Francisco H.

Neves

A ratio da limitao dos mandatos autrquicos

A raiz constitucional da Lei n. 46/2005

VERBO jurdico

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A ratio da limitao dos mandatos autrquicos

A raiz constitucional da Lei n. 46/2005

Francisco H. Neves
Juiz Jubilado

1. As pertinentes normas constitucionais e legais Mantm-se viva a discusso sobre a limitao dos mandatos autrquicos. Limitao que afinal at se poderia dizer que somente uma interrupo, visto que o caso bem se pode enunciar desta outra maneira: todos os presidentes de camara municipal e presidentes de junta de freguesia podem vir a ser eleitos para um nmero ilimitado de mandatos desde que, aps cumprimento de cada trs mandatos consecutivos, observem um quadrinio intercalar, uma espcie de mandato sabtico. Mas afinal qual a razo de ser (ratio) da propalada limitao de mandatos? Vamos dar uma volta pelo caso, intercalando aqui, com sublinhado nosso, algumas das pertinentes normas constitucionais e legais.

Art. 18 da Constituio A lei s pode restringir os direitos, liberdades e garantias nos casos expressamente previstos na constituio, devendo as restries limitar-se ao necessrio para salvaguardar outros direitos ou interesses constitucionalmente protegidos.

Art. 48 da Constituio Todos os cidados tm o direito de tomar parte na vida politica e na direco dos assuntos pblicos do pas, directamente ou por intermdio de representantes livremente eleitos.

Art. 109 da Constituio A participao directa e activa de homens e mulheres na vida poltica constitui condio e instrumento fundamental de consolidao do sistema democrtico, devendo a lei promover a

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igualdade no exerccio dos direitos cvicos e polticos e a no descriminao em funo o sexo no acesso a cargos polticos.

Art. 118 da Constituio Ningum pode exercer a ttulo vitalcio qualquer cargo poltico de mbito nacional, regional ou local.

Presidente da Republica Art. 123 da Constituio No admitida a reeleio para um terceiro mandato consecutivo, nem durante o quinqunio imediatamente subsequente ao termo do segundo mandato consecutivo. Se o Presidente da Repblica renunciar ao cargo, no poder candidatar-se nas eleies imediatas nem nas que se realizem no quinqunio imediatamente subsequente renncia

Art. 128 da Constituio O mandato do presidente da Repblica tem a durao de cinco anos e termina com a posse do novo Presidente eleito.

Presidentes de Cmara e Presidentes de Junta de Freguesia (Art. 75 da Lei 169/99 de 18/9) O mandato dos titulares dos rgos das autarquias locais de quatro anos..

(Art. 1 da Lei n 46/2005 de 29 de Agosto) O presidente de camara municipal e o presidente de junta de freguesia s podem ser eleitos para trs mandatos consecutivos () O presidente de cmara municipal e o presidente de junta de freguesia, depois de concludos os mandatos referidos no nmero anterior, no podem assumir aquelas funes durante o quadrinio imediatamente subsequente ao ltimo mandato consecutivo permitido. No caso de renncia ao mandato, os titulares dos rgos referidos nos nmeros anteriores no podem candidatar-se nas eleies imediatas nem nas que se realizem no quadrinio imediatamente subsequente renncia.

2. A proibio de cargos vitalcios na origem dos mandatos Fiquemos um momento na origem dos prprios mandatos. Preceitua o Art. 118 da Constituio que: Ningum pode exercer a ttulo vitalcio qualquer cargo poltico de mbito nacional, regional ou local.

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Donde a contrario resulta que todos os cargos polticos so temporrios. Por seces de tempo. Por mandatos. Os mandatos so uma espcie de turnos de servio. assim a tradio republicana, diferente da anterior tradio monrquica. (Excepo apenas no Conselho de Estado). Mas no basta a Constituio proclamar o princpio da renovao. A Constituio tem de dizer - ou mandar dizer Lei - como que isso se faz, como que isso se processa, em suma quais so as regras processuais.

No tocante ao Presidente da Republica a Constituio expressa, ao dizer no seu Art. 128/1 que o mandato do Presidente da Repblica tem a durao de cinco anos e no seu Art. 123 que no admitida a reeleio para um terceiro mandato consecutivo. Significa isto que, cumpridos dois mandatos consecutivos (dez anos) o cidado Presidente da Repblica retira-se e vai cumprir um quinqunio intercalar, qual mandato sabtico, para depois, querendo, se voltar a candidatar. Entretanto, outro cidado constitucional toma a cadeira presidencial do Estado.

