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Revista
Dilogos de Saberes
ISSN 0124-0021
Revista N 26
Enero-Junio de 2007
Pgs.: 191-230
SISTEMA POLTICO Y DEMOCRACIA
EN COLOMBIA. REDES DE INCLUSIN
EN LOS AOS SESENTA Y NOVENTA
UNA APROXIMACIN DESDE
LA TEORA DE LOS SISTEMAS
*
Sonia Luca Pea Contreras**
RESUMEN
Una reconstruccin histrica de la diferenciacin del sistema poltico
colombiano, permite observar que en el pas se han desarrollado fen-
menos preocupantes y amenazadores para la democracia. Estos fen-
menos aluden a la violencia, al narcotrco y a su creciente penetracin
en distintas esferas de la sociedad. Pero aluden tambin a la trampa
poltica, al clientelismo, a la corrupcin. Desde la perspectiva de este
trabajo se considera que estos fenmenos pueden explicarse a partir de
la debilidad de armacin de la forma de diferenciacin funcional en
el pas y de su coexistencia con mecanismos de exclusin que operan
de un modo particular: activando formas de inclusin que, reproducen
ms que atenuar, las contradicciones sociales.
Al generar formas alternativas de integracin, las redes de inclusin
ligadas a la violencia poltica y a la economa del narcotrco se cen-
tran en la exclusin de la inclusin que busca generalizar el sistema
poltico, actuando como sustitutos funcionales de la modernidad en la
modernidad. Si bien la forma de gobierno contina siendo la democra-
cia, se trata de la democracia de un sistema poltico que est cada vez
ms constreido a incorporar en su interior prcticas que constituyen la
negacin de la naturaleza de la democracia. Bajo estas circunstancias, el
sistema poltico se encuentra obligado a expandirse cada vez ms, en el
sentido de que ampla cada vez ms las prcticas de la inclusin, hasta
llegar a saturarse, hasta hacerse ingobernable, esto es, hasta alcanzar
un punto en el cual, ya no puede controlarse a s mismo.
Fecha de recepcin del artculo: 16 de marzo de 2007.
Fecha de aprobacin del artculo: 20 de mayo de 2007.
* El artculo es parte de la investigacin: Estructura de la poltica y democracia en Colombia:
reconstruccin histrico emprica de las redes de inclusin en los anos sesenta y noventa, ade-
lantada por la autora como parte del requisito para optar por el titulo de Magster en Ciencias
Sociales en la Facultad de Estudios Latinoamericanos FLACSO-Mxico.
** Licenciada en Ciencias Sociales de la Universidad Pedaggica Nacional. Antroploga de la
Universidad Nacional de Colombia. Magster en Ciencias Sociales de la FLACSO-Mxico. Profe-
sora de Investigacin en la Universidad Libre. Candidata a Doctora en Ciencias Antropolgicas.
UAM-Mexico.
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PABABRAS CLAVE
Sistema Poltico, Democracia, Pro-
ceso de diferenciacin, Derecho,
Constitucin Poltica, Exclusin,
Redes de Inclusin, Narcotrco,
Guerrilla, Teora de Sistemas, Com-
plejidad, Violencia.
ABSTRACT
An historical reconstruction of the
differentiation of the Colombian
political system, it allows to obser-
ve that in the country worrisome
and threatening phenomena for the
democracy have been developed.
These phenomena allude to the
violence, the drug trafcking and
its increasing penetration in differ-
ent spheres from the society. But
they also allude to the political
trap, the clientelism, the corrup-
tion. From the perspective of this
work it is considered that these
phenomena can be explained by
the weakness of afrmation of the
functional differentiation in the
country and by its coexistence with
exclusion mechanisms that oper-
ate of a particular way: activating
inclusion forms, that reproduce
more than to attenuate, the social
contradictions.
The networks of inclusion related
to the political violence and the
economy of the drug trafcking,
generate integration forms alter-
native that exclude the inclusion
that it looks for to generalize the
political system acting this way,
like functional substitutes of mo-
dernity in modernity. Although the
form of government of the society
continues being the democracy, is
the democracy of a political system
that more and more is restricted to
incorporate in its interior practical
that they constitute the negation
of the nature of the democracy.
Under these circumstances, the
political system is commited to ex-
pand more and more, in the ample
sense that more and more the net-
works of inclusion indicated, until
getting to saturate itself, becoming
unmanageable, this is, until reach-
ing a point in which no longer it
can be controlled to itself.
KEY WORDS
Political system, Democracy, So-
cial, Political Differentiation, Right
Differentiation, Political Consti-
tution, Exclusion, Networks of
Inclusion, Drug trafcking, Guer-
rilla, Theory of Systems, Complex-
ity, Political Violence.
INTRODUCCIN
El tema y la manera como ha
sido tratado
Como han sealado diversos estu-
dios sobre la historia poltica del
pas, en Colombia, guerra y pol-
tica, orden y violencia, violencia y
democracia, constituyen un con-
junto de oposiciones que no slo
han permanecido por perodos
prcticamente ininterrumpidos
en la historia nacional, sino que
constituyen una de las bases del
sistema poltico colombiano. De
ah que en la literatura existente
en el pas sobre el tema del siste-
ma poltico y la democracia haya
sido una preocupacin comn
de historiadores, socilogos, an-
troplogos, juristas, politlogos y
otros cientcos sociales, estudiar
las relaciones entre violencia y
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democracia buscando dilucidar
las razones de su permanencia
y superar las agudas situaciones
de ingobernabilidad que se viven
en el pas.
Algunos analistas han sintetizado
en tres grandes perspectivas a las
corrientes explicativas acerca del
conicto y la violencia en Colom-
bia durante los ltimos veinticinco
aos. Una primera interpretacin,
ubica las principales causas de la
violencia en la precariedad del
Estado: la existencia de un Estado
en construccin, la fragmentacin
del poder poltico, la dbil legi-
timidad de las instituciones, el
proceso de formacin nacional
inconclusa aunado a los des-
equilibrios regionales y sociales;
estaran en la raz de las mltiples
formas de violencia existentes
en el pas. Otras corrientes han
ubicado las causas del conicto
en el desfase que se produjo en
el pas entre el acelerado proceso
de modernizacin econmica y
social a partir de los aos veinte
y una ausencia simultnea de
modernizacin poltica. La tercera
corriente, coloca el acento en el
carcter excluyente que ha carac-
terizado histricamente al sistema
poltico colombiano.
Desde el campo de la ciencia po-
ltica, otros anlisis se apoyan en
los enfoques existentes acerca de
la transicin y consolidacin de-
mocrtica
1
. Con base en estas he-
rramientas, se ha planteado para
el caso colombiano, que el pas
vive desde mediados del siglo
XX un proceso de consolidacin
democrtica marcado por dos co-
yunturas estratgicas o momentos
signicativos de cambio poltico:
el del Frente Nacional en 1958 y
el proceso Constituyente de 1991.
De acuerdo con estos anlisis,
la primera coyuntura deni un
cambio de rgimen poltico (de
cvico-militar a democrtico limi-
tado) mientras que la segunda,
expresa un cambio en el rgimen
por el cual se tiende a consolidar
una democracia ms competitiva
e incluyente
2
.
Es difcil suponer que basta una
de stas interpretaciones para
analizar el problema del sistema
poltico y sus relaciones con la
democracia en el pas. Quiz re-
sulte ms adecuado encontrar en
la conuencia de las visiones sea-
ladas -debilidad del Estado, escasa
modernizacin poltica y democra-
cia limitada- una explicacin ms
acertada sobre las particularidades
del sistema poltico y la naturaleza
de la democracia en el pas.
La investigacin llevada a cabo,
algunos de cuyos resultados se
presentan en este artculo, apunta
hacia una aproximacin comple-
mentaria a las existentes. Bajo la
gua del concepto de diferencia-
1
Estos enfoques denen la transicin como el intervalo entre un tipo de rgimen y otro, y a
la consolidacin, como la institucionalizacin de un rgimen propiamente dicha. Para auto-
res que han desarrollado trabajos desde esta perspectiva, puede consultarse a los politlogos
Eduardo Pizarro, Pilar Gaitn y Andrs Dvila.
2
Dvila, Andrs. Democracia Pactada: El Frente Nacional y el Proceso Constituyente de 1991
en Colombia. Tesis de Doctorado en Ciencias Sociales. FLACSO-Mxico, 1997.
Sistema poltico
y democracia en
Colombia. Redes de
inclusin en los aos
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cin social, entendida como una
conquista evolutiva irreversible,
en el sentido que el desarrollo de
los sistemas sociales lleva a una
progresiva atribucin de funciones
diferenciadas a rganos especiali-
zados y por tanto a una diferencia-
cin de subsistemas (econmico,
poltico, jurdico, educativo) en
donde cada uno desempea una
funcin particular; aqu se trata de
reconstruir las caractersticas de la
diferenciacin del sistema poltico y
de explicar las formas de resistencia
a la diferenciacin funcional (redes
de inclusin) que operan en su
interior; mostrando las dicultades
de armacin de la democracia en
el pas.
El Problema: La investigacin
estuvo guiada por la siguiente
pregunta: es posible analizar la
democracia en Colombia como
la estructura de un sistema po-
ltico que se ha diferenciado de
un modo que puede ser descrito
histricamente?
Formular esta pregunta supone un
conjunto de relaciones contenidas
en ella: en primer lugar, supone
que el carcter de ciertos fenme-
nos que se han desarrollado en
el pas como la violencia, el nar-
cotrco, la corrupcin poltica,
plantean dicultades y resistencias
a la diferenciacin funcional. Estas
dicultades y resistencias aluden al
hecho que los sistemas funciona-
les que se han diferenciado en la
sociedad contempornea (poltico,
econmico, jurdico, educativo,
familiar) encuentran oposiciones
de parte de estructuras de jerarqua
y estraticacin que permanecen
sedimentadas en la sociedad.
La pregunta supone tambin que
dada la creciente complejidad
de la sociedad contempornea,
como la persistencia de los fen-
menos estructurales sealados, la
funcin que cumple el sistema
poltico se ha convertido en un
problema. En otras palabras, esto
implica preguntarse si en condi-
ciones de creciente complejidad
y de aumento de las exigencias
de diferenciacin funcional, el
sistema poltico puede seguirse
concibiendo como el lugar central
en la estrategia de reproduccin
social, o si ms bien, sera ms
adecuado entenderlo como un
sistema funcional del mismo ni-
vel que otros, que lleva a cabo
funciones que estn diferenciadas
de las de otros sistemas primarios
como la economa, el derecho, la
ciencia, la educacin, la familia,
la salud.
La pregunta planteada tambin
supone que el sistema poltico
colombiano al diferenciarse como
sistema de control y gua de la
sociedad, ha pretendido incluir
a travs de la organizacin pol-
tica a toda la sociedad, pero esta
pretensin ha producido simult-
neamente exclusin. En la exclu-
sin, se han construido formas
alternativas de integracin que
agrupadas, bien a travs de for-
mas clientelares de organizacin
-partidos- bien a travs de orga-
nizaciones de izquierda radical
-insurgencia armada- o a travs de
las organizaciones del narcotrco
y de ejrcitos privados, activan
mecanismos para re-introducirse
en el sistema, generando de sta
manera su continua desestabili-
zacin.
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La hiptesis
La hiptesis general de la investi-
gacin plantea que la forma de di-
ferenciacin del sistema poltico,
como sub/sistema de gobierno de
la sociedad con respecto a otros
sub/sistemas sociales, permite
explicar la naturaleza de la demo-
cracia en Colombia y el carcter
de ciertos fenmenos que se han
desarrollado en el pas como la
persistencia de la violencia, el
clien telismo, el narcotrco, que
constituyen especicidades del
caso colombiano en Amrica
Latina.
La hiptesis tambin sostiene que
al diferenciarse, el sistema poltico
pretende incluir a toda la pobla-
cin, pero genera simultneamen-
te: exclusin. En el mundo de
la exclusin, se han constituido
formas alternativas de integracin
en las que se han organizado (en
desviacin respecto del cdigo
del sistema poltico) estructuras
de inclusin que permiten a los
excluidos, re-incluirse en el siste-
ma a travs del recurso a redes de
proteccin, de apoyo y de conan-
za alternativas a la poltica.
La hiptesis plantea que estas re-
des han contaminado al sistema
poltico hasta el punto de llegar a
incluirlas en s mismo, contribu-
yendo de esta forma a su crecien-
te contaminacin. En tales condi-
ciones, la democracia colombiana
se hace vctima de un sistema que,
en cuanto ms ampla estas redes,
tanto ms se constrie a incluirlas
en su interior, conducindose a
una continua hipertroa. De este
modo, el sistema se bloquea a s
mismo por su incontrolable ex-
pansin y sus resistencias a una
creciente diferenciacin.
Algunos aspectos de mtodo
Para abordar la reconstruccin
histrica del sistema poltico co-
lombiano, se utilizaron algunas
herramientas de observacin y
de anlisis provenientes de la
Teora de los Sistemas que se
con sideraron pertinentes para el
tratamiento del problema de in-
vestigacin. En particular, los con-
ceptos de complejidad, dife ren cia
sistema/entorno, diferenciacin
social, diferenciacin funcional,
diferenciacin del sistema pol-
tico, acoplamiento estructural,
funciones y prestaciones entre
sistemas (en especial, el acopla-
miento entre poltica y derecho y
la funcin de la constitucin). Se
utilizaron tambin, los conceptos
de inclusin y exclusin al igual
que el de redes de inclusin, para
analizar algunas de las formas de
operacin del sistema poltico
colombiano en las dcadas del
sesenta y noventa y su relacin
con las especicidades de la de-
mocracia en el pas.
