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CURSO SEMIPRESENCIAL IGUALDAD DE GNERO, CIUDADANA Y PARTICIPACIN POLTICA

MDULO III Participacin Poltica de las Mujeres

Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral IDEA Internacional IDEA Internacional es una organizacin intergubernamental que apoya a las instituciones y procesos democrticos en el mundo entero, proporcionando recursos para el fortalecimiento de capacidades, desarrollando propuestas de poltica y respaldando las reformas democrticas. Coordinado por: Pilar Tello y Zoila Cruz Actualizado por: Marcela Huaita y Kelly Cieza

Julio, 2013

CURSO SEMIPRESENCIAL IGUALDAD DE GNERO, CIUDADANA Y PARTICIPACIN POLTICA

MDULO III DULO III Participacin Poltica de las Mujeres

MDULO 3: PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES

MDULO 3: PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES (8 horas) Objetivo: Involucrar al participante como promotor de la participacin poltica de la mujer en distintos espacios de su organizacin.

I. INTRODUCCIN
En el Per se ejerce por primera vez el voto femenino en las elecciones generales de 1956, en la que se eligieron nueve representantes mujeres: 1 senadora y 8 diputadas de diferentes circunscripciones del pas. Fueron justamente las mujeres quienes impulsaron con sus propuestas este gran logro apoyadas por algunos representantes varones del gobierno. En la actualidad, en las elecciones del 2011 han sido elegidos 130 congresistas, de los cuales 28 son mujeres (21.5%) y 102 hombres (78.5%). As, el Per aprobaba el ejercicio del derecho al sufragio femenino 52 aos despus que lo hiciera Nueva Zelanda (1893), el primer pas en el mundo que otorg el voto a la mujer; 37 aos despus de Canad (1918, excepto la provincia de Quebec), el primer pas que lo aplic en Amrica; y 26 despus de Ecuador (1929), el primero en hacerlo en Amrica Latina. La participacin de las mujeres en poltica estuvo siempre marcada por la exclusin. La historia nos indica que fueron los varones los primeros que obtuvieron el derecho al voto desde inicios de la Repblica y luego las mujeres en 1933, aunque recin se hizo efectivo el ao 1956. Entre los espacios ms importantes de participacin poltica de la mujer se encuentran las organizaciones polticas (partido poltico, movimientos regionales, organizaciones polticas locales), pues constituyen en suma la funcin de representar los intereses de la ciudadana. En ese sentido los resultados de los procesos electorales nos dan una clara visin del ejercicio del derecho a participar en poltica. Por ello es importante fortalecer las medidas afirmativas como la cuota de gnero, mandato de posicin, la alternancia y la paridad. En el debate que se suscit a raz de la aplicacin del sistema de cuotas, el movimiento feminista levant el asunto del poder y de la toma de decisiones que haba sido aprobado en la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, llevada a cabo en septiembre de 1995 en Beijing. En la Plataforma de Accin de dicha conferencia se deca que la desigualdad entre las mujeres y los hombres en el ejercicio del poder y en la toma de decisiones en todos los niveles contraviene la Declaracin Universal de Derechos
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Humanos. Adems, entre otras medidas, planteaba adoptar iniciativas de accin positiva para que exista un nmero de mujeres dirigentes en el nivel de la toma de decisiones y proporcionar formacin a las mujeres y a las nias para ocupar puestos directivos y fomentar la autoestima1. En ese sentido las cuotas buscan una igualdad en la representacin poltica de mujeres y varones. Este sistema fue establecido por primera vez en Argentina en 1991 y en el Per el Congreso lo aprob en octubre de 1997. Se empez con un 25% para los cargos municipales y congresales, y posteriormente, en el ao 2000, se increment este porcentaje en un 30% para el Congreso. En el 2002 se increment a 30% la cuota para los cargos municipales y se incorpor tambin para las elecciones regionales con igual porcentaje. Considerarnos un pas democrtico implica que al interior sus leyes establezcan la igualdad para todos los ciudadanos que la conforman. En nuestro caso encontramos que an existen esas diferencias en el mbito poltico. Se tiene un limitado acceso al poder, son pocas las mujeres que logran alcanzar un espacio a ese nivel. Existen algunas medidas afirmativas que buscan igualar la participacin poltica de la mujer respecto a la del varn y otras que estn relacionadas a la estrategia para lograr ser elegidas en las mismas condiciones que los hombres. En la ltima sesin desarrollamos los conceptos de paridad y alternancia y sealamos que para el caso peruano existe un debate para que las normas electorales brinden a la mujer la misma oportunidad de ser elegida utilizando el sistema de alternancia.

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1 Cfr. VILLANUEVA, Victoria y HERRERA, Elizabeth, 50 aos del voto a las mujeres, Movimiento Manuela Ramos, Lima, 2005, p. 25 (versin en lnea: http://www.manuela.org.pe/civicos/voto_mujer.pdf ).

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Sesin 1 ANTECEDENTES HISTRICOS DEL DERECHO AL SUFRAGIO FEMENINO EN EL PER

SESIN 1: ANTECEDENTES HISTRICOS DEL DERECHO AL SUFRAGIO FEMENINO EN EL PER (2 horas) Objetivo: Conocer el proceso histrico del reconocimiento del derecho al sufragio femenino en el Per.
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I. DESARROLLO DEL CONTENIDO


1. Precursoras de los derechos de las mujeres Abordar el derecho al sufragio de las mujeres en el Per es reconocer el arrojo de muchos personajes, en muchos casos mujeres, que unieron esfuerzos por buscar el reconocimiento de sus derechos, entre ellas destacan: Zoila Cceres (1872-1958)2. En 1924 funda la asociacin Feminismo peruano, desde donde conduce la lucha por el sufragio femenino proclamando el derecho de la mujer al voto poltico y a la igualdad jurdica. Mara Jess Alvarado (1878-1971)3. En 1911, en una conferencia titulada El feminismo, y realizada en el local de la Sociedad Geogrfica de Lima, expuso la necesidad de otorgar derechos civiles y polticos a las mujeres. En 1914 funda la primera asociacin feminista en el pas Evolucin Femenina, que reclama derecho al voto y la reforma del Cdigo Civil de 1852. ngela Ramos Relayze (1896-1988)4. Asumi el papel de cronista cultural, reportera aguda y entrevistadora crtica. Defendi a los sindicalistas. Realiz campaas en La Crnica como la formacin de las mujeres para votar y superarse. Magda Portal (1900-1989)5. En 1946 presidi la primera convencin peruana de mujeres. Simboliza el ingreso de la mujer al mundo de los partidos polticos de masas, el inters por ocupar cargos de dirigente y la lucha por ser autoridad plantea que el proceso de liberacin de la mujer y la adquisicin de sus derechos civiles deba sobrepasar la triple alianza: conservadurismo religioso, autoritarismo e ideologas polticas conservadoras. Analiz con una metodologa dialctica la situacin de marginacin total y dependencia de la mujer en la sociedad peruana.
2 Ibdem, pp. 4-5. 3 Ibdem, p. 4. Para mayores referencias sobre la primera feminista peruana vase en lnea: http://www.cendoc- mujer.org.pe/areahist.html. 4 Cfr. ROJAS-TREMPE, Lady, Mujeres y movimientos sociales en Amrica Latina: ngela Ramos y Magda Portal, escritoras polticas de pie en la Historia del Per, en http://www.flora.org.pe/DEBATE.htm. 5 Loc. cit. Vase tambin: Magda Portal y Mara Jess Alvarado, Quines son las cinco mujeres ms representativas de la historia peruana?, en http://www.sucedioenelperu.org/mujeres/portalalvarado.htm.

2. El proceso de reconocimiento del voto femenino6 2.1. La Constitucin de 1933 En el Congreso Constituyente de 1931, que dio origen a la Constitucin de 1933, estuvo en debate el sufragio femenino para las elecciones municipales, el cual se inici a partir del 26 de diciembre de 1931 y culmin el 12 de enero de 1932. En el debate constituyente los parlamentarios apristas sustentaban reivindicaciones como el voto a los analfabetos y el voto a los jvenes mayores de 18 aos pero no defendieron el voto irrestricto para las mujeres. Por el contrario, pusieron restricciones al voto femenino limitndolo a la mujer que trabaja pues teman que el voto de la mujer tuviera un tinte definidamente conservador y clerical. Las posiciones se definieron de la siguiente manera: 1. 2. 3. Partido Descentralista del Per: en contra del sufragio femenino. Partido Aprista: defendieron el sufragio calificado o restringido. Unin Revolucionaria: defendieron el voto irrestricto o voto amplio de la mujer.

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4. Partido Socialista del Per e independientes: distribuidos en las tres posiciones anteriores. La propuesta que prosper hasta ese momento fue la iniciativa presentada por el diputado M. Arbalo del partido oficialista Unin Revolucionaria y representante del departamento de San Martn, que propuso el voto facultativo de la mujer en las elecciones municipales, en los siguientes trminos: Tienen tambin derecho a sufragio, en elecciones municipales, las mujeres peruanas mayores de veinte aos, las casadas o que lo hayan estado y las madres de familia, aun antes de esta edad, cuando sepan leer y escribir Finalmente, el artculo 86 de la Constitucin qued como sigue: Gozan del derecho de sufragio los ciudadanos que sepan leer y escribir y, en elecciones municipales, las mujeres peruanas mayores de edad [21 aos, en ese entonces], las casadas o las que lo hayan estado, y las madres de familia, aunque no hayan llegado a su mayora [de edad].
6 VILLANUEVA-HERRERA, 50 aos del voto a las mujeres, cit., pp. 11 y ss.

Como vemos, se reconoca este derecho solo para los comicios municipales, no as para las generales o presidenciales y congresales. Es por eso que hasta 1956, como veremos a continuacin, este derecho no pudo hacerse efectivo, ya que la eleccindeautoridadesmunicipalesrecinseestablecienelPerenelaode1963. En el ao 1941, Dante Castagnola, diputado por Puno, present un proyecto de reforma constitucional al artculo 86 de la Constitucin. La modificatoria deca: Gozan de derecho de sufragio los ciudadanos que sepan leer y escribir y las mujeres peruanas mayores de edad, las casadas o las que lo hayan estado y las madres de familia aunque no hayan llegado a su mayora. En 1953 se presentaron dos importantes proyectos de reforma constitucional. El primero fue presentado por Francisco Pastor, diputado por Puno, y planteaba la modificacin esta vez del artculo 84 en los siguientes trminos: Son ciudadanos los peruanos de ambos sexos mayores de edad, casados mayores de 18 aos y los emancipados. los

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El segundo, presentado por Luis Osores Villacorta, diputado por Cajamarca, planteaba la modificatoria de los artculos 84 y 86, que a la letra sigue: Artculo 84: Son ciudadanos los varones y las mujeres peruanas mayores de edad, los casados mayores de 18 aos y los emancipados. Artculo 86: Gozan del derecho de sufragio los ciudadanos de ambos sexos que sepan leer y escribir. 2.1.1. La instauracin en 1955 del derecho al voto femenino7 Con todos estos antecedentes, el presidente Manuel Odra promulga el 7 de setiembre de 1955 la Ley N 12391, que modificaba los artculos 84, 86 y 88 de la Constitucin de 1933 del siguiente modo: Artculo 84.- Son ciudadanos los peruanos varones y mujeres mayores de edad, los casados mayores de 18 aos y los emancipados.
7 En esta parte se sigue el artculo Apuntes sobre la participacin de la mujer como ciudadana en el Per 1955-1956. Aparecido en el Diario Regional de Piura. http://www.elregionalpiura.com.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=3056:apuntessobre-la- participacion-de-la-mujer-como-ciudadana-en-el-peru-1955-1956&catid=105:miguel-arturo-seminario-ojeda&Itemid=503

