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A AGRICULTURA NO NORDESTE BRASILEIRO: OPORTUNIDADES E LIMITAES AO DESENVOLVIMENTO

Csar Nunes de Castro

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TEXTO PARA DISCUSSO
Rio de Janeiro, novembro de 2012

A AGRICULTURA NO NORDESTE BRASILEIRO: OPORTUNIDADES E LIMITAES AO DESENVOLVIMENTO


Csar Nunes de Castro*

* Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental cedido Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea.

Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro Wellington Moreira Franco

Discusso
Publicao cujo objetivo divulgar resultados de estudos direta ou indiretamente desenvolvidos pelo Ipea, os quais, por sua relevncia, levam informaes para prossionais especializados e estabelecem um espao para sugestes.

Texto para

Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.
Presidente Marcelo Crtes Neri Diretor de Desenvolvimento Institucional Luiz Cezar Loureiro de Azeredo Diretora de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais Luciana Acioly da Silva Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia Alexandre de vila Gomide Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas, Substituto Claudio Roberto Amitrano Diretor de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais Francisco de Assis Costa Diretora de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura Fernanda De Negri Diretor de Estudos e Polticas Sociais Rafael Guerreiro Osrio Chefe de Gabinete Sergei Suarez Dillon Soares Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao Joo Cludio Garcia Rodrigues Lima
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria URL: http://www.ipea.gov.br

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2012


Texto para discusso / Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.- Braslia : Rio de Janeiro : Ipea , 1990ISSN 1415-4765 1.Brasil. 2.Aspectos Econmicos. 3.Aspectos Sociais. I. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. CDD 330.908

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade do(s) autor(es), no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para ns comerciais so proibidas.

JEL: Q1, Q10

SUMRIO

SINOPSE ABSTRACT 1 INTRODUO...........................................................................................................7 2 A AGRICULTURA NO NORDESTE: BREVE DIAGNSTICO.............................................8 3 AGRICULTURA NO NORDESTE: LIMITAES............................................................15 4 AGRICULTURA NO NORDESTE: OPORTUNIDADES....................................................31 5 CONSIDERAES FINAIS........................................................................................39 REFERNCIAS............................................................................................................41

SINOPSE
A agricultura no Brasil , historicamente, umas das principais bases da economia do pas, desde os primrdios da colonizao at o sculo XXI. No Nordeste brasileiro, a agricultura tem papel de destaque na economia regional, sendo o objetivo deste estudo avaliar a situao recente da agricultura nordestina com o intuito de identicar limitaes e oportunidades ao seu desenvolvimento e debater propostas de polticas pblicas que possam contribuir para a ampliao da produo agrcola regional. Vrios fatores so frequentemente apontados como potenciais entraves ao desenvolvimento da agricultura nordestina, entre eles questes ambientais, decincia logstica, atraso tecnolgico, falta de crdito, falta de assistncia tcnica, entre outros. No geral, constata-se a baixa produtividade atual da maioria das cadeias produtivas componentes da agricultura nordestina. Entre as causas desse cenrio incluem-se questes como uma crise de investimentos e a diculdade dos produtores de intensicar seus sistemas produtivos. Palavras-chave: agricultura; regio Nordeste; desenvolvimento.

ABSTRACTi
Farming in Brazil is historically one of the main bases of the countrys economy. In northeastern Brazil, agriculture has an important role in the regional economy, with the aim of this study to evaluate the recent situation of agriculture in the Northeastern region in order to identify constraints and opportunities for development and discuss public policy proposals that can contribute to the expansion of regional agricultural production. Several factors are often referred as potential barriers to the development of agriculture in this region, including environmental issues, disability in logistics, technological backwardness, lack of credit, lack of technical assistance, among others. Overall, most agricultural production activities in the Northeast has low yield outcomes, among the causes of this scenario includes issues such as a crisis of investment and the difculty of producers to intensify their production systems. Keywords: agriculture; Northeast region; development.

i. The versions in English of the abstracts of this series have not been edited by Ipeas editorial department. As verses em lngua inglesa das sinopses (abstracts) desta coleo no so objeto de reviso pelo Editorial do Ipea.

Texto para Discusso


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A Agricultura no Nordeste Brasileiro: oportunidades e limitaes ao desenvolvimento

1 INTRODUO
A agricultura no Brasil , historicamente, umas das principais bases da economia do pas, desde os primrdios da colonizao at o sculo XXI, evoluindo das extensas monoculturas para a diversicao da produo. Enquanto os Estados Unidos, pas que o maior produtor agropecurio do mundo, j exploram parte considervel de sua rea agricultvel, o Brasil ainda dispe de extensas reas agricultveis. No Nordeste brasileiro, a agricultura tem papel de destaque na economia regional. 82,6% da mo de obra do campo equivale agricultura familiar. A regio a maior produtora nacional de banana, respondendo pelo montante de 34% do total. Lidera, ainda, a produo da mandioca, com 34,7% do total. Segunda maior produtora de arroz. Tambm ocupa a segunda posio na produo frutcola, com cerca de 27% da produo nacional em 2008. Entretanto, a participao da produo agrcola nordestina no total do pas ainda baixa. No ano de 1995, as regies brasileiras participavam, percentualmente, da seguinte forma no total do volume do setor agropecurio: Norte, 4,2%; Nordeste, 13,6%; Centro-Oeste, 10,4%; Sudeste, 41,8%; e Sul, 30,0%, dados estes que revelam a concentrao nestas duas ltimas regies de mais de 70% de todo o montante do agronegcio brasileiro. Atualmente, a regio Nordeste abrange uma populao estimada em mais de 25 milhes de habitantes. Apresenta problemas estruturais quanto sustentabilidade dos sistemas de produo de alimentos, os quais, aliados aos constantes efeitos negativos do clima, como as secas, dicultam sua manuteno e desenvolvimento, levando deteriorao do solo e da gua, diminuio da biodiversidade de espcies e, como prejuzo ao meio ambiente, provocando o incio do processo de deserticao. A pobreza da regio tem como consequncias a inadequada estrutura latifundiria, o sistema de crdito agrcola, a comercializao, a assistncia tcnica, o deciente sistema educacional e a ocorrncia peridica de seca, entre outras (Drumond et. al, 2000). Um dos grandes problemas da regio so as estiagens prolongadas, mais fortes nos anos em que ocorre o fenmeno climtico do El Nio. Isso provoca o xodo rural, a perda de produo, minimizados seus efeitos por meio de aes governamentais de emergncia, atravs da construo de audes e outras obras paliativas, como a transposio do rio So Francisco. As piores secas dos ltimos anos foram as de 1993, 1998 e 1999, a primeira considerada a pior em cinquenta anos.

Rio de Janeiro, novembro de 2012

Alm disso, a agricultura nordestina apresenta outros problemas e desaos, que vo da reforma agrria s queimadas; do xodo rural ao nanciamento da produo; da infraestrutura de escoamento da produo viabilizao econmica da agricultura familiar: envolvendo questes polticas, sociais, ambientais, tecnolgicas e econmicas. Nesse sentido, o objetivo deste estudo o de avaliar a situao recente da agricultura nordestina, com base nos dados do Censo Agropecurio 2006 do Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE). A partir desse diagnstico, o estudo objetiva identicar limitaes e oportunidades ao desenvolvimento da agricultura na regio e debater propostas de polticas pblicas que possam contribuir para a ampliao da produo agrcola regional com a gerao de empregos e renda para a populao. Para atingir os objetivos propostos, o texto dividido em quatro sees, alm desta introduo. A segunda seo realiza um breve diagnstico da agricultura nordestina. A terceira seo debate questes que constituem limitaes ao desenvolvimento da agricultura na regio, como, por exemplo, questes ambientais, decincia logstica, atraso tecnolgico, falta de crdito, falta de assistncia tcnica, entre outros. A quarta seo aborda, por outro lado, alguns aspectos que, se bem gerenciados, podem constituir oportunidades de desenvolvimento agrcola regional. Por m, as consideraes nais so feitas na quinta seo.

2 A AGRICULTURA NO NORDESTE: BREVE DIAGNSTICO


A agricultura praticada na regio nordestina muito variada, seja quanto s culturas plantadas, seja em relao ao nvel da tecnologia empregada na produo agrcola. A cana-de-acar o principal produto agrcola da regio, com lavouras concentradas principalmente em Alagoas, Pernambuco e Paraba (nessa ordem), sendo tambm importantes os plantios de algodo (Cear, Paraba e Rio Grande do Norte), de soja (Bahia, Maranho), milho, tabaco (Bahia), caju, uva, manga, melo e outros frutos para consumo interno e exportao. Nos vales do rio So Francisco (Bahia) e do A (Rio Grande do Norte) existe o cultivo irrigado de frutas para exportao. No serto predomina a agricultura de subsistncia, s vezes prejudicada pelas estiagens.

Texto para Discusso


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A Agricultura no Nordeste Brasileiro: oportunidades e limitaes ao desenvolvimento

Nas tabelas 1 e 2, so apresentados dados referentes agricultura nordestina, como, por exemplo, rea e pessoal ocupado (tabela 1) e valor da produo (VP) das principais culturas (tabela 2). Essa breve exposio de estatsticas subsidiar a discusso realizada nas sees 3 e 4 deste trabalho. Sempre que possvel, os dados faro a distino entre a agricultura familiar e a no familiar, numa tentativa de demonstrar a importncia da agricultura familiar na regio. A denio de agricultura familiar aqui utilizada aquela do governo federal, de acordo com Lei no 11.326 de 2006 (Presidncia da Repblica, 2006). Nela, o agricultor familiar denido da maneira a seguir:
Art. 3o Para os efeitos desta Lei, considera-se agricultor familiar e empreendedor familiar rural aquele que pratica atividades no meio rural, atendendo, simultaneamente, aos seguintes requisitos: I - no detenha, a qualquer ttulo, rea maior do que 4 (quatro) mdulos scais; II - utilize predominantemente mo-de-obra da prpria famlia nas atividades econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento; III - tenha percentual mnimo da renda familiar originada de atividades econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento, na forma denida pelo Poder Executivo; (Redao dada pela Lei no 12.512, de 2011); IV - dirija seu estabelecimento ou empreendimento com sua famlia.
TABELA 1

Regio Nordeste: nmero de estabelecimentos agropecurios, rea e pessoal ocupado na agricultura, familiar e no familiar (2006)
Unidade da Federao (UF) Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Nordeste Brasil Nmero de estabelecimentos agropecurios Total 287.037 245.378 381.014 83.052 167.272 304.788 123.331 100.606 761.528 2.454.006 5.175.489 Agricultura familiar 262.089 220.757 341.510 71.210 148.077 275.740 111.751 90.330 665.831 2.187.295 4.367.902 rea territorial total dos estabelecimentos agropecurios Total 12.991.448 9.506.597 7.922.214 3.187.902 3.782.878 5.433.975 2.108.361 1.480.414 29.180.559 75.594.346 329.941.393 Agricultura familiar 4.519.305 3.761.306 3.492.848 1.046.131 1.596.273 2.567.070 682.616 711.488 9.955.563 28.332.599 80.250.453 Pessoal ocupado nos estabelecimentos Agricultura familiar 858.102 722.154 969.001 191.550 410.732 780.048 326.135 225.950 1.881.811 6.365.483 12.730.966 No familiar 133.491 109.673 176.984 55.957 79.555 164.859 125.607 42.849 444.173 1.333.148 2.666.296 Total 991.593 831.827 1.145.985 247.507 490.287 944.907 451.742 268.799 2.325.984 7.698.631 16.567.544

Fonte: IBGE/Censo Agropecurio 2006.

