NUEVA SOCIEDAD NRO.144, JULIO- AGOSTO 1996, PP.

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Los Populismos Latinoamericanos transfigurados

Marcos Novaro
Marcos Novaro: Socilogo argentino, investigador del Instituto Gino Germani de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires.

Desde

hace varios aos, diversas ex eriencias consideradas !amiliares al o ulismo han modi!icado los es ectros ol"ticos del continente. Com arar los vie#os $ nuevos o ulismos en cuanto a los modelos de identidades $ v"nculos de re resentacin uede ermitir dilucidar en %u& sentido es osi'le ha'lar de agregacin e integracin en las actuales ex eriencias ( o ulistas)* as" como %u& ti os de di!erencias $ similitudes existen res ecto de la ex eriencia resultante de los o ulismos histricos. +n 'ase a ello se uede considerar, tam'i&n, el ro'lema de la actual relacin entre o ulismo $ li'eralismo. Aun%ue en ma$or o menor medida limitadas $ condicionadas, las democracias latinoamericanas han logrado so'revivir a sucesivas o simult,neas crisis econmicas, sociales, ol"ticas $ !inancieras durante los -ltimos aos. Su suerte no arece ser a#ena a lo %ue $a, a !ines de los aos ./, 0ermeo denomin (el regreso del l"der), ostulando una directa correlacin entre la !ragmentacin $ la generali1ada inseguridad colectiva, $ la con!ian1a de ositada en !iguras carism,ticas a las %ue se considera ca aces de oner un remedio a la (situacin de emergencia). +n este contexto no resulta extrao %ue ha$a renacido el inter&s or el tema del o ulismo, cu$a vigencia como tradicin redominante en la cultura ol"tica latinoamericana ha sido sealada recientemente en !orma reiterada. 2a ma$or arte de los o'servadores reconoce, sin em'argo, %ue los !enmenos ol"ticos en %ue se inscri'en los nuevos lidera1gos latinoamericanos no son !,cilmente identi!ica'les con el o ulismo de los aos 3/4 0ermeo se re!iere a ellos como (neo o ulismos), en tanto est, ausente un su#eto o ular glo'al $ uni!orme, un ( ue'lo) en el sentido lato del t&rmino* Ducaten1eiller $ 5xhorn destacan las continuidades en el terreno ol"tico 6 rinci almente la tendencia autoritaria, anti luralista, $ el escaso res eto or las reglas institucionales7, ero advierten signi!icativas variaciones en cuanto a las ol"ticas econmicas $ las alian1as sociales* tam'i&n Gi'son se re!iere a estos cam'ios en los constituencies $ ol"ticas -'licas, en t&rminos de una (conservati1acin) de las !uer1as o ulistas de la regin. 8ero, entonces, ca'r"a reguntarse si, ha'ida cuenta de todas estas di!erencias, a-n uede ha'larse de o ulismo* si los cam'ios registrados en el 89I

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mexicano, en el eronismo argentino, en el :;9 'oliviano, autori1an a seguir re!iri&ndose a estas !uer1as como o ulismos* $ si !enmenos como los de Fu#imori en 8er-, Collor de :ello en Brasil, o Caldera en <ene1uela, tienen su!icientes rasgos en com-n con los l"deres o ulistas %ue los recedieron como ara merecer ese cali!icativo. +n rinci io digamos %ue la sola resencia de un lidera1go !uerte, vinculado a las masas en 'ase a su carisma, no es argumento su!iciente ara dar una res uesta a!irmativa. 2os o ulismos latinoamericanos merecieron esa denominacin or%ue com art"an otros rasgos comunes caracter"sticos. Desta%uemos dos de ellos4 la agregacin en t&rminos de ( ue'lo) de una diversidad 'astante am lia de sectores sociales, ma$oritaria aun%ue no exclusivamente su'alternos, %ue ven"an ex erimentando una acelerada trans!ormacin social $ econmica, $ or lo tanto no esta'an claramente di!erenciados entre s", ni estructurados sectorialmente* $ la atri'ucin al movimiento resultante de una misin (regeneradora) de la nacin. +l im erativo al %ue los !enmenos o ulistas res ond"an asumiendo esa misin era, ',sicamente, incor orar a la vida ol"tica a a%uellos sectores en ascenso, en el contexto de sistemas institucionales $ artidarios %ue se mostra'an inca aces de canali1ar ordenadamente, es decir, dentro del orden instituido, dicha incor oracin. =+s similar a este im erativo el %ue anima a los actuales !enmenos ol"ticos %ue com-nmente denominamos o ulismos>* =son los l"deres de los %ue ha'lamos el instrumento ara la integracin 6$ en caso a!irmativo, de %u& ti o de integracin se trata7 de las masas !ragmentadas or la crisis $ la moderni1acin en curso, a la vida de las nuevas democracias latinoamericanas> Como res onder a este interrogante exige considerar el car,cter general de los !enmenos ol"ticos en cuestin, $ su osi'le com aracin con los o ulismos histricos, comen1aremos or delimitar el terreno en el cual, creemos, es m,s conveniente !i#ar la atencin. Como di#imos m,s arri'a, no se trata sim lemente de constatar el v"nculo entre un l"der $ una masa de electores. ?ue ese v"nculo existe es harto evidente* lo %ue est, en cuestin es su naturale1a $ signi!icado. @am oco se trata de considerar determinadas ol"ticas -'licas o contenidos ideolgicos. 8arece ser una constante la ado cin, or arte de los nuevos l"deres, de rogramas de re!orma del +stado $ la econom"a %ue distan mucho de las ol"ticas redominantes en los aos 3/. +sto ha llevado a a!irmar a algunos autores %ue existir"a una suerte de (a!inidad electiva) entre los nuevos o ulismos $ las ol"ticas neoli'erales 6Ae$land* 9o'erts7. Sin em'argo, de'e tenerse en cuenta %ue tam'i&n est,n a licando estas ol"ticas en la regin go'iernos a#enos, o or lo menos distantes, a la tradicin o ulista. B %ue su ado cin uede o'edecer al (clima de & oca), o al estrechamiento de los m,rgenes de li'ertad ara elegir un rum'o econmico en situaciones de crisis mu$ ro!undas. 8or lo %ue la relacin