Artculo 86.- Gozan del derecho de sufragio los ciudadanos que sepan leer y escribir. Artculo 88.- El poder electoral es autnomo. El registro es permanente. La inscripcin y el voto son obligatorios para los ciudadanos hasta la edad de 60 aos, y facultativos para los mayores de esta edad. El voto es secreto. El sistema de elecciones dar representacin a las minoras, con tendencia a la proporcionalidad. Esta norma histrica instaur por primera vez el derecho de la mujer de poder elegir y ser elegidas. El entonces presidente Odra escribira dos das despus: El 7 del presente tuve la satisfaccin patritica de poner el cmplase a la Ley que consagra esta reforma constitucional, dndole a la mujer toda la amplitud de sus derechos ciudadanos al igual que el hombre. Se abre as una nueva y trascendental etapa en la vida poltica del Per.... La primera mujer en inscribirse en Lima fue Mara Esperanza Mercedes Solrzano, soltera, con Libreta Electoral N 233739. En la inscripcin tambin participaban mujeres a quienes por primera vez en la historia republicana se les asignaba ese trabajo. En el local del Jr. Talara N 575 se daba un breve cursillo de preparacin, a cargo de miembros del Jurado Nacional de Elecciones, al que asista una gran cantidad de mujeres especialmente para recibir instrucciones sobre el ejercicio de su derecho. En Lima funcionaron 44 lugares para inscripcin de hombres y mujeres, no hubo libros por separado. En la ciudad de Chancay la oficina se instal en el consejo municipal y una mujer, Julia Vargas Espinoza, fue nombrada por resolucin para hacerse cargo del registro electoral. En Lima, Mara Delgado de Odra, esposa del Presidente de la Repblica, recin se inscribi el viernes 2 de diciembre, con la Libreta Electoral N 604340. La primera mujer que atestigu en el Per ante el registro civil haciendo uso de sus derechos de ciudadana fue Matilde Prez Palacio Carranza, al firmar como testigo del matrimonio civil de Enrique Flores Galindo y de Vilma Gladis Chapell Chvez, en la Municipalidad del Callao. Treinta mujeres participaron en la contienda representando a sus departamentos. No tuvieron participacin Tumbes, Moquegua, Lambayeque, Ica, Tacna, Madre de Dios, Amazonas, San Martn, Hunuco, Huancavelica, Apurmac y Pasco, donde quiz aun se mantena una fuerte estructura machista que limitaba la participacin de la mujer en el universo poltico. Lo cierto es que la presencia de 30 candidatas refleja que la mujer ya empezaba a tener una existencia social plena y que su lucha constante desde comienzos del siglo iniciaba una fase de afirmacin de la mujer como ciudadana en el universo de la poltica. En 1956 haban anunciado su postulacin, Nina Flores, Lindomira Peirano y Lucila Tovar de Arroyo a diputaciones por Lima, Cajamarca y Huancavelica. Nina Flores, participaba activamente desde 1920 en organizaciones de mujeres y aunque en 1945 las mujeres no votaban, apoy haciendo propaganda al Frente Democrtico Nacional de Jos Luis
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Bustamante y Rivero en barrios, fbricas, casas comerciales y en centros culturales. Flores fue una activa dirigente y en su momento fue Jefa de la Unin Nacional Democrtica de Mujeres. Hasta los primeros das de diciembre de 1955 se haban inscrito alrededor de 14.000 mujeres en Arequipa. Adems se instalaron juntas inscriptoras en distritos de esa provincia, y comisiones especiales para la inscripcin en los hospitales y centros de trabajo. En Trujillo, el municipio habilit dos nuevas oficinas porque aument el deseo de inscribirse. La primera en registrarse fue la doctora Amable Len de Flores, directora del Liceo Trujillo y presidenta de la Asociacin de Abogados Trujillanos. En Llata llegaron a 160. Mientras tanto en Lima y el Callao, despus de la promulgacin el 9 de diciembre de 1955 de la Ley N 12461, que precis los documentos que puede presentar la mujer para inscribirse en el Registro electoral, aument el porcentaje de inscripcin llegando a 5.000 diarias, contndose hasta el 5 de enero de 1956 con 118.000 empadronadas. En Jauja se aproximaba a los 8.000 y el 5 de enero haba ms de 15.000 superando al de 13.000 varones. Por la afluencia de mujeres y de hombres, la inscripcin se posterg hasta el 31 de enero de 1956. La decisin la tom el Jurado Nacional de Elecciones, conforme a las facultades de la Ley N 12463, tambin del 9 de diciembre de 1955, que autorizaba al JNE para sealar la fecha en que se suspenderan las inscripciones en el Registro Electoral. 2.1.2. La participacin de la mujer en las elecciones de 19568. En las elecciones generales del 17 de junio de 1956 las mujeres votan por primera vez. El registro electoral de ese ao indicaba que los inscritos eran 1.575.741, de los cuales el 66% corresponda a la poblacin masculina (1.044.200) y un 34% lo representaban las mujeres (531.541). El citado proceso electoral de 1956 tuvo como resultado la eleccin de una senadora y ocho diputadas:
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8 GNZALES DEL RIEGO, Delfina, 50 aos del voto femenino en el Per: historia y realidad actual, MIMDES, Lima, 2006, p. 41.

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Nombres
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Irene Silva de Santolalla Manuela Candelaria Billinghurst Lpez Alicia Blanco Montesinos de Salinas Lola Blanco de La Rosa Snchez Mara Colina Lozano de Gotuzzo

Senadora/ Diputada Senadora Diputada Diputada Diputada Diputada

Departamento Cajamarca Lima Junn Ancash La Libertad Lima Piura

Partido Unin Nacional Lista independiente Lista independiente Independiente Frente Parlamentario de La Libertad Accin Popular Movimiento Democrtico Pradista Lista independiente Movimiento Democrtico Pradista

Matilde Prez Diputada Palacio de Carranza Carlota Ramos Diputada Santolalla Mara Eleonora Silva Silva Juana Magdalena Ubills de Palacios Diputada Diputada

Junn Loreto

Fuente: AGUILAR GIL, Roisida, La ampliacin del cuerpo electoral: ciudadana, sufragio femenino y experiencia parlamentaria 19561962, en Elecciones, N 2, Lima (ONPE), 2003, p. 154.

2.2. La Constitucin de 1979 Esta carta poltica reconoci el derecho al voto de todos los peruanos y peruanas mayores de 18 aos, mediante sufragio universal, lo cual implic una mayor inclusin de la mujer en los espacios de representacin poltica. En su artculo 65, ya no hace ningn tipo de distincin. Ahora todos (varones y mujeres peruanas como deca la Constitucin de 1933, despus de su modificacin en 1955) son ciudadanos: Son ciudadanos los peruanos mayores de dieciocho aos. Para el ejercicio de la ciudadana se requiere estar inscrito en el Registro Electoral. Tienen derecho a votar todos los ciudadanos que estn en el goce de su capacidad civil. El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta aos. Es facultativo despus de esta edad. En las elecciones pluripersonales, hay representacin proporcional, conforme al sistema que establece la ley.
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2.3. La Constitucin de 1993 Nuestra actual Constitucin reproduce casi exactamente el contenido de la carta de 1979. A continuacin reproducimos el contenido de sus artculos 30 y 31 (en este ltimo caso, luego de la modificacin efectuada por la Ley N 28480, publicada en El Peruano, el 30 de marzo del 2005): Artculo 30.- Son ciudadanos los peruanos mayores de dieciocho aos. Para el ejercicio de la ciudadana se requiere la inscripcin electoral. Artculo 31.- Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas. Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgnica. Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdiccin. La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su participacin. Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil. Para el ejercicio de este derecho se requiere estar inscrito en el registro correspondiente. El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta aos. Es facultativo despus de esa edad. La ley establece los mecanismos para garantizar la neutralidad estatal durante los procesos electorales y de participacin ciudadana. Es nulo y punible todo acto que prohba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos. Con una participacin ms activa de las mujeres en todos los aspectos de la vida nacional, es ms que evidente el incremento de la participacin de la mujer en los procesos electorales desarrollados en los ltimos treinta aos, en porcentajes que aumentan en cada proceso electoral. Comparemos, por ejemplo, las Elecciones Regionales y Municipales del 2002 con las del 2006. Aqu el incremento fue de un 4 % de una eleccin a otra, como se evidencia en el grfico. Poblacin que sufrag en Elecciones Regionales y Municipales 2002 2006 segn sexo

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Poblacin que sufrag Mujeres Hombres


Fuente: Estadsticas ONPE.

Elecciones 2002 84.74% 83.50%

Elecciones 2006 88.79% 86.60%

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Otro aspecto importante de destacar es que en las Elecciones Generales del ao 2006 votaron por primera vez los miembros de las Fuerzas Armadas y Policiales. De esa manera, por primera vez pudieron votar las mujeres integrantes de las mencionadas instituciones castrenses9. Este avance de la incorporacin de la mujer a la vida pblica y poltica, y con mayor nfasis en las instancias de poder y decisin, contribuye a la implementacin de polticas a favor de la mujer peruana en los espacios en que ellas se desarrollan. El siguiente grfico da muestra de la incorporacin de la mujer en los procesos electorales.

Fuente: Jurado Nacional de Elecciones. Centro de Investigaciones Electorales y Municipales. 2006.

II. MARCO NORMATIVO Y LEGAL


Constitucin Poltica del Per de 1933, artculos 84, 86 y 88. Constitucin Poltica del Per de 1979, artculo 65. Constitucin Poltica del Per de 1993, artculos 30 y 31.

9 Vase la Resolucin N 317-2005-JNE (publicado en El Peruano, el 29 de octubre del 2005), que aprueba el Reglamento sobre el ejercicio del voto de los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per.

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Sesin 2 PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES: PROBLEMTICA, AVANCES Y DESAFOS DE UNA NUEVA AGENDA

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SESIN 2: PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES: PROBLEMTICA, AVANCES Y DESAFOS DE UNA NUEVA AGENDA (2 horas)
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Objetivo: Identificar a las organizaciones polticas como uno de los principales espacios de participacin poltica de las mujeres y proponer medidas que impulsen su incorporacin a estos espacios.

I. DESARROLLO DEL CONTENIDO


Desde 1979, con el derecho al sufragio universal que involucraba a los iletrados, se marc un avance en el proceso de democratizacin, pese a atravesarse por una crisis econmica que se prolong hasta los aos 90, las mujeres empiezan a asumir un nuevo rol en el espacio pblico. Como resultado de ello, surgen varias asociaciones de mujeres que lidiaron con algunas limitantes de su incorporacin al espacio pblico. 1. El derecho a la participacin poltica La participacin poltica es definida como cualquier accin de los ciudadanos (as) dirigida a influir en el proceso poltico y en sus resultados. Estas acciones pueden orientarse a la eleccin de los cargos pblicos; a la formulacin, elaboracin de polticas pblicas que stos llevan a cabo, o a la accin de otros actores polticos relevantes10. En nuestra actual Constitucin, el derecho a la participacin se encuentra amparado en el artculo 31, el cual establece: Todos los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum, iniciativa legislativa, remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas. Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgnica [...]. Como se aprecia, el derecho a la participacin tiene su fundamento en el principio de la soberana popular que reconoce al pueblo como la nica fuente de emanacin del poder (artculo 45 de la Constitucin). El derecho a la participacin tambin comprende la participacin ciudadana, aspecto desarrollado en la Ley N 26300, que trata sobre los derechos de participacin y control ciudadano, en la cual se establecen como derechos de participacin la iniciativa de
10 ANDUIZA, Eva y BOSCH, Agust, Comportamiento poltico y electoral, 2a ed., Ariel, Madrid, 2007, p. 26

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reforma constitucional, la iniciativa de las reformas de las leyes, el referndum, o la iniciativa en la formacin de ordenanzas regionales y ordenanzas municipales. Entre los derechos de control destacan la revocatoria de autoridades, la remocin de autoridades, la demanda de rendicin de cuentas y otros mecanismos que establece la ley para mbitos de los gobiernos municipales y regionales. 2. Limitantes de la participacin poltica de la mujer11 Abordar la participacin poltica de la mujer implica tener en cuenta las limitantes que vienen retrasando la incorporacin de la mujer en este mbito. La poltica es concebida como actividad secundaria en la accin colectiva de las mujeres, pues dentro de la separacin de los espacios que se abrieron con el proceso de modernizacin, se dividi o se defini lo que es el mbito privado y pblico. En este ltimo se desarrollan las actividades polticas y son reconocidas como un espacio exterior y oficial, y lo privado se dirigi como un espacio destinado a las mujeres, determinndose como oculto y desvalorizado. He aqu los cimientos de la divisin social y sexual del trabajo, en que el cuidado del espacio privado o el hogar correspondan con la naturaleza y la experiencia social femenina. Menor posibilidad de financiamiento de la campaa electoral12. Salvo en algunos pases como Costa Rica y Panam se ha establecido la obligacin de destinar un porcentaje de los recursos recibidos por el Estado para promover la formacin y participacin de la mujer13. Por todo lo anterior, las mujeres tienen muy poca prctica y experiencia en la poltica, esto les genera inseguridad que se manifiesta en la debilidad para la incidencia poltica con propuestas de gnero al interior de su gestin, o incluso respecto a la negociacin por mejores ubicaciones en las listas electorales, careciendo del respaldo de otras mujeres o de sus respectivas organizaciones polticas.

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11 PROMUJER, Programa de Promocin de la Participacin Poltica de las Mujeres, documento interno de trabajo, Lima, 1990. 12 Como refiere Tania VERGE MESTRE (Representacin poltica y modelos de partidos en Espaa: los casos de IU, PSOE y PP, en MONTERO GIBERT, Jos Ramn et al., Partidos polticos: viejos conceptos y nuevos retos, Trotta, Madrid, 2007, pp. 209-244), las mujeres en Espaa se incorporaron mucho ms tarde al mundo del trabajo que los varones, lo cual influy en su participacin en el mbito laboral. En el caso del Per, la poblacin econmicamente activa ocupada asciende a un total de 10163614, representando las mujeres el 35.44% y los varones el 64.56 %. (Censo Nacional 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda) En estas cifras se evidencia la menor ocupacin de la mujer frente al varn y por tanto una menor posibilidad de aquellas de poder financiar econmicamente las campaas electorales. 13 Para profundizar, vase: LLANOS, Beatriz y Kristen SAMPLE, Del dicho al hecho: Manual de buenas prcticas para la participacin de mujeres en los partidos polticos latinoamericanos, International Institute for Democracy and Electoral Assistance - IDEA, Lima, 2008 (Versin en lnea: http://www.idea.int/publications/from_rhetoric_ to_practice/upload/IDEA-Internacional-Del-dicho-al-hecho.pdf ).