Rio de Janeiro, novembro de 2012

Na tabela 2, os principais produtos agropecurios do Nordeste em termos de VP so apresentados. possvel observar desde as culturas frutferas como uva, mamo, manga, no polo de Petrolina (PE) e Juazeiro (BA), passando por outras importantes culturas como a soja, cujo principal centro produtor no Nordeste se localiza na regio de Barreiras, na Bahia. Alm dessas, esto disseminadas por praticamente todos os estados da regio a produo de produtos como o leite bovino, ovos de galinhas, milho e mandioca. necessrio destacar a existncia de algumas cadeias produtivas localizadas de determinados produtos muito importantes para a economia de alguns estados. Entre essas cadeias, destacam-se produtos como mel de abelha, no Piau, camaro, no Rio Grande do Norte, extrativismo da carnaba, no Cear e no Piau, cana-de-acar, em Alagoas e Pernambuco, extrativismo do babau, no Maranho, entre outras. Muitas dessas cadeias com grande importncia localizada so comumente esquecidas pelas instituies pblicas.
TABELA 2

Nordeste (NE): VP e quantidade produzida de produtos agropecurios selecionados (2006)


Quantidade produzida no NE Produto Quantidade 2.651.916 580.392 536.875 31.655.000 459.472 10.813.431 28.438.442 59.202.541 75.656 13.845 931.646 130.445 91.418 1.754.475 628.346 65.081 217069 276619 161084 Unidade Litros (*103) Nmero de cabeas Nmero de cabeas Nmero de cabeas Dzias (*103) Quilograma (kg) Quilograma (kg) Quilograma (kg) Toneladas colhidas Toneladas colhidas Tonelada Tonelada Tonelada Tonelada Frutos (*103) Tonelada Tonelada Tonelada Tonelada VP NE (R$ mil) 1.351.614 323.192 50.136 161.462 843.138 56.502 103.076 383.735 54.413 27.015 402.587 99.333 76.608 3.316.208 650.766 69.214 97.909 242.170 113.180 VP Brasil (R$ mil1) 8.817.536 1.784.204 366.430 535.043 4.168.515 155.888 407.281 394.366 54.597 27.015 625.204 698.196 76.621 5.067.710 736.669 246.618 179.106 342.229 209.598 Principal estado produtor no NE BA BA MA MA PE PI CE RN MA CE BA CE BA PE AL CE BA BA BA VP no principal estado produtor do NE (R$ mil1) 335.900 124.832 10.840 46.604 406.279 13.337 24.151 190.112 51.509 15.233 201.277 28591 61359 1309630 174583 21.352 47.244 144.452 73.732 (Continua)

Leite Bovinos abatidos Sunos abatidos Aves Ovos de galinhas Mel de abelha Peixe Camaro Babau (amndoa) Carnaba (p de palha) Melancia Tomate estaqueado Sisal1 Banana1 Coco-da-baa1 Limo
1

Mamo1 Manga1 Maracuj1

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Texto para Discusso


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(Continuao)

A Agricultura no Nordeste Brasileiro: oportunidades e limitaes ao desenvolvimento

Quantidade produzida no NE Produto Quantidade 106.380 196.277 777.078 58.989.062 517.906 949.296 58.853 8.170.935 206.259 5.488.858 2.943.043 64.622 671.719 170.928 Frutos Tonelada Tonelada Tonelada Tonelada Tonelada Tonelada Tonelada Tonelada Tonelada Tonelada Tonelada Tonelada Unidade Tonelada VP NE (R$ mil) 374.359 18.508 104.992 869.795 3.310.409 388.784 776.295 29.670 1.464.341 180.384 1.807.816 1.296.664 57.911 418.828 364.128 VP Brasil (R$ mil1) 632.289 48.935 364.466 3.233.189 19.706.121 1.066.803 936.825 31.496 3.686.632 191.210 11.362.642 17.141.485 79.206 941.981 473.315

Principal estado produtor no NE PE BA CE BA AL AL CE BA MA RN CE BA MA MA MA

VP no principal estado produtor do NE (R$ mil1) 265.199 18.463 27.186 651.442 1.903.649 86.573 275.729 25578 350.921 83.342 512.221 715.662 41.929 196.426 356.304

Uva de mesa1 Cacau1 Abacaxi Algodo herbceo Cana-de-acar Feijo de cor Feijo-fradinho, caupi ou de corda Mamona Mandioca Melo Milho em gro Soja em gro Arroz em gro Farinha de mandioca Algodo em pluma

Fonte: IBGE/Censo Agropecurio 2006. Nota: 1 Estabelecimentos com 50 ps ou mais.

Um primeiro ponto que deve ser ressaltado o contraste entre o nmero de estabelecimentos da agricultura familiar e a rea ocupada por esses estabelecimentos e a equivalncia desses nmeros para a agricultura no familiar (tabela 1). Enquanto existem no Nordeste mais de 2 milhes de estabelecimentos agropecurios enquadrados no perl da agricultura familiar, existem poucos mais de 250 mil estabelecimentos enquadrados como no familiar. Entretanto, os estabelecimentos da agricultura familiar ocupam uma rea de aproximadamente 28 milhes de hectares comparados com os aproximadamente 41 milhes de hectares dos estabelecimentos no familiar, o que demonstra uma considervel concentrao fundiria. Apesar dessa concentrao, demonstra-se a importncia desse segmento da produo agrcola nordestina a partir da quantidade de pessoal empregado (tabela 1) e do VP total e exemplos de VP de produtos selecionados da agricultura familiar (tabela 3). Quanto ao VP , foram selecionados trs produtos agropecurios nos quais os estabelecimentos familiares tm grande participao no total produzido no Nordeste. Comparando os valores da tabela 3 com os da tabela 2, verica-se que o VP da mandioca,

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milho em gro e leite de vaca produzidos por estabelecimentos familiares corresponde, respectivamente, a 91%, 74%, e 56% do VP total desses produtos na regio Nordeste. Se, alm disso, for considerado que todos esses produtos so de grande importncia com relao segurana alimentar da populao nordestina, isso sinaliza a relevncia da agricultura familiar na economia regional.
TABELA 3

Nordeste: VP total da agricultura no familiar e familiar e VP de produtos selecionados da agricultura familiar (2006)
Valor da produo (R$ mil) UF Total da agricultura nordestina Agricultura familiar Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Nordeste 2.000.088 808.824 2.398.871 421.230 836.149 2.528.061 926.073 723.247 3.733.212 14.375.755 No familiar 1.121.421 519.074 1.449.370 699.771 585.900 2.291.127 2.347.089 341.969 4.681.985 14.037.706 Produtos selecionados da agricultura familiar Mandioca 305.116.978 62.738.514 50.125.798 18.933.279 17.781.513 333.967.750 160.752.067 114.356.015 270.065.442 1.333.837.356 Milho em gro 191.680.932 108.188.129 453.475.365 41.404.979 64.370.347 151.251.183 46.350.970 53.496.226 234.243.488 1.344.461.619 Leite de vaca 45.551.510 38.781.494 149.036.485 51.852.351 81.749.815 136.521.370 38.423.110 43.292.327 180.829.563 766.038.025

Fonte: IBGE/Censo Agropecurio 2006.

A agricultura familiar ocupava (dados de 2006) pouco mais de 6 milhes e 300 mil pessoas (tabela 1), enquanto o segmento no familiar ocupava pouco menos de 25% desse total. Quanto ao VP (tabela 3), o valor total da produo dos dois segmentos aproximadamente igual. Digno de nota a considervel participao relativa do VP da agricultura familiar sobre o VP total da agricultura nordestina em alguns estados, como Maranho, Cear e Sergipe, nos quais o VP da agricultura familiar quase o dobro do VP da agricultura no familiar no Maranho e no Cear e mais do que o dobro em Sergipe. Nas tabelas 4 e 5, a atual utilizao da terra nos estabelecimentos agropecurios nos estados nordestinos apresentada. Percebe-se por esses dados algumas diferenas quanto utilizao da terra nesses estados. Em Alagoas, por exemplo, a rea destinada para lavouras temporrias quase dez vezes maior do que a rea destinada para as lavouras permanentes. Nesse caso, isso se explica pelo predomnio da cana-de-acar entre as lavouras desse estado.

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TABELA 4

A Agricultura no Nordeste Brasileiro: oportunidades e limitaes ao desenvolvimento

Utilizao de terra nos estabelecimentos por tipo de utilizao (ha)


Lavouras Permanentes Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Nordeste Brasil 312.304 251.394 579.419 182.974 87.392 213.551 84.906 113.620 1.686.553 3.512.112 11.612.227 Temporrias 1.999.290 1.016.058 1.132.619 359.464 444.981 1.272.978 739.671 143.406 2.964.453 10.072.922 44.019.726 Forrageiras para corte 133.353 85.475 205.546 132.651 127.221 209.928 79.249 60.408 529.584 1.563.414 4.114.557 Cultivo de ores1 3.436 1.985 1.070 632 580 1.584 184 162 4.778 14.410 100.109 Naturais 1.710.787 2.064.410 2.297.319 1.115.302 1.471.069 1.315.139 521.621 388.555 5.126.787 16.010.989 57.316.457 Pastagens Plantadas degradadas 486.494 118.329 77.796 20.459 42.334 113.718 44.472 58.070 1.271.677 2.233.350 9.842.925 Plantadas em boas condies 3.531.347 507.820 236.413 67.638 167.344 546.509 305.568 496.789 6.435.837 12.295.265 91.594.484

Fonte: IBGE/Censo Agropecurio 2006. Nota: 1 rea para cultivo de ores (inclusive hidroponia e plasticultura), viveiros de mudas, estufas de plantas e casas de vegetao.

