GLOBALIZACIN Y REORGANIZACIN ECONMICA TERRITORIAL EN MXICO.

LOS NUEVOS FACTORES DE LA LOCALIZACIN 1

Dr. Javier Delgadillo Macas

Investigador Titular del Instituto de Investigaciones Econmicas de la UNAM. Coordinador del Programa de Estudios Regionales en el Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias de la misma universidad jdm@servidor.unam.m !

PRESENTACIN "a glo#ali$acin genera un nuevo tipo de relaciones espaciales entre las regiones % el desarrollo econmico. Tam#i&n a'ecta los v(nculos del Estado nacional con su entorno regional % local. )urgen nuevas relaciones de poder % competitividad % emergen con'lictos entre actores del mismo Estado en un conte to de espacios socioeconmicos 'uertemente in'luidos por procesos de car*cter trasnacional. Este acento en la glo#ali$acin implica e'ectos dispares en la organi$acin del territorio % agudi$a los dese+uili#rios regionales al interior del pa(s! lo cual desde el *m#ito del an*lisis regional plantea incgnitas so#re la coe istencia de regiones % sistemas ur#anos % rurales de tipo tradicional respecto de 'enmenos territoriales emergentes producto de las nuevas relaciones internacionales. Por lo tanto! la vinculacin entre desarrollo regional % glo#ali$acin es dicotmica % presenta saldos des'avora#les en la organi$acin de entidades 'ederativas % municipios. ,esestructuracin! deseconom(as! disparidades % 'racturamiento del espacio regional % local son slo algunas de estas e presiones des'avora#les! por lo cual! el tema del desarrollo territorial reco#ra importancia de#ido a dos 'actores- por un lado la incorporacin creciente de nuevos espacios planetarios como soporte indiscuti#le de las relaciones comerciales! 'inancieras % de produccin mundiales desde donde opera el sistema econmico glo#al! % por otro! la necesidad de .acer emerger una nueva gestin p/#lica +ue permita contrarrestar dic.os e'ectos negativos. Este inter&s actuali$ado por el territorio e ige a la ve$ el uso de nuevos instrumentales t&cnicos % administrativos +ue apo%en en un sentido positivo el
Con'erencia Magistral sustentada en el marco de las actividades del Seminario Interdisciplinario Puebla y su Universidad: un Destino Comn, 0enem&rita Universidad Autnoma de Pue#la! Comisin 1ran 2isin Plan 3434 del 5. Consejo universitario! )aln 0arroco del Edi'icio Carolino! Ciudad de Pue#la! 6 de junio de 3443.
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ejercicio de la 'uncin de go#ierno % de las pol(ticas p/#licas dirigidas a la atencin del desarrollo regional % de la promocin de las actividades econmicas. 1. EL DILEMA TERRITORIAL DE LA GLOBALIZACIN. El proceso de glo#ali$acin se de'ine como la creciente gravitacin de los procesos econmicos! sociales % culturales de car*cter mundial so#re a+uellos de car*cter nacional o regional. Aun+ue no se trata de un proceso nuevo! los dr*sticos cam#ios en los espacios % tiempos generados por la revolucin de las comunicaciones % la in'ormacin le .an dado nuevas dimensiones! +ue representan trans'ormaciones cualitativas con respecto del pasado 7CEPA"! 34489. Este proceso #rinda oportunidades para el desarrollo % las estrategias de los go#iernos nacionales se #asan en las posi#ilidades +ue o'recen % los re+uisitos +ue e ige una ma%or incorporacin a la econom(a mundial. Pero! al mismo tiempo! este proceso plantea riesgos originados en nuevas 'uentes de inesta#ilidad 7tanto comercial como! especialmente! 'inanciera9! riesgos de e clusin para a+uellos pa(ses +ue no est*n adecuadamente preparados para las 'uertes demandas de competitividad propias del mundo contempor*neo! % riesgos de acentuacin de la .eterogeneidad estructural entre sectores sociales % regiones dentro de los pa(ses +ue se integran! de manera segmentada % marginal! a la econom(a mundial 7CEPA"! 34489. Estos aspectos de la .eterogeneidad % la 'ragmentacin social % territorial! representa uno de los en'o+ues cruciales en el estudio so#re la glo#ali$acin al interior de nuestros pa(ses! en su relacin con las posi#ilidades +ue .o% tienen las estructuras su#nacionales % las e pectativas de las nuevas 'ormas de produccin econmica % desarrollo endgeno desde los propios estados % municipios. Ulric. 0ec: 78;;<9 en su li#ro Qu es la globali aci!n" #alacias del globalismo, respuestas a la globali aci!n! se=ala +ue con la glo#ali$acin se produce un redimensionamiento de las relaciones entre los estados % la sociedad. )e a'ecta de distintas maneras la unidad del Estado nacional % de la sociedad nacional! se esta#lecen nuevas relaciones de poder % competitividad! emergen con'lictos % entrecru$amientos entre! por una parte! unidades % actores del mismo Estado nacional! % por otra! situaciones! procesos % espacios sociales trasnacionales.Este concepto de estado>nacin perme por muc.os a=os la nocin jur(dico>pol(tica del territorio % regul las interacciones +ue al interior de &ste se suscita#an o las +ue
