Resumen ejecutivo .......................................................................................................................................................................................... 9 1. 0bjetivos y Netouologia piopuesta paia la mision ........................................................................................................... 16 1.1. 0bjetivos ue la mision ...................................................................................................................................................... 16 1.2. Netouologia inicial piopuesta en ielacion a los objetivos ................................................................................ 17 1.S. Anteceuentes al estuuio: anlisis ue los mapeos existentes ............................................................................. 17 1.S.1. Iuentificacion ue los ejeicicios ue mapeo existentes .............................................................................. 17 1.S.2. Anlisis ue los ejeicicios ue mapeo iealizauos y consiueiaciones paia el mapeo CE ue la socieuau civil en uuatemala ........................................................................................................................................................ 19 1.4. Piopuesta metouologica ievisaua ............................................................................................................................... 21 1.S. Befinicion auoptaua poi la mision ue socieuau civil ........................................................................................... 22 2. Bieve anlisis uel contexto histoiico y uel maico politico, social, economico e institucional y sus implicaciones paia la socieuau civil ..................................................................................................................................................... 26 2.1. Factoies y acontecimientos histoiicos ielevantes .......................................................................................................... 26 2.2. Los sistemas ue tensiones y oposiciones que han caiacteiizauo la histoiia ue uuatemala ........................... 28 2.2.1. 0posiciones - contiauicciones en la esfeia politica uel Estauo ....................................................................... 28 2.2.2. 0posiciones - contiauicciones en la esfeia cultuial y uel teiiitoiio ............................................................. Su 2.2.S. 0posiciones - contiauicciones en la esfeia economica ....................................................................................... S2 2.S. Relacion Estauo-Socieuau Civil: una peispectiva histoiica ......................................................................................... S4 S. El maico juiiuico y el entoino institucional actual. Lugai acoiuauo a la socieuau civil en uuatemala en ielacion a las esfeias uel Estauo y el Neicauo ................................................................................................................................. S9 S.1. 0n maico juiiuico uesaiiollauo y supuestamente piogiesista .................................................................................. S9 S.2. Limitaciones y ueficiencias en la aplicacion ue los textos ieglamentaiios que limitan el lugai ocupauo poi la socieuau civil ............................................................................................................................................................ 44 S.S. Inteiielaciones ue la Socieuau Civil con el Estauo y el Neicauo en uuatemala .................................................. 48 S.S.1. La esfeia uel Estauo............................................................................................................................................................ 49 S.S.2. La esfeia ue la Economia .................................................................................................................................................. S2 4. Elementos paia la constiuccion ue una vision ue conjunto ue la socieuau civil guatemalteca .............................. S9 4.1. Los componentes ue la socieuau civil guatemalteca ...................................................................................................... 6u 4.2. Roles ue la socieuau civil en uuatemala ............................................................................................................................... 72 4.S. Elementos finales uel uiagnostico en clave ue tenuencias y ietos ue futuio ....................................................... 7S S. El iol ue la socieuau civil en la estiategia y los piogiamas ue la coopeiacion comunitaiia en uuatemala ....... 82 S.1. Las oiientaciones ue la coopeiacion euiopea en uuatemala: ue una estiategia focalizaua en la gobeinabiliuau a una estiategia focalizaua en el uesaiiollo humano y social ............................................................. 82 S.2. El uilogo ue la Comision con la socieuau civil: El meso uilogo y las mesas ue conceitacion ......... 8S S.2.1. La expeiiencia uel Neso uilogo ..................................................................................................................... 8S S.2.2. Las mesas ue cooiuinacion ue gneio y Pueblos Inuigenas ................................................................ 91 S.S. Los piogiamas nacionales geogificos y temticos ue apoyo a la socieuau civil ................................... 94 S.S.1. La expeiiencia uel Piogiama TINANIT ........................................................................................................ 94 S.S.2. Los piogiamas temticos ................................................................................................................................... 99 S.4. La uimension iegional ue la coopeiacion euiopea y la paiticipacion ue la socieuau civil ................ 1u1 !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
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S.4.1. El maico geneial ue la paiticipacion ue la socieuau civil en las ielaciones 0nion Euiopea- Amiica Latina: los Foios ue Socieuau Civil ..................................................................................................................... 1u1 S.4.2. La paiticipacion ue la socieuau civil en el pioceso ue integiacion iegional centioameiicano 1u2 6. Las estiategias y piogiamas ue los uonantes en apoyo a la socieuau civil guatemalteca ...................................... 1u7 6.1. Bieve balance ue los piogiamas e iniciativas existentes en apoyo a la socieuau civil poi paite ue los uonantes ms ielevantes en uuatemala ..................................................................................................................................... 1u8 6.2. Anlisis ue los enfoques y mouelos paia el apoyo a la socieuau civil: mouelos afianzauos vs. Nouelos emeigentes ............................................................................................................................................................................................. 114 7. Piofunuizacion ue los mapeos uesue una peispectiva sectoiial: el caso ue justicia-seguiiuau y ue juventuu ......................................................................................................................................................................................................... 117 7.1. Napeo sectoiial justicia y seguiiuau ................................................................................................................................... 117 7.1.1. Bieves apuntes sobie el contexto uel sectoi justicia y seguiiuau en uuatemala .................... 117 7.1.2. El Acueiuo Nacional paia el avance ue la justicia y la seguiiuau .................................................... 12u 7.1.S. La socieuau civil en el sectoi justicia y seguiiuau ................................................................................. 121 7.1.4. Repiesentacion gifica ue los actoies en el sectoi ue la }usticia y seguiiuau .......................... 124 7.2. Napeo sectoiial juventuu ......................................................................................................................................................... 128 7.2.1. Bieves apuntes sobie el contexto uel sectoi juventuu en uuatemala .......................................... 128 7.2.2. Las 0iganizaciones ue la Socieuau Civil en el sectoi juventuu ........................................................ 1S2 7.2.S. Repiesentacion gifica ue los actoies en el sectoi juventuu ........................................................... 1S4 8. Conclusiones y iecomenuaciones: elementos paia la constiuccion ue una estiategia ue apoyo ue la CE 1S7 Anexos ............................................................................................................................................................................................................. 147 Anexo 1 - Anlisis ue los ejeicicios ue mapeo iealizauos en uuatemala ............................................................................ 148 1. Los ejeicicios ue mapeo globales ............................................................................................................................... 148 2. Los ejeicicios ue mapeo sectoiiales .......................................................................................................................... 1SS Anexo 2 - Lista ue peisonas entievistauas y ue ieuniones focales oiganizauas poi la mision ................................ 162 Anexo S - vision compleja y auaptativa sobie las 0iganizaciones ue la Socieuau Civil .............................................. 166 Anexo 4 - Instancias y comisiones cieauas a iaiz ue los Acueiuos ue Paz en uuatemala ........................................... 167 Anexo S - La linea ue tiempo: una vision histoiica ue la socieuau civil en uuatemala ................................................. 168 Anexo 6 - Anlisis uifeienciauo ue las 0SC segn los niveles ue estiuctuiacion............................................................ 171 Anexo 7 - Anlisis ciitico uel pioceso ue Nesouilogo ............................................................................................................... 17S Anexo 8 - Infoimaciones bsicas sobie Tinamit .......................................................................................................................... 177 Anexo 9 - caita uel movimiento social ue Quetzaltenango a los cooiuinauoies ue Tinamit ..................................... 178 Anexo 1u - Conclusiones uel mapeo sobie juventuu llevauo a cabo en el maico uel piogiama Tinamit ............ 18u
50-2+0% 060(23$7, !" <,'(%R(, Con una poblacion ue 89:; +$11,%0-, uuatemala, que constituye el pais ms gianue ue Amiica cential, 3$0%0 2%, /0 1,- <%/$(0- /0 =,>)0?& +"- &13,- /0 '+@)$(& A&3$%& B 2%, /0 1,- $%/$(&/,)0- -,($&10- +"- /@>$10-C 0n elevauo ciecimiento uemogifico, la exclusion y la uesigualuau, han peipetuauo una situacion en la que el D;E /0 1& =,>1&($*% 7$70 0% 1& =,>)0?&: (,% 99E 0% 0F3)0+& =,>)0?&. Esta situacion afecta paiticulaimente a la poblacion inuigena -que vive en zonas iuiales al maigen ue la socieuau moueina y las mujeies. Como iefleja el Infoime Nacional ue Besaiiiollo Bumano 2uu78 publicauo poi el PN0B uuatemala, , uuatemala est lejos ue constituiise en una socieuau incluyente, pluial y equitativa, en la que se haya estableciuo un Estauo pluial, uemocitico y conciliauoi, alejnuose ue los objetivos esbozauos en los Acueiuos ue Paz, fiimauos en 1996 uespus ue vaiios aos ue negociaciones y acueiuos paiciales. Actualmente, tiece aos uespus ue su fiima, es posible afiimai que 1& /0(0=($*% , /0-$12-$*% 0% )01&($*% & 1,- '(20)/,- /0 !&? 0-3" & 1& &132)& /0 1&- 0F=0(3&3$7&- #0%0)&/&- =,) -2 4$)+&. Be igual maneia, la consecuencia concieta que supuso la fiima ue los Acueiuos al ponei fin a los enfientamientos militaies y las matanzas ue civiles, lo que peimitio la ieiniciacion ue una viua noimal paia muchos ciuuauanos, %, 0- )0&1 G,B 0% /<& 0% 01 =&<-: G&>$/& (20%3& /0 1& -$32&($*% H20 &3)&7$0-& I2&30+&1& /0 7$,10%($& -$-30+"3$(&. En la actualiuau, uuatemala figuia como nmeio uos, tias Iiak, en la lista ue paises ms violentos uel munuo. En este contexto, la agiavacion ue la situacion economica geneial uel pais poi la ciisis financieia y economica munuial hace sentii sus efectos piincipalmente uentio ue los giupos ms vulneiables como los inuigenas, que uepenuen ue una economia agiicola - iuial ue subsistencia. Paia estos giupos ue poblacion se junta la violencia comn a la violencia estiuctuial. Como analiza el Bocumento ue Estiategia pais 2uu7-2u1S ue la CE paia uuatemala, uebiuo la falta ue iecuisos a uisposicion uel Estauo, uuatemala (&)0(0 /0 $%-3$32($,%0- 420)30- H20 =20/&% (,%3)$>2$) /0 +&%0)& -$#%$4$(&3$7& & 1& )0/2(($*% /0 1& /0-$#2&1/&/ B & 1& )0-,12($*% /0 (,%41$(3,-C La moueinizacion uel maico iegulatoiio y la falta ue iecuisos paia uefinii y mejoiai las politicas pblicas no conuuce a la piomocion y el iespeto ue los ueiechos humanos y otios ueiechos constitucionales. La falta ue ieglamentos bsicos, el clientelismo, y la falta ue motivacion ue los funcionaiios pblicos, son factoies que no conuucen a la cieacion ue un ambiente favoiable paia la inveision. An se iequieien impoitantes avances paia consoliuai el maico legal basauo en la Constitucion uel pais. No obstante la apiobacion ue una seiie ue leyes, el sistema enfienta seiias uificultaues paia combatii el ciimen oiganizauo y la existencia ue cueipos ilegales y ue apaiatos ue seguiiuau clanuestinos que utilizan auems ueteiminauos giupos ue jovenes, incluso instiumentaliznuolos. El /030)$,), /0 1& -0#2)$/&/ =J>1$(& y el fenomeno ue las panuillas juveniles, conociuas como !"#"$, piesentan gianues uesafios paia el gobieino. La tasa ue homiciuios, y en paiticulai los asesinatos ue mujeies, se ha uispaiauo en los ltimos aos, alcanzanuo S,8SS asesinatos en 2uu6, ms ue 16 ciimenes al uia. La $+=2%$/&/ pievalece, ya que solo un S% ue los casos tienen saliua piocesal y tan solo un 2% ue los homiciuios iesultan en conuenas. El naicotifico piesenta otio gian uesafio paia el pais. Aunque uuatemala, como el iesto ue Amiica Cential, no es uno ue los piincipales piouuctoies ue uioga, es uno ue los puntos ue tinsito mas impoitante paia la uioga piouuciua en Amiica uel Sui con uestino a EE00. Esto ha exaceibauo el consumo uomstico ue uiogas y el ciimen ielacionauo con la uioga, incluyenuo el lavauo ue uineio. !" -.$<, ;)$F*+<, % +'&(+()<+,'." %' %" :)% &% *%&.$$,"". ". &,<+%*.* <+=+" !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
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El maico juiiuico e institucional que iegula el ejeicicio ue las oiganizaciones ue la socieuau civil en uuatemala y noimatiza los espacios ue paiticipacion ciuuauana en la concepcion, gestion y seguimiento ue las politicas pblicas en los uistintos niveles, 0-3" >&-3&%30 /0-&)),11&/, B =20/0 (&1$4$(&)-0: &1 +0%,- 0% -2 /$+0%-$*% (,%(0=32&1, /0 =),#)0-$-3&C En efecto, la Constitucion ue 198S, vigente uesue 1986, ieconoce el ueiecho bsico ue los ciuuauanos a oiganizaise (aiticulos SS,S4 y SS) y supone, como apuntan algunos analistas, un H2$0>)0 -$#%$4$(&3$7, 0% 1& 3)&/$($*% /0 1&- /@(&/&- &%30)$,)0-, al expiesai la filosofia ue vigencia, pioteccion, iespeto y piomocion ue los Beiechos Bumanos ue piimeia y segunua geneiacion y, con cieitas uebiliuaues, los Beiechos Bumanos ue teiceia geneiacion. Paitienuo ue uicho piincipio, se ha uesaiiollauo un cueipo legislativo (ley sobie uescentializacion, ley sobie los consejos ue uesaiiollo, couigo municipal , ley sobie las 0Nu, etc.) que avala y piomueve la puesta en maicha ue una seiie ue piocesos politicos y auministiativos oiientauos a la +,/0)%$?&($*% /01 -$-30+& =,1<3$(,: 1& ()0&($*% /0 0-=&($,- /0 %0#,($&($*% B /$"1,#, 0%3)0 K-3&/, B L,($0/&/ B 01 4,)3&10($+$0%3, /01 =,/0) 1,(&1 y apuntan a la constiuccion ue una uemociacia paiticipativa y amplia, funuamentaua en el concepto ue uobeinabiliuau Bemocitica que aumente la capaciuau uel Estauo paia iesponuei a las uemanuas sectoiiales y especificas ue la poblacion, logianuo con ello una mayoi legitimiuau. Sin embaigo, este maico juiiuico que, sin uuua, iepiesenta avances impoitantes en la viua politica, economica y social ue uuatemala %, #&)&%3$?& 1& /$%"+$(& >2-(&/& & 3)&7@- /0 1,- 30F3,- B -0 (,%4),%3& & 7&)$,- 3$=,- /0 =),>10+&s. Algunas ue las uificultaues ms ielevantes que han pouiuo iuentificaise, a paitii ue los anlisis existentes y ue los inteicambios manteniuos en el cuiso ue la mision, son las siguientesM (i) La impiecision ue los fines ue las 0Nu estableciuos el aiticulo 2 ue la Ley sobie 0Nu y su inauecuacion a las nuevas uefiniciones uel Beiecho No Luciativo; (ii) Las uificultaues vs. faciliuaues paia iegistiai las entiuaues ue la socieuau civil; (iii) La iealiuau ue un sistema uual ue iegistio y los costes asociauos al pioceso; (iv) La supeivision poi paite ue la Contialoiia ueneial ue Cuentas sobie el uso ue fonuos pblicos iecibiuos uel uobieino ; (v) La imposicion ue una foima ue oiganizacion poi paite uel Estauo, que se sobiepone a las foimas tiauicionales ue oiganizacion ue los pueblos inuigenas; (vi) Las limitaciones en los paiticipantes en el sistema ue consejos; (vii) Los fienos y negacion en el acceso a la infoimacion pblica ; (viii) El caictei funuamentalmente tctico que han teniuo los uilogos sociales; (ix) La iesistencia uel Estauo y ue algunas 0SC a abiii canales efectivos ue comunicacion y ue conceitacion y, poi ltimo (x) Los efectos peiveisos uel maico paiticipativo. En uefinitiva, como sugieie el infoime ue CIvIC0S ue la socieuau Civil 1 , el contexto ue la socieuau civil guatemalteca apaiece como /0-0H2$1$>)&/,, con un 0%3,)%,N&+>$0%30 30*)$(&+0%30 4&7,)&>10, =0), -070)&+0%30 )0-3)$%#$/, 0% 1& =)"(3$(&C
W'. =+&+3' *% <,';)'(, *% ". &,<+%*.* <+=+" %' E).(%-.". La socieuau civil guatemalteca ha conociuo y sigue conocienuo touavia en la actualiuau un =),(0-, 1&)#, B (,+=1$(&/, /0 (,%-,1$/&($*%. Como analiza el infoime ue CIvIC0S, 1& -,($0/&/ ($7$1 #2&30+&130(& &(32&1 0- 01 =),/2(3, /0 1& $%30)&(($*% /0 2% (,%62%3, /0 4&(3,)0- G$-3*)$(,-, entie los que uestacan paiticulaimente la gueiia civil (ue 196u a 1996) y la configuiacion politica que iesulto uespus ue la fiima ue los Acueiuos ue Paz.
1 Tianscenuing the Cieation of Possible Woilus. uuatemala civil society inuex. An assessment of uuatemalan civil society (2uuS - 2uuS). Civicus Civil Society Inuex iepoit foi uuatemala. A iepoit wiitten by: The Institute of Cultuial Affaiis (ICA) with assistance fiom the Civil Society anu Social Novement Piogiam at the Latin Ameiican College of Social Sciences (FLACS0). !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
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Como iesultauo ue uichos piocesos histoiicos y ue la coyuntuia actual, y como coinciuen muchos expeitos en sealai, la socieuau civil en uuatemala es G,B 7$>)&%30 B (,+=106&. O$>)&%30 poique en su aceivo (20%3& (,% +"- /0 9CDPP ,)#&%$?&($,%0- %, #2>0)%&+0%3&10- 10#&1+0%30 0-3&>10($/&- Q1&- /0%,+$%&/&- RSIT: +"- /0 9UCPPP ,)#&%$?&($,%0- /0 >&-0 B (,+2%$3&)$&-, &1)0/0/,) /0 V; 42%/&($,%0- ($7$10-: %2+0),-&- ,)#&%$?&($,%0- ($7$10- 1$#&/&- & 1&- /$-3$%3&- W#10-$&- 0F$-30%30- 0% 01 =&<-: ,)#&%$?&($,%0- =),40-$,%&10- (,%-,1$/&/&- B &1#2%&- /0 011&- /,3&/&- /0 2% #)&% =,/0) /0 $%4120%($& B /$70)-,- $%-3$323,- /0 $%70-3$#&($*% &(&/@+$(,- /0 )0(,%,($+$0%3, $%30)%&($,%&1. Peio a la pai que vibiante, es sumamente (,+=106&: uaua -2 3)&B0(3,)$& G$-3*)$(& B 1& 420)30 =,1&)$?&($*% H20 =&)0(0 0F$-3$) 3,/&7<& 0% -2 $%30)$,)C Besue el punto ue vista ue su estiuctuia, la socieuau civil guatemalteca se caiacteiiza poi 4,)+&- ,)#&%$?&3$7&- 6*70%0-: /$70)-&- B 3,/&7<& 4)"#$10-, lo que tiene iepeicusiones ceiteias en la (&=&($/&/ H20 3$0%0 01 -0(3,) 0% (,%62%3, =&)& $+=&(3&) 1&- =,1<3$(&- =J>1$(&-, mientias que sus 7&1,)0-, aunque estn piomoviuos extensamente, 3,/&7<& -0 0-3"% &4$&%?&%/,. Peio lo ms significativo, como bievemente evocauo en lineas anteiioies, son las fueites uivisiones que uificultan la cooiuinacion entie las oiganizaciones, y la consoliuacion en ltimo timino, uel sectoi en su conjunto. En efecto, la cooiuinacion y conceitacion supone 2% 40%*+0%, 3,/&7<& )0($0%30: &2%H20 ($0)3&+0%30 0% =),#)0-, 0% 1,- J13$+,- &X,- 0% 01 =&<- Se configuia a paitii ue logicas sobie touo sectoiiales -que emanan ue los uistintos movimientos o componentes ue la socieuau civil y que son favoieciuas poi un sentimiento ue peitinencia comn, mayoi o menos uepenuienuo uel sectoi y ue las uivisiones peisistentes en el mismo (giupo ue 0Nu, movimiento ue campesinos y piouuctoies, movimiento ue mujeies, pueblos inuigenas, etc.)- peio tambin con base teiiitoiial y geogifica. Bestaca poi ejemplo, 0% 01 "+>$3, /0 62-3$($& B -0#2)$/&/, uno ue los mbitos piioiizauos en la nueva estiategia ue coopeiacion CE-uuatemala, el Foio ue 0iganizaciones Sociales en temas ue Seguiiuau, F0SS -que tiene una institucionaliuau afiimaua, una agenua ue tiabajo consensuaua y una iepaiticion claia entie sus miembios en ielacion al Acueiuo Nacional y su hoja ue iuta, y cuenta con lazos institucionales fueites con el Congieso- , y a nivel geniico, peio tambin con implicacion en justicia y seguiiuau, el Y,), I2&30+&1&, que compaite algunos ue sus miembios con el F0SS. Esta logica no se aplica, en cambio, &1 -0(3,) 6270%32/; un sectoi caiacteiizauo poi -2 /$-=0)-$*% B =,1&)$?&($*%C Existen uiveisas ieues y cooiuinauoias, =0), %, 0F$-30 2%& =1&3&4,)+&: (,%(0>$/& (,+, 0-=&($, /0 0%(20%3), 0 $%30)(&+>$,: en la que pueuan conveigei las ieivinuicaciones uel sectoi juventuu en touos sus componentes, geneio, tnico, ue clase, etc. apostanuo poi los elementos comunes ue touos los jovenes.
Regiesanuo ahoia la socieuau civil en su conjunto, las uivisiones en su seno son apaientes entie las ,)#&%$?&($,%0- 2)>&%&-, y muy paiticulaimente las 0Nu y otias 0SC basauas en Ciuuau ue uuatemala, y las ,)#&%$?&($,%0- /0 =)$+0) B -0#2%/, %$701 )2)&10-; una uivision que ha incitauo el uebate sobie la cuestion ue la iepiesentativiuau comunitaiia. Con un entoino juiiuico favoiable paia la piolifeiacion ue oiganizaciones ue la socieuau civil a nivel local, las oiganizaciones comunitaiias paiticipan caua vez ms activamente en el uesaiiollo ue sus piopias comuniuaues. Esta tenuencia ha suscitauo una mayoi competencia entie las oiganizaciones comunitaiias y ue base, poi un paite, y las 0Nu, poi otia paite, paia la piovision ue seivicios y las acciones ue auvocacy. Lo que tiauicionalmente pouia catalogaise ue ielaciones clientelaies entie las 0Nu y las 0B se est conviitienuo en fuente ue conflicto, sobie touo en lo que concieine la cuestion ue la iepiesentacion ue los inteieses ue la comuniuau. Tiauicionalmente las 0Nu han iepiesentauo a las 0B en las instancias ue toma ue uecisiones; sin embaigo, hoy en uia, -,% +2(G&- 1&- RZ H20 0F$#0% )0=)0-0%3&($*% /$)0(3&: (20-3$,%&%/, 0%3,%(0- 1,- -$-30+&- /0 )0=)0-0%3&($*% & 3)&7@- /0 1&- RSI 4)0%30 &1 K-3&/, B 1,- /,%&%30-C !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
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Existe asimismo una uivision entie las oiganizaciones que piomueven los /0)0(G,- 0(,%*+$(,- (como la tieiia, el iesaicimiento paia las victimas ue la gueiia, etc.) y las oiganizaciones que /04$0%/0% 1,- /0)0(G,- ($7$10- B (2132)&10- (paiticipacion politica, ueiechos cultuiales inuigenas, acceso a la justicia, cieacion ue un sistema legislativo paialelo paia las comuniuaues inuigenas, etc.). Existen tambin uivisiones y =,-$($,%&+$0%3,- &%3&#*%$(,- )0-=0(3, & &-2%3,- (,%3),70)3$/,- como la seguiiuau civil, los Acueiuos ue Libie Comeicio o la auuitoiia social ue fonuos pblicos, entie otios. Be alguna maneia, como evocan uiveisos analistas, I2&30+&1& -0 G& (&)&(30)$?&/, =,) 01 )0(2)-, =,1<3$(, )0(2))0%30 & 1& )0#1& /01 [/$7$/& B /$)$6&"; un factoi que ha calauo piofunuamente en la socieuau guatemalteca, hacienuo tambin mella en sus expiesiones y foimas oiganizativas. Como pone ue ielieve el estuuio ue CIvIC0S, la situacion que pievalece hoy en uia 0-3" 106,- /0 (,))0-=,%/0)-0 (,% 01 [0/$4$($, $/0&1 B 4,)+&1\ H20 0- 7$-$>10 0% 1& -2=0)4$($0] ue ahi que la 2%$4$(&($*% /0 420)?&- B (,%-,1$/&($*% /0 1&- 0-40)&- /0 $%4120%($& -0&% 2%& =)$,)$/&/ $%&=1&?&>10C En ielacion a la uistiibucion geogifica, ue los anlisis elaboiauos hasta el momento paiece uespienueise que -0 )0#$-3)&% /$40)0%($&- $+=,)3&%30- =,) /0=&)3&+0%3,-. Existe asi una mayoi concentiacion (paiticulaimente ue las oiganizaciones ue segunuo nivel, como las 0Nu con vocacion uesaiiollista y oiientauas a la piestacion ue seivicios) en las iegiones cential y occiuental, fiente a las iegiones oiientales que tienen un menoi giauo ue cobeituia. A nivel ue uepaitamentos, uestacan paiticulaimente uuatemala, seguiua poi Quetzaltenango y Chimaltenango. La mayoiia ue las 0SC que implementa piogiamas y pioyectos se encuentia en las zonas iuiales. Las acciones ue cabilueo e inciuencia politica, aunque siguen sienuo funuamentalmente uibanas, tienen tambin inciuencia en las viuas ue las poblaciones iuiales. Es impoitante mencionai que sin embaigo, son touavia muchas las oiganizaciones que tiabajan bajo una logica estiicta ue pioyectos (algo que algunos ciiticos han catalogauo como una cieita "%#&'()*+*+$\ 0% 01 -0%, /0 1&- RL^: =&)3$(21&)+0%30 1&- RSI), ue maneia que es fiecuente que los piogiamas y pioyectos en las zonas iuiales se mantengan mientias exista financiacion exteiioi, lo que supone un fieno impoitante paia la apiopiacion ue los piocesos impulsauos. En efecto, uno ue los elementos que caiacteiiza las 0SC 0- -2 (,+=103& /0=0%/0%($& /0 1&- 420%30- /0 4$%&%($&+$0%3, 0F30)%&-: piincipalmente la coopeiacion inteinacional. Esa vulneiabiliuau financieia tiene un impacto en la uefinicion ue sus agenuas y estiategias, sobie touo ligauas a las pieocupaciones ue los giupos mas uebilitauos ue la poblacion, paiticulaimente cuanuo la uefensa ue estos inteieses van en contia ue los inteieses ue la coopeiacion. 0tio elemento impoitante a uestacai es que, 0% )&?*% /0 1& 4)&#$1$/&/ /01 -$-30+& /0 =&)3$/,- =,1<3$(,-: muchas RL^: paiticulaimente aquellas situauas en al esfeia uel cabilueo y la inciuencia, -$#20% 3,/&7<& G,B 0% /<& /0-0+=0X&%/, 1& 7,? /$-$/0%30 B /0 [>&30&/,) 0+0)#0%30\: %, -$% /$4$(213&/0-: +"- $+=,)3&%30 0% 01 =&<-. Piecisamente el ieto que se plantea a muchas oiganizaciones actualmente, cuanuo paiecen abiiise ue nuevo espacios ue uilogo e inteilocucion, paiticulaimente en algunos sectoies como justicia y seguiiuau, es el ue =,/0) &-2+$) =),#)0-$7&+0%30 42%($,%0- /0 &2/$3,)<& -,($&1 B /0 4$-(&1$?&($*%: -$% =0)/0) -2 =&=01 (,+, &(3,) 42%/&+0%3&1 /0 (&+>$,: +$0%3)&- -0 )0(,%-3)2B0: , $%(12-, (,%-3)2B0: 1& $%-3$32($,%&1$/&/ =,1<3$(&. Poi otia paite, 0-30 ),1 (,+, &(3,)0- /0 #,>0)%&>$1$/&/ (no estiictamente ligauo a una logica ue piovision ue seivicios) se ha visto uebilitauo en los ltimos aos, en iazon ue fenomenos como: la 4&13& /0 1$/0)&?#,- 040(3$7,- B 01 =),>10+& #0%0)&($,%&1 Q+2(G&- /0 1&- RL^ (,%3$%J&% $/0%3$4$("%/,-0 0% )040)0%($& &1 =0)$,/, /0 1& #20))& ($7$1 4)0%30 & 1& /$%"+$(& /0 -2)#$+$0%3, /0 %207&- 0%3$/&/0- H20 %, 3$0%0% 0-30 -011, G$-3*)$(,T; el )0=1$0#, =,) +$0/, 4)0%30 & 1&- =),7,(&($,%0-: &+0%&?& B &-0-$%&3,- poi paite ue giupos paiamilitaies no contiolauos; la RSI$?&($*% /0 1,- +,7$+$0%3,- =,=21&)0-] 1& -2=1&%3&($*% /0 1$/0)&?#,- =,) =&)30 /0 &1#2%&- RSI en uetiimento ue la funcion ue !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
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acompaamiento ue las oiganizaciones comunitaiias; 1& +$#)&($*% /0 (2&/),- 4,)+&/,- y con expeiiencia ue las oiganizaciones ue la socieuau civil hacia las estiuctuias ue gobieino o uel Estauo] 1& /0-1,(&1$?&($*% /0 1& 4,)+&- /0 ,)#&%$?&($*% en el campo hacia la ocupacion uel pouei politico institucional a tiavs ue los Comits ue uesaiiollo] la )0/2(($*% /0 1& 420)?& /0 1,- -$%/$(&3,-] 1&- =0)-$-30%30- /$7$-$,%0- 0% 01 -0%, /0 1& -,($0/&/ ($7$1 B] 01 0-(&-, /$"1,#, $%30)-0(3,)$&1: , $%(12-, 1& )03$(0%($& ue algunos sectoies ue la socieuau civil a tiazai puentes paia aceicaise al Estauo ue maneia a constiuii visiones conjuntas. C. I,<+%*.* <+=+" %' ",& #$,1$.-.& *% <,,#%$.<+3' *% ",& ,($,& *,'.'(%& El amplio ieconocimiento que ha existiuo a nivel ue la mayoiia ue los actoies involuciauos en la coopeiacion con uuatemala (agencias bilateiales y multilateiales, 0NuI y coopeiacion uescentializaua pblica) -,>)0 1& $+=,)3&%($& /0 4,)3&10(0) 1,- &))0#1,- /0 1& #,>0)%&>$1$/&/: B 0% 01 +&)(, /0 @-3& /0 ),>2-30(0) 1&- ,)#&%$?&($,%0- /0 1& -,($0/&/ #2&30+&130(& =&)& &7&%?&) 0% 1& �%/& /0 1,- '(20)/,- /0 !&?, queua patente en la uiveisiuau ue piogiamas y pioyectos que se han suceuiuo en los ltimos aos en apoyo a la socieuau civil, a paitii, sin embaigo ue logicas y enfoques uifeientes. En geneial es posible uistinguii cuatio gianues enfoques, caua uno ue ellos piesentanuo foitalezas y uebiliuaues, en mateiia ue apoyo a la socieuau civil en uuatemala: (i) El &=,B, 2%$1&30)&1 & =),B0(3,-N=),#)&+&- /0 (&)"(30) /$)0(3, (sin inteimeuiaiios); Q$$T El &=,B, 2%$1&30)&1 $%-3$32($,%&1 (es uecii no ligauo a un pioyecto y uestinauo a la institucion; <,$% 9)'*+'1) B /0 (&)"(30) /$)0(3, (sin inteimeuiaiios); Q$$$T El &=,B, 2%$1&30)&1 $%/$)0(3, poi meuio ue 0Nu, funuaciones u 0SC nacionales o empiesas piivauas y; (iv) Los -$-30+&- /0 4$%&%($&($*% (,%-,)($&/&: (,%62%3&N4$%&%($&($*% /010#&/& ("#,,"T>.&X%( 9)'*&Y). C. I,<+%*.* <+=+" %' ". <,,#%$.<+3' %)$,#%. uuatemala ha iepiesentauo paia la CE una 0F=0)$0%($& -$#%$4$(&3$7& 0% 3@)+$%,- /0 =&)3$($=&($*% /0 1& -,($0/&/ ($7$1 B /0 (,%(0)3&($*% /0 420)?&- -,($&10- con la puesta en maicha uel _0-,/$"1,#, B 1& /0($-$*% /0 4$%&%($&) =),B0(3,- (,+, `$%&+$3, en complementaiieuau a Nunicipios Bemociticos. En efecto, la CE paiece G&>0) 62#&/, 2% ),1 &(3$7, (,+, &(3,) /0 #,>0)%&>$1$/&/ 0% 01 (,%30F3, /0 2% =&<- (,% 420)?&- -,($&10- -2+&+0%30 =,1&)$?&/&- B /,%/0 =0)-$-30% 420)30- /$7$-$,%0- B 4)&(32)&- G$-3*)$(&-. 0n 0%4,H20, poi tanto, que &2% (,% 1$+$3&($,%0-, B 4&13, /0 2%& =),=20-3& #1,>&1 (,+=)0%-$7& B (,G0)0%30 poi ejemplo en mateiia ue iefueizo ue capaciuaues, asi como excesivamente centiauo en los pioyectos y caiente ue una vision ue pioceso-, G& -2=20-3, 2%& &=20-3& 0-3)&3@#$(& (1&)&: =&)3$(21&)+0%30 0% 01 "+>$3, /0 1& (,%(0)3&($*% (,% 1,- &(3,)0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1: el piincipal foco ue inteis uel piesente estuuio. Sin embaigo, a paitii uel 2uuS2uu6 se =),/2(0 2% (&+>$, 0% 1& =,1<3$(& 02),=0& 0% I2&30+&1&: %, -*1, & %$701 /0 $%-3)2+0%3,-: -$%, 3&+>$@% & %$701 =,1<3$(,, que piovoca una ieoiientacion uel sesgo hasta el momento en favoi ue la gobeinabiliuau y que supone, en ltimo timino, el uebilitamiento uel pioceso hasta el momento instalauo, sobie touo en mateia ue ielacion con la socieuau civil. Be alguna maneia se asiste a 2% 3)$=10 =),(0-,: (i) poi una paite ue /0-=,1$3$?&($*% /01 &=,B, & 1& -,($0/&/ ($7$1: H20 /06& /0 -$32&)-0 0% 2% 0%4,H20 +"- &+=1$, /0 #,>0)%&>$1$/&/] Q$$T en segunuo lugai, /0 ()0($0%30 30(%$4$(&($*% /01 &=,B, & 1&- ,)#&%$?&($,%0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1, lo que iesulta, como se eviuencia a paitii uel anlisis uel piogiama temtico ANE y AL, 0% 2% ()0($0%30 =),3&#,%$-+, /0 1&- RSI 02),=0&-: 0% /03)$+0%3, /0 1& -,($0/&/ ($7$1 1,(&1 B] Q$$$T En teicei lugai, /0 ()0($0%30 -0=&)&($*% 0%3)0 1,- $%-3)2+0%3,- #0,#)"4$(,- B 30+"3$(,- B 1& )010#&($*% B ($)(2%-()$=($*% /01 &=,B, & 1& -,($0/&/ ($7$1 &1 "+>$3, /0 1,- $%-3)2+0%3,- 30+"3$(,-C Es como si ue alguna maneia se consiueiaia que la coopeiacion geogifica es estatal y los actoies no estatales uisponen ue los instiumentos temticos paia su apoyo y financiacion. A nivel iegional uestaca especialmente la iniciativa !'W5^', que piev el apoyo a pioyectos ue la socieuau civil oiganizanuo activiuaues en vaiios sectoies como juventuu, mujeies, sectoi univeisitaiio, etc. Sin embaigo, como los anlisis uisponibles ponen ue manifiesto, uicho !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
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piogiama asi como 1& (,,=0)&($*% /0 1& a%$*% 02),=0& =&)& '+0)$(& (0%3)&1 0% #0%0)&1 %, /$-=,%0% /0 +0/$,- -24$($0%30- =&)& 30%0) 2%& &(($*% 040(3$7&: 0-3)2(32)&1, &=2%3&%/, G&($& 2%& 70)/&/0)& 0-3)2(32)&($*% $%-3$32($,%&1 /0 1& -,($0/&/ ($7$1 & %$701 )0#$,%&1. Los piogiamas son piogiamas aislauos, limitauos a eventos y seminaiios temticos. P%<,-%'*.<+,'%& Babiua cuenta ue la uebiliuau manifiesta en mateiia ue mecanismos ue fiscalizacion, iesulta impiescinuible otoigai un iol (y auems iefoizai uicho iol institucionalmente facilitanuo el acceso a iecuisos) a los actoies ue la socieuau civil, en tanto que "&(3,)0- (1&70- /0 B =&)& 1& #,>0)%&>$1$/&/" en los piocesos e instancias ue uiscusion, negociacion, seguimiento y evaluacion ue la coopeiacion euiopea, en iespeto ue los papeles iespectivos ue uichos actoies en complementaiieuau con el Estauo y los actoies ue supeivision y fiscalizacion foimalmente estableciuos. 0n esfueizo auems que iesponue a los (,+=),+$-,- =,1<3$(,- -2-()$3,- =,) 1& ^,+$-$*% K2),=0&, como se uespienue ue uocumentos ue politica como l& ^,+2%$(&($*% -,>)0 1& =&)3$($=&($*% /0 1,- &(3,)0- %,%0-3&3&10- /0 9PP9 (C0N 2uu2 S98)
o El ^,%-0%-, 02),=0, Q9PPDT. Algunas pistas paia ello son: En mateiia ue comunicacion, cabiia iniciai en el meuio plazo una ieflexion en la uiieccion ue qu se comunica, cuanuo, a quin, poi qu y como, seiia poi tanto necesaiia a meuio plazo. En el coito plazo, paiece opoituno H20 1& b010#&($*% )07$-0 1,- 0-=&($,- B G0))&+$0%3&- &(32&10- /0 $%4,)+&($*%: (,+2%$(&($*% BN, (,%-213& /0 1,- H20 /$-=,%0: /0 +&%0)& & +06,)&) -2 &((0-$>$1$/&/: -2 &=0)32)& B -2 )0#21&)$/&/. En mateiia ue uilogo politico paia la uefinicion ue estiategias y el seguimiento, habiua cuenta uel "ietioceso" que supuso en mateiia ue uilogo e inteilocucion con los actoies ue al socieuau civil el final uel Nesouilogo, paiece opoituno que 1& b010#&($*% (&=$3&1$(0 1& 0F=0)$0%($& /01 _0-,/$"1,#,: /0 +&%0)& & =,/0) )0$%-3&2)&) 0% 01 4232), 2% =),(0-, /0 /$"1,#, 4,)+&1$?&/, (,% 1,- &(3,)0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1. Finalmente, el compiomiso ue aplicai el piincipio uel uesaiiollo paiticipativo impiegna tambin la fase ue implementacion ue los piogiamas y pioyectos ue la coopeiacion euiopea, $%(12-, 0% 1,- 0-(0%&)$,- 4232),- /0 &B2/& =)0-2=20-3&)$&C En el contexto guatemalteco paiece paiticulaimente ielevante, acompaai a las 0SC meuiante apoyo institucional y iecuisos en su apienuizaje ue ioles ue fiscalizacion, seguimiento y auuitoiia social sin uescuiuai poi ello, su capaciuau actual piopositiva, ieivinuicativa y como agentes ue cambio. Paia ello 0- $+=,)3&%30 4,)3&10(0) 01 &(0)(&+$0%3, G,)$?,%3&1 /0 1& -,($0/&/ ($7$1 & 3)&7@-: =,) 060+=1,: /0 (,%3)&3,- /0 -2>70%($*% =&)& 07$3&) H20 01 K-3&/, -0& 01 J%$(, =2%3, /0 0%3)&/& /0 1& (,,=0)&($*%, ya sea meuiante un uso estiatgico ue los $%-3)2+0%3,- 30+"3$(,- (paiticulaimente la Linea ANE y AL) ya sea a paitii ue los $%-3)2+0%3,- #0,#)"4$(,-, ieseivanuo en los piogiamas un montante paia las 0SC. En este sentiuo el ejeicicio ue mapeo G& (,%4$)+&/, 01 =&=01 42%/&+0%3&1 /0 1& L,($0/&/ ($7$1 0% -2 (&1$/&/ /0 )0=)0-0%3&%30 /0 /$%"+$(&- /0+,()"3$(&- en las que los sectoies ms maiginalizauos ue la socieuau pueuen encontiai foimas ue expiesion. A& -,($0/&/ ($7$1 B -2- 4,)+&- $%-3$32($,%&10- /0 0F=)0-$*% (,%-3$32B0% 2% =$1&) 42%/&+0%3&1 &1 1&/, /01 K-3&/, =&)& =&)3$($=&) /0 1& )0-,12($*% /0 1,- +&B,)0- /0-&4<,- /0 1& -,($0/&/ #2&30+&130(& B =,) 0-, %0(0-$3& /0 2% &=,B, 0-=0(<4$(, =,) =&)30 /0 1& (,,=0)&($*% 02),=0& (,% $%-3)2+0%3,- &/&=3&/,- & -2 0-=0($4$($/&/C
8C R>603$7,- B _03,/,1,#<& =),=20-3& =&)& 1& +$-$*% ,-,- ./0(*+1&$ 2( 3" !+$+45 El ejeicicio ue mapeo ue la socieuau civil en uuatemala se insciibe en un maico ms amplio ueteiminauo poi el 0-32/$, )0#$,%&1 30+"3$(, -,>)0 1,- +&=0,- /0 1,- '(3,)0- S, K-3&3&10- 0% '+@)$(& A&3$%&.
R>603$7,- /01 0-32/$, 30+"3$(, -,>)0 1,- +&=0,- 0% '+@)$(& 1&3$%& R>603$7, #0%0)&1 /01 0-32/$,: mejoiai la capaciuau ue inteivencion ue la CE en su estiategia ue apoyo a la socieuau civil en Ameiica Latina. R>603$7, 0-=0(<4$(, /01 0-32/$,M a paitii uel caso especifico ue uuatemala y ue una capitalizacion ue las uifeientes expeiiencias ue mapeo en el continente latinoameiicano, planteai una metouologia que ayuue a las uelegaciones ue la Comision euiopea a tiazai una estiategia global (a tiavs ue sectoies, piogiamas e instiumentos) paia mejoiai los apoyos comunitaiios en mateiia ue apoyo a la socieuau civil en su iol ue actoi ue gobeinanza (como lo piesciibe los uocumentos ue politica ue la CE). L0)7$($,- )0H20)$/,- El equipo ue expeitos uebei conseguii este objetivo a tiavs ue S acciones uifeientes: ZK[ H.#%, *% ". &,<+%*.* <+=+" %' E).(%-.". ZL[ 2.#+(."+?.<+3' *% ",& *+9%$%'(%& %R#%$+%'<+.& *% -.#%, $%."+?.*,& %' ". $%1+3'8 Z\[ A,(. -%(,*,"31+<. #.$. ". *%9+'+<+3' *% )'. %&($.(%1+. 1",>." *% .#,0, . ". &,<+%*.* <+=+" %' %" <,'(%R(, *% <,,#%$.<+3' 2! @C
En uicho maico, el ejeicicio ue mapeo en uuatemala est concebiuo como (&-, 0-=0(<4$(,, ue maneia a pouei elaboiai un anlisis ms en piofunuiuau sobie las estiategias que la CE pouiia auoptai en Amiica latina paia mejoiai su capaciuau ue inteivencion en mateiia ue apoyo a la socieuau civil. Las iazones paia uicha eleccion fueion las siguientes: 5&?,%0- =&)& 1& 010(($*% /0 I2&30+&1& -0#J% 1,- `/5 un pais en 3)&%-$($*% /0+,()"3$(& que abie nuevas peispectivas en la ielacion entie Estauo y socieuau civil y en el que existen expeiiencias ue uilogo y colaboiacion pblico-piivaua (con los actoies ue la socieuau civil) que meiecen sei capitalizauas; la existencia ue una -,($0/&/ ($7$1 0% =10%& 0>211$($*% -ieflejauo poi ejemplo en la piolifeiacion ue 'ieues' ue ANE abaicanuo uiveisas temticas 0F=0)$0%($&- =&-&/&- /0 =),#)&+&- /0 &=,B, & 1& -,($0/&/ ($7$1 tanto via la coopeiacion bilateial (piogiama ue foitalecimiento ue la socieuau civil en uuatemala ue t12.88u.uuu) como via las lineas piesupuestaiias (Co-financiacion 0Nu y IEBBB) 2%& (,,=0)&($*% ^K 4,(&1$?&/& 0% 30+"3$(&- /,%/0 1& -,($0/&/ ($7$1 3$0%0 2% 7&1,) &X&/$/, $+=,)3&%30: Bemociacia, buena gobeinabiliuau y ueiechos humanos con 1u% PIN, cohesion social y piomocion ue opoituniuaues paia jovenes (euucacion y empleo) y poi ltimo foitalecimiento ue uesaiiollo local.
Concietamente el mapeo en uuatemala uebeiia peimitii a la uelegacion establecei un (2&/), /$%"+$(, H20 10 =0)+$3& 2%& +06,) (,+=)0%-$*% /0 1&- /$-3$%3&- (&30#,)<&- /0 &(3,)0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1, y ue los /0-&4<,- -,($,0(,%*+$(,-: =,1<3$(,- B !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
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(2132)&10- H20 =)0,(2=&% & 1& -,($0/&/ ($7$1: 0% -2 %207, ),1 /0 &(3,) /0 #,>0)%&>$1$/&/. Be acueiuo con los timinos ue iefeiencia, el ejeicicio uebe: (i) Combinai un enfoque (2&1$3&3$7, B (2&%3$3&3$7,] (ii) Auoptai un 0%4,H20 =&)3$($=&3$7, implicanuo a la socieuau civil a tiavs ue la oiganizacion ue talleies iegionales y nacionales; (iii) Analizai bievemente los 0%4,H20- B 0-3)&30#$&- /0 1&- $%30)70%($,%0- /0 ,3),- /,%&%30-] (iv) ^&=$3&1$?&) 1&- 0F=0)$0%($&- =&-&/&- ue la CE, otios uonantes y 0NuI en apoyo a la socieuau civil y; (v) Befinii 2%& 0-3)&30#$& #1,>&1 /0 &=,B, & 1& -,($0/&/ ($7$1 0% I2&30+&1&. ,-6- 7(*&2&3&89" +5+)+"3 %#&%:($*" (5 #(3")+45 " 3&$ &/0(*+1&$ Inicialmente la piopuesta metouologica elaboiaua paia uai iespuesta a los Timinos ue iefeiencia se planteo ue la siguiente maneia: _03,/,1,#<& $%$($&1 507$-$*% >$>1$,#)"4$(& (uocumentacion ue la Comision Euiopea, uocumentacion especifica ue la iegion latinoameiicana; uocumentacion ielativa a la estiategia y piogiamas ue la coopeiacion euiopea en uuatemala; infoimes existentes sobie la socieuau civil en el pais incluyenuo uocumentos publicauos y no publicauos; uocumentacion ielativa al maico legislativo e institucional; uocumentacion ue otios actoies ue la coopeiacion; etc.) R)#&%$?&($*% /0 U 3&110)0- )0#$,%&10- B 2% 3&110) %&($,%&1C Realizacion ue 060)($($,- #)"4$(,- /0 +&=0, paia iuentificai a las piincipales fueizas ue la socieuau civil y las ielaciones entie ellas. Entievistas semi-estiuctuiauas con )0=)0-0%3&%30- /0 1&- /$-3$%3&- (,+=,%0%30- /0 1& -,($0/&/ ($7$1 y otios $%4,)+&%30- (1&70 Entievistas semi-estiuctuiauas con )0=)0-0%3&%30- /0 1& (,+2%$/&/ /0 /,%&%30- B RSIW &(3$7,- 0% 01 &=,B, & 1& -,($0/&/ ($7$1 B )0=)0-0%3&%30- /0 =),#)&+&- 0% (2)-,C Entievistas con iepiesentantes /01 I,>$0)%, Sesiones ue tiabajo con el peisonal ue la b010#&($*% /0 1& ^,+$-$*% K2),=0& 0% I2&30+&1& B (,% 01 I)2=, /0 )040)0%($& =&)& 01 -0#2$+$0%3, /01 0-32/$, 0% Z)2-01&-C
,-;- <5*()(2(5*($ "3 ($*:2+&= "5>3+$+$ 2( 3&$ !"%(&$ (?+$*(5*($ Paite uel ejeicicio ue ievision bibliogifica se centio en la (,10(3& B &%"1$-$- /0 1,- +&=0,- B ,3),- 0-32/$,- 0F$-30%30- sobie la socieuau civil en uuatemala. 8CUC8C W/0%3$4$(&($*% /0 1,- 060)($($,- /0 +&=0, 0F$-30%30- El equipo iuentifico cuatio gianues categoiias ue mapeos iealizauos hasta el momento en el pais o en la iegion centioameiicana: (i) K-32/$,- /0 +&=0, -,>)0 1& -,($0/&/ ($7$1 0% -2 (,%62%3,, categoiia en la que ubican el mapeo iealizauo poi le BIB en 1996 y el estuuio impulsauo bajo la iniciativa global ".%/$(0 /0 1& L,($0/&/ ^$7$1" (ISC) ue CIvIC0S. (ii) K-32/$,- -0(3,)$&10- (0%3)&/,- 0% 01 &%"1$-$- /0 &1#2%&- /0 1&- (,+=,%0%30- /0 1& -,($0/&/ ($7$1C En esta categoiia se ubican: los estuuios ue /$&#%*-3$(, -,>)0 +260)0-: =),/2(3,)0-: 6*70%0- B =20>1,- $%/<#0%&- iealizauos en el maico uel piogiama TINANIT en el ao 2uu7; el mapeo iealizauo poi el !),#)&+& /0 '1$&%?&- (,% 1& L,($0/&/ ^$7$1 Q!'LR^T /01 !Sab 0% 01 &X, 9PPV centiauo en las oiganizaciones ue la socieuau civil activas en los ties mbitos ue tiabajo uel PAS0C; esto es: iacismo y uisciiminacion, !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
!"#$%& )'
acceso a la justicia y auuitoiia social y tianspaiencia, y en el anlisis ue la colaboiacion y las alianzas pblico-piivauas (Estauo - socieuau civil); el estuuio sobie el -0(3,) /0 1&- RSI 0% I2&30+&1& 0% 01 +&)(, uel WWW ^,%#)0-, S&($,%&1 /0 RSI ,)#&%$?&/, 0% 9PPc, impulsauo poi una Comision integiaua poi un conjunto ue oiganizaciones feueiauoias ue la socieuau civil guatemalteca 2 , y iealizauo con el apoyo uel Centio ue Investigacion y Euucacion Populai (CIEP) y con fonuos ue BEB Alemania y IBIS Binamaica; El +&=0, -,>)0 1,- +0/$,- /0 (,+2%$(&($*% en uuatemala, en el maico uel pioyecto ue mapeos ue los meuios ue comunicacion en las Amiicas impulsauo poi la Funuacion Canauiense paia las Amiicas, el Centio Caitei, y la 0niveisiuau ue Calgaiy S . (iii) R3),- +&=0,- -0(3,)$&10- /0 1& -,($0/&/ ($7$1 =&)& 1& )0#$*% (0%3),&+0)$(&%&, que integian poi tanto un anlisis sobie uuatemala (como poi ejemplo, el mapeo ue oiganizaciones ue mujeies con estiuctuia iegional ue la socieuau civil centioameiicana 4 ) (iv) K-32/$,- -,>)0 1& #,>0)%&>$1$/&/ 0% I2&30+&1&: H20 $%30#)&% & 1& -,($0/&/ ($7$1 (,+, 2%, /0 1,- &(3,)0- 42%/&+0%3&10-C Nos iefeiimos, poi ejemplo, al "G,]%$ @'."+&+&" iealizauo poi las Embajauas Sueca y Bolanuesa; un anlisis que sin embaigo, uaua su sensibiliuau politica, no es accesible al pblico. }unto a estos ejeicicios ue mapeo se iuentificaion auems estuuios ielevantes aceica ue la coopeiacion en uuatemala, como el iealizauo poi el equipo L(&%30&+ 0% 01 &X, 9PPV D
-,>)0 1& (,,=0)&($*% 0% +&30)$& /0 -,($0/&/ ($7$1: que analiza los enfoques y mouelos existentes o el estuuio ue Beniy Noiales 6 sobie los uiez aos ue coopeiacion uesue la Fiima ue los Acueiuos ue Paz en 1996. 0na piimeia constatacion uel equipo fue poi tanto, la existencia ue un (20)=, (,%-$/0)&>10 /0 (,%,($+$0%3, ya geneiauo, que eia necesaiio capitalizai en el maico ue la mision ue mapeo, y que constituia auems el punto ue paitiua ineluuible ue la misma. Be ahi la necesiuau a analizai en uetalle uichos ejeicicios ue mapeo ue maneia a entenuei
2 La Comision 0iganizauoia est integiaua poi la Cooiuinacion ue 0Nu y Coopeiativas (C0NuC00P), la Asociacion ue Seivicios Comunitaiios ue Saluu (ASECSA), la Asociacion ue Entiuaues ue Besaiiollo y Seivicio No uubeinamentales ue uuatemala (ASINBES0Nu), la Asociacion Nacional ue 0iganizaciones No uubeinamentales ue Recuisos Natuiales y Neuio Ambiente (AS0RENA), la Cooiuinauoia ue 0Nu ue Alta veiapaz (C0NuAv), la Cooiuinauoia ue 0NuB ue 0cciuente (C0NuB 0cciuente). S En un esfueizo poi fomentai la tianspaiencia sobie el papel ue los meuios ue comunicacion y la conexion entie aquellos y la uemociacia, igual que piopoicionai infoimacion que favoiece la investigacion ue esos temas impoitantes, la Funuacion Canauiense paia las Amiicas, el Centio Caitei, y la 0niveisiuau ue Calgaiy empienuieion el pioyecto Napeo ue los Neuios ue Comunicacion en 2uu4, una iniciativa que uuio ties aos y piopuso mapeai la ubicacion, cobeituia y posesion ue los meuios ue comunicacion (Tv, iauio, cable, y meuio ue piensa) junto con iesultauos electoiales y infoimacion socio-uemogifico en uoce paises en el hemisfeiio. El iesultauo fue la cieacion ue 12 mapas que ilustian visualmente las conexiones entie los meuios ue comunicacion, las elecciones y la poblacion. http:www.meuiamap.infoaboutthepiojectSP.html 4 www.sica.intbusqueuabusqueua_aichivo.aspx.Aichivo=ouoc_2S14S_1_26u62uu8.puf S Suppoit Nouels foi CS0s at Countiy Level uuatemala. Countiy Repoit elaboiauo poi Nanolo Snchez (jefe ue equipo) y uustavo Beiiaite (consultoi nacional) y encaigauo poi N0RAB paia Noiau+ Bonoi agencies. 2uu7 6 Beniy Noiales Lopez (2uu7) Poi qu tanta fiustiacion. La coopeiacion inteinacional en la ucaua ue la Agenua ue la Paz en uuatemala. Novimiento paia el Besaiiollo iegional, humano y Ecologico Cultuialmente Sustentable uel Altiplano occiuental en uuatemala Tzuk Kim-Pop, !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
!"#$%& )(
su vocacion, su ielevancia y la valiuez ue los iesultauos en el maico ue piesente la mision ue mapeo 7 . 8CUC9C '%"1$-$- /0 1,- 060)($($,- /0 +&=0, )0&1$?&/,- B (,%-$/0)&($,%0- =&)& 01 +&=0, ^K /0 1& -,($0/&/ ($7$1 0% I2&30+&1& Bos son las piincipales vaiiables que uefinen la natuialeza ue un ejeicicio ue mapeo: (i) La &+=1$32/ uel mapeo, en timinos ue los actoies que son objeto uel anlisis (uistintas componentes yo sectoies ue la socieuau civil peio tambin actoies gubeinamentales y actoies ue la coopeiacion inteinacional); (ii) El =),=*-$3, /01 +$-+,, puuienuo cumplii objetivos ue caictei politico y estiatgico (paia ueteiminai un estiategia en apoyo a la socieuau civil; paia obtenei un anlisis consensuauo ue caictei estiatgico uel sectoi; etc.) u objetivos ue caictei funuamentalmente opeiativo, ligauos a la ejecucion ue un pioyecto o piogiama ueteiminauo (elaboiacion ue un uiagnosticolinea ue base, iuentificacion ue los giupos meta uel pioyectopiogiama; etc.). uificamente, a paitii uel ciuce ue estas uos vaiiables se pueuen situai los ejeicicios ue mapeo iuentificauos paia uuatemala ue la siguiente maneia: @+8:#" ,= <5>3+$+$ 2( 3&$ !"%(&$ #("3+A"2&$ (5 B:"*(!"3" +,-./012 .3/45/67082 +,-./012 29.45/012 :45; 5<9=0/>? @.8/2405=0?5? ?.= .-.480802 A59.2 BCDCBE@ A59.2 FCG H3/>?02 3.8/2405= +I: H3/>?023 ?057;J3/082 KCILACK A59.2 <.?023 82<>;08580J; M2N.4 5;5=O303 A59.2 ML@+BPMIEG
Como pueue obseivaise gificamente los mapeos iuentificauos sobie la socieuau civil en uuatemala pueuen situaise en un (,%3$%22+ H20 7& /0-/0 1,- 060)($($,- /0 #)&% &+=1$32/ /0 (&)"(30) 0-3)&3@#$(,N=,1<3$(, (y poi tanto que analizan a socieuau civil como actoi en el seno ue los sistemas ue gobeinabiliuau y uesaiiollo uel pais) & 1,- 060)($($,- -0(3,)$&10- 42%/&+0%3&1+0%30 ,=0)&3$7,-. Poi otia paite, uel anlisis ue los ejeicicios ue mapeo iealizauos hasta el momento se uespienue asimismo que (2&%3, +&B,) 0- 1& &+=1$32/ /01 060)($($,, menoi es la =),42%/$/&/ /01 +$-+, (en timinos uel nmeio ue actoies que son analizauos poi tipologia, las vaiiables que pueuen sei fiueuignamente integiauas en el anlisis y la metouologia aplicaua), a excepcion ue los estuuios conuuciuos bajo una 1*#$(& /0
7 El Anexo 1 contiene un anlisis ue los mapeos ms ielevantes, a paitii ue un conjunto ue vaiiables como son: los objetivos y iesultauos espeiauos uel ejeicicio, la cobeituia y uefinicion ue Socieuau civil, la metouologia utilizaua, los limites metouologicos, las oiientaciones ue las iecomenuaciones, etc.
$%70-3$#&($*%&(($*%, como es el caso ue la iniciativa ISC ue CIvIC0S, lo que supone una )0=0)(2-$*% )0107&%30 0% 1& /2)&($*% /01 0-32/$, B 0% 1,- )0(2)-,- %0(0-&)$,- =&)& -2 $+=10+0%3&($*% (tanto en timinos uel equipo humano, como en timinos ue los iecuisos financieios iequeiiuos paia su iealizacion). En el caso uel estuuio CIvIC0S, poi ejemplo, la uuiacion uel ejeicicio fue ue casi 2 aos. En lo que (,%($0)%0 1& /04$%$($*% /0 -,($0/&/ ($7$1, cabe uestacai que no existe una uefinicion consensuaua, habiua cuenta ue la uiveisiuau ue los ejeicicios. Auems, son vaiios los ejeicicios ue mapeo que %, $%30#)&% 2%& /04$%$($*% =)07$& /0 1& -,($0/&/ ($7$1, paia uelimitai el univeiso ue estuuio (esto es paiticulaimente aplicable en los ejeicicios ms sectoiiales y ue oiientacion funuamentalmente opeiativa). Poi ltimo, touos los ejeicicios auolecen ue 1$+$3&($,%0- +03,/,1*#$(&-. Como bien ieconocen en sus naiiativas, en la seleccion ue los actoies objeto uel anlisis la cuestion ue la &)>$3)&)$0/&/ 0-3" =)0-0%30 y geneialmente, con excepcion ue los ejeicicios ue mayoi piofunuiuau, la muestia seleccionaua paia el anlisis /$-3& /0 -0) )0=)0-0%3&3$7&. Poi otia paite, se tiata ue 060)($($,- 0-3"3$(,-, en tanto que muestian la situacion ue los piocesos en un momento uauo. La cuestion ue la evolucion histoiica, como elemento funuamental paia analizai los piocesos en cuiso, no es siempie tomaua en consiueiacion. Retomanuo el gifico anteiioi, y a la luz ue los Timinos ue iefeiencia uel estuuio, pouemos situai el piesente ejeicicio ue mapeo como sigue: @+8:#" 6= C+*:")+45 2( 3" %#($(5*( !+$+45 2( !"%(& +,-./012 .3/45/67082 +,-./012 29.45/012 :45; 5<9=0/>? @.8/2405=0?5? ?.= .-.480802 A59.2 BCDCBE@ A59.2 FCG H3/>?02 3.8/2405= +I: H3/>?023 ?057;J3/082 KCILACK A59.2 <.?023 82<>;08580J; M2N.4 5;5=O303 A59.2 ML@+BPMIEG !"#$% &' ()"*$+","
Se tiata, en uefinitiva, segn los timinos ue iefeiencia: /0 2% 060)($($, [G<>)$/,\ & (&>&11, 0%3)0: el +&=0, 01&>,)&/, =,) 01 ZWb en el ao 1996, que constituye, a pesai ue su cauuciuau en lo que concieine sus iesultauos, un >20% =2%3, /0 )040)0%($& & %$701 /0 0%4,H20 daunque con cieitas matizaciones- tenienuo en cuenta su oiientacion a la foimulacion ue una estiategia uel BIB en mateiia ue socieuau civil; el estuuio .%/$(0 -,>)0 1& L,($0/&/ ^$7$1 elaboiauo poi CIvIC0S, que abaica muchos ue los mbitos ue estuuio uel mapeo actual; El estuuio "!,e0) &%&1B-$-" en tanto que el ejeicicio ue mapeo uebe peimitii a la uelegacion obtenei, auems ue una mejoi compiension ue las uistintas categoiias ue actoies ue la socieuau civil, 2% +06,) 0%30%/$+$0%3, -,>)0 1,- /0-&4<,- -,($,0(,%*+$(,-: =,1<3$(,- B (2132)&10- H20 =)0,(2=&% & 1& -,($0/&/ civil -y !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
!"#$%& !)
poi enue, & 1& -,($0/&/ #2&30+&130(& 0% #0%0)&1- en su nuevo iol ue actoi ue gobeinabiliuau.
,-D- E#&%:($*" !(*&2&348+)" #(1+$"2" En base al anlisis aiiiba expuesto (poi una paite, el caictei hibiiuo uel ejeicicio y, poi otia paite, la cantiuau ue infoimacion uisponible a paitii ue los mapeos y uiagnosticos existentes aiiiba iuentificauos), y habiua cuenta uel calenuaiio mouificauo paia la iealizacion ue la _$/ `0)+ 507$0e 8 , el equipo opto poi ieconsiueiai la metouologia inicialmente piopuesta paia la mision, ue la siguiente maneia 9 : _03,/,1,#<& $%$($&1 !),=20-3& +03,/,1*#$(& )07$-&/& 507$-$*% >$>1$,#)"4$(& (uocumentacion ue la Comision Euiopea, uocumentacion especifica ue la iegion latinoameiicana; uocumentacion ielativa a la estiategia y piogiamas ue la coopeiacion euiopea en uuatemala; infoimes existentes sobie la socieuau civil en el pais incluyenuo uocumentos publicauos y no publicauos, uocumentacion sobie el maico legislativo e institucional; uocumentacion ue otios actoies ue la coopeiacion; etc.) R)#&%$?&($*% /0 U 3&110)0- )0#$,%&10- B 2% 3&110) %&($,%&1 R)#&%$?&($*% /0 8 3&110) %&($,%&1 (,% $%4,)+&%30- (1&70 8P (1u.uS.2uu9) R)#&%$?&($*% /0 2% 3&110) %&($,%&1 (,% (,,)/$%&/,)&- B 40/0)&($,%0- Q-0#2%/, B 30)(0) %$701T (11.uS.2uu9) R)#&%$?&($*% /0 8 3&110) )0#$,%&1 (,% $%4,)+&%30- (1&70 /0 88 /0=&)3&+0%3,-: (,% 01 &=,B, /01 =),#)&+& `WS'_W` (12.uS.2uu9) '-$-30%($& &1 K%(20%3), (,% (,%3)&=&)30- ,)#&%$?&/, =,) 01 !'LR^ (uS.uS.2uu9) R)#&%$?&($*% /0 8 3&110) %&($,%&1 (,% RL^ /01 -0(3,) 6270%32/ (u7.u7.u9) R)#&%$?&($*% /0 8 3&110) %&($,%&1 (,% RL^ &(3$7&- 0% 01 -0(3,) 62-3$($& B -0#2)$/&/ (u8.u7.u9) 50&1$?&($*% /0 060)($($,- #)"4$(,- -0(3,)$&10- Q6270%32/: 62-3$($&-0#2)$/&/T /0 +&=0, paia iuentificai a las piincipales fueizas ue la socieuau civil y las ielaciones entie ellas y con los actoies gubeinamentales y ue la coopeiacion inteinacional. Entievistas semi-estiuctuiauas con )0=)0-0%3&%30- /0 1&- /$-3$%3&- (,+=,%0%30- /0 1& -,($0/&/ ($7$1 B ,3),- $%4,)+&%30- (1&70 Entievistas semi-estiuctuiauas con )0=)0-0%3&%30- /0 1& (,+2%$/&/ /0 /,%&%30- activos en el apoyo a la socieuau civil y ue piogiamas actualmente en cuiso (TINANIT, PAS0C, etc.)
8 Inicialmente estaba pievisto que la piimeia mision se uesaiiollaia en paialelo con la "Niu Teim Review", lo que uebia posibilitai la oiganizacion ue talleies iegionales con el uoble objetivo ue iecauuai infoimacion ue piimei giauo sobie las caiacteiisticas ue los actoies ue la socieuau civil y sus necesiuaues en mateiia ue foitalecimiento institucional y facilitai al mismo tiempo la paiticipacion ue la socieuau civil en la evaluacion ue la coopeiacion actual en el pais. 9 El Anexo 2 contiene una lista ue las peisonas entievistas y las ieuniones-focus gioups manteniuas. 1u 4'9,$-.'(%& 2".=%: Se uefinieion como infoimantes clave a las peisonas que poi su expeiiencia o posicion laboial conocen el sectoi ue oiganizaciones ue socieuau civil. Estas peisonas fueion iuentificauas poi iefeiencias ue la uelegacion ue la Comision euiopea, actoies ielevantes ue la socieuau civil, y el equipo uel piogiama PAS0C uel PN0B a nivel nacional. !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
^C.& &,<+%*.*%& <+=+"%& &% <$%.' %' %" -+&-, #$,<%&, :)% &% <,'&($)0%' ",& #$,#+,& &);%(,& D+&(3$+<,&7 %' &) *+=%$&+*.* *% +*%'(+*.*%&7 +'(%$%&%&7 #$,#)%&(.& 0 .)(,',-F.&7 %' ".& ,#,&+<+,'%& 0 *+9%$%'<+.&7 . ($.=B& *% -,=+-+%'(,&7 ")<D.& 0 ,$1.'+?.<+,'%&Y KL 8 A la hoia ue aboiuai la cuestion cential ue la uefinicion ue socieuau civil es impoitante tenei en cuenta que no existe una uefinicion univoca ue socieuau civil, sino 2% (,%62%3, /0 /04$%$($,%0-, habiua cuenta ue la 7&)$0/&/ H20 (&)&(30)$?& 1& =),=$& %&32)&10?& /01 (,%(0=3, B -2 (,+=,-$($*% G030),#@%0& 8U . Las uefiniciones ue socieuau civil vaiian consiueiablemente segn las uifeientes escuelas ue pensamiento y los uistintos mouelos conceptuales, el oiigen histoiico y el contexto uel pais uonue se encuentian. I")+" :5" 5&)+45 &%(#"*+1" 2( $&)+(2"2 )+1+3 A veces y ue maneia eiionea, se ha equipaiauo el concepto al ue oiganizaciones no gubeinamentales, las llamauas 0Nu, o se ha pietenuiuo acotai el timino a paitii ue iefeientes ue contiaposicion iespecto al sectoi pblico y al sectoi piivauo (sectoi sin nimo ue lucio, sectoi no gubeinamental, teicei sectoi), sin que poi ello 01 )0-213&/, -0& 0-(1&)0(0/,) & 1& G,)& /0 $12-3)&) 1& )0&1$/&/ (,+=106&: 7&)$&/& B (&+>$&%30 H20 (&)&(30)$?& a las socieuaues civiles, paiticulaimente en Amiica latina y, ms concietamente en uuatemala. Tampoco paiecen apiopiauos los intentos ue acotai las socieuaues civiles tomanuo como punto ue paitiua & &H2011&- ,)#&%$?&($,%0- B +&%$40-3&($,%0- H20 ,>)&% B &(3J&% 0% =,- /01 >$0% (,+J% B /0 1& (2132)& /0+,()"3$(&, uauo que esta acepcion seiia segaua al no tomai en consiueiacion a algunos sectoies ue las socieuaues civiles (como algunos giupos ue piesion o incluso las panuillas juveniles "maias" en uuatemala y otios paises ue Amiica cential) que tambin integian el espectio ue actoies y cuya posicion auems se ha afianzauo en los ltimos aos, con un impacto ceiteio en los sistemas ue gobeinabiliuau ue los uistintos paises. Existen auems %207&- ,)#&%$?&($,%0- -como las ieues y las alianzas, el movimiento ue jovenes o incluso las funuaciones ue empiesa que canalizan la iesponsabiliuau social uel sectoi empiesaiial- asi como noveuosas foimas ue paiticipacion ciuuauana que se suman a los tiauicionales movimientos campesinos, sinuicales y ue mujeies, tambin en constante evolucion; a las oiganizaciones auspiciauas poi la Iglesia y a las oiganizaciones
11 El equipo ha optauo poi centiaise en la nocion ue socieuau civil, piefeientemente sobie la nocion ue Actoi No Estatal, tenienuo en cuenta su uso geneializauo y piioiitaiio en la iegion latinoameiicana, como se eviuencia a paitii ue comunicaciones como _J5" "$&)+")+45 #(H&#A"2" (5*#( 3" J5+45 K:#&%(" ' <!L#+)" M"*+5"N O^R_ Q9PPDT ;U; 4$%&1 T /0 9PPD8 Bicha comunicacion, que plantea la centialiuau ue la <,D%&+3' &,<+." 0 ". +'(%1$.<+3' $%1+,'." en la politica ue ayuua ue la CE en la iegion, hace hincapi en la necesiuau ue favoiecei el uilogo y la coopeiacion entie las uifeientes familias ue actoies oiganizauos; esto es, autoiiuaues pblicas, socieuau civil, sectoi piivauo y oiganizaciones inteinacionales. 12 Cnuiuo uizybowski, en "b0+,()&($&: -,($0/&/ ($7$1 B =,1<3$(& 0% '+@)$(& A&3$%&M %,3&- =&)& 2% /0>&30\:9PPf. 1S Como pone ue manifiesto Naicusen - en "SIR-: 3G0 L3&30 &%/ Civil Societyg: $%M 507$0e ,4 '4)$(&% !,1$3$(&1 K(,%,+B ;h: fPD9U: 8hh;- la socieuau civil no constituye un giupo unifoime y homogneo ue instituciones. Poi el contiaiio, las instituciones ue la socieuau civil son una miiiaua ue los inteieses paiticulaies, que tienen una foima institucional o una expiesion institucional. Expiesan conflictos, iivaliuaues, y luchas - o accion consentiua. Pueuen actuai como elementos que integian o ue uesintegiaciones" !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
!"#$%& !"
coipoiativas que iepiesentan los ueiechos uel sectoi economico. Se tiata ue actoies impoitantes con un potencial naua uespieciable en la escena uel foitalecimiento uemocitico ue la iegion. ' =),=*-$3, /0 1& 3)&%-4,)+&($*% B 07,12($*% /0 1,- &(3,)0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1 0% '+@)$(& 1&3$%& 8f
Amiica Latina tiansita actualmente uificiles itineiaiios, ya que se encuentia inmeisa en piocesos ue ieconstiuccion y consoliuacion uemocitica, uespus ue aos ue uictauuias militaies en vaiios paises, y gueiias civiles y ciisis institucionales muy seiias en otios. La iegion no solamente es amplia y extensa sino tambin 3)0+0%/&+0%30 /$70)-& B G030),#@%0&, y caua pais iecoiie su piopio ueiioteio hacia el afianzamiento ue la uemociacia ue foima muy paiticulai, sienuo la inestabiliuau una piesencia fiecuente la Amiica Latina ue hoy. La an ielativamente nueva y figil uemociacia se enfienta hoy a gianues uesafios. Amiica Latina y en paiticulai el Cono Sui tiansitaion en las ucauas ue los sesenta y setenta el iompimiento ue su mouelo social y la instauiacion ue iegimenes militaies. El estauo habia siuo supeiauo en su habiliuau ue sintetizai y auministiai las ciecientes uemanuas sociales y la ciisis continuaua cieiia touos los espacios ue meuiacion y iepiesentacion en la ucaua uel setenta, en la que iiiumpen iegimenes autoiitaiios ue base militai. Este contexto ubico & 1&- 4,)+&- ,)#&%$?&/&- /0 1& -,($0/&/ ($7$1 0% ),10- =&)3$(21&)0-. La aguuizacion ue los conflictos en los paises centioameiicanos en esos mismos momentos histoiicos llevo en muchos casos a que las oiganizaciones populaies ieuujeian su piesencia. A lo laigo ue toua Amiica Latina la uictauuia y la iepiesion militai y paiamilitai ceiio espacios ue paiticipacion politica y en muchos casos peisiguio a las oiganizaciones y sus integiantes. Los piocesos autoiitaiios y militaies en Amiica Latina implicaion el cieiie ue espacios pblicos y la piosciipcion y piohibicion ue foimas ue asociacion tiauicionales: paitiuos politicos, giemios, sinuicatos. Esto contiibuyo, paiauojicamente a politizai otias manifestaciones sociales, cultuiales y cotiuianas y uicha ciicunstancia ampaio la piesencia activa ue nuevos actoies inuiviuuales y colectivos en la esfeia ue lo politico. S207,- &(3,)0- =&)3$($=&),% 0% 1& )0(2=0)&($*% /0 1& /0+,()&($& B 01 =&=01 /0 /$-3$%3&- ,)#&%$?&($,%0- 0 $%-3$32($,%0- ,)#&%$?&($,%0- /0 /0)0(G,- G2+&%,-: (0%3),- /0 $%70-3$#&($*%: (0%3),- /0 =),+,($*% -,($&1 ha siuo ieconociuo como ue valoi e inciuencia en el pioceso ue ietoino a los canales uemociticos y paiticulaimente en el ue la tiansmision ue valoies ticos y uemociticos en plena imposicion ue politicas iepiesivas. uian paite ue las oiganizaciones tiauicionalmente conociuas como RSI %&($0),% B &(32&),% (,% +2(G& 420)?& 0% 0-,- =0)<,/,-, juganuo un iol supletoiio ue las manifestaciones ue paiticipacion ceicenauas y sustituyenuo viitualmente a paitiuos piosciiptos y movimientos impeuiuos ue actuai. Los %207,- &(3,)0- /0 1& )0&1$/&/ 1&3$%,&+0)$(&%& B -2- =),=20-3&- (,+0%?&),% & (,%-3)2$) 3&+>$@%: /0 4,)+& 0+>)$,%&)$& B & 70(0- (,%3)&/$(3,)$&: 2%& )0/04$%$($*% /0 1,- 0-3$1,- /0 G&(0) =,1<3$(&, en que se uiluyen las fionteias entie lo social-cultuial y el mbito cotiuiano, un lauo oculto ue la pictica social y una noveuosa foima ue paiticipacion ciuuauana. Las oiganizaciones ue la socieuau civil y los ciuuauanos tambin estn juganuo hoy, en plena iecupeiacion uemocitica, un papel tiascenuental, an uifeiente uel que jugaion en el pasauo. A,-
=0)4$10- /0 1& -,($0/&/ ($7$1: -2 &(($,%&): -2- )01&($,%0- 0 $+=&(3, G&% (&+>$&/, 3)&-(0%/0%3&1+0%30C 0n punto impoitante al analizai el pioceso ue uemociatizacion en Amiica Latina hace piecisamente a los cambios en las socieuaues civiles en los ltimos aos. Las oiganizaciones no solamente han mutauo ue foima y ue conteniuo, sino que tambin la paiticipacion ciuuauana la que se ha tiansfoimauo y nuevos actoies han pasauo a engiosai las filas ue la socieuau civil. Be ahi la necesiuau ue contai con una %,($*% -24$($0%30+0%30 &+=1$& B 410F$>10: =&)& &>&)(&) 1&- (,+=106&- )0&1$/&/0- /0 1,- =&<-0- 1&3$%,&+0)$(&%,- y ms concietamente ue uuatemala, paia el piesente ejeicicio ue mapeo. Bajo estas piemisas, el equipo ha consiueiauo peitinente paitii ue la nocion ue socieuau civil elaboiaua poi CIvIC0S, segn la cual la socieuau civil pueue uefiniise como "01 0-=&($,: 0% 1,- (,%4$%0- /0 1& 4&+$1$&: 01 0-3&/, B 01 +0)(&/, /,%/0 1&- =0)-,%&- -0 &-,($&% 7,12%3&)$&+0%30 -,>)0 1& >&-0 /0 $%30)0-0- (,+2%0-\: &/&=3"%/,1& &1 =),=*-$3, /01 060)($($, /0 +&=0, B & 1&- %0(0-$/&/0- /0 1& b010#&($*% /0 1& (,+$-$*% 02),=0&, lo que supone centiai el anlisis en 1&- 0F=)0-$,%0- ,)#&%$?&/&- /0 1& +$-+& (las uenominauas oiganizaciones ue la socieuau civil, en toua su uiveisiuau, puuienuo ii ue la minima a la mxima institucionalizacion como oiganizacion). Be esta maneia el equipo ha queiiuo evitai una peispectiva ue anlisis excesivamente confluencial y contextual, segn la cual la socieuau civil no tenuiia limites claios y ocupaiia, segn caua contexto, un espacio ue confluencia entie el Estauo, la Familia, como institucion, y el Neicauo. Esta uefinicion supone centiai el anlisis en las ,)#&%$?&($,%0- 0-3&>10- B &)3$(21&/&-, en uetiimento ue los movimientos sociales y las movilizaciones ciuuauanas, aun a sabienuas uel iol funuamental que uesempean uichas movilizaciones en los piocesos politicos nacionales y iegionales. Como enuncia Naitin Caiieteio (2uu8) 1S: "!& +''%1.>"% ". +-#,$(.'<+. *% ",& -,=+-+%'(,& &,<+."%& %' @-B$+<. C.(+'.8 G,$ <+(.$ &,".-%'(% ",& -/& $%<+%'(%&7 %" #.#%" ;)1.*, #,$ ".& -,=+"+?.<+,'%& <+)*.*.'.& %' @$1%'(+'. *)$.'(% LMML7 %' !<).*,$ . 9+'."%& *% ". *B<.*. #.&.*. 0 %' 5,"+=+. <,' ". ^1)%$$. *%" .1).Y 0 ^". 1)%$$. *%" 1.&Y &,' *+9F<+"-%'(% &,&".0.>"%& Ze[ @)':)% %& %=+*%'(% :)% B&(.& #)%*%' ($.'&9,$-.$ ". .1%'*. #,"F(+<. *% )' #.F&7 ". %R#%$+%'<+. *%-)%&($. :)% %" %&(.>"%<+-+%'(, *% -.$<,& *% <,,#%$.<+3' %' %" ".$1, #".?, %'($% ",& .<(,$%& #Q>"+<,& 0 ",& .<(,$%& &,<+."%& &% %&(.>"%<% 1%'%$."-%'(% <,' %" (%;+*, &,<+." ,$1.'+?.*,". Esta uefinicion es acoiue con el concepto ue socieuau civil avanzauo poi el _&%2&1 /0 1& ^K =&)& 1& =),+,($*% /0 1& Z20%& I,>0)%&>$1$/&/ (f.'*>,,X ,' G$,-,(+'1 E,,* E,=%$'.'<%[7 que uefine a las oiganizaciones ue la socieuau civil como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
1S "Paiticipacion ue la socieuau civil y cohesion social". }os Noiss Naitin Caiieteio. FIIAPP. Euiosocial. 2uu8. 16 Poi lo tanto, el timino oiganizaciones ue la socieuau civil abaica una gian vaiieuau ue oiganizaciones: giupos comunitaiios, clubs y giupos ue jovenes, giupos ue mujeies, oiganizaciones no gubeinamentales, sinuicatos, giupos inuigenas, oiganizaciones ue caiiuau, oiganizaciones ieligiosas, asociaciones piofesionales, funuaciones, panuillas, etc. 0iganizaciones que opeian auems en una gian uiveisiuau ue temas y sectoies, & 70(0- /0 +&%0)& (,+=10+0%3&)$&: , $%(12-, -2>-$/$&)$& &1 K-3&/, (cuanuo el Estauo no est piesente paia la piestacion ue muchos seivicios ue base, en mateiia ue euucacion, saluu, etc), & 70(0- /0 +&%0)&- !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
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/$&1@(3$(&: $%(2-, 0% (1&)& ,=,-$($*% &1 +$-+, (cuanuo las 0SC auoptan ioles ue cabilueo, inciuencia y funciones ue auuitoiia social). 0na )01&($*% /0 0-3& +&%0)& /2&1 que obeuece a la =),=$& %&32)&10?& /2&1 /0 1&- ,)#&%$?&($,%0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1: 0% -2 /,>10 ),1 /0 &(3,)0- /0 #,>0)%&>$1$/&/ B /0 &(3,)0- -,($&10- 0-=0($&1$?&/,- 0% 1& =)0-3&($*% /0 -0)7$($,-. Y una natuialeza uoble, auems, que como uefienuen uiveisos analistas uel Teicei Sectoi como Alan Fowlei (en Civil Society anu Inteinational Bevelopment, en Biian Piatt (2uuS), es 420%30 /0 #0%0)&($*% /0 k0%0)#<& -,($&1l: una eneigia cuyos iesultauos uepenuen en caua caso ue las configuiaciones especificas ue las capaciuaues, convenciones, noimas, uivisiones uel tiabajo y sistemas ue auaptacion y iepiouuccion institucionalizauos, tal como apaiece ieflejauo en el Anexo S uel piesente estuuio. !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
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9C Z)070 &%"1$-$- /01 (,%30F3, G$-3*)$(, B /01 +&)(, =,1<3$(,: -,($&1: 0(,%*+$(, 0 $%-3$32($,%&1 B -2- $+=1$(&($,%0- =&)& 1& -,($0/&/ ($7$1 Como evocbamos bievemente en lineas anteiioies, el anlisis ue la socieuau civil y ue sus uifeientes foimas oiganizacionales iequieie una miiaua en el pasauo, pioximo o lejano, que peimita apiehenuei las uinmicas en cuiso en el momento actual. En efecto, la histoiia es funuamental paia iuentificai 1&- (1&70- /0 (,+=)0%-$*% /0 1& &(32&1$/&/ B /04$%$) =),B0(($,%0- 0-3)&3@#$(&- /0 4232),C Be la misma maneia, 1& -,($0/&/ ($7$1 %, (,%-3$32B0 2%& 0%3$/&/ (1&)&+0%30 /04$%$/& (,% 1<+$30- =)0($-,- B 0-3)2(32)&($*% (1&)&. Es un conjunto ue uinmicas sociales con foimas ue oiganizacion, estiuctuiacion e institucionalizacion uifeientes, ue un momento histoiico a otio, que vaiian tambin en funcion uel teiiitoiio. Tampoco la socieuau civil se uefine poi si misma, ue maneia auto-conteniua, sino que -0 /04$%0 & =&)3$) /0 1&- )01&($,%0- 0 $%30))01&($,%0- (,% 1&- 0-40)&- /0 1& K(,%,+<& B /01 K-3&/,C Son piecisamente los piocesos en cuiso ue estas ielaciones los que uefinen la peitinencia ue los actoies ue la socieuau civil y esta, como institucion en su conjunto 17 . El piesente capitulo aboiua bievemente 1,- 4&(3,)0- B &(,%30($+$0%3,- )0107&%30- 0% 1& G$-3,)$& /01 =&<-, paia auentiaise uespus en el anlisis ue las 30%-$,%0- B ,=,-$($,%0- H20 G&% (&)&(30)$?&/, 1& G$-3,)$& /0 I2&30+&1& G&-3& (,%4$#2)&) 01 -$-30+& &(32&1 y finalizai con una peispectiva histoiica ue las ielaciones entie Estauo y Socieuau Civil 18 . 6-,- @")*&#($ ' ")&5*()+!+(5*&$ P+$*4#+)&$ #(3(1"5*($ Estos factoies, en el caso ue uuatemala, han siuo: (i) M" )&5Q:+$*" %&# 3&$ ($%"R&3($ ue la actual Ameiica cential en el siglo XvI (1S2S) basaua en alianzas con pueblos inuigenas, en conflictos con otios pueblos. Este pioceso uejo maicas histoiicas ue oposiciones y luchas entie los uistintos pueblos constituyenuo la civilizacion Naya, lo que ha significauo una uebiliuau histoiica que ha impeuiuo el establecimiento y mantenimiento ue alianzas inuigenas consoliuauas. (ii) M" +52(%(52(5)+" ue uuatemala (1821) uentio uel maico ue las Piovincias 0niuas ue Ameiica Cential uefinio un espacio que no se ciicunsciibe en los limites actuales uel Estauo guatemalteco, ueteiminanuo las iaices ue las colaboiaciones peimanentes entie pueblos ue otios paises ue la iegion, paiticulaimente con Nxico y El Salvauoi. (iii) M" %#+!(#" 8:(##" )+1+3 (18S8 - 184u) que maico el inicio ue un ciclo ue 2+)*"2:#"$ !+3+*"#($ ieales o uisfiazauas a lo laigo ue los siglos XIX y XX con uos momentos ielevantes que fueion:
17 Con fiecuencia la peitinencia es solo ieconociua a posteiioii, cuanuo los eventos uemuestian el papel funuamental ue la socieuau civil fiente a la ausencia (ausencia foimal o ue posicionamiento) ue uno ue los uos otios componentes: el meicauo yo la Economia. 18 El Anexo S ofiece una ielectuia ue los piincipales acontecimientos histoiicos ielevantes paia compienuei la socieuau civil guatemalteca actual, 0% (1&70 #)"4$(& /0 1<%0&- /0 3$0+=,. Es impoitante puntualizai que el ejeicicio constituye un esbozo que pouiia sei complementauo, peio que ya en su estauo actual peimite algunas ieflexiones.
en piimei lugai la #(1&3:)+45 3+/(#"3 2( ,ST, que abiio el camino al uominio ue la Boston Fiuit Cy (ms taiue llamaua 0niteu Fiuit Cy) que compio liteialmente el pais y sus accesos (caminos, vias fiieas, pueitos, etc.) en segunuo lugai los uiez aos ue U%#+!"1(#"V 2(!&)#>*+)" entie 1944 y 19S4, que peimitieion algunas iefoimas en la euucacion y un esbozo ue iefoima agiaiia , finalmente impeuiua poi la +5*(#1(5)+45 2( 3&$ KKJJ (0peiacion PBS0CCESS), cuyo Piesiuente (Bwight Eisenhowei) eia el mayoi accionista ue 0niteu Fiuit Cy. (iv) La 8:(##" )+1+3 iniciaua poi sectoies nacionalistas piogiesistas uel ejicito en 196u, que se extenuio hasta 1996. Estos ncleos ue gueiiilla iniciauos poi militaies consiguieion agiupai en 1982 a las uifeientes fiacciones ue la lucha aimaua 19 en la 0nion Revolucionaiia Nacional ue uuatemala (0RNu). La gueiia civil uejo ms ue 2uu.uuu mueitos, la mayoi paite civiles inuigenas, victimas ue politicas sistemticas ue exteiminacion poi paite ue los gobieinos militaies. (v) Los <):(#2&$ 2( E"A fiimauos en 1996 uespus ue vaiios aos ue negociaciones y acueiuos paiciales 2u , y que cieaion un conjunto ue instancias y comisiones 21 paia ponei en maicha lo negociauo y ieconstiuii la institucionaliuau uel pais. A la fecha ue su fiima, Los Acueiuos ue paz -$#%$4$(&),% 2%& #)&% 0-=0)&%?& =&)& 1& +&B,)<& /0 1& =,>1&($*% /0 I2&30+&1&, piincipalmente la poblacion ms pobie, la poblacion inuigena, sobie touo poique los elementos conteniuos en los acueiuos tocaion puntos funuamentales ue las ieivinuicaciones uel pueblo guatemalteco, como son los Beiechos Bumanos, el foitalecimiento uel Pouei Civil y funcion uel Ejicito en una socieuau uemocitica, la iuentiuau y ueiechos ue los pueblos inuigenas, uiveisos aspectos socio-economicos y la situacion agiaiia. En efecto los Acueiuos piecisaion elementos tan funuamentales como : el Foitalecimiento ue las instancias paia la pioteccion ue los Beiechos Bumanos, el compiomiso en contia ue la impuniuau, el compiomiso ue que no existan cueipos ue seguiiuau ilegales y apaiatos clanuestinos, la iegulacion ue la tenencia ue aimas, las gaiantias paia las libeitaues ue asociacion y ue movimiento, la conspiiacion militai, las gaiantias y pioteccion a las peisonas y entiuaues que tiabajan en la pioteccion ue los Beiechos Bumanos, el iesaicimiento yo asistencia a las victimas ue violaciones a los Beiechos Bumanos. Actualmente, tiece aos uespus ue su fiima, es posible afiimai que 1& /0(0=($*% , /0-$12-$*% 0% )01&($*% & 1,- '(20)/,- /0 !&? 0-3" & 1& &132)& /0 1&- 0F=0(3&3$7&- #0%0)&/&- =,) -2 4$)+&. Be igual maneia, la consecuencia concieta que supuso la fiima ue los Acueiuos al ponei fin a los enfientamientos militaies y las matanzas ue civiles, lo que peimitio la ieiniciacion ue una viua noimal paia muchos ciuuauanos, %, 0- )0&1 G,B 0% /<& 0% 01 =&<-: G&>$/& (20%3& /0 1& -$32&($*% H20 &3)&7$0-& I2&30+&1& /0 7$,10%($& -$-30+"3$(&. En la actualiuau, uuatemala figuia como nmeio uos, tias Iiak, en la lista ue paises ms violentos uel munuo 22 .