TABELA 5

Utilizao de terra nos estabelecimentos por tipo de utilizao (ha)


Matas UF Destinadas APP ou reserva legal rea (ha) Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Nordeste Brasil 1.334.376 1.015.825 394.965 184.417 164.595 316.806 106.130 51.935 2.968.331 6.537.380 50.163.102 % da rea total 10,27 10,68 4,98 5,78 4,35 5,83 5,03 3,5 10,17 8,64 15,20 Matas e/ ou orestas naturais (ha) 1.876.467 3.001.966 1.669.216 598.290 724.031 805.610 93.210 82.715 5.404.236 14.255.741 35.621.638 Florestas plantadas com essncias orestais (ha) 69.593 30.958 15.657 8.964 7.619 21.819 3.198 1.925 264.265 423.999 4.497.324 Sistemas agroorestais (ha) Aquicultura (ha) Terras degradadas (ha)1

948.348 646.046 769.931 225.974 277.007 236.084 43.545 46.360 1.445.164 4.638.458 8.197.564

49.423 19.971 107.013 45.701 42.863 27.354 9.573 8.783 84.270 394.951 1.319.492

40.877 82.264 37.648 19.180 31.622 25.506 3.963 2.251 126.049 369.360 789.238

Fonte: IBGE/Censo Agropecurio 2006. Nota: 1Erodidas, deserticadas, salinizadas.

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Outra diferena marcante diz respeito rea ocupada por pastagens. Enquanto na maioria dos estados da regio a pecuria se desenvolve em pastagens naturais, nos estados do Maranho e da Bahia a rea ocupada por pastagens plantadas em boas condies muito maior do que nos demais estados nordestinos. Nesses dois estados a rea ocupada pelas pastagens plantadas em boas condies inclusive suplanta a rea ocupada por pastagens naturais, sendo um indcio da maior importncia da pecuria nesses estados e do maior investimento em pastagens. Se for comparado o total da rea ocupada por pastagens plantadas em boas condies na regio Nordeste com o total dessa rea para o Brasil, entretanto, percebese que os estados da regio em sua maioria ainda investem pouco na manuteno de suas pastagens. Limitaes como essa ao desenvolvimento da atividade agrcola na regio sero mais bem abordadas na seo 3. Com relao utilizao de terras destinadas rea de preservao permanente (APP) ou reserva legal, tambm se verica uma diferena entre os estados. Nesse caso, o mais importante no tanto a diferena absoluta no tamanho dessas reas nos estados, mas sim a diferena em termos de percentual com relao rea total dos estabelecimentos agropecurios em cada estado. Enquanto esse percentual para o Brasil de 15,20%, na regio Nordeste ele cai para 8,64%, indcio de que o passivo ambiental da agricultura desenvolvida na regio elevado. Em alguns estados, esse passivo maior, como, por exemplo, em Sergipe e Paraba, estados nos quais esse percentual igual a, respectivamente, 3,5% e 4,35%. No caso da rea destinada aos sistemas agroorestais, o Nordeste se destaca. Mais da metade da rea total das terras ocupadas por esses sistemas de cultivo no Brasil se localiza em estados da regio. Os estados da Bahia, Maranho e Cear se destacam nesse aspecto. Na regio, muito comum a prtica desses sistemas nos chamados quintais agroorestais. Esses quintais podem ser compreendidos como parte integrante de sistemas
agroorestais. De acordo com Fernandes e Nair (1986), os sistemas agroorestais envolvem o cultivo de plantas lenhosas, associado prtica de monocultura e criao de animais domsticos, em uma determinada rea.

Quanto s terras degradadas nos estabelecimentos ou utilizadas em atividades relacionadas aquicultura, o Nordeste tambm se destaca nesses dois quesitos. De acordo com as declaraes fornecidas pelos agricultores para o Censo Agropecurio

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2006, quase metade das terras declaradas degredadas no Brasil est localizada no Nordeste. Outras estimativas apontam que a rea explorada pelos estabelecimentos agropecurios no Brasil, composta por terras degradadas, bem superior ao valor apontado pelo censo. Especicamente no caso do Semirido nordestino, por causa do avano do processo de deserticao, estima-se que essa rea seja bem superior apresentada na tabela 5. Lacerda e Lacerda (2000) armam que no Brasil as reas suscetveis deserticao ocorrem no Semirido do Nordeste e somam mais de 900 mil km2. Desses, 180 mil km2 esto em processo grave e muito grave de deserticao.

3 AGRICULTURA NO NORDESTE: LIMITAES


Nesta seo, sero analisados fatores que constituem limitaes ao desenvolvimento da agricultura no Nordeste. Vrios fatores so frequentemente apontados como potenciais entraves a esse desenvolvimento, entre eles questes ambientais, decincia logstica, atraso tecnolgico, falta de crdito e falta de assistncia tcnica, entre outros. Uma primeira limitao se refere questo ambiental. Boa parte das atividades agrcolas na regio se desenvolve sobre um ecossistema frgil, com limitaes de ordem edafoclimticas. Parte considervel da regio convive historicamente com o problema da seca. Especicamente a regio conhecida como Semirido, que abrange a maior parte do serto e do agreste nordestinos, se encontra nessa situao. Traduzindo em nmeros o tamanho do Semirido, essa regio abrange 57% da rea total do Nordeste e, aproximadamente, 40% da populao. No Semirido, a precipitao mdia anual inferior a 800 milmetros (Suassuna, 2005). Dessa maneira, alm de essa adversidade climtica prejudicar a agricultura na regio, ainda por cima as aes antrpicas no colaboram para mitigar os efeitos negativos sobre a produo em anos com ocorrncia de escassez hdrica. Nas tabelas 6 e 7, por exemplo, observa-se que, dos estabelecimentos agropecurios que declararam possuir recursos hdricos nos limites de suas propriedades, uma elevada porcentagem no protege esses recursos da forma apropriada.

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TABELA 6

Recursos hdricos existentes nos estabelecimentos, por tipo de recurso


Tipo de recurso UF Estabelecimentos com declarao de recursos hdricos 114.057 91.292 165.818 36.063 82.649 125.976 48.358 32.955 314.102 1.011.270 Nascentes Protegidos por matas 18.210 7.516 10.369 1.862 4.523 6.434 4.219 3.593 45.349 102.075 1.185.494 Sem proteo de matas 6.744 2.121 5.319 1.654 7.519 23.701 10.395 3.213 36.783 97.449 359.389 Rios ou riachos Protegidos por matas 41.320 31.323 55.010 11.367 20.774 21.388 6.102 8.421 91.274 286.979 1.439.284 Sem proteo de matas 19.231 18.084 50.558 15.441 39.636 62.893 20.067 10.096 130.993 366.999 755.491

Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Nordeste Brasil

Fonte: IBGE/Censo Agropecurio 2006.

TABELA 7

Recursos hdricos existentes nos estabelecimentos, por tipo de recurso


Tipo de recurso Poos e/ou cisternas UF Poos comuns Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Nordeste Brasil 71.730 40.676 78.165 10.703 22.066 27.716 15.445 8.727 61.073 336.301 1.225.549 Poos artesianos, semiartesianos ou tubulares 8.640 17.432 14.899 5.966 10.301 11.017 1.622 2.520 20.942 93.339 323.171 Cisternas 81.919 83.848 131.829 39.378 76.080 121.845 42.673 30.527 233.878 841.977 2.106.307 Lagos naturais e/ou audes Protegidos por matas 13.942 13.060 28.970 6.194 11.378 10.882 3.295 3.800 26.140 117.661 426.198 Sem proteo de matas 31.829 14.560 34.167 11.286 31.420 57.333 23.594 15.911 95.187 315.287 789.724

Fonte: IBGE/Censo Agropecurio 2006.

Destaque negativo para os estados de Pernambuco e Alagoas, nos quais os recursos hdricos presentes nas propriedades sejam nascentes, rios ou riachos (tabela 6) ou lagos naturais e audes (tabela 7) sem proteo de matas para sua preservao superam com grande margem o nmero de recursos hdricos com proteo de matas.

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Em Pernambuco, apenas 21% das nascentes, 25% dos rios ou riachos e 15% dos lagos naturais e audes presentes nos estabelecimentos agropecurios so protegidos. Com relao ao uso de poos e cisternas, fontes de recursos hdricos recomendadas principalmente para garantir o acesso gua para a populao do Semirido, apesar de pouco mais de 93 mil e 841 mil estabelecimentos declararem, respectivamente, possurem esses recursos em suas propriedades, pode-se armar que esse nmero ainda pequeno para atender a toda a demanda da regio. Se for considerado que dos 2.454.006 estabelecimentos agropecurios nordestinos (tabela 1) somente 1.011.270 declararam possuir recursos hdricos, sobram mais de 1.400.000 estabelecimentos sem recursos hdricos em suas propriedades. Supondose que muitos desses estabelecimentos se localizam na regio semirida, onde existe pequena oferta natural de recursos hdricos, constitui indcio da importncia de se investir em maneiras de fornecer gua para essa populao. No sentido de fornecer recursos hdricos para a populao do Semirido, para atender s demandas de mltiplas necessidades da populao dessa regio, incluindo a demanda hdrica por parte da agricultura (principal atividade econmica do Semirido), muitas ideias tm sido propostas. Uma delas baseada no projeto de transposio do rio So Francisco, cujos benefcios, conforme defendidos pelo Ministrio da Integrao Nacional (MI), esto, possivelmente, superestimados. Os indcios existentes indicam que a populao atendida ser menor do que a armada pelo MI, a rea irrigada idem, e a reduo dos gastos emergenciais com as secas (benefcio potencial frequentemente mencionado pelos defensores do projeto de transposio) no ser na proporo propugnada (Castro, 2011). Uma ideia menos dispendiosa e que traria muitos benefcios para a populao do Semirido, inclusive com impactos sobre atividades agrcolas desenvolvidas por essa populao, o uso de cisternas pela populao rural difusa. Em 2004, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) instituiu a ao de construo de cisternas para armazenamento de gua no mbito do Programa de Construo de Cisternas e Capacitao para Convivncia com o Semirido. Por meio de termo de parceria com a Articulao do Semiarido Brasileiro (ASA) e convnios com governos estaduais e municipais, essa ao vem apoiando a construo de cisternas familiares, a mobilizao e a capacitao de famlias rurais do Semirido para a gesto de recursos hdricos (DAlva e Farias, 2008).

