UNIVERSIDADE ESTADUAL DE SANTA CRUZ-UESC DEPARTAMENTO DE CINCIAS JURDICAS DCIJUR

Curso de Direito

FERNANDA SALES FERREIRA DOS SANTOS KAMILLA OLIVEIRA LIMA DA ROCHA

RESUMO DE ARTIGO

Ilhus, BA Fevereiro/2013

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE SANTA CRUZ-UESC DEPARTAMENTO DE CINCIAS JURDICAS DCIJUR

Curso de Direito

FERNANDA SALES FERREIRA DOS SANTOS KAMILLA OLIVEIRA LIMA DA ROCHA

RESUMO DE ARTIGO: INTER-RELAO ENTRE SOCIEDADE CIVIL E A SOCIEDADE POLTICA (ESTADO)

Resumo apresentado como parte da avaliao da disciplina Direito Constitucional I, ministrada pelo Professor Carlos Valder do Nascimento, referente ao I Crdito do Curso de Direito III Semestre.

Ilhus, BA Fevereiro/2013

RESUMO MENDES, Gilmar Ferreira, MARTINS, Ives Gandra da Silva, NASCIMENTO, Carlos Valder do. Direito Fundamental Sade. In: Tratado de Direito Constitucional. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2012.v. 2. p. 379 a 437.

Objetiva trabalhar a problemtica do direito fundamental sade, o tratamento dado pela Constituio, seus problemas de ordem pblica e suas questes relevantes para a sociedade, o Estado e o Direito. Inicia ressaltando a relao de dependncia entre direito e sociedade, pautada, no artigo em questo, na sade pblica, um dos preceitos resguardados pelo fundamento da dignidade da pessoa humana e de responsabilidade da Unio, dos Estados e dos Municpios em conjunto, dando partida para a anlise da funo social e da obrigao jurdica do Estado em relao sade, seu aspecto solidrio, no que tange ao auxlio da populao carente, bem como discusses tericas sobre a relao Estado x sade. Evidencia a negligncia do governo para com a sade pblica, visto que essa um direito fundamental, trazendo os preceitos que estimularam a realizao deste estudo. Mostra como a sade abordada na Constituio, transcrevendo alguns artigos com os fundamentos do tratamento que deve ser dado sade pblica, dando base importante a todo o texto e retratando assim, a fora normativa da Constituio, ressaltando sua importncia para o ordenamento jurdico, seu carter imperativo, sua relao de conformidade com a realidade, trazendo luz pensamentos de diversos tericos para ilustrar seu pensamento, para da inferir que dever do Estado zelar pela sade segundo a Constituio, e dado sua fora de lei, tal fundamento deve ser garantido, como se observa no trecho seguinte: [...] por isso que depende dos esforos conjuntos dos entes federativos e da sociedade, a fim de dar cumprimento aos desgnios normativos que inspiraram os constituintes. (Pg. 386 - 387). Analisa, na expresso direito de todos e dever do Estado, a compreenso de direitos sociais e, incluso, os direitos fundamentais, apresentando a posio bastante elucidativa do STF acerca do tema, e concluindo a preferncia da Constituio pelo Estado social, onde h o predomnio da sociedade sobre o indivduo e critica a distncia existente entre a teoria da Constituio e a aplicao prtica, onde aproveita para discutir a apropriao do dinheiro por particulares e a barganha poltica e conclui que a eficincia da sade depende do trabalho coletivo das esferas de poder do Estado e que [...] o direito sade, no um favor, nem uma concesso, tampouco faculdade; apenas traduz uma conquista ingente dos povos em todas as suas latitudes (Pg. 389). Afirma que a ateno sade est sempre a exigir uma resposta solidria em face s emergncias e adversidades da vida (Pg. 389), ao colocar a maior proteo que as pessoas em situaes de pobreza extrema, por exemplo, merecem do Estado, e elucida o pensamento com as palavras de Touraine e Haberle, bem como de Amilton Gomes da Silva, que defende a gratuidade dos servios de sade a todos,

