Nicaragua

Educativas
LAS DESIGUALDADES EDUCATIVAS EN AMERICA LATINA
Polticas
LA SITUACIN DE LA EDUCACIN EN NICARAGUA
Mario Quintana Flores
Foro
Latianoamericano
SERIE ENSAYOS E INVESTIGACIONES No 1
de
AGOSTO 2010
La situacin de la educacin en Nicaragua
LAS DESIGUALDADES EDUCATIVAS EN AMRICA LATINA
LA SITUACIN DE LA EDUCACIN EN NICARAGUA
Mario Quintana Flores
El presente informe integra la investigacin Las desigualdades educativas en Amrica Latina, realizada por FLAPE (Foro Latinoamericano de Polticas Educativas) en el perodo 2009 2010.
FLAPE cuenta con el apoyo de la Fundacin Ford y de Plan Internacional
La situacin de la educacin en Nicaragua Serie: Ensayos & Investigaciones del Foro Latinoamericano de Polticas Educativas - Buenos Aires, N 1 Las desigualdades educativas en Amrica Latina Ttulo: La situacin de la educacin en Nicaragua Autor: Mario Quintana Flores. Primera Edicin: Buenos Aires, Agosto de 2010 Coordinacin editorial: Andrea Sverdlick ISBN 978-987-26065-0-3 Queda hecho el depsito que establece la ley 11.723 FLAPE es una iniciativa interinstitucional destinada a generar y ampliar espacios de encuentro y articulacin de organizaciones de la sociedad civil que promueven la defensa de la educacin pblica. FLAPE pretende involucrarse y comprometerse con el desarrollo de procesos democrticos de cambio educativo y con la promocin de estrategias de movilizacin social centrados en el reconocimiento del derecho inalienable a una educacin de calidad para todos los latinoamericanos y latinoamericana. Instituciones miembro de FLAPE Laboratorio de Polticas Pblicas - LPP, Argentina (ww w.lpp-buenosaires.net) Observatorio Latinoamericano de Polticas Educativas - OLPED, Brasil (w ww.olped.net) Observatorio Centroameric ano para la Incidencia en las Polticas Educativas OCIPE/IDEUCA, Programa Interdisciplinario de Investigaciones en Educacin - PIIE, Chile (w ww.piie.cl) Universidad Pedaggica Nacional - UPN, Colombia (ww w. pedagogica.edu.co) Foro Educativo - FE, Per (ww w.foroeducativo.org.pe) Nicaragua (ww w.uca.edu.ni/institutos/ideuca)
Coordinacin general: Ingrid Sverdlick Coordinaciones nacionales: Manuel Iguiiz, Per Rafael Lucio Gil, Nicaragua Pablo Gentili, Brasil Pablo Venegas, Chile Orlando Pulido, Colombia Ingrid Sverdlick, Argentina Se permite la reproduccin total o parcial de los contenidos de este libro, citando la fuente y enviando copia de la publicacin al Foro Latinoamericano de Polticas Educativas. El presente documento tambin se encuentra disponible en internet para su acceso libre y gratuito: Foro Latinoamericano de Polticas Educativas FLAPE (www.foro-latino.org)
INDICE 1. PRESENTACION 1.1 Fundamentacin del estudio 1.2. Metodologa del estudio 2. EL DEBATE ACERCA DE LAS DESIGUALDADES ANTECEDENTES, PROCESOS, EJES Y ACTORES 2.2. Algunos antecedentes de la educacin 2.3. Procesos - etapas de la educacin 2.3.1. De las guerras libero-conservadoras al triunfo de la revolucin sandinista EDUCATIVAS: 11 11 13 14 14 7 7 9
2.1. La educacin al vaivn de los cambios polticos y sin polticas de estado
2.3.2. El triunfo de la revolucin popular sandinista y la gestin del primer 16 gobierno sandinista en los 80 2.3.3. Los gobiernos conservadores, liberales y neoliberales hasta el 2006 2.3.4. El gobierno del Frente Sandinista y la revolucin educativa 2.4. Los ejes del debate 19 24 32
2.4.1. La educacin al vaivn de los gobiernos por la ausencia de polticas de Estado: la ruptura como una de las pocas continuidades 32 2.4.2. La educacin como derecho ha evolucionado hasta instalarse en las resoluciones internacionales, Constitucin de la Repblica y las leyes 33 2.4.3. En tanto la educacin es un derecho, es obligacin del Estado asegurarlo y de la sociedad civil, de velar por ello 34 2.4.4. Gestin de la educacin y participacin social en la educacin, garantes del cumplimiento del derecho 34 2.4.5. Los niveles de politizacin y de partidizacin de la educacin afectan negativamente el desarrollo de la educacin 38 2.4.6. Las propias desigualdades manifiestas en el proceso educativo 39 39 2.4.7. La inversin necesaria en la educacin 2.4.8. La ntima relacin existente entre Educacin y Pobreza y entre Educacin y Desarrollo 40 40 2.5. Actores del proceso educativo 48 2.6. Algunas conclusiones
3.- MARCO JURIDICO Y POLITICO DEL DERECHO A LA EDUCACION EN NICARAGUA. 50 51 3.1. El marco jurdico a nivel internacional 3.2. El marco jurdico y poltico a nivel nacional 57
3.2.1. El marco jurdico de la educacin a nivel nacional 3.2.2. El marco poltico de la educacin a nivel nacional 3.3. Algunas conclusiones 4.- INDICADORES DE LA DESIGUALDAD EDUCATIVA 4.1. Nios/nias/adolescentes y jvenes/adultos 4.1.1. Poblacin total y total de nios, nias, adolescentes y jvenes en edad escolar
57 71 77 78 79 79
4.1.2. Los niveles de escolaridad y los aos promedio para cursar primaria y 82 secundaria 83 4.1.3. Matrcula de nios, nias, adolescentes y jvenes 4.1.4. Tasas de Retencin y de Abandono escolar por nivel educativo 4.1.5. Tasa de Promocin y de Aprobacin escolar 4.1.6. Tasa de Analfabetismo 4.1.7. Educacin de jvenes y adultos en las diferentes modalidades 4.1.8. Adolescentes y jvenes en educacin tcnica 4.1.9. Nios, nias, adolescentes y jvenes excluidos del sistema educativo 4.1.10. Relacin alumno docente segn nivel educativo 90 92 95 98 100 103 105
4.1.11. Poblacin mayor de 11 aos que tiene nivel educativo de primaria completa o un nivel educativo mayor 106 106 4.1.12. ndices de escolaridad en el pas 4.1.13. Planes para garantizar la enseanza obligatoria y gratuita para todas las personas y asegurar la permanencia en el sistema educativo 107 111 4.1.14. Das de clase segn calendario escolar 4.1.15. Polticas, planes y presupuestos para desarrollar enfoque de gnero en educacin 111 112 4.2. Docentes 4.2.1. Total de docentes y de personal administrativo. Niveles de empirismo 4.2.2. Nmero de etnoeducadores / EBI que hacen parte del sistema educativo 4.2.3. Dficit de docentes 4.2.4. Total docentes que recibieron cursos de actualizacin 4.2.5. Formacin de docentes en atencin a nios y nias con discapacidad 4.2.6. Docentes que tienen ttulo universitario en Ciencias de la Educacin 4.2.7. Salario bsico y promedio salarial del magisterio por nivel educativo 4.2.8. Acerca de los requerimientos de calificacin/capacitacin del magisterio 114 116 117 117 118 119 119 121
4.2.9. Participacin del magisterio en el proceso de reformas y de transformaciones 125 educativas 4.3. Centros de estudio 126
4.3.1. Total de establecimientos educativos 4.3.2. Estado de los centros de estudio/aulas de clase 4.3.3. Total de establecimientos educativos para nios y nias con discapacidad
127 128 132
4.3.4. Total establecimientos educativos fundados y administrados por grupos tnicos 133 133 4.4. Acerca de la inversin social en educacin 4.4.1. Participacin de la inversin en educacin como porcentaje del Gasto Pblico Social GPS 135 136 4.4.2. Porcentaje del PIB invertido en Educacin en General 4.4.3. Asignacin macroeconmicas presupuestaria al MINED/EBM respecto variables 137
4.4.4. Gasto Pblico en Educacin Bsica y Media segn grandes rubros de inversin 140 4.4.5. Valor promedio de la canasta educativa financiada por padres y madres de familia 141 143 4.4.6. Inversin anual del Estado por estudiante segn nivel educativo 4.4.7. Inversin en subsidios educativos 4.4.8. Las brechas del financiamiento a la educacin 5.- ALGUNAS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 5.1. Algunas conclusiones 5.2. Algunas recomendaciones BIBLIOGRAFA 144 145 146 146 150 153
1. PRESENTACION
En la reunin del Consejo General del Foro Latinoamericano de Polticas Educativas (FLAPE), -del cual es miembro el Instituto de Educacin de la Universidad Centro Americana, IDEUCA-, realizada en Buenos Aires, Argentina, en el mes de octubre de 2008, se delimitaron los principales criterios que guiarn la accin del Foro en esta tercera etapa de su desarrollo, iniciada en 2009. Se definieron dos ejes temticos globales como marco de reflexin para la determinacin de los temas de los nuevos estudios nacionales y para las acciones de intervencin. Con relacin al primer eje se defini el tema de las desigualdades educativas en Amrica Latina en los ltimos aos. En relacin con el segundo eje se propuso estudios de casos sobre polticas pblicas o experiencias alternativas orientadas a afrontar las desigualdades y la fragmentacin de la escuela pblica, sus potencialidades, obstculos y limitaciones. Los estudios se realizan en Argentina, Chile, Brasil, Colombia, Per y Nicaragua a travs de las instituciones respectivas que integran FLAPE y con el trabajo de consultores directamente en los estudios.
1.1. Fundamentacin del estudio El Foro Latinoamericano de Polticas Educativas FLAPE-,1 organismo que desarrolla el presente estudio, seala que Desde la segunda mitad del siglo XX se produjo en Amrica Latina una expansin de la matrcula que implic la llegada a los sistemas educativos de nios, nias y jvenes hasta entonces por fuera de la Escuela y, aunque ms despacio y con mayores dificultades, tambin se avanz en materia de alfabetizacin. Que esta expansin fue resultado de la aplicacin de reformas educativas que pretendieron la llamada modernizacin del sector, en funcin de los ajustes macroeconmicos requeridos por las transformaciones globales de modelo capitalista de produccin.
Orlando Pulido Chaves, con aportes de coordinadores nacionales de FLAPE. Las desigualdades educativas en Amrica Latina. Documento gua para la elaboracin de los Estudios Nacionales. 7
Sin embargo, P. Gentili2 seala cmo este proceso de expansin educativa se dio al tiempo en que Amrica Latina y el Caribe se convertan en la regin ms injusta y desigual del planeta, punto de vista que es compartido por todos los analistas consultados. Paralelamente al crecimiento cuantitativo de los sistemas escolares y al aumento de oportunidades de acceso a la escuela, de las mujeres, los grupos tnicos y las llamadas poblaciones vulnerables, se ampli la diferencia entre ricos y pobres. Nicaragua, al igual que otros pases de Amrica Latina, fue parte de esos avances en la expansin de la matrcula en la educacin preescolar, primaria, secundaria y en la reduccin de los ndices de analfabetismo. Es en la educacin preescolar y alfabetizacin donde mayores avances cuantitativos se han registrado en los ltimos 10 aos. En preescolar por cuanto se ha contado con el apoyo de las familia, de las comunidades, con los preescolares comunitarios. Y la alfabetizacin, por las campaas que gobiernos locales y el gobierno nacional han impulsado entre 2007 y 2009 reduciendo los ndices de analfabetismo al 3.5%, contando tambin con participacin de organismos de sociedad civil. A pesar de esta expansin, un nmero importante de nios, nias, adolescentes y jvenes que estn en edad escolar no asisten a la escuela: casi la mitad de los nios y nias de 0-6 aos que deberan estar en Educacin de Primaria Infancia y, ms de la mitad de los adolescentes y jvenes en edad escolar de 13 a 17 aos que deberan estar en Educacin Secundaria. Diversas explicaciones existen acerca del porque estn fuera: pobreza de sus familias, falta y lejana de escuelas, problemas de vas y medios de transporte, falta de maestros, decisin de padres y madres de familia de no enviar a sus hijos a la escuela, porque la calidad de la educacin no les satisface, envo de sus hijos a trabajar, etc. Por otra parte, los niveles de abandono escolar, de desgranamiento de los estudiantes que ingresan al sistema educativo, sigue tambin socavando los esfuerzos alcanzados. La matrcula en Educacin Tcnica se mantiene estancada y hasta en retroceso. A lo sumo, el 1,5% de los jvenes se integran a este subsistema de la educacin.