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La poca visibilidad pblica de las mujeres es tambin un elemento que las coloca en inferioridad de condiciones con respecto al sexo opuesto, para hacer llegar su mensaje poltico o buscar apoyo popular. Esto debido al poco inters de los medios de comunicacin y de las mismas agrupaciones polticas por otorgarles espacios e iguales posibilidades que a los varones. Slo se visibilizan algunos rostros femeninos, los mismos desde hace muchos aos, sin dar oportunidad a los nuevos liderazgos emergentes. El modelo masculino de militancia sigue siendo predominante en las organizaciones polticas, lo cual tiene repercusin en la dificultad para las mujeres de compatibilizar horarios porque no pueden dejar sus responsabilidades familiares, o con prcticas informales para la toma de decisiones (reuniones nocturnas) y con la invisibilizacin o poca valorizacin de la agenda de gnero. 3. Espacios de participacin poltica En nuestro pas un espacio importante de participacin poltica lo constituyen las organizaciones polticas, integradas por los partidos con alcance nacional, los movimientos de alcance regional o departamental, las alianzas electorales y las organizaciones polticas locales, constituidas para un proceso electoral determinado. Segn el Reglamento del Registro de Organizaciones Polticas del Jurado Nacional de Elecciones14 podemos definir a cada uno de ellos del siguiente modo: PARTIDO POLTICO: Es la organizacin poltica de alcance nacional, cuyo objeto es participar por medios lcitos y democrticos en los asuntos pblicos del pas, dentro del marco de la Constitucin Poltica del Estado y la Ley. MOVIMIENTOS REGIONALES: Organizaciones polticas de alcance regional o departamental. ALIANZA ELECTORAL: Es la organizacin poltica que surge del acuerdo entre dos o ms partidos, entre partidos y movimientos regionales o entre movimientos regionales, debidamente inscritos, con fines electorales y bajo una denominacin comn. La alianza debe inscribirse en el Registro de Organizaciones Polticas, considerndose como nica para todos los fines.

14 Resolucin N 120-2008-JNE (publicado en El Peruano, el 12 de junio del 2008), que aprueba el Reglamento del Registro de Organizaciones Polticas.

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ORGANIZACIN POLTICA LOCAL: Se entiende como organizacin poltica local a aquella de alcance provincial o distrital. Tanto en las elecciones del 2006 como en las del 2010, participaron estos tipos de organizaciones, siendo las de mayor crecimiento los movimientos regionales, como se aprecia del siguiente cuadro: Organizaciones polticas participantes en Elecciones Regionales y Municipales 2006 y 2010 segn tipo
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Organizacin poltica Partido poltico Movimiento regional Alianza electoral Organizacin local provincial Organizacin local distrital TOTAL

Elecciones Regionales 2006 24 76 7 0 0 107 2010 23 148 18 0 0 189

Elecciones Provinciales 2006 30 107 10 103 0 250 2010 24 176 18 42 0 260

Elecciones Distritales 2006 30 117 10 99 303 559 2010 26 192 18 37 286 559

Fuente: Compendio estadstico electoral. Elecciones Regionales y Municipales 2010 Elecciones Generales 2011. Lima: Jurado Nacional de Elecciones, 2011

4. Definicin y funciones de los partidos polticos15 Un partido poltico es un grupo organizado de personas que comparten objetivos y opiniones polticas semejantes y que buscan influir en las polticas pblicas mediante la eleccin de sus candidatos para cargos pblicos. En una democracia que opera de manera estable, los partidos tienden a ser instancias enraizadas de manera profunda y duradera en determinadas estructuras de la sociedad. En una sociedad libre y justa, los partidos vinculan a las instituciones de gobierno con la sociedad civil y se consideran como un componente indispensable de cualquier sistema democrtico moderno.

15 Cfr. Enciclopedia ACE, Proyecto ACE. La Red de Conocimientos Electorales (versin en lnea: http://aceproject. org/ace-es/topics/ pc/pca/pc01/pc01a).

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En el siguiente cuadro, algunos autores16 indican las funciones de las organizaciones polticas:
MDULO 3: PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES

Dowse y Hughes Justifican la autoridad pblica Reclutan y remueven dirigentes Movilizan a la opinin pblica

Palombara Organizan la opinin pblica Trasladan demandas al gobierno Articulan sentimientos de pertenencia comunitaria Reclutan personal poltico

Almond Articulan y agregan intereses sociales Reclutan lites dirigentes Desarrollan mbitos de socializacin poltica

Bartolini Estructuran el voto

Forman polticas pblicas

Establecen equilibrios entre los diferentes intereses grupales

Fuente: Jurado Nacional de Elecciones. Elaboracin propia.

Los partidos polticos llevan a cabo funciones claves en un sistema democrtico, tales como17: 1. Recoger y articular las necesidades y problemticas identificadas por sus miembros y simpatizantes. 2. Socializar y educar a los electores y a los ciudadanos en lo que concierne al funcionamiento de los sistemas poltico y electoral y producir valores polticos generales. 3. Encontrar el punto de equilibrio entre distintas demandas y convertirlas en polticas generales. 4. Alentar y movilizar a los ciudadanos para que participen en las decisiones polticas y transformar sus opiniones en alternativas polticas viables. 5. 6. Servir de medio para que los ciudadanos hagan llegar su voz al gobierno. Reclutar y capacitar candidatos para que puedan ocupar cargos pblicos.

16 MIERES, Pablo y MARSIGLIA, Javier, Partidos y sistemas de partidos, Jurado Nacional de Elecciones (Cuadernos para el Dilogo; 13), Lima, 2007, pp. 10 y 11. 17 Cfr. Enciclopedia ACE, Proyecto ACE. La Red de Conocimientos Electorales (versin en lnea: http://aceproject. org/ace-es/topics/pc/ pca/pc01/pc01a).

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De acuerdo al artculo 1 de la Ley N 2809418, los partidos polticos expresan el pluralismo democrtico. Concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular, y a los procesos electorales. Son instituciones fundamentales para la participacin poltica de la ciudadana y base del sistema democrtico. Los partidos polticos son asociaciones de ciudadanos que constituyen personas jurdicas de derecho privado cuyo objeto es participar por medios lcitos, democrticamente, en los asuntos pblicos del pas dentro del marco de la Constitucin Poltica del Estado y de la ley de partidos polticos. La denominacin partido se reserva a los reconocidos como tales por el Registro de Organizaciones Polticas. Asimismo, en el artculo 2 de la mencionada norma se establecen como fines y objetivos de los partidos polticos, segn corresponda: a) Asegurar la vigencia y defensa del sistema democrtico. b) Contribuir a preservar la paz, la libertad y la vigencia de los derechos humanos consagrados por la legislacin peruana y los tratados internacionales a los que se adhiere el Estado. c) Formular sus idearios, planes y programas que reflejen sus propuestas para el desarrollo nacional, de acuerdo a su visin de pas. d) Representar la voluntad de los ciudadanos y canalizar la opinin pblica. e) Contribuir a la educacin y participacin poltica de la poblacin, con el objeto de forjar una cultura cvica y democrtica, que permita formar ciudadanos capacitados para asumir funciones pblicas. f) g) h) Participar en procesos electorales. Contribuir a la gobernabilidad del pas. Realizar actividades de cooperacin y proyeccin social.

MDULO 3: PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES

i) Las dems que sean compatibles con sus fines y que se encuentren dentro del marco normativo establecido por la presente ley. 5. La participacin de las mujeres en el espacio pblico

Las dificultades que experimentan las mujeres para su ejercicio poltico en los espacios ms formales como los partidos polticos, se presenta tambin en otros espacios que aparentemente se presentan como ms favorables para su participacin.

Un claro ejemplo lo constituyen las municipalidades, que se presentan como un escenario favorable para el desenvolvimiento de las mujeres en espacios pblicos
18 Ley N 28094 (publicado en El Peruano, el 1 de noviembre del 2003), Ley de Partidos Polticos.

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y en donde las mujeres parecieran tener mayor ventaja por su conocimiento de la problemtica local. Cabe destacar, por ejemplo, la opinin de Francis Fukuyama19, quien seala que los proyectos o programas que dan buenos resultados son aquellos que aplican el conocimiento local justamente para crear soluciones locales y que los cambios dependern de que el diseo y esfuerzo provengan de personas conocedoras de las condiciones locales. A pesar de ello, es ampliamente conocido que las mujeres regidoras muchas veces al encontrar fuertes barreras para su participacin no vuelven a postular interrumpiendo una posible carrera poltica. 6. Mujeres afiliadas y en cargos directivos de las organizaciones polticas La militancia partidaria constituye sin duda un elemento importante para impulsar la participacin de las mujeres en la vida poltica, lo cual recae en su afiliacin a las diversas organizaciones polticas, entre ellas los partidos polticos y movimientos polticos regionales. En el siguiente cuadro comparativo se identifica que entre el 2006 y el 2009 la mayora de las regiones de nuestro pas ha incrementado la participacin de la mujer mediante la afiliacin de stas a una organizacin poltica. Hay que considerar que slo en 3 regiones se ha reducido esta participacin (La Libertad, Lambayeque, Lima).

19 FUKUYAMA, Francis, La construccin de Estado: hacia un nuevo orden mundial en el siglo XXI, Ediciones B, Barcelona, 2004, pp. 124 y ss.

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Nmero de mujeres afiliadas en organizaciones polticas segn regin

Departamento Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Callao Ucayali Total

Ao 2008 N de mujeres afiliadas 4,137 20,352 2,380 17,729 6,056 10,896 9,444 4,023 11,105 20,412 14,956 24,225 26,773 173,528 14,932 1,195 2,122 2,925 26,338 7,593 7,581 3,410 6,323 25,336 7,168 450,939

Ao 2009 N de mujeres afiliadas 5,703 24, 034 3,979 19,217 9,507 13,191 13,929 6,062 13,457 21,038 20,045 23,213 25,668 167,425 17,607 1,864 3,417 3,471 26,513 12,283 9,693 5,473 7,059 25,394 8,492 460,229

MDULO 3: PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES

Fuente: Direccin de Registros, Estadstica y Desarrollo Tecnolgico. JNE, 2009.

Sin embargo en la distribucin de cargos directivos todava persiste una extensin de la funcin reproductiva y el cuidado en el espacio pblico, lo cual se ilustra con el testimonio de una militante de partido poltico en Madre de Dios. [...] yo perteneca a dos grupos fuertes y me veo a veces discriminada, cuando yo utilizo trminos para hacer un anlisis regional o local, minimizan y le dan mayor importancia a la participacin del varn, [...] los cargos que me dan son cargos insignificantes, que no tienen relevancia, por ejemplo, dicen, a la mujer que est ah vamos a ponerla [como] Secretaria de la Mujer [...]20.
20 Texto extrado del diagnstico La participacin poltica de las mujeres en las regiones Apurmac, Puno y Madre de Dios, Pro- grama Mujer y Ciudadana. Jurado Nacional de Elecciones, Lima, 2009.

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7. Mujeres invitadas a conformar listas de candidatos La Ley de Partidos Polticos, en su artculo 24 tercer pargrafo, prev que hasta la quinta parte del nmero total de candidatos puede ser designada directamente por el rgano del partido que disponga el Estatuto. En ese sentido, segn lo indican las estadsticas, la mayora de mujeres candidatas han sido invitadas a conformar una lista de candidatos. Candidatas militantes vs. candidatas invitadas

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Organizacin Partido poltica poltico Unin por el Per Partido Aprista* Unidad PPC Nacional SN RN Alianza por el NM Futuro C90 Frente AP de Centro SP CNI Per Posible Restauracin Nacional**

Integrantes de rgano Ejecutivo Mximo segn organizacin poltica y sexo rgano Nmero Hombres Mujeres Presidencia de # % # % del Partido integrantes CDN CEN CEN CEN CEN CEN CEN CEN CEN CEN CEN CEN 26 40 13 17 10 6 6 25 27 20 27 18 17 33 11 9 6 4 3 16 20 14 23 16 65 85 85 53 60 67 75 64 74 76 85 89 9 6 2 6 4 2 1 9 7 4 4 2 35 15 15 35 40 33 25 36 26 22 15 11 Hombre Hombre Mujer Hombre Hombre Mujer Hombre Hombre Hombre Hombre Hombre Hombre

CDN Comit Directivo Nacional /CEN Comit Ejecutivo Nacional. * Los fundadores son miembros plenos y algunos tienen cargos. Puede aumentar cuando se elijan delegados. ** La informacin se hace segn los afiliados registrados que cada uno de los comits provinciales presenta. Fuente; Elaboracin propia con informacin del Registro de Afiliados y Comits Provinciales presentados.

