre 1990 et 1997; daprs ce dernier cet incident sera lorigine du dpart de D. Becquart, directeur de lagence. 92 Je vous prie de trouver ci-joint la liste des oprations de logements sociaux et trs sociaux auxquelles je ne souhaite pas donner une suite favorable : il sagit de 869 logements ; rapport par C. de Leusse 93 Dlibration du 30 avril 1996 dcidant dun 2me PRI jointif au premier, portant lobjectif de 1400 3300 logements environ 94 Le dispositif Malraux ne comporte quune contrainte : la location des logements durant six ans : les travaux damlioration seront donc conus pour cette dure 95 Conseil municipal du 31 dcembre 1998

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Apparemment toutes les consquences nont pas t tires de cet pisode de crise, puisquil sera encore fait tat de nombreuses drives tout au long de la dcennie suivante. Paralllement il a fallu finir dinstaller le cadre juridique des PRI : . les diffrentes arrts de DUP sont pris entre 1997 et 2001 (puis prorogs pour courir jusquen 2009) . les ZPPAUP, dornavant indispensables pour bnficier des avantages fiscaux, sont cres : en 1997 pour le Panier et Belsunce, et en 1999 pour le secteur Chapitre Noailles Canebire. A compter de 1999 tout est en place pour dployer la stratgie de requalification sur des grands primtres qui superposent dornavant les OPAH (celle de la Canebire 1992-1994 slargit pour devenir lOPAH Centre ville, qui sera elle-mme prolonge jusquen 2009) et les PRI96.

" Fig. 7 : Habitat.

Source : Le Projet Centre ville 1995-2001, Ville de Marseille, 1999

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Prcision : il ny aura plus dOPAH sur le Panier, compter de 1991

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Les OPAH nous semblent changer alors de sens : doutils principaux de la rhabilitation dans les deux squences prcdentes, elles accompagnent dornavant les PRI pour soutenir les propritaires traditionnels qui nont pas accs la dfiscalisation97 . Au passage on peut aussi relever que les ZPPAUP ont quant elles t dtournes de leur mission premire de protection . Mais tant les OPAH que les PRI chappent au pilotage et au contrle des services de la ville : cest Marseille Amnagement qui conduit la rhabilitation en prenant ses instructions auprs des lus et du cabinet du maire. Cest l un marqueur fort de cette poque, qui sera critiqu lheure des bilans. Pour lheure, dans ces annes qui couvrent la priode de 1999 2004, les bilans sont ceux que G. Chenoz fait dans les livraisons du Projet Centre ville . Il y rappelle rgulirement le changement de stratgie de 1995 et note avec satisfaction la progression des rsultats sur les OPAH et les PRI : le succs est tel quil ajoute une rubrique en mai 1999 consacre aux Retombes conomiques de la rhabilitation immobilire , se flicitant du soutien apport par les acteurs privs, notamment les Marseillais, aux investissements de la ville . On trouve galement des lments de bilan dtape : - en 2001 dans le document de lAGAM Projet centre ville, bilan 1995 2001 et perspectives, mais comme indiqu plus haut ce document fait preuve dune certaine complaisance - en 2003 dans le document de la DGUH98, qui fait tat de rsultats plus mitigs. On revient plus loin sur le bilan, nettement plus contrast, qui sera fait la fin des annes 2000. . La prise en compte du centre ville dans le PLH de 1999- 2005 Il sagit l du premier vritable PLH marseillais, aprs la tentative modeste du dbut des annes 1980. Le conseil municipal dcide son lancement ds le mois de mars 1996, aprs la rcusation des travaux antrieurs. Le processus dtude sera long avec la production dun Livre Blanc adopt en juillet 199799, puis dun Programme daction adopt en juillet 1998, pour dboucher enfin sur le programme dfinitif adopt en avril 1999100. Trois ans donc pour produire ce document et le faire accepter par lEtat101, cela veut dire que ce PLH intervient alors que : . le Schma de cohrence (qui tait suppos prendre en compte les objectifs trois ans du PLH ) a t adopt en 1997 . les principales options en matire dhabitat, et singulirement dans le centre ville, ont aussi t prises. Plutt que dorganiser laction, sur la base dun diagnostic dont dcoulent des objectifs, ce qui est le cheminement classique de ce type dentreprise, ce PLH revient lgitimer ex post (mthode de dfinition de laction publique que lon dj vue luvre plus haut) la politique de lhabitat dj en acte. En quelque sorte il justifie, rcapitule et met de lordre. Ce nest pas sans intrt mais cest aussi toute la limite de lexercice.

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PRI Centre ville et OAH Centre ville , note interne de la DGUH Ville de Marseille, avril 2003. Idem ; il est notamment regrett que les primtres des DUP sont beaucoup trop vastes et laction trop disperse, et leffort consenti par la collectivit est lev : sur un cot total de lopration de 56 886 K!, la ville prend sa charge 21 316 K!. 99 Dlibration du 25 mars. 100 Dlibration du 26 avril. 101 Le Conseil dpartemental de lhabitat de janvier 1998 donne au prfet loccasion de critiquer les objectifs et la rpartition des PLA.

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Ceci dit le travail, fait notamment dans le cadre du Livre blanc, est honnte et consquent, et le produit final que lon doit lAGAM est tout fait srieux, bien quun peu indigeste (plus de 340 pages ). Concernant le centre, on y retrouve sans surprise les thmes de la ncessaire diversit de lhabitat, de la mixit qui passe par de la recomposition sociale (avec les fameuses catgories de rsidents et semi rsidents). Ceci justifie le choix de la stratgie pionnire qui permet de relancer le march priv grce aux avantages divers attachs aux PRI. On y fait tat de lexistence dun projet global pour le centre qui runit les deux territoires du centre ville et dEuromed (sans que soient explicites les implications de ce jumelage). Le programme dactions est organis en sept chapitres, et cest dans celui traitant de la Qualit urbaine que sont listes les oprations de revitalisation du centre ville (cette fois limites lhypercentre sans plus de rfrence Euromed) : on ny trouve rien de plus que ce qui a t prsent dans le point prcdent. Parmi les qualits du document, il faut souligner son souci darticuler le PLH avec la DTA de lEtat, le POS mais aussi la politique de la ville. Le contrat de ville 1994-1998 est cit, mais il est plutt fait tat du Dveloppement social urbain, qui concerne les quartiers nord. Un renvoi est cependant fait aux Projets de dveloppement de site qui sont tents cette poque dans le cadre de la mise en uvre du contrat de ville (voir infra). Mais ce souci ne va pas au-del de lvocation : aucune conclusion nen est tire sagissant des implications possibles de ces dmarches parallles sur les orientations en matire dhabitat. . Des lments nouveaux dans les annes 2000 ? Prcision : Cest au dbut de cette dcennie que se met en place lopration de requalification de la rue de la Rpublique. Intgre dans le secteur deuromed, elle fait lobjet dune OPAH partir de 2002. Cest le point de dpart dune vaste opration de spculation immobilire qui a fait grand bruit. Nous ny revenons pas ici dans la mesure o elle a t largement tudie dans le cadre de deux travaux de recherche auxquels on pourra se reporter102. Avant dvoquer la nouvelle donne que constitue lapparition dans le paysage local de MPM, nouvel acteur de la politique de lhabitat, et de poser la question de ses implications pour la requalification du centre ville de Marseille, il faut citer une intressante initiative qui concerne la lutte contre lhabitat indigne. Il sagit du Protocole Eradication de lHabitat Indigne (EHI), sign pour cinq ans entre lEtat et la ville de Marseille le 28 fvrier 2002. Sinscrivant certes dans limpulsion que donne au sujet le Ple national de lutte contre lhabitat indigne, il manifeste la prise de conscience de la ville de Marseille (en loccurrence celle de ses services et non de ses SEM), que toutes les situations ne pourront pas tre traites dans le cadre des procdures dOPAH et de RI. Sil comporte un certain nombre dactions non localises, certaines visent plus ou moins ouvertement le centre ville : ainsi le patrimoine des marchands de sommeil, les htels meubls en centre ville et lintervention sur lhabitat indigne dans les PRI du centre ville et hors des oprations cibles. Les objectifs sont modestes et les rsultats le seront aussi : notamment un certain nombre de recensements de situations inacceptables, une acclration des procdures de RHI et darrts de
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Dubois J., Olive M., La rue de la Rpublique entre volontarisme et pragmatisme : tude d'une grande opration de requalification urbaine, rapport au Puca, Ministre de l'Equipement, fvrier 2002 ; Borja J.S., Derain M., Manry V., Renouvellement urbain Marseille : centralit populaire et mobilisation collective, Le cas de la rue de la Rpublique, Paris, Ministre de l'cologie, du dveloppement et de l'amanagement durable, rapport final, vol.213, 2007.

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pril, le dbut de mise en place dun parc de logements relais. Il a galement t loccasion dun rapprochement entre les diffrents services et instances concerns par les aspects rglementaires et ceux en charge des problmatiques du logement et de lamlioration de lhabitat. Plus largement il constitue un banc dessai pour le second protocole, plus significatif, qui sera sign en 2008 et sur lequel nous reviendrons dans la quatrime squence103. La rcente Communaut urbaine de Marseille (MPM) exerce de droit sa comptence en matire dhabitat. Le PLH communal de 1999 touche sa fin, et le nouvel EPCI dcide en juin 2003 de lancer la prparation du premier PLH communautaire, qui ne sera dfinitivement adopt quen juin 2006104. Il est difficile de parler dmulation politique entre la commune centre et MPM puisquelles sont toutes les deux diriges par la mme majorit et prsides par le mme homme, mais le fait est que les travaux prparatoires du PLH, sans doute combins avec le dbat national sur la future loi Engagement national pour le logement 105, initie par la mme majorit politique, font voluer le discours des lus locaux . Plus fondamentalement, dans un contexte o la crise du logement est particulirement svre Marseille (flambe des prix de limmobilier et du foncier, insuffisance de la production, notamment de logements sociaux ), la ville centre se doit de ragir. La prparation du PLH est ainsi encadre par deux Conventions Habitat Logement, en 2005 et 2006, qui permettent douvrir un dbat public sur la situation du logement, principalement Marseille, et donnent loccasion au maire prsident de faire tat de ses orientations visant amliorer les conditions daccs au logement et rtablir des parcours rsidentiels plus fluides . Le PLH communautaire adopt en juin reste assez gnral et procde une territorialisation sommaire des objectifs pluri-annuels de production. Les parties consacres au Diagnostic et aux Enjeux et objectifs ne font pas tat du centre ville de Marseille.. Dans le Programme dactions figure lobjectif de Diversifier loffre de logements et requalifier le parc existant (public et priv) avec deux pages rapides sur : . lintervention sur le parc des centres anciens : sont cits les centres anciens paupriss de La Ciotat, de Marignane, ainsi que le centre ville de Marseille ; sur ces centres, il convient de poursuivre la rhabilitation et de leur redonner leurs vocations de centralit . lradication de lhabitat indigne : la situation est qualifie dinquitante sur lensemble du territoire de Marseille (avec une concentration de lindignit sur les 1er, 2me, 3me et 15me arrondissements), et il convient de poursuivre laction engage dans le cadre du Protocole EHI. Suivent les fiches par communes, qui sont regroupes en trois bassins de vie. Dans le bassin de vie centre, dont Marseille, on redit la ncessit de requalifier le parc existant. Dans la fiche consacre Marseille, on raisonne sur lensemble du territoire communal, avec un accent sur la production de logements sociaux, et des objectifs globaux atteindre concernant les OPAH et le traitement de lindignit, mais les objectifs rpartis sur les cinq secteurs (en forme de patatodes) ne concernent que la production nouvelle (pour le secteur Centre, 500 logements par an, dont 200 sociaux). Cette pauvret du PLH sexplique sans doute par sa nouveaut : cest un premier essai de dfinition dune politique intercommunale qui ne peut reposer que sur un consensus, en vitant les sujets de divergence et en prenant bien garde que la ville centre nimpose pas sa vision, et
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Un bilan rapide du premier protocole figure en premire partie du second, sign le 25 novembre 2008. Dlibration du 26 juin 2006. 105 Loi du 13 juillet 2006.

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nen profite pas pour exporter certains de ses problmes de logement sur les autres communes. En tout tat de cause, ce PLH, sensiblement moins prcis que le document antrieur, ne constitue pas une marche de progrs dans la construction dune action de traitement de lhabitat qui soit la hauteur des enjeux pour un centre qui est aussi celui de lagglomration106. On ne trouve gure davantage de prcisions dans la dlibration Engagement municipal pour le logement , prise la ville de Marseille le 17 juillet 2006. Considre comme une tape importante dans la dfinition dune politique municipale du logement (il y sera fait rgulirement rfrence par la suite), elle prsente la vision de la ville et propose un dispositif densemble destin favoriser latteinte des objectifs du PLH . Sa nouveaut nest pas dans la faon dont sont dclins les objectifs de production de logements sociaux, ni dans le rappel de laction conduite dans le cadre des OPAH, PRI et EHI, mais dans des mesures prsentes comme phares : linvestissement de la ville, le chque premier logement facilitant laccession la proprit et le projet dune Maison du logement , lieu dinformation et dorientation. Malgr la rfrence, dans les attendus de la dlibration, aux marchands de sommeil, le centre ville, une fois de plus, nest pas trait. Cette carence sera dnonce par Un Centre de ville pour tous qui, un an aprs, dresse un bilan de sa mise en uvre. Pour ses militants qui se battent depuis sept ans, la rhabilitation du centre ville est en panne () : la ville semble avoir renonc aux solutions miracles de dfiscalisation luvre depuis 1995, mais aucun dessein ni projet densemble, respectueux des habitants, ne semble plus port par la municipalit () 107 . Les nombreuses interpellations de cette association, adosses des dossiers particulirement fouills et bien renseigns, vont sans doute jouer un rle important dans le procs des PRI qui souvre la fin de cette squence du rcit. De toute vidence, on constate, la fin de ce second mandat de J.C. Gaudin, que le modle de rhabilitation, fait la fois de coercition et dintressement des investisseurs, est bout de souffle . Lanc grands renforts de slogans, lest de moyens trs consquents, gr de faon plus politique que technique, il a certes enregistr des rsultats, mais na pas su viter des drives problmatiques qui seront mises jour aprs les lections municipales de 2008. En prenant les propos de G. Chenoz contre pied, on pourrait dire que la politique des PRI tait trop simple pour pouvoir apprhender la question du centre ville dans toute sa complexit, spatiale, morphologique, fonctionnelle et sociologique. Dans le mme temps les rcents dveloppements de la politique de lhabitat, aux deux chelles communale et intercommunale, nont gure permis dimaginer une vritable alternative au traitement de la dvalorisation du centre ville. 3) Une politique de la ville fortement indexe sur les volutions nationales Comme ce sera le cas partout en France, la politique de la ville a connu dans cette priode, qui va de 1995 2008, un certain nombre de remaniements, voire de reniements, qui ont fortement dtermin les cadres locaux de sa dfinition et de sa mise en uvre. Les pisodes contractuels, ngocis localement, et les grands programmes nationaux se sont ainsi superposs au gr des alternances politiques nationales. Prsentant certes des opportunits dont la ville de Marseille a
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Prcisons qu compter de janvier 2006, MPM a obtenu la dlgation des aides la pierre pour trois annes, et qu ce titre elle distribue les crdits de lANAH. 107 Un Centre ville pour tous, Le logement Marseille : des paroles et des actes, 20 mai 2007, 20 p.

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su se saisir, ces programmes (Grand projet de ville, opration ANRU, venant sajouter lOIN Euromed) ont troubl la lisibilit de laction publique, amplifi ou gnr des conflits entre diffrentes logiques (celles des territoires et des publics , du hard et du soft ), et finalement contribu un double mouvement assez paradoxal de banalisation et de marginalisation de la politique de la ville, particulirement perceptible dans le centre ville. On reprend les trois pisodes principaux. . Le contrat de ville 1994-1999 (suite et fin) et les zonages de 1996 La nouvelle quipe municipale trouve en arrivant le contrat sign par la prcdente, et continuit rpublicaine oblige, il lui faut le mettre en uvre, et ce dautant que le nouveau maire est galement ministre entre autres de la ville . On a dit plus haut dans quel contexte ce contrat avait t prpar. Le document sign ne dpassait pas le stade de lnonciation dorientations gnrales, ne comportait ni vritables objectifs ni programmes prcis, et tentait dintgrer un GPU rpondant une autre logique. Sa mise en uvre na gure permis de corriger ses handicaps de dpart. Cest ce qutablit le bilan - valuation, lucide et consistant, ralis en 1998 par les partenaires108, et confirm par nos entretiens : . absence de diagnostics prcis . plans daction territoriaux pas travaills au fond, et rests largement erratiques et trs loin de la notion de projet . commissions thmatiques qui ont disparu ds la signature du contrat et qui rapparaissent en 1997 sur des missions danalyse transversale diffrentes de celles prvues dans le contrat ; et en leur sein faible implication des quipes oprationnelles . absence de signature des partenaires (CAF, Conseil gnral, CDC, bailleurs sociaux ) . engagements financiers qui ne portent que sur les crdits spcifiques de la politique de la ville, l o on se promettait de mobiliser le droit commun, etc Proccup par aussi peu de prcision, mais aussi (surtout ?) pour rpondre aux attentes du sousprfet la ville, R. Blum109, lu en charge du dossier, initie lautomne 1995 la prparation de Plans de dveloppement de site (PDS) : pilots par les chefs de projet et associant les partenaires et les reprsentants des quartiers, ils doivent, sur chacun des neufs sites prioritaires, identifier les problmatiques et axes stratgiques , et dterminer des programmes daction. Avec le recul, cet pisode est considr comme riche par ceux qui y ont particip. Il nest pas avr pour autant quil ait vraiment servi. Prsents en conseil municipal, ces Programmes de dveloppement territorial nont pas fait lobjet de dlibrations. Cest le cas du PDS du centre ville, prsent en dcembre 1996. Le discours qui est tenu renseigne de faon trs intressante sur la conception que lon se fait de la politique de la ville et du devenir du centre. Quartier socialement divers, le centre ville fait lobjet dinterventions lourdes (PRI, Euromed), qui () vont amener un bouleversement important sur le site, entraner un dsquilibre et recrer terme un nouvel tat stable (sic). La politique de la ville, qui accompagne ces grands projets, doit permettre de russir la cohabitation, les coprsences , de mnager les situations sociales et de prvenir les exclusions ; il ne faut
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Ville de Marseille (Direction de la politique de la ville) avec la prfecture des Bouches du Rhne, le Conseil rgional et le FAS , Contrat de ville de Marseille 1994-1998, Bilan valuation , 1998, 157 pages 109 R. Blum a jou un rle important de 1995 1998, en tant que conseiller municipal lourd (pour raison de cumul il ne pouvait tre adjoint au maire), en charge de la politique de la ville, des affaires sociales et de la prvention de la dlinquance, mais aussi en tant que prsident de Marseille Amnagement. B. Susini lui succde en 1998 sur le dossier politique de la ville jusquen 2008.

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pas en effet sacrifier une partie de la population au dtriment de lautre , et notamment ces populations fragiles que sont les personnes ges, les isols, les enfants et adolescents (on note au passage labsence de toute rfrence aux immigrs). Pour P.Y. Debrenne, cet exercice dlaboration des PDS a bien montr lpoque, quen labsence de donnes de connaissance fine des populations du centre, on avait un problme doutil de pilotage . Ctait l un sujet en train de devenir dactualit : en novembre 1996 le Pacte de relance pour la ville est adopt par le Parlement, crant les diffrents zonages (ZUS, ZRU, ZFU). Sur les douze ZUS de Marseille (totalisant 225 000 habitants), la ZUS Centre nord est la plus peuple (50 55O habitants) : son primtre, dont le dessin a fait lobjet de longues ngociations, tire le centre ville vers le nord, comprend une partie significative du primtre dEuromed, mais pas la partie sud du Projet centre ville. Cette superposition de primtres qui obissent des logiques diffrentes constitue un facteur supplmentaire de complexit sur lequel on revient plus loin.

" Fig. 8 : ZUS Centre nord

Source : ZUS Centre nord - Comit dengagement de lANRU, Ville de Marseille, 2009

Dans les faits, le classement en ZUS des secteurs les plus problmatiques du centre aura peu deffet. Il en et t un peu diffremment si cette ZUS avait t aussi ZRU110, permettant aux entreprises de bnficier dun certain nombre davantages sociaux et fiscaux ; mais le maireministre, craignant semble-t-il que ces avantages profitent certains commerces jugs peu dsirables, ne la pas voulu111. Sans gure deffets pour laffinage des programmes daction dans le cadre du contrat de ville, mais aussi sur la connaissance de la population : assez curieusement dans le mesure o ils taient au principe mme du classement des quartiers en ZUS, on semble avoir trs vite oubli
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Zone de redynamisation urbaine. Il semble que le maire ne souhaitait mme pas que le centre ville soit en ZUS.

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les indicateurs utiliss pour le classement en ZUS, ne retenant que le nombre de chmeurs, auquel un certain nombre de documents ultrieurs se rfreront112. Par contre on retiendra volontiers les caractristiques physiques du parc de logements, ce qui confirme le primat donn la requalification du parc de logements. Il faudra attendre prs de quinze ans pour que les ZUS de Marseille servent renseigner lobservatoire des quartiers. Cette priode confirme le dcrochage entre lurbain et le dveloppement social, au point que le contrat de ville ne saura mme pas tirer partie des investissements qui relvent de lui (PIC URBAN, FEDER objectif 2). Le chef de projet du centre ville113 dit avoir cru la possibilit dun travail conjoint sur les PRI avec l quipe nioise de Marseille Amnagement, mais a fini par y renoncer. Il dit aussi avoir essay de travailler sur le logement des vieux maghrbins ainsi que sur la question des commerces, mais on lui a fait comprendre que ces sujets ntaient pas de son ressort. De mme sagissant des relations entre lquipe politique de la ville et G. Chenoz en charge du Projet centre ville : dabord mfiant, llu a cru ensuite opportun de prendre appui sur les professionnels de la politique de la ville, bons connaisseurs de la situation des quartiers et susceptibles de relayer sa politique auprs des habitants, mais les relations se sont arrtes en 1998. Mme marginalise, la politique de la ville est susceptible de ralentir la mise en uvre des PRI, et elle recle sans doute ses yeux une certaine dangerosit dans son attention aux situations des plus fragiles. Dornavant plusieurs quipes sont au travail sur des primtres qui se superposent ou se touchent : celles dEuromed, de Marseille Amnagement en charge des PRI, de la politique de la ville et du GPU. Elles ont chacune leur matrise douvrage, leurs organisations et leurs logiques dintervention, et, faute de coordination, au mieux elles signorent, et plus souvent sont en conflit114. Cest entre le GPU115 et le contrat de ville que les relations sont les plus problmatiques, comme le montre bien la Chambre rgionale des comptes dans un rapport de 1998116, et la concurrence va continuer de saggraver par la suite, cristallisant lincompatibilit entre deux logiques et deux cultures. De toute vidence lquipe municipale ne sest pas reconnue dans ce contrat de ville dont elle hritait. On a not plus haut les trs rares (et rapides) rfrences faites au contrat de ville dans les diffrents documents traitant du Projet centre ville et de la politique du logement. Et de faon parlante, le chapitre que lAGAM consacre la politique de la ville dans son bilan Projet centre ville de 2001 ne fait mme pas tat du contrat 1994-1999 . . Le contrat de ville 2000-2006 et les volutions nationales de la politique de la ville Pour la mise en place de cette nouvelle squence contractuelle, les lus marseillais ont cette fois la main : ce contrat sera le leur. Une dmarche ambitieuse de prparation se droule tout au long de lanne 1999, qui dbouche sur la signature du contrat le 26 juin 2000.
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38,2 % de chmeurs, ce qui est un des taux les plus levs dans lensemble des ZUS H. Mandrile, chef de projet Centre ville de 1992 1990 114 La division du travail nest pas que technique mais aussi politique : ne serait-ce que pour la politique conduire sur le centre ville, trois lus sont concerns : R. Blum, G. Chenoz et Leccia, 3me adjoint ayant en charge le logement et le GPU. 115 Lquipe du GPU sest mise en place en 1994, mais sans forme juridique. 116 Chambre rgionale des comptes, Lettre dobservations dfinitives de la Chambre rgionale des comptes relatives la politique de la ville sur le site de Marseille, information au conseil municipal, 2001, 32 pages.

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. Les travaux prparatoires Au niveau national on est dans une priode de redfinition : M. Aubry, qui a la politique de la ville dans son vaste portefeuille ministriel, est peu convaincue tant par le dispositif des contrats de ville que par les zonages du PRV, et met en place la commission Sueur117, dont elle attend des propositions pour la suite (et notamment pour prendre le relais des contrats qui se terminent fin 1998). On en fait tat ici dans la mesure o le maire de Marseille tient faire part de sa vision des choses dans un courrier J.P. Sueur qui contient quelques ppites : il regrette qu Marseille le contrat de ville 1994-1998 nait pas permis dengager les oprations structurantes ncessaires (en combinant les interventions lchelle de la ville et des quartiers prioritaires), sauf sur le GPU et le Centre ville qui font lobjet dun vritable projet damnagement (sic) ; et Marseille, ville pionnire de lintgration par le dveloppement et du dveloppement par lintgration , se fait fort de btir un projet global de dveloppement (), gradu selon les problmes traiter et qui conjugue, aux diffrentes chelles, politiques transversales et politiques territoriales ; ce projet prenant appui sur les perspectives nouvelles du Schma de cohrence, du PLH (dont on a vu quils faisaient pourtant peu de cas de la politique de la ville) et du PDU (ce dernier en cours dlaboration). En 1998 la ville commande lAGAM une tude des situations de prcarit Marseille lissue du contrat de ville 19994-1998 ; avec pour objectif de dfinir une nouvelle gographie prioritaire et de mettre en place un observatoire de lvolution des situations de prcarit. Prcisons tout de suite que cette intressante initiative a eu du mal se concrtiser : sur le premier point les donnes ont t celles, videmment dpasses, du RGP de 1990 118 (les exploitations du RGP 1999 nont t faites que plus tard), et il faudra plus de dix ans pour crer lobservatoire des quartiers119. Le gouvernement ayant finalement dcid de lancer une nouvelle gnration de contrats de ville pour la priode 2000-2006120, la ville se met au travail : . de fvrier juin, des groupes transversaux (traitant des grandes thmatiques de la politique de la ville) et territoriaux produisent la matire du futur contrat . et en juin et juillet, dans sept quartiers, des Forums locaux de concertation se tiennent la demande des partenaires : ils associent plus de mille cinq cent personnes llaboration du futur contrat de ville ; compar aux autres, le rapport de synthse sur le centre semble cependant assez pauvre : pour lessentiel il restitue la crainte que les grandes oprations urbaines aient des consquences nfastes pour les catgories les plus fragiles, et il redit le constat de linadaptation des rponses la demande sociale des publics en grande difficult121. Lensemble de ces travaux et consultations dbouchent, sans doute en juillet, sur les Orientations municipales pour le contrat de ville 2000-2006 122 . On y trouve quelques nouveauts (soulignes), ou actualisations, de la rhtorique de la politique de la ville, dornavant bien matrise :

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Rapport de la commission Sueur, Demain la ville,, fvrier 1998, publi la Documentation franaise Les donnes relatives lemploi ont cependant pu faire lobjet dune actualisation, avec les chiffres de lanne 1995 fournis par la CAF et lANPE. 119 AGAM, Observatoire des quartiers CUCS, Etat initial, mai 2009. 120 Circulaire Premier ministre du 31 dcembre 1998. 121 Les orientations des acteurs de terrain pour llaboration du contrat de ville 2000-2006, synthse des Forums locaux de concertation, Etat, rgion, Conseil gnral, Ville de Marseille, FAS, septembre 1999, 90 pages ; pour le centre ville, cest le bureau dtudes ADEUS qui a assur lanimation du Forum et fait la synthse. 122 Direction de la politique de la ville, non dat, 64 pages.

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. dans le diagnostic, on pointe le dficit de la qualit de service, le problme de la cohabitation entre populations ayant des modes de vie trs diffrents, les conflits de pratique des espaces publics ; mais la raison invoque tient la structure du centre ville, ancienne, dense, complexe (sic), et, euphmiquement, il est fait tat de situations disolement et denjeux pour les familles en matire dcole et de sant (avec une fois de plus lvacuation de la prsence dimmigrs) . dans les objectifs, on insiste sur le souci de prendre en compte la vie sociale dans les oprations de rhabilitation des logements anciens sur les PRI Panier, Belsunce, Noailles , et de dvelopper la gestion urbaine de proximit sur les espaces publics, favorisant la cohabitation , mais aussi de limiter laccroissement des populations fort handicap (sic). Prcisons que, dans ces annes 1998-1999, des volutions interviennent dans lorganisation des services en charge de la politique de la ville, dont on dj not plusieurs reprises quelle renseignait sur limportance et la place assigne par les lus la politique de la ville : . la cration du GIP Politique de la ville, entre lEtat et la ville de Marseille en octobre 1998123 : on aura ainsi dornavant deux quipes clairement en face face, marquant la csure politique et administrative entre le GPU et le contrat de ville ; cette cration sera galement source dun important conflit entre la ville et les chefs de projets, dont les contrats de travail se sont trouvs remis en cause . dans les services municipaux, la Mission DSU de 1993, qui tait devenue Mission ville en 1997 (avec un rattachement au secrtaire gnral en charge des services techniques, de lhabitat et de lurbanisme124) devient la Direction municipale de la politique de la ville , cette fois rattache la Direction gnrale Scurit Prvention ; en dsaccord avec cette mesure dont il dsapprouve la symbolique, le directeur de la Mission ville quitte son poste. . Le contrat et sa mise en uvre Ce contrat ressemble, tant dans la forme125 que dans le fond, tous ceux de cette gnration, par souci vident de se caler sur les recommandations prcises du ministre de la ville. On y trouve les deux entres classiques, thmatique et territoriale, mais une plus grande sophistication dans les noncs : dune part Une stratgie contre lexclusion urbaine et sociale pour toute la ville , et dautre part Une stratgie territorialise . Cest ici quest la nouveaut, mais aussi la grande complexit de cet difice contractuel. La gographie dapplication est redfinie, dailleurs sans gure dexplication, sur la base de cinq territoires : Centre ville, Grand projet de ville Marseille nord, Nord-Est, Valle de lHuveaune et Littoral sud. Ils sont cartographis de faon sommaire, avec dans chacun des territoires, la figuration de secteurs en fonction dun indice de prcarit (dont on comprend quil est exclusivement celui du chmage). Pour chacun de ces grands territoires, le contrat se dcline dans trois types de conventions qui sembotent : - 5 conventions dapplication territoriale (CTA), qui dclinent, au niveau des 5 territoires prioritaires les programmes daction thmatiques 27 conventions territoriales oprationnelles (CTO), qui, dans ces sites, concernent des lots identifis sur lesquels sont menes des actions spcifiques, programmes pour trois ans (pourquoi trois ans ?)
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Par arrt prfectoral du 9 octobre. Ce qui pouvait signifier un rapprochement dans le principe entre le hard et le soft, mais cela ne sest pas vrifi. 125 Un document particulirement indigeste de 236 pages.

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6 conventions territoriales proprationnelles , qui concernent des lots reconnus comme prsentant des signes inquitants de dgradation, qui ncessitent des diagnostics pralables. Les primtres respectifs de ces conventions sont difficiles comprendre et en novembre 2000 lAGAM produira une sorte datlas permettant de visualiser plus clairement les diffrents secteurs126. Sagissant du centre, les objectifs ne sont gure nouveaux. La politique de la ville, dclinant ses thmatiques classiques dans les territoires, se doit danticiper et daccompagner les mutations urbaines, gnres par les grands projets (et le centre en est un, au mme titre que le GPV et Euromed) ; pour autant les dites mutations ne sont pas explicites. La CTA, comme ailleurs, se dcompose en : - 4 CTO : Euromed, Panier, Noailles, Lodi/Plaine/Cours Julien - 2 conventions proprationnelles, dans les 4me et 5me arrondissements, et dans le secteur de la gare Saint Charles qui peinent donner voir des programmes daction. Noter que pour une fois, au fil dune lecture particulirement malaise, on y trouve lobjectif de maintien de laccs au logement pour les mnages prcaires : notamment les immigrs gs, confronts aux marchands de sommeil et aux htels meubls. Au final lanalyse de ce contrat laisse un peu perplexe, pour deux raisons principales : . on ny voit pas lexpression de projets, quelles que soient les chelles gographiques, et, ce faisant, lapplication territoriale des thmatiques continue segmenter laction publique de faon sectorielle . on ne voit pas non plus comment un texte contractuel aussi complexe, quasi labyrinthique, sera capable dorganiser laction. Sagissant des dispositions relatives au pilotage et la gouvernance , on ne sy arrte pas si ce nest pour pointer que la direction de projet du contrat de ville (ou matrise duvre gnrale du contrat) est officiellement deux ttes : . la direction de projet du contrat de ville, assure par le directeur du GIP Politique de la ville . la direction de projet du Grand Projet de Ville Marseille Nord , non prcise mais relevant sans doute du responsable de lquipe GPV, charge pour eux de sorganiser. Que dire de la mise en uvre de ce contrat ? Comme demand par le ministre de la ville, le contrat prvoyait son valuation : en termes dimpacts pour les thmatiques, et de rsultats pour les conventions territoriales oprationnelles. En 2003 un programme dvaluation a bien t lanc de faon limite sur trois thmatiques (ducation, emploi et dveloppement conomique, accs au droit), mais ils ont en quelque sorte tourn court : faute dobjectifs prcis, ils nont pas permis de dterminer des rsultats . Mais, au-del des tensions locales, les deux volutions nationales de la politique de la ville, intervenues dans la priode dactivit du contrat, ont eu pour effet, Marseille, comme dans dautres villes, disoler ce contrat, voire de le dqualifier. Dune part, le lancement en juin 1999, par le gouvernement de L. Jospin, du Programme national de renouvellement urbain, avec la slection de cinquante Grands Projets de ville, prenant la suite des GPU, amplifiant leurs ambitions et les requrant sur des enjeux de dveloppement social urbain, l o les GPU ne traitaient que dintervention physique. Cest
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AGAM, Contrat de ville 2000-2006, les territoires de la politique de la ville, novembre 2000 ; ce recueil de planches nest assorti daucune explication

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ainsi que le GPU de Marseille est devenu GPV 127: avec un primtre deux fois plus grand (assorti de moyens trs importants), et la mission dy mettre en uvre un projet global de requalification (intgrant donc des actions de politique de la ville ), le GPV a aggrav la concurrence avec le contrat de ville, qui sest trouv rabattu sur les seules actions de dveloppement social urbain, elles-mmes pour lessentiel rduites au financement des projets associatifs. Dautre part, le virage de la politique de la ville organis en 2003 par J.L. Borloo, nouveau ministre de la ville, au lendemain de llection prsidentielle de 2002 ; avec le lancement du Programme national, cette fois, de rnovation urbaine, et loffre faite aux communes de candidater rapidement auprs de lANRU, les contrats de ville (et plus largement lensemble de cette politique de la ville, fortement critique par le ministre) ont t en quelque sorte invalids au plus haut niveau de lEtat128. Les partenaires marseillais de la politique de la ville, pris depuis toujours dans des stratgies de concurrence, ont eu quelques difficults se saisir collectivement de lopportunit offerte par la loi de 2003, puis convaincre les responsables nationaux de lANRU. Cest loccasion pour la direction du GIP GPV de produire, fin 2004, un important dossier argumentaire Marseille : le ncessaire renouvellement 129 , qui doit servir dappui la ngociation financire. Il faut convaincre les parisiens de limportance des enjeux locaux, et pour cela faire valoir lexistence dun vritable projet municipal qui se territorialise sur le GPV et le Centre ville. Dans la srie des pisodes dnonciation dun projet pour le centre, ce dernier est intressant. On parle dornavant dun Projet centre ville nord, cohrent dans sa diversit et qui opre les coutures urbaines ncessaires entre les diffrents modes damnagement : il comprend quatre ples territoriaux, dont Euromed, qui se trouve ainsi rintgr130. Sur la requalification de ce vaste primtre on dit les progrs enregistrs131, le rle important que joue le centre ville dans la rgulation des tensions Marseille , et la ncessit dornavant de capitaliser . Le Projet Centre nord peine cependant sexprimer, et, davantage que de coutures entre les territoires, il est surtout question de coutures entre des procdures. Le travail de conviction de lANRU est doublement compliqu. Dabord parce que cette nouvelle procdure nest pas conue pour des centres anciens, dans lesquels il nest pas (plus) question de dmolir, comme on veut dornavant le faire de faon massive sur les grands quartiers dhabitat social132. Et dautre part les partenaires locaux ne sont pas daccord entre eux : les estimations financires du Projet Centre nord sont considrables133 et menacent dpuiser la totalit des financements envisags par lANRU, y compris ceux des quartiers nord 134 . Il faudra finalement attendre la fin de lanne 2009 pour que le dossier de la ZUS centre nord soit valid par lANRU. On y revient plus loin. . Le Contrat Urbain de Cohsion Sociale (CUCS) de 2007

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Convention entre lEtat, les collectivits locales, le FASILD et la CDC de novembre 2001, assemble constitutive le 3 dcembre 2001, et cration du GIP GPV en 2002 128 Mjean Ph., La politique de la ville lpreuve de la loi Borloo , Etudes foncires, n 106, novembre dcembre 2003, pp 30-34. 129 Dossier non dat, 94 pages ; il semble que ni le GIP Politique de la ville, ni la direction de lurbanisme de la ville ny ait t associ. 130 Belsunce/Noailles/Chapitre/ Thiers/ Notre Dame du Mont, Panier, Rpublique, Euromed. 131 Dans le cadre du Projet Centre ville de 1995 (sic) et de la restauration immobilire. 132 Le dossier plaide donc pour un financement du logement hors du principe de compensation (reconstruction aprs dmolition). 133 1. 252 millions deuros dont plus de 831 attendus de lANRU. 134 Dans lesquels le Conseil rgional a des lus qui psent.

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Les contrats de ville, qui couraient jusquen 2006, sont dornavant remplacs par les CUCS, dont le principe a t dcid par le gouvernement de F. Fillon en mars 2006135. Adopt en conseil municipal le 19 mars 2007, le CUCS de Marseille, sign pour trois ans, se trouve cheval entre les squences trois et quatre de ce rcit. Dans lhistoire de la politique de la ville, il sagit dune tape majeure : son ambition historique (qui est loin davoir fait partout la preuve de son effectivit) de mettre en tension la requalification physique et le dveloppement social est explicitement abandonne. La disjonction est dornavant claire entre dun ct la rnovation urbaine qui sembarrasse peu des populations, et de lautre des actions de cohsion sociale, qui sont comme hors sol136. Pour ces dernires la priorit est de mobiliser les actions et crdits de droit commun, ce qui est la mission principale assigne aux CUCS. A chacune son organisation nationale (ANRU et ACSE), ses procdures et sa gographie dapplication. Conforme au modle national, le CUCS de Marseille consacre cette disjonction dj largement engage Marseille, entre ceux qui rnovent et ceux qui font du social . On retient pour une analyse rapide les points suivants, caractristiques du profil de ce nouveau contrat, y compris dans lembarras quils semblent susciter : . lentre nest plus que thmatique, avec trois axes stratgiques : habitat cadre de vie, emploi insertion, formation et russite ducative ; et sur chacun de ces axes, aprs avoir indiqu des perspectives et des programmes stratgiques , on fait curieusement tat de la place qui y occupe la politique de la ville . laxe habitat cadre de vie donne lieu une prsentation successive des programmes stratgiques des diffrents acteurs (MPM, Etat, Rgion, ville de Marseille, mouvement HLM, ANRU, EPA Euromed), sans la moindre expression dune intention commune ; ce titre, on note du ct de la ville comme une gne : il nest plus question de la politique de restauration immobilire (qui est dornavant en difficult), mais seulement de l Engagement municipal pour le logement de 2006 ; MPM, nouvel acteur de la politique de la ville et signataire du CUCS, se contente pour sa part de rappeler quelle est engage dans la prparation du PLH, et que le PDU vient dtre adopt 137 . la revendication du CUCS est de ntre pas considr comme une simple adjonction dun programme dactions sociales aux oprations de rnovation urbaine () ; le programme dactions du CUCS doit prolonger le mouvement gnr par la rnovation urbaine et permettre den consolider les effets positifs ; pour cela les chefs de projet du CUCS doivent dvelopper leur capacit dexpertise sur la rnovation urbaine . la gographie, prsente de deux faons, est difficile comprendre : - dans le corps du contrat, une gographie prioritaire qui, sur dix primtres dessins au niveau de lIRIS, dlimitent des niveaux dintervention souhaitables138 : les cartes sont illisibles et elles sont suivies de 34 pages de listing dlots

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Circulaire ministrielle du 24 mai 2006. Elles sont des dclinaisons des dispositions de la loi de programmation pour la cohsion sociale du 18 janvier 2005. 137 MPM na pas fait valoir les diffrentes interventions qui sont les siennes dans la politique de la ville, quelle tait en train de construire oprationnellement : notamment le pilotage des PLIE, le dveloppement des centrales de mobilit , les chartes dinsertion dans les oprations ANRU, et la Gestion urbaine de proximit. 138 Avec trois niveaux, qui taient une demande de la DIV : intervention massive et coordonne des moyens et politiques publiques, mobilisation de moyens spcifiques, prvention et coordination des moyens de droit commun.

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en annexe, une gographie oprationnelle qui prsente les quipes oprationnelles : quatre grands territoires de projet (dont le Grand centre ville ) sont diviss en dix secteurs oprationnels , dont le centre ville (avec une quipe dirige par un chef de projet), lintrieur desquels des agents de dveloppement territoriaux ont en charge des territoires de proximit . un assez large dveloppement est consacr lobservation- suivi- valuation du contrat, avec laffichage dun Observatoire des quartiers . la question de la gouvernance proccupe beaucoup les auteurs du contrat et y occupe une place importante : le CUCS cherche sa place dans les multiples dispositifs (dont ceux du droit commun), ce qui suppose des articulations sophistiques avec trois catgories dinstance et, pour le pilotage, lentre dans le GIP Politique de la ville des signataires- financeurs du CUCS (car contrairement ce qui avait t prvu au moment de sa cration, seuls lEtat et la ville de Marseille sont membres du GIP), sans oublier les coordinations mettre en place entre les deux GIP . Pour le centre ville, ce contrat nous semble signer la fin dune ambition, certes fragile et chaotique, mais intressante, dapprocher globalement sa complexit, et de tenter, comme ctait notamment dans le dernier contrat de ville, de le traiter sur un mode projet. Au mme titre que les autres territoires, le centre disparat des crans : sil est encore gographiquement prsent, plus rien nest dit, ni de sa situation singulire, pourtant toujours problmatique, ni a fortiori de ce que laction publique convient den faire. On peut conclure ces douze annes par un triple constat : . le Projet centre ville , qui na jamais fait lobjet dune vritable nonciation, a longtemps fonctionn comme une rfrence virtuelle, jusqu sa disparition pure et simple la fin du deuxime mandat ; dune certaine manire, parce que trop exclusivement index sur une reconqute reposant sur la seule politique de restauration immobilire (elle-mme progressivement mise en difficult), il a fini par tourner vide . on voit sesquisser des tentatives dlaboration de politiques du logement, communale et intercommunale, mais elles ne parviennent pas renouveler lanalyse de la place du centre ville dans un march du logement qui continue, dans ses secteurs les plus dgrads, le spcialiser dans une fonction daccueil des mnages pauvres et isols . la politique de la ville connat quant elle une sorte de crise existentielle : aprs avoir cru pouvoir un temps jouer le rle damortisseur social de la reconqute du centre, et faire bnficier ce dernier de la dynamique enclenche sur le territoire voisin dEuromed, elle se met la remorque dune rnovation urbaine, sur la philosophie et lorganisation de laquelle elle na aucune prise.

Squence 4 : du rcit historique lobservation (2008-2013)

Mise en situation La csure entre la squence 3 du rcit et cette squence 4 nest pas de mme nature que celles entre les squences prcdentes. Comme rappel dans lintroduction, on voulait tester lhypothse dun ventuel changement intervenant, partir de 2008, dans la faon dont laction publique se saisissait de la question du centre . Le contexte pouvait y inviter au croisement de plusieurs vnements et de dynamiques mergentes, dans des registres diffrents mais qui pouvaient faire levier :

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. le changement politique la tte de MPM, obligeant un compromis nouveau entre la ville centre et lagglomration . la mise en place de lopration ANRU sur la ZUS Centre ville nord . labandon du modle dominant de la restauration immobilire la fin de lanne 2009 . la mise en chantier de faon quasi simultane de trois chantiers majeurs de redfinition de laction publique sur les territoires : le SCOT, le second PLH communautaire, le PLU de Marseille . la perspective de Marseille Provence, capitale europenne de la culture. Les dlibrations prises en fvrier 2009 par la ville de Marseille et MPM, quasi simultanes et dans des termes identiques, semblaient pouvoir constituer le moment fondateur dune nouvelle priode. Cest ce que le travail dobservation se proposait de vrifier. Commenc au dbut de 2011, il sest poursuivi jusqu aujourdhui. En mai 2011 nous tions mme de proposer au Groupe miroir un questionnement dtaill, adoss un certain nombre dhypothses, ainsi que quelques premiers rsultats. Durant les deux annes suivantes, nous avons tent daffiner et de complter ces rsultats, et, comme pour les squences prcdentes, nous avons approfondi lanalyse concernant les actions de requalification de lhabitat et les programmes de la politique de la ville. Les choses tant en train de se faire, nous tions en temps rel. Deux ans plus tard quen est-il ? Les hypothses ont-elles t vrifies ? et les premiers rsultats confirms ? Autant le prciser ds maintenant : toutes les questions poses nont pu tre traites comme ctait envisag, et ce pour diffrentes raisons, dont celle du difficile accs des informations multiples et non stabilises, celle de la rticence dun certain nombres dacteurs, et celle du manque vident de recul. Dautres ont merg au fil des mois. Afin de mesurer les volutions intervenues en deux ans, il nous semble intressant de commencer par rappeler ltat de la recherche en mai 2011. Ltat du questionnement au dbut du travail dobservation Communication au groupe miroir du 24 mai 2011 On rappelle que la recherche, adosse sur le rcit historique de lintervention publique et sur ses dveloppements les plus rcents, voudrait tester lhypothse selon laquelle le centre ville pourrait constituer le laboratoire dune centralit indite, rsultat du compromis trouver entre le ncessaire repositionnement du centre ville de Marseille comme centre pour la mtropole et la reconnaissance de sa singularit, faite notamment de son identit populaire. Ce qui invite explorer trois sous hypothses : celle de lindispensable formulation dune intention politique originale et forte, explicitant les objectifs poursuivis et mettant en cohrence les composantes dun projet urbain forcment complexe, puisque jouant la fois sur de la valorisation pour tous (dveloppement de fonctions mtropolitaines, traitement spectaculaire despaces publics majeurs dont le vieux port constitue lemblme) et sur du confort rsidentiel pour ceux qui y habitent celle dune gouvernance forcment originale, hauteur du projet celle du dbat public et de la concertation pour un projet qui ambitionne de faire toute sa place au rsident Les premires observations confirment que cest bien tout cela qui aujourdhui se cherche, et on est donc en capacit de prciser le questionnement ; du moins sur deux des trois sous

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hypothses : sagissant du dbat public il semble en effet prmatur de sengager, dans le mesure o les premires expriences de concertation dbutent tout juste.

. Sagissant de lexpression de lintention publique Elle se fait sur des registres qui diffrent. - Celui, prtention fondatrice et stratgique, de la formulation dun Projet Centre ville Vieux port : cest particulirement le cas des dlibrations conjointes de la ville de Marseille et de MPM en fvrier 2009. Ce projet se veut diffrent de ceux qui ont prcd : il saffiche comme plus complet, et comme plus respectueux de la ralit actuelle du territoire et de ses occupants. Question : comment interprter la deuxime dlibration de la ville de Marseille doctobre 2010, actant une Opration Grand centre ville , vocation oprationnelle mais qui semble plus restrictive, et en retrait sagissant notamment de la place rserver au logement social ? Quel est donc aujourdhui le texte qui fait rfrence ? - Un registre plus spcifique, qui traite explicitement des fragilits urbaines et dune requalification axe sur la prise en compte des prcarits Lapproche na pas ici de prtention la globalit, les chelles territoriales sont dlibrment plus restreintes (privilgiant llot) et la vise se veut oprationnelle. Cest le cas des textes dintention de lopration ANRU de la ZUS Centre nord (et de ses 4 sites qui intressent le primtre du centre ville), et du CUCS qui a sa propre partition en 4 territoires, mais dont lentre se fait explicitement par les publics (place rserve aux enfants, problmes de sant et daccs aux droits ). Question : les diffrentes actions ou oprations ainsi prvues le sont-elles en lien avec le projet global dont elles constitueraient des dclinaisons spcifiques ? Les cohrences sont-elles recherches et assures ? - Un troisime registre qui est celui de la construction en cours dun certain nombre de cadres majeurs pour laction publique locale. Il sagit du SCOT et du PLH de MPM et du PLU de Marseille. Ces documents ont a priori vocation encadrer et organiser pour les annes qui viennent les politiques oprationnelles mises en uvre sur des primtres plus restreints. Question : comment le centre ville est-il ici pris en compte ? Ces documents contribuent-ils la dfinition de lintention politique ? Ainsi et par exemple, comment la contribution du GIP politique de la ville et de lAGAM au PLU, qui repre un certain nombre de territoires dintervention (centralits de proximit avec quipements collectifs et traitement despaces publics), est-elle prise en considration ? Comment les arbitrages se font-ils sur certains secteurs sur lesquels les vises diffrent (ainsi llot Bata) ? . Sagissant de la gouvernance Lenjeu est videmment majeur : comment gouverner plusieurs un projet global de requalification urbaine dans un contexte : de rpartition des comptences concernes entre la ville de Marseille et MPM de matrises douvrage plurielles, y compris celle de lEtat dans le cadre de lOIN Euromed de dispositifs oprationnels ayant leurs propres rgimes juridiques (EPA dEtat, 2 GIP diffrents ) et leurs propres primtres ? de sollicitation financire et donc politique - dautres collectivits : Conseils

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gnral et rgional. On livre ici quelques premires rflexions en forme de questions. - Quid du co - pilotage politique de lopration Centre ville ? Sa mise en place semble problmatique : les dlibrations de juillet 2009 avait convenu de la ncessit dune gouvernance renouvele sous la forme dun comit de pilotage MPM ville de Marseille, qui na finalement pas t mis en place en juin 2010, on a tent de crer une association Centre ville Vieux port co prside par la ville de Marseille et le Conseil gnral, et en charge de faire de la coordination interinstitutionnelle . ; sans succs en octobre 2010, la ville de Marseille a dcid de son propre dispositif de pilotage de lopration Grand centre ville - Quid de lorganisation des matrises douvrage et duvre ? On constate plusieurs cas de figure : la mise en place de dispositifs de rgulation spcifiques, propres soit un dossier donn (ainsi la dlgation de matrise douvrage de la semi pitonnisation du Vieux port MPM), soit des rpartitions de matrise douvrage dans le cas de superposition de primtres (ainsi la convention de partenariat entre le GIP GPV et lEPAEM relative au pilotage du projet de renouvellement urbain Centre nord) la mise en place dune matrise douvrage de lopration Grand centre ville, qui a t dlgue la SOLEAM, SPLA Ville de Marseille spcifiquement ddie. Il sera particulirement intressant dobserver et de questionner ce dispositif : . comment grer un projet partenarial partir dun dispositif strictement communal ? . comment grer les empitements prvisibles de la SOLEAM sur des comptences qui sont celles de MPM (particulirement sur les espaces publics) ? . comment aura-t-il lgitimit pour dfinir le contenu de programmes (logements, quipements collectifs ) qui renvoient des arbitrages qui sont en amont de lacte damnager et qui ncessitent des ajustements entre plusieurs logiques (notamment celle de la politique de la ville et celle dune revalorisation territoriale par le haut ) ou entre plusieurs dispositifs (notamment les deux GIP) ? Au vu de ces diffrentes questions, ne convient-il de renverser nos hypothses ? Plutt que dtre inaugural dune matrise douvrage conjointe de lopration centre ville, laccord politique de fvrier 2009 ne serait-il pas la conclusion sans lendemain dun accord politique ngoci un instant t ? Autrement dit un point daboutissement et non de dpart ?

Le rcit de cette 4me squence nest pas organis de la mme faon que pour les prcdentes, avec les trois entres de lnonciation dun projet pour le centre, du traitement de lhabitat et de la politique de la ville, pour les raisons suivantes : . la squence est sensiblement plus compacte . la restitution du travail dobservation exige de se caler sur le tempo dvolutions en temps rel et qui continuent de produire leurs effets . la faon dont se superposent durant ces dernires annes un certain nombre de dossiers , qui interagissent fortement, commande de les traiter en simultan ; cette mise en tension entre des

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processus de nature diffrente ne permettant pas pour autant de conclure que les cohrences sont plus fortes que par le pass ... . Les deux premiers dveloppements, correspondant aux annes 2008 2010, sont consacrs la description des cadres supposs renouveler laction publique sur le centre ville : . le premier analyse ce que lon considrait a priori comme le nouvel pisode de formulation dun projet pour le centre ville, venant en quelque sorte combler le vide constat dans la squence prcdente . le deuxime prsente les nouveaux dveloppements, dune part dans le domaine du logement (sur fond de remise en question du modle des PRI), dautre part avec le lancement de lopration ANRU de la ZUS Centre nord. Le troisime dveloppement propose une lecture des premires mises en uvre, de 2011 aujourdhui. 1) De l Engagement renforc sur le centre ville l Opration Grand Centre ville On doit lAGAM le document dclencheur de ce qui peut apparatre comme une nouvelle tape de la formulation dun Projet pour la centre ville, dont les termes feront lobjet de dlibrations identiques de la ville de Marseille et de MPM en fvrier 2009, soit un an aprs les lections municipales et le changement imprvu de majorit politique au sein de la communaut urbaine. Mais dans les mois qui suivent, on comprend les limites et les ambiguts dudit Projet et de laccord politique, avec le lancement par la ville de Marseille de son propre projet, l Opration Grand centre ville .. . Centre - ville / Vieux - Port, un cur de ville, reflet des ambitions pour la mtropole, Objectif 2013139 Ce document rsulte dune commande du cabinet du maire dengager, dans la priode prcdent les lections municipales, une rflexion large : Cest quoi lhypercentre et que reprsente le Vieux Port l dedans ?140 Le prologue prcise lobjectif : il sagit dengager une seconde phase du Projet de 1995 (toujours prsent malgr sa vitrualit), en profitant de lacclration permise par la dsignation de Marseille comme capitale europenne de la culture. Lobjectif est assez peu clair : formuler lambition dun Projet global sous la forme dun Plan guide dont on ne sait sil concerne autre chose que les espaces publics. On comprend en effet que lenjeu premier concerne lespace public, comme signature du Centre ville , et la matrise de la circulation automobile. Marseille, qui, la diffrence des autres villes de cette importance, ne dispose pas en son centre dun vaste espace public emblmatique, doit tre capable de le construire avant 2013. Comment transformer un plan deau et ses quais en espace public majeur, largement ddi aux pitons, et vitrine de la capitale culturelle ? Lessentiel du document est consacr cet enjeu, avec cartographie lappui, tandis que les autres composantes du Projet font lobjet dune rapide numration ; on cite les intituls : ville tudiante, offre commerciale dexcellence, effervescence culturelle, valorisation du patrimoine, stratgie touristique raffirme, tourisme nautique, habitat (facteur de dveloppement).
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Cahier 1, dcembre 2008 , 54 pages ; ce document fait lobjet dune synthse de 12 pages en janvier 2009 ; en dcembre 2008 lAGAM sort un Cahier 2 entirement consacr aux rseaux de dplacements dans le centre ville. 140 Tmoignage de F. Roustan, responsable du Ple Projets urbains au sein de lagence.