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reali$a#a 'rente a otras entidades .omlogas. Por su parte! Milton )antos 78;;?9 caracteri$a a la 'ase actual de la glo#ali$acin en el sentido de +ue los territorios nacionales dejan de ser el escenario % re'erente principal de la sociedad! el estado territorial da paso a la trasnacionali$acin del territorio. )in em#argo! las di'erentes dimensiones e presadas por la glo#ali$acin pueden de#ilitar %@o asignar nuevas 'unciones a los estados>nacin. "os espacios nacionales se entreme$clan e im#rican mediante la participacin de actores e traterritoriales! emergen nuevas identidades % se constru%en nuevos espacios sociales! a.ora de rasgos trasnacionales! distintos a los +ue tradicionalmente se .a#(an con'igurado en las d&cadas anteriores. 3 A lo anterior .a#r* +ue agregar la di'usin de procesos tecnolgicos asociados a los nuevos paradigmas de produccin 'le i#le! de su#contratacin % e ternali$acin cu%a aplicacin genera e'ectos contrapuestos en cuanto a las conductas de locali$acin % aglomeracin espacial! por un lado crecen las e igencias de concentracin % se da lugar a 'ormas espec('icas de nuevas aglomeraciones! mientras +ue por otro lado se 'ortalecen las posi#ilidades de dispersin territorial en el sentido de 'ortalecer la divisin internacional del tra#ajo 71atto! 8;;49. )e estar(a! por tanto! de#atiendo entre por lo menos dos lgicas +ue ocurren simult*neamente en la estructuracin de espacios trasnacionales. Por un lado la con'ormacin de un tejido productivo! apo%ada por el despliegue de redes productivas internacionales % de transacciones 'inancieras en tiempo real! cu%a #ase organi$ativa se e plica por los planteamientos de la Nueva ,ivisin Internacional de Tra#ajoA es decir! $onas productivas % mercados jerar+ui$ados % articulados de acuerdo a la 'uncionalidad de cada parte en una cadena general de interdependencias. "a glo#ali$acin! en t&rminos de la divisin internacional del tra#ajo o del mosaico glo#al de econom(as regionales! no a#arca pa(ses en su conjunto sino espacios
"os argumentos so#re la presencia e impacto +ue tiene la glo#ali$acin en los territorios nacionales! en las regiones tradicionales! son diversos % variados! desde luego! a/n incipientes en cuanto a e plicaciones +ue puedan generali$arce % en la generacin de las nuevas teor(as espaciales +ue puedan e plicar a ca#alidad la magnitud +ue .o% tienen los procesos de glo#ali$acin. Para las ciencias sociales aparecen 'enmenos +ue a.ora de#en ser anali$ados desde perspectivas di'erentes a las tradicionales- las identidades socioculturales! el papel de las organi$aciones internacionales! las crisis! el tra#ajo! los movimientos sociales! los con'lictos &tnicos! las migraciones! el impacto am#iental! las 'ormas de produccin! el papel del Estados! el desarrollo regional! etc. Todos estos aspectos! en ma%or o menor medida! demandan ser a#ordados! e plicados o conte tuali$ados en 'uncin de las relaciones +ue se esta#lecen con el resto del planeta. )in em#argo! sostenemos +ue estas nuevas 'ormas de mirar los procesos +ue reorgani$an los territorios del mundo actual! no pueden ser e plicados % comprendidos sin el reconocimiento de los 'actores .istricos +ue le dieron lugar % +ue incluso! en pa(ses % regiones como las me icanas! representan todav(a los 'actores determinantes de su desarrollo.
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su#nacionales! regiones! ciudades % localidades +ue podr(an representar .o% los nuevos o 'uturos ejes articuladores de la econom(a mundial. Como entidades % 'enmenos socioespaciales! las ciudades % las regiones est*n evolucionando .acia con'iguraciones cada ve$ m*s complejas +ue derrum#an los paradigmas cl*sicos de la teor(a ur#ana % regional! dando lugar a una nueva geogra'(a econmica % un cam#io en las relaciones geoeconmicas % geopol(ticas internacionales. Por otra parte el e'ecto desigual de la glo#ali$acin so#re el territorio plantea nuevas incgnitas so#re la permanencia o coe istencia de regiones % sistemas ur#anos de tipo tradicional! 'rente a 'enmenos territoriales emergentes a partir de procesos glo#ales. "as preguntas +ue al respecto surgen se centran en dilucidar si estamos 'rente al advenimiento de un modelo espacial emergente +ue reestructura lo %a e istente! o si asistimos a la coe istencia de diversos modelos en un mismo pa(s % en diversas partes del mundo. "a reorgani$acin territorial +ue resulta de la glo#ali$acin .ace pensar +ue pueden coincidir distintos procesos territoriales en una misma 'ase .istrica! pero +ue o#edecen a lgicas di'erentes! dando como resultado una estructuracin territorial m*s compleja % diversi'icada. Tomando como re'erencia las distintas e periencias % 'enmenos de reestructuracin espacial en el mundo! los pa(ses m*s desarrollados presentan procesos muc.o m*s acelerados % .asta in&ditos! 