En esa perspectiva, es importante que las organizaciones polticas fortalezcan sus espacios de democracia interna teniendo en cuenta la equidad entre los gneros en la actividad partidaria e institucionalizando la perspectiva de gnero al interior de sus organizaciones.

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8. Avances en la incorporacin de la mujer en poltica21 Actualmente las mujeres representan un poco m s del 50% de la poblacin electoral total del pas, lo cual es un hecho trascendental, teniendo en cuenta que ha sido un grupo tradicionalmente excluido de las decisiones polticas, y su participacin es importante para el fortalecimiento de la democracia en el pas. Las mujeres en el poder pueden desarrollar con mayor facilidad un compromiso poltico por la equidad de gnero, incorporando los intereses especficos de las mujeres en las polticas pblicas, representando y defendiendo de mejor manera sus derechos. Se viene incrementando la inclusin de los temas y problemticas de las mujeres en la agenda pblica nacional, regional y local. Esto tambin es un avance democrtico, en la medida que se visibilizan y representan de mejor manera los intereses de todos y todas las ciudadanas; por ejemplo se han implementado Observatorios de Gnero en algunas regiones del pas (Puno, Apurmac, Ayacucho, Piura), cuyo objetivo es difundir informacin relacionada a las brechas de gnero para la toma de decisiones y como instrumentos para el acompaamiento de las polticas pblicas encaminadas a erradicar las desigualdades entre mujeres y hombres, la violencia de gnero en todas sus manifestaciones y el respecto irrestricto de los derechos humanos de las mujeres y las nias. Asimismo, a la luz de la ley de Igualdad de oportunidades entre varones y mujeres, en el Per se han aprobado por lo menos 15 planes regionales de Igualdad de oportunidades, as como una serie de normas que fomentan la participacin de mujeres en los Consejos de Coordinacin Regional a travs de cuotas de gnero. Se han construido alianzas transversales, entre las mujeres de diversas organizaciones polticas, las mismas que han trascendido sus diferencias22 polticas, partidarias, colocando por encima su perspectiva de gnero. Asimismo, las alianzas verticales, entre mujeres que ocupan cargos pblicos y mujeres de la sociedad civil, contribuyen al desarrollo de sus comunidades, por ejemplo Red Nacional de Mujeres Autoridades Locales y Regionales del Per RENAMA, que constituye una articulacin nacional de mujeres autoridades que fue creada en setiembre del 2008 y agrupa a 22 redes y asociaciones regionales de regidoras y de mujeres autoridades y 03 redes provinciales23. La mujer, en este nuevo escenario democrtico, ha resurgido como votante con poder de decisin, como lder poltica y como organizadora de movimientos de base. En ese sentido cuatro son los factores que alientan y ayudan a evidenciar el continuo crecimiento del liderazgo poltico femenino: de un lado, dos antecedentes estructurales (1) la tendencia modernizadora en la preferencia de los votantes de la regin (favorable
21 PROMUJER, Programa de Promocin de la Participacin Poltica de las Mujeres, documento interno de trabajo, Lima, 1990 22 Defensora del Pueblo. Cuarto Reporte de la Defensora del Pueblo sobre el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (2010) Serie Informes de Adjunta- Informe N 001 -2011-DP/ADM Lima 2010. p. 28 23 Red Nacional de Mujeres Autoridades Locales y Regionales del Per renov su junta directiva para el perodo 2011-2013. http:// www.calandria.org.pe/nov.php?id_nov=281 20.06.2011

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a las mujeres) y (2) la transicin demogrfica, con su impacto en el primer factor; y de otro, 3) el compromiso de la comunidad internacional, reflejada en la Declaracin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, firmada por los lderes mundiales en el ao 2000, y (4) la crisis poltica de la regin que, tal vez paradjicamente, abre espacios para la participacin de la mujer en la poltica24. 9. La poltica y el liderazgo de las mujeres Entendemos el concepto de liderazgo en trminos de los autores Paul Hersey y Keneth H. Blanchard25. El liderazgo adaptativo se basa en la influencia recproca de tres factores principales: (1) la cantidad de orientacin y conduccin que brinda el lder, (2) la cantidad de apoyo socioafectivo que proporciona y (3) el nivel de disposicin del dirigido para realizar una tarea determinada. Los tres factores estn presentes en cualquier situacin de liderazgo. Este modelo clasifica dos estilos de liderazgo sobre las categoras de conducta: 1. Conducta de tareas. Es la medida en que el lder explica los deberes y las responsabilidades de un individuo o grupo. Estas conductas del lder incluyen la determinacin de la tarea a realizar, cundo, cmo y dnde hacerlo y quin ha de realizarla. 2. La conducta de relacin es la medida en que el lder participa en la comunicacin bi o multilateral. Estas conductas incluyen escuchar, facilitar y apoyar. Bajo esa perspectiva es pertinente destacar lo manifestado por Anne Phillips26, cuando resalta que si bien es cierto se tiene como primer objetivo incorporar a ms mujeres en el poder, sin embargo tenemos que lograr que esa incorporacin vaya a la par con lo que ella califica como poltica de la presencia, lo cual implica generar liderazgo con un cambio en la manera de hacer poltica, en los modos, el lenguaje, en las prioridades de las mujeres con equidad entre los gneros.

24 BUVINIC, Mayra y Vivian ROZA, La mujer, la poltica y el futuro democrtico de Amrica Latina, Banco Interamericano de Desarrollo - Departamento de Desarrollo Sostenible (Serie de informes tcnicos), Washington D.C., 2004 (versin en lnea: www.iadb.org/ sds/doc/ mujerpdf.pdf ). 25 FUNDACIN DRUCKER, La organizacin del futuro, compiladores: Frances HESSELBEIN, Marshall GOLDSMITH y Richard BECKHARD, Granica, Buenos Aires, 1998. 26 Citada por CAMPS, Victoria, El siglo de las mujeres, Ctedra, Madrid, 2003, pp. 93 y ss.

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10. Posicin de las mujeres en cargos polticos La incorporacin y participacin de la mujer en cargos pblicos es an mnima cuando se trata de cargos de mayor responsabilidad y decisin. Sin embargo, la participacin se incrementa en los cargos de consejeras regionales y alcaldes. En efecto, si analizamos las estadsticas y comparamos los procesos electorales de los aos 2006 y 2010 encontramos que las cifras no han prosperado significativamente para las mujeres. Solo hay pequeo incremento en el nmero de mujeres electas como alcaldes provinciales y distritales, as como consejeras regionales. En el primer caso, las alcaldes provinciales han pasado del 2.0% al 4.6% (de 4 en el 2006 a 9 en el 2010), mientras que las mujeres alcaldes distritales han pasado del 2.8% al 3.7% (de 46 en el 2006 a 60 en el 2010), y las consejeras regionales han pasado de ser el 27.6% a constituir el 28.1% (de 63 en el 2006 a 72 en el 2010). En todos los dems cargos se mantiene cifras negativas, no habiendo ninguna mujer electa como presidenta regional, y habiendo un retroceso en la participacin como regidoras tanto provinciales como distritales. Autoridades electas en Elecciones Regionales y Municipales 2006 - 2010 segn cargo y sexo

MDULO 3: PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES

Cargo Presidencia regional Vicepresidencia regional*** Consejera regional Alcalda provincial Regidura provincial Alcalda distrital Regidura distrital Total

2006 Hombre 25 22 165 191 1,287 1,569 6,114 9,373

Mujer 0 3 63 4 430 46 2,417 2,963

Total 25 25 228 195 1717 1615 8531 12336

2010 Hombre 25 22 184 186 1,295 1,545 6,110 9,367

Mujer 0 2 72 9 406 60 2,377 2,926

Total 25 24 256 195 1701 1605 8487 12293

*** Solo hay 24 vicepresidentes porque no se eligi vicepresidente en Hunuco, posteriormente fue designado un hombre, pero no es contabilizado en reportes de JNE. Ver: Resolucin N. 0120-2011-JNE

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Autoridades regionales electas en Elecciones Regionales y Municipales 2010 segn cargo y sexo
MDULO 3: PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES

Fuente: Jurado Nacional de Elecciones

11. Estadsticas sobre la participacin de la mujer en poltica27 Del total de 6,049 candidatos y candidatas que postularon a cargos regionales en las elecciones del 2010 (ERM 2010), 2,451 fueron mujeres, lo que represent el 40.5% en comparacin con la del varn que represent el 59.5%. Autoridades regionales en Elecciones Regionales y Municipales 2010 segn estado de inscripcin y sexo
(Solo se incluye Presidencia regional, vicepresidencia regional, consejera regional y accesitarios)

Estado de inscripcin Inscritos No inscritos Total

Hombre 3598 1047 4645

Mujer 2451 672 3123

Total 6049 1719 7768

En estas elecciones (ERM 2010), la poblacin femenina y masculina representaron las siguientes cifras:

27 Cfr. ACURIO CCERES, Tatiana, Anlisis de la participacin poltica y ciudadana de las mujeres en los espacios locales y regionales, MIMDES, Lima, 2007 (versin en lnea: http://www.mimdes.gob.pe/dgm/docs/estudio_ particp_ciud_politica.pdf ).

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Autoridades regionales inscritas en Elecciones Regionales y Municipales 2010 segn sexo


MDULO 3: PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES

Cargos Presidentes Regionales Vicepresidentes Regionales Consejeros Regionales


de Elecciones, 2011.

Total 289 288 2,832

Mujeres 11 52 1,100

Varones 278 236 1,732

Fuente: Compendio estadstico electoral. Elecciones Regionales y Municipales 2010 Elecciones Generales 2011. Lima: Jurado Nacional

A nivel provincial y distrital, los candidatos y candidatas municipales representaron los siguientes porcentajes, evidenciando una diferencia importante de la participacin de la mujer respecto a la del varn. Autoridades municipales inscritas en Elecciones Regionales y Municipales 2010 segn sexo

Candidatas (os) Mujeres Varones


de Elecciones, 2011.

Provincial 38.5% 61.5%

Distrital 37.5% 62.5%

Fuente: Compendio estadstico electoral. Elecciones Regionales y Municipales 2010 Elecciones Generales 2011. Lima: Jurado Nacional

El cargo donde se registra mayor participacin de varones y mujeres es el de regidor municipal seguido del cargo de alcalde, donde se evidencia una brecha an mayor de inequidad, solamente 859 mujeres, respecto de 12121 varones. Autoridades municipales inscritas en Elecciones Regionales y Municipales 2010 segn sexo y cargo

Cargos Alcaldes Regidor Municipal

Mujeres 859 33,021

Hombres 12,121 43,860

Fuente: Compendio estadstico electoral. Elecciones Regionales y Municipales 2010 Elecciones Generales 2011. Lima: Jurado Nacional de Elecciones, 2011

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Como podemos observar en los siguientes cuadros, los cargos para eleccin de alcalde y regidores a nivel provincial y distrital superan claramente al de las mujeres. En el caso del cargo de regidor (a), podemos decir que la cuota s ha favorecido a la mujer superando el mnimo del 30% establecido, especialmente a nivel distrital. Candidatos a la alcalda inscritos en Elecciones Regionales y Municipales 2010 segn sexo

Cargos/ mbito de Mujeres eleccin Alcaldes 108 Provinciales Alcaldes Distritales 751
Fuente: Resultados Electorales ERM-JNE. Elaboracin propia.

% 6.3% 6.7%

Varones % 1,613 10,508 93.7% 93.3%

Candidatos a regiduras inscritos en Elecciones Regionales y Municipales 2010 segn sexo

Cargos/ mbito de Mujeres eleccin Regidores 6,596 Provinciales Regidores 26,425 Distritales
de Elecciones, 2011.

% 42.1% 43.2%

Varones % 9,089 34,771 57.9% 56.8%

Fuente: Compendio estadstico electoral. Elecciones Regionales y Municipales 2010 Elecciones Generales 2011. Lima: Jurado Nacional

Ms adelante seguiremos analizando por que la participacin de las mujeres se concentra en los cargos de regidoras y an ms en el mbito local. Por otro lado, debemos indicar que nuestro Parlamento para el perodo 2011 2016 cuenta con 28 representantes femeninas (21.5% en comparacin del 78.5% de varones) de un total de 130 integrantes, las mismas que se encuentran laborando en diferentes comisiones de trabajo.

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12. Desafos para una nueva agenda Constatar que la participacin de la mujer en espacios polticos es reducida nos lleva a plantearnos estrategias que puedan revertir esta situacin. Para ello se debe fortalecer las denominadas acciones afirmativas: la cuota de gnero, la alternancia, el mandato de posicin y la paridad. Las mujeres que actualmente se encuentran en cargos decisorios debern abrir los espacios de participacin a una mayor poblacin femenina implementando proyectos que las respalden, es una tarea de todas y todos desde los espacios donde nos encontremos.