19 EuP : Ejeicito uueiiilleio ue los Pobies; 0RPA: 0iganizacion Revolucionaiia uel Pueblo Aimauo; FAR: Fueizas Aimauas Rebelues; PuT: Paitiuo uuatemalteco uel Tiabajo 2u 1987, Acueiuo ue Esquipulas II; 1989, Acueiuo ue 0slo ; 1991, Acueiuo ue Nxico 21 El Anexo 4 contiene una bieve uesciipcion ue las instancias cieauas con los Acueiuos ue Paz 22 El capitulo 7.1., ueuicauo a elaboiai un mapeo sectoiial uel sectoi justicia y seguiiuau, ofiece un anlisis ms uetallauo uel contexto actual, en mateiia ue violencia e impuniuau. !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
!"#$%& !'
6-6- M&$ $+$*(!"$ 2( *(5$+&5($ ' &%&$+)+&5($ Q:( P"5 )"#")*(#+A"2& 3" P+$*&#+" 2( B:"*(!"3" Be este sobievuelo ipiuo ue algunas ue las lineas ue la histoiia ue uuatemala, es posible iuentificai una seiie ue elementos, que 3,/&7<& G,B 0% /<& -,% (1&70- 0% 1& /$%"+$(& /0 07,12($*% /0 1& -,($0/&/ 0% I2&30+&1&. Estos elementos, iepiesentauos como 30%-$,%0-,=,-$($,%0- 0% (&/& 2%& /0 1&- 3)0- 0-40)&- d0-3, 0-: =,1<3$(&NK-3&/,: (2132)&N30))$3,)$, (que tiene que vei con la iepiesentacion iueologica ue las foimas ue ielacion con el munuo) B K(,%,+<& - son los siguientes: 9C9C8C R=,-$($,%0- d (,%3)&/$(($,%0- 0% 1& 0-40)& =,1<3$(& /01 K-3&/, M" #(3")+45 K$*"2& W X& K$*"2& Esta ielacion se ha uauo histoiicamente poi la $%(&=&($/&/ /01 K-3&/, #2&30+&130(, & 1, 1&)#, /0 1& G$-3,)$& /0 $%(,)=,)&) 1&- 4,)+&- /0 #,>$0)%, 1,(&1 $%/<#0%& 0% 2% 0-H20+& ,)$#$%&1 )0-=032,-, /0 1&- /$70)-$/&/0- /0 ,)#&%$?&($*% B /0 #0-3$*% /0 -2- 0-=&($,- =,) 1&- =,>1&($,%0-. Esta ielacion pouiia sei calificaua ue ielacion entie 2%& 4,)+& [+,/0)%&\ /0 K-3&/,, como se conoce uesue la Revolucion fiancesa, con iepiesentacion pailamentaiia y gobieino nacional uentio ue un espacio geogifico uelimitauo y iespetauo poi los paises vecinos y 2%& 4,)+& [3)&/$($,%&1\ /0 +&%06, /0 1,- 0-=&($,- #0,#)"4$(,- /04$%$/,- =,) 1&- (,+2%$/&/0- y que no toma en consiueiacion los limites ue un Estauo nacional. La impeimeabiliuau ue las comuniuaues inuigenas en ielacion a las foimas moueinas ue gobieino se uebe piobablemente al uso extiemamente violento y uominauoi ue los apaiatos iepiesivos uel Estauo poi paite ue los giupos uominantes en los sucesivos gobieinos ue uuatemala. El iecuiso a politicas ue exteiminacion o ue sobie explotacion ue las comuniuaues inuigenas ha iefoizauo las foimas tiauicionales inuigenas ue oiganizacion paia sobievivii. M" #(3")+45 2(!&)#")+" W 2+)*"2:#" A excepcion uel peiiouo ue la piimaveia uemocitica entie 1944 y 19S4, I2&30+&1& %, 3$0%0 0F=0)$0%($& /0+,()"3$(&. Poi ello, %, -0 G&% (,%-3)2$/, 4,)+&- /0 =&)3$($=&($*% /0+,()"3$(&: %$ -$-30+&- /0 =&)3$/,- =,1<3$(,- 420)30-C Bistoiicamente, los giupos politicos se apoyan en foimas violentas uel ejeicicio uel pouei. El peiiouo que suceue a los Acueiuos ue Paz no se uesmaica ue esta tenuencia histoiica, y el aumento ue la violencia ue maneia peimanente llega a (20-3$,%&) 1& (&=&($/&/ /01 K-3&/, B /01 #,>$0)%, & &-2+$) -2 =&=01 /0 /030%3,) J%$(, /0 1& 7$,10%($& Q10#&1 B 10#<3$+&T & 3)&7@- /0 1,- (20)=,- =,1$($&10- B /01 06@)($3,. Esta tenuencia significa un =),(0-, /0 ($0)3& /0-10#$3$+$?&($*% /0 1& /0+,()&($&, maicauo poi un Estauo ubil confiontauo a poueiosos giupos ue inteis, que contiolan sectoies impoitantes ue la economia uel pais, asi como a uiveisos giupos oiganizauos que liueian los uistintos flujos ue tifico ilegal. Esta tenuencia histoiica que atiaviesa uuatemala =,%0 0% /$4$(213&/ 1,- 0-420)?,- /0 (,%-,1$/&($*% /0 2% K-3&/, /0+,()"3$(,C L,>)0 1& #,>0)%&>$1$/&/ 0% I2&30+&1& 9U
2S Casos: uobeinabiliuau en uuatemala. Los ietos ue la agenua ue la paz, la uemociacia y el uesaiiollo. Eugai uutieiiez. Secietaiio ue anlisis estiatgico. Piesiuencia ue la Repblica ue uuatemala. Lima, Pei Su ue octubie ue 2uu2. Ponencia piepaiaua paia el II Foio temtico iegional: uobeinabiliuau paia el empoueiamiento ue los pobies. The Woilu Bank uioup
Los =),>10+&- /0 #,>0)%&>$1$/&/ en uuatemala ieflejan tanto las pieocupaciones actuales o coyuntuiales como las ueficiencias estiuctuiales en el funcionamiento uel Estauo y uel sistema politico a uifeientes niveles. Existen poi lo menos cuatio piincipales pioblemas ue gobeinabiliuau, que se conuicionan mutuamente: (i) La falta ue legitimiuau y cieuibiliuau uel Estauo y los paitiuos politicos. (ii) La alta centializacion y concentiacion uel Estauo. (iii) Las insuficiencias ue la auministiacion pblica. (iv) La multiplicacion ue las tensiones sociales y conflictos politicos coyuntuiales, asi como la baja capaciuau, en el Estauo y la socieuau, ue mecanismos ue uilogo y consenso paia la iesolucion ue conflictos. Estos pioblemas nos eviuencian la 0F$-30%($& /0 -0)$&- /04$($0%($&- 0% 1& (,%-3)2(($*% /0 1& /0+,()&($& B 01 K-3&/, /0 b0)0(G,; en las )01&($,%0- 0%3)0 01 K-3&/,: 1& -,($0/&/ ($7$1 B 01 -0(3,) =)$7&/,] en el 42%($,%&+$0%3, /01 -$-30+& =,1<3$(,; en la (,%-3)2(($*% /0 2%& &/+$%$-3)&($*% =J>1$(& +,/0)%&, y en la ()0&($*% /0 (,%/$($,%0- /0 7$/& 0H2$3&3$7&- B -$% 0F(12-$*% -,($&1C A la piegunta mG&B (,%/$($,%0- =&)& 1& $%#,>0)%&>$1$/&/ 0% I2&30+&1&n La iespuesta es si, poique el sistema politico est agotauo. El sistema institucional uel Estauo es ubil, insuficiente y est atacauo poi la coiiupcion. La socieuau est atomizaua, caiece ue vision estiatgica y acusa picticas coiiuptoias. Peio lo ms ielevante, la uemociacia no est iesolvienuo los pioblemas ue la gente (uesempleo, costo ue viua, seguiiuau). Los piesiuentes son caua vez ms fungibles. No obstante, los uesoiuenes macioeconomicos han siuo paicialmente ieveitiuos. Se ha evitauo la piofunuizacion ue los uesequilibiios, aunque no se ha logiauo la ieactivacion economica. Los temas sociales estiuctuiales, como la pobieza y la exclusion no han mejoiauo, peio tampoco se han ueteiioiauo notoiiamente, a pesai ue las caiuas ue las expoitaciones tiauicionales y los efectos peiniciosos ue piivatizaciones sin maicos ue iegulacion estatales. Lo que ocuiie en uuatemala 0- )0-213&/, /0 1& +&/2)&($*% /0 2% =),(0-, /0 /0-10#$3$+&($*% /0 1& /0+,()&($&. El complejo ieto ue este y los pioximos gobieinos es asumii que no pueuen sobievivii sin pieseivai y ienovai la actual uemociacia, a pesai ue que los vacios uemociticos son la causa piincipal ue una potencial uesestabilizacion. O$7$+,- 01 =),/2(3, /0 /,- /@(&/&- /0 +&1 42%($,%&+$0%3, /0 1& /0+,()&($&. Nos ha coiiesponuiuo, poi un pioceso ue acumulacion histoiica ue necesiuaues, la taiea ue moueinizai una uemociacia justamente cuanuo se encuentia uebilitaua en la peicepcion ue la socieuau. La uemociacia est uebilitaua no poique haya tenuencias autoiitaiias en el uobieino ni poique exista un ienacimiento autoiitaiio en el Ejicito, sino poique no pasa el examen ue la eficiencia y la tianspaiencia que touo sistema uemocitico uebe ue apiobai en los ojos ue la socieuau. A& =,>)0?& /0 1,- =&)3$/,- /0 ,=,-$($*% impiue que el malestai auquieia una foima institucionalizaua, poi eso los giupos ue piesion utilizan a los meuios como canales ue su uescontento. Ello uesplaza el escenaiio ue eventuales negociaciones, pues la inteilocucion no es con instituciones politicas iepiesentativas. Estamos, pues, ante escenaiios mltiples, uifeienciauos y confusos paia la negociacion. Esos escenaiios ue uesestabilizacion se pouiian geneiai poi cualquiei hecho: una iecesion economica, coiiupcion geneializaua, ueiiumbe uel sistema bancaiio, aumento ue la taiifa ue tianspoite, catstiofes natuiales como teiiemotos o huiacanes, o bien poi eiioies ue conuuccion politica que abiuptamente ueslegitiman a los gobeinantes. S20-3), =),>10+& 0% I2&30+&1& 0- (*+, 7$%(21&) &/0(2&/&+0%30 1,- ,>603$7,- /0 (,)3, B 1&)#, =1&?, & 3)&7@- /0 &(($,%0-: & 4$% /0 H20 1& 0-3&>$1$/&/ -0& =)0+$-& /01 (&+>$,.
M" #(3")+45 %:(/3&$ +5298(5"$ (5*#( (33&$ ' %:(/3&$ +5298(5"$ W 3"2+5&$ Las uivisiones entie los pueblos inuigenas mayas (en uuatemala existen 2S pueblos uistintos) pieuominaban antes ue la llegaua ue los espaoles, que supieion utilizailas paia la conquista sin mayoi nmeio ue hombies ni piuiuas humanas. Con el mestizaje y el ciecimiento economico ue la economia expoitauoia contiolaua poi los espaoles, 01 #)2=, 1&/$%, -0 4,)3&10($*: 110#&%/, & /,+$%&) 01 (,%62%3, /0 1,- -0(3,)0- /0 1& 7$/& 0% I2&30+&1&. Esta situacion es touavia ms giave en el caso ue las mujeies inuigenas. Como iefleja el infoime ue evaluacion final uel piogiama "Lucha contia las exclusiones" 24 uuatemala es el pais centioameiicano que cuenta con el ms bajo poicentaje ue mujeies electas a nivel local, auems estas mujeies enfientan actos ue acoso y violencia politica, paiticulaimente cuanuo se oponen a conveitiise en complices ue actos ue coiiupcion, uesvio ue fonuos, tifico ue influencias, favoiitismo paitiuaiio 2S .
M" #(3")+45 +5*(#L$ 5")+&5"3 W 2&!+5")+45 +5*(#5")+&5"3 La uominacion ue la economia guatemalteca poi las oligaiquias expoitauoias y las empiesas Estauouniuenses, paiticulaimente la 0niteu Fiuit Cy, /06* 2% 0-=&($, )0/2($/, =&)& 1& 0F=)0-$*% /0 1& ()0&3$7$/&/ 0+=)0-&)$&1 %&($,%&1: 1, H20 -$#20 &40(3&%/, 01 /0-&)),11, 0(,%*+$(, /01 =&<-. La inteivencion ue EE00 en 19S4 en contia ue una uinmica uemocitica tambin ha afectauo ue maneia uuiaueia la ielacion entie el pueblo ue uuatemala y EE00, aun cuanuo esta situacion va cambianuo poi la coiiiente migiatoiia impoitante ue uuatemaltecos a EE00, (2B&- 0%3)&/&- 4$%&%($0)&- )0=)0-0%3&>&% 0% 9PPc 01 0H2$7&10%30 /01 =)0-2=20-3, %&($,%&1 /0 I2&30+&1&.
M" #(3")+45 %#&1+5)+"$ W )"%+*"3 Esta ielacion tiene su impoitancia en la meuiua que 1& (&=$3&1 #2&30+&130(& (,%(0%3)& 1& +&B,) =&)30 /0 1& &(3$7$/&/ 0(,%*+$(& /01 =&<-: es l& -0/0 /0 1& &(3$7$/&/ =,1<3$(& B -0 /0(1$%& 3&+>$@% 0% 1& /$7$-$*% 1&/$%,- N $%/<#0%&-C A pesai ue los esfueizos ue uescentializacion, esta ielacion sigue con fueite piesencia. La figuia siguiente iefleja gificamente las ties oposiciones analizauas: @+8:#" D= .%&$+)+&5($ W Y&5*#"2+))+&5($ Z Y:3*:#" *(##+*&#+&
24 Nision ue evaluacion final uel piogiama "lucha contia las exclusiones en uuatemala". Piimei boiiauoi. Refeiencia EC: ALA2uu4u16-846. Piepaiauo poi: Patiicia Reynoso y Anueis Ruuqvist (jefe ue equipo). 2S ue maizo ue 2uu9. 2S Piimei Encuentio Inteiuepaitamental ue Nujeies en los uobieinos Nunicipales y Comisiones ue la Nujei. Panajachel, Solol. 2uu8. Apoyauo poi 0N-INSTRAW-AECIB en el maico uel Pioyecto Regional ue Foitalecimiento ue la uobeinabiliuau, uneio y Paiticipacion Politica en el mbito local. !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
!"#$%& "!
Indgenas Ladinos Provincias Capital Internacional Nacional
9C9CUC R=,-$($,%0- d (,%3)&/$(($,%0- 0% 1& 0-40)& 0(,%*+$(& M" #(3")+45 ()&5&!9" H&#!"3 W ()&5&!9" +5H&#!"3 uuatemala se (&)&(30)$?& =,) 2%& +2B =0H20X& )0(,10(($*% /0 1,- $+=20-3,- (,+, 0F=)0-$*% /01 7,12+0% /0 1&- &(3$7$/&/0- 0(,%*+$(&- B /0 1,- $%30)(&+>$,- 4,)+&10- (piouuccion y comeicio - impuestos uiiectos - impuestos inuiiectos). La iecoleccion uel impuesto iepiesenta nicamente 01 88:U E /01 !WZ 0% 01 9PPc: segn uatos uel Ninisteiio ue Finanzas. Fiente a la economia foimal, se encuentia la 0(,%,+<& $%4,)+&1, caiacteiizaua poi no estai iegistiaua, aun sienuo legal o toleiaua. Se tiata piincipalmente ue las activiuaues aitesanales a nivel familiai o ue las activiuaues ue los venueuoies ambulantes. Segn el Instituto Nacional ue Estauistica el meicauo laboial en uuatemala tiene una poblacion economicamente activa que ascienue a 4,99u millones ue peisonas. Be estas solo un millon cuenta con un empleo foimal, 1, H20 -$#%$4$(& H20 01 VDE /0 1,- 3)&>&6&/,)0- -0 0%(20%3)&% 0% 1& $%4,)+&1$/&/: )0=)0-0%3&%/, 01 UDE /01 3,3&1 /0 1& =),/2(($*% /01 =&<- B &>-,)>$0%/, 01 UPE /01 !),/2(3, W%30)%, Z)23,. Esta piopoicion auems va en aumento tenienuo en cuenta la ciisis economica actual. Auems, las politicas neolibeiales ue estas ltimas ucauas han piofunuizauo las uesigualuaues. La piopieuau ue la tieiia es casi una caiicatuia feuual: mientias el sectoi piimaiio emplea touavia el Su % ue la poblacion economicamente activa, f E /0 1,- =),/2(3,)0- =,-00% cP E /0 1&- -2=0)4$($0- &#)<(,1&-C
M" #(3")+45 ()&5&!9" 3"2+5" W ()&5&!9" +5298(5" Las comuniuaues mayas ue uuatemala han estauo vinculauas a la economia nacional a tiavs ue la piouuccion ue bienes ue consumo e inteicambio. Auems la poblacion maya ha siuo la piincipal fuente ue mano ue obia agiicola. Contiatauos poi las empiesas agio- expoitauoias ue caf o banana, su piouuccion agiicola piopia ha seiviuo bsicamente paia el autoconsumo, ue maneia a gaiantizai la supeivivencia ue la familia en conuiciones geneialmente muy uificiles. La economia foimal piouuctiva lauina se iepaite entie 1&- ,1$#&)H2<&- &#), 0F=,)3&/,)&- B +,/0)%&-: (,%(0%3)&/&- 0% 1&- +&%,- /0 2%&- 99 4&+$1$&- y un #)2=, )0/2($/, /0 (1&-0 +0/$& 4,)+&/&: H20 %, (,%-$#20 -,>)07$7$) (,% 1,- 0+=10,- ,4)0($/,- =,) 1& 0(,%,+<& 4,)+&1 y que tiene, en muchos casos, que completai su tiabajo con uno o uos ms, piincipalmente en la economia infoimal.
M" #(3")+45 ()&5&!9" 1:(3*" P")+" !(#)"2& (?*(#5& W ()&5&!9" 1:(3*" P")+" !(#)"2& (?*(#5& La economia guatemalteca uel siglo XX se ueuico piincipalmente a la expoitacion ue piouuctos agiicolas, banana y caf. Esta economia beneficio a las multinacionales, piincipalmente la 0niteu Fiuit Cy y a las oligaiquias uel pais; esto es, las 22 familias histoiicas ue uuatemala. Esta ielacion se suaviza con la globalizacion economica y los uifeientes Acueiuos ue Libie Comeicio fiimauos en el maico ue la apeituia ue los meicauos ue las Amiicas. En este -0%3$/, 1&- %0#,($&($,%0- =&)& 1& 4$)+& /01 '(20)/, K(,%*+$(, (,% 1& a%$*% K2),=0& pueuen significai una ieauecuacion ue los sectoies piouuctivos en funcion ue las opoituniuaues ue los meicauos, tomanuo en consiueiacion la coyuntuia economica munuial ue ciisis. El sectoi ue la piouuccion ue agio-combustibles pouiia constituii un fueite potencial paia los pioximos aos, con sus piobables iepeicusiones en los sistemas piouuctivos y el piecio ue los alimentos a nivel nacional, si no hay mouificaciones substantivas en el sistema ue piopieuau ue la tieiia. El uesaiiollo y la apeituia uel meicauo ue Ameiica Cential pueuen tambin constituii una opoituniuau ue ciecimiento ue los inteicambios y ue la piouuccion.
M" #(3")+45 "):!:3")+45 +5*(#5" W %#&2:)*& 2( 3"$ #(!($"$ El uesaiiollo economico ue uuatemala ha conociuo un peiiouo ue acumulacion a paitii, poi una paite, ue la oligaiquia que inveitia sus ganancias en la piouuccion y la economia nacional y, poi otia paite, ue las inveisiones ue las multinacionales. Esta acumulacion fue ielativa en la meuiua en que las ganancias iegiesaban a EE00. Cuanuo el caf uejo ue sei un negocio ientable y tambin a paitii ue la evolucion ue los meicauos financieios, >&-3&%30 (&=$3&1 =),/2(3$7, /0 I2&30+&1& -0 (,%7$)3$* 0% (&=$3&1 4$%&%($0),: (,1,(&/, 0% 1&- =1&?&- 4$%&%($0)&- (,%,($/&- (,+, =&)&<-,- 4$-(&10-. Los impuestos apenas iepiesentan el 11,S % uel PIB, mientias que las iemesas ue los tiabajauoies migiantes ue EE00 y ue Euiopa equivalen al valoi uel piesupuesto nacional. Si bien 1&- )0+0-&- -,% 42%/&+0%3&10- & (,)3, =1&?, =&)& 01 =&<-: %, -$#%$4$(&% 2%& $%70)-$*% /2)&/0)&: tanto en mano ue obia como en inveision, tenienuo en cuenta que la mayoi paite ue estos flujos financieios se ueuican al consumo, agiavnuose con la ciisis economica, que supone auems una uisminucion fueite ue estas iemesas.
M" #(3")+45 ()&5&!9" 3+)+*" W ()&5&!9" +39)+*" No se conoce con piecision el volumen ue los flujos financieios manipulauos poi la economia uel naicotifico, peio -0 0-3$+& -0) 2% =,)(0%3&60 $+=,)3&%30 /0 1,- +,7$+$0%3,- 4$%&%($0),- /0 1& 0(,%,+<& /0 I2&30+&1&. Se tiata piincipalmente ue la tiansfoimacion y comeicializacion ue la cocaina, asi como su tiaslauo a EE00 en pioveniencia ue Colombia. 0tios tificos ilicitos tambin geneian volmenes financieios naua uespieciables como son las auopciones, el tifico ue nios o el meicauo ue aimas; este ltimo, paicialmente legal y contiolauo, a pesai ue la votacion ue una ley ms iigiua ue contiol ue la ciiculacion ue las aimas y municiones. La figuia siguiente iefleja gificamente las cinco tensiones analizauas: @+8:#" F= S#,&+<+,'%& T 2,'($.*+<<+,'%& %<,',-F. !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
6-;- [(3")+45 K$*"2&C&)+(2"2 Y+1+3= :5" %(#$%()*+1" P+$*4#+)" La 7$-$*% /0 1& -,($0/&/ ($7$1 H20 G& 30%$/, 01 I,>$0)%, /0 I2&30+&1& ha evolucionauo en funcion ue los contextos histoiicos, cuyas gianues fases, en linea con lo avanzauo en piiafos anteiioies, han siuo:
Esta fase significo en la histoiia ue uuatemala el nico momento en el que 1& -,($0/&/ ($7$1 =2/, ,)#&%$?&)-0 /0 +&%0)& 1$>)0 B =&)3$($=&) /0 1& /$%"+$(& /0 /0-&)),11, /01 =&<- & 3,/,- 1,- %$7010-. Fue en esta poca que las expiesiones ms clsicas ue las oiganizaciones ue la socieuau civil se estiuctuiaion, =)$%($=&1+0%30 1,- -$%/$(&3,-: 3&%3, /01 -0(3,) =J>1$(, (,+, /01 -0(3,) =)$7&/,C Poi otia paite, el gobieino atenuia a las pieocupaciones ue la mayoiia ue la poblacion e inicio una iefoima agiaiia. Sin embaigo, la "piimaveia uemocitica" fue inteiiumpiua, como se ha analizauo anteiioimente, poi la inteivencion ue los EE00. Se consiueio a la -,($0/&/ ($7$1 (,+, 2%& (,%3)&=&)30 0% 1& (,%-3)2(($*% /0 2%& -,($0/&/ +"- 62-3&: basaua en el uesaiiollo economico, y uonue los tiabajauoies uebian apoitai su contiibucion y tenian ueiecho a uisfiutai ue los ingiesos nacionales mejoi uistiibuiuos. La concepcion y vision ue la socieuau civil 420 1& /0 2% &(3,) )0(,%,($/, (,% /0)0(G,- B (,+, 1& 4,)+& /0 0F=)0-$*% /0 1,- 3)&>&6&/,)0-, al lauo ue un sectoi empiesaiial uinmico e innovauoi y touo ello ampaiauo poi un Estauo iegulauoi, en pio uel bien comn. M" H"$( 2( ,\FD P"$*" 3" H+#!" 2( 3&$ "):(#2&$ 2( %"A O,\FD Z ,\\]^ Z" $&)+(2"2 )+1+3 (3+!+5"2"
K-3& 4&-0 -$#%$4$(* 01 =,/0) /0 )0#<+0%0- +$1$3&)0-: +"- , +0%,- 0F=1<($3,-. Las foimas ue expiesion ue la socieuau civil fueion =)$%($=&1+0%30 1&- ,)#&%$?&($,%0- =&)3$/&)$&- (1&%/0-3$%&-: (,% -2- >)&?,- +$1$3&)0- /0 1& #20))$11&. Tambin los sinuicatos campesinos iepiesentaion una fueiza impoitante como expiesion ue uefensa ue las poblaciones inuigenas masaciauas poi el ejicito. La poca ms fueite ue la iepiesion fue la ucaua ue los 7u, que tuvo piecisamente poi A,- #,>$0)%,- +$1$3&)0- %, )0(,%,($0),% 1& 1$>)0 &-,($&($*% %$ 01 /0)0(G, /0 /040%/0) B )0$7$%/$(&)C En consecuencia, los sectoies sociales no tuvieion otia alteinativa que obiai en la clanuestiniuau, con biazos militaies en la gueiiilla. Las 4,)+&- [(,%-0%3$/&-\ /0 0F=)0-$*% /0 1& -,($0/&/ ($7$1 420),% )0/2($/&- =)"(3$(&+0%30 & 1& W#10-$& (&3*1$(&: hacia la que !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
!"#$%& "$
objetivo 1& 01$+$%&($*% /0 (2&1H2$0) 1$/0)&?#, =,=21&): -$%/$(&1: 0-32/$&%3$1: ,>)0),: (&+=0-$%&: 03(C Niles ue uiiigentes fueion asesinauos, y esta politica ue eiiauicacion ue los liueiazgos touavia tiene consecuencias hoy en uia, &1 -0) =&30%30 1& 4&13& /0 1$/0)&?#, (,% 0F=0)$0%($& B (&=$3&1$?&($*% G$-3*)$(&: -$% G&>1&) /01 +$0/, )0-0%3$/, =,) +2(G&- /0 1&- =0)-,%&- H20 /0-0&% +,7$1$?&)-0 =,) 2% 3)&>&6, -,($&1 , =,1<3$(,C Be alguna maneia, se tiata ue una politica en la que el teiioi y el mieuo han estauo piesentes como estiategia, y que no ha teniuo fin, como se manifiesta a paitii ue los inuices ue violencia en el pais, ms elevauos si cabe que uuiante la poca ue la gueiia civil (aun cuanuo ya no se tiata ue violencia ue Estauo).
uiveisas foimas ue oiganizacion populai conveigieion. En 198S, con la nueva constitucion, &1#2%,- -$%/$(&3,- )03,+&),% -2- &(3$7$/&/0-: paiticulaimente en el sectoi publico.
Fue la comuniuau inteinacional, bajo la piesion ue sus piopias socieuaues civiles en Euiopa, que incito &1 #,>$0)%, /0 I2&30+&1& & 0%3)&) 0% 2%& 4&-0 /0 %0#,($&($*% (,% 1& #20))$11&C Esta uinmica fue facilitaua poi las evoluciones en el munuo ue la antigua 0nion sovitica y lo que significo en ielacion a las gueiiillas ue Ameiica latina. Esta fase ue negociacion maico un peiiouo nico, en el que la -,($0/&/ ($7$1 327, 2%& /$%"+$(& =&)3$($=&3$7& (,% 01 (,%62%3, /0 -2- )0=)0-0%3&%30-, a paitii ue la '-&+>10& /0 1& L,($0/&/ ^$7$1 Q'L^TC Esta institucion agiupaba a la pictica totaliuau ue los sectoies sociales: paitiuos politicos, giupos ieligiosos, sinuicatos y oiganizaciones populaies, sectoies acaumicos, clase meuia, oiganizaciones mayas, oiganizaciones ue mujeies, 0Nu ue uesaiiollo, centios ue investigacion, giupos ue ueiechos humanos y meuios ue comunicacion. El nico giupo que se ietiio uel pioceso fue la CACIF, que iepiesenta a las gianues empiesas. Los uelegauos ue caua giupo uiscutian ue piopuestas en uifeientes comisiones: papel ue la socieuau civil y uel ejicito en una socieuau uemocitica, Iuentiuau y ueiechos ue los inuigenas, iefoima electoial y sistema electoial, ieasentamiento ue los iefugiauos y ue los uesplazauos, iefoimas socioeconomica y agiaiia.
L& -,($0/&/ ($7$1: ,)#&%$?&/& 0% 1& 'L^ se impuso como $%30)1,(23,) 4)0%30 &1 #,>$0)%,, con el apoyo ue los gobieinos euiopeos.
M" H"$( Q:( Entie la fiima ue los Acueiuos ue Paz en A,- '(20)/,- /0 !&?: B -2- !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
1996 y el iechazo en 1999 ue la nueva constitucion se vivio un momento ue expiesion uinmica ue muchas foimas ue oiganizacion ue la socieuau civil. Fue 2% +,+0%3, 0% 01 H20 1& -,($0/&/ ($7$1 $%30%3* )0(,%-3)2$)-0 >2-(&%/, %207,- 1$/0)&?#,-, y 0-3)2(32)&%/, =,(, & =,(, 1,- 0-=&($,- (,%H2$-3&/,- (,% 1&- %0#,($&($,%0-. Cabe uestacai que la fase que siguio inmeuiatamente a los Acueiuos ue Paz se (&)&(30)$?* =&)3$(21&)+0%30 =,) 2%& 3)&%-4,)+&($*% /0 1&- ,)#&%$?&($,%0- /0 1& #20))$11& 0% =&)3$/,- =,1<3$(,- 0% 01 +&)(, /0 -2 =&)3$($=&($*% 0% 1& /$%"+$(& =,1<3$(& 4,)+&1. En las piimeias elecciones los cuatio componentes ue la gueiiilla se piesentaion uniuos y consiguieion ceica uel 2u % ue los votos, lo que no uejo ue sei un fiacaso, sin embaigo. En las elecciones siguientes, caua giupo fue poi sepaiauo al pioceso electoial y hoy uia iepiesentan unos pocos uiputauos sobie un congieso ue 1S4 uiputauos. Las expiesiones ue las expectativas ue la socieuau guatemalteca se oiientaion hacia 1&- RSI $%30)%&($,%&10- B 2%& %207& (1&-0 /0 RSI %&($,%&10s, que se estiuctuiaion y multiplicaion paia beneficiaise ue la financiacion pioveniente ue la coopeiacion inteinacional, muy activa en el pais confoime a su compiomiso ue "apauiinamiento" ue los Acueiuos ue Paz. K% 01 &X, 9PPf, con la negociacion uel '(20)/, /0 A$>)0 ^,+0)($, (,% 1,- K-3&/,- a%$/,- Q^'Y`'T: se piouujo una piofunua mouificacion ue la agenua politica uel gobieino; un nuevo gobieino bajo el manuato ue 0scai Beigei, venceuoi sobie Rios Nontt en el segunuo tuino ue una eleccion maicaua poi giaves tensiones politicas, al boiue ue una nueva gueiia civil. Son uiveisos los analistas 26 que sealan este /$40)0%30- 060- /$-(23$/,- 0% 1&- (,+$-$,%0- /0 1& 'L^: (,%-3$32B0),% 01 +&)(, H20 ,)$0%3* 01 (,%62%3, /0 &(($,%0- /0 3,/,- 1,- %$7010- /0 1& -,($0/&/ #2&30+&130(&. Be alguna maneia, como uefienuen algunos obseivauoies, es piecisamente esta agenua, maicaua poi el cumplimiento ue los Acueiuos ue Paz, lo que acaba poi hacei uesapaiecei a esta oiganizacion feueiauoia ue la socieuau civil. El 16 ue mayo ue 1999, un iefeinuum populai iechazo la piopuesta ue una nueva Constitucion. Tal iefoima hubieia peimitiuo la inseicion ue los conteniuos ue los Acueiuos ue Paz en la caita magna ue uuatemala, &-< (,+, 1& $%-3$32($,%&1$?&($*% /0 1& -,($0/&/ ($7$1 0% 3&%3, H20 &(3,) )0(,%,($/, 4,)+&1+0%30C
ao como la fecha clave en la que la Agenua ue la paz empieza a peiuei peso politico, uejanuo ue sei la guia paia oiientai la evolucion politica uel pais.
Besue el &X, 9PPf G&-3& 1& &(32&1$/&/ se piouuce un uebilitamiento ue las uistintas foimas ue expiesion ue la socieuau civil guatemalteca; un uebilitamiento que obeuece a uiveisas iazones y fenomenos, entie los que uestacan: La RSI$?&($*% /0 1,- +,7$+$0%3,- =,=21&)0-: que se estiuctuian en funcion ue las conuiciones impuestas poi la coopeiacion inteinacional paia sei ieceptoies ue financiaciones exteinas. Esta uinmica se ua tanto a nivel ue los movimientos inuigenas iuiales como a nivel ue los movimientos uibanos. La +$#)&($*% /0 1,- =,(,- (2&/),- 4,)+&/,- B (,% 0F=0)$0%($& /0 1&- ,)#&%$?&($,%0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1 G&($& 1&- 0-3)2(32)&- /0 #,>$0)%, , /01 K-3&/,, y la peimanencia en las oiganizaciones ue la socieuau civil ue algunos cuauios, con inteis bsicamente financieio o ue pouei. El )0=1$0#, =,) +$0/, 4)0%30 & 1&- =),7,(&($,%0-: &+0%&?&- B &-0-$%&3,- poi paite ue giupos paiamilitaies no contiolauos. Esta uinmica se iuentifica ms en las ieas ue ueiechos humanos y ue cabilueo e inciuencia politica, asi como en los meuios ue comunicacion. A& )03$)&/& /0 1&- RSI $%30)%&($,%&10- /0 /0-&)),11, 0% )01&($*% & -2- 0F=)0-$,%0- /0 -,1$/&)$/&/ &(3$7& /2)&%30 1& @=,(& /0 1& #20))& ($7$1C Poi una paite, los comits ue soliuaiiuau con el pueblo ue uuatemala, que iepiesentaban una gianue fueiza politica fueia uel pais, no se conviitieion en actoies ue apoyo a los movimientos uespus ue los Acueiuos ue Paz. Poi otia paite, se piouuce un pioceso cieciente ue Los 0-=&($,- /0 /$"1,#, B %0#,($&($*% %, -,1&+0%30 (,%3$%2&),% 0% 1,- #,>$0)%,- =,-30)$,)0- & 1& 4$)+& /0 1& =&?: -$%, H20 -0 7,17$0),% 01 +0(&%$-+, $%-3$32($,%&1$?&/, =&)& 01 3)&3&+$0%3, /0 1,- 30+&- 0-3)2(32)&10- B (,B2%32)&10- /01 =&<-C Como analizan Calvaiuso et al (2uu7) 27 , la multiplicacion ue estos espacios ha siuo exponencial. Se consiueia que en el tianscuiso ue los ltimos uiez aos se han geneiauo poi lo menos 4u ue estos espacios entie gobieino y uiveisos giupos ue inteis ue la socieuau civil, incluyenuo aquellos tiauicionalmente excluiuos y maiginauos. }unto con su ciecimiento, ha habiuo una uiveisificacion ue las instancias gubeinamentales involuciauas en su uesaiiollo, pasanuo ue una concentiacion casi exclusiva en la SEPAZ a una paiticipacion ue los uiveisos ministeiios ue linea y secietaiias ue Estauo. En algunas ocasiones, tambin se han involuciauo instancias locales, tanto gubeinamentales como no gubeinamentales. Esta +213$=1$(&($*% (a veces incluso ue maneia uescooiuinaua) ue espacios ha supuesto, sin embaigo, un cieito uesgaste, paiticulaimente paia las 0SC, que no uisponen auems ue un foio ue encuentio paia avanzai una agenua comn. Como afiiman algunos obseivauoies, son uiveisos (no touos) los e-=&($,- /0 /$"1,#, H20 -0 G&% 7$-3, =),#)0-$7&+0%30 /0>$1$3&/,-, ante la falta ue iesultauos
30(%$4$(&($*% ue la ayuua y ue ieoiientacion a la lucha contia la pobieza yo la paliacion ue catstiofes humanitaiias; una tenuencia que se ve aguuizaua tias catstiofes natuiales como el Buiacn Nitch. A& /0-1,(&1$?&($*% /0 1& 4,)+&- /0 ,)#&%$?&($*% 0% 01 (&+=,: 1& ,(2=&($*% /01 =,/0) =,1<3$(, $%-3$32($,%&1 & 3)&7@- /0 1,- ^,+$3@- /0 /0-&)),11, (C0N0BE, C0BEBE, C0NABE) y la 4)&#+0%3&($*% /0 1&- ,)#&%$?&($,%0- 0% 1& >2-(& /0 =&)(01&- /0 =,/0)C A& )0/2(($*% /0 1& 420)?& /0 1,- -$%/$(&3,- (&+=0-$%,- poi la politica ue compia ue tieiias y ue contiatacion ue la mano ue obia campesina poi paite ue las gianues empiesas expoitauoias.
concietos, peiuienuo ue esta maneia su caictei estiatgico y politico en un maico ue foitalecimiento ue la gobeinabiliuau, y queuanuo ieuuciuos a un conjunto ue espacios ue caictei funuamentalmente tctico.
UC K1 +&)(, 62)</$(, B 01 0%3,)%, $%-3$32($,%&1 &(32&1C A2#&) &(,)/&/, & 1& -,($0/&/ ($7$1 0% I2&30+&1& 0% )01&($*% & 1&- 0-40)&- /01 K-3&/, B 01 _0)(&/, ;-,- J5 !"#)& 0:#92+)& 2($"##&33"2& ' $:%:($*"!(5*( %#&8#($+$*" Como analizan uiveisos obseivauoies ue la iealiuau politica guatemalteca -y la mision tuvo la ocasion ue coiioboiai a paitii uel inteicambio con los iepiesentantes ue la socieuau civil y las peisonas clave entievistauas-, el maico juiiuico e institucional que iegula el ejeicicio ue las oiganizaciones ue la socieuau civil en uuatemala y noimatiza los espacios ue paiticipacion ciuuauana en la concepcion, gestion y seguimiento ue las politicas pblicas en los uistintos niveles, 0-3" >&-3&%30 /0-&)),11&/, B =20/0 (&1$4$(&)-0: &1 +0%,- 0% -2 /$+0%-$*% (,%(0=32&1, sin entiai en consiueiaciones sobie su aplicacion y iespeto efectivo que sein analizauas ms auelante en el piesente capitulo , /0 =),#)0-$-3&C La Constitucion ue 198S, vigente uesue 1986, ieconoce el ueiecho bsico ue los ciuuauanos a oiganizaise (aiticulos SS,S4 y SS) y supone, como apuntan algunos analistas, un H2$0>)0 -$#%$4$(&3$7, 0% 1& 3)&/$($*% /0 1&- /@(&/&- &%30)$,)0-, al expiesai la filosofia ue vigencia, pioteccion, iespeto y piomocion ue los Beiechos Bumanos ue piimeia y segunua geneiacion y, con cieitas uebiliuaues, los Beiechos Bumanos ue teiceia geneiacion. '1#2%,- 010+0%3,- /0 &%"1$-$- /0 1& ^,%-3$32($*% /0 8hcD /0 I2&30+&1& 9c
La Constitucion vigente uesue 1986 es piouucto uel pioceso politico ue tiansfoimacion uel pais y, piecisamente como acontecei aos ms taiue con el pioceso ue negociacion ue la paz, su texto final iesulto ue una ielacion ue estiia y afloja entie los paitiuos politicos, los militaies y los empiesaiios 29 . La nueva Constitucion )0=)0-0%3& 2% H2$0>)0 -$#%$4$(&3$7, 0% 1& 3)&/$($*% /0 1&- /@(&/&- &%30)$,)0-. Expiesa la filosofia ue vigencia, pioteccion, iespeto y piomocion ue los ueiechos humanos -civiles y politicos; economicos y sociales; y, con cieitas uebiliuaues, los ueiechos humanos ue teiceia geneiacion Su .
9c Tiansfoimaciones en el Estauo guatemalteco a uiez aos ue la fiima ue la paz. 0n ensayo. Anuiea Calvaiuso, Fabiizio Feliciani y Ricaiuo Stein. Con la colaboiacion ue violeta Contieias. Infoime final ue consultoiia paia el pioyecto "Sistemas ue Apoyo Estiatgico a la Piesiuenciavicepiesiuencia ue la Repblica". uobieino ue uuatemala. vicepiesiuencia ue la Repblica.Febieio 2uu7. 29 0no ue los textos que fue ms fueitemente uiscutiuo y hostigauo poi el sectoi piivauo fue un pioyecto uel aiticulo S9 que uecia asi: I% 1.$.'(+?. ". #$,#+%*.* #$+=.*. <,-, )' *%$%<D, +'D%$%'(% . ". #%$&,'.8 !" !&(.*, 1.$.'(+?.$/ &) %;%$<+<+, . (,*,& ",& <+)*.*.',&7 %-+(+$/ "%0%& 0 <$%.$/ ".& <,'*+<+,'%& :)% .&%1)$%' ." #$,#+%(.$+, &% &+$=. *% &)& >+%'%& %' 9,$-. %9+<+%'(% 0 Q(+"7 *% -.'%$. :)% ". #$,#+%*.* #$+=.*. <)-#". )'. 9)'<+3' &,<+."Y8 Este texto fue fueitemente iechazauo poi iepiesentantes uel sectoi tiauicionalmente poueioso, que amenazaion con boicoteai touo el pioceso si el aiticulo no se hubieia sustituiuo con otio que quitaia toua iefeiencia a la funcion social ue la piopieuau piivaua. Su Los Beiechos Bumanos ue teiceia geneiacion compienuen el conjunto ue ueiechos uenominauos ue soliuaiiuau y ue los pueblos, tales como el ueiecho a un meuio ambiente sano y el ueiecho ue los pueblos al uesaiiollo.
Algunos ue los elementos ms ielevantes son: Se iobustece la /0-(0%3)&1$?&($*% /01 K-3&/, Se ciea un 3<321, 0F(12-$7, -,>)0 b0)0(G,- i2+&%,s y se otoiga iango institucional a los ^,%70%$,- 0% 0-3& +&30)$& U8
Se gaiantiza la /0+,()&($& =&)3$($=&3$7& 0% 1& =&)3$($=&($*% /$)0(3& =&)& =,1<3$(&- =J>1$(&- en el sistema ue Consejos ue Besaiiollo, la autonomia uel municipio y gobieinos locales paiticipativos Se #&)&%3$?& 01 =12)&1$-+, =,1<3$(, B 01 -$-30+& /0 =&)3$/,- =,1<3$(,- Se gaiantiza 1&- )04,)+&- =,1<3$(&- B -,($&10-: 0%4&3$?&%/, B =),42%/$?&%/, 1& -2=)0+&(<& (,%-3$32($,%&1, meuiante cieacion ue las siguientes instancias: Piocuiauoi ue ueiechos Bumanos- uefensoi uel Pueblo, Tiibunal Supiemo Electoial y iegistio ue Ciuuauano y Coite ue Constitucionaliuau paia la uefensa ue la supiemacia constitucional. En uefinitiva, la Constitucion ue 198S )0$30)& 1,- $/0&10- )0=2>1$(&%,- B /0+,()"3$(,- =)0-0%30- 0% 01 30F3, /0 8hfD: mejoinuolos a la luz ue los piogiesos que el constitucionalismo habia iegistiauo uesue entonces. Se 3)&3& /0 2% 30F3, +,/0)%, d 0% &1#2%,- &-=0(3,-: 7&%#2&)/$-3& 0% '+@)$(& A&3$%& - que, sin embaigo, an piesenta limitaciones en afianzai algunos piincipios iepublicanos tales como la funcion social ue la piopieuau piivaua
Ns all uel texto funuamental constitucional, en mateiia ue aceivo legislativo paia entenuei la posicion y iol acoiuauo a la socieuau civil uesue el Estauo guatemalteco, 0- =,-$>10 )040)$)-0 & -0$- 10B0- )0107&%30- 0% 01 =&<-M La 10B /0 /0-&)),11, -,($&1 (uecieto nmeio 42-2uu1) S2 , que suige como una necesiuau ue establecei una noima juiiuica que incluya los temas ue saluu iepiouuctiva, euucacion en poblacion, migiaciones, iiesgo a uesasties y comunicacion social.
La 10B /0 /0-(0%3)&1$?&($*% uel ao 2uu2.
S1 Bestaca paiticulaimente el ^,%70%$, /0 1& RW` -,>)0 =20>1,- $%/<#0%&- B 3)$>&10-: 8hch Q%J+C 8;hT: un convenio que obliga a los uobieinos que lo iatifican a iespetai los valoies tiauicionales ue los pueblos inuigenas y tiibales, y a consultai con ellos touas aquellas uecisiones que afectan a su uesaiiollo economico o social. Exige asimismo a los uobieinos que iespeten los ueiechos ue los pueblos inuigenas y tiibales sobie las tieiias que tiauicionalmente ocupan. La iatificacion uel Convenio constituyo un elemento clave en el pioceso ue negociacion que empienuieion, bajo los auspicios ue las Naciones 0niuas, las ocho paites implicauas, que uio como fiuto el ponei fin a la gueiia civil en uuatemala. S2 Como analiza aSY!': la ley suige a paitii ue la necesiuau sentiua poi uiveisas oiganizaciones ue mujeies, que se unieion paia piomovei una consulta populai que involuciaia a la mayoi paite ue oiganizaciones o instituciones ue la socieuau civil paia analizai y uiscutii aspectos ielacionauos a la saluu iepiouuctiva, la foimacion integial ue nios y nias, auolescentes y jovenes paia que en el futuio puuieian ejeicei la pateiniuau y mateiniuau iesponsable, las migiaciones inteinas y exteinas, los uesasties natuiales y la comunicacion social. Boce instituciones ue alta iepiesentativiuau social, como lo son: Alianza Evanglica ue uuatemala, Confeiencia Episcopal ue uuatemala, Piocuiauuiia ue los Beiechos Bumanos, Asamblea Nacional uel Nagisteiio, Conveigencia Civico-Politica ue Nujeies, 0nion Sinuical ue Tiabajauoies ue uuatemala, Asociacion ue uinecologia y 0bstetiicia, Comit ue Asociaciones Comeiciales, Inuustiiales y Financieias, 0niveisiuau Rafael Lanuivai, Asociacion ue Peiiouistas ue uuatemala, 0niveisiuau uel valle ue uuatemala y 0niveisiuau ue San Cailos ue uuatemala; analizaion y uiscutieion uuiante ties meses el conteniuo ue una piopuesta ue la Ley ue Besaiiollo Social paia foimai un consenso que ieflejaia los inteieses y ueseos ue la mayoiia ue guatemaltecos y guatemaltecas. Alcanzai consenso en los temas ue saluu iepiouuctiva y euucacion en poblacion fue un pioceso complejo peio 1&- $%-3$32($,%0- &G< )0=)0-0%3&/&-: +,3$7&/&- =,) ,>603$7,- (1&),- B (,%()03,- (,+, 1, 0- )0/2($) 1& +,)3&1$/&/ +&30)%, $%4&%3$1: =2-$0),% 0+=0X, B -2 +06,) 0-420)?, =&)& H20 1,- &)3<(21,- H20 (,%4,)+&% 0-3& A0B 420)&%/0 4"($1 &((0-, & 1& (,+=)0%-$*% /0 1& =,>1&($*% B H20 0-3@% ,)$0%3&/,- &1 >0%04$($, (,10(3$7,.
La A0B /0 1,- ^,%-06,- /0 b0-&)),11, a)>&%, B 52)&1 (que iegula el funcionamiento ue los C0C0BE, C0N0BE, C0BEBE, C0REBE y C0NABE) ue 2uu2. El (*/$#, +2%$($=&1 (Becieto nmeio 12-2uu2) Las ties leyes sobie uescentializacion, consejos ue uesaiiollo y couigo municipal -0 $%-=$)&% /0 1& %,($*% /0 /0+,()&($& =&)3$($=&3$7& &7&%?&/& 0% 1& ^,%-3$32($*%: B &4$&%?&% 01 =&=01 /0 1&- RSI (en su iol ue consejeias) y, sobie touo: /0 1&- R)#&%$?&($,%0- ^,+2%$3&)$&- B R)#&%$?&($,%0- /0 Z&-0 (en tanto que actoies clave uel uilogo) en la #0-3$*% /01 0-=&($, B /01 >$0% =J>1$(,; lo que supone una nueva maneia ue concebii las politicas pblicas, y la gestion uel teiiitoiio uesue las instancias uel Estauo. L,>)0 1,- ^,%-06,- /0 b0-&)),11, a)>&%, B 52)&1 UU
Auems ue la uescentializacion ue la autonomia municipal, 1& A0B /0 1,- ^,%-06,- /0 b0-&)),11, a)>&%, B 52)&1 B -2 -2-30%3, (,%-3$32($,%&1: -,% 1&- %,)+&- 10#&10- +"- /0-&)),11&/&- B /0 +&B,) &7&%(0 &(32&1+0%30 0% /0-(0%3)&1$?&($*% B =&)3$($=&($*% /0 1& -,($0/&/ &1 $%30)$,) /01 K-3&/,. El Sistema ue Consejos ue Besaiiollo 0- 01 +0/$, /0 =&)3$($=&($*% /0 1& =,>1&($*% 0% 1& #0-3$*% =J>1$(& paia la planeacion uemocitica uel uesaiiollo, en la uniuau nacional y la uiveisiuau cultuial. Se integia con los mbitos nacional, iegional, uepaitamental, municipal y comunitaiio. La &3)$>2($*% (,%-3$32($,%&1 &1 ^,%-06, S&($,%&1 paia oiganizai y cooiuinai la auministiacion Pblica y foimulai politicas ue uesaiiollo y oiuenamiento teiiitoiial, la ley amplia a touo el Sistema ue Consejos en geneial la foimulacion ue politicas y la cooiuinacion inteiinstitucional. La ley $%30#)& 01 ^,%-06, S&($,%&1: (,%-06,- )0#$,%&10- B /0=&)3&+0%3&10-, poi paite ue la socieuau civil, con los pueblos oiiginaiios inuigenas, las coopeiativas, empiesaiios gianues y pequeos, campesinos, tiabajauoies, 0Nu, mujeies y univeisiuaues. En el caso ue Consejos municipales y comunitaiios, con los iepiesentantes ue los Consejos comunitaiios y entiuaues civiles que se convoquen y, la asamblea ue iesiuentes ue una co- muniuau, iespectivamente. Las funciones asignauas al Sistema ue Consejos, se oiientan a la /0-(0%3)&1$?&($*% B 1& =&)3$($=&($*% ($2/&/&%& &(3$7& 0% 01 =),(0-, /0 =,1<3$(&- =J>1$(&-: =1&%0-: =),#)&+&- B =),B0(3,- /0 /0-&)),11,. A& ^,%-3$32($*% $%30#)& 1,- ^,%-06,- 50#$,%&10- B +2%$($=&10- (,% 01 -0(3,) =)$7&/,. Esto no excluye la socieuau civil, pues no es gubeinamental ni sus oiganizaciones son pblicas, sino piivauas, lo cual no les significa sei sectoies empiesaiiales. La ley asi lo uesaiiolla, al hacei la integiacion ue los uifeientes Consejos uel sistema.
A estas cuatio legislaciones hay que aauii: La 10B )01&3$7& & 1&- RSI uel 2uuS (uecieto nmeio 2-2uuS). Cabe uestacai que uno ue los cambios ms impoitantes intiouuciuos poi la nueva legislacion se sita en el +>$3, /0 1,- =),(0/$+$0%3,- /0 )0#$-3), /0 1&- RSI: H20 (&+>$& /0 1& $%-3&%($& /0 1& I,>0)%&($*% b0=&)3&+0%3&1 (uobieino piovincial) &1 +2%$($=$,C Este pioceso que supone la uevolucion a las autoiiuaues locales ue la
SS Pioyecto TINANIT. "Foitalecimiento ue la socieuau civil en uuatemala". Seivicios ue asistencia tcnica paia foimacion, capacitacion, acompaamiento tcnico y juiiuico oiientauos a foitalecei la paiticipacion ciuuauana en los consejos ue uesaiiollo y otios Espacios ue conceitacion. Naico constitucional y legal ue la paiticipacion ciuuauana en uuatemala. Contiato lu9-2uu6eg. uopa-F0NBECE-0RL. !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
!"#$%& #!
competencia en mateiia ue iegistio ue ue las 0Nu piopoiciona mayoi libeitau paia las oiganizaciones y fomenta la cieacion ue espacios ue mayoi cooiuinacion entie las 0Nu y los gobieinos municipales. A& 10B /0 9PPc H20 0%3), 0% 7$#,) 0% +&)?, 9PPh sobie el acceso a la $%4,)+&($*% =J>1$(&. El siguiente cuauio sintetiza los sistemas ue iegistio ue las 0SC acueiuo con las uistintas foimas juiiuicas S4 : YWIa5' ja5.bW^' WSL`W`a^WoS 5KL!RSL'ZAK bKA `5p_W`K Asociaciones Civiles no luciativas Funuaciones 0Nu Asociaciones campesinas Coopeiativas Registio Civil Nunicipal Ninisteiio ue uobeinacion Registio Civil Nunicipal Ninisteiio uel Tiabajo y Seguiiuau Social Instituto Nacional ue Coopeiativas
Este maico juiiuico, elaboiauo a paitii ue los piincipios ue la Constitucion y esbozauo piioiitaiiamente poi las leyes aiiiba enunciauas uefine las foimas y espacios ue la paiticipacion ciuuauana en uuatemala asi como el ejeicicio y moualiuaues uel pouei local: 0iganizanuo la /0-(0%3)&1$?&($*% ue uuatemala, un pais que se caiacteiiza poi una gian concentiacion ue las activiuaues ue touo tipo en la capital uuatemala City en touos los niveles politico, social y economico. ^)0&%/, 1,- 0-=&($,- /0 =&)3$($=&($*% =,=21&) en los uistintos niveles ue la estiuctuia uescentializaua uel pais. L$#%$4$(&%/, 2%& /0+,()&3$?&($*% /0 1&- =,1<3$(&- =J>1$(&-, al otoigai a las oiganizaciones ue la socieuau civil la posibiliuau ue iniciai piocesos ue piopuestas ue leyes y ieglamentos. !0)+$3$0%/, 2% 3)&>&6, (,%-3)2(3$7, /0 $%($/0%($& =,1<3$(& 0% 1,- /$40)0%30- %$7010- /01 =,/0), que pueue expiesaise a paitii ue uinmicas como la auuitoiia social, expiesion ue la capaciuau ieconociua ue contiol uel ejeicicio uel pouei poi paite ue los ciuuauanos, inuiviuuales o oiganizauos. R)#&%$?&%/, 01 =,/0) =,1<3$(, & %$701 1,(&1 gaiantizanuo su autonomia con las instancias uel municipio y la paiticipacion comunitaiia. Como analiza el infoime ue Calvaiuso et al (2uu7) uicho maico avala y piomueve la puesta en maicha ue una seiie ue piocesos politicos y auministiativos oiientauos a la +,/0)%$?&($*% /01 -$-30+& =,1<3$(,: 1& ()0&($*% /0 0-=&($,- /0 %0#,($&($*% B /0($-$*% 0%3)0 K-3&/, B L,($0/&/ B 01 4,)3&10($+$0%3, /01 =,/0) 1,(&1, que apuntan a la constiuccion ue una uemociacia paiticipativa y amplia, funuamentaua en el concepto ue uobeinabiliuau Bemocitica que aumente la capaciuau uel Estauo paia iesponuei a las uemanuas sectoiiales y especificas ue la poblacion, logianuo con ello una mayoi legitimiuau.
'+=1$&($*% B (,%-,1$/&($*% /0 1,- 0-=&($,- /0 =&)3$($=&($*% UD
A paitii ue la fiima ue los Acueiuos ue Paz, el Estauo ha buscauo piopiciai espacios ue paiticipacion paia la iuentificacion ue necesiuaues y la foimulacion ue politicas. 0no ue estos mecanismos aiticulaba a uifeientes sectoies iepiesentativos ue la poblacion y iepiesentantes uel uobieino en la uiscusion y uefinicion ue piioiiuaues paia el pais, alieueuoi ue vaiios ejes temticos estiatgicos. Este mecanismo se expieso a tiavs ue las ^,+$-$,%0- /0 1& !&? B -2 42%($,%&+$0%3,, asi como sus tiempos y iesultauos, queuaion uefiniuos en el Acueiuo ue Cionogiama. El accionai ue estas comisiones, asi como ue las cooiuinauoias multisectoiiales que les siguieion, "constituyen una inteiesante escuela ue uilogo y negociacion en tiempos ue paz" S6 . (Zepeua Lopez %( .". 2uu4: 2SS). Las ^,+$-$,%0- )0=)0-0%3&),% 01 =)$+0) 0-=&($, en uonue uifeientes sectoies, hasta el momento enfientauos, se aiticulaion alieueuoi ue una mesa y ue una agenua temtica uefiniua con el objetivo ue geneiai politicas pblicas que fueian asumiuas e implementauas poi el Estauo. K-3& =)"(3$(& ),+=0 01 =&)&/$#+& (,% 01 (2&1 -0 3)&3&>&% &1#2%,- 30+&- 3&>J B 0- 2% (1&), $%/$(&/,) /0 2%& 4,)+& /$40)0%30 /0 0%4)0%3&) 1&- =),>10+"3$(&- /01 =&<-. Auems, estos espacios peimitieion y geneiaion una opoituniuau ue piofunuizai otios temas, no consiueiauos en los acueiuos, y ue concietai lo que los mismos sealaban ue foima geneial. Ejemplos emblemticos ue lo anteiioi son el Pacto Fiscal y la Ley ue Registio Catastial, RIC (Becieto Ley 41-2uuS). Ambos son piouucto ue una negociacion entie uobieino, sectoies tiauicionales ue pouei y actoies hasta ahoia excluiuos ue toua negociacion ielacionauos con las temticas fiscal y ue tieiias. Ambos ejemplos tienen, asimismo, piofunuas implicaciones paia estos uos temas ue enveigauuia estiuctuial. Los 0-=&($,- /0 /$"1,#, B %0#,($&($*% %, -,1&+0%30 (,%3$%2&),% 0% 1,- #,>$0)%,- =,-30)$,)0- & 1& 4$)+& /0 1& =&?: -$%, H20 -0 7,17$0),% 01 +0(&%$-+, $%-3$32($,%&1$?&/, =&)& 01 3)&3&+$0%3, /0 1,- 30+&- 0-3)2(32)&10- B (,B2%32)&10- /01 =&<-C La multiplicacion ue estos espacios ha siuo exponencial. Se consiueia que en el tianscuiso ue los ltimos uiez aos se han geneiauo poi lo menos 4u ue estos espacios entie gobieino y uiveisos giupos ue inteis ue la socieuau civil, incluyenuo aquellos tiauicionalmente excluiuos y maiginauos. }unto con su ciecimiento, ha habiuo una uiveisificacion ue las instancias gubeinamentales involuciauas en su uesaiiollo, pasanuo ue una concentiacion casi exclusiva en la Sepaz a una paiticipacion ue los uiveisos ministeiios ue linea y secietaiias ue Estauo. En algunas ocasiones, tambin se han involuciauo instancias locales, tanto gubeinamentales como no gubeinamentales. Se ieconoce que estos piocesos ue uilogo y negociacion han teniuo consecuencias sociales piofunuas en los paiticipantes y en los mecanismos ue paiticipacion. Entie las ms impoitantes se pueuen mencionai las siguientes: 01 (,%,($+$0%3, )0(<=),(, 0%3)0 &(3,)0- B (,% 011, 1& (&</& /0 1,- =)062$($,- (1"-$(,-; 1& (,%3)$>2($*% /0 0-3,- 0-=&($,- & 1& (,%-3)2(($*% /0 7$-$,%0- (,%70)#0%30- &-< (,+, &%"1$-$- B =0)(0=($,%0- -$+$1&)0- 0%3)0 1,- /$70)-,- -0(3,)0- )0-=0(3, & 1,- =),>10+&- =)$%($=&10- /01 =&<- (Rajeev Pillay, 2uu6); la 7$-$>$1$?&($*% /0 -0(3,)0- 0-=0(<4$(,- B -2- =),>10+"3$(&- (entie los que uestacan mujeies e inuigenas); y la =),40-$,%&1$?&($*% /0 1& =&)3$($=&($*% /0 /$70)-,- -0(3,)0-: &2+0%3&%/, -2 (&=&($/&/ /0 =),=20-3&. Sin embaigo, las visiones uifieien en cuanto a las soluciones y las estiategias paia solucionailos.
UD Tiansfoimaciones en el Estauo guatemalteco a uiez aos ue la fiima ue la paz. 0n ensayo. Anuiea Calvaiuso, Fabiizio Feliciani y Ricaiuo Stein. Con la colaboiacion ue violeta Contieias. Infoime final ue consultoiia paia el pioyecto "Sistemas ue Apoyo Estiatgico a la Piesiuenciavicepiesiuencia ue la Repblica". uobieino ue uuatemala. vicepiesiuencia ue la Repblica.Febieio 2uu7. S6 La uifeiencia funuamental entie las comisiones ue la paz y las cooiuinauoias multisectoiiales es que stas ltimas son espacios ue uilogo y giupo ue iefeiencia paia las comisiones ue paz. Las comisiones ue paz, poi su lauo, son espacios ue negociacion con el Estauo. !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
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;-6- M+!+*")+&5($ ' 2(H+)+(5)+"$ (5 3" "%3+)")+45 2( 3&$ *(?*&$ #(83"!(5*"#+&$ Q:( 3+!+*"5 (3 3:8"# &):%"2& %&# 3" $&)+(2"2 )+1+3 Sin embaigo, este maico juiiuico que, sin uuua, iepiesenta avances impoitantes en la viua politica, economica y social ue uuatemala %, #&)&%3$?& 1& /$%"+$(& >2-(&/& & 3)&7@- /0 1,- 30F3,- B -0 (,%4),%3& & 7&)$,- 3$=,- /0 =),>10+&s. Como analizan Calvaiuso et al (2uu7): "I+ >+%' &% D. .=.'?.*, %' ". <,'&($)<<+3' *% )' !&(.*, :)% %& -/& <.#.? *% %&<)<D.$ . (,*,& &)& <+)*.*.',&7 (?+$*(5 H:(#*($ 3+!+*"5*($ Q:( #(2:)(5 3" (H+)")+" 2( 3&$ ($%")+&$ 2( 2+>3&8& ' 5(8&)+")+45- !&(.& "+-+(.'(%& &% $%9+%$%' %' #$+-%$. +'&(.'<+. . 3" +5)"%")+2"2 2(3 K$*"2& 2( )&5*#&3"# 3" %#&3+H(#")+45 2( $()*&#($ Q:( H:5)+&5"5 "3 !"#8(5 2( 3" 3('- @&+-+&-,7 #%$&+&(%' .Q' "38:5&$ $()*&#($ Q:( "3 5& #($&31(# " $: H"1&# 3"$ 5(8&)+")+&5($` :*+3+A"5 &*#&$ !(2+&$ %"#" 3&8#"# $:$ )&!(*+2&$ \j 8 2,-, &% #)%*% =%$7 .->.& &+().<+,'%& %&(/' -/& $%".<+,'.*.& <,' %" (+#, *% <)"()$. <+)*.*.'. 0 #,"F(+<. :)% <,' <.#.<+*.*%& *%" !&(.*,Y8 Poi otia paite, como continan los autoies: "!" !&(.*, (.->+B' D. .=.'?.*, %' &) <.#.<+*.* #.$. $%&#,'*%$ . ".& *%-.'*.& *% ". <+)*.*.'F.8 C+5 (!/"#8&` 3" 1(3&)+2"2 ' 3"$ )"%")+2"2($ 2( 3" $&)+(2"2 )+1+3 %"#" "#*+):3"# 2(!"52" P"5 (?)(2+2& (5 !:)P& 3" 1(3&)+2"2 ' 3"$ )"%")+2"2($ 2(3 K$*"2& %"#" ($*#:)*:#"# #($%:($*"$Y8 Algunas ue las uificultaues ms ielevantes que han pouiuo iuentificaise, a paitii ue los anlisis existentes y ue los inteicambios manteniuos en el cuiso ue la mision, son las siguientesM
M" +!%#()+$+45 2( 3&$ H+5($ 2( 3"$ .XB ($*"/3()+2&$ (3 "#*9):3& 6 2( 3" M(' $&/#( .XB ' $: +5"2():")+45 " 3"$ 5:(1"$ 2(H+5+)+&5($ 2(3 G(#()P& X& M:)#"*+1& Como obseivan algunos analistas S8 , la Ley sobie las 0Nu es, en su uefinicion ue 0Nu, ambigua y seiia necesaiio piecisai que se iefieie a las asociaciones sin fines ue lucio u otios entes no luciativos piivauos (H20 %, 4,)+0% =&)30 /$)0(3& /01 L0(3,) I,>$0)%,: , H20 %, 0-3@% $%30)70%$/,- =,) /$(G, L0(3,) , H20 /0=0%/&% /$)0(3&+0%30 /0 @1), y que tengan poi mision piincipal el beneficio ue toua la socieuau o ue segmentos ue la misma, tales como, entie otias, las oiganizaciones benficas, asistenciales, cultuiales, euucacionales, cientificas, aitisticas, ieligiosas, uepoitivas, ambientales y ue uefensa ue los ueiechos humanos. S, /0>0 $%(2))$)-0 0% 01 (,+J% 0)),) /0 $#2&1&) & 1&- &-,($&($,%0- /0 >0%04$($, =J>1$(, (,% 1&- ,)#&%$?&($,%0- /0 $%30)@- =J>1$(,: =20- 0-3& J13$+& (&1$4$(&($*% &>)0 1&- (,+=20)3&- =&)& 3,/& (1&-0 /0 $%30)70%($,%0-. '1#2%&- RSI 0% I2&30+&1& 30/)"% H20 )0%/$) (20%3&-q Uh
Las R)#&%$?&($,%0- S, I2>0)%&+0%3&10- QRSIT (,% 7,(&($*% /0-&)),11$-3& fueion sembiauas hace unos Su aos y, tias el teiiemoto ue 1976, auquiiieion notable auge. Sus fonuos llegaion
S7 0n ejemplo es el ieciente compoitamiento uel CACIF y la Cmaia uel Agio en las negociaciones sobie los tiibunales agiaiios. Al no pouei contiolai el cuiso ue la uiscusion y sus posibles iesultauos, se levantaion ue la mesa amenazanuo con boicoteai touo el pioceso. S8 0na inteiesante y noveuosa ley ue Centioamiica sobie las 0Nu. Poi los abogauos venezolanos Antonio L. Itiiago Nachauo y Niguel Angel Itiiago Nachauo. Eneio 2uuS.
S9 Las 0Nu en cuestion tenuin que ienuii cuentas. Eugaiu uutiiez. El peiiouico ue uuatemala. 1S uiciembie 2uu7. !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
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uesue el exteiioi y, cuanuo auoptaban posiciones abieitamente ciiticas uel sistema, la autoiiuau las ponia "bajo sospecha". Besue entonces, en el plano politico se les uescalifica como "instiumentos ue inteivencion extianjeia" y "no iepiesentativas". !##)$ &+ -),=%. En los aos ,(G0%3& -2)#$* ,3)& #0%0)&($*% /0 RSI, que se multiplico hasta alcanzai una ucaua uespus un iegistio ue 1,Suu; opeiaban fonuos exteinos equivalentes a una cuaita paite uel piesupuesto ue uobieino. Fue otia iuta ue acceso a la ciuuauania, peio bajo ciiticas: las 0Nu -se uijo- -,% +,/2- 7$70%/$: &-(0%-,) -,($&1 /0 -2- 060(23$7,- (,,=3&/,- =,) 1& �%/& /0 1,- /,%&%30-, mientias el impacto ue sus pioyectos uesaiiollistas es pobie. "Neuiatizan el movimiento populai", ieclaman an B. Bieteiich y }. Petias. Tambin hubo un uebate sobie si las 0Nu -el "teicei sectoi"- /0><&% )0($>$) 4,%/,- /01 I,>$0)%, B 1&- 0+=)0-&- 1,(&10-C Peio uesue meuiauos ue los noventa ese uebate se escapo poi un tobogn iiiesistible: & 1& 70? H20 -0 /0-+&%301&>& 01 -0(3,) =J>1$(, -,($&1 Q=),+,3,)0- &#)<(,1&- B /0 -&12/T B -0 =)$7&3$?&>&% 42%($,%0- /01 K-3&/,: -0 &(2/$* & 1&- RSI (,+, �%30- -2>-$/$&)$,-. Asi suigio ,3)& #0%0)&($*% /0 RSI ,=0)&%/, (,% 4,%/,- =J>1$(,-: 0F3)&%60),- B (,>),- & 1,- 2-2&)$,-, que ofiecian ue maneia focalizaua los seivicios que el Estauo abanuonaba. Bajo esa envoltuia aniuaion piouuctos tan uisimiles que la nocion 0Nu se vulgaiizo. 'G,)& 7&)$&- RSI -,% 0% )0&1$/&/ [,)#&%$-+,- =&)>0)%&+0%3&10-", foimas legales asociauas a funcionaiios -auems ue ministios y uiiectoies ue fonuos sociales, uiputauos y alcalues- que canalizan ue maneia opaca uineios pblicos. Algunos uicen que en 2uu8 sein Q2S6 millones entiegauos a S2 0Nu; otios uocumentan Q9S millones a 2S 0Nu. Como sea, esas 0Nu ueben estai on-line, bajo esciutinio, sometiuas a ciiteiios ue evaluacion, impacto y cauena ue iesponsabiliuau. Be otio mouo, las 0Nu pouin sei funcionales a la enajenacion uel uineio pblico con piopositos ue coiiupcion y clientelismo.
M"$ 2+H+):3*"2($ 1$- @")+3+2"2($ %"#" #(8+$*#"# 3"$ (5*+2"2($ 2( 3" $&)+(2"2 )+1+3 Paia ueteiminauos actos auministiativos ue iegistio ue asociaciones o ue sus actas foimales, los iequisitos auministiativos yo financieios impiuen o fienan ue maneia consiueiable la actuacion ue las entiuaues. Poi el contiaiio, otios actos auministiativos son excesivamente sencillos y no existen contioles auecuauos. Poi ejemplo, el iegistio a nivel municipal nicamente exige una ueclaiacion ue existencia, lo que peimite a cualquiei pequeo giupo ue inuiviuuos iniciai activiuaues y iecibii fonuos pblicos sin que exista ningn sistema ue contiol pievio. Aun cuanuo se tiata ue un avance impoitante, como analizan uiveisos expeitos, en tanto que las 0SC auquieien peisonaliuau juiiuica piopia y uistinta ue sus asociauos con un timite ielativamente sencillo y sin necesiuau ue obtenei autoiizacion pievia alguna uel Estauo, esta apeituia ha significauo la multiplicacion ue muchas ,)#&%$?&($,%0- H20 =,/)<&+,- (&1$4$(&) /0 ,=,)32%$-3&-, cieauas poi ejemplo poi manuataiios politicos al final uel ao, paia iecibii financiamientos uiiectos poi paite uel gobieino, sin que exista ningn mecanismo ue contiol.
A&- RSI /$4<($10- /0 )&-3)0&) fP
La falta ue contioles hacia las 0iganizaciones No uubeinamentales (0Nu) complica la taiea ue seguii los pasos ue su cieacion, estiuctuia y confoimacion ue sus juntas uiiectivas. En el b0=&)3&+0%3, /0 !0)-,%&- j2)</$(&- /01 _$%$-30)$, /0 I,>0)%&($*%: H20 &/+$%$-3)& 0-3,- /&3,- /0-/0 621$, /01 &X, =&-&/,, no existe un iegistio uigital ue los nombiamientos ue
4u Anomalias maican contiatos con 0Nus. Aiticulo apaieciuo en Siglo XXI. uuatemala, 1 ue junio uel 2uu9 !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
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iepiesentantes legales y la fecha ue su insciipcion. La nica foima ue conseguiilos es buscanuo en los libios, ao poi ao. 0na vez se encuentia el nmeio ue folio y libio y se solicita ievisai las actas uonue apaiecen los nombies ue los integiantes ue la }unta Biiectiva, suige otio pioblema: estos uocumentos touavia no han siuo enviauos poi la comuna capitalina, segn infoima uobeinacion. En el Registio Civil uel Ayuntamiento, en cambio, se inuica que ya no tienen ninguna infoimacion al iespecto. La Contialoiia tampoco cuenta con uatos. "Besue noviembie uel ao pasauo se est tiabajanuo en la cieacion ue una base ue uatos", explica Ingiiu Ciuenas, voceia uel ente encaigauo ue fiscalizai la utilizacion ue los fonuos pblicos.
M" #("3+2"2 2( :5 $+$*(!" 2:"3 2( #(8+$*#& ' 3&$ )&$*($ "$&)+"2&$ "3 %#&)($& 0na vez se han cieauo, las 0B y 0Nu ueben iegistiaise en el Ninisteiio ue Finanzas y ueben confoimaise con touos los iequisitos legales expuestos en la ley sobie las tasas e impuestos. Be acueiuo con la ley, 1&- RL^ 0-3"% 0F0%3&- /0 =&#&) $+=20-3,-: =0), %, =20/0% =),=,)($,%&) -0)7$($,- ,)$0%3&/,- 1& #0%0)&($*% /0 $%#)0-,-C En otias palabias, la ley no fomenta la sostenibiliuau ue las 0SC, al imposibilitailas paia uesaiiollai activiuaues geneiauoias ue ingiesos. Paia ello, las 0SC ueben cieai una empiesa piivaua que no est sin embaigo exenta ue pagai impuestos y uebe auems confoimaise con touos los iequisitos legales que iegulan la activiuau ue las empiesas en el pais. Poi otia paite, a pesai ue la simpliciuau uel pioceuimiento, 01 3)"+$30 -2=,%0 0107&/,- (,-30- 0(,%*+$(,-: -,>)0 3,/, (2&%/, -0 )0(2))0 a un expeito legalista paia la elaboiacion ue la esciituia pblica y ue los Estatutos y la gestion uel timite ue iegistio. Esto es paiticulaimente ielevante paia las asociaciones civiles no luciativas, foima juiiuica que auoptan las oiganizaciones ue base.
M" $:%(#1+$+45 %&# %"#*( 2( 3" Y&5*#"3	" B(5(#"3 2( Y:(5*"$ $&/#( (3 :$& 2( H&52&$ %a/3+)&$ #()+/+2&$ 2(3 B&/+(#5& Como pone ue ielieve el infoime elaboiauo poi el equipo Scanteam 41 , &1#2%&- RL^ -0 G&% H206&/, /0 H20 01 #,>$0)%, 0%7<& �%30- /01 _$%$-30)$, /0 Y$%&%?&- B /0 1& ^,%3)&1,)<& I0%0)&1 /0 ^20%3&- (2&%/, ()$3$(&% &>$0)3&+0%30 1& =,1<3$(& #2>0)%&+0%3&1. Be esta maneia el uobieino paiece queiei uisciplinai a las 0SC que se oponen a una politica o uecision gubeinamental uaua. M" +!%&$+)+45 2( :5" H&#!" 2( "5+A")+45 %&# %"#*( 2(3 K$*"2&` Q:( $( $&/#(%&5( " 3"$ H&#!"$ *#"2+)+&5"3($ 2( "5+A")+45 2( 3&$ %:(/3&$ +5298(5"$ En la ausencia ue uinmicas paiticipativas institucionalizauas y funcionales, 01 +&)(, 10#&1 0- =0)($>$/, (,+, 2%& (,%-3)2(($*% /0-/0 &))$>& Q0%4,H20 [*&%2&b5\T: H20 /0 &1#2%& +&%0)& -0 G& $+=20-3, 0% 1,- /0=&)3&+0%3,- B +2%$($=$,-: lo que significa una contiauiccion en ielacion a la uinmica misma ue paiticipacion y uescentializacion. No se ha tomauo en consiueiacion las foimas tiauicionales ue oiganizacion ue los pueblos inuigenas, con sus foimas juiiuicas y legales que se imponen a los niveles auministiativos uel Estauo, no poi uecision politica uel gobieino sino poi la autoiiuau histoiica ue las autoiiuaues tiauicionales. Esta situacion favoiece la cieacion ue uos niveles y foimas ue gestion ue los "asuntos pblicos" en las comuniuaues, favoiecienuo los conflictos y una gestion inauecuaua ue los iecuisos pblicos.