'rente a pa(ses menos desarrollados donde! en todo caso! los 'enmenos territoriales ser(an inaca#ados % de car*cter .eterog&neo. En mi opinin! la tendencia +ue se per'ila a 'uturo es +ue los territorios nacionales % su#nacionales mani'iesten di'erentes 'ormas % capacidades de insercin % articulacin a lo glo#al. Por lo tanto! lo mismo encontrar*n espacios incluidos +ue espacios e cluidos % diversas estrategias +ue dar*n pauta a tendencias diversas en las con'iguraciones territoriales! antes de +ue se despliegue un modelo /nico! tal % como lo se=ala Bederico 0ervejillo 78;;?9 en su tra#ajo CTerritorios en la glo#ali$acinD! donde adem*s e presa la presencia de un cierto tipo de coe istencia entre 'ormaciones territoriales tradicionales % emergentes! aun+ue con una tendencia .acia la trans'ormacin progresiva de los Eviejos territoriosE lo cual llevar* a una encrucijada entre los megaprocesos % las .istorias % estrategias locales. Con este progresivo cam#io en las 'unciones del Estado tienden a desaparecer las mediaciones nacionales entre lo local e internacional! dilu%endo la capacidad para dirigir el desarrollo regional desde los propios aparatos de go#ierno. Esto trae
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severas implicaciones so#re la organi$acin territorial % las pr*cticas de plani'icacin regional! puesto +ue tiene lugar un proceso simult*neo de rearti !"a i#$ e%ter$a&'e(arti !"a i#$ i$ter$a de las regiones % la generacin de un proceso de )ra*+e$ta i#$ territ,ria" con la consecuente polari$acin de las regiones +ue .o% vemos en la ma%or(a de los pa(ses del mundo. 0ajo este conte to se rede'inen l(mites regionales % se generan articulaciones entre di'erentes espacios locales % glo#ales. As(! muc.as regiones .o% en d(a se en'rentan a un nuevo tipo de pro#lemas +ue no conocieron durante el periodo de crecimiento de la posguerra. Por ello no podemos dejar de se=alar +ue la glo#ali$acin replantea el de#ate so#re el 'uturo de las regiones su#nacionales % los procesos de regionali$acin supranacionales! tipo Unin Europea! +ue tienden a alterar los 'undamentos cl*sicos del an*lisis econmico! del desarrollo regional % de la gestin del territorio. Este redimensionamiento del t&rmino 'e(arr,"", re*i,$a" impuesto por la glo#ali$acin erige a nuevos actores representados #*sicamente por las empresas % las estrategias del capital privado +uienes de'inen en /ltima instancia las 'ormas! ritmos de crecimiento % articulacin de los territorios. Al desaparecer los es+uemas de regulacin estatal! el capital decide las u#icaciones territoriales de la inversin per se, ra$n por la cual los impactos no pueden ser amplios ni diversi'icados. ,esde este en'o+ue de la glo#ali$acin! al trans'ormarse los territorios nacionales en espacios de la econom(a internacional resultan mejor aprovec.ados por las empresas trasnacionales +ue por las propias sociedades regionales! sin em#argo! esta internacionali$acin del espacio conlleva tam#i&n consecuencias representativas en 'ormas de dese+uili#rios sociales! econmicos % territoriales +ue .o% conocemos. Al respecto coincidimos con Brancisco 1atto 78;;49 en reconocer +ue este antagonismo de las regiones atrasadas versus regiones desarrolladas tiende a .acerse m*s complejo! so#re todo en la medida +ue puedan coe istir en una misma *rea geogr*'ica 'ormas de insercin productiva de di'erente naturale$a econmica % tecnolgica en vista de +ue la opcin de EmodernidadE no est* a#ierta para todas las regiones % sociedades! de igual manera +ue no todas las regiones parten de la misma l(nea de salida. Como respuesta a est* din*mica glo#al! algunas propuestas surgidas de an*lisis regionales sugieren +ue se pueden sentar las #ases de un desarrollo regional mejor e+uili#rado si aumenta la productividad % competencia de las regiones e portadorasA si se 'ortalece la competitividad % el ajuste estructural de las regiones
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a'ectadas por la glo#ali$acin % apertura de la econom(aA si se impulsa el desarrollo rural de las regiones agropecuarias % de las regiones de po#re$a % de po#re$a e trema % si se vincula el desarrollo econmico % social con el desarrollo territorial e+uili#rado en un marco de desarrollo sustenta#le 7Asuad! 34449. -. GLOBALIZACIN
REGIONAL Y POL.TICA ECONMICA.