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Pour mettre en uvre ce Projet, le document prconise une mthode dintervention innovante et exigeante , autour de trois enjeux : une gestion urbaine efficace (dfi de la maintenance des espaces publics), une indispensable fdration des comptences et des nergies (hirarchisation des actions, innovation, concertation, coordination des interventions), l organisation du grand concours international durbanisme (centr sur le Vieux Port). Au lendemain des lections, C. Valette, adjoint lurbanisme et prsident de lAGAM, fait partager ce document ses collgues du conseil municipal : il va donner la matire, et mme le plan, de la dlibration de la ville de Marseille de fvrier 2009. Il faut cependant rgler une question majeure : cest MPM qui est comptente en matire despaces publics141, et MPM vient de passer gauche. Le maire de Marseille et le nouveau prsident de MPM sont condamns sentendre, et chacun y a intrt : le premier pour faire porter MPM la charge dune lourde opration damnagement du Vieux Port dont la ville sera la premire bnficiaire, le second pour revendiquer un geste majeur, emblmatique dune communaut urbaine entreprenante, et avec laquelle il faut dornavant compter.

" Fig. 9 : Premires propositions pour un Plan guide

Source : Centre-ville / Vieux Port, AGAM, 2009

. Un accord entre la ville et MPM ? La ville de Marseille dlibre en premier le 9 fvrier, suivie de peu par MPM le 19. Les intituls des deux dlibrations comptent : . pour la ville de Marseille, Engagement municipal renforc pour le Centre-Ville, rapport dorientation sur la politique municipale du Centre - ville : le Projet existe dj (celui de 1995) et il faut le continuer
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La ville a gard la comptence espaces verts, clairage et scurit. Pour le projet du Vieux Port, F. Roustan considre que MPM dispose de 90 % des comptences.

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. pour MPM, Projet Centre ville, orientations gnrales : on comprend que le projet est venir ( il est ncessaire de proposer un projet global de requalification du Centre ville prenant en compte lensemble des paramtres urbains et sociaux de la ville ). On tient sans doute l la cl de lambigut qui va sattacher cette entreprise commune. A cette nuance prs, les deux dlibrations sont conformes, avec un jeu tonnant de copier coller : la ville annonce ce quelle a dcid de faire et sollicite MPM sur ses comptences, et inversement. Les deux collectivit partagent la mme ambition : il sagit de faire rentrer le Cur de ville dans une modernit digne dune mtropole du 21me sicle , et pour cela de renforcer lattractivit du centre ville . Elles sont aussi daccord pour reprendre les sept items du document de lAGAM, (cit plus haut comme constitutifs du Projet), et y ajoutent deux engagements de taille : . une gouvernance renouvele , pour grer la complexit dune politique ambitieuse et complexe , avec trois dispositifs : - un comit de pilotage co-prsid par deux lus de Marseille et de MPM, dnomm mission Centre ville / Vieux Port - un comit de suivi technique, sous la responsabilit du secrtaire gnral de la ville et du directeur gnral de MPM - une quipe oprationnelle ddie, rattache la Mission Centre ville / Vieux Port . la concertation comme mode de dialogue , avec le mise en place des Rendez-vous du Centre ville (espaces de dbat entre la population et les acteurs institutionnels), et une charte qui prvoira les modalits dvaluation et de suivi du projet . Avec ces deux dlibrations, on a toutes les apparences dun projet et dun accord politique indit sur la place de Marseille : il reste certes dtailler et organiser le projet, mais cest bien l le rle de la gouvernance renouvele . Le passage lacte va cependant se rvler erratique, mettant fin lespoir dun pilotage conjoint, et, de ce fait, dun projet partag. La tentative dun copilotage a quand mme dur plus dune anne et a donn lieu une vritable curiosit. Au bout de quelques mois, la Mission Centre ville / Vieux Port, co - anime par Y. Moraine pour la ville et P. Menucci pour le conseil rgional, est invalide, et lide merge de confier une association le soin de renforcer la coordination interinstitutionnelle du projet de semi-pitonnisation du Vieux Port . Les statuts de lassociation Centre ville / Vieux port sont approuvs par la ville et MPM en juin 2010142 : sont membres fondateurs la ville de Marseille, le conseil gnral et MPM, et les deux co-prsidents seront le maire de Marseille et le prsident du conseil gnral. La recherche dun directeur pour lassociation choue, et, ds juillet, linitiative est enterre. La curiosit tait double : confier une association le soin de faire ce qui relve, par dfinition, des excutifs locaux, et exclure MPM de la co-prsidence ! Le comit de pilotage politique na donc jamais t mis en place, ni a fortiori un processus dlaboration conjointe dun Projet pour le centre. Et des Rendez-vous du centre ville , il n y en a jamais plus t question. La double dlibration de fvrier a cependant eu son utilit, sagissant dun sujet dimportance : celui du projet de semi-pitonnisation du Vieux-Port. Les choses sorganisent rapidement : par

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21 juin pour la ville, et 28 juin pour MPM.

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deux dlibrations de novembre 2009, la ville et MPM confient cette dernire la matrise douvrage complte de lopration143. On ne peut sempcher de comprendre ex post que ctait bien l la raison premire de laccord de fvrier : un ajustement moins politique quadministratif et financier. Loin de lintention initiale dune conduite partage du Projet pour le centre, la matrise douvrage se trouve nouveau ddouble : dun ct MPM soccupera de lopration Vieux Port, et dduction faite du primtre de celui-ci, la ville poursuivra la politique damnagement de son centre. Quen reste-t-il pour la suite ? Au sein de la ville, une Mission centre ville, qui ne durera gure. A linitiative de MPM, llaboration du Plan guide (des espaces publics, dans la suite de la pitonnisation du Vieux-Port), toujours en cours sous la responsabilit de la Direction des infrastructures. Sagissant des quelques engagements concrets (cibls sur certaines thmatiques) pris dans les dlibrations de fvrier, on doute quils aient t suivis deffets144. Faut-il le regretter sagissant de la prise en compte des fragilits du centre ville ? Sans doute, mais ce ntait pas le sujet : les dlibrations, qui, dans leurs chapeaux, mentionnaient laggravation des situations de prcarit sociale (pendant paradoxal de la requalification en cours des fonctions de centralit) nen faisaient plus du tout tat dans la partie programmatique, y compris sur le chapitre du logement. De faon significative, aucune mention nest faite, dans ces dlibrations, de la mise en uvre du CUCS dans le territoire de projet Grand centre ville145. Et pourtant MPM en est signataire, et cofinance les programmes daction. Une fois de plus laction publique projete dans le centre semble procder par dni de ce que sont ses ralits, et, pour reprendre un des attendus principaux de cette recherche, continue d tre conduite lenvers . Le confort rsidentiel des habitants est bien voqu, mais on ne sait rien de ce que sont ces habitants, ni de la ralit des besoins sociaux. . L Opration Grand Centre ville La ville de Marseille na pas attendu lchec de le gouvernance renouvele pour prendre la main sur son programme damnagement urbain : en dcembre 2009, elle dcide la cration de la SOLEAM, SPLA laquelle sera confie l Opration Grand centre ville (OGCV)146. Pourquoi un nouveau dispositif oprationnel ? Lobjectif est clairement dit dans la dlibration : grce ce nouvel outil, quelle matrise totalement, la ville souhaite retrouver toute latitude pour mettre en uvre sa politique damnagement. Par rapport aux SEM, la novation rside dans le fait que seules les collectivits publiques peuvent tre actionnaires, et que la SPLA peut

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Dlibration de MPM le 9 novembre et de la ville le 16 ; entre temps MPM et le conseil gnral avait convenu dune participation financire de ce dernier pour un montant de 30 M!. 144 Quid du programme dactions oprationnelles et planifies concernant les transports, la circulation, les espaces publics et le stationnement qui devait engager conjointement MPM et la ville ds la fin du 1er trimestre 2009 ? Quid aussi du groupe de travail partenarial sur le commerce dans le centre ville qui devait faire des propositions oprationnelles dans les six mois ? 145 On note cet gard que le CUCS a t reconduit lidentique en 2009 sans tenir compte de lopration centre ville ; en 2011, lorsquil sera reconduit une seconde fois, on ne tiendra pas non plus compte de lopration Grand centre ville ni de lopration ANRU de la ZUS centre nord 146 Dlibration du 14 dcembre.

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travailler in house , c'est--dire sans mise en concurrence147. La ville de Marseille y est majoritaire avec 94 % du capital. Le fonctionnement de la socit sera assur par un GIE commun avec Marseille Amnagement, qui met disposition ses salaris. La cration de cet outil nest sans doute pas sans lien avec les difficults du directeur de Marseille Amnagement, mis en cause dans les drives des PRI, et le changement de prsidence intervenu en mai148 (on y revient plus loin). En octobre 2010, la ville de Marseille dcide du lancement de lOGCV, en arrte les principes stratgiques , le primtre et les moyens149. On en rsume la prsentation. La dlibration prend le soin de faire rfrence aux autres procdures et dispositifs : Euromed, lopration ANRU de la ZUS centre nord (dcide depuis peu), lEngagement Municipal pour le Logement, le dispositif dEHI et le concours pour la rnovation du Vieux Port (noter une fois de plus labsence de rfrence la politique de la ville ). Dans la continuit de la dlibration de fvrier 2009, la ville souhaite mettre en place sur un large primtre, le Grand Centre ville , un dispositif oprationnel qui permette de poursuivre linvestissement public () en coordonnant lensemble des interventions participant de la revitalisation du centre ville au sens large . Lenjeu est d accentuer la mutation positive du centre () en corrigeant les dysfonctionnements urbains qui perdurent et entravant la dynamique amorce . Le primtre de cohrence est effectivement trs large (beaucoup plus que celui qui servait de support aux dlibrations de fvrier 2009) : 26 quartiers du 1er au 7me arrondissements, soit 1000 ha et 120 000 logements. Le principe directeur de lopration est le suivant : traiter des groupes dlots dhabitat dgrad et de friches, slectionns en fonction de leur vtust, de leur potentiel et de leur situation stratgique. Entre eux, quelques grands axes stratgiques feront lobjet de campagnes de ravalement des faades. Trente cinq ples dintervention ont t reprs, qui concernent 126 lots, 3400 immeubles, soit 16 000 logements150.

147

Cres de faon exprimentale par la loi Engagement national pour le logement de juillet 2006, les SPL sont prennises et confortes par la loi du 28 mai 2010 (art L. 327 1 du code lurbanisme). 148 P. Sanmarco dmissionne et est remplac par D. Vlasto, adjoint UMP de la ville de Marseille. 149 Conseil municipal du 25 octobre. 150 Daprs N. Ghiotto, directrice de lhabitat de la ville, les 35 ples ont t slectionns en fonction de la bonne connaissance du terrain, accumule depuis des annes par les services de la ville, mais aussi parce quil sagit dlots sur lesquels il ne sest pas pass grand-chose pour linstant, et quils forment des sousensembles oprationnels.

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" Fig.10 : Opration Grand Centre Ville

Source : SOLEAM, 2010

Lopration est prvue sur dix ans et, dans des lots rhabiliter ou restructurer, le programme combine la production de 1500 logements nouveaux (sans mention de la prsence de logements sociaux) et de 2000 logements rhabilits par leurs propritaires, de 20 000 m2 de locaux vocation dactivits et dquipements, et la requalification de 15 000 m2 despaces publics. Sagissant des moyens et modalits : . le financement : lopration est value 220 M !, avec un bilan recettes/dpenses qui sera affin au fil des projets . sa conduite oprationnelle est confie la SOLEAM. LOGCV est dote dune organisation spcifique, avec un comit de pilotage constitu exclusivement dlus municipaux, et dun comit technique plac sous la responsabilit du directeur de lamnagement durable et de lurbanisme de la ville. Opration damnagement au sens de larticle L 300 1 du code lurbanisme, elle doit faire lobjet dune concertation publique : une exposition publique est prvue au lancement, et la concertation se poursuivra travers des bulletins dinformation et des rendez-vous rguliers . Pour parachever la mise en place du dispositif, la ville approuve en dcembre 2010151 la concession damnageur la SOLEAM. Elle en prcise les missions qui sont tout la fois de

151

Dlibration du 6 dcembre.

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conseil, dtude et doprateur foncier et immobilier, et elle dcide une participation prvisionnelle globale de la ville de 96 M !. Un certain nombre dobservations simposent sagissant de la conception mme de cette opration ; on note : . une importante ambition, concernant sa dure, son primtre et ses moyens financiers . la volont de changer de mthode : l o depuis des dcennies on raisonnait principalement en termes de procdures, on veut inverser lordre des chose : dabord dcider de ce que lon souhaite faire de ces lots avant de solliciter les procdures adaptes ; l o on travaillait limmeuble (dans le cadre des PRI mais aussi des OPAH), on dcide de le faire llot152 . les interrogations suscites par la taille du primtre, et le parti de travailler lchelle de quelques lots seulement : en quoi rside au juste la cohrence de ce grand primtre, lintrieur duquel certains lots, au nord, sont parpills , loin du centre ville et quelquefois sur le primtre dintervention de lOIN Euromed (avec, la cl, le dlicat calage des diffrentes matrise douvrage) ? Et cette stratgie de pastilles peut-elle produire les effets de masse souhaits ? . une certaine ambigut sagissant de la nature mme de lopration, et qui renvoie la lgitimit dune intervention strictement communale (comment le comit de pilotage pourra-t-il dcider dactions qui ne sont pas, ou pas seulement, du ressort de la ville de Marseille ?) : ainsi, lexception de ce qui concerne la stratgie touristique et le nautisme, on retrouve les lments du programme initial du document Centre ville Vieux port de lAGAM (voir supra les sept items), et singulirement le traitement des espaces publics, qui est, rappelons-le, une comptence de MPM . un traitement pour le moins euphmique de la dimension sociale dun tel projet : il est question de rpondre lattente des usagers, des visiteurs et des rsidents , et de produire une offre rsidentielle diversifie dans un centre quip et pacifi (par rapport quels conflits, quelles tensions, quelles menaces ?) . une conception a minima de la concertation, prsente comme une obligation du code lurbanisme. Aprs lpisode dun projet pour le centre ville, partag un temps par la ville et MPM, le calibrage de l Opration Grand centre ville , strictement municipale et de pur amnagement, lve lhypothse de lexistence dun texte qui ferait rfrence au dbut de cette squence. Faisant par l mme tomber la plupart des questions relatives la gouvernance et lorganisation des matrises duvre. Sauf ce que le passage lacte conduise nuancer cette conclusion (voir infra). 2) Requalification des logements et rnovation urbaine Les cadres pour laction se prcisent : sagissant de la politique de traitement du logement du centre ville, les annes 2008-2010 se caractrisent par la remise en question explicite des PRI, par une nouvelle dlibration de la ville renforant l Engagement municipal pour le logement , et par laccentuation de laction de lutte contre lhabitat indigne ; sagissant de la politique de rnovation urbaine, par le lancement officiel de lopration ANRU de la ZUS centre nord. . Le procs des PRI
152

Pour N. Ghiotto, il sagit, par diffrence avec le pass, de ne pas partir avant davoir trait tout un lot ; la ville fixe la mthode mettre en uvre par la SOLEAM : diagnostic, propositions (quel projet damnagement ?), information et concertation avec les habitants, dcision par la ville, ralisation par les acteurs publics et privs.

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On la indiqu plus haut, cette politique a fait, ds le dbut, lobjet dun certain nombre de contestations, linitiative notamment d Un centre ville pour tous . La forte mobilisation citoyenne contre les expulsions des locataires de la rue de la Rpublique a sans doute compt pour beaucoup dans le dclanchement de ce procs des PRI (quand bien mme cette opration ne relevait pas de cette procdure)153. Au lendemain de la rlection de J.C. Gaudin, et alors que les concessions damnagement se terminent, le dbat devient clairement politique. A la demande de dix sept conseillers municipaux dopposition, le conseil municipal dcide la cration dune mission dinformation et dvaluation des PRI . Prside par Y. Moraine, cette mission sest runie quatre reprises entre dcembre 2009 et mai 2010, procdant un certain nombre dauditions. Comme lindique J.M. Dandreu154, cette mission est une premire pour une municipalit qui ne pratique pas spontanment la transparence et le dbat public sur lvaluation de ses politiques . Lexercice tait compliqu, et le dbat politique a semble-t-il t tendu ; apparemment la ville et ses dtracteurs sont rests sur leurs positions, lors du dbat final du 21 juin 2010. On dispose, dune part du rapport dvaluation qui nest pas dat de faon prcise et, dautre part des interventions du groupe dopposants Faire gagner Marseille , ainsi que de la contribution d Un centre ville pour tous 155 . Sagissant du Rapport de la commission, il est difficile de le considrer comme le rsultat dune vritable dmarche dvaluation, qui implique, faute daccord entre les parties prenantes, de faire figurer les positions contradictoires. On rsume les positions respectives dans ce quil faut bien appeler un dialogue de sourds. Pour la ville, le bilan est globalement positif : les efforts faits () ont permis de modifier trs fortement ces quartiers (Centre ville et le Panier), et les chiffres parlent deux-mmes : - sur les 8000 logements des PRI, 5052 sont engags dans le processus de rhabilitation des stades diffrents, et 88 % des objectifs investisseurs ont t atteints (sur un total de 1500) - sy ajoutent 2829 logements rhabilits dans le cadre de lOPAH Centre ville - les efforts financiers de la ville (45,1 M! pour la participation lquilibre des PRI et 57 M! sur lOPAH) sont la hauteur des enjeux. Pour ses dtracteurs, une valuation qui ne sappuie que sur des chiffres fournis par loprateur (et non vrifiables) est sujette caution, et surtout ne suffit pas. Pour valuer il faut raisonner en terme : - d efficacit , et de ce point de vue, le rsultat dun renouveau du quartier, attendu du seul PRI, nest pas atteint156 - d efficience (: les rsultats sont-ils la hauteur des moyens utiliss ?) : laddition est bien suprieure ce qui est annonc dans la mesure o les 45 M! nincluent pas
153 154

Voir Un centre ville pour tous, numro spcial Rue de la Rpublique, novembre 2008, 28 p. Collaborateur du groupe de lopposition municipale. 155 Commission dvaluation, Rapport dvaluation des PRI Marseille, La restauration immobilire : un outil pour requalifier le centre ville, non dat, 27 p. Pour Faire gagner Marseille : Dandreu J. M. Note de synthse sur les PRI, non dat, 5 p. Menucci P. , Conclusion du groupe FGM, Intervention, 5 p. Pour un CVPT, procs verbal de laudition du 22 avril 2010. 156 La rnovation (souvent bcle) des faades et des cages descalier na eu que peu deffets dans un quartier paupris car elle ne sest pas accompagne dune intervention publique massive en termes de logement social, dquipements de proximit, de rnovation des coles, de scurit, de propret, en bref de fonctionnement de la ville .

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largent public vers aux oprateurs privs sous forme de dfiscalisation (valu 22,5 M!) ; rapport au 4600 logements rnovs, cela reprsente donc au total 14 700 ! dargent public par logement (somme largement suprieure laide pour la cration de logements sociaux, de 4000 8000 ! / logement) - de pertinence : les objectifs explicites ou implicites ne rpondent pas la nature du problme pos, en loccurrence la pauprisation et le dprissement des quartiers concerns . Et, au-del de la bataille de chiffres qui ne sont gure vrifiables, pour les opposants lquipe municipale le problme principal est bien l : cette politique a dmontr () son incapacit prserver la spcificit marseillaise qui veut que de nombreux habitants revenus modestes rsident encore dans le centre ville, mais elle obissait certainement en cela aux objectifs implicites de lquipe municipale 157. A qui la faute ? J.M. Dandreu, lattribue certes Marseille Amnagement, mais plus certainement la ville de Marseille, qui a laiss cette dernire bnficier dun manque de pilotage politique inquitant ; et, dans cette querelle, il rappelle la ligne de dfense du directeur gnral de Marseille Amnagement, qui vaut dtre reproduite tant elle fait cho nos propres analyses : Pour atteindre lobjectif de reconqurir le centre ville et de faire revivre urbanit et citoyennet () seul un portage politique fort est la mesure de lenjeu. Il faut galement un projet global damnagement pour donner toute sa cohrence laction et rpondre toutes les questions. Quelle vocation commerciale, culturelle et ludique ? Quelle politique de dplacement et du stationnement ? Quelle population ? Quelle typologie du logement ? Quelle qualit de lespace public ? 158 Il faut noter que la question dun changement ventuel de population occasionn par les PRI napparat pas explicitement dans cette valuation : est-ce du fait de labsence de donnes fiables (et dont il faudrait disposer dans la dure), ou parce que ce changement na pas eu lieu ? Les deux sans doute : les chiffres dont les membres de la mission dvaluation disposaient (et notre connaissance il ny en a pas dautres) ne sont pas cohrents entre eux, mais il semble que 70 80 % des relogements lis au PRI aient t faits dans larrondissement dorigine des mnages, ou dans un des arrondissements limitrophes (donc dans le centre ville) ; ces chiffres ne renseignent cependant pas sur les caractristiques des logements des relogs (en terme de prix, de confort, dadaptation aux besoins)159, ni sur le sort des 20 30 % des mnages qui ont quitt le centre ville. Il est par contre avr quil y a eu, dans les premires annes, un certain nombre dexpulsions au petit matin , fortement dnonces par Un Centre ville pour tous , et qui ont largement contribu au discrdit de cette politique. Prcisons enfin que le procs des PRI nest pas fini, puisquon attend le rapport de la Chambre rgionale des comptes sur les pratiques de Marseille Amnagement, suite sa saisine par P. Sanmarco, avant son dpart de la prsidence de la SEM. Le travail de cette mission marque bien la fin dune poque, et il faut dornavant faire autrement. Cest ce quoi invite la conclusion du Rapport dvaluation : mme si, du point de
157 158

J. M . Drandeu, prcit. Propos de C. Boumendil dans un article paru le 30 aot 2002, sans prcision du journal ; venant de celui qui est directement responsable dun certain nombre de drives, ces propos ne laissent dtonner 159 Il est difficile de trouver des chiffres cohrents. Marseille Amnagement fait tat, pour les PRI du centre ville, du Panier et de Thubaneau, de 664 relogements pour la priode de 1994 2007 (dont 297 pour la priode 1994-2001) ; Un Centre ville pour tous de 503 mnages dans la priode 1994-2008 (Mmorandum sur les concessions des PRI du centre ville de Marseille, lattention du prsident de la Chambre rgionale des comptes, octobre 2009, 24 p).

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vue de la ville, la politique des PRI ne peut pas tre considre comme un chec, il faut aller vers une nouvelle opration sur le centre ville , en sassignant des objectifs clairs en matire de productions de logements160, en privilgiant une approche llot urbain, en sappuyant sur un amnageur ad hoc et sur une concertation encadre, et en associant le monde associatif dans le cadre dappels projets. On reconnat l les caractristiques de l Opration Grand centre ville , qui est ce moment l en prparation, et dont on a vu plus haut que, dans sa dfinition initiale, elle peinait satisfaire, sur le principe, certains de ces objectifs. On retrouve cette opration dans les deux dcisions municipales prsentes ci-dessous : elles ne constituent pas proprement parler des alternatives aux PRI mais intressent de faon plus ou moins directe le chantier de requalification des logements du centre. . Le Renforcement de la politique municipale en faveur de lEngagement Municipal pour le Logement Cest lintitul de la dlibration du conseil municipal du 15 dcembre 2008, quelques mois aprs la rlection de J. C. Gaudin. Intervenant plus de deux ans aprs celle de juillet 2006 Engagement Municipal pour le Logement (voir supra), elle constitue une tape dans lnonciation des intentions politiques, et procde effectivement un renforcement. Et la diffrence de la prcdente elle fait plusieurs fois mention du centre ville dans ses dveloppements consacrs accompagner la mutation du parc ancien : . de faon implicite, en traitant de lradication de lhabitat indigne ; elle reprend le bilan du Protocole de 2002, en prcisant que depuis la fin 2007 un nouveau rgime daides a t mis en place pour les propritaires qui souhaitent procder au redressement des immeubles signals en tat de dgradation : l Opration dAmlioration de lHabitat Dgrad (OAHD)161 . de faon explicite, en traitant de : - lamlioration du parc priv : la ville confirme sa volont de mettre en place de nouveaux outils oprationnels au terme des concessions PRI, avec un plan stratgique global comprenant des propositions oprationnelles et un phasage , qui seront prsents en conseil municipal aprs concertation avec lensemble des acteurs du Centre ville, et en particulier les acteurs associatifs (sic) ; ce seront lOGCV, et la concession la SOLEAM, traites plus haut - la mobilisation des logements vacants, avec le projet dune action test sur un secteur du centre ville, visant faire un diagnostic et imaginer les outils permettant de remettre ces logements sur le march. . Le second protocole pour la mise en uvre du Plan dradication de lhabitat indigne Sign le 25 novembre 2008 par lEtat et la ville de Marseille, ce protocole prend la suite de celui qui couvrait la priode 2002-2007. Partant du bilan modeste du premier protocole, il sen diffrencie par une proccupation beaucoup plus oprationnelle : il sagit, sur les immeubles ou groupes dimmeubles dj reprs, de concevoir une intervention densemble, grce deux dispositifs oprationnels (dj dcids en conseil municipal le 12 dcembre 2005, mais qui navaient pas pu tre mis en place) :
160

en priorisant les propritaires occupants, les logements sociaux dans les quartiers dficitaires, les tudiants, laccession la proprit sociale . 161 Une convention dOAHD a t approuve par le conseil municipal le 10 dcembre 2007 ; elle associe lEtat, la ville, MPM (en tant que dlgataire de lANAH), la rgion et le dpartement ; les OAHD, inventes par la ville de Paris, ne sont pas une procdure au sens juridique du terme, mais un dispositif de facto permettant de mobiliser la carte les procdures les plus adaptes.

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. lOAHD, qui doit permettre aux propritaires, acceptant de sengager dans des travaux, de bnficier dun appui pour le montage oprationnel de leurs dossiers162 . une concession EHI, pour les cas dinterventions lourdes, hors de porte des propritaires, qui seront confies un oprateur ad hoc. Outre ces dispositifs de traitement de lindignit remdiable, le protocole prcise son champ daction sur trois situations : les htels meubls du centre ville, le renouvellement du parc obsolte et les travaux doffice. Il dcrit aussi les diffrentes mesures daccueil et daccompagnement des mnages, ainsi que les dispositifs de coordination des diffrentes administrations concernes (de lEtat et de la ville) . Enfin il prvoit la mise en place dun large comit de pilotage163. Cette politique est intressante et ambitieuse, et elle participe de la diversification des modes dintervention de la ville de Marseille en matire de logement, l o longtemps elle na mobilis que les procdures classiques (OPAH, RHI et PRI), dont on a not les insuffisances et parfois les drives. Ceci tant, elle concerne la totalit du territoire marseillais et ne se territorialise que par la cartographie des immeubles indignes. A lexception singulire des htels meubls, elle ne dsigne pas explicitement le centre ville, et lheure des bilans il sera difficile dtablir la part quelle aura prise dans le traitement de son habitat dgrad. Si ces deux dcisions municipales viennent conforter une politique municipale de traitement de lhabitat dgrad, elles ne constituent pas ce qui aurait pu tre un chapitre ddi, dans le cadre dun projet de requalification densemble du centre. . Lopration ANRU de la ZUS Centre nord On change ici de registre avec une opration, qui intresse la fois la requalification urbaine et la politique de la ville164, et qui ambitionne de le faire sur le mode projet. Cette opration est lune des quatorze oprations ANRU de Marseille, qui ont t valides par vagues successives depuis 2006. Intervenant en tissu ancien particulirement complexe, sur un territoire dj couvert par de nombreux dispositifs et primtres, sa mise au point, comme indiqu plus haut, a ncessit du temps : pour dfinir son primtre, arrter un programme, slectionner des oprations en fonction de la nomenclature de lANRU, et ngocier les diffrentes participations financires. Examine en comit dengagement de lANRU le 5 novembre 2009, elle a fait lobjet dune convention signe par vingt trois partenaires (ce qui renseigne clairement sur la difficult de lexercice) le 28 juin 2010 165; comme il fallait sy attendre, on est trs loin de lambition initiale (le Projet centre ville nord ) et des premiers chiffrages vite apparus comme irralistes. La lecture de cette convention permet une prsentation rapide de lopration, et de dgager quelques premiers lments danalyse. Les objectifs du projet

162

La ville a t dcoupe en deux parties confies deux bureaux dtude : au nord Urbanis Amnagement, au sud Marseille Habitat 163 Etat, ville, MPM, rgion, dpartement, mais aussi un magistrat dsign pour la lutte contre lhabitat insalubre et dangereux, le CCAS de Marseille, la CAF 13 et lAROHLM. 164 Le lien entre rnovation urbaine et politique de la ville fait dbat, mais aprs une anne de fonctionnement, lANRU, dans son Rglement intrieur, pose le principe que la premire fait bien partie de la seconde 165 Convention relative au projet de renouvellement urbain Centre nord, 15 janvier 2010, 29 p et annexes

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Comme il se doit dans les oprations ANRU, il faut faire tat dun projet de renouvellement urbain , qui justifie la sollicitation de lagence nationale et permet la dclinaison dans un programme chiffr. Ce projet , rsum en prambule, est une dcouverte pour le lecteur, dans la mesure o on nen connat pas de formulation pralable, du moins sous cet intitul, et quil ne peut repris dans la littrature existante, et notamment pas, comme on la montr plus haut, dans l Engagement municipal renforc pour le Centre ville 166. On y retrouve donc des noncs collects ici et l, et notamment dans le texte du CUCS : lidentit paradoxale du centre ville de Marseille, le risque daggravation des phnomnes dexclusion rsultant des mutations urbaines, la ncessaire conciliation entre qualit rsidentielle et mixit des fonctions . Les objectifs sorganisent autour de quatre ides : - favoriser un dveloppement partag du territoire : les dynamiques de renouveau sont importantes (rnovation de la rue de la Rpublique, tramway, Euromed ), mais la population historique semble encore peu bnficier de ce changement et elle risque de dcrocher - donner une place essentielle aux enfants et aux jeunes (pratiques dviantes, errance, socialisation ngative), ce qui constitue un chapitre central du CUCS - rduire le socle de prcarit et favoriser laccs aux droits des populations : le centre ne joue plus son rle de sas pour une intgration positive et il faut contrebalancer par un socle dinsertion et de solidarit hauteur des besoins - amliorer - produire des logements rpondant une gamme diversifie (logements sociaux, libres, en accession ) : compte tenu des contraintes (ZPPAUP, structure foncire, densit du tissu), les actions de rnovation urbaine restent modestes , et seuls quatre secteurs, de dimension limite rapports au primtre de la ZUS, seront traits, constituant le cur de projet conventionner avec lANRU ; cest l la premire limite de cette opration, clairement impose par les contraintes budgtaires ; il sagit des ples de : .Velten/Korsec/Belsunce . Abadie/Panier/Ppublique . Montolieu/Bon Pasteur/Euromed . Hoche/Caire/Strasbourg/ Euromed Noter que les deux premiers sont la fois des sites ANRU et des ples au titre de lOGCV, ce qui ne manque pas de soulever la question du pilotage de ces oprations.

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On trouve cependant un essai de formulation du Projet densemble dans le document de prparation des ngociations avec lANRU : Ville de Marseille, AGAM, ANRU, Renouvellement urbain de la ZUS Centre nord, mars 2009, 69 p ; mais ce document na pas donn lieu dbat, et a fortiori pas non plus dlibration politique.

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" Fig.11 : ZUS Centre nord : un cur de projet en 4 secteurs

Source : ZUS Centre nord - Comit dengagement de lANRU, Ville de Marseille, 2009

. Le projet : - son contenu est prsent juste titre comme atypique , dans un quartier dont le parc de logements est majoritairement priv et joue souvent le rle de parc social de fait ; les principes de lANRU sont donc pris rebours : pas de dmolition de logements sociaux et donc pas de reconstitution, pas non plus de rsidentialisation ; ici, et cest la principale action, il faut reconstituer, par autant de logements sociaux, une offre correspondant aux 481 logements privs dgrads, qui seront dmolis ou restructurs167 - sa conduite sera organis : . au niveau politique par le conseil dadministration du GIP GPV ; mais il faut ici reprciser, et cest la deuxime limite de cette opration, que le GPV nest pas matre douvrage et ne peut jouer quun rle densemblier et de coordinateur : . au niveau oprationnel, par un charg de mission du GIP (qui travaillera notamment en troite liaison avec le chef de projet CUCS du centre ville) ; il est prcis que ce charg de mission participera au systme de gouvernance mis en place mis en place par la dlibration Action renforce pour le centre ville 168 . au niveau de la matrise douvrage, par dsignation dun interlocuteur par chacun des acteurs : ville, MPM, EPA Euromed, SOLEAM, bailleurs sociaux - la concertation (qui est une des mentions obliges des dossiers ANRU) se fera par les moyens classiques : expositions, presse, exposs divers.

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Outre cette action, le programme retenu par lANRU comprend : la rhabilitation de 176 logements sociaux, la participation au dficit de 8 lots dhabitat ancien dgrad, une aide pour laccession la proprit (apparemment pour 41 logements), lamlioration de quelques quipements de proximit et la cration de 3 quipements (sportif, culturel, crche ou halte garderie), le traitement de quelques espaces publics, lingnierie du projet. 168 dont a vu plus haut quil na jamais t mis en place

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. Les oprations complmentaires hors programme Cest l une caractristique importante des oprations ANRU : dans un programme ne sont slectionnes quun nombre limit dactions (ici elles sont au nombre de 46), en fonction dune part des rgles strictes dligibilit fixes par lANRU (sagissant notamment des oprations hors logement), et dautre part des contraintes budgtaires nationales. Il est donc demand que les conventions fassent tat, en quelque sorte pour mmoire, de tout ce que lANRU ne prend pas en charge, mais qui fait partie intgrante du projet ; on comprend le principe, mais on voit bien aussi les effets pervers de ce systme, qui clate le projet (quand il existe ) en de multiples oprations relevant de logiques et de matrises douvrage diffrentes169. Cest l une troisime limite de cette politique, et les oprations ANRU de Marseille en fournissent une illustration parlante.

" Fig. 12 : Velten Korsec

Source : ZUS Centre nord - Comit dengagement de lANRU, Ville de Marseille, 2009 (Sont marques dune croix rouge les oprations non retenues par lANRU)

Dans la convention ZUS Centre nord, on note particulirement les oprations complmentaires relatives : - au relogement des mnages concerns par les oprations de dmolition : avec un soin apport cette question bien mise en avant par quelques prcdents douloureux dans le cadre de la RI - aux mesures de dveloppement conomique et social, avec un accent mis sur lducation et la culture (cf. le CUCS), ainsi que sur la gestion urbaine de proximit (qui est aussi une figure oblige des oprations ANRU)

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Pour le seul ple Velten Korsec, on dnombre six matres douvrage : la ville, MPM, SOLEAM, ADOMA, Habitat Marseille Provence, et un promoteur priv.

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aux mesures dinsertion par lconomique et lemploi des habitants, avec lengagement classique des clauses dinsertion, conformment la Charte nationale.

. Les financements Le cot total de lopration stablit environ 137 M! (en base subventionnable), avec une subvention de lANRU de 30 M! (22,6 %)170. A titre indicatif, lopration ZUS centre nord est dans la moyenne des oprations ANRU de Marseille : elles cotent au total 1, 07 milliard ! et lANRU y participe hauteur de 300 M!. De toute vidence cette opration ANRU vient enrichir la boite outils de lintervention publique sur le centre, mais prise dans le double carcan des rglements nationaux et des spcificits locales, elle semble ne pas tre en capacit de renouveler laction publique sur le centre. Certes elle prend son compte les problmes des populations du centre, mais, adosse un projet qui reste largement virtuel, condamne ne traiter que quelques secteurs, dans lesquels elle naura la responsabilit de quelques objets seulement (ceux financs par lANRU), et prise dans lcheveau de multiples matrise douvrage, on voit mal comment elle pourra cristalliser de nouvelles pratiques. A sa faon elle fait bien tat des fragilits urbaines, mais elle na pas pour objet de les traiter . Quid dornavant des premires mises en uvre, et des interfaces entre ces diffrents segments de laction publique, dans le courant des ces dernires annes ? 3) De la mise en uvre On a dj relev plusieurs reprises la juxtaposition sur le territoire du centre ville de nombreux dispositifs de laction publique, qui ont leur histoire propre, leurs primtres, leurs logiques, leurs objectifs, et leurs systmes de gouvernance. Se recoupant de faon plus ou moins alatoire avec le centre ville (tantt plus larges, tantt plus restreints) et avec les diffrents pisodes de son traitement, ils forment comme des couches sdimentaires qui deviennent difficiles dmler. La priode la plus rcente a encore ajout quelques paisseurs avec lOGCV et lopration ANRU. Dans ces conditions lenjeu de leur rgulation et de leur coordination semble de taille, tant pour les dcideurs, qui peu ou prou sont toujours les mmes mais qui agissent sur des scnes diffrentes, que pour les diffrents professionnels en charge de laction oprationnelle. Lobservation qui porte sur une priode courte ne permet pas de conclure de faon assure : on peut, avec la prudence qui simpose, rendre compte de processus luvre, reprer des tendances, et faire des hypothses. Cest l toute la limite de ce qui suit . En croisant les tmoignages des acteurs, en participant un certain nombre de rencontres et en exploitant quelques derniers documents, il apparat que, dans laction, se font un certain nombre dajustements, principalement techniques, mais quils buttent assez vite sur labsence dune vritable gouvernance ; avec in fine la question rcurrente de la formulation dune vritable intention publique, qui prenne le centre ville de Marseille pour ce quil est, et dise ce quil convient den faire. . Des ajustements essentiellement techniques

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les autres financements se rpartissant entre les bailleurs sociaux, qui ici comme ailleurs sont les principaux financeurs (32,3 %), lEPAEM et les promoteurs privs (24,6 %), la ville (12,4 %), le conseil gnral (4,3 %), le conseil rgional (3,2 %) et MPM (0,6 %).

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Du ct de la matrise douvrage, c'est--dire de la commande et du pilotage, on ne peroit pas de changements significatifs. La ville de Marseille, la communaut urbaine, les deux GIP, la SOLEAM (pour sen tenir aux principaux acteurs) pilotent partir de leurs centres de dcision respectifs, quand bien mme des conseils dadministrations runissent certains dentre eux. On note cependant deux avances : . lentre, lautomne 2012, de MPM dans le capital de la SOLEAM, qui revt sans doute une dimension politique (et contribue ce titre dtendre les relations entre la ville centre et lEPCI), mais qui est surtout requise pour mobiliser les comptences et les financements communautaires en matire despaces publics171 ; il est trop tt pour pousser plus avant cette analyse. . la Convention de partenariat entre le GIP GPV et lEPA Euromed relative au pilotage du projet de renouvellement urbain Centre nord 172, ncessite par le fait que deux des quatre ples de lopration ANRU se trouvent sur le primtre de lOIN. On note que ces ajustements se font deux deux, et ne permettent pas davancer sur un pilotage collectif de lOGCV : la communaut urbaine et le GIP MRU173 ne participent toujours pas son comit de pilotage. Les principales avances se font au niveau des techniciens, et dintressantes cooprations, nouvelles dans le paysage marseillais, se mettent en place : elles tiennent pour beaucoup des changements de personnes ; ainsi les directeurs des deux GIP174 ont t remplacs (ce qui met fin un conflit permanent qui a dur plus de dix ans entre les sortants , et qui nest pas pour rien dans la disjonction entre les deux logiques de la requalification urbaine et de la politique de la ville), et de nouveaux professionnels sont arrivs, trangers aux zizanies locales. Les chefs de projet du CUCS et lopration ANRU175 cooprent activement, croisant leurs analyses et montant des actions communes, notamment dans le cadre de la gestion urbaine de proximit et des processus de concertation. On repre la mme qualit dans les relations avec la directrice du Dpartement Renouvellement urbain de la SOLEAM, qui a pris ses fonctions en 2011176. Se forment ainsi, linitiative des intresss, des quipes projet de fait, qui contribuent grandement la fluidit du systme. Davantage quau sein du Comit de pilotage de lOGCV, cest dans son Comit technique que se font les principales rgulations. Men par la Direction de lamnagement durable et de lurbanisme de la ville de Marseille, il runit trois quatre fois par an lensemble des techniciens des diffrentes organisations. Est-ce suffisant pour tout emboter et faire en sorte que les diffrentes politiques sur le centre ville ne se contredisent pas, comme semble penser le responsable de cette direction177 ?

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La mise en uvre des oprations sur les ples confirme cette difficult ; pour traiter les espaces publics, on tente de tourner la difficult en faisant en sorte que MPM dlgue sa matrise douvarge la SOLEAM, mais cest l une source de complexit administrative et de retards. 172 Conseil dadministration du GIP GPV du 5 juillet 2010. 173 Dbut 2012, le GIP GPV se nomme Marseille Rnovation Urbaine ; cest effectivement plus communiquant que le sigle GIP GPV, et cela correspond une extension de sa comptence sur lensemble des sites en renouvellement de Marseille ; ce changement devrait tre officialis dans lavenant n4 la convention du GIP qui est en cours de signature. 174 N. Binet a remplac G. Deschaux la tte du GIP GPV, et L. Rouzaud a pris la place de P.Y. Debrenne au GIP Politique de la ville. 175 C. Minard et F. Laggiard. 176 I. Allot. 177 Intervention de D. Raucher la runion dun Centre ville pour tous sur le thme Construire un vrai projet pour le centre ville ? le 22 mai 2013.

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Ce nest pas dans notre propos de faire des bilans dtape des oprations en cours : on nen est quau dbut, et on peut difficilement en tirer des conclusions178. On note seulement quelques points, qui en positif ou en ngatif, font cho aux analyses de ce rcit : Ils intressent les mthodes de construction de laction : - on a dit plus haut que lOGCV procdait, avec ses 35 ples de projet , par pastilles qui paraissaient contredire toute vellit de projet urbain ; si ce parti nest pas remis en question, on note le lancement rcent par la SOLEAM, la demande de la ville, de deux tudes urbaines densemble, regroupant par grands secteurs, un certain nombre de pastilles contigus quil faut lvidence traiter ensemble : lune autour de la Plaine et lautre autour de Noailles (dans un secteur trs longtemps ignor par la ville de Marseille)179 ; lapproche est celle de diagnostics urbains densemble, intgrant un volet sociologique, qui a t le grand absent des nombreuses tudes produites sur le centre ville ; les attentes des rsultats sont grandes, notamment dans les rangs d Un Centre ville pour tous - les coutures entre des procdures, qui, on la montr, obissent des logiques radicalement diffrentes, se rvlent difficiles : il en est ainsi entre les actions conduites dans le cadre du Protocole EHI (et de lOAHD lie) et les missions de la SOLEAM : quand un propritaire ne veut pas, ou ne peut pas, engager les travaux de sortie dindignit, la ville sollicite un rattachement de son immeuble aux oprations de la SOLEAM, qui (cest la feuille de route quelle a reue de la ville) nest pas l pour faire du portage foncier et ne peut prendre en charge un immeuble que sil sintgre dans un programme pralablement valid et financ ; cette observation qui peut paratre de dtail renvoie pourtant lintelligence mme de laction publique dans un autre registre, on note le projet de mise en place, dans le cadre de lopration ANRU, dun Observatoire de limmobilier du Centre ville, auquel participe le GIP GPV, Euromed, la ville de Marseille et MPM : on attend notamment de lui quils permettent de mesurer les effets leviers des oprations publiques sur la dynamisation du march immobilier alentour. On mesure les limites du portage des oprations par les seules quipes techniques sur le sujet sensible de la Gestion urbaine de proximit GUP). Mettre plat, puis rorganiser la gestion dun territoire en coordonnant tous ceux qui, dans leurs logiques sectorielles, ont en charge sa bonne maintenance (services des villes, des EPCI, des bailleurs sociaux, des diffrents concessionnaires ) est une proccupation ancienne de la politique de la ville, tant il est vident que les carences dans ce domaine participent de la spirale de dvalorisation des quartiers 180 . LANRU, consciente quil y avait l un enjeu majeur pour prenniser les investissements faits sur un site, a repris en compte cette exigence, et chaque convention de rnovation urbaine doit tre suivie dans les six mois de la signature dune convention de GUP, qui fixe des obligations de rsultats (propret, agrment, confort, scurit ), et organise concrtement laction (qui fait quoi ? dans quelle organisation ? avec quels moyens ?). A Marseille cette GUP, qui occupe beaucoup, et depuis plusieurs annes, les quipes de la politique de la ville, est un vritable serpent de mer , avec des processus de mise au point qui
178

Pour lopration ANRU on pourra se reporter la Revue de projet , qui a runi autour de la prfte lgalit des chances les principaux responsables politiques et technique le 28 mars dernier. Pour le Protocole EHI 2008-2013 un bilan se fait ces jours - ci entre lEtat et la ville de Marseille, auquel nous navons pas accs. 179 10 pastilles sont ainsi regroupes ; il ne restera plus qu connecter les deux secteurs, mais on nen est pas encore l 180 Voir notamment Bonetti M., Les risques de drive dans la transformation des grands ensembles , Annales de la recherche urbaine, n 97, 2005, pp. 35-42.

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sternisent, et des conventions, qui, lorsqu grand mal on a fini par les mettre au point, restent dans les placards. Pour lopration ANRU Centre nord un important travail partenarial a t conduit en 2010 et 2011, sous la houlette des deux GIP, et associant les services de la ville (et ils sont plusieurs tre concerns), ceux de MPM, du conseil rgional et du conseil gnral, et les bailleurs sociaux. Sur les quatre secteurs ANRU, on a diagnostiqu finement, observ les pratiques spatiales des habitants, mis plat les comptences requises des diffrents gestionnaires, pour dboucher sur un programme dactions dtaill par secteurs (pour 2011 et 2012). Le document a fini par tre sign en septembre 2011181. Et depuis il ne se passe pas grand-chose : plusieurs fois relancs pour se mettre concrtement au travail, les correspondants du GIP Politique de la ville dans les diffrents services techniques concerns disent se heurter des hirarchises plutt rticentes, qui navaient pas compris quil leur fallait sengager concrtement dans la mobilisation de moyens humains et financiers . On touche ici clairement aux limites de process techniques qui ne sont pas ports par les politiques (et leurs directions gnrales). Dans des termes diffrents, les actions de communication sur les oprations et de concertation avec les habitants soulvent la question plus large du portage politique et de la coordination entre les grandes oprations (OGCV et ANRU). Les acteurs conviennent que lon na pas, Marseille, de vritable culture du dbat public et des dmarches participatives, lies aux oprations durbanisme et damnagement. On a not plusieurs reprises, dans les diffrentes dlibrations ou programmes daction, la modestie des engagements pris ce sujet (souvent justifis par les seules obligations lgales), et en regard le minimalisme des actions envisages : expositions, dossiers dinformation, articles de presse ; et pour le reste on verra au fur et mesure . Les Rendez-vous du centre ville , prvus dans les dlibrations de fvrier 2009, promettaient une plus grande originalit mais comme dj indiqu ils sont morts ns. La faon dont se droulent les actions de communication et se tentent des dmarches participatives dans le centre ville de Marseille mriterait une tude en soi. Les quelques observations que nous avons pu faire sont limites, et on en tire quelques enseignements trs provisoires. De faon gnrale la simple information, par le moyen dactions de communication, semble suffire pour garantir la transparence de laction publique et satisfaire lexigence dmocratique du dbat . Comme prvu, lOGCV a donn lieu une exposition publique prsente lAlcazar entre le 24 mai et le 18 juin 2011, relaye ensuite dans les mairies de secteurs jusqu la fin du mois de juin. La sance douverture de la Concertation publique du 24 mai a laiss lobservateur un peu pantois : son accs tait sur invitation (sic), et, aprs la prsentation de lopration par les lus et les techniciens, la salle na pas t invite prendre la parole et cela na tonn personne . Dans les mairies de secteurs, les expositions, pas toujours trs accessibles, ont semble-t-il accueilli peu de visiteurs. Une grande runion publique de clture de la concertation tait prvue en janvier mais on y a renonc, de mme semble-t-il qu la confrence de presse finalement envisage en mars. A partir de ce moment l, on a adopt un autre parti, de mettre en place des actions dinformation concertation lchelle de chacun des ples, au rythme davancement des projets : cela a t notamment le cas, dans Belsunce, sur Velten Korsec, et, dans le Panier,

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GIP GPV, CUCS, Charte pour une dmarche de gestion urbaine de proximit en application de la convention de renouvellement urbain de la ZUS Centre nord, signe par lEtat, la ville, MPM, le conseil rgional, le conseil gnral et les bailleurs le 16 septembre 2011, 51 p.

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sur Fonderie Vieille. Lchelle est meilleure et permet le contact direct avec les habitants182. Noter aussi des oprations ponctuelles, avec une dmarche originale concernant le projet damnagement de la Place du Refuge dans le Panier183. De son ct le GIP GPV prpare une exposition de prsentation de lensemble de lopration ANRU, avec des panneaux prsentant les projets damnagement sur les quatre secteurs. Mais ce nest l quune des composantes limite de la politique de traitement du centre ville. Particulirement difficile agencer dans laction oprationnelle, reposant sans doute de faon excessive sur des professionnels qui tentent den grer les invitables contradictions, insuffisamment communique et dbattue, laction publique sur le centre ville est lvidence parfaitement illisible pour le quidam : dsarm par lempilement des procdures et la multitude des sigles, il voit dfiler des acteurs dont ils ne sait qui ils sont au juste. Ce jugement peut paratre un peu svre, et il est vrai que beaucoup de choses se font ou se rflchissent, dont il faudra tablir la pertinence dici quelques annes. Mais pour lheure cest bien le sens mme de lentreprise de requalification du centre ville qui est interrog : quel est ce projet (et pour quels habitants ?), qui ne se dit que par pisodes successifs et dans des formulations lacunaires ? En 2013 cette question, qui traverse un rcit qui couvre plus de trente annes, est toujours dactualit. . A la recherche du projet Fallait-il attendre des dmarches de rang suprieur quelles aident formuler et organiser le projet du centre ville ? Loccasion pouvait sy prter puisque dans la mme priode, et dans le bon ordre des choses, ont t labors le SCOT et le PLH de MPM, et le PLU de Marseille184. Alors que ces documents sont aujourdhui approuvs ou en passe de ltre, on ne peut pas dire que cet objectif soit vritablement tenu185. Dans le SCOT, le centre de Marseille est considr comme une centralit principale renforcer , et traiter comme un territoire de projet . Dans le Document dorientations gnrales (DOG), sont formules un certain nombre de prescriptions qui simposent aux autres documents durbanisme, dont certaines intressent particulirement le centre de ville de Marseille : . pour promouvoir une mixit fonctionnelle () , ayant pour objet de faciliter laccessibilit et la proximit des diverses fonctions urbaines : habitat, conomie, commerces, quipements et services , il faut faciliter des projets urbains , qui mettent disposition les espaces ncessaires leur ralisation ; ces projets pouvant donner lieux, dans les PLU, des orientations damnagement . pour mettre en uvre une mixit sociale travers une offre de logements diversifis et adapts lensemble des catgories de population, tout au long de leur parcours rsidentiel , il faut, entre autres, mettre en place des servitudes de mixit sociale . Quen est-il dans le projet de PLU de Marseille ?
182

Sur llot Velten on a sollicit l expertise dusage des habitants : voir le texte de B. Bertoncello et A. Bertoni. 183 Mene avec lappui de la Compagnie des rves urbains, elle sest droule entre fvrier et octobre 2012, avec des ateliers participatifs, la mise au point dun programme des habitants, et linauguration le 23 mars 2013 de lamnagement transitoire sous forme de parcours de jeux. 184 Les diffrents travaux courant sur la priode 2010-2013. 185 Pour lanalyse du PLU, on sinspire largement du document Observations sur le PLU de Marseille, soumis lenqute publique, Un centre ville pour tous novembre 2012, 4 p, qui nous semble tout fait pertinent, et qui a t repris par le commissaire enquteur.

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Concernant le premier aspect, aucune des dix huit orientations damnagement ne concerne le centre. Suite lenqute publique une dix-neuvime Orientation dAmnagement Habitat a t ajoute, mais elle se contente de rappeler le primtre de cohrence de lOGCV, ainsi quun certain nombre de principes sans traduction oprationnelle. Concernant le deuxime aspect, le PLU ne fait mention que de sept emplacements rservs au titre des servitudes de mixit sociale. Un seul se situe dans le centre (Belsunce-Korsec) mais ne prsente gure dutilit186. Quen est-il du nouveau PLH communautaire 2012-2018 ? On a not plus haut que le premier PLH de MPM ne traitait quindirectement du centre ville de Marseille, au titre des interventions gnriques sur le parc ancien et de lradication de lhabitat indigne, et on mettait cela sur le compte de la nouveaut de lexercice. Dans ce PLH, qui par ailleurs comporte des avances intressantes et consolide la politique intercommunale du logement, il nen va pas autrement. Les informations sont actualises concernant lEHI et lOAHD, et mention est faite de lOGCV (qui ncessite des aides complmentaires celles de lANAH), porte par la ville de Marseille. La seule nouveaut, et elle est importante dans une ville o la question du logement social continue de faire grandement dbat, rside dans laffichage, cette fois larrondissement, de lobjectif de productions de logements locatifs sociaux (soit 430 pour les trois premiers arrondissements qui sont le cur du centre187). On note que dans ces documents seule apparat lOGCV, cite pour mmoire, et qui fait apparemment projet pour le centre ville. Plutt que dans ces documents durbanisme surplombants , cest dans deux textes rcents que lon trouve des orientations susceptibles daider rouvrir le chantier dun projet pour le centre, sur des bases renouveles. Prenant au pied de la lettre lambition de projet urbain expose aux quipes de la politique de la ville dans le cadre des travaux du PLU dans le courant du premier trimestre 2011, les deux chefs de projet du territoire Grand centre ville du CUCS ont pris linitiative de lappliquer ces quartiers avec laide de lAGAM ; et cela donne un document trs intressant : on sy arrte car il mobilise de faon originale les deux cultures des professionnels de la politique et des urbanistes (dont a vu quelles navaient cess de scarter), et il fait largement cho nos analyses 188 : . les auteurs posent en pralable que dans le projet municipal de densification (qui est une option forte du PLU), il faut donner la priorit la qualit de la vie, indispensable pour attirer de nouvelles populations, plutt qu lintensification de la production de programmes immobiliers : sur certains des secteurs du centre, ignors des interventions urbaines, il faut ainsi procder au mnagement de respirations en conservant et en produisant des espaces amnags mais non btis , et reconsidrer la place et le rle des quipements collectifs pour les populations prsentes et venir . les objectifs stratgiques pour le Grand centre ville doivent dcouler de cette ide force que les carences qualitatives des services de proximit et du cadre de vie nuisent lattractivit et au dveloppement de la fonction mtropolitaine du centre , et quil faut donc traiter ensemble
186

La Ville de Marseille peut y imposer un minimum de 50 % de logements sociaux, mais le foncier est dj matris, et en tout tat de cause elle pourrait imposer ce pourcentage en cas de cession. 187 Cet objectif est considr comme trs insuffisant par un Centre ville pour tous qui note dans le mme temps quil ny a pas de rquilibrage avec les quartiers sud. 188 C. Minard, E. Viennot pour le secteur Saint Lazare Saint Mauront, et P. Rousselot pour lAGAM, Politique de la ville, contribution quipe Grand centre ville AGAM aux travaux de rvision du PLU de Marseille, 19 avril 2011, 12 p.