Gentili, Pablo, Desencanto y utopa. La educacin en el laberinto de los nuevos tiempos., Homo Sapiens Ediciones, ISBN 978-950-808-533-7, Rosario, Santa Fe, Argentina, 2007, pp.22 y 23. 8
En 2009, segn informaciones del Ministro de Educacin, la matrcula sufri un brecazo en el pas y slo en Managua se increment ligeramente. En algunos municipios la cada de la matrcula fue del 50%. Afirm que esto era una tragedia nacional y que la calidad, la pertinencia de la educacin, sigue siendo un problema a resolver, que el sistema educativo, es un contribuyente eficaz y eficiente en la reproduccin de la estructura de clases, en la medida que las estadsticas, anlisis, administracin, planificacin, todo es homogneo, como si todo fuera igual y no hubieran diferencias. Son muchos los esfuerzos que se han realizado y que se realizan en cada uno de los niveles y modalidades educativas que funcionan bajo la responsabilidad del MINED, en todo el territorio nacional con el propsito de mejorar los procesos, tareas y actividades conducentes a alcanzar los mejores resultados educativos en trminos de aprendizajes relevantes para quien aprende, para su familia y la sociedad. Pero la educacin, los aprendizajes, segn mltiples evidencias, continan siendo de baja calidad.3
1.2. Metodologa del estudio Para la realizacin del estudio en primer lugar se desarroll amplio anlisis de documentos oficiales y no oficiales relacionados. As mismo, se realiz una Encuesta con maestros y maestras, participantes en cursos que desarrolla el Instituto de Educacin de la Universidad Centro Americana (IDEUCA), en coordinacin con el Movimiento Pedaggico Nacional (MPN). Se trataba de conocer sus criterios acerca de las
principales manifestaciones de las desigualdades educativas referidas al acceso y calidad de la educacin y los esfuerzos que desarrollan y que deberan desarrollar el Ministerio de Educacin y los organismos de sociedad civil para reducir las desigualdades educativas, entre otros. Tambin se llev a cabo en Buenos Aires, Argentina, una sesin de trabajo con los representantes de las instituciones miembros de FLAPE que desarrollan sendos estudios en sus respectivos pases y los consultores a cargo de los mismos. Adems se realiz un grupo focal en Nicaragua, con representantes de organismos no gubernamentales, nacionales e internacionales y otras personas comprometidas con la educacin. Exponer el Caso de Nicaragua, acerca de las desigualdades educativas, es el propsito del estudio.
Modelo global e integral de organizacin escolar y gestin del currculo, para la elevacin de la calidad de la educacin bsica y media de Nicaragua. Miguel De Castilla, Ministro de Educacin. Nicaragua, 15/12/2008. 9
En el apartado 2, se destacan algunos antecedentes de la educacin, el camino que siguieron diferentes gobiernos, y su relacin, sus esfuerzos por la educacin, quedando claro, que a lo largo de ms de un siglo, la educacin en Nicaragua ha estado al vaivn de los cambios polticos, generando rupturas constantes y con ausencia de polticas de estado, siendo esta una de las causas principales, de los problemas que se enfrentan en la educacin en Nicaragua. En este mismo punto, estn contenidos los ejes del debate den la educacin, que van desde el derecho a la educacin, pasando por la responsabilidad del estado con la misma, los procesos de descentralizacin, autonoma y privatizacin de la educacin y los actores en el proceso educativo, el derecho de la comunidad educativa y de los organismos de sociedad civil, a participar en la formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas, planes y presupuestos para la educacin nacional y en los distintos niveles. En el tercer apartado se expone el marco jurdico y poltico internacional y nacional de la educacin, que es amplio y que debiera ser suficiente, pero que debe ser mejorado. Diversas conferencias, acuerdos y pactos entre los gobernantes, que asumen su responsabilidad, para que a todos los nios y nias, adolescentes y jvenes, les sea asegurado su derecho a la educacin. A la par, la Constitucin de la Repblica y diversas leyes y planes, polticas educativas que afirman el derecho humano a la educacin, la responsabilidad del estado con la educacin y que, a nadie, bajo ningn motivo, le puede ser negada la educacin en un centro de estudio pblico. En la cuarta parte se hace un anlisis de la evolucin de la poblacin total y de los nios, nias, adolescentes y jvenes/adultos en edad escolar, as como de los que acceden a la educacin, los niveles de retencin y aprobacin escolar, los y las que quedan excluidos del sistema educativo y los aos de escolaridad alcanzados en el pas. Un aspecto que se aborda es el denominado bono demogrfico, su significado y alcance y la oportunidad que tendra el pas, de lograr mayor inversin en educacin, teniendo presente el decrecimiento poblacional y con ello un menor demanda de acceso a la educacin. De igual manera, las nuevas estadsticas que aporta el Ministerio de Educacin acerca de lo que han denominado como Educacin Regular y No Regular, en la bsqueda por atender a los sectores ms desprotegidos. Por otra parte, teniendo presente el rol determinante que ocupan los educadores en la educacin, se analizan aspectos relativos a su proceso de formacin y capacitacin, sus condiciones de vida y trabajo, su salario y su participacin en el proceso educativo.
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As mismo, las condiciones de los centros de estudio, de las aulas de clase, el estado de su infraestructura, de su acondicionamiento; las necesidades de mantenimiento, de reparacin y de reemplazo; el dficit y demanda de nuevos centros de estudio. Y como todos estos aspectos estn ntimamente relacionados con la inversin en educacin, al final se aborda la evolucin de la inversin global en educacin, en particular en la bsica y media, el gasto que hacen los padres y madres de familia para que sus hijos se mantengan en la escuela y las necesidades de mayor inversin, en particular en la educacin bsica y media que deben alcanzar, al menos, el 7% del PIB. La necesidad de mayor inversin es igual en la educacin tcnica. Y al final del informe, se presentan las conclusiones y recomendaciones. Las evidencias acerca de las desigualdades educativas en Nicaragua y de los rezagos existentes, deben llevar a las autoridades del pas en todos los poderes del estado, en particular en el ejecutivo y legislativo, y en todos los niveles (nacional, regional, municipal y las comunidades y centros de estudio), as, como a la comunidad educativa y a los diversos organismos de la sociedad civil y personas comprometidas con la educacin, a realizar todos los esfuerzos, para que en consenso se definan las polticas, planes y presupuestos, que permitan la mejora sensible del acceso y de la calidad de la educacin, a fin de que esta contribuya en forma efectiva a la reduccin de la pobreza en Nicaragua y al desarrollo integral de los territorios, teniendo en centro, el desarrollo de la persona humana, de los nios y nias, adolescentes y jvenes, adultos, que tienen el derecho humano a la educacin. El Plan Decenal de Educacin, debe ser la oportunidad para el logro de los consensos necesarios, y ste se alcanzar, en la medida que haya plena participacin de todos los actores, sin exclusiones, ni privilegios de ningn tipo, pensando y actuando slo en beneficio de Nicaragua y los y las nicaragenses.
2. EL DEBATE ACERCA DE LAS DESIGUALDADES EDUCATIVAS: ANTECEDENTES, PROCESOS, EJES Y ACTORES
2.1. La educacin al vaivn de los cambios polticos y sin polticas de estado. En el libro Brevsima Historia de la Educacin en Nicaragua4, su autor, afirma que Negar el pasado ha sido una constante de los gobiernos de Nicaragua, pas que carece -por desgracia- de
Brevsima Historia de la Educacin en Nicaragua. (De la Colonia a los aos 70 del siglo XX). Jorge Eduardo Arellano. Instituto Nicaragense de Cultura Hispnica. Managua, Nicaragua1997 11
conciencia histrica y memoria colectiva. Se ignoran los antecedentes fundacionales de su educacin, cuyas etapas no han articulado una continuidad efectiva (Arellano Jorge, 1997, pg. 7). Por su parte Miguel De Castilla, seala que, igual que en 1979 respecto a la educacin somocista, a partir de 1990, los nuevos gobernantes se dieron a la tarea de destruir todo lo construido en el campo educativo escolar, durante la etapa anterior5 (De Castilla Miguel, 1998, pg. 67). Esto se confirma en el documento Lineamientos del Ministerio de Educacin en el nuevo gobierno de Salvacin Nacional6 que, si bien reconoce que en la dcada de los 80 se hicieron esfuerzos meritorios en ciertas reas de la educacin, seala la necesidad de realizar cambios y transformaciones, argumentando que, desafortunadamente, se dieron ciertas distorsiones en el sistema educativo, sumado a la combinacin de factores internos y externos, que desvirtuaron, en gran parte, los logros obtenidos, conduciendo a la educacin nicaragense a una de las crisis ms agudas de su historia: bajo nivel educativo de los estudiantes, bajas tasas de escolaridad, tasas de desercin graves, altas tasas de empirismo y deterioro de los valores en la formacin de la juventud. Y a partir del 2007, la historia se repite. Las nuevas autoridades de educacin exponen, como argumentos, para generar los nuevos cambios, que han encontrado en el sistema educativo una verdadera confusin. Sealan que cada vez que se revisa un aspecto diferente del cuerpo educativoescolar nicaragense, heredado de los diez y seis aos neoliberales (1990- 2006), todo huele mal, sale pus, es territorio podrido. Enfatizan que no slo es la infraestructura escolar, la formacin y capacitacin de maestros y el currculum, etc., sino tambin la organizacin del sistema escolar como un todo y que por ello existe la necesidad de clausurarlo, de enviarlo al lugar de las cosas que no sirven y que por tanto requieren de su transformacin7. Nuevamente el proceso de destruir o desmontar lo construido y construir nuevamente, para que otros, despus, de nuevo destruyan y construyan. En otras palabras, no ha habido capacidad de crear una poltica educativa, un modelo, un sistema educativo, un Plan Nacional de Educacin consensuado, de inters y utilidad para el desarrollo integral de todos y todas los y las nicaragenses y del pas, en su conjunto, que trascienda los particulares intereses de los funcionarios y de los distintos grupos polticos, partidarios y econmicos en el poder y en la lucha por el mismo.