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II. MARCO NORMATIVO Y LEGAL


Constitucin Poltica del Per de 1993, artculo 191. Ley N 26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos

(publicado en El Peruano, el 2 de mayo del 1994). Ley N 26859, Ley Orgnica de Elecciones (publicado en El Peruano, el 21 de octubre de 1997). Ley N 26864, Ley de Elecciones Municipales (publicado en El Peruano, el 14 de octubre de 1997). Ley N 27683, Ley de Elecciones Regionales (publicado en El Peruano, el 16 de marzo de 2002). Ley N 28094, Ley de Partidos Polticos (publicado en El Peruano, el 1 de noviembre del 2003) Ley N 28360, Ley de Elecciones de Representantes ante el Parlamento Andino (publicado en El Peruano, el 15 de octubre de 2004) Ley N 28617, Ley que establece la barrera electoral (publicada el 29 de octubre de 2005)

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MDULO 3: PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES

Sesin 3 MEDIDAS AFIRMATIVAS: CUOTA DE GNERO

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SESIN 3: MEDIDAS AFIRMATIVAS CUOTA DE GNERO (2 horas) Objetivo: Realizar un anlisis de la cuota de gnero como accin afirmativa que busca promover la participacin poltica con equidad de gnero.

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I. DESARROLLO DEL CONTENIDO


La Ley de igualdad de oportunidades busca garantizar el marco normativo, institucional y de polticas pblicas en los mbitos nacional, regional y local para garantizar a mujeres y hombres el ejercicio de sus derechos a la igualdad, dignidad, libre desarrollo, bienestar y autonoma, impidiendo la discriminacin en todas las esferas de su vida, pblica y privada, proponiendo la plena igualdad En este contexto, a continuacin abordamos el estudio de las cuotas como un aporte al proceso en busca de la igualdad28. 1. El principio a la igualdad y las acciones afirmativas La igualdad ha quedado pensada ms bien en trminos de dignidad, pues como lo dice Ferrajoli -citado por Fernndez29 -, son las diferencias que forman parte de su identidad, objeto de tutela a travs de la igualdad en la titularidad de los derechos fundamentales. Bajo ese orden de ideas, y desde la perspectiva constitucional, Prez Royo sostiene que: La igualdad constitucional no afirma que los individuos son iguales y no pretende conseguir que lo sean de manera real y efectiva. Al contrario. Lo que la igualdad constitucional afirma es que los individuos son diferentes y lo que persigue es posibilitar primero que las diferencias personales se expresen como diferencias jurdicas y garantizar despus el ejercicio del derecho a tales diferencias.30 En ese sentido, y en palabras del citado autor, larazn de ser de la igualdad constitucional es el derecho a la diferencia31... , y hablamos de igualdad constitucional porque, por un lado, dicho principio tiene a la Constitucin como norma suprema que sirve de parmetro al legislador, y de otro lado, porque afianza en los (as) ciudadanos (as) la idea de igualdad poltica, vale decir, que son iguales ante la Constitucin y que es necesaria la neutralidad legislativa. Como enfatiza Prez Royo:

28 Ley N 28983 (publicado en El Peruano, el 16 de marzo del 2007), Ley de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. 29 FERNNDEZ, Encarnacin, Igualdad y derechos humanos, Tecnos, Madrid, 2003, p. 20. 30 PREZ ROYO, Javier, Curso de Derecho Constitucional, 10a edicin, Marcial Pons, Madrid, 2005, p. 276. 31 PREZ ROYO, Curso de Derecho Constitucional, cit., p. 277.

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MDULO 3: PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES

La igualdad constitucional no prohibe que el legislador diferencie... Lo que prohibe es que diferencie de una manera no objetiva, no razonable y no proporcionada... de ah que el contenido de la igualdad no sea otro que la prohibicin de la discriminacin.32 2. Derecho a la no discriminacin Es entendida como la desigualdad de tratamiento legal injustificada por no ser razonable, es decir, no es la desigualdad por s misma, debiendo decirse que en la prctica el calificativo justificada ha sido muchas veces equiparada a razonada, lo cual implica la restriccin del concepto de discriminacin en el de arbitrariedad. Ahora bien, con esta afirmacin no se asevera que la discriminacin slo deba ser asumida en el mbito legal. En definitiva, como bien dice Nuria Gonzlez33, una prohibicin de discriminacin no alcanza la mayor relevancia si asemejndose a una cuestin de abstencin, no genera una obligacin por parte del Estado, o incluso del sector privado, de actuar, proteger, promover y compensar a los grupos vulnerables por aquellas discriminaciones histricas. En nuestro pas, el Tribunal Constitucional, ha desarrollado el contenido de la discriminacin contra la mujer en el Expediente N 05652-2007-PA/ TC, caso Rosa Gambini Vidal, del 6 de noviembre del 2008, estableciendo que:34 la prohibicin internacional de discriminacin basada en el sexo busca promover la igualdad real de las mujeres. Acorde con este propsito, el Estado peruano ha asumido la obligacin de adoptar todas las medidas necesarias para aplicar el principio de la igualdad entre el hombre y la mujer o para remover los obstculos que impiden el ejercicio pleno del derecho a la igualdad; de dar a las mujeres oportunidades de entablar acciones y pedir proteccin frente a la discriminacin; de tomar las medidas necesarias para eliminar la discriminacin tanto en la esfera pblica como en el mbito privado; y de adoptar medidas de accin positiva para acelerar la igualdad de hecho entre el hombre y la mujer 3. Acciones afirmativas Son medidas de carcter temporal con el fin de establecer la igualdad de oportunidades en la prctica, de manera que permitan mentalizar a las personas o corregir aquellas
32 Ibdem, p. 293. 33 GONZLEZ MARTN, Nuria, El principio de igualdad, la prohibicin de discriminacin y las acciones positivas, en CARBONELL, Miguel (coordinador), Derechos fundamentales y Estado. Memoria del VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional, Universidad Autnoma de Mxico, Mxico, D. F., 2002, p. 389 (versin en lnea: http://www.bibliojuridica.org/libros/1/340/18. pdf ). 34 Vase el texto de la sentencia en: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2008/05652-2007-AA.html.

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situaciones que son el resultado de experiencias o de sistemas sociales discriminatorios. Es una accin positiva legtima, pues es el remedio por excelencia para la discriminacin cuando esta est arraigada en una determinada estructura social, ya que al fin y al cabo tiene un objetivo de reequilibrio y redistribucin de las oportunidades entre los gneros. 4. Las cuotas electorales35 4.1. Definicin Es un tipo de accin afirmativa orientado a equiparar las desigualdades en el mbito de representacin poltica. En esa lnea, la cuota de gnero es una forma de accin afirmativa que tiene como propsito ayudar a superar los obstculos que les impiden a las mujeres ingresar en la poltica del mismo modo que sus congneres masculinos. 4.2. Tipos de cuotas Existen diversos tipos de cuotas, entre ellas las voluntarias, las constitucionales y las legislativas. Las cuotas voluntarias son fijadas por los propios partidos para garantizar la postulacin de un determinado nmero o proporcin de mujeres; las constitucionales estn consagradas en la Constitucin y las legislativas en la ley electoral, en la ley de partidos polticos o en alguna otra ley comparable de un pas. Tipos de cuotas en el mundo

MDULO 3: PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES

TIPOS DE CUOTAS Constitucional Legal Partidos Polticos

N DE PASES 16 47 53

Fuente: : Elaboracin propia en base al sitio web de IDEA, http://www.quotaproject.org/system.cfm 24.09.2011

35 LARSERUD, Stina y Rita TAPHORN, Diseo para lograr la igualdad. Combinaciones ms idneas, medianamente idneas y no favorables de los sistemas electorales y cuotas de gnero, IDEA, [Lima], 2007, pp. 9-10 (versin en lnea: http://www.idea.int/publications/ designing_for_equality/upload/IDEA_-_Diseno_para_lograr_la_igualdad. pdf ).

35

MDULO 3: PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES

Sin embargo, no siempre se entiende que dichas medidas sean conformes con los principios que orientan el marco constitucional del sistema jurdico, algunos afirman que colisionan con las nociones de generalidad, unidad e igualdad de la representacin poltica, que en suma atentan contra el derecho de sufragio pasivo de los candidatos excluidos como consecuencia de su aplicacin36. En esa misma lnea, se cuestion en Francia, por ejemplo, que estas medidas compensatorias atentaban contra el principio de igualdad. El Consejo Constitucional seal que soppos[e] toute division par catgories des lecteurs ou des ligibles, esto es, que se opone a toda divisin por categoras de electores o de candidatos. Dichos argumentos, esgrimidos en la decisin del Consejo Constitucional (Le Conseil Constitutionel) N 82-146-DC, del 18 de noviembre de 1982, sostenan que la soberana nacional le pertenece de manera exclusiva al pueblo, quienes la ejercen a travs de sus representantes o por va de referndum. En ese orden de ideas dejaban establecido que todos los ciudadanos tienen un espacio igual para acceder al poder, puesto que todos los ciudadanos son iguales ante los ojos de la ley, sin ms distincin que sus virtudes y sus talentos, amparados en el artculo 3 de su Constitucin37. No obstante, en el ao 1999, el mencionado artculo sera modificado mediante reforma constitucional introduciendo en l un nuevo prrafo: [...] la ley favorecer la igualdad entre mujeres y varones para acceder a los mandatos electorales y cargos electivos. Por otro lado, a favor de dichas medidas compensatorias, se parte de que existe un grave dficit funcional en el proceso de formacin de la voluntad poltica debido a que las posibilidades de participacin de las mujeres en dicho proceso no se desarrollan de igual forma que los hombres. En esa medida resulta inexcusable que el poder pblico intervenga para corregir la infrarrepresentacin de las mujeres en las candidaturas y de que los partidos polticos concurran a los distintos procesos electorales con medidas como la cuota electoral.

36 RUIZ RODRGUEZ, Blanca y Ruth RUBIO MARN, De paridad, igualdad y representacin, en Revista Espaola de Derecho Constitucional, N 81, Madrid, 2007, p. 116. 37 Los argumentos esbozados pueden ser profundizados en www.conseil-constitutionnel.fr.

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Argumentos a favor y en contra de la incorporacin de la ley de cuotas

Debate Argumento a favor de una ley de Argumento en contra de una ley Internacional cuotas de cuotas Las cuotas de gnero no discriminan, sino que compensan la actual existencia de barreras que impiden que las mujeres cuenten con su justa proporcin en los puestos polticos. La introduccin de cuotas genera conflictos significativos a nivel de la organizacin interna de los partidos.

MDULO 3: PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES

Las cuotas contradicen el principio de igualdad de Son de hecho los partidos oportunidades desde el polticos los que controlan el momento en que dan preferencia proceso de nominacin y no son a las mujeres. los votantes quienes en primera Instancia deciden quien resulta Las cuotas son poco democrticas, elegido. ya que los votantes deben ser Su aplicacin implica que capaces de decidir quien resulta haya varias mujeres juntas en elegido. una comisin o asamblea, lo cual El uso de cuotas implica que minimiza la presin y el estrs los polticos sean elegidos en que a menudo experimentan razn de su gnero y no de su las mujeres cuando slo preparacin, por lo que ciertos se encuentran en cifras candidatos ms cualificados representativas. podran ser apartados. Las mujeres tienen derecho Muchas mujeres no quieren ser como ciudadanas a una elegidas solo por ser mujeres. representacin equitativa. Las experiencias de la mujer son necesarias en la vida poltica.
Fuente: Cuotas de gnero: Democracia y Representacin. Idea y Flacso Chile, 2006

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4.3. La normativa internacional respalda la incorporacin de la cuota de gnero El Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, que monitorea el Pacto de Derechos Civiles y Polticos, formul la Observacin General N 28, estableciendo que: 29. El derecho a participar en la vida pblica no se materializa plenamente y en condiciones de igualdad en todas partes. Los Estados Partes debern cerciorarse de que la ley garantice a la mujer los derechos contenidos en el artculo 25 en pie de igualdad con el hombre y adoptar medidas eficaces y positivas, incluida las medidas necesarias de discriminacin inversa, para promover y asegurar la participacin de la mujer en los asuntos pblicos y en el ejercicio de cargos pblicos. Las medidas efectivas que adopten los Estados Partes para velar por que todas las personas con derecho a voto puedan ejercerlo no deben discriminar por razones de sexo. El Comit pide a los Estados Partes que presenten informacin estadstica acerca del porcentaje de mujeres que desempean cargos de eleccin pblica, con inclusin del poder legislativo y de altos cargos en la administracin pblica y el poder judicial. Los instrumentos internacionales de derechos humanos establecen medidas especficas para alcanzar la igualdad entre hombres y mujeres. As, la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer seala en su artculo 4 prrafo 1: La adopcin por los Estados Partes de medidas especiales de carcter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer no se considerar discriminacin en la forma definida en la presente Convencin, pero de ningn modo entraar, como consecuencia, el mantenimiento de normas desiguales o separadas; estas medidas cesarn cuando se hayan alcanzado los objetivos de igualdad de oportunidad y trato. Adems, la IV Conferencia Mundial sobre los Derechos de la Mujer, celebrada en Beijing en 1995, destac como meta transversal alcanzar la igualdad efectiva entre varones y mujeres. Es en ese sentido que las cuotas electorales han logrado ser consideradas como medidas que favorecen la participacin de la mujer. Ratificado en ese mismo sentido, por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, quien ha sealado en un conocido informe que tales medidas estn destinadas a corregir las condiciones persistentes de discriminacin de hecho mientras tales condiciones persistan y hasta que se alcance la igualdad de oportunidades.38

MDULO 3: PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES

38 COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS - OEA, Consideraciones sobre la compatibilidad de las medidas de accin afirmativa concebidas para promover la participacin poltica de la mujer con los principios de igualdad y no discriminacin [1999] (versin en lnea: http://www.cidh.org/annualrep/99span/ capitulo6a.htm).