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la qualit rsidentielle et la question de lattractivit (et non attendre que lune dcoule de lautre) : cela passe notamment par lamnagement de transitions inter-quartiers, (l o dans le centre le morcellement sociologique conduit une spcialisation progressive des espaces au dtriment de son unit ), par le dveloppement de micro centralits ( partir des quipements collectifs qui devraient mailler le territoire et constituer des points dancrage ), reconsidrer compltement la question des espaces publics qui sont raliss en dfiance des usagers , ainsi que les problmatiques de stationnement qui nuisent la qualit gnrale de ces espaces . Lensemble de ces options font lobjet dune carte Principales orientations territorialises , qui indique les espaces de transition inter-quartiers amnager, les porosits et articulations , les lieux de vie conforter , les secteurs ncessitant des interventions globales , les parcelles valorisables (voir annexe 7). Ce document est apparemment pass inaperu et cest dommage : la mise en tension positive entre le confort rsidentiel et lattractivit, lenjeu de reconstitution de lunit du centre, la proccupation des usages et des besoins sociaux, le travail fin de maillage partir de micro-centralits , fournissent des pistes originales pour remettre en chantier un projet pour le centre ville. Lautre document est plus ambitieux puisquil nonce ce que devrait tre lacte 2 du renouvellement urbain Marseille 189. Il prend en quelque sorte la suite de Marseille : le ncessaire renouvellement (2005), dont nous avons fait tat plus haut, puisquil sagit une nouvelle fois de tenter de positionner Marseille dans les ngociations avec Paris190 . Mais le contexte nest plus le mme : au niveau national on rflchit, au-del de la seule poursuite de la rnovation urbaine, une nouvelle (!) orientation pour la politique de la ville, avec un traitement conjoint de la requalification urbaine et de la cohsion sociale191 ; au niveau local les choses bougent galement : les hommes en charge des deux dossiers ont chang, les quipes se mettent cooprer, on prend la mesure des retards et des limites des oprations ANRU, mais aussi de la persistance de graves problmes sociaux dans les quartiers, lEtat se prpare prendre la main sur la question de la mtropole .

189 190

MRU et AGAM, Pour un acte 2 du renouvellement urbain Marseille, 2012 ( ? sans prcision), 60 p. Il sagit du financement de l ANRU 2 , annonce par le gouvernement. 191 CES de lANRU, Les quartiers en mouvement, pour un acte 2 de la rnovation urbaine, Documentation franaise, aot 2011).

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" Fig. 13 : Les territoires CUCS de Marseille, les secteurs prioritaires ZUS ZRU et les projets de rnovation urbaine
Source : Pour un acte 2 du renouvellement urbain Marseille, AGAM et GIP MRU, 2012

Document dopportunit, et dj dpass sur certains points compte tenu des dcisions gouvernementales intervenues en fvrier 2013192, il garde tout son intrt sur bien des points : . la diffrence du document de 2005, produit dune sorte dautosaisine du directeur du GIP GPV et quasiment crit par lui, celui-ci rsulte dune commande collective des partenaires runis au sein du conseil dadministration du GIP ; ralis par lAGAM et le GIP GPV, il a associ les services de la ville de Marseille, de MPM, du GIP Politique de la ville et de lEtat (DDTM) . concernant la philosophie de laction , il est dit trs clairement un certain nombre de choses nouvelles : que la rnovation urbaine constitue un moyen de grer la cohsion sociale (et quil faut en tirer toutes les conclusions en faisant travailler ensemble ceux qui ont en charge les deux problmatiques, quand bien mme lheure nest la fusion des deux GIP ), que les disparits territoriales saggravent (avec notamment un phnomne de report des populations exclues de la requalification dont bnficient certains secteurs), quil faut une intgration des principes de la politique de la ville dans la stratgie de lagglomration ; cet gard on note un effort dobjectivation, le tableau de la situation sappuyant pour la premire fois sur des indices de prcarit (malheureusement pas explicits), qui permettent de classer les territoires en trois catgories : attractifs , intermdiaires et non attractifs ou non choix
192

CIV du 19 fvrier, dcidant notamment de nouveaux contrats de ville compter de 2014, dont les oprations ANRU constitueront le volet restructuration urbaine .

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. concernant la mthode, il faut doter les diffrents territoires de vritables projets , partant de ce que les auteurs appellent les dynamiques de projet (dont la cartographie nest cependant pas trs aise comprendre) ; et renforcer la matrise douvrage en la dotant dun vritable oprateur (l o le GIP GPV ne joue, avec les limites que lon sait, quun rle densemblier). Le centre ville, regroup avec les faubourgs , constitue un des principaux territoires en renouvellement. Centre de la mtropole, il prsente dans certains secteurs (notamment les 1er et 3me arrondissements) une situation proccupante , rsultat dune spirale entre patrimoine dqualifi, population prcaire marginalise et marchands de sommeil . Dans des termes plus clairs qu laccoutume, on fait tat de fortes disparits sociales et conomiques , et de poches dintense prcarit (voir annexe 8). La formule du projet pour le centre demeure quant elle inchange : une collaboration renforce entre le CUCS et lOGCV devrait y suffire. Laudace des rdacteurs trouve ici sa limite : leur dcharge, en 2011, on raisonne dans un paysage stabilis (les CUCS ayant t reconduits pour trois ans), et on ne sautorise pas un point de vue sur lOGCV, qui vient dtre porte sur les fonds baptismaux . Ceci mis part, on a dans ce document un discours plutt courageux, y compris dans la critique en creux quil fait de la politique conduite depuis des annes, et constructif. Y a-t-il l des points dappui pour la suite, et comment faire la part des choses entre un discours qui se cale sur les attentes du niveau national (dont lhistoire locale de la politique de la ville a fourni de nombreux exemples) et la ralit des intentions locales ? On ne peut ici que se perdre en conjectures193. Dautant que lensemble du systme local est en passe de se transformer : quel avenir assign un centre ville qui va logiquement devenir le centre de la mtropole ? que faire du centre actuel, et de quels attributs nouveaux faudra-t-il le parer ? Pour lheure, ce rcit montre comment laction publique nest pas parvenue dpasser le difficile paradoxe entre le dveloppement de fonctions de centralit, qui ambitionnent de hisser Marseille hauteur dune capitale euromditerranenne, et le tropisme dune ville populaire, dont le centre historique reste lemblme. Le fait est qu lcart des amnagements du Vieux Port et des nouveaux quipements culturels des quais, signs par quelques grands noms de larchitecture, et larrire des faades ravales, subsistent des pans entiers de tissu urbain dgrad, qui sont autant de lieux refuges pour des populations exclues de la nouvelle centralit marseillaise. Cest sans doute que les deux questions de lattractivit et du traitement de la pauvret urbaine ont toujours t penses (et traites) en opposition, dans une alternative globalement infructueuse, puisque la premire continue de ptir de la seconde, et la seconde de ne pas profiter de la premire.

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On dispose, avec les diffrents livraisons depuis 2009 de lObservatoire des quartiers du CUCS, dlments de connaissance des quartiers du centre ville qui pourraient tre bien plus mobiliss quils ne sont pour la construction de laction publique et pour son valuation.

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PARTIE 2 : Rcit et priodisation de la politique de dplacements intressant le centre-ville

Frdrique Hernandez

SOMMAIRE
Introduction .. p. 100 1. Priode 1931-1977 : Un centre soumis la modernisation des infrastructures de transport ... p.101 - Squence 1931-1947 : La rnovation comme projet / Penser un schma gnral de circulation qui intgre la question de loccupation des terrains de la Bourse - Squence 1947-1971 : Modernisation des infrastructures dans la perspective dun centre directionnel situ sur les terrains de la Bourse - Squence 1971-1977 : Bien relier le Centre Directionnel laire mtropolitaine et connecter les centralits nord et sud 2. Priode 1977-2013 : Concilier coulement des trafics, accessibilit et cadre de vie, une quation dlicate .... p. 110 - Squence 1977-1984 : Arrt des perces autoroutires travers le centre, laccent est mis sur une politique daccompagnement du mtro - Squence 1984-1988 : Assurer le transit sud-nord en librant les axes historiques centraux, qui doivent devenir des lieux de sociabilit et de rencontre - Squence 1989-1995 : Un Plan de Dplacements slabore en intgrant deux objectifs : Rduire la pression automobile dans lhypercentre et redynamiser lactivit commerciale - Squence 1995-2000 : La reconqute de lhypercentre accompagne lopration Euromditerrane et passe par un nouveau schma de TCSP et le dveloppement de la marche - Squence 2000-2008 : Appropriation politique du tramway et mise en uvre des premires mesures de rduction de lusage de lautomobile - Squence 2008-2013 : Le cur de ville, apais de la circulation automobile, offre une vitrine verte et police la Capitale Europenne (de la culture)

Conclusion et enseignements .. p.130

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Introduction
Nous proposons ici un rcit tant des discours que de la ralit des principales actions qui ont t conduites en matire de dplacements lchelle de la ville et principalement de son centre. Plus particulirement, nous avons souhait identifier lvolution des enjeux et des objectifs en matire de circulation, de transport et de dplacements et apprhender la faon dont les rponses apportes ont pris forme dans le primtre du centre de Marseille. Il sagit galement de regarder si les mesures en matire de dplacements ont t mobilises au service dun projet global de requalification du centre-ville ou si, linverse, elles relvent dune certaine indpendance. Ce travail vise clairer laction publique sur le centre-ville par la question de lorganisation des dplacements et clairer lvolution de lorganisation des dplacements par le contenu dune ambition, dune stratgie, dun projet urbain pour le centre. Ce rcit a t constitu partir des lments suivants : - Les projets envisags dans les documents de planification relatifs aux dplacements et mis en dbat sur la scne locale. - Les ralisations engages et leur calendrier, en essayant de prciser successivement la priode durant laquelle le projet avait t envisag, celle o il est act et celle des travaux et de leur inauguration. - Lvolution de la formulation des problmes traiter, partir des diagnostics, rapports techniques, notes internes, bulletins municipaux, - Les articles de la presse locale, principalement du journal La Provence. - Les analyses des chercheurs ayant travaill sur Marseille publies dans des ouvrages et articles scientifiques. Il sagit ici de dvoiler le sens de laction et de replacer les projets envisages dans un contexte plus large. Comprendre les ambitions et les stratgies qui ne sont pas toujours explicitement nonces, mais qui pourtant jouent un rle tant dans le phasage des actions que dans leur localisation. La temporalit longue des projets dinfrastructures nous amne faire dmarrer ce rcit aux annes 1930.Larmature du rseau viaire que les diles vont sefforcer de raliser jusqu ce jour, est pose dans sa quasi totalit ds les annes 1900. Les plans successifs proposent de complter la structure radiale de la ville par un ensemble de voies circulaires qui prfigurent le trac de la rocade du Jarret et de la L2. Par ailleurs, depuis le milieu du XIXme sicle (Plan de Marseille et de ses extensions, 1858), la voie royale (rue dAix - Belsunce - rue de Rome) traversant le centre-ville de part en part, est identifie comme un axe principal permettant de fluidifier la circulation nord-sud travers la ville. La mise en place de rocades de contournement et la traverse directe de la ville par llargissement de la voie royale vont structurer pendant des dcennies les dbats en matire dorganisation des circulations dans Marseille. Lagenda des priorits en matire de circulation et de transport est dtermin par les rflexions et les ambitions en terme de centralit(s) communale et/ou mtropolitaine. Au fil des mandats, ces rflexions renouvellent le contenu, voire la localisation, dun centre directionnel pour Marseille. Ds lors, les solutions proposes en matire de dplacements semblent prioritairement mobilises pour affirmer la centralit du centre et servir son accessibilit grande chelle. Se pose alors la question de la tension entre la qualit de vie dans les quartiers centraux et les enjeux de centralit mtropolitaine qui semblent dicter le contenu et le phasage des actions en matire de dplacements. Comment le projet centre-ville sinscritil dans cette tension. Permet-il den renouveler lapproche ? Des annes 1930 aujourdhui, la permanence des problmatiques en matire dorganisation des circulations est frappante : il sagit de relier Marseille et son port avec lextrieur, de relier le port (puis Euromditerrane) au reste de la ville et dorganiser la circulation nord-sud. En

100

dpit des trs nombreux et lourds travaux engags depuis les annes cinquante, ces trois problmatiques demandent perptuellement des ajustements, qui entrainent des ramnagement au sein des espaces publics centraux. Dans quelle mesure ces ramnagements participent-ils dun projet urbain cohrent et transversal ?

1. Priode 1931-1977 : Un centre soumis la modernisation des infrastructures de transport

- Squence 1931-1947 : La rnovation comme projet 194 / Penser un schma gnral de circulation qui intgre la question de loccupation des terrains de la Bourse
Une proccupation forte anime la priode et sous-tend le dessin dun schma de circulation gnrale : celle darticuler plusieurs secteurs qui reprsente chacun une facette de la centralit marseillaise : le Vieux-Port (Htel de ville, centralit institutionnelle et historique), la Bourse (centralit daffaire), la Porte dAix et le nouveau port de la Joliette (centralit conomique). Rpondre cet objectif semble une ncessit pour concrtiser le projet dun centre unifi, moderne et fluide, la hauteur de lambition dune ville-capitale. Cette articulation se joue dans la partie nord du Vieux-Port l o se dploie le tissu le plus ancien, hrit du Moyen-Age. Lidologie dominante marque par lhyginisme et la mauvaise image associe aux quartiers des trois buttes jouxtant le Vieux-port autorisent denvisager des destructions massives. Pour nous, la priode sachve en 1947, lorsque le projet de reconstruction du Vieux-Port sautonomise du ramnagement du secteur de la Bourse et lorsque la reprsentation des quartiers anciens commence voluer vers un plus grand respect du patrimoine historique. Par dlibration du Conseil municipal du 30 avril 1931, Jacques Greber est dsign pour tablir le Plan dAmnagement dEmbellissement et dExtension de la Ville de Marseille, selon les prescriptions de la loi Cornudet. Les tudes ncessaires llaboration du plan sont alors guides par une double proccupation : le schma gnral de circulation et le plan pour le quartier de la Bourse. Les terrains de la Bourse, encore en cours de dmolition 195, apparaissent comme la premire tape de la modernisation du centre de la ville. Nous sommes dans lentre-deux guerre et lambition (fortement porte par Gaston Castel) est de travailler au projet dune MarseilleCapitale : centre de commandement dune plus vaste aire rgionale et principal ple relais vers lempire colonial 196 . Selon les intellectuels, architectes et urbanistes de lpoque, cette ambition appelle un urbanisme volontaire et une

" Fig.1 : Schma de circulation radioconcentrique - Plan Greber, 1933

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Expression formule par Jean-Lucien Bonillo in Jean-Lucien Bonillo, La reconstruction Marseille. Architectures et projets urbains1940-1960, Marseille, Editions Imbernon, 2008, 191 p. 195 La dmolition des quartiers dits de derrire la Bourse est dcide en 1905, entreprise en 1912 et stire jusquen 1937. Un grand jardin compos occupe alors lemprise des secteurs dtruits. 196 Jean-Lucien Bonillo, 2008, op. cit.

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modernisation, et implique une recomposition du centre ancien et de son cur : le Vieux-Port. Les difficults de circulation induites par la configuration des anciens quartiers sont mises en avant dans les diagnostics, la ncessit de bien circuler et de bien relier les ples perus comme stratgiques est mise en avant dans le projet de plan. Ainsi, les considrations relatives la circulation participent imposer lide dune rnovation consquente des secteurs centraux. En matire de circulation, deux objectifs sont particulirement viss197 : - Relier les gares et les centres principaux de la ville avec les ports. Il sagit notamment de poursuivre la ralisation amorce fin XIXme de deux boulevards,situs entre le port et les faubourgs et vitant les zones les plus denses. Ces boulevards (boulevard Extrieur et boulevard de Plombires) visent faciliter laccs des ports depuis les faubourgs et quartiers industriels du sud et de lest de la ville. Le Plan Greber les englobe dans un projet de rocade utilisant la petite valle du Jarret et runissant les gares dArenc et du Prado et les deux principales sorties de la ville. Par ailleurs, sagissant de la partie centrale de la ville, Greber propose llargissement de la voie royale (rue dAix rue de Rome) par louverture darcades en rez-de-chausse des immeubles198 et un plan en toile rayonnant partir de la place Sadi Carnot, qui implique des perces travers la vieille ville. Les quartiers historiques situs derrire le quai nord du VieuxPort sont perus comme un ddale de vieilles rues encombres constituant un vritable bouchon entre les points les plus actifs de la circulation commerciale 199. Bouchon quil sagit de supprimer. Cette considration impose lide dune rnovation lourde de la vieille ville qui combine le double avantage de lhygine et du trafic 200. - la jonction de Marseille avec lextrieur : Elle senvisage sous forme dautostrades vers le nord ( partir de la route traditionnelle du Rhne et dAix) et vers lest ( partir de la valle de lHuveaune, puis Toulon et la cte), au dtriment du sud. En 1939 sera prise la dcision ministrielle de cration de lAutoroute Nord. Si, dans son Plan, Greber semble vouloir mnager le tissu existant201, cette proccupation concerne plus particulirement la priphrie que le centre-ville lui mme202. Sur ce dernier, lapproche de Greber sinscrit en continuit des ides dveloppes la fin du XIXme sicle relatives la destruction/reconstruction des quartiers du Vieux-port. Greber semble galement partager la reprsentation dominante de lpoque : un regard ngatif voire dprciateur sur les quartiers les plus anciens et les plus populaires et une valorisation symbolique du bassin du Vieux-Port. Il sagit de dconstruire/reconstruire en prenant soin de prserver le tableau pittoresque du Vieux-Port (le bassin, les quais et leurs faades et la silhouette du paysage)203. Selon Jean-Lucien Bonillo, le Plan Greber, au moment o il est approuv en Conseil municipal

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Marcel Roncayolo, Chapitre 1 : Aux origines de la planification in Marseille, 25 ans de planification urbaine, sous la dir . Dominique Becquart (dir.), Agam/ditions de lAube, 1994, p. 30. 198 La configuration de laxe rue dAix- rue de Rome est perue comme un tranglement vident de la circulation du centre. 199 Dans le Mmoire descriptif qui accompagne le plan dextension pour Marseille, Greber pointe le mauvais dispositif de circulation entre ville et port le trafic, indice de la prosprit, sy paralyse en un labyrinthe de rues insuffisantes en nombre comme de largeur .Jacques Greber, Mmoire descriptif, Bibliothque de lInstitut durbanisme de Paris, 1933,cit parMarcel Roncayolo, 1994, op. cit p. 30. 200 Propos attribus Jacques Greber, in Jean-Lucien Bonillo, 2008, op. cit p. 39. 201 Tout le projet est tabli, non pas comme un schma thorique, mais pour tirer le meilleur parti, avec les moindres frais, des voies existantes et pour bouleverser, aussi peu que possible, les lotissements dj raliss . Commentaire de Lavedan au plan Greber, cit par Marcel Roncayolo, 1994, op. cit, p. 30. 202 Jean-Lucien Bonillo, La reconstruction Marseille. Architectures et projets urbains1940-1960, Marseille, Editions Imbernon, 2008, 191 p. 203 Jean-Lucien Bonillo, 2008, op. cit p.39.

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(le 31 mars 1936), est en phase avec les objectifs et la vision prospective de la bourgeoisie, qui veut faire de Marseille le futur Grand Port de la nouvelle Europe204. Globalement, le plan Greber dessine une organisation radioconcentrique de la circulation qui sappui sur un systme danneaux concentriques (trois rocades) complt de rayons pntrants. On retrouve dans ce plan lide selon laquelle la requalification des secteurs centraux ncessite, dabord, la ralisation dinfrastructures et dquipements en priphrie205. Dans les faits, il faudra attendre 1950 et les forts encombrements de la circulation intrieure pour que sachve la ralisation de la rocade du Jarret. Marcel Roncayolo pose le constat suivant : A Marseille, de faon rcurrente, la ralisation des voies circulaires de contournement est lente, scande de difficults et peine rpondre aux exigences de la circulation du moment. Ds lors, la structure radiale convergeant vers le centre domine sur une structure radioconcentrique. La ralisation de grandes rocades reste le leitmotiv des politiques urbaines depuis le dbut du XIXme sicle206. En 1940, dans le contexte dune Ville sous tutelle, un nouveau PAEE est command larchitecte Eugne Beaudoin. La situation des terrains de la Bourse, toujours inoccups, est un des arguments avancs pour motiver la relance des tudes durbanisme. Lambition dune Marseille-Capitale impriale samplifie et prend une tournure toute particulire dans le contexte de la guerre (une France coupe en deux et un avenir incertain)207. Pour Jean-Lucien Bonillo, cest laune de ce rve de grandeur pour la ville quil faut comprendre limportance accorde aux questions de circulation 208 : le transit (la traverse de Marseille), les grands axes de communication (qui viennent symboliquement se mettre en scne sur le Vieux-Port) et la liaison entre les ports et les gares. Affirmer lambition de Marseille et la centralit du centre passe notamment par la convergence de la circulation gnrale vers lhypercentre. Le projet de recomposition du centre-ville est ainsi articul sur les pntrantes autoroutires. Tel est le sens donn la prolongation de lautoroute nord jusquau Vieux-Port, au dbouch urbain de lautoroute est en haut de la Canebire ou par le Prado Castellane, et jusquau Vieux-Port, par la ralisation dune importante perce travers la ville classique. Ces deux artres (i.e. les autoroutes), appeles assurer un trs gros trafic, ne feront quune seule voie traversant la cit de part en part, tangentes au Vieux-port sur le quai des belges o toutes les artres circulatoires de la ville se rejoignent et sont traites en carrefour giratoire 209. Relier le Vieux-port (et notamment le futur quartier du nouvel Htel de Ville agrandi) aux terrains situs derrire la Bourse est une ide matresse du plan. La ncessit de circuler lgitime le remodelage profond de certains quartiers hypercentraux :

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Jean-Lucien Bonillo, 2008, op. cit p.42. Nous ne voyons pas de meilleure solution la mise en ordre ou la rnovation des parties anciennes dune vieille ville, que celle qui consiste commencer par lamnagement rationnel de sa banlieue et de ses faubourgs encore peu denses . Jacques Greber, Mmoire descriptif, Bibliothque de lInstitut durbanisme de Paris, 1933, cit par Marcel Roncayolo, 1994, op. cit, p.31. 206 Marcel Roncayolo, Les grammaires dune ville. Essai sur la gense des structures urbaines Marseille, Paris : Editions de lEHESS, 1996, 507 p. 207 Jean-Lucien Bonillo, 2008, op. cit p.51. 208 Cest Marseille quincombera la tche crasante dassurer la rception et la rpartition de tous les produits imports qui nous font si cruellement dfaut . Extrait dun article de journal crit pendant la guerre et qui illustre le rle stratgique envisag pour Marseille lchelle nationale. In jean-Lucien Bonillo, 2008, op. cit. 209 Citation extraite du Plan damnagement et dextension de la ville de Marseille (loi du 30 mai 1941), annexes, p.17, archives municipales, 478 W 460), cite par Marcel Roncayolo in Marseille, 25 ans de planification urbaine, Dominique Becquart (dir.), Agam/ditions de lAube, 1994.
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 Le Plan (Beaudoin) sefforce de faire servir le programme damlioration des voies de circulation lassainissement des quartiers encombrs et insalubres. Cest pourquoi les tracs proposs intressent principalement les lots les plus malsains, vritables foyers dpidmie 210. En 1942, la destruction physique des immeubles du quartier du Vieux-Port est pilote par loccupation allemande211. Aprs cet vnement, Beaudoin formule une deuxime version du PAEE, prsente en octobre 1943 et approuve en janvier 1944. En 1946, la reconstruction du Vieux-Port fait lobjet dun concours. Lintitul du programme tmoigne de la persistance de lide dassocier en une mme composition lamnagement des terrains du Vieux-Port et ceux de la Bourse. Plus globalement, il sagit dexploiter lopportunit de la reconstruction pour repenser lensemble du site largi du Vieux-Port (les quartiers des deux rives + le quartier de la Bourse + le raccordement lautoroute nord et la liaison littorale). Lide denrichir et de recomposer la centralit institutionnelle et daffaires reste laxe majeur de ces nombreux projets. Elle se traduit dans le concept de Forum, vaste espace public qui associe les deux secteurs dans laxe de la pntrante autoroutire nord transforme en grand boulevard 212. Un des projets remarqus (et qui revendique la rfrence aux rflexions dEugne Beaudoin) articule par une squence despaces publics forts la pntrante Nord, le nouveau forum de la Bourse et lesplanade de lHtel de Ville213. Une rupture en 1947 : Avec le Plan Expert le projet se recentre sur le Vieux-Port dans les limites du secteur dclar sinistr : la composition sautonomise du secteur de la Bouse. Avec le plan Leconte, les formes urbaines du projet de reconstruction, relevant du registre dune modernit radicale, se rinscrivent dans le paradigme de la ville traditionnelle.

- Squence 1947-1971 : Modernisation des infrastructures dans la perspective dun centre directionnel situ sur les terrains de la Bourse
Sur la priode, Marseille connat la phase de dveloppement dmographique la plus rapide de son histoire. Il sagit tout la fois de produire des logements dans le contexte de laprs-guerre et de raliser la desserte interne et externe de la commune. Sur le plan stratgique, ds les annes soixante Marseille mise sur le tertiaire comme base de sa transformation socioconomique. Le projet est de faire de Marseille le centre-directionnel dune agglomration dont lindustrie est situe hors les murs (rives de ltang de Berre notamment)214. Ce projet guide la restructuration du centre-ville et les composantes du schma des circulations et des transports. Dploy sur les terrains de la Bourse, le centre directionnel, vritable Europort du sud , doit tre reli par un rseau autoroutier efficace lensemble des territoires alentours. Cette ambition explique lemphase du rseau de voies rapides prsent en 1970, le prolongement de lautoroute A7 jusqu la Porte dAix, voire sur lensemble du trac de la voie royale (voir figure 2).

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Projet damnagement de la commune de Marseille, rapport monographique dE. Beaudoin, p. 39, 1942, cit par Marcel Roncayolo, 1994, op. cit, p. 43. 211 A la diffrence dautres villes ayant subi le mme sort, Marseille la question de la reconstruction lidentique ne sera jamais voque. Cela nest pas surprenant au regard des orientations formalises par les documents de planification urbaine antrieurs et des dbats latents concernant lamnagement du Vieux-Port. In Jean-Lucien Bonillo, 2008, op. cit. 212 In Jean-Lucien Bonillo, 2008, op. cit, p.179. 213 Jean-Lucien Bonillo, 2008, op. cit, p.97. 214 Bernard Morel, Marseille, pouvoirs politiques et mutations conomiques depuis 1945 , Mditerrane, Tome 96, 1-2-2001, pp. 17-27

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1949-1959 : Mise ltude et approbation du premier document rglementaire durbanisme daprs guerre. En 1949 Meyer-Heine labore un schma damnagement pour Marseille qui sera la prfiguration du Plan dUrbanisme Directeur publi en 1959 (premier PUD de France). Ce plan servira de rfrence jusqu la fin des annes 1970215. Le 10 dcembre 1969, le Conseil des Ministres adopte le Schma dAmnagement de lAire Mtropolitaine Marseillaise labor par lOREAM. A lchelle mtropolitaine, les principales dispositions du Schma portent sur le dveloppement des fonctions suprieures de Marseille au centre de la ville (rle de centre directionnel et daccueil dactivits de haut niveau), le dveloppement industriel lOuest avec lurbanisation des littoraux de ltang de Berre, la cration de zones dactivits et dun tissu industriel puissant proximit de deux grandes agglomrations existantes - Marseille et Aix- et, enfin, lamnagement despaces de loisirs216.A lchelle de la ville, le besoin de renforcer le rle du centre principal conduit prconiser son extension vers le nord, en liaison avec la cration dun vaste complexe dchanges la gare Saint-Charles217. La cration de centres secondaires ( lest et au nord) doit permettre de soulager le centre principal, il sagit galement de doter Marseille dun rseau de transports collectifs en site propre et de raliser lautoroute nord-littorale. Entre les annes cinquante et les annes soixante-dix, un programme de modernisation de la voirie publique se met en place, il engendre une srie de grands travaux : autoroutes, tunnels, viaduc,Ces travaux visent dans un premier temps relier Marseille,et son port, avec lextrieur et dans un second temps amliorer la circulation lintrieur de la ville. Sur ce second point, deux enjeux semblent dterminants : fluidifier la circulation dans le centre et amliorer la liaison routire entre le sud et le nord de la ville.Ces travaux sinscrivent dans le rfrentiel dominant des annes 1950 et 1960. Celui dun urbanisme fonctionnaliste o lamnagement repose sur des principes de sparation fonctionnelle et sur le primat accord la fonction circulatoire. Limage de la modernit est associe la voiture, alors que le tramway a un caractre dsuet et que ses rseaux sont dmantels. Laccessibilit automobile constitue lenjeu majeur des politiques de transports, et lingnierie routire est largement diffuse au sein des institutions publiques comme des bureaux dtudes privs218. Relier Marseille avec lextrieur : Entre 1950 et 1962, les deux autoroutes, Nord et Est, sont cres, elles se surimposent la trame des voies banales. En 1970, lautoroute Nord se prolonge dans les deux sens jusquau cur de Marseille, moyennant la dmolition de 850 immeubles et le relogement de 2000 mnages. Amliorer la circulation travers la ville : - Dsengorger le secteur des Cinq-Avenues : Dans les annes 50 (en labsence du tunnel du Vieux Port et du bouclage de la rocade du Jarret), le quartier des Cinq-Avenues reoit une grosse partie du trafic de transit. En effet, cinq artres principales y convergent (dont lancienne N8bis qui prolonge laxe de la Canebire et rejoint la valle du Jarret la haute Huveaune en direction de Draguignan et de lItalie). Un tunnel est alors envisag pour fluidifier la circulation.

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Jean-Lucien Bonillo Marseille, mutations urbaines et nouveaux enjeux in Atlas Historique des villes de France, Jean-Luc Pinol (dir.), Editions Centre de Cultura Contempornia de Barcelona, Hachette, 1996, 318 p. 216 Dominique Becquart (dir.), Marseille, 25 ans de planification urbaine, Agam/ditions de lAube, 1994, 194 p., p. 51. 217 Domonique Becquart (dir.), 1994, op. cit, p. 52. 218 Gallez C., Maskin H-N., 2007, A quoi sert la planification urbaine ? Regards croiss sur la planification urbanisme-transport Strasbourg et Genve in Flux n69, juillet-septembre, pp.49-62.

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Passant sous la N8 bis, il permet de passer sous lintersection des Cinq-Avenues en reliant lavenue Foch au boulevard Philippon (dans ce seul sens). Il seramis en service en 1964. - Faciliter les changes nord-sud travers la ville : la ralisation dun tunnel passant sous le Vieux-Port permet de commencer rpondre cet enjeu. En cours de construction ds 1964, il sera inaugur par Gaston Deferre en dcembre 1967 : Le pont transbordeur, cest fini, et maintenant nous devons regarder vers lavenir, cest dire vers les liaisons routires qui permettront daller de lautoroute nord jusqu lautoroute est, en passant par une voie suprieure jusqu lentre du tunnel sous le vieux port, ensuite par le tunnel du carnage au Prado, dont les travaux vont commencer, les crdits sont obtenus. Ainsi nous ferons de Marseille une ville moderne 219 Le tunnel du Vieux-Port complt par llargissement de la promenade de la Corniche en 1968 dessine lamorce dune liaison directe entre le littoral sud et le littoral nord. Cette liaison nord-sud se poursuivra avec lautoroute nord-littoral entre le Vieux-Port et Mourepiane (19711977), puis avec le tunnel Prado-Carnage (imagin dans la priode, mais inaugur en 1993). - Relier directement la perce des Chutes Lavies aux autoroutes A7 et A55 :Afin de permettre aux flux de transit dviter les feux de circulation du Boulevard de Plombire (tronon de la rocade du Jarret) un viaduc dit de Plombires est envisag, il sera ralis entre 1969 et 1971. Situ sur la D4c, cet ouvrage dart fait partie sur ce parcours de la Rocade du Jarret. - Remplacer les tramways par des autobus : A la fin des annes 50, les nombreuses lignes de tramways qui convergent vers le Vieux-Port et la Canebire sont perues comme un frein au dveloppement de la circulation automobile dans la ville220. Dailleurs, ds 1943 un projet dit de modernisation du tramway prvoyait le report des tramways en souterrain : les lignes les plus importantes devaient se rejoindre dans deux tunnels centraux et ressortir la limite du centre o les tramways continuaient circuler en surface, parfois en accotement. Ce projet ne fut pas suivi deffet221. - La solution du mtro apparat au milieu des annes soixante (1964 : dbut des tudes ; 30 juin 1969 : la Municipalit adopte lunanimit lavant projet de rseau de mtro (2 lignes) ; 25 mai 1970 : dcision de confier la Socit du Mtro de Marseille (SMM) la ralisation du mtro). Au dbut des annes 70, dans un contexte de croissance dmographique toujours exceptionnelle, la Ville continue dexprimer sa volont de poursuivre voire dacclrer la modernisation routire afin dadapter le rseau viaire aux prvisions de circulation (prvision horizon 1975). Durant lanne 1970, le journal Municipal Marseille Informations prsente les projets envisags :

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Inauguration du tunnel sous le Vieux-Port, 16 dcembre 1967, Gaston Deferre rpond aux questions dun journaliste de lORTF. Ina.fr 220 A la fin de 1950, 26 lignes de trolleybus sont en service. La municipalit qui souhaite acclrer la suppression des tramways encore en service, dcide de se tourner dfinitivement vers l'autobus. Aprs 1955, le trolleybus commence dcliner. Les premiers remplacements par des autobus sont raliss ds 1956, sur des itinraires dont le trafic tait faible. Le dveloppement anarchique du trafic automobile a de graves rpercussions sur les trolleybus et les autobus (les encombrements engendrent parfois des incidents comme des sauts de perches, lorsqu'un trolleybus doit contourner des automobiles mal stationnes ou encombrant une place importante. Rapidement, l'exploitant engage un processus de suppression plutt impos par la situation.Source : http://www.amtuir.org, site consult le 3 septembre 2012. 221 Source : http://www.amtuir.org, site consult le 3 septembre 2012.

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 Douze voies rapides se partageront le trafic de la mtropole marseillaise titre le supplment au n17 de juin 1970. Ce numro annonce trois fois plus dautoroutes pour sortir de Marseille, soit 7 autoroutes radiales, 3 rocades et 2 traverses du centre. - les deux autoroutes existantes (Nord et Est) sont complter par 5 autoroutes radiales (Nord-Littoral, Autoroute de lEtoile, Autoroute Nord-Est, Autoroute BlancardeAubagne, Autoroute Sud). - la rocade du Jarret sajoutent deux rocades : La Deuxime rocade (L2)ceinturant les quartiers priphriques une distance moyenne de 5 km du centre, du Cap Pinde la Pointe-Rouge et la Grande rocade , desservant les zones dextension en banlieue Nord et Nord-Est. deux voies rapides assureront la traverse du centre : La traverse Ouest reliant lautoroute-Nord-Littoral lAutoroute Est par le tunnel sous-le Vieux port et le tunnel centre-ville (futur tunnel Prado-Carnage) et la traverse centrale reliant lautoroute Nord aux autoroutes Est et Sud. Ce rseau de voies rapides est prsent comme un complment aux prvisions du Plan Directeur de 1959 et saccompagne de la construction du mtro et de la cration de parkings grande capacit.
# Fig. 2 Projet de rseau de voies rapides : Revue Marseille Informations, supplment n17, juin 1970

LES PROBLEMES TRANSPORT-DEPLACEMENTS MIS EN AVANT SUR LA PERIODE :

- Les accs la ville et au port (annes 50) : premier tronon de lautoroute Nord en direction dAix, puis autoroute Est en direction dAubagne. - Les liaisons intra-urbaines (annes 60) et, plus particulirement, les liaisons Nord-Sud (les quartiers rsidentiels se dveloppent de plus en plus au sud, alors que les emplois sont au centre et dans les quartiers nord - port et arrire port industriel -). Le Vieux-Port est dans ces conditions un obstacle : son contournement routier est encombr, la circulation automobile

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menace de lasphyxier. Pour y rpondre : rocade du Jarret, tunnel sous le Vieux-Port, promenade de la corniche222. - Adapter le rseau viaire aux prvisions de croissance (fin des annes 60 et annes 70). De 1953 1970, la ville de Marseille a ralis un trs important programme de modernisation de la voirie publique et une srie de grands travaux (). Cet effort sans prcdant doit tre non seulement poursuivi, mais acclr car les effets conjugus de laugmentation de la population, de la motorisation croissante des mnages et de lvolution du mode de vie, permettent de prvoir que, sil nexistait pas de contrainte particulire, la circulation serait multiplie par 5 ou 6 dici la fin du sicle. Le nombre de voitures en circulation est pass de 50 000 en 1950 300 000 en 1970. Il sest accru de 500 % en 20 ans 223. Pour y rpondre : Projet de rseau de voies rapides (7 radiales, 3 rocades et 2 traverses du centre), construction dun mtro et cration de parkings grande capacit.
!REALISATIONS OU LANCEMENT DE PROJETS SUR LA PERIODE :

1950 : Autoroute Nord vers Aix et Paris 1962 : Mise en service de lautoroute Est vers Aubagne et Toulon 1964 : Tunnel des Cinq-Avenues : 1964-1967 : Tunnel du Vieux port : 1955-1968 : Premire Rocade dites du Jarret. 1968 : ouverture de la promenade de la Corniche largie. 1969 (30 juin) : la Municipalit adopte lunanimit lavant projet de rseau de mtro (2 lignes) 1970 : Prolongement urbain de lautoroute Nord. 1969-1971 : Viaduc de Plombire. 1970 : Travaux du premier tronon de la L2 (entre lAutoroute nord et la Buisserine).

!DISPOSITIFS ET ORGANNES CREES SUR LA PERIODE :

1950 (juin) : Cration de la Rgie Autonome des Transports de la Ville de Marseille : RATVM. 1966 : Cration de lOREAM par un arrt prfectoral du 15 fvrier 1966 (ORganisation pour les Etudes dAmnagement de laire Mtropolitaine marseillaise).

!DOCUMENTS DE PLANIFICATION STRUCTURANTS

1959 : Schma dUrbanisme Directeur 1969 : Schma dAmnagement de lAire Mtropolitaine Marseillaise

- Squence 1971-1977 : Bien relier le Centre Directionnel laire mtropolitaine et connecter les centralits nord et sud
Le traitement du transit nord-sud senvisage encore par le projet dune perce autoroutire traversant le centre via laxe royal (rue dAix/rue de Rome). Cette solution permet galement dassurer une accessibilit directe au Centre Directionnel (dploy du secteur Bourse la Porte dAix). Le projet dun centre commercial sur les terrains de la Bourse est une pice
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http://www.ina.fr/fresques/reperes-mediterraneens/fiche-media/ Revue Marseille informations, supplment au n17, juin 1970

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matresse de la volont dtirer vers le nord lespace commerant et de chalandise implant au sud de la Canebire. La mise en place despaces verts, de cheminements ddis aux pitons et lamorce despaces pitons autour du Centre-Bourse participent de cette volont. Le PUD, approuv en mars 1959, est mis en rvision par un arrt prfectoral le 4 mars 1971, mais lgalement il aura cours jusquen 1978 (date de la publication du POS de Marseille). De 1971 1977, slabore lchelle communale un projet de POS rpondant aux orientations de la loi LOF de 1967224. Sur la mme priode un SDAU est galement labor, sur un primtre rduit : Marseille et quatre communes limitrophes. Llaboration de ces deux documents est sous-tendue par une hypothse de forte croissance dmographique. Le projet dun Centre Directionnel, situ sur les terrains de la Bourse et autour de la Porte dAix, est raffirm dans les deux documents. Le VI Plan (1971-1975) pose le programme de la premire phase de la re-structuration du centre de Marseille. Les premiers chantiers concrtisant le projet de centre directionnel dmarrent en novembre 1973. Dans ce projet, nous pouvons identifier plusieurs enjeux croisant la thmatique circulation-dplacements : - Assurer la bonne accessibilit du futur centre : pour rpondre cet enjeu les amnagements suivants sont projets ou en cours de ralisation : la rorganisation du dbouch de lautoroute nord au niveau de la porte dAix, la mise en place dune trmie desservant la Gare SaintCharles, une rocade franchissant la Canebire, la ralisation de 6000 places de stationnement225. Il est par ailleurs soulign que le secteur est desservi par le mtro. - Bien connecter le centre-directionnel au Port de Fos : autoroute du Littoral - Reconnecter le nord et le sud de la Ville : le secteur pitonnier stend par del La Canebire, afin de prolonger le secteur commerant bien emplant au sud (quadrilatre Canebire-ParadisRome-Prfecture) vers de futur centre-commercial de la Bourse. - Rendre attractif et agrable le secteur : des cheminements pitons spars des circulations automobiles sont envisags, des espaces verts sont prvus. Par dlibration du 01-07-1974, le Conseil Municipal vote la cration de lOCOTRAM226(Office de coordination des transports, de la circulation et du stationnement de Marseille) : la politique des transports collectifs, de la circulation et du stationnement constitue un tout indissociable . Cest une scne qui vise assurer un quilibre entre les projets routiers et les projets de transports collectifs. En 1975 un Plan de Transport est adopt.
!REALISATIONS OU LANCEMENT DE PROJETS SUR LA PERIODE :

1973 (Aot): dbut des travaux de la ligne 1 du mtro. 1971-1977 : Autoroute du Littoral entre le Vieux-Port et Mourepiane.

!DOCUMENTS DE PLANIFICATION STRUCTURANTS

1973 : SDAU et Schmas de secteurs 1971-1977 : Elaboration du POS de la ville

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Ce POS sera publi en 1978, mais approuv bien plus tard : le 30 juin 1981. Lucien Tirone, Un nouveau centre pour Marseille , Mditerrane, Deuxime srie, Tome 18, 31974, pp. 99-111. 226 Les adhrents de lOCOTRAM sont la Ville, la SNCF, la RTM, le SMM et Marseille Parc auto.

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2. Priode 1977-2013 : Concilier coulement des trafics, accessibilit et cadre de vie, une quation dlicate
- Squence 1977-1984 : Arrt des perces autoroutires travers le centre, laccent est mis sur une politique daccompagnement du mtro
Le changement de priode est marqu par larrt du projet de traverse autoroutire du centreville. La mise en service des deux lignes de mtro compltent la desserte du centre-ville et relie le nord et le sud. Limage de modernit du mtro est associe au projet de Centre-Ditectionnel. Les deux lignes desservent le primtre du futur centre daffaires et de commerces, via les stations Vieux-Port, Colbert, Jules Guedes et gare Saint-Charles. Avec larrive de la ligne 1 du mtro, les secteurs des Chartreux, de Castellane et de Belsunce sont marqus par des transformations de logements et de commerces aux abords immdiat des stations227. Par ailleurs, le mtro apparat dsormais comme lune des pierres angulaires de la ralisation du nouveau Centre Directionnel de Marseille en effet, cette vaste opration, portant sur 35 ha situs aux abords de la station Colbert, ntait gure concevable sans la desserte rapide et grand dbit quassure le mtro 228.

" Fig.3 : Plan du rseau de mtro en 1980 / Source : Alain Barr

Chaque tape de la ralisation du rseau de mtro entrane une restructuration du rseau de bus. Les lignes de bus sont rabattues sur les lignes de mtro (lorsque la squence bus + mtro permet un gain dau moins 5 minutes). Ces rabattements sont exclusivement organiss sur les stations terminales qui deviennent des Ples dEchange (notamment Bougainville) 229 . Par dlibration du 18 octobre 1982, la Ville charge lOCOTRAM de lactualisation du Plan de Transport prcdemment tabli (1975).

227

Alain Barr, Transport et Amnagement urbain : lexemple du mtro dans les grandes mtropoles rgionales franaises , Revue de Gographie de Lyon, 1980, n55-3, pp. 209-230. 228 Alain Barr, op. cit, p 229. 229 Source : Transtude, Restructuration du rseau de transport urbain de Masrseille. Rapport n1 : Diagnostic-Offre/Demande. Septembre 2004, p. 46

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A linstar de ce qui se pratique dans dautres villes de province, une pitonisation accompagne la mise en place du mtro (cf. Lyon). Nanmoins, cette pitonisation, rpondant lobjectif de revalorisation de lactivit commerciale de lhypercentre, se fait de faon rduite et progressive (Cours Julien, lot Thiars ; lot Gabriel Pri, bas de la rue longue des capucins ; rue St Frreol et Cours Estienne dOrves en 1989). Pour Nicole Vaudour, A lpoque la pitonisation est considre comme une opration ponctuelle damnagement qui sinscrit dans une logique purement commerciale . Il sagit de faire revenir dans le centre de Marseille plus de consommateurs et de nouveaux investisseurs. Lexprience pitonnire rsulte dun compromis entre les options de la municipalit et celles des associations commerantes, de lUrbanisme commercial et de lEquipement230. Cette pitonisation est couple un plan de circulation : Le programme marseillais sinscrit timidement dans un schma de circulation urbaine qui privilgie la cration de nouveaux couloirs dautobus et le raccord souterrain, via lhypercentre, des deux autoroutes urbaines de dgagement 231. En 1982, larrive du TGV Marseille est loccasion dun ramnagement important de la Gare St Charles (cration dun nouveau hall sous les quais, rfection de la faade et remodelage complet des accs la Gare) et de laffirmation de sa fonction de Ple dEchange (parking de 384 places, nouvelle gare routire desservie par deux lignes de mtro). Pour autant, ce programme de rhabilitation de la gare, engage par la SNCF, na pas engendr de modifications sur le quartier de la gare lui-mme et na pas t mobilis par la Municipalit au service dune restructuration du centre. En effet, les oprations de rnovations urbaines engages dans les annes quatre-vingt sur les tissus dgrads situs louest de la Gare, la convergence des rseaux routiers et ferrs, (butte des Carmes, Sainte-Barbe, Belsunce) rsultent de la politique de re-structuration du centre-ville mise en uvre dans les annes 70 et non un quelconque renforcement de lattractivit du quartier imputable au TGV232. Au plan national, le rfrentiel est celui dune remise en cause de la logique tout automobile de la priode prcdente. Le constat principal est celui dune congestion des rseaux routiers qui menacent laccs la ville et rendent ncessaire le dveloppement des transports collectifs. Dautres enjeux accompagnent la promotion des modes collectifs urbains face la voiture individuelle : assurer lquit dans laccs la ville, garantir une meilleure qualit de vie dans les zones urbaines ou encore maintenir lattractivit des centres-villes. Cette priode est notamment marque par la confrontation entre deux logiques daction, celle de la promotion de laccessibilit urbaine porte par les ingnieurs routiers et la dfense du patrimoine et des valeurs durbanit233.
!REALISATION OU LANCEMENT DE PROJET SUR LA PERIODE :

1977 : Inauguration du premier tronon de la premire ligne de mtro : La Rose-StCharles. 1978 : Ouverture complte de la premire ligne La Rose-Castellane. Pitonnisation du Cours Julien

230

Vaudour N., Les espaces pitonniers en Provence-Cte dAzur , Annales de Gographie, 1982, t 91, n506, pp 442-453 231 Vaudour N., 1980 Autoroutes et environnement commercial en P.C.A , Centre danalyse, organisation et gestion de lespace, n spcial offert au Prof. Hermitte, dcembre, Nice, p. 351-357 cit dans Vaudour N., Les espaces pitonniers en Provence-Cte dAzur , Annales de Gographie, 1982, t 91, n506. Pp442-453 232 Valrie Mannone, Gares TGV et nouvelles dynamiques urbaines en centre ville : le cas des villes desservies par le TGV Sud-Est , Les cahiers scientifiques du Transport, n31, 1997, pp. 71-97, p. 84. 233 Gallez C., Maskin H-N., 2007, A quoi sert la planification urbaine ? Regards croiss sur la planification urbanisme-transport Strasbourg et Genve in Flux n69, juillet-septembre, pp.49-62.

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1981 (30 juin) : Approbation du POS en Conseil Municipal 1982, en cours de ralisation, pitonnisation des rues Grignan et de la Palud 1982 : Ramnagement de la Gare St Charles en Ple dEchange.

- Squence 1984-1988 : Assurer le transit sud-nord en librant les axes historiques centraux, qui doivent devenir des lieux de sociabilit et de rencontre
Ladoption dun nouveau Plan de Transport ouvre la priode. Il mise sur de nombreux prolongements du mtro pour desservir le centre et assurer les changes nord-sud. Paralllement, le traitement de la centralit au nord de la Canebire, autour de la Bourse, reste dfinir. En effet, alors que lamnagement des cours Belsunce et St Louis et que la pitonisation de la rue St Ferrol sont en phase de rflexion, la commission centre en appelle une approche plus globale, sur un primtre largi allant de la porte dAix la Canebire234. Il sagit de recentrer le centre sur les axes qui lon structur, depuis la sortie de ses vieux remparts au 17me sicle : la Canebire et les Cours Belsunce, St-Louis et de leur redonner leur rle de lieu de rencontre . Une nouvelle hirarchie de la circulation accompagne cette stratgie. Il sagit de faciliter le transit des automobiles du sud au nord tout en mnageant un quadrilatre hypercentral qui stend en longueur de la porte dAix la Prfecture et en largueur de la rue de Rome la rue Paradis. La priode samorce par une injonction de lEtat rduire les dpenses dinvestissement en matire de transports : la demande de la Direction des Transports Terrestres, la Ville doit mieux taler les investissements financiers engendrs par le mtro. La ligne 2 sera alors ralise par tronons successif de 1984 1987. Pour autant, le nouveau Plan de Transport, adopt en 1984, mise sur de nouveaux prolongements du rseau de mtro afin damliorer la desserte du centre. Le plan contient tant des projets de transports collectifs en site propre (Prolongement de la premire ligne de mtro de Castellane la Timone, Rseau de Transport Rapide entre Marseille et Aix-en-Provence, prolongement de la ligne 2 du mtro de Bougainville aux Abattoirs, prolongement de la ligne 2 du mtro de Ste-Marguerite St-Loup, prolongement du tramway de la Blancarde aux Caillols) que des projets de voiries nouvelles (Autoroute A55, ralisation de la liaison autoroutire L2 entre A7 et A50, homognisation de la capacit de la voirie entre le littoral et lA50). En 1986, Robert Vigouroux, Maire de Marseille, donne la priorit la prolongation de la ligne 1 du mtro vers la Timone (inaugure en 1992). Dans les annes suivantes, les autres prolongements du mtro seront priodiquement voqus, mais constamment ajourns235. La question du transit nord-sud travers la ville reste pose. Si les diles reconnaissent le rle jou par les deux lignes de mtro, ils en appellent des actions permettant de faciliter aux voitures la traverse du centre 236 : deux itinraires ddier au transit nord-sud sont envisags. Un itinraire Ouest empruntant le tunnel du Vieux-Port et son prolongement via le boulevard de Dunkerque. Un itinraire Est empruntant le Cours Lieutaud, le Boulevard dAthnes et la trmie Saint-Charles. Il sagit de mettre en place une nouvelle hirarchie distinguant des voies ddies au transit et des voies ddies la seule desserte locale.
234

Nous faisons ici rfrence la Note du 21 juin 1984, tablie par Pierre Rastoin alors adjoint dlgu aux finances et membre de la Commission Centre. 235 Benot Demongeot, Discuter, politiser, imposer une solution daction publique. Lexemple du tramway, Thse de doctorat en Science politique soutenue le 30 mars 2011 lUniversit de Grenoble, 948 p. + annexes. 236 Note du 21 juin 1984, tablie par Pierre Rastoin alors adjoint dlgu aux finances et membre de la Commission Centre.

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Dans cette nouvelle hirarchie les axes rue Paradis-Rpublique et rue de Rome-Belsunce nassurent plus le rle de transit et deviennent des voies de desserte. Cest une remise en cause du plan de circulation jusque l en vigueur (cf. figure 4).

" Fig. 4 : Plan de circulation en vigueur. Source : Almanach des PTT 1978

La proposition dune nouvelle hirarchie est corrler avec le projet de faire du croisement Canebire / Cours Belsunce le cur dune nouvelle centralit se dployant dsormais jusqu la Porte dAix (suite ldification du CMCI, du Centre-Bourse et bientt de lHtel de Rgion et dune Facult). Cette nouvelle hirarchie de la circulation, voque dans une note de 1984, sera progressivement concrtise par les documents adopts sur les priodes suivantes : laxe Ouest sera ralis en mme temps que slaborera le projet urbain Euromditerrane : une srie de tunnels (Dames, Major, Dunkerques, puis Joliette) viendront prolonger celui du Vieux-Port, entre 1992 et 2011. Laxe Est sera identifi dans le Plan de Dplacements Urbains, adopt en 2000 par la Ville de Marseille, comme un maillon de lanneau de protection de lhypercentre. Avec cette nouvelle hirarchie, la rue Breteuil devient un axe important pour la traverse du centre. Ce rle de la rue Breteuil sera confirm par la politique des axes fluides engage en 1997. La priode est marque par le ramnagement de certains espaces centraux visant notamment relancer les activits commerciales du centre-ville : les cours Belsunce et St Louis et la pitonisation, en 1987, de la rue St Ferrol et du Cours dEstienne dOrves. Ces deux derniers amnagements sont identifis comme de vritables succs, notamment en terme de frquentatiion237.
237

Norbert F., Pitonnisation et relance de lactivit commerciale dans le centre ville de Marseille , Mditerrane, Tome 100, 1-2-2003. pp. 5-10.

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LES PROBLEMES TRANSPORT-DEPLACEMENTS MIS EN AVANT SUR LA PERIODE* : *Daprs la note du 21 juin 1984, tablie par Pierre Rastoin alors adjoint dlgu aux finances et membre de la commission centre :

- Favoriser la grande circulation de transit Nord-Sud et surtout Sud-Nord : via les 2 lignes de mtro certes, mais galement en facilitant aux voitures la traverse du centre. La pntration au cur de la ville dans le sens nord-sud a t ralise sur la priode 1940-1977, le besoin damlioration se fait sentir pour sortir de Marseille vers le nord, vers les deux grandes autoroutes. - Etudier lutilisation cohrente des rues Breteuil, Paradis, St Ferrol et de Rome, dans la perspective de donner aux pitons la rue Saint-Ferrol, seule grande voie de Marseille dj clairement conquise par eux . - Revaloriser les Cours Belsunce-St Louis et la Canebire, dans le cadre de lamnagement du quadrilatre central entourant le Centre-Bourse. Ces axes historiques devront retrouver, au terme de la dmarche propose, leur rle de lieu de rencontre et de communication pour lensemble des Marseillais - Traiter le stationnement anarchique qui semble tre un frein tant la bonne circulation dans le centre quau ramnagement des axes majeurs. Pour y rpondre, il est propos de faire respecter la rglementation en vigueur.
!REALISATIONS OU LANCEMENT DE PROJETS SUR LA PERIODE :

1984 : Deuxime ligne de mtro entre Joliette et Castellane. 1986 : Prolongement de la deuxime ligne de mtro vers le sud, de Castellane Sainte Marguerite-Dromel. 1986 : cration dun PC circulation : gestion des feux dans le centre-ville, amlioration de la rapidit dintervention en cas de dysfonctionnement. 1986 : la municipalit rachte la concession du parking arien du cours dEstienne dOrves et le dmoli en 1987. 1987 : Prolongement de la deuxime ligne de mtro vers le nord de Joliette Bougainville. 1987 (nov.) : La Ville de Marseille lance lappel doffres pour la construction et lexploitation du Tunnel Prado-Carnage. 1987 : pitonisation de la rue Saint-Ferrol et du cours dEstienne dOrves. 1988 : ralisation dune Enqute Mnages Dplacements sur le primtre de Marseille et quelques communes adjacentes.

!DOCUMENTS DE PLANIFICATION STRUCTURANTS

1984 : Adoption dun Plan de Transport.