Nicaragua en sus tres educaciones. Miguel De Castilla. PREAL, UNAN Managua, Universidad Siglo XXI. Febrero 1998 6 Lineamientos del Ministerio de Educacin en el nuevo gobierno de Salvacin Nacional. Nicaragua, Managua, Julio 1990 7 Propuesta de modelo global e integral de inclusin a la educacin bsica y media de la poblacin excluida del sistema escolar. Tercera versin. Miguel De Castilla Urbina, Ministro de Educacin. 29 de Mayo 2009 12
2.2. Algunos antecedentes de la educacin Volviendo a la Brevsima Historia de la Educacin, se seala que los antecedentes histricos de la educacin se remontan a un proceso con dos objetivos simultneos: castellanizacin e indoctrinacin de los indgenas en nuestro territorio conquistado por los espaoles durante la primera mitad del siglo XVI. Y se agrega que Diego lvarez Osorio primer obispo Catlico, quien tom posesin de su cargo en 1532 haba recurrido a Perico, Georgico y Dieguito, tres despabilados nios indgenas que hablaban espaol al igual que, respectivamente, las principales lenguas indgenas de Nicaragua (o Nahuate), Chorotega (o Mangue) y Chontal (probablemente Matagalpa), para emprender ese proceso. Ya para el siglo XVII slo quedaban vestigios lingsticos de las lenguas indgenas que se hallaban incorporadas al idioma espaol, que comenz a imponerse en la medida que su enseanza fue promovida por los frailes en los conventos a la par de la doctrina cristiana y rudimentos de aritmtica y gramtica, que inclua caligrafa, lectura y escritura. La primera escuela para indios en Len Viejo, la fund en 1524 el Obispo Fray Francisco de Mendavia, la segunda fue creada 30 aos despus (1554) por el Obispo Fray Gmez de Crdoba y la tercera escuela doctrinal de Len Viejo surgi en 1580 a iniciativa del prelado Fr. Antonio de Zayas. Antes, en 1537, la Reina haba mandado al Gobernador de Nicaragua, Rodrigo de Contreras, que construyera junto a la Catedral una escuela para hijos de caciques. Ese mismo ao desembarc en El Realejo, procedente del Per, el Jesuita Juan de la Plaza, cuya presencia despert el inters de que esa orden estableciese en Nicaragua centros de enseanza para hijos de espaoles. Ese germen de las diferentes escuelas (para indios, para hijos de caciques y para hijos de espaoles), de las diferentes educaciones o ms bien, de las Desigualdades Educativas, ha sido cultivado. Germen de las inequidades, que an a pesar de los esfuerzos y los logros de cada gobierno, unos ms que otros, quedan innumerables problemas que resolver, inmensos desafos. En diciembre de 1868 se aprobaron los Estatutos de la Instruccin Pblica de la Repblica8 que instauraban la primaria en todos los pueblos, la intermediaria en las cabeceras departamentales y la universitaria en las ciudades de Len y Granada. Ya para 1871 Nicaragua contaba con una poblacin de 205.000 habitantes, excluyendo la Costa Atlntica. La cantidad de nios, nias, adolescentes y jvenes entre 3 y 15 aos era de 18.000 nias
Brevsima Historia de la Educacin en Nicaragua. (De la Colonia a los aos 70 del siglo XX). Jorge Eduardo Arellano. Instituto Nicaragense de Cultura Hispnica. 1997 13
y 12.000 nios, de los que asistan 4.403 alumnos (14.67%) a 101 escuelas primarias, de las cuales 92 eran para nios y 9 para nias, correspondiendo 28 a Granada, 16 en Len, 16 en Rivas, 15 en Matagalpa, 12 en Chontales, 9 en Chinandega y 6 a Nueva Segovia. Diez aos despus se estableci la Escuela Nocturna de Artesanos. Se dice que la enseanza era gratuita y que en algunos departamentos se examinaba la posibilidad de hacerla obligatoria. Pero igual que hoy, en todo caso, lo que no existan eran cobros por el derecho a la educacin. Los maestros ganaban 12 crdobas de aquel entonces. Y en varias ciudades, la direccin de estudios de las mismas les proporcionaba un aumento de sueldo. Ya para ese tiempo la educacin era laica. En septiembre de 1877 se reglament la enseanza primaria y en el artculo 30 se estableci la Escuela Normal que tena por objeto formar preceptores idneos para dirigir las escuelas primarias de la Repblica. En el caso de la gratuidad de la educacin, como se sabe, tiene un alcance mayor, que an hoy no se han logrado por los niveles de empobrecimiento a que ha sido sometido el pas con dictaduras, intervenciones extranjeras, guerras, partidizacin de las instituciones, falta de institucionalidad, ineficiencia de funcionarios en la gestin publica y corrupcin, entre otros. Por ello es que se contina con la cifra de ms de 500 mil nios, nias, adolescentes y jvenes fuera del sistema educativo.
2.3. Procesos-etapas de la educacin 2.3.1 De las guerras libero-conservadoras al triunfo de la revolucin sandinista. Hay una variedad de modelos y paradigmas educativos que se experimentaron, una diversidad pedaggica, que tiene su origen en el influjo cultural de la oscilante coyuntura poltica internacional que afect a Nicaragua9. Son al menos cuatro elementos los que parecen haber marcado esta pluralidad de experiencias por las que atravesaron docentes, alumnos y administraciones educativas: a.- El primer factor acta como un constante trasfondo: la herencia del perodo liberal cuyos principios marcaron el sistema educativo hasta los aos 40, en medio de los efectos del terremoto de 1931 y la guerra de Sandino. Esto permiti el protagonismo del Estado en
Historia de la Educacin en Nicaragua. 50 aos del Sistema Educativo 1929-1979. Isolda Rodrguez Rosales. Hispamer 2007, Managua, Nicaragua. 14
asuntos educativos, a diferencia de lo que haba ocurrido durante la Restauracin Conservadora, en la que los sectores religiosos haban llevado la iniciativa. b.- El segundo factor tiene ntima relacin con los nuevos modelos econmicos de la posguerra. El incremento de las exportaciones, muy particularmente el aumento de las cuotas de carne, la produccin de algodn y la incipiente industrializacin, plantearon nuevos retos a la educacin. En nuevo momento de la nueva economa demandaba mano de obra ms tcnica, especializada. c.- El tercero provino de las nuevas exigencias que planteaba la integracin centroamericana de los 60 que, adems, permiti la difusin de los modelos de educacin de la UNESCO. De nuevo se plant la necesidad de integrar el Caribe nicaragense a los cambios educativos. Y otra vez se puso sobre la mesa la importancia de la alfabetizacin para poder integrar grandes sectores campesinos al desarrollo nacional. d.- Un cuarto aspecto es la educacin desarrollista nacida por el temor al influjo del triunfo cubano, que tuvo buena parte de influencia en los modelos educativos de los aos 60, nacidos bajo el espritu de los Acuerdos de Punta del Este y la Alianza para el Progreso. Y ya en los ltimos aos de este perodo, con el terremoto de 1972 de por medio, que afect considerablemente la economa y el sector social, el gobierno se ve obligado a aprobar en 1974, un Plan Nacional de Reconstruccin y Desarrollo (1975-1999) que se propuso como metas fundamentales en educacin10, satisfacer la creciente demanda de servicios educacionales y aumentar los escasos recursos existentes; proseguir con el proceso de reconstruccin, a fin de eliminar rpidamente los desajustes ocasionados por el terremoto; preparar mano de obra especializada para cumplir con los objetivos del desarrollo nacional y combatir el analfabetismo, a fin de elevar el nivel cultural del pas y expandir los servicios educativos en las zonas rurales, acorde a las necesidades de la empobrecida mayora rural. La poltica educativa de entonces no tena el propsito de transformar, ni siquiera de reformar la educacin en la etapa pos-terremoto, sino que su bsqueda era la continuidad del proceso de modernizacin de la educacin iniciado en los aos 50. Su nfasis fue la reproduccin del sistema a travs de polticas de expansin, modernizacin y mejoramiento, propsitos comunes a todas las educaciones de Amrica Latina, en el perodo desarrollista de la Alianza para el Progreso. Se trataba, entonces, de incorporar al sistema educativo como parte de la contrainsurgencia. Pero demasiada agua haba corrido en el ro. El terremoto foment an ms la avaricia y niveles de
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Nicaragua en sus tres educaciones. Miguel De Castilla. PREAL, UCA, Universidad Siglo XXI. Febrero 1998, Managua, Nicaragua. 15
corrupcin en ese gobierno que quiso acaparar la ayuda internacional y los negocios generados alrededor de la reconstruccin, lo que provoc, tambin, enfrentamientos con la empresa privada que vio en peligro sus negocios y su propio capital. Todo sum hasta llegar a la Insurreccin del 1978 y a la Insurreccin Final de junio y julio del 1979, al triunfo de la Revolucin Popular Sandinista el da 19 de Julio.
2.3.2. El triunfo de la revolucin popular sandinista y la gestin del primer gobierno sandinista en los 80. Al triunfo de la Revolucin, las nuevas autoridades encontraron que el atraso en el campo educativo era muy grande, con un 50.3% de analfabetismo, 64.8% de tasa neta de escolaridad en educacin primaria, 80% de escuelas en el rea rural con menos de cuatro grados11. De cada cien nios ingresados en primer grado, slo 6 completaban la primaria en el rea rural y 21 en el rea urbana. E igual que hoy, la desercin ms grave se produca entre el primero y segundo grado. El 27.9% de los maestros de primaria eran empricos, en el medio rural el 90% de las escuelas eran unidocentes, el 81% de las escuelas era de una sola aula y apenas el 1% de las escuelas impartan los seis grados de primaria. El fenmeno de la extraedad oscilaba entre 60 y 70% en el sector rural. Una educacin tradicional, con programas recargados de contenidos no acordes a las necesidades de los educandos, con mtodos meramente expositivos; una educacin discriminatoria, particularmente para los campesinos, altamente centralizada y desvinculada de la realidad del pas, con el fin de perpetuar el injusto orden vigente en una sociedad injusta. Eran alrededor de 13 mil maestros y maestras y medio milln de estudiantes12. En esas circunstancias, una de las primeras tareas de la revolucin fue desarrollar la gran Consulta Nacional que el Ministerio de Educacin formulara a principios del ao 198113 en la que participaron cerca de cincuenta mil personas y que dio paso a los Fines, Objetivos y Principios de la Nueva Educacin, muchos de los cuales estn vigentes y continan siendo parte de los desafos de Nicaragua y de los y las nicaragenses.
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La Educacin en Nicaragua entre siglos, dudas y esperanzas. Juan Bautista Arren, Miguel De Castilla Urbina, Rafael Lucio Gil. UCA, PREAL, Fundacin Ford. Diciembre 1998, Managua, Nicaragua. 12 Nicaragua: Diez aos de educacin en la Revolucin. Juan Bautista Arren y Roger Matus Lazo. MED, Claves Latinoamericanas. Primera edicin, 1989, Managua, Nicaragua. 13 Fines, objetivos y principios de la Nueva Educacin. Ministerio de Educacin. 1981 16
Uno de los Fines de la Nueva Educacin en Nicaragua era: Formar plena e integralmente la personalidad del Hombre Nuevo, permanentemente en construccin, apto para promover y contribuir al proceso de transformacin que edifica da a da la nueva sociedad. Y como objetivos se definieron, entre otros, ofrecer a los estudiantes una educacin que los reconozca e impulse a ser agentes importantes de su propia formacin y les permita acceder a los ms altos niveles de las ciencias, las tcnicas y las artes; formar a las nuevas generaciones en los valores y principios de la Revolucin Popular Sandinista. Formar al Hombre Nuevo en el pensamiento y ejemplo de los Hroes y Mrtires; inculcar y promover profundo respeto a los derechos humanos; ahondar en las races de nuestra propia cultura; estimular en educandos y educadores la capacidad para el anlisis crtico, autocrtico, cientfico, participativo y creador, que haga de la educacin una prctica liberadora. Se desarroll ampliamente la educacin popular, liberadora y en la dcada se fortaleci el rol del Estado, probablemente por encima de las capacidades y necesidades del pas. Se increment la oferta y la demanda educativa. El nmero de estudiantes se duplic en todos los niveles hasta alcanzar alrededor de un milln de estudiantes en las aulas. El nmero de maestros pas a ser casi de 40 mil, siendo parte de ellos 20 mil maestros populares que atendieron labores propias de la educacin de adultos. Se construyeron nuevas escuelas. Se fortalecieron los niveles de organizacin de maestros, padres y madres de familia y estudiantes. Una gran gesta y accin estratgica para contribuir a la transformacin del pas fue la Cruzada Nacional de Alfabetizacin, que disminuy drsticamente los ndices de analfabetismo (de un 50% a un 13%), pero, adems permiti tomar conciencia a los jvenes y docentes, al pas mismo, de la compleja y difcil situacin de los campesinos, del campo, de las zonas rurales. En ese perodo se repartieron tierras a los campesinos en el marco de la Reforma Agraria, produciendo una transformacin estructural en la tenencia de la tierra, que aos ms tarde involucion por la falta de polticas integrales para el desarrollo rural. Se trataba de brindar a los obreros agrcolas, a los campesinos, instrumentos para su incorporacin productiva y social en mejores condiciones. Y aunque no hubo un Plan Nacional de Educacin, se realizaron reformas educativas, transformaciones curriculares, respaldadas por unos y cuestionada por otros, cambios importantes en el proceso de planificacin, se crearon nuevos programas educativos y se ampliaron otros, se realiz impresin de nuevos textos de estudio y se inici el programa de Educacin Bilinge e Intercultural de la Costa Caribe y de la Educacin a Distancia.