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entre la decisin so're esas ol"ticas $ la tradicin a la %ue los go'ernantes ertenecen, o el car,cter de sus constituencies, es algo %ue de'e considerarse con ma$or detenimiento, $ en una ers ectiva %ue va$a m,s all, de la co$untura. +l hecho de %ue las m,ximas neoli'erales se contra ongan glo'almente al (modelo) econmico $ estatal del o ulismo cl,sico no de'e hacernos olvidar la am'igCedad $ varia'ilidad con %ue &ste inter reta'a $ on"a en r,ctica sus rinci ios 6la de!ensa del mercado interno, la rovisin de ciertos 'ienes $ servicios -'licos, el nacionalismo, etc7. +n suma, no arece recomenda'le 'asarse, al menos en un rimer momento, en consideraciones de este orden ara una com aracin consistente con los actuales l"deres. 9ecordemos, or otra arte, %ue el o ulismo ha sido caracteri1ado m,s %ue or un determinado contenido rogram,tico o ideolgico, or una !orma articular de agregacin ol"tica 6de I ola* 2aciau DE.F7. Un estilo, al %ue Al'erti se ha re!erido como (movimientista), de reconocimiento de demandas $ construccin de identidades. Am'as cuestiones, la re resentacin $ las identidades, han estado en el centro del de'ate en los -ltimos aos, a ra"1 de la crisis de las !ormas ol"ticas tradicionales %ue acom a a las transiciones democr,ticas. B esto es, tal ve1, lo m,s curioso de los l"deres (neo o ulistas)4 %ue emer#an contem or,neamente a la disolucin o !ragmentacin del ( ue'lo) como su#eto ol"tico, al de'ilitamiento de la ca acidad de agregar demandas or arte de organi1aciones de intereses integradas de un modo u otro a los (movimientos), es ecialmente de los sindicatos, $ al agotamiento de la !uncionalidad $ legitimidad de las instituciones estatales creadas or los o ulismos durante su eta a cl,sica. 2os nuevos l"deres surgen, en otras ala'ras, en el mismo momento en %ue se vuelve evidente la irreversi'le desa aricin de las condiciones estructurales %ue !ueron esenciales ara el !lorecimiento del o ulismo en la regin. Advirtamos or -ltimo %ue estos l"deres, en algunos casos, se 'asan en artidos %ue tienen origen o ulista, ero %ue han su!rido ro!undas trans!ormaciones* en otros, en !ormaciones con un origen diverso* incluso los ha$ %ue carecen r,cticamente de una estructura ol"tica organi1ada. ;inguno de ellos tiene detr,s un (movimiento) arangona'le a los %ue se con!ormaron $ gravitaron como actores centrales de la vida ol"tica en estos a"ses a artir de los aos G/ $ hasta los F/. =?u& es lo %ue sucedi, entre tanto, con las identidades $ las !ormas de re resentacin> +sta arece ser la cuestin !undamental. +sta'lecer la com aracin entre vie#os $ nuevos o ulismos en este lano del !ormato de las identidades $ de los v"nculos de re resentacin de'e ermitirnos, en suma, encarar la cuestin de en %u& sentido se uede ha'lar de agregacin e integracin en las actuales ex eriencias ( o ulistas), $ %u& di!erencias $ similitudes existen con la ex eriencia resultante de los o ulismos histricos. +n

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'ase a ello odremos considerar, tam'i&n, el ro'lema de la actual relacin entre o ulismo $ li'eralismo.