41 Suppoit Nouels foi CS0s at Countiy Level uuatemala. Countiy Repoit elaboiauo poi Nanolo Snchez (jefe ue equipo) y uustavo Beiiaite (consultoi nacional) y encaigauo poi N0RAB paia Noiau+ Bonoi agencies. 2uu7. !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
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M+!+*")+&5($ (5 3&$ %"#*+)+%"5*($ 0tio factoi impoitante es que 1,- (,%-06,- +2%$($=&10- /0 /0-&)),11, Q^R_abK) 1$+$3&% 01 %J+0), /0 =&)3$($=&%30- & 9P 1</0)0- (,+2%$3&)$,- (piovenientes ue los C0C0BE), lo que ieuuce automticamente el nivel ue la iepiesentacion. Auems, 1& /$)0(($*% /01 (,%-06, /0=&)3&+0%3&1 /0 /0-&)),11, Q^RbKbK), el nivel ms elevauo uel sistema ue consejos, %, 0- 010#$/&: -$%, H20 0- /0-$#%&/& =,) 01 !)0-$/0%30 /0 1& 50=J>1$(&: lo que ieuunua en una influencia uel Estauo muy supeiioi a la que ueseaiia la socieuau civil.
M&$ H#(5&$ ' 5(8")+45 (5 (3 "))($& " 3" +5H&#!")+45 %a/3+)" L$#20% 0F$-3$0%/, 4)0%,- B ,>-3"(21,- 0% 01 &((0-, & 1& $%4,)+&($*% =J>1$(&: a pesai ue las leyes existentes, funuamentalmente la ley sobie el acceso a la infoimacion pblica uel ao 2uu8. Tal como pone ue ielieve el mapeo iealizauo poi CIvIC0S 42 , a paitii ue un infoime elaboiauo poi Paiticipacion Ciuuauana 4S , en las instituciones uel sectoi pblico no suelen existii oficinas encaigauas ue ofiecei comunicacion al pblico. 0nicamente existen oficinas ue ielaciones pblicas, cuya funcion es la ue gestionai y piomovei la imagen ue la institucion. Cuanuo se piopoiciona infoimacion, esta es ue caictei muy geniico (infoimes ue tiabajo, folletos infoimativos, copias ue ieglamentos, leyes, etc.) y sigue peisistienuo una "(2132)& /0 -0()03$-+,\ n las peisonas que tiabajan en las instituciones pblicas. Be alguna maneia, como tambin pone ue ielieve el infoime CIvIC0S, queua mucho camino poi iecoiiei en uuatemala paia que la infoimacion sea accesible 1uu% al pblico; esto es, al ciuuauano ue a pie y las oiganizaciones, tanto ue la socieuau civil como uel sectoi piivauo que quieian acceuei a ella. Los ciuuauanos guatemaltecos no estn geneialmente enteiauos ue qu tipo ue infoimacion est uisponible o ue uonue encontiaila, a menos que tiabajen especificamente en uichos temas. Los iegistios y la infoimacion siguen estanuo noimalmente uepositauas en la institucion coiiesponuiente uel estauo, sin que exista ninguna institucion paia la sistematizacion o consoliuacion ue la infoimacion.
K3 )"#>)*(# H:52"!(5*"3!(5*( *>)*+)& Q:( P"5 *(5+2& 3&$ 2+>3&8&$ $&)+"3($ Que ueja, en geneial, una sensacion ue fiustiacion entie los paiticipantes. Como analizan uiveisos expeitos 44 , los uilogos politicos han siuo insuficientes y ante la opinion pblica apaiecen con un velo ue "componenua". `0%$0%/, 01 /$"1,#, 2%& $+=,)3&%($& /030)+$%&%30 =&)& #&%&) #,>0)%&>$1$/&/ /0+,()"3$(&: 0- -$% 0+>&)#, 2% )0(2)-, =,1<3$(, H20 G& 30%$/, =,(& 04$(&($&.
42 Tianscenuing the Cieation of Possible Woilus. uuatemala civil society inuex. An assessment of uuatemalan civil society (2uuS - 2uuS). Civicus Civil Society Inuex iepoit foi uuatemala. A iepoit wiitten by: The Institute of Cultuial Affaiis (ICA) with assistance fiom the Civil Society anu Social Novement Piogiam at the Latin Ameiican College of Social Sciences (FLACS0). 4S Accion Ciuuauana: www.accionciuuauana.oig.gt.
ff Tiansfoimaciones en el Estauo guatemalteco a uiez aos ue la fiima ue la paz. 0n ensayo. Anuiea Calvaiuso, Fabiizio Feliciani y Ricaiuo Stein. Con la colaboiacion ue violeta Contieias. Infoime final ue consultoiia paia el pioyecto "Sistemas ue Apoyo Estiatgico a la Piesiuenciavicepiesiuencia ue la Repblica". uobieino ue uuatemala. vicepiesiuencia ue la Repblica. Febieio 2uu7.
M" #($+$*(5)+" 2(3 K$*"2& ' 2( "38:5"$ .CY " "/#+# )"5"3($ (H()*+1&$ 2( )&!:5+)")+45 ' 2( )&5)(#*")+45 Poi una paite, la actuacion uel Estauo en mateiia ue cooiuinacion con las 0SC en el uiseo, implementacion y evaluacion ue las politicas ue uesaiiollo auolece ue ueficiencias. Poi otia paite, uiveisos sectoies ue la Socieuau Civil muestian touavia iesistencias politicas a negociai y cooiuinai el tiabajo ue inteivencion con la mayoiia ue instituciones pblicas.
M&$ (H()*&$ %(#1(#$&$ 2(3 !"#)& %"#*+)+%"*+1& Poi ltimo, cabe sealai el 040(3, =0)70)-, H20 G& 30%$/, 01 +&)(, =&)3$($=&3$7,: &1 $%($/$) %0#&3$7&+0%30 0% 1,- %$7010- /0 ,)#&%$?&($*% /0 1,- ($2/&/&%,-: =)0,(2=&/,- =,) 1,- 620#,- $%-3$32($,%&10- 0% 1,- /$-3$%3,- %$7010- /0 =,/0) uonue pueuen encontiai ya sea un espacio paia inciuii con piopuestas, o bien ietiibuciones financieias y piesupuestos paia sus pioyectos o aquellos ue sus comuniuaues. Cuiiosamente, el uiseo ue un maico legal favoiecienuo la paiticipacion ciuuauana ha teniuo un efecto contiaiio en timinos ue capaciuaues y uinmicas ue oiganizacion ue la socieuau civil, al veise sta uebilitaua poi la multiplicacion /0 &-,($&($,%0- 4$(3$($&- B 1& 4&13& /0 (2&/),- 4,)+&/,-, sienuo cooptauos poi las entiuaues pblicas.
;-;- c5*(##(3")+&5($ 2( 3" C&)+(2"2 Y+1+3 )&5 (3 K$*"2& ' (3 7(#)"2& (5 B:"*(!"3" En linea con lo avanzauo en el capitulo anteiioi ue caictei histoiico, que sita los gianues acontecimientos y piocesos que han teniuo un impacto en las foimas y expiesiones ue la socieuau civil guatemalteca, 1&- 3)0- 0%3$/&/0- K-3&/,: K(,%,+<& B L,($0/&/ ^$7$1 %, =20/0% -0) (,%(0>$/&- (,+, 0%3$/&/0- &$-1&/&-C Nuy al contiaiio, se tiata ue entiuaues o esfeias inteiconectauas, con limites uifusos y ielativamente peimeables unas a otias. Se pueuen iepiesentai ue la siguiente foima: @+8:#" ] = [(%#($(5*")+45 2( 3"$ (5*+2"2($ K$*"2&7(#"2&C&)+(2"2 )+1+3 Esfera del Estado Esfera de la Sociedad Civil Esfera de la economa
Al aboiuai el entoino institucional, objeto uel piesente capitulo, es impoitante centiai la atencion, auems uel maico juiiuico yo los espacios ue paiticipacion institucionalizauos, 0% 1&- )01&($,%0- 0 $%30)&(($,%0- &(32&10- 0%3)0 1&- 3)0- 0-40)&-C Be esta maneia se ofiece a continuacion un anlisis ue las inteiacciones entie Socieuau Civil y Estauo, poi una paite, y Socieuau Civil y meicauo, poi otia paite. La esfeia ue la Socieuau Civil, centio ue inteis uel estuuio, es analizaua en piofunuiuau en el siguiente capitulo uel infoime. !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
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UCUC8C A& 0-40)& /01 K-3&/, Tomanuo el piimei elemento, el Estauo, se pueue hacei una uistincion entie la Piesiuencia ue la Repblica, el uobieino, el Congieso, los paitiuos politicos y los poueies locales y iegionales. La evolucion ue los esciutinios electoiales muestia una evolucion en la uifeienciacion uel voto a la Piesiuencia y al Congieso. Tias los Acueiuos ue Paz, el Piesiuente beneficiaba uel apoyo uel Congieso, que peitenecia a la misma tenuencia politica. En la actualiuau, sin embaigo la situacion es uistinta, lo que, poi un lauo, pueue favoiecei un mayoi contiol uel Ejecutivo poi paite uel Legislativo peio, poi otio lauo, pueue tambin uebilitai la accion politica. @+8:#" T = [(%#($(5*")+45 2( 3" (5*+2"2 K$*"2&
Presidencia Gobierno Congreso Partidos polticos Poderes locales ESTADO
K% )01&($*% & -2- (,%0F$,%0- (,% 1& -,($0/&/ ($7$1: 1,- 0-=&($,- =)$7$10#$&/,- /0 =&)3$($=&($*% B /$&1,#, -0 -$3J&% 0% 01 %$701 1,(&1 -como se ha evocauo en el apaitauo anteiioi- nivel uonue el pouei ue Estauo no ha pouiuo instalaise uespus ue la fiima ue los Acueiuos ue Paz. Buiante la gueiia, la ocupacion uel teiiitoiio nacional poi paite uel Estauo se iealizaba poi meuio uel cueipo militai, que tenia la legitimiuau estatal paia ello. El fin ue la gueiia significo la ietiiaua ue los militaies ue las localiuaues y municipios uel pais, lo que uejo un vacio impoitante en la piesencia uel Estauo y peimitio, y sigue peimitienuo, 2%& 0F=)0-$*% /$%"+$(& /0 1,- =,/0)0- 1,(&10-. Estos poueies, sin embaigo, naciuos ue las leyes ue uescentializacion, -0 0%4)0%3&% (,% 1& )0&1$/&/ /0 1,- =,/0)0- 3)&/$($,%&10-, en las iegiones uonue pievalecen las autoiiuaues tiauicionales ue los pueblos mayas. Con el aumento ue la piesencia uel naicotifico en ueteiminauas iegiones uel pais y la violencia que acontece, se han inciementauo auems los teiiitoiios que escapan uel contiol uel Estauo. Los /$40)0%30- #)2=,- &(3$7,- /01 %&)(,3)"4$(, han penetiauo la mayoiia ue los niveles uel Estauo, agiavanuo ue maneia peimanente y aceleiaua la uebilitacion uel mismo. En tanto que uno ue los funuamentos uel Estauo ue Beiecho es ue sei la nica instancia uetentoia uel monopolio ue la violencia legitima, ejeiciua poi sus cueipos policiales y militaies, G,B /<& 01 K-3&/, #2&30+&130(, 0- $%(&=&? /0 #&)&%3$?&) 1& -0#2)$/&/ B 1, H20 =)07@ 1& ^,%-3$32($*% %&($,%&1 4)0%30 & 1,- ($2/&/&%,- (,% 420)?&- =,1$($&10- +2B $%40)$,)0- & 1&- 0+=)0-&- /0 -0#2)$/&/ =)$7&/&. Se estima en ms ue 1Su.uuu los agentes ue seguiiuau piivaua en el pais, con un buen poicentaje no oficial y la mayoiia no contiolaua, fiente a un cueipo ue apioximauamente 2u.uuu policias mal pagauos. !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
!"#$%& $*
A %$701 1,(&1, la inseguiiuau sigue sienuo muy elevaua. Como apuntan uiveisos analistas consultauos, es fiecuente que la poblacion negocie uiiectamente con los iepiesentantes uel ciimen oiganizauo ue maneia a gaiantizai su seguiiuau y pouei beneficiai ue piogiamas ue uesaiiollo ue su comuniuau 4S . 0tio elemento impoitante a tomai en consiueiacion, como evocbamos en el apaitauo anteiioi, 0- 1& 3)&%-40)0%($& /0 (2&/),- =,1<3$(,- 4,)+&/,- /0-/0 1& -,($0/&/ ($7$1 G&($& 01 K-3&/,: sea como miembios uel Congieso, sea como asesoies o peisonal uel gobieino. Esta tiansfeiencia no ha teniuo las iepeicusiones que se espeiaba poi paite ue la socieuau civil, tanto a nivel ue los iesultauos concietos ue oiientaciones estiatgicas ue las acciones ue gobieino como a nivel ue la cieacion ue espacios ue uilogo o ue colaboiacion entie el Estauo y la socieuau civil. En cuanto al papel histoiico uel Estauo como meuiauoi ue los inteieses paiticulaies cuiuanuo ue los inteieses colectivos hacia el bien comn, 01 K-3&/, #2&30+&130(, 3$0%0 /$4$(213&/0- 0% &11&%&) 1&- )2=32)&- G$-3*)$(&- /01 =&<-: sea el iacismo, la exclusion, la segiegacion poi gneio, la violencia, las uesigualuaues o la pobieza. Ahoia bien, se tiata piecisamente ue los elementos y las causas ieconociuas poi el conjunto ue los paiticipantes en las comisiones piepaiatoiias a los Acueiuos ue Paz, como iesponsables ue los mayoies pioblemas ue uesaiiollo uel pais. Fiente a esta uificultau uel Estauo ue cumplii su papel, 0F$-30% 0-=&($,- 7&(<,- /,%/0 -0 $%3),/2(0% 3&%3, 1& -,($0/&/ ($7$1 (,+, 1&- 0F=)0-$,%0- %, 4,)+&10- , $1<($3&- /0 1& 0(,%,+<& (,%3)$>2B0%/, (&/& 70? +"-: 0% 2% (<)(21, 7$($,-,: & /0>$1$3&) 01 K-3&/,. Finalmente, en cuanto a las foimas ue canalizacion ue la expiesion politica ue la ciuuauania, cabiia suponei que 1,- =&)3$/,- =,1<3$(,- 30%/)<&% 01 =,30%($&1 /0 0F=)0-&) 1&- /0+&%/&- /0 1& =,>1&($*%: =&)3$(21&)+0%30 &H2011,- -0(3,)0- -,+03$/,- /2)&%30 1& #20))& ($7$1C Tiansfoimnuose en paitiuo politico, la gueiiilla y sus 4 componentes no consiguieion sin embaigo piesentai piopuestas conjuntas iescatanuo los iueales poi los cuales habian luchauo tantos aos. Los ex liueies ue la gueiiilla se incoipoiaion a los apaiatos paitiuaiios y ms all a los apaiatos uel Estauo, conviitinuose en meios gestoies o queunuose en iincones uel Congieso, maiginalizauos poi el voto populai. 0tios ex gueiiilleios integiaion las 0Nu uonue tiabajan uesue el espacio ue la socieuau civil. A esta escasa iepiesentativiuau politica ue los antiguos sectoies gueiiilleios, hay que aauii 1& /0>$1$/&/ /01 -$-30+& /0 =&)3$/,-: 0% -2 (,%62%3,: 0% I2&30+&1& f; B -2 &13& 7,1&3$1$/&/ 010(3,)&1 fV C Piecisamente la ausencia ue canales ue expiesion politica
legitimos es la que ha fomentauo un iol activo politico (como se analizai en el siguiente capitulo) ue los actoies ue la socieuau civil. Como la mision tuvo ocasion ue coiioboiai con uiveisos infoimantes, los piincipales uebates politicos se han libiauo tiauicionalmente y se siguen libianuo entie el uobieino y la socieuau civil, sin meuiacion ue los paitiuos politicos. Como explica un anlisis uel sistema ue paitiuos politicos en uuatemala 48 : "M&$ %"#*+2&$ %&39*+)&$ P"5 "/2+)"2& 2( $:$ H:5)+&5($ 2( %#&!&)+45 ' (0(#)+)+& 2(3 2(/"*( %&39*+)&` #%$-+(+%'*, :)% B&(% &% *%&#".<% . ,($,& /->+(,& , +'&(.'<+.& .#.$(+*+&(.& Z1$)#,& *% +'(%$B&7 SAE7 %(<8[ 0 .'(+#.$(+*+&(.& Z-%*+,& *% <,-)'+<.<+3'7 <,")-'+&(.& *% #$%'&.7 %(<8[Y 503,- /01 -$-30+& /0 =&)3$/,- =,1<3$(,- 0% I2&30+&1& fh
El hecho que el sistema ue paitiuos politicos est poco institucionalizauo en uuatemala es a su vez (&2-& B (,%-0(20%($& /01 $%($=$0%30 B /$4<($1 =),(0-, /0 (,%-,1$/&($*% /0 1& /0+,()&($& H20 (&)&(30)$?& &1 -$-30+& =,1<3$(, #2&30+&130(,C El sistema electoial ha influiuo en la poca institucionalizacion uel sistema ue paitiuos politicos, tanto poi el "=0)+$-$7$-+,g 0% 1, H20 )0-=0(3& & 1& 4,)+&($*% /0 ,)#&%$?&($,%0- =,1<3$(&-: (,+, =,) 1& =,(& &30%($*% 0 $%30)@- H20 10 G& =20-3, & 1& /04$%$($*% B (2+=1$+$0%3, /0 42%($,%0- $%G0)0%30- & 3,/, 0%30 /0 0-3& %&32)&10?& /0%3), /0 2% -$-30+& =,1<3$(, /0+,()"3$(, H20 &-=$)& & (,%-,1$/&)-0. Auicionalmente, la casi nula fiscalizacion poi paite uel oigano electoial, en cuanto al cumplimiento y plena vigencia ue la noimativa inteina ue los paitiuos, ha contiibuiuo al poco uesaiiollo ue una concepcion institucional ue este pioceso. En la meuiua que el =)0-$/0%($&1$-+, -$#& #)&7$3&%/, (,% +2(G& $%4120%($& B =,(, (,%3),1 =&)1&+0%3&)$,, los paitiuos politicos tenuin uificultaues paia institucionalizaise. Be acueiuo con los iesultauos ue las ltimas ties elecciones geneiales, a pesai ue la multipliciuau ue oiganizaciones, -0 (,%-3&3& H20 01 -$-30+& /0 =&)3$/,- =,1<3$(,- /0 I2&30+&1& 3$0%/0 & 2% =12)&1$-+, +,/0)&/,: (,% ($0)3,- =&)3$/,- /,+$%&%30- -el FRu y el PAN en aos iecientes-, que han logiauo una base electoial ielativamente ms homognea. El iesto ue paitiuos piesentan una &13& 7,1&3$1$/&/ 010(3,)&1. En timinos geneiales, 01 060 $/0,1*#$(, =,1<3$(, /01 -$-30+& =&)3$/&)$, 0-: 0% 1& &(32&1$/&/: =)0/,+$%&%30+0%30 (,%-0)7&/,)C Esto pueuen sei fuente ue ciisis y conflictos en el meuiano plazo, en la meuiua que la socieuau guatemalteca expiesa, caua vez con mayoi piesion, fueites exigencias ue moueinizacion y ue inclusion en la agenua nacional ue temas hasta ahoia maiginauos uel quehacei nacional, algunos ue ellos piovocauos y estimulauos poi los piopios acueiuos ue paz, que han abieito nuevas ventanas ieivinuicativas. La incoipoiacion ue la a5SI & 1& 7$/& 10#&1: B -2 3)&%-4,)+&($*% 0% =&)3$/, =,1<3$(,: 0- 2% G0(G, H20 &>,%& 0% 1& /$)0(($*% /0 2% =),#)0-, 0% 1& $%-3$32($,%&1$?&($*% /01 -$-30+& /0 =&)3$/,- =,1<3$(,-: en la meuiua que ste se vuelve ms pluialista, peimitienuo la iepiesentacion ue touas las tenuencias politicas. El foitalecimiento uel sistema ue paitiuos politicos y la claiiuau aceica ue sus funciones en un
sistema uemocitico 0- (,%/$($*% >"-$(& paia la estabiliuau y eficiencia ue las instituciones uemociticas. Es poi ello que el caictei institucional uel paitiuo politico uebe consagiaise en la Ley Electoial y ue Paitiuos Politicos. A,- =&)3$/,- =,1<3$(,- G&% &>/$(&/, /0 -2- 42%($,%0- /0 =),+,($*% B 060)($($, /01 /0>&30 =,1<3$(,, peimitienuo que ste se uesplace a otios mbitos o instancias apaitiuistas (giupos ue inteis, 0Nu, etc.) y anti paitiuistas (meuios ue comunicacion, columnistas ue piensa, etc.) En el pioceso ue institucionalizacion ue los paitiuos politicos, el financiamiento pblico ue los mismos -ue activiuaues iegulaies, ue piocesos ue capacitacion y ue comunicacion, entie otios, ms all ue los gastos ue las campaas electoiales-, juega un papel funuamental, lo cual constituye una inveision paia toua la socieuau, y ue ninguna maneia una caiga. A&- )04,)+&- & 1& A0B K10(3,)&1 B /0 !&)3$/,- !,1<3$(,- /0>$0)&% 3)&-(0%/0) 1&- (20-3$,%0- /0 4,)+& B 0%4)0%3&) (&+>$,- /0 4,%/, H20 =0)+$3&% $%-3$32($,%&1$?&) 2% 70)/&/0), -$-30+& /0 =&)3$/,- =,1<3$(,- 0% I2&30+&1&, en aias ue la consoliuacion uemocitica. A& ,=$%$*% =J>1$(& #2&30+&130(& 3$0%0 0% #0%0)&1 2%& =0)(0=($*% 0 $+�% %0#&3$7& /0 1,- =&)3$/,- B 2%& >&6& =&)3$($=&($*% 0% 1,- +$-+,-. En la meuiua en que peisistan pioblemas como la coiiupcion, la inseguiiuau ciuuauana y la falta ue institucionalizacion ue los mismos paitiuos, es uificil pensai en una uemociacia estable en el pais
UCUC9C A& 0-40)& /0 1& K(,%,+<& La esfeia ue la economia en uuatemala pueue sei iepaitiua entie vaiios sectoies, caua uno con su impoitancia y evoluciones. @+8:#" S = [(%#($(5*")+45 2( 3" (5*+2"2 7(#)"2&
Remesas Economa informal Economa del narcotrfico Economa formal ECONOMIA
M" ()&5&!9" H&#!"3 En piimei lugai, se encuentia la 0(,%,+<& 4,)+&1, compuesta poi los sectoies tiauicionales ue la oligaiquia nacional; esto es, 1&- 99 4&+$1$&- G$-3*)$(&- quienes, como ya ha siuo evocauo, tias la ciisis economica uel azcai y uel caf, tiansfoimaion sus bienes en capital financieio, contiibuyenuo ue esta maneia a la munuializacion ue la economia y a la uescapitalizacion ue uuatemala. La clase emeigente, el sectoi moueino ue la economia, est compuesto poi 1& %207& #0%0)&($*% /0 1&- +$-+&- 4&+$1$&- ,1$#")H2$(&- B -2 0%3,)%,, quienes uesaiiollan sectoies ue la economia ue ganancia ipiua, ms paiticulaimente en la explotacion uel suelo o subsuelo, floiesta y minas, alinuose a capital extianjeio. !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
!"#$%& $"
La economia foimal incluye tambin las gianues empiesas multinacionales, asi como el impoitante sectoi ue la auministiacion pblica. Sin embaigo, como ya se ha analizauo en el capitulo pieceuente, 01 =0-, /0 1& 0(,%,+<& 4,)+&1 0- )0/2($/, y no geneia los iecuisos financieios suficientes, a tiavs ue la fiscaliuau paia peimitii el sustento uel piesupuesto nacional. Esta situacion tambin es uebiua a la capaciuau ieuuciua ue captacion uel impuesto poi paite uel Estauo, aunque se tiata ue un elemento impoitante ue los Acueiuos ue Paz. ^,+, -0 &%&1$?& 0% 01 (&=<321, G$-3*)$(,: 1,- $+=20-3,- 0% I2&30+&1& )0=)0-0%3&% &=0%&- 01 88:U E /01 !WZ.
La implementacion uel Piogiama Nacional ue Emeigencia y Reauecuacion Economica cuyo objeto es contiaiiestai los efectos ue la uesaceleiacion ue la economia munuial, asi como uai continuiuau a las acciones uel gobieino fiente al panoiama inteinacional negativo, enfienta ya algunas limitaciones en sus cinco oiientaciones que en ella se encuentian conteniuas (.) En una ue las cinco oiientaciones se encuentia 01 &2+0%3, /0 1& )0(&2/&($*% 3)$>23&)$a meuiante implantacion ue mecanismos paia iegulai el uso ue exenciones, mejoiai la atencion uel contiibuyente, mejoiai las tiansacciones economicas asi como la incoipoiacion ue factuias electionicas auems ue combate al contiabanuo, mecanismos que no peicataion estiategias ue accion en el momento en que se enfientai una uisminucion en la iecauuacion fiscal. El 30+& /0 )0(&2/&($*% 4$-(&1 G& 30%$/, -2- =)$+0)&- /$4$(213&/0- /2)&%30 01 =)$+0) (2&3)$+0-3)0. Solo en el piimei tiimestie se ha piesentauo una ieuuccion uel 7.6%, 1, (2&1 1$+$3& 1&- &(($,%0- /01 #,>$0)%, =&)& /&) -0#2$+$0%3, & -2- =,1<3$(&- -,($&10-C La meta estableciua paia la iecauuacion uuiante este piimei tiimestie eia ue Q9,Suu millones acoiue a estimaciones con ielacion al ciecimiento uel PIB uel S.S%, sin embaigo las captacion ieal fue menoi en Q1,u96.S millones, una uifeiencia ue 11.S%. Se iecauuaion Q 699.7 millones menos que el ao pasauo en ese mismo peiiouo, sienuo iecauuauos solo Q 8,4uS.S millones, segn uatos ue la Supeiintenuencia ue Auministiacion Tiibutaiia -SAT- (.) Bentio ue las causas piincipales que piovocaion esta uisminucion en la iecauuacion est la tasa inteis elevaua paia el ciuito, tanto paia el consumo como paia la inveision, lo que ieuuce la uemanua en las impoitaciones en bienes ue capital y bienes ue consumo piovenientes uel extianjeio. La baja iecauuacion obligaiia a la aplicacion ue los mecanismos ue enueuuamiento paia cumplii con el Piogiama Nacional ue Emeigencia y Reauecuacion Economica, lo cual iepeicute en la ueuua pblica inteina y piincipalmente exteina.
El -0(3,) /0 1& 0(,%,+<& 4,)+&1 %, $%30)&(($,%& /0 +&%0)& -$#%$4$(&3$7& (,% 1& -,($0/&/ ($7$1. Cuatio elementos meiecen sei analizauos: La 07,12($*% /0 1&- 42%/&($,%0- 0+=)0-&)$&10-, algunas ue ellas utilizauas paia eluuii el pago ue impuestos o incluso, como uesciito poi vaiios inteilocutoies, paia el lavauo ue uineio.
Su C0NuC00P: Anlisis ue situacion (Peiiouo eneioabiil-u9). Elaboiauo poi: EBuAR 0RTIZ. Revision: ALE}ANBR0 Au0IRRE. Ao 4. Num. 1. Ao 2uu9
La &(32&($*% /0 1& ^'^WY (,+, 0%3$/&/ )0=)0-0%3&3$7& /01 -0(3,) 0+=)0-&)$&1 #2&30+&130(,. Es impoitante uestacai que se tiata ue la nica entiuau ue la socieuau civil que uejo las mesas ue negociacion ue los Acueiuos ue Paz. Boy en uia, en mateiia ue inteiaccion con los otios sectoies ue la socieuau civil, uestaca la platafoima Y,), /0 I2&30+&1&, a la que ausciibe CACIF. Constituiua en el ao 2uu1 poi un conjunto ue 12 oiganizaciones ue la socieuau civil (hoy aglutina a 18 oiganizaciones), nacio con la vocacion ue sei un espacio intei-sectoiial ue encuentio paia: (i) uebatii y consensuai posiciones en toino a la pieocupante ueteiioiacion ue la institucionaliuau en el pais y; (ii) sei un espacio ue uilogo socieuau - socieuau. La /0>$1$3&($*% /0 1&- ,)#&%$?&($,%0- /0 3)&>&6&/,)0- Q1,- -$%/$(&3,-T: =,) 01 =0-, )0/2($/, /0 0-30 -0(3,) 0% 1& 0(,%,+<&. Como ya ha siuo mencionauo en el infoime, el sectoi foimal ue la economia iepiesenta apenas el 2S % ue la poblacion activa economicamente. Quitanuo el sectoi pblico, uonue los sinuicatos iepiesentan una fueiza ielevante, 01 -0(3,) =)$7&/, %, G& /0-&)),11&/, 2% +&)(, =0)+$3$0%/, 1& 0+0)#0%($& B /0-&)),11, /0 1&- ,)#&%$?&($,%0- )0=)0-0%3&3$7&- /0 1,- 3)&>&6&/,)0-; y ello poi uos motivos piincipales: (i) en piimei lugai, uauo 01 %J+0), 1$+$3&/, /0 0+=10,- y; (ii) en segunuo lugai, G&>$/& (20%3& /0 1&- >&))0)&- $%30)=20-3&- =,) 1&- 0+=)0-&- & 1& 1$>0)3&/ /0 ,)#&%$?&($*%C En cieita meuiua, el Tiatauo ue Libie Comeicio, pouiia intiouucii innovaciones en este aspecto, 0% 1& +0/$/& H20 ,>1$#& &1 )0-=03, /0 1,- 3)&3&/,- $%30)%&($,%&10-: 0%3)0 ,3),- 1& (&)3& /0 1& RW`. Los '(20)/,- /0 A$>)0 ^,+0)($, (,% 1,- K-3&/,- a%$/,- iatificauos en 2uuS y ue aplicacion uesue 2uu6, que incoipoian uuatemala ue maneia ms uiiecta en la economia munuial, lo que supone una seiie ue efectos positivos y negativos. El elemento ms uestacauo en ielacion a la socieuau civil es 1& 4&13& /0 (,%-213& =,=21&) H20 &(,+=&X* 1& %0#,($&($*% B 4$)+& /0 1,- &(20)/,-; en efecto, ni el uobieino ni el Congieso incluyeion a las 0SC como inteilocutoies en las uiscusiones sobie el Tiatauo, lo que piovoco la ieaccion ue la Iglesia Catolica y ue vaiios sectoies ue la poblacion y ue la socieuau civil. El ^,%-06, L2=0)$,) a%$70)-$3&)$, /0 1& a%$70)-$/&/ /0 L&% ^&)1,- emitio un comunicauo televisivo expiesanuo su iechazo a la iatificacion uel Tiatauo sin pievia consulta populai. El iectoi ue esta univeisiuau solicito foimalmente a la Asamblea que se efectuase una consulta que incluyese a toua la ciuuauania. Actualmente, cuanuo se est negocianuo el '(20)/, /0 '-,($&($*% Q'b'T: la 0nion euiopea coiie el iiesgo ue caei en el mismo eiioi, aun cuanuo incoipoio algunos elementos ue la socieuau civil en las uiscusiones piepaiatoiias. Esta piesencia ue algunos sectoies ue la socieuau civil en las negociaciones uel Acueiuo ue Asociacion es, sin embaigo, ciiticaua poi otios sectoies como analiza el infoime siguiente ue la RSI ^KWZ' D8 : '(20)/, /0 '-,($&($*% /0 A$>)0 ^,+0)($, 0%3)0 1,- =&<-0- /0 ^0%3),&+@)$(& B 1& a%$*% K2),=0& D9
S1 Esta uivision ue paieceies en el seno ue la socieuau civil guatemalteca, aplicable no solo a la negociacion ue los Acueiuos ue Asociacion, sino tambin a otias muchas temticas sei aboiuaua con mayoi piofunuiuau en el capitulo 6, al analizai las componentes y tenuencias en la socieuau civil guatemalteca. D9 Piesentacion uel estuuio ue La Asociacion paia la piomocion y el uesaiiollo ue la comuniuau Ceiba
En octubie 2uu7, se iniciaion las negociaciones paia establecei un Acueiuo ue Asociacion (AuA) entie los paises ue Centioamiica (CA) y la 0nion Euiopea (0E). Este Acueiuo ue Asociacion es un conjunto ue convenios sobie las uifeientes ielaciones entie las uos iegiones, especialmente en lo iefeiente al comeicio y con elementos ue uilogo politico y coopeiacion al uesaiiollo, sienuo los ties pilaies ue las negociaciones. Bespus ue cinco ionuas ue negociaciones entie iepiesentantes ue ambas paites, la socieuau civil centioameiicana est expiesanuo fueites pieocupaciones poi la falta ue tianspaiencia en el pioceso. La paiticipacion ciuuauana no apaiece ue ninguna paite, aunque paia legitimai la negociacion se ha cieauo el espacio uel consejo consultivo paia la integiacion centioameiicana -CC- SICA - en el que paiticipan algunas oiganizaciones ue la socieuau, peio que no se encuentian necesaiiamente vinculauas al movimiento social genuino. Las que paiticipan lo hacen paia legitimai el pioceso, no paia uefenuei los ueiechos ue los ciuuauanos, y picticamente la ciuuauania y los movimientos sociales caiecen ue infoimacion sobie los temas y su pioceso. En eneio ue 2uu9 se iealizo una nueva ionua ue las negociaciones uel acueiuo, mientias que la mayoiia ue la poblacion guatemalteca touavia no est enteiaua ue qu se tiata este acueiuo. Buuas y convicciones, expectativas y uesilusiones, ciiticas y elogios, temoi y espeianza son algunos ue los sentimientos encontiauos que iouean las negociaciones uel AuA. Estanuo en juego el futuio comeicial uel istmo centioameiicano, y estanuo ya en la sexta ionua, queuan an muchos temas sensibles poi negociai. El Tiatauo ue Libie Comeicio entie Centioamiica, la Repblica Bominicana y los Estauos 0niuos ue Amiica (TLC, o CAFTA poi sus siglas en ingls), fue fiimauo en el ao 2uu4 y iatificauo poi touos sus estauos en maizo uel 2uuS (a excepcion ue Costa Rica), y posteiioimente implementauo en uuatemala, a paitii uel mes ue julio ue 2uu6. Tianscuiiiuos ms ue uos aos ue entiaua en vigencia, los fueites impactos negativos que el TLC ha piovocauo en los meicauos ue Amiica Cential han teniuo como efecto la uesapaiicion ue muchas pequeas y meuianas empiesas centioameiicanas, peio piincipalmente a empobieciuos sectoies ue campesinos que, al no pouei competii con las potentes empiesas estauouniuenses, tienuen a su inminente uesapaiicion o ieconveision piouuctiva. 0n ejemplo ms ue las implicaciones que el TLC ha teniuo paia el pais, es el caso ue uemanua juuicial que ha piesentauo la empiesa tiansnacional Railioau Bevelopment Coipoiation (RBC) contia el gobieino guatemalteco. El Acueiuo ue Asociacion con la 0nion Euiopea es otio tiatauo ue libie comeicio, suboiuinauo a las ieglas uel meicauo que favoiece a los inteieses ue las gianues empiesas nacionales y tiansnacionales y coloca el uialogo politico y la coopeiacion en funcion uel meicauo. 0iganizaciones sociales temen que un acueiuo ue asociacion con la 0nion Euiopea abiiiia las pueitas paia que las coipoiaciones ue la 0nion Euiopea uupliquen esos impactos y que tomen posesion ue los iecuisos que queuan en la iegion. Existen gianues pieocupaciones poi la tenuencia a piivilegiai el componente comeicial sobie los pilaies uel uilogo politico y la coopeiacion. Auems, las oiganizaciones han expiesauo su iechazo a la agiesiviuau ue la 0nion Euiopa en cuanto a la insistencia en piivatizacion y la pasiviuau ue los gobieinos ue Centioamiica ante las iniciativas euiopeas, causaua poi la falta ue una estiategia iegional claia. La lucha contia el TLC con los Estauos 0niuos uejo a la socieuau civil con lecciones valiosas. Afiimo el cieciente ieconocimiento entie los movimientos sociales ue Amiica Latina ue la necesiuau ue aliaise e inteinacionalizai sus luchas. En la lucha en iechazo a la apiobacion uel TLC y las leyes que buscaban concesionai los seivicios uel Estauo, se iealizaion vaiias activiuaues en los uifeientes paises centioameiicanos, en las cuales paiticipaion miembios ue sinuicatos, feueiaciones ue tiabajo, giupos ue campesinos, giupos ue mujeies, gianjeios, activistas ue ueiechos humanos, estuuiantes y ambientalistas, quienes uemanuaion la no iatificacion uel tiatauo y la iealizacion ue consultas populaies. Sobie touo, la lucha contia el TLC mostio la necesiuau ue estai piepaiauo, ue tenei suficiente conocimiento e infoimacion uetallaua y un posicionamiento politico claiamente uefiniuo y bien comunicauo hacia la poblacion.
M" ()&5&!9" +5H&#!"3 Como ya ha siuo mencionauo, 1& 0(,%,+<& $%4,)+&1 )0=)0-0%3& 01 VD E /0 1,- 3)&>&6&/,)0- /0 I2&30+&1& B 0- 1& 420)?& +&B,) /0 1& 0(,%,+<& /01 =&<-, tanto poi su nivel ue empleo como poi la iespuesta a las necesiuaues bsicas ue la poblacion en los sectoies ue la piouuccion agiicola o ue los seivicios, piincipalmente en el comeicio. En esta economia pieuominan los inuigenas y las facciones lauinas pobies. L,% =,(&- 1&- $%30)&(($,%0- (,% 1& -,($0/&/ ($7$1: a excepcion /0 1&- ,)#&%$?&($,%0- 3)&>&6&%/, (,% +$(),()@/$3,- , 0% 01 "+>$3, /01 (,+0)($, 62-3,, que intentan incoipoiai sectoies ue la economia infoimal en la economia foimal apiovechanuo las opoituniuaues ue apeituia ue los meicauos a nivel inteinacional. M"$ #(!($"$ 2(3 (?*(#+&# K-30 010+0%3, 0- >&-3&%30 $+=,)3&%30 0% I2&30+&1&, como ponen ue ielieve los uatos elaboiauos poi la 0IN SS . Se estima que el 1u% ue la poblacion vive fueia uel pais (28% son mujeies y el 72% hombies), sienuo el piincipal pais ue uestino Estauos 0niuos (98.2% ue la emigiacion). Aunque se nota una uisminucion en el envio ue iemesas tenienuo en cuenta el tiempo ue estauia en EE00 y fenomenos como la ieagiupacion familiai, a nivel global, el flujo ue iemesas ha aumentauo a un iitmo uel 2u% en los ltimos aos. Segn uatos ue la 0IN, las iemesas alcanzaion 0S$ S,uuu millones en el ao 2uuS, 97.6% ue las cuales piovenian ue Estauos 0niuos, iepiesentanuo apioximauamente el 9.S% uel PIB nacional en uuatemala. En el peiiouo 2uu2-2uuS, el volumen ue las iemesas iespecto al PIB, paso uel 6.8% al 9.S%. Si a estos valoies se aplican los inuicauoies uel Banco Nunuial, se pouiia uecii que solo el efecto ue las iemesas habiia contiibuiuo en ieuucii los niveles ue pobieza en un 6.4% en el peiiouo ue cuatio aos (2uu2-2uuS). S4
Esta situacion, sin embaigo, paiece estai cambianuo uesue el ao 2uu8, habiua cuenta ue la politica migiatoiia ue los EE00 paia los paises centioameiicanos, lo que pueue tenei consecuencias impoitantes en la uesaceleiacion ue la economia uel pais. Como analiza el infoime publicauo poi C0NuC00P (2uu9) SS : ^!' LMMm 9)%$,' *%#,$(.*.& *%&*% !&(.*,& W'+*,& . E).(%-.". Lj7NLN #%$&,'.& 0 *%&*% HBR+<, \i7\i\Vi8 C.& $%-%&.& . E).(%-.".7 :)% =%'F.' <$%<+%'*, . )' $+(-, *%" LMn %' ",& Q"(+-,& .k,&7 &% =+%$,' .9%<(.*.& Ze[ !' %" LMMm %" -,'(, *% ".& $%-%&.& %'=+.*.& *%&*% %" %R(%$+,$7 -.0,$+(.$+.-%'(% *% !&(.*,& W'+*,&7 .&<%'*+3 . U7\KV8M -+"",'%& *% *3".$%&7 ", :)% $%#$%&%'(. )' <$%<+-+%'(, *% &,", U8Vn %' $%".<+3' ." LMMj8 G.$. %" .k, LMMN &% %&#%$. :)% %&% <$%<+-+%'(, &%. -%',$ ,7 +'<")&, :)% ', .)-%'(%Y8 La $+=,)3&%($& /0 1& +$#)&($*% %, =20/0 J%$(&+0%30 -0) &%&1$?&/& /0-/0 01 =2%3, /0 7$-3& /0 1,- 7,1J+0%0- 4$%&%($0),- -$%, 3&+>$@% /0-/0 01 =2%3, /0 7$-3& /01 (&+>$, (2132)&1 H20 0F=0)$+0%3&% 1,- +$#)&%30-C En este sentiuo es impoitante uestacai los =,30%($&10- (,%41$(3,- H20 -2)#0% &1 )0#)0-, /0 1,- +$#)&%30- & -2- (,+2%$/&/0- /0 ,)$#0%, uonue son confiontauos a sus familiaies con su cultuia
SS Fuente: PN0B, http:hui.unup.oighui2uu6statisticscountiies. "Cuaueinos ue Tiabajo Sobie Nigiacion, 2S, Encuesta Sobie Remesas 2uu6". 0IN, 2uu6. Paia conocei los iesultauos uetallauos ue la investigacion "Encuesta ue Remesas 2uu7. Peispectiva ue uneio" , iealizaua en colaboiacion entie la 0IN uuatemala y el INSTRAW, vei el infoime completo en la pgina web ue la 0IN uuatemala. S4 Fuentes Infoime 0IN, PN0B. SS C0NuC00P: Anlisis ue situacion (Peiiouo eneioabiil-u9). Elaboiauo poi: EBuAR 0RTIZ. Revision: ALE}ANBR0 Au0IRRE. Ao 4. Num. 1. Ao 2uu9 S6 Biieccion ueneial ue Nigiacion citauo poi El Pais, La Comuniuau, La voz uel Inmigiante, uSu12uu9 en httplacomuniuau.elpais.comivetteuuiancalueion2uu91Sguatemala-uepoitaciones-guatemaltecos- uesue-ee-uu-alcanzo. !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
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tiauicional, tenienuo en cuenta que los migiantes han abieito su vision al fiecuentai uiaiiamente una gian uiveisiuau cultuial, como la que se pueue encontiai en Califoinia, lugai piincipal ue migiacion uuatemalteca en Estauos 0niuos, con mas uel Su % uel total ue los migiantes. No es posible touavia a uia ue hoy meuii con ceiteza las iepeicusiones ue la ciisis economica y financieia que atiaviesa los Estauos 0niuos en los volmenes ue iemesas a uuatemala. Sin embaigo, ya se nota una uisminucion sensible en los ltimos meses ue 2uu8. Con ceiteza, la ciisis ue empleo en los Estauos 0niuos va a geneiai una vuelta ue un numeio ue migiantes que van a incoipoiaise a la economia guatemalteca con consecuencias uificiles ue pievei. Poi un lauo son peisonas que han pouiuo apienuei y tambin incoipoiai conocimientos que pueuen favoiecei a su pais y poi otio lauo se uesconoce la capaciuau ue absoicion ue un volumen significativo ue mano ue obia. Tenienuo en cuenta la piesion uemogifica ue los jovenes en el pais, la capaciuau ue absoicion es ya limitaua y uuatemala figuia como expoitauoi neto ue mano ue obia. M" ()&5&!9" 2(3 5"#)&*#>H+)& Aun cuanuo no es posible uisponei ue infoimacion piecisa sobie los volmenes financieios geneiauos poi la economia uel naicotifico, las estimaciones mencionan que el 7S % ue la cocaina que va ue Colombia a Estauos 0niuos tiansita poi uuatemala; lo que se ha calificauo ue <,",->+'+?.<+3' ue uuatemala. Tambin los caiteles ue Nxico estn caua vez ms piesentes en uuatemala, lo que inciue sobie el nivel ue violencia uel pais. K1 %&)(,3)"4$(, 0% I2&30+&1& DV
Be acueiuo con la O$)1 !'9,$<%-%'( @*-+'+&($.(+,' @1%'<0 ue los Estauos 0niuos, en uuatemala: "C,& <$+-+'."%& <,' <,'%R+,'%& #,"F(+<.& 9)'<+,'.' *%'($, *% =.$+,& *%#.$(.-%'(,& *%" 1,>+%$',7 +'<")0%'*, ",& ($+>)'."%& 0 ". #,"+<F. '.<+,'."8 C. <,$$)#<+3' +'-%$&. D. (%'+*, )' %9%<(, -.0,$ %' (,*.& ".& /$%.& *%" 1,>+%$', 1).(%-."(%<,7 +'<")0%'*, %" %&9)%$?, <,'($. ".& *$,1.&Y8 En noviembie ue 2uuS, funcionaiios ue la embajaua ue E0 en uuatemala le uijeion a Associateu Piess y a Reuteis que el 7S% ue la cocaina uestinaua a los Estauos 0niuos pasaba poi uuatemala ZC.X&D-.''7 487 o2,<.+'%o& '%] $,)(%J O$)1 ($.99+<X%$& ()$' (, E).(%-.".o8 5,&(,' E",>%7 \M A,=%->%$ LMMVg I-0(D7 68 ohD% )'(,)<D.>"% '.$<,&(.(%J E).(%-.".o& -+"+(.$0 *%9+%& (D% O!@o8 h%R.& S>&%$=%$7 Km A,=%->%$ LMMV). Sin emabigo, en apaiente contiauiccion, el Comanuante uel Comanuo uel Sui ue los Estauos 0niuos afiimaba en maizo ue 2uu6 que el S7% tiansitaba poi Belice.( O%<".$.<+3' *% E%'%$." 5.'(? ` 2$.**,<X7 2,--.'*%$ ,9 (D% W'+(%* I(.(%& I,)(D%$' 2,--.'*7 >%9,$% (D% W'+(%* I(.(%& f,)&% ,9 P%#$%&%'(.(+=%& @$-%* I%$=+<%& 2,--+((%%7 Ki H.$<D LMMi.) uuatemala es la zona piincipal ue ateiiizaje paia aviones piivauos tiaficantes ue cocaina ue Colombia hacia los Estauos 0niuos (hacienuo uso ue centenaies ue pistas encubieitas), y es tambin usaua como un punto ue tinsito paia baicos ue caiga que llevan cocaina uestinaua a Euiopa. La aplicacion ue la ley ahi est seiiamente uebilitaua poi la coiiupcion enumica en la policia, tiibunales y otias iamas uel gobieino (O%<".$.<+3' *% P,1%"+, !8 E)%=.$.7 2D+%9 ,9 S#%$.(+,'& ,9 (D% W'+(%* I(.(%& O$)1 !'9,$<%-%'( @*-+'+&($.(+,'7 >%9,$% (D% f,)&% ,9 P%#$%&%'(.(+=%& 2,--+((%% ,' 4'(%$'.(+,'." P%".(+,'&7 KM S<(,>%$ LMML). Antes ue su aiiesto poi tifico ue uiogas, el jefe ue la agencia guatemalteca anti-uiogas, Aun Castillo, auviitio que las banuas ue uioga en uuatemala estaban teiminanuo sus gueiias inteinas
S7 En "Ciimen y uesaiiollo en Centioameiica, Atiapauos en una Enciucijaua". Naciones 0niuas, 0ficina contia la uioga y el uelito. Naizo 2uu7.
paia coopeiai en un intento ue contiolai el comeicio ue uioga en toua la iegion. Castillo uijo que esta consoliuacion eia el iesultauo uiiecto uel escape ue la custouia mexicana ue 0tto Beiieia- uaicia, un buen conociuo tiaficante que est incluiuo en la lista objetivo ue la 0iganizacion ue la Piioiiuau Consoliuaua uel uobieino ue Estauos 0niuos. Beiieia habia expanuiuo sus activiuaues a Bonuuias y Nxico antes ue su aiiesto en Nxico en abiil 21, 2uu4. Castillo uijo que los tiaficantes guatemaltecos estn involuciauos en tiatos con gueiiillas colombianas paia tiaficai uiogas paia uso peisonal en touo Centioamiica (C.(+'A%]&7 oO$)1 1.'1& -%$1% (, &#$%.* .>$,.*o8 I($.(%10 .'* I%<)$+(0 P%=+%]7 I%#(%->%$ LMMV) Si esta tenuencia contina, I2&30+&1& =,/)<& )$7&1$?&) & ^,1,+>$& (,+, =),/2(3,) /0 /),#&- =&)& 01 +0)(&/, /0 K-3&/,- a%$/,-C
Lo que si es posible afiimai es que las activiuaues ligauas al naicotifico o ueiivauas uel naicotifico -$#%$4$(&% 2%& =&)30 $+=,)3&%30 /0 1& 0(,%,+<& /0 I2&30+&1&. Los sectoies en los que el uineio uel naicotifico es lavauo son piincipalmente la constiuccion y el sistema financieio, peio no hay un sectoi que escape ue la influencia ue esta economia, uebiuo a los altos flujos ue tiansfeiencias financieias uesue EE00. Como analizaba el uiaiio Piensa Libie el 8 ue octubie uel 2uu6: "!' E).(%-.". %" ".=.*, *% *+'%$, #$,=+%'% #$+'<+#."-%'(% *%" '.$<,($/9+<,7 0 .)':)% %" #.F& ', %& )' <%'($, $%1+,'." 9+'.'<+%$,7 &F ", %& #.$. 9+'.'?.& ,99 &D,$% 9+$-.& 9)%$. *% #".?. 0 -.'%;, *% <)%'(.& 9)%$. *% <,'($,"7 *%(."". %" $%#,$(% &,>$% ". %&($.(%1+. +'(%$'.<+,'." *%" 2,'($," *% A.$<3(+<,& LMMi7 *%" O%#.$(.-%'(, *% !&(.*, *% !&(.*,& W'+*,&8 C.& +'=%$&+,'%& *%" ".=.*, *% *+'%$, &% <%'($.' %&#%<+."-%'(% %' >+%'%& $.F<%&7 1$.'*%& #$,0%<(,& <,-%$<+."%&7 #$,*)<(,& *% <.#+(." , *% ,($.& ($.'&9%$%'<+.& %' %" &+&(%-. 9+'.'<+%$,7 &%k.". %" *,<)-%'(,Y8 Auems, la economia uel naicotifico contiola teiiitoiios impoitantes uonue el Estauo no tiene piesencia, como en buena paite uel Peten, lo que tiene sus consecuencias sobie la economia geneial uel pais. Sus inteiielaciones con la socieuau civil y sus oiganizaciones son mltiples, -$ -0 (,%-$/0)& 1&- +&)&- (,+, 4,)+&- /0 0F=)0-$*% B /0 ,)#&%$?&($*% /0 1& -,($0/&/ ($7$1. Poi sei ilicitas, las maias no tienen foimas legales ue iepiesentativiuau ni estiuctuias visibles. Sin embaigo, sus picticas basauas en la fueiza y las amenazas, gaiantizan una cieita pioteccion a las poblaciones ue las iegiones o baiiios uonue estn instalauas. Las comuniuaues acaban aceptanuo estos giupos en la meuiua que les piotegen y paiticipan uel uesaiiollo ue su teiiitoiio local, lo que el Estauo es incapaz ue hacei. A& 0(,%,+<& /01 %&)(,3)"4$(, B 1& 7$,10%($& H20 #0%0)& 0% 3,/, 01 =&<- (,%-3$32B0 2%, /0 1,- +&B,)0- /0-&4<,- 3&%3, =&)& 01 K-3&/, (,+, =&)& & -,($0/&/ ($7$1 (,%4),%3&/& & 1& 2)#0%($& /0 >2-(&) 0-3)&30#$&- 7"1$/&- =&)& G&(0) 4)0%30 & 2% =),>10+&: H20 &1(&%?& =),=,)($,%0- (&/& 70? +&B,)0-.
fC K10+0%3,- =&)& 1& (,%-3)2(($*% /0 2%& 7$-$*% /0 (,%62%3, /0 1& -,($0/&/ ($7$1 #2&30+&130(& Dc
La socieuau civil guatemalteca ha conociuo y sigue conocienuo touavia en la actualiuau un =),(0-, 1&)#, B (,+=1$(&/, /0 1& (,%-,1$/&($*%. Como analiza el infoime ue CIvIC0S S9
y evoca el capitulo histoiico uel piesente infoime, 1& -,($0/&/ ($7$1 #2&30+&130(& &(32&1 0- 01 =),/2(3, /0 1& $%30)&(($*% /0 2% (,%62%3, /0 4&(3,)0- G$-3*)$(,-, entie los que uestacan paiticulaimente la gueiia civil (ue 196u a 1996) y la configuiacion politica que iesulto uespus ue la fiima ue Acueiuos ue Paz.
A& -,($0/&/ ($7$1 0% I2&30+&1& -0 /0-&)),11* 0% ,=,-$($*% &1 K-3&/,C Los laigos aos ue iepiesion viviuos en el maico ue las uictauuias militaies (19S4 - 198S) foizaion a los ciuuauanos a ,)#&%$?&)-0 (1&%/0-3$%&+0%30. Con la iegieso ue la uemociacia en 198S, el ambiente politico comenzo a cambiai, peio fue hasta el final ue la gueiia civil, en uiciembie ue 1996, que algunas oiganizaciones ue la socieuau civil "emeigieion a la luz" y muchos ue los combatientes anteiioies ue la gueiiilla que iegiesaion a sus hogaies se unieion o incluso cieaion 0Nu paia continuai la batalla politica. Bos acontecimientos histoiicos meiecen paiticulaimente sei uestacauos paia explicai la configuiacion actual ue la Socieuau civil en uuatemala. Poi un lauo, la '-&+>10& /0 1& L,($0/&/ ^$7$1 Q'L^T uesempeo un papel funuamental en la iestauiacion uel oiuen constitucional uespus ue que piesiuente Seiiano llamaia a un autogolpe ue Estauo ("self coup") en 199S. Biveisas oiganizaciones, sobie touo ue las ieas uibanas, se unieion en un fiente unificauo paia uesafiai al piesiuente Seiiano. Poi otia paite, uespus ue que los Acueiuos ue Paz fueian fiimauos, las oiganizaciones inuigenas, muchas ue ellas piovenientes uel fiente unificauo 0RNu ue la gueiiilla, 4,)+&),% 1& (,,)/$%&($*% /0 1&- ,)#&%$?&($,%0- _&B&- Q^R!_'Ia'TC La ASC y la C0PNAu0A se uisolvieion pionto uespus ue que fueian institucionalizauas, uebiuo a la polaiizacion inteina entie sus miembios; 2%& =,1&)$?&($*% H20 -,>)07$70 G&-3& G,B 0% /<&.
Como iesultauo ue uichos piocesos histoiicos y ue la coyuntuia actual, y como coinciuen muchos expeitos en sealai, la socieuau civil en uuatemala es G,B 7$>)&%30 B (,+=106&. O$>)&%30 poique, como pone ue manifiesto el infoime CIvIC0S, en su aceivo (20%3& (,% +"- /0 9CDPP ,)#&%$?&($,%0- %, #2>0)%&+0%3&10- 10#&1+0%30 0-3&>10($/&- Q1&- /0%,+$%&/&- RSIT: +"- /0 9UCPPP ,)#&%$?&($,%0- /0 >&-0 B (,+2%$3&)$&-,
S8 El capitulo 7 contiene un mapeo sectoiial uetallauo paia los sectoies justicia y seguiiuau y juventuu, iespectivamente. S9 Tianscenuing the Cieation of Possible Woilus. uuatemala civil society inuex. An assessment of uuatemalan civil society (2uuS - 2uuS). Civicus Civil Society Inuex iepoit foi uuatemala. A iepoit wiitten by: The Institute of Cultuial Affaiis (ICA) with assistance fiom the Civil Society anu Social Novement Piogiam at the Latin Ameiican College of Social Sciences (FLACS0). 6u Suppoit Nouels foi CS0s at Countiy Level uuatemala. Countiy Repoit elaboiauo poi Nanolo Snchez (jefe ue equipo) y uustavo Beiiaite (consultoi nacional) y encaigauo poi N0RAB paia Noiau+ Bonoi agencies. 2uu7 !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
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&1)0/0/,) /0 V; 42%/&($,%0- ($7$10-: %2+0),-&- ,)#&%$?&($,%0- ($7$10- 1$#&/&- & 1&- /$-3$%3&- W#10-$&- 0F$-30%30- 0% 01 =&<-: ,)#&%$?&($,%0- =),40-$,%&10- (,%-,1$/&/&- B &1#2%&- /0 011&- /,3&/&- /0 2% #)&% =,/0) /0 $%4120%($& Q(,+, 0- 01 (&-, /0 1& ^'^WYT B /$70)-,- $%-3$323,- /0 $%70-3$#&($*% &(&/@+$(,- /0 )0(,%,($+$0%3, $%30)%&($,%&1. Peio a la pai que vibiante, es sumamente (,+=106&: uaua su tiayectoiia histoiica y la fueite polaiizacion que paiece existii touavia en su inteiioi. El siguiente capitulo aboiua uicha complejiuau uesue un tiiple anlisis: (i) un anlisis ue sus componentes y sectoies piincipales, inuicanuo los puntos fueites y ubiles ms uestacauos; (ii) un anlisis ue los ioles uesempeauos poi la socieuau civil, incluyenuo un bieve uiagnostico ue la situacion actual y; (iii) un anlisis final ue las piincipales tenuencias y ietos ue futuio que enfienta la socieuau civil en el pais. D-,- M&$ )&!%&5(5*($ 2( 3" $&)+(2"2 )+1+3 8:"*(!"3*()" Aun a sabienuas uel iiesgo que supone establecei categoiias estancas, es posible uistinguii un conjunto ue componentes y sectoies en la socieuau civil guatemalteca: @+8:#" \ = Y&!%&5(5*($ 2( 3" $&)+(2"2 )+1+3 8:"*(!"3*()" Organizaciones de base ONG nacionales Instituciones Corporativistas (sindicatos, org. profesionales, etc.) Instituciones acadmicas Medias Iglesias SOCIEDAD CIVIL Maras Movimiento indgenas y sus organizaciones Mujeres
M"$ "5+A")+&5($ 2( /"$( ' "5+A")+&5($ )&!:5+*"#+"$ En piimei lugai uestacan las ,)#&%$?&($,%0- /0 >&-0 B ,)#&%$?&($,%0- (,+2%$3&)$&-: que han aumentanuo ue maneia significativa estos ltimos aos, hasta llegai a la cifia estimaua actual ue 2S.uuu entiuaues. Esta multiplicacion se uebe funuamentalmente a la evolucion favoiable uel maico juiiuico, que peimite su iegistio al nivel municipal, lo que facilita ue maneia consiueiable los timites auministiativos. Sin embaigo, el Estauo cential y sus instiumentos ue contiol a nivel fiscal siguen constituyenuo, como ha siuo avanzauo en el anlisis uel maico institucional y juiiuico, un fieno impoitante a la estiuctuiacion ue estas asociaciones. Como analizan Palencia y Boliuay (1996) 61 , se tiata /0 1&- 4,)+&- +"- /$)0(3&- /0 =&)3$($=&($*% /0 1,- ($2/&/&%,- /0 2%& (,+2%$/&/C Entie las vaiiantes ue
61 Napeo ue las oiganizaciones ue la Socieuau civil (0SC) en uuatemala. Piepaiauo poi el Banco Inteiameiicano ue Besaiiollo (BIB) poi los Consultoies Tania Palencia y Baviu Boliuay. 1996 61 Como analizan Palencia y Boliuay (1996), las coopeiativas son oiganizaciones comunitaiias ms consoliuauas que involucian a la poblacion en activiuaues ue piouuccion, seivicios y consumo bajo mtouos ue coiiesponsabiliuau y soliuaiiuau mutua. Estos mtouos tienen su oiigen en las asociaciones mutualistas y ue !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
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oiganizacion comunitaiia se encuentian las cofiauias, las asociaciones comunales, los comits y las coopeiativas 62 . El pioceuimiento ms comn ue paiticipacion iauica en que los ciuuauanos vecinos acuuen a las oiganizaciones vecinales ue mayoi piestigio o integian un comit, cuya vigencia se mantenui mientias peisista el inteis o conflicto que ha motivauo su confoimacion. Asi, suelen confoimaise comits pio-mejoiamiento, comits ue agua, comits ue escuela o salon comunal, comits ue intiouuccion ue eneigia elctiica, etc. Como tambin analizan los autoies, la subsistencia o xito ue estas oiganizaciones uepenue funuamentalmente ue que establezcan contacto con instancias pblicas (geneialmente a tiavs uel sistema ue Consejos ue Besaiiollo) o piivauas paia la obtencion ue iecuisos financieios. Estos giupos ofiecen a cambio el tiabajo voluntaiio ue la comuniuau. Peio su existencia tambin ha estauo conuicionaua =,) 1,- #)&/,- /0 &=0)32)& =,1<3$(& H20 =0)+$3&% 1&- 420)?&- H20 060)(0% 01 =,/0) 1,(&1: 0-=0($&1+0%30 1,- &1(&1/0-: 01 06@)($3, B 1,- =&)3$/,- =,1<3$(,-. Es impoitante uestacai que uesue la fiima ue los Acueiuos ue paz -0 G&% +213$=1$(&/, 1,- 0-420)?,- /0 (&=&($3&($*% B 4,)3&10($+$0%3, /0 1&- ,)#&%$?&($,%0- (,+2%$3&)$&-. A pesai ue ello, son uiveisos los pioblemas que peisisten: A nivel ue sus financiamientos, geneialmente 1&- ,)#&%$?&($,%0- /0 >&-0 %, 0-3"% 0% 2%& =,-$($*% /0 =,/0) +&%06&) 4,%/,- $+=,)3&%30-: =,) 4&13& /0 0-3)2(32)&: /0 (,+=030%($&- B /0 )0(2)-,- G2+&%,-, lo que geneia tensiones con las 0Nu locales ue mayoi impoitancia, que siiven ue inteimeuiaiios fiente a las fuentes ue financiamiento. Tambin a nivel ue iepiesentativiuau, como se analizai en el apaitauo sobie tenuencias y ietos, -2)#0% (,%41$(3,- 0%3)0 1&- 0%3$/&/0- (,+2%$3&)$&- B 1&- ,)#&%$?&($,%0- /0 &(,+=&X&+$0%3,. 0tios pioblemas que enfientan las oiganizaciones comunitaiias, como pone ue ielieve el uiagnostico ue paiticipacion ciuuauana iealizauo en el maico uel piogiama Tinamit 6S , estn ielacionauos (,% 1& 4&13& /0 &((0-, & $%4,)+&($*% )0107&%30 (no existen suficientes espacios paia iealizai anlisis ue coyuntuia y ue iealiuau, la nica opcion paia muchos ue acceuei a infoimacion y anlisis sobie la iealiuau local o sobie aspectos y uecisiones funuamentales tomauas en los centios ue pouei nacional o inteinacional 64 ; falta infoimacion sobie las leyes y acueiuos bsicos, en especial ue la tiilogia legal : Leyes ue Consejos, Bescentializacion y Couigo Nunicipal, paia mejoiai la caliuau ue la paiticipacion en los espacios comunitaiios y; existe un amplio uesconocimiento ue las tcnicas ue anlisis politico y social, peio tambin ue las ielacionauas con elaboiacion,
socoiio suigiuas a piincipios ue siglo, peio su funuacion uata ue 19Su cuanuo vaiios saceiuotes extianjeios constituyeion coopeiativas ue ahoiio y ciuito. El boom coopeiativo comienza en los aos setenta piopiciauo poi la activiuau economica que geneio la integiacion centioameiicana. Buiante los aos ochenta el movimiento coopeiativo tambin fue afectauo poi la violencia politica y poi la manipulacion que ue estas agiupaciones hicieion los paitiuos politicos. Actualmente, una gian paite ue las coopeiativas existentes se ueuican a activiuaues ue piouuccion agiicola, aunque el mayoi nmeio ue asociauos se encuentia oiganizauo en las coopeiativas ue ahoiio y ciuito y ue consumo.
6S Biagnostico ue Paiticipacion Bemocitica en uuatemala. 11 Bepaitamentos, 4S municipios, 4Su comuniuaues. Bocumento ue iesumen. Piogiama Tinamit. 64 Como pone ue ielieve el estuuio ue uiagnostico iealizauo en el maico ue Tinamit, casi la mitau ue los paiticipantes uice "no conocei" o apenas "habei oiuo hablai" ue la Ley ue Consejos ue Besaiiollo o ue los Acueiuos ue Paz. !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
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evaluacion y uiagnostico ue pioyectos, auuitoiia social, iesolucion ue conflictos y enfoque ue gneio). 0tio pioblema seveio es la /@>$1 &)3$(21&($*% /0 -2 =&)3$($=&($*% 0% 1,- 0-=&($,- 0 $%-3&%($&- /,%/0 -0 3,+&% /0($-$,%0- H20 &40(3&% & 1& 7$/& (,+2%$3&)$&. Como tambin pone ue ielieve uicho uiagnostico, 1& $%($/0%($& 0% &(($,%0- B =,1<3$(&- =J>1$(&- 0- )0/2($/&: casi no se fiscaliza o contiola lo que hacen los consejos municipales y no se inciue en las politicas pblicas municipales (cuanuo existen). K1 =)0-2=20-3, +2%$($=&1 -2010 -0) =,(, (,%,($/, 0% 1,- 0-=&($,- (,+2%$3&)$,- B 1& ,=$%$*% +"- 0F30%/$/& 0- H20 -0 (,%3)$>2B0 +2B =,(, & G&(0) (&+>$,- 0% @l. Poi ltimo uestacai que la faciliuau uel iegistio a nivel municipal y la falta ue funcionaiios poi paite ue los poueies locales G&(0% /$4<($1 01 (,%3),1 /0 0-3&- 0%3$/&/0-. Poi otia paite, =0)+$30 01 4$%&%($&+$0%3, /0 &-,($&($,%0- J%$(&+0%30 ()0&/&- =&)& =,/0) >0%04$($&) & 2%, 2 ,3), +&%/&3&)$, =,1<3$(,.
K3 !&1+!+(5*& +5298(5" ' $:$ "5+A")+&5($ ]F
El movimiento inuigena guatemalteco comenzo hacia finales ue los aos 6u, (2&%/, (,%70)#$0),% & %$701 %&($,%&1 2%& -0)$0 /0 =0)-,%&- 0 $%$($&3$7&- &1)0/0/,) /0 1, $%/<#0%&: -2- =),>10+"3$(&- B (2132)&. Estas iniciativas pueuen clasificaise en uos tenuencias uistintas aunque a veces hayan existiuo alianzas e incluso iepiesentaciones conjuntas 66 : Poi un lauo, aquellas iniciativas oiiginauas en el inuianismo ue los aos 7u, =),3&#,%$?&/&- =,) =),40-$,%&10- H20 12(G&),% 3&%3, (,%3)& 1& 0F(12-$*% -,($&1 /0 0-30 -0(3,) /0 1& =,>1&($*% (,+, =,) 1& )07&1,)$?&($*% /0 -2- (2132)&- (una tenuencia conociua a veces como (2132)&1$-3&); y Poi otio lauo, 1&- $%$($&3$7&- (0)(&%&- &1 +&)F$-+,: 1,- (&+=0-$%,- B 1& )0$7$%/$(&($*% /0 1& 3$0))& (tenuencia que se oiigina en los conflictos populaies ue los aos 197u y 198u y que tienue a iuentificaise ue foima ms eviuente con oiganizaciones politicas ue izquieiua). El suigimiento ue la gueiiilla en ieas inuigenas a finales ue los 7u y la biutal ieaccion contiainsuigente uel Estauo polaiizo y iepiimio ambas tenuencias. Buiante la segunua mitau ue los ochenta, la situacion politica nacional e inteinacional &(010)* 1& ()0&($*% /0 %207&- ,)#&%$?&($,%0- $%/<#0%&- , 01 )0-2)#$+$0%3, /0 1&- &%3$#2&-. Aunque uichas oiganizaciones auoptaion posiciones uiveisas fiente al Estauo y el enfientamiento aimauo, (&-$ 3,/&- 30)+$%&),% &/,=3&%/, 01 3@)+$%, /0 +&B&- H20 1,- /0-$#%& (,+, !20>1,. En cieitas ocasiones, tambin logiaion foimulai uemanuas conjuntas y consensuai posiciones como 1& 4$)+& /0 1,- '(20)/,- /0 =&? , /01 ^,%70%$, 8;h. Es impoitante uestacai que el movimiento inuigena, como se analizai en el capitulo sobie la coopeiacion inteinacional en apoyo a la socieuau civil 67 ha iecibiuo la atencion ue la comuniuau inteinacional uesue la fiima ue los Acueiuos ue Paz. En efecto, sus
6S El anlisis que se ofiece a continuacion se basa en gian meuiua en el anlisis ofieciuo poi el uiupo Inteinacional ue tiabajo sobie Asunto Inuigenas (http:www.iwgia.oigswSu4S6.asp), complementauo poi otios anlisis esciitos y los iesultauos ue las entievistas iealizauas poi la mision.
66 Es el caso poi ejemplo ue la ^,,)/$%&($*% /0 R)#&%$?&($,%0- /0 !20>1,- _&B&- /0 I2&30+&1& Q^R!_'Ia'T: configuiaua en el ao 1994 poi las piincipales oiganizaciones cooiuinauoias Nayas paia iepiesentailas en la ASC, y a quien el Acueiuo Inuigena encomenuo la iesponsabiliuau ue convocai a otias oiganizaciones paia paiticipai en las comisiones paiitaiias que seiian estableciuas. 67 Capitulo 6 uel piesente infoime. !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
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oiganizaciones, han teniuo asi la posibiliuau ue foitaleceise, ue maneia que a lo laigo ue estos aos, el movimiento inuigena piimeio y las oiganizaciones mayas uespus G&% 1,#)&/, &4$)+&)-0 (,+, 2% -2603, =,1<3$(, 42%/&+0%3&1 /0%3), /01 =&<-: =),=,%$0%/, =,1<3$(&- =J>1$(&- 0% (,%3)& /0 1& 0F(12-$*% B & 4&7,) /01 +213$(2132)&1$-+,. Aunque con menoi fueiza y visibiliuau, el movimiento inuigena tambin ha calauo entie los gaiifunas y los xinkas quienes han encontiauo ue esta maneia un meuio paia canalizai sus uemanuas y expiesaise como Pueblo. K1 $%/$#0%$-+, 0% 1&- ,)#&%$?&($,%0- $%/<#0%&- ;c
Bentio ue esta uiveisiuau ue las oiganizaciones mayas, &1#2%&- ,)#&%$?&($,%0- B /$)$#0%30- -,>)03,/, 2)>&%,- -0 G&% (0%3)&/, 0% /0-&)),11&) =1&%30&+$0%3,- 0% 01 "+>$3, /0 1& (2132)& B 1,- /0)0(G,- 0-=0(<4$(,- /0 1,- !20>1,- W%/<#0%&-. La Acauemia ue las Lenguas Nayas ue uuatemala (ALNu) en tanto que institucion estatal autonoma y una seiie ue cooiuinauoias ue oiganizaciones como el Consejo ue 0iganizaciones Nayas ue uuatemala (C0Nu) o el Consejo Nacional ue Euucacion Naya (CNEN) son impoitantes ejemplos ue esta linea ms cultuial. 0tias, como la Cooiuinauoia Nacional ue viuuas ue uuatemala (C0NAvIu0A) o el Consejo Nacional ue Besplazauos ue uuatemala (C0NBEu) suigieion ante la violacion ue los ueiechos humanos en contextos y ieas ue conflicto aimauo que afectaban paiticulaimente a los pueblos inuigenas y otias an, como el Comit ue 0niuau Campesina (C0C) paia hacei fiente a la pioblemtica touavia no iesuelta ue la tieiia. Cabe uestacai tambin aquellas oiganizaciones que suigieion en meuio uel auge ue las 0Nu uentio ue las peispectivas uel "etno-uesaiiollo" como la Asociacion Coopeiacion paia el Besaiiollo Ruial ue 0cciuente (CBR0) situaua en Totonicapn.
La iatificacion uel (,%70%$, 8;h /0 1& RW`: 1& 4$)+& /01 '(20)/, -,>)0 W/0%3$/&/ B b0)0(G,- /0 1,- !20>1,- W%/<#0%&- B 01 '(20)/, -,>)0 '-=0(3,- L,($,0(,%*+$(,- B L$32&($*% '#)&)$&: &-< (,+, 01 '(20)/, =&)& 01 50&-0%3&+$0%3, /0 1& !,>1&($*% b0-&))&$#&/&, entie otios maicos legales contia la uisciiminacion y a favoi ue la equiuau multitnica, han constituiuo pasos que peimiten avanzai en el uesaiiollo oiganizativo paia el cumplimiento uel espiiitu pluial 69 . Auems ue este aspecto, la concentiacion ue la coopeiacion inteinacional en zonas paiticulaimente afectauas poi el enfientamiento aimauo ha geneiauo 2%& 42%/$($*% 0%3)0 01 3)&/$($,%&1 (,%(0=3, /0 RSI: B 1&- 4,)+&- (,+2%$3&)$&- /0 ,)#&%$?&($*%. En teoiia, muchas 0Nu en paises como uuatemala, suplen necesiuaues que el Estauo no pueue suplii, peio en el caso ue las oiganizaciones ue pueblos inuigenas que figuian legalmente como 0Nu, +2(G&- /0 011&- -0 G&% (,%-3$32$/, 0% 70G<(21,- =&)& 1& ,)#&%$?&($*% (,+2%$3&)$& Q=,1<3$(& B =),/2(3$7& & 1& 70?T B =),+,70) 1& &23,#0-3$*% 7u . Poi ltimo uecii que en la pictica, pesai ue la vision fiagmentaua y sectoiial, 0- $+=,-$>10 -0=&)&) & 1&- ,)#&%$?&($,%0- /0 =20>1,- $%/<#0%&- (,+, 2% [-0(3,)\
&>-3)&</, /0 1,- /0+"-: =,)H20 -2- �%/&- $%-3$32($,%&10- &3)&7$0-&% =,) 1& -$32&($*% /0 1&- +260)0-: =,) 1,- B 1&- 6*70%0- B =,) 1,- =),/2(3,)0- B =),/2(3,)&-.
M"$ .XB Las 0Nu ue uuatemala -0 ,)#&%$?&% =,) -0(3,)0- (seivicios sociales; BBBB; meuio ambiente; etc.) y %$7010- /0 )0=)0-0%3&($*% y benefician ue un +&)(, 10#&1 H20 #&)&%3$?& -2 3)&>&6, 0% 01 0-=&($, /0 1& -,($0/&/ #2&30+&130(&C Bistoiicamente se han caiacteiizauo poi su gian vaiieuau y sus contiauicciones inteinas, lo que ha favoieciuo sus uivisiones y la falta ue una cooiuinacion piouuctiva peimitienuo la uefinicion ue una estiategia paia el sectoi. Esta situacion es apiovechaua poi el Estauo que coopta algunas oiganizaciones con las cuales tiabaja, uejanuo las otias. Cabe uestacai, sin embaigo, que en los ltimos aos -0 )0#$-3)&% 0-420)?,- $+=,)3&%30- =,) =&)30 /0 &1#2%&- 0%3$/&/0- 40/0)&/,)&- (,+, 01 ^RSI^RR! , 01 Y,), /0 ^,,)/$%&($,%0- /0 RSI /0 I2&30+&1&, poi fomentai la cooiuinacion y el tiabajo conjunto, paiticulaimente en lo que iespecta la (,%-3)2(($*% /0 2%& 7$-$*% B 2%& �%/& (,%-0%-2&/& =&)& 01 -0(3,). El III Congieso ue 0Nu que tuvo lugai en 2uu8 es un ejemplo ue ello.
Las 0Nu, a paitii uel ieconocimiento uel histoiico papel que han jugauo en el uesaiiollo uel pais, asi como ue la inteilocucion que iealizan con el Estauo, con la Coopeiacion Inteinacional, con los movimientos sociales en geneial, uebein ue caia al futuio, tomai acciones como las siguientes: (i) <%(#*:#" ' "#*+):3")+45 ue las cooiuinaciones ue segunuo nivel hacia la confoimacion ue una +5$*"5)+" 2( *(#)(# 5+1(3 que aglutine a la mayoi cantiuau posible ue 0iganizaciones No uubeinamentales ue Besaiiollo, legalmente estableciuas, con el fin ue foitaleceilas oiganizativamente, mejoiai la capaciuau ue convocatoiia y piopuesta, y tenei un iefeiente ue inteilocucion a nivel nacional e inteinacional. Esta es una iesolucion emanaua uel III Congieso Nacional ue 0Nu, iealizauo uel 16 al 18 ue abiil ue 2uu8, la cual fue apiobaua poi la plenaiia ante la impeiiosa necesiuau ue contai con un ente que giie alieueuoi ue la figuia ue Asociacion ue Cooiuinauoias, Confeueiacion o similai. (ii) Y&+5")+45 c5*(#.XB a paitii ue la confoimacion ue una instancia peimanente ue consulta y uilogo con el gobieino ue tuino y sus instituciones, con uifeientes actoies sociales y con la Coopeiacion Inteinacional, ue mouo que las opoituniuaues que se piesenten, pueuan sei conociuas poi touas las 0Nu conglomeiauas y no solo poi un giupo selecto ue uiiigencia. (iii) K$*+!:3")+45 a oiganizaciones ue segunuo nivel a integiai en su membiesia a nuevas 0Nu, en el maico ue la tica giemial. Existen 0Nu que no estn afiliauas a oiganizaciones ue segunuo nivel, piecisamente poi la foima ceiiaua ue pioceuei, mencionaua en el piiafo supeiioi, peio que juegan un papel impoitante en los escenaiios ue politicas pblicas, estiategias ue tiabajo, foimas opeiativas, etc., en los lugaies uonue actan y que pouiian apoitai en la bsqueua ue nuevos paiauigmas y eliminacion ue esteieotipos. Se tiata, entonces, ue ampliai la base poblacional paia que la fueiza ciuuauana sea mayoi y que la capaciuau ue inciuencia en los gobieinos centiales y municipales, conlleve nuevas foimas ue vei los piocesos ue uesaiiollo integial, uesue la optica poblacional y contiacoiiiente (iv) E#&%:($*" E(#!"5(5*( 2( E#&8#"!"$ ' E#&'()*&$ 2( G($"##&33& ante instancias ue la Coopeiacion Inteinacional y autoiiuaues ue los gobieinos centiales y municipales, con una
71 Estuuio sectoi 0Nu en uuatemala en el maico ue la memoiia uel III Congieso Nacional ue 0Nu. "Tiansfoimacion y uesaiiollo". Publicacion ue Cooiuinacion ue 0Nu y Coopeiativas (C0NuC00P) !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
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vision ue nacion y ue cohesion social, paia evitai las in-equiuaues y exclusiones que han obstaculizauo el uesaiiollo uel pais. Las anomalias auministiativas que se piouucen actualmente, han geneiauo conflictos sociales intei-tnicos y postuias ue iechazo a las autoiiuaues, asi como peisecucion a la uiiigencia social, hacienuo eviuente la incapaciuau ue los gobieinos a satisfacei las necesiuaues ue la poblacion y exigienuo, a la vez, inteivenciones ms eficaces y eficientes poi paite ue las 0Nu en las ieas ue mayoi inteis social segn la encuesta iealizaua poi la Cooiuinacion ue 0Nu y Coopeiativas (C0NuC00P) ue febieio a octubie ue 2uu8 a SSS 0Nu guatemaltecas (euucacion, saluu, uemociatizacion, pueblos inuigenas, piouuccion agiicola, gobeinabiliuau y pouei local, mujei y gneio, iecuisos natuiales, ueiechos humanos y comeicializacion y meicaueo). (v) [(2($ ' <3+"5A"$ K$*#"*L8+)"$ con caiacteiisticas tiansuiciplinaiias que les peimitan una mayoi cobeituia poblacional y teiiitoiial, que faciliten el acceso a bienes ue capital, tomanuo en cuenta expiesiones ue coyuntuia nacional e inteinacional, ue tal maneia que se foitalezca la paiticipacion ciuuauana y la capaciuau ue piopuesta. 0n espacio que uebe apiovechaise poi paite ue las 0Nu es el Sistema Nacional ue Consejos ue Besaiiollo 0ibano y Ruial, a pesai ue hayan inuicios ue uebilitamiento uel mismo. La piopuesta se oiienta a tenei mayoi paiticipacion en los uifeientes niveles uel sistema (C0C0BES; C0N0BES; C0BEBES), a paitii ue la geneiacion ue espacios que les peimitan negociai entie 0Nu su iepiesentativiuau ante la instancia ue iefeiencia, hacei planteamientos colectivos, conveitiise en cueipo asesoi ue los Consejos ue Besaiiollo, paiticipai en la gestion ue piogiamas y pioyectos asi como gaiantizai la tianspaiencia ue la inveision, meuiante la aplicacion ue piocesos ue auuitoiia social. (vi) Y&5$*#:))+45 2( <:*&8($*+45 M&)"3` %&# !(2+& 2( 3" .#8"5+A")+45 C&)+"3 ' (3 [(3")+&5"!+(5*& )&5 3" B($*+45 2(3 G($"##&33& M&)"3 paitienuo ue la base paia planificai y foitalecei el uesaiiollo local, en estiecha cooiuinacion con los gobieinos locales, con peispectivas a tiascenuei a los gobieinos centiales. (vii) Y&5$*#:))+45 2( 3" G(!&)#")+" ' d:(5 B&/+(#5& como una uemanua sentiua ue la poblacion y paia lo cual las 0Nu ueben estai vigilantes a que los gobieinos cumplan con el objetivo ue mejoiai la gobeinabiliuau, la uemociatizacion, el iespeto a los ueiechos humanos, el iespeto a la uiveisiuau ue gneio, tnica y cultuia, el acceso a los seivicios pblicos, piomovienuo la geneiacion ue empleo uigno, touo lo anteiioi en el maico ue la cohesion social y gaiantizanuo la seguiiuau ciuuauana (viii) @&!(5*& 2( 3" E#&2:))+45 como paite ue la gestion uel uesaiiollo economico local, uebienuo tiansitai poi la piomocion ue la piouuccion paia la seguiiuau alimentaiia, con la consabiua uiveisificacion ue la piouuccion; piomocion ue piocesos piouuctivos que geneien exceuentes con el iespectivo apienuizaje uel juego ue la ofeita y la uemanua; el uesaiiollo ue piocesos ue tiansfoimacion que conlleva nuevas uinmicas paia iesponuei a las exigencias uel meicauo; fomento ue la micio y pequea empiesa agiicola y no agiicola que geneien una mejoi inseicion en la uinmica y el entoino social. Esta piopuesta incluye cambios en la infiaestiuctuia social y piouuctiva. 0n buen segmento ue las 0Nu guatemaltecas ha acompaauo este tipo ue piocesos, que al final inciuen, tambin, en mejoias en la saluu ue la poblacion. (ix) C(5$+/+3+A")+45 P")+" (3 7(2+& <!/+(5*( ' 3&$ [():#$&$ X"*:#"3($ uesue un enfoque integial y teiiitoiial, centiauo en el uso iacional ue los iecuisos natuiales (tieiia, aiie, agua, fauna y floia), tiabajanuo la conciencia social ue la poblacion a paitii ue un enfoque ue ieuuccion ue la pobieza meuiante la conseivacion ecologica. Esto exige auems, el foitalecimiento ue los piocesos oiganizativos, heiiamienta bsica uel tiabajo ue las 0Nu. (x) @&#!")+45 ' G($"##&33& )&5 e+$+45 ' B($*+45 K!%#($"#+"3 potencianuo la piouuccion local con mejoies picticas e innovacion tecnologica, paia lo cual las 0Nu uebein uesaiiollai piocesos ue foimacion y capacitacion paia foitalecei a la micio y pequea empiesas, a paitii ue una cultuia ue consoliuacion y ciecimiento ue iniciativas piouuctivas, piomovienuo la asociativiuau, la planificacion ue estiategias ue uesaiiollo ue uniuaues piouuctivas y su acceso al meicauo, con lo cual se contiibuye a la sostenibiliuau ue la economia piouuctiva uibana y iuial, asi como a la cieacion ue opoituniuaues ue empleo al nivel nacional en toua la iepblica. !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
!"#$%& %%
En vaiios sectoies, 1&- RSI -0 =,-$($,%&% (,+, $%30)+0/$&)$,- 0%3)0 1&- 420%30- $%-3$32($,%&10-: %&($,%&10- , $%30)%&($,%&10-: /0 4$%&%($&+$0%3, &=,)3&%/, -2 (,+=030%($& 0% 01 +&%06, /0 1&- 0F$#0%($&- 0% +&30)$& /0 #0-3$*% /0 1,- =),B0(3,-. Nuchas ue las 0Nu, piincipalmente aquellas ligauas a la tiayectoiia ue expiesiones ue soliuaiiuau uuiante la gueiia civil encuentian uificultaues poi el uistanciamiento ue vaiias 0Nu inteinacionales, paia quienes uuatemala ha uejauo ue sei una piioiiuau. Poi otia paite, muchas 0Nu se han visto 420)30+0%30 /0>$1$3&/&- =,) 1& +$#)&($*% /0 -2- (2&/),- & 1,- /$-3$%3,- %$7010- /01 K-3&/,. La evolucion ue la violencia y las amenazas peimanentes que sufien los uiiigentes ue las 0Nu complica auems su tiabajo, paiticulaimente paia las 0Nu ue ueiechos humanos, ue uenuncia y auvocacy sobie temas que tocan uiiectamente a la gestion uel Estauo y a la piesencia ue las influencias ue los giupos ue pouei ilegales.