- Squence 1989-1995 : Un Plan de Dplacements slabore en intgrant deux objectifs : Rduire la pression automobile dans lhypercentre et redynamiser lactivit commerciale
La priode est marque par llaboration dun nouveau POS, approuv en 1991. Ce dernier met en lumire le Grand quartier daffaires Euromditerrane et vante laccessibilit du site qualifie d idale (autoroutes, gares, tunnels routiers, mtro) ainsi que les actions dentranement associes : 10 000 tudiants prvus en centre-ville, arrive des lignes TGV et accroissement des dplacements autour de la Gare Saint-Charles. Il sagit bien de faire de

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Marseille la capitale conomique du Sud de la France 238. Si cette ambition sincarne dans lOIN Euromditerrane, dautres projets dploys lchelle communale y participent, dont le technople Chteau-Gombert. Aussi, le nouveau POS insiste sur la ncessit de raliser la desserte des nouveaux espaces conomiques situs en priphrie et dfinis les emplacements rservs pour les infrastructures ncessaires : la L2 et son prolongement sud (futur B.U.S), le CD4d et les changeurs lis la mise en service du tunnel Prado-Carnage239. Par ailleurs, la ncessit de la prise en compte de louverture prochaine du tunnel Prado-Carnage (inaugur en 1993) et de la rocade L2 (entre La Rose et lautoroute A 50) entrane une srie de nouvelles tudes en matire de dplacements. Il sagit dvaluer les impacts de ses ouvrages sur le trafic en hypercentre et de mettre en uvre des actions associes. Limiter la pression automobile dans lhypercentre semble tre lobjectif poursuivi, et ce, dans le but daugmenter lattractivit, notamment rsidentielle, du centre par lamlioration du cadre de vie. Le document Plan de dplacements, diagnostic , publi en 1990240, met en vidence la pression automobile qui pse sur lhypercentre. Trois raisons lorigine de ce phnomne sont pointes : la tendance gnrale laccroissement de la motorisation des mnages, le rayonnement de lhypercentre et la forte concentration des emplois dans ce secteur. Cette pression saccompagne dune congestion des voies et dun dbordement des vhicules en stationnement. Les nuisances associes la circulation automobile y sont voques (accidents, pollution, consommation despace) et semblent antinomiques avec lobjectif de revitalisation du centre-ville. Si ce diagnostic, ralis partir des donnes de lEMD 1988, souligne le rle des transports urbains dans la desserte du centre-ville, il pointe nanmoins un problme : la faible part dutilisation des transports collectifs dans les dplacements destination de lhypercentre pour le motif travail. Selon le document, en venant travailler en voiture dans lhypercentre, les pendulaires participent de la pression automobile. De plus, en arrivant les premiers dans le centre, ils utilisent la majorit du temps le stationnement disponible sur voirie Ainsi les automobilistes venant pour dautres motifs que le travail rencontrent plus de difficults pour stationner alors quils utilisent lespace disponible moins longtemps que les autres. Ceci pourrait expliquer pourquoi, Marseille, lutilisation des transports publics pour venir dans lhypercentre pour dautres motifs que le travail est nettement plus leve que pour venir y travailler . Le document poursuit en soulignant que depuis 1976, on vient de plus en plus travailler dans lhypercentre, on y vient de moins en moins pour dautres motifs.Le diagnostic de 1990 conclue en indiquant que la mise en service dans les prochaines annes du tunnel Prado-Carnage et de la rocade L2 ne procureront vraisemblablement pas une amlioration de la circulation permettant un accs plus facile en voiture lhypercentre241. En
238

Robert Vigouroux, prface louvrage Marseille, 25 ans de planification, D. Becquart (dir.), AGAM, Editions de lAube, 1994, p. 6. 239 La ralisation dinfrastructures de voiries importantes est ncessaire pour que Marseille puisse dvelopper sa stratgie conomique et urbaine. La deuxime rocade L2 () est essentielle pour que les marseillais puissent viter le Centre Ville et circuler entre les quartiers de la priphrie. () Ultrieurement, elle se prolongera par une route, vers le Sud, dont la matrise douvrage sera confie la ville. () La troisime rocade : Le CD4d. Cette voie est ncessaire pour le dveloppement des activits conomiques, en particulier pour la plateforme technologique Nord-Est.(). Le tunnel Prado Carnage : ce grand ouvrage en cours de travaux va faciliter les relations routires entre le Centre Nord et le Centre Sud, et va relier les autoroutes Nord et Est . InVille de Marseille (avec la collaboration de lAGAM), 1991 (novembre), POS, Marseille au futur. Pour une nouvelle stratgie urbaine, p. 31. 240 Ville de Marseille, DGST (Direction de la voie publique, division circulation signalisation), OCOTRAM, 1990 (dcembre), Plan de dplacements, Diagnostic, 53 p. 241 Le document prsente des scnarios de trafic tenant compte des perspectives dvolution lies la dmographie, la mise en service du tunnel Prado-Carnage et de la 2me rocade, au stationnement et aux parts modales. Les modles de trafic ralises soulignent que la mise en service du tunnel Parado Carnage (appel Tunnel Centre-Ville dans ltude) saccompagnera, lheure de pointe du soir, dune augmentation des flux sur laxe nord en provenance et en direction de lautoroute du Littoral, en

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filigrane, ce diagnostic insiste sur la ncessit dinciter ceux qui viennent travailler dans lhypercentre utiliser les transports collectifs. Et ce, par le biais de lamlioration de la qualit de service des transports publics et de lextension de la zone de stationnement payant. Si les dplacements domicile-travail destination de lhypercentre sont particulirement cibls dans ce document, cest notamment dans lobjectif de prserver loffre de stationnement disponible pour les visiteurs-consommateurs, en amliorant la rotation des vhicules gars. En juin 1991, le Conseil municipal lance une tude de Plan de dplacements urbains242 qui a pour objectif dobtenir un taux de 55 % 60 % dusage des transports collectifs pour les dplacements domicile-travail destination de lhypercentre. En lien avec cet objectif, les documents de planification et les tudes de la priode appellent continuer la politique de parkings dchanges articuls aux nuds du rseau TC, prolonger les lignes de mtro et raliser des lignes de transports collectifs supplmentaires 243 . Par ailleurs, en matire de circulation deux scnarios dorganisation sont envisags : le premier comporte la cration de zones 30 dans lhypercentre ; le deuxime interdit tout transit au travers de ces zones et rend ncessaire la ralisation dun nouveau plan de circulation. La municipalit retiendra la premire solution244. Paralllement, ltude TCSP 2000 vient complter les analyses et a pour but dorienter les investissements de la Ville en transports publics. Le rseau propos est bas sur les prolongements des lignes de mtro considres comme les plus efficaces (Chteau-Gombert et Blancarde pour la ligne 1, St Louis et St Loup pour la ligne 2) et la cration de lignes de tramway. Selon ltude, ces dernires pourraient se raccorder facilement au centre-ville pour desservir les secteurs de Marseille non desservis par le mtro (St Jrme, Les Caillols, La Barrasse, Luminy) et dessiner un axe centre-ville (St Barnab-Endoume et St Barnab-Clary, avec un tronc commun) support dun remodelage du paysage urbain, permettant une desserte fine du centre-ville par la Canebire et la suppression (selon les axes choisis) de la quasi totalit des bus en centre-ville245. En 1993, une srie de propositions contenues dans le Plan de Dplacements sont prsentes la CCI, puis aux associations et aux CIQ246. Le Plan de dplacements affiche les objectifs suivants :amliorer les conditions de circulation des transports collectifs et la qualit du cadre de vie dans lhypercentre, poursuivre la revalorisation de lactivit commerciale. Il sagit toujours de chercher favoriser le report des dplacements domicile-travail en direction de lhypercentre sur les transports collectifs, damliorer le cadre de vie par la cration de nouvelles zones pitonnes et le traitement de chemins pitonniers, de diminuer la circulation dans le centre en misant galement sur le report en priphrie des automobilistes en transit (amnagements spcifiques sur les voies et carrefours de fort trafic suite la mise en place du tunnel Pradoparticulier dans le tunnel Vieux-Port. Dans une moindre mesure dune pression de la circulation sur les quais du Vieux-Port en direction du nouveau tunnel et sur les axes dans le prolongement est du tunnel (av. J. Cantini, Autoroute Est). Paralllement, la circulation sallge sensiblement dans lhypercentre, sur Le Jarret et sur la Corniche, plus particulirement en direction du sud. Le document pointe galement quavec la mise en service de la 2me rocade, la pression de la circulation restera aussi forte sur les quais du Vieux-Port en direction du tunnel Prado-Carnage. 242 Elle sera ralise par le groupement CETE Mditerrane-SOFRETU-Patrick Denis. 243 Ville de Marseille (avec la collaboration de lAGAM), 1991 (novembre), POS, Marseille au futur. Pour une nouvelle stratgie urbaine, p. 13. 244 Prcision apporte dans ltude : SMM, SOFRETU, 1995 (fvrier), Elments de stratgie dorganisation des dplacements dans lagglomration de Marseille, 47 p. 245 Prcisions apportes dans ltude : SMM, SOFRETU, 1995 (fvrier), Elments de stratgie dorganisation des dplacements dans lagglomration de Marseille, 47 p. 246 Grard Aubanel, Conseill municipal dlgu la circulation, au stationnement et aux grands quipements routiers prsente le Plan de dplacements la CCI le 19 juillet 1993, puis lensemble des CIQ et la maison des associations le 23 septembre 1993. In Marseille Informations, n32-14/20 septembre 1993, Centre Ville. Le but du tunnel

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carnage et la ralisation de la L2 et SO8). Parmi les mesures, nous soulignons : de nouveaux itinraires et de nouveaux couloirs pour les bus, la cration dun axe pitonnier entre le cours Julien, la rue St Frrol et le cours dEstienne dOrves, par les rues Saint Saens et Francis Davso/Moustier, une navette bus sur les axes commerants : La RTM a t charge dtudier la faisabilit dune desserte interne du centre-ville. Offrant un service complmentaire aprs louverture du Tunnel Prado-Carnage et des parkings Prfecture et Castellane, cette navette a pour vocation de desservir les principaux parkings publics et les axes les plus commerants du centre 247. Enfin, en fvrier 1995, ltude Elments de stratgie dorganisation des dplacements dans lagglomration de Marseille est publie248. Elle conclue sur la proposition dune troisime ligne de mtro (Place du 4 septembre-St Jrme) et prconise des navettes bus en site propre dans le centre-ville (susceptible de prfigurer moyen terme, la mise en place de 3 lignes de tramway). Mais le contexte est la baisse des investissements, aussi ltude prcise que la dfinition des lignes crer doit se faire sur les corridors les plus rentables, cest--dire ceux amnes de capter le plus de passagers (selon des critres relatifs la densit de population, lexistence de populations captives des transports collectifs, la prsence dtudiants) et en tenant compte de la solidarit inter-quartier (selon le principe du Droit au transport pour tous, pos par la LOTI de 1982). Nous verrons que dans la priode suivante, ce type de raisonnement laissera la place dautres considrations : les projets de TCSP seront encore plus fortement apprhends comme un outil de requalification urbaine et les tracs seront dtermins au croisement des objectifs de restructuration urbaine et des objectifs de performance de lexploitation des lignes. La problmatique du stationnement en hypercentre est particulirement aborde dans les documents relatifs la priode. Le traitement des difficults de stationnement vise alors deux objectifs : librer lespace public des voitures en stationnement longue dure et en stationnement anarchique et illgal, afin de ddier les places sur voirie aux automobilistes venant dans le centre pour dautres motifs que le travail : les achats, les visites. Rpondre aux besoins de stationnement des rsidents actuels et futurs de lhypercentre, par une offre complmentaire dans les parkings en ouvrage.

Pour librer lespace public des voitures particulires, il convient doffrir de nombreuses possibilits de stationnement supplmentaires () Stationner aisment dans le centre favorise sa frquentation, son animation, et amliore la vie quotidienne des rsidents 249. Le diagnostic tabli en 1990 met en regard la demande globale de stationnement dans lhypercentre et loffre. Il souligne que 13 000 voitures de rsidents restent stationns toute la journe (dont 5700 sur la voie publique) et que, lheure de pointe du stationnement, 3000 5000 voitures stationnent de faon gnante et illicite. Des perspectives dvolution sont affiches, elles partent de lhypothse dune augmentation gnrale de la motorisation, et plus particulirement pour les habitants de lhypercentre. Selon ces perspectives, le nombre de voitures possdes par les rsidents de lhypercentre augmenterait de 8500 dont 2500 sur la voirie lheure de pointe du stationnement. La cration de 3000 places de parking dans le
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Marseille Informations, n32-14/20 septembre 1993, Centre Ville. Le but du tunnel , p.5 Cette expertise vise contribuer llaboration dune stratgie du dveloppement des dplacements dans lagglomration de Marseille moyen et long terme. Elle est commande, par la Ville, SOFRETU, assiste par la SMM. 249 InVille de Marseille (avec la collaboration de lAGAM), POS, Marseille au futur. Pour une nouvelle stratgie urbaine, nov. 1991, p. 13

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centre pourrait permettre la rcupration de lespace quivalent sur la voirie ; sinon ce seront 3000 automobilistes de plus qui pourront frquenter le centre ce qui entrainera une augmentation de 10 000 dplacements en voiture particulire (soit 2% de plus quactuellement) 250. Toujours selon ce document, une partie des places de stationnement cres sera utilise par les nouveaux rsidents de lhypercentre plus motoriss que les rsidents actuels. Les propositions relatives au stationnement sont : - La ralisation de places de parkings supplmentaires dans le centre (2 220 places de parkings supplmentaires selon le POS, plus de 3000 selon le Plan de Dplacements). - Une volont dtendre la zone de stationnement payant. - Une volont de gnraliser le tarif rsident : Pour les habitants un tarif spcial rsident est envisag251 : dabord expriment dans le quartier duChapitre partir de 1993, il a vocation tre tendu jusquau Cours Belsunce et la rue des Dominicaines252. - La mise en place de parkings de rabattement sur les stations de mtro en priphrie. Paralllement quatre parkings de lhypercentre sont concds au prive.
LES PROBLEMES TRANSPORT-DEPLACEMENTS MIS EN AVANT SUR LA PERIODE :

- Dsencombrer les axes de pntration dans le centre de la circulation automobile. Pour y rpondre : favoriser le report des flux de transit par la priphrie (L2+B.U.S) et dvelopper loffre TC sur les axes radiaux desservant le centre (Projets de prolongement de mtro et cration dune troisime ligne de mtro). - Amliorer les conditions de circulation des transports collectifs dans le centre. Pour y rpondre : mise en place de site propre bus. - Poursuivre la revalorisation de lactivit commerciale de lhypercentre. Pour y rpondre : desserte des axes commerants par les TC, cration de nouvelles zones pitonnes et travailler la qualit des cheminements pitons, augmentation consquente de loffre en stationnement (6 parkings souterrains dans lhypercentre). A partir du diagnostic de dcembre 1990 focalis sur lhypercentre253 : Ce diagnostic exploite les donnes de lEMD de 1988 concernant lhypercentre (14 quartiers centraux). Il analyse les dplacements lis lhypercentrepar motifs, modes, et lieux de provenance (selon 3 catgories : marseillais de lhypercentre, marseillais hors hypercentre, non marseillais). Un certain nombre de constats sont poss en introduction : - La pression pour accder lhypercentre en voiture particulire est de plus en plus forte, mais lespace tant limit, des phnomnes de congestion apparaissent la fois pour la circulation et pour le stationnement () Depuis 20 ans, les transports publics ont t rnovs et ont permis un plus grand nombre de personnes daccder lhypercentre malgr la saturation croissante de la voirie. Pour autant, la congestion de la voirie et du stationnement nont pas diminu ; les infrastructures qui seront mises en service dans les prochaines annes nauront peut tre pas
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Ville de Marseille, DGST (Direction de la voie publique, division circulation signalisation), OCOTRAM, 1990 (dcembre), Plan de dplacements, Diagnostic, 53 p. 251 Le tarif de stationnement spcial rsidents permet aux habitants de stationner dans leur quartier une journe et une nuit en change dun ticket dhorodateur de 10 F. Soit le prix de 2 heures de stationnement lextrieur de la zone verte - lhypercentre . In Revue Marseille Informations, n3214/20 septembre 1993, Centre Ville. Le but du tunnel , p.5 252 Daprs dlibration du Conseil Municipal du 13 septembre 1993. 253 Ville de Marseille, DGST (Direction de la voie publique, division circulation signalisation), OCOTRAM, 1990 (dcembre), Plan de dplacements, Diagnostic, 53 p.

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pour effet automatique de la supprimer. () Marseille nchappe donc pas au dbat actuel discut dans nombre de grandes villes propos de la place de lautomobile dans la perspective de revitalisation des centres-villes. La circulation automobile y engendre comme ailleurs accidents et pollution ; la voiture y est grosse consommatrice despace. - A Marseille, lutilisation des transports publics pour venir dans lhypercentre pour dautres motifs que le travail est nettement plus leve que pour venir y travailler. - Entre 1976 et 1988 les dplacements lis lhypercentre diminuent de 12 % (comme lensemble des dplacements). Depuis 1976, on vient de plus en plus travailler dans lhypercentre, on y vient de moins en moins pour dautres motifs, et pourtant les emplois baissent comme la population.
!REALISATIONS OU LANCEMENT DE PROJETS SUR LA PERIODE :

1991-1996 : RTM : priode dlaboration dun porte monnaie lectronique (permette aux usagers, avec une carte unique, de payer lensemble des dplacements sur lagglomration). Appele Rseau Liberts, cette solution sera propose aux usagers en 1998. 1991 : Concession au priv de 4 parkings souterrains (Castellane, Jean-jaurs, Prfecture, Gnral De Gaulle), 1992 : Prolongement de la premire ligne de mtro de Castellane la Timone 1992 : Enqute publique pour la section Est de la L2, entre La Rose et La Pomme 1992-1994 : Tunnel des Dames 1993 : Inauguration du tunnel Prado-carnage (trx 1991-1993) 1993 : Exprimentation de la vignette rsident dans le quartier du Chapitre 1993 : Ouverture de nouveaux parkings en ouvrage dans lhypercentre : Jean-Jaurs (la plaine), Castellane, Prfecture, Felix Barret, Gnral De gaulle, Jules Vernes.

!DOCUMENTS DE PLANIFICATION STRUCTURANTS

Priode de rvision du POS de 1981 1991 : Approbation du POS Vigouroux . 1991-1993 : Lancement dune tude de Plan de dplacements urbains.

- Squence 1995-2000 : La reconqute de lhypercentre accompagne lopration Euromditerrane et passe par un nouveau schma de TCSP et le dveloppement de la marche
La nouvelle municipalit lue dcline le thme de la centralit toutes les chelles territorialeset poursuit lambition datteindre un statut de mtropole internationale. Le titre du document prsentant le schma de cohrence de la ville est en cela vocateur : Marseille 2015, un projet pour Marseille lchelle Europenne .Sur la mme priode, la rvision du POS stabli sous le mot dordre dune attractivit restaurer254. A lchelle internationale, il
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Nous devons recrer les conditions dattractivit de Marseille. Faire en sorte que les gens aient envie de venir y travailler et y habiter Notre espoir est de recrer une dynamique, si nous parvenons redonner cette ville son attractivit, linitiative prive sen trouvera relance, ce qui se traduit rapidement par un retour sous forme de taxe professionnelle. Les moyens de la ville se trouvent accrus, et lon sort de la spirale du dclin avec de nouvelles capacits dinvestissement . Propos de Claude Vallette, charg de piloter la rvision du POS, cit dans La Provence, 14 octobre 1997, Plan doccupation des sols : une rvision pour relancer la machine , Jean-Franois Cauquil.

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sagit de devenir une mtropole de premier plan dans les relations avec le sud de lEurope et la Mditerrane, lchelle de lagglomration, il sagit daffirmer le rle de Marseille comme la ville-centre de laire mtropolitaine. A lchelle de la commune, il sagit de redynamiser et de revaloriser le centre-ville en travaillant sur le cadre de vie (avec lambition dun retour de la fonction rsidentielle haut de gamme). Cette stratgie sappuie sur trois projets majeurs : le projet Euromditerrane (1), la restructuration de la gare Saint-Charles en un important ple dchanges multimodal (suite la mise en service des lignes grande vitesseTGV Mditerrane)(2) et le projet centre-ville (3). Il sagit,pour ce dernier, dun projet de requalification du centre dont le tramway et la semi-pitonisation du vieux port sont des composantes en germes, en tout cas en dbats dans les scnes techniques. Dans ce contexte, la requalification du centre-ville est pose comme le premier objectif du Plan de Dplacements Urbains en cours dlaboration255. Entre 1997 et 2000, la nouvelle Direction des Transports et des Dplacements de la Ville de Marseille est charge de conduire llaboration dun PDU rpondant aux orientations de la loi LAURE 256 . Parmi les diffrents objectifs de ce PDU figure celui d Accompagner la revitalisation et le dveloppement de Marseille , il se dclin en sous-objectifs, dont celui d Accompagner le projet centre-ville . Ce sous objectif comprend six actions : Dvelopper une offre de stationnement diffrencie selon les usagers (1), Hirarchiser et rationaliser le rseau de voirie (2), Faciliter la dambulation pitonne et lusage des vlos (3), Dvelopper et diversifier loffre TC (4), Semi-pitonnisation progressive (5), Dvelopper la montique - carte multiservice - (6) Sur la priode sengage la programmation dune srie de chantiers lis lopration Euromditerrane et visant librer la zone arrire portuaire des coupures cres par la prsence des infrastructures routires et ferroviaires (Projets de tunnels et de requalification des voies routires en boulevards urbains). Lopration Euromditerrane incarne un dplacement du projet de Centre Directionnel vers le nord, le long du littoral portuaire. Or, jusqu'alors, cette zone a t le support du passage dinfrastructures rapides visant connecter Marseille (son port et son centre) lextrieur et aux quipements stratgiques de la mtropole (aroport, port de Fos,). Il sagit de recoudre la zone arrire portuaire balafre par les voies autoroutires et portuaires, de lui donner un nouveau visage en mme temps quun nouveau destin257. Il sagit, dans le mme temps, de rcuprer du foncier pour la construction despaces publics (requalification du boulevard de Dunkerque et du boulevard du littoral - entre le nord du primtre et le mle J4 -) et dquipements denvergure mtropolitaine (implantation du MuCEM et du Centre Rgional de la Mditerrane,). Alors que la zone arrire portuaire est reconquise par le projet urbain, une rflexion sur la desserte de lhypercentre par les transports collectifs est engage par les seuls acteurs techniques. Avec le changement de municipalit, de ltude TCSP 2000 de 1992 rien ou

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Frdrique Hernandez, Les politiques de dplacements urbains, un rvlateur des reprsentations mtropolitaines. Une comparaison Aix-Marseille , in Bachelet F., Mnerault P., Paris D., (dir), Action publique et projet mtropolitain, Paris : Editions lHarmattan, 2006, pp. 257-268.
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Par dlibration du 24 novembre 1997, le Conseil Municipal lance la procdure dlaboration dun PDU. Phase dlaboration : 1997-1999 ; Arrt du projet en CM : 20 dcembre 1999 ; Approbation
par le CM : 27 novembre 2000. 257 Bertoncello B., Dubois J., Marseille Euromditerrane, acclrateur de mtropole, Marseille : Editions Parenthses, 2010, 269 p. et Bertoncello B., Girard N., Les politiques de centre-ville Naples et Marseille, quel renouvellement urbain ? , Mditerrane, Tome 96, 1-2-2001, pp. 61-70.

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presque nest conserv258. Lide dune troisime ligne de mtro, figurant dans le document Elments de stratgie dorganisation des dplacements dans lagglomration de Marseille de fvrier 1995,est dfinitivement abandonne. De 1997 2000, paralllement llaboration du PDU un nouveau schma global de TCSP se rflchie. Cette rflexion est essentiellement ralise par les acteurs techniques (DTD, Jean-Claude Gondard, ancien expert de la SMM) dans un contexte de quasi absence de cadrage initial par le politique. Avec nanmoins limplication de trois adjoints : Claude Valette (Urbanisme), Michel Collet-Fentrier (Dplacements, PDU), Robert Assante (Environnement) 259 . Par ailleurs, largumentaire technique de lefficacit-transport (incontournable dans les tudes transports de la priode prcdente) fait place un discours plus global sur la contribution du TCSP la rhabilitation du centre-ville260. Le schma de TCSP se renouvelle avec lhypothse dun Tramway central. Il vise renforcer la desserte du centre. La premire version du schma de TCSP (fvrier 1998) fait apparatre deux lignes de tramway : une ligne Nord-Sud Arenc-Prfecture, se prolongeant en deuxime phase au nord jusqu St Antoine et au Sud jusqu Mazargues. Une deuxime ligne Est-Ouest : Quatre Septembre - Les Caillols, dont la premire phase emprunterai le trac Canebire-Libration-Foch-Blancarde. Cette premire version ninclue pas la rnovation de la ligne 68. La deuxime version (juin 1998) modifie le trac des tronons prioritaires : au lieu de remonter toute la Canebire puis les boulevards Libration et Foch, le trac du tramway rejoint la ligne 68 la gare de Noailles. Dautres versions suivront, en 1999 et en 2000.La succession des versions peut tre interprte comme le signe de labsence dun projet formalis articulant les rflexions en matire de transport avec dautres composantes du projet centre-ville . Elle est aussi situer dans un contexte de non appropriation politique du tramway. Cette appropriation politique se fera vritablement partir davril 2000 et entrainera de nouvelles dlibrations sur les tronons prioritaires261. Ce schma vise restructurer le rseau de transport en commun au service dune meilleure desserte du centre-ville par les lignes en site propre. Ainsi, deux lignes de tramway compltent les lignes de mtro existantes, le mtro est prolong en priphrie pour capter de nouveaux usagers (la ligne 1 stend jusqu la Blancarde lEst et jusqu Chteau Gombert au Nord) et des lignes de bus en site propre stendent en priphrie (vers St Jrme depuis Vrais Vallon, vers St Loup depuis Ste Marguerite). Lenjeu pour la ville est daugmenter lattractivit de son centre sans pour autant y augmenter la circulation. En sappuyant sur les ples dchange existants, de nouveaux ples dchange et parcs relais localiss dans les noyaux villageois (St Antoine, La Rose, St Barnab, St loup, Mazargues), ce schma cherche inciter les pendulaires lintermodalit. La mise en place de ces parcs relais stalera sur la priode suivante (dc. 2006, P+R Frais Vallon - 175 places -associ ligne 1 du Mtro La Rose-Timone). Dans le cadre du PDU, se rflchit une organisation des dplacements qui libre le centre des nuisances de lautomobile. Un plan de circulation dit coercitif se confirme. Il a pour effet induit de reporter les flux sur Lieutaud, Libration et Baille. Les rflexions aboutiront une organisation des dplacements qui vise principalement librer lhypercentre de la circulation automobile. Un anneau dit de protection de lhypercentre se dessine (en vert sur

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Demongeot B., Discuter, politiser, imposer une solution daction publique. Lexemple du tramvay, Thse de doctorat en Science politique soutenue le 30 mars 2011 lUniversit de Grenoble, 948 p. + annexes. 259 Demongeot B., 2011, op. cit, p. 642. 260 Hernandez F, 2003, op. cit et Demongeot B., 2011, op. cit. 261 Demongeot B., 2011, op. cit, p. 642.

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la figure 5). Il a vocation canaliser les flux automobiles en changes afin dapaiser la circulation lintrieur du primtre hypercentral, amnag en zones tranquilles . Il permet galement de desservir les diffrents parkings du centre (cf. figure 5). La mise en place de ce plan de circulation senvisage paralllement la mise en place du tramway. Aussi, ce dernier joue-t-il ici un rle de cheval de Troie pour faire accepter des mesures restrictives en matire de circulation et de stationnement : son trac vient judicieusement se positionner sur les artres urbaines constituant les itinraires les plus utiliss par les automobilistes pour traverser lhypercentre (Rpublique, Belsunce, Canebire). Ce schma de circulation coercitif est corrler avec lobjectif de favoriser le dveloppement de la marche et des modes doux, plusieurs fois rpt dans le PDU. En effet, le diagnostic du PDU " Fig. 5 : Schma dexploitation de la voirie en centre-ville Source : Ville de Marseille, DTD, PDU, 1999 insiste sur la chute de la part modale de la marche dans le centre. De plus, en valeur absolue, entre 1976 et 1997, le nombre de dplacements piton y a diminu de 40 %. Le diagnostic explique la baisse de la part modale de la marche tant par la croissance de la motorisation que par lamnagement du centre lui-mme, peu favorable ce mode de dplacements : trottoirs troits, encombrs, manque ditinraires continus et lisibles. Nanmoins, une lecture exhaustive du document PDU laisse perplexe. Sagit-il tant de dvelopper lusage des modes doux que de lutter contre lenvahissement de lespace public par lautomobile, cest--dire de rduire lespace qui lui est ddi afin de faire baisser la pression automobile dans lhypercentre ? Faciliter le transit travers Marseille reste un objectif poursuivre pour constituer une vritable agglomration .Sa ralisation passe par la finalisation de la rocade de contournement (L2, B.U.S,) et par le projet de prolongement du tunnel Prado Carnage. Apparemment antinomique avec les objectifs de la loi LAURE, ce projet simposera par le haut parmi les mesures inscrites au PDU, adopt en novembre 2000. Enfin, en matire dorganisation et de gestion du stationnement, le PDU contient plusieurs propositions daction262 : - La construction de 5000 places de stationnement lusage des rsidents. Cette action rpond aux finalits suivantes : rduire le stationnement sur voirie, permettre un meilleur partage de lespace public dans lhypercentre et offrir aux rsidents des conditions de stationnement satisfaisantes dans lhypercentre. La construction de 5000 places est cense saccompagner de la suppression de 5000 places sur voirie.

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Ville de Marseille, DGST, DTD, 1999 (novembre), Projet de Plan de dplacements urbains, Dtail des propositions et cots, document provisoire, 29.

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- La construction de parkings publics dans le primtre dEuromditerrane. Les finalits associes sont : rpondre la demande de stationnement public gnre par Euromditerrane et viter le stationnement sur voirie pour une meilleure affectation de lespace public. - Laugmentation de capacit des parcs relais urbains. Les finalits sont ici de faciliter les dplacements intermodaux VP/TC, de reporter la capacit de stationnement du centre-ville la priphrie, de rduire la circulation en centre-ville. En matire de modalits dexploitation du stationnement en hypercentre, il est propos de limiter le stationnement sur voirie 2 heures conscutives dans une journe, de favoriser une forte rotation de loccupation des places par des amnagements tarifaires, de rprimer les comportements incivils et de mettre en place des normes encadres en matire de places de stationnement au sein des constructions nouvelles. Les finalits sont ici de rduire le stationnement sur voirie en quantit et en dure et de favoriser le report modal.
LES PROBLEMES MIS EN AVANT SUR LA PERIODE :

Au regard des projets programms et engags : - Apaiser le centre-ville de la circulation et plus particulirement le Vieux-Port (on commence parler de semi-pitonisation du Vieux-Port), - En matire de stationnement : problmatique des voitures-ventouses dans le centre-ville, - Librer la zone arrire portuaire des coupures gnres par les infrastructures (la relation VillePort est rinterroge par le projet Euromditerrane). Au regard du diagnostic du PDU (en cours dlaboration sur la priode)263 : - La forte part modale de la voiture ( Les marseillais utilisent de plus en plus la voiture, ont dlaiss massivement la marche pied et les deux-roues, frquentent moins les transports en commun ). - La chute de la marche et des deux roues dans les dplacements lis lhypercentre ( Les marseillais utilisent de plus en plus les transports en commun pour se rendre dans lhypercentre (+ 25 % depuis 1976), mais ont dlaiss massivement la marche pied et lutilisation des deux roues, de faon identique lensemble de la commune ). - Un centre-ville peu favorable la marche et au vlo (trottoirs troits, encombrs, manque ditinraires continus et lisibles). - La demande de stationnement des rsidents est la hausse : la nuit (o 1 voiture sur 5 est en stationnement illgal) et dans la journe lheure de pointe de 10h30 (o 3 voitures sur 10 sont en stationnement interdit ou gnant). - Le stationnement interdit perdure sur voirie et la frquentation des parkings souterrains est ingale dun ouvrage lautre. - Les transports en commun ont perdu de leur attractivit par rapport lautomobile, sauf au centre-ville. Les temps de parcours sont trop longs et ne peuvent rivaliser avec ceux de la voiture souvent deux fois plus brefs (il faut 30 minutes pour atteindre le primtre du centreville partir du Vieux-Port), les tarifs sont jugs trop levs par les utilisateurs, un sentiment latent dinscurit se dveloppe, les parcs relais connaissent un succs ingal. - Les consquences de laugmentation de lautomobile sont pointes : le bruit stend, la pollution atmosphrique gagne, la sant des plus faibles est menace, les accidents sont encore trop nombreux, lespace urbain est envahi par lautomobile (leffet le plus visible est le stationnement anarchique des vhicules), congestion chronique du rseau. Ce diagnostic traite des parts modales des dplacements lis lhypercentre, rien napparat concernant les rsidents de lhypercentre, si ce nest la demande en stationnement rsident et
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Ville de Marseille, DGST, DTD, 1998 (septembre), Plan de dplacements urbains. Diagnostic, 39 p.

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son volution depuis la prcdente EMD. Trois chelles sont traites dans le diagnostic : la ville, lhypercentre et lAMM.
!REALISATION OU LANCEMENT DE PROJET SUR LA PERIODE :

1997 (novembre): mise en place des axes fluides : Il sagit de faire en sorte, par la rpression du stationnement sauvage, que certaines voies du centre-ville gagnent en fluidit aux heures de pointes (les axes fluides concernent les rues Breteuil, Dr Escat, rejoignent le Cours Lieutaud par Castellane et Baille, puis prennent la direction de la Canebire et du boulevard de la Libration. 1997 : 1er Enqute Mnages-Dplacements ralise lchelle de lAMM. 1998 (Dlibration du 2 fvrier) : approbation dun schma de TCSP : apparition des lignes de tramway et prolongement des lignes de mtro existantes vers la priphrie (2 prolongements modestes de la ligne 1 : La Rose Chteau-Gombert (1200 m.) / Timone-Blancarde (700 m.). La gare de la Blancarde est alors dfinie comme un ple dchange multimodal. + Lancement dun appel doffre pour une tude pralable sur la phase 1 du tramway Joliette-Rpublique-Canebire-Libration-Foch-Blancarde-St Pierre (la rnovation de la ligne 68 nest pas incluse dans le ce schma). 1998 (Dlibration du 29 juin) : nouvelle dlibration modifiant le trac du tronon prioritaire Joliette-St Pierre du tramway (au lieu de remonter toute la Canebire puis les boulevards Libration et Foch, le trac rejoint la ligne 68 la gare de Noailles). 1999 (automne) : finalisation de ltude pralable du tronon de tramway prioritaire : Joliette-St Pierre. 1999-2000 : dviation du tunnel ferroviaire de Lajout ( articuler Euromed) remodelage du faisceau ferroviaire dArenc. 1999-2002 : mise en service du Tunnel de la Major (succession de 3 tunnels : DamesMajor-Dunkerque) / fermeture du tunnel des Dames.

!DISPOSITIFS ET ORGANNES CREES SUR LA PERIODE :

1996 : disparition de lOCOTRAM 1997 : cration du Service Direction des Transports et des Dplacements (DTD) / la ville cherche reprendre du poids face la RTM

!DOCUMENTS DE PLANIFICATION STRUCTURANTS

1996 (30 septembre) : mise en rvision du POS de Marseille 1997 (17 novembre) : approbation du Schma de Cohrence Marseille 2015 1997-1999 : phase dlaboration du Plan de Dplacements Urbains de la Ville

- Squence 2000-2008 : Appropriation politique du tramway et mise en uvre des premires mesures de rduction de lusage de lautomobile
Cest dans un contexte de monte en puissance du rfrentiel du Dveloppement Durable (qui induit une nouvelle manire de poser le problme du dveloppement urbain et des transports) que se prpare la campagne lectorale de 2001. Au printemps 2000, le tramway est au cur de laffiche de campagne de J-C Gaudin. Le projet de tramway est maintenant port politiquement. Qui plus est, la perspective dun meilleur financement, lie la cration de la Communaut

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Urbaine, va conforter et toffer le projet 264 . Ainsi, en avril 2000, paralllement la concertation pralable sur le tronon prioritaire du tramway, la phase 1 du projet est revue la hausse265. Laffirmation de la solution tramway sinscrit dans une politique plus gnrale de rduction de la pression automobile dans le centre-ville. Cela se traduit par la mise en uvre des premires mesures du plan de circulation coercitif et par la mise en place dune politique de stationnement diffrencie selon les usagers. Extension du schma de TCSP, dans le contexte de financement augment et dappropriation politique. Le PDU, vot, le 27 novembre 2000, contient une version 4 du schma de TCSP (tramway accru + prolongement du mtro 1 de Timone la Fourragre). Le 1er janvier 2001, la Communaut Urbaine devient AOTU (La Direction des Transports et des Dplacements est transfre la Communaut Urbaine). Les lus marseillais disposent donc de leviers financiers nouveaux et dun cadre institutionnel favorable pour mener bien des projets de lampleur dune ligne de tramway. Suite aux lections municipales de mars 2001, remportes par Jean Claude Gaudin, un nouveau Dossier de Prise en Considration par lEtat du schma de TCSP est rdig (juillet 2001). Puis une srie dappels publics la concurrence sont lancs par la CUMPM le 31juillet 2001 : - Etude de la restructuration du rseau de transport en commun de Marseille (Associ la mise en service de lensemble du rseau TCSP prvu dans le DPC). - Enqute stationnement sur la commune de Marseille (relever loffre de stationnement sur voirie sur un primtre de 1400 ha (les quartiers du centre-ville). - Etudes pralables lamnagement de parkings rsidents Marseille (Recherche des opportunits foncires, tude de faisabilit de 3 parkings). - Etudes de circulation et stationnement lies la mise en place du PDU de la Ville de Marseille (Ces tudes devront permettre la conception densemble du dispositif circulatoire lie la mise en place du PDU et prciser les mesures daccompagnement associes). En 2001 Renaud Muselier prend la tte de la commission transport tout en restant prsident dEuromediterrane. Il est alors premier adjoint dlgu Euromditerrane, au grand Projet de Transports Collectifs, au Mtro et au Tramway . La mme anne est cre une Mission Mtro-Tramway , dirige par Jean-Michel Kuntzer (ingnieur expriment extrieur la Marseille). Dans ce nouveau contexte, deux prolongements du mtro sont envisags : Timone-Fourragre (en bordure de la future L2), le prolongement du mtro 2 de Dromel St Loup (le terminus est peru comme stratgique, il permettra dinstaller un parking-relais susceptible dattirer les usagers de la future rocade). Les annes 2002 et 2003 sont marques par des arbitrages successifs concernant le dtail de la mise en trac du tramway. - Mai 2003 : Dossier de Prise en Considration par lEtat du schma de TCSP : dans ce dossier la justification urbaine du tramway est dveloppe : le document explique que le projet va permettre de rquilibrer lespace urbain , de consolider les projets urbains , et que mieux encore, lopration de revitalisation du centre-ville et larrive du tramway profiteront rciproquement lune de lautre 266.
264 265

Demongeot B., 2011, op. cit. Le tronon prioritaire est tendu de Joliette Bougainville au nord, de St Pierre aux Caillols lautre bout + construction simultane dune deuxime ligne 4 sept-Blancarde via le cours Pierre Puget. 266 Demongeot B., Discuter, politiser, imposer une solution daction publique. Lexemple du tramway, Thse de doctorat en Science politique soutenue le 30 mars 2011 lUniversit de Grenoble, 948 p. + annexes.

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- En janvier 2004, R. Muselier annonce que plusieurs sections de tramway doivent tre reportes. Le rseau tramway comprendra finalement deux lignes (Noailles-Les Caillols et Arenc-La Blancarde via la Canebire et le boulevard Longchamp). Lors de la prsentation du projet de tramway aux Marseillais, la construction de 37 parkings est annonce par J-C. Gaudin. En mars 2007, le CU MPM vote un prolongement du parcours du tramway entre Joliette et Arenc, au nord du primtre Euromditerrane. La desserte du nord du primtre semble trs directement lie avec larrive du sige social de la CMA-CGM et tmoigne de la nouvelle articulation entre le projet Euromditerrane et le 267 tramway . Mise en application de la premire phase du plan de circulation coercitif : la circulation est roriente sur Lieutaud, Breteuil, Libration et Baille. Une politique de stationnement diffrencie selon les usagers se met en place sur la priode, elle Fig. 6 : Carte du stationnement payant dans le centre de Marseille est corrler avec la volont de Source : Lettre de lObservatoire stationnement n1, limiter lusage des espaces publics par la voiture. Il sagit de faire disparatre le trafic et le stationnement, tout du moins en surface. En dcembre 2004, la ville de Marseille tend la zone de stationnement payant. Ce qui reprsente un passage 5000 15 000 places payantes dici avril 2006. De nouveaux horodateurs sont donc installs dans le centre. Un tarif rsident est paralllement instaur, initialement prvu 3 euros par jour pour les rsidents, il descend 1 euro suite aux manifestations houleuses des habitants268. Pour ladjoint la circulation Cest une politique incontournable et irrversible , Cest un outil vers moins de voitures en ville 269. Ainsi, La politique de stationnement, lance en 2005, visant notamment diminuer les capacits de stationnement sur la voirie et optimiser loccupation des parkings en ouvrage, sinscrit parfaitement dans cette perspective de pitonisation progressive du centre-ville 270. Le 15 mai 2006, la Ville de Marseille adopte en Conseil Municipal un plan cadre du stationnement . Celui ci comprend trois axes : diminution du nombre de places de stationnement sur voirie et extension de la zone payante (1), maillage du territoire par des parkings de proximit (2), amnagement de parkings relais (3). Il saccompagne dune programmation. La mme anne un observatoire du stationnement est cr, il sera suivi de la publication de 3 lettres. Dans la lettre n3, ont peut lire : Les mutations socio dmographiques
267 268

Demongeot B., 2011, op. cit. Depuis 15 jours, des centaines de Marseillais descendent dans la rue pour dire non aux horodateurs nouvellement installs par lquipe de Jean-Claude Gaudin, dans le cadre dune politique de rduction de la pression automobile . Peu de ces parcmtres ont survcu la vindicte populaire depuis les premires manifestations qui ont dmarr spontanment ds leur installation, le 4 avril. Marseille nest pas Saint Tropez Cest un nouvel impt ! assne un habitant du 7me arrondissement (centre-ville), do le conflit est parti . In Les Marseillais en guerre contre les horodateurs , La Gazette des Communes, rubrique Transports, 20 avril 2005. 269 Les Marseillais en guerre contre les horodateurs , La Gazette des Communes, rubrique Transports, 20 avril 2005. 270 MPM, Ville de Marseille, AGAM, La lettre de lobservatoire stationnement, n3, fvrier 2009.

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du centre-ville de Marseille se traduisent par un gain de population et une part plus importante de mnages motoriss. Cette volution structurelle accentue les besoins en stationnement rsidentiel 271. Cette hypothse dune population nouvelle plus motorise explique la politique de rattrapage en matire doffre de stationnement dans le centre engage depuis les annes 2000. Il sagit dune part de raliser de nouveaux parkings publics en ouvrage et, dautre part de fixer des normes planchers dans le cadre de lobligation construire des parkings privs loccasion de la ralisation dimmeubles neufs ou doprations de rhabilitation. Une double rgle est alors impose aux constructeurs : le nombre de place raliser est fonction de deux indicateurs croiss : la surface ralise en m2 et le nombre de logements construits. En moyenne, la Ville de Marseille demande sur la priode 2 3 places de stationnement par logements. Enfin, la priode est marque par la poursuite des dlgations de parkings publics (sur 14 parkings publics, 13 sont dlgus sous forme de concession de service public)272. En 2007 la Communaut Urbaine a adopt, pour ses futures dlgations, des principes tarifaires adapts aux catgories dusagers quelle entend voir dans ses parkings : - une tarification prfrentielle pour les rsidants (celui dont le domicile est dans un primtre de 500 m et dont le vhicule ne sort pas plus de 15 fois par mois hors samedi et dimanche) : 100 euros TTC par mois. Ces derniers pourront atteindre jusqu 50% des emplacements, - pour les pendulaires, les tarifs pourront osciller entre 160 et 200 euros, - pour la catgorie Horaires ou Visiteurs, les parkings afficheront une tarification entre 1,7 euros et 2 euros la premire heure.
LES PROBLEMES MIS EN AVANT SUR LA PERIODE :

- Augmenter lattractivit du centre sans pour autant y augmenter les flux de circulation. Pour y rpondre : restructuration du rseau TC au service dune meilleure desserte du centre-ville par des lignes en site propre (tramway), prolongement des lignes de mtro vers la priphrie (+ organiser le rabattement des pendulaires provenant de la priphrie). - La converge des circulations sur le vieux port est dfinitivement remise en cause. A linverse, il sagit, en surface du moins, de fermer les vannes de la circulation sur les artres qui permettaient la traverse du centre-ville de part en part. Pour y rpondre : nouveau plan de circulation, semi-pitonnisation du Vieux-Port et bouclage de lanneau de conournement L2 + B.U.S - Faciliter les changes Nord-Sud travers la ville : cration de nouveaux tunnels (Major, Joliette), et prolongement du tunnel Prado-Carnage vers le sud. - Lutte contre la voiture ventouse : Politique de restriction du stationnement en surface dans le centre et cration de nouveaux parkings cibls rsidents ou visiteurs.
!REALISATIONS OU LANCEMENT DE PROJETS SUR LA PERIODE :

271 272

2001 : le TGV met Marseille 3 h de Paris 2002/2003 : lancement de lextension du mtro 1 Timone-Fouragre. 2000-20xx : Boulevard urbain sud 2004 (janvier) : dernier service du tram 68 2004 (dcembre) : extension de la zone de stationnement payant

MPM, Ville de Marseille, AGAM, La lettre de lobservatoire stationnement, n3, fvrier 2009. Dans une concession, la CU (autorit concdante) confie aux concessionnaires la construction puis lexploitation (gestion, entretien et maintenance) des parkings publics. Outre une redevance verse par la collectivit, le concessionnaire se rmunre de manire substantielle sur lusager (recettes dexploitation). Une place loue en abonnement est dun rapport plus faible pour lexploitant dune place horaire.

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2005-2007 : travaux li la mise en place du tramway dans le centre-ville 2006 (mai) : adoption dun Plan cadre de stationnement en Conseil Municipal 2007 (Juillet) : mise en service de la ligne de tramway : Les Caillols/Euromditerrane/Gantes 2005 : fermeture du tunnel des Cinq-avenues (arrive du tramway = le quartier bnficie dun nouveau plan de circulation rendant le tunnel inutile) 2005 : Extension du stationnement payant. 2007 (3 juillet) : inauguration du tronon de tramway : Euromditerrane-Gants-Les Caillols. 2006-2008 : ralisation du parking souterrain de la Place dArvieux (quartier de La Joliette), 283 places. Matre douvrage : EPA Euromditerrane. Il est prsent comme sinscrivant dans lobjectif damliorer loffre de stationnement et damlioration de la circulation dans le secteur Joliette. 2010 (27 mars) : inauguration du tronon de tramway entre Gants et Arenc (desserte de la Tour CMA-CGM).

!DOCUMENTS DE PLANIFICATION STRUCTURANTS

2000 : approbation du PDU par le Conseil Municipal le 27 novembre.

- Squence 2008-2013 : Le cur de ville, apais de la circulation automobile, offre une vitrine verte et police la Capitale Europenne (de la culture)
Alors que les mobilits douces participent de la redynamisation du centre (semi-pitonnisation du Vieux-Port), les liaisons nord-sud travers la ville peuvent se raliser en surface par le tramway ou en souterrain par la succession des tunnels (dont les travaux du prolongement vers le sud du tunnel Prado Carnage marquent le point dorgue). Paralllement, la communaut urbaine, avec la rvision de son PDU, raffirme la ncessit du bouclage de la rocade L2. Librer le Vieux-Port de la circulation automobile est la deuxime tape de la mise en uvre du plan de circulation coercitif. Le projet de semi pitonisation du Vieux-Port apporte une composante supplmentaire lentreprise de requalification de lhypercentre : la mise en scne du patrimoine historique et de la topographie particulire du site telle une calanque urbaine, pitonne, pour tous. A travers ce projet, il sagit de transformer long terme lusage des espaces publics 273 . Lenjeu est tel quil a donn lieu un concours international darchitecture. Le projet affiche vouloir faire du Vieux-Port une grande place ouverte tous , plusieurs indices tmoignent nanmoins de limportance prise par lenjeu de laccueil des touristes et des croisiristes, quil sagit de conduire au cur de la vitrine requalifie, pitonnise et verdie. De fait, les espaces de prestige que constituent les quais du Vieux-Port doivent tre librs de lautomobile. Ce projet est inscrit dans le PDU comme le dernier maillon permettant dapaiser la circulation automobile dans le centre. Mais dans le mme temps, les activits conomiques et marchandes environnantes doivent rester accessibles, y compris aux automobilistes. Ainsi, les tudes techniques qui accompagnent le nouveau plan de circulation doivent montrer quil est possible de donner accs pratiquement toutes les activits, aux parkings ou au commerces sans emprunter les quais du port 274. Le plan de circulation qui accompagne la requalification de lespace public des quais est donc particulirement complexe :

273 274

Michel Desvigne, paysagiste du projet, le 25 mai 2011. MPM, Ville de Marseille, 2009 (juin), Desserte secteur centre-ville/Vieux-Port.

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il sagit dun plan en croix, divisant lhypercentre en quatre secteurs infranchissables pour les automobilistes. Il implique des modifications profondes des itinraires habituels. Avec son prolongement sud, le tramway relie les trois composantes de la centralit Marseillaise : En se prolongeant au sud, via la rue de Rome, le tramway se prsente comme une colonne vertbrale runissant les centralits nord et sud de la ville : La centralit daffaires (Euromditerrane), la centralit historique et civique (Le Vieux-Port) et la centralit commerante (du CentreBourse la rue de Rome) (voir figure 7). Ainsi, le tramway " Fig. 7 : Le tramway relie les centralits nord et sud de la ville. continue dtre mobilis tout Source : Frdrique Hernandez la fois comme un moyen au service dun projet urbain de centralit unifie et comme un moyen au service dun projet de mobilit (lamlioration de la desserte des quartiers sud par les transports collectifs). La politique de stationnement se recompose dans un contexte dlaboration quasi simultane de plusieurs documents de planification : PLU, PDU et SCOT. En matire de stationnement rsident, il sagit notamment de freiner la politique de rattrapage engage sur la priode prcdente ; qui a gnr la construction de trop nombreux parkings privs, sous occups. Des normes planchers viennent remplacer les normes plafonds. En moyenne, une place de stationnement par logement est demande pour du neuf, a correspond la demande 275.
!REALISATIONS OU LANCEMENT DE PROJETS SUR LA PERIODE :

2009 (Dlib. CC du 9 fvr.) : lancement du projet dextension du tramway : CanebireRome-Castellane (prolongement vers le sud). 2009 (Dlib. CC du 9 fvr.) : engagement renforce pour le centre-ville de Marseille 2009 (Dlib CC du 2 oct. et CM du 5 oct.) : concours de matrise duvre international pour la semi pitonisation du Vieux-Port. 2010 (mai) : Mise en service du prolongement de la ligne 1 du mtro Timone la Fouragre. 2010 (Dlib 17 nov.) : slection du groupement Michel Desvigne, paysagiste mandataire, Foster & Partners, Tangram Architectures, Ingerop, Yan Kersale pour la semi-pitonnisation du Vieux-Port 2011 (mars): ouverture du tunnel de la Joliette 2009-2013 : travaux pour le dplacement de larrive de lA7 au niveau du boulevard Leclerc 2012 : DUP, prolongement du mtro Bougainville Capitaine Gze + Ple dchanges Site propre bus Capitaine Gze - Frais Vallon

275

Entretien avec Vincent Tinet, charg des dplacements et de la mobilit, AGAM, 27 juin 2012.

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!DOCUMENTS DE PLANIFICATION STRUCTURANTS

2011 (21 oct) : Evaluation et mise en rvision de PDU MPM de 2006 (dlibration CC / CUMPM) 2012 (29 juin) : approbation du SCOT MPM (dlibration CC / CUMPM) 2012 (29 oct.-17 dc.) : Enqute Publique du PLU de Marseille. 2012 (14 dc) : arrt du projet de PDU MPM 2013-2023 (dlibration CC / CUMPM) 2013 (2 avr.-17mai) : Enqute Publique du PDU MPM 2013-2023.

Conclusion et enseignements
1. Un centre-ville accessible par le rseau autoroutier et bien desservi par les transports collectifs Les nombreux projets engags depuis les annes 1930 ont cherch bien connecter lhypercentre, et particulirement la partie nord de lhypercentre, au reste de laire mtropolitaine. Lautoroute Nord, puis son prolongement jusqu la Porte dAix, la rocade du Jarret, le tunnel sous le Vieux-Port, lautoroute du Littoral, la trmie St Charles, ont eu pour fonction daccder rapidement depuis le centre larrire-pays, et inversement daccder depuis laire mtropolitaine lhypercentre. La ralisation continue de parkings en ouvrage dans le centre, avec une acclration depuis le dbut des annes 1990, complte laccessibilit du secteur. Par ailleurs, en matire de transports collectifs, le rseau stoffe progressivement dans le sens dune meilleure desserte du centre-ville. Aprs le premier acte fort de la mise en service des deux lignes de mtro, la priode 1990-2001 a donn lieu llaboration dun schma de TCSP, qui dans sa dernire mouture savre relativement ambitieux. Les lignes radiales, convergeant vers le centre, sont relativement nombreuses et se prolongent progressivement de plus en plus loin vers la priphrie, afin de capter plus dusagers. Un des objectifs forts soustendant la structuration du rseau de transports collectifs est de capter les travailleurs pendulaires destination du centre. Ces lignes radiales ont pour objectif de concurrencer la voiture pour les trajets destination du centre. Pour cela, elles sont connectes des ples dchanges et des parcs-relais situs leur extrmit. La desserte interne du centre lui-mme ( lexception de La Belle de mai) est galement bien quadrille par les transports collectifs, et plus rcemment par des vlos en libre-service. Par ailleurs, les dernires donnes sur la mobilit des rsidents du centre semblent aller dans le sens des indicateurs attendus par laction publique en matire de dplacements : dveloppement de la marche et rduction du recours lautomobile. Les habitants du centre-ville (comprenant les arrondissements du 1er au 7me) ralisent en moyenne 4,04 dplacements par jour de semaine. Cest une mobilit plutt forte276, qui peut sexpliquer par des distances moyennes plus courtes que sur les autres territoires qui incitent des retours plus frquents au domicile. Pour 55 % de leurs dplacements, les habitants du centre ont recours la marche, pour 25 % la voiture et pour 13,8 % aux transports collectifs277. La part modale de la voiture est en baisse par rapport lenqute prcdente. Compare la mobilit de lensemble des Marseillais, la mobilit des rsidents du centre-ville se caractrise par un plus grand recours la marche, une moins forte utilisation de la voiture et une part quivalente dutilisation des transports en commun.

276

La mobilit des habitants de laire mtropolitaine est de 3,8 dplacements par personne et par jour de semaine. Source : EMD 2009. 277 Selon les rsultats de lEnqute-Mnages-Dplacements de 2009.