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Alm da adversidade climtica, os solos do Nordeste so, em sua maioria, pobres em nutrientes e com estrutura fsica pouco apropriada para o suporte de atividades agrcolas. No caso do solo, sua degradao resulta de processos naturais que podem ser induzidos ou catalisados pelo homem. O processo de degradao dos solos produz a deteriorao da cobertura vegetal, do solo e dos recursos hdricos. Atravs de uma srie de processos fsicos, qumicos e hidrolgicos essa deteriorao provoca a destruio tanto do potencial biolgico das terras quanto da capacidade das mesmas em sustentar a populao a ela ligada. No Brasil, o Plano Nacional de Combate Deserticao (PNCD) considerou que a grande maioria das terras suscetveis deserticao se encontra nas reas semiridas e submidas do Nordeste. A quanticao dessas reas mostra que cerca de 181 mil km2 (o que corresponde a aproximadamente 20% da rea semirida da regio Nordeste) se encontram em processo de deserticao aproximadamente o mesmo valor de rea apontado por Lacerda e Lacerda (2000) como estando em processo grave ou muito grave de deserticao no Nordeste. Neste contexto, as reas semiridas do Brasil representam desao para o aumento da produtividade e a melhoria dos recursos naturais devido s suas caractersticas de incerteza quanto s precipitaes pluviomtricas, fertilidade dos seus solos e em funo das presses populacionais em ambiente tipicamente frgil. Sob estas condies e nos locais onde os agroecossistemas so dependentes de chuva, a perda de solo por eroso o principal fator que conduz s perdas das terras produtivas do Semirido. As reas onde o problema da deserticao mais acentuado so conhecidas por ncleos de deserticao. So os seguintes no Nordeste: i) Ncleo do Serid (Rio Grande do Norte e Paraba); ii) Ncleo de Irauuba (Cear); iii) Ncleo de Gilbus (Piau); e iv) Ncleo de Cabrob (Pernambuco)(Accioly, 2012). No obstante esse grave problema ambiental, a maior parte dos estabelecimentos agropecurios da regio no empregam nenhuma das prticas agrcolas recomendadas para conter a eroso do solo (tabela 8). Dos 2.454.006 estabelecimentos agropecurios nordestinos (tabela 1), quase metade (1.026.427 tabela 8) no utiliza nenhuma das prticas recomendadas e 533.832 (aproximadamente 25% dos estabelecimentos) empregam uma prtica que em nada auxilia o meio ambiente: as queimadas. Nos estados de Bahia e Sergipe, respectivamente, 51% e 48% dos estabelecimentos no utilizam

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nenhum tipo de prtica, enquanto aproximadamente 52% dos estabelecimentos no Maranho ainda fazem uso da prtica da queimada como manejo de atividades agrcolas.
TABELA 8

Prticas agrcolas utilizadas nos estabelecimentos por tipo de prtica


UF Plantio em nvel 27.141 48.749 94.340 22.775 59.348 106.252 46.898 31.830 184.556 621.889 1.513.860 Uso de terraos 972 1.937 8.893 2.384 4.373 5.297 2.578 1.273 11.457 39.164 194.104 Rotao de culturas 9.247 16.826 25.508 8.671 13.479 25.883 6.773 9.900 61.517 177.804 641.071 Uso de lavouras para recuperao de pastagens 10.772 9.748 11.218 3.326 7.983 13.446 5.021 5.947 43.620 111.081 270.987 Pousio ou descanso de solos 17.967 32.164 36.973 11.247 16.943 19.503 7.517 5.701 62.634 210.649 331.554 Queimadas Proteo e/ou conservao de encostas 4.531 2.146 4.101 564 2.083 2.630 1.524 502 10.714 28.795 296.915 Nenhuma das prticas agrcolas 97.128 71.309 121.763 34.512 63.740 136.629 58.076 48.507 394.763 1.026.427 2.176.757

Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Nordeste Brasil

150.385 106.568 137.494 10.763 25.456 24.334 6.505 3.585 68.742 533.832 702.025

Fonte: IBGE /Censo Agropecurio 2006.

Alm de problemas relacionados aos impactos ambientais da agricultura, diversas outras limitaes ao maior desenvolvimento dessas atividades existem. Entre eles, um grave entrave competitividade da agricultura em todo o Brasil, bem como na regio Nordeste, o custo do transporte de mercadorias no pas. A Confederao Nacional do Transporte (CNT) e o Centro de Estudos em Logstica (CEL) do Instituto de Ps-Graduao e Pesquisa em Administrao (COPPEAD) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) realizaram estudo diagnstico do transporte de cargas no Brasil, que identicou um setor em estado crtico e insustentvel a longo prazo caso no sejam tomadas aes para reverter essa situao. As dimenses utilizadas para medir a ecincia do transporte de cargas foram: aspectos econmicos; oferta de transporte; segurana, energia e meio ambiente (CNT/UFRJ, 2008). Os modais ferrovirio e hidrovirio so apontados por especialistas como os mais adequados para a atividade agrcola (Wanke e Fleury, 2006). No entanto, apesar de a modalidade rodoviria ser a mais onerosa (por causa das longas distncias percorridas e da precariedade das estradas), o transporte dos produtos agrcolas via rodovias o mais utilizado no pas. Desde os anos 1950, concedeu-se prioridade ao desenvolvimento do

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modal rodovirio, justicado por investimentos menores e maior exibilidade (servio de porta em porta). Segundo estudo realizado pelo Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs e Biocombustvel (IBP/UFRJ, 2007), as condies de conservao da maior parte das rodovias no Brasil podem ser classicadas entre regular, ruim e pssima; as melhores condies so observadas na regio Sudeste e as piores, na regio Norte, conforme apresenta o grco 1. Especicamente, as rodovias nordestinas esto entre aquelas em pior estado de conservao.

GRFICO 1

Estado de conservao das principais rodovias brasileiras, por regio


45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Centro-Oeste
Fonte: Adaptado de IBP/UFRJ (2007).

Nordeste

Norte

Sudeste
Pssimo Ruim Regular

Sul
Bom timo

O mesmo estudo (IBP/UFRJ, 2007) calculou ainda o impacto de custos xos e variveis, considerando distncias a percorrer, para as diferentes regies do pas. Os resultados so apresentados no grco 2. Neste grco, possvel observar que, quando so melhores as condies de conservao das estradas (caso de Sudeste e Sul), h uma relao mais estreita entre custos e distncia mdia. No caso das demais regies, a

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conservao inadequada das rodovias tem um impacto sobre os custos mais elevados, e sem relao muito direta com a distncia percorrida. O maior impacto observado para a regio Norte; o segundo maior impacto ocorre para as regies Centro-Oeste e Nordeste; as regies Sudeste e Sul apresentam os menores impactos.
GRFICO 2

Impacto do estado de conservao das rodovias nos custos dos fretes


(Em R$/100m) 1.200

1.000

800

600

400

200 0
Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul
Distncia mdia (Km) Impacto (R$/100m)

Fonte: Adaptado de IBP/UFRJ (2007).

Outras limitaes frequentes da agricultura nordestina referem-se a aspectos tecnolgicos. A tecnologia empregada na produo regional , em muitos casos, defasada com relao quela empregada em atividades congneres desenvolvidas no restante do pas, ou, pelo menos, naqueles lugares com os melhores ndices de produtividade para essas mesmas atividades. Isso resulta em produes abaixo do potencial produtivo. Nas tabelas 9 a 12, diversos exemplos dessa limitao tecnolgica sero abordados. Um desses exemplos o nmero de estabelecimentos que utilizam a adubao em suas atividades. Em uma regio onde os solos, em sua maioria, possuem baixssima fertilidade natural, a prtica da adubao dos solos fundamental para obteno de maior produtividade agrcola. Dos 2.454.006 de estabelecimentos no Nordeste (tabela 1), apenas 432.654 utilizam a adubao em suas propriedades (tabela 9). Esse nmero

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pode crescer de forma signicativa independentemente da utilizao de adubos mais caros, que onerem os agricultores familiares. A utilizao da prtica de adubao verde, em muitos casos, se realizada de modo adequado, gera bons resultados. Apesar disso, apenas aproximadamente 11 mil produtores no Nordeste utilizam essa prtica (tabela 9).
TABELA 9

Nordeste: estabelecimentos com uso de adubao, por produtos utilizados (2006)


Estabelecimentos com uso de adubao UF Produto utilizado Total1 9.649 14.182 39.389 13.735 31.273 71.509 36.166 43.102 173.199 432.654 1.695.246 Adubo qumico nitrogenado 5.422 5.359 17.754 4.629 8.317 30.901 28.586 33.087 97.327 231.382 1.325.838 Adubo qumico no nitrogenado 1.377 760 1.528 660 1.112 5.995 2.483 3.816 20.630 38.361 244.733 Esterco e/ou urina animal 3.327 7.719 26.207 10.578 24.198 48.120 14.061 15.897 75.250 225.357 627.930 Adubao verde 252 958 1.490 203 577 1.114 267 514 5.424 10.799 139.191 Vinhaa 12 14 25 2 35 110 186 11 185 580 3.431

Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Nordeste Brasil

Fonte: IBGE/Censo Agropecurio 2006. Nota: 1Inclusive os que declararam mais de um produto.

Outra tecnologia de grande importncia para a produo agrcola nordestina a irrigao. Nesse aspecto, nos ltimos quarenta anos foram implantados diversos polos de agricultura irrigada no Nordeste, alguns com sucesso, outros nem tanto. As polticas governamentais de irrigao no Semirido do Nordeste tinham por objetivo, essencialmente, o combate pobreza. Desde o incio do sculo XX, investimentos federais foram realizados na construo de audes para criar novas reservas de gua para irrigao. Posteriormente, comearam as sucessivas administraes federais nos estados do Nordeste a implantar, muitas vezes de forma descontnua, projetos de irrigao, com a construo das infraestruturas de reservao e distribuio de gua e com o assentamento de colonos nas reas servidas pelo projeto (Netto, 2001).