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En esa etapa se dio a la educacin un papel de suma importancia, trascendental. Probablemente por encima de sus propias capacidades. No fueron slo reformas al sistema educativo. Se trataba de transformar el modelo de educacin desarrollista, dependiente, bancario y hasta contrainsurgente de la educacin. Pero lleg la guerra e impuso grandes limitaciones, por lo que en 1985, de una educacin en pobreza, con todo lo que esto implica, se pasa a una educacin para la sobrevivencia. Es decir, asumir coherentemente las limitaciones y, a partir de ellas, imprimir la dinmica adecuada del proceso educativo. En esas circunstancias, se orient la accin educativa hacia el logro de determinados objetivos para superar los problemas principales.14 Se trataba de los problemas en el acceso, de incremento de los ndices de repitencia y abandono escolar, bajos ndices de rendimiento acadmico y promocin escolar, incremento del analfabetismo, movilidad del personal tcnico y docente, incrementando con ello los ndices de empirismo, limitaciones para atender las legtimas demandas salariales del magisterio; limitaciones para continuar con la reparacin, mantenimiento y ampliacin de la infraestructura escolar; debilitamiento de la Educacin de Adultos. Confluyeron tambin otros problemas propios del sistema: las consecuencias negativas en el proceso enseanza aprendizaje como resultados de los fallos cometidos en los primeros aos del proceso de la transformacin curricular en sus procesos y componentes, as como la falta de articulacin y coherencia en los componentes y contenidos de la transformacin curricular y el desarrollo en la prctica de la nueva estructura del sistema educativo. El crecimiento desordenado del aparato normativo expresado fundamentalmente en la falta de fluidez en la comunicacin y ejecucin de las polticas de administracin de la educacin, deficiencia en el sistema de informacin y anlisis de los datos estadsticos.15 Entre los objetivos planteados en ese contexto se destacan, contener el analfabetismo rural y urbano; mejorar la calidad poltica e ideolgica de los docentes; formar al docente y los recursos humanos para la salud; fortalecer el programa de Educacin Popular de Adultos; consolidar la Batalla por una Educacin Bsica (4to grado); poner verdadero nfasis en la atencin a la Educacin Rural; mejorar el rendimiento educativo y la calidad de la educacin; fortalecer la autoridad institucional y la disciplina laboral y estudiantil; fortalecer la participacin organizada de la comunidad educativa en la educacin; mejorar la gestin educativa en lo tcnico, metodolgico y
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La Planificacin participativa de la educacin. Concepcin y prctica. La experiencia de Nicaragua. Juan Bautista Arren, Roger Matus Lazo. UNESCO/PNUD. 1988 15 Nicaragua: Diez aos de educacin en la Revolucin. . Op. cit 18
administrativo; controles sobre el cumplimiento de los planes, programas y contenidos de estudio; mejorar los mecanismos para la calificacin de recursos humanos en el exterior y ajustar el programa de becas a las prioridades establecidas16. La educacin fue tambin en ese tiempo un campo de lucha, de confrontaciones polticas e ideolgicas, como ha sido en general en todos los tiempos. Porque la educacin, al igual que otros sectores de la vida nacional, se beneficia y es afectada por los intereses de los gobiernos de turno, de los ministros de turno, que no siempre son los intereses de todos y todas los y las nicaragenses y muchas veces, ni siquiera de las mayoras. De manera que, en el acumulado histrico tenemos un dficit de educacin. Por el proceso permanente de construccin-destruccin-construccin. El comenzar desde cero. Cada uno poniendo su sello, intentando dejar su huella, aunque slo dure lo que dura el perodo en la silla el ministro o el presidente. El peso de la guerra que se viva en el pas, en particular en el campo, en zonas fronterizas, organizada y financiada desde fuera, y alimentada por los propios errores de la conduccin poltica, lleg hasta el sistema educativo, hasta las escuelas, confrontaciones, la negacin de la crtica, la exclusin poltica e ideolgica. A pesar que en los Fines, Objetivos y Principios de la Educacin, se enfatizaba que la filosofa de la nueva educacin, en la Nueva Nicaragua, la que, sobre cualquier contingencia, habr de ser crtica y liberadora17. La polarizacin poltica en el pas en su mxima expresin y los arreglos de las potencias en pugna (EEUU-URRS), condujo a adelantar las Elecciones Presidenciales y Legislativas, y a los resultados de las mismas en 1990: cambio en la conduccin poltica del pas.
2.3.3. Los gobiernos conservadores, liberales, y neoliberales que se sucedieron hasta el 2006. Al inicio, los nuevos gobernantes sealaron que era preciso reconocer que en la dcada de los aos 80 se hicieron esfuerzos meritorios en ciertas reas de la educacin nicaragense. Se extendi la cobertura a sectores de la poblacin tradicionalmente marginados del proceso educativo y, pese a considerables limitaciones financieras, se trat de adecuar la enseanza al entorno agrario y ocupacional del pas. Pero que desafortunadamente, ciertas distorsiones en el sistema educativo, sumados a una combinacin de factores internos y externos, desvirtuaron en gran parte los logros
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La Planificacin participativa de la educacin. Op. cit Fines, objetivos y principios de la Nueva Educacin. Ministerio de Educacin. 1981 19
obtenidos. En el nivel cuantitativo cobertura insuficiente, baja retencin, empirismo, deficiente infraestructura fsica. Y en el nivel cualitativo el deterioro era mayor.18 Nuevamente los argumentos para los cambios, las reformas. La continuidad es la ruptura. Fue un nuevo periodo en lo poltico y econmico y tambin en el social y en la educacin. Se trataba en lo econmico desmontar el modelo estatista y reponerlo por otro basado en las leyes del mercado capitalista, y en lo educativo, igual, desmontar el modelo partidista, popular y participativo, y reponerlo por otro excluyente, neoliberal, catlico romano y primarizador. Es la etapa de clausura de todo intento socialista y estatista, y de retorno al capitalismo, ya no en su versin desarrollista, ligada al proceso de sustitucin de importaciones y de nfasis en la economa agro-exportadora, sino en su versin neoliberal, donde el mercado y las leyes rigen el destino social. (De Castilla Miguel, 1998, pg. 65).19 Con el cambio de gobierno y a lo largo de tres gobiernos liberales, conservadores, del perodo neoliberal, se promovieron reformas educativas, para ajustarse a los intereses de los gobiernos de la poca. Se introdujeron cambios en el sistema educativo de conformidad con los Lineamientos del Ministerio de Educacin del Nuevo Gobierno de Salvacin Nacional20. Los principios generales que se dice estos lineamientos perseguan eran: a) Rescatar el verdadero sentido de la formacin. Atender las dimensiones materiales, morales y espirituales y su vocacin trascendente. Enfrentar la vida con criterios libres de las distorsiones que causan ideologas sujetas a la obsolescencia histrica. b) Educar para la democracia y la paz, donde los educandos aprendan la virtud del dilogo y el respeto mutuo. La educacin supere los sectarismos polticos, fortalecimiento de los valores y smbolos patrios. c) Educar para el desarrollo, que implica la formacin de individuos competentes. Incentivar la disciplina y el sentido de la responsabilidad. d) Destacar el rol importante de la familia, de los padres y las madres. Enfatizar en los contenidos de educacin familiar. Las directrices contenidas en dichos lineamientos giraban alrededor den: a) Transformacin curricular. Sustituir materiales educativos inadecuados, contando con el financiamiento internacional. Revisar textos de editoriales latinoamericanas, para adecuarlos a la realidad y suministrarlos a la brevedad. En una segunda etapa se elaboran textos y programas como parte de la reforma en los 90.