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En la actualidad, como sealan algunas autoras, el debate se ha desplazado de las cuotas electorales como mecanismo compensatorio para ms bien iniciar un debate sobre la adopcin de la paridad39 (de la cual se tratar lneas ms adelante) a una revisin de diferentes aspectos de los sistemas electorales y a los obstculos provenientes de la cultura poltica40. 5. Antecedentes del proceso41 Entre 1991 y el ao 2000, once pases latinoamericanos adoptaron leyes para la incorporacin de cuotas en favor de la participacin de las mujeres en elecciones legislativas, que oscilaban, dependiendo del pas, entre el 20 y el 40 por ciento. Puede apreciarse que el proceso de regulacin fue relativamente rpido, pues se tard 10 aos, en contraste con los 30 aos que transcurrieron para reconocer el derecho al sufragio de las mujeres en la regin42. La efectividad de las cuotas depende en gran parte de la naturaleza del sistema electoral en cada pas. Dichas cuotas funcionan de manera ptima en los sistemas de representacin proporcional de lista cerrada (elecciones regionales y municipales), en los que la ley establece un mandato para que los partidos incorporen a las mujeres aspirantes en los primeros puestos dentro de las listas, excluyendo la posibilidad de que queden en puestos ms bien decorativos y con pocas posibilidades de resultar elegidas. La Plataforma de Beijing43 y la experiencia compartida de muchas mujeres involucradas en actividades polticas durante la Conferencia realizada en esa ciudad en 1995 contribuyeron a unir a las mujeres en torno a la idea de las cuotas y ofreci el peso de una normativa para contrarrestar la posicin de los gobiernos. Al refrendar la plataforma, los gobiernos se vieron obligados a comprometerse para promover a dirigentes femeninas para los cargos de toma de decisiones. La Defensora del Pueblo44 nos seala que en el caso peruano las acciones afirmativas han sido incorporadas en la Constitucin, a travs de la Ley N 27680, Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV sobre Descentralizacin. En efecto, el ltimo prrafo del artculo 191 seala que:

MDULO 3: PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES

39 As como en Espaa, Francia y Blgica. 40 BAREIRO, Line, Representacin poltica de las mujeres, en NOHLEN, Dieter; Daniel ZOVATO; Jess OROZCO y Jos THOMPSON (compiladores), Tratado de derecho electoral comparado de Amrica Latina, 2a ed., Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2008. 41 HTUN, Mala N. y Mark P. JONES, Engendering the Right to Participate in Decision-Making: Electoral Quotas and Womens Leadership in Latin America, en CRASKE, Nikki y Maxine MOLYNEUX (eds.), Gender and the Politics of Rights and Democracy in Latin America, Palgrave, New York, 2002, pp. 33 -35. 42 TOWNSEND DIEZ-CANSECO, Anel, La introduccin del enfoque de gnero en la formulacin de leyes nacionales y polticas pblicas en el Per: los casos de la Ley de cuotas y la Ley de igualdad de oportunidades, Programa de Apoyo al Liderazgo y la Representacin de la Mujer (PROLID) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), s/l, [2008] (versin en lnea: http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument. aspx7docnuiTF1589103). 43 Esta Plataforma de Accin fue aprobada por unanimidad en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer conjuntamente con la Declaracin de Beijing, y constituye un programa para la potenciacin del papel de la mujer en el mundo. 44 DEFENSORA DEL PUEBLO, En defensa de las cuotas electorales, Defensora del Pueblo, Lima, 2003, p. 9.

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MDULO 3: PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES

La Ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero, comunidades nativas y pueblos originarios en los Consejos Regionales. Igual tratamiento se aplica para los Consejos Municipales Las cuotas electorales constituyen acciones afirmativas cuyo objeto es garantizar que las mujeres tengan mayores oportunidades para participar en la vida poltica, pues son ellas las que han estado histricamente excluidas del mbito pblico. 6. El caso peruano Debemos tener en cuenta que nuestra Constitucin Poltica respalda los principales derechos de sus ciudadanos. El artculo 2 seala que la persona tiene derecho a la vida, identidad, integridad moral, psquica y fsica, y a su libre desarrollo y bienestar. Asimismo, a la igualdad ante la ley, donde nadie puede ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica y cualquier otra ndole; a participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural de la Nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de eleccin, de remocin o revocacin de autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum. Este marco constitucional permite avanzar hacia la igualdad de varones y mujeres ante la ley. Por tal motivo nuestra legislacin apoya este objetivo aprobando algunos cambios favorables para este fin como es la implementacin y posteriormente el incremento de la cuota de gnero en materia electoral. Actualmente lo que se discute es la posibilidad de incorporar la alternancia, la paridad o la suplencia de cargos del mismo sexo en las listas de candidatos, como veremos ms adelante. En el Per, a partir del ao 1997, se regul el porcentaje de la cuota de gnero en un 25%, la cual fue aprobada mediante Ley Orgnica de Elecciones N 26859. En las elecciones municipales de 1998 y en las elecciones congresales del 2000 se sigui aplicando esta misma cuota del 25%. Para las elecciones al Congreso del 2001 y en la municipales y regionales del 2002 se aplic por primera vez la cuota del 30%. As, el artculo 26 de la Ley N 28094, Ley de Partidos Polticos estableci lo siguiente: En las listas de candidatos para cargos de direccin del partido poltico, as como para los candidatos a cargos de eleccin popular, el nmero de mujeres y hombres no puede ser inferior al treinta por ciento del total de candidatos.

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Las leyes electorales peruanas establecen que las listas de candidatos (as) deben incluir no menos del 30% de mujeres o varones que postulen al cargo de congresista, Parlamentarios (as) Andinos (as), Consejeros (as) Regionales o Regidores (as) Municipales.
MDULO 3: PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES

Es obligacin de las organizaciones polticas cumplir con este requisito para inscribir sus respectivas listas de candidatos. Durante el 2010 y 2011 se han llevado a cabo en el pas los ltimos procesos electorales. En el ao 2010 se realizaron las Elecciones Regionales y Municipales, donde se eligieron a los Presidentes Vicepresidentes y Consejeros Regionales, adems de alcaldes y regidores a nivel provincial y distrital. En el 2011 se llevaron a cabo las Elecciones Generales y se eligi al Presidente de la Repblica, a los Vicepresidentes, Congresistas y Parlamentarios Andinos. Pero an falta mucho por hacer. En palabras de Jennie Dador, en trminos generales, [...] se observa que los partidos u organizaciones polticas colocan el mnimo necesario de mujeres en las listas con la finalidad de cumplir el requisito de las cuotas y evitar las tachas45. Por ejemplo, ella seala que en el ao 2006, para las elecciones generales del Congreso, en el distrito electoral de Lima, de las 22 listas que se obtuvo informacin, solo 4 partidos colocaron 1 candidata por encima del mnimo, 3 partidos 2 y 2 partidos 3. Este distrito cuenta con 35 representantes en el Congreso. Sin embargo, no se puede negar el aumento considerable de la representacin femenina, del histrico 11% de mujeres parlamentarias que habamos alcanzado en el ao 1995 y que constitua el mximo en los 45 aos de ejercicio de ciudadana, a los porcentajes alcanzados a partir de la aprobacin de las cuotas. As en el ao 2000 esta cifra se eleva al 21.7%, alcanzado su pico mximo en las elecciones del 2006, en las que se llega al 29.2%. Sin embargo, este porcentaje no se ha mantenido en las ltimas elecciones en las que slo se alcanz a un 21.5% de representacin femenina46 . En esa lnea, Nlida Archenti y Mara Ins Tula47, concluyen que la aplicacin de las acciones afirmativas a travs de las leyes para incrementar la participacin poltica de las mujeres result ser una medida exitosa en los pases de la regin.

45 DADOR TOZZINI, Jennie, Militancia femenina y agenda partidaria. La presin de la competencia masculina, en BARRIG, Maruja (editora), Fronteras interiores: identidad, diferencia y protagonismo de las mujeres, Instituto de Estudios Peruanos, Lima, 2007, p.251. 46 Fuente: Jurado Nacional de Elecciones. Estadsticas Generales. 47 ARCHENTI, Nlida y TULA, Mara Ins, Mujeres y poltica en Amrica Latina. Sistemas electorales y cuotas de gnero, Heliasta, Buenos Aires, 2008.

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Parlamentarios electos 1956 2011 segn sexo


MDULO 3: PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES

Parlamento

Total Nde % Parlamentarios Mujeres 9 2 2 4% 1% 2%

N de % Hombres 226 183 98 96% 99% 98%

Parlamento 235 (*) 1956 Parlamento 185 (*) 1963 Asamblea 100 (+) Constituyente 1978 Parlamento 1980 Parlamento 1985 Parlamento 1990 CCD 1992 Parlamento 1995 Parlamento 2000 Parlamento 2001 Parlamento 2006 Parlamento 2011 240 (*) 240 (*) 240 (*) 80 (+) 120 (+) 120 (+) 120 (++) 120 (++) 130 (+++)

Vigencia de la cuota -

12 13 15 8 13 26 22 35 28

5% 5% 6% 10% 11% 22% 18% 29% 22%

228 227 225 72 107 94 98 85 102

95% 95% 94% 90% 89% 78% 82% 71% 78%

25% 30% 30% 30%

Las mujeres en el Parlamento Peruano (1956 - 2000) Fuentes: Actualizado de Per Poltico Fernando Tuesta Soldevilla I Archivo General del Congreso de la Repblica. Nota: Hubo voto preferencial en 1978 y desde 1985 en adelante. (*) Comprende Cmara de Diputados y Senadores. (+) Parlamento Unicameral y distrito nacional nico. (++) Parlamento Unicameral e introduccin del distrito electoral mltiple en el sistema electoral. (+++) Parlamento Unicameral y creacin del distrito electoral de Lima Provincias.

42

Mujeres parlamentarias electas 1995 - 2011

Parlamento Elecciones 1995 Elecciones 2000 Elecciones 2001 Elecciones 2006 Elecciones 2011
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones. Estadsticas Generales.

Porcentaje de mujeres parlamentarias 11.7% 21.7% 18.3% 29.2% 21.5%

MDULO 3: PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES

En las Elecciones Generales del 2000 se aplic la cuota de gnero del 25% y a partir de las elecciones del 2001 se increment al 30%. Los resultados de las ltimas elecciones regionales y locales celebradas en noviembre del 2010 tambin muestran algunos avances para las mujeres, aunque no tan significativos. En el caso de las alcaldas provinciales las mujeres han pasado del 2% al 4.6%, y en las distritales han pasado del 2.1% al 3.7% En cuanto a las consejeras regionales y regidoras distritales el incremento ha sido de menos del 1%. Autoridades electas en Elecciones Regionales y Municipales 2010 segn sexo y cargo

Cargo

Hombre N Presidencia regional 25 Vicepresidencia regional 22 Consejera regional 184 Alcalda provincial 186 Regidura provincial 1,295 Alcalda distrital 1,545 Regidura distrital 6,110 Total 9,367

% 100.0% 91.7% 71.9% 95.4% 76.1% 96.3% 72.0% 76.2%

Mujer N 0 2 72 9 406 60 2,377 2,926

% 0.0% 8.3% 28.1% 4.6% 23.9% 3.7% 28.0% 23.8%

Total N 25 24 256 195 1701 1605 8487 12293

% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

Fuente: Compendio estadstico electoral. Elecciones Regionales y Municipales 2010 Elecciones Generales 2011. Lima: Jurado Nacional de Elecciones, 2011.

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MDULO 3: PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES

Consejeras regionales electas en Elecciones Regionales y Municipales 2002 - 2010

Fuente: Jurado Nacional de Elecciones

Se puede apreciar claramente que en aquellos cargos en los que no se aplica la cuota prcticamente no encontramos mujeres electas. Estos son los casos de las presidencias y vicepresidencias regionales, as como los cargos de alcaldes provinciales y distritales. De otro lado, los resultados positivos que apreciamos a pesar del sistema de eleccinen los cargos de consejeras regionales y regidoras municipales se deberan en parte a que en las Elecciones Regionales y Municipales 2010, el promedio de candidatos a regidores distritales es 5.3, (56.6%) de los que 3 son varones y 2.3 (43.4%) son mujeres. Es decir, se sobrepasa en promedio la cuota de gnero, ello debido, en gran parte, por la frmula de redondeo establecida por el JNE, como veremos ms adelante48. En los siguientes grficos podemos mostrar los efectos de la cuota de gnero en los niveles municipal provincial y distrital en las cuatro ltimas elecciones.