RESULTADOS
DE INVESTIGACIN
Los resultados de investigacin
que se presentan en este escrito,
se dividen en dos partes. Siguien-
do una perspectiva de carcter
diacrnico, en la primera parte
se reconstruye el proceso de dife-
renciacin del sistema poltico co-
lombiano a travs del seguimiento
de las funciones y prestaciones
entre los subsistemas poltico y
jurdico. Para ello se establecen
algunos cortes temporales orien-
Sistema poltico
y democracia en
Colombia. Redes de
inclusin en los aos
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tados por la Constitucin de 1886,
las transformaciones ocurridas a
partir del Plebiscito que dio paso a
la creacin del Frente Nacional en
1958, las reformas constitucionales
de 1968 y 1985; y por ltimo, la
aprobacin de una nueva Consti-
tucin en 1991.
Con el inters de mostrar las re-
laciones entre diferenciacin del
sistema poltico y democracia en
el pas, se aborda el tema de los
partidos polticos antes, durante y
luego de la instauracin del Frente
Nacional. La estructura clientelar
que ha caracterizado a estas orga-
nizaciones y el control de la opo-
sicin, son vistos como fenmenos
estructurales cuya incidencia en la
forma de operar del sistema polti-
co, muestran sus resistencias hacia
una creciente diferenciacin.
En la segunda parte del escrito,
se presentan algunas reexiones
sobre la exclusin y las redes de
inclusin caractersticas del sistema
poltico colombiano. Se analizan
las relaciones entre violencia, ex-
clusin poltica y Frente Nacional
a partir de los aos sesenta y su
incidencia en la estructura del sis-
tema poltico. Nos detenemos en el
papel que cumplen las guerrillas
como sustitutos funcionales del
sistema, al igual que en el papel
de las redes del narcotrco en
la violencia de nes de los aos
ochenta y principios de los noventa
y la indiferenciacin que generan
en el sistema poltico colombiano.
Por ltimo, se presentan algunas
consideraciones sobre el papel
que, ligado a los fenmenos an-
teriores, desempean las relacio-
nes conanza/desconanza en el
sistema poltico.
PRIMERA PARTE.
DIFERENCIACIN
DEL SISTEMA POLTICO
1. La Constitucin de 1886
La Constitucin de 1886 ha sido
descrita como el primer proyecto
poltico nacional de los terrate-
nientes en el pas
3
. Ella fue un
instrumento fundamental para la
conguracin del Estado-nacin
caracterizado como un Estado
oligrquico y dbil cuyo rgimen
poltico operaba segn los conteni-
dos de una democracia de corte li-
beral, representativo, esta ble, pero
al mismo tiempo estrecha, elitista y
formal.
4
La Carta de 1886 recogi
lo que algunos historiadores de-
nominaron el proyecto poltico de
la Regeneracin mediante el que
se derrot a los liberales radicales,
quienes propendan por una or-
ganizacin federalista del Estado.
Promulgada por el gobierno de Ra-
fael Nez, la Constitucin de 1886
constituy una especie de corte
con los anteriores gobiernos del
liberalismo radical considerado por
los conservadores como etapas de
anarqua, caos y degeneracin
de la vida nacional. Las guerras
civiles y la inestabilidad poltica
que acompaaron al ejercicio del
3
Leal Buitrago, Francisco. Formacin Nacional y proyectos polticos de la clase dominante en el
siglo XIX En: Estado y Poltica en Colombia. Cerec- Siglo XXI editores. Bogot, 1984. Pg. 141
4
Dvila, Andrs. Fuerzas Armadas, Violencia y Democracia en Colombia. Tesis de Grado.
Maestra en Ciencias Sociales. FLACSO-Mxico. Agosto de 1994. Pgs.27 y 29.
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poder de los liberales en las dca-
das anteriores, eran atribuidas a la
difusin de la hereja y la impie-
dad en el suelo nacional. Bajo la
gua de estas representaciones, los
conservadores procedieron a re-
generar una sociedad que era vista
por ellos como degenerada por la
accin del liberalismo radical. De
ah que una de las orientaciones
bsicas de la Constitucin le con-
riera un papel hegemnico a la
Iglesia Catlica en el manejo de la
educacin y regulacin de la vida
colectiva, hacindola elemento
de cohesin nacional. El papel
preponderante de la Iglesia fue ra-
ticado en el Concordato de 1887,
dejando en manos del catolicismo
la direccin de las instituciones
familiares y educativas durante
varias dcadas.
La Regeneracin se caracteriz por
sus rasgos conservadores tendien-
tes a instaurar cuatro caractersticas
perdurables en el ordenamiento
jurdico y poltico del pas: repu-
blicanismo, centralismo, presiden-
cialismo y confesionalismo
5
.Como
plantea Dvila
6
, el republicanismo
fue una de las opciones acogidas
por los distintos ordenamientos
polticos en Amrica Latina, que
apuntaban a incorporar los pre-
supuestos de la democracia re-
presentativa liberal en la regin.
El centralismo fue utilizado como
mecanismo para unicar a un pas
de regiones y como elemento de
integracin administrativa que
permitiera al Estado en formacin,
desarrollar bases encaminadas
a la gestin gubernamental. Sin
embargo, el proyecto centralista
se encontr con la resistencia de
gamonales regionales y locales, lo
que impidi el desmantelamiento
total de los antiguos estados sobe-
ranos que pasaron a denominarse
departamentos, con un goberna-
dor designado por el presidente
de la nacin. El presidencialismo,
acompaado de numerosos meca-
nismos de excepcin que otorga-
ban atribuciones extraordinarias al
jefe de Estado, pretenda alcanzar
la unidad de mando suficiente
para fortalecer la escasa autori-
dad existente en el pas; mientras
el confesionalismo expresaba la
alianza tradicional en Colombia
entre sectores hegemnicos de la
Iglesia catlica y las lites en el
poder.
Desde la perspectiva de las fun-
ciones, religin y poltica van a
coexistir durante un perodo pro-
longado en el pas, compitiendo
por la primaca en la orientacin
de la sociedad. Esta situacin va
a marcar el desarrollo de la vida
poltica colombiana durante varias
dcadas; prcticamente hasta los
aos cuarenta, cuando a raz de
las reformas liberales del Presi-
dente Lpez Pumarejo, el Estado
asume una independencia de sus
funciones frente a las de la iglesia
y la educacin adquiere carcter
laico.
5
Sobre esta caracterizacin de la Constitucin, puede consultarse: Valencia Villa, Hernando.
Cartas de Batalla: una crtica del constitucionalismo colombiano. Cerec-Universidad Nacional.
Bogot, 1987
6
Dvila, Andrs.Democracia Pactada: El Frente Nacional y el Proceso Constituyente de 1991
en Colombia .Tesis Doctorado en Ciencias Sociales FLACSO-1997.
Sistema poltico
y democracia en
Colombia. Redes de
inclusin en los aos
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Aunque la Carta de 1886 estableca
una estructura de separacin de
poderes, en la prctica las facul-
tades del Ejecutivo eran amplias
y fueron incrementndose con las
reformas constitucionales. En espe-
cial con la de 1958 que dio paso al
perodo del Frente Nacional y con
las de 1968, en donde se ahondan
los desequilibrios entre los poderes
y el Presidente adquiere mayor
poder frente al Congreso.
Los poderes del presidente han
sido agrupados bajo seis catego-
ras: poderes de nombramiento, le-
gislativos, scales y de planeacin,
como comandante de la fuerza
pblica, poderes extraordinarios
y poderes en el rea de la poltica
exterior
7
. En cuanto a los primeros,
la Constitucin le dio extensos
poderes de nombramiento. Bajo
su vigencia era el Presidente quien
designaba la totalidad de los gober-
nadores, ministros, embajadores
y directores de institutos descen-
tralizados de empresas estatales.
El primer mandatario nombraba
tambin al gerente del Banco Cen-
tral y de otras entidades nancieras
controladas por el Estado; la Carta
le daba adems poderes de nom-
bramiento indirecto como en el
caso de los alcaldes municipales y
otros funcionarios designados por
ministros o gobernadores.
Los poderes legislativos del primer
mandatario tambin eran am-
plios: dentro de sus facultades se
incluan, las que le otorgaba el
Art.76 que le autorizaba la entre-
ga de facultades extraordinarias
(...) para reglamentar leyes por
decreto; el Art.91 que le permita
declarar ciertos proyectos como
urgentes, contar con participacin
ministerial en los debates del
Congreso y con la capacidad de
objetar parcial o totalmente una
ley aprobada por este ltimo. Ade-
ms, el Presidente contaba con
poderes legislativos especiales en
el rea presupuestal
8
.
En cuanto a los poderes ex-
traordinarios, la Constitucin le
otorgaba ciertas atribuciones en
momentos considerados crticos.
Por ejemplo, el Art.121 le confera
el derecho de colocar al territorio
nacional o a ciertas zonas del pas
en Estado de Sitio: bajo esta gura
el mandatario poda suspender
aunque no derogar leyes y poda
emitir decretos con fuerza de ley.
Cabe aclarar que desde mediados
de siglo, en especial a partir del
Frente Nacional, el pas permane-
ci en Estado de Sitio durante un
promedio de tres de cada cuatro
aos.
Las reformas constitucionales de
1968 aumentaron los poderes de
planeacin centrados en el Presi-
dente; los poderes extraordinarios
que le asign el Art.122 bajo la gu-
ra del Estado de Emergencia Econ-
mica aumentaron su control sobre
los mbitos scales y de planeacin
7
Sobre esta clasicacin consultar: Ronald P. Archer y Marc W. Chernick El presidente fren-
te a las instituciones nacionales en La Democracia en Blanco y Negro: Colombia en los aos
ochenta. Vsquez Urrutia Patricia (compiladora) Ediciones Uniandes-Cerec, Bogot, 1989
8
Ibid, Pg.40
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en el pas
9
. De esta manera, las
extensas atribuciones otorgadas al
primer mandatario por la Constitu-
cin desvanecan la separacin y el
equilibrio de poderes, ocasionando
trabas a la diferenciacin interna
del sistema poltico.
2. El Pacto del Frente
Nacional
La Constitucin de 1886 fue refor-
mada en distintas oportunidades
a lo largo del siglo XX. Dentro
del conjunto de reformas, la ade-
lantada en 1958 es signicativa
respecto al carcter del sistema
poltico. Aprobada por Plebiscito,
esta reforma consisti en el esta-
blecimiento de un pacto entre los
dos partidos tradicionales conoci-
do como Frente Nacional por
medio del cual las dos colectivi-
dades acordaron su alternancia en
el poder durante un perodo que
se prolong por 16 aos. Liberales
y conservadores se comprometie-
ron a alternarse la Presidencia a
travs de la nominacin conjunta
de un candidato para las eleccio-
nes. Al mismo tiempo, repartieron
paritariamente cargos y puestos
en el gobierno y el Congreso. El
art.2 del Plebiscito estableca:
en las elecciones populares que se
efecten para elegir corporaciones
pblicas hasta 1968 inclusive, los
puestos correspondientes a cada
circunscripcin electoral se adju-
dicarn por mitad a los partidos
tradicionales, el conservador y el
libera
10
.
Posteriormente mediante Acto
Legislativo en 1959, se ampli
la vigencia de la paridad hasta
1974. El Art.1 estableca sobre la
alternacin:
en los tres perodos constitucio-
nales comprendidos entre el 7 de
agosto de 1962 y el 7 de agosto de
1974, el cargo de Presidente ser
desempeado alternativamente
por ciudadanos que pertenezcan
a los dos partidos tradicionales, el
conservador y el liberal
11
.
El acuerdo del Frente Nacional
permiti superar el perodo de
dos lustros de guerra civil entre
los partidos -poca de La Vio-
lencia- y recuperar el control del
poder por parte de los civiles en
vista que una junta militar -bajo el
mando del General Rojas Pinilla-
haba asumido la direccin del
gobierno. El Pacto cre adems
un sistema poltico que se man-
tuvo estable durante un perodo
de modernizacin econmica
del pas; sin embargo, tambin
reforz el sistema bipartidista
9
En cuanto a los poderes asignados al Presidente como comandante de la Fuerza Pblica, es
pertinente aclarar que en el pas la polica fue nacionalizada luego de los hechos de violencia
ocurridos en abril de 1948. Desde entonces la polica ha estado bajo el mando de las Fuerzas
Armadas, lo que ocasiona que en el Presidente recaiga el control sobre todas las fuerzas del
orden pblico, del nivel nacional al local. Esto le da ciertas facultades de maniobra, pues el
Presidente puede reprimir o no cualquier manifestacin contra el gobierno tomando la iniciativa
para abrir o cerrar el espacio de protesta.
10
Copete Rizarralde, lvaro. Leccin de Derecho Constitucional. Ediciones Lerner, Bogot,
1960. Citado por Hsper Eduardo Prez en Bipartidismo y Reforma del Estado en Colombia
(1957-1970),Pg.9
11
Ibid. Pgs.250-251
Sistema poltico
y democracia en
Colombia. Redes de
inclusin en los aos
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creado desde nes del siglo XIX
y el reparto de cargos entre las
dos colectividades, contribuy a
borrar sus diferencias ideolgicas
y programticas favoreciendo su
faccionalismo interno
12
.