VIGENCIA

DEL PENSAMIENTO

"os dese+uili#rios regionales de la inversin! junto con la e presin territorial de esos dese+uili#rios en re$ago social! constitu%en el mejor ejemplo de la e istencia o#jetiva de las regiones. Estos dese+uili#rios no pueden ser corregidos por el mercado % e igen la presencia del Estado a trav&s de pol(ticas de desarrollo regional acordes con la din*mica del mundo glo#al. En el pasado reciente! m*s +ue pol(ticas de desarrollo regional se dise=aron programas +ue no incorpora#an varia#les 'undamentales para el 'ortalecimiento econmico regional como la competitividad! el desarrollo tecnolgico! la 'le i#ili$acin o la glo#alidad. M*s aun! la componente territorial se utili$ slo con un sentido de locali$acin geogr*'ica % no como un soporte esencial de los procesos econmicos o sociales. En el mejor de los casos! la regin ad+uiri una 'uncin e tractiva! con privilegios para grupos de poder econmico nacional % local! generando e clusiones entre agentes % sectores +ue .o% se e presan en a#andono! tensin % descontento social! pero +ue so#re todo .an llevado a una ma%or 'ragilidad de la regin ante una potencial desaparicin de las 'ronteras nacionales en el terreno econmico. Como se .a se=alado en distintas propuestas so#re cmo reducir las asimetr(as territoriales 7Monca%o! 3448A ,elgadillo! 3448A 0en:o! 3444A Porter! 3444A 5enderson! 3444A 1allup and )ac.s! 8;;;A Bujita! 8;;;A Frugman! 8;;;A Martin! 8;;;A 0oisier! 8;;;9 un proceso de desarrollo regional implica necesariamente un proceso de concertacin en el cual comparten responsa#ilidades tanto el Estado como los actores regionales! a trav&s de 'ormas concretas de articulacin entre am#os! mediante lo cual se derivan las recomendaciones so#re las pol(ticas espec('icas +ue ser*n m*s apropiadas para promover el desarrollo econmico % social del territorio en cuestin. Conce#ido as(! el desarrollo regional en su nueva dimensin se presenta como un instrumento poderoso posi#le de promover una ma%or participacin social al interior de las regiones! al mismo tiempo +ue constitu%e un planteamiento de
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ordenamiento territorial orientado a contrarrestar los e'ectos perversos de la glo#ali$acin en un sentido endgeno! a la ve$ de potenciar las ventajas de las relaciones internacionales % del creciente intercam#io comercial. )in una concepcin territoriali$ada de los pro#lemas del desarrollo % un cam#io de orientacin en la pol(tica econmica +ue determina tanto los dese+uili#rios como el atraso regional! di'(cilmente se puede conce#ir un territorio armnico +ue permita la li#erali$acin de los 'lujos de inversin! tal % como lo .an pregonado los go#iernos recientes. "a ma%or parte de los an*lisis coinciden en +ue el desarrollo regional en M& ico es de car*cter distorsionado % .asta a.ora se carece de una pol(tica con en'o+ue territorial integral 71ar$a! 8;<;A Palacios! 8;<;A 1ar$a et. al! 8;;8A 0assols! 8;;3A ,elgadillo! 8;;GA Aguilar et. al.! 8;;?9. Predominan acciones aisladas % su e tensin temporal se caracteri$a por una 'alta de continuidad! lo cual limita la posi#ilidad de revertir los re$agos. En este conte to! las estrategias e genas de inversin di'(cilmente tienen e'ectos regionales positivos % reproducen la inercia del es+uema centrali$ado % sectori$ado de las pol(ticas internas. "as pol(ticas de desarrollo regional .an sido por lo general improvisadas % no est*n integradas como prioridad dentro de la pol(tica econmicaA adem*s! la estructura 'ocali$ada % atemporal de la inversin sectorial impide la consolidacin de procesos regionales amplios! la creacin de soportes para un desarrollo endgeno m*s competitivo % la posi#ilidad de cone iones interregionales +ue lleven a la ma imi$acin de #ene'icios. Esta estructura es cuestionada %a por la apertura econmica +ue e ige nuevos espacios de valori$acin pero sin invertir en desarrollo! por lo cual se orienta .acia los nic.os regionales previamente consolidados. "a decisin de tomar a la inversin como activadora del crecimiento econmico! .a propiciado el surgimiento de puntos din*micos 'ocali$ados +ue en el pasado se correspondieron con la e plotacin de un recurso productivo! con una posicin privilegiada en t&rminos de los 'lujos internos del comercio! con la orientacin territorial de los #ene'icios de las pol(ticas pu#licas en el rengln de in'raestructura! servicios o desarrollo tur(stico! o #ien siguieron la inercia en cuanto a la generacin de actividades para satis'acer la demanda de concentraciones .istricas de po#lacin en el pa(s.