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Lineamientos del Ministerio de Educacin en el Nuevo Gobierno de Salvacin Nacional. Ministerio de Educacin. Julio de 1990. 19 Nicaragua en sus tres educaciones. Op. cit. 20 Lineamientos del Ministerio de Educacin en el Nuevo Gobierno de Salvacin Nacional. Ministerio de Educacin. Julio de 1990. 20
b) Liberalizacin acadmica. Esto es sustitucin del texto nico, autorizar una gama amplia de textos escolares, flexibilizar y simplificar los programas y mayor independencia de los educadores. c) Promocin del magisterio. Su profesionalizacin, incentivos salariales y reforzamientos de los recursos humanos y fsicos de las Escuelas Normales. Estabilidad laboral, y que las permanencias y promociones se otorguen en funcin de la idoneidad profesional y no en base de criterios partidistas. d) Estmulos para elevar el rendimiento acadmico. Introduccin de instrumentos y mtodos de evaluacin y el establecimiento de premios y promociones. Tanto a estudiantes como docentes. Creacin de escuelas modelos. Que los colegios estatales ofrezcan la mejor educacin primaria y media del pas. e) Democratizacin y mayor rol de padres de familia. A los padres les corresponde la escogencia de la educacin que han de recibir sus hijos, influir en la adopcin y diseo de nuevos planes de estudio, en la direccin y gestin de los centros. f) Expansin en reas claves: cobertura de educacin bsica y preescolar, la alfabetizacin, educacin de adultos y especial atencin a la educacin tcnica y vocacional, en particular la agropecuaria. En la educacin bsica un objetivo fundamental era asegurar la cobertura en los primeros cuatro grados de primaria. g) Apoyo a la enseanza privada. El aumento de las iniciativas particulares en la educacin es un fenmeno que las nuevas autoridades alientan. h) Educacin bilinge intercultural. El MED apoyar el desarrollo de programas educativos bilinges e interculturales que respondan a las necesidades de las poblaciones indgenas, miskitos, sumos y ramas. Estos lineamientos cerraban sealando que la educacin ser laica, pero que el sistema educativo estar abierto a valores de inspiracin cristiana. Con ese marco de referencia el primer gobierno de ese perodo,21 desarroll una reforma educativa, cambi textos de estudio y dirigentes del sistema educativo en todos los niveles, y a docentes, oxigena a algunas organizaciones sindicales del magisterio afines y confronta a las que no se subordinan, las que critican. Igual que tambin confront a organizaciones de estudiantes existentes en la poca. En ese entonces se quemaron en plaza pblica textos de estudio del perodo anterior. Se trataba de forjar una nueva corriente de pensamiento que fue respaldada, por algunos organismos de cooperacin. El Banco Mundial y la USAID se constituyen, con su poder financiero, en pilares de los futuros cambios educativos, originando un proyecto educativo que no responde a las necesidades del contexto nacional. Por esa razn, las reformas educativas quedaran atrapadas por la corriente globalizadora, sin iniciativas y propuestas propias. La reforma educativa cont con el apoyo explcito e implcito de la Iglesia Catlica y de sectores sociales y econmicos adversos al sandinismo, interesados en reeditar los valores tradicionales y religiosos. Por otro lado, el clima de
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La educacin en Nicaragua. 1990-2005. Oscar Ren Vargas. Internacional de la Educacin, Utdannings Forbundet (Noruega) y Confederacin General de Trabajadores de la Educacin de Nicaragua-ANDEN. 2005 21
intolerancia, exclusin y polarizacin poltica predominante, impidi el consenso de la reforma educativa. Los tres gobiernos de la poca, Violeta Barrios de Chamorro (1990-1996), Arnoldo Alemn (19972001) y Enrique Bolaos (2002-2006), tuvieron en general similares lineamientos en cuanto a la economa y los servicios pblicos. La mano invisible del mercado se encarga de llenar la copa y sta derramar sus mieles hacia los desfavorecidos. Pero la copa se hizo ms grande y la riqueza producida se concentr en unos pocos. El crecimiento no trajo desarrollo para las mayoras. De esa etapa (1990-2006) es posible sealar algunos logros en cuanto a las cualidades de la reforma y que la alimentan en su desarrollo: nfasis en valores humanos y en la persona del estudiante; descentralizacin del Estado en la modalidad de Autonoma Escolar a fin de promover la democracia en la educacin; marcado inters por la educacin en los primeros grados de primaria. Incremento sostenido de un 4% en la matrcula en primaria y secundaria y el ritmo de reduccin de un 3% anual de los ndices de repitencia y abandono escolar en primaria; atencin pedaggica a la formacin inicial; organizacin y participacin de los padres de familia y gobiernos estudiantiles; el modelo de la formacin profesional y educacin tcnica de INATEC, surgimiento importante de iniciativas de la Sociedad Civil y la incorporacin de la reforma educativa en la agenda poltica nacional.22 En esta etapa se aprob, con un importante consenso, el Plan Nacional de Educacin 2001-2015, que tena como propsito dotar al pas de un marco de referencia para guiar los cambios en el sistema educativo, enfrentar los retos de la superacin de la pobreza y fortalecer la modernizacin del Estado, a fin de contribuir al logro del desarrollo sostenible del pas con mayor equidad. Se conceba como un Plan de Estado Nacin, que persigue garantizar la permanencia, gobernabilidad y legitimidad de las polticas educativas para los prximos quince aos y enmarcar la asignacin de los recursos internos y la ayuda internacional dentro del mismo23. En la elaboracin del Plan participaron representantes del Consejo Nacional de Educacin, de los subsistemas de Educacin Bsica y Media, Tcnica y Superior. Representantes de 13 organizaciones sindicales del magisterio, del Foro de Educacin y Desarrollo Humano, del Movimiento Pedaggico Nacional, FECONORI, EDUQUEMOS, organizaciones de Universidades Privadas, la Empresa Privada, la Iglesia Catlica, el asesor de la UNESCO Juan Bautista Arren y el hoy Ministro de Educacin, Miguel De Castilla.
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La Educacin en Nicaragua entre siglos, dudas y esperanzas. Op. cit Plan Nacional de Educacin 2001-2015. Ministerio de Educacin. Comisin de Trabajo. Marzo 2001 22
De esa manera el Plan Nacional de Educacin cuya estrategia y ms concretamente su formulacin, fue impulsada por el Ministro Jos Antonio Alvarado en 1998, constituyndose en el referente principal de la vida educativa, construido con una participacin amplia y plural, y legitimada por el Presidente de la Repblica con su gabinete en pleno.24 En el penltimo ao de este periodo (2005), y en la bsqueda de dinamizar la educacin y las repuestas a los problemas existentes, se integro el Foro Nacional de Educacin, que conto con la participacin de representantes de las instituciones educativas y de organizaciones de sociedad civil. Se integraron 9 mesas de trabajo, se realiz anlisis de la situacin de la educacin y se generaron propuestas acerca de la equidad y calidad de la educacin, la articulacin de los subsistemas de educacin, la necesidad de contar con un currculo til al desarrollo de las personas y del pas, la formacin y capacitacin del magisterio, el mejoramiento de sus condiciones de vida, de trabajo y salariales, el marco jurdico de la educacin, la necesidad de la ley general de educacin y de contar con el financiamiento indispensable, entre otros. Ya al final del perodo (2006), tambin con amplios consensos y con importante participacin de organismos de sociedad civil se aprob la Ley General de Educacin. Una ley que cont, al inicio, con dos anteproyectos, uno introducido ante la Asamblea Nacional por una de las organizaciones sindicales del magisterio de mayor trayectoria y beligerancia, como es la Confederacin Nacional de Trabajadores de la Educacin, CGTEN-ANDEN y otro de las autoridades del Ministerio de Educacin, hacia varios aos. Y como en todo proceso educativo, igual se tuvieron importantes debilidades, entre ellas:
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cobertura limitada del sistema educativo, desgranamiento de una cohorte de alumnos desde el primero hasta el sexto grado, elevado; los nios que abandonan la primaria son fuente permanente de analfabetismo; niveles bajos de eficiencia y calidad del sistema; concepcin y prctica de la formacin docente no responde a los requisitos de modernizacin; baja remuneracin de la profesin afecta calidad de la educacin, genera abandono profesional; limitado impacto y baja demanda de la educacin tcnica; limitado nmero de profesionales especializados en educacin con posibilidades para gestionar las polticas de reforma educativa; predominio de un estilo gerencialista de la reforma, de una visin sectorialista y una concepcin restringida de la educacin, que la limita al mbito escolar; ausencia de espacios de dilogo y concertacin educativa con los actores sociales involucrados y el que las polticas educativas y su respaldo econmico carecieran de sostenibilidad.
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La vida ms all de uno. Juan Bautista Arren. Managua, Nicaragua. PAVSA, Enero 2009. La Educacin en Nicaragua entre siglos, dudas y esperanzas. Op. cit 23
En esta etapa se redujo el rol del Estado y se le dio prevalencia al mercado, lo que lleg hasta las escuelas, con los cobros por la matrcula, mensualidad y otros servicios de educacin, trasladando a la par otras responsabilidades a los padres y madres de familia como parte del proceso de privatizacin de la educacin y con ello la exclusin de nios, nias, adolescentes y jvenes que al no contar con los recursos econmicos demandados desde la escuela, se vieron obligados a abandonarla. Esto era en gran medida la Autonoma Escolar que al inicio fue expuesta con los objetivos de asegurar el derecho de los padres de familia a decidir el tipo y calidad de educacin de sus hijos, elevar la retencin escolar, mejorar la calidad de la educacin, incorporar en la gestin educativa a los docentes, padres de familia y estudiantes; mejores niveles de eficiencia en la utilizacin de los recursos humanos, fsico y financieros, mejorar el ingreso de los docentes y fomentar una cultura de transparencia econmica, moral y tica de todos los involucrados. Valoraciones del modelo sealan que se ampli la participacin de padres de familia en las reuniones de los centros y en el inters por la educacin de sus hijos, sin embargo por quedar concentrada esta participacin en los aspectos administrativos de la educacin, no tuvo mayor impacto en los resultados educativos, aunque s hubo incremento de las tasas de retencin; se mejor un poco la situacin de infraestructura de algunos centros de estudio y el salario de maestros -por la va de bonos- ubicados en centros con una poblacin escolar amplia, tambin se increment la relacin alumnos/maestros y los ndices de empirismo en tanto se contrataba a maestros empricos para ahorro de recursos. Y mientras avanzaba el sistema, se conoci de malversacin de fondos por parte de algunos directores y padres de familia que administraban los fondos en los centros de estudio. Igual manipulacin de las estadsticas de matrcula, para acceder a mayores recursos en tanto el MINED deba trasladar fondos segn matrcula en el centro. Es decir actos de corrupcin que contradecan los propsitos de una cultura de transparencia econmica, moral y tica. Igual se seala que fueron tiempos del proceso de privatizacin de la educacin.
2.3.4. El gobierno del Frente Sandinista y la revolucin educativa En Noviembre de 2006, despus de 16 aos de gobiernos enfocados ms en las bondades del mercado (que no llegaron a las mayoras), que en las responsabilidades del Estado (que fue achicado); con un Sandinismo dividido y una oposicin tambin dividida, gana las elecciones el
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partido FSLN26 con un 38%. Porcentaje que fue mayora con relacin a los resultados de los otros partidos polticos, pero minora con relacin a la poblacin votante. El Gobierno de la Repblica en su Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH)27 asume: - Que defiende los derechos de las nias, los nios y adolescentes referentes a la vida, la convivencia familiar y comunitaria, identidad, salud y educacin gratuita. - Que la educacin es un eje fundamental del desarrollo, en tanto puede contribuir a la reduccin de la pobreza y al desarrollo sostenible, mediante la formacin acadmica, tcnica, cientfica y tecnolgica de la poblacin. - La necesidad de elevar la calidad y participacin de la educacin superior incluyendo las contribuciones de las universidades a resolver problemticas del pas, sobre todo aquellas que producen exclusin y pobreza de las mayoras. El Ministerio de Educacin (MINED) define Cinco Polticas Educativas28 derivadas de lo asumido y expuesto en el PNDH, con las cuales asegura garantizar el derecho humano a la educacin: Cuadro No 1. Cinco Polticas Educativas Poltica 1: Ms educacin Poltica 2: Mejor educacin Poltica 3: Otra educacin, Otra Escuela Poltica 4: Gestin educativa Participativa / Descentralizada Poltica 5: Todas las educaciones
Por su parte, en el Plan de Desarrollo Institucional del MINED29 elaborado por las autoridades del Ministerio de Educacin con cierta participacin de algunos sectores de la sociedad civil, participantes en la Comisin de Planificacin, en su definicin de la Educacin como Derecho Humano exponen que: La Educacin es un derecho humano inherente a todas las personas sin distingos de edad, raza, creencia poltica o religiosa, sexo e idioma. Y que para que el derecho a la educacin sea cumplido, es indispensable que la educacin: Sea accesible a todas las personas en forma progresiva. Una educacin gratuita. Sea til, de calidad, que apunte a la construccin y desarrollo de aprendizajes relevantes, que posibiliten a los educandos enfrentarse con xito ante los desafos de la vida y que lleguen a ser sujetos-actores positivos para su comunidad y el pas.
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Frente Sandinista de Liberacin Nacional Plan Nacional de Desarrollo Humano 2008-2012. Gobierno de Nicaragua. Octubre 2008. 28 Polticas Educativas del Ministerio de Educacin. 2007 29 Plan de Desarrollo Institucional. MINED. Actualizado a Julio del 2009 25
Se adapte a los nios y nias, adolescentes y jvenes. Segn el principio del inters superior del nio. Y como los derechos humanos son indivisibles deben establecerse salvaguardas para garantizar todos los derechos humanos en la educacin.
Contribuya a la defensa y promocin de todos los dems derechos humanos. Asegure que el estudiante es creador de su propio aprendizaje en el cual el maestro o maestra provee de los medios y recursos a fin de que este pueda alcanzar los objetivos de la educacin. Partir de la experiencia del estudiante.