C.& SAE *% OOff7 ;)&(+<+.7 &%1)$+*.* 0 %*)<.<+3' <F=+<. En el "+>$3, /0 1,- bbii: 62-3$($&: -0#2)$/&/: B 1& 0/2(&($*% (<7$(&, uestaca, sin embaigo a pesai uel entoino hostil, un conjunto ue soliuas oiganizaciones ue alcance nacional, naciuas en su mayoiia a paitii ue la ucaua ue los 9u. Entie ellas se encuentian, poi ejemplo, oiganizaciones e instituciones como la R4$($%& /0 b0)0(G,- i2+&%,- /01 ')?,>$-=&/,, la Y2%/&($*% _B)%& _&(r, W%$($&3$7& /0+,()"3$(&, el ^0%3), =&)& 1& '(($*% A0#&1 0% b0)0(G,- i2+&%,- (CALBB), la '-,($&($*% /0 W%70-3$#&($*% B K-32/$,- L,($&10- I2&30+&1& o '(($*% ^$2/&/&%& (capitulo nacional ue Tianspaiencia Inteinacional), entie muchas otias, que conviven y se conceitan fiecuentemente con centios ue estuuios e institutos especializauos en ueteiminauas temticas (como el Centio ue Estuuios uuatemala o el Instituto ue Estuuios Penales). Como analiza el mapeo iealizauo en el maico uel piogiama PAS0C 72 -0 3)&3& /0 ,)#&%$?&($,%0- )0(,%,($/&- B (,% &%30(0/0%30- /0 3)&>&6, (,% 1& (,,=0)&($*% $%30)%&($,%&1, lo que ha foitaleciuo su capaciuau instalaua. Casi en touos los casos las oiganizaciones cuentan con 2%& 01&>,)&($*% (,%(0=32&1 (,+=106& H20 -2-30%3& -2 H20G&(0) B -2 =,-32)& =,1<3$(&. Sin embaigo, 0% &1#2%,- (&-,-: 0-30 060)($($, 1&- G& &106&/, /0 1&- 0F=0)$0%($&- (,%()03&- (esto es, ue las oiganizaciones ue base y los movimientos sociales comunitaiios asentauos en el teiiitoiio) y las ha posicionauo como iefeientes conceptuales paia otias oiganizaciones ue nivel inteimeuio a paitii ue sus investigaciones, mouelos ue inteivencion, manuales, etc. Este &106&+$0%3, /0 1&- >&-0- (que algunos pouiian calificai incluso ue elitizacion) pieocupa a algunas ue estas oiganizaciones nacionales, que han iesponuiuo con estiategias ue ")0(,%-3)2(($*% /0 1,- 7<%(21,-" con las oiganizaciones ue base. Es poi ejemplo la estiategia ue oiganizaciones como Accion Ciuuauana. Poi ltimo, es impoitante tenei en cuenta, como ya ponia ue ielieve el mapeo iealizauo poi el BIB 7S , que a uifeiencia ue los giupos ue ciuuauanos o victimas integiauos a meuiauos y finales ue los ochentas con el objeto ue paiticipai en ms piotestas pblicas ante las violaciones a los ueiechos humanos poi paite uel Estauo, se 3)&3& /0
72 Napeo ue oiganizaciones ue la socieuau civil al nivel nacional y al nivel uepaitamento en San Naicos, Buehuetenango, Solol, Alta veiapaz y Chiquimula basauo en anlisis ue sistemas institucionales INF0RNE BE INvESTIuACI0NC Lauia villegas QInvestigauoia PiincipalT] 0felia Chaiai: Thelma uomez: Niluieu Ramiiez: Xiomaia Lima: }ess Aceveuo QInvestigauoies LocalesT] 0tto valle B Anuiea Calvaiuso QAsesoiesTC uuatemala, Naizo uel 2uu7 7S Napeo ue las oiganizaciones ue la Socieuau civil (0SC) en uuatemala. Piepaiauo poi el Banco Inteiameiicano ue Besaiiollo (BIB) poi los consultoies Tania Palencia y Baviu Boliuay. }unio 1996. (ievisauo septiembie 1996). !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
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,)#&%$?&($,%0-: 0% -2 +&B,)<&: (,+=),+03$/&- (,% 1&- )04,)+&- /01 -$-30+& 10#&1 B /01 &=&)&3, /0 -0#2)$/&/: $%7,12()&%/, +"- /$)0(3&+0%30 & 1&- $%-3$32($,%0- 0-3&3&10-, tanto a tiavs ue la influencia en casos claves uentio uel sistema legal como a tiavs ue la piopuesta ue iefoimas legales especificas. El sectoi ue la seguiiuau y justicia, analizauo posteiioimente en el uocumento, es un ejemplo ue ello.
M"$ "5+A")+&5($ 2( !:0(#($ 0tio sectoi ielevante en la socieuau civil 0- 01 -0(3,) /0 1&- +260)0-, paiticulaimente las oiganizaciones que piomueven, a paitii ue &(($,%0- /0 0/2(&($*% (<7$(&: $%($/0%($& B 1,>>B, la compiension ue los pioblemas piopios ue la mujei y buscan alteinativas fiente a la uesigualuau ue ueiechos entie hombies y mujeies, 0% (,%3)&=,-$($*% & 1&- ,)#&%$?&($,%0- /0 (&)"(30) =2)&+0%30 /0-&)),11$-3& que buscan paliai los efectos uel ueteiioio uel ingieso familiai y ue las conuiciones ue viua ue las mujeies a paitii ue pioyectos piouuctivos y pioyectos ue caictei social, muchas veces en conceitacion con el Estauo, en el maico ue sus piogiamas sociales. Son, poi lo tanto, oiganizaciones activas en la inciuencia pblica, que concentian sus esfueizos en impulsai los ueiechos ue las mujeies, paitienuo ue las consiueiaciones que emanan ue las convenciones y tiatauos inteinacionales iatificauos poi uuatemala. K1 +,7$+$0%3, /0 +260)0- 0-3": -$% 0+>&)#,: +2B /$7$/$/,. Como analiza una investigacion sobie el movimiento en el pais 74 , el movimiento ue mujeies 0-3" &3,+$?&/, 0% 3@)+$%,- /0 1& (,%-3)2(($*% 30+"3$(&: /0 1& (,%-3)2(($*% /01 =0%-&+$0%3, B /0>$/, 3&+>$@% & 1,- =),B0(3,- 4$%&%($&/,- =,) 1&- �%($&- /0 (,,=0)&($*%. Se tiata ue un pioblema vinculauo con la cultuia politica ue uuatemala peio tambin fueitemente vinculauo con 01 &=)0%/$?&60 /0 #@%0), /0 1&- 40+$%$-3&- B -2- ,)#&%$?&($,%0-. Poi otia paite, es impoitante tenei en cuenta que 1&- 40+$%$-3&- 3,/&7<& 3$0%0% /$4$(213&/0- =&)& =,-$($,%&)-0 =J>1$(&+0%30 -,>)0 ($0)3, 3$=, /0 &(,%30($+$0%3,-. Sigue existienuo temoi y uesconfianza paia aboiuai pblicamente ueteiminauos temas. L,>)0 01 +,7$+$0%3, /0 +260)0- poi Ana Leticia Aguilai, sociologa y feminista 7S
En toino a la (,%-3)2(($*% /01 /$-(2)-, G0+,- $%($/$/, /$)0(3&+0%30 =0), %, 30%0+,- 0-3)&30#$&-. En 198S empezo un giupo ue mujeies la mayoiia ue mujeies feministas que se encontiaban en el exilio en Nxico. El inteis fue buscai la maneia ue oiganizai aquel movimiento ue mujeies poique habia expiesiones, la necesiuau estaba ahi planteaua y se estaba uemociatizanuo el escenaiio politico. La estiategia eia oiganizai y apioximai gente y sumaila a la uiscusion y uebate con ielacion a nuestia conuicion ue gneio. Aunque esto no lo teniamos muy claio poique aun estbamos muy vinculauas a nuestia conuicion ue clase, menos que a la conuicion ue gneio. Nos encontibamos en un pioceso ue mucha confiontacion y ue mucho cambio peisonal y politico. La estiategia eia sumai fueizas a ese uebate, hubo paiticipacion en el tema ue Esquipulas I y II, poi paite ue las oiganizaciones ue mujeies que se visibilizaion en ese
74 Patiicia Nelgai 0iozco: "El movimiento ue mujeies en uuatemala". Investigacion. Piima Teiia. Bepaitamento ue socieuau. uuatemala. Naizo 2uuS. http:piimateiia.oigINupatiiciaS.puf
momento. En los noventa -0 0+=0?&),% & /04$%$) 2%& ($0)3& 0-3)&30#$& /0 (&)& & -&(&) 01 40+$%$-+, /0 1& (1&%/0-3$%$/&/ y entonces a tiavs ue la uiscusion ue temas que habian siuo tab como el tema ue la autonomia politica, el tema ue los ueiechos sexuales y iepiouuctivos, el tema ue la mateiniuau, mateiniuau libie y voluntaiia, que eia el uiscuiso que conociamos ue la teoiia feminista y que habiamos leiuo, nos piopusimos estiatgicamente uiscutii piecisamente cual eia la ielacion entie gneio, etnia y clase y poi ahi se empezo. Be hecho muchas ue las feministas ue aquella poca se asumian como feministas populaies, luego hubo una ievision ue eso, un ieposicionamiento en timinos ue que la piopuesta feminista es integial y es global no es especifica paia ueteiminauo sectoi ue la socieuau, poi lo que no pouia habei un feminismo populai. Sin embaigo cabe mencionai que hablai ue feminismo populai fue una estiategia que se utilizo poique en ese momento eia piohibiuo y eia pecauo hablai ue feminismo hasta uentio ue las oiganizaciones sociales ue izquieiua y muchas ue nosotias fuimos sealauas ue uivisionistas, ue uiveisionistas, ue ievisionistas, fuimos expulsauas poi feministas. Esto suceuio uel noventa al noventa y cinco, fue un pioceso en el que estbamos uebatienuo, en el que empezamos a ciecei, en el que logiamos aiticulainos ue nuevo a tiavs ue una uiscusion y un uebate que fue ms bien a lo inteino uel movimiento y uno ue los uebates que teniamos en ese momento eia sabei que haciamos ue caia a lo pblico. Como nos posicionbamos en la socieuau, en que teniamos que paiticipai, como teniamos que uecii aqui estamos las mujeies. Peio en eso teniamos uifeiencias piofunuas que estaban maicauas poi nuestia inmauuiez como feministas, no inmauuiez politica poique esa ya la tiaiamos". S20-3)& $%+&/2)0? 420 (,+, 40+$%$-3&- B %20-3)&- /$40)0%($&- 0-3&>&% +&)(&/&- 0% #)&% +0/$/& =,) 1, =,1<3$(,, entie las mujeies que estbamos involuciauas, que veniamos ue iegieso ue oiganizaciones politicas ue izquieiua y con las mujeies que estaban aun militanuo con la 0RNu. Nosotias, las que habiamos siuo expulsauas, saliuo o sepaiauas ue la 0RNu, estbamos planteanuo que las mujeies ue la 0RNu tiaian la linea uel movimiento ievolucionaiio a nuestio movimiento y que eso lo uesnatuializaba poique nos hacia ii ue nuevo sobie las uemanuas y ieivinuicaciones ue los otios y no ue nosotias. K% )0&1$/&/ %, =2/$+,- (,%($1$&) 0-&- /$40)0%($&-.
M"$ (5*+2"2($ )&#%&#"*+1+$*"$= Y<Yc@ ' $+52+)"*&$ !" 2@246 Como ya ha siuo mencionauo en el texto, en el sectoi empiesaiial, la =)$%($=&1 ,)#&%$?&($*% H20 )0=)0-0%3& 1,- $%30)0-0- (,)=,)&3$7,- /01 -0(3,) 0- 01 ^'^WY (Comit Cooiuinauoi ue Asociaciones Agiicolas, Comeiciales, Inuustiiales y Financieias). Funuauo en 19S7, en la actualiuau el CACIF agiupa a nueve ue las piincipales activiuaues economicas ue uuatemala. Tal como ya apaiecia mencionauo en el mapeo uel BIB 76 , paiecen existii /,- #)&%/0- 30%/0%($&- 0% 01 -0%, /0 1& $%-3$32($*%: la piimeia, iepiesentaua poi las oiganizaciones agio-comeiciales, ue cafetaleios y ganaueios, que incluye a la mayoiia ue teiiatenientes (01 &1& +"- )0&($& & (&+>$,- 0-3)2(32)&10-); la segunua, ielacionaua con las cauenas ue piouuccion, financieias y comeiciales que se ueuican a la expoitacion ue piouuctos no tiauicionales, y con las nuevas geneiaciones ue empiesaiios especializauos en tcnicas auministiativas. Existen anlisis que sealan que el CACIF sigue estanuo contiolauo poi la lite agiicola y la lite inuustiial uibana uel pais. Cabe uestacai que en aos iecientes, el CACIF ha paiticipauo ms uiiecta y pblicamente en uiveisos piocesos y uebates politicos, y paiece habeise abieito, en alguna meuiua, al uebate con otias oiganizaciones ue la socieuau civil. 0n ejemplo ue ello lo encontiamos en
76 Napeo ue las oiganizaciones ue la Socieuau civil (0SC) en uuatemala. Piepaiauo poi el Banco Inteiameiicano ue Besaiiollo (BIB) poi los consultoies Tania Palencia y Baviu Boliuay. }unio 1996. (ievisauo septiembie 1996) !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
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la platafoima inteisectoiial Foio ue uuatemala, en la que paiticipa junto con otias oiganizaciones ue la socieuau civil. C,& &+'*+<.(,& Poi su paite, 1,- -$%/$(&3,-: -,% =&)3$(21&)+0%30 /@>$10- 0% I2&30+&1&. Tal como aiiojan uiveisos anlisis, el inuice ue -$%/$(&1$?&($*% %, -,>)0=&-& 01 U =,) ($0%3, /0 1& +&-& 1&>,)&1: B &3)&7$0-& =,) 2%& /0 -2- 03&=&- +"- =)0(&)$&-. Es impoitante tenei en cuenta que los sinuicatos figuian entie los sectoies ms afectauos poi la iepiesion ue finales ue los setenta y piincipios ue los ochenta. Tanto es asi que uesue esa poca, cuanuo se piouujo una maicaua iauicalizacion ue muchas oiganizaciones sinuicales y populaies en favoi ue la lucha ievolucionaiia, 01 +,7$+$0%3, -$%/$(&1 =&)0(0 %, G&>0)-0 )0(2=0)&/,. En 1986, tias el fin ue los gobieinos militaies y la instauiacion ue un nuevo maico constitucional, y a paitii uel inicio uel uilogo nacional, fiuto ue los piimeios acueiuos pievios a la paz, y en el maico uel iesuigimiento uel movimiento social, se piouujo un inicio ue iecupeiacion uel sinuicalismo. Es en este peiiouo que iesuigio el C0C (Comit ue 0niuau campesina), y se foimaion la 0nion Sinuical ue Tiabajauoies ue uuatemala (0NSITRAu0A), la Cooiuinauoia Nacional Inuigena y Campesina (C0NIC), y poco ms taiue la 0niuau ue Accion Sinuical y Populai (0ASP), entie otias instancias. Sin embaigo, como apuntan uiveisos anlisis 77 , 01 )0-2)#$+$0%3, %, =2/, 1$>)&)-0 /01 /0>$1$3&+$0%3, #0%0)&1: H20 &40(3* -,>)0+&%0)& &1 -$%/$(&1$-+, 0% 1,- &%30)$,)0- #,>$0)%,- +$1$3&)0-: G&>$0%/, -$/, +&-&()&/,- +2(G,- /0 -2- 1</0)0- , 4,)?&/,- &1 0F$1$,. Tampoco la poca actual paiece piopicia paia el uesaiiollo ue los sinuicatos, habiua cuenta ue la peisecucion a la que touavia son sometiuos sus liueies.
!0)-0(2($*% -$%/$(&1 B -,($&1 =)0,(2=&%30 0% I2&30+&1& Vc
A,- -$%/$(&3,- B 1&- ,)#&%$?&($,%0- -,($&10- +"- $+=,)3&%30- /0 I2&30+&1& 0-3"% -$0%/, 4$13)&/,- =,) =0)-,%&- &4$%0- &1 #,>$0)%, (,% 01 4$% /0 /0>$1$3&)10-C Lo pieocupante es que las acciones hostiles al sinuicalismo y al movimiento social guatemalteco van ms all ue la simple penetiacion; se han uauo vaiios asesinatos, toituias, secuestios y amenazas contia los y las compaeias (os) que peitenecen a las oiganizaciones. El caso uel Sinuicato ue Tiabajauoies ue la Biieccion ue Investigaciones Ciiminalisticas uel Ninisteiio Pblico -SITRABICNP- es emblemtico; se han uespeuiuo alieueuoi ue Su ue sus afiliauos y a vaiios uiiectivos se les ha tiaslauauo. victoi Alejanuio Soyos Suet, miembio ue este sinuicato, habia seguiuo la pista uel uebilitamiento uel SITRABICNP y habia ieuniuo uocumentacion impoitante paia eviuenciai las iiiegulaiiuaues en el pioceso ue uespiuos y tiaslauos hechos uesue el Ninisteiio Pblico. victoi apaiecio mueito el 7 ue mayo uel piesente ao. El caso ue Amauo Nozon, afiliauo a la Cential ueneial ue Tiabajauoies ue uuatemala (CuTu), tambin es emblemtico; el afiliauo habia iecibiuo vaiias llamauas a su telfono, amenaznuole a mueite si no uejaba sus activiuaues sinuicales. El 12 ue Eneio ue este ao fue asesinauo
77 Paia piofunuizai el anlisis ue los sinuicatos, consultai http:www.obseivatoiioueltiabajo.oignuevawebabiiiweb.asp.iuenlace=S28 78 Sbauo, 16 ue mayo 2uu9 el piegon.oig y msicg
biutalmente, iecibienuo ties uispaios a la cabeza. Las amenazas no se han limitauo a la intimiuacion ue los liueies y miembios uel sinuicato, sino que tambin se han uiiigiuo a sus familias. Naiitza Elosay Peiez, esposa uel sinuicalista Cesai 0ilanuo }imnez, fue secuestiaua y toituiaua. Quienes peipetiaion el ciimen, enviaion un mensaje a su esposo: "Becile a tu maiiuo que se aleje uel sinuicato o a la pioxima van tus hijos". El hecho fue uenunciauo ante el Ninisteiio Pblico peio la ineficiencia y pasiviuau uel mismo peimitieion que las amenazas se mateiializaian. La sinuicalista Iima }uuith Nontes Baiiios ha siuo constantemente amenazaua, y afiima que hay compliciuau entie sus agiesoies y la alcaluia ue Coatepeque. Al sinuicalista Eugai Neftaly le han uauo nueve balazos a su casa como foima ue intimiuacion. Ninutos uespus, Neftaly iecibio una llamaua uonue le auveitian "te has metiuo a pioblemas en el hospital poi uesaiiollai el sinuicato vos y tu familia se van a moiii" (Eugai es uiiigente uel Sinuicato Nacional ue Tiabajauoies ue Saluu ue uuatemala). Fueites inuicios apuntan a compliciuau ue funcionaiios o empleauos uel Estauo guatemalteco. En Febieio uel 2uu9, una uelegacion ue la 0IT visito uuatemala paia sealai y hacei iecomenuaciones sobie la figil situacion sinuical uel pais. El Comit Campesino uel Altiplano (CCBA) uenuncio constantemente la obligacion uel Estauo guatemalteco a acatai los sealamientos ue la 0IT. El cooiuinauoi ue la oiganizacion, Leocauio }uiacan, iecibio uias uespus amenazas ue mueite a su telfono celulai. 0n ao antes, Leocauio habia siuo atacauo con aimas ue fuego mientias iba manejanuo su vehiculo. El meicauo infoimal ue Coatepeque fue blanco ue una ieuaua policial paia uesalojai a quienes venuian ahi sus piouuctos. Los policias cubiian sus iostios. Tiece peisonas fueion heiiuas ue bala y los afiliauos al movimiento, Biego uustavo Chiti Pu y Seigio Alejanuio Ramiiez, fueion asesinauos. Se ciee que ambos fueion 060(23&/,- 0F3)&,4$($&1+0%30. A pesai ue que touos estos ejemplos no abaican la totaliuau ue atiociuaues que se han cometiuo en contia uel movimiento social y sinuical en uuatemala, estos casos han siuo iecopilauos en lo que va ue este ao, lo cual ueja muchisimo que uecii sobie la pieocupante situacion guatemalteca.
M"$ c83($+"$ El =&=01 /0 1&- W#10-$&- es contiauictoiio y su posicionamiento fiente al Estauo vaiiable, yenuo ue la oposicion ciitica al posicionamiento en tanto que aliauos; como suceue con la Iglesia Evanglica con vaiios ue sus pastoies y miembios, que integian las estiuctuias uel pouei, tanto a nivel uel Congieso como a nivel uel pouei ejecutivo. En mateiia ue ,=,-$($*% ()<3$(&, poi ejemplo, uestacan las posiciones ue la Confeiencia ue las iglesias y ue los comunicauos ue los 0bispos que aboiuan impoitantes temas ue la viua nacional, como la extiaccion mineia a cielo abieito. Existen, poi otia paite, como ieconoce Sylvia Bavila, ue la Funuacion Avina uuatemala 79 , mbitos uonue la Iglesia Catolica ha tomauo opciones muy fiimes y piotagonicas como poi ejemplo en la saluu iepiouuctiva y temas agiaiios. En mateiia ue Beiechos Bumanos, como ya ha siuo bievemente evocauo, la Iglesia catolica -consiueiaua como una ue las pocas instituciones con una veiuaueia capilaiiuau y piesencia nacional- ha uesempeauo y sigue uesempeanuo un papel funuamental, a paitii uel tiabajo iealizauo poi la 0ficina ue ueiechos Bumanos uel Aizobispauo, a nivel nacional, y las pastoiales paiioquiales, en el teiiitoiio. Es impoitante uestacai que I2&30+&1& -0 /$-3$%#20 =,) =,-00) 01 +&B,) =,)(0%3&60 /0 07&%#@1$(,- 0% 3,/& A&3$%,&+@)$(&C 0n infoime ieciente iepoita que el 4u% ue los guatemaltecos piofesa la fe evanglica y que existen ceica ue 2S.uuu iglesias evanglicas (ue las que 2u.uuu estn asociauas a la Alianza Evanglica) 8u . Sin embaigo, es uificil sabei
con exactituu el poicentaje ieal, tenienuo en cuenta que las politicas ue conteo han piouuciuo fiecuentemente sobieestimaciones o subestimaciones motivauas poi inteieses politicos. Lo cieito es que uesue sus oiigenes, en 19S7, el auge ue la Iglesia Evanglica ha siuo espectaculai en el pais. Los motivos son uiveisos, y son vaiios los analistas que sealan las ucauas ue 197u y 198u como aos clave paia el uesaiiollo uel evangelismo, tias el teiiemoto ue 1976 y uuiante los S6 aos ue conflicto aimauo. Como analiza Sylvia Bavila 81
"%' .->,& %=%'(,&7 ".& +1"%&+.& %=.'1B"+<.& ^$%1.".$,'Y -.(%$+."%& *% <,'&($)<<+3' 0 *+'%$, %&#%<+."-%'(% . ".& <,-)'+*.*%& +'*F1%'.& 0 %&(, =+', . ^<,'=%$(+$Y .)(,-/(+<.-%'(% . -)<D,& *% ",& D.>+(.'(%& *% %&(.& <,-)'+*.*%& %' ^%=.'1B"+<,&". Besue entonces, la Iglesia Evanglica ha siuo muy activa en mbitos como la saluu o la euucacion.
Lo que suceue es que uebemos geneiai infoimacion piecisa y concieta. Piimeio se iuentifica un pioblema, y luego tenemos que tenei infoimacion paia comentai como aboiuai el pioblema. Esto significa un camino poi iecoiiei en que significa uesaiiollai una actituu ue piopuesta hacia el uilogo fianco, sin piotagonismos que foitalezca los vinculos ue maneia que se sumen y multipliquen los esfueizos. Poi supuesto que en estos espacios ue uilogo, la voz ue las comuniuaues ue fe integiauas y con posiciones bien infoimauas paia que sean auems fiimes sein ue mucho valoi en este pioceso ue constiuccion colectiva. Esa conceitacion ue las comuniuaues ue fe, tiene que tenei la voz ue touas las opciones, Catolica, evanglica, histoiica, e inuigena. En uuatemala yo veo una gian uebiliuau y 0- H20 %, G&B =),(0-,-C No hay seguimiento a lo que paso, y caua S-4 anos se est volvienuo a ieuescubiii el pioblema Caua 4 aos! Este es una gian uebiliuau ue la politica, que no peimite que se implemente e institucionalice ningn pioceso y poi supuesto no tiascienue hacia logiai los cambios necesaiios e imposteigables. La socieuau civil aqui uebe jugai un iol ueteiminante, peio tambin es ubil y no tiascienue ue la piotesta a la piopuesta. Las iglesias han apoyauo este pioceso en una vaiieuau ue foimas, =0), %, -2010% 3,(&) 1&- -$32&($,%0- 0-3)2(32)&10-C En %20-3)&- $#10-$&- B %20-3),- G,#&)0-: %, 0- 1& %,)+& G&>1&) /0 =,1<3$(&: )01$#$*% %$ -0F, 0% -2 /0>$/& 0F=)0-$*%C Si no se aboiuan estos temas con piofunuiuau, es muy uificil constiuii una socieuau infoimaua. En estos espacios los jovenes son los gianues ausentes. La peicepcion en nuestio pais, es que la politica es sucia. La iealiuau es que nosotios hemos peimitiuo que la politica se queue en las manos ue los mismos, poique caiecemos ue los espacios ue paiticipacion ciuuauana. A&- $#10-$&-: ()0, B,: %, G&% 3,+&/, -2 =&)30 0% (,%-3)2$) =),(0-,-. Las iglesias salen cuanuo hay un pioblema, uonue peiciben un conflicto con la uoctiina, como en temas ue saluu iepiouuctiva, peio alli se queuan. Nonseoi Ramazinni lo expuso ue maneia muy claia en nuestio seminaiio, y estoy ue acueiuo que caiecemos ue piocesos paiticipativos hacia una euucacion social incluyente.
C.& )'+=%$&+*.*%& Se pouiia consiueiai las a%$70)-$/&/0- (,+, $%30#)&%/, 1& -,($0/&/ ($7$1 si no fuese poique sus financiaciones piovienen uel Estauo en el caso ue las 0niveisiuaues pblicas. La 0niveisiuau San Cailos es inteiesante en la meuiua H20 0- 2%, /0 1,- =,(,- %$7010- /0 $%-3$32($,%&1$/&/ /01 K-3&/, #2&30+&130(, H20 3$0%0 1& (,+=030%($& =&)& G&(0) =),=20-3&- /0 10B0- &1 ^,%#)0-, &1 1&/, /0 1,- /$=23&/,- /01 ^,%#)0-,, uel pouei ejecutivo, ue la Coite supiema ue }usticia y uel Tiibunal Supiemo Electoial. Esta posibiliuau ya fue usaua en vaiias opoituniuaues poi la 0niveisiuau San Cailos en cooiuinacion con oiganizaciones ue la socieuau civil. C,& -%*+,& *% <,-)'+<.<+3' Poi su paite, l,- +0/$,- /0 (,+2%$(&($*% iepiesentan un sectoi inteiesante en la meuiua que pueuen constituii una veiuaueia entiuau ue la socieuau civil siempie y cuanuo exista libeitau ue expiesion -foimalmente gaiantizaua en uuatemala-, se gaiantice la pioteccion a los peiiouistas -lo que ya no es ms el caso- y que haya una uiveisificacion ieal en los giupos que contiolan los meuios ue comunicacion. En este sentiuo, 1& =)0%-& /0 I2&30+&1& (paiticulaimente la piensa esciita y la iauio 8S ) 0-3" >&6, 01 /,+$%$, /0 1,- +$-+,- #)2=,- /0 $%30)@- /0 I2&30+&1&: lo que impiue un veiuaueio pluialismo ue opinion en pos ue un peiiouismo libie y piofesional.
D-6- [&3($ 2( 3" $&)+(2"2 )+1+3 (5 B:"*(!"3" Es uificil establecei tenuencias geneiales sobie el uesaiiollo ue las 0SC en su conjunto, tenienuo en cuenta la gian uiveisiuau ue temas y sectoies en los que opeian las 0SC, a veces ue maneia complementaiia -peio fiecuentemente subsiuiaiia al Estauo, al no estai el Estauo piesente paia la piestacion ue muchos seivicios ue base-, & 70(0- /0 +&%0)& (,%4),%3&($,%&1: 0% (1&)& ,=,-$($*% &1 +$-+,, ue acueiuo con la piopia natuialeza uual ue la socieuau civil 84 . En cualquiei caso, y aun a iiesgo ue sei excesivamente simplistas, es posible iuentificai (2&3), #)&%/0- ),10- &-2+$/,- =,) 1&- /$-3$%3&- (&30#,)<&- /0 RL^ 0% I2&30+&1& 8S : M" %#&1+$+45 2( $(#1+)+&$ 2( /"$( En piimei lugai, las 0SC han siuo y siguen sienuo los =),700/,)0- /0 -0)7$($,- =,) 0F(010%($& en sectoies y zonas geogificas uonue el Estauo y los gobieinos locales han teniuo un ubil -o incluso nula- piesencia y uonue el Neicauo ha siuo ineficaz o ni siquieia ha estauo piesente. Esta tenuencia es paiticulaimente visible en 01 -0(3,) /0 1& 0/2(&($*%, poi ejemplo, uonue, como analiza el infoime Scanteam 86 , el iol ue las 0SC ha
8S La situacion ue la iauio es paiticulaimente pieocupante tenienuo en cuenta que: (i) se encuentia bajo el contiol ue los giupos economicos uominantes y ue las Iglesias; (ii) el sistema ue acceso a las fiecuencias es poi subasta economica; (iii) no existen fiecuencias libies, ue maneia que son uiveisas las iauios que tienen que opeiai uesue la ilegaliuau. Poi su paite, la piensa esciita se encuentia tambin en una situacion pieocupante, tenienuo en cuenta: (i) la concentiacion ue los meuios en un ieuuciuo nmeio ue giupos empiesaiiales; (ii) el escaso giauo ue apeituia a opiniones uiveigentes (nicamente en el iea euitoiial) y; (iii) el monopolio existente en mateiia ue impoitacion ue papel. Poi su paite, los cuatio canales ue television abieitos peitenecen a un mismo giupo empiesaiial. 84 vei Anexo S - vision compleja y auaptativa sobie las 0iganizaciones ue la Socieuau Civil 8S En este apaitauo se analizan nicamente los ioles ue la 0SC H20 =),+2070% =)$%($=$,- /0+,()"3$(,- B %, 7$,10%3,-C 86 Suppoit Nouels foi CS0s at Countiy Level uuatemala. Countiy Repoit elaboiauo poi Nanolo Snchez (jefe ue equipo) y uustavo Beiiaite (consultoi nacional) y encaigauo poi N0RAB paia Noiau+ Bonoi agencies. 2uu7 !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
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siuo y contina sienuo clave a pesai ue habei aumentauo el volumen ue financiacion pblica e inteinacional. Como ya ieconocia el mapeo iealizauo poi el BIB en 1996 87 , es en este giupo ue oiganizaciones uonue se ubicaiian las oiganizaciones ueuicauas a facilitai yo ofiecei asistencia ue seivicios ue euucacion, saluu, saneamiento ambiental, cultuia, infiaestiuctuia comunitaiia, oiganizacion social, etc. Estas oiganizaciones concentian su atencion en mejoiai las conuiciones ue viua y piomovei la oiganizacion comunitaiia a tiavs ue mtouos ue coopeiacion y tiabajo colectivo. Bestacan poi ejemplo las oiganizaciones ligauas a las Iglesias. Tambin se ubicaiian las oiganizaciones ueuicauas a facilitai yo ofiecei asistencia tcnica y financieia paia apoyai piocesos piouuctivos en comuniuaues uonue piincipalmente habitan campesinos pobies o en zonas uibanas maiginales. Es el caso ue los comits pio-mejoiamiento comunitaiio, y las 0Nu con vocacion uesaiiollista. Cabe mencionai que se ha ciiticauo el 0F(0-$7, =&30)%&1$-+, /0 &1#2%&- RSI ue acompaamiento uebiuo a una vocacion ue seivicio con uemasiauo piotagonismo, asi como el fenomeno ue -2=1&%3&($*% /0 1$/0)&?#,- 0% /03)$+0%3, /0 1& 42%($*% /0 &(,+=&X&+$0%3, /0 1&- ,)#&%$?&($,%0- (,+2%$3&)$&-. Algunas 0Nu son sin embaigo, conscientes ue esta tenuencia y ue las uebiliuaues que han caiacteiizauo el uesempeo ue la vocacion acompaauoia ue las 0Nu y se estn posicionanuo al iespecto, ue maneia a subsanai eiioies cometiuos en el pasauo, como se uespienue ue las ueclaiaciones conteniuas en la Nemoiia uel III Congieso Nacional ue 0Nu que tuvo lugai en el 2uu8 88 . G(H(5$" 2( +5*(#($($ 'W& %#&!&)+45 2(3 /+(5 )&3()*+1& En segunuo lugai, las 0SC han uesempeauo y siguen uesempaanuo un iol ielevante en la /040%-& /0 1,- $%30)0-0- /0 2% -0(3,) /0 1& =,>1&($*% BN, 1& =),+,($*% /0 &(3$7$/&/0- (,%-$/0)&/&- /0 $%30)@- (,10(3$7, , %&($,%&1C Son asi uiveisas las oiganizaciones en uuatemala que se sitan en esta esfeia. Se tiata ue oiganizaciones tiauicionales como las oiganizaciones cultuiales, el movimiento ue mujeies, el movimiento inuigena, las oiganizaciones ue campesinos, las oiganizaciones sinuicales, las oiganizaciones comunitaiias y las coopeiativas, entie otias, peio tambin ue oiganizaciones nuevas como las peitenecientes al movimiento ue jovenes. Cabe uestacai que son vaiias las oiganizaciones que tiabajan en esta categoiia las que iealizan tambin acciones ue inciuencia en las politicas pblicas. K2:)")+45 )91+)"` +5)+2(5)+" %&39*+)" ' )"/+32(& En teicei lugai, son uiveisas las 0SC en uuatemala que sitan su campo ue accion 0% 1& 0-40)& /0 1& 0/2(&($*% (<7$(&: 1& $%($/0%($& =,1<3$(& B 01 (&>$1/0, ue maneia a impactai en las politicas pblicas yo vigilai el uesempao ue las instituciones y funcionaiios uel Estauo, aunque cabe iecalcai que las funciones ue auuitoiia social son touavia minoiitaiias y la capaciuau ieal ue influencia y sobie touo ue fiscalizacion muy vaiiable, uepenuienuo ue los sectoies 89 , como tambin apaiecia ieflejauo en el infoime ue CIvIC0S.
87 Napeo ue las oiganizaciones ue la Socieuau civil (0SC) en uuatemala. Piepaiauo poi el Banco Inteiameiicano ue Besaiiollo (BIB) poi los consultoies Tania Palencia y Baviu Boliuay. }unio 1996. (ievisauo septiembie 1996). 88 Paia ms infoimacion consultai: 88 Estuuio sectoi 0Nu en uuatemala en el maico ue la memoiia uel III Congieso Nacional ue 0Nu. "Tiansfoimacion y uesaiiollo". Publicacion ue Cooiuinacion ue 0Nu y Coopeiativas (C0NuC00P). 89 El ejemplo ue los avances uel uilogo y la inteilocucion Estauo - socieuau civil en el sectoi seguiiuau es bastante nico como se analizai ms auelante en el mapeos sectoiial ielativo. En este sectoi las 0SC han uesempeauo un papel funuamental, a la vez piopositivo y ieivinuicativo, que ha contiibuiuo a hacei avanzai la agenua nacional ue la seguiiuau y la justicia. La clave hoy en uia se sita en la "necesaiia ieconveision" ue !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
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Babiua cuenta ue la 4)&#$1$/&/ /01 -$-30+& /0 =&)3$/,- =,1<3$(,- a la que haciamos iefeiencia en el capitulo anteiioi, las RL^ -$#20% 3,/&7<& G,B 0% /<& /0-0+=0X&%/, 1& 7,? /$-$/0%30 B /0 [>&30&/,) 0+0)#0%30\ 9u , no sin uificultaues, ms impoitante en el pais. En esta esfeia es posible situai a las oiganizaciones ue ueiechos humanos, las oiganizaciones ue euucacion ciuuauana, las incipientes ieues y alianzas existentes, sobie touo ue caictei sectoiial, y tambin, como apuntbamos en el piiafo anteiioi, algunas ue las 0SC activas en la uefensa ue inteieses colectivos. En geneial, y aun a sabienuas uel iiesgo que supone hacei geneializaciones, estas oiganizaciones han siuo muy activas en la ieivinuicacion, el uilogo y la pioposicion en el maico uel pioceso ue iefoima impulsauo en uiveisos sectoies ue la viua politica, legal y auministiativa. K1 )03, H20 -0 =1&%30& & +2(G&- ,)#&%$?&($,%0- 0- 01 /0 =,/0) &-2+$) =),#)0-$7&+0%30 42%($,%0- /0 &2/$3,)<& -,($&1 B /0 4$-(&1$?&($*%: -$% =0)/0) -2 =&=01 (,+, &(3,) 42%/&+0%3&1 /0 (&+>$,: +$0%3)&- -0 )0(,%-3)2B0: , $%(12-, (,%-3)2B0: 1& $%-3$32($,%&1$/&/ =,1<3$(&. ' =),=*-$3, /0 1& 0/2(&($*% =,1<3$(& 0% I2&30+&1& =,) LB17$& b&7$1& QY2%/&($*% '7$%&T h8
Es un pioblema ue voluntau politica, y en cieito mouo, e- 2%& 4&13& /0 2%& 7$-$*% /0 !&<- (,+=&)3$/& =,) 1& -,($0/&/ #2&30+&130(&. Poi no tenei una vision ue una iealiuau ueseaua, y poi poca capaciuau paia el uilogo, el pueblo se encuentia con poco acceso a inciuii en el pouei. No existe en el Pais una 0/2(&($*% ($2/&/&%& H20 0-3@ 4,)+&%/, ($2/&/&%,- (,+=),+03$/,- (,% 1& )0&1$/&/ %20-3)& y poi supuesto esto se iefleja en una maicaua falta ue inteis en la socieuau guatemalteca hacia la paiticipacion ciuuauana en aspectos politicos, hay temoi al iechazo y al aboiuaje con coiaje ue los cambios que ueben haceise paia piomovei una socieuau ms justa e incluyente. 0tia gian iealiuau, 0- 1& =),=$& /$4$(213&/ /0 (,%-3)2$) =),(0-,- /0 /$"1,#, (,% 3,/,- 1,- &(3,)0- (,%62%3,- 0% 01 =&<-: $%(12B0%/, 1,- 1</0)0- )01$#$,-,-. Es sumamente impoitante piomovei cambios, y esto que significa uilogos, y si la constiuccion no se hace uesue los piocesos es bien complicauo llegai a uonue se quieie llegai.
c51($*+8")+45 Poi ltimo, en cuaito lugai, 0F$-30 2% #)2=, /0 ,)#&%$?&($,%0- /0/$(&/&- 42%/&+0%3&1+0%30 & 1& $%70-3$#&($*%, que ofiecen estuuios sobie temas ue inteis nacional, ue maneia a inciuii tanto sobie el Estauo como sobie la piopia socieuau. Se tiata ue la categoiia que incluye a los centios ue investigacion y las instituciones acaumicas, asi como tambin a algunas ue las oiganizaciones posicionauas en la categoiia anteiioi (esto es la esfeia ue la inciuencia politica y el cabilueo) que asumen ocasionalmente ioles ue investigacion. Y&5)3:$+&5($ Be estos ties ltimos ioles se uespienue que las RL^ /0-0+=0X&% 2% =&=01 $+=,)3&%30: %, 0F0%3, /0 /$4$(213&/0- -$% 0+>&)#,: 0% 1& =),7$-$*% /0 7$-$,%0- &130)%&3$7&- -,>)0 01 /0-&)),11, B 1& #,>0)%&>$1$/&/.
las 0SC, quienes uebe foitalecei su iol ue auuitoiia social y fiscalizacion, ue maneia a pouei asumii el gian ieto que significa els eguimeinto ue los compiomisos asumiuos. 9u Esta expiesion fue utilizaua poi uiveisos iepiesentantes ue la SC entievistauos en el maico ue la mision. 91 ibis !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
!"#$%& &$
Sin embaigo, como ha siuo evocauo en el capitulo histoiico al aboiuai las uistintas fases y sus implicaciones paia la socieuau civil, 0-30 ),1 (,+, &(3,)0- /0 #,>0)%&>$1$/&/ (no estiictamente ligauo a una logica ue piovision ue seivicios) se ha visto seveiamente uebilitauo en los ltimos aos, en iazon ue fenomenos como: la 4&13& /0 1$/0)&?#,- 040(3$7,- B 01 =),>10+& #0%0)&($,%&1; el )0=1$0#, =,) +$0/, 4)0%30 & 1&- =),7,(&($,%0-: &+0%&?&- B &-0-$%&3,- poi paite ue giupos paiamilitaies no contiolauos; la RSI$?&($*% /0 1,- +,7$+$0%3,- =,=21&)0-] 1& -2=1&%3&($*% /0 1$/0)&?#,- =,) =&)30 /0 &1#2%&- RSI en uetiimento ue la funcion ue acompaamiento ue las oiganizaciones comunitaiias; 1& +$#)&($*% /0 (2&/),- 4,)+&/,- y con expeiiencia ue las oiganizaciones ue la socieuau civil hacia las estiuctuias ue gobieino o uel Estauo] 1& /0-1,(&1$?&($*% /0 1& 4,)+&- /0 ,)#&%$?&($*% en el campo hacia la ocupacion uel pouei politico institucional a tiavs ue los Comits ue uesaiiollo] la )0/2(($*% /0 1& 420)?& /0 1,- -$%/$(&3,-] 1&- =0)-$-30%30- /$7$-$,%0- 0% 01 -0%, /0 1& -,($0/&/ ($7$1 B] 01 0-(&-, /$"1,#, $%30)-0(3,)$&1: , $%(12-, 1& )03$(0%($& ue algunos sectoies ue la socieuau civil a tiazai puentes paia aceicaise al Estauo ue maneia a constiuii visiones conjuntas.
D-;- K3(!(5*&$ H+5"3($ 2(3 2+"854$*+)& (5 )3"1( 2( *(52(5)+"$ ' #(*&$ 2( H:*:#& Paia finalizai, y paitienuo ue los elementos ue uiagnostico esbozauos en las lineas anteiioies, se uestacan algunas ue las tenuencias ms maicauas, que caiacteiizan la socieuau civil hoy en uuatemala, y que suponen veiuaueios ietos paia el sectoi. G+1+$+&5($ ' %(#$+$*(5)+" 2( 3" %&3"#+A")+45 Peiviven, en efecto, touavia muchas uivisiones que uificultan la cooiuinacion entie las oiganizaciones, y la consoliuacion en ltimo timino, uel sectoi en su conjunto. Como ponen ue ielieve uistintos anlisis y confiimaion los iepiesentantes ue la socieuau civil entievistauos en el cuiso ue la mision, existe una uivision claia entie las ,)#&%$?&($,%0- 2)>&%&-, y muy paiticulaimente las 0Nu y otias 0SC basauas en Ciuuau ue uuatemala, y las ,)#&%$?&($,%0- /0 =)$+0) B -0#2%/, %$701 )2)&10-; una uivision que ha incitauo el uebate sobie la cuestion ue la iepiesentativiuau comunitaiia. Como analiza el infoime Scanteam (2uu7), con un entoino juiiuico favoiable paia la piolifeiacion ue oiganizaciones ue la socieuau civil a nivel local, las oiganizaciones comunitaiias paiticipan caua vez ms activamente en el uesaiiollo ue sus piopias comuniuaues. Esta tenuencia ha suscitauo una mayoi competencia entie las oiganizaciones comunitaiias y ue base, poi un paite, y las 0Nu, poi otia paite, paia la piovision ue seivicios y las acciones ue auvocacy. Lo que tiauicionalmente pouia catalogaise ue ielaciones clientelaies entie las 0Nu y las 0B se est conviitienuo en fuente ue conflicto, sobie touo en lo que concieine la cuestion ue la iepiesentacion ue los inteieses ue la comuniuau. Tiauicionalmente las 0Nu han iepiesentauo a las 0B en las instancias ue toma ue uecisiones; sin embaigo, hoy en uia, -,% +2(G&- 1&- RZ H20 0F$#0% )0=)0-0%3&($*% /$)0(3&: (20-3$,%&%/, 0%3,%(0- 1,- -$-30+&- /0 )0=)0-0%3&($*% & 3)&7@- /0 1&- RSI 4)0%30 &1 K-3&/, B 1,- /,%&%30-C Existe asimismo una uivision entie las oiganizaciones que piomueven los /0)0(G,- 0(,%*+$(,- (como la tieiia, el iesaicimiento paia las victimas ue la gueiia, etc.) y las oiganizaciones que /04$0%/0% 1,- /0)0(G,- ($7$10- B (2132)&10- (paiticipacion politica, ueiechos cultuiales inuigenas, acceso a la justicia, cieacion ue un sistema legislativo !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
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paialelo paia las comuniuaues inuigenas, etc.). Existen tambin uivisiones y =,-$($,%&+$0%3,- &%3&#*%$(,- )0-=0(3, & &-2%3,- (,%3),70)3$/,- como la seguiiuau civil, los Acueiuos ue Libie Comeicio o la auuitoiia social ue fonuos pblicos, entie otios. Be alguna maneia, como tambin evocan uiveisos analistas, I2&30+&1& -0 G& (&)&(30)$?&/, =,) 01 )0(2)-, =,1<3$(, )0(2))0%30 & 1& )0#1& /01 [/$7$/& B /$)$6&"; un factoi que ha calauo piofunuamente en la socieuau guatemalteca, hacienuo tambin mella en sus expiesiones y foimas oiganizativas. Como pone ue ielieve el estuuio ue CIvIC0S, la situacion que pievalece hoy en uia 0-3" 106,- /0 (,))0-=,%/0)-0 (,% 01 [0/$4$($, $/0&1 B 4,)+&1\ H20 0- 7$-$>10 0% 1& -2=0)4$($0] ue ahi que la 2%$4$(&($*% /0 420)?&- B (,%-,1$/&($*% /0 1&- 0-40)&- /0 $%4120%($& -0&% 2%& =)$,)$/&/ $%&=1&?&>10C
Tiauicionalmente la socieuau ha teniuo una uistica segmentacion piouucto ue muy uesiguales accesos a la iiqueza, la euucacion y el status social, mezclauos con muy piofunuas uifeiencias tnicas. Lo tnico y lo economico social tienuen a fusionaise. Los inuigenas constituyen la poblacion ms pobie ue la socieuau. Y en las cspiues uel pouei economico, politico, social o cultuial casi siempie habitan guatemaltecos ue pioceuencia blanco mestiza. A,- =20%30- 0%3)0 1,- /$-3$%3,- 0-3)&3,- /0 0-& -,($0/&/ 3&% /$40)0%($&/& G&% -$/, /@>$10- , $%0F$-30%30-C Los sectoies poueiosos ue la tieiia, el comeicio, la inuustiia y la banca tienen aiticulaciones aejas con el pouei militai y juntos han contiolauo en meuiua consiueiable el pouei politico, sea ste ejeiciuo poi civiles electos o militaies uictauoies. A,- ,3),- -0#+0%3,- -2>,)/$%&/,- /0 1& -,($0/&/ ($7$1 3$0%0% 3&+>$@% &1#J% #)&/, /0 ,)#&%$?&($*% B (&=&($/&/ /0 +,7$1$?&($*% =0), -2 &)3$(21&($*% (,% 1,- =,/0)0- 0-3&3&10- G& -$/, +2B /@>$1C Los =&)3$/,- =,1<3$(,- (,+, 0-=&($, /0 &#)0#&($*% /0 $%30)0-0- /$70)-,- B G030),#@%0,- (&=&? /0 $%30)+0/$&) 0%3)0 01 =,/0) B 1& -,($0/&/ &3)&7$0-&% G,B =,) 2%& =),42%/& ()$-$-. En touos ellos hay uescomposicion, uivisionismo y en touos los que han hegemonizauo la viua politica en los ltimos 17 aos floiecen tenuencias que ipiuamente se tiansfoiman en nuevos paitiuos politicos. Esa tenuencia a la atomizacion ue las oiganizaciones paitiuaiias ueja al Estauo sin meuiaciones politicas con la socieuau. Poi esa )&?*% 1,- (&%&10- /0 $%30)1,(2($*% 3$0%/0% & -2-3$32$)-0 =,) 0-=&($,- /0 =)0-$*% , 3,+& B /&(& 0%3)0 01 K-3&/, B 1,- =,/0)0- 4"(3$(,- H20 3&% $+=,)3&%30 =&=01 3$0%0 0% 1& -,($0/&/ (oligaiquia, ejicito, meuios ue comunicacion) a lo que hay que agiegai la piesencia caua vez ms envolvente uel ciimen oiganizauo en uistintas esfeias uel pouei economico, militai y politico. A,- +,7$+$0%3,- -,($&10- 3)&/$($,%&10- -0 /0>$1$3&% 0% I2&30+&1& (,+, 0% ,3),- =&<-0- (sinuicatos, oiganizaciones campesinas). Peio hay, con piesencia visible o en estauo latente, %207,- &(3,)0- -,($&10- H20 /0>0% -0) 3,+&/,- 0% (20%3& =&)& H20 1& (,%(0)3&($*% %, -0& 0F(12-$7&+0%30 (,% 1,- -0(3,)0- (2=21&)0- /0 1& -,($0/&/C El +,7$+$0%3, =,) 1,- /0)0(G,- G2+&%,- tiene una piesencia impoitante en la viua politica. Las +260)0-: 1,- $%/<#0%&- B 1,- +$#)&%30- son actoies sociales ue una enoime potencialiuau, que vinculauos con otios, como los poblauoies, pueuen contiibuii a uiveisificai la estiuctuia social uel pouei, peimitienuo que el
h9 ^&-,-M I,>0)%&>$1$/&/ 0% I2&30+&1&C A,- )03,- /0 1& �%/& /0 1& =&?: 1& /0+,()&($& B 01 /0-&)),11,. Eugai uutieiiez. Secietaiio ue anlisis estiatgico. Piesiuencia ue la Repblica ue uuatemala. Lima, Pei Su ue octubie ue 2uu2. Ponencia piepaiaua paia el II Foio temtico iegional: uobeinabiliuau paia el empoueiamiento ue los pobies. The Woilu Bank uioup
Estauo piocuie una inteilocucion pluial con la socieuau. Con este conjunto ue instituciones, paitiuos, poueies fcticos y actoies sociales heteiogneos y con pocos canales ue comunicacion entie si, con una cultuia politica oiientaua a la iuptuia, ante la incapaciuau ue auministiai los uisensos B (,% 2%& 3)&/$($*% /0 /040%-& 0-3)0(G& /0 $%30)0-0- -0(3,)$&10- H20 /$4<($1+0%30 -0 &#)0#&% B (,+>$%&% =&)& ,>603$7,- (,+2%0-: es con lo que hay que liuiai en uuatemala paia buscai la gobeinabiliuau que pieseive la uemociacia y peimita el cumplimiento ue los acueiuos ue paz.
K3 #&3 +5)+%+(5*( 2( 3"$ (5*+2"2($ ' ):(#%&$ H(2(#"2&#($` #(2($ ' "3+"5A"$ En este sentiuo vale la pena ueteneise un momento en las entiuaues feueiauoias, cooiuinauoias y ieues (las uenominauas oiganizaciones ue teicei y cuaito nivel 9S ), habiua cuenta ue su potencial aglutinauoi. Es impoitante sealai que la cooiuinacion y conceitacion supone 2% 40%*+0%, 3,/&7<& )0($0%30: =0), 0% =),#)0-, 0% 1,- J13$+,- &X,-C Se configuia a paitii ue logicas sobie touo sectoiiales -que emanan ue los uistintos movimientos o componentes ue la socieuau civil y que son favoieciuas poi un sentimiento ue peitinencia comn, mayoi o menos uepenuienuo uel sectoi y ue las uivisiones peisistentes en el mismo (giupo ue 0Nu, movimiento ue campesinos y piouuctoies, movimiento ue mujeies, pueblos inuigenas, etc.)- peio tambin con base teiiitoiial y geogifica.
A&- 0%3$/&/0- 40/0)&/,)&- B )0/0- hf
Como pone ue ielieve el estuuio ue CIvIC0S, nicamente un 1% ue las oiganizaciones entievistauas pensaion que toua 0SC peitenecia a alguna una feueiacion u otio tipo ue oiganizacion-paiaguas, mientias que un 26% penso que es una mayoiia la que es miembio ue otias oiganizaciones supeiioies. En cambio, un Su% ue las oiganizaciones entievistauas afiimaion que es una minoiia la que peitenece o oiganizaciones ue teicei y cuaito nivel, como apaiece ieflejauo en el gifico elaboiauo poi CIvIC0S que ietomamos a continuacion.
9S Cabe uestacai que esta catalogacion, enunciaua en la intiouuccion uel infoime, es uifeiente ue la piopuesta poi Castellanos y Nuiillo (en "4'9".(+,' O0'.-+<&d H+<$, 6,)'*.(+,'&J f,] 4-#,$(.'( +& 4-#%$9%<( 2,-#%(+(+,' P%.""0.," Econometiic Society 2uu4 Latin Ameiican Neetings 78, Econometiic Society, ieviseu. 2uu4), al uifeienciai entie el piimei (oiganizaciones ue base y comunitaiias) y segunuo nivel (0Nu y otias 0SC foimalmente estableciuas), y situai el teicei y cuaito nivel en la esfeia ue las oiganizaciones feueiauoias (cuyos miembios son otias oiganizaciones). La clasificacion ue Castellanos y Nuiillo integia en un mismo piimei nivel las 0B y las 0Nu y uifeiencia los otios ties niveles en funcion uel alcance teiiitoiial. El Anexo 6 contiene una uesciipcion ms uetallaua ue uichos niveles ue anlisis. 94 Tianscenuing the Cieation of Possible Woilus. uuatemala civil society inuex. An assessment of uuatemalan civil society (2uuS - 2uuS). Civicus Civil Society Inuex iepoit foi uuatemala. A iepoit wiitten by: The Institute of Cultuial Affaiis (ICA) with assistance fiom the Civil Society anu Social Novement Piogiam at the Latin Ameiican College of Social Sciences (FLACS0).
Como ponia ue ielieve el mapeo iealizauo poi el PAS0C 9S , a nivel nacional las ielaciones entie las oiganizaciones ue socieuau civil se uan en espacios cieauos alieueuoi ue una agenua comn ue las oiganizaciones o a inteieses compaitiuos. Estos espacios auquieien uistintas foimas y uenominaciones como: ieues, mesas ue conceitacion, consejos, instancias ue cooiuinacion, etc. Aunque en estos espacios es intenso el inteicambio y la comunicacion entie las 0SC, %, -0 (,%-3&3& H20 /0% 12#&) & (,,)/$%&($,%0- 040(3$7&- 0%3)0 1&- ,)#&%$?&($,%0- =&)3$($=&%30-C 0casionalmente auems, los espacios ue cooiuinacion entian en competencia con las 0SC poi la captacion ue iecuisos financieios ue coopeiacion. Esto intiouuce un cuestionamiento paia sei aboiuauo aceica ue la funcion ue estas instancias ue cooiuinacion. Asi, son touavia pocos los ejemplos, paiticulaimente en el cuaito nivel -que supeia la logica estiictamente sectoiial yo teiiitoiial y supone la conceitacion entie uiveisos sectoies y teiiitoiios como fue la Asamblea ue la Socieuau Civil- ue oiganizaciones ue este tipo. Bestacan, poi ejemplo, la C0NuC00P (que aglutinan a las 0Nu y coopeiativas), C0NIC (Reu ue oiganizaciones inuigenas y campesinas), el Sinuicato ue NISCP (que aglutina al sectoi inuigena, campesino y movimiento populai), CIS (Colectivo ue 0iganizaciones Sociales), la 0nion nacional ue Nujeies uuatemaltecas, la Cooiuinauoia }uventuu uuatemala o el Foio uuatemala entie otios. En un plano menos foimalizauo e institucionalizauo, y concebiuas en tanto que alianzas, uestaca poi ejemplo, el Fiente uel Polochic, que incluye a oiganizaciones campesinas con conflictos teiiitoiiales a lo laigo uel iio Polochic, etc. Poi ltimo mencionai que algunas ue las alianzas son tempoiales (como es el caso uel pioyecto Niiauoi Electoial), fiaguauas en el maico ue ueteiminauos momentos y piocesos (como el pioceso electoial) y tambin ue pioyectos ue coopeiacion, como suceuio con PAS0C en su fase anteiioi y actual y con anteiioies inteivenciones ue 0SAIB, como se analiza en el capitulo 6 sobie las estiategias y piogiamas ue los uonantes.
J5" 2+$*#+/:)+45 8(&8#>H+)" 2($+8:"3 ' :5"$ H:(5*( 2( H+5"5)+")+45 H:52"!(5*"3!(5*( (?*(#5"$ En ielacion a la uistiibucion geogifica, ue los anlisis elaboiauos hasta el momento paiece uespienueise que -0 )0#$-3)&% /$40)0%($&- $+=,)3&%30- =,) /0=&)3&+0%3,-.
9S Napeo ue oiganizaciones ue la socieuau civil al nivel nacional y al nivel uepaitamento en San Naicos, Buehuetenango, Solol, Alta veiapaz y Chiquimula basauo en anlisis ue sistemas institucionales INF0RNE BE INvESTIuACI0NC Lauia villegas QInvestigauoia PiincipalT] 0felia Chaiai: Thelma uomez: Niluieu Ramiiez: Xiomaia Lima: }ess Aceveuo QInvestigauoies LocalesT] 0tto valle B Anuiea Calvaiuso QAsesoiesTC uuatemala, Naizo uel 2uu7
Existe asi una mayoi concentiacion (paiticulaimente ue las oiganizaciones ue segunuo nivel, como las 0Nu con vocacion uesaiiollista y oiientauas a la piestacion ue seivicios) en las iegiones cential y occiuental, fiente a las iegiones oiientales que tienen un menoi giauo ue cobeituia. A nivel ue uepaitamentos, uestacan paiticulaimente uuatemala, seguiua poi Quetzaltenango y Chimaltenango. El siguiente gifico, elaboiauo en el maico uel estuuio CIvIC0S, muestia la uistiibucion (en timinos ue localizacion y cobeituia) poi uepaitamentos sin consiueiai la capital:
Fuente: Estuuio CIvIC0S, a paitii uel estuuio "Caiacteiisticas uel Sectoi 0Nu en uuatemala"
La mayoiia uel 0SC que implementa piogiamas y pioyectos (es uecii, la mayoiia ue oiganizaciones situauas en al piimeia categoiia que analizbamos bievemente en el apaitauo anteiioi: la ue la piestacion ue seivicios) se encuentia en las zonas iuiales. Las acciones ue cabilueo e inciuencia politica, como seala el estuuio ue Scanteam (2uu7), aunque siguen sienuo funuamentalmente uibanas, tienen tambin inciuencia en las viuas ue las poblaciones iuiales. Es impoitante mencionai que sin embaigo, son touavia muchas las oiganizaciones que tiabajan bajo una logica estiicta ue pioyectos (algo que algunos ciiticos han catalogauo como una cieita "%#&'()*+*+$\ 0% 01 -0%, /0 1&- RL^: =&)3$(21&)+0%30 1&- RSI), ue maneia que es fiecuente que los piogiamas y pioyectos en las zonas iuiales se mantengan mientias exista financiacion exteiioi, lo que supone un fieno impoitante paia la apiopiacion ue los piocesos impulsauos. En efecto, uno ue los elementos que caiacteiiza las 0SC 0- -2 (,+=103& /0=0%/0%($& /0 1&- 420%30- /0 4$%&%($&+$0%3, 0F30)%&-: piincipalmente la coopeiacion inteinacional. Esa vulneiabiliuau financieia tiene un impacto en la uefinicion ue sus agenuas y estiategias, sobie touo ligauas a las pieocupaciones ue los giupos mas uebilitauos ue la poblacion, paiticulaimente cuanuo la uefensa ue estos inteieses van en contia ue los inteieses ue la coopeiacion; algo que suceue poi ejemplo ahoia en las negociaciones uel Acueiuo ue Asociacion con la 0nion euiopea. Esto significa tambin un factoi ue uivision inteina piofunua entie las 0Nu, en busca ue su supeivivencia financieia auaptanuo su agenua a la agenua ue la coopeiacion o a temticas inteinacionales uefiniuas uesue afueia.
Y&5)3:$+&5($ A mouo ue conclusion ietomamos el Biamante CIvIC0S ue la socieuau Civil y las piincipales conclusiones uel estuuio. El uiamante guatemalteco sugieie un (,%30F3, /0-0H2$1$>)&/, ue la socieuau civil en el pais, con un 0%3,)%,N&+>$0%30 30*)$(&+0%30 4&7,)&>10, peio seveiamente iestiingiuo en la pictica. Su estiuctuia, caiacteiizaua poi 4,)+&- ,)#&%$?&3$7&- 6*70%0-: /$70)-&- B 3,/&7<& 4)"#$10-, tiene iepeicusiones en la (&=&($/&/ H20 3$0%0 01 -0(3,) 0% (,%62%3, =&)& $+=&(3&) 1&- =,1<3$(&- =J>1$(&-, mientias que sus 7&1,)0-, aunque estn piomoviuos extensamente, 3,/&7<& -0 0-3"% &4$&%?&%/,. !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
!"#$%& '*
Es impoitante tenei en cuenta, sin embaigo, que uaua la uiveisiuau y heteiogeneiuau, que caiacteiiza a la socieuau civil en uuatemala es uificil hacei geneializaciones. veamos algunos ue los iesultauos uel estuuio con mayoi uetalle: K1 [/$&+&%30\ ^WOW^aL 0% I2&30+&1& h;
15=24.3 .3/4>8/>45 5<,0.;/. 0<958/2
A nivel ue la 0-3)2(32)& las piincipales uebiliuaues uetectauas son las siguientes: 0F(12-$*% /0 &1#2%,- -0#+0%3,- /0 1& -,($0/&/ 0% 1,- (&%&10- &>$0)3,- /0 =&)3$($=&($*% y 0-(&-& )0=)0-0%3&($*% /0 1,- #)2=,- 3)&/$($,%&1+0%30 +&)#$%&/,- en la uiieccion y membiesia ue las oiganizaciones. Las oiganizaciones que fomentan una mayoi paiticipacion son las oiganizaciones ligauas a las Iglesias y las asociaciones ue vecinos., seguiuas poi las oiganizaciones euucativas y ue uepoites. al /@4$($3 0% 01 %$701 /0 ,)#&%$?&($*% /0 1&- &(3$7$/&/0- y la 30+=,)&1$/&/ /0 1&- ,)#&%$?&($,%0-, se 2%0 1& -$32&($*% /0 )0(2)-,- 1$+$3&/,- H20 =),7,(& (,+=030%($& =,) 01 &((0-, & 4,%/,- pblicos y ue la coopeiacion. Auems, la 721%0)&>$1$/&/ 4$%&%($0)& ieuunua en una excesiva uepenuencia ue financiacion exteina, no necesaiiamente alineaua con la vocacion, piioiiuaues y objetivos ue las oiganizaciones Los iecuisos humanos constituyen, sin embaigo, una 420)?& 0-3)2(32)&1 paia la movilizacion en ieas uonue el Estauo y el meicauo han limitauo sus inteivenciones o son ineficaces. A nivel uel &+>$0%30 , 0%3,)%, es posible uestacai los siguientes elementos: la constiuccion actual ue los sistemas sociales se basa en gian paite en la puesta en pictica foizaua ue 2% +,/01, 0F*#0%, que, a pesai ue su valiuez uemocitica y piotectoia en el nivel foimal, no tiene sistemticamente el consenso y la aceptacion iequeiiuos en el nivel infoimal las =)"(3$(&- /0 0F(12-$*% B /$-()$+$%&($*% limitan el efecto ue las noimas existentes y paiece existii un cieito estauo ue mieuo en la socieuau civil; un mieuo que se junta con la /0-(,%4$&%?& H20 =0)7$70 0%3)0 +$0+>),- /0 1& -,($0/&/ B hacia las instituciones uel Estauo, especialmente aquellas a caigo ue piopoicionai seguiiuau, como la policia y las fueizas aimauas. 0F$-30% 1$+$3&($,%0- &1 1$>)0 060)($($, /0 1,- /0)0(G,-: /0 (&)"(30) 0-3)2(32)&1 B =,1<3$(,. uuatemala es un Estauo socialmente conseivauoi, ubil y poco toleiante hacia la uiveisiuau. El sistema actual totalmente uesigual ue uistiibucion ue la piopieuau es atiibuible en gian meuiua a la uisciiminacion iacial y tnica existente. existe, sin embaigo, 2% 0%3,)%, 10#&1: 0% =)$%($=$, =),#)0-$-3&: B 4&7,)&>10 & 1& 0F$-30%($& y funcionamiento ue las 0SC y a la paiticipacion ue las mismas, paia vehiculai
96 Elaboiauo a paitii uel infoime ue CIvICS: Tianscenuing the Cieation of Possible Woilus. uuatemala civil society inuex. An assessment of uuatemalan civil society (2uuS - 2uuS). Civicus Civil Society Inuex iepoit foi uuatemala. A iepoit wiitten by: The Institute of Cultuial Affaiis (ICA) with assistance fiom the Civil Society anu Social Novement Piogiam at the Latin Ameiican College of Social Sciences (FLACS0). !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
!"#$%& ')
la paiticipacion ciuuauana, en los piocesos ue uesaiiollo (poi ejemplo el sistema ue Consejos ue Besaiiollo) las acciones ue la socieuau civil se enmaican piincipalmente 0% 3,)%, & 1&- /0+&%/&- /0 -0)7$($,- =J>$(,-: H20 01 K-3&/, 2 ,3),- ,=0)&/,)0-: %, 3$0%0% (&=&($/&/ /0 =),700) , 1, G&(0% /0 +&%0)& $%04$(&? el nivel ue (,%($0%($& B 01 -0%3$/, ,)#&%$?&3$7, 0-3"% ()0($0%/,, peio la iesponsabiliuau social uel ciuuauano sigue sienuo incipiente. A nivel ue los 7&1,)0-, se pueuen uestacai los siguientes elementos: las ,)#&%$?&($,%0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1 =),+2070%: 0F(0=32&%/, &1#2%&- ,)#&%$?&($,%0-: =)$%($=$,- /0+,()"3$(,- B %,7$,10%3,-. Sin embaigo, la intoleiancia, la uesigualuau ue gneio y la eiiauicacion ue la pobieza son uesafios que ueben sei obseivauos. Aunque los valoies positivos estn piesentes, las 0SC no estn sienuo muy activas en su piomocion las RL^ =),+2070% (,+J%+0%30 1& 3)&%-=&)0%($& 0% 01 -0(3,) =J>1$(,. La tianspaiencia, como valoi intiinseco, es fueite, y los casos ue compoitamiento coiiupto no son geneializables. Sin embaigo, solo una minoiia ue 0SC piesenta o publica sus cuentas ievisauas. La =)0-0)7&($*% /01 +0/$, &+>$0%30 %, G& -$/, 2%& =)$,)$/&/ =&)& 1&- RL^ A nivel uel $+=&(3,, se constatan las siguientes tenuencias: La mayoiia ue acciones uesaiiollauas poi las 0SC s0 -$3J&% 0% 1& 0-40)& /01 )01&($,%&+$0%3, (,% 01 I,>$0)%,: 1&- =),30-3&- -,($&10- B 1&- &(($,%0- /0 (,%-213,)<& paia algunas funuaciones los (,%-06,- 2)>&%,- B )2)&10- /0 /0-&)),11, son peicibiuos como opoituniuaues paia la implicacion civica los iesultauos uel estuuio inuican que -*1, -0 G&% /0-&)),11&/, &1#2%&- &(($,%0- =2%32&10- =&)& 1& +06,)& /0 1& )0-=,%-&>$1$/&/ /0 1&- �%($&- /01 K-3&/, y las compaias piivauas. Los iesultauos en mateiia ue inciuencia en las politicas pblicas y piesupuesto nacional son tambin mitigauos muchas 0SC paiecen estai ms enfocauas & 1&- =)$,)$/&/0- 0% 01 (,)3, =1&?,, /06&%/, /0 1&/, �%/&- 0-3)&3@#$(&- H20 )0-213&)<&% -$#%$4$(&3$7&- & 1&)#, =1&?,. Aun asi, las 0SC son muy bien consiueiauas poi la socieuau poi su capaciuau ue iespuesta a las necesiuaues sociales.
DC K1 ),1 /0 1& -,($0/&/ ($7$1 0% 1& 0-3)&30#$& B 1,- =),#)&+&- /0 1& (,,=0)&($*% (,+2%$3&)$& 0% I2&30+&1& Paia el anlisis uel iol acoiuauo a la socieuau civil en la estiategia y piogiamas ue la coopeiacion euiopea en uuatemala, hemos queiiuo uifeienciai cuatio niveles ue estuuio: (i) 0n piimei nivel que se centia en el =&=01 &(,)/&/, & 1& #,>0)%&>$1$/&/ : B 0% 01 +&)(, /0 0-3& & 1& -,($0/&/ ($7$1: 0% 1,- /,(2+0%3,- /0 0-3)&30#$& /0 1& (,,=0)&($*% 02),=0& (,% I2&30+&1& B 1& )0#$*% (0%3),&+0)$(&%&: y que constituyen el maico ue iefeiencia en el que situai los enfoques paiticipativos; (ii) 0n segunuo nivel que analiza el ),1 &(,)/&/, & 1,- &(3,)0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1 0% 01 +&)(, /01 /$"1,#, =,1<3$(,: en tanto que actoies clave ue la gobeinabiliuau, y en el anlisis ue los espacios ue consulta cieauos paia ello; (iii) 0n teicei nivel ue anlisis que se centia 0% 1,- =),#)&+&-: #0,#)"4$(,- B 30+"3$(,- en apoyo a los actoies ue la socieuau civil, paiticulaimente aquellos centiauos en el foitalecimiento institucional ue los actoies no estatales 97 . (iv) 0n cuaito nivel ue anlisis que se centia en 1& /$+0%-$*% )0#$,%&1 /0 1& (,,=0)&($*% 02),=0& (,% ^0%3),&+@)$(&: con especial inteis en los esfueizos paia fomentai la paiticipacion ue la socieuau civil.
F-,- M"$ &#+(5*")+&5($ 2( 3" )&&%(#")+45 (:#&%(" (5 B:"*(!"3"= 2( :5" ($*#"*(8+" H&)"3+A"2" (5 3" 8&/(#5"/+3+2"2 " :5" ($*#"*(8+" H&)"3+A"2" (5 (3 2($"##&33& P:!"5& ' $&)+"3 Inspiinuose ue los piincipios uel Nemoinuum ue Entenuimiento entie la Comuniuau Euiopea y la Repblica ue uuatemala fiimaua en el 2uu1, /2)&%30 01 =0)<,/, 9PP99PP;: 1& 0-3)&30#$& /0 (,,=0)&($*% 02),=0& 0% I2&30+&1& G& 0-3&/, 420)30+0%30 7$%(21&/&: G&>$/& (20%3& /0 1& -$32&($*% /0 =,-3(,%41$(3, 0% 01 =&<-: &1 =),=*-$3, /0 +06,)& /0 1& #,>0)%&>$1$/&/ /0+,()"3$(& 98 , en sus uistintas uimensiones, entie las que se encuentia tambin el foitalecimiento a la socieuau civil. Como pone ue manifiesto el infoime uuatemala elaboiauo en el maico ue la evaluacion temtica sobie la gobeinabiliuau en las politicas ue coopeiacion euiopeas 99 , uicha estiategia fueitemente oiientaua a la gobeinabiliuau se sustentaba en la piopia estiategia ue los sucesivos gobieinos guatemaltecos (Acueiuos ue Paz 1996, Estiategia paia la Reuuccion ue la Pobieza, 2uuu y Plan ue Reactivacion Economico y Social 2uu4) que han piioiizauo, a su vez, esta temtica, con el objetivo ue piofunuizai en el foitalecimiento ue la figil institucionaliuau existente en el pais. Auems se tiataba ue una estiategia fueitemente alineaua con los piogiamas ue los otios uonantes, paiticulaimente los Estauos Niembios,
97 Cabe uestacai que el anlisis se centia funuamentalmente en el piogiama Tinamit y la linea temtica Actoies o Estatales y Autoiiuaues Locales. En lo que concieine el piogiama "Nunicipios uemociticos", el uocumento ue evaluacion final fue consultauo poi el equipo ue la mision; sin embaigo se ueclino iealizai un anlisis ms en piofunuiuau uel piogiama, tenienuo en cuenta que este uebia tiabajai en complementaiieuau con Tinamit. En lo que concieine el piogiama "Lucha contia las exclusiones", el equipo ue la mision ha consultauo el infoime pieliminai; touavia en pioceso ue elaboiacion y con infoimaciones touavia bastante ieuuciuas en lo que concieine el mapeo ue actoies que el equipo ue evaluacion iealizo.
98 La gobeinabiliuau se entienue en la 0E como el conjunto ue noimas, piocesos y compoitamientos, a paitii ue los que los inteieses son aiticulauos, los iecuisos gestionauos y el pouei ejeicitauo en una socieuau. 99 Thematic evaluation of EC Suppoit to uoou uoveinance. Countiy note foi uuatemala. }anuaiy 2uu6 !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
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paia quienes los Acueiuos ue Paz constituian el iefeiente ineluuible en el que situai su coopeiacion 1uu . Asimismo, 1& 0-3)&30#$& )0#$,%&1 =&)& ^0%3),&+@)$(& 9PP99PP; tambin apostaba fueitemente poi la gobeinabiliuau, situnuose uos ue los ties ejes piioiitaiios ue la coopeiacion iegional en uicho mbito temtico. _0+,)&%/, /0 0%30%/$+$0%3, 0%3)0 1& ^,+2%$/&/ K2),=0& B 1& 50=J>1$(& /0 I2&30+&1& /0 9PP8 b,(2+0%3, /0 K-3)&30#$& =&<- Q^L!T 9PP99PP; b,(2+0%3, /0 K-3)&30#$& 50#$,%&1 Q5L!T =&)& (0%3), '+@)$(& 9PP99PP; El Nemoianuo afiima que "<,' %" 9+' *% .)-%'(.$ ". %9+<.<+. *% ". <,,#%$.<+3' <,-)'+(.$+.7 B&(. &% <,'<%'($.$/ %' )' 'Q-%$,7 ", -/& $%*)<+*, #,&+>"%7 *% /$%.& *% +'(%$=%'<+3'8 !&(.& /$%.& &%$/' &%"%<<+,'.*.& &,>$% ". >.&% *% ".& %R#%$+%'<+.& *%&.$$,"".*.& #,$ ". 2,-+&+3' %' %" -.$<, *% ". <,,#%$.<+3' <,' %" #.F& 0 *%>%$/' <,'(.$ <,' #,"F(+<.& &%<(,$+."%& .*%<).*.&7 .#$,>.*.& #,$ ".& .)(,$+*.*%& '.<+,'."%&7 .&F <,-, <,' %&($)<()$.& .*-+'+&($.(+=.& *% %;%<)<+3' 0 *% <,'($," %9+<.<%&". Nueve son los sectoies ue coopeiacion pietenuiuos en este Acueiuo con uuatemala: Apoyo a la )04,)+& /0 j2-3$($&, '=,B, & 1& b0-(0%3)&1$?&($*% /01 K-3&/, B &1 Y,)3&10($+$0%3, /0 1& L,($0/&/ ^$7$1C W#2&1/&/ /0 ,=,)32%$/&/0- 0%3)0 G,+>)0- B +260)0-C !,1<3$(& 4$-(&1C Sectoi Euucacion. Sectoi Saluu. Besaiiollo Sostenible en ieas costeias uel Pacifico. Entoino empiesaiial y uesaiiollo economico Pioteccion uel Consumiuoi. Cuatio ue los nueve sectoies ue coopeiacion uefiniuos en el Nemoianuo estn uentio ue la esfeia ue la gobeinabiliuau. S Aieas temticas:
'=,B&) 01 >20% #,>$0)%,: 1& (,%-,1$/&($*% B +,/0)%$?&($*% /01 K-3&/,: B 1& =),30(($*% /0 1,- /0)0(G,- G2+&%,- a fin ue que el pioceso ue pacificacion uel pais iesulte iiieveisible y paiticipativo. A2(G&) (,%3)& 1&- (&2-&- 0-3)2(32)&10- /0 1& =,>)0?& y la exclusion en las zonas ms uesfavoieciuas uel pais +0/$&%30 01 &=,B, &1 =),(0-, /0 /0-(0%3)&1$?&($*% B 2%& =,1<3$(& /0 /0-&)),11, 1,(&1 $%30#)&1: -,-30%$>10 B =&)3$($=&3$7,. Contiibuii a la cieacion ue los iecuisos necesaiios paia el uesaiiollo uel pais a tiavs ue un ciecimiento equitativo y sostenible ue la economia y el empleo.
Los uos piimeios objetivos estn uentio ue la esfeia ue la gobeinabiliuau. El apoyo a la socieuau civil se sita en el piimei eje temtico. Los ejes ue coopeiacion piopuestos en el RSP son: Apoyo a la $%30#)&($*% )0#$,%&1 B & 1& $+=10+0%3&($*% /0 =,1<3$(&- (,+2%0- B (,%-,1$/&($*% /0 1& $%-3$32($,%&1$/&/ Y,)3&10($+$0%3, /0 1& =&)3$($=&($*% /0 1& -,($0/&/ ($7$1 0% 01 =),(0-, /0 $%30#)&($*%. Reuuccion ue la vulneiabiliuau y mejoias meuioambientales
Bos ue los ties ejes estn en la esfeia ue la gobeinabiliuau, con un nfasis paiticulai en el foitalecimiento ue la paiticipacion ue la socieuau civil.
1uu Beathe Thoiesen (2uu4): Euiopean Community: Policy anu piactice on goveinance anu uemociacy. Reseaich in uuatemala. Reseaich commissioneu by 0ne Woilu Action
K-3& =,-$($*% =)$7$10#$&/& /0 1& 30+"3$(& /0 #,>0)%&>$1$/&/: B /0%3), /0 0-3& /01 &=,B, & 1& -,($0/&/ ($7$1 (a tiavs funuamentalmente uel piogiama TINANIT, que sei bievemente analizauo en este capitulo, peio tambin inuiiectamente poi meuio uel piogiama "Nunicipios Bemociticos" o el piogiama "Lucha contia las Exclusiones") %, 3$0%0: -$% 0+>&)#,: (,%3$%2&($*% 0% 01 %207, +&)(, 0-3)&3@#$(, 9PPV9P8U /0 1& (,,=0)&($*% 02),=0& 0% I2&30+&1&: =&)3$(21&)+0%30 0% -2 =)$+0) +,+0%3, /0 /04$%$($*% 1u1 .
1u1 En efecto, en un piimei momento ue su uefinicion (pieviamente a la NTR): 0% 01 %207, +&)(, 1& (,G0-$*% -,($&1: 1& -0#2)$/&/ ($2/&/&%& B 01 (,+>&30 & 1& 7$,10%($& -,($&1 #&%&% 30))0%,: 62%3, (,% 01 /0-&)),11, 0(,%*+$(, B 01 (,+0)($,, queuanuo la temtica ue gobeinabiliuau limitaua a la piomocion ue la uemociacia en iespeto ue los pueblos inuigenas y sus ueiechos. Y centianuo ya el anlisis ms especificamente en socieuau civil, 0-3& /0-&=&)0(0 /0 1,- ,>603$7,- (0%3)&10- /0 1& (,,=0)&($*% 02),=0& y H20/& )010#&/& =)"(3$(& d &2%H20 %, 0F(12-$7&+0%30 &1 "+>$3, /0 1,- $%-3)2+0%3,- 30+"3$(,- (a tiavs ue piogiamas como Actoies no uubeinamentales y Autoiiuaues locales e Besaiiollo; Seguiiuau alimentaiia; la Iniciativa Euiopea paia la Bemociacia y los Beiechos Bumanos; etc.). A uifeiencia ue su pieuecesoi y uel sesgo a favoi ue la gobeinabiliuau, el nuevo CSP paia el peiiouo 2uu7-2u1S hace nfasis en el uesaiiollo humano y social, y ce centia paiticulaimente en uos giupos sociales: los pueblos inuigenas y la juventuu. El objetivo ue la coopeiacion uebe sei auems contiibuii a la cieacion ue una socieuau ms integiaua y estable, con menoies inuices ue violencia social y conflicto; al tiempo que se iefueiza el polo economico en el cual se integia un factoi nuevo como es el iefueizo ue los Acueiuos ue Asociacion paia la cieacion ue una zona ue libie comeicio. Poi otia paite, la estiategia pietenue piivilegiai la ayuua piesupuestaiia en uetiimento uel enfoque pioyecto utilizauo hasta el momento, sin que poi ello se esclaiezcan los mecanismos paia el fomento uel uilogo con los actoies ielevantes ms all uel Estauo.
Sin embaigo, 1& 30+"3$(& /0 #,>0)%&>$1$/&/ 720170 & )0-2)#$): paiticulaimente en ielacion al sectoi juuicial, a paitii /01 060)($($, /0 K7&12&($*% /0 _0/$, `@)+$%, B 1& /04$%$($*% /01 =),#)&+& W%/$(&3$7, %&($,%&1 9P889P8U: H20 327, 12#&) 0% +&)?, /01 9PPh 8P9 C En base a uicha ievision, la piogiamacion multianual queuo ue la siguiente maneia 1uS : !),#)&+&($*% +213$&%2&1 9PPV9P8U Qs8UD +$11,%0-T R>603$7,- /0 1& (,,=0)&($*%M ^,G0-$*% -,($&1 B -0#2)$/&/ ($2/&/&%& o Apoyo a la gestion piesupuestaiia o Combate ue la violencia social poi meuio ue la integiacion ue la juventuu en la socieuau o Apoyo al sectoi ue justicia o Apoyo a la CICIu b0-&)),11, 0(,%*+$(, B (,+0)($, o Apoyo a la politica ue nutiicion y seguiiuau alimentaiia ue uuatemala o Empleo juvenil y foimacion piofesional L0(3,) %, 4,(&1M $%30#)&($*% )0#$,%&1
88 _Ka5R D:U _Ka5R
9h _Ka5R 9 _Ka5R
UU:c _Ka5R
;:c _Ka5R
F-6- K3 2+>3&8& 2( 3" Y&!+$+45 )&5 3" $&)+(2"2 )+1+3= K3 !($& 2+>3&8& ' 3"$ !($"$ 2( )&5)(#*")+45 El uialogo ue la Belegacion ue la Comision euiopea con la socieuau civil ha sufiiuo cambios significativos en los ltimos aos, puuienuo iuentificai uos fases claiamente uifeienciauas: una piimeia fase que coinciue con la expeiiencia uel Nesouilogo y una segunua fase post- Nesouilogo, como se analiza a continuacion.