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Nessa fase, era restrito o papel do governo nas aes de apoio irrigao, como crdito, capacitao de recursos humanos, extenso rural e desenvolvimento tecnolgico. No m dos anos 1960, com o trabalho do Grupo Executivo de Irrigao e Desenvolvimento Agrrio (Geida), comearam a ser formuladas as primeiras polticas federais abrangentes de apoio e incentivo irrigao. Data dessa poca a implementao do Programa Plurianual de Irrigao (PPI), em 1969, e do Programa de Integrao Nacional (PIN), em 1970. Nas dcadas seguintes, novos programas de fomento irrigao foram criados (Netto, 2001). A maioria desses programas no conseguiu atingir suas metas. De acordo com Netto (2001), esses planos ministeriais objetivavam o crescimento da rea irrigada do pas para 3 milhes de hectares em 1990, com 1 milho de hectares irrigados no Nordeste (sendo 400 mil hectares pblicos e 600 mil privados) e com 2 milhes de hectares de irrigao privada para as demais regies. Dados do Censo Agropecurio 2006 (IBGE, 2006) demonstram que nesse ano (2006) ainda no havia sido atingida a meta para 1990 de rea irrigada na regio Nordeste (tabela 10), apesar de a meta para o Brasil, estabelecida para 1990, j ter sido superada em 50% (aproximadamente 4,5 milhes de hectares em 2006 tabela 10 contra os 3 milhes de hectares da meta para 1990).
TABELA 10

Nordeste: rea irrigada total e por mtodo de irrigao (ha) (2006)


UF Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Nordeste Brasil rea irrigada total (ha) 63.930 22.272 117.059 54.716 58.683 152.917 195.764 20.521 299.485 985.348 4.453.925 rea irrigada por mtodo (ha) Inundao 4.461 7.330 21.364 3.457 3.789 6.325 2.058 3.775 17.061 69.619 1.084.736 Sulcos 4.600 3.302 11.813 3.257 4.614 21.036 3.066 1.842 56.183 109.713 256.668 Asperso (piv central) 8.774 1.271 4.999 7.926 9.834 20.887 73.041 5.510 69.040 201.282 840.048 Asperso (outros mtodos) 29.224 2.769 34.610 27.231 33.525 73.264 110.049 5.524 91.574 407.770 1.572.960 Localizada 1.994 2.830 18.357 9.749 3.789 17.828 3.866 3.024 41.352 102.970 327.867 Outros mtodos 14.877 4.769 25.917 3.095 3.132 13.577 3.684 847 24.097 93.995 371.647

Fonte: IBGE /Censo Agropecurio 2006.

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No geral, entretanto, inegvel o avano da adoo da agricultura irrigada na regio nas ltimas dcadas. Observando os valores de produo de alguns dos principais produtos agropecurios nordestinos na tabela 2, constata-se a presena de muitas frutas, como mamo, melo, uva e manga, quase todas produzidas em sistemas de agricultura irrigada nos principais polos de agricultura irrigada. Em uma regio que sofre com a decincia hdrica, deve-se atentar para os mtodos de irrigao utilizados no Nordeste. A maior parte da rea irrigada emprega mtodos de irrigao com maior ndice de desperdcio desse recurso. A rea irrigada com mtodos de irrigao localizada totaliza somente pouco mais de 10% da rea total irrigada (tabela 10). Outra limitao da agricultura nordestina representada pela infraestrutura deciente de armazenamento da produo. Esse um problema em todas as regies brasileiras e, se comparados o nmero de estabelecimentos e a capacidade instalada de armazenamento no Nordeste com o total brasileiro, essa decincia se evidencia. Fazendo essa comparao para trs estruturas de armazenamento de produtos com grande participao no valor da produo da agricultura nordestina, pecuria de corte e de leite e gros, tm-se os resultados apresentados na tabela 11.
TABELA 11

Nordeste: quantidade de estabelecimentos que possuem silos para forragem, silos para armazenamento de gros e tanques para resfriamento de leite (2006)
Silos para forragem Estabelecimentos Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Nordeste Brasil 237 1.298 6.756 1.617 2.897 6.071 6.245 2.524 5.992 33.637 153.972 Capacidade (l) 4.458 29.537 511.503 109.007 105.423 227.219 208.734 98.924 230.302 1.525.108 17.247.432 Depsitos e silos para armazenamento de gros Estabelecimentos 9.664 13.263 34.692 17.634 46.557 24.197 9.162 3.466 42.735 201.370 672.941 Capacidade (l) 303.289 344.386 332.053 938.882 135.949 125.935 66.759 99.239 1.876.302 4.222.796 26.544.993 Tanques para resfriamento de leite Estabelecimentos 33 23 144 47 39 174 101 11 596 1.168 145.595 Capacidade (mil l) 143 25 507 252 67 498 468 78 1.364 3.402 115.297

Fonte: IBGE/Censo Agropecurio 2006.

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Com relao aos silos para forragem, em termos de nmero de estabelecimentos, o Nordeste, com pouco mais de 33 mil que possuem esse tipo de estrutura, conta com aproximadamente 20% dos estabelecimentos agropecurios brasileiros nessa condio. Entretanto, em termos de capacidade, os silos nordestinos renem menos de 10% da capacidade total disponvel no Brasil (tabela 11). O estado do Cear sozinho responsvel por um tero da capacidade total de armazenagem de forragem no Nordeste. A situao da infraestrutura nordestina no caso de depsitos e silos para gros um pouco melhor, comparativamente, do que aquela dos silos para forragem, sendo que a Bahia possui, aproximadamente, 40% da capacidade de armazenamento de gros. A decincia mais agrante no caso dos tanques para resfriamento de leite. A atividade de produo de leite de vaca a quinta atividade com maior VP total no Nordeste em 2006 (tabela 2), com VP pouco maior que R$1,3 bilho. Apesar da importncia dessa atividade na regio, o nmero de estabelecimentos que possuem estrutura para armazenamento e resfriamento adequado do leite, bem como a capacidade total desses estabelecimentos, pequeno em todos os estados da regio (tabela 11). Essa falta de estrutura prejudica a qualidade do produto e diculta a comercializao do produto. Por ltimo, nesse tpico sobre as limitaes tecnolgicas da agricultura nordestina, so apresentados dados sobre uma importante cadeia produtiva agrcola no Nordeste: o milho (tabela 12). Essa cadeia produtiva responsvel por considervel parcela do VP total da agricultura regional (tabela 2) e serve de indcio do atraso tecnolgico da agricultura regional. Essa uma cadeia produtiva disseminada por todos os estados da regio e da qual fazem parte tanto grandes empreendimentos agropecurios quanto pequenos agricultores familiares dispersos pelo Semirido. Quase metade dos estabelecimentos agropecurios nordestinos (1.156.206 tabela 12) produz milho em gro. Cear e Bahia so responsveis por cerca de 50% desses estabelecimentos. Cerca de 56% dos estabelecimentos produtores e 26% da rea colhida de milho no Brasil localizam-se no Nordeste.

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TABELA 12

Nordeste: produo, VP, rea colhida e produtividade de milho em gro (2006)


UF Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Nordeste Norte Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil
Nota: 1 Elaborao do autor.

Estabelecimentos 117.784 143.078 278.439 37.832 103.734 150.553 52.976 31.412 240.398 1.156.206 84.494 226.161 520.372 42.889 2.030.122

Produo (t) 627.234 332.583 1.596.187 139.436 205.795 486.632 161.117 207.516 1.732.358 5.488.858 710.111 8.176.685 18.539.912 9.366.235 42.281.800

Valor da produo (R$ mil) 236.433 131.106 512.221 50.454 77.320 168.465 53.063 69.089 509.665 1.807.816 261.039 2.383.539 4.638.079 2.272.168 11.362.642

rea colhida (ha) 236.361 223.010 947.352 93.331 344.547 359.074 107.480 104.331 725.913 3.142.881 291.383 1.714.093 4.188.745 2.387.242 11.724.362

Produtividade (kg/ha)1 2.653 1.491 1.684 1.493 597 1.355 1.499 1.989 2.386 1.746 2.437 4.770 4.426 3.923 3.606

Fonte: IBGE/Censo Agropecurio 2006.

Ainda assim, apenas 12% da produo so provenientes dessa mesma regio. Essa desproporo explicada pela diferena de produtividade vericada no Nordeste quando comparada com a produtividade mdia brasileira: 1.746 kg/ha contra 3.606 kg/ha, respectivamente. A produtividade nordestina igual a 48% da produtividade mdia no Brasil, ou 36% da produtividade da regio com a melhor mdia, o Sudeste. No caso da Paraba, a produtividade mdia de apenas 16% da mdia brasileira. Talvez a cultura do milho seja a que melhor represente essa situao de atraso tecnolgico relativo a diversas atividades agrcolas desenvolvidas na regio. Combinado com esse atraso tecnolgico, na verdade em parte explicando esse atraso, est a questo do acesso assistncia tcnica por parte dos agricultores. De acordo com os dados do Censo Agropecurio 2006, apenas uma pequena parte dos estabelecimentos (tabela 13) receberam algum tipo de assistncia tcnica no ano de 2006. Chama ateno o pequeno nmero de estabelecimentos que recebeu assistncia tcnica de cooperativas em todos os estados da regio, indcio da pequena tradio em associativismo produtivo.

