DATO DESTACADO 27

El analfabetismo en Amrica Latina.

FEBRERO 2013

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La alfabetizacin constituye un derecho humano fundamental, intrnseco al derecho a la educacin, reconocido hace ya ms de 65 aos1. En la actualidad, se conciben a las competencias de alfabetizacin como uno de los hitos primeros y ms significativos del proceso educativo continuo y permanente que se inicia con el nacimiento. En este contexto, la alfabetizacin es uno de los requisitos indispensables para la defensa, desarrollo de habilidades y materializacin de derechos implicados en el ejercicio de una ciudadana plena. Esto es, la posibilidad de las personas a acceder, elegir y apropiarse de las oportunidades que ofrece la vida en sociedad, y a la vez, enriquecerla, a travs de su participacin activa. En este contexto, los ms de 40 millones de personas adultas que en las Encuestas de Hogares declaran no saber leer y escribir, expresan la inmensa deuda social y educativa de la regin latinoamericana. En efecto, para fines de la dcada del 2000, en los 19 pases de Amrica Latina para los cuales se cuenta con informacin actualizada, el 8% de las personas de 15 aos o ms se declaran incapaces de leer y escribir un recado. El 7% de ellos, tienen menos de 25 aos, lo cual echa por tierra la idea de que el analfabetismo es una consecuencia del funcionamiento deficitario de los sistemas educativos en el pasado. La situacin ms acuciante se registra en Guatemala, Nicaragua y Honduras. En estos pases entre el 6 y 9% de los adolescentes y jvenes de entre 15 y 24 aos son analfabetos absolutos. Aun as, es tambin en estos tres pases en donde se observa la disminucin ms intensa del analfabetismo entre la poblacin joven. Especialmente en Guatemala y Nicaragua en donde, durante la dcada del 2000 2010, la proporcin de adolescentes y jvenes que no saben leer ni escribir se redujo a la mitad. Para el resto de los pases considerados, el peso relativo del analfabetismo absoluto entre la poblacin joven es inferior al 4%. La expansin de los sistemas educativos y las polticas de alfabetizacin y educacin

En 1948, en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos se establece a la educacin como un derecho humano fundamental. Posteriormente, en 1960, la Convencin relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza organizada por la UNESCO, refuerza los principios de la UDHR. En 1966 el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales enfatiz en la responsabilidad que los Estados deben asumir en la provisin de educacin bsica a quienes no han logrado culminarla o acceder a ella. En 1975, la Declaracin de Perspolis avanza en la definicin de la alfabetizacin como un derecho en s mismo. Por su parte, en 1981, la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer subray la importancia de la alfabetizacin como componente intrnseco en la lucha por la igualdad de gnero, y la Declaracin de la Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio (1989) reafirm nuevamente el derecho de todos a una educacin primaria gratuita y de calidad. La Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos, celebrada en Jomtien en 1990 y ratificada en Dakar 2002 ampla el alcance de la problemtica de la alfabetizacin vinculndola con la satisfaccin de las necesidades educativas fundamentales. La Declaracin de Hamburgo en 1997, da un lugar a la alfabetizacin en el marco del derecho a la educacin de adultos, como uno de los primeros eslabones del aprendizaje a lo largo de toda la vida (UNESCO, 2004).
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de adultos, se reflejan con claridad en la reduccin intergeneracional del analfabetismo. En todos los pases considerados, la proporcin de adultos analfabetos entre la poblacin de 35 aos y ms es considerablemente superior a las generaciones posteriores. Aun as, la persistencia de altos niveles de analfabetismo entre la poblacin adulta obliga a enfatizar en la necesidad de reforzar las polticas especficas de alfabetizacin y educacin para todas aquellas personas que por algn motivo se vieron obligados a interrumpir sus trayectorias escolares.
TABLA 1: PORCENTAJE DE POBLACIN ANALFABETA SEGN GRUPOS DE EDAD (*) AMRICA LATINA 2000 2010, 16 PASES2

15 a 24 aos Pas cca2000 Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela Total 0,7 2,7 4,2 0,9 2,4 2,4 7,5 18,3 8,8 2,6 13,5 4,4 2,4 5,5 s/d 2,3 3,1 cca2010 0,4 0,6 1,9 0,6 2,0 1,2 4,4 8,9 6,0 1,7 6,7 1,4 1,8 2,7 1,1 1,5 2,0