DC9C8C A& 0F=0)$0%($& /01 _0-, /$"1,#, BL5($+$ ' #($:3*"2&$ 2( 3" "2"%*")+45 +55&1"2&#" 2( :5 !()"5+$!& 2( %&# $+ +55&1"2&# El Nesouilogo nacio en uuatemala en el ao 1999-2uuu como 2% +0(&%$-+, =0)+&%0%30 /0 /$-(2-$*% =&)& 1& $+=10+0%3&($*% /0 1& %207& (,,=0)&($*% ,4$($&1 /0 1& ^K (,% 01 I,>$0)%, I2&30+&130(, =&)& 01 =0)$,/, 9PP89PP;, integiauo poi ($%(, -0(3,)0- /0 1& (,,=0)&($*%; esto es: La piopia Comision Euiopea; el uobieino ue
1u2 Cabe uestacai que en 01 +&)(, /0 /$(G, 060)($($, /0 )07$-$*% /0 1& (,,=0)&($*% -0 ,)#&%$?* 2%& )02%$*% /0 (,%-213& 0% 1& (&=$3&1 Q9; /0 +&)?, 9PPhT (,% 2% #)2=, /0 -*1$/&- B )0=23&/&- ,)#&%$?&($,%0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1: &(3$7&- 0% /$70)-,- "+>$3,- /0 &(32&($*%. Las ieflexiones suigiuas uuiante la consulta se aiticulaion con base a las pieguntas guia publicauas pieviamente en la pgina web ue la uelegacion ue la Comision Euiopea. En sintesis, el uebate se aiticulo en toino a: (i) los ietos actuales que enfienta el pais; (ii) la apieciacion ue la coopeiacion euiopea en ielacion a los ietos iuentificauos; (iii) los piincipales pioblemas y uebiliuaues que uificultan la piogiamacion e implementacion ue la coopeiacion euiopea y sus foitalezas y; (iv) la valiuez ue la estiategia ue coopeiacion. 1uS Niu Teim Review anuNnational Inuicative Piogiamme 2u11-1u1S. !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
!"#$%& '%
uuatemala, los Estauos Niembios ue la 0nion Euiopea, la Socieuau Civil uuatemalteca y las 0Nu Euiopeas. Se tiataba ue la &=1$(&($*% /0 1& 0F=0)$0%($& =$1,3,: =0), &/&=3&/& B -,>)0 3,/, =),42%/$?&/&, ue un mecanismo ue uialogo que la Comision ya habia expeiimentauo en vaiios paises (Nozambique, Cuba, Islas uel Pacifico). Asi, tiauicionalmente, los Nesouilogos habian siuo concebiuos como un instiumento bilateial ue uialogo entie la CE y la socieuau civil euiopea y nacional, y tenian como objetivo piincipal cieai un espacio ue inteicambio y uiscusion, en iespuesta a la solicituu ue las 0Nu Euiopeas y ue la socieuau civil local ue una mayoi tianspaiencia y ue una mayoi asociacion en los piocesos ue toma ue uecisiones ue la coopeiacion inteinacional. Eian, poi lo tanto, concebiuos como espacios ue uilogo bipaititos (comision Euiopea - Socieuau Civil), estableciuos en paialelo a los cauces iegulaies ue uilogo politico entie la Comision y el uobieino, y la Comision y otios Estauos miembios. Este =1&%30&+$0%3, >$1&30)&1 B &/G,( %, 420 0F&(3&+0%30 )0=1$(&/, 0% I2&30+&1&, habiua cuenta ue sus limitaciones y potenciales iiesgos iuentificauos 1u4 : aunque complementa los uilogos y ielaciones que la CE mantiene con las instituciones gubeinamentales ue los paises beneficiaiios, %, =0)+$30 %$ 4,+0%3& 2%& )01&($*% /$)0(3& 0%3)0 @-3&- B 1& -,($0/&/ ($7$1 %&($,%&1C En este esquema la CE ejeice, en una posicion piivilegiaua, un uoble uilogo: ue un lauo con los gobieinos y en otio espacio con la Socieuau Civil.
Se tiata ue una composicion que %, =0)+$30 +06,)&) 1& &)3$(21&($*% B (,%(0)3&($*% (,% 1,- K-3&/,- _$0+>),- /0 1& aK 0% +&30)$& 0-=0(<4$(& /0 (,,=0)&($*%. Paitienuo entonces ue las expeiiencias uel Nesouilogo en otios paises y en iespeto ue las nuevas oiientaciones enunciauas en la Beclaiacion Conjunta uel Consejo y ue la Comision Euiopea uel 1u ue noviembie 2uuu sobie "1& !,1<3$(& /0 (,,=0)&($*% &1 /0-&)),11, (,% =&<-0- 30)(0),- 1uS " -que uefine el nuevo maico politico e institucional ue la coopeiacion euiopea - se inicia en uuatemala la expeiiencia uel Nesouilogo, $%30#)&%/,: &/0+"- /0 )0=)0-0%3&%30- /0 1& -,($0/&/ ($7$1 #2&30+&130(& B 02),=0&: & )0=)0-0%3&%30- /01 I,>$0)%, B /0 1,- K-3&/,- _$0+>),-. Auems ue integiai al sectoi uel uobieino y los Estauos Niembios, simplificanuo y consoliuanuo ue esta maneia los espacios ue Inteilocucion, el mecanismo uispuesto en uuatemala 3&+>$@% &=,)3&>& $%%,7&($,%0- 0% +&30)$& /0 1& �%/& /01 /$"1,#,C En efecto, la Comision Euiopea en uuatemala consiueio que paia que el uilogo tuvieia posibiliuau ue constiuiise y consoliuaise, 0)& %0(0-&)$, $) +"- &11" /0 1& /$-(2-$*% /0
1u4 Seminaiio paia expeitas y expeitos ue la coopeiacion al uesaiiollo sobie sus estiategias y expeiiencias: el ejemplo ue uuatemala - viena, vieines 8 ue noviembie 2uu2. ^G$%&%'(.<+3' *% ". <,,#%$.<+3' %)$,#%. <,' E).(%-.". 0 *%" #$,<%&, *%" -%&,*+.",1,Y8 Ghilippe Combescot - Encaigauo ue Negocios a.i. Belegacion ue la Comision Euiopea - 0ficina uuatemala. 1uS El 1u ue noviembie uel 2uuu, el Consejo ue la 0nion Euiopea y la Comision Euiopea piesentaion una Beclaiacion Conjunta sobie la politica ue uesaiiollo ue la CE, que ieafoimaba los piincipios bsicos ue la coopeiacion Euiopea (Beiechos Bumanos, piincipios uemociticos, gobeinabiliuau y buena gestion ue los asuntos pblicos) asi como la voluntau ue mejoiai la eficacia ue la misma a tiavs ue una mejoi cooiuinacion con los uems actoies inteinacionales y ue la paiticipacion ue la ciuuania ue los paises beneficiaiios. En esta ueclaiacion los objetivos y ieas piioiitaiias ue coopeiacion eian claiamente uefiniuos, mientias se insistia sobie la necesiuau ue aiticulai las acciones ue coopeiacion ue los Estauos Niembios ue la 0nion Euiopea con los piogiamas ue la Comision Euiopea, asi como ue piofunuizai el uilogo entie el Estauo y la Socieuau Civil. 0tios elementos impoitantes que uotan ue base juiiuica al Nesouilogo son: la Comunicacion ue la CE sobie la paiticipacion ue los NSA en las politicas ue coopeiacion ue la CE (noviembie 2uu2) y el uAERC (ueneial Affaiis anu Exteinal Relations Council), en su ueclaiacion ue mayo 2uuS. Touos estos uocumentos convienen en la necesiuau ue implicai a la socieuau civil en la foimulacion ue las piioiiuaues ue las politicas ue uesaiiollo y en la evaluacion uel pioceso. !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
!"#$%& '&
=)$%($=$,-: 0 $%30#)&) &-=0(3,- ,=0)&3$7,- (,%()03,-: funuamentalmente la implementacion uel Nuevo memoinuum ue Entenuimiento fiimauo entie la CE y el uobieino ue uuatemala sobie la coopeiacion financieia, tcnica y economica paia el peiiouo 2uu1-2uu6. @+8:#" ,_ = K$*#:)*:#" ' H:5)+&5"!+(5*& 2( 7($&2+>3&8& ,_]
Poi ltimo se tomaion meuiuas =&)& $%-3$32($,%&1$?&) 01 +0(&%$-+, B )0#21&) -2 42%($,%&+$0%3,, a paitii ue la elaboiacion ue un ieglamento que estipulaba las instancias piopias al mecanismo, sus pieiiogativas, y los iesultauos concietos espeiauos uel tiabajo ue las mismas y la subvencion ue un pioyecto a tiavs ue la linea B7 - 6uu2 paia su funcionamiento. 50-213&/,- (,%()03,- H20 01 _0-, /$"1,#, -0 4$6* & 3)&7@- /0 1&- -2>(,+$-$,%0- /0 3)&>&6, Piepaiai una piopuesta ue "`@)+$%,- /0 5040)0%($& /0 1&- _$-$,%0- /0 W/0%3$4$(&($*% B Y,)+21&($*%" ue los piogiamas ue coopeiacion Paiticipai en la elaboiacion ue la �%/& /0 1,- 0F=0)3,- /0 1&- _$-$,%0- /0 W/0%3$4$(&($*% B Y,)+21&($*% '=,B&) B &(,+=&X&) 0-3&- +$-$,%0- /0 0F=0)3,- cuanuo estn en el pais ^,%-0%-2&) 0-3)&30#$&- ,=0)&3$7&- /0 $%30)70%($*%
1u6 Ayuua ue la Comuniuau Euiopea a uuatemala. Bocumento ue Estuuio ue Teiieno, uiciembie 2uu6. Ana vassallo y Tialua veluman. Estuuio, agosto 2uu6. Bocumento encaigauo poi CIBSE y Caiitas Euiopa en el maico ue su tiabajo ue investigacion paia el infoime "La huella ue la 0nion Euiopea en el Sui: Supone la coopeiacion al uesaiiollo ue la Comuniuau Euiopea una uifeiencia paia los pobies." (maizo 2uu7).
Pioveei ue $%-2+,- 3@(%$(,- B /0 $%4,)+&($*% [/0 (,%30F3," a la CE y a los expeitos _,%$3,)0&) 1,- !),#)&+&- 0% -2 4&-0 /0 060(2($*%.
Be acueiuo con uiveisas peisonas entievistauas poi la mision, paiticulaimente activistas ue las 0SC peio tambin iepiesentantes ue otias coopeiaciones, 01 _0-,/$"1,#,: (2B, $+=21-, )0-$/$* 0% #)&% +0/$/& 0% 01 ),1 =),&(3$7, &-2+$/, =,) 1& b010#&($*%: 420: -,>)0 3,/, 0% -2- =)$+0)&- 4&-0- 2% =),(0-, $%%,7&/,) =,) -2 (&)"(30) $%30#)&/,: $%30)-0(3,)$&1: =&)3$($=&3$7, B /$%"+$(,. Aun cuanuo no estuvo exento ue uificultaues 1u7 , tenienuo en cuenta su (&)"(30) $%%,7&/,) B 1& $%0F$-30%($& /0 2%& +03,/,1,#<& (1&)& /0-/0 01 =)$%($=$,, paia algunos supuso incluso una apuesta ue empezai a hacei una coopeiacion ue "una nueva maneia", paitii ue la uefinicion, geneiacion e implementacion ue piopuestas consensuauas a pesai ue las uifeientes visiones y los uistintos inteieses ue las paites implicauas. En timinos ue iesultauos uiiectos uel pioceso, pueuen numeiaise los siguientes: 50-213&/,- /$)0(3,- +"- /0-3&(&/,- /01 =),(0-, 8Pc
0n nivel muy satisfactoiio ue (,+=),+$-,- 4$%&%($0),- 0% )01&($*% & 1& $+=10+0%3&($*% /01 %207, _0+,)"%/2+ /0 K%30%/$+$0%3, Favoiecio la 3)&%-=&)0%($& 0% 1& $%4,)+&($*%, y apunto hacia la uemociatizacion ue los espacios ue uilogo entie los S sectoies integiantes 0n mayoi iespaluo institucional hacia la coopeiacion ue la CE poi paite ue los piincipales actoies euiopeos y nacionales en el pais =,) 01 G0(G, /0 G&>0) -$/, $%7,12()&/,- 0% 01 =),(0-, /0-/0 -2 $%$($, 0na metouologia +"- =&)3$($=&3$7& B 04$(&? paia llevai a cabo las misiones ue Iuentificacion y Foimulacion integiauas poi los expeitos inteinacionales (aumento uel N ue instituciones y sectoies involuciauos; maico logico tiabajauo con los piincipales actoies, estiategias consensuauas y uiscutiuas con los expeitos, peifil tcnico ue los expeitos ms auaptauo a las oiientaciones ue la Estiategia Pais, etc.) 0na mayoi s,-30%$>$1$/&/ /0 1,- =),(0-,- /0 =),#)&+&($*%: 4,)+21&($*% B 3&+>$@% 0% 1&- 0-3)&30#$&- /0 060(2($*% /e los piogiamas ue coopeiacion: la piesencia y paiticipacion ue la Socieuau Civil nacional y euiopea en este mecanismo gaiantizan un mayoi cumplimiento ue los compiomisos auquiiiuos en la fase ue foimulacion. 0na implicacion ms uiiecta ue los beneficiaiios en los piocesos ue iuentificacion ue las acciones ue uesaiiollo a tiavs piincipalmente ue las activiuaues uescentializauas uel Nesouilogo y a la convocatoiia amplia ue iepiesentantes ue oiganizaciones y sectoies ue nivel iegional y local. El Nesouilogo, /0-/0 -2 ()0&($*% 4,+0%3* 1& =&)3$($=&($*% /0 (&-$ 9PP $%-3$32($,%0- 02),=0&- B #2&30+&130(&-; iealizo un piomeuio ue S ieuniones al mes y el secietaiiauo se ieunio con ms ue Su iepiesentantes ue instituciones euiopeas en misiones en uuatemala.
Auems, y sienuo opiniones compaitiuas poi la gian mayoiia ue los paiticipantes, el Nesouilogo alcanzo tambin )0-213&/,- $%/$)0(3,- /0 $+=,)3&%($& 8Ph :
1u7 vei '%0F, V '%"1$-$- ()<3$(, /01 =),(0-, /0 +0-,/$"1,#,. 1u8 Elaboiauo a paitii uel uocumento "Institucionalizacion el pioceso Nesouilogo" (febieio 2uuS), uel uocumento Sintesis paia la Belegacion. Necanismos ue Bilogo Social - CE en uuatemala" ue u Tonelloto y uel infoime piepaiauo paia el Seminaiio paia expeitas y expeitos ue la coopeiacion al uesaiiollo sobie sus estiategias y expeiiencias: el ejemplo ue uuatemala - viena, vieines 8 ue noviembie 2uu2. ^G$%&%'(.<+3' *% ". <,,#%$.<+3' %)$,#%. <,' E).(%-.". 0 *%" #$,<%&, *%" -%&,*+.",1,Y8 Ghilippe Combescot - Encaigauo ue Negocios a.i. Belegacion ue la Comision Euiopea - 0ficina uuatemala. !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
!"#$%& '(
50-213&/,- $%/$)0(3,- /01 =),(0-, 0na +06,) (,,)/$%&($*% 3@(%$(& (,% 1,- K-3&/,- _$0+>),- /0 1& aK 0na =),42%/$?&($*% /0 1&- )01&($,%0- (,% 1&- '23,)$/&/0- I2&30+&130(&-, abiienuo espacios ue colaboiacion con nuevas instituciones pblicas 0n foitalecimiento uel papel ue "(,,)/$%&($*% /0 1& (,,=0)&($*% $%30)%&($,%&1\ asumiuo poi la institucion uuatemalteca competente en esta mateiia: la Secietaiia ueneial ue Planificacion d LKIK!A'S 0n &(0)(&+$0%3, 0%3)0 01 I,>$0)%, /0 I2&30+&1& B 7&)$,- -0(3,)0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1 %&($,%&1, sobie 1$%0&+$0%3,- (,%()03,- /0 3)&>&6,, en un contexto politico geneial bastante polaiizauo '(0)(&+$0%3,- =2%32&10- 0%3)0 01 -0(3,) =)$7&/, ,)#&%$?&/, B %207,- #)2=,- /0 =),/2(3,)0- & %$701 1,(&1 La elaboiacion ue instiumentos y guias ue tiabajo que peimitieion mejoiai 1& +0/$($*% /01 $+=&(3, /0 1&- &(($,%0- /0 (,,=0)&($*% &1 /0-&)),11,M el Nesouilogo fomento la cieacion ue giupos ue tiabajo temticos que piouujeion heiiamientas especificas muy tiles sobie los temas uel "miciociuito iuial", "los BBBB", "uuias ue uiagnostico paia tiatai los temas ue gneio", "Apoyo a las oiganizaciones ue Piouuctoies" 0n &2+0%3, -$#%$4$(&3$7, /01 %J+0), /0 =),B0(3,- RSI (,4$%&%($&/,- =,) 1& ^K uesue el ao 2uu1 (uuplicacion en compaiacion con los aos 1998, 1999 y 2uuu) y un mayoi coinciuencia entie las piopuestas foimulauas poi las 0Nu y la Estiategia Pais ue la CE en uuatemala, lo que foitalecio la coheiencia ue la Estiategia ue coopeiacion ue la CE en el pais.
En uefinitiva y ietomanuo los lineamientos en mateiia ue paiticipacion ue Actoies No Estatales en la coopeiacion euiopea 11u , el Nesouilogo, a pesai ue su cieita inuefinicion como se muestia en el cuauio siguiente, no solo iesponuia a los mismos, -$%, H20 $>& +"- 106,- 0% 1& $%-3$32($,%&1$?&($*% /0 1& =&)3$($=&($*% /0 1,- &(3,)0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1 #2&30+&130(& B 1& �%/& /01 /$"1,#,: paiticulaimente en mateiia ue iuentificacion y foimulacion ue piopuestas consensuauas. Poi otia paite, el mecanismo tambin ofiecia un instiumento ue foitalecimiento ue los actoies ue la socieuau civil, a tiavs no solo uel piogiama bilateial ue Foitalecimiento ue la Socieuau Civil TINANT, como se analizai a continuacion, sino tambin en la gestion uel piopio mecanismo, a paitii poi ejemplo, uel contiato ue subvencion poi paite ue la B7 - 6uu2 paia la Institucionalizacion uel Nesouilogo. [K$*> )3"#& Q:( 5& ($*> )3"#"\ 888
Bay quien aseguia, que "0-3" (1&), H20 %, 0-3" (1&)&"la natuialeza y piopositos uel espacio Nesouilogo. Al iespecto ue la compiension ue la natuialeza uel espacio las opiniones giian alieueuoi ue las siguientes iueas:
1u9 iuem 11u Comision euiopea: Biiectiices sobie los piincipios y buenas picticas ue la paiticipacion ue los actoies no estatales en los uilogos y consultas en mateiia ue uesaiiollo. Noviembie 2uu4 111 "Institucionalizacion el pioceso Nesouilogo" (febieio 2uuS), !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
!"#$%& (*
Es un espacio ue i%30)1,(2($*% 0%3)0 1,- +$0+>),- H20 (,%-3$32B0% 1,- -0(3,)0- )0=)0-0%3&/,- 0% 01 0-=&($,. Y el tema a uiscutii son las politicas ue coopeiacion ue la CE uiiigiuas a uuatemala. En uonue la CE tiene la posicion ue consultai y uefinii aceica ue su coopeiacion. K- 2% 0-=&($, /0 (,%-213&: /0 >J-H20/& /0 (,%-0%-,- B /$&1,#, 0%3)0 1,- /$40)0%30- -0(3,)0- )0=)0-0%3&/,- B 0% /,%/0 -0 /$-(230% 1&- =,1<3$(&- /0 1& (,,=0)&($*% /0 1& ^K =&)& I2&30+&1&. Ambas iueas 3$0%0% $+=1<($3, 1& (,%(0=($*% /0 H20 01 0-=&($, 0- 7&1$,-, B 0- 0-3)&3@#$(,. Los matices ue la uiscusion aceica ue la natuialeza y los alcances uel espacio ueiivan ue los inteieses, no siempie compaitiuos, ue los actoies. Bay una coinciuencia en el sentiuo ue que si existiese un uocumento que especificaia y piecisaia aun ms el conteniuo, la natuialeza, los alcances y peispectivas uel Nesouilogo, seiia mejoi paia los sectoies iepiesentauos.
Tambin hay una coinciuencia en el sentiuo ue que se 70 (,+, 0-=&($, 0-3)&3@#$(, B G&-3& &G,)& (,+, 2%& 0F=0)$0%($& )$(& 0% )0-213&/,- y que, sin embaigo, aun no hay una uiscusion en el sentiuo ue como haceile eficiente y aseguiai su sostenibiliuau estiatgica. Se peicibe, que hay una uoble postuia al inteiioi ue la CE; una es, la vision estiictamente tcnica que tiene que vei con los pioceuimientos (auministiativos y financieios) y sus objetivos, y la otia, que tiene que vei con la posicion politica ue laigo plazo ue la CE.
M" )#+$+$ ' U&)"$&V 2(3 %#&)($& Es /$4<($1 -0X&1&) (,% =)0($-$*% 1&- )&?,%0- B 01 +,+0%3, 0% 01 H20 01 _0-,/$"1,#, 0+=0?* & =0)/0) 420)?&C Sin embaigo son vaiios los paiticipantes y obseivauoies que coinciuen en apuntai -auems ue las complejiuaues intiinsecas a cualquiei esfueizo ue uilogo entie la comuniuau ue uonantes, el uobieino, las 0Nu euiopeas y las 0SC nacionales- algunos piocesos ueteiminantes, como el pioceso electoial y cambio ue gobieino, junto con el cambio inteino ue la CE en uuatemala ueiivauo ue la aplicacion uel nuevo ieglamento financieio y los nuevos pioceuimientos, y un cambio impoitante tambin ue vitaliuau poi paite ue la uelegacion en uuatemala. Como seala el infoime uuatemala en el maico ue la evaluacion temtica sobie gobeinabiliuau 112 : "O% .<)%$*, . ",& -+%->$,& *% ".& S$1.'+?.<+,'%& *% ". I,<+%*.* 2+=+" ZSI2[ %" <.->+, &% #$,*);, <).'*, ".& +'&(.'<+.& %' 5$)&%".& ;)?1.$,' :)% %" H%&,*+/",1, +'(%$=%'F. %' (%-.& :)% %$.' <,-#%(%'<+. %R<")&+=. *% ". 2!8 W',& 0 ,($,& &%k.".' ". -+&-. =%$&+3'8 I+' %->.$1,7 ". %R#%$+%'<+. *%" H%&,*+/",1,7 &)& <,'($+>)<+,'%& 0 *%>+"+*.*%& ', D.' &+*, %=.").*.& #,$ ". 2! %' 5$)&%".& '+ #,$ (,*,& ",& .<(,$%& :)% #.$(+<+#.$,' %' %"".&8Y 0 como seala Tonnellotto: ^!' %" &%1)'*, #%$+,*, ". 2! ', #$%&%'(3 ". ^=+(."+*.*Y :)% (%'+. ." +'+<+, *%" #$,<%&, #.$. <,'=,<.$ 0 -,(+=.$ . ",& ,($,& &%<(,$%& #.$. #.$(+<+#.$ %' ". 9.&% *% -,'+(,$%, 0 %" <+<", :)%*3 +'<,'<")&,8 !' %&(% #%$+,*,7 ". (%'*%'<+. #,$ #.$(% *% ". O%"%1.<+3' 2! 9)% ". *% #$+=+"%1+.$ ". $%".<+3' <,' %" E,>+%$', 0 ",& .&#%<(,& (B<'+<,& 0 #$,<%*+-+%'(,& #.$. ". %".>,$.<+3' % +-#"%-%'(.<+3' *% #$,0%<(,& &,>$% ",& .&#%<(,& #,"F(+<,& 0 *% <,'&%'&,". `,/, 011, &(&>* =,) =),7,(&) 2% ($0)3, /$-3&%($&+$0%3, B 1& #0%0)&($*% /0 2% ($0)3, (1$+& /0 /0-(,%4$&%?& (,% 1,- -0(3,)0- H20 1& (,,=0)&($*% ^K /0><& =)$7$10#$&). Sin embaigo, como inuicbamos en lineas anteiioies, no toua la iesponsabiliuau pueue poneise en manos ue la Belegacion. Como apunta otio obseivauoi uel pioceso 11S : ^M" +2(" 2( +5$*+*:)+&5"3+A"# (3 7($&2+>3&8& )&##+4 %"#(0" " 3" 2( $: 2($8"$*(` "5*( 3"
112 Thematic evaluation of EC Suppoit to uoou uouveinance. Countiy note foi uuatemala. }anuaiy 2uu6 11S Estiategia paia la Peitinente Inteivencion en Relacion a Pueblos Inuigenas uesue las Peispectivas Nulti e Inteicultuial" paia la Comision Euiopea en uuatemala, ieuactauo poi el Bi}uan uustavo Beinnuez en el maico uel piogiama TINANIT. !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
DC9C9C A&- +0-&- /0 (,,)/$%&($*% /0 #@%0), B !20>1,- W%/<#0%&- 88; Las +0-&- /0 (,,)/$%&($*% /0 I@%0), B !20>1,- W%/<#0%&- -los uos ejes tiansveisales ue claia impoitancia estiatgica paia la uelegacion en uuatemala 117 - tambin meiecen sei evocauas bievemente en este apaitauo -,>)0 1& &)3$(21&($*% /01 /$"1,#, 0%3)0 1& /010#&($*% B 1,- &(3,)0- %, 0-3&3&10-: B +"- =&)3$(21&)+0%30 (,% 1& -,($0/&/ ($7$1C Es impoitante mencionai que se tiata ue uos iniciativas nicas, que no tienen iplica en otias uelegaciones ue la CE en Centioamiica y que ieflejan una claia apuesta ue la uelegacion poi tiabajai en la piofunuizacion y tiansveisalizacion ue estos uos aspectos clave en mateiia ue equiuau, integiacion ue minoiias y pluiicultuialismo.
114 iuem 11S Infoime final: "Evaluacion final uel piogiama uescentializacion y foitalecimiento municipal en uuatemala - Piogiama municipios uemociticos". Kaiina vivona, jefa ue mision (Beienschot inteinational solutions) y Naiia elena Caneuo uiiiolagoitia, expeita (Inypsa). Nayo 2uu9. 116 Este apaitauo ha siuo ieuactauo tomanuo como fuente piincipal el infoime no publicauo (ue ciiculacion inteina) "Estiategia paia la Peitinente Inteivencion en Relacion a Pueblos Inuigenas uesue las Peispectivas Nulti e Inteicultuial" paia la Comision Euiopea en uuatemala, ieuactauo poi el Bi}uan uustavo Beinnuez en el maico uel piogiama TINANIT. K- $+=,)3&%30 /0-3&(&) H20 01 &%"1$-$- H20 -0 ,4)0(0 -0 (0%3)& 0% 01 &-=0(3, /0 /$"1,#, (,% 1& -,($0/&/ ($7$1: B %, -0 3)&3& /0 2%& 7&1,)&($*% /01 $%-3)2+0%3, /0-/0 1& =0)-=0(3$7& /0 0H2$/&/: =,) 060+=1,C 117 0tios temas como meuioambiente, juventuu y vejez, no han siuo hasta el momento tiatauos ue foima estiatgica. Es ue espeiai que el ienovauo nfasis en los jovenes en el maico ue la Estiategia pais 2uu7-2u1S suponga cambios en este enfoque. !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
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M" 7($" 2( Y&+5")+45 2( BL5(#& La _0-& /0 ^,,)/$%&($*% /0 I@%0), nacio a finales uel 2uu1 con la vocacion ue conveitiise en una instancia paia la foimacion, anlisis y geneiacion ue instiumentos tcnicos, a paitii ue los iesultauos ue un seminaiio sobie gneio que siivio paia llamai la atencion sobie la impoitancia ue incluii el enfoque en los piogiamas co-financiauos poi la CE. Suigio asi entonces la piopuesta ue incluii expeitas ue gneio en caua uno ue los piogiamas ue coopeiacion en uuatemala y ue oiganizai ieuniones iegulaies (facilitauas en timinos ue iecuisos poi los piopios piogiamas), que uos aos ms taiue logiaion sei institucionalizauas en la Secietaiia Piesiuencial ue la Nujei - SEPREN. Sin embaigo, los pioblemas ue funcionamiento ue la piopia SEPREN, junto con el cambio uel ieglamento financieio obstaculizaion el pioceso, poi lo que la Nesa ue Cooiuinacion iegieso a su foimato oiiginal, ms ieuuciuo, ue ieuniones mensuales, con un caictei maicauamente tcnico, y sin contai con la piesencia uel Estauo uuatemalteco. Babiua cuenta ue su composicion mixta; eso es, que incluye iepiesentantes ue los piogiamas bilateiales peio tambin ue las 0Nu co-financiauas poi la CE, la Nesa pueue consiueiaise como un espacio ue uilogo sectoiial abieito a la Socieuau civil. Aunque limitauo, uauo que solo S iepiesentantes ue los pioyectos cofinanciauos ue las 0Nu estn teoiicamente piesentes y que, poi otia paite, no se han uesaiiollauo mecanismos efectivos paia que las otias 0SC co-financiauas pueuan estai iealmente iepiesentauas a paitii ue los ties miembios ue la Nesa 118 . Auems, y seguiamente esta es la consiueiacion ms impoitante, la Nesa solo aumite a 0Nu cuyos pioyectos son co-financiauos poi la Comision Euiopea, lo que pouiia eventualmente sesgai el uilogo, habiua cuenta ue la ielacion uonante-ieceptoi existente. Entie sus logios, auems uel uilogo constante entie sus miembios, uestacan la elaboiacion ue lineamientos opeiativos paia 'tiansveisalizai' la temtica ue gneio en los piogiamas y pioyectos ue coopeiacion y la inclusion ue ciiteiios ue sensibiliuau ue gneio en los puestos ue tiabajo en los piogiamas y pioyectos co-financiauos poi la CE. Auems la Nesa cuenta con el ieconocimiento uel uobieino ue uuatemala como mecanismo vliuo paia opeiacionalizai la Politica ue uneio tiansveisalmente en los piogiamas, pioyectos y acciones financiauos poi la CE. Sin embaigo, el espacio no ha estauo exento ue pioblemas. Como analiza el Bi. }uan uustavo Beinnuez (2uu8) en su uiagnostico, uno ue los pioblemas funuamentales ha siuo la /@>$1 $%-3$32($,%&1$?&($*% (que ocasiono pioblemas ue cooiuinacion), junto con la 4&13& /0 4$%&%($&($*% 0-=0(<4$(& y la ausencia auems ue 2% &7&1 $%-3$32($,%&1 4,)+&1 uesue Biuselas a paitii ue la cieacion o nominacion ue un puesto especifico ue 'Expeita en uneio' en la seue ue la CE en uuatemala 119 . Poi ltimo se seala tambin como un pioblema la falta ue inteis ue algunas 0Nu que no han queiiuo paiticipai en la Nesa poi no queiei "involuciaise tanto con una entiuau estatal "que tiene su piopia vision sobie la cuestion ue gneio". M" 7($" 2( Y&+5")+45 2( E:(/3&$ c5298(5"$ Cieauo a imagen ue la Nesa cooiuinacion ue uneio, este espacio nacio en el ao 2uu6, a paitii ue la iniciativa ue los piogiamas y pioyectos bilateiales co-financiauos poi la CE en uuatemala. A uifeiencia ue la Nesa ue uneio, inicialmente no se pievio la paiticipacion ue iepiesentantes ue las 0Nu y otias co-financiauas poi la Comision. Poi otia paite, y ue maneia subsanai algunos ue los eiioies iuentificauos en el funcionamiento ue la Nesa ue
118 Besue }ulio 2uu7 la Nesa est compuesta poi un iepiesentante ue la BCE, las expeitas ue los piogiamas bilateiales y ties iepiesentantes ue los pioyectos 0Nus. 119 Leon, Lilian. Infoime Final. Evaluacion Exteina ue la Nesa ue uneio. Septiembie 2uu6. BELCE uuatemala. !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
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uneio, uesue su inicio, se asigno la cooiuinacion a una peisona ue la uelegacion, y se cieo una uinmica ue ieuniones mensuales. Es a paitii uel 2uu7 que la Nesa empieza a asumii un mayoi liueiazgo, aiticulanuo ms estiechamente algunas ue sus activiuaues con la Nesa ue uneio y el equipo ue visibiliuau y Comunicacion en el inteiioi ue la Belegacion. Entie sus logios uestaca poi ejemplo, la conmemoiacion uel Bia Nacional Inteinacional ue los Pueblos Inuigenas, cuyo xito se uebio piincipalmente, como analiza el Bi. }uan uustavo Beinnuez (2uu8), a la cooiuinacion entie piogiamas y pioyectos ue la CE en uuatemala, auems ue la cooiuinacion ue iniciativas locales y iegionales sobie touo en el maico ue la coyuntuia electoial que vivio el pais uuiante el mencionauo ao. Los ietos a los que se enfienta el espacio siguen sienuo uiveisos. Bestaca, auems ue la ieiteiaua uiscusion sobie el nombie que uebeiia auoptai el espacio (Pueblos Inuigenas vs. Nulticultuialiuau), sobie touo la necesiuau ue uotaise ue una claia estiategia que peimita (1&)$4$(&) 1&- =)0)),#&3$7&- /01 0-=&($, y su ielacion con la institucionaliuau ue la Belegacion y los espacios existentes ue uilogo en mateiia ue coopeiacion; ue ahi la peitinencia ue la ieciente consultoiia iealizaua en el maico uel piogiama Tinamit. Poi otia paite, aun cuanuo ya uesue el ao 2uu8 la Nesa integia a iepiesentantes ue las 0Nu co-financiauas poi la CE, al igual que suceue con la Nesa ue uneio, -0 3)&3& /0 2%& =&)3$($=&($*% /0 1& -,($0/&/ ($7$1 1$+$3&/& B (,%/$($,%&/& =,) 2%& )01&($*% /0 4$%&%($&($*%. Tambin la cuestion ue los iecuisos financieios necesaiios paia su funcionamiento (touavia supeuitauos como en el caso ue la Nesa ue uneio a los iecuisos que apoitan los pioyectos) asi como los iecuisos humanos que la Belegacion uebe ueuicai paia su cooiuinacion, son cuestiones que meiecen sei aboiuauas piioiitaiiamente. Poi ltimo mencionai, que una ue las piopuestas que est sobie la mesa es piecisamente la cuestion ue la posible integiacion ue ambas Nesas. Paia acabai, y a mouo ue colofon, ietomemos algunas ue las lecciones apienuiuas ue estos piocesos ue uilogo, tal como son evocauas poi el Bi. }uan uustavo Beinnuez (2uu8): A0(($,%0- &=)0%/$/&- /01 /$"1,#, & =&)3$) /0 1&- _0-&- /0 ^,%(0)3&($*%
La necesiuau ue una claia uefinicion ue la 4,)+&: (,%30%$/,: B +0(&%$-+,- /0 /$"1,#, en los puntos focales ue contacto ue la CE. Como la expeiiencia uemuestia, las uifeientes foimas (macio-mezzo-micio), conteniuos (politico-comeicial) y mecanismos ue uilogo en el maico ue la coopeiacion paia el uesaiiollo no son fciles ue uelimitai. 0ige poi ello claiificai lo ms que se pueua los limites y alcances uel uilogo. La siempie (,+=106& )01&($*% 0%3)0 1& -,($0/&/ ($7$1 B 01 K-3&/,. A esto se suma la multipliciuau y (vaiiabiliuau) ue actoies (ue la socieuau civil y ue caua uno ue los Estauos) que son paite uel maico institucional ue uilogo. La Nesa ue uneio se uefine como un espacio *% .#,0, y iespaluo al tiabajo a iealizaise en el maico ue la coopeiacion ue la CE. El espacio ue Cooiuinacion ue Pueblos Inuigenas se uefine como un espacio tcnico-opeiativo paia ". +'<+*%'<+. #,"F(+<.. Tal como se encuentian foimulauos, se tiataiia ue espacios no necesaiiamente conveigentes, y que conviene poi ello ie-agiupai ue una maneia consistente. La $%0-3&>$1$/&/ /01 42%($,%&+$0%3, ue los mencionauos mecanismos, especialmente el caigo ue las cooiuinaciones yo facilitaciones. Tanto en el caso ue la Nesa ue uneio como en el ue la Cooiuinacion ue Pueblos Inuigenas, no existe un manuato foimal ue ieconocimiento ue laslos cooiuinauoiesas, %$ 2% 0-H20+& $%-3$32($,%&1 que ielacione estos caigos con la estiuctuia ue la uelegacion. El tema ue la -,-30%$>$1$/&/ ue los puntos focales est invaiiablemente vinculauo a la piegunta poi la existencia ue los piogiamas ue coopeiacion co-financiauos poi la CE. !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
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Finalmente, la necesiuau ue una 0-3)&30#$& paia aseguiai la 'integiacion' o 'tiansveisalizacion' ue las cuestiones ue los pueblos inuigenas yo el enfoque ue multi e inteicultuialiuau en las picticas y mtouos ue los piogiamas y pioyectos ue coopeiacion.
DCUC8C A& 0F=0)$0%($& /01 !),#)&+& `WS'_W` Actualmente en fase ue cieiie, y habienuo finalizauo iecientemente una evaluacion final exteina, `$%&+$3 G& -$/, 01 =),#)&+& 4&), /0 1& ^,+$-$*% K2),=0& 0% I2&30+&1& 0% &=,B, & 1& -,($0/&/ ($7$1 898 C Insciito en el ejeicicio estiatgico 2uu2-2uu6, el piogiama fue concebiuo en el maico uel Neso uilogo, junto con el piogiama Nunicipios uemociticos -con el que uebia estableceise una estiecha ielacion ue cooiuinacion habiua cuenta ue la complementaiieuau ue sus objetivos-. En efecto, Tinamit tenia como objetivo piincipal 01 )0420)?, /0 1& =&)3$($=&($*% 0H2$3&3$7& /0 1& L,($0/&/ ^$7$1 0% 1& /04$%$($*%: &=1$(&($*% B 01 (,%3),1 /0 1&- =,1<3$(&- =J>1$(&- 0% 01 "+>$3, 1,(&1, ue maneia a foitalecei el sistema ue Consejos ue Besaiiollo contemplauo en la Ley ue los Consejos ue Besaiiollo 0ibano y Ruial (uecieto 11-2uu2), como conuicion paia contiibuii a la consoliuacion ue la uemociacia paiticipativa en uuatemala, ue confoimiuau con los Acueiuos ue Paz y en el maico ue la iefoima y la uescentializacion uel Estauo. Aun cuanuo no es objeto ue la piesente mision ue mapeo iealizai una evaluacion uel piogiama, y tampoco se uispone ue los elementos paia ello, si se ha consiueiauo =0)3$%0%30 07,(&) 2%& -0)$0 /0 (20-3$,%0- )0107&%30- -,>)0 1& ,=0)&($,%&1$?&($*% /0 1& 0-3)&30#$& /01 =),#)&+&, suigiuas a paitii uel anlisis ue la uocumentacion uel pioyecto, uel inteicambio con uiveisos iepiesentantes ue la socieuau civil guatemalteca y uel tallei iegional oiganizauo en Quetzaltenango, con iepiesentantes uel Comit Consultivo uel piogiama y la asistencia local uescentializaua uel mismo. Se tiata, en cualquiei caso, ue cuestiones que son, con toua seguiiuau, piofunuizauas en la evaluacion final uel pioyecto 122 , con cuya jefa ue equipo, la mision tuvo la ocasion ue inteicambiai:
12u Como ya ha siuo piecisauo al iniciai este capitulo, a nivel ue piogiamas geogificos nicamente se analiza el piogiama Tinamit, poi su manuato ue foitalecimiento ue la socieuau civil y su vigencia. No se han consiueiauo otios piogiamas como "Nunicipios Bemociticos" o "Lucha contia las Exclusiones" que inuiiectamente inciuen sobie la socieuau civil. 121 vei Anexo 8 - Infoimaciones bsicas sobie Tinamit 122 El equipo ue la mision, auems ue pouei entievistaise con la jefa ue equipo ue la evaluacion final ue Tinamii, puuo leei el infoime ue avance inteimeuio ue la evaluacion (26.u6.2uu9) elaboiauo poi Iua Pieiotti y Rigoibeito Cabieia. Piojeco. Tianstec. FRANEW0RK C0NTRACT E0R0PEAIB11986uCSvmulti Lot 1. SPECIFIC C0NTRACT N 2uu92u6919 WITB TRANSTEC 12S !=.").<+3' *% H%*+.', G".?, G$,0%<(, 6,$(."%<+-+%'(, *% ". I,<+%*.* 2+=+" %' E).(%-.". p EhHT5j \KMTLMMKTMKiU 4'9,$-% 6+'."8 !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
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>%'%9+<+.$+, 0 %'(% $%&#,'&.>"% #.$. ". %;%<)<+3' *%" #$,0%<(, <,$$%&#,'*% . ".& '%<%&+*.*%& *%" ')%=, $%1".-%'(, 9+'.'<+%$,g #%$, ', $%&#,'*% . ".& %R#%<(.(+=.& <$%.*.& <,' ".& SI2 *)$.'(% ". 9.&% *% +*%'(+9+<.<+3' *%" #$,0%<(, %' %" H%&, *+/",1,Y8 Son asi uiveisas las 0SC guatemaltecas que cuestionan uicho enfoque y plantean su falta ue auecuacion a la iealiuau guatemalteca, caiacteiizaua poi una fueite uesconfianza entie el tejiuo asociativo y el apaitauo estatal, en sus uifeientes niveles. Tambin el infoime ue avance ue la evaluacion final hace especial mencion ue este aspecto. Poi otia paite 1& -2=20-3& (,+=10+0%3&)$0/&/ B (,%-$#2$0%30 (,,)/$%&($*% (,% 01 =),#)&+& [_2%$($=$,- /0+,()"3$(,-\ %, =&)0(0 G&>0) -$/, 3,/, 1, 040(3$7& H20 2% 0%4,H20 #1,>&1 0% +&30)$& /0 /0-&)),11, B #,>0)%&>$1$/&/ 1,(&10- G2>$0)& )0H20)$/,. Esta constatacion es compaitiua poi la mision ue evaluacion final, como apaiece ieflejauo en su infoime ue avance. En efecto, aun cuanuo los uos pioyectos eian gestionauos poi el mismo ente estatal y sus seues se encontiaban no solo en la misma ciuuau, sino en un mismo euificio, las uifeiencias ue tiempos en su implementacion y la uoble asistencia tcnica (uistinta paia caua pioyecto) no facilitaion la cieacion ue espacios ue uiscusion comunes y la geneiacion ue estiategias compaitiuas paia tiabajai ue maneia complementaiia sobie la uemanua y la ofeita en mateiia ue uesaiiollo y gobeinabiliuau locales.
< %#&%4$+*& 2( 3" %"#*+)+%")+45 2( 3" $&)+(2"2 )+1+3 (5 3&$ %#&)($&$ 2( *&!" 2( 2()+$+&5($ ' (5 (3 %+3&*"0( 2(3 %#&'()*& Segn el Convenio ue Financiacion, el Pioyecto TINANIT uebia contai con un Comit Consultivo ue Seguimiento a nivel nacional, compuesto poi iepiesentantes ue la SCEP, uelegauos subiegionales ue la SC, ue las 0Nu euiopeas y los Estauos miembios, a imagen uel mecanismo ue uilogo estableciuo en el maico uel Nesouilogo. El papel pievisto paia uicha instancia eia el ue apoitai oiientacion, asesoiia y consulta con el fin ue contiibuii al buen uesaiiollo uel pioyecto y piomovei la cooiuinacion con otias acciones en mbitos vinculauos. En la pictica, sin embaigo, 01 =&=01 /01 ^,+$3@ /0 L0#2$+$0%3, G& H20/&/, +2B 1$+$3&/,: B& H20 4$%&1+0%30 -*1, -0 )0J%0% &1#2%,- )0=)0-0%3&%30- )0#$,%&10- /0 1& L^ 1,(&1 Q#0%0)&1+0%30 0%3)0 f , D] -$% =)0-0%($& /0 )0=)0-0%3&%30- /0 1& L^K!: RSI 02),=0&- B K-3&/,- _$0+>),-T: B -2- )0410F$,%0- %, 3$0%0% %$%#2%& $%($/0%($& -,>)0 1&- =,1<3$(&- , $%(12-, 1&- =),=$&- &(($,%0- /01 !),B0(3, 124 . En palabias ue una ue las iepiesentantes ue las comuniuaues, miembio uel Comit: "@"1)'.& <,-#.k%$.& 0 <,-#.k%$,& D.' *%<+*+*, &."+$&% *%" 2,-+(B #,$:)% ", <,'&+*%$.>.' <,-, )' -%$, .*,$',Y En efecto, como tambin pone ue manifiesto el infoime ue la Evaluacion a meuio timino uel piogiama: "C,& >%'%9+<+.$+,& *+$%<(,& Z.&,<+.<+,'%& *% -);%$%&7 ;3=%'%&7 +'*F1%'.&7 %(<8[ #.$(+<+#.' .<(+=.-%'(% %' (,*.& ".& .<(+=+*.*%& *% ",& #%:)%k,& #$,0%<(,& *% 1%&(+3' *+$%<(. %' ".& *+&(+'(.& &)>$%1+,'%&8 C,& #$,0%<(,& 9+'.'<+.*,& . ($.=B& *% <,'($.(,& *% &)>=%'<+3' *+$%<(. D.' &+*, 1%'%$."-%'(% %".>,$.*,& #,$ ".& -+&-.& +'&(+()<+,'%& >%'%9+<+.$+.&7 $%&#,'*+%'*, . &) #$,#+. <,'<%#<+3' 0 '%<%&+*.*%&8 I+' %->.$1,7 ". #.$(+<+#.<+3' *% ".& ,$1.'+?.<+,'%& *% I2 D. &+*, -)0 "+-+(.*. %' ". *%9+'+<+3' *% ",& h*P #.$. ",& 1$.'*%& <,'($.(,& *% &%$=+<+,& . ($.=B& *% "+<+(.<+,'%& '.<+,'."%& % +'(%$'.<+,'."%&g 0 %" 2,-+(B *% I%1)+-+%'(, (.-#,<, D. <,'($+>)+*,Y8
124 El pioyecto no piev fonuos paia las activiuaues ue iestitucion ue los miembios uel Comit Consultivo a sus comuniuaues iespectivas. No siquieia se uota a los miembios uel Comit ue una copia en papel ue los infoimes ue activiuau. 0nicamente se les piovee ue un CB, que no contiene tampoco infoimacion financieia uel pioyecto. Becisiones sumamente ielevantes como la ieciente uecision ue ueuicai fonuos ue Tinamit a apoyai al C0N}0BE no fue uebiuamente consultaua con el Comit. !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
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Algunas ue estas limitaciones ya fueion evocauas poi algunas oiganizaciones ue la socieuau civil guatemaltecas, como pone ue ielieve la caita uel movimiento social en Quetzaltenango incluiua en el Anexo 9. < %#&%4$+*& 2(3 (5H&Q:( 2(3 %#&'()*& El Convenio ue Financiacion pieveia un enfoque facilitauoi poi paite ue la 0niuau ue uestion uel pioyecto, consistienuo piincipalmente en el acompaamiento ue los pioyectos implementauos poi oiganizaciones ue la SC. K-30 0%4,H20 d &2%H20 %, &2-0%30 /01 3,/, =,-30)$,)+0%30 G& -$/, /0>$1$3&/, B -0 G& +&%30%$/, -,1&+0%30 0% 1,- =0H20X,- =),B0(3,- /0 -2>70%($*% B /0 #0-3$*% /$)0(3& $+=10+0%3&/,- /0-/0 9PP;. Poi otia paite, como sealan los piopios asistentes tcnicos uel pioyecto, las bases sobie las que se sustentaba la estiategia ue inteivencion, paiticulaimente en lo iefeiente al nivel ue las oiganizaciones locales a las que se uiiigia la asistencia, no eian suficientemente soliuas. En efecto, la capaciuau tcnica y auministiativa ieal ue la socieuau civil en uuatemala fue sobie-estimaua y el pioyecto no conto con una linea ue base sobie la que anclai fiueuignamente sus piopuestas hasta el cuaito ao ue ejecucion. Actualmente, en plena fase ue cieiie uel pioyecto, paiece eviuente que la mayoi paite ue las oiganizaciones ue la SC, piincipalmente en el inteiioi ue uuatemala y paiticulaimente las oiganizaciones ue base, menos institucionalizauas, no han iesponuiuo a los ciiteiios y iequeiimientos intiouuciuos poi la uuia Pictica ue la CE. Poi otia paite, como analiza la evaluacion a meuio timino y apunta la evaluacion final, 3&+>$@% -0 G& 07$/0%($&/, 2%& ($0)3& )0-$-30%($& /0 1&- ,)#&%$?&($,%0- 0% 3)&>&6&) 0% (,%-,)($,- B )0/0-: G&>$/& (20%3& /0 1& 4&13& /0 (,%4$&%?& =0)-$-30%30C Estos uos factoies explican las /$4$(213&/0- 0F=0)$+0%3&/&- =,) /$(G&- ,)#&%$?&($,%0- =&)& (&1$4$(&) 0% 1&- (,%7,(&3,)$&- =&)& 1,- (,%3)&3,- /0 -2>70%($,%0- &>$0)3&- B =&)& =&)3$($=&) 0% 1&- 1$($3&($,%0- =&)& (,%3)&3,- /0 -0)7$($,- (vaiias convocatoiias se ueclaiaion uesieitas, tuvieion que sei anulauas y o ielanzauas un segunua vez), lo que ha limitauo su paiticipacion activa en la piomocion ue los piocesos ue uesaiiollo que el piogiama pietenuia acompaai. Algunos obseivauoies apuntan tambin otios factoies paia explicai los iesultauos mitigauos a nivel ue las asociaciones ue base, paiticulaimente las asociaciones ue campesinos y piouuctoies, ms all ue su paiticipacion en las foimaciones y otias asistencias tcnicas pievistas en el pioyecto, y en timinos ue su paiticipacion activa a tiavs ue la piopuesta y gestion ue pioyectos. Se tiata, como analizan algunos obseivauoies, /0 2% ($0)3, /0-$%30)@- =,) 1& %&32)&10?& /01 =),B0(3, 0% 1& +0/$/& 0% H20 %, ,4)0(<& +0/$,- H20 4&7,)0($0)&% /$)0(3&+0%30 1&- &(3$7$/&/0- =),/2(3$7&-: &-< (,+, /0 1& /0-(,%4$&%?& G&($& 01 0%30 32301&) /01 =),B0(3, , 01 $%30)@-: -,>)0 3,/, /0 1&- ,)#&%$?&($,%0- +"- (,%-,1$/&/&-: =,) &(3$7$/&/0- /0 (&)"(30) )0$7$%/$(&3$7,.
< %#&%4$+*& 2( 3" ($*#"*(8+" 2( *(#)(#+A")+45 ' 3&$ 8#"52($ )&5*#"*&$ 2( )&5$:3*	" +!%3(!(5*"2&$ (5 (3 !"#)& 2(3 %#&'()*& Be acueiuo con el uiseo oiiginal uel pioyecto, los sub pioyectos uebian sei elegiuos sobie la base ue una convocatoiia abieita a paitii ue las piopuestas foimulauas poi las 0SC elegibles. Sin embaigo, consiueianuo las limitaciones aiiiba evocauas ue las oiganizaciones (limitaciones que no fueion teniuas en cuenta en el uiseo uel pioyecto al no existii un mapeo o ejeicicio ue uiagnostico pievio) y el ielativamente bajo nmeio ue oiganizaciones que coiiesponuian a los ciiteiios ue elegibiliuau y que tenian la capaciuau tcnica paia piesentai pioyectos elegibles, a tiavs uel Plan 0peiativo ulobal (P0u) y el Plan 0peiativo Anual 2 se opto poi una claia estiategia ue teiceiizacion, oiientaua a implementai una gian paite ue las activiuaues a tiavs ue gianues licitaciones inteinacionales (una opcion que inicialmente no estaba pievista en el pioyecto). Esta estiategia, muy efectiva uesue el punto ue vista ue la ejecucion piesupuestaiia y tempoial !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
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uel pioyecto y el cumplimiento con las metas cuantitativas fijauas, suscita, sin embaigo, algunas uuuas: En piimei lugai, ms all ue las consiueiaciones ue coste-eficiencia que no son opoitunas en el maico ue la piesente evaluacion 12S , es impoitante uestacai como en este tipo ue contiatos 1,- &(3,)0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1 #2&30+&130(& -,% =,-$($,%&/,- J%$(&+0%30 (,+, >0%04$($&)$,- (y no como actoies piotagonistas ue sus piocesos ue uesaiiollo), en tanto que ieceptoies ue infoimacion, foimacion y sensibilizacion, ue acueiuo con un mouelo clsico veitical ue capacitacion, alejauo ue los piincipios empoueiauoies uel foitalecimiento institucional o iefueizo ue capaciuaues.
El foitalecimiento institucional no pueue sei impuesto ni iealizauo nicamente uesue el exteiioi sino que uebe iealizaise con 1& =&)3$($=&($*% &(3$7& B /$)0(3& /0 1&- =0)-,%&-: ,)#&%$?&($,%0- 0 $%-3$32($,%0- $+=1$(&/&-C La $/0& /0 =),(0-, implica auems iesaltai la uimension tempoial uel uesaiiollo institucional. En otias palabias, se necesita tiempo paia el iefueizo ue las capaciuaues y los enfoques +"- 0F$3,-,- -,% 1,- =),#)0-$7,-: H20 $%(,)=,)&% 1& /$+0%-$*% /01 &=)0%/$?&60. El foitalecimiento institucional es auems +213$/$+0%-$,%&1, lo que implica que las inteivenciones ueben centiaise en vaiios niveles o planos: ue los inuiviuuos, ue las oiganizaciones, uel sectoi y ue las instituciones. Seguiamente, paia tenei impacto ue foima ieal las estiategias ue foitalecimiento institucional ueben aboiuai simultneamente uifeientes niveles. El foitalecimiento tiata ue )04,)?&) (&=&($/&/0- B& 0F$-30%30-: &2%H20 -0& =,30%($&1+0%308 En otias palabias, uebe existii un ueteiminauo "punto ue paitiua" en timinos ue capaciuaues. La $+=,)3&%($& /01 0%3,)%,, como factoi que conuiciona (en positivo y negativo) las posibiliuaues ue iefueizo institucional y como elemento tambin que se aspiia tiansfoimai. El foitalecimiento institucional iequieie mucha 410F$>$1$/&/ B (&=&($/&/ /0 &/&=3&($*% a los contextos locales. S, 0F$-30 &/0+"- 2%& J%$(& 4,)+& /0 )0&1$?&) 4,)3&10($+$0%3, $%-3$32($,%&1C Las uistintas apioximaciones al foitalecimiento institucional iecuiien a un conjunto ue estiategias, enfoques, activiuaues y iecuisos oiientauos tanto al cambio ue mentaliuaues, como al uesaiiollo ue cieitas capaciuaues tcnicas, a la tiansmision ue conocimientos y habiliuaues. Es impoitante, sobie touo, ),+=0) (,% 1& 7$-$*% )0/2(($,%$-3& H20 0H2$=&)& 01 4,)3&10($+$0%3, $%-3$32($,%&1 0F(12-$7&+0%30 (,% 1& 4,)+&($*%. Nuy al contiaiio, existen muy uiveisos instiumentos y heiiamientas paia hacei foitalecimiento institucional en la pictica, como: facilitai el acceso yo la uifusion ue infoimacion; cieai espacios ue inteicambio; iealizai foimacion; taieas ue asesoiamiento y consultoiia, posibilitai la colaboiacion intei-comunal y el tiabajo en ieu, favoiecei la capitalizacion y el inteicambio ue expeiiencias y ue buenas picticas, acompaai a las instituciones paia la puesta en pictica ue
12S En cualquiei caso paiece opoituno ietomai la valoiacion elaboiaua poi la Evaluacion a Neuio Timino, segn la cual los costos ue los contiatos inteinacionales son un Su% ms altos que si hubiesen siuo aplicauos con empiesas nacionales. 126 veinis, A., et. Iglesias, N., Sanz Coiella, B., Saz-caiianza, A. : C,& $%(,& *% 1%&(+3' *% ".& ,$1.'+?.<+,'%& ', ")<$.(+=.&8 f.<+. %" 9,$(."%<+-+%'(, +'&(+()<+,'." *%" h%$<%$ I%<(,$7 uianica, Baicelona, noviembie 2uu4.
pioyectos ue uesaiiollo local, etc. Poi ltimo, uecii que el foitalecimiento institucional uebeiia tiatai auems ue obtenei un 70)/&/0), $+=&(3,: poi lo que las actuaciones encaminauas en esta uiieccion uebeiian incoipoiai mecanismos y sistemas paia pouei meuii, o al menos apioximaise, el impacto ue las actuaciones.
En segunuo lugai, 1& #0-3$*% /0 1& $%4,)+&($*% -,>)0 1,- #)&%/0- (,%3)&3,- G& -$/, /04$($3&)$& B 1& )0%/$($*% /0 (20%3&- =)"(3$(&+0%30 $%0F$-30%30 G&($& 1&- ,)#&%$?&($,%0- -2=20-3&+0%30 =),3&#,%$-3&- /0 =),B0(3,. Como pone ue ielieve la Evaluacion a Neuio Timino y confiimaion las iepiesentantes uel Comit Consultivo entievistauas poi la mision, la mayoiia ue las oiganizaciones no tenian conocimiento ielativo al conteniuo ue los gianues contiatos y los seivicios ue los cuales pouian beneficiaise. Auems cabe mencionai que aun cuanuo estaba pievista la aplicacion ue una metouologia paiticipativa en la mayoiia ue los contiatos, el afn ue implementailos ipiuamente, puso en iiesgo, en algunos casos, uicho enfoque, sobie touo cuanuo la paiticipacion ue una socieuau u oiganizacion nacional no estaba pievista en el consoicio ejecutante. Poi ltimo, existen auems, como tambin subiaya la Evaluacion a Neuio timino y apunta le evaluacion final, $%H2$032/0- -,>)0 1& (&=&($/&/ /0 1&- RL^ /0 &=),70(G&) 1,- >0%04$($,- /0 1,- -0)7$($,- =)0-3&/,- =,) 1&- 0+=)0-&- (,%3)&3&/&-, en iazon ue las uebiliuaues eviuenciauas anteiioimente y poi la aceleiaua inteivencion ue las consultoiias uebiuo al coito tiempo uisponible. Como opinaba la evaluacion a Neuio Timino: "!" G$,0%<(, #$%(%'*% 9,$(."%<%$ #$,<%&,& .)(3<(,',& %' <)$&,7 ",& <)."%& (+%'%' &) #$,#+. *+'/-+<. 0 (+%-#,&7 :)% *+9F<+"-%'(% #,*$/' .<%"%$.$&% . ($.=B& *% +'(%$=%'<+,'%& %R(%$'.& Z%& #,<, <,D%$%'(% #%'&.$ :)% ",& #$,<%&,& *% ". I2 &% #,*$/' .;)&(.$ . ",& -%<.'+&-,& *% ". <,,#%$.<+3'[Y8
< %#&%4$+*& 2( 3&$ #($:3*"2&$ 2(3 %#&'()*& ' $:$ %(#$%()*+1"$ 2( +!%")*& ' $&$*(5+/+3+2"2 vaiios movimientos y asociaciones ue base se han beneficiauo piefeiencialmente ue los pioyectos ue gestion uiiecta. Sin embaigo estos han siuo minoiitaiios (iespecto a las otias moualiuaues ue ejecucion), ue uimension muy ieuuciua y oiientauos a apoyai acciones puntuales, sin continuiuau ni encaje en planes ms ambiciosos, bajo una logica guiaua funuamentalmente poi la necesiuau ue visibilizai el pioyecto habiua cuenta ue los ietiasos en su ejecucion. En ielacion a los iesultauos ue los gianues contiatos ue consultoiia, como analiza la Evaluacion a Neuio Timino, paiece eviuente pensai que toua la gama ue seivicios facilitauos poi el Pioyecto a las 0SC en un teiiitoiio bastante amplio, uebeiia piouucii algn impacto en timinos ue sensibilizacion, capacitacion uel capital humano, planificacion ue activiuaues y funciones, etc. Sin embaigo, existen uuuas sobie -$ /$(G, $+=&(3, -0)" =),=,)($,%&1 & 1,- )0(2)-,- $%70)3$/,-, asi como sobie la consistencia y uuiabiliuau uel mismo. K1 )0420)?, /0 (&=&($/&/0-: =&)3$(21&)+0%30 0% 1, H20 )0-=0(3& 01 &4$&%?&+$0%3, /0 1$/0)&?#,- B 1,- (&+>$,- /0 &(3$32/0- 0- 2% =),(0-, H20 -0 $%-()$>0 0% 01 3$0+=, B (2B,- )0-213&/,- /$4<($1+0%30 -0 1,#)&% 0% 01 =1&?, /$-=,%$>10 /0 2% =),B0(3,. Be ahi la necesiuau impeiiosa ue uotai ue continuiuau a los esfueizos iealizauos poi el pioyecto, un aspecto que paiece no habei siuo teniuo suficientemente en cuenta en la fase ue cieiie uel pioyecto. Poi otia paite, el hecho ue que no existe un Tinamit II o semejante, y la actual oiientacion uel piogiama temtico Actoies No uubeinamentales y Autoiiuaues Locales, como veiemos continuacion, plantea seiias inquietuues en ielacion al compiomiso ue la CE ue iefoizai capaciuaues ue la socieuau civil en el pais. !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
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A mouo ue colofon ietomamos algunas ue las conclusiones avanzauas poi la evaluacion a Neuio Timino H20 %,- =&)0(0% =0)3$%0%30- =&)& =1&%30&) 4232)&- $%30)70%($,%0- 0% &=,B, & 1& -,($0/&/ ($7$1 0% 01 +&)(, /0 1,- $%-3)2+0%3,- #0,#)"4$(,-:
Evaluai ue maneia ms iealista 1& (&=&($/&/ /0 $+=10+0%3&($*% /0 1&- $%-3$32($,%0- B ,)#&%$?&($,%0- %&($,%&10-, asi como su 7,12%3&/ =,1<3$(& )0&1 paia impulsai iefoimas. Evitai compiometeise en esfueizos ambiciosos -$ %, 0- =,-$>10 +&%30%0) 01 (,+=),+$-, & +0/$, B 1&)#, =1&?,. Consiueiai que es uificil implementai pioyectos ue apoyo a la socieuau civil o ue uesaiiollo local (,% 1,- =),(0/$+$0%3,- /0 1& #2<& =)"(3$(&. Es necesaiio evaluai ue maneia muy iealista las (&=&($/&/0- /0 1&- $%-3$32($,%0-N,)#&%$?&($,%0- >0%04$($&)$&-, consiueianuo que las oiganizaciones que iequieien ms apoyo usualmente tienen seiias limitaciones y uificultaues paia iesponuei a los ciiteiios y iequisitos ue la "uuia Pictica". En la pictica, los pioceuimientos ue la uuia Pictica causan exclusion ue uiveisos sectoies ue la Socieuau Civil, paiticulaimente lo ms figiles y menso institucionalizauos, piovocanuo auicionalmente algunos conflictos al ponei en competencia las oiganizaciones, malentenuiuos y fiustiaciones. Paiece ms opoituno foitalecei a la socieuau civil a tiavs ue otios mecanismos que uen asimismo cabiua a las oiganizaciones ue la socieuau civil local peio tambin euiopea que tiabajan en consoicio con paitneis locales y tiene poi mision el acompaamiento y iefueizo ue capaciuaues. Evitai 4$%&%($&) =),B0(3,- H20 ,4)0(0% 0F(12-$7&+0%30 -0)7$($,- /0 (&=&($3&($*%N4,)+&($*% sin incluii tambin un pequeo apoyo paia inveisiones; es ms auecuauo capacitai y iefoizai a la socieuau civil si los pioyectos son ms integiales e incoipoian micio-pioyectos ue utiliuau paia las comuniuaues y muy paiticulaimente paia las mujeies y los jovenes. Piomovei la &)+,%$?&($*% /0 1&- $%30)70%($,%0- /0 1&- /$40)0%30- $%-3$32($,%0- $%30)%&($,%&10- B %&($,%&10- 0% 4&7,) /0 1& -,($0/&/ ($7$1. Si bien es impoitante que las 0SC sean capaces ue foimulai pioyectos y piesentailos a los uonantes, paiece exageiauo que tengan que familiaiizaise con los iequeiimientos, foimulaiios, mtouos y pioceuimientos ue piesentacion ue caua uno ue los posibles uonantes ue fonuos.
DCUC9C A,- =),#)&+&- 30+"3$(,- En el maico ue los piogiamas temticos 128 uestaca paiticulaimente el piogiama "'(3,)0- S, I2>0)%&+0%3&10- B '23,)$/&/0- A,(&10-\, cuyo objetivo paia el peiiouo 2uu7-2u1u ha siuo uefiniuo como la piomocion ue la inclusion social y el empoueiamiento ue la socieuau civil ue uuatemala, iefoizanuo las capaciuaues ue los actoies no estatales y ue las autoiiuaues locales paia facilitai su paiticipacion (efectiva) en la uefinicion y aplicacion ue
127 Auaptacion poi los autoies ue las iecomenuaciones avanzauas en la !=.").<+3' *% H%*+.', G".?, G$,0%<(, 6,$(."%<+-+%'(, *% ". I,<+%*.* 2+=+" %' E).(%-.". p EhHT5j\KMTLMMKTMKiU 4'9,$-% 6+'."8 128 Actualmente en uuatemala existen los siguientes piogiamas temticos: (i) Financiamiento uel Fonuo ulobal ue Saluu (uFATN); (ii) Iniciativa uel Agua; (iii) Actoies No uubeinamentales y Autoiiuaues Locales; (iv) Seguiiuau Alimentaiia y (v) Iniciativa Euiopea paia la uemociacia y los Beiechos Bumanos. El piesente apaitauo, sin embaigo, aboiua nicamente el piogiama Actoies no uubeinamentales y Autoiiuaues Locales poi su ielevancia en el apoyo a la socieuau civil (ms que a tiavs ue la socieuau civil). !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
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estiategias ue uesaiiollo sostenibles. Be alguna maneia el piogiama temtico uebeiia seivii paia financiai acciones ue gian sensibiliuau politica, que no tienen cabiua en los piogiama geogificos, o acciones que aboiuan temticas actuales, paia las que el instiumento geogifico iesulta excesivamente lento paia iesponuei. Be acueiuo con la nota conceptual (2,'<%#( A,(%) elaboiaua en el maico ue la planificacion ue uicho piogiama, cuya uotacion inicial es ue 9,S millones paia la totaliuau uel peiiouo, siete son las categoiias ue iniciativas que uebeiian apoyaise: !),#)&+& !),=20-3, =&)& 01 =),#)&+& 'SK B 'A 9PPV9P8U 89h
Piomovei la inclusion social y el empoueiamiento ue la socieuau civil ue uuatemala, iefoizanuo las capaciuaues ue los actoies no estatales y ue las autoiiuaues locales paia facilitai su paiticipacion (efectiva) 0% 1& /04$%$($*% B &=1$(&($*% /0 0-3)&30#$&- /0 /0-&)),11, -,-30%$>10-M 50420)?, /0 1&- (&=&($/&/0- /0 1&- ,)#&%$?&($,%0- -,($&10-, especialmente, inuigenas, campesinas y ue mujeies =&)& +06,)&) -2 =&)3$($=&($*% 040(3$7& 0% 01 /$"1,#, =,1<3$(,. Acciones ue (,%-3)2(($*% B 4,)3&10($+$0%3, /0 )0/0- /0 -,($0/&/ ($7$1 =&)& $%($/0%($& 0% 1& /04$%$($*% /0 =,1<3$(&- =J>1$(&- $%(12B0%30- B 0H2$3&3$7&- 0% 30+&- =)$,)$3&)$,-: uesaiiollo iuial y local, seguiiuau alimentaiia, ciecimiento economico y empleo, ieuuccion ue la vulneiabiliuau ambiental. '(($,%0- =&)& /04$%$($*% /0 =,1<3$(&- $%(12B0%30- en los temas ue: igualuau entie mujeies y hombies, avance sobie Beijing, integiacion uel Convenio 169, integiacion ue la juventuu y niez. Piomocion ue los /0)0(G,- 1&>,)&10- B /$70)-$4$(&($*% /01 0+=10,. Acciones ue %0#,($&($*% B )0-,12($*% /0 (,%41$(3,- Acciones ue uialogo politico: %&($,%&1: 1,(&1 B )0#$,%&1. Y&7,)0(0) & 1&- =,>1&($,%0- H20 (&)0(0% /0 &((0-, & 1,- )0(2)-,- B -0)7$($,- >"-$(,-, y poblaciones que estn excluiuas ue los piocesos ue foimulacion ue politicas. El piogiama se encuentia actualmente en su segunua fase ue convocatoiia iestiingiua (linea ue financiacion 21 uS u1). Cabe uestacai que como iesultauo ue la piimeia convocatoiia, fueion apiobauos 6 pioyectos, ue los cuales: Temticamente: 1 pioyecto se sita en el mbito ue la 0/2(&($*% &130)%&3$7&, S pioyectos aboiuan 30+"3$(&- &#)&)$&- BN, /0 -0#2)$/&/ &1$+0%3&)$& y 2 pioyectos aboiuan (20-3$,%0- /0 1$/0)&?#, 1,(&1: )0420)?, /0 (&=&($/&/0- /0 ,)#&%$?&($,%0- /0 >&-0: &2/$3,)$& -,($&1 B &)3$(21&($*% /01 /$"1,#, (,% 1&- $%-3&%($&- +2%$($=&10-. Paitienuo entonces ue la piioiizacion ue temas enunciaua en la nota conceptual, se obseiva como solo uos ue los pioyectos seleccionauos (aquellos oiientauos al iefueizo ue capaciuaues) iesponuen a uicha piioiizacion. Poi otia paite, al ietomai algunas ue las piopuestas finalmente iechazauas poi no ieunii los iequisitos minimos, se obseiva como algunas ue ellas aboiuan, en cambio, las cuestiones piioiizauas en la nota conceptual (poi ejemplo: la piomocion y foitalecimiento uel pouei local uesue la oiganizacion y paiticipacion comunitaiia; el foitalecimiento uel movimiento juvenil; la piomocion ue la aiticulacion entie la instancia local y al socieuau civil paia fomentai mouelos ue gestion incluyentes; etc.)
129 Estiategia Temtica 2uu7-2u1u. Actoies no Estatales y Autoiiuaues Locales en Besaiiollo. Nota Conceptual paia el Piogiama ue Pais. uuatemala.
^$%(, /0 1&- ,)#&%$?&($,%0- -,% RSI 02),=0&- -*1$/&+0%30 0-3&>10($/&- y solo en un caso ue tiata ue una oiganizacion local, peio que es el capitulo nacional ue una oiganizacion tiansnacional 1Su . Lamentablemente no se uispone ue infoimacion suficiente paia valoiai los paitenaiiauos existentes con oiganizaciones locales; ni tampoco ue infoimacion sobie la nacionaliuau ue la totaliuau ue piopuestas piesentauas y finalmente iechazauas. No existe un (&=<321, =&)& 1&- &23,)$/&/0- 1,(&10-, lo que contiasta con el conteniuo ue la coopeiacion euiopea en uuatemala, sobie touo en el maico uel pasauo ejeicicio estiatgico, en el que existia, como ya ha siuo mencionauo, un piogiama ue apoyo a los municipios ("Nunicipios uemociticos"). Aun cuanuo, como ya ha siuo evocauo en otios apaitauos uel piesente capitulo, no es objeto ue la piesente mision iealizai una evaluacion ue las acciones ue la CE en el pais, en este caso si paiece conveniente, a la luz ue los iesultauos bievemente evocauos aiiiba, =1&%30&)-0 1& (20-3$*% /0 1&- =)$,)$/&/0- )0&10- H20 /0>0)<& &>,)/&) 01 =),#)&+&: -,>)0 3,/, &G,)& H20 1& ^K %, /$-=,%0 /0 %$%#J% ,3), +0(&%$-+, =&)& &=,B&) & 1& -,($0/&/ ($7$1 (y cabe iecalcai que se tiata ue apoyo "a la socieuau civil" y no ue apoyo "a tiavs ue la socieuau civil", uos conceptos uistintos) y el piogiama ANE y AL se convieite, ue esta maneia, en el instiumento piivilegiauo paia ello, junto con la Iniciativa Euiopea paia la Bemociacia y los Beiechos Bumanos (aunque sta ltima se centia exclusivamente en el mbito ue la uemociacia y los ueiechos humanos). Esto es tanto ms ielevante en 1,- %207,- 0-(0%&)$,- H20 -0 0+=$0?&% & /$>26&): /0 &(20)/, (,% 1,- (2&10- (&/& 70? +"- 01 =),B0(3, (,+, $%-3)2+0%3, =&)& (&%&1$?&) 1& &B2/& -0 &>&%/,%&: & 4&7,) /0 0%4,H20- -0(3,)$&10- B 1& +,/&1$/&/ /0 &=,B, =)0-2=20-3&)$,.
La apeituia en 1999 ue la '#0%/& Z$))0#$,%&1 a%$*% K2),=0&'+@)$(& A&3$%& supuso un fueite inciemento ue las inteiacciones entie las uifeientes oiganizaciones ue la socieuau civil a ambos lauos uel Atlntico. Asi, en la piimeia Cumbie 0nion Euiopea- Amiica Latina, uesaiiollaua en Rio en 1999, se convoco el piimei Foio Civil Euio- Latinoameiicano, que peimitio abiii un espacio ue inteilocucion y que ha facilitauo la apeituia ue nuevos espacios ue inciuencia politica poi paite ue la socieuau civil. Bos son las piincipales lineas ue tiabajo uesaiiollauas en esta uiieccion: el Encuentio ue la Socieuau Civil 0iganizaua, y el Foio Euio-latinoameiicano y Caiibeo ue la Socieuau Civil. A uichas lineas se aaue un teicei espacio: "Enlazanuo alteinativas" K3 K5):(5*#& 2( 3" C&)+(2"2 Y+1+3 .#8"5+A"2"
1Su Esta piopoicion pieponueiante ue 0Nu inteinacionales contiasta con los iesultauos ue la convocatoiia lanzaua en el maico ue la Iniciativa Euiopea paia la Bemociacia y los Beiechos Bumanos, uonue touas las piopuestas apoibauas emanan ue oiganizaciones guatemaltecas. 1S1 El anlisis que sigue se inspiia laigamente en el uocumento siguiente: }os Noiss Naitin Caiieteio, Paiticipacion ue la socieuau civil y cohesion social, Funuacion Inteinacional y paia Ibeioamiica ue Auministiacion y Politicas Pblicas (FIIAPP), 2uu8
Se tiata ue una i%-3&%($& %, $%-3$32($,%&1$?&/& /0 /$"1,#, B (,%(0)3&($*% 0%3)0 �%30- /0 1& -,($0/&/ ($7$1 ,)#&%$?&/& vinculaua, piincipalmente, al munuo uel uilogo social: consejos economicos y sociales, oiganizaciones sinuicales y pationales. El piimei encuentio se iealizo en 1999 oiganizauo poi el Comit Economico y Social Euiopeo y uesue entonces se han uesaiiollauo cuatio euiciones uel mismo. Entie los temas funuamentales que este foio tiata estn el iefueizo ue la asociacion biiiegional y el uesaiiollo economico y social. @&#& K:#&3"*+5&"!(#+)"5& ' Y"#+/(R& 2( 3" C&)+(2"2 Y+1+3- Be maneia paialela, y uesue la cumbie ue Nauiiu ue 2uu2, se han oiganizauo los @&#&$ K:#&M"*+5&"!(#+)"5&$ ' Y"#+/(R&$ 2( C&)+(2"2 Y+1+38 El Foio Euio-Latinoameiicano y Caiibeo ue Socieuau Civil, al igual que el encuentio, se constituye como 2% 0-=&($, %, $%-3$32($,%&1$?&/, /0 =&)3$($=&($*% /0 1&- ,)#&%$?&($,%0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1: 0-3& 70? =,%$0%/, 01 &(0%3, 0% 1&- RSI B +,7$+$0%3,- -,($&10-. El III Foio, oiganizauo en viena en Naizo ue 2uu6, conto con el apoyo oiganizativo ue numeiosas ieues euiopeas, latinoameiicanas y caiibeas ue 0Nu, ejeicienuo AL0P ue oiganizacion ue iefeiencia. Los ejes ue tiabajo se aiticulaion en las siguientes temticas: (i) Asociacion bi-iegional en favoi uel uesaiiollo y el combate a la pobieza y la exclusion; (ii) Paiticipacion ue la socieuau civil en la constiuccion ue la asociacion biiiegional y; (iii) Poi una coopeiacion al uesaiiollo que ayuue a combatii la pobieza y la inequiuau. K53"A"52& "3*(#5"*+1"$ 0n teicei espacio geneiauo en la Cumbie ue uuaualajaia en 2uu4 y continuauo en viena en 2uu6, es el encuentio social UK53"A"52& <3*(#5"*+1"$V` que iene a ieues ue movimientos sociales y socieuau civil ue Euiopa. Este espacio, que cuenta con centenaies ue paiticipantes en un foimato muy paieciuo al Foio Social, =&)30 /0 2%& (,%(0=($*% ()<3$(& /0 1&- )01&($,%0- a%$*% K2),=0&'+@)$(& A&3$%& B >2-(&: 0%3)0 ,3),- ,>603$7,-: foitalecei la uniuau y confluencia biiiegional ue los movimientos sociales ue ambos continentes. Actualmente existen inicios ue que se est pioceuienuo a una aiticulacion entie el espacio iepiesentauo poi el Foio Euio-latinoameiicano y Caiibeo ue la Socieuau Civil y el encuentio "Enlazanuo Alteinativas". Es impoitante, sin embaigo, uestacai que una (&)&(30)<-3$(& /0 1,- 3)0- 0-=&($,- 0- 1& %, (,%3$%2$/&/ 0% 01 3$0+=,: se convocan antes ue las cumbies oficiales y no mantienen mecanismos ue seguimiento ue las conclusiones. Como es costumbie en estas cumbies, nicamente la ueclaiacion final ue la Cumbie oficial iecoge en su texto el conocimiento ue la iealizacion ue estos encuentios.
DCfC9C A& =&)3$($=&($*% /0 1& -,($0/&/ ($7$1 0% 01 =),(0-, /0 $%30#)&($*% )0#$,%&1 (0%3),&+0)$(&%, La uimension iegional ue la coopeiacion ue la 0E en Ameiica cential es un tema ue peimanente atencion poi paite ue la Comision. Al inveiso uel acueiuo entie Ameiica Cential y los Estauos 0niuos, mas centiauo en los aspectos comeiciales, la 0nion euiopea basa las negociaciones ue un acueiuo ue asociacion con los paises ue Ameiica cential 0% U =$1&)0-M 2% &-=0(3, (,+0)($&1: 2% &-=0(3, =,1<3$(, B 2% &-=0(3, /0 (,,=0)&($*% &1 /0-&)),11,C !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
Bespus ue los esfueizos ue integiacion centioameiicana ue la ucaua uel sesenta a tiavs uel Neicauo Comn Centioameiicano (NCCA) y sus uificultaues uuiante los aos setenta y ochenta, el esfueizo integiauoi auopta una nueva fisonomia y uinmica en la ucaua siguiente. Las nuevas ciicunstancias iegionales e inteinacionales, auems ue la expeiiencia iesultante ue los peiiouos pievios, seiian aspectos uecisivos en la confoimacion ue la nueva filosofia integiacionista ue los aos noventa. vaiios aspectos que estaban ausentes al momento que se empezo a ieplanteai el estilo ue uesaiiollo en la iegion, se encontiaban piesentes en los inicios ue los aos noventa: el nuevo gobieino ue Nicaiagua con un coite politico opuesto al sanuinista, la consoliuacion en la iegion ue la optica politico-militai y ue seguiiuau nacional ue los Estauos 0niuos, los efectos negativos ue los piogiamas ue estabilizacion y ue ajuste estiuctuial, la fiima uel acueiuo ue paz en El Salvauoi (1992) y en uuatemala (1996), la confoimacion ue la 0nion Euiopea (1992) y los acueiuos ue la Cumbie ue la Tieiia (192) que planteaion un nuevo paiauigma uel uesaiiollo, no solo paia la iegion sino paia el munuo enteio. Estos aspectos inciuiiian en la foima que auoptaiia ahoia la integiacion iegional, y se insciibiiian como paite ue la moueinizacion ue los Estauos ue la iegion, inseito en la optica uel "uesaiiollo humano sostenible". K1 =1&%30&+$0%3, /0 1& $%30#)&($*% -2=0)&>& &G,)& 1& 7$-$*% 3)&/$($,%&1 /01 "+>$3, 0(,%*+$(,(,+0)($&1 H20 #2$*: =)$%($=&1+0%30: 01 _^^'. Respetanuo la uiveisiuau ue los Estauos, se busca una mayoi cohesion politica-economica a nivel ue la iegion, con el pioposito ue que ello se tiauuzca en una mayoi foitaleza paia enfientai la inseicion a la economia inteinacional, al munuo globalizauo que se pieconiza, en un ambiente ue foitalecimiento ue las conuiciones ue paz, que habian estauo ausentes poi ms ue uos ucauas. La 0nion Euiopea (0E) paiticipo activamente en este pioceso a tiavs ue uistintas iniciativas: la instalacion uel pioceso ue Bilogo ue San }os a nivel ministeiial en 1984, acompaauo ue vaiios piogiamas ue coopeiacion paia la iegion, el acueiuo maico ue coopeiacion ue 199S y la ienovacion uel Bilogo ue San }os en Floiencia en 1996. Este conjunto ue acueiuos estn auoptanuo en la actualiuau, la foima ue un Acueiuo ue Bilogo politico y ue Coopeiacion con Centioamiica, lo que plantea la necesiuau que los paises avancen en su pioceso ue integiacion. Buiante la ucaua uel noventa se fiimaion uiveisos acueiuos en mateiia ue seguiiuau iegional 1SS
y se cieo un conjunto ue instituciones que expiesan la uiveisiuau ue temticas que incluye ahoia el pioceso ue integiacion. Entio en vigencia el Sistema ue Integiacion Centioameiicano (SICA), se constituyo la Alianza paia el Besaiiollo Sostenible (ALIBES), consecuente con los acueiuos ue Rio y ue la cieacion la 0NC. Igualmente, a la pieuominancia histoiica ue la temtica economica- comeicial se le aauieion temas ue oiuen politico, social y ambiental. En 1991 se iatifico el acueiuo que ciea el Pailamento Centioameiicano (PARLACEN) y se cieo en 1994 la Comision Centioameiicana ue Ambiente y Besaiiollo (CCAB).