Crisis de la representacin y las identidades

Hemos destacado la arad#ica secuencia %ue existe entre la crisis de la re resentacin ol"tica $ el de'ilitamiento de las identidades tradicionales, com rendidas las o ulistas, or un lado, $ la emergencia de los nuevos lidera1gos, tam'i&n ellos ( o ulistas), or otro. +s necesario recisar ahora en detalle el car,cter de la relacin entre am'os !enmenos. ;uestra hi tesis es %ue la desa aricin de las condiciones estructurales %ue ha'"an sido esenciales ara el o ulismo cl,sico, acaecida a artir de una mu$ am lia trans!ormacin de orden social, ol"tica e institucional en la regin 6a la %ue nos re!erimos mu$ sint&ticamente en el ,rra!o anterior, $ %ue de'emos dar a%u" or su uesta7, determina %ue el !ormato de las identidades $ lidera1gos ho$ denominados ( o ulistas) di!iera sustancialmente del de los movimientos o ulistas histricos. ;os re!eriremos entonces a continuacin a estos cam'ios, $ a los !ormatos de identi!icacin $ re resentacin tradicionales $ actuales. 2a crisis de re resentacin de la %ue se ha ha'lado en los -ltimos aos ./ $ los rimeros E/ en Am&rica 2atina est, sin duda asociada, a%u" al igual %ue en otras regiones del mundo, con cam'ios estructurales de envergadura %ue se iniciaron a mediados de la d&cada anterior4 la !ragmentacin de los sectores de intereses organi1ados, la extrema inesta'ilidad $ !luide1 de las osiciones en el mercado la'oral, la com le#a im'ricacin de los con!lictos sectoriales, $ las di!icultades crecientes %ue encuentran los +stados ara roveer 'ienes $ servicios, a lo %ue se suma en nuestro caso el considera'le d&!icit de las #venes instituciones re u'licanas ara dar una res uesta r, ida a estos ro'lemas. Dado %ue en esta situacin las identidades $ agru amientos de intereses tradicionales se de'ilitan, $ los artidos en el go'ierno son inca aces de roveer una res uesta a los ro'lemas m,s urgentes de la ciudadan"a, la con!ian1a $ los sentimientos de ertenencia a dichos artidos, $ en algunos casos tam'i&n a los rinci ales artidos de la o osicin, su!ren una r, ida erosin. 2o interesante es o'servar %ue se trata de un roceso de do'le desarticulacin. Desarticulacin en la cima del sistema ol"tico, crisis de los artidos $ las instituciones de go'ierno. B, so're todo, desarticulacin de los actores organi1ados de la sociedad, en la 'ase. +sta $a no constitu$e un cam o social movili1ado $ medianamente estructurado, resistente a las intervenciones ol"ticas $ demandante de la satis!accin de intereses reviamente agregados, como sucediera en d&cadas anteriores. Comien1a a con!igurarse en su lugar un orden social mu$ oco denso $

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toni!icado, (sin v&rtice ni centro, un sistema sin ortavo1 $ sin re resentacin interna), lo %ue Galli 6DEE/7 llama una (sociedad olimor!a). 2as im,genes de la unidad social, a%uellas %ue la constitu$en como una ersona colectiva, $ en 'ase a las cuales determinados actores ueden resentarse como re resentantes del inter&s general, es decir, como (el ue'lo), son ahora, en consecuencia, m,s d&'iles, m,s transitorias $ su er!iciales de lo %ue sol"an ser. Se o'serva, or otro lado, el !ortalecimiento de las solidaridades locales $ las demandas untuales, $ la convivencia de tendencias a la activacin ol"tica no institucional, con la desactivacin $ el retiro a la vida rivada. +n suma, la sociedad se (des oliti1a)* $ al mismo tiem o, la ol"tica se (desociali1a). Como corolario, al de'ilitamiento de actores sociales organi1ados ca aces de encarnar intereses generales durante er"odos m,s o menos rolongados, le corres onde una suerte de autonomi1acin de las instituciones de la ol"tica. 9ecordemos %ue el o ulismo, en sus or"genes, ha'"a sido la res uesta a una situacin de gran !luide1 social $ ol"tica. 8ero mientras en ese momento el desa!"o era la agregacin de actores en ascenso, crecientemente organi1ados, ante lo cual el o ulismo se ocu ar"a de re!or1ar estas tendencias, la actual !luide1 arece seguir una tra$ectoria inversa4 los gru os organi1ados ierden eso en el con#unto social* se de'ilita, como di#imos, su ca acidad ara re resentar intereses generales, $ am lios segmentos de la sociedad, de los tra'a#adores, las clases medias e incluso los sectores ro ietarios, ven degradadas sus condiciones de vida $ sus instrumentos tradicionales ara elevar reclamos a las instituciones de go'ierno. =?u& uede signi!icar la re resentacin ol"tica en una tal situacin>* =%u& se uede re resentar, si no ha$ $a identidades !uertes, encarnadas en artidos o movimientos> 8ara encarar estos interrogantes de'emos hacer, ante todo, una 'reve consideracin terica so're las categor"as de identidad $ re resentacin.

Identidad y representacin
2a nocin de identidad re!iere al rinci io de unidad de un actor colectivo, a a%uello %ue mantiene unido lo %ue de otro modo ser"a una multitud ol"ticamente inerte. Ahora 'ien, =cmo o era este rinci io de unidad> Ho''es sugiere una idea interesante en el ca "tulo II< del 2eviathan. A!irma all" %ue (ninguna gran re -'lica o ular se ha mantenido #am,s sino gracias a un enemigo exterior %ue la aglutina'a* o a la re utacin de alg-n hom're eminente entre el ue'lo). A !alta de un rinci io tenemos, al arecer, dos. +l rimero, la existencia de un (otro) !rente al cual se constitu$e el (nosotros), uede ser denominado ( rinci io de alteridad). +l segundo, la re!erencia com-n a un tercero %ue se destaca del con#unto, lo denominamos ( rinci io de esceni!icacin) $, es !,cil advertirlo,