La consecuencia poltica ms rele-
vante del Pacto del Frente Nacional
fue la modicacin del sistema po-
ltico que excluy a la oposicin. Al
impedir por arreglo constitucional la
entrada al escenario poltico de fuer-
zas distintas a los dos partidos, la
democracia colombiana se convierte
en una democracia fundamental-
mente electoral, que no da lugar a
la existencia de una oposicin que
se proyecte como alternativa de
poder
13
. Si bien el Frente Nacional
fue una frmula para superar la
violencia intrapartidista liberal-con-
servadora y formar un cuerpo de
especialistas que diera continuidad
a polticas de modernizacin econ-
mica; fue al mismo tiempo un pacto
que abri nuevos espacios para el
ejercicio de la violencia poltica en
el pas, al excluir a la oposicin.
A partir de entonces, se fortalecen
y re-crean prcticas de persecucin
poltica y de uso de la fuerza que
haban surgido prcticamente desde
la formacin de los partidos liberal
y conservador en el pas, y que
operaban como mecanismos orien-
tadores de la accin poltica. La pa-
radoja es que el acuerdo del Frente
Nacional termina por estimular la
violencia que buscaba superar, al
alterar la naturaleza de la accin
poltica democrtica bloqueando
el funcionamiento del esquema
gobierno/oposicin. De manera
que las relaciones vinculantes que
establece el siste ma poltico con el
pacto frentena cionalista, se caracte-
rizan por la obstruccin del ejerci-
cio de la accin poltica opositora
dentro de un marco legal; situacin
que en adelante, tender a debilitar
al propio sistema al incluir el uso
de la fuerza como mecanismo de
accin poltica e incorporar esta
lgica, como su propia lgica de
funcionamiento.
Convertida en ley por el Frente
Nacional, la exclusin de la opo-
sicin da lugar a la emergencia
de organizaciones polticas que
apoyadas en el uso de la violen-
cia, crean formas alternativas de
integracin y de inclusin
14
. A
partir de entonces, la violencia se
convierte en un medio simblico
de intercambio generalizado en
12
De ah que los partidos no expresaran diferencias programticas, sino ms bien prolifera-
cin de divisiones internas apoyadas en lealtades regionales y personales edicadas desde su
conformacin en el siglo XIX.
13
Consultar: Informe de la Comisin de Anlisis y Recomendaciones sobre las relaciones entre
Colombia y E.U., edicin especial de la Revista Anlisis Poltico, julio de 1997. IEPRI-Universidad
Nacional de Colombia, Bogot.
14
A principios de los anos sesenta y en alguna medida como consecuencia del pacto frentena-
cionalista, surgen en el pas varias organizaciones que buscan acceder al poder a travs de la va
armada: las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARC, El Ejrcito Popular de Liberacin
EPL y el Ejrcito de Liberacin Nacional ELN. De este modo, algunas de las razones del conicto
y la violencia pasada y contempornea en el pas, aparecen relacionadas con la exclusin consti-
tucional de aquellas fuerzas polticas que no estaban representadas por los partidos tradicionales.
Para varios analistas, tal exclusin dio origen al desarrollo de una subcultura poltica marginal
centrada en las organizaciones y partidos de izquierda desde los aos sesenta. Posterior al acuerdo
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la sociedad que supone al mismo
tiempo, presin y amenaza para
el sistema poltico.
3. Reforma Constitucional
de 1968
La reforma constitucional de 1958
fue reforzada en 1968 con el in-
cremento en las atribuciones del
ejecutivo, mientras el peso pol-
tico de los partidos se concentr
en sus posibilidades de reproduc-
cin regional y local. Los alcances
de la reforma se observan en la
amplitud de modicaciones intro-
ducidas a la Carta Poltica. Ellas
se concentran en tres aspectos
bsicos: distribucin de funciones
entre el Legislativo y el Ejecutivo,
modicaciones en el Congreso y
transformaciones en el rgimen
departamental y municipal.
En cuanto al Ejecutivo y el Legisla-
tivo, una de las reformas relevan-
tes consisti en otorgarle al pri-
mero atribuciones decisorias que
eran hasta entonces funcin del
Congreso. Por ejemplo, el Art.76
de la Carta estipulaba que el Con-
greso deba limitarse a dictar leyes
-en materia administrativa, scal y
econmica- dentro de las cuales
el ejecutivo pudiera tomar medi-
das para organizar en detalle la
estructura administrativa nacional,
la de las sociedades de economa
mixta y empresas comerciales o
industriales del Estado, regular el
crdito pblico, la deuda nacio-
nal, el cambio internacional, el
comercio exterior, los aranceles
y el rgimen de aduanas
15
. Estas
reformas aumentaron los poderes
de planeacin del Presidente.
Adems, los poderes extraordi-
narios que se le asignaron para
declarar Estado de Emergencia
Econmica fortalecieron su con-
trol sobre los mbitos scales y
de planeacin en el pas.
Las modicaciones en el Congre-
so, orientaron algunas transfor-
maciones al Frente Nacional que
permitieron la participacin en las
Asambleas y Concejos de fuerzas
distintas a los dos partidos, pero
se mantuvo la paridad en Senado
y Cmara como lo estipulaba el
plebiscito. Al mismo tiempo, se
prorrog hasta 1978 la paridad
en el Ejecutivo que deba concluir
en 1974
16
.
En relacin con el rgimen depar-
tamental y municipal, se orienta-
ron transformaciones regionales
y locales: creacin de nuevos de-
partamentos, extensin de la pla-
neacin al mbito departamental,
fortalecimiento de la autonoma
administrativa y scal, cohesin
de la administracin departamen-
tal centralizada en el gobernador,
creacin de reas metropolita-
nas, asociacin de municipios
y creacin en ellos de Juntas
Administradoras. Estas medidas,
del Frente Nacional, surge un rgimen poltico que si bien permite la superacin de la violencia
bipartidista tradicional, contribuye a polarizar el nuevo escenario del conicto.
15
Prez, Hesper Eduardo. Bipartidismo y Reforma del Estado en Colombia (1957-1970) Cua-
dernos de Sociologa N6. Departamento de Sociologa. Universidad Nacional de Colombia.
Bogot, 1978. Pgs.33-34.
16
Ibid, Pg. 37.
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y democracia en
Colombia. Redes de
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organizadas en torno a la idea de
descentralizacin, propendan por
disminuir las desigualdades de
desarrollo en las regiones
17
.
Otro punto de importancia poltica
en la reforma de 1968, fue la modi-
ficacin del Art.121 hecha para
revocar el Acto Legislativo N 1 de
1960, que otorgaba al Congreso el
derecho de reunirse dentro de los
diez primeros das del Estado de
Sitio y demandar cualquier decreto
emitido por el Presidente ante la
Corte Suprema de Justicia. Esta me-
dida increment la utilizacin de
la gura del estado de sitio que se
vena presentando desde dcadas
anteriores. Adems, el estado de sitio
se mantuvo en varias ocasiones ms
all de las fronteras concebidas para
su utilizacin y en mltiples circuns-
tancias los decretos emitidos durante
su vigencia, fueron incluidos en los
cdigos penales
18
. La tendencia a
utilizar mecanismos de excepcin
mediante poderes extraordinarios
otorgados al Presidente, aument
de manera enorme sus atribuciones
y cre graves peligros para la demo-
cracia. A la exclusin insti tucional de
fuerzas distintas de los dos partidos
se aadi el uso creciente del esta-
do de sitio, mecanismo mediante el
cual las Fuerzas Armadas alcanzaron
un elevado margen de intervencin
y autonoma en el manejo del orden
pblico. Se asumi la protesta ciuda-
dana como un grave atentado contra
el orden, criminalizando las manifes-
taciones polticas contrarias a la ins-
titucionalidad vigente y por tanto,
obstruyendo los canales apro piados
para la tramitacin de conictos.
En tal sentido, la persistencia de
las organizaciones guerrilleras en el
pas, es un fen meno complejo que
no deja de estar liga do a la tradicin
de exclusin de la oposicin que
(hasta las reformas polticas actua-
les) caracteriz al sis tema poltico
desde el Frente Nacional.
En 1974 se reinstaura ocialmente
en el pas la competencia poltica,
dando trmino formal al pacto del
Frente Nacional. Desde entonces,
se presentaron varios intentos de
modicacin al sistema poltico,
uno de ellos, en los cambios in-
troducidos a la Constitucin en los
aos ochenta.
4. Las reformas de los ochenta
A mediados de la dcada del
ochenta, el Presidente present
un paquete de reformas ante el
Con greso. Las reformas, junto
con la legislacin complementa-
ria aprobada en los gobiernos de
los Presidentes Belisario Betancur
(1982-1986) y Virgilio Barco (1986-
1990) se encaminaron a la descen-
tralizacin del sistema poltico:
scal, administrativa y descentrali-
zacin poltica propiamente dicha.
Los cambios incluyeron la eleccin
popular de alcaldes, referndums
locales, creacin de juntas admi-
nistradoras y ligas de consumido-
res con injerencia en la prestacin
17
Ibid, Pgs. 38-39.
18
Sobre la incorporacin en los Cdigos Penales de ciertos decretos emitidos durante estados de
excepcin relacionados con el orden pblico, puede citarse el ejemplo de la administracin del
Presidente Turbay Ayala, quien en 1978 emiti el decreto extraordinario N 1923 conocido como
Estatuto de Seguridad que estipulaba el juzgamiento de civiles por parte de las Fuerzas Armadas
abriendo paso al ejercicio de la justicia militar en el caso de ciertos delitos de carcter poltico.
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de los servicios pblicos, al igual
que transferencia de fondos ge-
nerados por los impuestos nacio-
nales en favor de los municipios.
Las reformas adems, estipulaban
el reconocimiento legal de los
partidos y la nanciacin estatal
de campaas, aunque la Cmara
slo aprob en 1988 un proyecto
de ley (...) donde solicitaba al
gobierno la nanciacin de las
campaas polticas
19
.
Durante la administracin Be-
tancur, se dieron pasos hacia la
ampliacin del espacio poltico.
Tras un acuerdo de paz con una
de las organizaciones guerrilleras
ms fuertes del pas
20
se cre un
nuevo partido -Unin Patritica-
21
y se puso en marcha la descentra-
lizacin que introdujo por primera
vez la eleccin directa de alcaldes
en 1988. Sin embargo, slo hasta
1986 se pone en prctica el manejo
del esquema gobierno/oposicin
basado en el control hegemnico
de la administracin por parte
del Partido Liberal
22
. Durante sta
administracin, el Estado sufri lo
que algunos autores han llamado
un colapso parcial
23
producto de
un doble fenmeno: el ascenso de
la insurgencia armada articulado
alrededor de la conformacin de
la Coordinadora Guerrillera Simn
Bolvar
24
y la escalada de acciones
y atentados urbanos realizados
por el narcoterrorismo que ocasio-
naron fuerte desestabilizacin en
el pas. La izquierda armada logra
controlar vastas zonas del territo-
rio nacional, llegando a un punto
en que ni las Fuerzas Armadas, ni
la insurgencia, logran derrotarse la
una a la otra. Esta situacin condu-
jo a que sectores dominantes de la
lite poltica aceleraran el proceso
de paz a travs de la negociacin
de algunos acuerdos, e incluso,
integrando en el gabinete a un
dirigente del M-19, organizacin
poltica armada que se haba in-
corporado a la vida civil.
5. La Constitucin de 1991

El contexto de la Constituyente
Diversos escritos sobre el tema han
sealado que la convocatoria a la
Asamblea Nacional Constituyente
19
Hoskin, Gary. Los Partidos Tradicionales: hasta dnde son responsables de la crisis poltica?
en Al Filo del Caos: Crisis poltica en la Colombia de los aos ochenta Leal B. Francisco y Len,
Zamosc (editores). El proyecto de ley estableca que todas las contribuciones privadas para las
campaas deberan ser canalizadas a travs de los directorios de los partidos pues, hasta esa
fecha la nanciacin de las campaas se hallaba centralizada en los candidatos individuales.
20
Las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARC.
21
Como parte de la iniciativa de paz del presidente Betancur, surgi la UP, movimiento crea-
do para servir de mecanismo de integracin de la guerrilla a la lucha poltica legal. La Unin
Patritica constituy el fenmeno ms novedoso del proceso electoral de 1986, pues logr
consolidar una votacin signicativa y alcanzar una escasa pero importante representacin
de la oposicin en las corporaciones pblicas. Por otra parte, el Movimiento M-19, rm un
acuerdo de paz denitivo con el gobierno incorporndose al sistema como partido poltico
con participacin en las elecciones de 1990.
22
Pizarro, Eduardo.Colombia hacia una salida democrtica a la crisis nacional? en Moder-
nidad y Sociedad. Politica. en Colombia.
23
Idem.
24
La coordinadora agrupa a las FARC, Ejrcito de Liberacin Nacional ELN, algunos sectores
del EPL y otros grupos armados de menor escala existentes en el pas.
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oper como un mecanismo de con-
densacin de la coyuntura de con-
icto y aguda violencia que viva el
pas. Tambin, se ha armado que
la mayora de los actores polticos
y sociales encontraron en la Consti-
tuyente un escenario de expresin:
pues sectores tradicionalmente ex-
cluidos como las comunidades ind-
genas, grupos religiosos diferentes
de los catlicos y algunos sectores
de izquierda -aunque todos ellos
en forma minoritaria- participaron
del pacto poltico. De ah que este
nuevo acuerdo a diferencia del ex-
clusivo entre las lites en 1958, haya
sido interpretado como un pacto de
carcter ms amplio y nacional.