No tocante aos Presidentes de Cmara e de Junta de Freguesia a Constituio no diz, mas manda que a lei o diga. Com efeito, l est inserido no corpo do Art. 109 este comando: devendo a lei promover a igualdade no exerccio dos direitos cvicos e polticos. Coerentemente, o legislador parlamentar cumpriu e a temos: A Lei 169/99 de 18/9, Art. 75, a fixar o mandato autrquico em quatro anos. A Lei 46/2005 de 29/8, Art. 1, a fixar em trs o limite de mandatos consecutivos. Assim, aps exercer trs mandatos consecutivos (doze anos) o cidado presidente de cmara retira-se e vai cumprir um quadrinio intercalar, qual mandato sabtico, para depois, querendo, se voltar a candidatar. Entretanto, outro cidado constitucional toma a cadeira presidencial do Municpio. O mesmo se passando com o cidado presidente de Junta de Freguesia. A propalada Lei 46/2005 de 29/8 constitui um desenvolvimento normativo do preceituado no Art. 109, conjugado com os Art. 18, Art. 48, Art. 118 e Art. 123 todos CRP.

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3. A razo de ser da limitao dos mandatos esta

Passemos agora ratio razo de ser, causa, explicao do quadrinio intercalar dos presidentes de camara e presidentes de junta de freguesia. frequente apontar-se por a o fulanismo, o caciquismo, o compadrio e quejandos. Mas no ser certamente por a o bom caminho. Isso so desvalores anotados a final, situados a jusante, eventualmente susceptveis de invocao em campanhas eleitorais ou penalizao do eleitorado. O verdadeiro fundamento da limitao ter de consistir antes num valor (e no num desvalor), inicial (e no final), situado a montante (e no a jusante). Em suma, um bem jurdico constitucionalmente protegido. Esse valor ser este: Garantir equidade na participao poltica dos cidados. Cada um na sua vez, mas em tempo til de vida! o que resulta do preceituado nos Art. 18/2, Art. 48 e Art. 109 da Constituio). Com efeito,

O Art. 18/2 CRP constitui um preceito-balana. Uma norma do equilbrio. Um limitar-se ao necessrio. Na sua densidade normativa est a ideia-base: cada um na sua vez! Isto , todos os cidados tm os mesmos direitos, liberdades e garantias mas, como no vivel exerc-los todos ao mesmo tempo, tero de agir cada um na sua vez. E se algum passar frente s na medida do necessrio. O nosso dia-a-dia est cheio de actos destes, que a toda a hora praticamos. Por exemplo quando logo de manh vamos para fila do autocarro ida para o emprego ou tarde vamos para a fila da caixa com as compras do supermercado. Quanto tiramos a senha na Loja do Cidado ou na farmcia. Quando fazemos a marcao da vez no dentista ou da viagem na TAP. Em todas estas situaes todos temos direito ao atendimento, mas cada um na sua vez.

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Todos temos direito sade, justia e ao ensino, mas cada um na sua vez. Por isso aguardamos que o hospital marque a cirurgia, o tribunal a audincia, a faculdade o exame. Outras vezes o acesso depende de condies (licenciaturas em direito, medicina, engenharia, carta de pesados, etc.), concurso, nmero de vagas. (Art.s 47, 50/1). Reunindo condies todos temos o direito a participar nos diversos actos do procedimento, mas cada um na sua vez, por ordem. E assim sucessivamente. E ningum aprecia que se lhe passe frente, nem para a caixa do supermercado! Embora tal possa ocorrer com autorizao, urgncia ou outras circunstncias. Mas sempre limitado ao necessrio. Algo semelhante se passa na vida poltica. Onde,

Os Art. 48 e Art. 109 da Constituio consagram estas linhas-fora: Todos os cidados tm o direito de participar directa e activamente na vida poltica A lei deve promover a igualdade no seu exerccio. Mas impossvel o exerccio simultneo de determinados cargos. Da que os interessados tenham de agir cada um na sua vez. Com equidade na participao. Com equilbrio temporal. O mandato autrquico exerce-se ou inicia-se entre os 30 e os 50 anos de idade. Normal. Cada mandato tem a durao de quatro anos. A actual lei processual admite que presidente de cmara perfaa um, dois e trs mandatos consecutivos ao longo de quatro, oito, doze anos. Tempo durante o qual o seu direito de participao se vai ampliando, ampliando, enquanto o direito de quem est l fora na fila se vai restringindo, restringindo Ora esta bipolaridade deve limitar-se ao necessrio, sob pena de se tornar situao crnica, (inconstitucionalidade). que doze anos j uma eternidade na vida de uma gerao. No seria equitativo que a um cidado fosse agora admitido perfazer quatro mandatos consecutivos - qui cinco ou seis enquanto outro cidado da mesma gerao est l fora na fila aguardando pela sua primeira oportunidade. Quanto a sua vez chegasse estaria porventura grisalho, desmotivado, sem fora fsica e anmica para o cabal desempenho do cargo. Se a Constituio proclama que todos os cidados tm o direito de participar activamente ento tem de lhes assegurar uma participao efectiva em tempo til.