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corres onde a lo %ue ha'itualmente se denomina (re resentacin). =Son dos rinci ios inde endientes, alternativos, o convergentes $ solidarios en una misma direccin> +ste arece ser un ro'lema !undamental ara entender los distintos (!ormatos) en %ue las identidades ueden resentarse. <eamos, entonces, cmo o era cada uno de estos mecanismos. 2os autores no alcan1an a onerse de acuerdo en cu,l de ellos es el rimigenio, $ or lo tanto el %ue da origen verdaderamente al !enmeno de identi!icacin. 8or ahora su ongamos %ue son contem or,neos, $ en consecuencia, tanto vale em e1ar or uno de ellos o or el otro. Ciertas teor"as estructuralistas han uesto de relieve la constitucin de la identidad del su#eto a artir de su en!rentamiento a (otro), res ecto del cual se (destacan) los rasgos ro ios %ue lo (identi!ican) con un determinado colectivo. +n la a licacin de este rinci io, 2aclau ha identi!icado los rocesos or los cuales las lgicas de la di!erencia $ la e%uivalencia dan origen a los rocesos de agregacin, descom osicin $ rede!inicin de los actores colectivos 6DEE3a'* 2aclauJ0ac7. +n el Schmitt de +l conce to de lo ol"tico se nos sugiere una idea 'astante similar4 es a artir de la contra osicin a un enemigo, vale decir, la decisin de en!rentar a (otro), %ue se constitu$e la identidad del (amigo) en tanto entidad ol"tica 6Schmitt DEGK7. Se trata de identidades descentradas, ues su rinci io de unidad es, de alg-n modo, externo a ellas mismas. <ale decir, lo %ue nos da una identidad no es algo %ue nos ertenece, ni un rasgo articular, ni una esencia intr"nseca, si no la relacin %ue se esta'lece con otros. Ahora 'ien, =a %u& o'edece %ue esta relacin se con!orme de un modo u otro> Schmitt, $ en sus -ltimos tra'a#os tam'i&n 2aclau, res onden %ue la identidad no tiene !undamento alguno* lo %ue e%uivale a decir4 ella se 'asa en una (decisin) so're la misma identidad. Si esto es as", =en %u& se sostiene dicha identidad>4 en la (ca acidad de en!rentar al enemigo), en otras ala'ras, en el oder. ;o %ueremos detenernos demasiado en este unto, ero areciera %ue or esta v"a nos internamos en una suerte de hi er oliticismo, %ue e%uivale, en -ltima instancia, a la negacin de la ol"tica. Si las identidades consisten slo en una mani!estacin resultante del oder, se rigen or la im osicin $ el dominio, el crudo e#ercicio de la violencia, or ning-n otro rinci io. B todo lo dem,s es slo a ariencia, o cuanto m,s, (mediacin), !rmula en la %ue se englo'a todo a%uello %ue o'staculi1a o morigera la cruda esencia de la ol"tica. Desde una ers ectiva distinta, la !enomenolog"a, las teor"as de la ideolog"a, $ la generalidad de las teor"as de la democracia, suelen reivindicar ara las identidades la re!erencia a valores, voluntades, intereses. +n suma. ser"a la re!erencia a determinadas (ideas) la %ue roduce en los su#etos el e!ecto de identi!icacin. Ideas %ue les dicen a los su#etos histricos %ui&nes son. +sto signi!ica %ue las ideas

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les roveen de una (imagen) con la %ue se identi!ican. Ahora 'ien, im,genes e ideas no se hacen resentes en !orma inmediata, de'en ser ersoni!icadas, es decir, re resentadas. B or lo tanto, las im,genes no slo su onen un desdo'lamiento imaginario, la ro$eccin de cierto contenido su'#etivo en una escena es ecular en la cual los su#etos (recu eran) idealmente lo all" ro$ectado %ue les es ( ro io). Sino tam'i&n un desdo'lamiento existencial, %ue involucra a las ersonas de los mismos su#etos4 se con!orma un es acio de esceni!icacin en el %ue se relacionan los su#etos como re resentantes $ re resentados. 2a esceni!icacin o re resentacin es, seg-n esta ers ectiva, inherente a la construccin de la identidad, tanto en el terreno ol"tico como en el resto de las es!eras de la vicia social. 8ero, si esto es as", =,%u& es lo es ec"!ico de las identidades ol"ticas>* la naturale1a de las im,genes re resentadas, su a'arca'ilidad, su otencia ara im ulsar a los su#etos a la accin o a la o'ediencia 6 ensemos or e#em lo en la nacin, la clase, el rogreso, la tradicin7. Ahora 'ien, =no odr"a tam'i&n decirse %ue lo com-n a estas im,genes es la identi!icacin de un adversario contra el %ue se act-a> <olvemos entonces al unto inicial4 =cu,l es la relacin entre la alteridad $ la esceni!icacin> 8or lo %ue hemos dicho, no ser"an dos rinci ios alternativos, sino coexistentes, resentes am'os en todo !enmeno de identi!icacin. 8ero a-n de'emos esta'lecer el modo, o los modos, en %ue o eran $ se articulan entre s". 9ino Genovese, en un reciente estudio so're la construccin de la identidad !emenina, ha lanteado esta cuestin con gran claridad. 8ostula en su tra'a#o %ue la ex eriencia su'#etiva se a're a artir de la con!ormacin de un es acio de esceni!icacin, %ue rovee la (!orma) dentro de la cual las im,genes del mundo intersu'#etivo, de los (otros), se inscri'en. Un lanteo e%uivalente en cierto sentido encontramos en la Teora de la Constitucin de Schmitt4 todo orden ol"tico se sostiene en dos rinci ios, re resentacin e identidad, $ la ( rioridad) del rimero corres onde a la necesidad de %ue exista un orden, una !orma ol"tica, %ue discrimine entre go'ernantes $ go'ernados, ara %ue una multitud devenga en ue'lo $ ueda desarrollar una ex eriencia ol"tica 6consistente, claro, en la lucha contra otros ue'los7. 2a ( rioridad) de la re resentacin, o de la esceni!icacin, no agota, con todo, la cuestin. +s evidente %ue ueden darse situaciones diversas, en las %ue un rinci io o el otro rovean la rinci al !uer1a de agregacin. Como nos dec"a Ho''es en el asa#e arri'a citado, una re -'lica uede unirse en torno a un #e!e, o en torno a un enemigo. B en un caso encontraremos una identidad construida rinci almente en 'ase a un v"nculo de re resentacin, mientras %ue en el otro, la identidad se construir, centralmente en 'ase al con!licto, la alteridad, $ la esceni!icacin, aun%ue originaria, ocu ar, un lugar secundario. Dicho esto,