Algunos autores vieron en la co-
yuntura poltica de la Asamblea Na-
cional Constituyente, la existencia
de tres tendencias novedosas en el
pas: una tendencia al cambio en
el sistema de partidos con la emer-
gencia de la Alianza Democrtica
como fuerza nacional.
25
; un claro
rechazo del modelo poltico tradi-
cional, en particular, de la forma de
hacer poltica
26
y el fortalecimiento
de nuevas fuerzas sociales que
buscaban la ampliacin de canales
de participacin poltica
27
.
La llegada al poder del presidente
Gaviria dio marcha al desarrollo
de la Nueva Carta la cual entra
en vigencia a mediados de 1991.
La nueva Constitucin fue conce-
bida como un instrumento para
modernizar la vida poltica e
institucional del pas. Algunas de
las modicaciones ms relevantes
introducidas en ella se centraron
en el reconocimiento de varios
derechos individuales y sociales,
econmicos, culturales y ambien-
tales. Colombia es denida como
una Repblica descentralizada y
se reconoce su diversidad tnica
y cultural. Se introducen cambios
en la estructura institucional con
la creacin de nuevos rganos en
la administracin de justicia como
la Fiscala General de la Nacin y
la Defensora del Pueblo.
La nueva Constitucin, reduce
muchas de las funciones que la an-
tigua Carta le atribua al Presidente
y establece lmites tem porales a
sus poderes extraordinarios.
Respecto al Ejecutivo es donde
aparece ms notoria la diferencia
entre la Constitucin de 1886 y la
actual. El Presidente, pierde poder
nominador respecto a altos fun-
cionarios como los goberna dores
que sern de eleccin popular
(Art.303), o respecto a los gerentes
o jefes seccionales de los estableci-
mientos pblicos de orden nacional
que operen en los departamentos,
los cuales sern nombrados por los
gobernadores, de ternas enviadas
por el Jefe Nacional (Art.305, nu-
meral 13). El Presidente no tendr
en adelante tan amplias funciones
para expedir legislacin como las
25
La Alianza Democrtica aglutin a diferentes sectores de izquierda, al igual que al desmovi-
lizado Movimiento (M-19).
26
Quiz la expresin ms clara de este rechazo se manifest en el veto al Congreso y a sus
prcticas de corrupcin, con lo cual, se disolvi el Congreso y se convoc a nuevas elecciones.
27
Para el desarrollo de estos temas consultar: Pizarro, Eduardo Colombia: hacia una salida de-
mocrtica a la crisis nacional? en Modernidad y Sociedad Poltica en Colombia. Del autor hemos
retomado la caracterizacin de las tres tendencias novedosas que emergen durante este perodo.
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que poda otorgarle el Congreso
con base en el artculo 76, numeral
12 de la anterior Constitucin y
que en adelante sern reguladas
por el artculo 150, numeral 10.
Tampoco tendr las amplsimas
facultades que se derivaban del
Art. 121 de la Constitucin abo-
lida.(...) Este artculo que prcti-
camente inform la vida poltica
y jurdica del pas durante los
ltimos cuarenta aos(...)daba al
Ejecutivo adems de las facultades
legales, las que la Constitucin
autoriza para los tiempos de gue-
rra o de perturbacin del orden
pblico y las que, conforme a las
reglas aceptadas por el derecho de
gentes, rigen para la guerra entre
naciones. Esta gura desapareci
para dar paso, en una forma ms
tcnica, a la consagrada en el
Art. 212 que contempla el Estado
de Guerra Exterior, y a la con-
sagrada en el Art. 213 referida al
Estado de Conmocin Interior.
Este ltimo no es ilimitado, tiene
una duracin establecida por la
Constitucin y faculta al gobierno
para expedir decretos legislativos
que solamente podrn referirse a
materias que tengan relacin di-
recta con la situacin que hubiere
determinado la declaratoria (...)
decretos que dejarn de regir tan
pronto se declare restablecido el
orden pblico
28
.
La Carta de 1991 busc mantener
el mecanismo genrico de divisin
de poderes, e intent profundizar
la separacin entre las Ramas
del Poder Pblico; se esperaba
delimitar con mayor claridad las
funciones de los diferentes rga-
nos administrativos del Estado
tendiendo a un mayor equilibrio
entre los mismos. La Constitucin
tambin busc profundizar a tra-
vs de una reforma en la organi-
zacin y administracin territorial,
el proceso de descentralizacin
que se haba iniciado durante
la segunda mitad de la dcada
anterior. Se establecieron nuevas
formas de participacin poltica:
referndum, consulta popular, re-
vocatoria de mandato; y el gobier-
no se comprometi a contribuir
en la organizacin y promocin
de asociaciones profesionales,
cvicas y no gubernamentales con
el n de abrir mecanismos de par-
ticipacin, concertacin y control
de la gestin pblica.
Para la administracin Gaviria,
los resultados alcanzados con la
Asamblea Constituyente deban
articularse con tres objetivos
principales del programa de go-
bierno: modernizacin poltica y
desarrollo econmico, impulso
a la democracia participativa y
pacicacin de la vida nacional.
Estos objetivos deban servir para
determinar el marco general del
proyecto nacional de la siguiente
dcada.
Expectativas y frustraciones
El proceso constitucional de 1991
gener amplias expectativas con
respecto a las potencialidades de
la Asamblea Constituyente para
renovar la vida nacional. El clima
poltico del momento se manifes-
28
Tirado Meja, lvaro Derechos humanos y sus mecanismos de proteccin en la Constitu-
cin en Revista Foro N16, Fundacin Foro por Colombia, pgs.19 y20.
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taba en el optimismo de algunos
sectores y el escepticismo de otros
frente a las posibilidades y alcances
de la reforma. Entre las principales
expectativas se encontraban las de
superar los enclaves autoritarios
heredados del Frente Nacional y
el sistema de convivencia burocr-
tica bipartidista, gestar escenarios
de participacin ms all de la
democracia representativa, hacer
de la Constitucin un pacto de
paz incorporando al movimiento
insurgente a la vida democrtica
y superar las insuciencias de la
actividad poltica promoviendo un
cambio hondo en los mecanismos
tradicionales de su ejercicio
29
.
Sin embargo, estas expectativas se
han visto frustradas en la medida
que las viejas formas de ejercicio
de la poltica permanecen, la emer-
gencia de movimientos polticos
que canalicen a los sectores que no
se sienten reejados en los partidos
tradicionales no se materializa en el
pas, la violencia en sus mltiples
formas contina y las insuciencias
en el terreno de aplicacin de la
justicia y de la ley siguen siendo
graves. Los bajos niveles de institu-
cionalizacin existentes en el pas,
se convierten en fuertes obstculos
para la democracia debido al insu-
ciente desarrollo legal de la nueva
Constitucin, a la imposibilidad de
superar las condiciones de orden
pblico y violencia, as como a las
dicultades para reconstruir el apa-
rato de justicia. A esto se suma la
explosiva y ambivalente mezcla
de permisividad y rechazo hacia el
narcotrco que ha vivido el pas
en las ltimas dos dcadas y que
se reej en la crisis que tuvo su
origen inmediato en nanciamien-
tos irregulares de las campaas
electorales.
30

A manera de sntesis
La democracia en Colombia ha
atravesado diferentes fases que
pueden diferenciarse de acuerdo
con el desarrollo del funciona-
miento de la poltica en el contex-
to del sistema poltico. La primera
fase, corresponde a la etapa com-
prendida entre la Constitucin de
1886 y la conformacin del Frente
Nacional en 1958. La segunda en-
tre 1958-1974, cuando funcion el
acuerdo del Frente Nacional, pacto
que model el carcter excluyente
del sistema poltico colombiano y
durante el cual emergieron distin-
tas orga nizaciones polticas opo-
sitoras al gobierno cuyo objetivo
se cen tr alrededor de la crtica
radical frente al sistema
31
. La ter-
cera, entre 1974-1986 cuando se
produjo un paulatino desmonte
del Frente Nacional, el retorno
a la competencia poltica abierta
entre los dos partidos y la imple-
mentacin de estrategias tanto
represivas como negociadas para
afrontar el problema guerrillero y
la intensicacin de la violencia
en el pas
32
. La cuarta fase, que
se extiende hasta 1991 y se inicia
29
Ver: Pizarro, Eduardo. La crisis de los partidos y los partidos en la crisis en Tras las Huellas
de la Crisis Poltica, varios autores. Pgs. 209-210.
30
Ibid. Pgs. 226-227.
31
Dvila, Andrs, Fuerzas Armadas, Violencia y Democracia Evolucin Institucional e Injerencia
en la Construccin de un Rgimen Poltico Democrtico. Tesis Maestra en Ciencias Sociales.
Flacso. Mxico. 1994. Pgs. 39, 40.
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con las reformas constitucionales
de 1986 donde, el agotamiento
de la frmula poltica del Frente
Nacional aunada al escaso control
poltico de los partidos, propici
la situacin que se vivi a nales
de los ochenta y comienzos de
los noventa que desembocar en
el establecimiento de una nueva
Carta Poltica. La quinta fase a
partir de la Constitucin de 1991
y que se prolonga hasta la actua-
lidad, donde la democracia conti-
na amenazada; pues, la violencia
persiste en el pas, a ms que la
penetracin del narcotrfico y
sus crecientes condicionamientos
en el mbito de la poltica y de
la aplicacin de la ley, han con-
tribuido a profundizar la escasa
credibilidad de la ciudadana en
los polticos, en sus posibilidades
de representacin y en la transpa-
rencia del sistema electoral.
6. Los Partidos Polticos
Tradicionales: su evolucin
Los partidos liberal y conserva-
dor cuyos orgenes se remontan
a mediados del siglo XIX, han
jugado un papel prioritario en la
construccin de la nacin a travs
de la canalizacin de intereses y
factores de aglutinacin basados
en el sentimiento de pertenencia a
una de las dos colectividades tra-
dicionales
33
. Los partidos polticos
colombianos han sido organizacio-
nes sin mayores diferencias ideo-
lgicas, programticas o clasistas,
con una adscripcin bsicamente
hereditaria y con fuertes tenden-
cias personalistas y faccionalistas
de base clientelar y de patronazgo
que han servido a sus miembros
para construir una maquinaria
electoral personal de carcter local
y regional.
34
Esto ha ocasionado
que el inters prioritario de sus
lderes se concentre en ganar las
elecciones, lograr acceso a cargos
burocrticos, distribuir auxilios
regionales y obtener trato prefe-
rencial para amigos, parientes y
seguidores. Tal estructura cliente-
lista-electoral ha impedido que los
partidos puedan identicarse con
un nmero limitado de grupos de
inters. Su membresa es heterog-
nea en trminos sociales, poseen
una dbil fuerza organizacional,
carecen de estructura permanen-
te y hasta hace poco de recursos
propios, razn por la que se con-
vertieron en asociaciones espor-
dicas cuya nucleacin se presenta
con ocasin de las elecciones. La
carencia de un cuadro doctrinal,
de una plataforma legislativa ho-
mognea y la escasa disciplina
interna, han sido caractersticas
de los partidos colombianos. Sus
especicidades de conjuncin de
lgicas y puente entre solidarida-
des y jerarquas propias de formas
estraticadas de diferenciacin, es
una particularidad que se mantiene
hasta la actualidad; lo que parece
modicarse en circunstancias es el
grado en que estas conjunciones
se presentan.
32
Idem.
33
Dvila, Andrs. Fuerzas Armadas, Violencia y Democracia en Colombia. Tesis de Maestra
en Ciencias Sociales, FLACSO. Sede Mxico. Agosto de 1994.
34
En relacin con este aspecto ver: Gonzlez, Fernn Tradicin y modernidad en la poltica
colombiana en Modernidad Democracia y Partidos Polticos. Fescol-Fidec-Editorial Letra Viva.
Bogot, 1993.
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Los Partidos antes del Frente
Nacional: caciquismo y localismo
como forma de operacin
Desde su fundacin a mediados del
siglo XIX los partidos liberal y con-
servador han determinado la poltica
colombiana, en especial, si se sigue
la forma como han competido por
el poder y el Gobierno en el pas
35
.
En el perodo en que se formaba la
Repblica, las nacientes organizacio-
nes tendan a nuclearse alrededor de
individuos a quienes se les reconoca
alguna forma de liderazgo. El caudi-
llismo fue la ma nera predominante
en que se organizaron los partidos
durante la segunda mitad del siglo
XIX. Liberales y conservadores in-
corporaban a determinadas perso-
nalidades como medio para alcanzar
poder en las regiones y localidades,
entrando en fuertes pugnas por ac-
ceder a determinados puestos en el
gobierno. Con relacin a stos fen-
menos, el dirigente poltico Mariano
Ospina Rodrguez, se expresaba en
stos trminos:
Pueblos enteros parecen a primera
vista liberales rojos, por sus votos en
las elecciones y por su conducta en
las revueltas; pero al examinar de
cerca a sus habitantes queda uno
plenamente convencido de que esto
es una mera apariencia. Todo est
reducido a que en el pueblo hay
una persona influyente por su
mayor riqueza o instruccin, que
es pariente de alguno de los pro-
hombres del partido, o que tiene un
pleito que le deende un abogado
rojo, o que la parte contraria es
un conservador, o cosa semejante,
y por ello vota y obra con los rojos;
pero ni l, ni mucho menos sus
clientes, conocen los principios del
partido que sostienen...
36

Tanto una como otra organizacin
asentadas en actitudes sectarias
muy fuertes, se rodearon de co-
par tidarios que bajo un ciego
sentido de pertenencia a alguno
de los dos partidos
37
, se trenzaron
en continuas guerras civiles a lo
largo del siglo XIX.