Esa misma orientacin de las pol(ticas econmicas de la posrevolucin continu despu&s de la d&cada de los oc.enta % se mantiene a la 'ec.a con la implantacin del modelo de li#re mercado! generando ma%ores dese+uili#rios +ue se agudi$an a medida +ue avan$an los procesos de glo#ali$acin % no se resuelve con certe$a la crisis econmica interna! particularmente en lo +ue se re'iere a lograr niveles e+uili#rados de consumo regional. Adem*s! .an generado asimetr(as territoriales evidentes % eso mismo pone en duda el 'uturo de un desarrollo m*s e+uili#rado en t&rminos sociales % regionales. Norman Asuad 734449 coincide en este sentido al se=alar +ue en las pol(ticas de desarrollo regional recientes poca atencin se presta a los dese+uili#rios econmicos. )e orientan a disminuir las di'erencias de participacin en la toma de decisiones de la pol(tica p/#lica entre el go#ierno 'ederal % el de las entidades 'ederativas % municipios mediante el 'ederalismo % la descentrali$acin 'iscal. Tam#i&n a reducir la desigualdad en las oportunidades de empleo! ingreso % acceso a la in'raestructura de #ienestar para la po#lacin a trav&s de la in'raestructura social. Por ello! de no revertirse esta tendencia tendr(amos en perspectiva un desarrollo nacional m*s desestructurador del espacio regional! de'inido por criterios de inversin e terna % m*s alejado de una pol(tica econmica de largo pla$o +ue permita un desarrollo interno m*s armnico. Brente a este cr(tico panorama no podemos a#straernos de los en'o+ues de la planeacin regional dnde el territorio se conci#e paradigm*ticamente como un todo armnico % lo +ue en una 'ase son atrasos! posteriormente pueden convertirse en tensiones % despu&s con'lictos +ue pueden poner en peligro la esta#ilidad del 'ragmento espacial! independientemente de su desarrollo tecnolgico o de sus cone iones e ternas. ,e cual+uier modo! una e presin clara de estos dese+uili#rios es la marginacin social +ue deja de constituir %a un .ec.o 'icticio o con'uso % ad+uiere una e presin territorial mu% clara +ue se puede apreciar a partir de cual+uier indicador seleccionado 7niveles de po#re$a! grados de inversin! calidad de vida! capacidad % calidad de los servicios! niveles de violencia! par*metros nutricionales! degradacin am#iental! etc.9. Esa misma condicin impide tener certe$a! no de la e istencia o#jetiva de las regiones! sino de su con'iguracin 'utura para el desarrollo como espacios sociales construidos .istricamente! por+ue adem*s de no e istir las condiciones institucionales +ue les a%uden a lograr los par*metros de competitividad internacional! esta misma condicin les impide so#revivir de
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acuerdo con los 'actores de autosu#sistencia tradicionalmente esta#lecidos. "a crisis del sector agropecuario! la degradacin am#iental! el rompimiento de las cadenas productivas ante la competencia internacional! la eliminacin de los mercados regionales t(picos % los cam#ios de la composicin demogr*'ica en su vertiente territorial! son apenas parte de esa incertidum#re. Por lo tanto! el desarrollo regional en M& ico se en'renta a un pro#lema de concepcin % dise=o instrumental para en'rentar los nuevos retos del desarrollo nacional en el escenario mundial )e reconoce dentro de la pol(tica econmica la e istencia del atraso regional % la necesidad de aprovec.ar las ventajas potenciales con +ue cuentan las regiones! pero los programas se gu(an no por el imperativo econmico! sino por el de la reivindicacin pol(tico>social de grupos % *reas geogr*'icas del pa(s! so#re todo las +ue destacan por su condicin de po#re$a e trema. Por todo ello! el ejercicio de la planeacin regional de#e trasladarse a.ora de la Ccompetencia pol(ticaD +ue esta#lecen los go#iernos estatales para conseguir recursos! a los instrumentos cient('icos para e+uili#rar las desigualdades. /. GLOBALIZACIN
Y PLANIFICACIN DEL TERRITORIO0 DESARROLLO INTERNO.