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retornemos a nuestro asunto, los !ormatos de identidad $ re resentacin en los nuevos lidera1gos $ en los o ulismos cl,sicos.

Nuevos liderazgos y populismos clsicos

Consideremos en rimer lugar, utili1ando las categor"as reci&n enumeradas, el caso de &stos -ltimos. +n ellos exist"a una !uerte identidad en t&rminos de ( ue'lo), resultante de la determinacin de un alter intersu'#etivo, una alteridad en el cam o social %ue articula'a los antagonismos socioeconmicos, &tnicos, culturales, territoriales, etc. +l rinci io de alteridad cum l"a una !uncin central, en suma4 en 'ase a una distincin entre amigos $ enemigos, entre el ( ue'lo) $ la (oligar%u"a), se roduc"a un agru amiento %ue involucra'a todas las es!eras de existencia de los su#etos, dando un sustrato mu$ slido a los alineamientos $ com ortamientos ol"ticos. 2a identidad resultante ose"a entonces una gran consistencia, tend"a !,cilmente a naturali1arse, $ a generar la imagen de una esencia originaria %ue se hac"a resente en cada acto del movimiento $ del l"der. De all" la otencia del (carisma) de estos -ltimos. De este modo, los movimientos o ulistas integra'an a sus miem'ros en identidades a la ve1 ol"ticas, culturales $ de intereses econmicos* $, dada esta !uerte lgica de la identidad, la re resentacin, cu$a de'ilidad institucional $a hemos re!erido, %ueda'a en tanto lgica de la vida ol"tica, relegada a un lano secundario. De hecho, el l"der no era conce'ido como re resentante, sino como (encamacin de los valores $ as iraciones del ue'lo), lo %ue al mismo tiem o le con!er"a un gran oder de movili1acin $ lo somet"a a una !ort"sima resin, de'ido a la consecuente inmediata oliti1acin de toda demanda colectiva. ;o casualmente, la re!erencia a una (comunidad org,nica) del ue'lo, contra uesta a las !uer1as de la sociedad tradicional, !ue un elemento recurrente en los movimientos o ulistas cl,sicos. Incluso en un a"s relativamente homog&neo como Argentina, el car,cter le'e$o del movimiento o ulista se a!irm en el color de la iel, en la rocedencia territorial $ en los valores culturales de sus integrantes. +n todos los casos, ello se corres ond"a con un rinci io de legitimidad revolucionario, (movimientista)4 el orden tradicional ha'r"a de ser sustituido or el nuevo orden nacionalL o ular, $ en ese mismo momento la identidad del ( ue'lo) %ue el movimiento encarna'a, de acuerdo con su es "ritu reLgeneracionista, se con!undir"a con la nacin toda. De a%u" la tensin entre estos o ulismos, tanto en :&xico como en Brasil, 8er- $ Argentina, $ los rinci ios democr,ticoLli'erales, rinci almente el del luralismo. 8or su arte, en las identi!icaciones %ue movili1an ho$ en d"a los nuevos l"deres de la regin, es la esceni!icacin, en cam'io, el rinci io redominante. Se agru a una