25 a 34 aos cca2000 0,7 7,0 7,6 1,6 3,6 3,6 12,5 25,1 11,7 4,6 14,4 5,6 4,1 8,2 s/d 3,1 4,8 cca2010 0,5 2,8 4,6 1,1 3,2 2,3 8,6 17,9 10,0 3,5 13,4 2,0 4,1 6,0 1,2 1,8 3,9

35 y ms aos cca2000 2,1 24,3 18,8 6,2 11,9 15,1 29,7 44,8 30,3 16,3 33,8 14,4 20,6 19,3 s/d 11,3 14,1 cca2010 1,4 16,5 14,9 5,3 10,3 12,7 25,8 37,3 25,1 11,2 25,9 9,0 16,2 15,0 2,0 7,1 12,0

Fuente: SITEAL con base a Encuestas de Hogares de cada pas (*) Analfabetismo absoluto

Para la elaboracin de este documento se utilizaron las siguientes Encuestas de Hogares: Argentina - EPH 2000 y 2011 del

INDEC, Bolivia 2000 y 2009- ECH del INE, Brasil 2001 y 2009- PNAD del IBGE, Colombia 2003 y 2010 - ECH del DANE, Costa Rica 2000 y 2010- EHPM del INEC, Chile 2000 y 2009 - CASEN de MIDEPLAN, Repblica Dominicana 2000 y 2011ENFT del Banco Central de la Rep, Ecuador 2001 y 2009- EESD del INEC, El Salvador 2000 y 2009- EHPM de la DIGESTYC, Guatemala 2001 y 2011- ECV del INE, Honduras 2001 y 2009 - EPHPM del INE, Mxico 2000 y 2010- ENIGH del INEGI, Nicaragua 2001 y 2009- EMNV del INEC, Panam 2000 y 2011- ECH del DEC, Paraguay 2000 y 2011- EIDH de la DGGEC, Per 2000 y 2009- ENH del INEI, Uruguay 2001 y 2011- ECH del INE, Venezuela 2000 y 2009 EHM del INE

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No obstante, estas cifras son apenas el punto de partida para dimensionar el problema del analfabetismo. En efecto, el analfabetismo absoluto, no da cuenta de la evolucin del concepto a lo largo de los aos, caracterizado por el pasaje desde una concepcin dicotmica a otra procesual y multidimensional. La UNESCO considera que las necesidades educativas fundamentales abarcan tanto las herramientas esenciales para el aprendizaje lectura, escritura, expresin oral, clculo- como los conocimientos necesarios para que los seres humanos puedan sobrevivir, desarrollar plenamente sus capacidades, vivir y trabajar con dignidad, participar plenamente en el desarrollo, mejorar la calidad de su vida, tomar decisiones fundamentadas y continuar aprendiendo (UNESCO, 1996). Esta concepcin ampliada define a la alfabetizacin como un proceso en el que se desarrolla la capacidad de expresarse oralmente y en forma escrita, lo cual da cuenta de una visin del lenguaje como totalidad. Este proceso se inicia con el nacimiento y se perfecciona a lo largo de toda la vida. Est vinculado a las herramientas tradicionales de comunicacin y los nuevos soportes, especficamente tecnologas digitales. De este modo, se trasciende la visin que clasificaba a las personas segn su capacidad para leer y escribir un texto sencillo hacia otra que concibe a la alfabetizacin como un proceso continuo y susceptible de ser medido como gradiente, que incluye destrezas bsicas hasta habilidades lingsticas y comunicativas complejas situadas en un entorno particular. Por ello, en la actualidad, la UNESCO define a la alfabetizacin como la habilidad para identificar, entender, interpretar, crear, comunicar y calcular, mediante el uso de materiales escritos e impresos relacionados con distintos contextos. La alfabetizacin representa un continuo de aprendizaje que le permite al individuo cumplir sus metas, desarrollar su potencial y conocimientos y participar activamente en actividades comunitarias y sociales (UNESCO, 2004). En esta definicin se subraya el carcter situado de las habilidades de alfabetizacin. A los entornos sociales en donde transcurren las prcticas e interacciones, se los identifica como aspectos fundamentales para la comprensin y el desarrollo de la alfabetizacin como competencia personal y condicin para el desarrollo de la sociedad como un todo. En sntesis, la alfabetizacin implica la comprensin y expresin oral, lectura, escritura, y pensamiento crtico; incorpora la numeracin; incluye un conocimiento cultural que permite al hablante, escritor o lector reconocer y usar el lenguaje apropiado para diferentes situaciones sociales. El objetivo es alcanzar una alfabetizacin activa que permita a la gente utilizar el lenguaje para aumentar su capacidad de pensar, crear e interrogar, de manera que verdaderamente puedan participar de la sociedad (UNESCO, 2004). Existen numerosas iniciativas para construir informacin que refleje el modo actual en que se concibe la alfabetizacin. Sin embargo estas experiencias son an incipientes y slo estn disponibles para algunos pases (CEPAL, 2009). Una aproximacin es utilizar como indicador de analfabetismo a la proporcin de adultos que no completaron al menos cinco aos de educacin bsica, y a los que se considera analfabetos funcionales, esto es, personas que no logran emprender de modo efectivo todas las actividades en que se haya adoptado la alfabetizacin con