LA

FORTALEZA DEL

)i estamos de acuerdo con lo e puesto .asta a+u(! entonces podemos se=alar +ue los tiempos de cam#io magni'ican la urgencia de plani'icar para el desarrollo % elevar la capacidad de coordinacin pol(tica e institucional entre agentes % actores! sin em#argo! muc.as de las trans'ormaciones +ue .o% se viven .an llevado m*s #ien a su#valorar la importancia de las acciones e instancias de planeacin %! consecuentemente! a de#ilitar la institucionalidad de los procesos mismos de reorgani$acin econmica territorialplaneacin. "as pol(ticas sectoriales % su aplicacin en los *m#itos 'ederales % regionales re+uieren de una organi$acin co.erente del territorio +ue permita promover el desarrollo interno de las regiones con un sentido de e'iciencia % e+uidad econmica % social en #alance con los procesos de democrati$acin crecientes. Al mismo tiempo! de#en promoverse a+uellas regiones cu%os potenciales e presados en recursos naturales % productivos les .an permitido procesos de desarrollo m*s din*micos a partir del aprovec.amiento de sus propias gestiones regionales! sus relaciones intranacionales %! so#re todo! el mar$eting internacional +ue .o% se e presa como un proceso de relaciones mundiales presente en las ciudades del pa(s.
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"as 'unciones de go#ierno tienen .o% corresponsa#ilidad con estas acciones de la promocin econmica regional % de la sociedad civil organi$ada al interior de estas unidades territoriales. Estas nuevas 'unciones de#en plantearse a trav&s de mecanismos % 'ormas actuali$adas de administrar los recursos locales! promover el desarrollo regional % atender las demandas de la po#lacin +ue se mani'iestan con argumentos cada ve$ m*s propios de una e presin colectiva. )in em#argo! esta nueva 'orma de pensar el +ue.acer p/#lico gu#ernamental est* a/n lejos de mani'estarse como una e presin generali$ada en el territorio nacionalA lo +ue .o% o#servamos es una participacin coordinada entre los niveles 'ederal! estatal % municipal +ue se mani'iestan m*s como reaccin a la presin +ue surge de las demandas sociales! pol(ticas % econmicas! con respuestas parciales % generalmente desarticuladas +ue dejan de lado una visin territoriali$ada de los pro#lemas +ue a+uejan al pa(s en su conjunto % a las regiones en lo particular. En lo internacional! como lo e presa Paolo 0i'ani 78;;;9! la in'luencia +ue la glo#ali$acin produce en el *m#ito regional por la escala! pro'undidad! intensidad! velocidad % complejidad! a'ecta procesos de participacin pol(tica % social! % determina! en muc.os casos! acciones de econom(a local a las cuales de#en atenerse las nuevas relaciones .umanas en el campo! en las ciudades % en el conjunto de los procesos productivos +ue se llevan a ca#o en el territorio nacional. El *m#ito local e internacional se CvigilanD mutuamente % por lo tanto las e clusiones +uedan evidenciadas de tal manera +ue o#ligan a acciones inmediatas en las +ue todos los niveles regionales se miran en un mismo espejo de la glo#ali$acin. Brente a los dese+uili#rios regionales acumulados a lo largo de d&cadas % la polari$acin del desarrollo actual entre nic.os territoriales propios de la terciari$acin de la econom(a en contraposicin del M& ico rural % marginado! la accin de go#ernar implica promover pol(ticas