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multitud heterog&nea or re!erencia a un t&rmino exterior, %ue es ersoni!icado or %uien ocu a el centro de la escena ol"tica. +n estas sociedades, como dec"amos, no gravitan como antes las im,genes $ romesas de constituirse como cuer o unido $ homog&neo. B esto no slo or la crisis estructural a la %ue hicimos re!erencia, sino !undamentalmente or%ue las alteridades en 'ase a las cuales dichas im,genes $ romesas se constitu$eran han erdido su anterior radicalidad o directamente han desa arecido4 en 8er- $ Argentina la violencia desatada or antagonismos mucho m,s radicales %ue los o ulistas 6 ero %ue sin duda &stos a$udaron a incu'ar7 arece ha'er 'orrado el cliva#e %ue se ara'a al homog&neo (cam o del ue'lo) de sus enemigos* con menor dramatismo, en :&xico $ Brasil el roceso de moderni1acin $ la cada ve1 m,s com le#a di!erenciacin social ha roducido un e!ecto seme#ante, !or1ando al a'andono aulatino de la legitimidad e imaginer"a revolucionaria del o ulismo. De all" la necesidad de %ue se hagan resentes sustitutos de estas im,genes. ?ue rovee #ustamente la re resentacin ersonalista de ciertas !iguras4 el rinci io activo de la identi!icacin no es $a la alteridad, entonces, sino la esceni!icacin, la re resentacin ol"tica, %ue tiene ante s" el desa!"o de uni!icar lo %ue $a no uede considerarse una (comunidad org,nica). B la re resentacin de'e ser articularmente activa ahora, uesto %ue ara lograr un resultado en t&rminos de identi!icacin mucho m,s !r,gil $ menos articulado %ue los %ue logra'a el o ulismo cl,sico, %ue integra m,s d&'ilmente lo ol"tico, lo cultural $ lo econmico, es reciso roducir $ hacer circular una cantidad mucho m,s am lia $ variada de im,genes e iniciativas ol"ticas. +n otras ala'ras, en las nuevas identi!icaciones se mantiene a'ierto el ro'lema de la relacin entre electores $ elegidos, dado %ue el oder carism,tico de los l"deres no 'asta ara o'turar esta relacin, $ se a're as" el camino ara %ue la lgica de las instituciones act-e en un cam o m,s am lio $ din,mico, con ma$or autonom"a $ di!erenciacin !uncional. 8uede advertirse !,cilmente la relacin directa %ue existe entre estos cam'ios $ la rede!inicin del es acio -'lico $ de la condicin de la ciudadan"a. Con res ecto a lo rimero, se o'serva la emergencia de una o inin -'lica com uesta de re!erencias colectivas inciertas $ gru os de inter&s mu$ es ec"!icos o di!usos. +n cuanto a lo segundo, el no reconocimiento de ciudadan"a a la ma$or"a o're $ mesti1a, ro'lem,tica ro ia de las sociedades olig,r%uicas, %ue dio origen al rimer o ulismo, es reem la1ada or la %ue nace de di!erencias sociales $ econmicas tan o incluso m,s ronunciadas %ue las de medio siglo atr,s, ero se desarrolla en sociedades de!initivamente ostcomunitarias, $ en un contexto institucional democr,tico crecientemente esta'le. ;o es or cierto a#ena a estos cam'ios la trans!ormacin del rol de los l"deres. 2os del er"odo cl,sico ose"an un rol indiscuti'le, en tanto su !igura esta'a integrada

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org,nicamente a la identidad en cuestin. ;o arece ser el caso de los nuevos l"deres, %ue demuestran ser mucho m,s !r,giles $ e!"meros. Si $a no ha$ identidades !uertes, ni intereses agregados en !orma esta'le, tanto &stos como a%uellas son di!usos, $ lo %ue el ciudadanoLelector o ine es slo re resenta'le en encuestas de o inin o en orcenta#es de voto, el re resentar consiste en un ermanente es!uer1o de traduccin de demandas $ ex ectativas en ol"ticas, $ la construccin de im,genes ca aces de movili1ar aun%ue m,s no sea transitoriamente voluntades, ad%uiere una enorme im ortancia. +l car,cter re resentativo de las nuevas !iguras de ende mu$ estrechamente, en consecuencia, de su (e!ectividad) gu'ernativa, de la rovisin de resultados mu$ concretos, $ de la inter retacin de los (estados de ,nimo) $ su ermanente inter elacin a trav&s de im,genes $ discursos. @enemos entonces %ue, si 'ien la rece cin $ agregacin de demandas uede verse de'ilitada en virtud de la crisis de los actores organi1ados, $ de las escasas osi'ilidades de o!erta desde el +stado, en cierto sentido los nuevos l"deres est,n mucho m,s directamente su#etos a la satis!accin de demandas %ue sus antecesores. 2a crisis ol"tica %ue atraviesan las democracias latinoamericanas, contexto en el %ue emergen $ des liegan sus iniciativas los nuevos l"deres, no da lugar, or lo visto, a una des oliti1acin en general, ni a la desa!eccin a'soluta de la sociedad res ecto de la ol"tica. :,s 'ien se trata de la sustitucin de ciertas !ormas tradicionales or otras nuevas. :enos densas, menos movili1adas $ organi1adas, ero no necesariamente menos e!ectivas. Al menos no en t&rminos de su go'erna'ilidad. +sto es lo %ue nos interesa considerar ahora, $a %ue es en este as ecto %ue reside tal ve1 la clave ara com render la relacin entre los nuevos l"deres $ el li'eralismo.

Populismo y liberalismo
Se ha considerado insistentemente en la literatura so're el resurgir de los o ulismos latinoamericanos, %ue la ersonali1acin de la re resentacin en l"deres carism,ticos o!rece una salida slo a arente a la crisis ol"tica e institucional de la regin4 estos l"deres se (auto resentan) ante la sociedad a rovech,ndose de un vac"o de im,genes uni!icadoras de la misma, ermiten en la situacin de crisis la traduccin ol"tica de un con#unto dis erso de voluntades articulares, ero al costo de la mani ulacin de las reglas institucionales, la violacin de las romesas $ com romisos contra"dos con los votantes $ de los derechos ciudadanos. +n suma, so!ocan la emergencia $ el eligro inmediato de descom osicin del orden, ero al recio de la instauracin de una suerte de inesta'ilidad e inseguridad er etuas. 8lanteando en nuevos t&rminos, en ciertos