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TABELA 13

A Agricultura no Nordeste Brasileiro: oportunidades e limitaes ao desenvolvimento

Nordeste: orientao tcnica recebida pelos produtores, por origem de orientao tcnica (2006)
Orientao tcnica recebida pelos estabelecimentos, por origem de orientao tcnica UF Governo (federal, estadual ou municipal) 6.069 10.159 37.089 11.372 8.761 13.527 4.965 7.793 27.627 127.362 53.592 34.275 119.002 157.369 491.600 Empresas integradoras 452 439 453 475 246 1.143 327 108 1.605 5.248 1.167 5.213 13.241 128.989 153.858 Empresas privadas de planejamento 621 984 769 1.312 769 1.211 353 225 2.471 8.715 2.121 14.433 19.200 40.726 85.195 Organizao no governamental (ONG) 131 169 346 517 338 708 232 265 901 3.607 340 375 1.012 1.459 6.793

Prpria

Cooperativas

Outra origem

Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Nordeste Norte Centro-Oeste Sudeste Sul Brasil

4.608 3.305 6.209 3.461 4.393 7.797 2.907 2.414 17.800 52.894 13.430 35.889 87.093 60.935 250.241

176 272 559 1.405 412 931 1.125 298 2.226 7.404 4.401 9.175 53.039 151.502 225.521

390 490 625 374 821 1.092 190 310 1.481 5.733 577 2.383 11.679 9.962 30.374

Fonte: IBGE/Censo Agropecurio 2006.

Alm da decincia tcnica, o tamanho do corpo tcnico das instituies ociais de assistncia tcnica seria insuciente para dar orientao individualizada aos agricultores. Os escritrios locais contam com dois ou trs tcnicos para dar orientao a uma rea de abrangncia de vrios municpios, com um pblico alvo de mais de 5 mil agricultores. O resultado a padronizao dos projetos e o escasso acompanhamento tcnico, restrito, na maioria dos casos, a visitas de scalizao para a liberao de novas parcelas do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), alm de algumas atividades de capacitao (Olalde, 2005). Essa decincia em assistncia tcnica agravada pelo baixo nvel de capacitao mdio dos agricultores. De acordo com o IBGE (2009), no Nordeste 90% dos produtores possuem escolaridade inferior ao ensino fundamental (incluindo os analfabetos ou quase), menos de 5% possuem ensino mdio ou tcnico e apenas cerca de 1% possui ensino superior (grco 3). Essa baixa qualicao da mo de obra se reetiu na no adoo de tecnologias, na no utilizao de cuidados culturais

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ou no uso de prticas incorretas no processo produtivo, perdas na produo e baixos rendimentos na medida em que os agricultores se veem impossibilitados de adotar inovaes tecnolgicas disponveis.
GRFICO 3

Distribuio dos produtores dos estabelecimentos, por nvel de instruo, segundo as grandes regies (2006)
(Em %) 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

Nvel superior Ensino fundamental (compl eto)

T cnico agrcola completo e ensino mdio completo No sabe ler e escrever

Ensino fundamental (incompl eto)

Fonte: IBGE/Censo Agropecurio 2006.

Outro entrave para a produo da agricultura no Nordeste o grande nmero de agricultores que no conseguem obter crdito nas instituies nanceiras para o desenvolvimento de suas atividades produtivas (tabela 14). Muitos agricultores ou empresas no tm conseguido acesso fcil ao crdito rural, utilizando frequentemente recursos prprios para o nanciamento da lavoura. A inadimplncia de alguns agricultores e a burocracia bancria so os principais entraves para a obteno deste benefcio. Apenas 325.747 dos 1.024.573 estabelecimentos agropecurios nordestinos que tentaram obter crdito agrcola em 2006 o conseguiram. Entre os motivos da no obteno, ressalva para os 176.990 estabelecimentos que no obtiveram crdito devido burocracia requerida pelas instituies nanceiras. Tanto o Banco do Brasil (BB) como o Banco do Nordeste do Brasil (BNB) fornecem crdito agrcola para diferentes culturas, embora no possuam formas de nanciamento para todas as atividades agrcolas. Destaca-se tambm, no caso de diversas culturas, a gura

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do intermedirio (geralmente um produtor rural) que compra as produes dos demais produtores em uma regio, e as revende como matria-prima para a agroindstria. Este intermedirio atua como agente informal de crdito, e reconhecido pelos produtores e pelos agentes da agroindstria. Uma relao que se estabelece dentro de critrios de conana e at mesmo por laos de parentesco, permitindo aos pequenos agricultores acesso ao crdito no disponibilizado nos rgos ociais.
TABELA 14

Estabelecimentos que no obtiveram nanciamento, por motivo da no obteno (2006)


UF Total de estabelecimentos 258.703 200.821 322.262 66.119 142.416 264.600 109.065 86.198 678.075 2.128.259 4.254.808 Falta de garantia pessoal 5.929 3.066 8.324 837 3.070 6.264 4.294 829 13.346 45.959 77.984 No sabe como conseguir 7.496 2.373 3.923 760 1.665 4.676 1.750 794 10.301 33.738 61.733 Burocracia Falta de pagamento Medo de de emprstimo contrair dvidas anterior 5.603 13.398 12.248 3.394 7.143 10.577 5.279 4.693 29.182 91.517 133.419 62.828 61.018 95.701 12.199 39.512 67.832 26.496 14.491 176.060 556.137 878.623 Outro motivo No precisou

Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Nordeste Brasil

30.001 16.433 24.378 7.307 7.693 20.137 8.205 6.377 56.459 176.990 355.751

35.489 36.388 56.199 11.670 24.771 42.451 17.803 13.954 111.897 350.622 538.368

111.357 68.145 121.489 29.952 58.562 112.663 45.238 45.060 280.830 873.296 2.208.930

Fonte: IBGE /Censo Agropecurio 2006.

Boa parte dos produtores no atendidos pelo crdito rural enquadra-se no Grupo B do PRONAF e apresenta caractersticas especiais que os distingue dos demais agricultores existentes no Brasil. De acordo com Brigo (2010), aqueles produtores renem os piores indicadores em termos de renda e condio socioeconmica e, por isso, so tradicionalmente excludos dos programas de crdito rural existentes nas redes bancrias. Por viverem geralmente em zonas distantes dos centros mais desenvolvidos, a pobreza e o isolamento criam ambientes fecundos para aes paternalistas e a proliferao de laos nanceiros informais negativos. Os pobres do campo so explorados por agiotas e outros agentes nanceiros informais, que utilizam mecanismos de coero moral e estratagemas pouco estudados para levar adiante seus negcios. Alm da questo da diculdade de obteno de crdito agrcola, outra limitao institucional no Nordeste resulta da falta de tradio em associativismo dos produtores.

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O fortalecimento do capital social dos produtores via, por exemplo, o aumento de aes coletivas de produo e comercializao poderia aumentar o seu poder de barganha ante as indstrias e compradores em geral da produo e, assim, melhorar os termos de troca dos agricultores, principalmente os pequenos. Essa pequena tradio associativista dos produtores particularmente importante para os agricultores familiares, que tm menor capacidade de negociao com compradores da produo e fornecedores de insumos. No entanto, a estrutura organizacional dos agricultores familiares ainda muito frgil, no existindo organizaes que possam facilitar a implementao dos projetos de forma representativa (Silva, 1999). Indcio dessa falta de tradio o pequeno nmero de estabelecimentos que receberam assistncia tcnica no Nordeste por meio de cooperativas (tabela 13), conforme mencionado anteriormente. Por sinal, esse no o nico problema da agricultura familiar regional. Apesar da importncia desse segmento em termos de nmero de empregos gerados pelas atividades agrcolas, equivalente a 82% do total de empregos gerados na agricultura da regio (tabela 1) e do VP total da agricultura nordestina, aproximadamente 50% do total (tabela 3), com destaque para determinadas culturas (tabela 3), ela enfrenta diversos empecilhos para seu maior desenvolvimento e rentabilidade. Tonneau, Aquino e Teixeira (2005) apresentam um resumo da situao da agricultura familiar nordestina nas ltimas dcadas. De acordo com esses autores, o Nordeste conheceu, nos ltimos trinta anos, profundas reestruturaes econmicas que marginalizaram sua agricultura. Excetuadas a produo irrigada do vale do So Francisco, de algumas bacias leiteiras em zonas especcas e dos cintures verdes ao redor das grandes aglomeraes, a agropecuria nordestina pouco competitiva. A situao ainda mais sria na regio semirida. Esses autores apontam que, desde seu apogeu, no m dos anos 1980, os ndices da agropecuria nordestina so decrescentes. A crise das atividades vinculadas ao sistema algodo-pecuria bovina fez a participao da regio semirida no Produto Interno Bruto (PIB) regional cair, em trinta anos, de 28% para 21%. De fato, a grande maioria dos estabelecimentos familiares padece de uma crise climtica antiga, de uma crise econmica desde o m das culturas de renda e de uma crise social mais recente. Essa agropecuria sempre teve um deciente acesso aos mercados em decorrncia da sua fraca competitividade.

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preciso salientar que essa tambm uma crise de investimentos, ou seja, os produtores so incapazes de intensicar seus sistemas produtivos por conta da diminuio progressiva do tamanho dos estabelecimentos (o reexo disso a concentrao fundiria demonstrada na tabela 1). As polticas agrcolas de promoo da revoluo verde conheceram enormes fracassos. O Estado se contentou, desde o comeo dos anos 1990, em atender aos agricultores do Semirido brasileiro, por meio de polticas de compensao social (Tonneau, Aquino e Teixeira, 2005). Entre outros problemas do segmento familiar, at pouco tempo no havia recursos especcos destinados ao nanciamento da agricultura familiar no Brasil. Na realidade, at mesmo o conceito de agricultura familiar era desconhecido. Como Belik (2000) analisa, o agricultor familiar era considerado um miniprodutor, para efeito exclusivo de enquadramento no Manual de crdito rural. Em termos prticos, isso signicava que, alm de o produtor familiar ter de disputar o crdito com os demais produtores, ele era obrigado a atender s mesmas exigncias de emprstimo bancrio impostas ao grande produtor. Para tentar superar esses problemas e compensar os efeitos desestruturadores da poltica econmica sobre os pequenos produtores, mediante pressa de entidades representativas dos trabalhadores rurais, em 1995, o governo federal lanou o PRONAF como uma linha de crdito de custeio diferenciada para nanciar a agricultura familiar (Silva, 1999). Esses resultados positivos se restringiram, no entanto, a algumas regies do pas. No perodo de 1995 a 2001, de cada R$ 100,00 aplicados pelo programa, R$ 78,00 eram empregados nas regies Sul e Sudeste. A regio Sul, ainda que detivesse apenas 21,2% do pblico-alvo, recebeu mais de 60% dos recursos do programa. Contraditoriamente, a regio Nordeste, contando com mais da metade dos produtores potencialmente benecirios (52%), recebeu apenas 13,7% dos recursos aplicados pelo programa (Tonneau, Aquino e Teixeira, 2005).