coordinadas cu%o propsito se centre en reducir las #rec.as entre entidades % municipios! revertir el deterioro de las condiciones sociales % del medio am#iente regional % 'ortalecer el desarrollo de las regiones m*s din*micas. Ante tales retos! es o#ligado reasignar 'unciones compensatorias al desarrollo nacional 7% sectorial9 +ue 'avore$can el intercam#io regional % promuevan saldos 'avora#les para las regiones m*s atrasadasA avan$ar en este camino permitir* tam#i&n generar una conciencia regional de parte de los actores locales! +ue .o%! innega#lemente se sienten e cluidos de las decisiones.
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Por su parte! los es'uer$os de descentrali$acin +ue inciden en acciones regionales! de#en estar atentos a cumplir con el propsito 'undamental de proveer m*s % mejores 'unciones pol(ticas % econmicas a los actores implicados! a trav&s de la corresponsa#ilidad del go#ierno. )in em#argo! de#en prevenirse e'ectos no deseados %a +ue la descentrali$acin o ciertos m&todos para descentrali$ar llevan riesgos % no siempre garanti$an un mejor crecimiento econmico ni 'avorecen el desarrollo de las regiones 7,elgadillo! 8;;GA PrudH.omme! 8;;IA 5eng>'u! 8;;?9. Es por ello +ue insisto en +ue el proceso de plani'icar las regiones consiste en un proceso en +ue #*sicamente los protagonistas de esta accin se preparan para tomar decisiones en un *m#ito espacial determinado. "as decisiones de cierta trascendencia se #asan en el poder. Por ende! la plani'icacin es parte del ejercicio del poder en la sociedad regional 7Ingelstam! 8;<69. 5o%! pareciera +ue los procesos de la glo#ali$acin se contraponen a esta posi#ilidad de organi$acin espacial! sin em#argo! lo +ue en la realidad viene aconteciendo tiene +ue ver! por una parte! con el reacomodo 'uncional de los recursos % los capitales nacionales 7% regionales9 en un sentido de estrategia competitiva 7% #/s+ueda de ganancia9 respecto de los capitales e ternos +ue se apropian con una rapide$ inesperada de los mercados locales! antes de su propiedad! % +ue .o% la competencia internacional les impone caminos de asociacin +ue les permita redimensionar su participacin en el marco de la glo#ali$acin. "o anterior no representa una vuelta al pasado! por lo contrario! las discusiones actuales +ue se dan en el *m#ito mundial so#re el 'uturo de la organi$acin de los territorios nacionales! plantea la necesidad de asignar nuevos roles a la planeacin regional a partir de un nuevo papel de los go#iernos al interior de los pa(ses. "a JC,E 78;;;9 en la con'erencia Spatial Planning System: %o&ards a ne& role 'or spatial planning cele#rada en Par(s en el mes de mar$o de 8;;;! da cuenta de esta situacin de contrapeso organi$acional +ue re+uiere la administracin del espacio geogr*'ico respecto de los e'ectos de la glo#ali$acin. Por su parte el 0anco Mundial en su con'erencia anual so#re ,esarrollo Econmico en 8;;<! tam#i&n convoc a especialistas para discutir so#re medidas % estrategias territoriales del desarrollo 'rente al incremento de las asimetr(as espaciales +ue la glo#ali$acin genera! ponderando en esas discusiones el papel de la nueva 1eogra'(a Econmica respecto de la econometr(a % resaltando propuestas de accin para atenuar las disparidades regionales 7Frugman! 8;;;A 1allup et. al! 8;;;A 5enderson! 34449.