1S2 0bseivatoiio Social ue las Relaciones entie la 0nion Euiopea y Amiica Latina, Bocumento ue Tiabajo N 2: v0LNERABILIBAB BEL BESARR0LL0 CENTR0ANERICAN0, Rosaiio Aiias Pea; William R. Bughes 0., PR0BES0-Panam, Panam, febieio ue 2uu4. 1SS En 199S se fiimo el Tiatauo ue Seguiiuau Bemocitica, con la consiguiente cieacion ue la Comision ue Seguiiuau Centioameiicana y ue las Subcomisiones ue Seguiiuau, Befensa y }uiiuica, asi como mantienen vigencia el Plan ue Accion Regional ue Lucha contia las Biogas y el Plan Centioameiicano ue Coopeiacion Integial paia Pievenii y Contiaiiestai el Teiioiismo. Ns iecientemente se auoptaion el Plan Regional contia el Ciimen 0iganizauo y el Necanismo Regional ue Cooiuinacion ue Ayuua Nutua ante Besasties Natuiales. !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
!"#$%& )*#
En uicho maico, como ya ha siuo mencionauo, la estiategia ue coopeiacion euiopea con la iegion centioameiicana, se centia en ties esfeias piincipales: (i) el apoyo al piopio pioceso ue integiacion, en la que uestaca el Acueiuo ue 0nion Auuaneia; (ii) el foitalecimiento ue la paiticipacion ciuuauana en el pioceso ue integiacion, y (iii) el mejoiamiento ambiental y la ieuuccion ue la vulneiabiliuau a los uesasties natuiales. Como se ueuuce ue las ties esfeias ue atencion, 1& aK &-$#%& 2% =&=01 $+=,)3&%30 & 1& =&)3$($=&($*% ($2/&/&%& 0% 01 =),(0-, /0 $%30#)&($*% 8Uf . Bicha paiticipacion se hace efectiva funuamentalmente a tiavs uel ^,+$3@ ^,%-213$7, /01 L$-30+& /0 W%30#)&($*% ^0%3), '+0)$(&%, Q^^LW^'T, funuauo en 199S a tiavs ue la puesta en maicha uel manuato iecibiuo poi la Secietaiia ueneial uel SICA en 1991. Est foimauo poi 26 ieues, feueiaciones y cooiuinaciones ue oiganizaciones, la mayoiia ue ellas ue mbito socioeconomico y laboial, aunque incluye tambin oiganizaciones ue mujeies, inuigenas, afio-uescenuientes, municipaliuaues, univeisiuaues y agiicultoies 1SS . K1 ^^LW^' Paia llevai a cabo su mision, el CC-SICA se ha uotauo ue una estiuctuia aiticulaua en cuatio instancias: plenaiia, uiiectoiio (uel cual uepenuen los giupos ue tiabajo), fiscalia y secietaiia ejecutiva, que uesaiiollan sus funciones ue asesoiamiento y consulta a tiavs ue la elaboiacion ue infoimes, opiniones y iecomenuaciones, que ueben sei apiobauas al menos poi uos teiceias paites ue la plenaiia y que ueben uesaiiollaise bajo los piincipios ue opoituniuau, infoimacion, autenticiuau, pluialiuau, uivulgacion e inclusion. Tambin paiticipa en foios y ieuniones, oiganiza talleies y mantiene un piogiama ue capacitacion. El CC-SICA mantiene ielaciones ue coopeiacion estables con el Comit Economico y Social Euiopeo a tiavs ue un acueiuo ue coopeiacion inteiinstitucional uesue el ao 2uuS, tias la apiobacion uel plan paia su foitalecimiento institucional, est tiabajanuo en la constitucion ue capitulos nacionales en caua uno ue los paises que paiticipan en el Sistema ue Integiacion.
Entie otias iniciativas la ^,+$-$*% 02),=0& &=,B& 01 !'W5^', 1S6 que piev el apoyo a pioyectos ue la socieuau civil oiganizanuo activiuaues en vaiios sectoies como juventuu, mujeies, sectoi univeisitaiio, etc. El YW5W: Y,%/, =&)& 1& W%30#)&($*% 50#$,%&1 W%(12B0%30 QYW5WT 1S7 , constituye una ue las iniciativas ms impoitantes apoyauas poi el PAIRCA. Se tiata ue una iniciativa uiiigiua a piomovei una uinmica colaboiativa oiientaua piincipalmente a foitalecei la paiticipacion ue los jovenes, afio-uescenuientes, mujeies, inuigenas y peisonas con uiscapaciuau en el pioceso ue la integiacion centioameiicana
1S4 Es impoitante uestacai que las oiganizaciones ue la socieuau civil ue los paises euiopeos y tambin el Pailamento Euiopeo han piomoviuo la paiticipacion efectiva ue la socieuau civil ue los paises ue Ameiica cential en la elaboiacion, uiscusion y concietizacion uel acueiuo ue asociacion entie la 0nion euiopea y los paises ue Ameiica cential.
1SS Segn sus piopios estatutos, el CC-SICA tiene como mision ^G$,-,=%$ ". #.$(+<+#.<+3' .<(+=. *% ". &,<+%*.* <+=+"7 #.$. :)% %" #$,<%&, *% ". +'(%1$.<+3' $%&#,'*. %9%<(+=.-%'(% . ". $%."+*.*7 '%<%&+*.*%& % +'(%$%&%& *% ". #,>".<+3' *% ". $%1+3'7 <,'($+>)0%'*, . ". %9%<(+=. ,>&%$=.'<+. 0 %;%<)<+3' *% ",& #$,#3&+(,&7 ,>;%(+=,& 0 #$+'<+#+,& *%" G$,(,<,", *% h%1)<+1."#.7 ",& <)."%& 1)+.$/' &)& $%<,-%'*.<+,'%&7 %&()*+,& 0 .'/"+&+&8Y 1S6 El Piogiama ue Apoyo a la Integiacion Regional Centioameiicana (PAIRCA), es un pioyecto ue apoyo al foitalecimiento ue la capaciuau institucional iegional cuyo piincipal objetivo es elevai las capaciuaues ue los 0iganos uel SICA y ue la Socieuau Civil , contiibuyenuo a la Refoima Institucional , a la auopcion y ejecucion ue una agenua estiatgica y al mejoiamiento ue los mecanismos ue planificacion, auopcion y ejecucion efectiva ue las uecisiones conceinientes a la integiacion. 1S7 En 2uu7, en CC-SICA, conjuntamente con la 0nion Euiopea, el SICA, Facultau Latinoameiicana ue Ciencias Sociales (FLACS0) y otias instituciones ha paiticipauo en el lanzamiento ue un fonuo paia una integiacion iegional incluyente, que financiai un total ue 1u pioyectos vinculauos al uesaiiollo ue piogiamas ue integiacion iegional uesue la peispectiva ciuuauana. !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
En el maico uel segunuo Foio ue la socieuau civil Centioamiica Euiopa, la Socieuau civil centioameiicana solicita que: "...&+ %" .<)%$*, %'($% 2%'($,.-B$+<. 0 !)$,#. &% #$,#,'% <,'($+>)+$ ." *%&.$$,"", D)-.', 0 ". *%-,<$.<+.7 ",& 1,>+%$',& &% *%>%' <,-#$,-%(%$ %9%<(+=.-%'(% ." <)-#"+-+%'(, % +-#"%-%'(.<+3' *% ",& 1$.'*%& ,>;%(+=,& #,"F(+<,&7 %<,'3-+<,&7 &,<+."%& 0 <)"()$."%& ($.?.*,& %' +'&($)-%'(,& <,-,J Los 0bjetivos uel Nilenio La Convencion sobie Beiechos Bumanos (paiticulaimente el Pacto ue San Salvauoi ,la Beclaiacion Ameiicana ue Beiechos Bumanos, la Convencion Ameiicana ue Beiechos Bumanos y, el Piotocolo ue Beiechos Los convenios ue la 0IT (especialmente los iefeiiuos a Pueblos inuigenas -convenio 169; libeitau sinuical, tiabajo uecente y la iecomenuacion 19S sobie coopeiativismo). El Convenio ue Beln uo Paia, ielativo a la equiuau ue gneio. Touos los convenios, acueiuos, piotocolos e instiumentos inteinacionales en geneial, que establecen objetivos al uesaiiollo integial. Los liueies ue las oiganizaciones ue la socieuau civil -,1$($3&% +"- 3)&%-=&)0%($& 0% 1,- =),(0-,- /0 %0#,($&($*% (,+, 01 &((0-, & 1,- /,(2+0%3,- B & 1& $%4,)+&($*% 0% #0%0)&1 &-<
1S8 0bseivatoiio Social ue las Relaciones entie la 0nion Euiopea y Amiica Latina, Bocumento ue Tiabajo N 2: v0LNERABILIBAB BEL BESARR0LL0 CENTR0ANERICAN0, Rosaiio Aiias Pea; William R. Bughes 0., PR0BES0-Panam, Panam, febieio ue 2uu4. 1S9 Este tiabajo fue piepaiauo poi }os Antonio Noiales, sobie la base ue los estuuios nacionales iealizauos poi AL0P como paite uel pioyecto "Piomocion y foitalecimiento ue la paiticipacion ue la socieuau civil en el uilogo y la coopeiacion entie la 0nion Euiopea y Amiica Latina", y ejecutauo en el maico uel Coiieuoi uel Bilogo Nesoameiicano. !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
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(,+, &+=1$&) 01 %J+0), /0 %0#,($&/,)0-. Tambin pioponen el establecimiento foimal ue la ^,+$-$*% _$F3& /0 1,- (20)=,- ,4$($&10- /0 1& -,($0/&/ ($7$1 /0 &+>&- =&)30-M Comit Economico y Social Euiopeo, CESE poi Euiopa y el CC- SICA poi Centioamiica, convocaua poi la Cumbie ue Roma 2uuS y ue viena 2uu6. El CC-SICA sei compuesto poi un teicio ue iepiesentantes ue los empiesaiios, un teicio ue iepiesentantes ue los sinuicatos y un teicio ue iepiesentantes ue otias entiuaues actuanuo en el iea economica social. Paia los iepiesentantes ue la socieuau civil iegional es impiescinuible gaiantizai H20 1,- 060- (0%3)&10- /0 1&- )01&($,%0- K2),=& ^0%3),&+@)$(& -$#&% -$0%/, 1& (,,=0)&($*% =&)& 01 /0-&)),11,: =),(0-, /0 =&? B /0+,()&3$?&($*%C Tambin ieclaman 1& $%(,)=,)&($*% /0 (,%(0=3,- B =),=20-3&- 0% 3,)%, & 1&- 03%$&-: 1&- (2132)&- B 1&- 10%#2&- H20 (&)&(30)$?& & 1,- (0%3),&+0)$(&%,-C El tema ue la vigilancia ue los ueiechos humanos y su iespeto, uebe hacei nfasis paiticulai en el tema ue los b0)0(G,- K(,%*+$(,-: -,($&10- B ^2132)&10-.
El amplio ieconocimiento que ha existiuo a nivel ue la mayoiia actoies involuciauos en la coopeiacion con uuatemala (agencias bilateiales y multilateiales, 0NuI y coopeiacion uescentializaua pblica) -,>)0 1& $+=,)3&%($& /0 4,)3&10(0) 1,- &))0#1,- /0 1& #,>0)%&>$1$/&/: B 0% 01 +&)(, /0 @-3& /0 ),>2-30(0) 1&- ,)#&%$?&($,%0- /0 1& -,($0/&/ #2&30+&130(& =&)& &7&%?&) 0% 1& �%/& /0 1,- '(20)/,- /0 !&?, queua patente en la uiveisiuau ue piogiamas y pioyectos que se han suceuiuo en los ltimos aos en apoyo a la socieuau civil, a paitii, sin embaigo ue logicas y enfoques uifeientes.
A&- RSIW 0% I2&30+&1&
Segn el estuuio elaboiauo poi B. Noiales (2uu7) uuiante el peiiouo 1996-2uu6 se estima que 1& (,,=0)&($*% +&%06&/& =,) 1&- RSI $%30)%&($,%&10- 0% I2&30+&1& -0 -$32* 0%3)0 aLb ;PP & aLb VPP +$11,%0- /0 /*1&)0- &=),F$+&/&+0%30: )0=)0-0%3&%/, 2% =),+0/$, /01 8cE & 99E /01 3,3&1 /0 1& (,,=0)&($*% %, )00+>,1-&>10 H20 110#* &1 =&<-C La Comision Euiopea uestino en este peiiouo un apioximauo ue 7u millones ue uolaies poi la via ue 0Nu. Se piev que en los aos posteiioies los iecuisos canalizauos poi las 0NuB inteinacionales al pais iin uisminuyenuo consiueiablemente. Los uifeientes tipos ue 0NuB estn ueteiminauos poi el seivicio que stas iealizan, el tipo ue financiamiento que manejan y el tiasfonuo politico ue sus acciones. En este mbito, se tienen oiganizaciones que se uesempean como contiatistas ue seivicios pblicos, con similituu al funcionamiento ue una empiesa, con la caiacteiistica ue que no son luciativas. Estn las funuaciones piivauas, que tienen una paiticulaiiuau en sus acciones, funuamentalmente poique uepenuen uel financiamiento ue empiesas que las patiocinan. Y estn las oiganizaciones que uiiigen sus acciones a la lucha contia la pobieza, la uefensa ue los ueiechos humanos, economicos y sociales, en la piomocion uel uesaiiollo humano y sostenible, entie una uiveisiuau ue temas ms y que uepenuen ue uiveisas fuentes ue financiamiento que les peimite tenei ueteiminaua autonomia ue accion. b2)&%30 1,- J13$+,- &X,- G& 0F$-3$/, 2%& 30%/0%($& 0%3)0 &1#2%&- RSIb $%30)%&($,%&10- B &1#2%&- RSIb %&($,%&10- /0 $) 3)&%-4,)+&%/, -2- )01&($,%0- $%30)$%-3$32($,%&10- +"- &11" /0 -$+=10- (,%3)&=&)30- &/+$%$-3)&3$7&- , 3@(%$(&-. Se ha impulsauo una agenua ue uiscusion politica, oiientaua a ii ietomanuo y foitalecienuo una "alianza politica" que peimita geneiai mayoi capaciuau y posibiliuau ue piesencia y negociacion ante las uifeientes entiuaues oficiales (guatemalteca y ue la comuniuau inteinacional en geneial). El tiabajo ue inciuencia est ueteiminauo sobie la base ue una agenua ielacionaua a la coopeiacion inteinacional (politicas, estiategias, objetivos, institucionaliuau, monitoieo) y funuamentaua esta vinculacion en la
14u Este capitulo se basa en gian meuiua en el anlisis elaboiauo poi el equipo Suppoit Nouels foi CS0s at Countiy Level uuatemala. Countiy Repoit elaboiauo poi Nanolo Snchez (jefe ue equipo) y uustavo Beiiaite (consultoi nacional) y encaigauo poi N0RAB paia Noiau+ Bonoi agencies. 2uu7 y en el anlisis ue la coopeiacion iealizauo poi Beniy Noiales Lopez (2uu7) Poi qu tanta fiustiacion. La coopeiacion inteinacional en la ucaua ue la Agenua ue la Paz en uuatemala. Novimiento paia el Besaiiollo iegional, humano y Ecologico Cultuialmente Sustentable uel Altiplano occiuental en uuatemala Tzuk Kim-Pop, completauos a paitii ue las entievistas iealizauas poi el equipo ue la mision con iepiesentantes ue las coopeiaciones bilateiales y multilateiales en el pais.
Sin nimo ue exhaustiviuau, y antes ue ofiecei 2% &%"1$-$- 0% (1&70 (2&1$3&3$7& /0 1,- 0%4,H20- -2>B&(0%30- B /0 1,- +,/01,- &130)%&3$7,- /0 &=,B, & 1& -,($0/&/ ($7$1 #2&30+&130(&, se ofiece a continuacion un cuauio que sintetiza las piincipales acciones en apoyo a la socieuau civil, a paitii ue una seleccion ue los uonantes ms ielevantes en el pais:
K-=&X& Espaa es uno ue los mayoies uonantes en uuatemala con un piesupuesto anual ceicano a los 4u millones ue uolaies (segn infoimaciones uel CAB uel 2uu6). Cabe tenei en cuenta que la coopeiacion espaola incluye, auems ue la coopeiacion bilateial gestionaua poi la AECIB, la coopeiacion oficial iealizaua poi otios Ninisteiios espaoles y sobie touo la coopeiacion uescentializaua pblica (piotagonizaua poi los gobieinos locales y iegionales, muy activos en el mbito ue al coopeiacion, y que tiabajan uiiectamente con sus homologos en uuatemala y con el tejiuo asociativo espaol que tiabaja en conceitacion con la socieuau civil guatemalteca). En ielacion a las moualiuaues pueuen sintetizaise en cuatio gianues lineas: 50(2)-,- >$1&30)&10- iegulauos poi un acueiuo bilateial ue coopeiacion y un plan cuatiienal, paia apoyai ueteiminauo sectoies e instancias gubeinamentales yo uescentializauas. Es la coopeiacion ue Estauo, centiaua en los mbitos temticos siguientes: gobeinabiliuau, uesaiiollo local, cohesion social, patiimonio y ieconstiuccion). 50(2)-,- (tanto poi paite ue la AECIB como ue los municipiosiegiones autonomos) & 2% (,%62%3, /0 RSI 0-=&X,1&-: 0% 3&%3, H20 $%30)+0/$&)$,-, paia la financiacion ue actoies ue la socieuau civil guatemalteca y ue instancias estatales. Se tiata ue al moualiuau ms habitual ue financiacion. Y$%&%($&($*% /$)0(3&, a paitii ue la 0TC en uuatemala, ue pioyectos piesentauos poi 0SC guatemaltecas. Se tiata, sin embaigo, ue una moualiuau minoiitaiia. Y$%&%($&($*% +213$1&30)&1, a tiavs ue 0iganismos Inteinacionales. Cabe uestacai que las 0Nu siguen sienuo uno ue los actoies piincipales ue la coopeiacion que iealiza Espaa en uuatemala. Bel 2uuS hasta la actualiuau, se encuentian tiabajanuo en uuatemala apioximauamente 4S 0NuB espaolas, bien
141 Cabe piecisai que este apaitauo aboiua funuamentalmente las agencias bilateiales que uestinan fonuos al apoyo ue la socieuau civil en uuatemala. Agencias multilateiales como el PN0B no son analizauas en tanto que uonantes, uauo que su iol es funuamentalmente el ue una agencia ue ejecucion en el caso uel piogiama PAS0C, que es analizauo ulteiioimente, mientias que otios oiganismos como el BIB o el BN no uisponen ue una linea ue accion socieuau civil. Poi ltimo mencionai que el iol ue las 0Nu inteinacionales es aboiuauo inuiiectamente, al sei analizauas en tanto que instancias inteimeuias, al que iecuiien los uonantes, paia canalizai la ayuua a la socieuau civil guatemalteca. !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
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con iepiesentacion foimal, bien con enlace a tiavs ue una 0Nu local. Los piincipales sectoies ue actuacion ue estas oiganizaciones, ya sea a tiavs ue convenios o pioyectos, son saluu, euucacion, habitabiliuau bsica, sostenibiliuau ambiental, pueblos inuigenas y gneio. Auems, la AECIB, uesue la seue en Nauiiu, ha apiobauo convenios a 21 0NuB en las uos convocatoiias publicauas (2uu6 y 2uu7). L20($& La embajaua ue Suecia, a tiavs ue SIBA, ha siuo muy activa en el apoyo uuatemala, paiticulaimente paia la implementacion ue los Acueiuos ue Paz uesue 1996, que han siuo consiueiauos y siguen touavia hoy en uia consiueinuose como el punto ue paitiua paia la coopeiacion en iazon ue su natuialeza como piogiama ue uesaiiollo y gobeinabiliuau vigente. Suecia ha centiauo sus esfueizos en ties mbitos temticos piioiitaiios: (i) la consoliuacion uel Estauo ue ueiecho y la uemociacia; (ii) la paiticipacion y los ueiechos ue las mujeies y el pueblo inuigena y; (iii) el apoyo a las iefoimas estiuctuiales economicas. En ielacion a la socieuau civil, cabe inuicai que aun cuanuo Suecia ha piioiizauo funuamentalmente en su coopeiacion el canal uel estauo, poi su impoitancia paia el iefueizo ue la institucionaliuau local, iegional y nacional y el enfoque socieuau civil ha siuo concebiuo en complementaiieuau e incluso en subsiuiaiieuau iespecto al iol acoiuauo al Estauo; ha uispuesto ue uiveisos mecanismos paia apoyai a la socieuau civil. Bestaca poi ejemplo su iniciativa, junto con Noiuega, paia la cieacion en el ao 2uuu uel piogiama !&)3$($=&($*% /0 1&- R)#&%$?&($,%0- /0 1& L,($0/&/ ^$7$1 0% _&30)$& /0 50(,%($1$&($*% S&($,%&1: b0)0(G,- i2+&%,- B j2-3$($&: concebiuo como paite integiante uel Piogiama ue Foitalecimiento uel Estauo ue Beiecho - PR0FEB. Actualmente SIBA acaba ue finalizai su nueva estiategia ue coopeiacion paia el peiiouo 2uu8-2u12, que sigue insciibinuose en la linea ue fomento ue la paz y ieuuccion ue la pobieza ue su pieuecesoia, peio centinuose funuamentalmente en la gobeinabiliuau uemocitica, los ueiechos humanos, el ciecimiento sostenible pio-pobie en las zonas menos uesaiiollauas y la saluu. Cabe asimismo uestacai que en mateiia ue socieuau civil, SIBA se encuentia en pleno pioceso ue ieestiuctuiacion ue su coopeiacion en uiieccion a la socieuau civil y el posicionamiento ue la misma en su estiategia Pais. Tiauicionalmente, el apoyo a las socieuau civil se ha vehiculauo ue maneias muy uiveisas, como se muestia a continuacion: '=,B, d=),B0(3,: /0 (&)"(30) 2%$1&30)&1 B /$)0(3, (como poi ejemplo el apoyo a Facultau Latinoameiicana ue Ciencias Sociales-FLACS0 en uuatemala) '=,B,=),B0(3, /0 (&)"(30) 2%$1&30)&1 0 $%/$)0(3,, a tiavs ue 0Nu suecas como Biakonia, Foium Syu; etc. E-3&>10($+$0%3, /0 -$-30+&- /0 4,%/,- (,%62%3,- (#,,"T>.&X%( 9)'*&) junto con otios uonantes paia apoyai piogiamas especificos (como PAS0C en sus fases iniciales 142 ) y o oiganizaciones (como el caso ue la financiacion junto con ACBI ue C0S0-vS0 paia apoyai a la Feueiacion ue euucauoies o el caso ue la funuacion PR0PAZ). Esta moualiuau, que supone "2%& (,,=0)&($*% /010#&/&" en otio uonante (que asume el iol ue liuei) y el establecimiento ue un fonuo comn tiene como ventaja paia los uonantes socios (que uelegan la gestion) la ieuuccion ue los costes ue tiansaccion, peio supone tambin iiesgos en tanto que se uispone ue menos infoimacion y contiol sobie el uso ue los fonuos. ^,%-,)($, /0 /,%&%30- =&)& 01 &=,B, & $%-3$32($,%0- 0-3&3&10- B %, #2>0)%&+0%3&10- en el maico ue un mbito temtico ueteiminauo, como el piogiama Niiauoi Electoial, que piopoicionaba apoyo al
142 vei siguiente nota ue pie ue pgina paia mayoi infoimacion sobie el piogiama en su veision actual. !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
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Tiibunal Supiemo Electoial a tiavs ue la 0iganizacion ue los Estauos Ameiicanos. El piogiama fue implementauo poi cuatio 0SC muy iespetauas uel teiiitoiio nacional: Accion Ciuuauana, FLACS0, INCEP y B0SES. Y,%/, 4$/2($&)$, /0 +$(), ()@/$3, paia fomentai el uesaiiollo local ue uuatemala Y,%/, W%/<#0%&: cieauo localmente, el fonuo cuenta con un consejo ue auministiacion integiauo poi ieconociuos iepiesentantes inuigenas guatemaltecos, y cuenta asimismo con el apoyo ue al fiima piivaua CATIE que gestiona la uniuau auministiativa. El fonuo financia, a paitii ue un sistema ue concuiso, iniciativas piovenientes ue al socieuau civil. Suecia piopoiciona la base y el piogiama que financian a las vaiias oiganizaciones. Se tiata ue un mouelo ielevante tenienuo en cuenta su potencial paia piomovei la apiopiacion nacional y las gaiantias que supone contai con una fiima como inteimeuiaiia que facilita la auministiacion eficiente ue fonuos Cabe uestacai que Suecia no solo piopoiciona &=,B,=),B0(3, a las oiganizaciones ue la socieuau civil, sino que tambin piopoiciona 4$%&%($&($*% $%-3$32($,%&1 (<,$% 9)'*+'1) paia el iefueizo institucional y ue capaciuaues ue las 0SC. Incluso se piev la piovision ue apoyo politico en caso ue que este sea iequeiiuo. En ielacion a la seleccion ue las 0SC, sta se iealiza a paitii ue un cuiuauoso anlisis, que tiene en cuenta uiveisos ciiteiios sobie la ielevancia ue las piopuestas, la capaciuau ue las oiganizaciones, la integiacion ue la peispectiva pio-pobie y ue ueiechos, las peispectivas ue eficacia y eficiencia; etc. Poi ltimo uestacai que Suecia ha financiauo junto con la Embajaua ue los Paises bajos un estuuio sobie las ielaciones ue pouei y los agentes ue cambio en el pais ("E&b(# <5"3'$+$"), ue maneia a foitalecei la compiension compaitiua ue la iealiuau uel pais y sus actoies clave, como paso pievio a una mayoi aimonizacion en iespeto ue la agenua ue Paiis sobie la eficacia ue la Ayuua. S,)20#& La estiategia pais ue Noiuega peimite uiveisas moualiuaues ue la apoyo a la socieuau civil. Tenienuo en cuenta que Noiuega no uispone ue un acueiuo bsico con el gobieino guatemalteco, su coopeiacion se canaliza a tiavs ue 0iganismos Inteinacionales (como el P0NB) y ue 0Nu y 0SC. Cuatio son bsicamente las gianues moualiuaues ue apoyo a la socieuau civil: '=,B, /$)0(3, 2%$1&30)&1, funuamentalmente ligauo a =),B0(3,-, peio tambin ue tipo institucional (coie funuing). La mayoi paite se sita en el maico uel Piogiama Noiuego paia Pueblos Inuigenas, que piioiiza las siguientes ieas temticas: (i) ueiechos inuigenas sobie las tieiias; (ii) euucacion bilinge; (iii) mujeies inuigenas y; (iv) paiticipacion politica inuigena. ueneialmente se opeia una seleccion paia iuentificai las 0SC capaces, mejoi estableciuas y ieconociuas. Es el caso, poi ejemplo uel apoyo (ue pioyecto e institucional) a la Asociacion 0KNA, que constituye una ue las instituciones ue investigacion mayas ms iespetauas en el iea ue la lengua. Esta moualiuau peimite a Noiuega apoyai, ue muy ceica, iniciativas en temticas contioveitiuas y politicamente sensibles en mateiia ue ueiechos inuigenas y iesolucion ue conflictos. K-3&>10($+$0%3, /0 -$-30+&- /0 4,%/,- (,%62%3,- Q=,,1N>&-r03 !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
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42%/-T junto con otios uonantes paia apoyai piogiamas especificos. Es el caso uel apoyo que biinua Noiuega al piogiama PAS0C 14S , implementauo poi el PN0B o el ieciente piogiama Naya 144 , que cuenta con la paiticipacion uel PN0B, 0NICEF y la 0ficina uel Alto Comisionauo ue las Naciones 0niuas paia los Beiechos Bumanos (0ACN0BB). La uelegacion ue la implementacion peimite a Noiuega pouei jugai un iol activo en temticas complejas (tenienuo en cuenta la uiveisiuau y ambicion ue los objetivos, el nmeio ue contiapaites y la cobeituia geogifica ue los piogiamas) paia las que no uispone uel peisonal tcnico necesaiio, al tiempo que se minimizan los costes ue tiansaccion, piomovienuo, en ltimo timino, una mayoi aimonizacion entie los enfoques ue los uonantes. ^,%-,)($, /0 /,%&%30- =&)& 01 &=,B, & $%-3$32($,%0- 0-3&3&10- B %, #2>0)%&+0%3&10- en el maico ue un mbito temtico ueteiminauo. Bestaca el ejemplo uel piogiama Niiauoi Electoial, liueiauo poi Suecia y que conto con la paiticipacion ue Canau y los Paises Bajos. Apoyo inuiiecto poi meuio ue 0+=)0-&- =)$7&/&-. Es el caso poi ejemplo uel apoyo a tiavs ue la empiesa Kiej ue los Bosques 14S paia la incubacion ue 4u giupos ue mujeies uel iea iuial (en comuniuaues catalogauas como en extiema pobieza. KKaa EE00 es uno ue los mayoies uonantes bilateiales en uuatemala y canaliza su coopeiacion funuamentalmente a tiavs ue 0SAIB, que tiabaja a tiavs ue contiatistas, piivauos y no luciativos, como inteimeuiaiios paia su coopeiacion. En mateiia ue socieuau civil, 0SAIB tiene piogiamas uesue 1998, paia apoyai funuamentalmente la Agenua ue los Acueiuos ue Paz, y su estiategia ha iuo evolucionanuo en el tiempo, puuinuose uifeienciai ties gianues momentos: 0n piimei piogiama basauo en la moualiuau ue 4$%&%($&($*% 0% (&-(&/&
14S El !),#)&+& /0 '1$&%?&- (,% L,($0/&/ ^$7$1 Qhttp:www.pasoc.oig.gt) es una nueva fase ue PAS0C (2uu4-2uu6) que busca cieai alianzas constiuctivas entie instituciones uel Estauo y oiganizaciones ue la socieuau civil en los temas eliminacion uel iacismo y la uisciiminacion, acceso a justicia, y tianspaiencia y auuitoiia social que contiibuya a piouucii maicos juiiuicos, heiiamientas ue implementacion y enlaces sostenibles en la constiuccion ue una uemociacia paiticipativa basaua en la confianza e iniciativa ue la ciuuauania. Botauo con S millones ue uolaies piovenientes ue la coopeiacion uanesa y noiuega y con un peiiouo ue ejecucion ue ties aos, el piogiama es ejecutauo poi el PN0B y tiabaja a nivel nacional. En Nayo 2uu7, PAS0C II, a paitii ue un mapeo iealizauo poi un equipo inuepenuiente y que siivio paia iuentificai las oiganizaciones ms peitinentes, anuncio la convocatoiia paia la etapa ue seleccion ue nuevos pioyectos paia su nueva fase. Ns ue 6u piopuestas fueion iecibiuas y examinauas, y ue ellas fueion elegiuas 26 poi el comit paia paiticipai en el piogiama Besue eneio 2uu8 uichas oiganizaciones estn iecibienuo apoyo financieio y metouologico poi un peiiouo ue uno a uos aos, uepenuienuo uel pioyecto. Poi el momento, los pioyectos se concentian en los uepaitamentos ue Chiquimula, Solola, Alta veiapaz, San Naicos, Buehuetenango y uuatemala. Existen peispectivas ue que PAS0C II pueua extenueise a otios uepaitamentos uel pais. Los objetivos ueclaiauos ue PAS0C II son piouucii maicos juiiuicos, heiiamientas ue implementacion y, lo ms impoitante, establecei alianzas sostenibles entie instituciones uel estauo y oiganizaciones ue la socieuau civil. Lo que ms uistingue esa nueva fase ue PAS0C ue las pievias fases, es la bsqueua ue un foitalecimiento ue las alianzas entie las oiganizaciones ue la socieuau civil y el estauo ue uuatemala. 0tio aspecto nuevo es el compiomiso poi paite uel PAS0C ue aboiuai los temas ue uisciiminacion y iacismo en el pais. 144 El convenio sobie el Piogiama Naya se fiimo en la Alcaluia Inuigena ue Solol el 2u ue eneio ue 2uu9. 14S Kiej ue los Bosques, es una empiesa que se instituye como tal en el ao 2uuS (aunque la iniciativa suige uiez aos antes) que vincula comuniuaues iuiales con meicauos, geneianuo negocios incluyentes http:www.kiejuelosbosques.com
(poi meuio ue una empiesa subcontiatista) paia piomovei iniciativas en mateiia ue cabilueo e inciuencia. 0n segunuo piogiama (vigente hasta el ao 2uu4), y situauo en la continuacion uel piimeio, en cuanto a objetivos y moualiuau opeiativa, peio centiauo ms paiticulaimente en la ()0&($*% /0 &1$&%?&- 0% 1& -,($0/&/ ($7$1 en cuatio ieas piincipales: tianspaiencia, uisciiminacion y iacismo, pievencion ue uelitos y acceso a la infoimacion pblica. Se tiataba ue un piogiama muy paieciuo al actual PAS0C. Cabe uestacai que ue las ocho coaliciones pioviuas poi el piogiama, ties siguen sienuo vigentes actualmente: A paitii uel ao 2uu4, con la nueva estiategia paia Nxico y Amiica cential y la consiguiente ieoiganizacion ue la coopeiacion el apoyo a la socieuau civil uejo ue tenei entiuau piopia y paso a queuai integiauo, ue maneia piogiesivamente tiansveisal, en caua una ue las ieas temticas ue atencion ue 0SAIB en el pais. En mateiia, poi ejemplo ue Bemociacia (que incluye ties sub-piogiamas: Estauo ue ueiecho, Bescentializacion y gobieinos locales y Tianspaiencia y Anticoiiupcion), aun cuanuo el foco funuamental ue atencion son las instancias gubeinamentales en sus uistintos niveles, se mantiene el apoyo a las 0SC poi consiueiailas como actoies clave, a paitii ue uos gianues instiumentos: un fonuo competitivo y un sistema ue convocatoiia abieita peimanentemente. Poi ltimo uestacai que los sistemas ue uelegacionfinanciacion conjunta no son potencialmente viables en el caso ue EE00 tenienuo en cuenta los estiictos pioceuimientos legales que iegulan la ayuua ameiicana. ^&%&/" Canau uispone ue una embajaua, asi como ue una oficina ue la Agencia Inteinacional Canauiense uel Besaiiollo (ACBI). Ambas instituciones utilizan una uefinicion inclusiva ue la socieuau civil y ue las oiganizaciones civiles ue la socieuau y su foco ue atencion, en linea con sus piioiiuaues estiatgicas pais, se ha centiauo en la piovision ue seivicios sociales ue base, con especial atencion a los giupos maiginauos yo en iiesgo ue exclusion social (pobies, inuigena y mujeies), el uesaiiollo agiicola ue ieas iuiales y el fomento ue los BBBB, el uesaiiollo uemocitico y el buen gobieino. Las moualiuaues piincipales ue apoyo a las 0SC guatemaltecas son uos: +,/&1$/&/ $%/$)0(3& (a tiavs ue inteimeuiaiios) o +,/&1$/&/ /$)0(3&. En ielacion a la moualiuau inuiiecta, ties escenaiios son posibles: A tiavs ue los 4,%/,- (&%&/$0%-0- 30+"3$(,- (en contiaposicion a los fonuos geogificos bilateiales), poi meuio uel tejiuo ue 0Nu canauienses, que a su vez, apoyan a la socieuau civil loca. Esta moualiuau supone el iecuiso a inteimeuiaiios. A tiavs ue los 4,%/,- >$1&30)&10-, poi meuio tambin ue 0Nu canauienses que actan como inteimeuiaiias, y que son seleccionauas ue acueiuo con un pioceso competitivo ue concuiso. Se focaliza paiticulaimente las zonas geogificas piioiizauas poi la coopeiacion bilateial (San Naicos, Buehuetenango y Alta veiapaz) y las ieas temticas ue atencion ue la misma (uesaiiollo agiicola, buen gobieino, etc.). A tiavs ue los 4,%/,- /0-(0%3)&1$?&/,- 0% (,%(0)3&($*% con otios uonantes, y contanuo con el iecuiso ue nuevo a 0Nu inteinacionales como inteimeuiaiias. Es el caso, poi ejemplo, ue la financiacion que apoitan conjuntamente Suecia y Canau a C0S0-vS0, una Nu0 canauiense especializaua en la piovision ue voluntaiios paia piestai asistencia a la feueiacion ue Euucauoies ue uuatemala. En ielacion a la moualiuau uiiecta (esto es, sin iecuiso a 0Nu canauienses !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
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inteimeuiaiias) A tiavs ue sus =),#)&+&- >$1&30)&10-, que incluyen componentes especificas ue apoyo a las socieuau civil (el piogiama ue empoueiamiento ue la mujei, el fonuo local paia la ieuuccion ue al pobieza y el uesaiiollo social, fono paia el apoyo a iniciativas locales; etc.) 50$%, a%$/, La embajaua uel Reino 0niuo en uuatemala maneja un piesupuesto muy ieuuciuo paia los pioyectos uescentializauos; esto es, financiauos con fonuos uiiectamente gestionauos poi la embajaua (apioximauamente uBP SS.uuu poi ao). En caso ue necesiuau, la embajaua pueue solicitai fonuos auicionales uiiectamente ue Lonuies o ue BFIB Nanagua. Las piioiiuaues han siuo hasta el momento la pievencion ue conflictos, la piomocion ue los ueiechos humanos y el meuio ambiente, con especial nfasis en las acciones ue cabilueo e inciuencia. Tenienuo en cuenta la ieuuciua uimension uel piesupuesto, el apoyo a la socieuau civil se canaliza funuamentalmente como &=,B, /$)0(3, /0 =),B0(3,N=),#)&+&, a un nmeio ue oiganizaciones seleccionauas a paitii ue un sistema ue piesentacion ue piopuestas, y se piesta especial atencion al caictei piloto ue las iniciativas. La Embajaua no piopoiciona fonuos paia la 4$%&%($&($*% $%-3$32($,%&1 (<,$% 9)'*+'1) ue las 0SC, peio si apoita &=,B, %, 4$%&%($0),: movilizable segn la uemanua: a aquellas 0SC que quieian mejoiai su capaciuaues ue cabilueo e inciuencia. }unto con estas moualiuaues ue apoyo uiiecto, existen tambin 4,%/,- $%/$)0(3,-: gestionauos poi BFIB 0K uiiectamente, paia apoyai piogiamas ue 0Nu biitnicas que actan como inteimeuiaiias (ej. Plan Inteinational). Poi ltimo uestacai que uebiuo a la ieoiganizacion ue las piioiiuaues geogificas ue la coopeiacion biitnica, se ha piouuciuo una ieuuccion en el piesupuesto asignauo a uuatemala. R3), /,%&%30-
b$%&+&)(& tiene un enfoque iegional, con una embajaua en Nicaiagua que cubie uuatemala y con una iepiesentacion ue Baniua en el pais. El objetivo piimoiuial ue la ayuua uanesa en Amiica Cential es la lucha contia la pobieza, sienuo las piincipales ieas ue atencion: la consoliuacion ue la uemociacia y la piomocion ue los BBBB, la gestion ue los iecuisos natuiales bajo un enfoque sostenible y el apoyo a la paiticipacion populai en el pioceso ue integiacion iegional. Se tiata ue uno ue los uonantes H20 +"- &(3$7&+0%30 0-3" =0)-$#2$0%/, 01 ,>603$7, /0 &)+,%$?&($*% B (,,)/$%&($*% /0 1& '#0%/& /0 !&)<- & =&)3$) /0 2%& >&-0 )0#$,%&1. Besue 1992 y hasta el ao 2uuS uispuso ue un piogiama iegional ue apoyo a los BBBB (PR0BECA). En el maico ue uicho piogiama el foco ue atencion eian, auems ue los pioyectos, el iefueizo ue capaciuaues en mateiia ue uemociacia, consoliuacion uel Estauo ue ueiecho y piomocion ue los BBBB. Actualmente financia un piogiama iegional en mateiia ue tianspaiencia y justicia. Auems, Binamaica mantiene acueiuos bilateiales con algunas instituciones como la Piocuiauuiia ue Beiechos Bumanos, la Funuacion Soios y FLACS0. Los !&<-0- Z&6,-, que uisponen ue una Embajaua en uuatemala, focalizan su ayuua en uos gianues sectoies: meuioambiente y gobeinabiliuau. Aun cuanuo caua vez ms sus piogiamas se focalizan en el apoyo a las instancias gubeinamentales (aunque touavia a tiavs ue inteimeuiaiios), 1& -,($0/&/ ($7$1 (,%-3$32B0 2% 4,(, $+=,)3&%30 /0 &30%($*%: G&>$/& (20%3& /0 -2 ),1: =,) 060+=1,: =&)& 01 )0420)?, /0 1& [/0+&%/&\ 0% +&30)$& /0 #,>0)%&>$1$/&/ o en el uesaiiollo local. El apoyo es funuamentalmente un apoyo-pioyecto, aunque en ueteiminauas ocasiones (poi ejemplo a la Funuacion Nyina Nack) tambin se piev un apoyo institucional. La tenuencia asimismo es la ue fomentai los enfoques inuiiectos, a tiavs ue inteimeuiaiios como el piopio PN0B (y su piogiama PAS0C) o IBIS (incluso paia el apoyo a las instancias gubeinamentales). !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
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Existen asimismo uiveisas 0Nu holanuesas piesentes en el pais (tenienuo en cuenta que el 1S% uel piesupuesto holanus se canaliza a tiavs ue 0Nu), peio la conceitacion con la Embajaua y su piogiama en el pais se iealiza nicamente ue maneia infoimal. Poi ltimo uestacai que junto con Suecia, la Embajaua ue los Paises Bajos ha financiauo un estuuio sobie las ielaciones ue pouei y los agentes ue cambio en el pais ("E&b(# <5"3'$+$"), ue maneia a foitalecei la compiension compaitiua ue la iealiuau uel pais y sus actoies clave, como paso pievio a una mayoi aimonizacion en iespeto ue la agenua ue Paiis sobie la eficacia ue la Ayuua. La (,,=0)&($*% 6&=,%0-& en uuatemala tiene ties objetivos funuamentales: (i) la mejoia ue la caliuau ue viua ue las poblaciones iuiales; (ii) el uesaiiollo economico sostenible; y (iii) la consoliuacion ue la uemociacia. En el mbito uel apoyo a la socieuau civil, este se iealiza poi meuio ue apoitaciones financieias (&=,B, /$)0(3,=),B0(3,) gestionauas uiiectamente poi la embajaua, que no pueuen supeiai los 0SB 86.uuu. Anualmente se apiueba una meuia ue 4u-Su pioyectos, con especial nfasis en las iegiones uel noioeste y noiueste uel pais. La tenuencia, sin embaigo, paiece sei la ue ieuucii este apoite.
]-6- <5>3+$+$ 2( 3&$ (5H&Q:($ ' !&2(3&$ %"#" (3 "%&'& " 3" $&)+(2"2 )+1+3= !&2(3&$ "H+"5A"2&$ 1$- 7&2(3&$ (!(#8(5*($ Tenienuo en cuenta lo anteiioi es posible iefeiiise entonces a cuatio gianues enfoques en mateiia ue apoyo a la socieuau civil en uuatemala 146 : El &=,B, 2%$1&30)&1 & =),B0(3,-N=),#)&+&- /0 (&)"(30) /$)0(3, (sin inteimeuiaiios); El &=,B, 2%$1&30)&1 $%-3$32($,%&1 (es uecii no ligauo a un pioyecto y uestinauo a la institucion; <,$% 9)'*+'1) B /0 (&)"(30) /$)0(3, (sin inteimeuiaiios); El &=,B, 2%$1&30)&1 $%/$)0(3, poi meuio ue 0Nu, funuaciones u 0SC nacionales o empiesas piivauas; Los -$-30+&- /0 4$%&%($&($*% (,%-,)($&/&: (,%62%3&N4$%&%($&($*% /010#&/& ("#,,"T>.&X%( 9)'*&Y). El siguiente cuauio iesume la esencia ue los cuatio enfoques, con una inuicacion ue las piincipales moualiuaues uetectauas y un anlisis ue sus puntos fueites y ue sus uebiliuaues y iiesgos potenciales:
146 Auaptauo ue Suppoit Nouels foi CS0s at Countiy Level uuatemala. Countiy Repoit elaboiauo poi Nanolo Snchez (jefe ue equipo) y uustavo Beiiaite (consultoi nacional) y encaigauo poi N0RAB paia Noiau+ Bonoi agencies. 2uu7. Cabe uestacai que la cuaita moualiuau pievista poi el estuuio (la cieacion ue fonuos fiuuciaiios en instituciones bancaiias uel pais) no ha siuo consiueiaua poi el equipo habiua cuenta ue su natuialeza y objetivos uifeientes y su foco en las instituciones ue micio-finanzas. Poi el contiaiio, la teiceia moualiuau contemplaua poi el mencionauo estuuio ha siuo uesglosaua en uos moualiuaues, tenienuo en cuenta la uifeiencia sustancial que supone un enfoque unilateial vs. un enfoque mancomunauo o conjunto. !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
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K%4,H20- (1"-$(,- ^,+>$%&($*% /0 0%4,H20 (1"-$(, B 0%4,H20 0+0)#0%30 K%4,H20- 0+0)#0%30- &=,B, 2%$1&30)&1 & =),B0(3,- /0 (&)"(30) /$)0(3, &=,B, 2%$1&30)&1 $%-3$32($,%&1 /$)0(3, &=,B, 2%$1&30)&1 , (,%-,)($&/, $%/$)0(3, -$-30+&- /0 4$%&%($&($*% (,%62%3&N4$%&%($&($*% /010#&/& Ku!AW^'^WoS La ayuua uiiecta ue pioyectopiogiama paia financiai activiuaues especificas uentio ue un sectoi social, economico o politico G& -$/, 1& 4,)+& =)$,)$?&/& /0 &B2/& & 1&- RL^: 62%3, (,% 1& +,/&1$/&/ $%/$)0(3& & 3)&7@- /0 1&- RSIWC Tiauicionalmente, los uonantes han piivilegiauo este enfoque, y han seleccionauo las piopuestas noimalmente sobie una base competitiva a paitii ue una llamaua a concuiso. La tenuencia, con algunas excepciones, es la ue abanuonai piogiesivamente esta moualiuau uauo que la mayoiia ue uonantes estn ieuucienuo su piesencia en el pais yo focalizanuo su poitafolio ue maneia ms estiatgica, paia evitai la uispeision ue sus ayuuas. Son touavia pocos los uonantes (funuamentalmente los uonantes escanuinavos) que apoyan a las RL^ #2&30+&130(&- /$)0(3&+0%30 >&6, 2%& 1*#$(& /0 &(,+=&X&+$0%3, $%-3$32($,%&1 B )0420)?, /0 (&=&($/&/0-, no necesaiiamente ligaua a pioyectos. La piincipal iazon iauica en la cultuia ue coopeiacion uominante, oiientaua funuamentalmente a la accion y al incipiente uesaiiollo ue la temtica iefueizo ue capaciuaues y sus moualiuaues concietas; una esfeia tiauicionalmente ieseivaua a las 0NuI en su laboi ue acompaamiento ue sus contiapaites locales.
Se tiata ue un enfoque vaiiauo, puesto que integia uesue la moualiuau tiauicionalmente piioiizaua ue apoyo a la socieuau civil a tiavs ue tejiuo ue 0Nu uel pais, hasta moualiuaues emeigentes como los sistemas ue 4$%&%($&($*% 0% (&-(&/& (a tiavs ue una 0Nu o funuacion local) tiabajo meuiante , 01 )0(2)-, & 0+=)0-&- =)$7&/&- Q(,+, 01 (&-, /0 v$06 /0 1,- Z,-H20-TC
Ayuua a las 0SC a tiavs ue las RSI $%30)%&($,%&10- (ampliamente utilizaua poi uiveisos uonantes). Ayuua a las 0SC a tiavs ue las RSI , 42%/&($,%0- %&($,%&10-C Apoyo a las 0SC a tiavs /0 2%& 0+=)0-& =)$7&/& que gestiona un fiueicomiso paia el establecimiento ue pequeas empiesas locales (el caso ue v$06 /0 1,- Z,-H20- 8fV )
Es claiamente el enfoque al alza en iespeto ue la Agenua ue Paiis, en mateiia ue apoyo a la socieuau civil en uuatemala. Bos son los mouelos posibles a giaues lineas: Ayuua a las 0SC =,) +0/$, /0 =),#)&+&- 060(23&/,- =,) �%($&- /0 SSaa. Bestaca paiticulaimente el piogiama !'LR^ WW: que se sita en la continuiuau ue su pieuecesoi, PAS0C, peio enfatizanuo las alianzas con el sectoi pblico. Sistemas ue 4$%&%($&($*% (,%-,)($&/& B 4$%&%($&($*% (,%62%3& Q%&&3W/"$f(* H:52$T paia la financiacion ue una 0SC o consoicio ue 0SC local que, a su vez, apoya a oiganizaciones ms pequeas (poi ejemplo, oiganizaciones ue base) yo instituciones uel Estauo (como en el caso uel piogiama _$)&/,) K10(3,)&1)
YR5`'AKw'L Sistemas conociuos que uisponen ue piotocolos consoliuauos Flexibiliuau y capaciuau ue inteivenii en uiveisas temticas Posibiliuau ue financiai temticas contioveitiuas y politicamente sensibles Alta iesponsabiliuau y supeivision (peio siempie y cuanuo el uonante tenga capaciuau) Estiecho contacto con las 0SC Piopoiciona la ocasion paia un pensamiento y una planificacion ms estiatgicos Flexibiliuau paia la puesta en pictica ue las iniciativas poi paite ue las 0SC Posibiliuau ue tiabajai en una logica ue paitenaiiauo y confianza y ue establecei ielaciones a laigo plazo Posibiliuau ue contiibuii a existencia ue actoies ielevantes con un accionai politico uestacauo, que ue otia maneia no pouiian manteneise. Nayoi capaciuau ue asistencia tcnica y acompaamiento poi paite ue la oiganizacion inteimeuiaiia Nayoi cooiuinacion e inteiaccion entie las 0SC paiticipantes Nayoi alcance Nayoi capaciuau ue tiansveisalizacion ue cieitas temticas Alta iesponsabiliuau y supeivision Nayoi capaciuau ue asistencia tcnica y acompaamiento poi paite ue la oiganizacion inteimeuiaiia Nayoi cooiuinacion e inteiaccion entie las 0SC paiticipantes Nayoi alcance Nayoi capaciuau ue tiansveisalizacion ue cieitas temticas Alta iesponsabiliuau y supeivision
bKZWAWb'bKL x 5WKLIRL Costes ue tiansaccion, paia los uonantes y tambin las 0SC ms pequeas Escasa focalizacion geogifica Coitoplacismo ue las ielaciones Enfoque excesivamente centiauo en la accion Caiencia ue coheiencia y uifusion uel impacto Bbil alineacion con las piioiiuaues y politicas gubeinamentales y iiesgo ue conflicto con las mismas. Bificil focalizacion en un nico objetivointeivencion Bificil seguimiento y evaluacion al no pouei especificaise fcilmente los iesultauos La seleccion ue los actoies es clave y se iequieien ciiteiios y aigumentos ue peso.
Piopension a la cieacion ue un sistema buiocitico y complejo auministiativamente Relacion muy ubil con los uonantes y menos contiol poi paite ue estos Nayoies costes (coste uel inteimeuiaiio) Riesgo ue clientelismonepotismo poi paite ue inteimeuiaiio En la moualiuau en la que se elige una 0Nu nacional, iiesgo ue sobie- empoueiamiento ue las mismas, alteianuo las uinmicas sociales, politicas y economicas existentes Conflicto potencial con autoiiuaues locales y centiales si la cooiuinacion, la complementaiieuau y la alineacion no son aseguiauas En la moualiuau ue financiacion conjunta, pueue iesultai complejo cooiuinai las agenuas ue los uonantes y atenuei a las uistintas piioiiuaues. !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
Tenienuo en cuenta la complejiuau ue la socieuau civil en uuatemala esbozaua en el capitulo 4 y la imposibiliuau ue llevai a cabo, en el maico ue la piesente mision ue mapeo, un anlisis uetallauo ue las piincipales oiganizaciones, sus foitalezas y uebiliuaues y sus inteiielaciones, tanto intia como intei-sectoiiales (con el Estauo, la comuniuau ue uonantes y el sectoi piivauo), paia la totaliuau ue la socieuau civil en uuatemala, habiua cuenta ue las limitaciones, en tiempo y iecuisos ue la mision, -0 =),=,%0 & (,%3$%2&($*% 1& =),42%/$?&($*% /01 &%"1$-$- /0-/0 2%& 70)3$0%30 -0(3,)$&1 (siguienuo el mouelo uel ejeicicio ue mapeo elaboiauo poi el PAS0CPN0B 148 ) y centianuo el anlisis en los sistemas institucionales en uos sectoies ue paiticulai ielevancia paia la coopeiacion euiopea en el maico ue su estiategia ue coopeiacion 2uu7-2u1S; esto es 149 : (i) justicia y seguiiuau y; (ii) juventuu.
T-,- 7"%(& $()*&#+"3 0:$*+)+" ' $(8:#+2"2 VC8C8C Z)070- &=2%30- -,>)0 01 (,%30F3, /01 -0(3,) 62-3$($& B -0#2)$/&/ 0% I2&30+&1& M" $+*:")+45 2( 1+&3(5)+" ( +!%:5+2"2 Como ya apuntbamos en el capitulo histoiico, la violencia en uuatemala tiene iaices en la histoiia ieciente, piincipalmente la gueiia civil uonue los uistintos gobieinos fueion iesponsables poi la matanza ue ms ue 2uu.uuu peisonas, piincipalmente inuigenas uuiante el peiiouo ue 196u a 1996. Como afiima un infoime elaboiauo poi la Funuacion Nyina Nack 1Su : "C,& $%-.'%'(%& *% *+'/-+<.& 0 #$/<(+<.& :)% <.$.<(%$+?.$,' %" <,'9"+<(, .$-.*, +'(%$',7 #.$(+<)".$-%'(% .:)B"".& :)% =,"<.$,' %" .#.$.(, %&(.(." D.<+. <,-#,$(.-+%'(,& #%$=%$&,& #$,#+,& *% ". #,"F(+<. <,'($.+'&)$1%'(%g ". .#.$+<+3' *% ')%=.& .-%'.?.& 0 #$,>"%-/(+<.&7 .&F <,-, ". ($.'&9,$-.<+3' *% ".& *% .'(.k,7 &,' %"%-%'(,& :)% *%9+'%'7 %' >)%'. -%*+*.7 %" <,'(%R(, *%" #,& <,'9"+<(, #,$ %" :)% .($.=+%&. %" #.F&". Lejos ue teiminai con la violencia, el peiiouo uemocitico que se abie en 1996 con los Acueiuos ue paz geneia nuevas foimas ue violencia, piincipalmente ligauas al ciimen oiganizauo y a las peisecuciones politicas. Como analizan en su ensayo sobie las tiansfoimaciones uel Estauo guatemalteco a uiez aos ue la fiima ue la paz un giupo ue expeitos 1S1 : "L. =+,"%'<+. :)% %R+&(% D,0 %' %" #.F& D. #%$-+(+*, ". <,'(+').<+3' *% )' %&(.*, *% +'&%1)$+*.*7 <,'9)&+3' 0 -+%*, :)% *% D%<D,7 .&F <,-, %' (+%-#,& *%" %'9$%'(.-+%'(, .$-.*,7 "+-+(. 9)%$(%-%'(% &) *%&.$$,"",8 C. *+9%$%'<+. <,' $%&#%<(, . ",& (+%-#,& *%" <,'9"+<(, %& :)%7 D,0 #,$ D,07 ($*" 5:(1" H&#!" 2(
148 Napeo ue oiganizaciones ue la socieuau civil al nivel nacional y al nivel uepaitamento en San Naicos, Buehuetenango, Solol, Alta veiapaz y Chiquimula basauo en anlisis ue sistemas institucionales. Infoime ue investigacion. PAS0CPN0B. Naizo 2uu7 149 Estos uos sectoies fueion ueciuiuos ue comn acueiuo poi la Belegacion ue la Comision Euiopea en uuatemala y el uiupo ue iefeiencia paia el seguimiento uel estuuio en Biuselas en el peiiouo entie las uos misiones ue teiieno. 1Su Funuacion Nyina Nack: "Comision Inteinacional contia la Impuniuau en uuatemala: Beiiamienta inuispensable paia el combate ue la violencia politica en el pais". Noviembie 2uu6.http:seiviuoi.myinamack.oig.gtaichivosComunicauosCICIu.puf
1S1 Tiansfoimaciones en el Estauo guatemalteco a uiez aos ue la fiima ue la pazC 0n ensayoC Anuiea Calvaiuso: Fabiizio Feliciani y Ricaiuo SteinC Con la colaboiacion ue violeta ContieiasC Infoime final ue consultoiia paia el pioyecto "Sistemas ue Apoyo Estiatgico a la Piesiuenciavicepiesiuencia ue la Repblica"C uobieino ue uuatemalaC vicepiesiuencia ue la RepblicaC Febieio 2uu7 !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
La tasa ue homiciuios se inciementa caua ao 1SS . Se paso ue 4,2S7 en 2uuS (SS ue caua 1uu,uuu habitantes), a S,4u7 en 2uu4 (44 ue caua 1uu,uuu) y S,SS6 en 2uuS. En el 2uu6, los asesinauos se inciementaion ulteiioimente paia llegai a S,88S con una meuia ue ms ue 16 asesinauos uiaiios, lo que supone 4S asesinatos uiaiios. Esta tasa se eleva en los uepaitamentos ue Petn, Escuintla, Izabal y uuatemala uonue el uato es ue 98, 9S, 86 y 74 poi caua 1uu,uuu habitantes, iespectivamente. Ns ue 2,2uu mujeies y nias han siuo biutalmente asesinauas en uuatemala uesue 2uu1. En 2uu2 fueion 16S; S8S en 2uuS; S27 en 2uu4; 66S en 2uuS y, el total paia 2uu6 fueion S72. Al 14 ue eneio ue 2uu7 se contabilizaion 28. El 97% ue los casos ue homiciuios no se iesuelven. Poi ello, el 24 ue agosto ue 2uu6 el Palabias uel Relatoi Especial ue Naciones 0niuas sobie ejecuciones extiajuuiciales, sumaiias o aibitiaiias, ueclaio que "I2&30+&1& 0- 01 =&)&<-, /0 1,- &-0-$%,-". Entie 2uuS y el piimei semestie uel 2uu6 hubieion 126 mil piocesos, solamente el 4.S% logio llegai a una sentencia 26u,uuu aimas estn legalmente en mano ue paiticulaies y se estiman 1.S millones ue aimas ilegales. 4S millones ue municiones venuiuas en 2uu4 (ms uel uoble ue las que se venuieion en 199S). 88,uuu agentes aimauos, ue los cuales casi el 7u% coiiesponue a empiesas ilegales ue seguiiuau mientias solo hay 18,2uu agentes ue la PNC. El costo ue la violencia en el pais se calcula en Q17,9uu millones equivalente al 7.S% uel PIB, apioximauamente la mitau uel piesupuesto uel Estauo 1S4 .
Estos uatos uemuestian que 01 K-3&/, /0 /0)0(G, 0-3" 106,- /0 -0) 2%& )0&1$/&/ 0% I2&30+&1&, sobie touo con la casi total impuniuau que caiacteiiza estos ciimenes. K3 !"#)& 3(8"3 Aun cuanuo se iegistian mejoias en el maico legal en los ltimos aos, el Estauo mantiene su incapaciuau ue implementai una politica ieal ue seguiiuau pblica. 0n ejemplo ue ello lo encontiamos 0% 1& 10B /0 &+=&),C Esta ley, inicialmente con un objetivo positivo ue impeuii los abusos uel pouei juuicial, est sienuo utilizaua hoy uia poi los inculpauos paia fienai el encaminamiento ue las acciones juuiciales. '7&%(0- 10-#$1&3$7,- 0% 01 9PPc B 9PPh !""
La Ley Naico uel Sistema Nacional ue Seguiiuau. (Becieto 18-2uu8) La Ley ue Extiauicion. (Becieto 28-2uu8) Ley ue Aimas y Nuniciones; (Becieto 1S-2uu9) Convenio Centioameiicano paia la Pioteccion ue victimas, Testigos, Peiitos y uems Sujetos que Inteivienen en la Investigacion y en el Pioceso Penal, Paiticulaimente en la Naicoactiviuau y Belincuencia 0iganizaua. (Becieto 8-2uu8) Ley contia la violencia Sexual, Explotacion y Tiata ue Peisonas. (Becieto 9-2uu9) Ley uel Foitalecimiento ue la Peisecucion Penal. (Becieto 17-2uu9) Y Ley ue Comisiones ue Postulacion. (Becieto 19-2uu9)
K3 "%"#"*& 0:2+)+"3 ' (3 "%"#"*& %&3+)+"3 El apaiato juuicial se caiacteiiza poi la 4,)+&($*% 1$+$3&/& /0 -2- 42%($,%&)$,-, la =,(& $%70)-$*% 0% 30(%,1,#<& H20 =,/)<& =0)+$3$) 2%& +&B,) (,,)/$%&($*% /0 1,- /$40)0%30- (20)=,- /0 1& 62-3$($& y una mayoi velociuau en las encuestas. Poi otio lauo, los funcionaiios no uisponen uel sistema ue piotecciones necesaiias paia cumplii sus taieas y son vulneiables a la coiiupcion. Poi su paite, el apaiato policial (&)0(0 /0 42%($,%&)$,- 4,)+&/,- 0% $%70-3$#&($,%0-, a pesai ue una evolucion positiva estos ltimos aos en inveisiones en tecnologia y foimacion ue investigaciones cientificas. Poi otia paite, 01 %J+0), /0 42%($,%&)$,- /0 1& =,1$(<& 0-3" +2B =,) /0>&6, /0 1&- %0(0-$/&/0- /01 =&<-C Se estima en ms ue 1Su.uuu los agentes ue seguiiuau piivaua en el pais, con un buen poicentaje no oficial y la mayoiia no contiolaua, fiente a un cueipo ue apioximauamente 2u.uuu policias mal pagauos. El piopio ministeiio pblico no tiene la capaciuau ue contiolai estas fueizas ue seguiiuau piivaua. Se tiata ue una piivatizacion ue hecho ue la seguiiuau pblica, el estauo sienuo incapaz ue gaiantizai la seguiiuau ue los ciuuauanos, pievista en la Constitucion uel Estauo. M" Y&!+$+45 c5*(#5")+&5"3 )&5*#" 3" c!%:5+2"2 (5 B:"*(!"3" OYcYcB^ Cieaua a finales ue 2uu6, instalaua en el 2uu7 y actualmente con una extension ue su manuato hasta el 2u11 (extension que entiai en vigoi el pioximo mes ue septiembie, la CICIu uesempea un papel funuamental 0% 01 4,)3&10($+$0%3, /0 1&- $%-3$32($,%0- /01 K-3&/, 0%(&)#&/&- /0 1& $%70-3$#&($*% B =0)-0(2($*% =0%&1 /0 1,- /01$3,- =0)=03)&/,- =,) (20)=,- $10#&10- B &=&)&3,- (1&%/0-3$%,- /0 -0#2)$/&/ Q^W'^LT H20 ,=0)&% 0% 01 =&<-. Su contiibucion abaica ties mbitos:
1SS Agenua Legislativa sobie aspectos uel foitalecimiento ue la Seguiiuau, }usticia, ueiechos humanos y lucha contia la Impuniuau en uuatemala !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
!"#$%& )!*
(i) '=,)30- -2-3&%3$7,- &1 =),(0-, =0%&1M la Comision est facultaua paia piomovei la peisecucion penal ue miembios ue los CIACS, poi meuio ue la inteiposicion ue uenuncias penales ante las autoiiuaues coiiesponuientes; y pueue constituiise en queiellante auhesivo. Como analiza el infoime ue la Funuacion Nyina Nack (2uu6) 1S6 la posibiliuau ue auheiiise a los piocesos juuiciales ieafiima el pioposito concebiuo en la piopuesta ue la CICIu, en el sentiuo ue apoyai el foitalecimiento uel sistema ue justicia, a tiavs ue la apoitacion ue elementos ue piueba contunuentes, que peimitan constiuii casos soliuos contia los iesponsables ue estos uelitos.
(ii) '=,B, 0% 1& 4,)+21&($*% /0 =,1<3$(&- =J>1$(&- ,)$0%3&/&- & 1& /0-&)3$(21&($*% /0 1,- ^W'^L B & =)070%$) -2 )0&=&)$($*%M 1a CICIu ha siuo concebiua tambin como un ente con capaciuau ue asesoiai en mateiia ue foimulacion ue politicas pblicas a las instituciones encaigauas ue la investigacion y peisecucion penal, asi como a otias que ue alguna foima inteivenuin en las acciones paia uesaiticulai los cueipos ilegales y apaiatos clanuestinos ue seguiiuau.
(iii) ^,%3)$>2($*% & 1,- =),(0-,- /0 /0=2)&($*% $%-3$32($,%&1M La funcion ue asesoiia tcnica va oiientaua, a su vez, al apoyo que la CICIu pueue biinuai en la foimulacion e implementacion ue pioceuimientos auministiativos paia sancionai a funcionaiios piesuntamente ligauos a las activiuaues ue los CIACS. Be ahi ueviene su contiibucion a los piocesos ue uepuiacion institucional.
M" Y&!+$+45 X")+&5"3 %"#" (3 C(8:+!+(5*& ' <%&'& "3 @&#*"3()+!+(5*& 2( 3" g:$*+)+" OYXC<@g^ En la CNSAF} paiticipan iepiesentantes ue las instituciones uel sectoi justicia, ue las facultaues ue Beiecho y uel Colegio ue Abogauos y ue Notaiios ue uuatemala, asi como peisonas (a titulo inuiviuual) que han mostiauo su inteis en el foitalecimiento ue la justicia. La CNSAF} tiene (,+, =)$%($=&1 ,>603$7, 1,#)&) H20 -0 (2+=1&% 1&- $+=,)3&%30- )0(,+0%/&($,%0- =)0-0%3&/&- =,) 1& ^,+$-$*% /0 Y,)3&10($+$0%3, /0 1& j2-3$($&, que se instalo a iaiz ue la fiima ue los Acueiuos ue Paz.
VC8C9C K1 '(20)/, S&($,%&1 =&)& 01 &7&%(0 /0 1& 62-3$($& B 1& -0#2)$/&/ En el inicio ue 2uu9, fiente al aumento peimanente ue la violencia, el gobieino, junto con los otios poueies uel Estauo -el pouei legislativo y el pouei juuicial- fiima un acueiuo paia tiatai los pioblemas ue la seguiiuau en el pais llamauo: "'(20)/, %&($,%&1 =&)& 01 &7&%(0 /0 1& -0#2)$/&/ B 1& 62-3$(ia". Bicho Acueiuo (que supone una veiuaueia Boja ue iuta paia el sectoi) contiene un total ue 1u1 puntos, que globalmente ietoman los elementos ue los Acueiuos ue Paz que no fueion implementauos, a sei tiatauo agiupauos en 1u ejes: Politicas e institucionaliuau paia la seguiiuau Refoima policial Sistema penitenciaiio Politicas e institucionaliuau paia la investigacion ciiminal y contia la impuniuau
1S6 Funuacion Nyina Nack: "Comision Inteinacional contia la Impuniuau en uuatemala: Beiiamienta inuispensable paia el combate ue la violencia politica en el pais". Noviembie 2uu6.http:seiviuoi.myinamack.oig.gtaichivosComunicauosCICIu.puf
Auministiacion ue justicia Contiol ue aimas Empiesas y seivicios suplementaiios ue seguiiuau Comunicacion y paiticipacion social Agenua legislativa Compiomisos ue acciones en conjunto ue los signataiios uel acueiuo
K3 %"%(3 2( 3" $&)+(2"2 )+1+3 (5 (3 <):(#2& X")+&5"3 La paiticipacion ue la socieuau civil est foimalmente gaiantizaua en el Acueiuo, piincipalmente a paitii ue uos aiticulos centiales: En piimei lugai, el aiticulo 9S uel Acueiuo, que =)07@ 1& (,%-3$32($*% /0 2%& ^,+$-$*% /0 O0)$4$(&($*%, con miembios gaiantes: la $%-3$32($*% /01 !),(2)&/,) /0 1,- b0)0(G,- i2+&%,-, la a%$70)-$/&/ /0 L&% ^&)1,- /0 I2&30+&1&, el ')?,>$-=&/, /0 I2&30+&1& y la '1$&%?& K7&%#@1$(& /0 I2&30+&1&C En segunuo lugai, el aiticulo 98 uel Acueiuo piev: "Y&5$*+*:+# :5 ($%")+& 2( +5H&#!")+45 ' #(*#&"3+!(5*")+45 %"#" )&!:5+)"# (3 ($*"2& 2( "1"5)( '` $+ H:(#" (3 )"$&` 2( #(*#&)($&$ (5 3" P&0" 2( #:*"8 G.$. (." %9%<(, &% +'=+(.$/7 . ",& *+=%$&,& &%<(,$%& *% ". =+*. '.<+,'." . #.$(+<+#.$ %' *+<D, %&#.<+,7 *,'*% &% *.$/' . <,',<%$ ",& $%&)"(.*,& *% .=.'<% *% ". D,;. *% $)(.".
VC8CUC A& -,($0/&/ ($7$1 0% 01 -0(3,) 62-3$($& B -0#2)$/&/ K3 #&3 2( 3" $&)+(2"2 )+1+3 (5 (3 $()*&# 0:$*+)+" ' $(8:#+2"2 Las oiganizaciones ue la socieuau civil ue uuatemala tiabajanuo el tema ue seguiiuau y justicia 0-3"% (,,)/$%&%/, -2- 0-420)?,- =&)& =0)+$3$) 2% +,%$3,)0, =0)+&%0%30 /0 1,- 8P8 =2%3,- /01 '(20)/, S&($,%&1C Es impoitante uestacai, como ya ha siuo sealauo al tiatai los ioles ue la socieuau civil en el capitulo 4, que las 0SC activas en el sectoi han evolucionauo piogiesivamente /0 2%& &(3$32/ (,%30-3&3&)$& 4)0%30 &1 K-3&/, & 2%& &(3$32/ +&- =),=,-$3$7& B /0 (,1&>,)&($*%: una vez los papeles iespectivos se empiezan a uefinii con mayoi piecision. En este sentiuo, es impoitante tenei en cuenta que uesue la Fiima ue los Acueiuos ue la Paz, con el apoyo ue sus contiapaites inteinacionales y la coopeiacion, /$(G&- RL^ G&% (,%-0#2$/, &+=1$&) -2 (&=&($/&/ 3@(%$(&: 0-=0($&1$?"%/,-0 &/0+"- 0% 1,- /$-3$%3,- 30+&- (&%/0%30-: G&-3& (,%70)3$)-0 0% 70)/&/0),- (,%-060),- 3@(%$(,- /0 1,- /$-3$%3,- =,/0)0- /01 K-3&/,M K60(23$7,: A0#$-1&3$7, B j2/$($&1. Ns all ue esta especializacion, las oiganizaciones ue la socieuau civil han auquiiiuo un %$701 $+=,)3&%30 /0 (,,)/$%&($*%: iepaitinuose las temticas en funcion ue la especializacion ue caua una. Tanto es asi, que es posible afiimai que en los ltimos aos, ms uel 8u % ue las piopuestas ue leyes en los temas ue seguiiuau y justicia, han siuo tiabajauas con el apoyo tcnico ue las oiganizaciones ue la socieuau civil. Al lauo ue su capaciuau tcnica, la socieuau civil y sus oiganizaciones estiuctuiauas +&%3$0%0% -2 ),1 /0 7$#$1&%($& 4)0%30 & 1&- 07,12($,%0- /01 =&<-. Bestaca poi ejemplo su iol ue uenuncia en casos como la peicibiua iemilitaiizacion uel pais, a paitii ue la apeituia ue nuevos cuaiteles !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
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militaies, piecisamente en zonas ue potencial movilizacion populaies contia las implantaciones ue empiesas mineias y uonue existen conflictos ligauos a la tieiia. Be alguna foima, 1& -,($0/&/ ($7$1 G& 110%&/, 1,- 0-=&($,- /06&/,- 7&(<,- =,) 1& %, $+=10+0%3&($*% /0 1,- '(20)/,- /0 !&?, en paite poique los giupos socio economicos uominantes en el pais no encontiaion un inteis mayoi en tenei un Estauo fueite y iespetauo en el tema ue seguiiuau y justicia, manejanuo su piopia seguiiuau con cueipos ue seguiiuau piivaua. Es solamente en estos ltimos meses que la agiavacion ue la situacion ue inseguiiuau ha empezauo tambin a afectai a estos inteieses piincipalmente en los inteicambios comeiciales. Actualmente, como ieconocen las piopias oiganizaciones ue la socieuau civil 1S7 y como ya fue evocauo en el apaitauo sobie ioles ue la socieuau civil en el capitulo 4 uel infoime, 01 )03, H20 -0 10- =1&%30& & +2(G&- ,)#&%$?&($,%0- 0- 01 /0 =,/0) &-2+$) =),#)0-$7&+0%30 42%($,%0- /0 &2/$3,)<& -,($&1 B /0 4$-(&1$?&($*%: -$% =0)/0) -2 =&=01 (,+, &(3,) 42%/&+0%3&1 /0 (&+>$,: +$0%3)&- -0 )0(,%-3)2B0: , $%(12-, (,%-3)2B0: 1& $%-3$32($,%&1$/&/ =,1<3$(&. M&$ %#+5)+%"3($ ")*&#($ 2( 3" C&)+(2"2 )+1+3 Los piincipales actoies iuentificauos en la esfeia ue la socieuau civil ue uuatemala son: A& W#10-$& (&3*1$(&, poi su gian capaciuau ue influencia y su estatuto ue miembio uel giupo ue gaiantes uel acueiuo nacional. A& W#10-$& K7&%#@1$(&, poi las mismas iazones. A& a%$70)-$/&/ L&% ^&)1,-, poi el hecho que su iectoi esta miembio uel giupo ue los gaiantes. Las oiganizaciones ue la socieuau civil ielacionauas al tema ue seguiiuau y justicia, que se agiupan bsicamente en uos cooiuinaciones: el YRLL QY,), /0 R)#&%$?&($,%0- L,($&10- 0% 30+&- /0 L0#2)$/&/T 8Dc y el Y,), I2&30+&1&, que compaiten algunos ue sus miembios. !" 6SII Los miembios uel YRLL: /0 /$40)0%30 (,)30 $/0,1*#$(,: son los siguientes 1S9 : K1 W^^!IM el Instituto ue Estuuios Compaiauos en Ciencias Penales ue B:"*(!"3" ($ una institucion acaumica en las ieas ue Politica Ciiminal y Beiechos Bumanos. La institucion lleva a cabo piocesos ue investigacion, capacitacion, asesoiia y uivulgacion, paia contiibuii a la constiuccion ue un movimiento ue pensamiento y accion politico ciiminal, que inciua en el foitalecimiento uel Estauo Bemocitico ue Beiecho y la efectiva pioteccion ue los Beiechos humanos. WbK_ QW%($/0%($& /0+,()"3$(&TM esta oiganizacion tiene como objetivo piomovei, en sectoies sociales y centios ue pouei ue uecision, la ieflexion sobie la necesaiia uemociatizacion uel pais, la constiuccion ue la paz, la uefinicion ue politicas pblicas aceitauas con paiticipacion ciuuauana y la ejecucion y piomocion ue meuios ue contiol ciuuauano meuiante el uesaiiollo ue activiuaues ue uilogo inteisectoiial y social-estatal; la investigacion, infoimacion, anlisis, y la inciuencia uemocitica8
1S7 El equipo ue la mision oiganizo con el apoyo uel F0SS una sesion ue tiabajo (focus gioup) con las piincipales 0SC activas en el sectoi el uia 9 ue julio uel 2uu9 1S8 El F0SS es apoyauo poi Inteipeace, quien financia, poi ejemplo, la figuia uel cooiuinauoi 1S9 Las piesentaciones ue las instituciones piovienen ue sus iespectivos Websites. !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
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A& Y2%/&($*% _B)%& _&(rM cieaua en 199S, la Funuacion tiabaja en la elaboiacion ue estuuios y piopuestas oiientauas a impulsai la lucha contia la impuniuau, la constiuccion uel Estauo ue Beiecho en uuatemala y la consoliuacion ue la paz y la uemociacia. El tiabajo ue la Funuacion se inspiia ue la viua ue la antiopologa social Nyina Elizabeth Nack Chang, quien en 199u fue victima ue una opeiacion clanuestina ue inteligencia ejecutaua poi el Estauo ue uuatemala, en un afn poi obstaculizai sus uescubiimientos acaumicos en el tema uel uesplazamiento inteino. K1 ^0%3), /0 K-32/$,- /0 I2&30+&1&M constituiuo como asociacion civil sin fines ue lucio, se tiata ue un centio ue infoimacion alteinativa y especializaua, con capaciuau tcnica y ue piopuesta en temas ue seguiiuau, justicia y ueiechos humanos, y ue inciuencia politica en el Congieso ue la Repblica y otios oiganismos uel Estauo. LKbK_ QL0#2)$/&/ 0% b0+,()&($&TM la asociacion paia el estuuio y la piomocion ue la seguiiuau en uemociacia (SEBEN) es una oiganizacion sin fines luciativos compuesta poi inuiviuuos tiabajanuo sobie el contiol uemocitico ue la seguiiuau y ue los seivicios ue inteligencia en uuatemala. Los miembios ue SEBEN son peiiouistas, militantes ue los Beiechos Bumanos y acaumicos uel iea ue ciencias sociales. WK!'bKLM el Instituto ue Enseanza paia el Besaiiollo Sostenible es una 0iganizacion No uubeinamental, funuaua en 1991, que tiabaja poi la constiuccion ue la paz y la uemociacia, basaua en la justicia social y en la autogestion comunitaiia. Cuenta con uos ieas especificas: el iea ue investigacion y el iea ue pouei local y ciuitos. Entie los temas que tiabaja se encuentian: Piesupuestos ue Seguiiuau; uneio; Contiol ue Aimas; Seguiiuau Pieventiva; Policia Comunitaiia; Piouuctiviuau agiicola y comeicializacion iuial; 0iganizacion Comunitaiia; Ciuitos. 'LWKLM se tiata ue una entiuau ue seivicio, cultuial y no luciativa, ue caictei piivauo, suigiua en 1979 y funuaua en 1982. ASIES est integiaua poi peisonas inspiiauas en piincipios ue iespeto a la uigniuau humana y la paiticipacion social, e inteiesauas en la ieflexion, anlisis e investigacion cientifica ue la iealiuau nacional. Es una entiuau pluialista, que no est vinculaua con ninguna tenuencia politica. Los miembios ue la asociacion, como peisonas, poseen uiveisos ciiteiios y posiciones iueologicas; peio en su conjunto, les une el pioposito ue establecei un oiuenamiento uemocitico basauo en la justicia, la libeitau, la paz y la soliuaiiuau. 6,$, E).(%-.". Poi su paite, Y,), I2&30+&1& es un espacio ue encuentio puntual ue 18 oiganizaciones que opinan sobie vaiios temas. A uifeiencia uel F0SS, Foio uuatemala no est ligauo nicamente al tema ue seguiiuau y justicia. Entie sus oiganizaciones se encuentian S 0SC tambin piesentes en el F0SS: 'LWKL: 01 W^^!I y la Y2%/&($*% _B)%& _&(rC Auems, el Foio iene a otias oiganizaciones como el CACIF 16u o FABS y Nauies Angustiauas: Y'bLM Familiaies y Amigos contia la Belincuencia y el Secuestio es una oiganizacion civica, no paitiuaiia, laica y no luciativa, constituiua paia apoyai la consoliuacion uel estauo ue ueiecho en uuatemala, cieai conciencia ue soliuaiiuau y paiticipacion ciuuauana paia iespaluai la aplicacion ue la ley. _&/)0- &%#2-3$&/&-M constituye una agiupacion civica ue mujeies, funuaua el 1u ue mayo ue 199S, que tiene poi objetivo contiibuii a la constiuccion ue una socieuau iesponsable ieconocienuo el Estauo ue Beiecho como la base ue la paz, paiticulaimente a paitii ue la
160 El apartado4.1. Los componentes de la sociedad civil guatemalteca incluye un anlisis del CACIF !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
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inciuencia, la comunicacion y el apoyo en temas ue seguiiuau y justicia a uifeientes sectoies ue la socieuau. Cabe uestacai que la Funuacion _B)%& _&(r: 62%3, (,% Y'bL B _&/)0- '%#2-3$&/&- constituyen el uenominauo I)2=, !),j2-3$($&, que ha auquiiiuo bastante piotagonismo en los ltimos aos. S($,& .<(,$%& Existen, asimismo, otias entiuaues ielevantes en el sectoi, ms all ue los uos colectivos mencionauos, como la ^,%70)#0%($& =,) 1,- b0)0(G,- i2+&%,- o la oiganizacion '(($*% ^$2/&/&%&: que no estn estiictamente ligauas al tema seguiiuau y justicia, peio que inuiiectamente tambin tiabajan en l. '(($*% ^$2/&/&%&M es una oiganizacion ue la socieuau civil, que uesue 1996 se constituyo con la vision ue fomentai la existencia ue una ciuuauania consciente y compiometiua con la constiuccion ue la uemociacia en uuatemala. Su mision es la ue constiuii una soliua cultuia politica en la ciuuauania y los gobeinantes piomovienuo picticas y valoies uemociticos sobie la base ue la paiticipacion ciuuauana y la tianspaiencia. Cabe uestacai que la oiganizacion constituye 01 (&=<321, %&($,%&1 /0 `)&%-=&)0%($& W%30)%&($,%&1: oiganizacion ue la socieuau civil a nivel global que tiabaja poi la piomocion ue la tianspaiencia y la lucha contia la coiiupcion. La ielacion con Tianspaiencia Inteinacional ha foitaleciuo el tiabajo ue Accion Ciuuauana en estos mbitos, vinculanuo su accion a estiategias y ieues iegionales y munuiales.