pensamento que baseia a defesa de uma programao social de sade, ao mesmo tempo em que critica ineficincia do Estado e o argumento de que a gratuidade do servio causaria dano economia pblica e assegura que a garantia sade no pode ficar margem da disponibilidade de recursos, visto que sade um direito prioritrio ao bem estar social. Considera, ao falar na dialetizao entre o individual e o coletivo, a relao de animosidade entre ambos, quando um quer prevalecer sobre o outro, ao passo que discute a interdependncia entre os dois e a justa distribuio da sade para ambas as camadas sociais e reconhece que a sade um direito social muito amplo, como disposto na Constituio, ao passo que abrange tambm aos estrangeiros, abrindo espao para discusso sobre igualdade e dignidade da pessoa humana. Versa sobre a importncia do SUS - Sistema nico de Sade - para a garantia do direito sade, ainda que reconhea suas falhas e fraquezas, reconhece seu bom desempenho no atendimento populao. Nesse nterim, retoma a discusso sobre o oramento das polticas de garantia sade e as competncias da Unio, Estados e Municpios com a sade pblica. Relata as situaes que impedem a eficcia das polticas de sade pblica, como o desvio de verbas, a m administrao dos recursos pblicos, abrindo espao para a crtica corrupo, ao enriquecimento ilcito, que acaba por reduzir a qualidade de um servio bsico e essencial populao, e ao egosmo, j que a sociedade poltica no se acha parte do restante da sociedade, e assim prioriza os seus prazeres individuais. Analisa os direitos humanos fundamentais inseridos em seu contexto social, relacionado-o com o princpio do mnimo existencial, necessidades bsicas e essenciais vida humana, passando a discutir as questes de assistncia social aos menos favorecidos e criticar a posio de indiferena de alguns juristas, ao colocar a questo financeira em evidncia como um impasse realizao da segurana social. Apresenta a Conveno Americana de Direitos Humanos, ou Pacto de So Jos da Costa Rica, que disciplina a proteo dos direitos fundamentais, observando ento os direitos fundamentais numa perspectiva supranacional.O autor nos revela que o fornecimento de medicamentos e tratamento teraputico pelo Estado estabelece um limiar entre direito e dever, o que no plano jurdico converte-se em uma relao obrigacional de fazer. O vinculo de obrigatoriedade no cumprimento desta prestao em prol do cidado, emerge da correlao entre dever (direito subjetivo) e direito (direito objetivo), ou seja, o Estado tem o dever de prestar uma sade de qualidade em contrapartida o cidado sujeita-se a prestao tributria para gozar de sua efetivao. Diante disso, a obrigao do Estado em sua relao obrigacional positiva, revela o lao entre o pblico e o privado, ao passo que o dever do Estado corresponde o direito do cidado. Logo, ao viabilizar a relao jurdicoobrigacional de sade o Sistema nico de Sade criado para efetiva e universalizar esse direito que garantido pela Carta Magna, sem distino classe econmica.Diante do papel do Judicirio o texto faz uma critica a Jurisprudncia, que frente as obrigaes do Estado com a

sade, por vezes deslumbra-se frente s propostas sedutoras do Executivo e diante ao apelo social, conduz a uma postura de subservincia a ditadura oramentria. Ao tratar da inafastabilidade da jurisdio e da imperatividade da judiciao da sade, o texto destaca a importncia de abordar, antes de qualquer interlocuo, a sua relao com direitos sociais, com as desigualdades que assolam o pas e com os privilgios que contemplam uma pequena parcela da populao. Segundo ele, o direito de certa forma uma rede inconstil e pelo fato das polticas pblicas abrigarem direitos fundamentais institudos pela Constituio Federal, o poder Judicirio adquire o papel de garantir sua efetivao, impedindo assim, qualquer ameaa ao seu direito (direito pblico subjetivo) tornando o direito sade um direito fundamental. O texto pondera que apesar da complexidade do SUS, como parte integrante da engrenagem politica populacional, obriga os entes autnomos da Federao a perseverar na promoo do bem-estar social. Nesse sentido, se faz necessrio a existncia de um sistema de cooperao entre Unio, os Estados, Distrito Federal e os Municpios para estabelecer os fundamentos polticos e sociais da sade, com a finalidade de reestruturar o SUS, em prol de uma responsabilidade solidria. Como exemplo, o texto trs a Lei Complementar n 791, de 09 de maro de 1995 do estado de So Paulo, que assegura a sade como um direito pblico subjetivo.Veja-se que as responsabilidades por laos solidrios entre os entes federativos so de qualidade litisconsortes passivos, competindo a cada um responder de modo isolado pela omisso no cumprimento do dever da prestao requerida.Destaca que o papel judicirio fica facultado ao exame, sob a tica da razoabilidade, tomando considervel espao discricional sob as omisses do poder pblico. O autor afirma que no responsabilidade dos advogados pblicos a implementao de politicas pblicas de sade cabido a essa classe, apenas a funo de consultoria e assessoria conforme dispe a Constituio Federal. bvio que a implementao de quaisquer beneficio em politicas pblicas de responsabilidade da instancia administrativa, configurando limites na competncia jurisdicional, salientando que qualquer ao contraria pode configurar abuso de poder, ou seja, desvio de finalidade, como revela Celso Antnio Bandeira de Melo. No que se trata do financiamento da sade com a criao da contribuio social, o texto emerge a aprovao do projeto de lei complementar que pretende instituir na contribuio social para a sade, que busca ressuscitar a antiga CPMF, com novas proposies, inciativa que no conta com a simpatia da sociedade. Outro ponto destacado, foi a estruturanormativa da contribuio social para a sade e do imposto sobre operaes financeiras. O autor conclui que a inexistncia de previso constitucional para a institucionalizao e cobranas de contribuio social para sade fruto de uma inveno fantasiosa do legislador para instituir uma nova contribuio revestida na qualidade de imposto, burlando as exigncias constitucionais aplicveis matria.