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Globalement, ces donnes concourent considrer que la mobilit des rsidents de centre-ville ne pose pas de problme particulier : elle va dans le sens des objectifs affichs par les PDU. Aussi, alors que slabore une nouvelle mouture du Plan de Dplacements Urbains, lide selon laquelle les rsidents du centre profitent dune offre convenable en transport en commun, peuvent facilement se dplacer vers les lieux demploi (le centre concentrant lui mme de nombreux emplois), bref pourraient vivre sans voiture, semble tre dominante. La mobilit des rsidents du centre nest pas problmatique et ne semble donc pas exiger dtudes particulires. pour autant, certaines populations rsidentes aux difficults de mobilit bien relles. Ce constat, sil est en partie vrai, la population du centre profite effectivement dune offre dveloppe en matire de modes alternatifs lautomobile, euphmise la ncessit de trouver des solutions des difficults bien relles. - La faible part modale de la voiture est valuer laune du fort taux de non motorisation des arrondissements centraux : 43% des mnages du centre-ville sont non motoriss. Ce taux slve 60% dans les deux premiers arrondissements278. Ds lors, une part importante de la population du centre-ville, et plus encore de lhypercentre, apparat particulirement captive de la marche, du vlo et des transports en commun pour ses dplacements quotidiens. Cette donne est corrler au faible niveau de ressources dune partie non ngligeable des mnages du centre, qui laisse supposer que la non-possession de la voiture ne sinscrit pas dans le registre dun choix assum. Pour une part de la population rsidente aux faibles ressources et qui nont pas de voiture, la marche est vcue comme une ncessit voire une contrainte. - La faible amplitude horaire des lignes de transport urbain (arrt 21h30 pour le tramway et le mtro) vient rduire lefficience du rseau, ds lors que les lieux demploi sont loigns ou que lactivit professionnelle ncessite des horaires dcals. - Pour une partie de la population rsidant dans le centre, laccs la voiture reste encore un gage daccs lemploi279. Notamment, sagissant des plus prcaires, captifs de certaines offres demploi situes en priphrie ou en horaires dcals. Aussi, ce qui pnalise leur mobilit vers lemploi nest pas tant la qualit du rseau de transports collectifs que le fait de ne pas disposer dune voiture, dun deux-roues motoris, voire de ne pas possder de permis de conduire. Leurs difficults sont alors contre courant de la politique dploye dans le centre, qui vise contraindre lusage de lautomobile et du deux-roues motoris, travers notamment laugmentation des contraintes lies au stationnement rsidentiel. Dans ces cas prcis, il nest pas sr que lauto-partage soit la solution la mieux adapte. 2. La mobilit des rsidents du centre-ville, un angle mort des diagnostics PDU Les diagnostics qui ont accompagn llaboration des quatre Plans de Dplacements Urbains successifs (en considrant le PDU, non officiel labor entre 1991 et 1993, comme le premier) se concentrent principalement sur les flux lis au territoire (hypercentre ou centre-ville) et trs faiblement sur les pratiques de mobilit des rsidents du centre-ville. La distinction est la suivante : dans le premier cas, il sagit de regarder les caractristiques des dplacements qui entrent, sortent ou se font lintrieur du centre-ville sans tenir compte du lieu de rsidence des personnes qui les effectuent, dans le second cas, il sagit de regarder les caractristiques de la mobilit des rsidents dun territoire. Ce phnomne peut sexpliquer par la force de lobjectif surplombant qui est de rduire la circulation automobile dans le centre, donc de sattaquer des flux dont certains sont internes et dautres externes. Si le diagnostic de 1990, analyse tout de
278 279

Donnes issues de la dernire Enqute mnages-dplacements (2009) et extraites par lAGAM. Entretien avec la responsable de la Centrale de Mobilit de Marseille, le 12 juillet 2012.

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mme les dplacements lis lhypercentre selon le lieu de rsidence de lusager (rsident/non rsident, marseillais/non marseillais), il sattarde plus finement sur les caractristiques des dplacements raliss par les non-rsidents que sur ceux raliss par les rsidents de lhypercentre. Le fait, soulign dans le diagnostic, que 3 personnes sur 4 en mode mcanis circulant dans lhypercentre ny habitent pas, peut expliquer cela280. Le document stratgique de 1995281 montre bien que lenjeu est dabord primtral : il faut dsencombrer le centre et les axes daccs au centre, rduire la pression automobile . Lorsque les usagers sont voqus, il sagit des pendulaires, qui habitent lextrieur du centre et qui il faut faire abandonner lusage de la voiture, essentiellement pour les dplacements lis au motif travail. Dans ce mme document, lorsque les avantages dune nouvelle desserte par les transports collectifs interne lhypercentre sont prsents (avec lhypothse dun tramway hybride), il est fait rfrence non pas aux besoins des usagers, mais au paysage urbain de lhypercentre dont limage sen verrait amliore. Le diagnostic du PDU labor sur la priode 1998-2000 analyse les dplacements lis lhypercentre sans distinguer les lieux de rsidence. Les PDU suivant, labor lchelle de la communaut urbaine sattachent aux flux internes et aux flux dchange entre secteur. De faon gnrale, nous pouvons dire que les PDU successifs analysent des dplacements et non les caractristiques de la mobilit des rsidents. La seule exception cette rgle est la question du stationnement : sur ce thme les pratiques des rsidents sont finement tudies dans loptique dapporter des solutions la dlicate question du stationnement dans lhypercentre. Un observatoire en la matire est aliment depuis 2006. Si sur le territoire marseillais, des tudes qualitatives ont t menes, visant faire merger les pratiques de dplacement des habitants au travers de leur parole, elles lont t sur des secteurs en DSU situs en priphrie : La Savine, Le Castellas/St Joseph, Frais-Vallon, Les Nrde/Le Bosquet. A notre connaissance de telles tudes nont pas concern le centre-ville. Comme si, la localisation centrale du lieu de vie, l o convergent les lignes de transport collectif, impliquait une absence de difficult en matire de mobilit. pour une politique des mobilits et non des dplacements Passer dune gestion des dplacements une gestion des mobilits ncessite dabord de vritables enqutes qualitatives auprs des rsidents du centre. Cela ncessite ensuite de passer dune vision demande globale de dplacement/offre dinfrastructures lintgration dune chaine complexe besoins individuels de dplacements / comportements / usages / services / modles conomiques/arbitrages environnementaux et conomiques / rgulation/infrastructures . Cela ncessite enfin de traduire loffre de transport disponible dans le centre en mobilit pour tous. Cest notamment le travail que ralise depuis 2010 la Centrale de mobilit. Cette structure cherche identifier les problmes de mobilit vers lemploi des populations dmunies ou en insertion sociale, partir de questionnaires cibls. Puis apporte des solutions pdagogiques (apprendre lire un plan de rseau de transport) ou matrielles (aide pour lobtention dun permis de conduire) aux populations ligibles. Associe la Maison de lemploi et adosse au service Habitat et cohsion sociale de la Communaut Urbaine MPM, cette structure est finance par le Plan Espoir Banlieue et le FEDER. Son existence reste fragile, il est pourtant ncessaire de la rendre prenne. Enfin, si la cration dun observatoire de la mobilit est annonce sur le site de lAGAM, en juin 2012 ce dernier ntait pas encore en fonctionnement.

280

Ville de Marseille, DGST (Direction de la voie publique, division circulation signalisation), OCOTRAM, 1990 (dcembre), Plan de dplacements, Diagnostic, 53 p. page 13. 281 SMM, SOFRETU, 1995 (fvrier), Elments de stratgie dorganisation des dplacements dans lagglomration de Marseille, 47 p.

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3. Le primat de lenjeu du transit nord-sud sur les dplacements internes au centre Lamlioration du transit nord-sud a t un objectif rcurrent lensemble des priodes tudies. Cet objectif a donne lieu la ralisation de voiries (dont la rocade du Jarret) et de nombreux tunnels (dabord le tunnel du Vieux-Port puis ses prolongements au nord et au sud) et a orient le trac des lignes de mtro et de tramway. Or, la congestion ne rgresse pas dans le centre et les dplacements internes sy complexifient. Dans quelle mesure lamlioration du trafic nord-sud profite-t-elle aux rsidents de centre-ville ? Ne sagit-il pas l de rpondre aux besoins des habitants des quartiers priphriques ou ceux des travailleurs et visiteurs mtropolitains ? Paralllement, lintrieur du centre-ville les plans de circulations, dits coercitifs , mis en place depuis le dbut des annes 2000 complexifient les changes internes. Le dernier plan, li la semi-pitonnisation du Vieux-Port, dcoupe le centre en quatre secteurs infranchissables par les automobilistes. Seules les lignes de bus assureront la liaison entre les quatre secteurs. Dans le mme temps, ce plan de circulation veille nanmoins faciliter laccs direct des automobilistes-visiteurs aux diffrents parkings en ouvrage du centre, au plus proche des espaces daffaires, de commerces et des quipements mtropolitains. Les flux dits de transit semblent avoir t la proccupation privilgie de la politique de dplacements dploye. Il sest agi de les canaliser sur certains axes du centre, dans des tunnels ou de les dvier sur des anneaux de contournement, dont une part reste construire (Rocade du Jarret, L2). Sont-ils pour autant la source premire des encombrements dans le centre ? La part des automobilistes qui traversent lhypercentre de part en part est-elle si consquente ? 4. Quand la concentration de loffre de transport dans le centre gnre des nuisances pour les rsidents De manire gnrale, les gares ferroviaires ou routires sont des points qui cristallisent des populations et des nuisances lies lactivit de transport. La gare St-Charles et plusieurs garesroutires sont prsentes dans le centre. Nous voquerons ici le cas de la halte routire situe sur la rue Bir Hakeim, proximit du Centre Bourse. Le CIQ Bourse-Belsunce exprime loccasion de lenqute publique du PDU les nuisances subies par les riverains : concerts de klaxons lorsque les bus bloquent la circulation, bruit continu des moteurs des bus en stationnement, occupation des accs et hall dentre dimmeubles par les usagers attendant les bus. Aussi le CIQ se fait-il porteur de la demande dune relocalisation de cette gare routire sur la rue Fabre, moins rsidentielle (les RDC y sont occups par des commerces et des btiments institutionnels)282. Au nom du cadre de vie, dans lhypercentre des secteurs et des tronons de voies ont t rhabilits et apaiss de la circulation motorise. Le passage du tramway a grandement particip lagrment de certains espaces publics et de certains secteurs. Nanmoins son passage sur certaines voies sest accompagn dun report de circulation sur dautres parties de ville et dune augmentation du nombre de deux-roues motoriss, effet induit non anticip. Les axes Lieutaud, Libration et Baille ont t particulirement touchs par ces reports de flux dans le contexte dune rocade du Jarret surcharge. 5. Le stationnement dans le centre : une quation difficile rsoudre En la matire, ds les annes 90 lquation rsoudre se pose dans les termes suivants :

282

Registre de lEnqute Publique du PDU, Direction du Dveloppement urbain de la Ville de Marseille, 2me arrondissement, avril-mai 2013.

133

- rduire le stationnement sur voirie.Lobjectif principal est ici la qualit de vie et lamnagement du centre-ville, mme si cette action est, dans les documents, souvent associe lobjectif de limitation de lusage de la voiture au profit des modes doux. - offrir aux rsidents des conditions de stationnement satisfaisantes dans lobjectif dattirer nouveau des rsidents dans le centre (rsidents dont on fait lhypothse quils seront plus motoriss que les rsidents dj en place) - offrir aux consommateurs-visiteurs des places de stationnement attractives dans un objectif de revitalisation (notamment conomique) du centre-ville. La tension est palpable entre ces diffrents objectifs, notamment entre lobjectif de revitalisation du centre-ville (quil sagisse dattirer des rsidents ou des consommateurs cela se traduit par la construction de nouveaux parkings) et lobjectif de limitation de lusage de la voiture (dont la restriction de loffre de stationnement au point de destination est lun des leviers). La revitalisation commerciale du centre-ville demande damliorer loffre pour les visiteurs. Cela se traduit de deux faons : - dune part loffre de stationnement peut tre renforce en amliorant le taux de rotation du stationnement de surface : en gnralisant le stationnement payant sur voirie. La cible privilgie de cette politique est la lutte contre la voiture-ventouse : celle du pendulaire qui vient stationner en ville pour la dure de sa journe de travail dabord, celle du rsident qui na pas de parking priv et qui nutilise pas forcment son vhicule pendant la journe. - dautre part, loffre de stationnement destine aux visiteurs peut tre amliore grce la cration de nouveaux parkings aux portes de lhypercentre, lamlioration de la lisibilit des accs et de la qualit des parkings souterrains. Cette politique tourne vers les visiteurs accule les pendulaires et les rsidents souscrire des abonnements rsidents dans les parkings du centre. Dans quelle mesure cela a-t-il des consquences sur la politique de peuplement du centre-ville ? Ne semble-t-elle pas vouloir, en la matire, tirer le centre vers un dveloppement de la fonction rsidentielle par le retour des classes moyennes et des cadres suprieurs et larrive de nombreux tudiants 283 ? La juste mesure est alors un enjeu dans la tarification du stationnement pour les rsidents. Trop leve, la tarification peut dissuader certaines populations plus modestes de venir habiter dans lhypercentre et dstabiliser une mixit sociale. Trop faible, la tarification ne parvient pas dissuader le stationnement sur voirie et laisse les parkings en ouvrage sous occups. Labonnement rsident dans les parkings en ouvrage parat aujourdhui onreux certaines populations du centre. Par ailleurs, les tarifs nuits, moins onreux, savrent inadapts en cas dutilisation des transports en commun dans la journe : ils obligent utiliser la voiture pendant la journe. Trouver le bon quilibre tant en matire de tarif quen matire doffre est un rel enjeu. Aussi le stationnement fait-il lobjet dtudes approfondies. Un observatoire du stationnement a t cr en 2006. A loccasion tant de llaboration du PLU de la Ville de Marseille que de la rvision du PDU, un diagnostic approfondi du stationnement a t ralis au sein de lAGAM.Les tarifs du stationnement rsident font aujourdhui lobjet dajustements. En effet, le nouveau PDU en cours dadoption prvoit un rquilibrage des tarifs entre labonnement sur voirie et labonnement en parking de proximit. Il sagirait daugmenter les tarifs rsidents sur voirie (passant de 100 euros 200 euros par an) et de rduire les tarifs des abonnements rsidents dans les parcs en ouvrage284. Cela saccompagne de ngociations avec les socits gestionnaires des
283 284

Ville de Marseille, 2000 (novembre), Plan de Dplacements Urbains 2000-2015, 130 p. + annexes Entretien avec la chef de projet PDU, Direction des Transports Etudes, Communaut Urbaine MPM, le 12 juin 2012.

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parkings pour redfinir les tarifs en fonction des catgories dusagers et les formules (abonnement nuit, abonnement journe, nombre de sorties autorisespar mois,). Dans le nouveau PDU, un stationnement payant sur voirie pour les deux-roues motoriss est galement envisag. La lutte contre le stationnement des voitures ventouses sur voirie saccompagne dune rglementation du POS et du PLU obligeant la ralisation de parkings privs loccasion de la construction de nouvelles oprations dhabitat ou de rhabilitation dimmeubles. Cette obligation nest pas sans incidences sur la politique de lhabitat, en rendant plus complexes et plus coteuses les oprations de construction et de rhabilitation. La politique de stationnement est Marseille en tension entre une politique de lHabitat proccupe par le maintien des populations en place et une politique de requalification des espaces publics et de redynamisation commerciale du centre. Des arbitrages en matire de dplacements susceptibles de gnrer des tensions entre diffrentes politiques dployes dans le centre. Certains arbitrages en matire de dplacements sont susceptibles de gnrer des tensions entre diffrentes politiques dployes dans le centre. Si la politique de requalification de lespace public et la politique de dplacements semblent converger, leurs outils stratgiques (le tramway, le travail damnagement de lespace public et la tarification pour rguler laccs en automobile la ville) ne risquent-ils pas de contrarier la politique de lhabitat et le maintien des populations prcaires dans le centre ?
Politique de lhabitat Maintien des populations en place Politique sociale daccompagnement linsertion (Accessibilit aux ples demplois et aux quipements du territoire communal et mtropolitain) Politique de cohsion sociale (un espace public pour tous) et de maintien des commerces de proximit Politique de requalification de lespace public. Politique de redynamisation commerciale. Lutte contre la voiture ventouse au profit du stationnement visiteur. Politique de rgulation de la circulation et de restriction de laccs au centre en automobile. Amliorer la desserte du centre par les TC au risque dun rseau 2 vitesses. Rgulation de la circulation : tri des usages et spcialisation des espaces.

" Stationnement #

" Mobilit et Droit au transport #

" Semi-pitonisation du Vieux-Port #

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PARTIE 3 : Pour une relecture des politiques publiques du centreville de Marseille par les espaces publics
Brigitte Bertoncello et Angelo Bertoni

SOMMAIRE
1. Analyse de diffrents documents durbanisme pour un rcit des espaces publics... p.137 - Les Annes 1970 - Les Annes 1980 - Les Annes 1990 - Les Annes 2000 Quelques enseignements ou ce que les espaces publics disent de la fabrique urbaine ?
... p.161

2. Lecture des espaces publics du quartier Belsunce ..... p.164 - Les espaces publics entre articulation et isolement : deux parcours urbains Belsunce - Le pourtour du quartier - Les espaces publics lintrieur du quartier : entre mouvement et sjour - Renouveler la ville, favoriser le vivre ensemble

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Cette partie sorganise en deux temps, lun consacr la reconstitution dun rcit, lautre une lecture des espaces publics dun secteur du centre-ville, celui du quartier Belsunce largi.

1. Analyse de diffrents documents durbanisme pour un rcit des espaces publics

Afin danalyser la place des espaces publics dans les politiques dintervention programmes dans des quartiers caractriss par des fragilits urbaines, B. Bertoncello et A. Bertoni ont exploit diffrents documents durbanisme sur une priode de quarante ans. La dmarche ne peut tre exhaustive, il sest donc agi de slectionner quelques documents considrs par des professionnels comme les plus reprsentatifs de laction publique dans un temps T. Au total vingt-deux documents ont t analyss sur un ensemble plus toff, des annes 1970 aux annes 2010. Parmi ces documents figurent la fois des projets damnagement du centre (rflexion sur lensemble dun primtre), des tudes sur les perceptions et attentes de la population (fragilits / espaces publics) et enfin des documents concernant des procdures oprationnelles tels les OPAH et les PRI285. Ces diffrents documents accordent au centre un primtre rarement identique et sans cesse reconsidr avec une tendance llargissement dans les annes 2000. La proccupation reste commune, savoir transformer le centre pour repositionner Marseille lchelle mtropolitaine mais aussi euromditerranenne. 285

Ville de Marseille-Direction gnrale des Services techniques / AGAM / SOMICA / SCET / BETEREM / CERAU, s.d. (ca. 1970), Restructuration centre-ville Ville de Marseille/Service Gnral lExtension, 1973, Les Marseillais et le projet de Centre directionnel Ville de Marseille/AGAM, 1977, Cration dun groupe de rflexion sur la centralit marseillaise CODRA, 1978, Plan de rfrence secteur de Belsunce-Ndelec Ville de Marseille, AGAM, 1980, Plan de rfrence. Stratgie gnrale du centre, Enqute auprs des habitants de lhyper-centre, Mars. Ville de Marseille, AGAM, 1982, Pour une politique du centre dici 1990 ALFA, 1989, Lopration dveloppement social du quartier Belsunce, 1984-1989. Note de synthse, Mai, 13p. (Annexes 26 p) Ville de Marseille, AGAM/SOMICA, 1990, OPAH Canebire. tude de ralisation, Novembre, 50 p. Ville de Marseille, AGAM, 1991, Marseille centre. Texte introductif (document interne) Ville de Marseille, 1991, Le Plan Canebire - 50 dossiers pour Marseille Ville de Marseille-Direction de lHabitat/AGAM, 1993, Programme de rfrence du centre-ville, Avril, 85 p. Thierry Fellmann, 1998, tude exploratoire sur Centres anciens et politique de la ville en Rgion PACA, Fvrier, 63 p. Ville de Marseille, AGAM, 1997, Marseille 2015 un projet pour Marseille l'chelle europenne. Schma de cohrence Ville de Marseille, AGAM 2001, Projet centre-ville. Bilan 1995-2001 et perspectives

Une collaboration troite avec le service de documentation de lAGAM a t mise en place afin daccder aux documents recherchs.

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Euromditerrane, 2001, Schma Directeur des Espaces Publics. Partie 1, corpus de rfrence Ville de Marseille-Direction gnrale de lurbanisme et de lhabitat/AGAM/Atelier damnagement urbain, Janvier 2002, Schma Directeur des Espaces Publics, Janvier, 145 p. Grard Chenoz, (mise jour 2004) Le Projet centre-ville 1995-2007. Faire revenir la population au cur de la cit Ville de Marseille, AGAM 2008, tude, Centre-ville/Vieux-Port. Un cur de ville, reflet des ambitions de la mtropole. Objectifs 2013 Agence Nationale de Rnovation urbaine, 2009, Renouvellement urbain de la ZUS Centre Nord Ville de Marseille/AGAM, 2009, tude, Cahier de territoire Etat des lieux. Territoire centre, juin (document de travail) CUCS de Marseille, 2009, Observatoire des quartiers (et actualisations 2010 et 2011)

Quelles lectures faire de ces diffrents documents ? 1. Identifier et analyser les lments de diagnostic prsents dans les diffrents documents. Mesurer lventuelle volution mais aussi les carences/non-dits. Vrifier si le terme de fragilit(s) apparat et pour englober quelles ralits. Les autres termes utiliss pour parler dinconfort ou de fragilit sont aussi analyss dans leur trajectoire (mergence et disparition du mot pauvret par exemple). Analyser les objectifs et les contenus des programmes dactions.Pour comprendre non seulement la philosophie dintervention et mesurer la place de chaque composante urbaine mais aussi ladquation entre les lments de diagnostic poss et les rponses apportes. Interroger les primtres dintervention et le jeu dchelles.Cette double interrogation permet de mieux comprendre les raisons dun chec. Ce primtre du Centre-ville varie dun document lautre avec une tendance llargissement de la dfinition du centre. La rflexion aurait le plus souvent manqu denvergure et serait trop centre sur les primtres dintervention choisis ; le jeu dchelles permettant dvaluer les situations et den comprendre les dynamiques aurait t trop peu interrog.

2.

3.

$ Les Annes 1970 Dans les documents des annes 1970, le diagnostic sur Belsunce fait part dune double dynamique de dgradation du bti et de pauprisation de la population rsidente. Y est par ailleurs mentionn une localisation remarquable du secteur quil convient de valoriser tout en changeant rapidement les caractristiques du quartier. Ce dernier point mrite dtre prcis puisquil inclut les composantes sociales avec une interrogation sur le devenir de la population en place et des plus dmunis dans un contexte dvolution du secteur. Parmi les objectifs de transformation de Belsunce en lien avec lamnagement du centre directionnel, il est propos de maintenir le cadre urbain et architectural traditionnel , de faire revenir les Marseillais , denvisager laration et la cration despaces publics de qualit pour restaurer limage du quartier et louvrir vers lextrieur 286 . Ces diffrents points concernant le cadre urbain, lidentit des populations, limage et louverture du quartier se retrouveront dans les diffrents documents durbanisme produits sur Belsunce durant une
286

Plan de rfrence. Secteur Belsunce - Nedelec , CODRA, 1978

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trentaine dannes. Lintervention sur les espaces publics est ici associe au changement dimage attendu ainsi qu louverture dun quartier qualifi de ghetto par la presse, un quartier largement domin par la fonction commerciale. $ Les Annes 1980 Au dbut des annes 1980, une enqute auprs des habitants de lhypercentre 287 a t ralise permettant de savoir qui vit dans le centre-ville et comment, mais galement dobtenir un avis sur ce centre, son offre et son fonctionnement ? Il est ds lors intressant de regarder le dtail de ce qui est nonc par les populations comme les inconvnients du centre Les inconvnients du centre : Air pollu poussire (44,7%) ; Manque de propret (39,9%) ; Difficult de stationnement ou circulation (39%) ; Pas assez de nature (38,6) ; Trop de bruit (34,6%) ; Manque de scurit (26,6%) ; Manque dquipement (22%) ; Trop dimmigrs (20%) ; Logements trop chers (14,1%) ; Centre mal frquent (12,3%) ; Dsagrment des vieux quartiers (8,8%) ; Dsagrment des vieux appartements (6%). A lchelle du centre, ce qui semble poser problme au quotidien concerne en premier lieu le cadre de vie (nuisances -pollution, bruit-, manque de propret, insuffisance de nature) ainsi que les difficults de circulation et de stationnement. Vient ensuite une carence en quipements puis les cohabitations dlicates la fois avec les populations dorigine trangre du quartier (20% de la population interroge considre quil y a Trop dimmigrs ) 288 et les populations extrieures frquentant le quartier (12,3% parlent dun centre mal frquent). Le logement arrive en dernire position : Linconfort joue peu quant la stabilit des mnages dans leur logement (p26). 39,1% des mnages sont dans un logement sans les deux ou un des lments de confort (sans WC et/ou salle deau) pensent rester toujours . Le fait que 51,9% des actifs interrogs travaillent dans le plein centre peut expliquer cette place assez surprenante du logement dans le classement des inconvnients du quartier. En dfinitive laspect pratique (proximit travail et services) lemporte sur les considrations de confort de logement. En revanche, ce qui se passe dans les espaces publics et notamment dans la rue (frquentation, pratiques), leur entretien pose problme une forte proportion dhabitants. Le mcontentement se cristallise autour des grands axes de circulation nord-sud/Est-Ouest la rue nappartient plus aux habitants. A la circulation vient sajouter dans certains quartiers du centre lappropriation de la rue par les immigrs (Grands Carmes, Bourse, Belsunce, Thiers) ; ici lactivit commerciale lie la prsence de populations dorigine trangre nest pas directement incrimine, cest en revanche limpression dune confiscation par un groupe social des espaces publics, de fait non partageables, qui est vcue comme un inconvnient. De possibles chappatoires partir de ce centre densment occup sont envisags par la promenade fortement oriente vers le Vieux port puis dans une moins grande mesure vers les grands jardins et enfin de manire plus anecdotique vers les petits jardins, alles, squares, placettes. Le Vieux port reste un lieu de frquentation populaire qui permet aux habitants du plein centre de sidentifier. Il serait pertinent de reconsidrer ce rapport au Vieux port plus de 30 ans aprs, alors que la transformation de ses abords est termine dans la premire phase du projet Foster-

287 288

Enqute auprs des habitants de lhypercentre mars 1980, AGAM. Quatre choix taient possibles/rponses sur le thme des inconvnients. Pour Belsunce 63,6%/immigrs ; 54,5%/scurit, stationnement 54,6%/ ; Vie nocturne (36,4%) et propret (36,4%).

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Desvigne laissant un immense quai minral assez dpourvu dquipements et damnagements de halte. Un dernier point mrite dtre abord celui du rapport entre les habitants du centre et la prsence dun centre commercial en bordure du Cours Belsunce ; 52,8% des mnages du plein centre dclaraient au moment de lenqute ne jamais aller au Centre Bourse. Les annes ont vraisemblablement fait voluer les pratiques puisque le Centre Bourse est considr dans les annes 2000, notamment par des hommes gs dorigine trangre vivant dans le quartier Belsunce largi comme un espace de sociabilit, un espace public o se retrouver notamment certaines terrasses intrieures de caf. Il peut galement constituer un espace de rendez-vous. Dans cette enqute, 4 groupes de quartiers sont distingus et dans celui qui sintitule Bourse, Belsunce, Thubaneau , les mnages sont trs satisfaits dhabiter le centre mais trs mcontents de leur quartier. Les apprciations exprimes par les habitants apportent une nuance importante entre le centre et sa localisation avantageuse dune part, et le quartier de rsidence et ses dsagrments dautre part. Llot Bernard Dubois implant dans Belsunce est particulirement stigmatis puisquil rejoint dans cette typologie le quartier o les mnages ne sont satisfaits ni du centre ni du quartier ( Labadie, Davso-Moustier, Rforms, Rpublique, Thiers, Bernard Dubois, Prfecture ). Cet lot, intgr quinze ans plus tard dans le projet Euromditerrane, a t en grande partie dtruit pour laisser place aujourdhui de nouveaux ensembles rsidentiels et futurs quipements. Son emplacement stratgique en bordure du boulevard Ndelec permettant de relier deux entres de ville, la gare et la porte dAix, a conduit cette transformation radicale dun lot autrefois marqu par la prsence dhtels meubls, de commerces et services de type communautaires. En dernier lieu nous regarderons comment la notion despace public est apprhende dans la partie de cette enqute consacre aux souhaits pour lavenir des populations interroges largement domins par une demande damlioration de lhabitat. Le terme despace public nest pas prononc, en revanche il est question de rendre la marche moins dangereuse , de multiplier les rues sans voiture , damnager les quais du vieux port autant dlments de composition urbaine qui entrent bien dans ce registre et se centrent sur circulation/promenade pour un piton rhabilit en centre-ville. Toujours au dbut des annes 1980, un document dune autre nature puisquincluant un programme dactions partir dun diagnostic centr sur la dgradation de la fonction habitat, permet de complter le rcit.Intitul Pour une politique du centre dici 1990 289,ce document est prsent comme une Charte de dveloppement , condens du Plan de rfrence. Le diagnostic dnonce une hypercentralit, structure par des commerces et services lchelle mtropolitaine, en conflit avec la protection de lhabitat. Lincompatibilit ou du moins la mise en tension entre deux fonctions, commerciale et rsidentielle, est mise en avant pour mieux justifier une action sur le bti tout en ayant conscience que cet enjeu essentiel est la fois long et onreux mais aussi dlicat socialement. Les populations en place sont perues comme victimes ventuelles de la reconqute annonce. Au regard dun objectif gnral de requalification, le document roriente la question des dplacements qui de fait a une incidence sur les espaces publics, leurs fonctions et leurs pratiques. La circulation automobile doit tre rduite au profit des transports collectifs tout en introduisant des infrastructures lourdes pour canaliser les flux sur des axes invitables . La reconqute mesure mais ferme des trottoirs doit permettre la promotion de circuits pitons attractifs (historique, symbolique, commercial) ; une mesure qui saccompagne dune action en
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Pour une politique du centre dici 1990 , 1982, AGAM.

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faveur du stationnement des rsidents pour lutter contre le vieillissement de la population et la disparition des familles avec enfants. Les proccupations centrales sont celles de lentretien du bti et du patrimoine sans oublier un regard sur limage du quotidien permettant de soulever la question de la 3 dimension des espaces publics, celle des faades. Ravalement des btiments privs, meilleure rglementation de la publicit, embellissement des devantures commerciales sont lordre du jour. Les espaces publics quant eux font lobjet dune annexe proposant une distinction entre grands et petits espaces, une distinction au demeurant assez classique mais avec des intentions particulires en termes de frquentation. Au sujet des petits espaces, il est recommand de dfinir des programmes pour conforter des pratiques en voie de disparition (jeux de boules et denfants) et pour viter des espaces sans animation ou impraticables par la population traditionnelle . Cest donc par souci de soutien la population traditionnelle et par voie de consquence de lutter contre dautres pratiques non dsires (ou mieux contrler) que sont envisages les actions dans les espaces publics du quotidien. Le bilan de lopration dveloppement social du quartier Belsunce , (1984-1989), bien que centr sur le cadre de vie et la vie sociale, noublie pas de conclure sur lenjeu que constitue ce territoire au cur dun secteur appel dans les prochaines annes de profonds changements du fait dun contexte gographique exceptionnel (gare, mtro, autoroute, grands quipements structurants). Lopration Euromditerrane lance en 1995 nenglobera que la limite Ouest de Belsunce et sappuiera sur la gare Saint-Charles et larrive de lautoroute, deux entres stratgiques dans la ville par son centre, dveloppant un ensemble dquipements et de nouveaux services. Nous retiendrons ici llment de diagnostic portant sur la surdensification de la structure commerciale avec en priode de pointe, 20 000 30 000 personnes frquentant le quartier, soit 5 fois plus que le nombre dtrangers qui y rsident. Cette situation a ncessairement une incidence sur les espaces publics et leurs pratiques. Dans un entretien, un des membres de lquipe de Matrise duvre urbaine et sociale290 confirme Belsunce ctait une vritable force de commerce, les populations venaient de toute part pour acheter ; ctait un point darrt pour les achats de migrants avant lembarquement pour un sjour au pays. Le commerce simposait avec des commerants qui exeraient dans des boutiques et dautres qui pratiquaient la vente la sauvette. Il ny avait pas un mtre carr de libre ! . [] Les espaces publics, ils ntaient pas visibles, domins par lactivit commerciale et les dchets. La circulation tait trs perturbe et souvent empche l o les passants sappropriaient la rue . Si la question des espaces publics nest pas aborde en tant que telle dans lopration DSQ (la proccupation tant de crer des espaces de sociabilit travers la programmation de nouveaux quipements), elle apparat en revanche dans le programme de la Ville pens moyen terme (1985-1988) destination du centre, auquel se rfre le bilan DSQ. Il y est spcifi dans un paragraphe intitul Oprations damnagement urbain que le traitement des espaces publics de lensemble de la zone se fera au fur et mesure de lachvement des oprations de reconstruction et de rhabilitation, et en tenant compte de lvolution de la desserte (circulation, stationnement, transport en commun). Une approche trs fonctionnaliste des espaces publics est ainsi dcline avec un ensemble de lieux cibls avant tout composs de places (Place de la Providence, Place de la Halle Puget, Place Fare-Pressens, Place Jules Guesde dans sa partie Sud) mais aussi de voies vocation pitonne. Un regard actuel sur ces diffrents espaces publics permet de constater que la Place de la Providence a t amnage en parking, la Place de la Halle Puget a bien t mise en valeur proximit de lantenne de lUniversit de la
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Entretien rfrencer

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Mditerrane. La place Fare-Pressens rcemment baptise Louise Michel reste, malgr sa forte frquentation, le parent pauvre des espaces publics dits de proximit, et enfin la partie Sud de la place Jules Guesde a t restructure autour de lHtel de Rgion. Lapport de ce document reste le fait que la marginalisation de la fonction rsidentielle, et des espaces publics qui y sont lis, est clairement associe lomniprsence du commerce. Un tel lment de diagnostic incite envisager un programme dactions destin matriser lexpansion incontrle dun commerce lidentit plutt communautaire et denvergure internationale. Cest sans doute par le biais des diverses OPAH et PRI quun changement de population rsidente est attendu impactant termes lidentit des commerces du secteur. $ Les Annes 1990 Intgrer parmi les documents consults une OPAH (et nous choisirons ici lOPAH Canebire programme au dbut des annes 1990) 291 permet de complter le rcit et daffirmer la priorit dune requalification de lhabitat dans le centre-ville. Le primtre retenu englobe une partie de Belsunce et une autre de Noailles, le tout de part et dautre de la Canebire. Compte tenu des principes affichs dans ce document, savoir le fait que rhabiliter un quartier, cest repenser chacun des espaces suivant la pratique quon en a , il aurait t logique de trouver l une attention aux espaces publics et leurs pratiques. Cependant parmi le grand nombre de cartes qui illustrent le propos (statut foncier, conditions densoleillement, structure urbaine, trame viaire, tat du bti) aucune ne porte sur la situation des espaces publics. Dans le texte, au niveau du diagnostic, il est toutefois signal la quasi-inexistence de jardin ou cours spacieuses : le moindre espace en cur dlot a t immdiatement occup par une construction . Aucun espace vert, aucun jardin ou espace extrieur priv de qualit ne se dgage. Cest donc la densit du secteur qui est mise en vidence travers ces constats. Il existe bien un paragraphe intitul vie urbaine mais son traitement consiste analyser les diffrentes activits conomiques et notamment commerciales et de prostitution. De ces informations, se dgagent des secteurs plus ou moins attractifs (commercialement) et un coin pittoresque pour Noailles en lien avec le Cours Julien. Malgr une srie dinterventions publiques (ouverture de la station Noailles de la ligne 2 du mtro ; campagne de ravalement engage Noailles ; amnagement espaces publics et pitonisation de plusieurs rues dans ces secteurs par la Municipalit dont rue Longue des Capucins-), il est constat que le secteur concern par la future OPAH na pas connu dinvestissement spontan de la part de propritaires fonciers concerns. Les interventions publiques signales portent majoritairement sur les espaces publics, elles auraient d stimuler les propritaires, les inciter prendre en charge lamlioration de leur parc immobilier. Cest donc en termes de levier pour une requalification du secteur que lamnagement des espaces publics est envisag sans le formuler vritablement. Une carte propose par ailleurs linventaire des faades ravaler en priorit, les traitements dangle de qualit mnager. Il sagit ainsi damliorer les paysages urbains (un paysage comme espace public292), supports au changement dimage. Si dans le diagnostic aucune carte ne sintresse aux espaces publics, dans la partie propositions , figure une carte intitule Accompagnements urbains mentionnant les espaces traiter (hsitation/propos paradoxal entre homognisation du traitement des espaces
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OPAH Canebire -Etude de ralisation- , Ville de Marseille/SOMICA/AGAM, Novembre 1990. Le paysage comme espace public est le titre dun dossier in Carnets du Paysage n1, Actes Sud/ENSP, Printemps 1998.

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publics et spcificit), une trame vgtale, les points stratgiques amnager, les btiments repres et les portes de quartier. La notion daccompagnement urbain attnue grandement le rle des espaces publics tel quil avait pu tre peru travers quelques points du document. Le volet consacr aux propositions intgre la notion de cadre de vie, notion dont les termes restent gnraux (valorisation patrimoine architectural, confirmation vocation rsidentielle, signalisation coordonne des rues) avec en dfinitive peu de prise sur lactivit commerciale dont lvolution pourrait tre lie une volution de la population (tudiants, jeunes couples) attire par un habitat requalifi. La dlicate apprhension des commerces est une fois de plus souleve avec un traitement que lon pourrait qualifier de dtourn : ne pouvant agir directement sur la nature des commerces, cest par larrive dune nouvelle population souhaite, et donc de nouvelles demandes, que le commerce sera contraint dvoluer. Cest toujours dans la perspective de larrive de nouveaux mnages que la ncessit de prendre en compte le stationnement des riverains est envisage. Toujours au dbut des annes 1990,le Programme de rfrence du centre-ville 293propose un diagnostic assez alarmant qui reprend lensemble des difficults jusquici identifies mais vient aussi les complter et les interroger autrement. Au-del des conditions dhabitat difficiles (composition des logements ; absence de cours ou de jardin ; exigut des rues et raret des espaces publics) et de linadaptation du logement/parc de logements encore insuffisamment rhabilit et vacance importante, deux lments mritent dtre signals. Il est en effet ici question de Politiques varies en matire de bti et de patrimoine architectural et parfois contradictoires mais aussi de l Absence dune relle composition urbaine engendre par la ralisation toujours partielle des projets . Ces constats interrogent la fois la gouvernance, la matrise douvrage et la maitrise duvre et contribuent valider les hypothses formules sur les fragilits. Lobjectif de tendre vers une politique densemble est repris par le Programme de rfrence qui affiche une mission de vrification de la cohrence entre les choix faits en matire doccupation de bti, de formes urbaines et de traitement du cadre bti ou despaces publics et les objectifs globaux damnagement et particulirement du DSU . Dans ce document o une rfrence est faite la composition urbaine, apparait presque naturellement la notion de gnie du lieu . Ici le gnie du lieu est trs axe sur le site et le relief, les lments structurants soit les lieux majeurs (Le port), les btiments historiques majeurs et les grands axes et espaces publics. La prise en compte du gnie du lieu, somme toute tardive si lon se rfre la priode contemporaine dintervention dans le centre, semble tre pose intellectuellement mais peu exploite de manire oprationnelle. Parmi les 5 objectifs principaux du document, 3concernent plus directement notre propos : Poursuivre une politique de reconnaissance du centre en appui sur des espaces publics, axes majeurs de composition et de structuration de la ville. Amliorer le cadre de vie et la fonction rsidentielle du centre/attractivit renforce et repeuplement diversifi Encourager la qualit du traitement des espaces publics (image positive, dynamique et moderne qui rejaillit sur la ville + impact sur sa pratique).

Deux des 5 objectifs portent sur les espaces publics, le 3 sintresse au cadre de vie qui les inclut sans le prciser-. L encore les espaces publics sont imagins comme un support un
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Programme de rfrence du centre ville , Ville de Marseille-Direction de lhabitat (P. Barnier, E. Relange)/AGAM (E. Letessier, G. Romano, E. Ellis), Avril 1993, 85 p.

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changement dimage, ils sont par ailleurs apprhends deux chelles, celle du socle constitutif de la ville et celle des pratiques et de leur volution. Les prcisions apportes en termes de contenu des actions expriment un lien troit entre lamnagement des espaces publics et des mesures appropries sur les dplacements. Sont ainsi envisags : une rorganisation du rseau viaire (recul autoroute vers le nord/nouvelle entre, tunnel) et vitement du centre (ralisation voies de contournement) ; la poursuite dun plan de dplacement en cours/nouvelle politique daccessibilit/cration nouveaux parcs de stationnement ; une requalification de la Canebire (promotion mtiers de la mode/cration/image et dveloppement de Marseille). Concernant les interventions sur les espaces publics du PRI envisages, elles sont penses en termes damnagement (traitement sols, ravalement faade) et de gestion quotidienne forte (entretien, nettoiement...). Ce dernier point constitue une prise en compte des lments de diagnostic rcurrents sur ltat des espaces publics : la mise en relation des amnagements avec leur gestion est un point important qui mal considr peut constituer une fragilit urbaine. Le Plan Canebire (1991) fait lobjet dun document qui, ds lintroduction, expose les grandes orientations qui ont guid les programmes dactions successivement lancs sur le centre-ville. Dans la note produite par la Mission centre-ville/Ville de Marseille en 1989 concernant le Plan Canebire, il est, en effet, fait rfrence au rapport dorientation sur le centre-ville adopt par le Conseil municipal le 17 fvrier 1986 qui fixait deux objectifs principaux : Amliorer les conditions de vie quotidienne au centre-ville Affirmer les fonctions spcifiques dites de centralit du cur de ville dont la vitalit tait menace par le succs grandissant des centres priphriques.

Ces deux priorits ont guid laction de la Ville la fin des annes 1980/dbut 1990, et au programme gnral de rhabilitation sest ajout un effort particulier sur lamlioration des conditions de vie quotidienne portant sur : le stationnement ; la scurit ; le respect de la rglementation commerciale et des rgles dhygine et de salubrit ; la propret, lentretien et la modernisation des chausses, des trottoirs et du mobilier urbain. Autant dlments qui sans lnoncer directement portent sur les espaces publics ; cest donc par la rubrique conditions de vie quotidienne que laction municipale sintresse aux espaces publics, leur tat, leurs fonctions et leur gestion. Le document revient sur les importantes transformations que le centre-ville a connues : Restructuration de lentre de ville avec de grandes oprations durbanisme (ple tertiaire du triangle Sainte Barbe, centre de congrs porte dAix) Cration dquipements publics majeurs (fac de sciences conomiques, centre sportif culturel Velten, Cit de la musique, commissariat, crches, mairie annexe, centre social) Modernisation ou mise en service despaces publics avec une exigence permanente de qualit (rue St Ferrol, Cours dEstienne dOrves/Place aux huiles, Alles de Meilhan, Cours Julien).

Il conclut au fait que la Canebire est reste lcart de ce mouvement de revitalisation . Sa situation na cess de saggraver en dpit des nombreuses actions entreprises par la Municipalit (amnagement de diverses voiries ; ouverture dun thtre le Gymnase et dune salle de spectacles lOdon ; mise en service dune maison des associations de Marseille ; installation dun poste de Police municipale). Un questionnement est alors formul (il renvoie limage minemment symbolique de la Canebire pour les Marseillais et pour les populations extrieures) : Ds lors peut-on

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raisonnablement esprer consolider le processus de rhabilitation du centre de Marseille en cours si laxe majeur de la cit continue de sappauvrir de manire quasi-irrversible ? Peut-on parler de rnovation du centre-ville russie sans requalification corrlative de la Canebire ? . Le diagnostic est sans compromis, il parle de la dqualification du tissu commercial et plus gnralement de la baisse du niveau des activits, mais aussi du dpart des fonctions directionnelles, de laccroissement du nombre de logements vacants, de lintensit et la dangerosit du flux automobile, et pour finir de linscurit, la clochardisation, le laisser aller au niveau du nettoiement et la dgradation du mobilier urbain. La Canebire, devenue ligne de dmarcation, frontire entre les quartiers Nord et Sud de la ville, est prsente comme le reflet des problmes du centre-ville ; ces diffrents lments en ont considrablement affaibli limage. Une lecture lynchenne294 de cet espace central permet de mesurer lenjeu de sa revitalisation/requalification et lintrt quil convient de porter sa forme pour une lecture plus apaise. Ici la Canebire est la fois voie, limite et point de repre et la manire dont le primtre dintervention du Plan Canebire va tre dfini, en incluant quelques lots de part et dautre de laxe, pourrait laisser penser quun quartier est galement perceptible. La dqualification constate, accompagne dune baisse qualitative et quantitative de lattractivit et de la frquentation de la Canebire, saccompagne dune nuance dans la mesure o elle nest pas uniforme dans lespace et dans le temps (partie haute des Rforms plus touche, partie basse ayant conserv une certaine animation). Cette nuance nest pas perceptible par nombre de Marseillais qui sarrtent la mauvaise rputation de la Canebire et ny viennent plus ou rarement dans la journe (sans oublier ceux qui la dsertent la tombe du jour). Le fait que la promenade, le cinma, les cafs, les restaurants et boutiques sont ailleurs , incite alors retravailler cet espace par lintermdiaire dun Plan Canebire attentif la gestion quotidienne (propret, scurit), lamnagement des espaces publics (modernisation du mobilier urbain, cration spcifique traitement des trottoirs et traverses de la Canebire ; quai des belges, Vieux port), la cration dquipements publics (mairie de secteur, centre dinformation mdiathque ou grande salle de lecteur), limplantation dactivits, la rhabilitation de logements, et la dfinition de rgles durbanisme commercial (suppression de marquises ; interdiction de toute avance ; utilisation de matriaux nobles ; limitation de la dimension des portes ; interdiction des enseignes lumineuses agressives). Un ensemble dobjectifs doit orienter les dispositions prendre : il sagit de garantir la scurit, assurer la propret, trouver un quilibre entre voiture et piton, embellir le site travers toutes ses composantes (mobilier, faade, devanture, sol, ), obtenir une qualit commerciale digne dune grande artre, installer des bureaux et des services pour le public, offrir toute la gamme dactivits et de divertissement (thtre, cinma, salle de concert mais surtout caf et brasserie), proposer des logements pour installer une population permanente et diversifi. Rinterroger ces objectifs en 2013 permet de conclure que les efforts de valorisation nont pas t sans effet notamment en termes de fonctions et dactivit bien quune ingalit de rsultat soit encore perceptible entre le nord et le sud de la Canebire. Par ailleurs, la programmation du tramway postrieure au Plan Canebire mais empruntant une grande partie de cet axe central a sans aucun doute permis dacclrer les transformations attendues en terme de qualit des espaces publics mais aussi de leur partage raisonn entre les diffrents usagers. Dernier point malgr les amliorations en termes de propret et de scurit (avec un renforcement dans le temps des actions - dveloppement par la Ville de la vidosurveillance/vidoprotection dans les deux

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K. Lynch, Limage de la Cit, (1re dition 1960), 1998 (traduction), Dunod. En p.54, il est crit : Dans les images des villes tudies jusquici, le contenu que lon peut rapporter aux formes physiques peut tre class sans inconvnient suivant cinq types dlments : les voies, les limites, les quartiers, les nuds et les points de repre.

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quartiers limitrophes de la Canebire, Noailles et plus rcemment Belsunce295 ; mise en place fin 2010 par MPM dune brigade dintervention rapide pour la propret en complment du travail des cantonniers ; intervention de lEtat en 2012 suite laugmentation de la criminalit renforcement des effectifs de policiers pour une surveillance accrue ; ), ces deux points restent au cur des proccupations. Les auteurs du document peroivent la ncessit de ne pas rester cantonn sur cet axe central mais de prendre en compte les quartiers limitrophes dont la situation peut avoir une incidence sur la Canebire. Il est par exemple mentionn la ncessit dassainir des secteurs qui contribuent donner une image dinscurit en priphrie de la canebire, les plus sensibles sont le secteur de la rue Thubaneau, le secteur des rues Curiol et Snac et le quartier de lOpra . Cest la difficult dune programmation sectorielle qui est ainsi rvle : agir sur laxe central de lhypercentre, artre emblmatique de la ville, est ncessaire mais ne peut tre pens indpendamment dun projet de requalification densemble. Dans lorganisation du Plan Canebire, les espaces publics et leur traitement constituent un volet dconnect de lintervention sur lhabitat et des commerces. Sur 98 au total 19 pages sont consacres aux espaces publics sur lesquels 3 thmes sont dvelopper : Elargissement des trottoirs, traitement de leur sol et mise en vidence des traverses pitonnes Refonte totale et partielle du mobilier urbain Amlioration de lclairage de lespace public comme des vitrines commerciales ou des btiments significatifs

Lanalyse proccupe par lembellissement, la qualit des amnagements ne saventure pas sur la question des matriaux et le lien certain avec leur entretien. En revanche la contribution des espaces publics lamlioration dune image est clairement envisage. Le texte prcise (p. 57) : Enfin, il ne faut pas oublier de signaler le rle moteur que joue le traitement de lespace public auprs des investisseurs . A la fin des annes 1990, une tude exploratoire intitule centres anciens et politique de la ville est conduite en rgion PACA296 ; elle prsente les centres anciens comme des quartiers spcifiques jouant un rle important dans les identifications collectives et constituant un point de fixation des stratgies politiques locales. Cette tuderenvoie, pour la premire fois, un indice de fragilit des centres anciens. Celui de Marseille atteindrait 72,5% alors que celui dAix-en-Provence serait de 42,3%. Cet indice est la somme des chiffres concernant Population de moins de 20 ans/Mnages 6 personnes et plus/Chef de mnage tranger/Chmeurs297. A travers ce calcul, la fragilit est apprhende dans sa dimension sociale et conomique. Malgr la construction de cet indice, lauteur dclare que la multiplicit des variables internes et externes mais aussi l effet systme (interactions entre les composantes) ne permettent pas de construire un systme de reprsentation uniquement laide dindicateurs chiffrs.

295

Site officiel Ville de Marseille : Aprs une exprimentation dans les quartiers Noailles et rue SaintFerrol, des camras de vidoprotection sont en service dans tout l'hypercentre. Leur installation a contribu la lutte contre lincivilit et pour la propret. Elles seront au nombre de 450, fin 2013 . 296 Etude exploratoire centres anciens et politique de la ville en rgion PACA, Thierry Fellmann, Prospective dveloppement amnagement, Fvrier 1998, 63p. 297 Cf. Etude Sgar-Conseil Rgional sur les chiffres cls au RP 90.

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La dimension historique de ces lieux de mmoire est prsente comme incontournable tout en prcisant que la complexit des centres anciens ne permet pas de privilgier arbitrairement lentre patrimoine architectural et urbain au dtriment dautres problmatiques. Il sagirait dintervenir dans une double perspective dancrage sur un patrimoine vivant et douverture aux volutions sociales, conomiques et urbaines. La prise en compte des populations en place est juge ncessaire tout en spcifiant que les centres anciens ne peuvent appartenir uniquement leurs seuls habitants ; une remarque qui va dans le sens de la mise en tourisme suggre. Dans ce document la requalification des espaces publics semble aller de pair avec une diversification rsidentielle envisager au regard dune connaissance fine des dynamiques rsidentielles. La rflexion pose lchelle rgionale conforte les principes dintervention tels quils avaient t formuls dans le Programme de rfrence du centre-ville de Marseille en 1993. La gouvernance est au cur des proccupations : lauteur insiste sur lattention porter sur les modalits de pilotage, la mise en synergie des acteurs mobiliss, le territoire et la dure dintervention. Sont vivement recommandes la mise en place dun management global et la dfinition dune vritable dmarche de projet urbain pour laborer un contenu diversifi et cohrents dinterventions rpondant aux enjeux actuels. Deux lments particulirement pertinents doivent tre rapports, savoir la cration dun observatoire des centres anciens et la ncessaire valuation des politiques menes (prise de recul par rapport la gestion au jour le jour des procdures mais aussi vrification de lefficacit et de la pertinence des politiques menes). Ces deux propositions restent dactualit et mriteraient en 2013 une relle attention. $ Les Annes 2000 Dans ce bilan datant de 2000 sur le Projet centre-ville 298, un retour est propos sur lavolont municipale de crer les conditions dune nouvelle appropriation du centre par lensemble des Marseillais . Le projet centre-ville pose dune part, lide dune intervention densemble et dautre part, celle dun retour sur les actions menes, afin de programmer de nouvelles perspectives. Aprs les grands travaux de rhabilitation/rnovation faits dans lurgence, les proccupations sur le centre-ville semblent plus en finesse, unlien stablirait entre qualit urbaine/environnementale et limage de la ville. Sur le plan social, lobjectif est clairement pos travers un objectif dvolution des populations en prsence et lattente de nouveaux groupes sociaux. Seul lechapitre consacr aux espaces publics sera ici analys et sur ce sujet les objectifs du Projet centre-ville sont de : favoriser la convivialit et les changes ; crer un environnement favorable pour le piton ; amliorer la qualit de vie des rsidents et des passagers . Les principes de lintervention se rsument en deux points : 1. 2. Rechercher une plus grande qualit urbaine et environnementale, afin daccroitre lattractivit de lhypercentre ; Donner la priorit aux pitons.

Le diagnostic reprend le constat de dgradation du centre historique jusquaux annes 19971998 ( pauprisation, dlabrement des espaces publics et des logements, associs une
298

Projet centre-ville. Bilan 1995-2001 et perspectives (AGAM 2001, A. Donnarel, G. Ravoux) , pp.47-62, juillet 2000.