Para lograrlo, el MINED define su misin y visin. Y para el cumplimiento de cada una de las polticas, el MINED ha definido objetivos y estrategias para el periodo 2008-2011; igualmente indicadores, metas y actividades. En marzo del 2009, dos aos despus de haber asumido su responsabilidad, el Ministro de Educacin, opinando acerca de la calidad de la educacin expuso entre otros, que:30 - Respecto a su calidad y de acuerdo a una estructura hipottica dividida en: Excelente; Muy Buena; Buena; Regular y Deficiente, la educacin nicaragense podra clasificarse as: Una educacin privada que se mueve entre: Excelente y Regular Una educacin pblica Regular que se mueve entre: Buena y Regular Una educacin pblica No Regular que se mueve entre: Buena y Deficiente - La educacin es el mejor contribuyente a la reproduccin clasista de la sociedad, la inequidad y la desigualdad social. Una educacin de calidad para las clases pudientes y acomodadas, y una educacin de baja calidad y deficiente para los sectores empobrecidos y en situacin de miseria. En tales circunstancias y a fin de asegurar el cumplimiento de las polticas, objetivos, estrategias y metas asumidas por el Gobierno, el Ministerio de Educacin se propuso crear un Nuevo Sistema Educativo Nicaragense para la Educacin Bsica y Media, integrado por dos modelos:31 1) de Equidad, orientado a visibilizar y atender de manera prioritaria, directa y expedita a los sectores empobrecidos y en situacin de extrema pobreza. 2) de Calidad, encaminado a elevar la pertinencia social de la educacin, en especial de la Educacin Pblica (Regular y No Regular).
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El nuevo sistema educativo nicaragense de la educacin bsica y media. Presentacin en Power Point. Miguel De Castilla, Ministro de Educacin. Marzo del 2009 31 bis 26
En trminos sistmicos, el Nuevo Sistema Educativo Nicaragense para la Educacin Bsica y Media, estara integrado por dos subsistemas, los que sern atendidos por dos Direcciones Generales:32 - Uno para la Educacin Bsica y Media Regular. En funcin de las educaciones que reciben entre cinco y siete horas de clase presenciales. - Otro para la Educacin Bsica y Media No Regular. En funcin de las educaciones no formales, comunitarias, multigrado, sabatina, dominicales, acelerada y a distancia. Las autoridades de educacin argumentan que esta nueva organizacin del sistema educativo tiene como base el origen social de clase, de los estudiantes, lo cual dicen es necesario diferenciar, en tanto: - A la educacin formal asisten los pobres menos-pobres de las zonas urbanas; - A la educacin no formal (no regular) asisten los pobres ms pobres que buscan en la educacin una posibilidad para salirse del hueco de la pobreza. Son hijos e hijas de madres trabajadoras, de zonas rurales dispersas que asisten a los preescolares comunitarios o que ayudan a sus padres y madres a trabajar y distribuyen su tiempo entre el trabajo y el estudio diario (primarias multigrados), turnos nocturnos de primaria y secundaria, sabatinos, dominicales, educacin a distancia, etc. Con relacin a este tema de los subsistemas de Educacin Regular y No Regular, algunos organismos de Sociedad Civil sealaron entre otros aspectos los siguientes:33 Es necesario incluir en el anlisis, los problemas internos, ver hacia adentro del sistema, a la escuela tradicional, ofertas, programas que no son flexibles y no se ajustan a poblaciones con caractersticas especficas, como sucede con los nios, nias y adultos trabajadores, discapacitados, poblaciones indgenas, migrantes internos, entre otros. El anlisis de la situacin pareciera confrontar la modalidad regular y la no regular, como si en una estuvieran los pobres y en otra los de mayores ingresos. La inequidad y exclusin social est presente en nios y nias incorporados en ambas modalidades de la educacin. Se analiza el problema de la exclusin de forma absoluta desde la categora de clase social, lo cual, si bien es vlido, al no hacerlo con un enfoque ms sistmico, igual invisibiliza otras causas fundamentales de la exclusin que han estado histricamente dentro del
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Propuesta de Modelo Global e Integral de Inclusin a la Educacin Bsica y Media de la poblacin excluida del Sistema Escolar. Miguel De Castilla Urbina. Tercera Versin. Mayo del 2009 33 Observaciones Grupo de Incidencia en Polticas Educativas (GIPE) y del Grupo Impulsor de apoyo a la Poltica Educativa del MINED, a propuesta del Modelo de Inclusin de Excluidos. 10 de Julio 2009 27
mismo modelo. La propuesta, adems de considerar variables econmicas y sociales como factor de exclusin, debe considerar las variables de culturalidad, etnicidad, discapacidad, gnero, ubicacin geogrfica, que igual son generadores de exclusiones y desigualdades. La propuesta debe reflexionar sobre algunas caractersticas de los derechos humanos y ver como se incluyen en todo el tejido, se trata de la universalidad y la no discriminacin. Es necesario enfocar a la par estrategias para el incremento de la oferta, para priorizar la distribucin presupuestaria, estrategias pedaggicas, metodolgicas y curriculares. Estrategias de intersectorialidad y participacin. El modelo debe resaltar la participacin de las organizaciones sociales, considerando todas las educaciones y el aporte pedaggico, social, metodolgico, infraestructural que desde hace 19 aos vienen realizando los movimientos y foros educativos y pedaggicos del pas en una especie de revolucin educativa desde la comunidad, cuya centralidad han sido nias/os, adolescentes y jvenes. Estrategias de integralidad con el Sistema Educativo Autonmico Regional (SEAR) y estrategias para garantizar la interculturalidad, como caracterstica esencial de una sociedad nicaragense diversa en sus expresiones tnicas y culturales. Se percibe una confusin conceptual, en tanto pareciera que se entiende como igual o sinnimos los trminos de educacin no regular, con educacin no formal y educacin extraescolar, conceptos totalmente diferentes. La respuesta a la problemtica de inequidad, que es complejo, est centrada en medidas organizativas/administrativas. La exclusin educativa no se resuelve nicamente con cambios en la estructura administrativa, se necesita priorizar y aplicar estrategias de ampliacin de la oferta, de mejoramiento de la demanda social y de las modalidades llamadas no regulares, atendiendo a la situacin y el contexto de los nios y nias. Preocupa la visin de formas de educaciones nicas donde se expresa que el ideal es tener slo una forma de educacin paradigmtica, la educacin regular, donde los padres y madres de familia busquen este tipo de educacin, convencidos de que la calidad es garanta de xito en la escuela y la vida social. Ante ello, se da por sentado que la EGB es slo para nios-nias tutelados por padres y madres; la educacin regular por si misma es sinnimo de calidad y que por ser la pobreza la nica fuente de la exclusin, al erradicarse sta no habrn nios, nias, adolescentes, jvenes y adultos que opten por aprovechar diversas oportunidades educativas que se puedan ofertar desde el sistema para acceder a aprendizajes acordes a intereses y necesidades.
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Pero, por el contrario, es necesaria la diversidad de modalidades que en su conjunto aporten a la calidad y a la pertinencia educativa. La respuesta no puede ser UNIFORMAR las modalidades hacia la regular. Aunque s se considera que debe haber un solo currculo, con mltiples adecuaciones y modalidades educativas diversas. Que asegure que los nios y nias aprendan lo ms importante, y que se adece segn las modalidades y realidades locales en cada escuela. Mientras, el proceso educativo contina en marcha. En medio de las consecuencias que genera la crisis econmica y financiera internacional, que algunos asocian a la cada, a la desaparicin del capitalismo. Y en medio de los problemas generados por el acumulado de ausencia de repuestas, hasta la fecha, para la mejora sensible y transformacin necesaria del sistema educativo. Entre las tensiones y los problemas, hay avances, hay logros, en particular en la educacin bsica y media, entre otros: suspensin de cobros de matrcula y mensualidad en escuelas; la elaboracin de un nuevo currculo en consulta con sectores de la sociedad; coordinacin y articulacin entre subsistemas de la educacin; fortalecer cultura de planificacin institucional; no tolerancia a castigos y tratos humillantes a alumnos, reparaciones y rehabilitacin de centros de estudio. Tambin mejora de tasas de matrcula en primera infancia, primaria y secundaria, lo mismo que para nios, nias y adolescentes con discapacidades, y de la retencin escolar, muchas veces provocada por la merienda escolar acompaada con acciones para la Seguridad Alimentaria Nutricional, hoy reconocida por la FAO. El desarrollo de los TEPCE34 y cierta mejora del salario del magisterio. Y todo ello comenzando a influir en la calidad de la educacin, con incremento del nmero de adolescentes y jvenes de centros pblicos que ganaron premios en olimpadas de matemticas. E incremento de un 3% en 2007 a un 10% en 2008, de bachilleres que aprobaron exmenes de matemticas y espaol para ingresar a las universidades pblicas. Aunque qued un 90% que no aprobaron. Apertura e integracin de determinados espacios para una cierta participacin de la comunidad educativa, de organismos de sociedad civil y empresa privada en asuntos de la educacin. Una mayor inversin en la educacin en general y en particular en la educacin bsica y media. Y probablemente el ms relevante, por los esfuerzos y sobre todo por los resultados, la reduccin de los ndices de analfabetismo a menos del 4.0%.