4 AGRICULTURA NO NORDESTE: OPORTUNIDADES


Como exposto na seo anterior, a agricultura nordestina apresenta uma srie de limitaes para o seu desenvolvimento. Problemas de infraestrutura, ambientais, tecnolgicos, entre outros, reduzem o potencial produtivo das atividades agrcolas

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e pecurias na regio. Apesar disso, alm dessas limitaes, existem oportunidades especcas para o maior desenvolvimento da economia agrria na regio que podem auxiliar no crescimento econmico regional como um todo. Em parte explicada por essas limitaes, a participao da agricultura nordestina no PIB agropecurio nacional se manteve praticamente constante nas ltimas dcadas (tabela 15). Os dados reetem a dinmica das reas de fronteira agrcola no Norte e em especial no Centro-Oeste, que ampliam sua participao no PIB agropecurio. Nesse mesmo perodo, o Nordeste e o Sudeste, porm, perderam participao no PIB agropecurio. No caso do Nordeste, mesmo ele prprio fazendo parte da fronteira agrcola em regies como a de Barreiras, na Bahia, e Balsas, no Maranho, o dinamismo da sua agricultura no acompanhou aquele do restante do pas.
TABELA 15

Distribuio setorial do PIB agropecurio entre as regies brasileiras


(Em %)
Regio Centro-Oeste Norte Nordeste Sul Sudeste
Fonte: IBGE apud Ipeadata.

PIB agropecurio 1970 7,4 4,1 20,9 26,6 34,2 2007 16,5 8,9 18,7 33,4 29,3

Para maior dinamismo das atividades agrcolas nordestinas, precisa ser tomado um conjunto de iniciativas que visem restringir as limitaes enfrentadas pelo setor. Entre essas iniciativas incluem-se melhoria da infraestrutura logstica, investimentos em inovao e difuso tecnolgica e ampliao do acesso ao crdito rural, entre outros. Quanto ao crdito rural, a situao sugere que, apesar dos avanos obtidos pelo PRONAF em relao quantidade de pblico atendido e volumes liberados, as organizaes nanceiras so ainda bastante relutantes em difundir esse tipo de crdito, especialmente em regies menos atraentes do ponto de vista comercial. Assim, se o problema do acesso foi solucionado em determinadas regies, ele se mantm presente em muitas zonas rurais menos dinmicas. Essa debilidade especialmente grave no

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Nordeste, onde reside mais da metade dos 4 milhes de famlias que compem o pblico potencial do PRONAF (Brigo, 2010). So recorrentes as anlises que demonstram que os programas de nanciamento apresentam melhores resultados onde h mais capital social engajado no processo (Brigo, 2010, apud Putnam, 1996). Uma alternativa para ampliar o acesso ao PRONAF e ao microcrdito o cooperativismo de crdito rural (Bittencourt e Abramovay, 2003). Em diversas regies, essas organizaes tm se revelado as principais parceiras para democratizao dos recursos do Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR), especialmente na concesso do PRONAF. Melhorar o acesso dos produtores, principalmente os pequenos agricultores familiares, responsveis por cerca de 82% da mo de obra empregada e 50% do valor da produo da agricultura do Nordeste, ao crdito rural signica contribuir com o maior dinamismo desse setor. Brigo (2010) argumenta que a existncia de parcelas signicativas de agricultores e regies sem um sistema de crdito rural eciente, seja em relao quantidade de recursos seja em qualidade tcnica dos projetos, revela o quanto as polticas pblicas e o SNCR precisam avanar. Segundo ele, o SNCR (e o PRONAF) s poder chegar mais perto de uma universalizao no atendimento da demanda e aprimorar sua ao em termos de desenvolvimento e distribuio de riqueza quando souber associar uma (auto) gesto nanceira inovadora com o aumento da sinergia entre os entes pblicos e privados. Essas aes combinadas podem consolidar o crdito rural como um grande instrumento gerador de oportunidades para o meio rural e, por consequncia, para o pas. Alm desse aspecto, outros devem ser trabalhados. Entre esses, deve-se investir em programas para promover o uso de prticas agrcolas conservacionistas. Como visto anteriormente, dos 2.454.006 estabelecimentos agropecurios nordestinos (tabela 1), quase metade (1.026.427 tabela 9) no utiliza nenhuma das prticas agrcolas recomendadas para preservao do solo, como plantio em nvel, rotao de culturas, proteo de encostas, entre outras.

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Um desses programas, que poderia auxiliar a agricultura nordestina a se tornar ambientalmente mais sustentvel, o Programa Agricultura de Baixo Carbono (Programa ABC) do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa). Esse programa foi institudo pela Resoluo do Banco Central do Brasil (BCB) no 3.896, de 17 de agosto de 2010. O programa possui vrios objetivos, entre os quais: promover a reduo de emisso de gases de efeito estufa na agricultura, a recuperao de reas de pastagens degradadas, a implantao e a ampliao de sistemas de integrao lavoura-pecuria-oresta, a correo e adubao de solos, a implantao de prticas conservacionistas de solos, a recomposio de reas de preservao permanente ou de reserva legal, a criao de incentivos e recursos para os produtores rurais adotarem tcnicas agrcolas sustentveis, entre outros. Com o Plano ABC a ideia ampliar a competitividade do setor, aprofundando os avanos tecnolgicos nas reas de sistemas produtivos sustentveis, microbiologia soloplanta e recuperao de reas degradadas. O Programa ABC na safra 2010-2011 teve um aporte de R$ 2 bilhes e na safra 2011-2012, um aporte de R$ 3,15 bilhes. Conforme dados da Secretaria de Poltica Agrcola do Mapa, estima-se que apenas 15% dos R$ 3,15 bilhes foram utilizados entre julho/2011 e fevereiro/2012, sendo que a maioria dos contratos est na regio Sul do Brasil. Apesar da baixa execuo do oramento previsto para o programa e da concentrao dos recursos aplicados na regio Sul, ainda assim, esse programa tem oramento disponvel para nanciar aes promotoras da sustentabilidade das atividades agrcolas que precisam ser realizadas no Nordeste com vistas a uma adequao ambiental maior dos estabelecimentos agropecurios da regio. Outro problema a afetar o desenvolvimento agropecurio regional a j mencionada precariedade da infraestrutura logstica. De acordo com Castro (2002), a relao entre o desenvolvimento da atividade agrcola e os transportes ainda pouco entendida. No entanto, os depoimentos de agricultores e produtores em geral localizados em reas malservidas de infraestrutura de transporte no deixariam dvida sobre a importncia desses servios para o bom funcionamento da atividade. Esse autor conclui pela necessidade de se expandir a malha de transporte considerada, a m de incluir os modais ferrovirio e hidrovirio, bem como a estrutura de armazenagem e outros servios logsticos. Para que esses investimentos sejam realizados, a regio ainda depende consideravelmente de investimentos oriundos do governo federal. A capacidade da

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iniciativa privada de prover a regio com a infraestrutura adequada para o desenvolvimento de suas atividades econmicas, inclusive a agricultura, ainda limitada. Alguns projetos de parcerias pblico-privadas (PPPs) comeam a surgir, mas no atendem toda a demanda regional no servida por infraestrutura logstica. A tentativa de promoo do desenvolvimento de reas atrasadas o padro de alocao dos investimentos pblicos que ocorre de forma residual. Quando os investimentos necessrios s regies de crescimento espontneo foram realizados, o governo dispe, ento, de recurso para investir nas regies menos desenvolvidas, buscando torn-las dinmicas. As polticas de investimentos pblicos so uma tentativa de impedir que a diferena entre regies dinmicas e atrasadas aumentem. A tarefa essencial do governo criar nas regies atrasadas atividades econmicas, com dinmicas prprias que tenham efeito multiplicador e/ou de transbordamento sobre as demais (Hirschman, 1977, p. 46). Nesse sentido, numa tentativa de direcionar investimentos pblicos para alavancar o crescimento econmico, o governo federal lanou, em janeiro de 2007, o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) com o objetivo de, mediante a promoo de investimentos em infraestrutura, eliminar gargalos, estimular investimentos privados e reduzir as desigualdades regionais e sociais. Os investimentos totais previstos pelo PAC so da ordem de R$ 503,9 bilhes. Em maro de 2010, foi lanado o segundo PAC (ou PAC 2) que prev recursos da ordem de R$ 1,59 trilho em uma srie de segmentos, como transportes, energia, cultura, meio ambiente, sade, rea social e habitao. O total dos investimentos previstos pelo PAC no segmento de infraestrutura de transporte apresentado na tabela 16.
TABELA 16

Oramento de investimentos regionais em transporte do PAC 1 entre 2007 e 2010 (excluindo investimentos em aeroportos)
Regio Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Projetos especiais Total
Fonte: PAC apud Ricardo, Rodrigues e Haag (2008).