Dada la carencia de diferenciacin
funcional al interior de estas or-
ganizaciones, el reclutamiento se
orientaba por la emergencia de
solidaridades frente a cada agru-
pacin y a partir del prestigio de
los polticos regionales y locales.
Liberales y conservadores canali-
zaban las pugnas por el poder a
travs de guerras civiles, mientras
que el reclutamiento poltico se
practicaba a travs del caudillis-
mo
38
. Como han sealado Patricia
Pinzn y Gary Hoskin:
35
Ver: Hoskin, Gary y Patricia Pinzn de Lewin.Los Partidos Polticos Colombianos y la Crisis
Coyuntural en La Democracia en Blanco y Negro: Colombia en los aos ochenta.CEREC-Uni-
versidad de los Andes, 1989, Bogot. Pg.201.
36
Mariano Ospina Rodrguez,Los Partidos Polticos en la Nueva Granada, La Civilizacin N 3,
Bogot, 23 de agosto de 1949. Citado por Hoskin, Gary en Los Partidos Polticos Colombianos
y la Crisis Coyuntural.
37
Leal Buitrago, Francisco. Estado y Poltica en Colombia, Siglo XXI editores, Bogot, 1984.
Pg.135
38
Consultar: Deas, Malcom. Pobreza, Guerra Civil y Poltica: Ricardo Gaitn Obeso y su Cam-
paa en el Magdalena en Colombia. Fedesarrollo, Bogot.Pinzn de Lewin, Patricia.Aliacin
Partidista de los Municipios Colombianos: Estudio Comparativo entre Elecciones del Siglo XIX
y XX. Universidad de los Andes, Bogot.
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En la organizacin de los par-
tidos... las fuentes de poder se
establecan alrededor de los direc-
torios regionales, frecuentemente
dominados por uno o dos jefes
polticos, mientras el jefe nacio-
nal se mantena al margen de las
disputas regionales internas. En
el nivel nacional la controversia
era generalmente retrica, en el
local, produca enfrentamientos
armados que usualmente eran
poco organizados. Los caciques
regionales, que participaban
for malmente en los directorios
regionales, servan como interme-
diarios entre los lderes nacionales
y las masas de los partidos
39
.
Hasta la conformacin del Frente
Nacional, las dos agrupaciones
compitieron por el poder a travs
de la va electoral. Liberales y
conservadores monopolizaban el
espacio electoral y cada uno de
ellos ejerca la administracin de
manera hegemnica.
Los Partidos durante
el Frente Nacional
Para algunos analistas
40
con el
Frente Nacional surgi un nuevo
modelo en la organizacin parti-
dista. La disminucin de la fuerza
organizacional de las dos colectivi-
dades acrecentada como producto
de los nuevos mecanismos de al-
ternacin en la presidencia, paridad
en los cargos de administracin y
en las posiciones legislativas, fue
caracterstica de este perodo. Es-
tos mecanismos minimizaron las
diferencias ideolgicas entre los
partidos, prcticamente anularon
el funcionamiento de la oposi-
cin poltica y sus estructuras se
atroaron, debido al fcil acceso
a los cargos burocrticos (...) la
confrontacin electoral se convir-
ti ms en una lucha al interior de
las estructuras partidistas que en
un esfuerzo por obtener el poder
para el partido y su programa. En
consecuencia, el clientelismo, que
siempre haba sido un componente
de peso en la poltica colombiana,
se transform en una estructura
significativa que articul a los
directorios con los seguidores de
los partidos. El personalismo y las
colusiones dentro del club de los
ex-presidentes reemplazaran a
los directorios partidistas como el
escenario central de los partidos
41
.
Los directorios de los partidos que
hasta entonces haban sido cuerpos
permanentes se desdibujan y las
formas de reclutamiento poltico se
orientan cada vez ms por la lgica
de la clientela. Paralelo con estos
procesos, se desarrolla una crecien-
te importancia de los grupos de
inters en el escenario poltico.
Los Partidos luego del Frente
Nacional: reformas de 1985
Slo hasta 1986 se da trmino
formal al pacto del Frente Nacio-
39
Hoskin, Gary y Pinzn de Lewin Los Partidos Polticos Colombianos y la Crisis Coyuntural
en Democracia en Blanco y Negro: Colombia en los Aos Ochenta.CEREC- Universidad de los
Andes, Bogot, 1989, Pgs. 206-207. Ver tambin, Directorio Liberal de Boyac: A Sangre y
Fuego; testimonio de la tragedia boyacense, Bogot, Direccin Liberal, 1947, donde se describe
en detalle el caso de la regin boyacense en el centro del pas.
40
Hoskin y Pinzn deenden esta tesis.
41
Ibid. Pg. 208.
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nal. En 1985, mediante la Ley 58,
se institucionalizan los partidos ya
que en el pas estos no han gozado
de un status jurdico y han tenido
que operar por fuera del marco
constitucional; se regulan las activi-
dades de las campaas electorales
y se consagran garantas jurdicas
para las agrupaciones polticas no
tradicionales. Mediante esta misma
Ley, se aprob la eleccin popular
de alcaldes reglamentada luego
durante la administracin Barco.
La promulgacin de la Ley 58 bus-
c orientar la transformacin de
los partidos. A travs del Esta tuto
Bsico se crean frmulas legales
para reconocer las organi zaciones
partidarias, garantas ins titucionales
para el desarrollo de su actividad,
se reconocen co lectividades distin-
tas de los dos partidos tradicionales
y se establecen algunos lineamien-
tos relacionados con la nanciacin
de las campaas tendientes hacia
su canalizacin a la organizacin
y no a los individuos.
Uno de los cambios ms signica-
tivos lo constituye el regreso a la
competencia poltica a travs del
manejo del esquema gobierno/opo-
sicin propuesto por la administra-
cin Barco. El impulso al desarrollo
de un gobierno de partido, consti-
tuy un cambio radical frente a los
gobiernos de coalicin ejercidos
desde el Frente Nacional. Con esta
medida, al menos hipotticamente,
los dos partidos deberan competir
por los votos con otras agrupacio-
nes polticas. Sin embargo, estos
aspectos al no operar en el funcio-
namiento normal de los partidos y
la vida poltica del pas, continuara
siendo un importante factor de ac-
tivacin de la violencia.
El Reclutamiento del Consenso:
clientelismo
La dimensin poltica del fen-
meno del clientelismo no puede
comprenderse de manera ade-
cuada cuando se lo dene como
una forma atrasada de relacin
social o cuando en sus transfor-
maciones se lo instala en el campo
de relaciones que se consideran
modernas. Una aproximacin
distinta sobre este fenmeno per-
mite instalarlo en el terreno de
la diferenciacin de la sociedad
y de sus correlaciones con la di-
ferenciacin del sistema poltico.
Dentro de este marco, el cliente-
lismo puede verse como una ex-
presin de formas estraticadas
de diferenciacin social, donde
la existencia de modalidades de
dependencia y de jerarquizacin
entre los distintos sub-sistemas de
la sociedad es an muy fuerte.
Dentro de este contexto, interesa
preguntarse no tanto por el atraso
o modernidad que pueda reejar,
sino ms bien, por cul ha sido la
funcin que ha cumplido el cliente-
lismo en la dinmica evolutiva del
propio sistema poltico, as como
cul ha sido su papel en cuanto
a la capacidad de vinculacin de
diferentes sectores sociales en las
distintas prestaciones de los sub-
sistemas. En especial, en las fun-
ciones y prestaciones del sistema
poltico y del sistema econmico.
En este sentido, el clientelismo
puede verse ya no slo como el
medio del que se sirven los par-
tidos para el control del rgimen
poltico, sino ms que nada, como
el ltro a travs del cual el sistema
poltico logra incluir o excluir a la
poblacin en distintas prestaciones
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(econmicas, sociales, polticas).
En otras palabras, como el eje del
que se sirve este sistema para in-
cluir en determinadas demandas a
diferentes sectores de la poblacin.
Visto as, el clientelismo aparece
no slo como un elemento im-
portante para la reproduccin del
bipartidismo en el pas sino como
el soporte del funcionamiento del
sistema, incluso como el soporte
que sustituye los cdigos que per-
mitiran el funcionamiento normal
del mismo.
7. La Oposicin
Hoy en da se reconoce que el
antagonismo entre partidos or-
ganizados y permanentes y la
existencia de una oposicin que
utilice los canales electorales y
parlamentarios para presentarse
como alternativa de poder, consti-
tuyen uno de los parmetros para
observar las especicidades de la
democracia.
En Colombia el uso del trmino
oposicin se ha dado bien para
designar a los grupos minoritarios
y a los subversivos que no han
sido acogidos en el juego pacco
de la oposicin poltica; bien para
hacer referencia a la segunda fuer-
za electoral del partido diferente
al del gobierno
42
. Si la oposicin
se entiende en el primer sentido
sealado, puede decirse que el sis-
tema poltico colombiano ha sido
tradicionalmente resistente a la
aceptacin legal de la oposicin y
que esta posibilidad parece surgir
muy tardamente en el pas. Si se
entiende en la segunda acepcin,
el sistema de oposicin en Co-
lombia cuenta con una tradicin
histrica prolongada. Al respecto,
algunos autores han sealado que
este siglo se inicia con manifesta-
ciones de un sistema de oposicin
legal cuando se la entiende como
la segunda fuerza electoral
43
. Los
intentos de coalicin entre los par-
tidos para frenar el enfrentamiento
entre gobierno y oposicin son
vistos como frmulas y facetas
de entendimiento entre las dos
colectividades que hacen parte de
distintos momentos de la historia
de evolucin del sistema de opo-
sicin en el pas
44
.
Sin embargo, la particularidad del
funcionamiento de la oposicin
en el pas, estriba en que sta no
ha podido extenderse ms all
de la inuencia y del control que
42
La Oposicin en Colombia: Algunas bases para su discusin. Patricia Pinzn de Lewin
(compiladora). Fescol-CEI (Centro de Estudios Internacionales) Universidad de los Andes,
Editorial Presencia, Bogot, 1986. Pg. 14.
43
Luego de la llamada Guerra de los Mil Das a principios de siglo, el republicanismo y la
Convencin Liberal de Ibagu en la dcada de los aos veinte, son momentos histricos que
muestran la evolucin de un sistema de oposicin poltica legal. De igual modo, el trnsito
del liberalismo al poder en 1930 y el posterior regreso del Partido Conservador al gobierno en
1946, corroboran la existencia de un sistema de oposicin legal en el pas.
44
Pinzn de Lewin, Patricia, Op.cit,Pg.15.Ejemplos de estas coaliciones se traducen en el caso
del llamado gobierno de concentracin nacional del presidente Olaya Herrera, tambin, en el
ofrecimiento realizado al partido conservador de participar en el gobierno liberal del presidente
Lpez Pumarejo y la respuesta del Directorio Conservador negando su colaboracin para ejercer
sus derechos como oposicin legal, as como en el inicio del gobierno del presidente Mariano
Ospina con la coalicin entre el partido conservador y el liberal en la Unin Nacional.
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en la opinin pblica mantienen
los dos partidos tradicionales y en
las caractersticas de estos como
organizaciones. Ya se mencion
que liberales y conservadores no
han expresado mayores diferencias
ideolgicas y programticas en el
transcurso de su evolucin organi-
zativa y que el acuerdo del Frente
Nacional contribuy a borrar an
ms las diferencias entre las dos
colectividades.
Los intentos de conformacin de
terceras fuerzas polticas en el pas,
han estado vinculados de una u
otra forma a procesos generados
en el interior de los dos partidos
tradicionales. En el conjunto de
estas experiencias polticas, cabe
destacar movimientos como el
Gaitanismo en los aos cuarenta,
el Movimiento Revolucionario Li-
beral MRL y la Alianza Nacional
Popular ANAPO
45
en las dcadas
del sesenta y setenta.
El Gaitanismo represent en sus
primeros momentos una disiden-
cia del partido liberal, pero devino
como un movimiento que penetr
al liberalismo ocialista y que en al-
guna medida buscaba desestabilizar
el poder que ejercan las oligarquas
de los dos partidos. Este movimien-
to retom las banderas iniciales de
lo que se conoci en el pas como
la Revolucin en Marcha, progra-
ma poltico del presidente Alfonso
Lpez Pumarejo que en la dcada
de los aos treinta dio impulso a la
modernizacin y busc responder
a las necesidades y demandas de
sectores sociales desfavorecidos. El
gaitanismo (dis curso de carcter
nacionalista, populista y antioligr-
quico) fue alcanzando una fuerza
inusitada en el pas, lo que con-
dujo a sectores de la oligarqua a
agudizar la represin y la violencia
frente al movimiento. Jorge Elicer
Gaitn como su mximo lder, es
asesinado en abril de 1948, frus-
trndose con ello las expectativas
de la poblacin generadas por el
movimiento.
El MRL, fue un grupo disidente
del ala ocial del partido liberal
que critic el sistema paritario y
la alternacin presidencial esta-
blecidos con el Frente Nacional.
Los sectores que dieron origen a
este movimiento fueron algunos
ncleos de ex-guerrilleros libe-
rales, miembros del movimiento
agrario de la regin de Sumapz y
el Partido Comunista colombiano.