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normalidad a su cultura o grupo (UNESCO, 2000). Desde esta perspectiva se observa que el 8% de los adolescentes y jvenes menores de 25 aos, el 14% de los adultos de entre 25 y 34 aos, y el 35% de los adultos mayores de 35 aos no lograron completar al menos cuatro aos de escolarizacin bsica. Nuevamente, la expansin de la escolarizacin bsica, las polticas de alfabetizacin y educacin de adultos, se tradujeron en una importante reduccin del analfabetismo funcional en la poblacin adolescente, joven y adulta para el perodo 2000 - 2010. Se destaca la situacin de Paraguay, Guatemala, Nicaragua y Repblica Dominicana en donde la disminucin del analfabetismo para este perodo, oscila entre los 10 y 18 puntos porcentuales.
TABLA 2: PORCENTAJE DE POBLACIN ANALFABETA SEGN GRUPOS DE EDAD (*) AMRICA LATINA 2000 2010, 18 PASES

15 a 24 aos Pas cca2000 Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela Total 1,8 12,5 18,5 1,9 10,4 6,4 6,6 22,2 42,3 24,3 7,7 29,6 4,3 12,9 7,9 16,6 1,8 8,5 11,9 cca2010 1,0 5,5 11,5 0,9 8,6 4,0 4,3 14,6 24,7 15,7 4,2 19,9 3,7 4,3 4,1 7,6 1,8 5,5 8,3

25 a 34 aos cca2000 3,1 22,3 24,9 4,2 15,9 10,8 9,4 31,3 52,6 31,5 12,8 36,6 5,6 18,5 11,9 20,1 2,5 10,3 17,1 cca2010 1,5 16,7 19,1 2,7 13,5 8,8 6,6 25,2 42,4 25,9 9,5 31,2 6,3 7,2 9,4 15,0 2,7 7,1 14,1

35 y ms aos cca2000 14,2 45,6 50,2 20,3 35,6 26,3 31,1 57,6 71,7 59,0 41,9 60,2 20,7 42,9 37,3 47,5 17,1 27,5 38,5 cca2010 7,6 39,7 46,8 16,8 33,4 20,9 27,6 51,9 64,2 51,6 30,0 49,6 17,7 24,5 32,9 36,9 12,3 19,3 35,1

Fuente: SITEAL con base a Encuestas de Hogares de cada pas (*) Analfabetismo funcional

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En Amrica Latina, la preocupacin de los estados por erradicar el analfabetismo se refleja en los esfuerzos sostenidos por llevar adelante polticas orientadas a la alfabetizacin y educacin de adultos. Muchas de estas iniciativas se enmarcan en el Plan Iberoamericano de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Personas Jvenes y Adultas 2007-2015 impulsado por los estados iberoamericanos y la OEI, a travs del cual se pretende universalizar, en el menor tiempo posible y siempre antes de 2015, la alfabetizacin en la regin, y ofrecer a toda la poblacin joven y adulta que no ha completado su escolarizacin bsica, la posibilidad de continuidad educativa al menos hasta la finalizacin de este nivel. Todo ello como una iniciativa estratgica comn iberoamericana, construida a partir de la coordinacin y de la suma de esfuerzos y de experiencias, y llevndose a efecto mediante polticas educativas decididas de manera soberana por cada pas (PIA on line, 2013).