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El nuevo papel de los go#iernos regionales de#e! por lo tanto! propiciar la accin local a trav&s de procesos de descentrali$acin % democrati$acin crecientes! como un elemento activo de la planeacin regional emergente. Esta accin local no es otra cosa sino la reaccin social +ue se suscita 'rente a la glo#ali$acin ante un conte to nacional permea#le a ella % en el +ue predominan las pol(ticas de li#erali$acin econmica a ultran$a! e clu%entes de los intereses de la po#lacin. Brente a ello! se .ace indispensa#le retomar .o% las tres 'unciones #*sicas de la planeacin en un sentido estrat&gico del desarrollo %! so#re todo! promover una pol(tica territoriali$ada del desarrollo nacional #ajo los supuestos del paradigma regional antes descritos. Tal % como las de'ine la CEPA" 734489! estas 'unciones se resumen en los siguientes aspectosa9 Impulsar un es'uer$o sostenido de prospectiva para incorporar previsin! co.erencia! unidad % reduccin de la incertidum#re! todo ello acompa=ado de una asignacin e'iciente % e+uitativa de recursos 'iscales! a 'in de atender con prioridad los servicios! la in'raestructura % las o#ras +ue demanda la reduccin de la po#re$a % las desigualdades. #9 Bortalecer la coordinacin intersectorial! con la consecuente compati#ili$acin entre presupuesto % programas % la regulacin de los mercados! a 'in de darle direccin al proceso social % orientacin co.erente al cam#io! % asegurar una asignacin e'iciente % e+uitativa de los recursos! en consonancia con las prioridades +ue demanda un Estado moderno % competitivo. c9 Promover el seguimiento % evaluacin de planes! programas % pro%ectos como la#or 'undamental de un modelo de gestin p/#lica orientado a resultados! % el esta#lecimiento de un sistema de indicadores de desempe=o. Contrario a ello! un de#ilitamiento del go#ierno 'ederal en la 'ormulacin de pol(ticas regionales % sociales +ue traslada .acia los niveles su#nacionales con'lictos no resueltos en lo econmico 7empleo! salario % #ienestar9! en la preservacin am#iental 7desarrollo sustenta#le9 %! so#re todo! en la inclusin social 7po#re$a creciente9! corre el riesgo de ver revertidos no slo los avances macroeconmicos logrados en los /ltimos a=os! sino +ue tam#i&n! los es'uer$os de democrati$acin % esperan$a de cam#io producto de la alternancia pol(tica .o% vigente.

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1. CONCLUSIONES 8. En el marco de la glo#ali$acin! una visin estrat&gica del desarrollo e ige la de'inicin de prioridades! de manera +ue estas prioridades sirvan de principio ordenador a los procesos de toma de decisiones sociales % a la ela#oracin % aplicacin de las pol(ticas p/#licas. Por ello! como se=ala Berreira 78;;;9! una propuesta participativa en el *m#ito social % sosteni#le en lo econmico % am#iental llevar(a necesariamente a considerar el desarrollo endgeno % regional como alternativa via#le a un modelo +ue .a demostrado ser ine+uitativo social % territorialmente. 3. Este &n'asis en el en'o+ue regional del desarrollo permitir(a la integracin de las pol(ticas % acciones sectoriales % regionales con una perspectiva de largo pla$o! en 'uncin de grandes pro#lemas % orientaciones estrat&gicas del desarrollo. )u operacin se adapta m*s a estos propsitos +ue el en'o+ue macroeconmico actual! el cual integra a los sectores % a las regiones por sus resultados generales % no particulares! al mismo tiempo +ue .ace a#straccin del territorio % tiene una marcada orientacin .acia el corto pla$o G. )i #ien! la planeacin territorial permanece .o% como instrumento promotor importante del desarrollo regional en su perspectiva econmica! social % am#iental! su 'uncin en los /ltimos a=os se .a visto de#ilitada pol(tica! t&cnica e institucionalmente para en'rentar los desa'(os del momento. "os actores regionales reclaman con insistencia la construccin de un #alance din*mico entre e'iciencia! e+uidad % democracia! tarea +ue si #ien demanda una elevada capacidad t&cnica! es 'undamentalmente de car*cter pol(tica %a +ue re+uiere reconocer ampliamente % poner en perspectiva los diversos intereses particulares! % articularlos dentro del proceso m*s general % de largo alcance del desarrollo del pa(s % de las sociedades regionales en particular. K. El desarrollo regional se erige como el o#jetivo .a alcan$ar en el largo pla$o. )in em#argo! tal intencin tiene +ue remontar por una parte los re$agos .istricos derivados de un limitado en'o+ue territorial del desarrollo producto de go#iernos anteriores! % por otra! la agudi$acin de los dese+uili#rios en las regiones % localidades del pa(s! resultado de un en'o+ue e cesivamente macro> economicista % del modelo neoli#eral operante por m*s de 34 a=os.

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I. Pol(tica % territorio se convierten en un #inomio insepara#le de las estrategias de go#ierno para la e'iciente administracin del espacio nacional % su#nacional. )u tratamiento de#e considerar el ejercicio de la 'uncin p/#lica junto a los intereses locales. Esta! en mi opinin! ser(a una nueva 'orma de ejercer una planeacin territorial socialmente participativa! econmicamente e'iciente % am#ientalmente sustenta#le para #ene'icio de la po#lacin % las regiones me icanas.

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