Creado ocialmente en 1960, el
MRL retom el legado gaitanista
y parte del ideario liberal de L-
pez Pumarejo. En la dcada del
sesenta se dieron alianzas entre el
MRL y el Partido Comunista para
participar en los comicios electo-
rales de 1960, 62, 64 y 66; alianza
posibilitada por las contradiccio-
nes existentes al interior de este
movimiento y por la condicin
de ilegalidad que rigi al Partido
Comunista de 1949 a 1969.
En 1968 se reforma el mtodo
paritario. Esta determinacin, co-
nocida como el desmonte gradual
del Frente Nacional, estipulaba
dar trmino en 1970 al sistema
de alternacin mecnica de la
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Beltrn, Miguel ngel. Los orgenes del Movimiento Revolucionario Liberal MRL en Colombia.
Tesis de Maestra, FLACSO-Mxico, 1994. Pg.1
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presidencia. A partir de entonces
se escogera como Presidente al
can didato que tuviera la mayora
de los votos. En parte como con-
secuencia de estas medidas, el
MRL regresa al seno del partido
liberal ocialista.
El tercer intento de conformar un
movimiento de oposicin en el
pas fue a travs de la Alianza Na-
cional Popular ANAPO, creada en
1961. Con un discurso de carcter
nacionalista, esta organizacin
agrup a sectores del partido con-
servador y a algunas fuerzas pro-
venientes del MRL que canalizaban
la inconformidad frente al partido
liberal. Intelectuales de diversas
procedencias identificados con
la promocin de un nacionalis-
mo popular, que sintetizaba los
idearios nacionalistas colombianos
de todos los tiempos y todas las
procedencias
46
, tambin formaron
parte de la Anapo. Otras organi-
zaciones, como el Movimiento
obrero estudiantil de Colombia
MOEC, el Movimiento democrtico
nacional MDN e incluso organiza-
ciones guerrilleras como el ELN, se
identicaron en su momento con
los idearios ge nerales de la Anapo.
De ah que este haya sido el inten-
to ms prximo a la conformacin
de una tercera fuerza poltica en
el pas. Siguiendo una estrategia
poltica acorde con las limitaciones
establecidas por el Frente Nacional
en materia de elecciones, la Anapo
participa en comicios electora-
les en los sesenta y setenta. Los
anapistas deciden tener un ala
liberal y otra conservadora. Con su
participacin en los comicios son
elegidos parlamentarios liberales y
conservadores de la Anapo. En las
elecciones de 1970, Rojas Pinilla se
lanza como candidato conservador
para la Presidencia de la Repblica
en nombre de la Anapo conserva-
dora
47
. El resultado de los comicios
dio como ganador al candidato
del ocialismo conservador Misael
Pastrana Borrero y su contrincante
ms fuerte denunci el robo de
las elecciones. Como consecuencia
del clima de conmocin interna
que se viva en el pas por estos
hechos, Rojas Pinilla pacta con el
gobierno, momento a partir del
cual se inicia un declive del mo-
vimiento anapista.
En 1974, cuando surge el Movi-
miento 19 de abril, la organizacin
reivindica el discurso nacionalista
de la Anapo. Aunque nace en la
dcada del setenta, el M-19 slo
va a adquirir una dimensin signi-
cativa en la vida poltica del pas
durante los aos ochenta, cuando
se presenta una etapa de auge
de las organizaciones guerrilleras
en su conjunto. En 1982 bajo la
administracin Betancur, se da un
proceso de acercamiento y nego-
ciacin con las guerrillas que des-
emboca en la rma de una tregua
con diferentes grupos, entre ellos,
el M-19. La tregua es rota por el
movimiento en 1985. Como con-
Sistema poltico
y democracia en
Colombia. Redes de
inclusin en los aos
sesenta y noventa
46
Ayala, Csar Augusto,Nacionalismo y populismo:Anapo y el discurso poltico de la oposicin
en Colombia 1960-1966,Editorial Codice Ltda, Bogot, 1995, Pg.247.
47
Entrevista a Gilberto Vieira, Secretario General.del Partido Comunista Colombiano. Marta
Harnecker. Combinacin de todas las formas de lucha, Coleccin:cronologa de la violencia
poltica,Universidad Obrera de Mxico, D.F.,1989, Pg. 42
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secuencia de los acuerdos rmados
entre las guerrillas y el gobierno,
nace la Unin Patritica. Creada
en 1985 por el Partido Comunista
y las FARC, esta organizacin par-
ticipa en comicios electorales para
corporaciones pblicas y alcaldas
logrando elegir 17 alcaldes muni-
cipales en 1988. Sin embargo, en
los aos siguientes fueron asesina-
dos sistemticamente ms de 1500
militantes de esta organizacin y
algunos de los alcaldes electos. El
recrudecimiento de la guerra sucia
en el pas contribuye al repliegue
de la UP y la radicalizacin de las
guerrillas.
En 1990 el M-19 depone las armas,
se reincorpora a la vida civil y pre-
senta un candidato para la Presi-
dencia. La candidatura representaba
un nuevo intento por consolidar la
oposicin poltica legal en el pas.
Sin embargo, el candidato es ase-
sinado apenas un mes antes de los
comicios, siendo reemplazado en la
contienda electoral por el dirigente
de la Unin Patritica. El segundo
candidato es tambin asesinado.
48
Luego de estos acontecimientos de
violencia, es elegido un nuevo can-
didato del M-19 para participar en
los comicios. Los resultados de las
elecciones dieron la oportunidad
de tener un nmero de congresistas
que de alguna manera representa-
ban la oposicin frente a las dos
colectividades tradicionales.
Segunda Parte. Exclusin y Redes
Alternativas de Inclusin
49
Violencia, exclusin poltica
y redes de inclusin
1. Narcotrco: emergencia y
desarrollo
Desde mediados de la dcada del
setenta se presenta en la econo-
ma colombiana un nuevo fen-
meno: el auge de la produccin y
exportacin de marihuana desde
la regin de la Costa Atlntica.
Esta actividad gener un creciente
e inesperado inujo de capitales
conocido como bonanza marim-
bera. Asociada a actividades de-
lincuenciales ligadas con prcticas
de contrabando, comercio de
esmeraldas y secuestro, surge lo
que se denomin la clase emer-
gente: un grupo de nuevos ricos
en el pas que, procedentes de los
sectores y actividades menciona-
dos, se introducen en el comercio
de la cocana. A la emergencia
de nuevos ricos se fueron su-
mando miembros de la burguesa
quienes vean en el negocio
una forma de enriquecimiento
rpi do. Esta actividad comienza
a tomar fuerza en el pas. A su
alrededor se desarrollan fuertes
organizaciones que amplan su
radio de accin e inuencia en
la sociedad producto de la rpi-
da acumulacin de riqueza y
de las salidas econmicas que
brindan a sectores sociales em-
pobrecidos y marginales del pas.
Desde mediados de la dcada del
ochenta el narcotrco expande
su inuencia en el sistema polti-
Sonia Luca
Pea Contreras
48
En 1987 es tambin asesinado Jaime Pardo Leal el presidente de esta misma organizacin
poltica.
49
Alternativas en el sentido de hacerse capaces de alternar en una funcin igual o semejante.
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co tambin como producto de su
paulatina penetracin en esferas
parlamentarias, empresariales y
judiciales, y de la capacidad de
desestabilizacin que generan al
valerse de prcticas de presin,
extorsin, violencia y terror que
se hicieron ms fuertes en esos
aos en el pas.
Cmo operan las redes del
narcotrco? Narcotrco
y economa
La actividad econmica del nar-
cotrco en Amrica Latina, se
inscribe en las llamadas econo-
mas de ciclo corto: las que se
desarrollan en espacios centrales
y constituyen momentneamente
el ncleo de las exportaciones y
el desarrollo econmico nacional,
y aquellas que operan en regiones
de frontera en donde la inter-
vencin del Estado es escasa.
50

En Colombia, esta modalidad de
economa de ciclo corto basada
en la produccin de cocana,
irrumpe en zonas campesinas e
indgenas, demandando un pro-
ducto que hasta entonces haba
servido para congurar mercados
locales y satisfacer usos domsti-
cos. Con la inversin de capital se
adquirieren nuevas tierras para el
cultivo de coca, se instalan centros
de transformacin del producto y
se generan nuevas relaciones de
trabajo. Los pequeos propieta-
rios expropiados de sus tierras se
convierten en productores depen-
dientes de grandes compradores
que amplan y diversifican el
campo laboral.
La bonanza momentnea de esta
economa acta como aparente
solucin a las necesidades de los
productores pobres que encuen-
tran en ella un factor de compen-
sacin. Sin embargo, se conoce
que en regiones de poblacin
indgena, campesina y de colonos,
se generan sistemas de endeuda-
miento que introducen a los traba-
jadores en formas de dependencia
econmica y personal muy fuertes,
mientras los grupos enriquecidos
con la actividad, forman lo que se
conoce como una neo-oligarqua
en el pas.
Narcotrco y recursos
Estudios publicados en la segunda
mitad de la dcada de los noventa,
han sealado que el destino de
los recursos econmicos del nar-
cotrco, ha sido preferentemente
la propiedad raz tanto urbana
como rural incluidas la compra
de grandes extensiones de tierra.
Otro sector en el que invierten es
en el de la construccin
51
, mientras
Sistema poltico
y democracia en
Colombia. Redes de
inclusin en los aos
sesenta y noventa
50
Tovar Pinzn, Hermes. La coca y las economas exportadoras en Amrica Latina: el para-
digma colombiano en Anlisis Poltico N 18, IEPRI-Universidad Nacional, Bogot, enero-abril
1993, Pg. 16.
51
Reina seala que un estudio evaluador de los efectos regionales del narcotrco, ubica a
una ciudad intermedia del norte del Valle del Cauca, con un inusitado crecimiento urbano desde
1989, habindose llegado al punto de aprobar ms de tres mil licencias de construccin entre
junio y agosto de 1991. Este mismo estudio seala que los excedentes de las exportaciones
de drogas ilegales tambin se han orientado en la regin a inversiones en el sector agrcola
-despulpadoras de fruta-comercial-almacenes de provisin agrcola- y de servicios -estaciones
de servicio automotor y taxis-. Ver: Reina, Mauricio. La mano invisible: narcotrco, economa
y crisis. Pgs.161, 162.
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que su inters por las inversiones
industriales parece muy reducido.
Los rasgos generales del destino de
los recursos generados por el nar-
cotrco son el consumo suntuario
de bienes o servicios, la compra
de bienes races, cana lizacin de
recursos ilegales a travs del sistema
nanciero nacional y la inversin
de capitales ilegales en el sector
del comercio, especialmente a nivel
regional.
52
Aunque algunos analistas
han planteado que buena parte del
crecimiento sostenido de la eco-
noma colombiana en las ltimas
dcadas se debe a los ingresos del
narcotrco, Reina muestra que sus
efectos en el mercado cambiario al
igual que sus efectos monetarios e
inacionarios han sido negativos.
53

Su tesis central seala que tanto la
naturaleza de los dineros como la
inversin ha sido efmera, pues los
recursos econmicos de los nar-
cotracantes se han utilizado de
manera improductiva e ineciente,
generando ms efectos negativos
que positivos sobre la economa
54
.
Si bien estos recursos han servido
para la construccin de fortunas in-
dividuales y dinamizado economas
regionales de manera coyuntural,
su efecto global sobre la economa
ha sido negativo. El narcotrco
adems, ha generado desventajas
comparativas para el pas en cuanto
a la inversin extranjera, pues su
poder de violencia y corrupcin, ha
minado la existencia de garantas
slidas en todos los mbitos de la
vida nacional.
Narcotrco y poltica
Diversos anlisis sobre este tema
han sealado que el surgimiento
y auge del narcotrco en el pas,
evidencian la crisis del rgimen
poltico. Un estudio de Camacho
Guizado publicado en 1996, plan-
tea que tal situacin requiere tomar
en cuenta un conjunto de ensean-
zas que contribuyan a precisar las
particularidades de la incidencia
del narcotrco en el pas.
Una de estas enseanzas alude
a la naturaleza y a las trans-
formaciones de las organiza-
ciones de los narcotracantes.
De un negocio que exiga
procesos de monopolizacin
controlados por una frrea
estructura de corte familiar,
se ha pasado a una acelerada
descentralizacin y fragmenta-
cin. En la actualidad se est
ante organizaciones abiertas,
con facilidades de descentrali-
zacin, enormes posibilidades
de cambio rpido de rutas y
mayor movilidad fsica de la
produccin. Estos cambios
alteran la forma en que se
en frenta el conflicto, tanto
res pecto a posibilidades de
negociacin de penas y some-
timiento a la justicia, como en
la habilidad de las fuerzas de
seguridad para desmantelar al
narcotrco
55

Otra enseanza se reere a
que si bien el narcotrco
52
Ibid, Pg.161
53
Ibid, pgs.162, 163.
54
Ibid, Pg.162
55
Camacho Guizado, lvaro. Narcotrco, coyuntura y crisis: sugerencias para un debate en
Tras las Huellas de la Crisis Poltica. Leal Buitrago, Francisco (editor) Tercer Mundo- Fescol-IEPRI.
Bogot, 1996. Pgs. 144-145
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vena penetrando(...) campos
de la vida social y econmica
del pas, el poltico result
ser el eslabn ms dbil de la
cadena (...) ya que una vez
que penetr en el centro
de la poltica -nanciacin
de la campaa presidencial
de 1994- los carteles vieron
acabar la tolerancia de que
gozaban pues, al estatizarse
el problema los lmites de la
tolerancia tenan que ser ne-
cesariamente ms estrechos.