48 Resolucin N 254-2010-JNE,19 de abril de 2010

44

Regidoras provinciales electas en Elecciones Municipales 1998 - 2010

MDULO 3: PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES

Fuente: Jurado Nacional de Elecciones

Regidoras distritales electas en Elecciones Municipales 1998 - 2010

Fuente: Jurado Nacional de Elecciones

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INCREMENTO DEL PORCENTAJE DE LA CUOTA DE GNERO DEL 25% AL 30%


MDULO 3: PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES

Fuente: Jurado Nacional de Elecciones

7. Aplicacin de las cuotas 7.1. Marco legal El artculo 191 de la Constitucin Poltica dispone que La ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero (...) en los consejos regionales. Igual tratamiento se aplica para los concejos municipales. El artculo 116 de la Ley Orgnica de Elecciones N 26859, dispone que las listas de candidatos al Congreso en cada distrito electoral deben incluir un nmero no menor de 30% de mujeres o de varones. El artculo 12 de la Ley de Elecciones Regionales, Ley N 27683, dispone que las listas de candidatos al Consejo Regional deben estar conformadas por un mnimo de 30% de hombres o mujeres.

46

El inciso c) del artculo 10 de la Ley N 26864, Ley de Elecciones Municipales, establece que la lista de candidatos a regidores debe estar conformada por no menos de un treinta por ciento (30%) de hombres o mujeres49. El artculo 4 de la Ley N 28360, Ley de Elecciones de Representantes ante el Parlamento Andino, dispone que los postulantes a representantes al Parlamento Andino requieren los mismos requisitos que los postulantes al Congreso de la Repblica y se rige por la Ley Orgnica de Elecciones. Se aplican durante el proceso de inscripcin de candidatos y su propsito es de incorporar la presencia de representantes de ambos sexos en las listas de candidatos de un partido a fin de dotar de las mismas oportunidades con equidad de condiciones para ser elegido, aplicndose un porcentaje mnimo de 30% de varones y mujeres durante su conformacin.

MDULO 3: PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES

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Etapas para inscripcin de candidaturas Etapa de presentacin y calificacin de solicitudes de inscripcin de candidaturas. Etapa de formulacin y resolucin de tachas Etapa de inscripcin definitiva de candidaturas.

El proceso de inscripcin se lleva a cabo en primer lugar ante el Jurado Electoral Especial; y en segundo lugar por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, quien conoce y resuelve en segunda y definitiva instancia. En ese sentido, las listas de candidatos deben cumplir con los requisitos establecidos en la ley. Durante la etapa de formulacin y resolucin de tachas, la ley estipula que cualquier ciudadano (a) pueda interponer tachas contra las candidaturas presentadas por las organizaciones polticas y finalmente si las listas de candidatos superan esta fase, dando estricto cumplimiento a los requisitos exigidos por la ley, sern inscritas de manera definitiva. Aqu es necesario precisar que para el efectivo cumplimiento de la ley de cuotas, las listas electorales deben ser revisadas en la etapa de presentacin (es decir antes de las tachas) y posteriormente en el momento de la inscripcin definitiva de candidaturas (es decir luego de las tachas). Ello por cuanto si durante este proceso las tachas han sido exitosas, pueden quedar eliminadas algunas mujeres, y stas deben ser reemplazadas por otras candidatas mujeres (y no varones) idneas con el fin de cumplir la cuota de gnero. Sin embargo, dados los cortos plazos que se tienen, slo se verifica el cumplimiento de la cuota en el momento de la presentacin de la lista y no as en el momento
49 Con Resolucin N 1230-2006-JNE, publicada el 11 de julio de 2006, se estableci el nmero mnimo de candidatos varones o mujeres que deben integrar las listas de candidatos a los Consejos Regionales de la Repblica y con Resolucin N 1247-2006-JNE, publicada el 17 de julio de 2006, se precisa que la cuota de gnero comprende a los/as candidatos/as a consejeros/as regionales sin incluir al candidato o candidata a la Presidencia y Vicepresidencia de dicho consejo y que dicha cuota se aplica tanto al total de consejeros titulares como al total de consejeros accesitarios. Para las elecciones de 2010, ver: Resolucin N 247-2010-JNE que aprueba el reglamento de inscripcin de listas de candidatos para las elecciones municipales y regionales.

47

de la inscripcin definitiva. Asimismo, es importante mencionar que las diversas cuotas electorales (gnero, edad y representantes de comunidades nativas y pueblos originarios) no deben ser fusionadas. Lamentablemente esto constituye una mala prctica de los partidos y alianzas electorales que buscan reducir la proporcin que representan estas cuotas electorales, buscando con una misma persona cumplir con todas. Es decir, en vez de otorgarle un espacio a una mujer, a una persona indgena y a un/a joven, que representen cada una a su colectivo, se escoge a una mujer indgena y joven y de esta manera se cumple formalmente con las tres cuotas exigidas por ley. Ello genera que las diversas desigualdades se articulen y acenten entre s, con lo que se incrementan los factores de vulnerabilidad y discriminacin Lo que no se puede negar es que la incorporacin de la cuota de gnero en el sistema electoral signific un incremento de la representacin de las mujeres en el mbito poltico. Tal como podemos apreciar en el siguiente grfico, donde para el perodo 1995-2000 las mujeres elegidas como congresistas representaban el 11.67% (sin aplicacin de cuotas) y para el perodo 2006-2011 sta se increment en un 29.17%, punto ms alto de presencia femenina, puesto que en las ltimas elecciones se regresa a un 21.5% Participacin de las mujeres en el Congreso a partir de la aplicacin de la ley de cuotas

MDULO 3: PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES

Fuente: Jurado Nacional de Elecciones. Estadsticas Generales.

La realidad evidencia que incluso con la vigencia de la cuota de gnero para promover la participacin poltica de las mujeres, ellas no superan el 30% del total de autoridades electas a nivel parlamentario, regional ni municipal. Incluso en las elecciones generales de 2011, 4 de las 5 regiones amaznicas (Amazonas, Loreto, Ucayali, Madre de Dios) no cuentan con ninguna representacin femenina en el Parlamento. Asimismo, ocho regiones (Piura, Lima Provincias, San Martn, Ancash, Junn, Puno, Arequipa y Cajamarca) tienen menos del 29% de congresistas mujeres.
48

8. Algunas resoluciones del JNE a favor del derecho de participacin poltica femenina
MDULO 3: PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES

8.1. Redondeo al inmediato superior La Resolucin N 254-2010-JNE, del 19 de abril del 2010, establece el mnimo de candidatos a los Consejos Regionales de la Repblica para las Elecciones Regionales del 2010. En la siguiente tabla se muestra el redondeo para alcanzar el nmero de consejeros mnimos de varones y mujeres para cada regin. Nmero de candidatos a consejeros regionales en Elecciones Regionales 2010 segn cuota de gnero

Regin Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Callao Ucayali

Nmero de consejeros 30% del total de candidatos 9 2.7 20 6 7 2.1 8 2.4 13 3.9 16 4.8 16 4.8 7 2.1 13 3.9 7 2.1 11 3.3 12 3.6 7 2.1 9 2.7 9 2.7 9 2.7 7 2.1 9 2.7 8 2.4 13 3.9 12 3.6 7 2.1 7 2.1 7 2.1 9 2.7

No menos de 30% de hombres o mujeres 3 6 3 3 4 5 5 3 4 3 4 4 3 3 3 3 3 3 3 4 4 3 3 3 3


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Fuente: Resolucin N 254-2010-JNE, 19 de abril de 2010

MDULO 3: PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES

La misma resolucin establece que el mnimo de candidatos varones y mujeres que deben integrar las listas de candidatos a regidores en los consejos municipales provinciales y distritales de la Repblica para las Elecciones Municipales del ao 2010 debe hacerse de la siguiente manera: Nmero de candidatos a regidores en Elecciones Municipales 2010 segn cuota de gnero

Nmero de regidores Con 39 regidores Con 15 regidores Con 13 regidores Con 11 regidores Con 9 regidores Con 7 regidores Con 5 regidores
Fuente: Resolucin N 254-2010-JNE,19 de abril de 2010

30% del total decandidatos 11.7 4.5 3.9 3.3 2.7 2.1 1.5

No menos de 30% de hombres o mujeres 12 5 4 4 3 3 2

Se aplica entonces una primera operacin aritmtica, por parte del JNE, esto es, aplicar el porcentaje al nmero de candidatos o candidatas contenidos en la lista y una segunda operacin aritmtica, donde es necesario establecer el porcentaje que representa, el nmero ya redondeado. 8.2. Clculo para establecer la cuota de gnero La Resolucin N 247-2010-JNE, del 15 de abril del 2010, precisa que para el clculo de la cuota de gnero no se incluye a los candidatos a alcaldes y a quienes integran la frmula de presidente y vicepresidente regional (Artculo 7.3) La Resolucin N 254 -2010-JNE, publicada el 19 de abril de 2010, estableci el nmero mnimo de candidatos varones o mujeres que deben integrar las listas de candidatos a consejeros regionales, y regidores en los Concejos Municipales Provinciales y Distritales.

II. MARCO NORMATIVO Y LEGAL


Constitucin Poltica del Per, artculo 191. Ley N 26859, Ley Orgnica de Elecciones (publicado en El Peruano, el 21 de octubre
50

de 1997). Ley N 26864, Ley de Elecciones Municipales (publicado en El Peruano, el 14 de octubre de 1997).
MDULO 3: PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES

Ley N 27683, Ley de Elecciones Regionales (publicado en El Peruano, el 16 de marzo de 2002). Ley N 28094, Ley de Partidos Polticos (publicado en El Peruano, el 1 de noviembre del 2003) Ley N 28360, Ley de Elecciones de Representantes ante el Parlamento Andino (publicado en El Peruano, el 15 de octubre de 2004). Ley N 28983, Ley de igualdad de oportunidades (publicado en El Peruano, el 16 de marzo del 2007).

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Sesin 4 EVOLUCIN DEL EJERCICIO CIUDADANO DE LAS MUJERES EN EL PER Y EN EL CONTEXTO GLOBAL.

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SESIN 4: OTRAS MEDIDAS AFIRMATIVAS: PARIDAD, ALTERNANCIA Y MANDATO DE POSICIN (2 horas)


MDULO 3: PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES

Objetivo: Conocer otras acciones afirmativas que contribuyen a la mejor distribucin de los cargos de poder.

I. DESARROLLO DEL CONTENIDO


1. La paridad50 Es una medida orientada al logro de la igualdad de la mujer en la poltica, que surge con fuerza en Francia a inicios de la dcada de los 90. Se atribuye la popularidad de esta propuesta a la publicacin del libro Au pouvoir citoyennes: libert, galit, parit de Frangoise Gaspard, Claude Servan-Schreiber y Anne Le Gall51, en el que se reclamaba la estricta paridad (50%) entre mujeres y hombres en las candidaturas a las asambleas legislativas de todos los niveles territoriales. El fundamento que inspir la propuesta de la paridad fue reflejar la dualidad de la humanidad, precisamente en aquellos foros en los que se tomaban decisiones que afectaban a la humanidad entera. Si la ley haba jugado un papel central en la exclusin secular de las mujeres de la esfera democrtica, ahora le competa a la ley misma rescatarlas para garantizar su inclusin en una democracia que pudiese decirse genuina. De esta manera, se trata tambin de una compensacin histrica de la desigualdad. De otro lado, se considera que las propuestas de paridad estn conectadas con el concepto de Estado democrtico, los valores constitucionales de igualdad y pluralismo poltico, as como con el efectivo cumplimiento del derecho a la participacin poltica de todas las personas. Por ello, podemos encontrar referencias al concepto de democracia paritaria. En cuanto a la frmula de la paridad, en la experiencia comparada encontramos dos variantes: 1.1. El sistema de estricta paridad, que implica igual nmero de candidatos hombres y mujeres en las listas electorales. Esta frmula admite un candidato ms o menos de alguno de los sexos en razn del nmero total de escaos. Por ejemplo, si estamos frente a un nmero impar de cargos de postulacin. Este sistema ha sido adoptado por Francia mediante la Ley de 6 de junio del
50 BERMDEZ, Cuotas, paridad y alternancia: una visin comparada, cit., p. 6. 51 Pars, Le Seuil, 1992.