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mauvaise image ont fait fuir une partie de la population marseillaise du centre-ville ). La gouvernance, sa structuration et ses moyens dintervention sont voqus tout en dnonant des difficults darticulation entre acteurs. Il fait en effet mention au dficit dinvestissement important et aux actions des diffrents acteurs publics et privs pas toujours cohrentes et pas toujours coordonnes . Quant aux espaces publics, ils jouent un rle essentiel dans la cit, comme lieu privilgi de socialisation , une fonction jusquici relativement absente des analyses sur les espaces publics. Les objectifs dclins sintressent en premier lieu aux usages des espaces publics toujours domins par la voiture ( Rduire fortement la place de lautomobile sur les espaces publics ; Amliorer le stationnement des rsidents et celui des passagers ; Dissuader le stationnement li aux migrations quotidiennes des actifs ) tout en programmant dans un mme temps le dveloppement de lusage des transports en commun (plusieurs lignes de tramway) . Cette priorit redonne aux pitons passe galement par une intervention sur la forme ( Elargir les trottoirs ) mais aussi sur le cadre de vie et les ambiances sans le formuler en tant que tels ( Planter des arbres, crer des espaces verts et fleurir les rues ; Mieux clairer les axes pitons structurants ; Amliorer la scurit, la propret et le nettoiement ). Il est mme envisag de crer des espaces de repos (arer le tissu pour recrer des espaces conviviaux) ce qui renvoie une action plurielle sur la forme, les usages et les ambiances ; la densit du centre est nouveau remise en question. En dfinitive, les mmes ingrdients sont activs autour de la scurit, de la propret, des usages rquilibrs entre automobilistes et pitons et dun cadre de vie requalifi. Deux territoires dintervention sont mentionner dans ce rcit, la gare Saint-Charles et Belsunce. Gare Saint-Charles Omniprsence de la voiture, espaces publics sous-exploits, discontinuit avec la ville, qualit daccueil insuffisante. Entre de ville et lieu symbolique fort pour les voyageurs Restructuration des quipements, rorganisation de loffre et des liaisons. Requalification des espaces publics dans une logique de continuit et de cohrence (limit au site de la gare) : boulevard urbain, parvis, square, place. Espaces verts et offre commerciale (dans la gare) Place Victor Hugo : forum des tudiants, entre de la gare Passerelle envisage entre gare et Belsunce comme quipement indispensable Belsunce Trait dunion entre quartiers Nord et Sud, entre Euromditerrane et lhypercentre ; situation centrale, mais territoire enclav, population immigre dtermine des usages particuliers des espaces publics, vocation marchande Attirer une nouvelle population pitonne, confirmer la vocation commerciale, valoriser lhritage architectural baroque. Redfinition de la vocation des rues (pitonne, sans/avec stationnement, de liaison), deux places valoriser (Capucines et Providence) En 2013, les principes damnagements ont t grandement atteints en ce qui concerne la gare Saint-Charles, une hirarchisation des espaces publics est en cours de finition ; seule la passerelle entre la gare et Belsunce na pas t construite. Quant Belsunce lamnagement de la place des Capucines a t termin au 1er trimestre 2013 mais la place de la Providence est toujours un parking automobile gr par la socit Vinci. Sans doute a-t-on privilgi une

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 entre/sortie du quartier en accroche au boulevard dAthnes au dtriment de la place de la Providence, en cur de Belsunce et aujourdhui pole dintervention (Nationale-Providence) de lopration Grand centre-ville. Un des points forts de ce document est dannoncer la ncessit de dfinir un schma directeur des espaces publics ; ce SDEP sera labor par lAtelier damnagement urbain (ATAU), Direction gnrale de lurbanisme et de lhabitat, Ville de Marseille, publi en janvier 2002. Aprs une introduction spcifiant la volont dune approche systmatique des espaces publics du centre-ville , le Schma directeur des espaces publics constitue un document de cadrage sappuyant sur un diagnostic pour proposer une hirarchie des espaces puis des principes damnagement. Il fait la synthse des orientations gnrales et les traduit sur un plan oprationnel en dfinissant les modalits de transformation des espaces publics en centre-ville. Plans directeurs , Guide pour la mise en uvre des espaces publics et Charte de lespace public y sont envisags et sont le signe de la prise en compte des espaces publics inscrits dsormais dans une politique densemble. Le SDEP est en priorit destin aux producteurs et gestionnaires de lespace public : les services de la ville, les promoteurs (SEM damnagement), les concepteurs (urbanistes, architectes, bureaux dtudes, entreprises), les exploitants (socits de services urbains), Il est aussi destin aux usagers de lespace public, ses consommateurs, quils soient professionnels (commerants par exemple) ou simples promeneurs ou touristes. Un arrt sur les principaux lments du diagnostic permet de percevoir la fragilit des espaces publics travers un ensemble de dgradations physiques (pauvret gnrale des revtements de surface le plus souvent marqus par des ouvertures de tranches successives et rapproches) mais aussi de difficults en termes de gestion (incohrence de la politique de tarification du stationnement parcs en ouvrages aux tarifs suprieurs de ceux de la voirie avec pour consquence une sous-frquentation des parcs et sur-occupation de la voierie ; insuffisante rpression des comportements illicites). Le diagnostic en sintressant aux fonctions envisages de ces espaces publics permet un retour sur leur lisibilit et leur appropriation. Il est ainsi constat que lespace public est banalis au sens o il assure indistinctement et au mpris de toutes logique ou de considrations de qualit, toutes les fonctions utiles : lieu de stationnement, de circulation, dentreposage des dchets, doccupation temporaires Il en rsulte un sentiment dappropriation (lgitime au demeurant : lespace public appartient bien comme son nom lindique, tous ceux qui composent la collectivit) qui se transforme trs vite en utilisation abusive pour motifs individuels nuisibles lensemble de la collectivit . La question des pratiques, non pas envisages mais du temps prsent, est un lment fort du diagnostic, il y est question des pratiques incontrles ( linadaptation des voies et places urbaines na pas empch lingniosit publique comme priv de sapproprier des espaces lvidence non conus pour cela ; proportion despaces publics amnags extrmement faible : 15% de la totalit des espaces publics en centre-ville souvent peu accessibles ) gnrant une interrogation sur une reconqute difficile mais ncessaire des espaces publics. Ce diagnostic interroge la situation de Marseille au regard des autres villes franaises, une initiative peu prsente jusquici dans les documents officiels consults, qui permet de comprendre que Marseille na pas pris les bonnes dcisions au bon moment (ngligence et concessions trop nombreuses) : La constatation du caractre historique du centre-ville nest pas neutre vis--vis de la place quy tient lespace public ; cela signifie que les espaces publics actuels relvent dun urbanisme ancien, qui ne connaissait ni la voiture ni les mobilits de centre banlieue. En consquence la ville a d sadapter aux volutions technologiques et comportementales tout en restant dans

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ltroit carcan des rues et places dil y a 200 ans. Mais l o dautres villes ont pris de draconiennes mesures pour dissuader voire interdire lusage de la voiture public a t jusqualors nglig en ville, Marseille a trop fait de concessions lautomobile, allant jusqu transformer des places majeures en parc de stationnement, des rues commerantes en axes fluides (sic) ou des trottoirs en zone de stationnement autoris ou tolr En 2002, dans un centre-ville bien desservi par les transports en commun (chaque lot tant gnralement situ moins de 300 m dune station de mtro lexception des secteurs les plus priphriques : Vauban, Panier notamment), force est de constater la pauvret (tant sur un plan quantitatif que qualitatif) des espaces publics dits "amnags" : seulement 200 000 m2, rpartis sur une cinquantaine de "petits" espaces (d'aprs un recensement de l'AGAM) avec une occupation anarchique et plus des 2/3 consacrs lautomobile. Les principes dintervention sur les espaces publics dclins partir des lments de diagnostic sont de deux ordres : le premier sinscrit dans une dmarche de rattrapage par rapport un espace public, longtemps rest le parent pauvre des politiques communales. Il sagit alors de mettre en place une dmarche ambitieuse et dtermine pour que lespace public puisse jouer nouveau son rle social et conomique, dans une stratgie de reconqute positive passant par une libration progressive des usages indsirables, une requalification durable et une gestion rigoureuse. Le deuxime principe sattarde sur la dimension humaine des espaces publics et nonce la ncessaire prise en considration du centre-ville comme un espace social et non comme un assemblage de bulles individuelles et quasi-autonomes. Lobjectif est de faire du centre-ville facilitateur de sociabilit partir dune attention renouvele sur les espaces publics. Lobjectif vis par le SDEP du centre-ville de Marseille est triple : Cohrence des politiques thmatiques en matire de logement, dactivits conomiques, dorganisation des dplacements Excellence du fonctionnement urbain dans son ensemble Revalorisation de lusage de lespace public

Les espaces publics sont ici clairement identifis comme linteraction entre diffrentes fonctions urbaines, la ncessit dobtenir une cohrence des diffrentes politiques concernes est essentielle dans cette dynamique de reconsidration dun lment de composition urbaine pouvant ici sapparenter un pivot. Lobjectif de bonheur dans la ville saccompagne dun principe dintervention, celui denvisager les espaces publics en fonction des usagers. Il sagit de faire cohabiter les divers usagers, et de satisfaire leurs besoins respectifs qui sont lvidence trs diffrents. 4 types dusagers retenus : le rsidant, lactif ou le visiteur dactivits, le touriste, le visiteur dagglomration. Au regard de la typologie des usagers, 4 reprsentations de Marseille orientent les programmations : Marseille privative ; Marseille active ; Marseille symbolique ; Marseille expressive. Cinq types despace public doivent faire lobjet de traitements spcifiques correspondant leur usage : 1. les espaces relevant du patrimoine historique et universel de Marseille (cinq lieux la renomme dj tablie : Notre-Dame de la Garde et son site - les jardins et le Palais du Pharo - les quais autour du Vieux-Port - le Jardin des Vestiges - le Palais Longchamp) les espaces exceptionnels lchelle de la ville (voire de lagglomration) soit les espaces qui, par leurs dimensions, leur charge symbolique, leur rle dans le

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fonctionnement urbain ou leur environnement, constituent des repres lisibles l'chelle de la Ville (place de la gare, Cours Belsunce, le quai des Belges/le quai du Port/le quai de Rive neuve) 3. les espaces exceptionnels lchelle du quartier soit des places, ou des espaces qui structurent le quartier, au sein duquel ils jouent un rle d'identifiant ou de lieu d'animation et de rencontres (pour Belsunce, cest curieusement la place Sadi-Carnot qui est mentionne) les boulevards et axes exceptionnels. Certains espaces linaires constituent des lments majeurs de maillage et de mise en relation des espaces publics majeurs. Gnralement associs des fonctions structurantes (dbouch des stations de mtro, support du rseau de tramway, desserte des grands parkings), ils sont les "guides" de la mobilit en centre-ville, au sens o chaque usager se repre en rfrence sa position par rapport ces axes (dont la Canebire et l'axe historique Prado - Rome - Belsunce Aix -Pelletan - Paris) les espaces courants (dont la rue des Petites Maries), ce sont, en ngatif, tous les espaces que l'on ne retrouve pas dans les quatre catgories prcdentes.

4.

5.

Avant de revenir sur cette typologie travers un ensemble de rserves, doit tre mentionn dans le cadre du SDEP la perspective de deux types de documents oprationnels : Le Guide des espaces publics a pour objet de diffuser les bonnes pratiques en matire de programmation, de conception, de ralisation et de gestion de lespace public. Il nonce les principes damnagement des espaces publics et constitue le cahier des charges minimal de tout projet de conception, programmation, ralisation ou gestion de lespace public. Il est en dfinitive destin crer une culture partage pour la production dun espace public de qualit. Les Chartes de lespace public ont-elles pour objet de communiquer et concerter autour dun enjeu majeur de la vie urbaine de demain . Il sagit l de vritables contrats de cogestion entre la collectivit et les acteurs privs qui utilisent lespace public dans le cadre de leur activit

Malgr tout lintrt du document et la pertinence de ce nouveau regard pos sur les espaces publics dans une politique globale dintervention, quelques rserves peuvent ici tre formules : Le SDEP na que partiellement retenu les prconisations du bilan fait en 2001 sur le Projet Centre-Ville (1995-2001). Ce bilan dnonce notamment le fait que les ralisations esthtiques ont t privilgies face aux exigences fonctionnelles et de convivialit. Les usages et la fonctionnalit y sont poss comme les entres de lanalyse des espaces publics. Opter pour les usages et non pour les pratiques constitue une fragilit et peut entretenir le dcalage entre lutilisation envisage par les concepteurs des espaces publics et les pratiques qui en sont faites par les populations. Pour prolonger ce point sur le thme usages/pratiques, il convient de relever que les fonctions attribues aux espaces publics au regard des besoins estims, ne prenent pas ncessairement en compte la diversit des usagers. Cette posture qui privilgie les populations attendues (touristes, visiteurs) peut tre remise en question par les pratiques : des populations rsidant dans les quartiers populaires et en mal de places publiques, despaces de rencontre ouverts sinvitent dans les espaces de prestige o elles ne sont pas prvues. Rappelons ici le rle fondamental dun diagnostic ancr dans lobservation des pratiques et la prise en compte des attentes des populations.

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La recherche du profil socio-conomique des habitants des quartiers concerns savre vaine. Le mot pauvret apparait deux fois dans le document mais est associ aux espaces publics et non aux individus. Aucun lien nest fait entre le vcu de logements peu confortables et le rapport aux espaces publics devenant un prolongement de la sphre prive. Dans le SDEP, ce qui est dsign comme Espace public de qualit , un objectif atteindre, concerne les espaces pitons, de circulation pitonne et non de pause et de repos. Ce dernier usage Enfin le SDEP propose une distinction entre espaces exceptionnels ( lchelle du centre-ville et du quartier) et espaces courants ( lchelle du quartier) ; ces derniers sont exclusivement des rues, les places sont rserves aux espaces exceptionnels or Belsunce il existe, en dehors des rues et de leurs trottoirs, des places qui jouent une fonction forte de sociabilit. (quid de la Place Louise Michel, croise de chemins ?).

Ce document ne sera pas appliqu de manire institutionnelle puisque la question des espaces publics va tre transfre de la Ville MPM. Bien que Marie Martin-Raget (directrice de lhabitat et de la cohsion sociale MPM) ait mentionn son dsaccord quant au choix du SDEP parmi les productions retenues 299, les chercheurs en rappellent la pertinence quand bien mme il na pas t mis en application. Ce document est le seul : consacrer un regard global sur les espaces publics du centre-ville considrer les espaces publics en tant que support dune apprhension du centre-ville comme espace social vouloir insuffler une culture commune aux acteurs concerns en termes de production des espaces publics

Par ailleurs, dans la mesure o Marseille accuse un retard sur lapprhension des espaces publics par rapport autres villes franaises (aucun guide ou charte des espaces publics na encore t labor ce jour), il tait pertinent de regarder le seul texte (146 p.) permettant de voir quen 2002 lintention dun tel document a bien t envisage et mme concrtise sur papier. La prise de conscience de la ncessit dun tel document tait bien au rendez-vous. Reste le fait que MPM, sans doute trs proccupe par sa mise en place et la gestion dlicate de linstallation des services et du devenir des personnels, na pas repris lide de llaboration dun tel document lchelle qui est la sienne Cette comptence est aujourdhui, au sein de MPM, rpartie entre deux directions gnrales adjointes : Direction gnrale adjointe Services Urbains de Proximit (ple Gestion de l'espace public ; ple Propret et traitement des dchets ; ple Police de l'espace public) Direction gnrale adjointe Dveloppement et amnagement du territoire (ple Infrastructures et dplacements ; ple Economie et attractivit du territoire ; ple Amnagement urbain et cadre de vie)

Cette organisation spare ainsi lamnagement et le cadre de vie de la gestion des espaces publics , deux entres pourtant intimement lis dans le cadre de la conception de la ville. Sans lments sur les liens entre les deux DGA et les formations des techniciens en place, il est dlicat den tirer des conclusions htives mais il serait intressant de comprendre la place des
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Runion dchange entre MPM et lquipe de recherche sur le rapport rdig, le 10 juillet 2013. Si M. Martin Raget prcise quelle na jamais regard ce document, des techniciens sy rfrent de manire certes informelle et le consultent. Le document est connu et sa forme PDF continue circuler.

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ingnieurs et celle des urbanistes dans le dispositif. Tous ces lments dorganisation et danimation ont leur importance dans la manire dont les espaces publics sont apprhends (en tant quobjet) puis transforms (au titre dun amnagement). Labsence de continuit entre ce qui avait t envisag par la Ville de Marseille travers llaboration du SDEP centre-ville et la nouvelle organisation porte par la communaut urbaine est mentionne par les techniciens, au moment o la structuration dune culture de lespace public semblait soprer. Quand la Ville grait les espaces publics, il y a eu plusieurs organisations : un service Confort urbain (matrise douvrage et bureaux dtudes) puis lATEP, lATAU (atelier damnagement urbain) Avec le passage la CUM les choses ont chang, pas vritablement au dbut J.C. Gaudin avait une double casquette mais aprs quand il la perdu Il ny a pas eu de cration dun service similaire [] finalement les espaces publics ne sont pas considrs comme un point central, ils sont un peu redevenus une dpendance de la voirie 300 Par ailleurs sur le terrain le vcu quotidien de la gestion des espaces publics saccompagne dinsatisfaction malgr le constat dune amlioration pour des personnes pratiquant le quartier depuis plus de 20 ans. Linsatisfaction est renforce par un agacement li la difficult de reprage du bon interlocuteur : Aujourdhui cest mme peut-tre pire ! Cest un vritable ping-pong qui sest install entre MPM et la Ville pour se renvoyer la responsabilit de la dgradation des espaces publics . Le Prsident des confdrations CIQ du 2e arrondissement301 explique quun des problmes majeurs est bien sr le manque de moyens financiers mais aussi le manque de structure dencadrement pour surveiller et coordonner les employs du nettoiement. Une commerante du quartier dnonce : vous avez vu le secteur, cest pas joli, joli ! Cest sr cest mieux quavant mais quand mme Vous savez le fini-parti , ben venez le matin et vous verrez, yen a qui attendent dans leur vhicule. [] Ici les dchets cest du lourd, pas que les cartons. Des commerants laissent la nourriture sur les trottoirs, vous imaginez Faudrait aussi que chacun nettoie son bout de trottoir...mais pff, a sert rien si le gros cest pas bien ramass 302. Linsuffisance et lirrgularit du rythme de ramassage mais aussi les grves sont par la suite voques. Ces deux extraits dentretiens renvoient dune part, au qui fait quoi ? , la nature du dispositif mis en place et son financement, et dautre part, la prsence dune activit conomique dont les acteurs ne parviennent pas toujours grer les dbordements sur des espaces publics pour certains rests longtemps dfaillants. La ville de Marseille a conserv la gestion de la partie vgtale des espaces publics ainsi quune partie du mobilier urbain (bancs, clairage, fontaine)303. Une articulation est donc ncessaire entre MPM, la Mairie centrale et les mairies darrondissement, elle est effective et renforce autour de quelques axes ncessitant une rflexion partage pour un projet de restructuration. On peut ici citer la rue dAix dont la circulation a volu en lien avec le passage en contrebas du tramway mais dont le projet de ramnagement a t toutefois gel du fait de la rorganisation du Vieux port venant nouveau bousculer les pratiques de circulation dans le centre. Cette illustration montre quel point la succession dans un temps long de diffrents projets, dont larticulation na pas ncessairement t pense en amont, devient une fragilit tant en termes de composition urbaine que sur le plan financier. Des investissements sont raliss au niveau des
300 301

Entretien avec Andr Rullire, Ville de Marseille, B. Bertoncello-A. Bertoni, 22 octobre 2012. Entretien avec J.J Guipert, Julia Zecconi, tudiante Master 2 IUAR, Marseille, 2011. 302 Entretien commerante rue des Petites-Maries, B. Bertoncello, 6 mars 2013. 303 Entretien avec C. Miralles, Ple Gestion de la voierie et espace public, MPM, Julia Zecconi, tudiante Master 2 IUAR, Marseille, 2011.

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espaces publics dans le cadre doprations de requalification qui se succdent et finissent par remettre en question les amnagements antrieurs ; lexemple de la Canebire peut tre cit sur ce point. Dans l Observatoire des quartiers CUCS -Centre-ville- 304 ralis conjointement par lAGAM et le GIP Politique de la Ville Marseille, ds 2009 (puis ractualis), six problmatiques principales ont t identifies en partenariat avec les chefs de projets du CUCS et fondent les analyses de lobservatoire. Ont ainsi t retenus : La structure et la transformation urbaine (des territoires morcels) Les flux La prcarit Laccs lemploi Lattractivit des territoires Les chelles urbaines

Le diagnostic tabli dans le primtre concern (seul le centre-ville est ici retenu) reprend des lments dj noncs dans des documents antrieurs ; cette reprise cre une insistance sur des faits majeurs notamment autour de la pauvret toujours prsente en ces annes 2000. Les termes utiliss pour dvelopper la question sociale sont particulirement forts et sans dtour ; reste ensuite la manire dont elle va tre prise en compte au moment de llaboration des projets (non pas dans le cadre spcifique de la Politique de la ville mais dans les projets de requalification)305. Par ailleurs de nouveaux lments sont aussi noncs notamment autour du rle ambivalent dEuromditerrane. Cette opration ayant t lance en 1995, il est possible en 2009 den proposer une valuation notamment en termes de mutations socio-spatiales mais aussi conomiques et urbanistiques. Dune part, en gnrant un regain dinvestissement dans lhabitat -logements, espaces publics, quipements- le projet impulse une attractivit nouvelle de ces secteurs jusqualors rpulsifs et dautre part. Dautre part, Les nouvelles formes dhabitat gnres tendent exacerber la comptition rsidentielle et ainsi exclure les populations prcaires . Concernant les lments de diagnostic, tout ne peut tre retranscrit ici seuls les aspects plus en lien avec les espaces publics, leur prise en compte et les caractristiques des habitants-usagers seront retenus. La composition urbaine du centre-ville est qualifie de morcele du fait de son htrognit et de sa mixit ce qui est considr comme un atout majeur mais galement un frein tendant complexifier chaque intervention et en limiter les impacts. Cest aussi un lieu de convergence o seffectue la connexion avec axes majeurs de circulation locaux, nationaux et internationaux. Cet atout notamment par rapport une fonction mtropolitaine du centre saccompagne de difficults dans la mesure o les flux routiers complexifient la gestion des transitions et des espaces publics en termes de nuisance et de qualit urbaine. Ce centre est aussi considr comme un secteur daccueil compos de quartiers de relgation potentiel dintgration. Une forte pauvret caractrise la majeure partie de la population rsidante qualifie de population jeune avec une baisse structurelle des plus de 60 ans. Parmi les fragilits dordre conomique il est question entre autres des difficults daccs lemploi stable de la population et du poids trs lev des publics ncessitant un accompagnement vers lemploi. Un commerce de dtail surreprsent mais aussi des activits faible valeur ajoute
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Observatoire des quartiers CUCS Etat initial mai 2009- Centre-ville (+ actualisations 2010, 2011) AGAM/GIP Politique de la Ville Marseille, 108p. 305 [] une dconnection du spatial et du social, est trs problmatique puisque cest prcisment larticulation du social sur le spatial qui fait lespace public . Denis Delbaere, La fabrique de lespace public, Ellipses, 2010, p.79.

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(commerce de gros, textile) sont bien mentionnes, ils ne sont pas (nous lavons dj vu) sans consquence sur lutilisation des espaces publics. Pour Belsunce et Noailles : - une dgradation des revenus qui se poursuit (dtrioration de la situation des populations en place, arrive de nouvelles populations encore plus prcaires) ; - des carts entre les plus aiss et les plus pauvres qui se creusent ; - le vieillissement dune partie des habitants marqu par laugmentation du poids des personnes ges de plus de 60 ans. => revenus les plus bas du Centre-Ville ; prsence massive de familles nombreuses vivant dans des conditions dhabitat inadaptes ; forte dpendance aux prestations sociales et potentiel employable des populations trs faible (sans qualification, trangers non francophones, chmage de longue dure); poids lev des rsidences sociales et logements durgence favorisant la mobilit des populations Le diagnostic fait mention de nombreuses interventions publiques conduites dans le centreville formant une garantie donne aux investisseurs de lintrt que la collectivit porte son centre et donc un pralable au renforcement de lattractivit. Les interventions dont il est question ne semblent pas concerner la rponse aux besoins des populations en place en termes dquipements puisque quil est not la saturation voire linsuffisance des quipements de proximit au regard du poids des habitants de ce secteur. Dans ce document, il est clairement nonc que lenjeu pour le centre-ville, rside dans larticulation des interventions qui y sont menes tant en termes spatial quen termes de phasage et de matrise douvrage. Lopration de rnovation urbaine reprsente une opportunit dintervention massive et selon des modes coordonns notamment dans une optique de liaison des espaces interstitiels gnrs par les autres oprations . Deux affirmations sont pointer, dune part, larticulation entre les interventions devenue fondamentale du fait des multiples projets programms dans le centre-ville (citons pour illustration les articulations entre Euromditerranne, les procdures de la politique sur la ville et les diffrents projets de requalification) et dautre part, une attention particulire porte aux espaces interstitiels gnrs par les diffrentes interventions programmes sur le territoire. Les espaces publics peuvent constituer un axe fort dans la rflexion envisage. Prs de dix ans aprs le regard port sur les espaces publics travers le schma directeur, une nouvelle rflexion sur le centre-ville de Marseille propose un affichage fort sur cet lment de composition urbaine. Dans ltude de lAGAM dcembre 2008 amorant la rflexion sur le cur de ville, reflet des ambitions de la mtropole 306, la requalification des espaces publics constitue une priorit ; trois actions sont envisages sur ce point ds la premire partie : priorit donne aux pitons et aux modes doux de dplacement ; animation urbaine intense et diversifie, offre culturelle varie dans le temps et dans lespace ; rhabilitation des quartiers historiques . Usages, animation et action sur le patrimoine (identit de la ville) sont interrogs travers les actions de requalification des espaces publics. Aprs une deuxime partie intitule Matriser la circulation automobile , la partie III considre Lespace public comme signature du centre-ville . Le ramnagement du Vieux port constitue un espace emblmatique avec le souci dintgrer le plan deau dans la ville , il apparat dans la carte des espaces publics requalifier dici 2013 dans les espaces publics majeurs . Sont
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Etude AGAM, Centre-ville/Vieux-Port. Un cur de ville, reflet des ambitions de la mtropole. Objectif 2013 , Cahier 1, dcembre 2008, 35 p.

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galement mentionns les espaces publics de proximit (un seul apparait dans Belsunce, la place de la Providence ainsi que sur son pourtour la place des Capucines immdiatement intgre dans un espace public majeur, dpassant le Boulevard dAthnes lui-mme ramnag et incluant lalle Lon Gambetta permettant de revenir sur la Canebire), les zones tranquilles , les voies requalifies et les espaces verts conforter ou crer . Belsunce est concern par une zone tranquille reliant le Boulevard Ndelec la place de la Providence et empruntant la rue Longue des capucins dont lentre est actuellement entirement transforme (concours damnagement en lien avec la rnovation de llot Dubois et la construction de rsidences par des promoteurs privs). Une voie requalifie est par ailleurs envisage rue du Tapis vert actuellement au cur de lactivit des grossistes en textiles, reliant la Place des Capucines au Cours Belsunce. La partie V Une stratgie pour russir le projet centre-ville fait dune gestion urbaine efficace la priorit N1 . Le constat est sans appel : Les efforts dploys pour la conception des espaces et leur ralisation restent sans effet si la rigueur de la gestion urbaine nassure pas un suivi permanent et exigeant despaces publics livrs qui aura par ailleurs pour consquence positive dallonger leur dure damortissement . Parmi les grands principes dintervention, la transversalit au sein de la Ville et de MPM est recommande. La mise en place de brigades dintervention est envisage ; elle peut voquer (sans sy rfrer) la gestion des espaces publics de Barcelone (Espagne) en centre-ville (quartiers populaires inclus) o la moindre dtrioration est trs rapidement prise en charge pour viter des dgradations plus importantes et marquer lattention de la gouvernance locale sur le cadre et la qualit de vie. Concernant la gestion des espaces publics, il est sans doute opportun de rappeler que le centre largi de Marseille est en chantier depuis plusieurs annes, des chantiers ncessitant lintervention de plusieurs acteurs, institutions, entreprises. Le rsultat concret de cette situation apparemment mal articule, est visible dans les espaces publics ; il nest pas rare de voir sur un sol rcemment ramnag, une tranche effectue une fois le projet termin et comble par des matriaux totalement trangers au revtement brisant leffet souhait et remettant en question la requalification programme. Au niveau de MPM, une mission de coordination des intervenants sur lespace public est affiche au sujet de la gestion et de lentretien des espaces publics, une mission qui viendrait conforter ces rcentes orientations. Cette rflexion sur une ncessaire requalification du centre-ville prenant en compte lensemble des paramtres urbains et sociaux de la ville fera lobjet dun engagement de la Ville de Marseille et de Marseille Provence Mtropole (2009). Deux grandes interventions vont tre mise en place dans ce cadre-l : lOpration grand centre-ville et la semi-pitonisation du Vieux-Port. Lopration Grand centre-ville est le projet le plus vaste et le plus complet mis en place par la Ville de Marseille dont lanimation a t confie un oprateur la SOLEAM (Socit locale dquipement et damnagement de laire marseillaise). Son contenu est positionn dans le cadre de l accompagnement des grands chantiers qui transforment Marseille en mtropole mditerranenne , il peut ainsi apparatre comme un complment au Projet de ramnagement du Vieux Port port par MPM et dont la phase 1 a t inaugure en 2013. Les lments de programmation de lopration Grand centre-ville (2011-2021) concernent le logement, les quipements, les activits commerciales et de service, et les espaces publics. Parmi les 7 objectifs affichs celui de la requalification de lespace public (15 000 m2) est dclin en 3 points : Par le ravalement des faades des immeubles Lamlioration des devantures commerciales, et des mises en lumire

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Le traitement des espaces extrieurs rsidentiel en lien avec lespace public

Il est suivi dun objectif de prennisation des investissements par une meilleure gestion de proximit (maintenance, propret, scurit). Lamlioration de limage de la ville est toujours au cur de la rflexion et la mise en place daxes de ravalement notamment sur des axes historiques considrs comme une vitrine de la Ville repositionne les espaces publics comme lment dembellissement de la Ville confort par lentretien rgulier de laspect extrieur des immeubles. 35 ples dgrads ou transformables ont t dfinis et constituent des territoires de projet parmi lesquels le ple Korsec-Velten-Fabre dont le traitement a t amorc en 2012 notamment par le lancement dun dispositif de concertation. Paralllement cette opration denvergure, un projet de pitonisation/requalification du Vieux Port est annonc dbut 2008 pendant la campagne des municipales. LAGAM, toujours dans le cadre de la rflexion sur le centre-ville, labore la mme anne un plan guide pour une meilleure organisation de la circulation autour du Vieux-Port double dune rflexion sur le devenir des espaces publics en prsence. Il sagit de marquer les limites du territoire requalifier par une ceinture de boulevards o seront plants des arbres dalignement (Bd des Dames, Bd Ndelec, Bd dAthnes, Cours Lieutaud, Cours Pierre Puget, Bd de la Corderie et Avenue de la Corse), de proposer de grands espaces multifonctionnels (J4, quai des Belges, etc.) comme supports de la politique danimation du centre-ville en matire de culture, de commerce, dconomie ou de plaisance, de rserver des lieux adapts aux services de proximit (places pour les marchs, aires de jeux, cours pour la flnerie, jardins pour sarer) venant complter les espaces offerts aux vnements et enfin de transformer la plupart des rues situes lintrieur de cette ceinture de boulevards en voirie semi-pitonne. Dans ce plan guide apparait la notion d espaces publics vnementiels dans lesquels sont inventoris, la Major et le parvis ( ?) dgag devant deux btiments difier (le MUCEM et la Villa de la Mditerrane), lensemble des quais du Vieux-Port, la partie basse de la Canebire ainsi que le Cours Belsunce, et la Porte dAix, puis le parvis devant la gare Saint-Charles et les grands escaliers, et enfin la place Jean Jaurs et le cours Julien. Le document produit par lAGAM 307 inclus une double page de collage photographique intitul Imaginaire Le quai des Belges suivie dune autre double page portant cette fois-ci sur un ensemble de rfrences et images despaces publics retenues dans des villes franaises (Lyon, Avignon, Saint-Denis, Nimes) et trangres (Hambourg, Anvers, Londres, ) regroupant tant des amnagements que des lments de mobiliers urbains produits par des designers de renom. En novembre 2009, la semi-pitonisation du Vieux-Port, envisag dans les documents comme un espace public majeur , fait lobjet dun concours international lanc par la ville de Marseille et la Communaut urbaine) avec un objectif de ralisation des travaux les plus significatifs pour 2013, anne durant laquelle Marseille et un ensemble de communes associes endossent le titre de capitale europenne de la culture. Au-del de la limitation du transit automobile sur le Vieux port, cest une requalification des espaces publics qui est lordre du jour l o la ville de Marseille et la Communaut urbaine ont rcemment conduit un ensemble dactions tant au niveau de lamlioration de lespace public que de la gestion du stationnement. Fin 2010, le projet de lquipe du paysagiste Michel Desvigne et de larchitecte britannique Norman Foster est retenu par Marseille Provence Mtropole. La concrtisation du projet est alors envisage en deux temps : seront raliss pour 2013, un premier ensemble de travaux concernant une zone centrale englobant le quai des Belges. La seconde phase du projet
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Etude Centre-ville/Vieux-Port. Un cur de ville, reflet des ambitions de la mtropole Objectifs 2013, dcembre 2008, AGAM.

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concernant une "chane de parcs" pour recomposer le paysage marseillais et sa faade maritime doit tre acheve en 2020. Lobjectif initial de rendre aux Marseillais laccs la mer et de librer plus de place aux pitons semble avoir t atteint. Le nouvel amnagement met en scne le grand horizon et favorise la continuit entre la terre et la mer : dune part, les aires techniques ainsi que les locaux des socits nautiques sont transfrs sur des quais flottants, laissant ainsi un large passage continu du public autour du plan d'eau (site Ville de Marseille) et dautre part, le ragencement des voies de circulation pour une limitation des flux automobiles permet lagrandissement des espaces de marche. La pratique de ces espaces qui peuvent paraitre par moments dmesurs (en dehors de toute animation culturelle) rvlera moyen terme lefficacit de la rponse urbanistique aux attendus des diffrentes populations. Paralllement ces interventions envisages dans le centre-ville de Marseille, la mise en place dune opration ANRU (2009) dans la ZUS centre nord (1996) intgrant Belsunce et sappuie elle-aussi sur des lments de diagnostic qui laissent transparatre galement des difficults en termes despaces publics. Le texte dmarre sur la question de lhabitat dgrad, toujours dactualit aprs des dcennies dintervention via un ensemble de politiques publiques, et fait le lien entre la situation des logements et loccupation des espaces publics. Dans les appartements de petit taille et en mauvaise tat on constate souvent une suroccupation, phnomne qui accentue lchec scolaire et lerrance de jeunes dsuvrs dans la rue. Dautant que les terrains de proximits et les quipements sportifs sont en net dficit sur ce secteur trs urbanis 308. Le paragraphe consacr aux populations en prsence informe sur la situation des espaces publics. Les terrains de jeu et de dfoulement qui simprovisent sur lespace public deviennent source de conflits et daccidents. Ces conditions favorisent des formes de socialisation ngative 309. Il est question ici dune pratique de la rue par dfaut, dfaut de logements dcents et appropris la taille des mnages et dfaut dquipements notamment pour les jeunes particulirement prsents dans le secteur. Sont ensuite signales des actes de dlinquance qui se droulent dans ce centre-ville, lieu de convergence, attractif en terme de commerces, de loisirs et de services, o se croisent toutes les composantes socio-professionnelles, socio-conomiques, crant un brassage, un anonymat, des tentations favorables aux pratiques dlictueuses et au passage lacte . Pour complter ce tableau, des populations aux comportements agressifs gnrant des tensions dans lespace public, sont identifis. Le regroupement dans les zones chalandes de SDF, de toxicomanes et de personnes prsentant des troubles du comportement conjointement aux phnomnes de dlinquances et de commerce illicite qui sy dveloppent, entranent des confrontations difficiles dont les enfants et les jeunes sont le plus souvent victimes 310. Lensemble de ces comportements dont il est difficile dvaluer lampleur (absence de chiffres du commissariat de police) rend les espaces publics peu srs, une ralit renforce par un sentiment dinscurit entretenu par un dfaut chronique de gestion de lespace public et de maintenance du mobilier urbain, de propret, de civilits automobiles .311 Bien que les espaces publics apparaissent dans ce document au moment de ltat des lieux, ils ne sont plus mentionns en tant que tels dans les objectifs et les interventions de lANRU. Certes des actions sont envisages pour amliorer loffre en logements et en quipements de
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Renouvellement urbain de la ZUS Centre Nord , Agence Nationale de Rnovation urbaine, 2009, p.19. 309 Op. cit. p.19. 310 Op. cit. p.19. 311 Op. cit. p.19.

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proximit ainsi que la prvention de la dlinquance (il y a donc bien prise en compte des dysfonctionnements, des carences signals au moment du passage au projet) mais les espaces publics et leurs fonctions ny sont pas directement traits. A travers lobjectif de participation lamlioration du cadre de vie mais aussi de facilitation de la gestion urbaine, on voit en creux la manire dont les espaces publics pourraient tre sollicits sans grand bouleversement. En revanche les termes de lambition du projet donnent voir une autre posture possible quant au traitement des espaces publics mais cette fois-ci bien plus stratgique, savoir une fonction darticulation et douverture. Le projet de renouvellement urbain du centre-nord de Marseille doit en effet crer les conditions damlioration de la ville ancienne en favorisant son ouverture vers les ples de renouvellement urbain, sa participation la dynamique commerciale, touristique, culturelle, enfin de concilier qualit rsidentielle et mixit des fonctions 312. Parmi les quatre secteurs dintervention de lopration ANRU dans la Zus Centre-nord, celui dnomm Velten-Korsec-Belsunce est au cur de nos proccupations. Lnonc des caractristiques de ce territoire, dcoupes en Habitat , Equipements et Amnagements rappelle qu un programme de requalification des espaces publics a t mise en uvre. Il concerne les pntrantes stratgiques (rue des Petites Maries, rue Thubaneau, rue de la Fare et rue Longue des Capucins, rue du Petit Saint-Jean) et les parvis de la BMVR qui ouvrent sur le Cours Belsunce dont le tramway a permis une requalification majeure . Ces amnagements raliss, Il reste achever au cur du quartier . Cest donc bien sur les espaces dit stratgiques que lattention a t porte en priorit, le reste faisant lobjet dun traitement dissoci dans le temps et dans la forme. Par ailleurs, dans le chapitre consacr aux dysfonctionnements , il est constat quen matire urbaine, sans que la notion de composition urbaine soit active, des ruptures, des mises en tension entre les diffrents btiments en prsence existent. Des terrains vous au stationnement, des dents creuses, une confrontation entre bti ancien protg et lots neuf en ZAC, contribuent aux ruptures dchelles et la dsorganisation de lespace tant en termes dimage que dusage . Sont alors distingus deux lots en dshrence 313 : Korsec, encombr de btiments dactivits obsoltes, dangereux et sous utiliss, Velten qui dessert divers quipements sportifs sociaux et culturels mais tourne le dos au quartier : il connat un fonctionnement en cul-de-sac devenu trs problmatique (squat, vandalisme, drogue), sentiment dabandon accentu par la salet, le stationnement anarchique, les incivilits et les nuisances des grands chantiers voisins (Saint-Charles, Bernard Dubois).

Ces lots au cur de la dmarche de renouvellement urbain doivent assurer la couture entre le tissu ancien et les oprations neuves de la ZAC St Charles . Il sagit notamment de requalifier les quipements et les accs du cur dIlot Velten pour en faire un lieu de transition ouvert au public la fois depuis la rue Bernard Dubois et la rue Pressens vers laquelle ouvriront les caves Jazz de la Cit de la Musique. Une circulation pitonne travers llot, aujourdhui condamne, sera rtablie. Ces oprations vont permettre de reconstituer des fronts btis conformment la ZPPAUP (Providence et Nationale) et de rsorber un lot dgrad (Korsec). La reconstitution des ttes dlots autour du croisement Fare/Petites Maries/Pressens et laccs au cur dlot de lopration Korsec, doit permettre de reconstituer une unit et une qualit urbaine en quilibrant espace public et rsidentiel . La tte dlots envisage concerne en ralit, et sans la nommer, la transformation de la place Louise Michel. Le traitement des espaces publics permettra dassurer la transition entre Euromditerrane, la gare ferroviaire et le quartier historique qui conduit naturellement vers le port. Il doit aussi conforter louverture
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Op. cit. p. 21. Op. cit. p. 30.

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dquipements sur le quartier (parvis arrire de la BMVR) et du quartier vers lextrieur (place des Capucines) . Il est ici question dune fonction attribue aux espaces publics en bordure de grandes oprations, celle dassurer une transition, sans que les pratiques et les populations en prsence soient nouveau interroges. Autrement dit qui sadressent ces espaces publics, audel dune fonction de liaison, quelles populations sont-elles cibles avec quels usages ? Une fois les deux plus rcents dispositifs actuellement en cours Belsunce prsents, savoir lopration ANRU de la ZUS centre nord dune part, et lopration grand centre-ville dautre part, le rcit sur la priode contemporaine se terminera par un arrt sur les modalits dinterventions envisags dans un secteur qualifi de stratgique. A quelques centaines de mtres lun de lautre, deux espaces publics font lobjet de deux traitements distincts. La place Louise Michel, au croisement des rues Longue des Capucins et Petites Maries tout comme llot Velten, entre les rues Bernard du Bois et Pressens appartiennent au Ple Korsec-Velten-Fabre de lopration Grand centre-ville et sont inscrits dans le Primtre de rnovation urbaine (ZUS Centre Nord). Toutefois les modalits de concertation envisages sur chacun de ces espaces ne sinscrivent pas dans les mmes registres : Concernant le cur de llot Velten o est localis un espace public composite, la Politique de la ville et Marseille rnovation urbaine ont souhait associer les habitants du quartier et les usagers, la dfinition des nouveaux amnagements. Le ple Korsec a, quant lui, fait lobjet dune concertation plus classique assure par la SOLEAM et la Ville, reprenant la palette doutils habituellement dcline (plaquettes de prsentation, runion dinformation, exposition, mise en place dun site internet, boite de dialogue) 314 dans un temps trs court (septembre-octobre 2012). Cette concertation organise sur un projet dj formalis entre dans le registre rglementaire et reste apprhende comme une obligation impose au matre douvrage.

Si la dmarche engage sur llot Velten semble laisser une certaine libert ou tout au moins une vritable possibilit dexpression des populations 315 , le second espace est en ralit dj contraint dans les grandes lignes de son amnagement supprimant en partie la place Louise Michel pourtant grandement frquente au quotidien par diffrents usagers (Cf. parcours urbains dans Belsunce). Lopration Grand centre-ville soulve nouveau la question de la prise en compte des populations en place, de leurs identits, de leurs pratiques et attendus, dans des espaces a priori considrs comme stratgiques en termes dimage, non loin des nouveaux ensembles rsidentiels construits rcemment par les promoteurs privs, lieu de vie des nouvelles populations. Cest donc une triple question qui simpose, celle de la place effective des populations des territoires transforms dans le projet, celle de la pratique de la concertation conforte ou pas par une volont politique et enfin celle de la pertinence dune gouvernance au fonctionnement dissoci. Les deux derniers points mritent quelques commentaires. Aucune charte, aucun guide de la concertation assorti dun discours politique fdrateur comme il en existe par
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Les habitants peu habitus la lecture de plan et la rdaction ont nombreux tre dpasss par lexercice ; dautres ont eu le sentiment dtre mis devant le fait accompli (observation terrain). Quelques individus regroups en collectifs et engags dans une dmarche de maintien de la place Louise Michel en espace public ont manifest leur mcontentement en diffrents lieux. 315 La concertation a t confie la Compagnie des rves urbains qui a mis en route en dcembre 2012 la dmarche avec une manifestation intitule Des ides pour Velten ? .Elle a prsent la premire synthse de la concertation sur lamnagement de cet espace, en mars 2013, travers une manifestation collective intitule Velten en action !.

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exemple pour le Grand Lyon depuis 2003, na ici t ralis. En labsence de principes communs, de lignes directrices sur le sujet, pour chaque opration, le dispositif est diffrent avec une plus ou moins grande association des populations concernes en fonction de la nature des enjeux. Par ailleurs, le jeu des acteurs se trouble avec une certaine difficult comprendre qui fait quoi. Cest a priori MPM qui dtient une mission sur les espaces publics mais son logo est absent des dpliants et plaquettes informatives concernant lOpration grand centre-ville l o amnager les espaces publics est clairement annonc comme une action venir. La Ville et la SOLEAM sont alors les seuls acteurs identifis. Est-ce dire que pour certaines oprations la Ville retrouve ses anciennes prrogatives ? Comment sont envisages les articulations ? $ Quelques enseignements ou ce que les espaces publics disent de la fabrique urbaine ? Durant cette trentaine dannes, le traitement des espaces publics a t principalement apprhend dans une fonction daccompagnement doprations damnagement quil sagisse, par exemple, des interventions de type rhabilitation du bti ou encore de la rorganisation du transport dans la ville. Bien que ce statut ait pu voluer avec le temps, il est ractiv quand il sagit dans les annes 2000-2010 de mettre en scne/daccompagner les oprations immobilires construites dans le cadre du projet Euromditerrane sur le pourtour du centre historique. Le rcit propos ne fait pas tat de cette opration hors commande , (analyse dans le cadre de POPSU 1), il semble toutefois intressant den observer un aspect, celui du regard port sur les espaces publics l o de nouveaux btiments sortent de terre, l o la requalification de lexistant sopre. Deux aspects sont interroger, celui des espaces publics support au marketing urbain mais aussi les espaces publics comme laboratoire des articulations entres acteurs de la gouvernance. Parmi les enjeux de la transformation de la Porte dAix, projet phare dEuromditerrane en limite du quartier Belsunce, figure celui de valoriser les espaces publics pour inciter la ralisation de programmes immobiliers de qualit 316. Dvelopper lattractivit de Marseille reste un objectif fort : aprs les entreprises, les nouvelles populations, ce sont les acteurs du secteur priv qui sont viss en vue de capter leurs investissements devenus indispensables dans le cadre du financement de la transformation de Marseille. La valorisation des espaces publics permet ainsi dafficher concrtement le dynamisme de la ville et la volont des acteurs publics de la transformer. De leur ct les promoteurs immobiliers sappuient sur la prsence de ces espaces publics requalifis, en chantier ou en projet, dans leurs dmarches publicitaires destines vendre les logements programms317. Quant au volet de la gouvernance, il est essentiel l o des coutures doivent tre opres entre tissu ancien et nouveaux lots frachement amnags. Il ne sagit pas simplement dune couture urbanistique mais aussi dune couture sociale. Comment a-t-on envisag la cohabitation entre les nouvelles populations et les habitants en place aux situations bien plus prcaires, une cohabitation qui devrait se vivre dans les espaces publics du quotidien pour
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Document Euromditerrane, Visite des chantiers, 29 avril 2010. Une rsidence programme par le promoteur Constructa, du nom de Le Konnect (sans doute en rfrence lobtention de lagrment Logement Numrique et Citoyen -LNC) est envisage de lautre ct du boulevard Ndelec, proposant des appartements de standing, du studio au 5 pices . Elle est prsente comme partie prenante dun nouveau quartier [] urbain et confortable : un vritable cur de vie 317, caractris par sa Centralit , la prsence dun Parc paysager Saint-Charles (en projet), des Facilits d'accs : autoroute, gare, tramway, mtro et des Commodits proximit , non loin de la Canebire.

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linstant ngligs. Cette dernire remarque soulve la question des comptences des diffrents acteurs et de leur responsabilit dans la production urbaine. Les objectifs de production ne sont pas toujours partags. Ainsi les promoteurs sattachent fermer leur construction pour en scuriser le fonctionnement marquant une rupture nette entre espace public et espace priv, alors que de leur ct les diffrents services en charge des espaces publics doivent envisager une fois la construction termine leur ramnagement. Ce raccord diffr, et a posteriori, au tissu urbain existant fait des espaces publics un lment secondaire de la composition urbaine pourtant soubassement du renouvellement urbain ; une situation qui entre selon nous dans le registre des fragilits. Dans la majorit des documents analyss, le traitement des espaces publics est li un objectif de changement dimage. Afin de mieux se positionner dans un contexte de concurrence entre les villes, il semble indispensable de construire une vitrine compose de lieux emblmatiques du renouveau, dun dynamisme conomique et culturel, dune certaine modernit. Les espaces publics auraient la vertu de contribuer cette valorisation du territoire. Non seulement une telle proccupation reste bien loigne des attendus de ceux qui vivent ces espaces, de leur(s) identit(s) mais elle justifie une focalisation sur des grands espaces publics dont la mise en scne doit tre la hauteur du statut de ville vis. Laspect esthtique et patrimonial risque dtre ici privilgi au dpend du confort de ces espaces, de leur possible utilisation par les populations non pas cibles mais vivant dans les quartiers concerns. La question de lamnagement des espaces publics, de leur gestion est le plus souvent dissocie de lidentit plurielle des usagers. Si le contexte socio-conomique des quartiers centraux est correctement pos dans les diffrents documents analyss, les liens entre lutilisation des espaces publics et la prsence dune population pauvre (dont lidentit volue dans le temps) ne sont pas tablis. Or lintervention dans des quartiers populaires o la question sociale est prgnante, mriterait un arrt sur les pratiques de ces populations, sur leur rapport lespace public. Les Marseillais sont parfois cits comme utilisateurs potentiels des espaces publics mais cette catgorie malgr son utilisation trs englobante laisse parfois sous-entendre une distinction entre des populations installes en centre-ville juges trop prsentes, trop en situation dappropriation des espaces publics et les Marseillais des autres quartiers dsireux de frquenter ce cur de ville. Par ailleurs, ce sont les Marseillais de demain, ceux qui sont cibls par les oprations damnagement, autrement dit les citadins attendus, systmatiquement voqus dans les documents, et ceci avec plus dinsistance partir du milieu des annes 1990. Amnager des espaces publics devient un vritable objectif mais lidentit des destinataires reste le plus souvent banale (reprise des grandes catgories dusagers) ou incomplte (touristes, actifs, tudiants sont mentionns sans proccupation pour le passant ordinaire, pour lhomme de la rue). Les besoins des populations en prsence ne sont ni homognes ni universels ; il y a donc l au moment de la programmation dun amnagement une vritable difficult valuer quels sont les besoins (au pluriel), le plus simple tant de faire croire des usages standardiss, norms. La situation marseillaise laisse penser quau moment damnager un espace public, on opte (en dcalage avec le discours sur le vivre-ensemble) pour des espaces qui vitent le contact social comme si ce contact tait une menace. Diffrentes typologies ont au cours des ans t proposes dans les diffrents documents analyss, il en ressort principalement deux grands types (leur appellation est plurielle) : les espaces publics de proximit et les espaces publics emblmatiques. Il nest pas question

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despaces publics de transition permettant de passer de territoires mis en scne des territoires ordinaires du quotidien. Sintresser au rle des espaces publics dans la vie de la cit, mais aussi leur place dans les politiques de renouvellement urbain et les projets durbanisme, oblige un jeu dchelles tout en considrant lensemble des fonctions et des identits dutilisateurs. Les espaces publics daffichage ne doivent pas faire oublier les espaces publics de proximit, les deux catgories devant tre envisages dans un mme temps et en interaction pour viter une fragmentation supplmentaire de la ville et jouer la carte du vivre-ensemble. Interroger les espaces publics et leur place dans diffrents programmes dactions permet de mesurer la mise en tension entre deux grandes fonctions de ces quartiers centraux, lhabitat et lactivit commerciale. Dans le centre populaire de Marseille, cest en premier lieu la question du logement (et non de lhabitat) qui reste une proccupation forte l o lactivit commerciale sest grandement dveloppe au point de sapproprier les espaces publics. Lespace public nest pas peru comme un espace de circulation, de loisirs partager mais comme le prolongement des boutiques, comme un espace conomique fortement appropri. Quil sagisse du rsident ou du client, il est le plus souvent contraint de saccommoder dune situation incontrle. En soire il est plus ais pour les populations rsidentes de profiter des trottoirs et dy installer aux beaux jours une chaise, un tabouret ; lespace public devient alors un espace-salon dans lequel on change, on regarde, on prend lair deux pas des chambres trop troites sans espace de vie collectif. Dans une perspective de requalification des espaces publics, la prise en compte de leur occupation pourrait tre envisage en lien avec les deux fonctions principales qui caractrisent ces quartiers en sachant quune troisime fonction y est envisage, celle du tourisme. Cette volution pose la question de lchelle dapprhension des espaces publics ou comment articuler des enjeux mtropolitains avec des enjeux locaux de proximit, de quartier ? Reste la question dun projet densemble. Force est de constater, en dehors dune tentative (non exprimente) dlaboration dun schma directeur des espaces publics du centreville 318 impuls par la Ville de Marseille, le manque cruel dun projet densemble pour les espaces publics, l o dautres collectivits ont imagin des rfrentiels de conception et la gestion des espaces publics (Grand Lyon, 2009), une charte des espaces publics (Lille mtropole, 2007) ou encore un guide de conception des espaces communautaires (communaut urbaine de Bordeaux, 2009) en complment du Guide de qualit urbaine et damnagement durable de la communaut urbaine de Bordeaux . Autant dexpriences qui mriteraient dtre dcortiques, discutes, en vue de la mise en place dun texte fondateur permettant de runir dans une mme dynamique la fois la conception, lamnagement et la gestion/entretien des espaces publics. Kevin Lynch rappelle, en 1962, limportance pour un projet urbain de sinscrire dans son lieu, apprhend dans ses dimensions historique et sociale : Chaque lieu a une longue histoire qui est visible aujourdhui. () Chaque lieu a un long avenir, sur lequel lurbanisme exerce un faible contrle. () Le projet doit sinscrire dans lhistoire du lieu, rpondre aux demandes de ses habitants daujourdhui et permettre sa transformation dans lavenir 319. Cette approche semble davantage pertinente sagissant de la transformation et de la construction despaces publics : rpondre aux besoins des habitants daujourdhui, ancrer les projets dans la continuit (non seulement morphologique, fonctionnelle) avec leur contexte, rendre la ville des espaces de rencontre et de convivialit, voire dhospitalit. Ville et hospitalit crit Henri Raymond 318

Euromditerrane a galement instaur au dbut des annes 2000 un schma directeur des espaces publics envisags dans le primtre de lopration dintrt national. 319 Lynch K., Site Planning, Cambridge: MIT Press, 1962, p.9

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cela va de soi et tout de suite se rfre cette qualit de l'urbain d'tre le Grand Attracteur, le creuset dans quoi l'individu se perd. On voit o se situe l'hospitalit ici : dans la proprit de l'espace urbain d'absorber ceux qui s'y trouvent, de les rendre tous plus ou moins semblables 320. La ville des Modernes et son legs de zones en tout genre, a mis lhabitant face des espaces sans identit, donc non appropriables, et des espaces dqualifis (les friches) ou simplement oublis par les oprations durbanisme (les espaces interstitiels se multiplient aujourdhui comme rsidus de lintervention urbaine). Progressivement l'habitant des villes est devenu une sorte d'invit dans l'espace urbain public, reconfigur souvent dans une logique de support une image urbaine renouvele (et attractive), mais faisant abstraction des pratiques prexistantes. Rendre les espaces publics hospitaliers passerait par une rflexion densemble sur les environnements urbains, alors que les interventions, prsentant souvent des images de synthse attrayantes mais aux contours flous, sinterrogent peu sur la ncessaire couture urbaine. Les espaces publics centraux, notamment ceux o se joue larticulation la fois spatiale (entre entits urbaines) et sociale (entre diffrentes populations) pourraient alors jouer un rle important dans le renouveau de la ville et de sa fonction dhospitalit321.

2. Lecture des espaces publics du quartier Belsunce

Belsunce, qualifi de territoire de transit par mile Temime322, a accueilli tout particulirement depuis le XIXe sicle diffrentes vagues de migration internationale et vit au rythme dintenses activits commerciales de gros et de dtails bas prix. La population qui rside dans ce cur de ville entre gare et Vieux-Port, reste caractrise par des difficults sociales et conomiques323 ; pauvret et prcarit sont perceptibles dans le paysage urbain. Peu investi par les propritaires des immeubles en progressive dgradation et longtemps mal entretenu, Belsunce a souvent t prsent comme un quartier populaire contribuant alimenter une image ngative de la ville. Belsunce constitue un territoire enjeux progressivement cern par de grandes oprations de renouvellement urbain, mais dont le gouvernement local ne parvient pas changer radicalement lidentit, malgr les efforts dploys dans ce sens depuis plusieurs dcennies travers de nombreuses rhabilitations. Certes le quartier dispose de potentialits mais, au regard de la commande, cest bien sur les fragilits urbaines que laccent sera mis, fragilits plurielles souvent pointes du doigt pour justifier les projets luvre ou envisags. La complexit du quartier Belsunce nest pas exclusivement lie aux questions sociales et conomiques, riches en contradictions, mais aussi aux aspects urbanistiques et architecturaux. Ce constat permet dapprhender les fragilits urbaines comme un ensemble dlments (pratiques sociales, cadre bti, habitat .) qui contribuent rendre ce territoire, dj vulnrable, particulirement sensible aux politiques urbaines qui y sont menes. Les espaces publics, synthse de forme et usages, entre privilgie de cette recherche, seront apprhends comme lieu dexpression de la notion de fragilits urbaines et ses multiples facettes.