Un tercer elemento tiene que
ver con las dimensiones de
la corrupcin y las reacciones
que suscita este tema. En la
actualidad se ha saturado el
nivel de tolerancia con una
corrupcin poltica que llega
a los niveles ms altos del
Estado y se hace visible en el
panorama internacional. Hasta
hace poco, la dimensin in-
ternacional del negocio haba
servido al gobierno para arti-
cular un discurso que buscaba
extender las responsabilidades
a otros pases, en particular los
Estados Unidos. Sin embargo,
el hecho interno de la nan-
ciacin de campaas electo-
rales elev al narcotrco a
problema de Estado, mostr
la ineficacia del discurso y
produjo su rompimiento
56
.
El cuarto aspecto se reere a
las relaciones entre economa
y poltica. La tradicin de con-
certacin entre los sectores
dominantes para salirle al
paso a problemas econmi-
cos o de orden pblico en el
pas, parece ceder ante una
perspectiva en que la crisis
poltica comienza a tener una
seria incidencia en el compor-
tamiento de la economa rom-
piendo con esta tradicin.
Un quinto punto alude a las
relaciones entre guerrilla y
narcotrco. El papel de la
guerrilla como recaudadora
de tributos a productores de
materias primas del narcotr-
co y su tarea de vigilancia
de grandes producciones de
droga, han dado lugar a una
compleja simbiosis entre nar-
cotrco y guerrilla que hace
difcil a la insurgencia conti-
nuar legitimando un discurso
democrtico y liberador.
57

2. Cmo incluyen las guerril las?
Guerrillas sustitutos funcionales
En Colombia, la guerrilla ha desa-
rrollado formas sustitutas de inte-
gracin social y econmica, all
donde la presencia del Estado ha
sido precaria o inexistente. Tam-
bin, ha cumplido funciones susti-
tutas de ejercicio y aplicacin de
justicia all donde los aparatos
legales de la institucionalidad han
sido inecaces en la aplicacin de
la ley. Ha ejercido por ltimo, fun-
ciones de control administrativo
en algunas regiones y municipios
donde las instituciones no han
operado o lo han hecho de un
modo inecaz. Para mostrar este
fenmeno, citamos dos casos a
modo de ejemplo: el Guaviare y
el Magdalena Medio.
56
Ibid, Pgs.147-148
57
Ibid, pgs. 149 y 150.
Sistema poltico
y democracia en
Colombia. Redes de
inclusin en los aos
sesenta y noventa
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El Guaviare en los aos ochenta:

La regin del Guaviare ha sido zona
de colonizacin en el pas desde
los aos treinta y en especial, des-
de los cincuenta cuando diversos
grupos campesinos huyen de sus
lugares de origen producto de la
ofensiva militar desplegada por el
ejrcito en la regin de Sumapz,
donde se haban organizado como
grupo de autodefensa con la ayuda
del Partido Comunista.
58
La econo-
ma que prevaleca en la regin era
la agricultura de auto-subsistencia.
En los setenta se produce un cor-
to auge econmico alrededor del
cultivo de marihuana y a nes de
esta misma dcada, se introdu-
cen las primeras plantaciones de
coca instalndose paulatinamente
grandes laboratorios. En pocos
aos, el Guaviare se convierte en
una de las principales zonas de
produccin de coca del pas.
59
El
auge de la nueva economa viene
acompaado de la llegada masiva
de aventureros a la regin, de la
exacerbacin de conictos por la
tierra entre los habitantes y del in-
cremento de la criminalidad. Luego
de establecerse toda una cadena
de intermediarios ligada al nego-
cio de la coca, viene una crisis de
sobreproduccin y el derrumbe de
los precios. Es en este contexto de
crisis econmica cuando la regin
es reconquistada por las FARC.
La guerrilla elimina la pequea
delincuencia y bajo su direccin se
crean comits de accin comunal,
sindicatos de pequeos produc-
tores, cooperativas de compra
venta. Sin embargo (...) cuando
los precios de la coca vuelven a
subir, la maa encuentra el terreno
ocupado y se ve obligada a nego-
ciar su presencia en la regin
60
.
La guerrilla impone entonces sus
condiciones tanto a narcotracan-
tes como a colonos: a los colo-
nos les prohbe hacerse pagar en
bazuco -producto extrado de la
pasta de coca cuyo consumo es
muy txico-, les ja los precios
de los salarios, les exige plantar
productos de pancoger y pagar un
tributo sobre la hoja. A la maa,
le impone su control territorial, el
monopolio de las armas y un im-
puesto de venta. En adelante (...)
registros civiles, crdito, progra-
mas de salud, justicia, asistencia
tcnica y trabajos de infraestruc-
tura, quedan bajo su control
61
. A
nes de la dcada del ochenta se
producen fuertes enfrentamientos
entre la maa y la guerrilla; los
narcotracantes, apoyados en gru-
pos paramilitares desarrollan una
guerra abierta contra la guerrilla
y transeren los laboratorios del
Guaviare hacia otros pases.
El Magdalena Medio:
El Magdalena Medio es una re-
gin de frontera agrcola de unos
60.000 Km
2
, que tiene como eje
geogrco la seccin media del
ro Magdalena en el valle forma-
58
Gros, Christian.Los campesinos de las cordilleras frente a los movimientos guerrilleros y a
la droga: actores o vctimas? en Anlisis Poltico N 16, mayo-agosto, 1992, Pg.7
59
Idem.
60
Idem.
61
Ibid, pg, 8
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do por las cordillleras Central y
Oriental de Colombia.
62
Como en
el caso anterior, esta zona recibe
una fuerte oleada de colonos en
los aos cincuenta, cuando la vio-
lencia liberal-conservadora obliga
a emigrar a grupos de campesinos
de los departamentos de Tolima,
Antioquia, Caldas, Santander y
Cundinamarca. La guerrilla hace
su entrada a la zona en los aos
sesenta. La estrategia empleada
es semejante a la sealada para
el caso del Guaviare: ejecucin
sumaria de los indeseables-pe-
queos delincuentes y ladrones
de ganado-, cobro de un impues-
to revolucionario, defensa de los
pequeos colonos y creacin de
organizaciones de base. El papel
de polica desempeado por la
guerrilla parece relativamente
bien aceptado por los colonos e
incluso, por ciertos ganaderos
63

que preeren el orden de la gue-
rrilla al desorden institucional.
Esta situacin va a cambiar en los
aos ochenta cuando la guerrilla
acrecienta la presin sobre la
poblacin mediante el aumento
de impuestos, multiplicacin de
secuestros y cobro de rescate.
La intervencin del ejrcito y la
aparicin de grupos paramilita-
res financiados por ganaderos
-que llevan a cabo una guerra
abierta e indiscriminada contra
la poblacin- contribuye a que
la insurgencia pierda apoyo en
la regin. Factor importante para
ello ha sido la alianza entre nar-
cotracantes y paramilitares para
combatir a la guerrilla pues, para
entonces, la maa de la droga liga-
da al cartel de Medelln destinaba
parte importante de sus ingresos a
la compra de grandes extensiones
de tierra. A nes de los ochenta, el
gobierno consca algunas tierras
propiedad de grandes maosos y
da orientaciones al Ejrcito para
combatir las organizaciones de la
droga. Como consecuencia de las
medidas sealadas, hay un replie-
gue de los narcotracantes y re-
aparece la guerrilla en la regin.
3. Redes actuales de violencia:
cul violencia?
Interferencias, interacciones es-
tratgicas e indiferenciacin del
sistema poltico
En un artculo publicado en 1997,
el socilogo francs Daniel Pecaut,
plantea que el fenmeno de la
violencia se ha convertido en un
modo de funcionamiento de la
sociedad colombiana y que esto
ha dado lugar a la emergencia
de diversas redes de inuencia y
de regulacin sobre la poblacin,
que ya no forman parte de un
fenmeno ocasional o provisorio,
sino de una tendencia durable en
la sociedad
64
.
Como seala con acierto el autor,
una mirada inicial sobre la violen-
cia podra distinguir tres campos
Sistema poltico
y democracia en
Colombia. Redes de
inclusin en los aos
sesenta y noventa
62
De Rementera, Ibn. Hiptesis sobre la violencia reciente en el Magdalena Medio en
Pasado y Presente de la Violencia en Colombia -varios autores- Bogot, 1995, Pg.409
63
Idem.
64
Pecaut, Daniel. Presente, pasado y futuro de la violencia en Anlisis Poltico N 30. ene-
ro-abril 1997. Iepri- Universidad Nacional, Bogot. Pg. 4
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distintos de expresin: la violencia
poltica, cuyos prota gonistas se
concentran en las fuerzas armadas,
las guerrillas y los paramilitares; la
violencia producida como conse-
cuencia de la economa del nar-
cotrco y la violencia articulada
alrededor de las tensiones sociales,
organizadas o no. Sin embargo,
esta distincin apenas si parece
satisfactoria cuando se trata de dar
cuenta de la dinmica del fenme-
no, en especial de las particularida-
des que adquiere durante la ltima
dcada. Esto porque en la prctica
los distintos protagonistas intervie-
nen en los tres campos de manera
simultnea
65
. Los narcotracantes
intervienen en la escena poltica,
las guerrillas han concentrado un
amplio margen de sus acciones en
la consecucin de recursos econ-
micos, y los dems protagonistas
inscriben su accionar en uno u
otro terreno indistintamente. Esto
ocasiona que las interferencias en-
tre los protagonistas sean cada vez
ms intensas provocando efectos
sobre la sociedad que conguran
una situacin nueva.
El nuevo fenmeno se traduce en
una mezcla de cooperacin y en-
frentamiento entre los protagonis-
tas: en las relaciones entre guerri-
llas y narcotracantes en zonas de
cultivo o transformacin de droga,
prevalece la cooperacin; mientras
que en zonas de agricultura comer-
cial, guerrilla y narcotracantes es-
tn en situacin de confrontacin
permanente.
66
Esto mismo ocurre
en las relaciones con otros prota-
gonistas, por ejemplo, las Fuerzas
Armadas se apoyan en el cartel
de Cali para combatir al cartel de
Medelln, los grupos paramilitares
pasan de la alianza con las fuerzas
del orden, al enfrentamiento. Las
guerrillas combaten a menudo a
los grupos de delincuencia orga-
nizada, pero a veces apelan a ellos
para llevar a cabo los secuestros
67
.
De acuerdo con Pecaut, de las
interferencias sealadas se pasa a
interacciones estratgicas, es decir,
a procesos mediante los cuales las
especicidades del accionar de
los protagonistas de la violencia
generan mutaciones signicativas
en cuanto a la naturaleza poltica
de las organizaciones guerrilleras,
as como en la naturaleza de las
organizaciones narcotracantes.
En cuanto a las guerrillas, se cono-
ce que su expansin y crecimien-
to en los inicios de los ochenta,
guarda relacin con ingresos
cap tados como producto de su
control sobre territorios de cultivo
y transformacin de la coca. Los
narcotracantes por su parte han
extendido su inuencia y ganado
en poder, producto de inversiones
en compra de tierras, ganadera y
agricultura.
Esta situacin ocasiona el despla-
zamiento de estrategias de prota-
gonistas polticos como las guerri-
65
Sobre estos aspectos puede consultarse el artculo del autor, citado con anterioridad.
66
La cooperacin entre guerrillas y narcotracantes aunque no carece de tensiones y de fra-
gilidad se maniesta cuando los primeros participan en actividades de vigilancia de laboratorios
y pistas de aterrizaje clandestinas en diferentes zonas. La confrontacin, se presenta por el cobro
de impuestos de la guerrilla a los nuevos hacendados.
67
Pecaut, Daniel. Pasado y futuro de la violencia en Anlisis Poltico N 30. enero-abril 1997.
Pg.19
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llas, pues el control de recursos
se convierte en un objetivo espe-
cco, pero tambin en un medio
de acumular poder poltico pues
implica colocar bajo tutela pobla-
ciones y territorios, y proporciona
un medio fuerte de presin so-
bre las lites dirigentes. (...) No
obstante, el control de recursos
implica el riesgo de una confusin
de los puntos de referencia (...),
si este objetivo toma el aspecto
de un n en s mismo
68
. Las inte-
racciones estratgicas se traducen
en transacciones econmicas que
producen una mutacin parcial
de la economa de mercado
69
:
por ejemplo, un alto porcentaje
de grandes propietarios de zonas
de comercializacin agrcola y
ganadera pagan impuestos bien a
la guerrilla, bien a paramilitares.
En ocasiones, los propietarios han
tenido que vender sus bienes en
condiciones desfavorables para
ellos. Tambin, el secuestro prac-
ticado por las guerrillas sobre al-
gunos propietarios ha sido fuente
de nanciacin de la insurgencia.
Esto genera dos fenmenos: la
combinacin de reglas del mer-
cado con relaciones de fuerza y
el desplazamiento de la conanza
hacia la desconanza, pues ante
situaciones como las sealadas,
los distintos protagonistas deben
crear mecanismos de control re-
cproco.
Sistema poltico
y democracia en
Colombia. Redes de
inclusin en los aos
sesenta y noventa
Lo anterior hace posible pensar que
la violencia actual en el pas, ya no
se articula como en el pasado con
actores sociales bien delimitados
ni con identidades colectivas
70
. La
relacin entre conictos sociales y
violencia -que se expresa an de
forma ms o menos estructurada
en varias zonas del pas- tambin
se ha transformado como conse-
cuencia de la falta de actores socia-
les slidamente constituidos y por
la imposicin de la lucha armada
como criterio de diferenciacin
poltica. Esto lleva a los actores
sociales a renunciar a sus reivin-
dicaciones o a subordinarse a los
sectores armados existentes en el
pas
71
, lo que no excepta el que
las guerrillas logren por momentos
movilizar a la poblacin con base
en sus necesidades y demandas.