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GRFICO 1: SELECCIN DE POLTICAS Y PROGRAMAS DE ALFABETIZACIN Y EDUCACIN DE ADULTOS. AMRICA LATINA, 15 PASES

GUATEMALA Entre el 15% y 25% de analfabetismo funcional en la poblacin joven

Estrategia Nacional de Alfabetizacin Integral del Comit Nacional de Alfabetizacin

NICARAGUA
S. Soc. Com de Alfabetizacin, Educacin Bsica de Jvenes y Adultos (EBA), EBA intercultural bilinge

EL SALVADOR
Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica para la poblacin Joven y Adulta

BRASIL Entre el 5% y 11% de analfabetismo funcional en la poblacin joven

Brasil Alfabetizado

COLOMBIA
Programa Nacional de Alfabetizacin

BOLIVIA
Programa Nacional de Albetizacin "YO SI PUEDO"

VENEZUELA
Misin Robinson: Yo s puedo

REPUBLICA DOMINICANA
Programa de Alfabetizacin de Jvenes y Adultos,

ECUADOR Menos de 5% de analfabetismo funcional en la poblacin joven

Proyecto EBJA - Alfabetizacin y Educacin para Personas con Escolaridad Inconclusa

PARAGUAY
Paraguay Lee y Escribe

MEXICO
Modelo de educacin para la vida y el trabajo

PERU
Programa Nacional de Movilizacin para la Alfabetizacin

PANAMA
Tele Educacin y Yo s puedo aprender

ARGENTINA
Programa Nacional de Alfabetizacin

CHILE
Campaa de Alfabetizacin Contigo Aprendo

Fuente: SITEAL con base en informacin de los Ministerios de Educacin de cada pas

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Estas iniciativas se caracterizan por instalar a la alfabetizacin como una etapa inicial, estimulando a quienes ingresan a los programas a que continen y culminen la educacin bsica, accedan a otras propuestas educativas orientadas a la formacin para el trabajo desde la perspectiva de educacin a lo largo de la vida. En este contexto los programas de alfabetizacin se articulan con intervenciones orientadas a la formacin ocupacional e insercin productiva. Se trata en muchos casos de propuestas flexibles apoyadas en soportes de difusin masiva como la radio y la televisin que buscan facilitar el acceso a la poblacin analfabeta quienes en la inmensa mayora de los casos vive en condiciones de pobreza y zonas rurales o urbano marginales. Algunos estudios realizados en el marco del seguimiento del Plan Iberoamericano de Alfabetizacin (CEAAL, 2011) indican que si bien se registran importantes avances en relacin a la reduccin del analfabetismo en la regin, quedan importantes desafos pendientes. Entre ellos se destaca la necesidad de reforzar la sostenibilidad de los planes y programas de alfabetizacin a travs de una financiacin que responda a los requerimientos de cada pas. Por otra parte, el mismo informe subraya la necesidad de avanzar en la adecuacin de los sistemas estadsticos a las nuevas conceptualizaciones de la alfabetizacin, y la necesidad de desarrollar un conjunto de criterios e indicadores que permitan realizar un seguimiento de la poblacin que ingresa y transita los programas de alfabetizacin. En pocas palabras, es necesario acompaar y fortalecer a los programas en curso con el fin de reforzar su lugar en la agenda pblica y lograr que el trabajo conjunto permita la erradicacin definitiva del analfabetismo en los pases latinoamericanos.

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA Delors, J. y Otros (1996): La educacin encierra un tesoro. Santillana, Ediciones UNESCO, Madrid, Espaa UNESCO (2004): La pluralidad de la Alfabetizacin y sus implicancias en Polticas y Programas, Documentos de Orientacin del Sector Educacin de la UNESCO disponible en http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001362/136246s.pdf CEPAL (2009): Impacto social y econmico del analfabetismo: modelo de anlisis y estudio piloto disponible en http://www.eclac.org/publicaciones/xml/5/37895/dpimpacto-social-economico-analfabetismo.pdf UNESCO (2000): Alfabetismo funcional en siete pases de Amrica Latina, disponible en http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001214/121483so.pdf Plan Iberoamericano de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Personas Jvenes y Adultas 2007 2013 en http://www.oei.org.py/pia/ CEAAL (2011): La Piragua: revista latinoamericana de educacin y poltica disponible en http://www.oei.org.py/pia/?page_id=203

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