VC8CfC 50=)0-0%3&($*% #)"4$(& /0 1,- &(3,)0- 0% 01 -0(3,) /0 1& j2-3$($& B -0#2)$/&/ El cuauio intenta situai gificamente los uistintos actoies ligauos al tema ue seguiiuau y justicia iepaitinuolos ue acueiuo con el ciuce ue uos ejes: el eje Noite Sui y; el eje Espacio pblico Espacio piivauo. Be esta maneia los actoies se sitan en cuatio espacios posibles: El -0(3,) =J>1$(, /01 S,)30 uonue se encuentia las embajauas, el giupo ue los uonantes, el sistema multilateial, piincipalmente las instituciones ue NN00. El -0(3,) =J>1$(, /0 I2&30+&1& con sus uifeientes componentes: ejecutivo, legislativo y juuicial, muy ielevante en el tema ue seguiiuau y justicia. Se coloca tambin en este espacio las uifeientes comisiones (Consejos, uiupo ue gaiantes, etc.). E1 0-=&($, =)$7&/, /01 S,)30, uonue se encuentian las 0Nu ue uesaiiollo y los Comits ue soliuaiiuau. El 0-=&($, =)$7&/, /0 I2&30+&1& uonue se encuentian las uifeientes iepiesentaciones ue la socieuau civil, objeto uel piesente ejeicicio ue mapeo. En ),6, se muestian las entiuaues miembios uel F0SS y en &?21 los miembios uel Foio uuatemala; se utilizan los uos coloies paia las oiganizaciones que peitenecen a las uos ieuescooiuinauoias. En =J)=2)& se muestian las entiuaues peitenecientes a la esfeia uel Estauo y en 70)/0 las agiupaciones ue la socieuau civil. La 0niveisiuau San Cailos esta ue uos coloies poi el hecho ue paiticipai en las uos esfeias. En veiue uel lauo pblico estn los consejos asi como el giupo gaiante que incluye iepiesentantes ue la socieuau civil. En %0#), se muestian las entiuaues uel apaiato iepiesivo (uel Estauo o piivauo). !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
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Las conexiones entie las uistintas entiuaues +20-3)&% 01 %$701 /0 +0+>)0-<& , /0 )01&($*%. Como el ejeicicio se uiiige a la Comision euiopea, se ha situauo la BCE en el centio, ue maneia a visualizai las ielaciones con las uifeientes entiuaues. Poi ltimo piecisai que se tiata ue un piimei anlisis que meieceiia un mayoi uetalle. 0n ejeicicio mas piofunuo peimitiiia uefinii mejoi las ielaciones y calificailas en funcion ue ciiteiios como los lazos financieios, politicos, etc. Auems el cuauio es $12-3)&3$7, /0 1&- )01&($,%0- 0% 2% +,+0%3, /&/,. Iuealmente uebeiia haceise y poueise complementai poi los uifeientes actoies uel sectoi, en base a la uefinicion ue la natuialeza ue sus ielaciones, lo que significaiia un mapeo piofunuo. !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
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CICIG Embajadas europeas DCE Embajada EEUU Sistema NNUU PNUD, UNICEF, Comits de solidaridad ONG europeas Espacio publico Espacio privado N o r t e S u l Centro de Estudio de Guatemala Plataforma holandesa contra la Impunidad Fundacin Myrna Mack ASIES IEPADES FOSS Accin ciudadana ICCPG CACIF FADS Madres angustiadas FORO Guatemala IDEM SEDEM Consejo Nacional de Seguridad Grupo garante ANS Ejecutivo Min Justicia PNC Congreso Ejercito Empresas seguridad privadas Iglesia catlica Iglesia Evanglica Consejo Asesor de Seguridad CNSAFJ Grupo Pases Donantes, G-13 Universidad San Carlos Convergencia DDHH
<38:5&$ (3(!(5*&$ 2( "5>3+$+$ 0na piimeia lectuia uel cuauio aiioja las siguientes infoimaciones: A& $+=,)3&%($& /0 1& ^W^WI: aun cuanuo oficialmente se tiata ue una Comision ue NN00 (y poi este motivo uebeiia ubicaise en el espacio pblico), no ueja ue sei una entiuau que tiene un iespaluo ueteiminante ue la socieuau civil ue uuatemala asi como un apoyo inteinacional en su quehacei politico, como gaiante inteinacional ue una institucionaliuau foimal uel pioceso ue uemociatizacion uel pais y iespeto ue la agenua ue los Acueiuos ue Paz. El hecho ue ocupai una posicion cential en el cuauio $%/$(& -2 =&=01 /0 +0/$&/,) B (&3&1$?&/,) /0 420)?&-: =,) -2 -$+=10 0F$-30%($& $%-3$32($,%&1: $%/0=0%/$0%30 /0 -2 &(32&($*% 0% 3@)+$%,- =,1<3$(,-. El iol impoitante ue la !1&3&4,)+& i,1&%/0-& (,%3)& 1& W+=2%$/&/, a caballo entie el espacio uel noite y uel Sui Existen +J13$=10- $%-3&%($&- ligauas al tema seguiiuau y justicia en la esfeia uel Estauo; K1 =&=01 (0%3)&1 /01 YRLL: en tanto que ieuplatafoima ue oiganizaciones, el F0SS tiene una $%-3$32($,%&1$/&/ +"- &4$)+&/& (en ielacion a Foio uuatemala), una �%/& /0 3)&>&6, (,%-0%-2&/& B 2%& )0=&)3$($*% (1&)& 0%3)0 -2- +$0+>),- en ielacion al Acueiuo Nacional y su hoja ue iuta. Auems, el F0SS 3$0%0 1&?,- $%-3$32($,%&10- 420)30- (,% 01 ^,%#)0-,: con el cual acta como entiuau ue apoyo tcnico, tanto a nivel ue piopuesta como ue elaboiacion tcnica ue leyes y ieglamentos en mateiia ue seguiiuau. Poi otia paite, tiene )01&3$7& &23,%,+<& 4$%&%($0)& gaiantizaua poi algunas coopeiaciones, lo que gaiantiza tambin su peienniuau sin tocai su inuepenuencia politica. 0n &(3,) $+=,)3&%30 0% 01 30+& /0 -0#2)$/&/ B 62-3$($& 0- 01 ^KI, tanto poi la piouuccion ue estuuios fiables como poi su capaciuau ue aiticulacion y cooiuinacion ue las uifeientes entiuaues ligauas al tema. Y,), I2&30+&1& 0- +"- $%4,)+&1 y se iene paia tiatai temas puntuales. Bems el enfoque en mateiia ue seguiiuau es funuamentalmente un enfoque ue 7$,1&($*% /0 1& 7$/& =)$7&/&: 2%& &+0%&?& & 1& 7$/& /0 1& 4&+$1$& B & 1,- >$0%0-. Poi otia paite, algunas ue sus oiganizaciones tienen posiciones iueologicas ceicanas a lo que pouiiamos uenominai la "extiema ueiecha" (luchan poi la instauiacion ue la pena ue mueite y el foitalecimiento ue un Estauo iepiesivo, con fueizas aimauas, policia y seguiiuau piivaua iefoizauas). Las uos W#10-$&- Q^&3*1$(& B K7&%#@1$(&T tienen un papel impoitante como miembios uel giupo /0 #&)&%30- /01 '(20)/, S&($,%&1 asi como 0%3$/&/0- 0-(2(G&/&- =,) 1& =,>1&($*% 0% 0-3,- 30+&-. Son entiuaues maicauas iueologicamente: sienuo la Iglesia Evanglica ue talante conseivauoi; mientias que la Iglesia Catolica paiece uiviua entie una iama conseivauoia y una iama piogiesista. Es impoitante tambin mencionai la &-,($&($*% ['(($*% ^$2/&/&%&", que no peitenece a ninguna ue las cooiuinaciones, y que tambin est ligaua al tema seguiiuau y justicia, aun cuanuo su eje piincipal es la lucha contia la coiiupcion. Su apoite impoitante en la actual coyuntuia es -2 2>$(&($*% 0% 2% %207, 0-=0(3), #0%0)&($,%&1: ya no estiictamente ligauo a la geneiacion ue la gueiiilla y que se iepiouuce en nuevas geneiaciones ue jovenes iepaitiuos poi el pais enteio. La ^,%70)#0%($& b0)0(G,- i2+&%,- es mencionaua tambin, aun cuanuo su eje piincipal no es la seguiiuau y justicia. Sin embaigo tiata ue estos aspectos en su tiabajo peimanente ue lucha poi los ueiechos humanos. !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
M&$ 041(5($ (5 B:"*(!"3" uuatemala es un pais compuesto =,) 2%& =,>1&($*% 0+$%0%30+0%30 6,70%. Tal como analiza un infoime elaboiauo poi la Cooiuinauoia }uventuu poi uuatemala, segn cifias uel 2uu6, sobie el total ue 11 millones 2S7 mil 196 habitantes, apioximauamente 8 millones ue guatemaltecos y guatemaltecas estn compienuiuos entie los u y Su aos ue euau, y ue ellos, alieueuoi ue 4 millones son jovenes entie los 1S y 29 aos, ue los cuales el 48.6% son jovenes inuigenas, S1% mujeies jovenes, y el 6u.S% jovenes que viven en el iea iuial. Segn el Instituto Nacional ue Estauistica, &=),F$+&/&+0%30 2% DfCUUE /0 1& =,>1&($*% 6270%$1 0%3)0 1,- 8D B 9h &X,- Q8CVUUCc;V 6*70%0-T 7$70 0% (,%/$($,%0- /0 =,>)0?& (el Infoime ue Besaiiollo Bumanos 2uuu iepoita que el poicentaje ue pobieza se encuentia en un 6u%), -$% &((0-, &/0(2&/, & 1,- -0)7$($,- >"-$(,- H20 =)0-3& 01 K-3&/, B: =,) 0%/0: -$% 1& =,-$>$1$/&/ /0 &((0/0) & 420%30- /0 $%#)0-,- H20 +06,)0% -2- (,%/$($,%0- /0 7$/&.
Auems, como sigue analizanuo uicho infoime, 1& 6270%32/ &/,10-(0%30 &((0/0 & 1& 0/2(&($*% >"-$(& 3&% -*1, 0% 2% 8hC8E] 2% 8fC;E & (&))0)&- /0 /$70)-$4$(&/,: B /0 1& 6270%32/ 0% 0/&/ /0 $%#)0-&) & 1& 0/2(&($*% -2=0)$,) J%$(&+0%30 01 8CfE 1,#)& G&(0)1,. Bel estuuiantauo auolescente que estuuia, solo el 28.4% concluye los estuuios bsicos y un 1S.8% el ciclo ue uiveisificauo. K1 =),>10+& /0 4&13& /0 &((0-, & 1& 0/2(&($*% -0 &#)&7& =&)& 1& 6270%32/ $%/<#0%&: en la cual la cifia ue analfabetismo alcanza el 42.S%; y se toina escanualoso en el caso ue las +260)0- 6*70%0- &/213&-, (2B, <%/$(0 /0 &%&14&>03$-+, 110#& &1 VUCfEC Es
161 Extiacto uel Texto " La }uventuu en uuatemala " ue la Cooiuinauoia }uventuu poi uuatemala en http:www.joveneslac.oigpoitaluuupublicacionespais_mes2uu6octu2%2usituacion%2uactual.htm. Paia obtenei un panoiama completo ue la situacion ue la juventuu en uuatemala, consultai el libio: hi 3" 0:1(5*:2 Q:Lj- K$*"2& $+*:")+&5"3 2( 3&$ 2(#()P&$ 2( 3" 0:1(5*:2 (5 B:"*(!"3" publicauo poi CALBB (Centio paia la Accion legal en ueiechos Bumanos) con el apoyo ue Biakonia, 0Xfam, Bivos, Fonuo ulobal ue Beiechos Bumanos y la Embajaua Real ue los Paises bajos. !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
!"#$%& )!(
impoitante uestacai que apioximauamente 4uu mil jovenes pasan a la viua auulta sin sabei leei ni esciibii. La 4&13& /0 2% %$701 0/2(&3$7, &/0(2&/,: &2%&/, & 1&- =,(&- 420%30- /0 0+=10,: -,% 4&(3,)0- H20 1&%?&% & +$10- /0 6*70%0- &1 +0)(&/, 1&>,)&1 =&)& -0) 7<(3$+&- /0 1& 0F=1,3&($*% 0% 0-0 "+>$3,: , & -0) =&)30 /0 1,- =),(0-,- H20 1& 0(,%,+<& $%4,)+&1 G& #0%0)&/, 0% 01 =&<-. El S7.88% ue la Poblacion Economicamente Activa (PEA) est compuesto poi jovenes ue entie 1S y 29 aos ue euau; sin embaigo, se calcula que el S2% ue ellos est uesempleauo. En el ao 2uuS se estimo que apioximauamente 42S mil jovenes entie 1S y 17 aos buscaban tiabajo, sienuo obligauos en su mayoiia a abanuonai su pioceso ue euucacion foimal y a estancaise socialmente. La falta ue empleo y opoituniuaues ue uesaiiollo obligan a muchos auolescentes y jovenes a emigiai hacia los Estauos 0niuos. En ese contexto, 0- $+=,)3&%30 07$/0%($&) 01 $%()0+0%3, /0 1& =&)3$($=&($*% /0 &/,10-(0%30- B 6*70%0- 0% =),(0-,- /01$%(20%($&10- B 0% 1&- +&)&-, quienes consecuencia ue pioblemas familiaies, la violencia, la falta ue opoituniuaues y fuentes ue ingiesos, ue euucacion y iecieacion, teiminan involucinuose en uichos piocesos. '=),F$+&/&+0%30 UD +$1 &/,10-(0%30- B 6*70%0- =&)3$($=&% 0% 1&- +&)&-C Las meuiuas gubeinamentales solo estn uiiigiuas a iepiimii y no a pievenii uichos pioblemas, concietnuose en acciones que inuucen a afiimai que en uuatemala existe una limpieza social uiiigiua hacia la juventuu, tomanuo en consiueiacion las caiacteiisticas ue las uetenciones ilegales ue jovenes y el uesmesuiauo nmeio ue asesinatos cometiuos en su contia, ascenuienuo a 2,42S en el ao 2uu4 (2,181 hombies y 244 mujeies) ue entie 14 y 29 aos, tenienuo estauisticas paieciuas en el ao 2uuS y se contai con uatos similaies en 2uu6.
A paitii uel ao 2uu4, bajo el gobieino ue 0scai Beigei, -0 )03,+* 01 30+& /0 6270%32/ 0% 1& �%/& /01 K-3&/,. En este sentiuo, el Ejecutivo piomovio un conjunto ue acciones en apoyo y foitalecimiento ue las entiuaues ielacionauas con el tema ue juventuu. Estas acciones peiseguian mejoiai la peicepcion aceica ue la juventuu, no como pioblema social, -$%, (,+, [&)H2$30(3&\ /0 2% G,)$?,%30 /$40)0%30 =&)& 1& -,($0/&/ #2&30+&130(& 0% #0%0)&1C K- $+=,)3&%30: -$% 0+>&)#,: =)0($-&) H20 01 &7&%(0 0% 1& �%/& 420 =),+,7$/,Q=,) %, /0($) $+=20-3,T =,) 1& =)0-$*% 060)($/&: =,) 2%& =&)30: =,) 1&- =),=$&- RL^: oiganizauas a paitii ue la ^,,)/$%&/,)& j270%32/ =,) I2&30+&1& d^jI- (y que venian tiabajanuo en la sistematizacion ue una agenua ue la juventuu uesue el ao 1999, culminanuo el pioceso en el ao 2uuS con la publicacion ue la '#0%/& %&($,%&1 /0 1& j270%32/ 9PPf9P89, un uocumento consultauo, uiscutiuo y apiobauo poi iepiesentantes ue ms ue 1uu oiganizaciones juveniles 16S ) y poi 1,- &(3,)0- /0 1& (,,=0)&($*% $%30)%&($,%&1. Bicho uocumento fue la base paia la accion ue inciuencia politica uesaiiollaua poi las oiganizaciones ue juventuu, aiticulauas a paitii ue la C}u y el elemento cential paia la ieuaccion ue la Politica Nacional ue }uventuu que veiia la luz en el ao 2uuS. Cuatio fueion los piincipales G$3,- (,%-0#2$/,- 0% /$(G, =0)<,/,:
162 Infoimaciones extiaiuas ue http:www.joveneslac.oigpoitaluuupublicacionespais_mes2uu6octu2%2usituacion%2uactual.htm 16S Paia ms infoimacion consultai hi 3" 0:1(5*:2 Q:Lj- K$*"2& $+*:")+&5"3 2( 3&$ 2(#()P&$ 2( 3" 0:1(5*:2 (5 B:"*(!"3" publicauo poi CALBB (Centio paia la Accion legal en ueiechos Bumanos) con el apoyo ue Biakonia, 0Xfam, Bivos, Fonuo ulobal ue Beiechos Bumanos y la Embajaua Real ue los Paises bajos.
La cieacion ue la ^,+$-$*% /0 !&)3$($=&($*% j270%$1, meuiante Acueiuo uubeinativo 2S6-2uu4, cuyo objetivo eia uemociatizai el C0N}0vE y uai espacios ue uecision a las comuniuaues lingisticas mayas, los paitiuos politicos y las oiganizaciones sociales ue juventuu. La !,1<3$(& S&($,%&1 /0 !)070%($*% /0 1& O$,10%($& j270%$1, paia foitalecei acciones coheientes y cooiuinauas uel Estauo paia la inseicion ue la juventuu en iiesgo a la viua social y piouuctiva nacional. La b0(1&)&($*% /0 1& 40(G& 89 /0 &#,-3, /0 (&/& &X, (,+, [K1 b<& S&($,%&1 /0 1& j270%32/", meuiante Acueiuo uubeinativo SS6-2uuS. La convocatoiia & 2% &+=1$, =),(0-, /0 (,%-213&- =&)& /$-0X&) 1& !),=20-3& /0 !,1<3$(& S&($,%&1 /0 j270%32/ 9PPD9P8D, la que finalmente se piesento pblicamente en agosto uel 2uuS. Concebiua como una piopuesta amplia y abaicauoia, se constiuyo uesue un enfoque ue ueiechos. La Politica se pioponia biinuai soluciones efectivas a los piincipales pioblemas ue las nuevas geneiaciones, y se espeiaba concietai en timinos ue implementacion efectiva, a tiavs uel uiseo ue un Plan ue Accion ue coito y meuiano plazo. M" $+*:")+45 ")*:"3 (5 !"*(#+" 2( %&39*+)"$ %a/3+)"$ $&/#( 3" 0:1(5*:2 Actualmente, touo paiece inuicai que, a pesai ue uisponei ue una Politica Pblica nacional en mateiia ue }uventuu, inspiiaua ue la Agenua piomoviua poi las piopias 0SC, la mayoiia ue aspectos contemplauos en uicha politica %, G&% -$/, $+=10+0%3&/,-. El Estauo no ha inveitiuo en juventuu, uauo que el piesupuesto uestinauo efectivamente paia piogiamas y pioyectos ha siuo, sino inexistente, escaso y el C0N}0vE picticamente inopeiativo. ^RSjaOK
Respecto al papel uel uobieino en atencion a las juventuues, su accion se ciicunsciibe picticamente a1 ^,%-06, S&($,%&1 /0 1& j270%32/ d^RSjaOK-, con estiuctuia similai a un Ninisteiio ue Estauo y sin &-$#%&($*% =)0-2=20-3&)$& /030)+$%&/&. Poi otia paite, el Consejo n, 0- )0(,%,($/, =,) 1&- ,)#&%$?&($,%0- (,+, 2% 0%30 )0(3,) %$ )0-=,%-&>10 /0 /&) 7,(0- & 1&- 6270%32/0- I2&30+&130(&-. Con caua eleccion piesiuencial, el C0N}0vE se convieite 0% 2%& 0-3)2(32)& /0 6270%32/ /01 =&)3$/, /0 I,>$0)%,. Su existencia se iemonta al ao 1977, cuanuo se ciea el W%-3$323, S&($,%&1 /0 1& j270%32/ QWS'jaT: uepenuiente uel Ninisteiio ue Euucacion y oiientauo al uesaiiollo ue piogiamas uepoitivos, iecieativos, cultuiales y aitisticos paia la juventuu. En 1987 el Piogiama ue las Naciones 0niuas paia el Besaiiollo (PN0B) apoya el Estuuio Pieliminai ue la }uventuu uuatemalteca, y se uespienuen algunas acciones ue apoyo al Plan Nacional ue la }uventuu (1986-199u). 0na ue las iniciativas impoitantes que suigen ue este apoyo es la piomocion uel uesaiiollo institucional uel ^,%-06, S&($,%&1 =&)& 1& j270%32/ ^RSjaOK-, el cual es cieauo poi el Acueiuo uubeinativo 4uS-96S.
La postuia uel gobieino actual ue Alvaio Colom aiioja, sin embaigo, algunos elementos positivos, sobie touo en mateiia ue )0(,%-3)2(($*% /0 1& )01&($*% /0 (,%4$&%?& 0%3)0 1&- !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
!"#$%& )")
,)#&%$?&($,%0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1 B 01 K-3&/,. Esta ielacion paiece ieinstauiaise a paitii uel pacto politico susciito entie las oiganizaciones ue juventuu y el Piesiuente (!&(3, S&($,%&1 =,) 1& j270%32/) 164 , en el que uestaca paiticulaimente la necesiuau ue hacei votai la A0B /0 6270%32/. Su apiobacion uebeiia ocuiiii antes ue finales ue ao.
0na vez ms uestaca la laboi ue inciuencia politico-electoial impulsaua uesue la C}u, quien en el ao 2uu7 llevo a cabo un tiabajo ue ievision y actualizacion ue la Agenua elaboiaua en el ao 2uuS, en caua uno ue sus ejes.
Fuente: CALBB
Sin embaigo, &1#2%,- /0 1,- =),#)&+&- %&($,%&10- /0 6270%32/ $+=21-&/,- =,) 01 I,>$0)%, (como pueuen sei "uuatemala joven", "escuelas Abieitas" o "Escuelas seguias"), en su mouo ue implementacion, han /0-=0)3&/, %2+0),-&- ()<3$(&- =,) =&)30 /$70)-&- ,)#&%$?&($,%0- /0 6270%32/: poi su caictei "populista" y su no atencion a los pioblemas estiuctuiales peicibiuos como centiales. M" 1+&3(5)+" 0:1(5+3 ,]F
Poi otia paite, como analiza el infoime ue mapeo elaboiauo en el maico uel piogiama Poljuve, y como ha siuo puesto en eviuencia a lo laigo uel piesente infoime, 01 (&+=, /0 1& -0#2)$/&/ ($2/&/&%&: G& -$/, -$% 12#&) & /2/&-: 0- 01 +"- &40(3&/, 0% 01 $+&#$%&)$, /0 1,- #2&30+&130(,- /2)&%30 01 9PPc. Existieion ciiticas constantes poi: la impiecision ue planes poi paite uel gobieino, nombiamientos ue funcionaiios supuestamente vinculauos giupos paialelos al Estauo, iecuiientes actos ue coiiupcion poi paite ue miembios ue la policia y finalmente, el uesaiiollo ue hostiliuaues entie giupos ue uelincuencia oiganizaua geneiaua poi el uesplazamiento ue las activiuaues ue los caiteles ue Nxico a teiiitoiio uuatemalteco. El tema ue la violencia juvenil y ms especificamente el ue maias uuiante el ao 2uu8 se ha visto vinculauo fiecuentemente & 1& )0&1$?&($*% /0 &(3$7$/&/0- 0F3,)-$7&- =,) =&)30 /0 1&- =&%/$11&- /0-/0 01 $%30)$,) /01 +$-+, -$-30+& =0%$30%($&)$,, peio la afectacion uel tiaspoite pblico es piobablemente el aspecto que haya geneiauo ms maicas en los meuios ue comunicacion.
164 El pacto fue tambin susciito poi la 0RNu. 165 Napeo ue Actoies P0L}0vE. Infoime ue Aplicacion uel Ntouo Nactoi. PABL0 FRANKY N. en "Napeo ue Actoies El Salvauoi, uuatemala y Bonuuias". Anexo 1. Inteipeace. P0L}0vE (Politicas pblicas paia pievenii la violencia juvenil). 2uu9
Las oiganizaciones que tiatan uel tema ue juventuu pueuen sei iepaitiuas en S gianues giupos:
(i) un giupo integiauo poi las ,)#&%$?&($,%0- /0 6*70%0-: ()0&/&- =,) 6*70%0- B /$)$#$/&- =,) 6*70%0- (como Bijos, Caja Luica 166 , Inciue }oven 167 , N0}0CA o N0}0NAYAS 168 , que foima paite ue C0NAvIu0A, entie otias);
(ii) un segunuo #)2=, (,%-3$32$/, =,) 1&- ,)#&%$?&($,%0- /$)$#$/&- =,) &/213,- peio que tienen un eje juventuu, como mbito ue inteis y ue accion 0F(12-$7, , %, (como CEIBA 169 , F0NBA}0, el Novimiento social poi los ueiechos ue la niez, auolescencia y juventuu en uuatemala o la 0ficina ue Beiechos Bumanos uel Aizobispauo ue uuatemala)
(iii) un teicei giupo en el que se integian 1&- ,)#&%$?&($,%0- 0 $%-3$32($,%0- /0 4,)+&($*% /0 (2&/),-: H20 3$0%0% -2- )&+&- /0 6270%32/ (,+, =20/0% -0) 1,- =&)3$/,- =,1<3$(,- , 1&- $#10-$&- (como la Asociacion Ciistiana ue }ovenes 17u ).
0na (&)&(30)<-3$(& /0 1&- ,)#&%$?&($,%0- /0 6270%32/ 0- -2 #)&% 7,1&3$1$/&/, ligaua al hecho que -0) 6,70% 0- 2%& 03&=& /0 1& 7$/&. Su uesaiiollo institucional, muchas veces est ligauo a la existencia ue peisonaliuaues, liueies juveniles, que taiue o tempiano, uejan la estiuctuia, lo que influencia fueitemente su evolucion.
En muchos casos, las estiuctuias ue juventuu -$)70% =&)& 0F=0)$+0%3&) 4,)+&- /0 &(($*% =,1<3$(& B /0 )0$7$%/$(&($*%. Cuanuo son uiiigiuas poi jovenes, -$)70% &/0+"- /0 0-(201& B /0
166 Es una asociacion civil sin nimo ue lucio, en la que confluyen jovenes piovenientes ue uistintos estiatos economicos, acaumicos, sociales y cultuiales, que tienen como iesponsabiliuau social, apoitai a tiavs ue la foimacion integial y la sensibilizacion aitistica cultuial, a la consoliuacion ue la paz y la convivencia. Caja Luica se uefine como colectivo que oiienta, piomueve y aiticula uiveisos piocesos ue sensibilizacion humana y foimacion aitistica cultuial, meuiante la estiategia Luica Cieativa, Aite y Biveisiuau Cultuial, con la finaliuau ue: apoitai cieativamente al uesaiiollo integial ue la poblacion ue uuatemala y ue la iegion; a la uignificacion uel aite como elemento esencial en la euificacion soliuaiia y uemocitica ue la Cultuia ue Paz; facilitanuo el inteicambio iespetuoso ue la juventuu con actoies locales, nacionales e inteinacionales paia contiibuii a la inciuencia e implementacion ue politicas cultuiales y aitisticas paia el uesaiiollo. 167 Inciue }oven es una oiganizacion ue jovenes funuaua en 2uu6 a paitii uel activismo juvenil con visiones politicas no paitiuistas paia la piomocion y uefensa pblica ue los Beiechos Sexuales y Beiechos Repiouuctivos como Beiechos Bumanos y libeitaues inalienables ue las juventuues en uuatemala y Amiica Latina. Tiabaja en temas ue inciuencia politica y auuitoiia social, piomocion ue ciuuauania juvenil y coiiesponsabiliuau ciuuauana. 168 Nojomayas tiene poi vision el uesaiiollo ue piocesos ue sensibilizacion concientizacion y capacitacion e inciuencia en la politica paia la uefensa y pleno goce ue los ueiechos humanos ue la niez y juventuu ue los pueblos inuigenas. La oiganizacion aspiia a sei 2% +,7$+$0%3, /0 6*70%0- $%/<#0%&- >01$#0)&%30- (,+=),+03$/,- B =),=,-$3$7,- =&)& =),+,($,%&) B 3)&>&6&) =,) 01 )0-=03,: /040%-& B 060)($($, /0 1,- /0)0(G,- G2+&%,- B /0)0(G,- (,10(3$7,- /0 1& %$X0? B 6270%32/ /0 1,- =20>1,- $%/<#0%&-. Actualmente tiabaja en los uepaitamentos ue Buehuetenango, San Naicos, Quich, Totonicapn, Izabal, Alta y Baja veiapaz. La mayoiia ue los giupos son infoimales, peio ahoia se han legalizauo 8 }untas Biiectivas Locales. En el movimiento paiticipan alieueuoi ue S,uuu jovenes. 169 Asociacion CEIBA es una entiuau piivaua, no luciativa, uestinaua al seivicio Bumanitaiio. CEIBA fue foimaua en el ao 199S poi un giupo ue piofesionales guatemaltecos con el fin ue apoyai la piomocion humana y el uesaiiollo integial ue las comuniuaues pobies y maiginauas ue uuatemala 17u Cuya mision es la =),+,($*% /0 2% +,7$+$0%3, 7,12%3&)$, =&)& 1& 4,)+&($*% /0 1</0)0- 6*70%0- que inciuan en la uinmica social y politica uel pais, a tiavs ue activiuaues ue iecieacion y euucacion no foimal, oiientauas al uso y apiovechamiento uel tiempo libie !"#$%&' #)*+#&,' "'-.) /'" *01)'" %) /'" 23! )4 2*5.&,0 60#&40 701)' %) /0 "',&)%0% ,&8&/ )4 9$0#)*0/0
!"#$%& )""
1&>,)&3,)$, 0% 1& 4,)+&($*% /0 (2&/),- =,1<3$(,- 8V8 , lo que no ueja ue suponei iiesgos en mateiia ue co-optacion ue uichas oiganizaciones poi paite ue inteieses paitiuaiios. El contexto actual ue $%-0#2)$/&/ G& 4,+0%3&/, 01 -2)#$+$0%3, /0 &1#2%&- ,)#&%$?&($,%0- /0 (&)"(30) ,=,)32%$-3&, alineauas con una iueologia ueiechista y que han iecibiuo mucha atencion ue los meuios ue comunicacion iecientemente. 0tias oiganizaciones han siuo incluso "secuestiauas" poi los inteieses uel ciimen oiganizauo y el naicotifico.
Auems, el movimiento juvenil y sus uifeientes expiesiones oiganizauas tienen otia caiacteiistica H20 0- -2 #)&% (,%(0%3)&($*% 0% 1& (&=$3&1. Si bien esta caiacteiistica no es =),=$& /0 1&- ,)#&%$?&($,%0- /01 -0(3,) 6270%32/, es ms explicito en la meuiua que el 40%*+0%, /0 1& 6270%32/ 0- +"- 7$-2&1 0% -2- &-=0(3,- +"- ()<3$(,- (,+, -,% 01 /0-0+=10, /0 1,- 6*70%0-: 1&- +$#)&($,%0-: 1& 7$,10%($& /0 B 0% (,%3)& /0 1,- 6*70%0-: 03(C
K1 /$%&+$-+, /0 1& 6270%32/ =)0-0%30 0% 1&- )0#$,%0- /01 =&<- 0- -$% 0+>&)#, %,3&>10: como analiza poi ejemplo el mapeo sobie juventuu llevauo a cabo en el maico uel piogiama Tinamit 17S y cuyas conclusiones se iecogen en el Anexo 1u. Faltaiia poco, poi tanto, paia canalizai y veitebiai este uinamismo, aiticulailo con las oiganizaciones piesentes en la capital y conveitiilo en veiuaueia fuente ue eneigia social paia el uesaiiollo uel pais.
0n ejemplo ue veitebiacion uel movimiento a nivel uepaitamental lo encontiamos en 3" <$&)+")+45 %"#" (3 G($"##&33& C&$*(5+/3( 2( 3" g:1(5*:2 O<GKCgJ^` )>+<.*. %' %" -)'+<+#+, *% 2D+.'(".7 :)% <)%'(. <,' 1$.' $%<,',<+-+%'(, . '+=%" *%#.$(.-%'(." *% f)%D)%(%'.'1, , (.->+B' (5 3" "5+A")+45 7&0&!"'"$` %#($(5*( en los uepaitamentos ue Buehuetenango, San Naicos, Quich, Totonicapn, Izabal, Alta y Baja veiapaz que aglutina alieueuoi ue S,uuu jovenes-
171 En las uemociacias ms o menos consoliuauas, 1,- =&)3$/,- =,1<3$(,- -0 (,%-3$32B0% 0% 0-(201&- =)&(3$(&- /0 4,)+&($*% /0 (2&/),- =,1<3$(,-, uuatemala no conoce este nivel ue uesaiiollo institucional, poi la gian uebiliuau ue las estiuctuias ue los paitiuos politicos, estiuctuiauos nicamente paia el pioposito ue las elecciones, con excepcion ue algunos pequeos paitiuos peio que estn foimanuo un impoitante nmeio ue cuauios politicos como es el caso ue la 0NRu. 0tio sectoi impoitante en la foimacion ue cuauios "politicos" es la $#10-$& (&3*1$(& cuya pastoial juvenil tiabaja en el teiieno, en contacto uiiecto con los pioblemas ue la poblacion y contiibuye ue esta maneia, ue maneia significativa a la cieacion ue geneiaciones ue uiiigentes politicos y sociales.
172 CALBB es una oiganizacion no gubeinamental que, consciente ue la memoiia histoiica, piomueve y uefienue el ejeicicio ue los ueiechos Bumanos integiales, ue hombies y mujeies en conuicion ue exclusion y opiesion, en el pioceso ue constiuccion ue un Estauo uemocitico ue ueiecho multitnico, pluiicultuial y multilinge. Bispone ue un piogiama ue Beiechos ue la juventuu, que tiabaja paia foitalecei a los giupos juveniles y fomentai su paiticipacion en instancias como los Consejos ue Besaiiollo. Se tiata ue una oiganizacion clave, poi su iol ue investigacion, anlisis e infoimacion, en complementaiieuau con su accion ue teiieno. Recientemente ha publicauo un excelente estuuio ue uiagnostico sobie la juventuu en el pais (q ". `)=%'()* :)B." 17S Pioyecto Tinamit, foitalecimiento ue la socieuau civil en uuatemala, uTNb7-S1u2uu1u164 (SCEP), Consultoiia: "Elaboiacion ue estuuios uiagnosticos, lineas ue base y lineas ue meta uel pioyecto", (contiato No. L u1-2uu6 "B"), Biagnosticos Sectoiiales sobie la Situacion Especifica ue Actoies Relevantes, (Resultauo C.), Quetzaltenango, uuatemala. Nayo ue 2uu7
Los }ovenes en los uepaitamentos y municipios tienen bsicamente cinco niveles ue oiganizacion: R)#&%$?&($,%0- =),+,7$/&- =,) 01 ^,%-06, S&($,%&1 /0 1& j270%32/ y ,3)&- $%-3&%($&- /01 K-3&/, (PBB, SEPAZ, etc.). Z&-0- j270%$10- /0 1,- !&)3$/,- !,1<3$(,-. R)#&%$?&($,%0- $+=21-&/&- =,) RSI (,% (,>0)32)& nacional, piincipalmente entiuaues como _,6,+&B& y otias entiuaues y ieues nacionales y iegionales. R)#&%$?&($,%0- B &-,($&($,%0- 6270%$10- =0H20X&- , 1,(&10- enmaicauas, ya sea en como oiganizaciones piopiamente juveniles o como piogiamas ue jovenes uentio ue otias oiganizaciones pblicas y 0Nu locales. R)#&%$?&($,%0- -$% =0)-,%0)<& 62)</$(& 0%+&)(&/&- 0% =),#)&+&- /0 3)&>&6, (,% 6*70%0- en espacios bsicamente ieligiosos o infoimales.
VC9CUC 50=)0-0%3&($*% #)"4$(& /0 1,- &(3,)0- 0% 01 -0(3,) 6270%32/ Tenienuo en cuenta lo anteiioimente expuesto, 0- /$4<($1 $/0%3$4$(&) 1&- ,)#&%$?&($,%0- H20 3$0%0% )0107&%($& B H20 =20/0% (,%3$%2&) & 30%0)1&: =)$%($=&1+0%30 =,) 1& 4&13& /0 0-3)2(32)&($*%: 1& #)&% 7,1&3$1$/&/ /01 -0(3,) B 1& ),3&($*% /0 -2- +$0+>),-.
No obstante se pueuen iuentificai algunas oiganizaciones que son peitinentes y las ielaciones que mantienen entie ellas, como se iefleja en el siguiente cuauio. Al igual que el cuauio paia el sectoi justicia y seguiiuau, en este caso se utilizan uos ejes paia el anlisis: Eje NoiteSui y Eje Pblico-Piivauo. <poi ltimo, piecisai que en &+&)$11,: se uefinen las cooiuinaciones, en 70)/0 las asociaciones y 0Nu y en iojo las oiganizaciones ue base.
Espacio publico Espacio privado N o r t e S u l Foro Nacional de la Juventud Consejo Nacional de Juventud CONJUVE Coordinadora Juventud por Guatemala CALDH ACJ CAJA LUDICA MSAN RED por la vida RED NOJ FUNDAJU UNEG MOJOMAYAS ADESJU Incide joven HIJOS CEIBA AEU MOJOCA ADEJUC Congreso PNC Pastoral Juvenil Juventud URNG Mais UNEG DCE H3/>?02 /.<Q/082 32,4. =23 <59.23 ?. =23 LIH .; L<64085 R5/0;5 A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5
#$%&'( )"%
<38:5&$ (3(!(5*&$ 2( "5>3+$+$ Aun cuanuo es bastante uificil iuentificai las ielaciones existentes entie estas uifeientes oiganizaciones, es posible extiaei algunas conclusiones a paitii uel cuauio:
CALBB 620#& 2% =&=01 /0 (&3&1$?&/,) B &#)2=&/,) /0 $%$($&3$7&- asi como ue inteifaz 0%3)0 2% -0(3,) /0 ,)#&%$?&($,%0- /0 1& 6270%32/ [&4$%0-\ B 1&- 0-3)2(32)&- /01 K-3&/,.
Existe una 420)30 =,1&)$?&($*% $/0,1*#$(& en el sectoi ue las 0SC, y una /$-=0)-$*% /0 1&- $%$($&3$7&- 40/0)&/,)&-N/0 )0/C ^,+, B& G& -$/, +0%($,%&/,: %, 0F$-30 2%& =1&3&4,)+&: (,%(0>$/& (,+, 0-=&($, /0 /$"1,#, 0%3)0 1&- /$-3$%3&- ,)#&%$?&($,%0- B 30%/0%($&-C
KF$-30 2%& 4)&(32)& 0%3)0 01 %$701 %&($,%&1 B 1,- %$7010- +2%$($=&10- B /0=&)3&+0%3&10-C
No 0F$-30% 0-3)2(32)&- /0 /$&1,#, 0%3)0 01 -0(3,) /0 1& 6270%32/ B 01 K-3&/,: -0& 01 =,/0) K60(23$7,: 10#$-1&3$7, , j2/$($&1. No existen tampoco estiuctuias ue conceitacion o simplemente ue contactos entie estas oiganizaciones y los apaiatos uel Estauo como la Policia Nacional civil y el Ejicito.
Poi ltimo, la b^K: & =0-&) /0 -2 $%30)@- 0% 6270%32/: 3$0%0 =,(,- (,%3&(3,- 0-3)2(32)&/,- (,% 0-30 -0(3,).
cC ^,%(12-$,%0- B )0(,+0%/&($,%0-M 010+0%3,- =&)& 1& (,%-3)2(($*% /0 2%& 0-3)&30#$& /0 &=,B, /0 1& ^K
S-,- E#+5)+%"3($ )&5)3:$+&5($ Tal como coinciuen en sealai uiveisos obseivauoies, I2&30+&1& G& )0=)0-0%3&/, =&)& 1& ^K 2%& 0F=0)$0%($& -$#%$4$(&3$7& 0% 3@)+$%,- /0 =&)3$($=&($*% /0 1& -,($0/&/ ($7$1 B /0 (,%(0)3&($*% /0 420)?&- -,($&10- (,% 1& =20-3& 0% +&)(G& /01 _0-,/$"1,#, B 1& /0($-$*% /0 4$%&%($&) =),B0(3,- (,+, `$%&+$3: 0% (,+=10+0%3&)$0/&/ & _2%$($=$,- b0+,()"3$(,-C En efecto, la CE paiece G&>0) 62#&/, 2% ),1 &(3$7, (,+, &(3,) /0 #,>0)%&>$1$/&/ -aun cuanuo, como muestia la evaluacion temtica sobie la gobeinabiliuau, el enfoque no ha estauo exento ue limitaciones y pioblemas 0% 01 (,%30F3, /0 2% =&<- (,% 420)?&- -,($&10- -2+&+0%30 =,1&)$?&/&- B /,%/0 =0)-$-30% 420)30- /$7$-$,%0- B 4)&(32)&- G$-3*)$(&-. !)$%($=&10- (,%(12-$,%0- &7&%?&/&- =,) 01 $%4,)+0 =&<- 01&>,)&/, 0% 01 +&)(, /0 1& 07&12&($*% 30+"3$(& #,>0)%&>$1$/&/ 8VD
La #,>0)%&>$1$/&/ 3$0%0 H20 -0) 0%30%/$/& (,+, 2% =),(0-,. Y como tal uebeiia sei enfocauo el tiabajo ue apoyo ue la CE. Sin embaigo el tiatamiento -a tiavs ue pioyectos- que le ua la Belegacion ue la CE no est uiseauo con un enfoque hacia piocesos. Auems 01 0%4,H20 /0 #,>0)%&>$1$/&/ /0 1& b010#&($*% 0% I2&30+&1& 0-3" 420)30+0%30 (,%/$($,%&/, (a pesai ue la uesconcentiacion) poi los pioceuimientos auministiativos y ue gestion que maica Biuselas. La (,%-0(20%($& /0 3)&>&6&) (,% 01 K-3&/, guatemalteco en gobeinabiliuau a tiavs ue contiapaites que no son tcnicas sino politicas y que uepenuen uiiectamente ue la piesiuencia es el contiol politico ue los piogiamas. La (,%-0(20%($& /0 3)&>&6&) 0% #,>0)%&>$1$/&/ (,% =),#)&+&- /$-0X&/,- /0 &%30+&%,M falta apiopiacion poi paite uel gobieino que no teimina ue vei los piogiamas como piopios al tiempo que se expeiimenta una excesiva lentituu en la ejecucion y excesivos instiumentos ue planificacion La (,%-0(20%($& /0 3)&>&6&) 0%4,(&/, & #&-3,- B =),(0/$+$0%3,- B %, & 040(3,-M los cambios contextuales pieiuen impoitancia y el contiol ue caliuau es paicial, es esencialmente un contiol ue confoimiuau a pioceuimientos y gastos. Esta excesiva impoitancia que se le otoiga al gasto ue los fonuos compiometiuos -&()$4$(& 2%& 7$-$*% =,1<3$(& +&- (,+=103& /0 1& b010#&($*%, analizanuo factoies ue iiesgo y analizanuo los actoies politicos y sociales y poi ltimo uotanuo ue un nexo ue union a los piogiamas y pioyectos ue apoyo a la gobeinabiliuau.
0n 0%4,H20, poi tanto, que &2% (,% 1$+$3&($,%0-, (,+, $12-3)& 01 (2&/), &%30)$,): B 4&13, /0 2%& =),=20-3& #1,>&1 (,+=)0%-$7& B (,G0)0%30 poi ejemplo en mateiia ue iefueizo ue capaciuaues, asi como excesivamente centiauo en los pioyectos y caiente ue una vision ue pioceso-, G& -2=20-3, 2%& &=20-3& 0-3)&3@#$(& (1&)&: =&)3$(21&)+0%30 0% 01 "+>$3, /0 1& (,%(0)3&($*% (,% 1,- &(3,)0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1: el piincipal foco ue inteis uel piesente estuuio.
17S Elaboiauo a paitii ue Thematic evaluation of EC Suppoit to uoou uouveinance. Countiy note foi uuatemala. }anuaiy 2uu6 H3/>?02 /.<Q/082 32,4. =23 <59.23 ?. =23 LIH .; L<64085 R5/0;5 A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5
#$%&'( )"'
Sin embaigo, como se ha analizauo bievemente en el capitulo 6, y como tambin apuntan uiveisos obseivauoies y seala concietamente la evaluacion ue la coopeiacion euiopea iealizaua poi CIBSE y Caiitas Euiopa 176 , -0 =),/2(0 2% (&+>$, 0% 1& =,1<3$(& 02),=0& 0% I2&30+&1&: %, -*1, & %$701 /0 $%-3)2+0%3,-: -$%, 3&+>$@% & %$701 =,1<3$(,: H20 =),7,(& 2%& )0,)$0%3&($*% /01 -0-#, G&-3& 01 +,+0%3, 0% 4&7,) /0 1& #,>0)%&>$1$/&/ B H20 -2=,%0: 0% J13$+, 3@)+$%,: 01 /0>$1$3&+$0%3, /01 =),(0-, G&-3& 01 +,+0%3, $%-3&1&/,, -,>)0 3,/, 0% +&30)& /0 )01&($*% (,% 1& -,($0/&/ ($7$1. Como expone la citaua evaluacion: "C, :)% ',& ""%=. . $%9"%R+,'.$ &,>$% ". -.'%$. *% <3-, &% (,-. ". *%<+&+3' *%&*% 5$)&%".& *% (%$-+'.$ <,' )' #$,<%&, &+' D.>%$ %=.").*, %" +-#.<(, *% B&(% %' %" <,'(%R(, *% ". ($.'&+<+3' *%-,<$/(+<.8 G,$ ,($. #.$(%7 :)%*. ". *)*. *% ". &,&(%'+>+"+*.* *% %&(% (+#, *% +'+<+.(+=.&7 =/"+*.& %' )'. #%$&#%<(+=. *% *%&.$$,"",7 #%$, <,' *+9+<)"(.*%& $%."%& *% &,&(%'+>+"+*.* 9+'.'<+%$.8 C+5 "%#&%+")+45 2( 3&$ 8&/+(#5&$ ' 2&5"5*($ +5*(#5")+&5"3($ 2( $: +!%&#*"5)+"` ($*"$ %#&%:($*"$ 5& $&5 1+"/3($8 C.& +'(%$=%'<+,'%& *% ". 2! D.' %&(.*, ,$+%'(.*.& . 9,$(."%<%$ %" %&(.*,7 ". *%-,<$.<+. 0 %" $%&#%(, . ",& OOff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e alguna maneia se asiste a 2% 3)$=10 =),(0-,: poi una paite ue /0-=,1$3$?&($*% /01 &=,B, & 1& -,($0/&/ ($7$1: H20 /06& /0 -$32&)-0 0% 2% 0%4,H20 +"- &+=1$, /0 #,>0)%&>$1$/&/C Como analiza la evaluacion temtica ue gobeinabiliuau: "C. &,<+%*.* <+=+" 1).(%-."(%<. ', %&(/ &+%'*, +'<")+*. *%'($, *% ". %&($.(%1+. *% ". O%"%1.<+3' *% .#,0, %' ". (%-/(+<. *% 1,>%$'.>+"+*.*8 C. %&($.(%1+. 0 ".& <,'($.#.$(%& %"%1+*.& &,' 1)>%$'.-%'(."%& 0 9,-%'(.' &,<+%*.* <+=+" *%&*% &) =+&+3' #,"F(+<.". Auems, los nuevos piogiamas no incluyen ya en sus uispositivos institucionales iepiesentantes ue la socieuau civil; y los piogiamas (como Tinamit o Nunicipios Bemociticos) que si pieveian uicha paiticipacion, a nivel ue los comits consultivos, acabaion poi uespojai a uichas instancias ue touo pouei vinculante. en segunuo lugai, /0 ()0($0%30 30(%$4$(&($*% /01 &=,B, & 1&- ,)#&%$?&($,%0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1, lo que iesulta, como se eviuencia a paitii uel anlisis uel piogiama temtico ANE y AL, 0% 2% ()0($0%30 =),3&#,%$-+, /0 1&- RSI 02),=0&-: 0% /03)$+0%3, /0 1& -,($0/&/ ($7$1 1,(&1C Esta segunua tenuencia, sin embaigo, no ha siuo tan manifiesta en el maico ue la Iniciativa Euiopea paia la uemociacia y los Beiechos Bumanos, uonue existe un gian piotagonismo ue las 0SC locales. En teicei lugai, /0 ()0($0%30 -0=&)&($*% 0%3)0 1,- $%-3)2+0%3,- #0,#)"4$(,- B 30+"3$(,- B 1& )010#&($*% B ($)(2%-()$=($*% /01 &=,B, & 1& -,($0/&/ ($7$1 &1 "+>$3, /0 1,- $%-3)2+0%3,- 30+"3$(,-C Es como si ue alguna maneia se consiueiaia que la coopeiacion geogifica es estatal y los actoies no estatales uisponen ue los instiumentos temticos paia su apoyo y financiacion.
176 Ayuua ue la Comuniuau Euiopea a uuatemala. Bocumento ue Estuuio ue Teiieno, uiciembie 2uu6. Ana vassallo y Tialua veluman. Estuuio, agosto 2uu6. Bocumento encaigauo poi CIBSE y Caiitas Euiopa en el maico ue su tiabajo ue investigacion paia el infoime "La huella ue la 0nion Euiopea en el Sui: Supone la coopeiacion al uesaiiollo ue la Comuniuau Euiopea una uifeiencia paia los pobies." (maizo 2uu7). H3/>?02 /.<Q/082 32,4. =23 <59.23 ?. =23 LIH .; L<64085 R5/0;5 A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5
uuatemala no iecibe aun apoyo piesupuestaiio, esta moualiuau se piopone en el nuevo CSP. La institucion que fiscaliza la ejecucion uel piesupuesto, una vez que es apiobauo poi el Congieso, es la Contialoiia ue Cuentas. La Comision ue Finanzas uel Congieso est involuciaua en apiobai y uictaminai a touo lo que se iefieie a temas fiscales, financieios y pistamos y ua seguimiento al piesupuesto uel ao en cuiso. Tiene pouei ue veto en el momento ue constatai una iiiegulaiiuau (si es uebiuamente infoimaua poi la Contialoiia ue Cuentas o uenuncias pblicas). A&- RL^ %, (20%3&% (,% 0-3)2(32)&- 4,)+&1$?&/&- /0 4$-(&1$?&($*% B (,%3),1 /01 =)0-2=20-3, S&($,%&1 %$ /0 1&- &B2/&- $%30)%&($,%&10-. Las infoimaciones sobie la piopuesta y asignacion uel piesupuesto son infoimauas poi los meuios ue comunicacion yo se encuentia infoimacion mas o menos actualizaua en la pgina Web uel Ninisteiio ue Finanzas. A&- =0)-,%&- 0%3)07$-3&/&- +20-3)&% -2 0F3)&X0?& &1 070%32&1 &=,B, =)0-2=20-3&)$, /0 1& ^K. Piimeio poique uuatemala es consiueiauo uno ue los paises con mas alto nivel ue coiiupcion en AL 178 , segunuo, poi la evasion fiscal ue los sectoies poueiosos uel pais y teiceio, poi la uebiliuau uel gobieino ue establecei la politica fiscal. En el caso ue una uecision en esta linea, el Piesiuente ue la Comision ue Finanzas uel Congieso piopone la cieacion ue una Comision especializaua que le ue un iiguioso seguimiento al apoyo inteinacional, otios sectoies sealan la necesiuau ue cieai un obseivatoiio social y las instituciones bilateiales y multilateiales pioponen ue tiabajai con el gobieino en base a una uestion poi ResultauosC
Poi ltimo, antes ue pasai a las iecomenuaciones, cabe uestacai que las conclusiones aqui esbozauas coinciuen en gian meuiua con &H2011&- 4,)+21&/&- )0-=0(3$7&+0%30 =,) 1& 07&12&($*% 30+"3$(& -,>)0 01 &=,B, /0 1& ^K & 1& -,($0/&/ ($7$1 B 1& 07&12&($*% /01 `)$>2%&1 /0 ^20%3&-. En efecto, el anlisis ofieciuo anteiioimente no es exclusivo ue uuatemala sino que, salvanuo las uifeiencias ue contexto, coinciue con la situacion en muchas otias uelegaciones.
Bos iecientes evaluaciones, 01&>,)&/&- )0-=0(3$7&+0%30 =,) 01 `)$>2%&1 /0 ^20%3&- B =,) 'Wb^R, ponen ue manifiesto los avances iegistiauos, peio tambin los ietos que subsisten en el tiabajo ue la CE con la socieuau civil.
177 ibis 178 Segn Tianspaiencia Inteinacional, uuatemala tiene un inuice ue peicepcion ue la coiiupcion ue 2.S sobie 1u. 0no ue los ms alto ue Amiica latina. Noviembie, 2uu6.
C. %=.").<+3' &,>$% ". .0)*. *% ". 2! . ($.=B& *% ".& ,$1.'+?.<+,'%& *% ". &,<+%*.* <+=+" La piincipal conclusion ue la evaluacion ue AIBC0 sobie el "(&%&1 -,($0/&/ ($7$1" 179 es que hay una >)0(G& $+=,)3&%30 0%3)0 1,- /$-(2)-,- B (,+=),+$-,- /0 (&)"(30) =,1<3$(, /0 1& L0/0 B 1& $+=10+0%3&($*% H20 -0 )0&1$?& 0% 01 30))0%, =,) 1& b010#&($,%0-C Existen cieitamente buenas picticas y numeiosas expeiiencias innovauoias, peio sta expeiiencias no son geneializauas ni capitalizauas. La evaluacion concluye auems que: la CE no ha uesaiiollauo una estiategia (,G0)0%30 /0 3)&>&6, (,% B 0% &=,B, & 1& -,($0/&/ ($7$1] la (2132)& $%-3$32($,%&1 /0 1& ^K %, 4&($1$3& 2%& &-,($&($*% 0-3)&3@#$(& (,% 1& -,($0/&/ ($7$1. Algunas manifestaciones ue esta cultuia institucional son: (1) el apoyo inconsistente y a veces insuficiente ue la jeiaiquia; (2) la piioiiuau ue una ipiua ejecucion financieia y iesultauos (visibles) a coito plazo sobie el acompaamiento en el tiempo ue piocesos a laigo plazo; (S) la falta ue espacio paia establecei un paitenaiiauo estiatgico con la socieuau civil; y (4) la fiagmentacion ue iesponsabiliuaues en mateiia ue socieuau civil tanto a nivel ue Seue como ue las Belegaciones; mientias que se notan efectos positivos a nivel ue los pioyectos, existen uuuas sobie el impacto sostenible ue los apoyos financieios hacia la socieuau civil. Las iecomenuaciones piincipales se iesumen en: a nivel politico: un &=,B, (,%-$-30%30 /0 1& 60)&)H2<& =&)& 1,#)&) 2% 3)&>&6, +"- 0-3)&3@#$(, (,% 1& -,($0/&/ ($7$1; a nivel estiatgico y opeiativo: (&+>$&) 1& 4,)+& 0% H20 1& ^K (,%($>0 1& -,($0/&/ ($7$1 B -0 )01&($,%& (,% 011& =&)3$0%/, /0 2% +&B,) B +06,) (,%,($+$0%3, /0 1& +$-+&] y a nivel institucional =),+,70) =),(0-,- /0 (&+>$, $%-3$32($,%&1 /0%3), /0 1& ^K. C. %=.").<+3' *%" h$+>)'." *% 2)%'(.& El `)$>2%&1 /0 ^20%3&- 110#& & (,%(12-$,%0- -$+$1&)0- 0% -2 07&12&($*%, y estipula que: 1,- $%-3)2+0%3,- &(32&10- /0 1& ^K %, -,% 1,- +"- &/&=3&/,- =&)& (2+=1$) (,% 1,- ,>603$7,- (los pioceuimientos ue las llamauas a piopuestas son muy estiictos y pesauos, la vision es coitoplacista,.) %, 0F$-30 2% /$"1,#, 0-3)2(32)&/, (,% 1& -,($0/&/ ($7$1: (,%3)&)$&+0%30 & 1, H20 1,- /,(2+0%3,- /0 =,1<3$(& 0-3$=21&%C
Babiua cuenta ue la /0>$1$/&/ +&%$4$0-3& 0% +&30)$& /0 +0(&%$-+,- /0 4$-(&1$?&($*% (en iazon tanto ue la ausencia ue instancias ue inteilocucion habilitauas paia ello como ue la piopia uebiliuau ue las 0SC activas en la inciuencia social y el cabilueo, quienes hasta ahoia han uesempeauo un iol funuamentalmente ue ">&30&/,)0- 0+0)#0%30-"), iesulta impiescinuible otoigai un iol (y auems iefoizai uicho iol institucionalmente facilitanuo el acceso a iecuisos)
179 Evaluation of EC AID delivery through civil society organisations. Final report. Service Contract for the Evaluation (sectoral and thematic) of European Commission Programmes and Policies in Third Countries, relating to Social and Human Development issues.Contrat number EVA/116-833. Drafted by a consortium composed of PARTICIP, Cideal, Channel Research and South Research. H3/>?02 /.<Q/082 32,4. =23 <59.23 ?. =23 LIH .; L<64085 R5/0;5 A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5
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a los actoies ue la socieuau civil, en tanto que "&(3,)0- (1&70- /0 B =&)& 1& #,>0)%&>$1$/&/" en los piocesos e instancias ue uiscusion, negociacion, seguimiento y evaluacion ue la coopeiacion euiopea, en iespeto ue los papeles iespectivos ue uichos actoies en complementaiieuau con el Estauo y los actoies ue supeivision y fiscalizacion foimalmente estableciuos. 0n esfueizo auems que iesponue a los (,+=),+$-,- =,1<3$(,- -2-()$3,- =,) 1& ^,+$-$*% K2),=0&, como se uespienue ue uocumentos ue politica como: A& ^,+2%$(&($*% -,>)0 1& =&)3$($=&($*% /0 1,- &(3,)0- %,%0-3&3&10- /0 9PP9 (C0N 2uu2 S98) , que enfatiza la paiticipacion plena ue los ANE a touas las fases uel pioceso ue uesaiiollo, esto es: en la piepaiacion ue la Estiategia ue Besaiiollo Nacional, en la fase ue uilogo politico paia la piepaiacion ue la estiategia ue iespuesta ue la CE y la uefinicion uel Piogiama Inuicativo Nacional, y en las fases ue implementacion y en el pioceso ue ievision, tal como se muestia en el cuauio a continuacion:
El ^,%-0%-, 02),=0, Q9PPDT que compiomete a piomovei la paiticipacion ue touos los actoies en los piocesos ue uesaiiollo e insiste sobie la necesiuau ue uai un apoyo institucional a las 0SC paia que su voz sea iefoizaua, incluso en el uilogo politico, social y economico. H3/>?02 /.<Q/082 32,4. =23 <59.23 ?. =23 LIH .; L<64085 R5/0;5 A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5
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Paia ello, &1#2%&- =$-3&- H20 1& /010#&($*% =,/)<& a exploiai, paitienuo ue los ties niveles uefiniuos en le gifico anteiioi (esto es; nivel 1: infoimacion, nivel 2: paiticipacion en la uefinicion ue estiategias y seguimiento ue la coopeiacion y; nivel S: paiticipacion en los piogiamas y acceso a fonuos) son:
K% +&30)$& /0 $%4,)+&($*%M La $%4,)+&($*% (,%-3$32B0 01 $%$($, B 1& (,%/$($*% U$+5( Q:" 5&5V =&)& #&)&%3$?&) 2%& (,))0(3& $+=10+0%3&($*% /0 1,- (,+=),+$-,- =,1<3$(,- auquiiiuos en mateiia ue implicacion ue la socieuau civil, y ms ampliamente ue los ANE, a lo laigo uel pioceso ue la coopeiacion euiopea. Es necesaiio ieconocei que actualmente, como ya ha siuo expuesto en el capitulo S uel infoime, y ponen ue ielieve uiveisos anlisis como los evocauos en uicho capitulo, uesue el cese uel Nesouilogo, las ieuniones ue inteilocucion entie la Belegacion y el movimiento social, aun cuanuo paiecen sei habeise ieactivauo ue un tiempo a esta paite, siguen sienuo escasas y caiecen ue institucionaliuau (son convocauas ue maneia .* D,< cuanuo suige la necesiuau, como es el caso uel momento ue elaboiacion uel BSP o ue la Evaluacion a Neuio Timino). Es piecisamente con motivo ue uichas ieuniones que la Belegacion hace un esfueizo impoitante comunicauoi (poi ejemplo a tiavs ue la pgina web, uonue publico con motivo ue la ieciente Evaluacion a Neuio Timinos ue la Estiategia ue Coopeiacion 2uu7-2u1S la convocatoiia y las pieguntas guia). K-3& $%4,)+&($*% ,%1$%0 +"- /$)$#$/&: H20 (,+=10+0%3& 1,- (,%30%$/,- =2>1$(&/,- 0% 1& ="#$%& e0> ,4$($&1 /0 1& /010#&($*%: 0- -$% 0+>&)#, $%-24$($0%30, tenienuo en cuenta el uesconocimiento geneializauo (aunque existen excepciones) que existe en el seno ue los actoies ue la socieuau civil ue la politica ue la CE en uuatemala y ue los pioceuimientos e instiumentos (sobie touo la uivision entie instiumentos geogificos y temticos) ue la coopeiacion euiopea. Esto se uebe en paite a la complejiuau ue los pioceuimientos e instiumentos, peio sobie touo a la uebiliuau ue las heiiamientas ue comunicacion y su accesibiliuau, a la falta ue competencias especificas y, sobie touo en iazon ue la caiga ue tiabajo impoitante: la uelegacion no uispone ue tiempo paia la piomocion ue los encuentios o ue sesiones ue infoimacion auaptauas a las necesiuaues ue los actoies ue la socieuau civil, a la excepcion ue algunos encuentios puntuales, como los evocauos o las ieuniones ue infoimacion sobie las convocatoiias en el maico ue los uistintos instiumentos temticos. 0na ieflexion en esta uiieccion: H2@ -0 (,+2%$(&: (2&%/,: & H2$@%: =,) H2@ B (*+,: -0)<& =,) 3&%3, %0(0-&)$& & +0/$, =1&?,. En 01 (,)3, =1&?,: =&)0(0 ,=,)32%, H20 1& b010#&($*% )07$-0 1,- 0-=&($,- B G0))&+$0%3&- &(32&10- /0 $%4,)+&($*%: (,+2%$(&($*% BN, (,%-213& /0 1,- H20 /$-=,%0, ue maneia a +06,)&) -2 &((0-$>$1$/&/ (poi ejemplo la web pouiia uisponei ue un espacio ieseivauo paia la socieuau civil, con infoimacion ielevante paia sus actoies), -2 &=0)32)& (poi ejemplo, las Nesas ue uneio y Pueblos Inuigenas pouiian abiiise a otios actoies no necesaiiamente financiauos poi la CE) B -2 )0#21&)$/&/ (poi ejemplo, publicanuo infoimacion ue maneia iegulai en la web y ofiecienuo la posibiliuau ue inteiactuai, paia fomentai un uilogo constante, no nicamente ciicunsciito a los momentos ue la piogiamacion ue la coopeiacion euiopea ms canuentes).
K% +&30)$& /0 /$"1,#, =,1<3$(, =&)& 1& /04$%$($*% /0 0-3)&30#$&- B 01 -0#2$+$0%3,M En linea con lo anteiioimente expuesto, y habiua cuenta uel "ietioceso" que supuso en mateiia ue uilogo e inteilocucion con los actoies ue la socieuau civil el final uel Nesouilogo, paiece opoituno que 1& b010#&($*% (&=$3&1$(0 1& 0F=0)$0%($& /01 _0-,/$"1,#,: /0 +&%0)& & =,/0) H3/>?02 /.<Q/082 32,4. =23 <59.23 ?. =23 LIH .; L<64085 R5/0;5 A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5
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)0$%-3&2)&) 0% 01 4232), 2% =),(0-, /0 /$"1,#, 4,)+&1$?&/, (,% 1,- &(3,)0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1. Alunas iueas paia ello son: En el momento ue elaboiacion uel BSP y uel PIN y en el momento ue la NTR, los actoies ue la socieuau civil, paiticulaimente aquellos pioceuentes ue los mbitos sectoiiales ielevantes paia la coopeiacion euiopea, sobie la base ue su papel complementaiio y su potencial ue uesaiiollo y gobeinabiliuau, uebeiian (,%3)$>2$) & 1& /04$%$($*% 0 $%412$) -,>)0 1&- =,1<3$(&- B 1&- 0-3)&30#$&- /0 (,,=0)&($*%, paia que estn afianzauas mejoi a la iealiuau social en la optica ue lucha contia la pobieza (piincipios ue peitinencia, apiopiacion y viabiliuau), y que sean poitauoias y piomotoias ue buenas picticas ue gestion y uemociatizacion. Paia ello, es impoitante que $%4,)+&($*% (1&)& B (,+=103& -0 =),=,)($,%0 & -2 /0>$/, 3$0+=, & 1,- &(3,)0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1, con el fin ue peimitiiles piepaiai sus contiibuciones a los ejeicicios ue uilogo y consulta. Poi otia paite, &%30- +$-+, /01 (,+$0%?, /0 1&- (,%-213&-: 0- %0(0-&)$, =)070) +0(&%$-+,- =&)& $%30#)&) 1&- ,>-0)7&($,%0- /0 /$(G,- &(3,)0- 0% 1&- 0-3)&30#$&- /0 )0-=20-3& /0 1& ^K: con el fin ue evitai que su consulta se convieita en un simple "aval" ue las uecisiones tomauas a piioii. Poi ltimo, la infoimacion ielativa al iesultauo ue las consultas (pioceso ue ietioalimentacion) uebeiia piopoicionaise a los actoies paiticipantes y el iesto ue actoies (poi meuio, poi ejemplo, ue la pgina web ue la Belegacion). R3), &-=0(3, $+=,)3&%30 0% 0-3& 03&=& 0- 01 =&=01 /0 4&($1$3&/,) H20 1& ^K /0>0)<& /0-0+=0X&) =&)& =),+,70) 01 /$"1,#, 0%3)0 01 I,>$0)%, B 1& -,($0/&/ ($7$1. Be nuevo, en esta fase, no se tiata ue piomovei maicos ue conceitacion "(r(% s (r(%" CE-ANE, sino ms bien ue la piomocion ue espacios ue conceitacion en los cuales las autoiiuaues, los uonantes y la socieuau civil, iespetanuo sus ioles especificos, pueuan encontiaise. 0tio aspecto ielevante es la cuestion ue 1& &)+,%$?&($*% (,% 1,- ,3),- /,%&%30- Q=&)3$(21&)+0%30 K-3&/,- _$0+>),-T 0% 01 =&<-. Con el fin ue aimonizai las uistintas moualiuaues ue implicacion ue la socieuau civil, en vistas a fomentai los compiomisos susciitos en Paiis y Accia en mateiia ue la Agenua paia la Eficacia ue la Ayuua, seiia necesaiio exploiai 1& =,-$>$1$/&/ /0 )0&1$?&) 0-420)?,- (,%62%3,- (,% ,3),- /,%&%30- =&)3$(21&)+0%30 &H2011,- K-3&/,- _$0+>),- H20 G&% $%$($&/, 2%& )0410F$*% &(0)(& /01 =&=01 /0 1& -,($0/&/ ($7$1 0% I2&30+&1&, ue la situacion ue gobeinabiliuau y ue la estiategia ue apoyo que pueuen auoptai (como los Paises Bajos, Suecia). A& ()0&($*% /0 2%& _0-& /0 I,>0)%&>$1$/&/: =,) 060+=1,: =,/)<& -0) 2%& $%$($&3$7&C '1#2%&- -2#0)0%($&- (,%()03&- 0% 01 +,+0%3, /0 /04$%$($*% /01 bL!N!WSM Piomovei un inteicambio con las piincipales oiganizaciones feueiauoias (ieues, cooiuinauoias, platafoimas) sobie el conteniuo uel BSP. Piomovei un inteicambio sectoiial con los piotagonistas ue la socieuau civil que uesempean un iol clave en los sectoies peitinentes uel BSP (seguiiuau-justicia, juventuu, seguiiuau alimentaiia, etc.) Bifunuii los iesultauos ue los inteicambios aiiiba mencionauos. Abiii espacios ue uilogo on-line peimanentes (hacienuo la web ms inteiactiva) Bai cuenta, al menos una vez al ao (en el boletin, el sitio web, etc.) ue como se tienen en cuenta las sugeiencias ue los actoies ue la socieuau civil.
'1#2%&- $/0&- (,%()03&- 0% 01 +&)(, /0 1,- 060)($($,- /0 _`5M Publicai (como se hizo paia la NTR uel 2uu9) la infoimacion ielevante en la pgina web ue la Belegacion) y enviai la infoimacion a las piincipales oiganizaciones feueiauoias (ieues, cooiuinauoias, platafoimas) Fomentai la uifusion ue la infoimacion en los uepaitamentos Abiii espacios ue uilogo on-line peimanentes (hacienuo la web ms inteiactiva) H3/>?02 /.<Q/082 32,4. =23 <59.23 ?. =23 LIH .; L<64085 R5/0;5 A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5
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0iganizai una ieunion (invitacion a un giupo ue expeitospeisonas ue iefeiencia abieito) consagiaua a la piesentacion uel infoime ue la coopeiacion y oiganizai uebates oiientauos segn los sectoies piioiitaiios ue la coopeiacion euiopea. Bichas sesiones uebeiian contai tambin con iepiesentantes uel Estauo y ue la comuniuau ue uonantes ; Invitai a los actoies ue la socieuau civil a foimulai comentaiios. Los comentaiios uebeiian integiaise en el infoime anual, en un capitulo especial. Establecei con los seivicios uel uobieino y la socieuau civil un calenuaiio ue la NTR paia una mejoi planificacion ue las sesiones ue iestitucioninfoimacion a la socieuau civil. ' %$701 /0 -0#2$+$0%3, /0 1& (,,=0)&($*% 0% #0%0)&1 Recupeiai el montaje institucional pieconizauo en el Nesouilogo, segn el cual los actoies ue la socieuau civil estn piesentes en los ^,+$3@- B ,3)&- $%-3$32($,%0- /0 -0#2$+$0%3,N4$-(&1$?&($*% cieauos paia el seguimiento iegulai ue los piogiamas y pioyectos ue la coopeiacion. 0na estiategia a piivilegiai seiia la ue invitai a los actoies que uisponen ue una soliua expeiiencia y bagaje. Sin embaigo es pieciso =)07$&+0%30 /,3&) & /$(G,- 0-=&($,- /0 =,/0) 7$%(21&%30 paia evitai lo suceuiuo con los Comits Consultivos ue Tinamit y Nunicipios Bemociticos. uaiantizai la /$42-$*% /0 1,- $%4,)+0- /0 060(2($*% /0 1,- =),#)&+&- B =),B0(3,- 0% (2)-, &%30 1&- ,)#&%$?&($,%0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1 peitinentes en el mbito ue inteivencion uel piogiama. Piomovei ieuniones (al menos caua seis meses) "foimula #)2=, /0 0F=0)3,- &>$0)3," sobie el seguimiento ue la coopeiacion euiopea en uuatemala. Facilitai la )0-3$32($*% /01 (,%30%$/, B /0($-$,%0- 3,+&/&- 0% 1&- )02%$,%0- /0 -0#2$+$0%3, ue la coopeiacion euiopea K% (&-, /0 )0&1$?&) -0-$,%0- /0 )0-3$32($*% /0 +$-$,%0- 07&12&($*% Q0F&%30: $%30)+0/$& , 4$%&1 /0 =),#)&+&-N=),B0(3,-T: invitai, junto con los seivicios gubeinamentales, a iepiesentantes ue la socieuau civil.
K% +&30)$& /0 =&)3$($=&($*% 0% 1,- =),#)&+&- B &((0-, & 4,%/,- B )0(2)-,-M El compiomiso ue aplicai el piincipio uel uesaiiollo paiticipativo impiegna tambin la fase ue implementacion ue los piogiamas y pioyectos ue la coopeiacion euiopea, $%(12-, 0% 1,- 0-(0%&)$,- 4232),- /0 &B2/& =)0-2=20-3&)$& 180 C Como ya se ha evocauo en lineas anteiioies, habiua cuenta ue la uebiliuau manifiesta en mateiia ue mecanismos ue fiscalizacion y uel iol geneializauo ue las 0SC como ">&30&/,)0- 0+0)#0%30-", iesulta impiescinuible acompaai a uichas oiganizaciones (meuiante apoyo institucional y iecuisos) en su apienuizaje ue ioles ue fiscalizacion, seguimiento y auuitoiia social sin uescuiuai poi ello, su capaciuau actual piopositiva, ieivinuicativa y como agentes ue cambio. Algunas iueas paia ello son: Como sugieie la Evaluacion temtica sobie uobeinabiliuau 0- $+=,)3&%30 4,)3&10(0) 01 &(0)(&+$0%3, G,)$?,%3&1 /0 1& -,($0/&/ ($7$1 & 3)&7@-: =,) 060+=1,: /0 (,%3)&3,- /0 -2>70%($*% =&)& 07$3&) H20 01 K-3&/, -0& 01 J%$(, =2%3, /0 0%3)&/& /0 1& ^K 0% +&30)$& /0 #,>0)%&>$1$/&/.
18u Se iecomienua a la Belegacion consultai la nota "kP( %"#*+)+%"*+&5 &H XC<$ +5 %&1(#*' #(2:)*+&5 $*#"*(8+($` $()*&# "%%#&")P($ "52 !&5+*&#+58 &H %&3+)' +!%3(!(5*"*+&5\C b)&43 j&%2&)B 9PPhC 'Wb^RNKNfC K2),=0&% ^,++$--$,%.
Concietamente, 0% 01 -0(3,) -0#2)$/&/ B 62-3$($& =&)0(0 =0)3$%0%30 &=,B&) 01 4,)3&10($+$0%3, /01 YRLL 181 poi meuio uel apoyo institucional a la ieu (meuiante el apoyo a su cooiuinacion) y el apoyo a acciones (estuuios, campaas, etc.) a sus oiganizaciones miembios u otias exteinas con expeiiencia tcnica y capaciuau ue inciuencia. Y en sectoi juventuu, /,%/0 %, 0F$-30 2%& (,,)/$%&($*% (,%-0%-2&/&: 7$-$>10: 4,)+&1$?&/& 0 $%-3$32($,%&1$?&/&: =&)0(0 $+=,)3&%30 &=,B&) 1,- 0-420)?,- /0 1&- RL^ 0% 0-3& /$)0(($*%: B 1,- 0-420)?,- /0 (,%(0)3&($*% (,% 01 K-3&/, 0% -2- /$-3$%3&- /$+0%-$,%0-C W/0&- -2#0)$/&- =,) 1&- RL^ =)0-0%30- 0% 1& )02%$*% /0 $%30)(&+>$, ,)#&%$?&/& 01 PVCPVC9PPh
La $+=,)3&%($& /01 /$&1,#, 0%3)0 1,- &(3,)0- 3&%3, /0 1& 0-40)& /0 1& -,($0/&/ ($7$1 0%3)0 011,-: (,+, /0 1&- 0-40)&- /01 K-3&/, B /0 1& -,($0/&/ ($7$1. Los uifeientes inteilocutoies subiayan la necesiuau ue hacei ciiculai la infoimacion y la impoitancia ue un apoyo paia ello. La impoitancia ue un 0-=&($, /0 (,%(0)3&($*% 0%3)0 01 #,>$0)%,: 1& -,($0/&/ ($7$1 1$#&/& &1 30+& 6270%32/ B 1& a%$*% K2),=0&. La impoitancia ue 30%0) 2%&Q-T =1&3&4,)+&-Q-T /0 1&- ,)#&%$?&($,%0- /0 6270%32/, sin que esta platafoima signifique una estiuctuia con infiaestiuctuia, salaiios, etc. Se pouiia pensai en la cieacion ue un "Y,%/, j270%$1\ H20 62%3&)<& 1,- )0(2)-,- 4$%&%($0),- =&)& 01 -0(3,) 6270%32/, que uefiniiia las piioiiuaues en un pioceso ue uilogo con los uifeientes ministeiios involuciauos (SEuEPLAN, Saluu, Euucacion, uobeinacion, Tiabajo). La $+=,)3&%($& /0 &=,B,- =&)& 1&- &(3$7$/&/0- B %, 1&- 0-3)2(32)&- B -&1&)$,-. En caso ue apoyo al sectoi juventuu poi meuio ue apoyo piesupuestaiio al gobieino, es impiescinuible =)070) +0(&%$-+,- /0 /010#&($*% =&)& 1& $+=10+0%3&($*% /0 &(3$7$/&/0- =,) 1&- $%-3$32($,%0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1. K-30 &=,B, & 1&- RL^ =20/0 G&(0)-0 /0 /,- +&%0)&-: ya sea a paitii ue un uso estiatgico ue los $%-3)2+0%3,- 30+"3$(,- (paiticulaimente la Linea ANE y AL) ; esta opcion paiece factible a coito plazo, tenienuo en cuenta los iecuisos asignauos a uuatemala y la posibiliuau ue focalizacion que tiene la Belegacion al ieuactai las bases paia la Belegacion ya sea a paitii ue los $%-3)2+0%3,- #0,#)"4$(,-, ieseivanuo en los piogiamas un montante paia las 0SC: Poi ejemplo en el -0(3,) 62-3$($& meuiante la cieacion ue un Y,%/, L^ paia financiai acciones ue fiscalizacion, auuitoiia social, campaas, estuuios auvocacy, etc. ue las 0SC especialistas, como una foima ue gaiantizai la implementacion ue la politica en mateiia ue seguiiuau, ms paiticulaimente el cumplimiento ue las metas uel Acueiuo Nacional y ue su hoja ue iuta. El objetivo sienuo el ue =),+,70) 01 ),1 /0 1& -,($0/&/ ($7$1 (,+, 0%30 =),=,-$3$7&: /0 &2/$3,)<&
181 El F0SS uestaca, como ya ha siuo evocauo, poi su capaciuau ue aiticulacion con entiuaues pblicas, piincipalmente el Congieso; poi su alto giauo ue iepiesentativiuau ue las asociaciones ligauas al tema ue seguiiuau y justicia y poi su alto nivel ue capaciuau tcnica
0ctubie 2uu4- }unio 2uu6 Z&(r#),2%/ Q+,3$7&($,%0-T /01 0-32/$, El nuice ue la Socieuau Civil (ISC) CIvIC0S es una iniciativa ue investigacion -accion cuyo objetivo es evaluai el estauo ue la socieuau civil en paises ue touo el munuo, a paitii ue un mismo maico metouologico, capaz ue auaptaise a las paiticulaiiuaues ue caua pais. Actualmente se ha implementauo en S4 paises, ue los cuales 9 son latinoameiicanos En el caso ue uuatemala el ejeicicio se planteo en iespuesta a cuatio motivaciones: (i) evaluai el iol ue la socieuau civil en el uesaiiollo nacional; (ii) apiehenuei la natuialeza ue la socieuau civil en uuatemala; (iii) foitalecei los lazos entie los uistintos actoies y; (iv) piomovei el uilogo y apienuizaje colectivos. Financiacion ue PAS0CPN0B, Tiocaiie e Ibis R>603$7,- B )0-213&/,- 0-=0)&/,- /01 060)($($, El objetivo eia uoble: (i) ()0&) 2% (20)=, /0 (,%,($+$0%3, J3$1 B )0107&%30 =&)& 1& -,($0/&/ ($7$1 y; (ii) 4,)3&10(0) & 1& -,($0/&/ ($7$1 & =&)3$) /0 2% +&B,) (,+=),+$-, /0 3,/&- 1&- =&)30- $+=1$(&/&-. El ISC est uiseauo paia evaluai y calificai cuatio uimensiones uifeientes: (i) la 0-3)2(32)& (ii) el &+>$0%30 0F30)%, 0% 01 (2&1 1& -,($0/&/ ($7$1 0F$-30 B 42%($,%& (iii) los 7&1,)0- =),+,7$/,- B /040%/$/,- 0% 01 0-=&($, /0 1& -,($0/&/ ($7$1, y (iv) el $+=&(3, /0 1&- &(3$7$/&/0- /0-&)),11&/&- =,) 1,- &(3,)0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1C Caua uimension est compuesta ue vaiias sub-uimensiones y, a su vez, caua sub- uimension se uesglosa en un nmeio an mayoi ue inuicauoies especificos; en total 74i inuicauoies. El pioceso ue implementacion uel ISC se enfoca en llevai a cabo la investigacion y el anlisis con iespecto a caua uno ue estos inuicauoies. KH2$=, 3@(%$(, B /2)&($*% KH2$=, %&($,%&1: Institute of Cultuial Affaiis (ICA) + Social Novement Piogiam at the Latin Ameiican College of Social Sciences (FLASC0), (,% 01 &=,B, /0 ^WOW^aL b04$%$($*% 30*)$(& B ,=0)&3$7& /0 L,($0/&/ ^$7$1 B &(3,)0- (,%30+=1&/,- =,) 01 0-32/$,
CIvIC0S entienue la socieuau civil como "01 0-=&($,: 0% 1,- (,%4$%0- /0 1& 4&+$1$&: 01 0-3&/, B 01 +0)(&/, /,%/0 1&- =0)-,%&- -0 &-,($&% 7,12%3&)$&+0%30 -,>)0 1& >&-0 /0 $%30)0-0- (,+2%0-". Poi meuio ue esta uefinicion y en touo el uiseo uel pioyecto, es notoiio el balance que ambiciona el nuice ue la Socieuau Civil entie -2 7&1,) (,%30F32&1 (auaptacion a paises y cultuias uiveisas) B 1& =,-$>$1$/&/ /0 (,+=&)&) 1,- )0-213&/,- & %$701 #1,>&1. Es poi ello que la uefinicion ue socieuau civil es intencionalmente flexible y amplia en su cobeituia, iespetanuo las especificiuaues locales. En algunos contextos, poi ejemplo , los paitiuos politicos pueuen sei consiueiauos como paite integiante ue la socieuau civil, mientias que en otios paises no se les incluye (poi ejemplo en Costa Rica). 0tio punto que es igualmente impoitante ue notai es que el ISC )0(,%,(0 & 1,- ($2/&/&%,- B ($2/&/&%&- Q0% 70? /0 (0%3)&)-0 J%$(&+0%30 0% 1&- ,)#&%$?&($,%0-T como elemento funuamental ue la socieuau civil y como uniuau ue paiticipacion social. Poi 0%/0 1& -,($0/&/ ($7$1 -0 70 07&12&/& & 3)&7@- /0 1& =)07&10%($& /0 3,/&- 1&- 4,)+&- /0 &(($*% (,10(3$7& /0 -2- ($2/&/&%,-. Finalmente es significativo ue acentuai que en la uefinicion ue socieuau civil %, -0 0F(12B0 +&%$40-3&($,%0- 7$,10%3&- H20 =20/0% -0) (,%-$/0)&/&- 0% (,%3)& /01 >$0% #0%0)&1 -,($&1C En vaiios contextos nacionales, paiticulaimente en los paises ue H3/>?02 /.<Q/082 32,4. =23 <59.23 ?. =23 LIH .; L<64085 R5/0;5 A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5
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Centioamiica, es esencial el incluii las manifestaciones violentas y su efecto en las ielaciones Estauo- Socieuau civil. El ISC consiueia funuamental que la mejoi meuicion y evaluacion ue la socieuau civil es aquella H20 %, (&$#& 0% 01 -0-#, /0 (,%-$/0)&) J%$(&+0%30 (,+, $%30#)&%30- /0 1& -,($0/&/ ($7$1 & &H2011&- ,)#&%$?&($,%0- B +&%$40-3&($,%0- H20 ,>)&% B &(3J&% 0% =,- /01 >$0% (,+J% B /0 1& (2132)& /0+,()"3$(&. 0tios giupos, que tambin peitenecen a la socieuau civil, pouiian incluso bloqueai el pioceso ue gobeinabiliuau ue un pais uauo su accionai anti-uemocitico y piomocion ue valoies negativos. ^)$30)$,- /0 (1&-$4$(&($*% /0 1,- &(3,)0- /0 1& L^ No se apoitan ciiteiios ue clasificacion ^,>0)32)& #0,#)"4$(& /01 0-32/$, Nacional K%4,H20 +03,/,1*#$(, 0 $%-3)2+0%3,- )0(,#$/& $%4,)+&($*% Q(2&%3$3&3$7& B (2&1$3&3$7&T Los mtouos ue investigacion piopuestos paia el ISC incluyen: (i) )07$-$*% >$>1$,#)"4$(&: incluyenuo tambin uocumentos no publicauos y pginas web (ii) (,%-213&- )0#$,%&10- & [$%30)0-&/,- /$)0(3,-": uiez ieuniones iegionales fueion oiganizauas con el objetivo ue piofunuizai en la infoimacion ue las encuestas a paitii ue las cuatio uimensiones uel estuuio. Los iepiesentantes ue las oiganizaciones paiticipantes fueion elegiuos a paitii ue las oiganizaciones que contestaion la encuesta (iii) 01&>,)&($*% /0 +&=&- /0 1& -,($0/&/ ($7$1M un ejeicicio ue mapeo fue llevauo a cabo paia iuentificai a las piincipales fueizas ue la socieuau civil y las ielaciones entie ellas. Bicho ejeicicio ue mapeo se iealizo en paialelo con la encuesta en las 1u iegiones y conto con 1SS paiticipantes ue touo el pais (iv) $%70-3$#&($*% +20-3)&1 (,+2%$3&)$&J paia ello se uesplego un equipo multiuisciplinai y multilinge entie abiil y junio uel 2uuS. 4uu cuestionaiios fueion uistiibuiuos en 47 comuniuaues ue 1u iegiones uel pais. Los encuestauos fueion seleccionauos segn una seiie ue ciiteiios, que incluian la etniciuau y la uistiibucion iuial-uibana y se velo poi obtenei una iepiesentativiuau en timinos ue gneio y euau. La encuesta utilizaua fue la encuesta base uel ICS ue CIvIC0S; auaptaua a la iealiuau ue uuatemala. Q$T +,%$3,)0, /0 +0/$,- /0 (,+2%$(&($*%: entie agosto y noviembie uel 2uu4 se iegistio el impacto e imagen ue la socieuau civil en los meuios ue comunicacion. Paia ello se selecciono una muestia ue meuio ue comunicacion esciitos. En total 6S4 noticias fueion iecogiuas. (i) 0-32/$,- 0F=1,)&3,)$,-: sobie la paiticipacion ue la SC en la viua politica 8en mateiia ue politica sobie al vivienua, ueiechos humanos y piesupuesto nacional) y en el mbito ue la iesponsabiliuau social coipoiativa. (ii) a% 3&110) /0 =2%32&($*% & =&)3$) /0 1,- )0-213&/,- =)01$+$%&)0- /01 0-32/$,C Bicho tallei tuvo lugai en julio uel 2uuS (iii) A& -2=0)7$-$*% uel ejeicicio poi pate ue un #)2=, %&($,%&1 /0 )040)0%($&, integiauo poi iepiesentantes uel sectoi, peisonas clave, acaumicos, etc.