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Em tempo til de vida humana! Sabendo-se que em democracia no h insubstituveis e h sempre disponveis. Facto bem patente na Presidncia da Repblica nestes ltimos quase 40 anos.

4. Qual a natureza jurdica do segundo e terceiro mandatos? Direito absoluto ou autorizao?

No se duvida que, quando o presidente de cmara (ou o presidente de junta de freguesia) executa o seu primeiro mandato, o faz por direito prprio, no pleno exerccio de um direito constitucional, de um absoluto direito subjectivo. Na sua vez. Porm, dvidas srias se colocam quanto natureza jurdica do segundo e do terceiro mandatos, consecutivos ao primeiro. Estamos ainda aqui perante um direito absoluto ou j perante uma autorizao? Os termos permissivos usados, quanto ao Presidente da Repblica (No admitida), (Art. 123/1 CRP), e quanto aos autarcas (s podem ser eleitos, (Lei 46/2005)), parecem apontar para a autorizao. Autorizao concedida no interesse da estabilidade do municpio e cumprimento do programa dos autarcas. A qualificao relevante porque, a tratar-se de uma autorizao, ento o debate sobre a concesso ou no de um quarto mandato consecutivo no se faria nos tribunais, por se tratar de um poder discricionrio da Administrao, a quem compete apreciar e decidir.

5. O povo que devia decidir a questo em eleies?

H ilustres personalidades declarando que a questo do quarto mandato consecutivo devia ser o povo a decidir em eleies e no a lei a impor. Com o devido respeito, esse discurso suscita dois reparos. Primeiro. O povo j decidiu. Com efeito, o povo foi chamado h anos a eleger uma assembleia constituinte e posteriormente outras Assembleias com poderes de reviso

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constitucional. Foi o povo, atravs dos seus representantes assim eleitos, que aprovou a actual lei processual que permite apenas trs mandatos seguidos. Ora, por dentro desta lei processual, geral e abstracta, assim aprovada, que agora tem de transitar toda a factualidade concreta. Sem surpresas. Segundo. O sentido subjacente a essa declarao nem sempre se afigura genuno quanto ao Povo. que no fundo, quem assim alega, nem sempre estar a pensar no povo em primeira linha, mas implicitamente no partido, numa aliana partido/candidato para, atravs das respectivas mquinas partidrias, obter o voto do povo. No numa relao directa povo/candidato. Mas se assim for, ento at se poderia ponderar uma alterao legislativa no sentido de transferir o impedimento dos candidatos para os partidos. Os partidos todos os partidos ficariam legalmente impedidos de apoiar directa ou tacitamente qualquer quarta candidatura. E as quartas candidaturas apresentar-se-iam ao eleitorado como independentes. Valeu? (Isto para significar que a limitao de mandatos autrquicos tambm tem uma funo moderadora das tendncias partidrias de profissionalizar os seus militantes e de os encabear nas listas por todo o universo autrquico.

6. O sentido iluminante do conceito (cargo)

Quer no tocante funo pblica quer no tocante a funo poltica a Constituio refere-se sempre a cargos e no a lugares. (Art.s 50, 109, 117, 118, 269/5 CRP). Este sentido de cargo projecta-se e ilumina todas as normas desenvolvidas a partir dos preceitos constitucionais, nomeadamente, at ao fundo da Lei n 46/2005 de 29/8. Constituindo assim um elemento sistemtico de interpretao. H candidaturas no terreno que j se perfilam para 2017. Legalmente.

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Em resumo:
1.

A Lei 46/2005 constitui um desenvolvimento normativo do preceituado

nos Art.s 18, 48, 109, 118 e 123 da Constituio.

2.

O Presidente da Repblica cumpridos dois, os Presidentes de Cmara e

de Junta cumpridos trs mandatos consecutivos, observam todos um mandato sabtico.

3.

O mandato sabtico proporciona equidade na participao de outros

cidados nos cargos polticos, em tempo til de vida.

4.

O primeiro mandato tem a natureza de um direito subjectivo absoluto.

O segundo e terceiro mandatos podem ter outra natureza jurdica.

5. 6.

O direito processual eleitoral vigente foi aprovado no Parlamento. Conexionado com o art. 118. da Constituio o objecto limitado pela lei

46/2005 o cargo e no o lugar.

FRANCISCO H. NEVES
Portal Verbo Jurdico | 06-2013