Investimento total (R$ bilhes) 6,2 7,3 6,1 3,9 3,5 28,4 55,4

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Pelos dados da tabela 16, observa-se que, pelo menos quanto ao investimento total em transportes, a regio Nordeste foi contemplada com a maior parcela de recursos destinados a esse segmento. De acordo com Ricardo, Rodrigues e Haag (2008), o valor dos investimentos do PAC no impressiona, pois a necessidade muito maior que os R$ 503 bilhes anunciados (considerando todos os investimentos do programa e no apenas aqueles do setor de transportes); mesmo porque parte desse total vem em forma de parceria com a iniciativa privada e outra supe o efeito multiplicador do gasto pblico sobre o investimento privado. Porm, ponderam Ricardo, Rodrigues e Haag (2008), transporte historicamente um problema grave, que, se resolvido mesmo parcialmente, tem forte efeito positivo tanto no curto quanto no longo prazo. Alm disso, fundamental a perspectiva de se ter novamente um planejamento governamental que oriente a economia, gerando crescimento, desenvolvimento, emprego e renda, principalmente em regies menos desenvolvidas como o Nordeste. Alm do benefcio gerado pela melhoria das condies de transporte de mercadorias sobre a dinmica da agricultura nordestina, o setor agrcola na regio pode tambm se beneciar, consideravelmente, dos ganhos de produtividade originados nos processos de inovao e difuso tecnolgica. A rede de inovao tecnolgica agrcola da regio conta com a participao de universidades federais, rgos federais de cincia e tecnologia (C&T), como a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) e outros. De acordo com Sisc e Lima (2001), considera-se relevante estruturar o setor de C&T nas regies brasileiras e no Nordeste em particular, partindo da busca de insero competitiva para essa regio. Nesse sentido, fundamental entender as peculiaridades desse espao e a dinmica de seus principais setores. importante constatar que a base produtiva local est concentrada na pequena empresa, isso tambm vale para a agricultura, e que a regio apresenta decincias estruturais para consolidar parcerias estratgicas, partindo, por exemplo, de uma estreita massa crtica de recursos humanos, principalmente nas empresas. Nessa direo, fundamental a participao do Estado como o indutor do processo de transformao, inserindo em suas principais preocupaes a busca de inovao e de modernizao dos setores da economia. Tal insero, dados a baixa capacidade de poupana regional e o j tradicional endividamento das diferentes

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instncias de governo, leva necessidade de denir prioridades e concentrar esforos, dando escala signicativa aos programas e aes na rea de C&T. Em sntese, se houver uma mudana profunda nas posturas dos anos recentes dos estados nordestinos, com a preocupao centrada em um programa direcionado na rea de cincia, tecnologia e inovao (CT&I), e se forem aprofundados os esforos do governo federal de criar uma poltica espacializada para o setor, poder-se- ter um importante instrumento para a consolidao de sua estratgia competitiva (Sisc e Lima, 2001). As inovaes geradas pelo sistema de C&T precisam, para promover o resultado esperado pela sociedade, ter o seu uso difundido pelo setor agropecurio. Nesse sentido, faz-se necessria a existncia de um sistema de assistncia tcnica e extenso rural (Ater) atuante e capacitado para essa tarefa. Conforme visto anteriormente (tabela 15), entretanto, o sistema de ater nos estados nordestinos no atende a maior parte dos produtores. Desde a extino da Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Embrater) no incio da dcada de 1990, essa atividade cou a cargo dos estados e os resultados dessa atuao so variados, mas, no geral, ainda tm muito a melhorar. Os mdios e, certamente, os grandes produtores tm maior facilidade para acessar servio de assistncia tcnica oferecidos por empresas privadas. Assim, o desao dos rgos de pesquisa, universidades e movimentos sociais o de criar estratgias para colocar em prtica metodologias participativas de Ater, que incluam os agricultores familiares desde a concepo at a aplicao das tecnologias, transformando-os em agentes no processo, valorizando seus conhecimentos e respeitando seus anseios. Alis, sobre o associativismo produtivo, a sua promoo deveria constituir um objetivo almejado pelas instituies vinculadas ao desenvolvimento do setor agropecurio regional. Conforme mencionado na seo anterior (tabela 13), a tradio associativista da agricultura regional pequena. Os produtores podem se beneciar da adeso ao sistema de cooperativas agropecurias em vrios aspectos, como acesso ao crdito, assistncia tcnica, compra de insumos a melhor preo e venda da produo em melhores condies. Principalmente os agricultores familiares devem se beneciar desse sistema, caso evidente do Paran, onde a participao dos agricultores familiares nas cooperativas muito grande. O Mapa, que conta na sua estrutura com a Secretaria de Desenvolvimento Agropecurio e Cooperativismo (SDC), tem um papel relevante no tocante a esse

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assunto. Associado s Secretarias Estaduais de Agriculturas e a outras instituies pblicas e privadas, um amplo programa pode ser realizado para estruturar um sistema de cooperativas fortes e demonstrar os benefcios da adeso a esse sistema para os agricultores. Alm de todas essas aes estruturantes do setor agropecurio regional, que beneciaro em menor ou maior grau todas as cadeias produtivas, uma possvel oportunidade para a agricultura nordestina o investimento adicional em cadeias produtivas j presentes na regio. Uma cadeia de destaque na regio a da agricultura irrigada, produtora principalmente de frutas para consumo domstico e exportao. A importncia dessa cadeia foi demonstrada pelos dados da tabela 2, com a grande participao de vrias frutas no VP da agricultura do Nordeste. Nos estados da Bahia e de Pernambuco, localizam-se os principais projetos de agricultura irrigada na regio. Quase metade da rea irrigada no Nordeste localiza-se nesses dois estados, principalmente no polo de Petrolina Juazeiro (tabela 10). Ainda assim, essa rea poder crescer signicativamente nos prximos anos. Se parte da gua transposta do rio So Francisco for utilizada em projetos de agricultura irrigada nos estados receptores do projeto, as reas irrigadas nos estados de Pernambuco, Paraba, Cear e Rio Grande do Norte podero crescer substancialmente. Christodis (2001) estima uma rea potencialmente apta para irrigao nos estados de Cear, Paraba, Pernambuco e Rio Grande do Norte igual a, respectivamente, 239.848, 59.220, 408.096 e 71.780 em hectares. Outras cadeias produtivas nas quais a realizao de investimentos podem trazer bons retornos econmicos e sociais so aquelas relacionadas a produtos esquecidos, atividades relacionadas geralmente (mas no s) ao extrativismo, as quais pouco aparecem nas estatsticas econmicas ociais e, por isso, recebem pouca ateno do poder pblico. Apesar disso, algumas espcies tm signicativo impacto socioeconmico em regies especcas, como o caso do babau, da carnaba e do mel de abelha (tabela 2). Essas trs cadeias juntas foram responsveis, em 2006, por um VP total de, aproximadamente, R$ 137 milhes, boa parte desse valor concentrado nos estados de Maranho, Cear e Piau. Valores dessa ordem de grandeza so considerveis para os grupos que vivem dessas atividades, em sua maioria agricultores familiares e

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comunidades extrativistas. Mesmo assim, existem poucos registros de programas e aes direcionados para essas atividades por parte dos rgos pblicos, federais ou estaduais. A oportunidade consiste em se incorporar essas atividades no rol de objetivos das instituies ligadas de alguma forma ao desenvolvimento agropecurio. No estgio atual em que se encontram, pequenos investimentos podem trazer grandes benefcios para essas cadeias na forma de estruturao de cooperativas, Ater, crdito rural para a atividade produtiva em si ou para construo de unidades de beneciamento dos produtos, auxlio na comercializao da produo etc.

5 CONSIDERAES FINAIS
Quase metade das pessoas ocupadas em atividades agrcolas no Brasil reside no Nordeste. A agricultura praticada na regio nordestina muito variada seja com relao s culturas plantadas, seja com relao a aspectos como nvel de tecnologia empregada na produo. A cana-de-acar o principal produto agrcola da regio. importante destacar ainda os plantios de algodo, soja, milho, tabaco, caju, uva, manga, melo e outros frutos para consumo interno e exportao. Vrios fatores so frequentemente apontados como potenciais entraves ao desenvolvimento da agricultura nordestina, entre eles questes ambientais, decincia logstica, atraso tecnolgico, falta de crdito e falta de assistncia tcnica. Com relao s limitaes ambientais, existe a sempre presente ameaa da seca, agravada pela baixa proteo de recursos hdricos presentes nos estabelecimentos agropecurios com matas (Alagoas e Pernambuco possuem os piores ndices). Alm disso, a estrutura fsica dos solos , no geral, pouco apropriada para a agricultura. Estima-se que 181 mil km2 de rea sejam suscetveis deserticao no Semirido. Apesar disso, quase 50% dos estabelecimentos agropecurios no Nordeste no utilizam nenhum tipo de prtica conservacionista do solo. A tecnologia empregada na produo regional , em muitos casos, defasada com relao quela usada em atividades congneres no restante do pas, ou, pelo menos, naqueles lugares com os melhores ndices de produtividade para essas mesmas atividades.

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Isso resulta em safras que cam abaixo do potencial produtivo. Combinado com esse atraso tecnolgico, e na verdade explicando, em parte, esse atraso, est a questo do acesso assistncia tcnica por parte dos agricultores. A maioria dos estabelecimentos agropecurios nordestinos no tem acesso a qualquer tipo de assistncia tcnica. O tamanho do corpo tcnico das instituies ociais de assistncia tcnica seria insuciente para dar orientao individualizada aos agricultores. O grande desao para o desenvolvimento da agricultura regional promover, pouco a pouco, melhorias no seu sistema produtivo que transponham essas limitaes. Faz parte desse desao promover a incluso da agricultura familiar em um sistema de produo moderno e eciente com acesso a crdito, assistncia tcnica e insumos. digna de nota a considervel participao relativa do VP da agricultura familiar sobre o VP total da agricultura nordestina em alguns estados, como Maranho, Cear e Sergipe, nos quais o VP da agricultura familiar quase o dobro do VP da agricultura no familiar no Maranho e no Cear e mais do que o dobro em Sergipe. Melhorar o acesso dos produtores, principalmente os pequenos agricultores familiares, responsveis por cerca de 82% da mo de obra empregada e 50% do VP da agricultura do Nordeste, ao crdito rural signica contribuir com o maior dinamismo desse setor. Alm dos investimentos focados em melhorar setores como o de assistncia tcnica e em instituies de C&T, signicativas inverses precisam ser realizadas em obras de infraestrutura, principalmente logstica. Para que esses investimentos sejam realizados, a regio ainda depende consideravelmente de investimentos oriundos do governo federal. A capacidade da iniciativa privada de prover a regio com a infraestrutura adequada para o desenvolvimento de suas atividades econmicas, inclusive a agricultura, ainda limitada. Alguns projetos de PPPs comeam a surgir, mas no acolhem toda a demanda no atendida regional por infraestrutura logstica. preciso salientar que a baixa produtividade atual da maioria das cadeias produtivas componentes da agricultura nordestina reexo de uma crise de investimentos. Os produtores so incapazes de intensicar seus sistemas produtivos por conta da diminuio progressiva do tamanho dos estabelecimentos.

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O Estado se contentou, desde o comeo dos anos 1990, em atender aos agricultores do Semirido brasileiro, por meio de polticas de compensao social. Para que a agricultura regional possa ser competitiva com a praticada no restante do pas, principalmente nas regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste, necessrio que o Estado formule e execute polticas pblicas que vo alm do assistencialismo. Especicamente para o segmento de agricultura familiar, que responde por aproximadamente 80% do pessoal ocupado na agricultura regional, as carncias so maiores. A criao do PRONAF na dcada de 1990 trouxe um alento para esse segmento, mas por si s no garante aos produtores familiares um padro de renda suciente para o sustento de suas famlias.
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