_03,/,1,#<& =&)3$($=&3$7& El pioceso integial uel nuice ue la Socieuau Civil iepiesenta una &)3$(21&($*% /$%"+$(& /0 3)0- 4&(3,)0-M 1& 07&12&($*%: 1& )0410F$*% B 1& &(($*%C La $%70-3$#&($*% =&)3$($=&3$7& uel pioceso uel inuice busca &(3$7&+0%30 1& ()0&($*% /0 2% %0F, 0%3)0 1& #0%0)&($*% /0 $%4,)+&($*% (,% 1& )0410F$*% B 1& &(($*% H20 =20/&% =,%0) 0% =)"(3$(& 3,/,- 1,- $%30)0-&/,- /$)0(3,- /0 1& -,($0/&/ ($7$1. Be esta maneia se ciea una uinmica ue '0+=,/0)&+$0%3,' al nivel ue la socieuau civil local, nacional y poi ltimo, global. Los iesultauos foitalecen la paiticipacion ciuuauana y abien nuevas aveniuas ue uilogo entie uistintos sectoies ue la socieuau civil y ue sta con la socieuau en su conjunto. L<%30-$- /0 1,- =)$%($=&10- El nuice est concebiuo como un ejeicicio uestinauo a ofiecei un uiagnostico compaitiuo y consensuauo que uebe sei entenuiuo como un punto ue paitiua paia H3/>?02 /.<Q/082 32,4. =23 <59.23 ?. =23 LIH .; L<64085 R5/0;5 A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5
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,>-3"(21,- 0%(,%3)&/,- B 1$+$3&($,%0- /01 0-32/$, posibles inteipietaciones y uiscusiones sobie la socieuau civil en el pais. No uebe sei consiueiauo en ningn momento como una clasificacion o ianking uel pais, compaiable con otios paises. Poi otia paite, se tiata ue un ejeicicio esttico, que iefleja la situacion ue la socieuau civil en un momento uauo y que, poi tanto, aciece ue peispectiva histoiica. Bicha peispectiva solo pueue conseguiise si e ejeicicio se iepite iegulaimente y se compaian los iesultauos. En el caso concieto ue uuatemala, el infoime no puuo culminai con la oiganizacion ue un tallei final poi lo que 4&13& 01 (&=<321, /0 )0(,+0%/&($,%0- 4$%&10-. L<%30-$- /0 1&- 50(,+0%/&($,%0- 4,)+21&/&- m!&)& H2$@% B (2"10-n El ISC %, )0&1$?& &(3$7$/&/0- 0-=0(<4$(&- H20 )0(1&+0% 1& (,%-,1$/&($*% /01 =&=01 /0 1& -,($0/&/ ($7$1. Sin embaigo, 01 WL^ 0- 2%& G0))&+$0%3& J%$(& =&)& =)0=&)&) (,% 04$(&($& B 0% 01 =),=$, 30))0%, 4232)&- $%$($&3$7&- /0-3$%&/&- 0-=0(<4$(&+0%30 & 4,)3&10(0) 1& -,($0/&/ ($7$1C La aiticulacion ue las uistintas fueizas ue la socieuau posibilita geneiai un /$&#%*-3$(, (,+=&)3$/, y poi enue facilita el compiomiso ue touas las fueizas, lo que en si mismo foitalece a la socieuau civil. Tambin en geneial la socieuau civil se ve foitaleciua con el ejeicicio uel ISC, ya que se piouucen vaiios iesultauos que se encuentian estiechamente ielacionauos y que se apoyan mutuamente: (i) Se ciea conocimiento ielevante paia y sobie la socieuau civil; (ii) Se extiaen lecciones y se apienue ue estiategias que se compiueban exitosas ; (iii) Se geneia un sentimiento ue piopieuau y peitenencia en una amplia base ue la socieuau civil (iv) Se aseguia la voluntau politica y el compiomiso paia atacai las uebiliuaues que se uetecten y paia potenciai las foitalezas.
K1 _&=0, )0&1$?&/, =,) 01 Z&%(, W%30)&+0)$(&%, /0 b0-&)),11, 'X, /0 )0&1$?&($*% 1996 Z&(r#),2%/ Q+,3$7&($,%0-T /01 0-32/$, El estuuio iesponuia a una iniciativa ue la iepiesentacion uel Banco Inteiameiicano ue Besaiiollo (BIB) en uuatemala ue implementai nuevas estiategias paia la paiticipacion ue las oiganizaciones ue la socieuau civil en las activiuaues uel BIB en este pais. La justificacion paia estas estiategias se basaba en la 0ctava Reposicion ue Capital apiobauo poi la Asamblea ue uobeinauoies uel Banco en 1994. Buiante los aos 1994- 1998, el Banco se compiometio a colocai sus fonuos hacienuo hincapi en pioyectos que contiibuyeian a la iefoima social, la moueinizacion uel Estauo, 2%& +&B,) =&)3$($=&($*% /0 1& -,($0/&/ ($7$1 0% 1& 3,+& /0 /0($-$,%0-: el foitalecimiento uel sectoi piivauo y la moueinizacion piouuctiva y tecnologica. En este contexto, los uobeinauoies uel Banco apiobaion en maizo ue 1996 un Naico ue Refeiencia con iespecto a la "_,/0)%$?&($*% /01 K-3&/, B Y,)3&10($+$0%3, /0 1& L,($0/&/ ^$7$1C" En tal uocumento, se fijaion los piincipios y ciiteiios geneiales paia la accion uel Banco, sus campos ue accion (pouei ejecutivo, pouei legislativo, sistema ue justicia, socieuau civil) auems ue las consiueiaciones opeiativas paia la implementacion ue esta politica. El uocumento tambin sealaba que "01 (&+>$, 0% 01 =&=01 /01 K-3&/, B 1&- +&B,)0- )0-=,%-&>$1$/&/0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1 0)&% =),(0-,- (,+=10+0%3&)$,- /0 1&- =),42%/&- 3)&%-4,)+&($,%0- H20 -0 G&% 70%$/, ,=0)&%/, 0% 1,- =&<-0- /0 1& )0#$*%g 1&3$%,&+0)$(&%&. H3/>?02 /.<Q/082 32,4. =23 <59.23 ?. =23 LIH .; L<64085 R5/0;5 A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5
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R>603$7,- B )0-213&/,- 0-=0)&/,- /01 060)($($, El mapeo pietenuia ofiecei a la Repiesentacion uel Banco en uuatemala una base paia un nuevo uialogo entie ste y las oiganizaciones ue la socieuau civil. Fue concebiuo poi el BIB como un "+&=0,g /0 1&- ,)#&%$?&($,%0- y, como tal, )0-213* +"- /0-()$=3$7, H20 &%&1<3$(, 0% -2 (&)&(30)$?&($*% /0 1&- ,)#&%$?&($,%0-. Segn los timinos ue iefeiencia, el estuuio uebia: (i) hacei un iesumen ue las =,1<3$(&- -,($&10- B /01 =&=01 H20 01 I,>$0)%, /0 I2&30+&1& /&>& & 1&- RL^-; (ii) explicitai lo que se entienue poi ",)#&%$?&($,%0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1 QRL^-)"; (iii) hacei un )0-2+0% /01 +&)(, 10#&1 /0 1&- RL^-; (iv) uesaiiollai una 3$=,1,#<& /0 1&- RL^-; (v) analizai las 4,)3&10?&- B /0>$1$/&/0- /0 1&- RL^- paia iealizai pioyectos y piogiamas financiauos poi el BIB; (vi) iuentificai =),#)&+&- /0 4,)3&10($+$0%3, /0 1&- RL^- 0% I2&30+&1&; (vii) iuentificai los =,-$>10- 010+0%3,- H20 /0>0)<& (,%30+=1&) 2%& 0-3)&30#$& /0 4,)3&10($+$0%3, /0 1&- ,)#&%$?&($,%0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1 0% I2&30+&1&. KH2$=, 3@(%$(, B /2)&($*%
2 consultoies (1 consultoi inteinacional y 1 consultoi nacional) 4 semanas b04$%$($*% 30*)$(& B ,=0)&3$7& /0 L,($0/&/ ^$7$1 B &(3,)0- (,%30+=1&/,- =,) 01 0-32/$,
Be acueiuo con el estuuio, %, 0F$-3<& 0% 8hh; 2% (,%(0=3, J%$(, %$ 2%$4,)+0 &(0)(& /0 1, H20 -,% B H2$@%0- -,% 1&- ,)#&%$?&($,%0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1 QRL^TC Se tiataba ue una ieflexion touavia ubil en uuatemala. En geneial, se acepta el concepto ue oiganizaciones ue la socieuau civil como integiantes ue un g`0)(0) L0(3,)g /$40)0%30 /01 K-3&/, , /01 -0(3,) =)$7&/, (2B& 42%($*% 0- 42%/&+0%3&1+0%30 12()&3$7&. El sectoi piivauo, los paitiuos politicos y el "Teicei Sectoi" seiian los ties gianues bloques oignicos que integian la socieuau civil. Y especificamente, los paitiuos politicos uebeiian ue funcionai como canales ue comunicacion e inteimeuiacion entie el Estauo y la socieuau.
El "Teicei Sectoi" estaiia integiauo en su mayoiia poi oiganizaciones no luciativas que iealizan activiuaues ue inteis social. El estuuio auveitia sobie la existencia en uuatemala ue inteipietaciones que excluian ue la socieuau civil a los paitiuos politicos o al sectoi piivauo, peio lo hacian especialmente poi iazones iueologicas, a consiueiai que estos uos sectoies no iepiesentaban los inteieses ue la mayoiia ue la poblacion y: =,) 1, 3&%3,: %, -*1, 0%3)&>&% 0% (,%41$(3, $%30)-0(3,)$&1: -$%, )0/2(<&% 1& -,($0/&/ ($7$1 &1 +,7$+$0%3, =,=21&). ^)$30)$,- /0 (1&-$4$(&($*% /0 1,- &(3,)0- /0 1& L^
Paia los fines uel estuuio se consiueiaion como oiganizaciones ue la socieuau civil a aquellas instancias ueuicauas a activiuaues como: 1. K/2(&($*% 0 $%($/0%($& (<7$(,=,1<3$(&: uonue se ubicaiian las oiganizaciones ueuicauas a inciuii en las politicas pblicas y vigilai y contiolai el uesempeo ue las instituciones y funcionaiios uel Estauo. Aqui se incluyen las 0Nus ue ueiechos humanos y ue euucacion ciuuauana. 2. !),+,($*% /0 $%30)0-0- (,10(3$7,-: uonue se ubicaiian las oiganizaciones que uefienuen los inteieses ue un sectoi ue la poblacion yo piomueven activiuaues consiueiauas ue inteis nacional. Aqui se incluyen las 0Nu ecologicas, cultuiales, ue mujeies, mayas, ue la poblacion uesaiiaigaua, ue campesinos, sinuicales, comunitaiias, coopeiativas, etc. Estas oiganizaciones suelen tambin iealizai acciones ue inciuencia en las politicas pblicas. S. !)0-3&($*% /0 -0)7$($,- -,($&10- B /0 &-$-30%($& 3@(%$(,=),/2(3$7&: uonue se ubicaiian las oiganizaciones ueuicauas a facilitai yo ofiecei asistencia ue seivicios ue euucacion, saneamiento ambiental, cultuia, infiaestiuctuia comunitaiia, saluu, oiganizacion social, etc. Tambin se incluyen los comits pio-mejoiamiento comunitaiio, las 0Nu ue uesaiiollo y las funuaciones filantiopicas uel sectoi piivauo. 4. W%70-3$#&($*% B &%"1$-$- /0 1& )0&1$/&/ -,($&1: uonue se ubicaiian las oiganizaciones ueuicauas a ofiecei estuuios sobie temas ue inteis nacional paia inciuii tanto sobie el Estauo como sobie la socieuau. Se incluyen aqui los centios ue H3/>?02 /.<Q/082 32,4. =23 <59.23 ?. =23 LIH .; L<64085 R5/0;5 A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5
#$%&'( )$!
investigacion y las instituciones acaumicas. Caiacteiisticas comunes ue uichas oiganizaciones: R)$0%3&% -2- &(3$7$/&/0- =&)& +06,)&) 1& (,%/$($*% /0 7$/& /0 -0(3,)0- -,($&10- 721%0)&>10- , =&)& ,4)0(0) &130)%&3$7&- & =),>10+&- %&($,%&10-; Realizan un 3)&>&6, 0/2(&3$7, =0)+&%0%30 (,% 1& =,>1&($*% >0%04$($&)$&. ueneian =),(0-,- ,)#&%$?&3$7,- Q(,+2%$3&)$,-T B ,=$%$*% =J>1$(&, ue mouo que ciean conuiciones paia multiplicai el efecto ue sus acciones; `)&>&6&% , $%($/0% 0% ")0&- B )0#$,%0- /,%/0 %, 110#& 1& &30%($*% /01 K-3&/,; mantienen contacto uiiecto con la poblacion y cuentan con expeiiencia paia apiovechai los iecuisos humanos; Y2%($,%&% (,+, $%-3&%($&- %, 12()&3$7&- B -0 &23, #,>$0)%&% (,% $%/0=0%/0%($&. Sus politicas estn, en geneial, ueteiminauas (peio no uiiectamente conuicionauas) poi los iubios temticos que inteiesa financiai a las oiganizaciones no gubeinamentales extianjeias yo gobieinos ue los cuales ieciben los iecuisos paia cumplii con sus misiones. !&)3$($=&% /$)0(3& , $%/$)0(3&+0%30 0% 01 =),(0-, /0 =&?, ya sea uivulganuo el conteniuo ue los Acueiuos o emitienuo opinion a tiavs ue las ieues inteiinstitucionales uonue estn iepiesentauas. L0 &23, )0(,%,(0% (,+, $%-3&%($&- =),+,3,)&- /0 /0-&)),11, B (,+, �%30- &(3$7,- & 4&7,) /0 1& /0+,()&3$?&($*%. La (1&-$4$(&($*%: -&>$@%/,-0 &)>$3)&)$&: no uesconocia otia vaiieuau ue oiganizacion social involuciaua ms a la satisfaccion ue inteieses ue inuiviuuos agiupauos, =0), -$% +&B,) $+=&(3, G&($& 30)(0),-: (,+, 1,- (12>- B 1&- 4)&30)%$/&/0-C Tampoco uesconocia el hecho que la mayoiia ue estas oiganizaciones tiabajan (,% 7&)$,- =),#)&+&- )01&($,%&/,- (,% 1&- ($%(, ")0&- /0 $%($/0%($& )0-0X&/&- &%30)$,)+0%30. La tipologia seleccionaua iesponuia piincipalmente al ciiteiio segn el cual estas oiganizaciones constituian una fueiza ueteiminante paia inuucii iecuisos hacia la ieconstiuccion uel ueteiioiauo tejiuo social tanto en sus estiuctuias politicas como socioeconomicas. ^,>0)32)& #0,#)"4$(& /01 0-32/$, S&($,%&1 K%4,H20 +03,/,1*#$(, 0 $%-3)2+0%3,- )0(,#$/& $%4,)+&($*% Q(2&%3$3&3$7& B (2&1$3&3$7&T Revision bibliogifica, y entievistas con iepiesentantes uel BIB, el gobieino, funcionaiios inteinacionales y una seleccion ue iepiesentantes ue 0SCs. _03,/,1,#<& =&)3$($=&3$7& Al final uel ejeicicio, el BIB convoco en las oficinas ue su iepiesentacion en uuatemala 2%& )02%$*% (,% &=),F$+&/&+0%30 UP )0=)0-0%3&%30- /01 #,>$0)%,: 01 -0(3,) =)$7&/,: 1&- RL^- B 01 Z&%(,. Los comentaiios iecibiuos en la ieunion fueion integiauos en el infoime uel estuuio. L<%30-$- /0 1,- =)$%($=&10- ,>-3"(21,- 0%(,%3)&/,- B 1$+$3&($,%0- /01 0-32/$, S, -,% +0%($,%&/,- L<%30-$- /0 1&- 50(,+0%/&($,%0- 4,)+21&/&- m!&)& H2$@% B (2"10-n
K10+0%3,- =&)& 1& (,%-3)2(($*% /0 2%& =,1<3$(& /01 ZWb /0 4,)3&10($+$0%3, /0 1&- RL^ 0% I2&30+&1&M uaiantizai que en touos los pistamos yo uonaciones uel BIB, que contemplan en si mismos el involuciamiento ue sectoies ue la socieuau civil, incoipoien explicitamente clausulas que piomuevan: A& =&)3$($=&($*% /0 )0=)0-0%3&%30- /0 1&- RL^- /01 -0(3,) (,))0-=,%/$0%30 =&)& (,,)/$%&) (,% 01 K-3&/, 1& $+=10+0%3&($*% /0 1&- =,1<3$(&- =&)& H3/>?02 /.<Q/082 32,4. =23 <59.23 ?. =23 LIH .; L<64085 R5/0;5 A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5
Naizo 2uu7 Z&(r#),2%/ Q+,3$7&($,%0-T /01 0-32/$, En el maico uel nuevo piogiama ue foitalecimiento ue la socieuau civil (PAS0C), centiauo en la geneiacion y foitalecimiento ue las alianzas estiatgicas entie el Estauo las 0SC, se lanzo un ejeicicio ue mapeo /0-3$%&/, & $/0%3$4$(&) B &%&1$?&) 1&- ,)#&%$?&($,%0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1 y su potencial paia conveitiise en socios uel piogiama y cooiuinai acciones con instituciones uel Estauo en los temas ue eliminacion uel iacismo y uisciiminacion, acceso a la justicia ue los pueblos inuigenas y auuitoiia social y tianspaiencia.. Se tiata funuamentalmente /0 2% 060)($($, /0 $/0%3$4$(&($*% B /0 =)0-010(($*% /0 1&- RL^: 0% 01 +&)(, /0 2% =),#)&+& /0 4,)3&10($+$0%3, /0 1& -,($0/&/ ($7$1 0F$-30%30C R>603$7,- B )0-213&/,- 0-=0)&/,- /01 060)($($, R>603$7,- K-=0(<4$(,- uel ejeicicio ue mapeo: W/0%3$4$(&) B )0(,=$1&) 0-32/$,- =)07$,- -,>)0 ,)#&%$?&($,%0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1 H20 3)&>&6&% 1,- 30+&- /0 )040)0%($& & %$701 %&($,%&1 y en los /0=&)3&+0%3,- -010(($,%&/,- (uiagnosticos, mapas ue actoies, inventaiios, uiiectoiios, otios). K1&>,)&) 2% +&=& /0 ,)#&%$?&($,%0- /0 1& -,($0/&/ ($7$1 -010(($,%&/&- (,% >&-0 0% 01 &%"1$-$- /01 -$-30+& $%-3$32($,%&1. La iuentificacion y seleccion ue las oiganizaciones tuvo en cuenta los siguientes factoies: (i) Expeiiencia ue tiabajo, piincipalmente ue inciuencia, con instituciones uel Estauo en los ties temas uefiniuos; (ii) Capaciuau tcnica y auministiativa; (iii) Legitimiuau ieconociua; (iv) Actituu constiuctiva hacia el Estauo; (v)Existencia ue una estiategia ue sostenibiliuau. KH2$=, 3@(%$(, B /2)&($*%
1 investigauoi piincipal, 4 investigauoies locales y 2 asesoies No hay inuicaciones sobia la uuiacion uel ejeicicio b04$%$($*% 30*)$(& B ,=0)&3$7& /0 El estuuio paite ue una uefinicion ue socieuau civil opeiativa, que incluye a las oiganizaciones ms iepiesentativas que tiabajan en los mbitos uefiniuos poi el H3/>?02 /.<Q/082 32,4. =23 <59.23 ?. =23 LIH .; L<64085 R5/0;5 A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5
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L,($0/&/ ^$7$1 B &(3,)0- (,%30+=1&/,- =,) 01 0-32/$, piogiama; esto es: iacismo y uisciiminacion, acceso a la justicia y auuitoiia social y tianspaiencia.
Los ciiteiios ue clasificacion estn maicauos poi los mbitos temticos uel piogiama. A nivel nacional se analizaion 12 oiganizaciones incluyenuo a la Befensoiia Naya que tambin fue analizaua en el mbito uepaitamental en Solol y Buehuetenango. En el Bepaitamento ue San Naicos se analizaion 6 oiganizaciones. En el uepaitamento ue Buehuetenango se analizaion 8 oiganizaciones, incluyenuo a la BENA que tambin fue analizaua en el nivel nacional. En Solol se iuentificaion 4 oiganizaciones incluyenuo a la BENA que tambin fue incluiua en el anlisis uel uepaitamento ue Buehuetenango y al nivel nacional. En el uepaitamento ue Chiquimula se iuentificaion 7 oiganizaciones, S ue ellas con cobeituia uepaitamental y 4 a nivel local. En Alta veiapaz se iuentificaion S oiganizaciones.
^,>0)32)& #0,#)"4$(& /01 0-32/$,
0iganizaciones a nivel nacional y a nivel uepaitamental en San Naicos, Buehuetenango, Solol, Alta veiapaz y Chiquimula K%4,H20 +03,/,1*#$(, 0 $%-3)2+0%3,- )0(,#$/& $%4,)+&($*% Q(2&%3$3&3$7& B (2&1$3&3$7&T K1 +&=0, >&-&/, 0% 01 &%"1$-$- $%-3$32($,%&1 $%(12B0 3)0- %$7010-M S$701 /0 K-3)2(32)&($*%M este nivel se iefieie a los elementos ms estables ue la ieu institucional, y seala la foima en que se uiviue el tiabajo entie categoiias ue oiganizaciones que compaiten caiacteiisticas, peio que pueuen sei uifeienciauos claiamente en funcion ue algn ciiteiio con iespecto a otias categoiias ue oiganizaciones. Be maneia pieliminai se piopone una uifeienciacion ue acueiuo a la categoiizacion planteaua en el gifico siguiente:
S$701 Y2%($,%&1M este nivel se iefieie al conjunto ue funciones y activiuaues que, ue foima sosteniua, ueben uesaiiollaise paia la consecucion ue iesultauos especificos uel sistema institucional. Como se piopone a continuacion: Y2%($,%0- 5,10- Funciones ue foitalecimiento y opeiacion uel sistema y subsistemas Financiamiento Capacitacion Asistencia tcnica Funciones ielacionauas a la gestion uel conocimiento Investigacion Euucacion
Nivel de Estructuracin
Organizaciones orientadas al fortalecimiento de capacidades
Organizaciones orientadas al conocimiento
Organizaciones orientadas a la defensa de derechos
Benuncia, seguimiento y acompaamiento juiiuico Influencia politica Contiol 0iganizacion y empoueiamiento Funciones ue gestion politica Liueiazgo
S$701 =,1<3$(,M en este plano los actoies ejeicen y manifiestan su pouei, su posicion fiente ueteiminauas politicas, sus inteieses y valoies piefeiiuos, asi como las ielaciones coopeiativas o competitivas con otias entiuaues uel sistema institucional. K1 &%"1$-$- =),(2)& (2&3), )0-213&/,-: (i) iuentificai los actoies oiganizacionales ielevantes uentio ue un sistema ue inteivencion y iespuesta; (ii) analizai uichos actoies en timinos ue sus caiacteiisticas, piefeiencias y capaciuaues ue iespuesta al pioblema o tema uefiniuo; (iii) caiacteiizai la natuialeza uel conjunto ue oiganizaciones en funcion ue su iespuesta al pioblema o tema uefiniuo; y (iv) iuentificai el nivel ue uensiuau ue la ieu ue oiganizaciones estuuiaua. !&)& ,>30%0) 1& $%4,)+&($*% %0(0-&)$& =&)& 01 /0-&)),11, /01 +&=0, B 1& >&-0 /0 /&3,- -0 3,+* 0% (20%3& 1, -$#2$0%30M 4'9,$-.'(%& 2".=%: Se uefinieion como infoimantes clave a las peisonas que poi su expeiiencia o posicion laboial conocen el sectoi y pueuen iuentificai oiganizaciones que tiabajan en los temas uefiniuos poi el PAS0C. @<(,$%& *%" !&(.*,J Paia iuentificai la legitimiuau ue las oiganizaciones ue socieuau civil mapeauas y establecei la caliuau ue su ielacion con el Estauo, se tomaion en cuenta iepiesentantes ue instituciones uel Estauo que tienen ielacion con oiganizaciones ue la socieuau civil uebiuo a su natuialeza y manuato. P%#$%&%'(.'(%& *% S$1.'+?.<+,'%& *% I,<+%*.* 2+=+"J Paia obtenei la infoimacion institucional necesaiia se tomaion en cuenta a iepiesentantes ue las oiganizaciones ue socieuau civil iuentificauas. _03,/,1,#<& =&)3$($=&3$7& S, &=1$(&>10 L<%30-$- /0 1,- =)$%($=&10- ,>-3"(21,- 0%(,%3)&/,- B 1$+$3&($,%0- /01 0-32/$, El mapeo incluyo a una muestia ue oiganizaciones seleccionauas a juicio ue acueiuo a los ciiteiios metouologicos antes expuestos. Es uecii %, -0 =)030%/$* =),42%/$?&) 0% 01 &%"1$-$- /0 1& $%4,)+&($*% /0 1& 3,3&1$/&/ /0 1&- ,)#&%$?&($,%0- /0 -,($0/&/ ($7$1 H20 3)&>&6&% 0% 1,- 30+&- 0-=0($4$(&/,- =,) 01 !'LR^ & %$701 %&($,%&1 , /0=&)3&+0%3&1. ^,%-$/0)&%/, 01 3$0+=, /$-=,%$>10 =&)& 01 0-32/$, Q,(G, -0+&%&-T B 01 0%4,H20 (2&1$3&3$7, /01 +&=0,: la infoimacion obteniua peimitio el anlisis a piofunuiuau paia la muestia ue oiganizaciones seleccionauas -$% =)030%/0) H20 1,- )0-213&/,- ,>30%$/,- =20/&% 0F30%/0)-0 Q(,+, 0F=1$(&($*%T & ,3)&- ,)#&%$?&($,%0- /0 -,($0/&/ ($7$1 H20 %, 420),% $%(12$/&- 0% 01 +&=0,C Algunos infoimantes incluiuos en la muestia, %, =2/$0),% -0) 0%3)07$-3&/,- &%30- /0 1& 0%3)0#& /01 =)0-0%30 $%4,)+0C Esto uebiuo a que no fue posible "ponei en agenua" la entievista uuiante el peiiouo uisponible paia el estuuio. L<%30-$- /0 1&- 50(,+0%/&($,%0- 4,)+21&/&- m!&)& H2$@% B (2"10-n Como se inuica pieviamente, se tiata funuamentalmente /0 2% 060)($($, /0 $/0%3$4$(&($*% B /0 =)0-010(($*% /0 1&- RL^: 0% 01 +&)(, /01 =),#)&+& /0 4,)3&10($+$0%3, /0 &1$&%?&- 0%3)0 K-3&/, B L,($0/&/ ^$7$1C El estuuio siivio paia iuentificai a los actoies y los sistemas y paia elaboiai 2%& 1<%0& /0 >&-0
=20>1,- $%/<#0%&-C !),B0(3, `WS'_W` 'X, /0 )0&1$?&($*% 2uu7 Z&(r#),2%/ Q+,3$7&($,%0-T /01 0-32/$,TC R>603$7,- B )0-213&/,- 0-=0)&/,- El mapeo se sita en el maico uel pioyecto Tinamit ue apoyo a la socieuau civil, y su objetivo es el elaboiai un uiagnostico ue situacion sectoiial (paia el sectoi juventuu), uiiigiuo a uefinii las lineas ue base y las lineas ue meta uel pioyecto. El uiagnostico se centiaba funuamentalmente en uos cuestiones: (i) 01 %$701 /0 /0-&)),11, ,)#&%$?&($,%&1 ue las entiuaues analizauas, con especial nfasis en la situacion ue la foimacion y; (ii) 01 ),1 =,1<3$(, /0 1,- &(3,)0- y su piotagonismo en el uilogo politico a uifeientes escalas. KH2$=, 3@(%$(, B /2)&($*% No est inuicauo b04$%$($*% 30*)$(& B ,=0)&3$7& /0 L,($0/&/ ^$7$1 El estuuio %, =&)30 /0 2%& /04$%$($*% =)07$& /0 -,($0/&/ ($7$1. ^)$30)$,- /0 (1&-$4$(&($*% /0 1,- &(3,)0- /0 1& L^
Paia los objetivos uel estuuio se consiueiaion las siguientes oiganizaciones: _260)0- R)#&%$?&($,%0- ($7$10- H20 42%($,%&% &=,B&/&- =,) $%-3&%($&- /01 K-3&/,, como el caso ue las instancias cieauas especificamente como consecuencia uel Acueiuo paia el Foitalecimiento ue la Socieuau Civil, como el Foio ue la Nujei. W%-3$32($,%0- %&($,%&10- QRSIT 0-=0($&1$?&/&- 0% 1& &(($*% (<7$(& B =,1<3$(& con enfoque ue gneio con bases locales. R)#&%$?&($,%0- H20 %, -,% (,%-3$32$/&- (,+, ,)#&%$?&($,%0- /0 +260)0- peio tiabajan en el tema o tienen componentes ielacionauos con uneio R)#&%$?&($,%0- 1,(&10- /0 +260)0-. Estas ltimas se ielacionan con uiveisos temas que no necesaiiamente tienen que vei con la uimension politica, pues en esta categoiia pueuen entiai uiveisas oiganizaciones ue mujeies piouuctoias, entiuaues ieligiosas, etc.
j*70%0- 0iganizaciones piomoviuas poi el Consejo Nacional ue la }uventuu y otias instancias uel Estauo (PBB, SEPAZ, etc.). Bases }uveniles ue los Paitiuos Politicos. 0iganizaciones impulsauas poi 0Nu con cobeituia nacional, piincipalmente entiuaues como Nojomaya y otias entiuaues y ieues nacionales y iegionales. 0iganizaciones y asociaciones juveniles pequeas o locales enmaicauas, ya sean como oiganizaciones piopiamente juveniles o como piogiamas ue jovenes uentio ue otias oiganizaciones pblicas y 0Nu locales. 0iganizaciones sin peisoneiia juiiuica enmaicauas en piogiamas ue tiabajo con jovenes en espacios bsicamente ieligiosos o infoimales. Campesinospiouuctoies
!),/2(3,)0- 0iganizaciones ue piouuctoies agiicolas (ya sea que foimen o no paite ue una oiganizacion nacional campesina), bsicamente asociaciones ue piouuctoies, coopeiativas y empiesas agiicolascomunitaiias locales. 0Nu locales que impulsan el uesaiiollo piouuctivo. !20>1,- W%/<#0%&- Se encontiaion al menos seis tipos ue oiganizaciones ielacionauas con los Pueblos Inuigenas: H3/>?02 /.<Q/082 32,4. =23 <59.23 ?. =23 LIH .; L<64085 R5/0;5 A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5
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R)#&%$?&($,%0- /0 )0=)0-0%3&($*% /0 4,)+&- /0 =,/0) 1,(&1 basauas en las costumbies y usos tiauicionales ue los pueblos inuigenas (alcaluias inuigenas, guias espiiituales, consejos ue ancianos, etc.). R)#&%$?&($,%0- H20 7$%(21&% &1 1$/0)&?#, $%/<#0%& 1,(&1 (,% 01 =,/0) =J>1$(, (alcaluias auxiliaies, y otias foimas ue oiganizacion iegulauas). RSI: ()0&/&- B /0-3$%&/&- =&)& 4,)3&10(0) 1,- 7&1,)0- B =)"(3$(&- ue la poblacion inuigena y paia hacei valei sus ueiechos humanos y cultuiales. RSI B (,,)/$%&/,)&- %&($,%&10- H20 -2 %&32)&10?& %, 0- %0(0-&)$&+0%30 $%/<#0%& peio si apoyan el uesaiiollo ue los pueblos inuigenas como una piioiiuau y tienen piesencia teiiitoiial. 0iganizaciones que financian y apoyan piogiamas ue beneficio a la poblacion inuigena peio que %, 3$0%0% =)0-0%($& 1,(&1. K-=&($,- $+=21-&/,- =,) ,)#&%$?&($,%0- /01 K-3&/, que uesaiiollan piogiamas ue apoyo, piomocion y uesaiiollo cultuial y tiabajan velanuo poi el iespeto ue los ueiechos ue los pueblos inuigenas y sus integiantes. Estas oiganizaciones no son ue socieuau civil, peio en ueteiminauo momento pueuen albeigai a la poblacion civil e impulsai su oiganizacion uentio uel maico institucional, poi lo que muchas veces sus paiticipantes no pueuen sei ue ningn mouo funcionaiios pblicos. ^,>0)32)& #0,#)"4$(& /01 0-32/$, 11 uepaitamentos; 4S municipios uonue inteiviene el piogiama K%4,H20 +03,/,1*#$(, 0 $%-3)2+0%3,- )0(,#$/& $%4,)+&($*% Q(2&%3$3&3$7& B (2&1$3&3$7&T La metouologia uel estuuio se basa en ties heiiamientas, cuyos iesultauos fueion uebiuamente tiiangulauos : (i) un anlisis ue uiagnostico pievio; (ii) un anlisis cuantitativo basauo en la aplicacion ue un instiumento uiagnostico y estauistico (S6u encuestas paia los cuatio sectoies analizauos) y; (iii) la iealizacion ue talleies paiticipativos uepaitamentales con liueies y liueiesas en los 11 uepaitamentos con paiticipacion ue los 4S municipios y un tallei final nacional ue sintesis. La paiticipacion en los talleies fue ue 19u oiganizaciones en total, touos los sectoies consiueiauos. _03,/,1,#<& =&)3$($=&3$7& Realizacion ue talleies paiticipativos L<%30-$- /0 1,- =)$%($=&10- ,>-3"(21,- 0%(,%3)&/,- B 1$+$3&($,%0- /01 0-32/$, No se mencionan L<%30-$- /0 1&- 50(,+0%/&($,%0- 4,)+21&/&- m!&)& H2$@% B (2"10-n Se tiata ue un estuuio ue uiagnostico, que no contiene un capitulo sobie iecomenuaciones opeiativas paia el piogiama, sino una sintesis en clave ue BAF0 ue la situacion ue las oiganizaciones ue jovenes en los uepaitamentos analizauos. El uocumento si incluye un pequeo apaitauo ue las piopuestas consensuauas poi las paiticipantes en los talleies en mateiia ue foitalecimiento institucional; a sabei: _260)0- Contai con instiumentos paia la piomocion uel uesaiiollo ue las mujeies en la comuniuau. Contai con las conuiciones institucionales (financieias, oiganizativas, legales, etc.), y capaciuaues humanas necesaiias paia pouei piomovei el conocimiento ue los ueiechos ue la mujei en la poblacion en geneial y eviuenciai el iiiespeto a estos ueiechos. Contai con las heiiamientas paia visibilizai las acciones pblicas uesue la peispectiva ue gneio. Contai con los meuios politicos y juiiuicos paia pouei inciuii en las uecisiones pblicas con una sensibiliuau hacia el enfoque ue gneio. Contai con las capaciuaues paia pioponei las tiansfoimaciones institucionales necesaiias paia logiai un acceso a la justicia y al uesaiiollo con equiuau ue gneio en los municipios y comuniuaues uonue actan. H3/>?02 /.<Q/082 32,4. =23 <59.23 ?. =23 LIH .; L<64085 R5/0;5 A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5
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j*70%0- Apoyai a confoimai y foitalecei una ieu ue jovenes. Piomovei el liueiazgo ue los jovenes paiticipantes ya que tienen el ueseo y el compiomiso ue haceilo. Biinuai capacitacion y foimacion politica. Acompaamiento paia que pueuan inseitaise en los asuntos ue inteis municipal y uepaitamental como el sistema ue consejos ue uesaiiollo. A paitii ue la ieu que se confoime, apoyai encuentios e inteicambios y la confoimacion ue una ieu ue comunicacion peimanente. !),/2(3,)0- Tenei acceso a la infoimacion y iecuisos tecnologicos y comeiciales (agieganuo valoi e innovanuo la piouuccion). Nejoiai la capaciuau ue iesponuei estiatgicamente con pioyectos y pioponei politicas ue uesaiiollo local. Piofunuizai en el maico noimativo y politico y logiai espacios ue inciuencia, contai con heiiamientas ue anlisis, uenuncia colectiva y acciones legales y politicas que contiibuyan a mantenei la vigencia uel Estauo ue Beiecho en las comuniuaues. Contai con los instiumentos y las capaciuaues oiganizativas necesaiias paia velai poi el cuiuauo y apiovechamiento optimo sostenible.
!20>1,- W%/<#0%&- Contai con heiiamientas ue paiticipacion y uecision que les peimitan piotegei su patiimonio. Piomocion y aplicacion ue elementos ue convivencia aimonica en la comuniuau a tiavs ue meuios euucativos, juuiciales, etc. Contai con heiiamientas paia tianspaientai las uecisiones y acciones pblicas y tiaslauai los inteieses ue las comuniuaues a las uelibeiaciones en el pouei local y el gobieino nacional. Contai con heiiamientas que les peimitan sei mas aseitivos en la bsqueua ue iecuisos y la uefinicion ue estiategias paia el uesaiiollo local. Contai con heiiamientas que les peimitan analizai, pioponei y veiificai las acciones necesaiias (ue oiuen pblico y social) paia gaiantizai el bienestai y la paz comunitaiias.
K-32/$, -0(3,) RSI 0% I2&30+&1& 0% 01 +&)(, /0 1& +0+,)$& /01 WWW ^,%#)0-, S&($,%&1 /0 RSI 'X, /0 )0&1$?&($*% 2uu8 Z&(r#),2%/ Q+,3$7&($,%0-T /01 0-32/$,TC R>603$7,- B )0-213&/,- 0-=0)&/,- Se tiata ue un tiabajo ue actualizacion paia uai seguimiento al tiabajo iealizauo Con esta actualizacion se ua seguimiento al tiabajo anteiioi ue Caiieia uueiia, Naiibel. Caiacteiisticas uel Sectoi 0Nu en uuatemala. Foio ue Cooiuinaciones ue 0Nu ue uuatemala. Ciomouifica, uuatemala. 2uu2 y Alvaiauo F, N. Caiieia y A. uiion. Peifil ue las oiganizaciones no gubeinamentales en uuatemala. Foio ue Cooiuinaciones ue 0Nu, uuatemala, 1998.
El tiabajo se enmaica en la celebiacion uel III Congieso Nacional ue 0Nu, cuyos objetivos H3/>?02 /.<Q/082 32,4. =23 <59.23 ?. =23 LIH .; L<64085 R5/0;5 A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5
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son: (i) '%&1$?&) 1,- (,%(0=3,- /0 3)&>&6, /01 L0(3,) RSI uesue las uistintas opticas, en aquellos aspectos que son funuamentales en la viua y uesaiiollo uel Sectoi, que implican nuevos papeles y nuevos ioles. (ii) '7&%?&) 0% 01 =),(0-, /0 (,%-3)2(($*% /0 2%& '#0%/& L0(3,)$&1 que peimita la uefinicion ue una estiategia ue tiabajo conjunto y aiticulacion ue esfueizos a nivel local y nacional.
KH2$=, 3@(%$(, B /2)&($*% La Comision 0iganizauoia est integiaua poi la Cooiuinacion ue 0Nu y Coopeiativas (C0NuC00P), la Asociacion ue Seivicios Comunitaiios ue Saluu (ASECSA), la Asociacion ue Entiuaues ue Besaiiollo y Seivicio No uubeinamentales ue uuatemala (ASINBES0Nu), la Asociacion Nacional ue 0iganizaciones No uubeinamentales ue Recuisos Natuiales y Neuio Ambiente (AS0RENA), la Cooiuinauoia ue 0Nu ue Alta veiapaz (C0NuAv), la Cooiuinauoia ue 0NuB ue 0cciuente (C0NuB 0cciuente). _03,/,1,#<& B L$-30+&3$?&($*%M Centio ue Investigacion y Euucacion Populai (CIEP) '2-=$($, =&)& $+=)0-$*%M BEB Alemania y IBIS Binamaica b04$%$($*% 30*)$(& B ,=0)&3$7& /0 L,($0/&/ ^$7$1 Befinicion aceptaua ue 0Nu: Sei oiganizaciones fueia uel contexto uel Estauo, peio con inciuencia pblica. No tenei fines ue lucio Los y las uestinataiiosas ue sus acciones, son giupos exteinos y uistintos a loslas miembios as ue la oiganizacion Tienen institucionaliuau piopia Replican acciones en uifeientes mbitos espacios poblacionales Su tempoialiuau es supeiioi a la ejecucion ue una iniciativa ue uesaiiollo y sus iecuisos tienuen a sei estables. ^)$30)$,- /0 (1&-$4$(&($*% /0 1,- &(3,)0- /0 1& L^
El estuuio nicamente se centia en las 0Nu, puuienuo estas auoptai uiveisas foimas juiiuicas (asociaciones, 0Nu, funuaciones, etc.) ^,>0)32)& #0,#)"4$(& /01 0-32/$, Estuuio ue alcance nacional. La Comision 0iganizauoia planteo objetivos especificos y iesultauos a alcanzai, paia contiibuii a foitalecei al Sectoi ue 0Nu ue uuatemala, =,) 1, H20 (,%-$/0)* %0(0-&)$, 1107&) & (&>, 2% =),(0-, /0-(0%3)&1$?&/, /0 (,%-213&: =,) +0/$, /0 3)0- !)0 ^,%#)0-,- B 01 WWW ^,%#)0-, S&($,%&1 /0 RSI /0 I2&30+&1&, habienuo seleccionauo las ieas ue iealizacion ue los Pie-Congiesos en iegiones uonue las oiganizaciones ue segunuo nivel involuciauas cuentan con membiesia al nivel local (Alta veiapaz, Chimaltenango y Quetzaltenango). K%4,H20 +03,/,1*#$(, 0 $%-3)2+0%3,- )0(,#$/& $%4,)+&($*% Q(2&%3$3&3$7& B (2&1$3&3$7&T El estuuio pietenue biinuai una vision pictica sobie la situacion &(32&1 /01 L0(3,) RSI 0% I2&30+&1&. Incluye uatos ue un total ue 4S8 oiganizaciones que ejecutan acciones vinculauas con el uesaiiollo integial, infoimacion obteniua ue la Base ue Batos ue 0Nu que fueia actualizaua en el peiiouo compienuiuo ue febieio a octubie 2uu82 La impoitancia ue esta Caiacteiizacion iauica en que peimite visibilizai la capaciuau que tienen las 0Nu ue uai uifeientes iespuestas a las necesiuaues y uemanuas ue la poblacion, en una coyuntuia munuial maicaua poi la ciisis economica, lo cual iepiesenta una opoituniuau paia ieivinuicai el papel ue acompaamiento, asesoiia y consulta politica que han jugauo a lo laigo ue la histoiia uel pais. _03,/,1,#<& =&)3$($=&3$7& El pioceso se uesaiiollo con una metouologia paiticipativa, auaptnuola al tipo ue iegion, poblacion paiticipante e inteieses especificos ue caua sectoi. Conto con la paiticipacion ue Suu iepiesentantes ue 0Nu uefiniuas ue Besaiiollo y otios sectoies con quienes se tiene afiniuau. Los temas centiales aboiuauos fueion: H3/>?02 /.<Q/082 32,4. =23 <59.23 ?. =23 LIH .; L<64085 R5/0;5 A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5
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Bescentializacion Coopeiacion Inteinacional al Besaiiollo Relacion 0Nu - Novimientos Sociales (en geneial, campesino-inuigena y ue mujeies) Relacion 0Nu - Estauo Etica uiemialiuau y Legislacion uel Sectoi L<%30-$- /0 1,- =)$%($=&10- ,>-3"(21,- 0%(,%3)&/,- B 1$+$3&($,%0- /01 0-32/$, No son mencionauos L<%30-$- /0 1&- 50(,+0%/&($,%0- 4,)+21&/&- m!&)& H2$@% B (2"10-n Las 0Nu, a paitii uel ieconocimiento uel histoiico papel que han jugauo en el uesaiiollo uel pais, asi como ue la inteilocucion que iealizan con el Estauo, con la Coopeiacion Inteinacional, con los movimientos sociales en geneial, uebein ue caia al futuio, tomai acciones como las siguientes: (xi) <%(#*:#" ' "#*+):3")+45 ue las cooiuinaciones ue segunuo nivel hacia la confoimacion ue una +5$*"5)+" 2( *(#)(# 5+1(3 que aglutine a la mayoi cantiuau posible ue 0iganizaciones No uubeinamentales ue Besaiiollo, legalmente estableciuas, con el fin ue foitaleceilas oiganizativamente, mejoiai la capaciuau ue convocatoiia y piopuesta, y tenei un iefeiente ue inteilocucion a nivel nacional e inteinacional. Esta es una iesolucion emanaua uel III Congieso Nacional ue 0Nu, iealizauo uel 16 al 18 ue abiil ue 2uu8, la cual fue apiobaua poi la plenaiia ante la impeiiosa necesiuau ue contai con un ente que giie alieueuoi ue la figuia ue Asociacion ue Cooiuinauoias, Confeueiacion o similai. (xii) Y&+5")+45 c5*(#.XB a paitii ue la confoimacion ue una instancia peimanente ue consulta y uilogo con el gobieino ue tuino y sus instituciones, con uifeientes actoies sociales y con la Coopeiacion Inteinacional, ue mouo que las opoituniuaues que se piesenten, pueuan sei conociuas poi touas las 0Nu conglomeiauas y no solo poi un giupo selecto ue uiiigencia. (xiii) K$*+!:3")+45 a oiganizaciones ue segunuo nivel a integiai en su membiesia a nuevas 0Nu, en el maico ue la tica giemial. Existen 0Nu que no estn afiliauas a oiganizaciones ue segunuo nivel, piecisamente poi la foima ceiiaua ue pioceuei, mencionaua en el piiafo supeiioi, peio que juegan un papel impoitante en los escenaiios ue politicas pblicas, estiategias ue tiabajo, foimas opeiativas, etc., en los lugaies uonue actan y que pouiian apoitai en la bsqueua ue nuevos paiauigmas y eliminacion ue esteieotipos. Se tiata, entonces, ue ampliai la base poblacional paia que la fueiza ciuuauana sea mayoi y que la capaciuau ue inciuencia en los gobieinos centiales y municipales, conlleve nuevas foimas ue vei los piocesos ue uesaiiollo integial, uesue la optica poblacional y contiacoiiiente (xiv) E#&%:($*" E(#!"5(5*( 2( E#&8#"!"$ ' E#&'()*&$ 2( G($"##&33& ante instancias ue la Coopeiacion Inteinacional y autoiiuaues ue los gobieinos centiales y municipales, con una vision ue nacion y ue cohesion social, paia evitai las in- equiuaues y exclusiones que han obstaculizauo el uesaiiollo uel pais. Las anomalias auministiativas que se piouucen actualmente, han geneiauo conflictos sociales intei-tnicos y postuias ue iechazo a las autoiiuaues, asi como peisecucion a la uiiigencia social, hacienuo eviuente la incapaciuau ue los gobieinos a satisfacei las necesiuaues ue la poblacion y exigienuo, a la vez, inteivenciones ms eficaces y eficientes poi paite ue las 0Nu en las ieas ue mayoi inteis social segn la encuesta iealizaua poi la Cooiuinacion ue 0Nu y Coopeiativas (C0NuC00P) ue febieio a octubie ue 2uu8 a SSS 0Nu guatemaltecas (euucacion, saluu, uemociatizacion, pueblos inuigenas, piouuccion agiicola, gobeinabiliuau y pouei local, mujei y gneio, iecuisos natuiales, ueiechos humanos y comeicializacion y meicaueo). (xv) [(2($ ' <3+"5A"$ K$*#"*L8+)"$ con caiacteiisticas tiansuiciplinaiias que les peimitan una mayoi cobeituia poblacional y teiiitoiial, que faciliten el acceso a bienes ue capital, tomanuo en cuenta expiesiones ue coyuntuia nacional e inteinacional, ue tal maneia que se foitalezca la paiticipacion ciuuauana y la H3/>?02 /.<Q/082 32,4. =23 <59.23 ?. =23 LIH .; L<64085 R5/0;5 A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5
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capaciuau ue piopuesta. 0n espacio que uebe apiovechaise poi paite ue las 0Nu es el Sistema Nacional ue Consejos ue Besaiiollo 0ibano y Ruial, a pesai ue hayan inuicios ue uebilitamiento uel mismo. La piopuesta se oiienta a tenei mayoi paiticipacion en los uifeientes niveles uel sistema (C0C0BES; C0N0BES; C0BEBES), a paitii ue la geneiacion ue espacios que les peimitan negociai entie 0Nu su iepiesentativiuau ante la instancia ue iefeiencia, hacei planteamientos colectivos, conveitiise en cueipo asesoi ue los Consejos ue Besaiiollo, paiticipai en la gestion ue piogiamas y pioyectos asi como gaiantizai la tianspaiencia ue la inveision, meuiante la aplicacion ue piocesos ue auuitoiia social. (xvi) Y&5$*#:))+45 2( <:*&8($*+45 M&)"3` %&# !(2+& 2( 3" .#8"5+A")+45 C&)+"3 ' (3 [(3")+&5"!+(5*& )&5 3" B($*+45 2(3 G($"##&33& M&)"3 paitienuo ue la base paia planificai y foitalecei el uesaiiollo local, en estiecha cooiuinacion con los gobieinos locales, con peispectivas a tiascenuei a los gobieinos centiales. (xvii) Y&5$*#:))+45 2( 3" G(!&)#")+" ' d:(5 B&/+(#5& como una uemanua sentiua ue la poblacion y paia lo cual las 0Nu ueben estai vigilantes a que los gobieinos cumplan con el objetivo ue mejoiai la gobeinabiliuau, la uemociatizacion, el iespeto a los ueiechos humanos, el iespeto a la uiveisiuau ue gneio, tnica y cultuia, el acceso a los seivicios pblicos, piomovienuo la geneiacion ue empleo uigno, touo lo anteiioi en el maico ue la cohesion social y gaiantizanuo la seguiiuau ciuuauana (xviii) @&!(5*& 2( 3" E#&2:))+45 como paite ue la gestion uel uesaiiollo economico local, uebienuo tiansitai poi la piomocion ue la piouuccion paia la seguiiuau alimentaiia, con la consabiua uiveisificacion ue la piouuccion; piomocion ue piocesos piouuctivos que geneien exceuentes con el iespectivo apienuizaje uel juego ue la ofeita y la uemanua; el uesaiiollo ue piocesos ue tiansfoimacion que conlleva nuevas uinmicas paia iesponuei a las exigencias uel meicauo; fomento ue la micio y pequea empiesa agiicola y no agiicola que geneien una mejoi inseicion en la uinmica y el entoino social. Esta piopuesta incluye cambios en la infiaestiuctuia social y piouuctiva. 0n buen segmento ue las 0Nu guatemaltecas ha acompaauo este tipo ue piocesos, que al final inciuen, tambin, en mejoias en la saluu ue la poblacion. (xix) C(5$+/+3+A")+45 P")+" (3 7(2+& <!/+(5*( ' 3&$ [():#$&$ X"*:#"3($ uesue un enfoque integial y teiiitoiial, centiauo en el uso iacional ue los iecuisos natuiales (tieiia, aiie, agua, fauna y floia), tiabajanuo la conciencia social ue la poblacion a paitii ue un enfoque ue ieuuccion ue la pobieza meuiante la conseivacion ecologica. Esto exige auems, el foitalecimiento ue los piocesos oiganizativos, heiiamienta bsica uel tiabajo ue las 0Nu. (xx) @&#!")+45 ' G($"##&33& )&5 e+$+45 ' B($*+45 K!%#($"#+"3 potencianuo la piouuccion local con mejoies picticas e innovacion tecnologica, paia lo cual las 0Nu uebein uesaiiollai piocesos ue foimacion y capacitacion paia foitalecei a la micio y pequea empiesas, a paitii ue una cultuia ue consoliuacion y ciecimiento ue iniciativas piouuctivas, piomovienuo la asociativiuau, la planificacion ue estiategias ue uesaiiollo ue uniuaues piouuctivas y su acceso al meicauo, con lo cual se contiibuye a la sostenibiliuau ue la economia piouuctiva uibana y iuial, asi como a la cieacion ue opoituniuaues ue empleo al nivel nacional en toua la iepblica
Nision ue Naciones 0niuas paia uuatemala (NIN0u0A). Comision ue Acompaamiento: paiticipa y se involucia en el cumplimiento ue los acueiuos ue paz paia logiai un pioceso efectivo y la cooiuinacion opoituna ue los compiomisos auquiiiuos. Comision ue Apoyo Tcnico al Congieso: mejoia, moueiniza y foitalece el 0iganismo Legislativo a la agenua ue los acueiuos ue paz. Comision Paitiuaiia sobie ueiechos Relativos a la Tieiia: estuuia, uisea y piopone los pioceuimientos y aiieglos institucionales ms auecuauos paia ejecutai los compiomisos ielativos a la situacion ue la pioblemtica ue las tieiias ue las comuniuaues inuigenas. Comision Paitiuaiia ue Refoima Euucativa: uisea una foima uel sistema euucativo, en la que uebei consiueiaise lo estableciuo en los acueiuos ue paz. Comision Paitiuaiia ue Refoima y Paiticipacion: elaboia y piomueve piopuestas ue iefoimas constitucionales, legales o institucionales que faciliten, noimen y gaianticen la paiticipacion ue los pueblos inuigenas, en sus uifeientes niveles, en el pioceso ue toma ue uecisiones. Consejo Nacional ue Besaiiollo Agiopecuaiio (Conauea): foitalece y amplia la paiticipacion ue oiganizaciones campesinas, inuigenas, ue mujeies uel campo, coopeiativas, giemiales ue piouuctoies y 0Nu's, como piincipal mecanismo ue consulta, cooiuinacion y paiticipacion social en la toma ue uecisiones paia el uesaiiollo iuial. Comision paia la Befinicion ue los Lugaies Sagiauos: uefine los lugaies sagiauos y el igimen ue su pieseivacion en el contexto ue lo estableciuo en la Constitucion, el acueiuo gubeinativo ue cieacion y los acueiuos ue paz. 0tias comisiones cieauas y que finalizaion su gestion en 1998 son: Comision ue Foitalecimiento ue la }usticia Comision ue Refoima Electoial Comision ue 0ficializacion ue los Iuiomas Inuigenas Comision paia el Esclaiecimiento Bistoiico H3/>?02 /.<Q/082 32,4. =23 <59.23 ?. =23 LIH .; L<64085 R5/0;5 A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5
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'%0F, D d A& 1<%0& /0 3$0+=,M 2%& 7$-$*% G$-3*)$(& /0 1& -,($0/&/ ($7$1 0% I2&30+&1& A continuacion se ofiece una ielectuia ue los piincipales acontecimientos histoiicos ielevantes paia compienuei la socieuau civil guatemalteca actual, 0% (1&70 #)"4$(& /0 1<%0&- /0 3$0+=,. Es impoitante puntualizai que el ejeicicio constituye un esbozo que pouiia sei complementauo, peio que ya en su estauo actual peimite algunas ieflexiones.
KF=1$(&($*% /0 1&- 1<%0&- /0 3$0+=, 0->,?&/&- A& 1<%0& /0 1,- 070%3,- $%30)%&($,%&10-: Esta linea busca entenuei cules fueion los eventos inteinacionales que influenciaion una evolucion o un posicionamiento ue la socieuau civil. Poi ejemplo, la ievolucion cubana tuvo una iepeicusion muy impoitante en las actuaciones ue las oiganizaciones ue la socieuau civil ue Ameiica cential y uel Sui y sigue influenciauo, como punto ue iefeiencia, las oiientaciones ue giupos ue la socieuau civil guatemalteca o giupos politicos. Be la misma maneia, las elecciones uemociticas ue los piesiuentes Chvez, Lula, Coiiea, Noiales, etc. suenan como una espeianza ue pouei llegai a tenei en el pais una foima ue gobieino que peimita cambios sociales impoitantes ue igual maneia que en uicho paises. Y la ieciente eleccion ue Funes en el Salvauoi, poi sei un pais vecino, poi habei teniuo una gueiia civil, tiene mayoi impacto. Eso no quieie uecii que existan ielaciones causales uiiectas entie estos eventos y las foimas ue oiganizacion o estiuctuiacion ue la socieuau civil. Se tiata u acontecimientos que actan ms a nivel iueologico y ue palanca movilizauoia paia las poblaciones que se ieconocen en estos piocesos. Poi lo menos cuestionan los actoies en ielacion a las uinmicas ue la socieuau civil nacional. Asi la eleccion ue Noiales en Bolivia est cuestionanuo la capaciuau ue los pueblos inuigenas ue uuatemala ue pouei oiganizaise paia llegai al pouei, a paitii uel anlisis ue poiqu no lo consiguen cuanuo tienen una configuiacion numiica paieciua a aquella ue Bolivia, en cuanto a pueblo inuigena. Se ha puesto en la linea histoiica la ievolucion sanuinista poique es la ltima llegaua al pouei ue un movimiento ievolucionaiio aimauo en el munuo, con la excepcion ue Eiitiea que tiene un maico histoiico bien uistinto, sienuo antes que touo una lucha nacional. A& 1<%0& /0 1,- 070%3,- %&($,%&10-: Esta linea inuica los eventos a nivel nacional que influenciaion las uinmicas ue la socieuau civil guatemalteca. Bos elementos sobiesalen paiticulaimente. El piimeio es el 30))0+,3, /0 8hV; poi el hecho ue habei significauo la entiaua en uuatemala ue las oiganizaciones no gubeinamentales ue ayuua, y piincipalmente ue las entiuaues evanglicas, lo que ha significauo el inicio ue la penetiacion ue la iueologia piotestante iauical. En efecto, hay claiamente un antes y un uespus uel teiiemoto a nivel ue la piesencia ue los evangelistas en uuatemala. El segunuo elemento funuamental es la 4$)+& /0 1,- '(20)/,- /0 !&? entie el uobieino y la gueiiilla en 1996. Significa el inicio ue un peiiouo ue uemociatizacion ue la viua politica, peimitienuo foimas ue expiesion populai piohibiuas. Significa tambin el fin ue la violencia institucionalizaua poi paite uel Estauo y el inicio uel cambio ue la vision ue la poblacion en ielacion al Estauo, que ueja ue sei consiueiauo como una entiuau iepiesiva, paia pasai a sei una entiuau en la que se uepositan touas las espeianzas ue mejoias ue la situacion poi paite ue la gian mayoiia ue la poblacion; espeianzas foimalizauas en las uistintas comisiones ue negociacion ue los Acueiuos ue Paz. K-3& 1<%0& 0- 1& +"- $+=,)3&%30 =,)H20 )01&($,%& 1,- /$40)0%30- %$7010- %&($,%&10-: H20 -0 /$40)0%($&% 0% (2&3), 1<%0&- 0-=0(<4$(&- Q0(,%,+<&: K-3&/,: (2132)& B -,($0/&/ (7$1TC La 1<%0& /0 1& 0(,%,+<& inuica los eventos a este nivel ielacionauos con la socieuau civil o el Estauo, ya que los ties elementos estn inteiielacionauos. Se intiouuce 1998 como fecha ue entiaua con fueiza uel naicotifico en uuatemala, lleganuo a niveles colosales estos ltimos aos, con un impacto sobie los apaiatos uel Estauo y la economia. 0tio elemento impoitante ha siuo la ciisis ue los piouuctos ue la agio-expoitacion como el azcai, el caf y la banana. La globalizacion economica y las negociaciones paia la conclusion ue un acueiuo ue libie comeicio con los Estauos 0niuos constituyen tambin un momento impoitante con influencia ceiteia en las ielaciones entie el Estauo y la socieuau civil y que suponen la exclusion ue la socieuau civil ue los uebates. Es poi ello que coiiientes impoitantes ue la socieuau civil como la Iglesia Catolica tomo una posicion muy claia en contia uel TLC y que hubo piotestas violentas ue la poblacion, manteniua en la ignoiancia uel conteniuo y ue las implicaciones ue este tiatauo. A& 1<%0& /01 K-3&/, peimite colocai los uifeientes acontecimientos ielevantes como son los piocesos electoiales, iefeinuums, acueiuos politicos mayoies. Se ve asi que uespus uel iefeinuum ue 199S, la H3/>?02 /.<Q/082 32,4. =23 <59.23 ?. =23 LIH .; L<64085 R5/0;5 A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5
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socieuau civil ieapaiece en el escenaiio pblico ue uuatemala. En cambio, el iefeinuum ue 1999 significa el inicio ue la uesilusion ue un ieal cambio en la oiientacion ue uesaiiollo uel pais, uebiuo al N0 a la nueva constitucion que pieveia la incoipoiacion ue algunos elementos funuamentales iesultantes ue los Acueiuos ue Paz. A& 1<%0& (2132)& peimite colocai los eventos impoitantes que maican el imaginaiio nacional poi su conteniuo iueologico fueite y sus implicaciones a nivel ue las coiielaciones ue fueiza en el pais. En esta linea se coloca el peiiouo en el cual la Iglesia Catolica apoyo ue maneia significativa los piocesos ue libeiacion y tomo posiciones uuias contia la iepiesion ejeiciua poi el gobieino militai en la ucaua ue los 7u. M" 395(" 2( 3" $&)+(2"2 )+1+3 peimite colocai los eventos significativos ue la histoiia ue la socieuau civil, como son el peiiouo ue gian iepiesion en la ucaua ue los 7u, la fiima ue los Acueiuos ue Paz pieceuiuos poi la fase ue negociacion y la actuacion ue la Asamblea ue la Socieuau Civil (ASC) y ue la Cooiuinacion ue los Pueblos Nayas ue uuatemala (C0PNAu0A); uos entiuaues que fueion sin embaigo uesaiticulauas uespus ue la fiima ue los Acueiuos en iazon ue las fueites contiauicciones inteinas. Se pouiian colocai tambin en esta linea los uifeientes momentos uestacauos ue las luchas sectoiiales, como las luchas ue los movimientos sinuicales, ue los pueblos inuigenas, ue las mujeies, etc. Paia los fines uel piesente estuuio, se ha intiouuciuo tambin 2%& 1<%0& -,>)0 1& (,,=0)&($*% $%30)%&($,%&1: que peimite vislumbiai los momentos impoitantes ue la coopeiacion en ielacion a la socieuau civil, paiticulaimente ue la 0nion euiopea.
'%0F, ; d '%"1$-$- /$40)0%($&/, /0 1&- RL^ -0#J% 1,- %$7010- /0 0-3)2(32)&($*% La socieuau civil abaica una gian uiveisiuau ue oiganizaciones, con uifeiente vocacion y alcance, uesue las oiganizaciones ue base a las gianues ieues, cooiuinauoias y platafoimas ue alcance nacional e incluso inteinacional. En este sentiuo, 01 &%"1$-$- /$40)0%($&/,, iesulta sei una potente heiiamienta paia atenuei al posicionamiento ue caua actoi o giupo ue actoies, ue maneia a obtenei una mejoi compiension ue su vocacion, valoies y funcionamiento especificos; en uefinitiva, ue su iuentiuau 8c9 . La siguiente figuia ilustia uicho sistema ue anlisis, que se funuamenta en cuatio niveles ue estiuctuiacion:
En el =)$+0) %$701 se encuentian las asociaciones y agiupaciones ue base, fiecuentemente infoimales yo puntuales, que tiabajan en un contexto local inmeuiato. Con fiecuencia nacen ue la vocacion ue un conjunto ue peisonas ue apoitai soluciones a su cotiuianeiuau. Y tienen una focalizacion temtica o geogifica limitaua. La mayoiia ue estas oiganizaciones se auto-financian con las contiibuciones ue sus miembios (cotizaciones). Entian en esta categoiia las coopeiativas, asociaciones ue piouuctoies, asociaciones ue mujeies locales, etc. En el -0#2%/, %$701 se encuentian las oiganizaciones juiiuicamente iegistiauas, con estatutos iatificauos, que tiabajan fiecuentemente paia el inteis uiiecto ue la poblacion o paia la piovision ue seivicios, geneialmente en colaboiacion con las asociaciones ue base. Poi ejemplo, las 0Nu y asociaciones foimalmente constituiuas, etc.
182 El anlisis uifeienciauo, sugeiiuo poi el "Nanual sobie Actoies No Estatales" piomoviuo poi el Secietaiiauo ACP, en el maico ue la puesta en pictica ue los Acueiuos ue Cotonou, peimite poi otio lauo evitai toua confusion sobie el papel y posicion ue caua actoi en la socieuau; asi como evitai la puesta en competencia entie actoies, que no compaiten una misma iuentiuau.
En el 30)(0) %$701 se encuentian las asociaciones nacionales, feueiaciones y agiupacionesieues con base temtica o geogifica, constituiuas paia uefenuei los inteieses ue sus oiganizaciones miembios y avanzai agenuas comunes. En el (2&)3, %$701 se encuentian los foios y platafoimas ue uilogo uestinauas a las oiganizaciones ue cooiuinacion y ieues uel teicei nivel.
'%0F, V '%"1$-$- ()<3$(, /01 =),(0-, /0 _0-,/$"1,#, Y20%30M SR`' WS`K5S'C _0-,/$&1,#,M -$32&($*% &(32&1 B =0)-=0(3$7&-C b$( 9PPU K10+0%3, b04$%$($*% !),>10+&- $/0%3$4$(&/,- !),=,-$($,%0- N (,+0%3&)$,- Sectoies Los cinco que paiticipan en el NB:
Socieuau civil guatemalteca 0Nu euiopeas Estauos Niembios uobieino ue uuatemala 0ficina ue la CE Repiesentativiuau limitaua ue la SC, que suele paiticipai en geneial poi la via ue un ieuuciuo nmeio ue peisonas. Falta ue iefeientes claios, uispeision ue la SC. Ambigeuau en la convocatoiia: quin invita y a quin. F0NuI no iene solamente a las 0Nu euiopeas. Falta ue cooiuinacion EENN y con la CE. Bescooiuinacion entie instancias uel Estauo.
Establecei un banco ue uatos sobie la SC y las 0Nu, su especializacion, su iea gfica. ue tiabajo. Limitai invitaciones a las oiganizaciones sectoiiales especializauas. Retomai la cooiuinacion ue las EENN poi el pais que ocupa la piesiuencia y la ieuistiibucion uel seguimiento ue las subcomisiones.
Subcomisiones Poi caua piogiama uel NuE se ciea una con paiticipacion ue caua sectoi, que uebe invitai a instituciones afines. Son: Sub Comision " Apoyo al Sectoi }usticia" Sub Comision "Coopeiacion Economica" Sub Comision "Foitalecimiento ue la Socieuau Civil" Sub Comision "Apoyo a la Bescentializacion uel Estauo" Sub Comision "uneio" Sub Comision "Besaiiollo Ruial Sotenible y Seguiiuau Alimentaiia" uiupo ue Tiabajo Temtico "Beiechos Bumanos y Impasse en algunas SC. Falta ue iefeientes en algunas ue ellas. Sobiecaiga: algunos tcnicos llevan ms ue una. Inexistencia ue estiategia claia y ue piogiama ue tiabajo. Aichivos uesoiganizauos o inexistentes. Espacio ue enfientamiento politico ajeno al objetivo. La CE va alli ms a iecibii ciiticas que apoites. Escasa piepaiacion ue las sesiones.
Elaboiacion ue plan ue tiabajo e integiacion en la planificacion opeiativa ue caua tcnico y ue la 0ficina. Besignacion ue iefeientes en las SC faltantes. Befinicion ue una estiategia y un sistema ue gestion comn ue las SC. Nejoiai la cooiuinacion inteina paia la iecogiua, clasificacion e inteicambio ue infoimacion. Nejoiai piepaiacion ue las ieuniones en cuanto a los temas y en cuanto a la conuuccion ue las ieuniones. 0so ue Inteinet paia iecabai comentaiios y piopuestas pievias a la H3/>?02 /.<Q/082 32,4. =23 <59.23 ?. =23 LIH .; L<64085 R5/0;5 A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5
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Bemociacia"
uiscusion final uel tema. 0so ue la pgina web paia cieitos temas ms geneiales o estiatgicos (v. sitio Relex) Competencias ue las SC Paiticipacion en la elaboiacion ue los Timinos ue Refeiencia ue las Nisiones ue Iuentificacion y Foimulacion - NIF, incluyenuo la piopuesta ue los peifiles ue los expeito(a)s Acompaamiento ue las Nisiones ue iuentificacion y foimulacion cuanuo se encuentian en el pais, incluyenuo la piopuesta ue agenua ue la misma Elaboiacion ue uocumentos ue oiientacion sobie estiategias consensuauas entiegauos a la CE y a las NIF Inclusion en las Piopuestas ue Financiacion piesentauas a la Seue ue la CE en Biuselas, la tiansfoimacion ue las sub-comisiones en "C0NITES C0NS0LTATIv0S BE SEu0INIENT0 Y N0NIT0RE0" uuiante la fase ue ejecucion ue los uifeientes Piogiamas
Invasion uel iea ue competencias ue la CE. Conflictos con las misiones ue expeitos. Sobiecaiga ue tiabajo. Falta ue piepaiacion tcnica en las SC. El espacio se convieite en un maico ue confiontacion politica. No ha habiuo uifeienciacion entie la activiuau tcnica y el uebate y anlisis ue fonuo. No hay claiiuau en cuanto a las taieas a uesempeai poi los citauos "comits consultivos": quin y como los va a gestionai, cules van a sei sus competencias, qu sistema ue seguimiento se va a implementai y qu complementaiieuau con el uel Piogiama, qu ielacion se establece con la 0u, etc.
volvei a uelimitai las activiuaues competencia ue las SC. Seleccionai los paiticipantes ue foima ms peitinente, buscanuo la iepiesentativiuau, la competencia y la continuiuau. Establecei planes ue tiabajo claios y iealistas. Estuuiai la posibiliuau ue que la gestion ue las SC pase a las 0u con supeivision ue la oficina. 0tilizai Inteinet paia iecabai comentaiios y piopuestas.
Secietaiia Foimaua poi iepiesentantes ue los cinco sectoies. Sus funciones son:
cooiuinai los Ba siuo poco opeiativa salvo antes ue la foimacion ue las SC. Be hecho, estas han teiminauo poi auto iegulaise. La CE uebeiia asumii las taieas ue cooiuinacion y centializacion ue la infoimacion. Es lo que ue hecho est H3/>?02 /.<Q/082 32,4. =23 <59.23 ?. =23 LIH .; L<64085 R5/0;5 A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5
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uifeientes sectoies paiticipantes al Nesouilogo y iefoizai la comunicacion entie los sectoies ue la Socieuau Civil y sus uobieinos. Bacei opeiativas las uecisiones tomauas poi el Pleno uel Nesouilogo. oiganizai las sesiones plenaiias, las sub- comisiones y los giupos temticos au- hoc. elaboiai un calenuaiio ue ieuniones y activiuaues. levantai actas ue las sesiones plenaiias. uifunuii la infoimacion a los sectoies paiticipantes. Recogei los iesultauos uel tiabajo ue las sub- comisiones y giupos ue tiabajo au-hoc, sistematizai y aichivai la infoimacion ue las sesiones plenaiias, sub- comisiones y giupos temticos au-hoc.
Ba teiminauo poi conveitiise en un "giupo ue piesion" que apenas se ha ienovauo. Picticamente est ciicunsciito a las SC guatemalteca, las 0Nu euiopeas y la CE. Se ha confunuiuo con el consoicio que gestiona el pioyecto NB. La CE siempie ha llevauo la iniciativa ue su convocatoiia. No est claia su utiliuau en un NB uescentializauo y uesconcentiauo en las 0u.
ocuiiienuo. Pieguntaise sobie la utiliuau ue manteneila: es piobable que su uesapaiicion no se notaia y contiibuiiia a simplificai el escenaiio. Plenaiia uel NB No hay una uefinicion claia. Se iene una vez al ao y en un ambiente ue cieita solemniuau paia evaluai los avances en el pioceso. No tiene una utiliuau muy claia. No tiene mucho sentiuo salvo tal vez como colofon ue uebates sobie aspectos estiatgicos (un memoianuo, un CSP). Se pouiia integiai en un maico ue evaluacion ue la coopeiacion ue la CE, como fueion los Encuentios ue Retalhuleu. Reglamento inteino ue funcionamiento uel NB. Se pueue aujuntai paia el uebate. Se ha queuauo anticuauo y no coiiesponue a la situacion actual. Bay aiticulos inuefenuibles. Las paites sobie la Las nuevas pautas ue funcionamiento uebein elaboiaise como conclusion uel uebate inteino. H3/>?02 /.<Q/082 32,4. =23 <59.23 ?. =23 LIH .; L<64085 R5/0;5 A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5
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Secietaiia, las SC y "otias consiueiaciones" no se coiiesponuen ya con la iealiuau. Pioyecto Pioyecto ue "Institucionalizacion uel NB" financiauo poi Coopeiacion Bescentializaua (2uu2 - 2uu4) Se conviitio en un pioyecto paiticulai, con un mouelo ue seguimiento compaitiuo entie la 0ficina y el consoicio. uiaves pioblemas ue gestion que se iesolvieion con un cambio ue cabeza ue consoicio. El consoicio no ha funcionauo. Se ha conveitiuo en una platafoima ue "lobby" paia los sectoies implicauos ue la SC. El pioyecto ha fomentauo la uescentializacion, peio no esta claio como se gestionaia uespus. Piecisa una puesta al uia ue la infoimacion y sei tiatauo "como uno ms" en la paite auministiativa - financieia. Seiia inteiesante una evaluacion exteina (estuuiai piesupuesto). El enfoque paia el ltimo ao uebeiia sei ms en la linea ue consoliuai lo hecho y ue foitalecei las heiiamientas paia la SC, como valoi aauiuo a ietenei. Como gestionai un pioceso uescentializauo. 0niuaues ue gestion.
'%0F, c d W%4,)+&($,%0- >"-$(&- -,>)0 `$%&+$3 _,/&1$/&/ /01 !),#)&+& Ejecucion Belegaua Y0(G& /0 $%$($, Convenio ue Financiacion fiimauo el 2u Agosto ue 2uuS Y0(G& /0 4$%&1$?&($*% Buiacion inicial uel Piogiama: S aos !)0-2=20-3, 0nion Euiopea 9.88u.uuu E0R0S uuatemala S.uuu.uuu Total 12.88u.uuu E0R0S Z0%04$($&)$, Secietaiia ue Cooiuinacion Ejecutiva ue la Piesiuencia -SCEP- !)$%($=&10- -,($,-: -0(3,)0- 0iganizaciones ue la Socieuau Civil, oiganizaciones ue mujeies, piouucto campesinos, sectoies inuigenas, jovenes, Nunicipios, mancomuniuaues, entiua pblicas y piivauas teiiitoiiales !0)-,%&1 3@(%$(, /01 !),#)&+& Biiectoi Nacional (1) Asistencia Tcnica Inteinacional peimanente (ATI). 2 Asistencia Tcnica Local peimanente (ATL): pievistos 2S p)0&- #0,#)"4$(&- /0 `)&>&6, 1 Alta veiapaz, Baja veiapaz, Chiquimula y paite ue Zacapa 2 El Quich S Totonicapn y Solol 4 Buehuetenango y Noite ue San Naicos S Quetzaltenango, Noite ue Retalhuleu, Sui ue San Naicos K-3)&30#$& El Piogiama se enmaica en la consoliuacion y apoyo a los Acueiuos ue Paz y en el maico ue las estiategias 0E (Countiy Stiategy Papei 2uu2 - 2uu6, Nemoianuo ue Entenuimiento, Estiategia global ue lucha contia la pobieza). Responue a la necesiuau ue consoliuacion uemocitica uel Pais y acompaamiento ue los piocesos ue Refoima uel Estauo (Noueinizacion, Paiticipacion ciuuauana, Bescentializacion). Refoizai capaciuau ue liueiazgo ue la SC, cooiuinacion entie la SC guatemalteca, 0Nu euiopeas, uobieino y Estauos miembios ue la 0E Aiticulacion opeiativa con otios piogiamas euiopeos, gaiantizai coheiencia estiatgica y continuiuau ue la coopeiacion (futuia, en cuiso yo piogiamas teiminauos) !),(0-, B 0-3)&30#$& $+=10+0%3&($*% Pioceso ue ejecucion teiceiizaua uentio ue una estiategia (Teiceiizacion) oiientaua a foitalecei la Socieuau Civil oiganizaua en su paiticipacion y constiuccion ue piocesos ue gobeinabiliuau uemocitica, especialmente uesue el mbito local.
W%3),/2(($*% Somos oiganizaciones ue la socieuau civil ue los mbitos comunitaiio, municipal, uepaitamental y iegional, uniuos poi el objetivo ue la iealizacion ue auuitoiia social ue las politicas pblicas y las politicas ue coopeiacion inteinacional. El piesente planteamiento, basauo en el consenso ue vaiias oiganizaciones uespus ue un pioceso ue consulta, se uiiige a uos aspectos funuamentales:1) La ,)$0%3&($*% 0-3)&3@#$(& /01 =),B0(3, y 2) El +0(&%$-+, =&)& &((0/0) & 1,- )0(2)-,- 4$%&%($0),- =&)& 01 4,)3&10($+$0%3, /0 1& -,($0/&/ ($7$1C '%30(0/0%30- El Pioyecto TINANIT tiene como anteceuente inmeuiato el Neso uilogo, esfueizo ue Ia 0nion Euiopea poi incluii a la socieuau civil en el monitoieo ue sus piogiamas y pioyectos. Poi tanto, el pioyecto TINANIT fue cieauo con el pioposito ue foitalecei a las oiganizaciones ue la socieuau civil a tiavs ue uestinai iecuisos financieios y tcnicos que estn sienuo piopoicionauos poi la 0nion Euiopea y el gobieino ue uuatemala. Besue el inicio uel pioyecto TINANlT las oiganizaciones ue la socieuau civil han manifestauo un inteis peimanente en apoyai paia que este pioyecto iealmente foitalezca los sectoies ue la socieuau civil que lucha poi una socieuau ms justa y soliuaiia. Sin embaigo, a pesai ue las obseivaciones hechas hasta la fecha, el pioyecto ha hecho caso omiso a Ia mayoiia ue las uemanuas. !1&%30&+$0%3,M 'C b0 1& ,)$0%3&($*% 0-3)&3@#$(& /01 =),B0(3,M 1. A la fecha, la mayoi paite ue los fonuos uel pioyecto TINANIT -0 G&% $%70)3$/, 0% 0-32/$,- B (,%-213,)<&: H20 G&% /&/, =,(& ,)$0%3&($*% & 1,- 060- /0 &(($*% =&)& 01 4,)3&10($+$0%3, /0 1& L,($0/&/ ($7$1. 2. S, -0 G& $%7,12()&/, 0% 4,)+& -$-30+"3$(& & 1& -,($0/&/ ($7$1 0% 1& (,%-3)2(($*% /0 1& 0-3)&30#$& =&)& -2 4,)3&10($+$0%3,] tal es el caso ue los =20>1,- W%/<#0%&- H20 G&% -$/, $%7$-$>$1$?&/,- 0% 0-30 =),(0-,. S. El !),B0(3, `WS'_W` 0-3" &3)&-&/, 0% -2 060(2($*% -2-3&%3$7&, uebiuo funuamentalmente a la ineficiente conuuccion geneial uel pioyecto, Io que tiae como consecuencia la ejecucion uel pioyecto a uestiempo y pouiia ocasionai la ejecucion con fines politicos paitiuistas o en el ltimo caso el ieintegio ue los fonuos a la 0nion Euiopea. 4. El (,+$3@ /0 L0#2$+$0%3, (,+, 0%3$/&/ )0=)0-0%3&%30 /01 $%30)@- /0 1& -,($0/&/ ($7$1 0% 01 +&)(, /01 !),B0(3, `WS'_W` 0-3" /@>$1; esto se uebe a que sus )0(,+0%/&($,%0- %, -,% 7$%(21&%30- & 1& ,)$0%3&($*% /01 =),B0(3,. S. No 0%(,%3)&+,- 1*#$(& 0%3)0 1&- &(($,%0- /01 !),B0(3, `WS'_W` B 1&- =)$,)$/&/0- /0 1,- /0=&)3&+0%3,-. 6. Poi las conuiciones en que se ha uauo el pioyecto, 0F$-30 01 )$0-#, H20 %, -0 G&#& 040(3$7, 01 4,)3&10($+$0%3, /0 1& -,($0/&/ ($7$1C ZC b0 1,- =),(0/$+$0%3,- /0 &((0-, & 1,- 4,%/,-M H3/>?02 /.<Q/082 32,4. =23 <59.23 ?. =23 LIH .; L<64085 R5/0;5 A59.2 ?. =5 3280.?5? 8010= .; :>5/.<5=5
#$%&'( !PT
1. Los pioceuimientos paia el acceso a los fonuos %, 0-3"% -$0%/, 0-3)&3@#$(&+0%30 ,)$0%3&/,- =&)& 01 4,)3&10($+$0%3, /0 1& -,($0/&/ ($7$1C Estos pioceuimientos -,% /0+&-$&/, (,+=106,- =&)& 1&- ,)#&%$?&($,%0- /0 >&-0 (,+2%$3&)$&-C 2. Los =),(0/$+$0%3,- /0 060(2($*% /$)0(3&: #0-3$*% /$)0(3&: -2>70%($*% B 1$($3&($*% =,%0% & 1& -,($0/&/ ($7$1 0% /0-70%3&6&: uebiuo a que son minimos los iecuisos que se les otoiga paia la gestion uiiecta, uejanuo mayoies iecuisos paia las empiesas u 0Nus inteinacionales. ^C b0 1&- =),=20-3&-M 1. Que 1&- $%-3$32($,%0- $%7,12()&/&- 0% 1& /$)0(($*% /01 =),B0(3,: 62%3, & 1& -,($0/&/ ($7$1: )0,)$0%30% 01 =),B0(3, /0 3&1 +&%0)& H20 -0 (2+=1&% -2- 4$%0-C 2. Que se 4,)3&10?(& 01 ^,+$3@ /0 L0#2$+$0%3,: B -2- )0(,+0%/&($,%0- -0&% 7$%(21&%30- & 1& 060(2($*% /01 =),B0(3,C S. Que el pioyecto `WS'_W` )0,)$0%30 -2 &(($,%&) =),#)&+"3$(, /0 3&1 +&%0)& H20 =20/&% )0=),#)&+&)-0 1,- )0(2)-,- 4$%&%($0),- B 01 3$0+=, H20 -0 /$-=,%0 =&)& -2 060(2($*%. 4. Que se =)$,)$(0% 1&- ?,%&- /0 $+=&(3, /01 !),B0(3, `WS'_W`: 3,+&%/, (,+, )040)0%($& 01 =),(0-, /0 -010(($*% H20 0-3" $+=21-&%/, 1& '#0%/& /0 /0-&)),11, /0-/0 1& =0)-=0(3$7& /0 1& -,($0/&/ ($7$1. S. Que el =),(0/$+$0%3, /0 #0-3$*% /$)0(3& -$)7& (,+, +,/01, =&)& 410F$>$1$?&) 1,- =),(0-,- /0 &((0-, & 1,- )0(2)-,- /01 !),B0(3, `WS'_W`C Poi tanto, las oiganizaciones fiimantes ieiteiamos nuestio compiomiso ue colaboiai paia que el Pioyecto TINANIT cumpla con lo que segn nuestio ciiteiio ueben sei sus fines. Quetzaltenango, 2u ue septiembie ue 2uu6
A continuacion inseitamos el iesumen uel mapeo ue las oiganizaciones ue juventuu (uiagnostico sectoiial) hecho poi el pioyecto Tinamit en 2uu7. Este uocumento constituye una base ue ieflexion inteiesante sobie los pioblemas enfientauos poi este sectoi y la vaiieuau institucional existente. 18S