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as ectos er!eccionando, la amena1a a las instituciones re u'licanas %ue los o ulismos cl,sicos ha'"an im licado. Algunos datos de la situacin res aldar"an estas sos echas. Gracias a la (massmediati1acin), la accin $ el discurso ol"ticos se intersectan ahora en un es acio mucho m,s am lio %ue el %ue conocieron a%uellos o ulismos, con lo %ue se onen a dis osicin de los go'ernantes recursos ara mani ular la in!ormacin $ las identi!icaciones %ue exceden en mucho los materiales e instrumentos con %ue se constru"an los es%uemas movili1atorios nacionalL o ulares tradicionales. A su ve1, la multitud de intereses heterog&neos %ue resionan durante la crisis so're las instituciones de re resentacin !ormal, incluidos los artidos $ sindicatos %ue res aldan a los nuevos l"deres, excede en mucho su ca acidad de res uesta, tom,ndose evidentes sus ro'lemas de ine!icacia e ine!iciencia, $ ello es a rovechado or &stos ara concentrar el oder en sus manos, sin tener %ue rendir cuentas ni si%uiera al (movimiento). 8or los mismos motivos, se vuelve di!usa la idea misma de una (voluntad general), $ esto !acilita el tr,nsito del ( ro agandismo) o ulista, %ue consist"a en transmitir un mensa#e a una multitud homog&nea, a una suerte de (mercadotecnia ol"tica), %ue inter ela a -'licos diversos, carentes de intereses comunes mu$ de!inidos, integr,ndolos como audiencia o destinatarios de ol"ticas de go'ierno en !orma es or,dica, !ragmentaria $ or lo tanto, !,cilmente controla'le. +l desarrollo de rogramas !ocali1ados de ata%ue a la o're1a extrema 6el 8ronasol en :&xico, el Foncodes en 8er-, el Fondo del Conur'ano, los 8I@ $ otra serie de iniciativas en Argentina7, en reem la1o de las ol"ticas universalistas de rovisin de 'ienes -'licos, %ue articula'an al +stado con gru os de inter&s organi1ados, es adem,s de una clara muestra de la radical di!erencia %ue se ara a los (neo o ulismos) de los o ulismos cl,sicos, un 'uen e#em lo de cmo se instrumenta ho$ en d"a en la gestin de go'ierno esta am lia dis osicin de recursos de mani ulacin. 8ero %ue todo esto sea cierto no signi!ica %ue necesariamente los nuevos l"deres tengan un desem eo antiinstitucional. Antes 'ien, lo com-n a todos estos rasgos es su orientacin hacia la go'erna'ilidad, el control de las demandas $ la movili1acin, el disci linamiento de los sectores otencialmente antagonistas $ la desactivacin de los con!lictos. @odo ello en las ant" odas de lo %ue !uera el rinci io aglutinante $ la lgica de movili1acin de los o ulismos cl,sicos. 8or otro lado, la (e!icacia gu'ernativa), %ue a arentemente es una de las condiciones de osi'ilidad de los actuales lidera1gos, $ la esta'ilidad ol"tica resultante de la desactivacin de los antagonismos reexistentes, en s" mismas !avorecen una ma$or di!erenciacin $ ordenamiento institucional. +ncontramos as" %ue, una ve1 su erada la (situacin de emergencia) en la %ue emergen los nuevos l"deres, signada or la ersonali1acin de la toma de decisiones $ el de'ilitamiento de los

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mecanismos institucionales reexistentes, en todos los casos se o'serva una aulatina reinstitucionali1acin de la vida ol"tica. ?ue acorde con el rimado de la e!icacia al %ue nos re!er"amos, consiste !undamentalmente en la recom osicin del a arato estatal, su autonomi1acin de las resiones sectoriales $ el incremento de los recursos t&cnicos de gestin. Con todo, lo cierto es %ue en la ma$or arte de los casos, los nuevos l"deres de la regin no se destacan or su vocacin ara crear $ !ortalecer instituciones. 2a situacin odr"a descri'irse, entonces, como tendencialmente !avora'le a la consolidacin institucional, tanto or la trans!ormacin del !ormato de re resentacin e identidad de las !uer1as o ulistas, como or el contexto ol"tico de creciente esta'ilidad, ero slo arcialmente orientada en esta direccin. Una mu$ limitada incor oracin de los rinci ios del li'eralismo uede ser uno de los motivos de la sealada indi!erencia de los go'ernantes res ecto del !ortalecimiento institucional. ;o es %ue ellos consideren slo el li'eralismo en t&rminos econmicos, como cierta literatura so're el (neoli'eralismo o ulista) sostiene, sino m,s 'ien %ue convergen con una tradicin li'eral mu$ di!undida en Am&rica 2auna, marcadamente autoritaria $ anti luralista, %ue reivindica del li'eralismo slo el rinci io utilitario de la e!icacia de go'ierno. ;o casualmente, ese li'eralismo !ue el %ue rotagoni1 entre !ines del siglo xix $ rinci ios del xx, una radical $ (!or1ada) moderni1acin de estas sociedades, %ue ara muchos de los actuales go'ernantes constitu$e un modelo a imitar. Aun%ue ulido de sus anteriores aristas regeneracionistas $ autoritarias, el o ulismo, a la som'ra de esta re utada tradicin, tiende a (conservadori1arse), como sostiene Gi'son, m,s %ue a (li'erali1arse).