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Talleres de Evaluacin Programacin y Capacitacin Educativa
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A la par de los logros alcanzados en la educacin, los desafos continan demandando un Pacto Social por la Educacin, a fin de resolver entre otros35, la incorporacin de alrededor de 600 mil nios, nias, adolescentes y jvenes fuera del sistema educativo. 500 mil alfabetizados que demandan educacin primaria y secundaria. La atencin, esfuerzos especiales y recursos para superar las mltiples dificultades que enfrentan alrededor de 611 mil nios, nias, adolescentes y jvenes en lo que llaman Educacin No Regular. Seguir mejorando las tasas netas de matrcula, de retencin y promocin y elevar los aos de escolaridad. Superar las deficiencias de la calidad, pertinencia y utilidad, de las metodologas, de manera que estimule a ingresar y permanecer en los centros. En estos tiempos de globalizacin, de exclusiones, se requiere tambin de eficiencia del sistema, ser competitivos, pero igual generar ms solidaridad y justicia que debe comenzar desde el ejemplo en la escuela, la familia y las autoridades. Ms educacin tcnica en correspondencia con las necesidades del desarrollo de las personas, las comunidades y el pas. Avanzar en la implementacin del Sistema Educativo Autonmico Regional para mejorar la educacin en el Caribe, que con tantas capacidades humanas e importantes recursos naturales, sigue empobrecido. Avanzar en la mejora de la educacin en las zonas rurales, los multigrados, de la educacin inclusiva y la educacin inicial, en particular de los nios y nias de 0 a 3 aos. Construir al menos 10 mil aulas de clase y asegurar el mantenimiento, reparacin y reemplazo de 27 mil. Superar la situacin de ilegalidad (falta de ttulos) que afecta a 6 mil escuelas (60%) y que limita la inversin en esos centros. Asegurar la instalacin de servicios de agua potable y saneamiento y energa elctrica en los centros, superar el dficit de mobiliario, de bibliotecas y laboratorios. De tecnologa de la informacin. Y para que el currculo y los centros de estudio se mejoren, mejorar la formacin y capacitacin del magisterio que segn el Ministro de Educacin vive fuertes procesos de desactualizacin docente, y superar los niveles de empirismo. Esto pasa por mejorar sus condiciones de vida y de salario que debe incrementarse sensiblemente hasta equipararse al salario promedio del magisterio a nivel centroamericano. Todo ello requiere, avanzar en serio en la actualizacin y coherencia del marco jurdico de la educacin. Avanzar en la organizacin y gestin del sistema escolar y como parte del mismo, la constitucin y funcionamiento del subsistema de educacin extraescolar expuesto en la Ley General de Educacin. E Incrementar en forma significativa el financiamiento a la educacin en 2010 y
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Logros y Desafos de la Educacin en Nicaragua. Mario Quintana Flores. Nuevo Diario. Agosto 2009 30
prximos aos hasta alcanzar al menos el 7% del PIB para la educacin bsica y media. Y garantizar el uso eficiente de los recursos. En esto hay una enorme responsabilidad del Presidente de la Repblica, el Ministro de Educacin, los/as diputados/as. Pero igual la cooperacin internacional, los padres y madres de familia, los estudiantes, los docentes, los organismos de sociedad civil, la empresa privada. Cada quien segn su rol. Esto pasa por sistematizar y retomar las mejores experiencias del sistema educativo escolarizado y el no escolarizado, la educacin no formal teniendo presente que36 la educacin extraescolar, no formal, desarrollada en proyectos a cargo de la sociedad civil, tiene una conexin inmediata con la realidad y consiguientemente los cambios producidos en la gente tienen un efecto casi inmediato en su ubicacin laboral y social. Los procesos educativos no formales buscan mejorar las condiciones y nivel de vida, estn orientados a generar capacidades, habilidades, destrezas y valores requeridos para esa mejora. Y promover una cultura donde no sea la autoridad, el mando, la obediencia ciega, lo que prevalezca, sino una cultura de tolerancia, que promueva la investigacin, el debate de ideas, con argumentos, criterios y propuestas de maestros, estudiantes, padres y madres de familia y de los organismos de sociedad civil comprometidos con la educacin. Donde el respeto a la palabra y las ideas germinen como los alimentos en los huertos escolares. Todo ello, es funcin de contribuir a transformar la situacin existente ya que el 45% de la poblacin nicaragense vive en el campo en condiciones de vida miserables, sin condiciones mnimas para sobrevivir y sin oportunidades para progresar37. Y no hablemos de la Costa Caribe que es la mitad de Nicaragua y que en su mayora es rural- la zona histricamente ms abandonada del pas. Los problemas del campesinado son no slo de salud, de educacin y de seguridad, tambin de vivienda, agua potable, energa elctrica, caminos, transporte. Es un cmulo de problemas asociados que esta enfrentado el gobierno para mejorar la vida de la gente en el campo. En esas circunstancias y seguramente frente a la necesidad de mejorar el sistema educativo, de garantizar el derecho a la educacin y de imprimir la propia dinmica, inters y estilo del gobierno, se ha desarrollado una intensa actividad en autoridades del Ministerio de Educacin, de cambios en el sistema educativo que en algunos casos produce resultados positivos, pero en otros, no contando con la evaluaciones correspondientes, con los procesos participativos necesarios, con el anlisis y
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Contribucin de las organizaciones civiles a la transformacin de la educacin nicaragense. Juan Bautista Arren, Miguel De Castilla Urbina. UCA, Save The Children, IDEUCA. Nicaragua, Diciembre 2001 37 El gobierno del FSLN ha hecho importantes reformas estructurales. William Grigsby. Envo. Revista mensual de la Universidad Centro Americana, UCA. Ao 28, Numero 329. Agosto 2009. 31
debate pertinente a lo interno de las mismas autoridades y con la comunidad educativa, pueden provocar un desinters en los mismos cambios y en su interiorizacin para el logro de los cambios mismos en el sistema. Pero adems, si no se crean los ambientes necesarios de armona, de construccin colectiva verdadera, sino hay las condiciones necesarias, una efectiva contextualizacin y adecuacin de los programas de estudio, el acompaamiento mismo con los programas de estudio, con los libros de texto; la formacin y actualizacin del docente, verdaderos intercambios e intercapacitacin en los TEPCE -que no se esta viviendo en forma general- el mejoramiento de sus condiciones salariales, de vida y trabajo y las condiciones fsicas de la escuela, entre otros, pudieran estar sucediendo muchas cosas arriba que no llegan a la escuela, que no se hacen vida en la educacin. Si los cambios no se interiorizan y quedan en la superficie, sino surgen de la construccin colectiva, no hay cambios duraderos. Que en todo caso es lo que necesita la gente, las comunidades, el pas.
2.4 Los ejes del debate Como se ha sealado, en las diversas etapas del proceso educativo en Nicaragua, al menos en los ltimos 30 aos, los ejes del debate, que estn relacionados con las desigualdades educativas, han girado, entre otros, alrededor de los siguientes aspectos:
2.4.1 La educacin al vaivn de los gobiernos por la ausencia de polticas de estado: la ruptura como una de las pocas continuidades En cada nuevo perodo, los gobernantes se dan a la tarea de destruir o desmontar lo construido en el campo educativo, durante la etapa anterior. Lo mismo ocurre con los cambios que se dan en lo interno de un mismo gobierno con nombramientos de varios ministros. La constante ha sido el cambio, sin rescatar muchas veces lo bueno del pasado. Los ms severos rompimientos en educacin se han dado en los periodos de 1979-1990, 1991-2006, 2007-2009. Siempre habr argumentos y excusas para los cambios, y con seguridad, algunas necesidades objetivas de hacerlo. Sin embargo, en el fondo, hay incapacidad de alcanzar los consensos necesarios para generar una poltica educativa, un modelo, un sistema, un Plan de Educacin consensuado, de inters y utilidad para el desarrollo integral de todos y todas los nicaragenses y del pas en su conjunto, que trascienda los particulares intereses de los grupos polticos, partidarios y econmicos en el poder y en lucha por ese poder. La polarizacin poltica ha limitado la capacidad de consenso.
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Esto ha limitado la educacin en Nicaragua, que an vive y sufre desafos importantes para garantizar el derecho pleno a la educacin en materia de acceso, calidad y pertinencia, generando a la par exclusiones, desigualdades, al no permitir contar con Polticas de Estado para la Educacin Nacional, que trasciendan los ministros y gobiernos de turno. Despus de la elaboracin del Plan Nacional de Educacin 2001-2015, que pretendi ser un Plan de Estado Nacin, una nueva oportunidad de generar polticas educativas de Estado se ubica en el proceso de elaboracin del Plan Decenal de Educacin 2011-2020. Una vez ms se pondr a prueba la capacidad de gobernantes y de la sociedad civil en su conjunto, de dotar al pas de una poltica de Estado en el mbito de la educacin o, de nuevo, otra vez ms, slo una poltica, un plan con el sello y alcance del gobierno de turno.
2.4.2. La educacin como derecho ha evolucionado hasta instalarse en las resoluciones internacionales, Constitucin de la Repblica y las leyes Un Derecho Humano, dice la Ley General de Educacin, en su artculo 6, que forma parte de todas las personas sin distingos de ningn tipo. Y que por lo tanto debe ser garantizado. Es un derecho natural, que no slo implica el acceso, como muchas veces se piensa o pretende reducir, sino, adems, la accesibilidad, adaptabilidad y aceptabilidad de la educacin, su integralidad. Integralidad que implica, entre otros, equidad de la educacin, en la bsqueda de superar las exclusiones y desigualdades que afectan a nios, nias, jvenes y adultos a la hora de tener acceso, permanencia y promocin en el sistema educativo, relacionando esta ltima con la calidad y pertinencia de los aprendizajes y la formacin de una persona de calidad. Adems, una educacin que debe ser de calidad para todos y todas, es decir, de utilidad, relevancia, pertinencia de los aprendizajes para la vida de los educandos. Que abarca la concepcin, diseo de planes y programas de estudio que conforman parte importante del currculo. Calidad que debe apuntar a la construccin y desarrollo de aprendizajes relevantes, que posibiliten a los educandos enfrentarse, con xito, ante los desafos de la vida, y que cada uno llegue a ser sujeto-actor positivo para la comunidad y el pas. Derecho a la educacin que no es para un momento, para un ciclo de educacin, sino un derecho permanente, es decir, educacin para toda la vida, porque se aprende a re-aprender, se aspira a la renovacin constante de los saberes y prcticas adoptadas para enriquecerse en el plano de la cultura general y en el de la competencia profesional a lo largo de toda la vida.
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Tambin la pertinencia de la educacin, su adaptabilidad; es decir, el aseguramiento que los programas educativos, los procesos relacionados con el logro de sus contenidos, mtodos y los resultados, responden a las necesidades actuales y futuras de los educandos, as como a las exigencias del desarrollo global del pas y a la necesidad de ubicarse con xito en la competitividad internacional. El currculo global slo es una base que debe complementarse con las adecuaciones correspondientes, segn las necesidades y potencialidades territoriales y de los diversos grupos. La no adecuacin y contextualizacin curricular y de los calendarios escolares, excluye a estas poblaciones de su derecho a la educacin.
2.4.3 En tanto la educacin es un derecho, es obligacin del Estado asegurarlo y de la sociedad civil de velar por ello Una obligacin tica, moral, constitucional, mandatada por la lucha de los pueblos. Los servicios bsicos de educacin, salud y seguridad social, son deberes indeclinables del Estado, que est obligado a prestarlos sin exclusiones, a mejorarlos y ampliarlos. Los servicios estatales de salud y educacin deben ser ampliados y fortalecidos, se consigna en el artculo 105 de la Constitucin Poltica de Nicaragua. Y en el artculo 119 se reafirma al sealar que, la educacin, es funcin indeclinable del Estado, quien tiene la obligacin de formar y capacitar en todos los niveles y especialidades al personal tcnico y profesional necesario para el desarrollo y transformacin del pas. Pero, adems, cumplir con la obligacin de asegurar el derecho a la Educacin, es determinante para el desarrollo del pas, en la medida que el mismo contribuye en forma significativa al aseguramiento de otros derechos: al empleo, a contar con un trabajo digno, a la salud, la promocin de ambientes saludables y a la promocin y defensa misma de los dems derechos econmicos, polticos, sociales, culturales y de la familia. Por ello, la sociedad en su conjunto tiene la responsabilidad de contribuir e incidir para que se asegure el cumplimiento del derecho a la educacin.
2.4.4 Gestin de la educacin y la participacin social como garantes del cumplimiento del derecho En los ltimos 30 aos, con sus altos y bajos se ha avanzado en este proceso. En el artculo 50 de la Constitucin se establece que los ciudadanos tienen derecho de participar en igualdad de condiciones en los asuntos pblicos y en la gestin estatal. En el 118 se afirma que el Estado
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promueve la participacin de la familia, de la comunidad y del pueblo en la educacin y garantiza el apoyo de los medios de comunicacin social a la misma. El artculo 113 de la Ley General de Educacin, enfatiza que, la educacin en Nicaragua, requiere de la participacin social. Las organizaciones, instituciones y empresas pblicas y privadas, gremios, instituciones religiosas y laicas y todos los sectores de la Nacin, tienen en la educacin intereses objetivos y responsabilidades ineludibles. Por ello se expone en el artculo 114 que, todas las organizaciones, instituciones y empresas, que por su naturaleza estn relacionadas con la educacin, tienen el deber y derecho de participar en la planificacin, gestin y evaluacin del proceso educativo. En el Plan de Desarrollo Institucional del MINED38 se expone, que se ha abierto espacio a la participacin ciudadana, anulada en los gobiernos anteriores, instalando Comisiones Nacionales integradas por representantes de organizaciones, universidades, instituciones no gubernamentales, con la participacin de diferentes instancias administrativas del Ministerio de Educacin, con el objetivo de aportar a la formulacin de la Poltica de la Educacin Bsica y Media 2011 - 2021. Una de las polticas del MINED, se refiere a la Gestin Educativa Descentralizada y con Participacin Social, que se expresa en que la educacin es una tarea de todos y todas y que, por lo tanto, se debe fomentar, asegurar la participacin de padres y madres de familia, educadores y estudiantes, organismos no gubernamentales, gobiernos municipales, medios de comunicacin y organismos de cooperacin internacional en la formulacin y gestin de las polticas educativas. Es un reto importante que la misma se concrete satisfactoriamente. Pero los gobiernos manejan ese derecho, segn sus propios intereses, por ello, la norma no ha sido la participacin plena de la sociedad en la definicin de las polticas, planes, programas y financiamiento para la educacin. La no participacin ha sido otra forma de exclusin. En otros casos, en las consultas se incluyen a unos y se excluyen a otros. Y otras veces o, a la par, consultan sin tomar en consideracin los resultados de las mismas. En el documento Mapeo de la Sociedad Civil en el sector educacin,39 se seala que, en los documentos publicados por el Ministerio de Educacin se plasma la concepcin de participacin con la que trabaja dicha institucin, llamada participacin social, que definen como el proceso inherente a la educacin y desarrollo, a travs del cual los grupos comunitarios, organizaciones, instituciones, sectores y actores sociales de todos los niveles, intervienen en la identificacin de
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Plan de Desarrollo Institucional del Ministerio de Educacin. 2009 Informe de consultora: Mapeo de la Sociedad Civil en el sector educacin. Josefina Vijil. 23 de enero 2009 35
necesidades o problemas de la educacin y se unen para disear y poner en prctica las soluciones o acciones a seguir. Tambin expresa que existen para el Ministerio de Educacin tres alternativas de participacin: - De colaboracin: la comunidad interviene en actividades puntuales de extensin de cobertura de los servicios educativos. - Consultiva: la comunidad interviene con opinin respecto de materias de gestin de los establecimientos educativos o sobre polticas de educacin.