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2000 sobre Igualdad en el Acceso de Mujeres y Hombres a Cargos y Funciones Electivas. Esta norma requera que, so pena de ser invalidadas, las listas de todos los partidos en las elecciones por listas incluyesen un 50 por 100 de candidatos de cada sexo (ms/ menos uno). Por su parte, en Italia la Ley Constitucional nm. 2 del 2001 estableci que, con el fin de lograr el equilibrio en la representacin de ambos sexos, las leyes electorales de las regiones con estatuto especial promovern condiciones de paridad de acceso a las consultas electorales. 1.2. El sistema de paridad flexible. Este sistema propone la paridad con un margen de flexibilidad. Esta frmula plantea la participacin equilibrada de mujeres y hombres dentro de los rangos de 40/60 es decir, que ninguno de los sexos se encuentre infrarrepresentado en menos de 40% ni sobrerrepresentado en ms del 60%. De esta manera se busca un balance, otorgando ciertos mrgenes a la situacin concreta de los grupos polticos y las realidades de cada territorio. Espaa ha adoptado este sistema en su Ley Orgnica para la Igualdad efectiva de mujeres y hombres. En este sentido, el artculo 14, numeral 4 de la mencionada ley establece el principio de participacin equilibrada de mujeres y hombres en las candidaturas electorales y en la toma de decisiones; y la disposicin adicional segunda modifica el rgimen electoral general a efectos de introducir la frmula mnima del 40% de cada uno de los sexos en las listas de candidatos. El caso ecuatoriano resulta interesante pues sus normas plantean que la cuota incremente en cada eleccin el 5% hasta llegar al 50%, con lo que podramos calificar su sistema como de progresiva paridad. 2. La alternancia52 La alternancia es una variedad de lo que se conoce como el mandato de posicin o de colocacin en las listas, que consiste en la ubicacin preferencial de candidatas empleando un criterio numrico. Asimismo, se le define como el establecimiento de lugares espectables o salidores en la lista para ser ocupados por las mujeres. Este sistema se orienta al logro de la efectividad de la cuota, dado que los resultados de la aplicacin de la misma han demostrado que no es suficiente con el establecimiento de la cuota para garantizar una igualitaria participacin poltica de hombres y mujeres. Su xito depender tambin del sistema electoral en su conjunto, as como de la ubicacin que las mujeres tengan en las listas, particularmente en aquellos sistemas de eleccin proporcional con listas cerradas y bloqueadas. De esta manera, el mandato de posicin opera de modo positivo en los sistemas electorales que adoptan el tipo de lista cerrada y bloqueada. A la inversa, en los lugares
52 BERMDEZ, Cuotas, paridad y alternancia: una visin comparada, cit., p. 8.

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donde se aplican las listas abiertas o las listas desbloqueadas, el voto preferencial acta alterando el orden original y puede anular los efectos del mandato de posicin. Ello ha sido experimentado con claridad en el Per pues contamos con ambos sistemas segn se trate de la eleccin al Congreso (listas con voto preferencial) o de las elecciones regionales y municipales (listas cerradas y bloqueadas). En las primeras, la ciudadana con su voto puede optar libremente por candidaturas femeninas y reubicarlas en posiciones preferentes al momento de su eleccin. En las elecciones de los gobiernos subnacionales, por el contrario, el electorado no podr alterar con su voto la conformacin de la oferta electoral planteada por las organizaciones polticas. Por lo tanto, en estas ltimas la ubicacin de las mujeres en las listas ser determinante para su eleccin. Si no estn ubicadas en los primeros puestos dentro de la primera mitad de la lista, no tendrn oportunidad de ser elegidas. En Argentina, la Ley de Cupos Femeninos establece que todas las listas que se presenten debern tener mujeres en un mnimo del 30% de los cargos a elegir y en proporciones con posibilidad de resultar electas. Esta disposicin ha ubicado a este pas en el segundo lugar con mayor presencia femenina entre los parlamentos de Amrica Latina con un 38,3%. De otro lado, Francia, pas pionero en aprobar la paridad en la representacin por sexos, obliga a los partidos polticos a integrar sus candidaturas segn el principio de un hombre, una mujer y establece sanciones econmicas para los partidos que no cumplan con la ley. En principio si se combina la frmula de la paridad con la alternancia en la formulacin de las listas, podramos estar ante un mejor escenario para el funcionamiento de la cuota. Sin embargo, su real eficacia depender de los cambios que se produzcan en el sistema electoral. As, un sistema electoral de representacin proporcional por lista cerrada y bloqueada ofrecer un mejor escenario para el cumplimiento de la aspiracin de la igualdad poltica formulada no slo en trminos de oportunidades (igualdad en la postulacin) sino tambin en trminos de resultados (posibilidades equivalentes de eleccin). De esta manera, para que funcione el sistema de paridad combinado con la alternancia -es decir las listas conformadas por una mujer/un hombre o un hombre/una mujerresulta indispensable eliminar del sistema electoral la frmula del voto preferencial. 3. El caso peruano Como ya se anot anteriormente nuestra Constitucin Poltica, en su artculo 191 dispone que la ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero en los Consejos Regionales. Igual tratamiento se aplica para los Concejos Municipales. El artculo 116 de la Ley Orgnica de Elecciones, Ley N 26859 (publicado en El Peruano, el 21 de octubre de 1997), dispone que las listas de candidatos al Congreso en cada distrito electoral deben incluir un nmero no menor de 30% de mujeres o de varones. El artculo 12 de la Ley de Elecciones Regionales, Ley N 27683 (publicado en El Peruano, el 16 de marzo de 2002), dispone que las listas de candidatos al Consejo Regional
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deben estar conformadas por un mnimo de 30% de hombres o mujeres. El artculo 10 de la Ley de Elecciones Municipales, Ley N 26864 (publicado en El Peruano, el 14 de octubre de 1997) dispuso que la lista de candidatos se presenta en un solo documento y debe contener ... [entre otros requisitos], el nmero correlativo que indique la posicin de los candidatos a regidores en la lista, que debe estar conformada por no menos de un treinta por ciento (30%) de hombres o mujeres, no menos del veinte por ciento (20%) de ciudadanos o ciudadanas jvenes menores de veintinueve (29) aos de edad y un mnimo de quince por ciento (15%) de representantes de comunidades nativas y pueblos originarios de cada provincia correspondiente, donde existan, conforme lo determine el Jurado Nacional de Elecciones.53 Es importante tener presente que en el caso de las elecciones municipales -y regionaleslas oportunidades de las mujeres para salir elegidas tiene relacin directa con el lugar que ocupen en las respectivas listas de candidatas/os, pues para este tipo de elecciones se aplica el sistema de representacin proporcional con listas cerradas y bloqueadas y la lista ganadora obtiene la mayora de los asientos de concejales o regidores. Esto se evidencia en las Elecciones Regionales y Municipales llevadas a cabo en el 2010. Candidatas municipales inscritas en Elecciones Regionales y Municipales 2010 segn tercio de procedencia

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Elecciones 2010 Municipales Provinciales Municipales Distritales

Total Tercio Superior Tercio Medio Candidatas Candidatas % Candidatas % 6,596 1,352 20.50% 2,184 33.11% 26,425 5,242 19.84% 11,219 42.46%

Tercio Inferior Candidatas % 3,060 46.39% 9,964 37.71%

Fuente: Jurado Nacional de Elecciones

Candidatas municipales electas en Elecciones Regionales y Municipales 2010 segn tercio de procedencia

Elecciones 2010 Municipales Provinciales Municipales Distritales

Total Tercio Superior Tercio Medio Candidatas Candidatas % Candidatas % 403 206 51.12% 175 43.42% 2,417 883 36.53% 1,445 59.78%

Tercio Inferior Candidatas % 22 5.46% 89 3.68%

Fuente: Jurado Nacional de Elecciones

53 Texto conforme a la modificacin efectuada por artculo 1 de la Ley N 28869 (publicado en El Peruano, el 12 de agosto del 2006).

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El artculo 4 de la Ley N 28360, Ley de Elecciones de Representantes ante el Parlamento Andino dispone que los postulantes a representantes al Parlamento Andino requieren los mismos requisitos que los postulantes al Congreso de la Repblica y se rige por la Ley Orgnica de Elecciones. Un aspecto pendiente de legislar en relacin a las cuotas de promocin de la participacin poltica de la mujer en el Per es sobre el mandato de posicin, que conforme hemos indicado se refiere al lugar que deben ocupar en las listas de postulacin a cargos pblicos. Al respecto, en el Congreso anterior (2006-2011) nuestros parlamentarios presentaron algunos proyectos de Ley como los que se mencionan: Proyecto de Ley N 2175/2007-CR. Ley de Alternancia en las Elecciones Generales, Re gionales y Municipales. Presentado el 4 de marzo del 2008. Proyecto de Ley N 2245/2007-CR Ley de Alternancia en las Elecciones Generales, Re gionales y Municipales. Presentado el 26 de marzo del 2008. Proyecto de Ley N 3164/2008-CR. Ley que garantiza la suplencia del candidato del mismo sexo en listas a elecciones regionales y municipales y ampla el plazo de subsanacin de listas. Presentado el 13 de abril de 2009. Otra instancia que present modificatoria a la Ley N 26864 fue el JNE sobre el tema de Alternancia de cuota de gnero e inclusin de cuotas joven y de representantes de comunidades nativas, campesinas y pueblos originarios en orden de prelacin preferencial (Proyecto de Ley N 1688/2007-JNE. Presentado el 3 de octubre del 2007). En el actual Congreso (2011-2016) el Jurado Nacional de Elecciones ha presentado un nuevo Proyecto de Ley N 00268/2011-JNE, Ley que regula la aplicacin de la cuota electoral de mujeres (23 de setiembre de 2011), que propone regular la aplicacin de la cuota electoral de mujeres en funcin de su naturaleza de accin afirmativa dentro de la cuota electoral de gnero. El 30 de noviembre de 2012, el Poder Ejecutivo, a iniciativa del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, present el proyecto de ley N 1779/2012-PE, que propone la alternancia electoral de gnero desde la primera ubicacin y mantener la cuota de gnero (30%) para las listas al Congreso de la Repblica, Consejos Regionales, Consejos Municipales, as como a cargos directivos y candidaturas a cargos de eleccin popular de las organizaciones polticas. El proyecto de ley tambin propone la eliminacin del voto preferencial en la eleccin de representantes al Congreso de la Repblica, ya que podra anular el efecto de las cuotas y alternancia. La Comisin de Constitucin y Reglamento del Congreso de la Repblica archiv el proyecto de ley en junio de 2013 pero an est pendiente que lo revise la Comisin de la Mujer y Familia. Estos proyectos de ley no han logrado consenso dentro del Congreso y no han conseguido su aprobacin, a pesar que claramente lo que buscan es el respeto de los derechos polticos de las mujeres garantizando su participacin y representacin poltica sin discriminacin.
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MDULO 3: PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES

MDULO 3: PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES

De otro lado es destacable sealar que a decir de las estadsticas, un mecanismo que ha tenido xito es el voto preferencial, pues ha garantizado de manera complementaria a la ley de cuotas, el acceso a las mujeres en las esferas de representacin poltica en el parlamento54. Lo que se busca, ya se ha dicho, es promover la participacin de la mujer en los procesos electorales internos y que los partidos polticos tomen en cuenta estas condiciones en sus procesos de eleccin interna. El 30 de noviembre de 2012, el Poder Ejecutivo, a iniciativa del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, present el proyecto de ley N 1779/2012-PE, que propone la alternancia electoral de gnero desde la primera ubicacin y mantener la cuota de gnero (30%) para las listas al Congreso de la Repblica, Consejos Regionales, Consejos Municipales, as como a cargos directivos y candidaturas a cargos de eleccin popular de las organizaciones polticas. El proyecto de ley tambin propone la eliminacin del voto preferencial en la eleccin de representantes al Congreso de la Repblica, ya que podra anular el efecto de las cuotas y alternancia. La Comisin de Constitucin y Reglamento del Congreso de la Repblica archiv el proyecto de ley en junio de 2013 pero an est pendiente que lo revise la Comisin de la Mujer y Familia.

II. MARCO NORMATIVO Y LEGAL


Ley N 26864, Ley de Elecciones Municipales (publicado en El Peruano, el 14 de octubre de 1997). Ley N 27683, Ley de Elecciones Regionales (publicado en El Peruano, el 16 de marzo de 2002). Ley N 28094, Ley de Partidos Polticos (publicado en El Peruano, el 1 de noviembre del 2003)

54 MILOSLAVICH TPAC, Diana, Las cuotas y la participacin poltica de las mujeres, en Chacarera, Revista de la Red Na- cional de la Mujer Rural, N 37, Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn, Lima, 2008, p. 9 (versin en lnea: http://www.flora.org.pe/pdfs/ chac37.pdf ).

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INCREMENTO DEL PORCENTAJE DE LA CUOTA DE GNERO DEL 25% AL 30%


MDULO 3: PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones

CURSO SEMIPRESENCIAL CURSO SEMIPRESENCIAL IGUALDAD DE GNERO, CIUDADANA Y PARTICIPACIN POLTICA

MDULO III DULO III Participacin Poltica de las Mujeres


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