Conclusiones
Si las identidades o ulistas histricas tienen oco %ue ver con las %ue se vehiculi1an actualmente en la relacin entre los l"deres $ las masas, si di!"cilmente se ueda $a ha'lar de (movimientos o ulistas) en ning-n sentido, tal ve1 resulte conveniente relativi1ar el uso %ue se hace de esa denominacin ara los actuales !enmenos ol"ticos. Se odr"a ha'lar tal ve1 de lidera1gos $ artidos o ulistas, o neo o ulistas, ero en un sentido mucho m,s limitado del %ue se otorga'a al t&rmino d&cadas atr,s, en virtud de la ertenencia a una, ace temos %ue di!usa, (tradicin cultural). 8ero incluso en este sentido uede o'#etarse %ue los ro ios l"deres suelen aludir des ectivamente a dicha tradicin, asoci,ndola a las actitudes (demaggicas) de %uienes se o onen a sus ol"ticas de re!orma $ moderni1acin. De todos modos, lo %ue interesa no es esto, un ro'lema en -ltima instancia terminolgico $ de ol&mica circunstancial, sino si los l"deres actuales cum len

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una !uncin de integracin a la vida ol"tica de sectores de otro modo excluidos, $ si lo hacen o no en t&rminos similares a los lanteados or sus antecesores cl,sicos. <eamos. +n los aos G/ $ 3/ en Am&rica 2atina, la crisis de re resentacin ol"tica a la %ue los !enmenos o ulistas dieron, mal o 'ien, una res uesta, corres ond"a al des'orde de lo (re resenta'le) res ecto de los mecanismos de re resentacin. +s decir, una sociedad en r, ida trans!ormacin, con sectores ur'anos crecientemente movili1ados $ organi1ados, exced"a am liamente las osi'ilidades de integracin $ rocesamiento de demandas %ue o!rec"an los +stados tradicionales, sus artidos ol"ticos, sus recursos institucionales. 2a actual crisis ol"tica arece o'edecer a mu$ otras di!icultades. Se trata m,s 'ien de una desarticulacin de los tradicionales (actores re resenta'les) 6@ouraine DE.F7. B or lo tanto, m,s %ue una resin excesiva so're las instituciones, el ro'lema es la desconexin real o otencial entre ellas $ la sociedad. ;o se trata, or cierto, de %ue &sta no se mani!ieste de alg-n modo. @am'i&n se registran, como vimos, nuevas !ormas de agregacin de demandas e intereses, so're todo a trav&s de las elecciones $ la o inin -'lica. 8ero ello, le#os de resolver el ro'lema, contri'u$e a %ue la crisis actual sea a-n m,s multi!ac&tica %ue la de cuatro o cinco d&cadas atr,s. +n el contexto de esta crisis, los l"deres en cuestin o!recen a sus sociedades una alternativa %ue es, al menos en un sentido, mu$ o ulista4 se ro onen como ultima ratio de la con!ian1a de los ciudadanos en las instituciones, como garant"a de %ue la moderni1acin 6$ las re!ormas %ue de'en acom aarla, $ %ue como dec"amos al comien1o, se resentan en toda la regin casi como un factum inevita'le7 se llevar,n e!ectivamente a ca'o $ se roducir,n con el menor (costo) osi'le. +n otras ala'ras, en tanto (l"deres o ulistas), se resentan a la ve1 como ersoni!icacin del orden, de la ca acidad de go'ernar $ tomar decisiones, $ como ( rotectores) aternales del ue'lo, velando or sus re resentados, a %uienes rotegen del rigor de los economistas $ los t&cnicos 6%ue en muchos casos ellos mismos llevan al oder7, $ !rente a un mundo descamado e insensi'le a los su!rimientos humanos, a sociedades donde la com etencia $ las desigualdades del mercado han ido agudi1ando $ generali1ando la sensacin de incertidum're e inseguridad ersonal. +n otros t&rminos, rometen un lugar a los m,s d&'iles, or m,s su'ordinado %ue sea, en el orden %ue resultar, de la consolidacin institucional $ la moderni1acin econmica. +s &sta, or cierto, una !orma de integracin menos am'iciosa %ue la %ue romet"a la regeneracin de la nacin or arte del ue'lo victorioso. B or lo mismo, es menos con!lictiva $ m,s institucional, m,s concilia'le con la esta'ilidad democr,tica, %ue la %ue o!recieron los o ulismos cl,sicos a situaciones de cam'io en muchos sentidos menos dolorosas %ue las actuales.

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Ciertamente, es !,cil tam'i&n advertir los l"mites de esta integracin. :,s all, de ellos se des liega el drama de la o're1a e in#usticia crecientes de nuestras sociedades, se a'ren signos de interrogacin res ecto de los signi!icados concretos, en t&rminos sociales, econmicos $ tam'i&n ol"ticos, de la ciudadan"a democr,tica $ el dis!rute de los derechos. +n la medida en %ue los !enmenos o ulistas o neo o ulistas son ho$ m,s %ue nada un com onente del ( artido del orden), estos temas di!"cilmente odr,n ser lanteados, como lo !ueron en d&cadas asadas, en sus t&rminos. Dar cuenta de ellos es en este momento, sin duda, el rinci al desa!"o ara las instituciones democr,ticas, $ ser, or lo tanto un terreno rivilegiado ara el desarrollo de nuevos ro$ectos ol"ticos en la regin durante los rximos aos.
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+ste art"culo es co ia !iel del u'licado en la revista ;ueva Sociedad ;S D33, TulioL Agosto, DEEM, ISS;4 /KODLGOOK, <www.nuso.org>.