Lo que se quiere decir (...) es que
con la prolongacin del uso de la
violencia y el privilegio de estra-
tegias de control de recursos por
parte de la guerrilla, se tiende a
abandonar la responsabilidad de
los conictos sociales clsicos
72
.
La actual violencia se diferencia
entonces de la anterior, en el uso
abierto del terror, en su capacidad
de extender cada vez ms las prc-
ticas de violencia y en el poder de
producir confusin e indiferencia-
cin a nivel de las nalidades
estratgicas de las organizaciones,
68
Segn Pecaut, las FARC, debieron llamar al orden a algunos de sus frentes y promover
nuevos mecanismos de centralizacin de las nanzas, despus de 1982. En el caso del ELN, el
frente guerrillero establecido en la regin de produccin petrolera del Casanare, dispone de
medios nancieros que lo llevan a proclamar su autonoma.
69
Op. Cit, Pgs. 19-20
70
Op. Cit, Pg 21
71
Idem.
72
Ibid, Pg.22
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puesto que las interacciones exis-
tentes entre unos actores y otros
hacen oscuras sus diferencias. En
palabras de Pecaut:
La diferencia entre las redes polti-
cas antiguas y las redes de dominio
actuales no reside solamente en el
nivel de violencia puesto en obra.
Ella reenva tambin a su propio
horizonte. Su poder tambin le vie-
ne de su capacidad para despojar
a las poblaciones sometidas de los
ms amplios puntos de referencia
que pudieran tener. Ellas privan
la referencia a lo pol tico de toda
pertenencia. No obstante, sus for-
mas de dominio estn lejos de ser
todas idnticas. Ellas varan segn
los lugares y los momentos, creando
diversas modalidades.
73
Una de estas modalidades, se ex-
presa en situaciones en que los
habitantes de una zona aceptan
renunciar a la libertad a cambio
de seguridad
74
congurando una
especie de pacto con las organi-
zaciones armadas. No obstante,
estos acuerdos no dejan de ser
frgiles y problemticos, pues la
adhesin activa de la poblacin
debe enfrentar los problemas que
se generan cuando la inuencia y
hegemona de una organizacin
es puesta en cuestin por otra. Lo
que prevalece, entonces, es una
situacin de competencia entre
distintas organizaciones. Adems,
la aliacin a ellas no descansa
en una adhesin ideolgica, sino
presenta sobre todo, un carcter
instrumental
75
pues el acceso al
mercado de trabajo como produc-
to del cultivo de la droga supone
la aceptacin -al menos pasiva
de la poblacin- de la tutela de
la organizacin armada.
Otra modalidad, se presenta cuan-
do en la disputa por alcanzar la
hegemona en un mismo territo-
rio, las organizaciones llevan a la
poblacin a medir sus compromi-
sos en funcin de los riesgos.
76
De
ah que sean el terror y la amenaza
y no el consentimiento, los que
hacen las veces de orden en las
relaciones entre actores. Cada zo-
na est atravesada por fronteras
invisibles, que marcan lmites ines-
tables segn sea la inuencia de
unos grupos o de otros. Veamos
un ejemplo de ello de nuevo, en
palabras de Pecaut:
En Urab estas fronteras pasan
a travs de cada corregimiento
y entre las ncas bananeras. En
Barrancabermeja, pasan entre
los barrios, segn que pertenez-
can al ELN, a las FARC-EP o a
los paramilitares. Se trata all
de redes polticas. Una situacin
comparable existe en las zonas
disputadas por muchas redes de
narcotracantes. Ocurre -y es un
caso cada vez ms frecuente en
las ciudades- que la formacin
de fronteras constituye la mane-
ra mediante la cual se arma el
poder de redes por lo dems sin
nalidad poltica ni econmica.
Las milicias de los barrios de clases
medias o populares de ciudades
como Medelln o Bogot, que tie-
73
Idem.
74
Idem.
75
Idem.
76
Idem.
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nen vnculos cada vez ms laxos
con los protagonistas, exhiben su
potencia encerrando un barrio,
incluso una cuadra, imponiendo
all una disciplina, pretendiendo
ponerla al abrigo de las bandas de
delincuentes, a riesgo de despla-
zarse tambin ellas rpidamente
hacia la delincuencia. Se estable-
ce as un esquema circular donde
la desorganizacin social engen-
dra una violencia que apela a la
implantacin de redes de dominio
que pronto impondrn su propia
violencia
77
.
Las coacciones empleadas por las
distintas redes de inuencia, so-
meten a la poblacin a la ley del
silencio o al desarrollo de estra-
tegias puramente individuales con
lo que la desconanza se instala
en las relaciones interindividuales,
organizativas y sociales.
4. Conanza/desconanza
y sistema poltico
La conanza cumple un papel im-
portante en el funcionamiento del
sistema poltico. Ella acta como
un mecanismo de reduccin de
complejidad que aumenta la ca-
pacidad del sistema para actuar
coherentemente con un entorno
ms complejo. All donde existe
confianza se puede obrar con
mayores garantas de efectividad
para implementar polticas espe-
ccas y encontrar las bases de
seguridad sucientes para orientar
decisiones futuras. La conanza
guarda una relacin estrecha con
el tiempo en la medida en que se
fundamenta en el pasado y permi-
te ofrecer seguridades presentes,
a planicaciones y orientaciones
dirigidas hacia el futuro
78
.
Las especicidades de la conan-
za y de su equivalente funcional
(la desconanza), dependen del
mbito en el que se desplieguen
ya sea un sistema interaccional,
una organizacin o la sociedad
mis ma. Lo importante aqu es
que resulta ms fcil que una si-
tuacin o relacin fundada en la
conanza se dirija hacia la des-
conanza, que lo contrario. La
desconanza presenta mayores
resistencias para transformarse
en conanza, sobre todo cuando
la desconanza se ha instalado
en los mbitos interaccionales,
organizativos y sociales. Es ms,
la desconanza puede llegar a
instalarse en aquellos mbitos de
la sociedad cuya funcin consiste
en mantener estables las expecta-
tivas, an en el caso de que estas
ltimas puedan ser vanas
79
: nos
referimos al mbito propio del
derecho cuya funcin de garanti-
zar la estabilidad de las normas,
parece estar claramente debilitada
en Colombia. El dere cho ya no
garantiza una clara delimitacin
de lo que puede o no esperarse
en el tiempo al no separar con
claridad lo que puede aceptarse
jurdicamente, de aquello que es
inaceptable. La capacidad para
discriminar y distinguir lo legal
Sistema poltico
y democracia en
Colombia. Redes de
inclusin en los aos
sesenta y noventa
77
Idem.
78
Sobre este tema consultar a Rodrguez, M. Daro. Nota a la versin en espaol en Con-
anza. Luhmann, Niklas.
79
Corsi, Giancarlo y otros. Glosario sobre la Teora Social de Niklas Luhmann.
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de lo ilegal, aparece fuertemente
erosionada en los sistemas poltico
y jurdico del pas, con lo que crece
la desconanza ciudadana en la
ecacia de las propias instituciones
para inmunizar los conictos.
Violencia y desconanza
La violencia como medio simblico
y como ejercicio del poder, guarda
una estrecha relacin con la des-
conanza. Esta ltima puede llegar
a generalizarse a nivel del sistema
poltico cuando la violencia se
con vierte en prctica comn en las
relaciones entre individuos o entre
organizaciones y es aceptada como
parte del funcionamiento de los
distintos sistemas de la sociedad.
En situaciones como las descritas,
se distorsiona completamente el
funcionamiento normal del sistema
poltico; se atroa, por ejemplo,
la posibilidad que el ciudadano
tenga ciertas expectativas respecto
a las decisiones que deberan ser
adoptadas y que pueda hacer uso
de las elecciones para demostrar
su satisfaccin o disgusto con las
decisiones que efectivamente han
sido tomadas.
Las especicidades de las relacio-
nes conanza/desconanza, que se
dan entre diferentes actores y or-
ganizaciones en el funcionamiento
del sistema poltico han venido
operando en distintos momentos
de la historia poltica del pas,
como un mecanismo activador de
la violencia poltica y de la violen-
cia organizada. Ellas por ejemplo,
cumplen un papel importante en
la emergencia, consolidacin y
persistencia de distintas organiza-
ciones de oposicin armada que a
partir de los aos sesenta basan su
estrategia poltica en una perspec-
tiva de destruccin-sustitucin del
poder; esto es, en una perspectiva
que se proclama a s misma como
revolucionaria. Las organizaciones
armadas, en ocasiones, pueden
llegar a generar conanza entre
los ciudadanos cuando logran
estructurar ciertas expectativas
de la poblacin y proporcionarles
seguridad all donde el Estado y
el sistema poltico no las ofrece,
logrando, algunas veces, que los
habitantes vean en ello a una
forma sustituta de ejercer justicia
en el pas.
Pero de igual modo la desconan-
za se instala como un elemento
mediador de las relaciones entre
organizaciones, debido a su di-
versidad de intereses o cuando
ciertos pactos y acuerdos son
vio lados por quienes los han es-
ta blecido. Este ltimo aspecto
puede apreciarse por ejemplo,
en los procesos de amnista y las
negociaciones para la paz que se
han presentado en el pas, don-
de en no pocas circunstancias,
organizaciones paramilitares sin
control del Estado han perseguido
y asesinado a actores polticos de
oposicin.

La desconanza tambin se forta-
lece en el caso de otras formas de
activacin econmica y violencia
organizada como la del narcotr-
co. Las acciones histricas del
narcoterrorismo en el pas, su
inuencia en la poltica y su pene-
tracin en el ejercicio de la justicia
mediante corrupcin e intimida-
cin, son factores que acrecientan
la desconanza ciudadana en las
instituciones.

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CONCLUSIONES
En Colombia se han desarrolla-
do fenmenos preocupantes y
amenazadores para la democra-
cia. Estos fenmenos aluden a la
violencia, al narcotrco y a su
creciente penetracin en distintas
esferas de la sociedad. Pero alu-
den tambin a la trampa poltica,
al clientelismo, a la corrupcin.
Estos fenmenos se explican por
la debilidad de armacin de la
diferenciacin funcional en el pas
y de su coexistencia con mecanis-
mos de exclusin/inclusin que
operan de un modo particular:
activando redes de inclusin que,
reproducen ms que atenuar, las
contradicciones sociales.
Las redes de inclusin ligadas a la
violencia poltica, a la economa
del narcotrco y a la corrupcin,
actan como sustitutos funciona-
les de la modernidad en la mo-
dernidad, como impedimentos
estructurales a la diferenciacin
funcional de la sociedad. Al ge-
nerar formas alternativas de inte-
gracin -acceso de la poblacin
a prestaciones sociales y econ-
micas, a seguridad a travs del
desarrollo de una legalidad pa-
ralela a la legalidad institucional,
estructuracin y canalizacin de
ciertas expectativas por parte de
la economa de las drogas- la fun-
cin de estas redes se centra en
la exclusin de la inclusin que
busca generalizar el sistema polti-
co. Al normalizarse esta situacin,
se desestabiliza continuamente
el sistema, se impide la diferen-
ciacin de otros subsistemas y se
reduce el poder de auto-inmuni-
zacin de los mismos.
En el pas se desarrolla entonces
una democracia de los aparatos
de la legalidad que estn cada vez
ms contaminados por los apara-
tos de la ilegalidad. Esto hace que
sea cada vez ms difcil diferen-
ciar entre legalidad e ilegalidad.
El cdigo que permite operar al
sistema jurdico a travs de la
dis tincin lcito/ilcito, aparece
fuertemente contaminado en el
funcionamiento del sistema pol-
tico colombiano. Si bien la forma
de gobierno contina siendo la
de la democracia, se trata de la
de mocracia de un sistema que
est cada vez ms constreido a
incorporar prcticas que constitu-
yen la negacin de la naturaleza
de la democracia. Bajo estas cir-
cunstancias, el sistema poltico se
encuentra obligado a expandirse
cada vez ms, en el sentido de
que debe ampliar siempre ms las
prcticas de exclusin-inclusin
analizadas, hasta llegar a saturar-
se, hasta hacerse ingobernable,
esto es, hasta alcanzar un punto
en el cual ya no puede contro-
larse a s mismo.
Las dificultades de afirmacin
de la democracia, aparecen rela-
cionadas con resistencias que se
han estructurado en el paso de la
estraticacin a la diferenciacin
funcional y que han cobrado un
peso signicativo en el desarrollo
de las delimitaciones territoriales
realizadas con la formacin de los
estados nacionales en la regin.
Las redes de inclusin desarrollan
entonces funciones de estabiliza-
cin, en el sentido que refuerzan
los impedimentos a la diferencia-
cin. Ellas estabilizan las formas
de desestabilizacin permanente
de los cdigos de funcionamiento
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de los sistemas, los cuales alcanzan
niveles de hipertroa que seran
inexplicables sin las redes de in-
clusin. Para el caso colombiano,
estas redes tienen que ver con la
violencia poltica y las guerrillas
como sustitutos funcionales del
Estado, con el clientelismo como
sustituto funcional de los parti-
dos, con la violencia organizada
proveniente del narcotrco que,
con sus crecientes poderes y los
elevados niveles de corrupcin
han logrado, en algunas circuns-
tancias, condicionar el ejercicio de
la justicia en el pas.
Sonia Luca
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