320 321

Raymond H., Itinraire mental de l'urbain hospitalier , Communications, 65- 1997, p.181. L'hospitalit, en tant que pont entre deux mondes, est un lment syntaxique dans la vie sociale qui exprime l'articulation entre le connu et l'inconnu, entre le localis et l'errant, entre l'ami et l'ennemi, selon les circonstances. Raffestin C., Rinventer l'hospitalit , Communications, 65-1997. p.167. 322 Temime E., Marseille transit : les passagers de Belsunce, Paris : Autrement, 1995. 323 Taux de chmage de 33,51% ; 33, 86% de bnficiaires de la couverture maladie universelle et complmentaire ; 43,12% de population sans diplmes (Donnes INSEE 2006).

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Lespace public, la fois une ralit effective, concrte, et une mtaphore 324, se dcline sous deux grandes ralit que sont son ct matriel et immatriel. Thierry Paquot propose une distinction entre lespace public et son corollaire, les espaces publics. Lespace public crit Paquot voque non seulement le lieu du dbat politique, de la confrontation des opinions privs (), mais aussi une pratique dmocratique, une forme de communication, de circulation des divers points de vue. Les espaces publics, quant eux, dsignent les endroits accessibles au(x) public(s), arpents par les habitants, quils rsident ou non proximit. Ce sont des rues et des places, des parvis et des boulevards, des jardins et des parcs, (), bref, le rseau viaire et ses--cts, qui permettent le libre mouvement de chacun, dans le double respect de laccessibilit et de la gratuit 325. Nous aborderons dans ce travail lespace public non pas dans sa dimension virtuelle et politique, mais dans sa matrialit physique permettant les changes sociaux. Les espaces publics seront donc apprhends comme lieux concrets et habits, support formels ou informels dune quelconque vie sociale 326. Lespace public, multiple dans sa forme, quil soit rue, place, esplanade ou parvis, se dfinit avant tout comme un espace creux, en trois dimensions, dpourvu de constructions. En effet, il est dlimit par des parois (faades de btiments, alignement darbres,) quelles soient proches ou loignes, un toit (le ciel), quil soit troit ou vas et un sol, dont la texture varie selon les matriaux utiliss et la perception est influence par la topographie. De par leur capacit de tenir ensemble des lments htrognes et de reflter la pluralit des individus et des communauts, les espaces publics constituent des lieux de sociabilit majeurs, qui posent la question du vivre ensemble327. En effet, par les usages et pratiques quils gnrent, les espaces publics russissent maintenir les individus dans une extriorit les uns des autres, en mme temps quils sont un lieu qui unit de manire phmre dans la sparation 328. Les usages sont essentiels pour comprendre et dfinir la nature et la typologie de lespace public, comme le prcisent Jean-Yves Toussaint et Monique Zimmermann : Lespace, comme mot ne dsigne rien au sens o il dsigne un vide. Lespace est une abstraction. Il cesse de ltre quand il a un nom : ce nom il le doit aux usages qui le configurent (qui le remplissent la fois dobjets et de sens) et aux pratiques que les usages autorisent et que ladquation de lespace ainsi praticable prennise 329. Ces lments de dfinition prciss, nous analyserons la situation des espaces publics autour et dans le quartier Belsunce pour en comprendre les organisations et les fonctions, mais aussi les attendus et les pratiques. Une contextualisation en termes dobjectifs des politiques publiques et de leurs effets sociaux est pralablement ncessaire. Malgr une certaine rsistance, une forme dinertie 330 dveloppe face lacclration de lenchainement de multiples projets, plusieurs mouvements de populations et sont noter et
324

Blesse J.-M., Le paysage, espace sensible, espace public , Research in Hermeneutics, Phenomenology, and Practical Philosophy, vol.2-2010, n 2, p. 272 325 Paquot T., Lespace public, Paris : La Dcouverte, 2009, p. 3 326 Senecal G., Lespace public au dfi de la proximit , dans In Espaces publics, architecture et urbanit de part et dautre de latlantique, Thomas F. (sous la dir.), Saint-Etienne : PUSE, 2002, p. 53 327 Par sociabilit, nous entendons des manires dtre ensemble de groupes sociaux diffrencis, dans un contexte culturel donn . KorosekSerfaty P., La sociabilit publique et ses territoires Places et espaces publics urbains , Architecture et comportement, vol.4-1988, n2, p. 121. 328 Ghorra-Gobin C., Les espaces publics, capital social , Gocarrefour, 2001, vol.76, n1, p.9 329 Toussaint J.-Y., Zimmermann M., Lespace public et lespace du public. Politique et amnagement , dans User, observer, programmer et fabriquer lespace public, sous la direction de Toussaint J.-Y., Zimmermann M., Lausanne : PPUR, 2001, p. 81 330 Terme utilis par Alessi DellUmbria pour parler dune forme de rsistance spcifique aux Marseillais dans Une histoire passionnelle de Marseille , Marseille, Revue itinrante de critique sociale, n2-2009, p. 40-49.

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transforment le quotidien de ce quartier. Ce sont tout dabord les tudiants qui sont venus vivre Belsunce attirs par loffre en logements proximit duniversits et des transports en commun. Bien que populations dorigine trangre, ouvriers retraits, familles en situation prcaire, commerants soient toujours majoritairement prsents Belsunce, une autre population a fait son apparition depuis quelques annes du fait des nombreux travaux accomplis. Des cadres moyens la recherche dun logement en centre-ville nhsitent pas sinstaller l, sans doute, sduits par la localisation exceptionnelle de ce quartier au caractre patrimonial prsent plus fortement rvl. Limage cosmopolite diffuse sur Marseille peut galement constituer un attrait, vivre l o diffrentes cultures sentremlent ; parfois mme, un militantisme affich justifie la recherche dune mixit sociale. Pour tre plus complet sur ce panorama des populations en prsence, il convient galement de signaler que Belsunce est travers et mme visit par des citadins jusquici trangers au quartier. En premier lieu des voyageurs arrivs par la gare Saint-Charles traversent pieds le quartier Belsunce pour rejoindre la Canebire, voie centrale et symbolique de la ville, dbouchant sur le Vieux Port, ou encore longent le primtre nord du quartier pour atteindre le nouveau centre daffaire de la Joliette. Lemprunt de la rue des Petites-Maries est devenu courant alors que cette traverse tait peu envisage il y a seulement quelques dizaines dannes. Par ailleurs, des touristes se promnent dans les rues dun Marseille qualifi dans les guides dexotique, dinsolite. Mais derrire le dcor, les quilibres sont incertains. Depuis plusieurs annes, Belsunce est touch par une recomposition sociale sans cesse remise en question : des populations rcemment arrives dans la rgion sinstallent puis, dues, partent vivre ailleurs ; de nouveaux pauvres entretiennent par leur prsence la fonction de refuge du quartier ; des migrants de rcentes vagues migratoires en provenance dAsie investissent les locaux commerciaux ; danciens rsidents aujourdhui logs en dautres quartiers font de Belsunce un point de rendezvous et de rencontres Les termes de la cohabitation se jouent et sexpriment au sein des espaces publics qui restent marqus dune part, par le trop faible intrt port par la gouvernance locale sur leur amnagement mais aussi leur gestion et dautre part, par limportance maintenue de lactivit commerciale sous toutes ses formes. $ Les espaces publics entre articulation et isolement : deux parcours urbains Belsunce Lanalyse sur prs de trente ans de diffrents documents durbanisme concernant le centre-ville et le quartier Belsunce nous a montr quel point les difficults de transformation du centreville et la persistance de fragilits seraient lies au fait que les dcideurs locaux ont dune part privilgi dans le projet de renouvellement une rflexion fortement centre sur le logement, le bti et sa rhabilitation faisant des espaces publics une entre ponctuelle et circonscrite (malgr les annonces dobjectifs damlioration du cadre de vie), et dautre part cibl les nouvelles populations attendues. Ainsi, lorsque les espaces publics sont pris en considration, ils sont apprhends comme un outil de modification des pratiques existantes et contribuent accompagner la dynamique recherche de mutation sociale. Les espaces publics constituent des prolongements des modes dhabiter des populations rsidentes et quand le quartier volue au niveau du logement propos grce des rhabilitations ou des dmolitions/reconstructions, les espaces publics jusquici peu considrs deviennent un enjeu et permettent dacclrer le mouvement de transformation spatiale et sociale amorc. Belsunce,quartier dense331, nous pouvons alors distinguer deux types despaces publics : ceux qui se trouvent sur le pourtour du quartier et ceux qui sont lintrieur. Les premiers, assez
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9.628 habitants sur une superficie de 38,3 hectares (RGP - INSEE, 2008).

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nombreux, ont fait lobjet dune plus grande attention de la part des pouvoirs publics et ont t, en majorit, rhabilits. Ces espaces que nous pouvons considrer comme les portes du quartier Belsunce, voire de lhypercentre marseillais (Gare Saint-Charles et Porte dAix) ont bnfici de lintgration dans le primtre dEuromditerrane et plus particulirement dans la ZAC Saint-Charles. Lintrieur du quartier est constitu de rues troites aux trottoirs encombrs et de seulement deux places, dont une affecte entirement au stationnement de vhicules (place Louise Michel et place de la Providence). cela sajoute un cur dilot amnag en terrains de jeux, laccs restreint (espace Velten). Une logique fonctionnelle semble avoir prsid la rflexion conduite par les amnageurs et les dcideurs publics sur ces espaces. Dune part, leur cration na pas t accompagne dune vision densemble, capable de les articuler au contexte et den faire un lment de composition urbaine part entire. Dautre part, sagissant de leur requalification, les pratiques des populations en place nont pas t prises en compte comme une expression de lhabiter mais plutt comme une contrainte en terme de gestion et dentretien. La forte prsence des dchets lis lactivit commerciale et des actes dincivilit laisss pour partiesans rparation contribuent alimenter une image dgrade des espaces publics. Le discours sur ces espaces introduit une diffrenciation qui associe lchelle de la proximit, du quartier et de ses espaces courants , un rle plutt secondaire que complmentaire aux lieux touristiques et daffichage de la ville active . Le quartier Belsunce notamment semble peru comme une entit ferme, voire monolithique : les oprations rcentes touchent son pourtour, travaillant efficacement lmergence dune faade urbaine du quartier, un dcor urbain ponctu dlments monumentaux, mais semblent peu sintresser la profondeur du tissu urbain, larticulation dehors/dedans, et finissent par suggrer un effet dencerclement, tant urbanistique que social. lments de mthodologie Lanalyse des espaces publics du quartier Belsunce sera aborde partir de deux parcours urbains. Le premier concerne son pourtour et nous permet de comprendre la manire dont ces espaces dialoguent avec le contexte et constituent des articulations avec les quartiers environnants. Seront examins : la gare Saint-Charles et ses abords, la place Jules Guesde, la place de la Halle Puget, le cours Belsunce, la partie sud de la Canebire, le boulevard Dugommier, la place des Capucines, le boulevard dAthnes, la place Bernard Dubois. Un deuxime parcours a pour objet les traverses du quartier Belsunce, entre la gare Saint-Charles et le Vieux-Port. partir des principes de dambulation et de flnerie il est possible de focaliser lattention sur les pratiques des diffrents usagers et sur ladquation des amnagements de ces espaces par rapport leurs besoins. Seront traits : la rue des Petites Maries, la place Louise Michel, lespace Velten et la place de la Providence. Lanalyse prend en compte un ensemble dlments cl de la composition urbaine, dfinie comme le processus qui vise utiliser les caractristiques dun espace (physiques, culturelles, patrimoniales, sociales, mais aussi conomiques, voire politiques) afin de produire un ensemble soumis au principe dunit ; aucune partie de ce tout ne prtend suffire elle-mme. Lanalyse des espaces publics du quartier Belsunce repose sur trois entres principales, qui se succdent dans le temps : sensible, morphologique et fonctionnelle.Dans un premier temps, la mthode utilise pour lanalyse des ambiances urbaines est mobilise. Cest parce quils se pratiquent, parce quils gnrent des usages, autorisent une coprsence dautrui, que la dimension sensible des espaces publics prend forme. Lespace public devient alors une scne en mouvement. Lanalyse sensible permet, lors du travail sur le terrain, de donner la priorit aux phnomnes perus. Elle a pour objet un compte rendu de la perception en mouvement : ce principe de

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perception motrice () devient oprant pour saisir la construction sensorielle de lespace public 332. Elle interroge le ressenti dun lieu tel quil se donne voir, via une description ordinaire et engage, du passant percevant. En effet, cette exprience consiste effectuer un parcours tout en dcrivant ce que lon peroit et ressent au fur et mesure du cheminement. Elle sollicite en consquence trois activits simultanment : marcher 333 , percevoir et dcrire. Lanalyse sensible est le fruit du marcheur-enquteur et pas la rsultante de plusieurs comptes rendus issus dobservation tiers, obtenu via linterrogation des passants-usagers des lieux (mthode des parcours comments). Lanalyse sensible est une lecture subjective, mais non arbitraire, qui replace lchelle humaine au centre des proccupations et reconsidre la place du corps sensible de lhomme dans les pratiques damnagement. Les impressions in situ dun lieu peuvent exprimer notre rapport lenvironnement et autrui, mais aussi constituer une aide la dcision et orienter des lments daction. Celles-ci peuvent, tout comme les autres donnes quantitatives, si ce nest plus, faire merger des enjeux stratgiques, mettre en vidence des disfonctionnements, tout comme identifier des points de frictions ou encore les atouts et richesses dun territoire. Lanalyse sensible permet de dfinir des ambiances urbaines qui caractrisent un lieu et le distinguent de tout autre. Dans lintroduction dun numro consacr aux ambiances architecturales et urbaines, larchitecte et ingnieur Luc Adolphe propose cette dfinition : Une ambiance architecturale ou urbaine est la synthse, pour un individu un moment donn, des perceptions multiples que lui suggre le milieu qui lentoure. En ce sens, cette ambiance est unique .334. La perception correspond un procd complexe qui permet dlaborer la sensation au travers de la comprhension dun lieu, des motions quil suscite et des connaissances antrieures qui permettent de linterprter335. Dans un deuxime temps, les donnes perues sont croises avec celles issues de lobservation. Les analyses morphologique et fonctionnelle nous permettent darriver la comprhension des espaces publics comme lieux par excellence dans lesquels sexprime linteraction entre lhomme et son milieu. La notion de contexte en constitue lexplicitation. Lanalyse morphologique336permet dtudier les formes des espaces publics et les lments qui les caractrisent. Aprs avoir dfini chaque espace par rapport sa typologie (prendre connaissance de lespace mettant en relation les btiments qui le dfinissent et la trame viaire
332

Thibaud J.-P., La mthode des parcours comments , dans Lespace urbain en mthodes, Gosjean M. et Thibaud J.-P., Marseille : Parenthses, 2008, p. 83 333 Lors de nos dplacements cest notre tre tout entier qui est sollicit. La marche, plus prcisment, est une activit sensible, qui met en veil nos sens. la fois oprateur physique (mode de dplacement) et social (mode dinteraction) elle est, et surtout, un oprateur sensible qui permet le rapport au monde (Pascal Amphoux : 2004). 334 Adolphe L., La recherche sur les ambiances architecturales et urbaines , Les Cahiers de la Recherche architecturale, 43/44-1998, p.7. Voir aussi les travaux du CERMA (Centre de recherche mthodologique d'architecture, Nantes) : Pour qualifier les sensations prouves par les occupants des espaces architecturaux et urbains, on se rfre la notion d'ambiances. Elles rsultent de la perception et de l'interprtation humaine de l'environnement physique, fruits d'une combinaison complexe de facteurs physiques, physiologiques, cognitifs et sociologiques. Toute action sur les proprits physiques de l'espace et tout changement d'usage affectent les ambiances d'un lieu. . Et les travaux du CRESSON (Centre de recherche sur les espaces sonores, Grenoble). 335 Ittelson W. H., Environnemental perception and urban experience. , Environment and Behaviour, 10-1978, p.193-213 336 Ltude de la morphologie urbaine sest dveloppe dans plusieurs contextes nationaux, selon des temporalits diffrentes. Aprs les travaux de larchitecte S. Muratori, vers la fin des annes 1950, une cole italienne de morphologie sest constitue en rapport aux interventions sur les centres anciens (A. Rossi, C. Aymonino, G. Caniggia, G.L. Maffei, etc). Le contexte anglo-saxon est dbiteur des travaux pionniers du gographe M. P. Conzen sur lanlyse des tissus urbains. En France, ce sont les architectes qui introduisent cette approche aux faits urbains dans le courant des annes 1970 (Ph. Panerai, J. Castex, A. Grumbach, etc) en parallle de lmergence dune nouvelle pratique en urbanisme, celle du projet urbain.

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dans laquelle il sinscrit), la diversit des traitements des sols, la prsence de vgtation ou de mobilier urbain permettent de distinguer les spcificits de chaque espace et den dresser un portrait typo-morphologique. Cette analyse nous fournit galement les lments pour une rflexion sur le tissu urbain, considr comme imbrication, solidarit entre les parties et capacit dadaptation 337. Lanalyse fonctionnelle prend dabord en compte laccessibilit de lespace public, la fois dun point de vue visuel, symbolique et physique338. Sont ensuite tudies les fonctions pour lesquelles lespace a t conu et les pratiques des habitants / usagers avec une attention particulire aux modes de circulation (actifs ou motoriss) et leurs temporalits. Emergent alors des considrations sur lappropriation, le dtournement des espaces, mais aussi sur lidentit des citadins (habitants, actifs, usagers, touristes). Lanalyse fonctionnelle permet donc de mettre en rsonance la lecture morphologique avec la notion despace de mouvement et despace social. Typologie despaces publics : cls de lecture Lanalyse des espaces publics de Belsunce a permis de faire merger quatre types qui peuvent efficacement contribuer faciliter l'analyse, la classification et l'tude dautres quartiers du centre-ville de Marseille, considrs comme ralits complexes. Une meilleure connaissance de la nature des lieux crit Edward Relph peut contribuer la conservation et la transformation des places existantes et la cration de nouvelles 339. Le premier type mobilise les notions de porte , de seuil , considres comme lexprience du franchissement dune frontire invisible, mais perue ; le deuxime celles de articulation , de interface , qui voquent la porosit du tissu urbain et lmergence de lieux dintensit urbaine et sociale ; le troisime type utilise les notions de rencontre et de passerelle , pour renvoyer lappropriation des lieux par les habitants et la dimension identitaire de lespace. Nous passons progressivement dun registre urbain et intra-urbain celui de la proximit, sans quaucune de ces dimensions ne soit privilgier dans la fabrique de la ville. Un quatrime type transversal est constitue par toutes les voies qui contribuent assurer la continuit entre les diffrents espaces, faisant merger une trame urbaine. Portes du quartier : il sagit despaces qui jouent aujourdhui le rle de portes dentre dans le quartier de Belsunce et qui sont caractriss par une morphologie et une ambiance urbaine qui invitent lobservateur pntrer le quartier. Dabord le regard ne rencontre pas dobstacles (la ou les rues qui partent de la place sont orientes selon son axe principal et suivent une trajectoire rectiligne place Bernard Dubois) rassurant lobservateur quant ses capacits dorientation et reprage une fois rentr dans le quartier. Ensuite, les ambiances urbaines de ces espaces portes sont caractrises par lanimation des flux en entre et sortie du quartier, mais aussi par des lieux de halte, principalement privs (terrasses de cafs) : la vie du quartier est ici mise en scne, le sentiment daccueil et douverture vers lextrieur (et les visiteurs) est perceptible. Les habitants et les personnes trangres au quartier sy ctoient. Une variante de cette typologie est constitue par les portes de lhypercentre , dans lesquelles nous retrouvons ces caractristiques mais aussi une valeur symbolique et mmorielle forte (la place Jules Guesde, avec lArc de triomphe). Sur ces espaces se concentrent lattention et les efforts du gouvernement local pour changer limage de Marseille travers des oprations destines des publics extrieurs (investisseurs) et attendus (population aux revenus moyenssuprieurs).
337

Panerai Ph., Castex J., Depaule J.-Ch., Formes urbaines. De llot la barre, Marseille : Parenthses, 2001, p.9 338 Carr S., Francis M., Rivlin L.G., Stone A. M., Public Space, Cambridge: Cambridge University Press, 1992, p.138. 339 Relph E., Places and Placelessness, London : Pion, 1976, p.44

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 Espaces darticulation : ces espaces permettent de mettre en relation deux entits urbaines, se positionnant linterface entre elles (deux quartiers la place des Capucines ou deux parties dun mme quartier, mais aux caractristiques trs diffrentes le cours Belsunce) ; ils peuvent tre des anciens franchissements des remparts, avec de lments patrimoniaux qui rappellent la continuit avec une ancienne fonction despace public (la place des Capucines). Le rle de repre lchelle dun secteur, voire celui de centralit secondaire, peuvent leur tre attribus : ils deviennent alors lments de limage du centre-ville perue par les habitants et les usagers. Espaces passerelle : ces espaces assurent la transition entre dune part les portes du quartier et les espaces darticulation, avec leurs variantes, et dautre part le cur du quartier ; ils permettent le croisement, le ctoiement, voire la rencontre entre les habitants et les visiteurs, explicitant les caractres de lhospitalit urbaine, et facilitent la construction dun soubassement concret du vivre ensemble et de la mixit sociale. Ce sont les espaces encore oublis par les projets de transformation urbaine alors quils sont appropris par les habitants (place Louise Michel) ou que leur potentiel dans le fonctionnement du quartier est inexploit (place de la Providence). Ces espaces constituent le maillon manquant dune trame urbaine capable dintgrer les pratiques des habitants et les usagers dun centre-ville aux identits multiples. Liaisons : ces voies (rues et boulevards) composent la trame urbaine qui permet lmergence de la structure de la ville ; elles assurent la continuit fonctionnelle, morphologique et perceptuelle entre les typologies despace, ralisant un raccord entre les diffrentes chelles. Les liaisons contribuent lmergence dune continuit spatiale, considre comme une qualit de lespace public, ncessaire pour lorientation, mais aussi pour une reprsentation habitante de lenvironnement dans lequel on vit (orientation et reprsentation comme supports de lappropriation des espaces et du sentiment didentit/appartenance). Le mouvement constitue le principal caractre associ aux liaisons. Au-del de ces typologies, existent des espaces publics faible intensit, des zones tranquilles, dans lesquelles lexprience urbaine devient individuelle et la ville est vcue au rythme de chacun (mais dans le respect dautrui). $ Le pourtour du quartier La gare Saint-Charles (esplanade Saint-Charles, square Narvik, place Victor Hugo), le boulevard Nedelec, la place Jules Guesde, la rue dAix, la place de la Halle Puget, le cours Belsunce, la Canebire, le boulevard Dugommier, la place des Capucines, le boulevard dAthnes, la place Bernard Dubois. Larrive du TGV Mditerrane Marseille en 2001 sest accompagne dune restructuration de la gare accolant un nouveau btiment vocation commerciale la gare du XIXe sicle, situe sur un plateau dominant la ville. Ont ensuite t progressivement reconfigurs les abords de cet ensemble recompos avec notamment lamnagement de lesplanade Saint-Charles, la Place Victor Hugo et, dernirement, le square Narvik. Ces nouveaux espaces sont penss afin damliorer les conditions de circulation et le cadre de vie autour de ce nouveau ple 340.

340

Document Euromditerrane, Inauguration des abords de la gare Saint-Charles, jeudi 14 mai 2009, Dossier de presse, p.3.

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# Photo n1 : Esplanade Saint-Charles

Lesplanade Saint-Charles ( photo 1) 341 constitue la principale sortie de la gare vers le centre-ville pour ceux qui arrivent par le train. Lesplanade voque habituellement une typologie despace urbain de grandes dimensions, qui est indissociable dun btiment majeur ou remarquable et qui contribue sa valorisation visuelle. Il sagit dun ensemble vide-plein qui permet gnralement un recul de lobservateur en rapport la faade principale ou un lment marquant du bti. Lesplanade Saint-Charles occupe par contre un espace plus allong que profond, qui contribue la percevoir comme une terrasse. La perception du contraste entre lintrieur de la halle-passagers et lesplanade est accentue par louverture visuelle sur les toits du quartier Belsunce et sur le centre-ville de Marseille, au premier plan, et plus loin sur une large partie de la ville, domine par lglise de Notre Dame de la Garde. Ce rapport multi scalaire au paysage fait de lesplanade un belvdre urbain, renforc par labsence de limites perues. Aucune halte pour les usagers na t prvue par les amnageurs, lespace est dpourvu de bancs et ou dautres types de mobilier.

La position de lesplanade Saint-Charles par rapport au pourtour de la gare en fait un support privilgi pour des manifestations culturelles (expositions photographiques, des bals, par exemple), mais il reste principalement un espace de circulation qui vit au rythme des allers et venues des voyageurs : les matriaux qui le composent, en harmonie certes avec la faade, rendent le sjour inconfortable (par les effets de rverbration) et communiquent une sensation de vide (uniformit des couleurs contribuant la dilatation de lespace). Lesplanade SaintCharles se termine au sud dans le grand escalier monumental connectant la gare au boulevard dAthnes. En continuit de lesplanade se trouve le square Narvik. Longtemps dlaiss et utilis comme stationnement pour les deux roues, il a eu comme fonction principale celle de desserte du parking souterrain et de la station de taxis au niveau des arrives. Cet espace a subi une profonde mtamorphose depuis la fin de 2012 et vient dtre inaugur (15 avril 2013) : les pelouses ont laiss place un revtement minral en accord avec celui de lesplanade et quelques arbres ont t remplacs par lasphalte de la nouvelle halte de transports urbains. Le nom de square semble aujourdhui mal sadapter une typologie dfinie comme un espace vert de proximit342 : la nature est davantage utilise comme dcor et aucun amnagement (espace de jeu ou de repos) nest propos. Le square devient aujourdhui une place ( !), support pour des animations partir des vnements organiss dans le cadre de Marseille Provence capitale

341

Voir la carte de localisation des prises de vues de lensemble des photographies illustrant la lecture de lespace public en annexe 11. 342 Merlin P., Choay F. (dir.)Dictionnaire de lurbanisme et de lamnagement, Paris : PUF 1988, 2009

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europenne de la culture 2013343, commencer par un spectacle du Ballet National de Marseille. Simple square ou ambitieuse plateforme vnementielle au service de lintermodalit, les amnagements continuent ne pas tenir compte des pratiques des usagers : labsence de bancs constitue un fil conducteur dans lhistoire de cet espace et incite les usagers de la gare qui ne souhaitent pas sattabler une terrasse de restaurant ou de caf, investir des marches ou des murets pour se reposer.
! Photo n2 : Place Victor Hugo (vers la galerie commerciale)

Un troisime espace compose les abords de Saint-Charles : la place Victor Hugo (photo 2). Elle se trouve loppos du square Narvik, en contre-bas de la gare, et est dlimite par les btiments du lyce Victor Hugo et les boulevards Gaston Desplaces et Maurice Bourdet. Lamnagement de cet espace, ayant servi prcdemment de gare routire, est inaugur en mai 2009. Trois diffrents plateaux permettent la jonction entre la sortie de la galerie marchande de la gare et le niveau du boulevard Desplaces. Le revtent minral est ponctu de palmiers et de pins parasols (ces derniers permettent une continuit visuelle avec ceux, synthtiques, lintrieur de la galerie), des jeux deau sont prvus pour agrmenter la place. Si les documents du projet parlent despaces de repos, la place est dpourvue de bancs et autres mobiliers permettant aux usagers de sy installer. Lappropriation de lespace passe par le dtournement de murets des bacs arbres et les marches pour sasseoir, voire sallonger (photo 3).
! Photo n3 : Place Victor Hugo (le dtournement des bacs arbres)

La place Victor Hugo sanime plusieurs moments de la journe, son espace se dilate de part et dautre du boulevard Desplace et accueille des activits qui se suivent ou se superposent dans le temps : les vieux migrants des quartiers alentours sy donnent rendez-vous, les lycens sy installent pour la pause djeuner, des groupes dadolescents en
343

Le communiqu de presse de Gares & Connexions voque Lobjectif est de faciliter laccs aux transports urbains, aux taxis, aux particuliers quel que soit leur mode dacheminement en crant un espace o toutes les fonctions soient accessibles. Tout cela en conservant un espace pour accueillir des vnements programms dans le cadre de Marseille Provence 2013 mais, aussi dans le cadre de la politique danimations culturelles mene par la 5me branche de SNCF, Gares & Connexions.

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font leur terrain de jeux dans laprs-midi (occupant, en hiver, une partie du hall-passagers pas encore investi par les commerces et au caractre intime et abrit). Un amnagement prenant mieux en compte les diffrentes pratiques de lespace et les publics en prsence, pourrait contribuer au dveloppement de la place Victor Hugo comme espace darticulation entre les diffrents quipements de son pourtour, mais aussi le faire merger comme une porte du quartier Belle de Mai. lexception du square Narvik, les abords de la gare, au traitement de qualit 344 , connaissent aujourdhui de fortes dgradations et font lobjet dusages non respectueux par des groupes dindividus aux comportements le plus souvent inciviques. Cette situation concerne la plupart des gares des grandes villes dans le monde et Marseille nchappe pas aux critiques dune mauvaise gestion de lentretien de ces espaces et de leur scurit. Nous pouvons remarquer que le projet damnagement na pas tenu compte du dtournement possible quallaient subir certaines parties de lespace public et rvle une mconnaissance (ou ignorance) de lenvironnement dans lequel se situe la gare, notamment pour ce qui concerne les pratiques des populations des quartiers voisins, en mal despaces de rencontre ou, simplement, despaces ouverts/publics. Si les jets deau ont rapidement cess de fonctionner et ont laiss place au stationnement des deux roues, de nombreux espaces du pourtour de la gare sont devenus interstitiels ou rsiduels car loigns des flux et labri du mouvement des usagers et sont aujourdhui refuge pour une population en dshrence.

! Photo n4 : Boulevard Ndelec

La limite Nord du quartier Belsunce est marque par le boulevard Charles Ndelec qui permet de rejoindre la place Jules Guesde. Aprs avoir servi de desserte de la gare pour les automobilistes arrivant de lautoroute, ce boulevard endosse aujourdhui une nouvelle fonction en lien avec les transformations du secteur. Le recul de lautoroute fait du boulevard la principale jonction automobile entre le quartier de la Joliette et la rue dAix, dune part, et la gare Saint-Charles dautre part. Ce boulevard, appel jouer un rle important dans la reconfiguration du quartier aujourdhui en cours, ne prsente pas les caractres durbanit souhaits. Si lespace public est bien dfini par lalignement des btiments et sa linarit est renforce par un double alignement darbres, la pratique de la marche se trouve plusieurs fois mise mal par lincohrence des parcours, trs variables quant leur traitement et leurs dimensions, et par la prsence dun stationnement automobile sur trottoir (la partie nord du boulevard est la plus affecte) (photo 4). La topographie en pente et les importantes nuisances sonores et olfactives rendent la pratique de ce boulevard peu amne pour le piton. Les dplacements doux (vlo) ne font pas lobjet dun amnagement ddi. Depuis quelques annes cest la transformation du secteur de part et dautre de ce boulevard qui est vise, dans lobjectif daccompagner lmergence dun quartier de gare. Le boulevard reste tout de mme une frontire difficile franchir qui spare les nouvelles rsidences et les htels

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Conus par le groupement Ilex Ingerop Kern Architecture Ma Studio (paysagistes et architectes).

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construits lemplacement de llot Bernard Dubois345 entirement dmoli et les btiments institutionnels localiss entre le boulevard et la rue de Turenne. La non prise en compte de lchelle du piton se manifeste aussi dans la discontinuit des cheminements et la faible cohrence des amnagements des espaces publics. Le rle de raccord entre les rues de Belsunce, et leurs flux, avec le boulevard sera probablement jou par la place Longue des Capucins, inscrite dans les travaux des abords de la gare et actuellement en travaux (la livraison tait initialement prvue pour 2011). Ce nouvel espace public, conu par lAtelier Fernandez et Serres Architectes, est pens pour accompagner la ralisation des nouveaux btiments et offrir un espace de dtente pour les riverains . Il prsente une typologie hybride entre la rue et la place, mais son raccordement au boulevard, troit et encadr par deux btiments assez haut (R+7), risque de rester peu visible. Sur le ct Sud de la future place, la transition visuelle entre le front bti du boulevard et les constructions du quartier est ralise par une dgression des hauteurs bties qui facilite lintgration visuelle de cet lot dans le velum de Belsunce. Les activits qui sinstalleront dans cet espace pourront contribuer asseoir sa fonction de place, mais lentre qui semble tre privilgie est celle dun espace public neutre, lesthtique police, conu dabord comme le support de la promotion immobilire. Nous arrivons ensuite sur la place Jules Guesde, communment appele la Porte dAix. Cest ici que jusquen 2012 arrivait lautoroute Nord. Lhistoire rcente de cet espace a t marque par sa fermeture (barrires mtalliques et prsence permanente de la police), pour des raisons dordre public346. Aujourdhui, le chantier de transformation est en cours et les barrires ont disparu. Les pelouses de la place Jules Guesde ont jou jusquici un rle important dans ce secteur de Marseille : les populations des quartiers populaires avoisinants dpourvus de parcs ou de jardins le frquentaient quotidiennement, quil sagisse, en des temps distincts de la journe, de mres et leurs enfants ou encore dhommes se retrouvant la sortie des prires de la mosque non loin de l. Le ramnagement de la place Jules Guesde, avec la transformation de son pourtour et la cration dun parc urbain dun hectare, est en cours. La configuration de cet espace remet en question la typologie mme de la place, entendue gnralement comme un espace ouvert, dfini par des limites bties. La place Jules Guesde est marque par une forte discontinuit de son pourtour, tant dun point de vue du bti, aux hauteurs variables (du R+2 au R+7) et aux styles architecturaux diffrents (du classique au post-moderne), que de la varit des matriaux (du bton au crpi pour les faades ; une multitude de revtements de sol, de lenrob au dallage).

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Autrefois occup par des htels meubls et de vieux immeubles dgrads o logeaient des populations dorigine trangre, cet espace en chantier permet de concrtiser lobjectif de mixit sociale et de rduire la zone daccueil et de vie dune majorit de prcaires en centre-ville. 346 Dans un contexte de durcissement de la politique nationale dimmigration, linstallation durant plusieurs mois dun campement dune centaine de Rom gnrant le mcontentement des riverains, a dclench une intervention des forces de lordre. Selon les acteurs de la gouvernance, il ne pouvait tre tolre une occupation illgale aux conditions sanitaires trs critiques, incarnant la misre mais aussi la prsence dventuels rseaux mafieux, l o lentre de ville est en voie de requalification Cet vnement dans un quartier dj marqu par la vente la sauvette de produits divers par des populations dorigine trangre, est venu sajouter un autre fait, celui dun parking squatt par quelques jeunes qui se sont substitus la socit gestionnaire en encaissant directement un montant de cinq euros auprs des automobilistes usagers du lieu. La mdiatisation de ce qui renvoie de la dlinquance, du racket, de lillgalit a en ralit point les difficults vivre dune population en situation de pauvret dans une ville qui cherche faire voluer positivement son image travers de grands travaux de renouvellement urbain.

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LArc de triomphe, construit entre 1825 et 1834, constitue le point de dpart dun jardin, dans lequel les pelouses, ponctues darbres isols ou groups, et les cheminements pousent le relief dans une reprsentation de la nature. LArc cre un important repre visuel lchelle de cet espace (mais aussi du quartier) et impulse une perception centripte qui permet aux usagers de sorienter. En position dominante (topographiquement) par rapport aux diffrentes rues qui y dbouchent, la place Jules Guesde se compose de plusieurs sous espaces, marqus par les ambiances des secteurs environnants. Lespace public du secteur entre lavenue Camille Pelletan et le boulevard de Dames est fortement marqu par la prsence de boutiques et de commerces de rue (avec parfois des ambulants et des vendeurs la sauvette), auxquels sajoute le dimanche un march aux puces. Le trottoir et parfois la voie sont alors envahis par les talages et une clientle varie en provenance des quartiers voisins et dailleurs, attire par les produits pas chers. Une ambiance de march sinstalle, anime et colore, dans laquelle les enseignes des magasins renvoient la rive Sud de la Mditerrane, jouant la carte communautaire (photo 5).

! Photo n5 : Place Jules Guesde (Secteur Camille Pelletan)

Le secteur entre boulevard de Dames et la rue dAix est domin par les btiments institutionnels de la Rgion, exprimant une modernit architecturale discrte, avec un espace public minral et un mobilier urbain plus soign (les bancs restent toutefois absents) ; lanimation de cette partie est principalement lie la prsence du bureau de Poste (et ses horaires douverture) (photo 6).
! Photo n6 : Place Jules Guesde (Secteur Hotel de Rgion / Poste)

La partie Nord de la place, entre la rue de Turenne et la rue Bernard Dubois, est en cours de mutation : les quipements destins lenseignement (cole de commerce, future bibliothque) pourront alimenter un espace public support de convivialit et de rencontres, mais les rsidences de standing qui ont remplac un bti dgrad renvoient une image de fermeture et dentre soi. Lanimation sur la place Jules Guesde est aujourdhui moins lie la prsence de la voiture, qui reste nanmoins importante certains moments de la journe et de la semaine, quaux activits commerciales dites informelles de

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type vente la sauvette - et aux flux pitons vers et en provenance de la rue dAix permettant de rejoindre la Canebire et le cur de ville. Limpact des activits du Conseil Rgional et la desserte pitonne de la gare semblent rduits en termes de flux. Les activits commerciales plurielles du secteur et une fonction certes modifie mais maintenue dentre de ville, auxquelles sajoute une importante dimension symbolique, font merger la place Jules Guesde comme une porte de lhypercentre marseillais. La rue dAix (photo 7), qui descend vers le cours Belsunce, fait partie de laxe historique qui traverse le centre de Marseille, de Castellane la porte dAix. Cet axe en pente est bord dun ct par des btiments anciens, aux couleurs tradition-nellese t de lautre par un ensemble de btiments composites rsultat des oprations de rnovation antrieures. Lespace public est dfini par un bti dhauteur homogne qui contribue la perception de la rue dAix comme un tout unitaire : les connexions avec la rue des Dominicaines et la rue de Mont Pit sont traites en soulignant la continuit pitonne et la cohrence des matriaux de revtement du sol.
# Photo n7 : Rue dAix

La linarit de la rue permet au regard de sortir de lchelle micro pour aller vers lchelle urbaine : la vue de lArc de Triomphe dune part et de la colonne de Castellane de lautre permet aux marcheurs/usagers de se reprer aisment. Une analyse perceptuelle de deux rives de la rue propose une lecture plus dtaille et nuance cette premire impression dunit : la rue dAix peut alors se dcomposer en trois strates. La premire est constitue par les trottoirs, les rez-de-chausse et les premier-tages des immeubles, majoritairement occups par des commerces de gros et de dtail bon march. Les vitrines largement ouvertes sur lespace public jusqu en nier la sparation, les enseignes criardes et les quipements type climatisation font de cette strate un ensemble chaotique qui brouille la lecture architecturale et donne limpression de dsordre. Labondance de dchets lis aux activits commerciales et la prsence de voitures en stationnement anarchique (malgr la prsence dhorodateurs) contribuent faire de cette strate un environnement peu amne, aux multiples nuisances (visuelles, sonores, olfactives), o le piton a des difficults toujours trouver sa place. La dimension des trottoirs, et plus en gnral celle de la rue, semblent peu compatibles avec la forte activit commerciale : pendant la journe ces espaces sont caractriss par un conflit dusages quasi permanent entre ceux qui empruntent la rue pour rejoindre dautres lieux, les clients qui prospectent et les talages des commerces parfois dbordants ( cela sajoute une production importante de dchets cartons et autre emballages, dpassant la capacit des conteneurs installs). Une deuxime strate est celle des tages suprieurs des immeubles : le rythme serr des faades, assez troites et prsentant majoritairement deux fentres, les diffrentes couleurs, la prsence de persiennes et volets, de balconnets en fer forg ou autre lments darchitecture traditionnelle, renvoient un imaginaire urbain dun centre-ville historique de la rive nord mditerranenne, que les quelques paraboles narrivent pas dnaturer. La troisime strate marque la limite suprieure et le rapport entre parois et toit de lespace public. Le rapport au ciel est marqu par une ligne de fates

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discontinue : les hauteurs des btiments allant de R+3 R+5 et leffet de la pente produisant un profil crnel. Aux deux tiers de la rue dAix, souvre une place occupe par la Halle Puget que nous appellerons, en absence dune dnomination officielle, place de la Halle Puget. Cet espace dominante minrale, sur plusieurs plateaux, se trouve face la facult de Sciences conomiques, installe ici en 1988. Il prsente une forme irrgulire, dfinie par des btiments majoritairement rsidentiels allant de R+3 R+6. Nous pouvons distinguer trois sous espaces : le premier est constitu par la halle Puget (ancienne halle la viande et aux poissons, construite par Pierre Puget en 1762 et restaure en 1987 par lAtelier de la Gre, Bernard Paris & Associs une dernire rhabilitation date de 2007-2008), un espace couvert entirement libre ; un espace minral lgrement encaiss et dont le pourtour est utilis comme banc, quelques palmiers en bac ornent la partie centrale ; un troisime espace, en contre bas, occup par deux pelouses triangulaires. La place de la Halle Puget prsente une ambiance plus intime que les espaces prcdemment traverss et un meilleur tat dentretien ; elle est pratique par les tudiants, les habitants (les jeunes et adolescents y pratiquent le skate et les jeux de ballon) et quelques touristes selon diffrentes temporalits. Malgr quelques actes de vandalisme et des pisodes de petite criminalit (vols, trafics illgaux), cest un espace qui semble bien rpondre aux habitants qui cherchent un lieu pour leurs enfants ou simplement de convivialit (photo 8), mais qui est aujourdhui dpourvu dactivits conomiques capables dencourager sa pratique au-del de la fermeture de luniversit. Un restaurant-caf qui contribuait, avec sa terrasse, lanimation de cet espace public, a ferm depuis quelques annes. Les potentialits de cette place, aujourdhui peu valorises par son amnagement, nous permettent de la classer parmi les espaces-passerelle (celui-ci jouerait un rle important dans la rencontre entre diffrentes populations du secteur quil sagisse de rsidents ou bien de citadins se dplaant entre porte dAix et rue de la Rpublique).
! Photo n8 : Place de la Halle Puget

En prolongement de la rue dAix se trouve le cours Belsunce (photo 9). Cet ancien espace de reprsentation (ouvert en 1670), li originairement la pratique de la promenade en carrosse, fut jusquau milieu du XIXe sicle pratiqu par les ngociants et laristocratie qui lui prfreront ensuite la Canebire (ouverte en 1857). Suite aux oprations des annes 1960 (construction de trois tours de logements, une barre destination tertiaire et dun centre commercial), le Cours a aujourdhui perdu les caractres qui le dfinissent despace ferm et encadr par des architectures de qualit : de pice urbaine, il devient un espace de transit entre la Porte dAix et, via la Canebire, le Vieux-Port. Il est galement un axe fort du dispositif commercial mis en place par les populations issues des diffrentes vagues migratoires

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accueillies dans le quartier Belsunce, renforant ainsi son rle de carrefour 347. Non loin des commerces aux produits bas prix, des vendeurs proposent mme le sol quelques produits dont la nature volue en fonction des modes ; du fait de la prsence policire renforce leur prsence sest rarfie ces dernires annes. Actuellement les terrasses des cafs, o la prsence masculine domine, confisquent une partie de lespace public et participent lanimation du secteur.
! Photo n9 : Cours Belsunce

La construction de la Bibliothque Municipale Vocation Rgionale et larrive du tramway sont les signes dune volont de transformation des usages antrieurs et appellent la venue dune population nouvelle. Le Cours Belsunce se prsente comme un espace dstructur, o les multiples transformations des deux rives ont rpondu des logiques damnagement distinctes et cr une dualit trs marque en termes de composition urbaine, qui contribue une perception de dsquilibre. Seuls les alignements darbres rappellent lancien lieu de promenade et apportent un lment unificateur de lespace. Le mouvement domine le cours Belsunce : la croise de multiples modes de transport (arrt de tram, station de bus, mtro), il est travers dans toutes les directions par des pitons et des vhicules. Les qualits de limmobilit semblent oublies : attendre, flner, pique-niquer ou simplement regarder les gens passer sont des activits non prvues par les concepteurs de lespace urbain. En termes de perception et de lecture urbaine, le cours Belsunce prsente deux rives distinctes. Nous retrouvons, de part et dautre, des fonctions similaires, lhabitat et le commerce, mais les structures spatiales qui les hbergent renvoient deux images opposes de la ville, exprimant deux penses urbanistiques. Dune part, la ville historique, avec un alignement et une continuit btie, dont lorganisation repose sur la rue et ses fonctions la fois sociales et fonctionnelles. La rive orientale est caractrise par une succession de btiments de prestige et ordinaires, expression dune ville palimpseste. La rive occidentale exprime la vision urbanistique radicale inspire du Mouvement moderne, explicite par la ngation de la rue et la gomtrie comme unique rgle de composition. La raret despaces publics lintrieur du quartier Belsunce amne les habitants sapproprier le Cours qui merge par contraste avec les rues du quartier comme un espace lumineux, arbor et anim. Il sagit dun espace darticulation avec le reste de lhypercentre, dans lequel les amnagements rcents ont privilgi les fonctions de transit, de circulation et de desserte des parkings souterrains, plutt que larrt, la pause. Labsence de mobilier urbain empche les pitons de sattarder ou sinstaller librement sur cet espace,

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A ce propos voir les travaux de : Tarrius A., Arabes de France dans l'conomie mondiale souterraine, La Tour dAigues : ditions de lAube, 1998, 219 p. ; Temine E., op. cit. ; Bertoncello B, Bredeloup S. (eds.) Marseille, carrefour dAfrique . Hommes et Migrations, n1224-2000, p.1-81

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lexception des seules terrasses de cafs (qui offrent une halte accompagne dune consommation)348.
# Photo n10 : La Canebire

Le cours Belsunce se termine au croisement avec la voie-symbole de Marseille, la Canebire (photo 10), ouverte en 1666, avec lextension baroque de la ville, et largie en 1859, lors des travaux dembellissement et dassainissement, sur le modle du Paris haussmannien. Les dimensions du cours Belsunce et de la Canebire, dans un registre de monumentalit et de contraste avec les rues de ce secteur, permettent une continuit visuelle et fonctionnelle, renforant aussi la perception dune frontire intra urbaine capable de mettre distance entre elles des entits aux caractristiques morphologiques et fonctionnelles diffrentes (Belsunce, Noailles). La Canebire stend sur environ neuf cents mtres, entre lglise des Rforms et le Vieux Port, pousant la topographie en lgre pente et constitue la limite Sud du quartier Belsunce, et plus largement la limite historique entre les quartiers ouvriers et portuaires du Nord et les quartiers rsidentiels et aiss du Sud de Marseille. Lanalyse de la Canebire permet den distinguer plusieurs squences, nous en prendrons deux. La premire, entre le Cours Belsunce et le quai des Belges, etcouramment appel le bas de la Canebire dans les documents de projet (partie entre la Bourse et le quai), se rattache visuellement et par ses fonctions au Vieux Port et contribue la constitution dune unit urbaine trs forte : cest lidentit de Marseille, ville-port, que lon essaie aujourdhui de renouveler. Les espaces publics deviennent la vitrine dun Marseille qui cherche se forger une image lisse de destination touristique mditerranenne, avec son port de plaisance, ses terrasses de cafs, ses magasins de souvenirs et de produits locaux. Cest ici que nous retrouvons le plus grand nombre de touristes et visiteurs ; par ailleurs la bonne desserte en transports en commun permet aux habitants des diffrents quartiers de Marseille de frquenter cet lment structurant du cur de ville. Dans cette partie de la Canebire, lalignement du bti est interrompu plusieurs reprises par des rues larges, un square (place De Gaulle) et par le retrait de limmeuble de la Bourse, dont le dgagement contribue leffet de monumentalit. Cette discontinuit saccentue en se rapprochant du plan deau du Vieux Port : louverture visuelle progressive, ainsi que lestompement de la dclivit, confrontent lobservateur un saut dchelle. Cest un espace exceptionnel qui soffre alors lobservateur, avec une vue superposant diffrents plans, de la proximit au grand paysage. Les amnagements rcents du pourtour du port insistent sur la dilatation de lespace : la semi-pitonisation avec limportante rduction de la place consacre la circulation automobile saccompagne de lamnagement de quais, dont les concepteurs soulignent les qualits despaces dgags , exprims par une surface minrale unitaire et continue . Le choix du granit clair et labsence de toute installation (bancs, kiosque, etc.) en rponse lobjectif dutiliser ce quai pour des manifestations publiques rendent la pratique et
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Ce choix des diles dviter linstallation de population mal venues dans la vitrine en construction que constitue lhypercentre aujourdhui apparait en contradiction avec les tendances actuelles qui recherchent un bon quilibre entre transit et sjour dans les espaces publics urbains. Voir Bertoncello B., Hernandez F., Bertoni A. Laccueil du piton dans les espaces publics du centre-ville de Marseille: discours, pratiques, actions , RTS, 2013 (article soumis).

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la permanence sur ces espaces mal aise pour les pitons, en tat de permanent blouissement. La continuit entre Canebire et quai des Belges sexprime par un dessin de lespace public et un choix de matriaux cohrent, dont le seul lment dinterruption est constitu par les voies de circulation automobile. Tout cela sinscrit dans la volont de redonner au Vieux Port son identit dagora (soulignant son rle de plus grande place publique de Marseille ). La deuxime squence de la Canebire se dveloppe entre le Cours Belsunce et le boulevard Dugommier. Avec lloignement du port, lambiance devient plus urbaine. Les imposants btiments bourgeois, aux faades en pierre de taille, trs travailles et marques par des balcons en fer forg, rappellent le rle central que cette avenue a longtemps jou dans Marseille, tant dans le fonctionnement que dans limaginaire urbains. Les grands htels et cafs, images de la ville bourgeoise, ont aujourdhui laiss leur place aux commerces orients vers le tourisme, aux banques et services, aux magasins de chaines nationales et internationales. La prsence dinstitutions (Universit, Ville, Police) renforce le rle symbolique de lavenue. Le rcent amnagement de la Canebire en vue du passage du tramway a permis non seulement une requalification des espaces publics mais aussi une transformation de la rpartition de lespace public entre automobiles, deux roues, transports en commun et pitons, favorisant une circulation un peu plus apaise l o les circulations taient particulirement intenses. La sparation des flux est visuellement renforce par des arbres dalignement et par de nombreux potelets. Une foule diversifie, dans laquelle se mlangent citadins, visiteurs et touristes, contribue une importante animation de lespace public, notamment en journe. Parmi les trois btiments construits aprs 1945 prsents sur cette partie de la Canebire, entre le Vieux-Port et le boulevard Dugommier, il faut signaler le Building de Ferdinand Pouillon, construit sur lemplacement des Nouvelles Galeries (dtruites par un incendie en 1938). Ce btiment, labellis Patrimoine du XXe sicle, marque avec sa silhouette courbe la deuxime squence et constitue un repre visuel qui merge par contraste dans le paysage urbain relativement uniforme de lavenue. Quil sagisse de la rue dAix ou du Cours Belsunce mais aussi de la Canebire, les espaces publics parlent de la pauvret et accueillent des mendiants aux identits multiples (vieilles femmes isoles, jeunes femmes avec enfants, hommes) assis sur les trottoirs, adosss aux btiments ou encore circulant et interpelant le passant.
! Photo n11 : Boulevard dAthnes et Dugomier (depuis lescalier monumental de la gare Saint-Charles)

La liaison entre la gare Saint-Charles et la Canebire est assure par les boulevards Dugommier et dAthnes (photo 11). Le traitement de ces deux espaces publics, rcemment ramnags, sinscrit bien dans la politique mene par la Ville et MPM de valorisation de la place du piton et de maitrise de celle de la voiture (notamment dans la rduction de lemprise des voies et la rorganisation du stationnement de surface autrefois

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anarchique), explicite sur le Vieux Port. Ces deux boulevards, ainsi que la place des Capucines font partie de projets prsents comme corollaires, avec six autres, de lamnagement du Vieux Port 349 en mode semi-pitonisation. Les fronts btis sont marqus par une progressive uniformisation des styles de faade (matriaux et lments de dcoration) et une qualit croissante (de limmeuble modeste de type trois fentres limmeuble de rapport bourgeois en pierre de taille) en allant de la Canebire vers la gare. Lutilisation de mmes revtements de sol (bitume, pierre, pavs), dun mobilier urbain homogne (deux types de potelet et de rverbres) et la prsence darbres dalignement permettent de confrer lespace public des deux boulevards une certaine homognit dans lorganisation (mme si le stationnement nest pas prvu sur toute la longueur et la largeur des trottoirs varie lgrement). Les nombreuses terrasses de cafet de restaurants (proposant majoritairement une cuisine mditerranenne), en lien avec la proximit de la gare, contribuent lanimation de lespace public, mais aussi sa partielle privatisation (notamment dans sur la rive Sud des boulevards cela explique linstallation dune piste cyclable sur la rive oppose). Lescalier monumental de la gare SaintCharles constitue laboutissement visuel de cet axe, sa mise en scne tant renforce par la topographie ascendante (la pente est importante pour le boulevard dAthnes).La forte frquentation de ces boulevards en ont fait l aussi un espace privilgi de pratique de la mendicit. Un lment important sur cet axe est constitu par la place des Capucines, qui existait dj avant la destruction des remparts la fin du XVIIIe sicle et faisait face une des portes de la ville, celle de la Madeleine. Trois axes, dont deux traversant le quartier depuis le cours Belsunce, se rejoignent sur cette place, formant un trident. Lamnagement rcent a port sur la transformation de ce qui tait devenu un rond-point en place dominante pitonne. Cette place (photo 12) saffirme comme un espace darticulation entre les quartiers Belsunce et Chapitre travers lalle Lon Gambetta, de par la continuit recherche dans le traitement du sol et, lchelle de la perception visuelle,de par lintroduction dun alignement darbres (magnolia) sur les cts (reprenant celui de lalle). Une fontaine centrale, orne dun oblisque, constitue un repre important et contribue au sentiment de place (place centre Paul Zucker). Lamnagement est soign comme le montrent certains dtails, tels que les blocs de pierre pour protger les plantations et dlimiter lespace central, mais le sjour sur la place nest pas possible de par labsence de bancs (le bord de la fontaine sert dassise). Les concepteurs (Tangram Architectes) mettent laccent sur lintroduction dun confort spatial et dfinissent lespace central comme un socle qualitatif et praticable pour faire merger une qualit de vie urbaine . Une ambiance contraste rgne : les terrasses de caf installes sur lespace central sont en concurrence avec les grossistes du pourtour de la place. Les livraisons et le va-et-vient de clients (motoriss) sont responsables de nuisances sonores et olfactives et dune occupation anarchique de lespace. Les emplacements rservs au support de lactivit commerciale semblent bien en dessous du nombre ncessaire.

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MPM et la Ville de Marseille portent conjointement le projet de ramnagement du Vieux Port. Parmi les actions engages, nous retrouvons aussi la transformation de places et boulevard situs dans un primtre plus large, dont la pertinence reste expliciter. Il sagit de : place du Quatre septembre, place de la Corderie, place Estrangin / place de la Prfecture, boulevard Salvator / cours Lieutaud, cours Lieutaud / boulevard Thurner, place des Capucines et boulevard d'Athnes.

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" Photo n12 : Place des Capucines

La place Bernard Dubois nous permet de clore le parcours urbain sur le pourtour du quartier Belsunce. Ce lieu est particulirement intressant pour le rle darticulation quil joue entre la gare et le quartier : vritable porte (seuil) de Belsunce pour ceux qui arrivent par les transports rgionaux et nationaux (trains et bus), la place constitue aussi une invitation rentrer dans Belsunce dont elle se fait vitrine, offrant une image paisible et ordonne. Son amnagement sappuie sur la topographie pour organiser lespace en trois parties pitonnes ( usage de terrasse de caf), spares entre elles par deux voies (rues de Petites Maries et Bernard Dubois). La place, plante de cinq arbres, est dfinie par un bti ancien, de hauteur homogne (R+3 et R+4), avec faades en crpi aux tons pastel prsentant des persiennes. Du fait de la prsence de cafs et dactivit de restauration rapide, lespace est investi par une population de voyageurs, dhabitants et de travailleurs du secteur : peine en retrait de la circulation automobile, la place Bernard Dubois est perue comme un espace taille humaine et visuellement appropriable (car aux limites lisibles). Les matriaux (sol, rverbres) sont les mmes que ceux utiliss sur les abords de la gare, expression dune vision unitaire de lespace public.En limite de la place, la prsence du boulevard Bourdet, fortement frquent par les automobilistes, apporte une perturbation sonore un espace trs frquent. $ Les espaces publics lintrieur du quartier : entre mouvement et sjour La rue des Petites Maries, la place Louise Michel, lespace Velten et la place de la Providence. Lintrt croissant pour le cadre de vie et les lments qui en dterminent lurbanit (logement, travail, ducation, culture) placent laccessibilit pitonne comme un droit des habitants350. Les espaces publics lintrieur du quartier Belsunce nous permettent de questionner deux pratiques diffrentes, la traverse et la dambulation (avec son corollaire : le sjour), auxquelles correspondent deux philosophies damnagement, voire deux visions du piton en ville. Dune part,la question du piton dans la ville semble pose comme un simple problme despace ncessaire une pratique circulatoire de la marche. Le piton doit pouvoir disposer
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Ascher F., Le sens du mouvement : modernits et mobilits dans Le sens du mouvement. Modernit et mobilits dans les socits urbaines contemporaines, sous la direction de Allemand S., Ascher F., Lvy J., Editions, Paris : Belin, 2004, pp.21-34

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dun espace suffisamment large, sans obstacle et continu, perptuant ainsi une approche de la prise en compte du piton en termes de flux et de largeur de trottoir. Le piton vis est alors le visiteur et lactif, plutt que le rsident351. Dautre part, la flnerie, la marche libre , la promenade ou encore la circulation parpille de la population rsidente dans son quartier de vie correspondent une vision de lespace public comme lieu de dambulation et de rencontres, indissociable de caractres damnit. Lopportunit de sjourner dans des espaces publics adapts et de qualit devient un levier important pour la pratique de la marche : bancs, mobilier, vgtaux constituent alors les composantes dun paysage urbain de proximit, support pour lexpression des pratiques habitantes. Dautres points de vue sur les environnements urbains destins aux pitons existent, focalisant lattention sur les ambiances urbaines ou le statut socioconomique des usagers. Lquipe CRESSON (Grenoble) a montr quel point lamnagement matriel apparat moins dterminant que les qualits dambiance dans le choix dun trajet et le plaisir ou le dplaisir de marcher dans telle rue ou dans tel quartier. Remettant en cause le dterminisme strict entre lespace matriel et lactivit pitonne, lenqute sur deux quartiers de Grenoble a montr lintrt de penser lespace du dplacement pieds en termes de potentiel daction, un espace pouvant tre parcouru et frquent de diverses manires, laissant des possibilits de choix et de variations352. Ces rsultats peuvent nanmoins tre nuancs par les analyses de Sylvie Miaux portant sur la relation entre la manire denvisager la marche et la perception de lenvironnement urbain par le piton. Cet auteur constate linfluence du statut socioconomique dans la manire de concevoir la marche. Les populations sans ressources et qui n'ont pas de voiture, vivent de faon majoritaire la marche comme une contrainte ou une ncessit, les populations revenus moyens et suprieurs, qui possdent une ou plusieurs voitures, marchent par engagement. Les diffrentes manires de vivre la marche par lusager influencent diffremment la relation lenvironnement urbain et autrui. Le piton qui marche par engagement porte une attention particulire son environnement urbain (esthtique, ambiance), alors que le piton qui marche par contrainte et par ncessit attache peu d'importance l'ambiance et la qualit de l'environnement urbain, et l'inverse, se proccupe de sa scurit (routire et publique). Aux pieds de lesplanade Saint-Charles, la place Bernard Dubois, plus haut identifie comme une porte du quartier, constitue le point de dpart de notre parcours. Dici se partent deux voies : la rue des Petites Maries qui descend vers le cours Belsunce (rejoignant dabord la rue des Dominicaines)et la rue Bernard Dubois qui mne la place Jules Guesde. La rue des Petites Maries est le seul espace public lintrieur du quartier analys par le SDEP en 2002353. Il est prsent comme une rue typique du vieux centre-ville , constituant un accs stratgique lchelle du quartier (liaison entre la gare et le cours Belsunce) et avec pour usagers de lespace, les habitants et les commerants . La rue reste toutefois classe dans la ville privative 354 dont la fonction sinscrit lchelle locale, dans un temps quotidien pour une population compose avant tout de Marseillais. En 2011, la rue des Petites Maries est entirement ramnage avec la suppression des trottoirs et linstauration de part et dautre de la rue dun espace rserv aux pitons,spar de la voie par des potelets. Cet amnagement
351

Les typologies dusagers suggres dans les diffrents documents lorsquil est fait rfrence aux amnagements destination du ou des pitons confirment bien la volont de la Ville dinvestir dans le centre pour une population cible attendue, extrieure au quartier. (Projet Centre-Ville, PDU)
352

Winkin Y, Lavadinho S (sous la dir.), Des villes qui marchent, tendances durables en urbanisme, mobilit et sant. Projet ANR SEST 05019, Universit de Lyon, ENS-LSH, 2008 353 Op. cit. Schma Directeur des Espaces Publics, p. 58. 354 Le SDEP met en vidence quatre reprsentations de Marseille: la ville privative, la ville active, la ville symbolique, la ville expressive.

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correspond la volont de la valoriser certains itinraires rpondant un impratif de visibilit commerciale et urbanistique et vise canaliser les flux sur une diagonale qui relie la gare Saint-Charles au Vieux-Port355. La perception de la rue des Petites Maries comme un espace ferm est lie au rapport entre ltroitesse de la voie (moins de six mtres) et la hauteur des btiments (en majorit R+3, mais allant jusqu R+5). Une partie de la faade de la gare est visible et constitue un repre visuel important pour lorientation. La rue est un espace toujours investi par les rsidents des immeubles adjacents qui sy retrouvent avec leur chaise et le transforment ponctuellement en espace-salon . Les marches daccs aux immeubles peuvent aussi tre utilises ponctuellement. Cette pratique renvoie celles dautres quartiers populaires de villes mditerranennes, telles que Valencia, Naples ou Tanger. La rue des Petites Maries est organise en deux parties, spares par la place Louise Michel et caractriss par plusieurs commerces (magasins de produits bon march, agence de voyage, coiffeur, de nombreux taxiphones, etc.) et par des htels meubls et de tourisme. Cet ensemble vari dactivits contribue lanimation de lespace public.
# Photo n13 : Place Louise Michel

Au milieu de la rue des Petites Maries souvre la place Louise Michel (photo 13), rsultat dune dmolition ancienne de btiments et reste jusquici sans nom 356 , est le lieu de rendez-vous des vieux migrants, aujourdhui retraits, rests seuls Marseille et vivant soit dans des htels meubls, soit dans de petits appartements. Il sagit dun espace dominante masculine, trs anim (on peut y compter, parfois, quelques dizaine de personnes). Les vhicules autrefois stationns sur les trottoirs des rues voisines se concentrent prsent sur le pourtour de la place et hauteur des carrefours que constituent les diffrentes voies perpendiculaires (rue de la Fare, rue Francis de Pressens, rue Longue des Capucins). Cette place se trouve au cur dun des premiers ples dintervention du Projet Grand CentreVille (ple Korsec Velten Fabre) pour lesquels les dmarches ont commenc357. Cette place jusquici frquente par les vieux migrants du quartier, mais aussi des hommes plus jeunes et parfois le samedi par des familles venues faire des achats dans le secteur et la recherche dun espace pour consommer un sandwich,est prsent sur le parcours des voyageurs de la Gare Saint-Charles mais galement au dos des rcentes constructions envisages dans le cadre du projet Euromditerrane (Rsidence Le village conue par les deux architectes, JeanBaptiste Pietri et Roland Carta ; rsidence htelire ; rsidence tudiante) et destines accueillir de nouvelles populations. Cette place est rpertorie (sans tre nomme) dans la carte de prsentation du Schma dorientation thmatique 358 au titre d espace exceptionnel
355

Vaudour N., La mobilit et la ville: l'exemple de l'agglomration marseillaise , Mditerrane, 982002, pp.83-90. 356 La place a t rcemment institutionnalise sous lappellation de Place Louise Michel la demande dassociations et de regroupements politiques. 357 Les deux autres sont : Fonderie Vieille et Canebire-Feuillants. 358 Op. cit. SDEP, p.83.

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valoriser lchelle du quartier 359. La place possde une forme trs irrgulire, caractrise par un nombre leve douvertures (sept : trois rues la traversent et une rue y prend son origine) et par la prsence de lespace daccs la Maison dpartementale des solidarits (MDS) qui visuellement participe une difficult de perception de ses limites. Le dnivel est important : aucune activit nest envisageable sauf la pause. Quatre bancs en bton et quatre palmiers en bac constituent les seuls lments de cette place ; le sol est en bitume (repris diffrents endroits). La frquentation de la place est trs importante : la prsence dun htel-cafrestaurant et de la MDS donnant sur la place et la proximit de nombreux htels meubls contribuent lanimation, notamment en journe. cela sajoutent dautres activits sur le pourtour de la place : un tailleur, deux locaux commerciaux dont lactivit change rgulirement (marchand de fruits et lgumes, puis vtements de la rive sud de la Mditerrane et aujourdhui taxiphone). Le stationnement anarchique des voitures rend malais laccs au cur de la place et la prsence de containeurs de dchets (souvent dbordants) et un manque dentretien rendent la permanence sur la place incommode. Linstallation rcente dun futur support camra de surveillance est le premier geste dun amnagement de la place aujourdhui en dbat : cela rpond dune part aux souhaits dune partie de la population et renvoie aux priorits du gouvernement local, mais dautre part interpelle quant la manire de voir les espaces publics et les pratiques des habitants et de hirarchiser les interventions. De la place Louise Michel, des escaliers longeant la MDS mnent vers lespace Velten, qui permet une transition pitonne vers la place Jules Guesde. Il sagit dun cur dlot amnag en terrains de jeux (skate, basket, football) et en jardin public, organis en plusieurs niveaux, au revtement de sol alternant gravier et bitume et prsentant nombreux arbres et arbustes. Sur son pourtour se trouvent un centre danimation, la Cit de la musique de Marseille et le Centre interdpartemental des routes Mditerrane. Malgr une segmentation marque son intrieur et quelques conflits dusages entre voitures et usagers, lespace Velten se caractrise par une ambiance apaise dans laquelle se retrouvent enfants, adolescents et personnes ges (deux bancs ont t installs). Laccessibilit reste pourtant limite pour ceux qui arrivent du cur du quartier Belsunce cause dun escalier denviron une trentaine de marches ; la sortie au Nord est sur la rue Bernard Dubois. Lespace Velten est ferm la nuit. Cet espace, inclus dans un primtre de rnovation urbaine, a fait lobjet dune concertation (pilote par La Compagnie des rves urbains) avec les habitants et les usagers en vue de son ramnagement : le projet sera prsent en juin 2013. Le premier rsultat est la ralisation dun marquage au sol en pointill, pour attirer lattention et ouvrir sur lextrieur cet espace qui est aujourdhui principalement connu par les publics de la Cit de la Musique de Marseille et du Centre municipal danimation. En reprenant vers le Sud la rue de la Fare, nous arrivons sur la place de la Providence (sans quune plaque indique son nom), un des ples dintervention venir de lopration Marseille Grand Centre-Ville ( Nationale Providence ). La place est de forme rectangulaire, lgrement en pente, et est dfinie par des btiments principalement anciens, allant de R+1 R+7, aux faades entretenues. La partie centrale est entirement occupe (photo 14) par un parking payant qui impose une organisation utilitaire aux rues qui lencadrent (suppression dune voie de circulation qui devient une desserte exclusive du parking). La voiture domine non seulement cette partie de la place, mais aussi le pourtour (file dattente dune place). Les rez-dechausse des immeubles sont occups par des commerces de gros et des services. Si la perception de la place est facilite par une prcise dfinition de ses limites, la pratique de

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Ce qui constitue dans la ralit un seul et mme ensemble, compos certes dune rue et dune place, mais frquent par la mme population et insr dans le mme quartier rsidentiel et commerant, est ici apprhend, en termes de traitement, de manire disjointe.

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lespace ne sapparente pas cette typologie. La partie centrale est grillage et son accs interdit aux pitons qui sont obligs de faire le tour.

" Photo n14 : Place de la Providence

Un espace public, la place Ren Sarvil (photo 15) (inaugure en 2008 dans le cadre de la ZPPAUP Belsunce) souvre sur la partie Sud de la place et fait le lien avec la BMVR de lAlcazar dont il constitue le parvis Est . Les fonctions de cette place se limitent faciliter lentre du personnel de la bibliothque et celui des pompiers : lquipement tourne donc le dos au quartier pour renforcer leffet-vitrine du cours Belsunce. Les jeux de ballons y sont interdits. Cet espace de stationnement offre une surface rare dans Belsunce et pourrait rpondre davantage aux besoins de la population rsidente en termes despace public et dquipements, notamment pour les enfants et les jeunes du quartier. La place de la Providence peut tre considre un espace-passerelle potentiel, capable de structurer une traverse Nord-Sud du quartier, articulant lchelle urbaine de la Canebire avec celle de la proximit des lieux de la vie quotidienne. Cette place pourrait contribuer renforcer un maillage des espaces publics du quartier, dont feraient partie la place Louise Michel et lespace Velten.

!Photo n15 : Place Ren Sarvil

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Le dbordement des activits commerciales sur lespace public et la mauvaise gestion des dchets peuvent constituer une barrire visuelle et dcourager les visiteurs qui ne se sentiraient ni laise, ni bienvenus et encore moins en scurit Belsunce. Les devantures des commerces, vritables signaux identitaires, subissent depuis peu un renouvellement et restent encore fortement marques par une culture de la Mditerrane du Sud. Cette situation renforcerait lide dune accessibilit rserve un certain type de clientle, soit la recherche de produits communautaires, soit en qute dexotisme. Belsunce reste aujourdhui un quartier commerant aux prix bon march associs au discount dans lequel vivent des populations dans des conditions insatisfaisantes.

$ Renouveler la ville, favoriser le vivre ensemble Dans les discours sur la ville les espaces publics sont le plus souvent prsents comme le socle de la convivialit urbaine. Or le dfi que doivent relever les gestionnaires de Marseille, cest celui de faire cohabiter en un mme lieu des populations anciennement installs, le plus souvent faible revenu, forte dune histoire lie la Mditerrane et au continent africain, avec des populations plus aises rcemment arrives venant investir les nouveaux immeubles construits ou les appartements de caractre fraichement rhabilits. Il ne sagit pas de surinvestir les espaces publics, de leur attribuer une fonctionmiracle lheure o les objectifs du vivreensemble peinent concrtement saffirmer, trouver ancrage dans la ville. Cependant les espaces publics par leur forme et leur amnagement invitent la dcouverte de lautre, la rencontre et contribuent la porosit ncessaire entre quartier. Ils assurent l'articulation du projet, son dsenclavement et son maillage avec le tissu existant. regarder les amnagements des grands projets du pourtour de Belsunce, lheure est la recherche de lordre dans un contexte de changement dimage de Marseille ; un ordre dj remis en question par les pratiques des populations en prsence. Dans un tel contexte, il est urgent denvisager le maintiendespaces de rgulation, despaces vivants dont la fonction cest progressivement affirme partir des pratiques des populations tout en veillant faire de ces espaces de proximit, des espaces ouverts. Le quartier Belsunce constitue un terrain privilgi pour rflchir la notion de fragilit urbaine , encore balbutiante dans la littrature urbanistique et souvent cantonne une double question conomique et sociale. Lanalyse des transformations urbaines et les mutations sociales qui les ont accompagns, ont permis de mettre en vidence quel point le cadre bti et les espaces publics jouent un rle cl dans les processus de fragilisation dun quartier populaire. La profondeur historique devient un lment essentiel pour comprendre les temporalits de ces dynamiques, ainsi que la pertinence des rponses politiques et des outils techniques permettant leur mise en uvre.Dans un contexte mis mal par la spculation immobilire et le principe de rentabilit, les programmes de rnovation et requalification nont atteint quen partie les objectifs (ambitieux) quils staient fixs. La volont de confrer une nouvelle image au centre-ville marseillais sappuie en grande partie sur une requalification de Belsunce, stratgiquement situ entre la gare et le port, entre et vitrine urbaines. Durant des annes, la priorit a t accorde la requalification du logement existant, avec un succs mitig, puis de nouveaux programmes de construction financs par le secteur priv ont pu tre envisag du fait de la dmolition de certains secteurs. Cette volution dans les objectifs de transformation du centre de Marseille saccompagne dune incontournable rflexion sur les espaces publics dont la gouvernance locale ne sest pas immdiatement empare. Dans un premier temps, malgr la rhabilitation de quelques immeubles, les espaces publics peu inclus dans les programmes durbanisme ont faiblement volu dans leurs pratiques. Aujourdhui, larrive dune population de cadres moyens et suprieurs en lien avec les

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nouvelles rsidences du secteur pose la question de la transformation de ces espaces tant au niveau de leur forme que des usages attendus. L o des populations appartenant diffrentes vagues migratoires se sont installes sur plusieurs dcennies dans des pratiques caractristiques de quartiers populaires en ville mditerranenne, sont programms des changements de nature et de fonction des espaces publics. Cest bien dans ces espaces publics que rside lenjeu dune cohabitation entre les diffrentes populations qui composent aujourdhui ces quartiers. Au-del de la distinction opre par les amnageurs et les lus entre les espaces publics quotidiens, courants et les espaces publics exceptionnels o saffiche la ville, on peut dores et dj observer que la rencontre ne se produit pas et que chaque population rinvente une carte des espaces publics frquenter sans partage dun mme territoire.Lapprhension des espaces publics dans le projet de renouvellement urbain traduit donc la volont de remplacer les actuels rsidents par une nouvelle population et remet en question la fonction premire de ces espaces, lieux de sociabilit, de rencontre et de diversits. Prcarit conomique et fragilit sociale sont perues comme incompatibles avec limage recherche dun Marseille renouvel.
! Photo n16 : Cours Belsunce, bancs en carton (crdit photo : El otro lugar / L'autre lieu)

Nous sommes pass dun espace public satur, domin par un dsordre visuel et aux conflits dusage multiples, un espace pur, voir vid de ses contenus et finalement priv de toutes fonctions part celle de support du mouvement. Face linsatisfaction gnre par les programmations urbanistiques sur les espaces publics, des initiatives spontanes, parfois assez inventives, sont impulses par des individus le plus souvent organiss en collectif, se mobilisant pour lamlioration de leur cadre de vie. Il est sans doute ici possible de parler dune population qui en crant son propre amnagement devient matrise duvre. Linstallation en mai 2009 de bancs en carton sur le cours Belsunce, par El otro lugar/L'autre lieu (association pour la cration et l'change artistique, coordonne par Maritza Fuentes C.), trs favorablement accueillie par habitants et usagers, a permis de rvler une demande sociale qui ne trouve pas de rponse de la part du gouvernement local (photo 16). Cette mme dmarche anime les populations rsidentes quand elles se saisissent des espaces publics rcemment amnags mais qui ne leur sont pas directement ddis : cest le cas des personnes gs qui se dplacent avec leur pliant sur la place Victor Hugo, initialement conue pour les tudiants du campus Saint-Charles. Pour faire ville et favoriser le vivre ensemble , il conviendra trs court terme de mettre en rsonance ces diffrents types despaces publics constitutifs de Marseille, une ville populaire en devenir. Lobjectif est dviter une ville deux vitesses, rsultat dune action publique segmente consistant investir les lieux de laffichage et de la mise en scne, tout en ngligeant larticulation de ces espaces avec ceux du quotidien et de la proximit. Ce qui est montr par les lus comme une rponse aux fragilits urbaines du fait de lamlioration globale dun cadre de vie gnre en ralit dautres tensions, dautres failles.

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PARTIE 4 : CONCLUSION Des Fragilits linconfort rsidentiel

Brigitte Bertoncello, Frdrique Hernandez, Philippe Mjean

SOMMAIRE
1. Les fragilits: Dits, non-dits, mal-dits ... p. 190 1.1 Que fait dire le mot fragilit aux techniciens, aux experts et aux usagers . Du point de vue des participants du groupe miroir . Du point de vue des usagers 1.2 Que disent les crits supports des politiques publiques de la notion de fragilit 1.3 Ce que ne dit pas la fragilit du point de vue des chercheurs

2. De la notion de fragilit la dialectique inconfort rsidentiel / confort urbain .. p. 197 2.1 Un rapport dialectique entre inconfort rsidentiel et confort urbain : lments de cadrage 2.2 Un traitement dissoci du confort urbain et du confort rsidentiel par laction publique

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1. Les fragilits: Dits, non-dits, mal-dits

1.1 Que fait dire le mot fragilit aux techniciens, aux experts et aux usagers
. Du point de vue des participants du groupe miroir Cette partie est alimente par les propos recueillis auprs dacteurs concerns par la production urbaine runis dans le cadre des groupes miroir mis en place avec lappui de Marie Martin Raget, Directrice du service Habitat et Cohsion sociale la Communaut Urbaine. Parmi ces acteurs, il convient de distinguer des techniciens (chargs de mission, responsables de services, directeur de structure,) des reprsentants de la socit civile (associations dans le champ de lurbanisme et de la question sociale)360. La dmarche consistant naborder que les fragilits dun territoire interpelle : pourquoi apprhender le centre-ville uniquement par lentre des fragilits. Que fait-on des forces ? . Pour le reprsentant associatif du groupe, le centre-ville de Marseille comporte au moins deux forces : cest un centre-ville encore occup par un milieu populaire (ce qui peut tre considr comme une aubaine) et une activit commerciale dynamique . Le fait de considrer les forces dun territoire positionne le discours de faon positive et constructive et permet denvisager laction urbaine partir des forces de lexistant si dans le pass, personne na su regarder ce qui fonctionnait, il faudrait viter aujourdhui de commettre les mmes erreurs . Ces propos nous renvoient bien au mode de production de la ville : une ville qui tient compte de lexistant et une gouvernance capable de faire des retours sur exprience. Dans le mme registre les techniciens sinterrogent sur la suprmatie des intrts privs sur lintrt public, sur les arbitrages en matire de programmation publique : la Ville sest longtemps occup des logements et pas du reste, quid de tout laspect quipements et services ? et enfin sur la place des populations dans les tudes et le projet. Pour les techniciens, la fragilit est plurielle et concerne dune part le bti dgrad et la faible qualit des espaces publics et dautre part les fragilits sociales. Il est notamment question des ruptures dans la morphologie urbaine constituant une fragilit (sparation Vieux-Port / Panier par les immeubles construits aprs guerre - la ligne Pouillon - le Centre-Bourse comme verrou). A ces ruptures, sajoute des discontinuits paysagres : il ny a pas de lecture tranquille et douce de la ville, de lecture progressive de la priphrie jusquau centre. . Pour dautres encore, labsence despace susceptible daccueillir de grand rassemblement vnementiel, le manque despaces publics anims constituerait une fragilit, ainsi que linsuffisance des espaces verts et labsence despaces de proximit. Autant de faiblesses qui posent la question des enfants dans la ville et des espaces qui leur sont ddis ? Au del de la question de la nature des espaces publics, de leurs fonctions et de leurs usages, leur gestion reste insatisfaisante. En pntrant dans les immeubles, on ne peut que constater un concentr de misre urbaine, des gens coups du monde et de la socit alors quils vivent en centre-ville. Sil ny a plus de bidonvilles visibles Marseille, ils existent encorederrire les btiments . Lhistoire montre que dans le centre-ville de Marseille a toujours coexist la plus grande misre et la richesse bourgeoise. Le fait que cet quilibre soit aujourdhui rompu est peru comme une fragilit. Cela interroge la volont (ou pas) de conserver la fonction de terre daccueil assure par le centre360

Plus particulirement, les structures reprsentes dans le groupe miroir sont : Le GIP Politique de la Ville, lAGAM, la Ville de Marseille (DADU), GIP GPV, Un Centre-Ville pour tous, la Communaut Urbaine MPM.

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ville depuis plusieurs dcennies. La transformation programme du centre-ville saccompagne de mutations sociales : les grands projets 2013 oblitrent les populations et crent des dsquilibres. Le mythe des familles et des tudiants qui reviennent est affich depuis longtemps . Des techniciens sinterrogent sur la prise en considration des populations les plus prcaires alors que lobjectif est dattirer de nouvelles populations aux revenus plus levs, ils peroivent une fragilit dan les modes dintervention et se demandent comment inverser la tendance sans chasser les populations en place , en offrant du logement social, voire trs social, en centreville. Les techniciens constatent qu Marseille, le centre-ville demande une intervention publique trs lourde et non pas une simple rgulation, comme dans dautres agglomrations franaises. Malgr 30 40 ans de politiques publiques, les problmes quils soient sociaux, conomiques, urbanistiques ne sont toujours pas rsolus. Ces prcisions apportes par les acteurs runis sur ce que reprsentent la notion de fragilit, une nouvelle rflexion sengage sur sa pertinence. La fragilit ne renverrait pas uniquement des faiblesses ; si le doute et le manque de certitude en matire dintervention peuvent sapparenter une fragilit, ils constituent en ralit une force, qui laisse le temps la rflexion. Un autre point concerne la question des primtres dintervention : les techniciens ont lesprit dform par les primtres, il est ncessaire de saffranchir des sectorisations . Ces primtres fragilisent laction en segmentant la pense, en ngligeant le jeu dchelles et en focalisant les interventions sur un intrieur , alors quil conviendrait galement de sinterroger sur ce qui se passe aux franges des territoires travaills : suivre les volutions entre centre-ville, pri-centre et grands ensembles, choisir un espace qui donne un peu de vision et douverture et sortir du primtral . De plus, une pratique primtrale ne garantit pas la prsence dun projet durbanisme et laisse des interstices, le quartier Noailles en est une illustration bien quil soit aujourdhui intgr dans le lOpration Grand centre-ville, qui a largi gnreusement la notion de centre-ville : Noailles, il est question dune non intervention urbaine au sens de projet urbain mais il existe une gestion quotidienne. Noailles serait une provocation urbaine par rapport la Canebire, un trou dont on ne parle pas . Enfin, la fragilit pourrait tre ressentie sur un territoire, au dtour dune rue, dun lot, renvoyant la segmentation socio-spatiale du centre-ville. De la mme manire, des limites et des franges sont perceptibles dans le paysage urbain au del desquelles la prcarit ne se diffuserait plus. . Du point de vue des usagers Afin de comprendre si la notion de fragilit parlait aux usagers du centre de Marseille et dapprhender ce quelle recouvrait dans leurs propos et leur vcu, un chantier (non achev du fait des changements dorientation du programme recentr sur la dialectique inconfort rsidentiel/confort urbain) a t amorc partir dentretiens raliss lors dinvestigations dans le quartier Belsunce. Cest travers les rponses rcoltes dans une premire srie dentretiens (13 au total conduits dans des temporalits variables - de 10 minutes 1 heure - et dans des lieux distincts rue,domicile, boutiques- Cf. dtail tableau annexe) sur les fragilits urbaines que des lments de dfinition ont pu tre collects. Ces entretiens ont t conduits partir dune question : quelles sont pour vous les fragilits du centre-ville ? et un ensemble de relances destines faire prciser autant que faire se peut le propos. Lchantillon compos dhabitants anciennement installs mais aussi nouvellement arrivs, dactifs frquentant le quartier, de

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commerants, de clients et de passants est certes limit (et mriterait un travail denvergure) mais permet dalimenter la rflexion sur la dfinition des fragilits urbaines et la pertinence du terme qui a surpris, parfois dstabilis, les populations interroges. Le retour sur les donnes collectes sera organis en deux temps, un ensemble de faits, de situations et un autre compos de divers sentiments exprims par les personnes interroges. Faits et situations de fragilits Le quartier Belsunce joue une fonction de refuge pour des populations en transit, exclues et pauvres bien que leur(s) identit(s) ai(en)t pu voluer dans le temps. Il convient ici de distinguer les populations rsidentes des populations qui frquentent le quartier ; les Roms semblent tre aujourdhui sur ce dernier point relativement stigmatiss (il est question notamment de leur pratique de fouille dans les conteneurs poubelles contribuant gcher les trottoirs et donner une image ngative pour le quartier ). Cette situation de grande prcarit a t dnonce depuis plus dun sicle ; Emile Temime parle de la misre des hommes et des lieux dans Marseille transit 361. Toujours au sujet des populations en prsence, certaines personnes interroges se plaignent de la prsence de jeunes adultes, en provenance dautres quartiers, venant faire leur petit commerce Belsunce. Lge lev des plus anciens rsidents et le faible niveau de formation de la population ont longtemps constitu une fragilit des habitants face aux oprations annonces ; une position de retrait a le plus souvent t adopte laissant limpression de subir les transformations. Une mobilisation rcente sest progressivement structure. A cette remarque sur la posture des populations du quartier vis--vis des dcideurs, il convient dajouter le risque dun enfermement de gens qui ont les mmes origines et qui se connaissent. Larrive de populations chinoises, principalement commerantes, est mentionne par certains comme un atout pour louverture du quartier. Elle renvoie un renouvellement des populations en place auquel contribuent les classes moyennes venues sinstaller dans le quartier. Un tissu urbain (dont quelques-uns connaissent lhistoire) considr comme fragilis par des vnements destructeurs (bombardements de la seconde guerre mondiale), des initiatives plus ou moins contrles des propritaires (construction des cours), des programmes de modernisation (dmolition/reconstruction). Cette accumulation de transformations dont lorigine nest pas toujours maitrise, a port atteinte lidentit patrimoniale (trame baroque, difices, htels particuliers) perue notamment par les nouveaux rsidents comme un potentiel. Un bti fragilis par des interventions architecturales peu ou pas respectueuses des structures datant des XVIIe et XVIIIe sicles (ajouts de fentre, dplacement de murs, nouveaux agencements intrieurs, ), mais aussi par le manque dentretien li notamment une pauprisation de la population. Lactivit commerciale et ses impratifs sont souvent en conflit avec une restauration des faades (entrept au premier tage, retour sur investissement difficile). Des espaces publics domins par lactivit commerciale qui perturbe leur usage par les pitons. Ces derniers se demandent qui sont destins les trottoirs ; certaines populations rsidentes parlent de la difficult dtre dans des espaces appropris. Un quartier longtemps marqu par la prsence de dchets dans les espaces :

361

Un regard sur le recensement confirme cet lment de fragilit : plus de 65% de la population du 1er larrondissement, avant redistribution, vit sous le seuil de pauvret (AGAM 2008).

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publics (vcu renvoyant au dbut des annes 1980 remmorant lpaisseur de dchets constituant un tapis sur la rue dAix devenant impraticable par temps de pluie sorte de boue collant aux chaussures. Plus rcemment, rappel de la prsence des rats attirs par les dchets stocks sur les trottoirs des rues commerantes). semi publics de type cour dimmeubles des sacs de dtritus amoncels jusquau 2me tage (une image forte des annes 1980). privs personnes ges ne pouvant plus descendre leurs ordures et les accumulant dans une pice de leur appartement ou encore difficult dentretien des parties communes des immeubles annonant des conflits de voisinage.

o o

Aujourdhui, limage de salet, malgr lamlioration mentionne, constitue un autre lment de fragilit. Les efforts de gestion des collectivits concernes sont perus ; sur le long terme une volution est mentionne mais la situation reste encore insatisfaisante. Limpunit, labsence dautorit sont des lments de fragilit urbaine galement mentionns dans les entretiens ; des constats qui renvoient la gestion des incivilits et de la dlinquance prsentes dans le quartier. Le terme de gouvernance nest pas directement utilis par les populations mais en revanche limpression dune organisation qui nous dpasse avec une multiplicit dacteurs en prsence, est bien voque aussi comme une fragilit. Le qui fait quoi est une vritable interrogation ainsi que lidentification de lacteur dominant, celui qui prend la dcision finale.

De multiples sentiments Sentiment dasphyxie. Les populations interroges signalent labsence despaces de respiration et parlent dun tissu bti dense. Belsunce est prsent comme un quartier autour duquel viennent se greffer de nouveaux btiments mais aussi dans lequel des projets de construction sont raliss et annoncs renforant la densit signale alors que par ailleurs des btiments restent vacants. Impression de rupture entre chez soi et espaces publics ; une rupture en termes dambiances, dentretien laquelle sont particulirement sensibles les nouveaux rsidents , quil sagisse dtudiants ou de locataires appartenant la classe moyenne. Difficult pour les nouveaux rsidents trouver leur place dans lespace public dun territoire fortement appropri par les hommes. Il est alors malais de dvelopper un sentiment dappartenance et didentit avec le quartier. Malaise et inscurit ressentis par de jeunes femmes empruntant quelques rues de Belsunce pour rejoindre la gare en fin de journe. Comportements, regards, interpellations verbales par des hommes dont la prsence domine lespace public, sont vcus comme une agression. Sentiment dabandon par rapport : aux politiques publiques (quartier longtemps dlaiss les oprations touchent le pourtour du quartier comme pour le cerner : sentiment dencerclement) dinadquation des quipements raliss par rapport aux besoins rels de lensemble des populations en raison des temporalits dintervention des acteurs de la fabrique urbaine (temps longs entre lexpression des besoins de la part de la population et les rponses apportes) traitement de la dlinquance ponctuel (souvent en rapport avec des effets dannonce) obligeant les populations se mettre en danger et intervenir elles-mmes.

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Sentiment dune rhabilitation au rabais ninscrivant pas les travaux dans la durabilit. La progressive transformation de Belsunce obtenue aprs plus de trente ans dintervention sur le bti (OPAH, RHI, PRI, lutte contre lhabitat indigne,) est certes perue par les populations mais la mauvaise qualit des travaux raliss pose question. Perception dune occupation anarchique des espaces publics par les vhicules (renvoi linsuffisance de places de stationnement. Impression de vivre dans un quartier o ce qui a t rhabilit nest pas toujours respect ; une impression qui peut gnrer ou qui rvle des conflits entre les populations.

Ce que disent les usagers travers les entretiens conduits renvoient tant des aspects physiques (bti, forme,) et leur gestion (entretien, pratiques) qu des aspects sociaux et fonctionnels (prcarit, coprsence dindividus aux origines culturelles et sociales diverses, suprmatie du commerce sur le rsidentiel). Ils parlent ainsi dun cadre de vie peu satisfaisant mais aussi dune situation la fois singulire et quelque peu vcue comme marginale dans une ville en transformation. Dans la mesure o seules les fragilits sont interroges, le propos doit tre nuanc par des apprciations positives notamment lie une situation en centre-ville (connexion transport, diversit commerces et services) ou encore des travaux de requalification (anciens et en cours) du logement et des espaces publics amliorant le quotidien.

1.2 Que disent les crits supports des politiques publiques de la notion de fragilit
Afin dinterroger la fragilit, nous avons regard dans un corpus dcrits supports des politiques publiques urbaines consults sur le centre de Marseille si ce terme apparaissait et dans quel contexte362. En dfinitive le terme est peu prsent, le plus souvent totalement absent, en revanche un certain nombre dapprciations mergeant de diffrents diagnostics territoriaux, ont voir avec lide dune fragilit. Certes les expressions retenues sont lies la reprsentation que se font les auteurs de cette notion et le rsultat prsente une part de subjectivit. Peuvent ici tre numrs : dgradation du bti, pauprisation de la population rsidente363, tat dinconfort et de vtust des logements364, surdensification de la structure commerciale, pauvret des quipements365 pauprisation, dqualification, dclin dmographique366 dlabrement des espaces publics et des logements, tissu dstructur367

Certains lments sont dclins comme des inconvnients du centre 368, ils sinscrivent dans le registre des difficults , des dsagrments et des manques et concernent en premier
362

Cf. le corpus prsent en introduction de la Partie 3 sur les Espaces publics et concernant galement une partie des documents utiliss pour la Partie 1 sur le projet de requalification du centre-ville de Marseille. 363 Plan de rfrence. Secteur Belsunce Nedelec , CODRA, 1978. 364 Pour une politique du centre dici 1990 , AGAM, 1982. 365 Lopration dveloppement social du quartier Belsunce, 1984-1989, Note de synthse, ALFA, 1989. 366 OPAH Canebire Etude de ralisation , Ville de Marseille/Somica/AGAM, 1990. 367 Projet centre-ville. Bilan 1995-2001 et perspectives AGAM, 2001.

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lieu le cadre de vie (quipement, vieux quartiers, stationnement et circulation, appartements, scurit, qualit de lair, nature). Leur combinaison laisse entrevoir non seulement des pratiques mais aussi des ambiances peu satisfaisantes ; sont alors abords la frquentation du centre, sa composition sociale et le voisinage, autant de points qui renvoient aux hommes et au vivre ensemble. Lexpression de la fragilit concerne galement les conditions de vie, les particularits socio-conomiques des populations rsidentes (chmage, bas revenus, isols, mnages gs). Pauvret et prcarit sont les deux termes les plus rcurrents traversant les trente annes que couvrent les documents analyss. Les donnes communiques la fois sur le cadre et les conditions de vie concernent tant des tats (disparit, carence, inconfort, vtust, ) que des processus (pauprisation, dvalorisation, dtrioration, gentrification,). Une troisime thmatique peut tre signale bien quelle soit rarement dveloppe, elle concerne la gouvernance et la fabrique urbaine. Si quelques lments sont issus des diagnostics, linformation est plutt prsente sous la forme de recommandations. Elle apparait en creux travers la ncessit dinscrire laction dans le plus long terme ou labandon du saupoudrage pour une concentration de laction sur des secteurs sensibles369. Elle peut aussi tre exprime dans les objectifs prcisant par exemple que les actions des propritaires et celles de la ville doivent tre en synergie 370. Parmi les lments prsents dans des diagnostics territoriaux sur la gouvernance, quelques considrations doivent tre rapportes. Il est question tour tour des politiques varies en matire de bti et de patrimoine architectural et parfois contradictoires , de labsence dune relle composition urbaine engendre par la ralisation toujours partielle des projets 371 mais aussi dun dficit dinvestissement important et des actions des diffrents acteurs publics et privs pas toujours cohrentes et pas toujours coordonnes 372. Arbitrages politiques, modes dintervention des acteurs, temporalits et articulations des diffrents projets sont remis en question. La fragilit peut galement rendre compte des ingalits, des dsquilibres, des inadquations et des fractures tant sur le plan socio-conomique quurbanistique. Il est alors question du poids lev des sans activit professionnelle parmi les mnages en mobilit rsidentielle 373 ou encore du pourcentage important de personnes vivant en habitat prcaire 374. Certains objectifs proposent de raccorder, voire rconcilier les secteurs Nord/Sud trop divergents et envisager leur intersection des oprations complexes ou encore de radapter le centre-ville ses fonctions traditionnelles en modrant les excs des deux modes contraires, la rnovation et la rhabilitation 375. Cest dans la recherche de cohrence, darticulation, de lien que sexpriment les fragilits dun territoire et dune socit urbaine. Par deux fois le mot est vritablement utilis dans des diagnostics, il est en effet question d une centralit fragilise faisant rfrence la concurrence constate avec loffre
368 369

Enqute auprs des habitants de lhypercentre , AGAM, 1980. Pour une politique du centre dici 1990 , AGAM, 1982. 370 OPAH Canebire-Etude de ralisation , Ville de Marseille/SOMICA/AGAM, 1990. 371 Programme de rfrence du centre-ville Ville de Marseille/AGAM, 1993. 372 Projet centre-ville. Bilan 1995-2001 et perspectives AGAM, 2000. 373 Observatoire des quartiers CUCS centre-ville, AGAM/GIP politique de la ville Marseille, tat initial 2009. 374 OPAH Canebire-Etude de ralisation , Ville de Marseille/SOMICA/AGAM, 1990. 375 Etude exploratoire sur centres anciens et politique de la ville en rgion PACA, Thierry Fellmannn 1998.

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commerciale priphrique 376 et dune fragilit professionnelle au sujet des jeunes dscolariss377. En dfinitive un seul document sur les centres anciens en rgion PACA aborde la question des fragilits en se rfrant des indices socio-conomiques (Cf. texte rcit espaces publics) proches de ceux utiliss dans le cadre de la politique de la ville pour dterminer des quartiers prioritaires ou plus tard des Zones urbaines sensibles (ZUS). Cette analyse des fragilits, de leurs expressions dans des documents durbanisme et damnagement soulve un problme important qui est apparu ds les premires rflexions sur le sujet. Interroger uniquement les fragilits dune ville constitue un biais dans la mesure o les territoires concerns prsentent dans un mme temps des potentialits, des richesses que lon retrouve dans les diagnostics territoriaux. Certes laction publique concentre son nergie dans le traitement de ce que nous appellerons les dysfonctionnements des territoires mais il est indispensable de considrer galement ce qui structure un territoire, ce qui lanime et y fait sens.

1.3 Ce que ne dit pas la fragilit du point de vue des chercheurs

La notion de fragilit na-t-elle pas une dimension euphmisante (et donc une utilit interroger pour les dcideurs politiques, et leur langue de bois) ? Parler de fragilits nest-ce pas une faon de ne plus parler de pauvret, de prcarit, dexclusion etc. ? Au regard des entretiens et des changes dans le cadre des groupes miroir, nous nous rendons compte que ce qui fait fragilit pour les uns ne le fait pas forcment pour les autres : qui parle ici : le vieil habitant ? le nouveau rsident ? llu local ? lurbaniste ? le dveloppeur ? Ce qui fait fragilits pour certains (une occupation encore trs populaire du centre ville) peut aussi faire atout, richesse pour dautres. Quand elle est mise en avant par les pouvoirs publics, cette notion de fragilits renvoie ainsi sans doute une rfrence, qui est rarement explicite. Et qui renvoie une faiblesse, un handicap, une non normalit . Cette notion a aussi linconvnient de dsigner un tat (des fragilits avres, tangibles, mais surtout installes), alors quil faut aussi penser situation donc processus, mcanismes, et dynamiques. Laction publique observe travers les diffrents rcits sinscrit dans une logique de correction des tats et non de prise en charge des situations. Laction publique dans le centre na eu de cesse de vouloir passer dun tat un autre. Raisonnant tat et non situation, elle nest pas sur le registre de linflexion, de la transformation qui est celui du projet. Pour autant, la rhtorique du projet est abondamment mobilise au fil des priodes observes, mais sur un registre qui reste idologique. Suffirait-il de dire pour que les choses adviennent ? A linstar du Schma de cohrence Marseille 2015 qui, dans les dernires pages donne voir un Marseille transform, un tat idal atteint sans prciser le mode de faire et les processus qui y ont conduit. Autrement dit, penser tat ne permet pas de penser situation , mais permet linverse, de substituer quasi virtuellement un tat un autre. Ntant pas sur le registre du projet laction publique reste sur des logiques sectorielles (dplacements, espaces publics, logement,), encadres et appeles par des procdures, largement surdtermines par des politiques nationales et leurs calendriers. Elle ne se met pas
376

Etude exploratoire sur centres anciens et politique de la ville en rgion PACA, Thierry Fellmannn 1998. 377 Observatoire des quartiers CUCS centre-ville, AGAM/GIP politique de la ville Marseille, tat initial 2009.

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ainsi en capacit de connatre avec la finesse requise les populations, leur demande sociale, leurs pratiques, leur parcours. Et de comprendre la situation singulire de ce territoire, qui rejoue dans des pisodes successifs son rle daccueil et de refuge. De ce point de vue l, les donnes statistiques aujourdhui produites par les diffrents observatoires ne suffisent pas rendre compte de cette singularit, et ni ne peuvent tre mises au service de laction. Ce faisant, les donnes sont utilises pour justifier des objectifs qui ont t pralablement poss, et ne sont pas mises au service de la connaissance de la situation prsente du territoire. La notion de fragilit en dfinitive se rvle faiblement heuristique, car elle rabat sur la seule question des prcarits et empche de mener bien lanalyse dune situation hautement plus complexe. A ce stade, il est intressant dintroduire une nouvelle notion, qui apparat dans un certain nombre de textes rcents traitant du centre-ville et qui nous semble devoir tre ellemme interroge, savoir linconfort rsidentiel.

2. De la notion de fragilit la dialectique inconfort rsidentiel / confort urbain

Cette notion dinconfort rsidentiel peut savrer aussi euphmisante que la notion de fragilit, mais elle prsente lintrt dintroduire lexprience urbaine et pas simplement celle des problmes sociaux. Elle nous semble cependant devoir tre mise en tension avec la notion apparemment proche de confort urbain.

2.1 Un rapport dialectique entre inconfort rsidentiel et confort urbain : lments de cadrage
En premier lieu, il est ncessaire de prciser que la notion dinconfort rsidentiel tel que nous nous proposons de la mobiliser ne renvoie pas linconfort des logements, mais linconfort habiter un quartier, une ville. Ladjectif rsidentiel fait ainsi rfrence linconfort du point de vue du rsident (des quipements collectifs insuffisants et en mauvais tat, une offre de logements inadapte aux besoins, des problmes rcurrents de stationnement rsidentiel, des espaces publics peu amnes,). Ainsi, on peut amliorer le confort dune partie des logements dun territoire sans amliorer le confort rsidentiel. La notion dinconfort rsidentiel renvoie la non qualit de vie dans un espace : de la sphre la plus intime (et prive) la sphre la plus publique (y compris laccs aux amnits urbaines). En creux, elle fait cho dautres notions : le cadre de vie , le bien-tre 378 en milieu urbain,... Ces dernires ne semblent cependant pas faire la distinction entre le rsident et le nonrsident, ce qui nous semble indispensable : dune part parce quelle lui donne sa vertu heuristique et dautre part, parce quon lapplique ici un territoire central en tension entre fonction rsidentielle et fonction mtropolitaine. En second lieu, la notion se veut trans-sectorielle, au sens o son diagnostic, tout autant que son traitement, appellent une dmarche intgre au croisement de plusieurs sphres dactions, gnralement distinctes : logement, espaces publics, services de proximit (quipements, commerces,) et dplacements (accessibilit, offre de transport, offre de stationnement,).
378

Voir ce sujet le numro 19 des Cahiers administratifs et politistes du Ponant, intitul : Cadre de vie et stratgies urbaines : quelle conception du Bien-tre , mars 2012, Editions : Institut Franais des Sciences administratives.

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Enfin, nous souhaitons souligner un paradoxe. La notion dinconfort rsidentiel merge alors que, depuis plus de 20 ans, lamlioration du cadre de vie urbain et la qualit des espaces urbains sont des objectifs lagenda des politiques locales. Ce paradoxe confirme lintrt de raisonner en termes dialectiques la relation entre linconfort rsidentiel et le confort urbain. Prcisons les choses. La notion dinconfort rsidentiel renvoie la considration porte au rsident dans un panel dactions qui visent de faon indiffrencie tous les publics usagers des espaces urbains. Alors que linconfort rsidentiel renvoie la ville vcue de lintrieur , le confort urbain379 sadresse lextrieur et inscrit laction dans le registre du marketing urbain : travailler limage de la ville pour mieux la vendre . Comment laction publique se rpartit-elle sur lune et lautre de ces notions ? Quels sont entre elles les effets de rciprocit ? Cette dialectique permet de procder une relecture de laction publique, et de rinterroger les diffrentes familles dactions programmes (dcor urbain, niveaux dquipements et de services). Elle invite galement valuer la place accorde aux populations via les dispositifs de concertation.

La notion dinconfort rsidentielle telle que nous la formulons a t soumise aux membres du groupe miroir. De ces changes ont merg diffrentes ractions et prcisions. Il en ressort les lments suivants. Dans un centre-ville de Marseille constitu de quartiers pauvres et populaires actuellement en transformation, linconfort rsidentiel est dabord associ lincertitude que vivent les populations au sujet de leur devenir. Pourront-elles rester et dans quelles conditions ? Les populations en place sont condamnes tre spectatrices des changements luvre dans lespace urbain et des volutions du peuplement (arrive des classes moyennes dans les logements rhabilits et, plus rcemment dans les oprations neuves). La situation dinconfort dpend de la qualit de linterconnexion entre les classes moyennes et les populations rsidentes pauvres . Comment se passe la coexistence ds lors que la reprsentation de linconfort est aussi fonction de lidentit de celui qui lvalue : entre linconfort de la classe moyenne et celui de lhabitant du taudis, il y a une petite diffrence. Le cadre moyen est gn par le bruit, lautre vit lemprise des marchands de sommeil . Linconfort rsidentiel est galement associ aux dgradations du cadre de vie : la borne casse qui laisse passer les voitures, la borne deau qui fuit, les ordures jetes par les fentres, la musique fond . Pour certains membres du groupe miroir, ces dgradations, davantage quaux carences des politiques publiques renvoient au comportement des individus, aux rgles de vie et aux rapports de voisinage ; pour dautres ces pratiques dincivisme au quotidien pourraient aussi tre une raction une situation dinconfort rsidentiel, non prise en compte par laction locale. Les mcanismes du contrle social seraient-ils en passe de disparatre380 ? Dans certains secteurs populaires du centre-ville de Marseille, des initiatives citoyennes dans les espaces publics montrent, linverse, que lon peut vivre ensemble. De mme ces quartiers peuvent faire preuve dune certaine tolrance lorsque des individus en trs grande difficult choisissent dy mettre en scne leur souffrance ; ce qui pour certains peut constituer un facteur dinconfort rsidentiel. Pour dautres membres du groupe miroir, linsuffisance et linadaptation des quipements de proximit, vritable panne de laction publique, jouent un rle majeur en matire dinconfort rsidentiel.
379

Voir propos de la notion de confort : Patrick Henri, Les 101 mots de lurbanisme lusage de tous, Paris : Archibooks + Sautereau Editeur, collection 101 mots, 2011, page 39. Voir propos de la notion de confort urbain : Jean-Pierre Charbonneau, Confort urbain et intensit potique , in Urbanisme n 359, mars-avril 2008, pp. 70-71. 380 Voir ce propos : Alain Bourdin, La mtropole des individus, Ed. de l'Aube, 2005, 256 p.

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Il est galement fait mention de cette difficult particulire pour laction publique dintervenir sur linconfort rsidentiel dans ces zones grises (entres et pieds dimmeubles) qui ne sont ni strictement prives ni dlibrment publiques. Enfin, dans une ville en chantier permanent on pointe une tension autour des travaux qui concernent pour lessentiel le confort urbain (sans communication adapte) et sont source dinconfort rsidentiel.

2.2 Un traitement dissoci du confort urbain et du confort rsidentiel par laction publique
Nos rcits donnent voir une action publique qui dans les faits dissocie lun de lautre, ou fait le pari que lun comporte automatiquement lautre, cest--dire que la production du confort urbain saccompagne mcaniquement dun regain de confort rsidentiel. Dune part on constate dans la production de laction publique un primat du confort urbain sur le confort rsidentiel et dautre part il apparat que le traitement dissoci des deux produits des effets qui pnalisent le confort rsidentiel. Les arbitrages sont dicts par lambition dun Marseille capitale (mtropolitaine, euromditerranenne, de la culture,). Ds lors, sont privilgis : les quipements de prestige mis sous les feux de la rampe au dtriment des quipements collectifs de base. Un plan de circulation qui apaise certains espaces hypercentraux de la vitrine mtropolitaine et reporte les flux sur les quartiers rsidentiels limitrophes Des grands espaces publics daffichage renvoyant au second plan les espaces de proximit Le stationnement des visiteurs au dtriment du stationnement rsidentiel La production de logements neufs en accession la proprit ou dans le locatif libre au dtriment dune production de logements sociaux hauteur des besoins. Les faades (ravales) au dtriment du traitement des curs dlot.

Un certain nombre deffets de cette dissociation renvoie explicitement des intentions politiques clairement nonces sur le thme du changement : changement dimage, attractivit retrouve, accueil de nouveaux rsidents tirant vers le haut la sociologie du centre, relai de leffort public par linvestissement priv. Dautres sont induits, non matriss par laction publique et susceptibles de produire des effets collatraux . On peut alors formuler un certain nombre dhypothses permettant pour la recherche de procder une relecture de laction publique en lenrichissant dune rflexion sur les interactions (dj identifies dans le rcit et pouvant tre approfondies), et pour les responsables de laction publique (dcideurs politiques, oprateurs, ) dadapter voire de reconsidrer un certain nombre de leurs choix en les inscrivant dans un vritable projet de transformation urbaine.

Un certain nombre dactions visant produire du confort urbain, selon leur nature et leur localisation (notamment leur insertion dans le tissu urbain constitu), amliore-t-elle le confort

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rsidentiel des populations en place ? A titre dexemple le projet de parc urbain de la porte dAix, le ramnagement des espaces publics en lien avec le passage du tramway, lradication de secteurs dhabitat irrmdiablement insalubres, et plus gnralement lamlioration du cadre de vie par la suppression de verrues particulirement disgracieuses.. Dans ce cas de figure, laction publique devrait sinterroger sur la manire dont ces interventions, dment prsentes et expliques, pourraient tre socialement mieux acceptes ; ce qui invite repenser la fois les objectifs et les modalits des dispositifs de concertation dont on a vu dans le rcit quel point ils pouvaient tre insuffisamment rflchis et inoprants. Dans quelle mesure certaines autres actions, participant galement de la production du confort urbain sont-elles susceptibles daggraver les situations dinconfort des rsidents oude crer des tensions entre les deux types de populations/usagers cibls ? A titre dexemple la densification du centre travers la programmation dun certain nombre de nouvelles oprations immobilires au dtriment despaces fortement investis par la population, ou encore un plan de circulation facilitant laccs des visiteurs au dtriment de la desserte des secteurs rsidentiels. Dans ce cas de figure ce sont les choix fondamentaux de laction publique qui sont rinterroger, et mettre en dbat dans des processus de concertation qui ne se contentent pas de satisfaire aux obligations lgales. Comment le non traitement de linconfort rsidentiel peut pnaliser le confort urbain, remettant en question les investissements consquents de laction publique. Ceci renvoie lenjeu de la maintenance au quotidien des productions urbaines, quil sagisse des quipements, des espaces publics. (exemple de la rhabilitation rcente de la Halle Puget utilise comme terrain de jeu par des jeunes qui ne disposent pas dautres lieux), mais aussi labsence danticipation des besoins en services de proximit des populations nouvelles que lon souhaite attirer : les mettre en place ds maintenant permettrait damliorer de faon significative le confort rsidentiel de la population en place (on pense notamment la carence problmatique en matire scolaire) .On est l dans un effet boomerang du traitement dissoci du confort urbain et du confort rsidentiel. Dans ce cas de figure, laction publique aurait fort gagner se doter dune connaissance fine sur les pratiques et les besoins des populations en place ; ce qui ne relve pas dobservatoires, y compris de qualit, mais de la sollicitation de lexpertise dusage. Les responsables de laction publique pourraient aussi sinterroger sur la faon dont la forte mobilisation des nergies et des financements dans un temps court, productrice deffets immdiats, aisment mdiatisable, entre en contradiction avec la temporalit longue, coteuse et faiblement mdiatisable dune gestion urbaine au quotidien. Au final, le diffrentiel de traitement se creuse entre la ville dcor et la ville vcue. La priorisation excessive de laction publique dans quelques secteurs gnre une qualit urbaine deux vitesses. La priorit mise sur le confort urbain renforce linsatisfaction des populations, qui vit le diffrentiel trop important entre les amliorations apportes la vie quotidienne des habitants et les amliorations destines aux utilisateurs, non-rsidents, des espaces urbains comme une injustice. Dans ces conditions le sentiment dabandon des populations rsidentes ne peut que saccrotre.

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