- Cogestin: la comunidad interviene en materia de gestin previamente acordada
con los niveles directivos y/o responsables de las delegaciones de educacin. En el documento se seala, que esta concepcin de participacin est ms orientada a lograr la colaboracin de los actores en la ejecucin de acciones decididas o necesarias para la institucin, que a aceptar que los actores sociales pueden tener opiniones y demandas y el derecho a reivindicarlas para su inclusin en forma de polticas, programas y acciones. A lo largo de la historia, la participacin de la Sociedad Civil en educacin ha sido limitada. El Ministerio de Educacin, como norma en las diferentes administraciones, ha estado cerrado a la sociedad y las posibilidades de acceso a informacin, documentos o polticas han sido mnimas, as como los espacios de consulta y dilogo. Aunque, se han dado excepciones, como en los aos 80, con el documento sobre Fines y Objetivos de la Nueva Educacin, elaborado sobre la base de una importante Consulta Nacional que el Ministerio de Educacin formulara a principios de 1981. En ese proceso participaron cerca de cincuenta mil personas. Se expone en el documento, que el mismo es producto de la voluntad poltica de la Revolucin Sandinista al haber dado amplia participacin a todos los sectores de la sociedad comprometidos en la tarea de definir la filosofa de nueva educacin40. Tambin en el ao 2000 se elabor el Plan Nacional de Educacin 2001-201541 con un importante nivel de participacin y consenso con sectores de la Sociedad Civil y que pretenda dotar al pas de un marco de referencia para guiar los cambios en el sistema educativo y contribuir al logro del desarrollo sostenible del pas, con mayor equidad. Y el mismo proceso del Foro Nacional de Educacin.
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Fines, Objetivos y Principios de la Nueva Educacin. Ministerio de Educacin. Marzo 1983. Plan Nacional de Educacin 2001-2015. Ministerio de Educacin. Marzo 2001. 36
Volviendo al Mapeo de participacin de las OSC42, se seala que la sociedad civil impuls, desde los 90s, una lucha para que se institucionalizaran espacios de participacin, habiendo logrado, la creacin de instancias como la CONAPINA43 y el mandato en la legislacin educativa, de crear espacios de participacin a nivel nacional, municipal y de centro. Y afirma que desde el 2007 este proceso es complejo y contradictorio, pues por una parte los espacios institucionalizados de participacin, como el Consejo Nacional de Educacin, Consejos Educativos Municipales y Escolares y Gobiernos Estudiantiles, estn inmovilizados; mientras se crean nuevos espacios no institucionalizados como las Comisiones Nacionales, que han permitido un acceso importante de las organizaciones participantes, a informacin sustantiva del MINED, con la posibilidad de plantear sus puntos de vistas y propuestas. Y que debido a esta situacin, la valoracin que OSC hacen del proceso de participacin actual, aparentemente es contradictoria ya que, por una parte valoran positivamente la apertura de espacios de consulta, dilogo e informacin; reconocen que el MINED actual ha proporcionado acceso a informacin, documentos y espacios internos, que nunca antes haban existido. Sin embargo consideran que sus opiniones son odas pero no consideradas, que las decisiones fundamentales son tomadas por el Ministro, independientemente de lo que ellos aportaron; y que existe una tendencia a la centralizacin en la toma de decisiones. Sealan el cierre de espacios institucionalizados y consideran un retroceso en el respeto a los derechos de los ciudadanos y ciudadanas. Igual, muchas organizaciones resienten que mientras hay cierta apertura del MINED a nivel central, se cierran espacios en los centros educativos, ya que es imposible negociar programas, proyectos y capacitaciones a nivel de escuelas (que antes hacan), pues hay una prohibicin del Ministerio al respecto. Suele afirmarse que los maestros son renuentes al cambio y, probablemente, en algunas circunstancias lo sean. Pero si no han sido consultados acerca de los cambios, si no se han evaluado los cambios anteriores, si no se toman en consideracin sus criterios y propuestas como no resistirse ?. Si, adems, muchas veces se producen cambios que no terminan de llegar a la escuela y ya otros estn siendo anunciados. En todo caso, el derecho a la educacin implica vivir los dems derechos desde el centro de estudio. Uno de ellos, la participacin. No es posible desarrollar el derecho a la educacin, si a la par no se
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Mapeo de la Sociedad Civil en el sector educacin. Josefina Vijil. Enero del 2009 Consejo Nacional de Proteccin Integral a la Niez y la Adolescencia
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desarrolla el derecho a la participacin en la escuela, si no se analiza, se debate y hay construccin colectiva. Por ello, es necesario avanzar, y el proceso de elaboracin del Plan Decenal de Educacin 20112020, ser una nueva oportunidad para precisar, con claridad, las instancias de participacin en los niveles del centro de estudio, el municipio, los departamentos, las regiones autnomas y a nivel nacional para cada una de las instituciones y subsistemas educativos existentes. Ello requiere que se definan los roles de cada quien, de los padres y madres de familia, los docentes, estudiantes, sus organizaciones, los gobiernos (nacional y locales), los parlamentos, las organizaciones de sociedad civil, la empresa privada y otros. Lo cierto es que en la historia de Nicaragua, en el mbito educativo y, salvo muy raras excepciones, son excluidos/as quienes se toman en serio lo expuesto en los Fines, Objetivos y Principios de la Nueva Educacin44 en el sentido que la filosofa de nueva educacin en la Nueva Nicaragua, habr de ser critica y liberadora, sobre cualquier contingencia.
2.4.5 Los niveles de politizacin y de partidizacin de la educacin afectan negativamente el desarrollo de la educacin La educacin no es ni puede ser ajena a los procesos polticos y sociales que se viven en los respectivos pases. La educacin, como parte del proceso social que viven los pueblos, debe enraizarse y tener como punto de partida las aspiraciones, demandas y potencialidades de las comunidades; ser parte y contribuir al desarrollo de los procesos sociales, polticos y econmicos de la nacin y a su transformacin. La contextualizacin, la adecuacin de la educacin misma demanda que sta contribuya activamente a la convivencia nacional, a la implementacin de los derechos de justicia social, de democracia, de libertades inherentes al ser humano. Que contribuya al desarrollo de la persona humana, al desarrollo nacional integral, sostenible. El asunto es cmo asegurar que la educacin, el magisterio, los centros de estudio, los libros de texto, los recursos y la inversin dispuesta para concretar el derecho a la educacin, no sean utilizados por los partidos polticos de turno en el gobierno, para sus propios y particulares intereses. Este reto adquiere importante dimensin en la medida que, en Nicaragua, an existen amplios niveles de polarizacin derivados de la confrontacin poltica en su mxima expresin, como fue la guerra, y que contina por otras vas. Los cambios de rgimen poltico en Nicaragua son una realidad que se ha vivido en 1979, en los 90 y en 2007, y que pueden continuar.
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Fines, Objetivos y Principios de la Nueva Educacin. Ministerio de Educacin. Marzo 1983 38
Las autoridades de turno y la sociedad civil comprometida con la educacin, tienen la enorme responsabilidad, de contribuir para que el sistema educativo no sea un terreno de conflicto sino de consenso; que las luchas intestinas de los polticos no se trasladen a las aulas de clase. Antes bien las aulas de clase, los centros de estudio, el sistema educativo y lo que el mismo irradie, sean espacios para la armona nacional, para el desarrollo de aprendizajes tiles, relevantes para el desarrollo personal, comunitario, colectivo. En las escuelas, si se les da libertad y apoyo para hacerlo, se podr ensear las destrezas y habilidades de comunicacin y clculo y cultivar el poder de la razn, compromisos ticos y sensibilidad esttica de los individuos. Tambin ciertos ideales, no importa que tan difciles de alcanzar sean. El objetivo de la educacin por la democracia, la crtica y la ciudadana participativa es un ejemplo de tales ideales. Otra sera la educacin que ensee el respeto por las diferencias humanas y por los distintos puntos de vista.45
2.4.6. Las propias desigualdades manifiestas en el proceso educativo: Tambin han sido ejes de preocupacin, discusiones y debate las desigualdades manifiestas en el propio sistema educativo, que deben ser atendidas, tales como: - Los casi 600 mil nios, nias, adolescentes y jvenes en edad escolar fuera del sistema educativo, en particular de primera infancia y secundaria. - Los ms de 500 mil alfabetizados recientemente (entre 2006-2009) que ahora requieren seguir avanzando con su educacin primaria y secundaria. - La educacin que se brinda por una parte a los ricos y por otra a los pobres. - Las diferentes educaciones en las zonas urbanas y rurales, en el Pacfico y la costa Caribe. - La educacin de los pueblos indgenas y grupos tnicos, afro descendientes. - La educacin para personas con discapacidades no visibles y discapacidades visibles. - La educacin a hombres y mujeres, fundamentalmente en cuanto al enfoque, contenidos.
2.4.7. La inversin necesaria en educacin. En este aspecto se ha venido avanzando, sin embargo an quedan rezagos importantes en la educacin y en la inversin en educacin en todos los mbitos: en la educacin preescolar, la
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La educacin como terreno de conflicto, Nicaragua 1979-1993. Robert F. Arnove. Editorial UCA. 1994 39
primaria, la secundaria y la educacin tcnica. Incluso en la educacin superior, que en el caso de Nicaragua se asegura el 6% del PGR46 para este nivel educativo. Desde hace algunos aos y en la actualidad, se demanda el 7% del PIB como inversin para la educacin no superior. Es decir, al menos duplicar el presupuesto para la educacin bsica y media y tcnica, a fin de atender las mltiples necesidades y problemas que se enfrentan. Con la aprobacin inicial de la Ley General de Educacin, se avanz en forma importante con dos artculos, para lograr el incremento anual del presupuesto a educacin y del salario del magisterio, sin embargo por imposicin del Fondo Monetario Internacional, con el veto a la ley del gobierno del Ingeniero Enrique Bolaos y la aprobacin de las bancadas mayoritarias en el parlamento, se hicieron reformas a dichos artculos de la ley, dejando en los mismos discursos generales, que no aseguran los incrementos necesarios. El mismo Ministro de Educacin afirm que, para 2010 se requiere un equivalente a 15 mil millones de crdobas47, mientras la propuesta de asignacin en el Presupuesto General de la Repblica para ese ao es de 4 mil 915 millones. Es decir, que las demandas de educacin bsica y media, requieren que el presupuesto hasta hoy asignado, sea triplicado.
2.4.8. La ntima relacin existente entre Educacin y Pobreza y entre Educacin y Desarrollo Es imposible que la educacin pueda contribuir, en forma efectiva, a cumplir su cometido en medio del empobrecimiento de la poblacin. Se requiere, entonces, del crecimiento econmico, que es insuficiente si no hay distribucin justa de la riqueza producida, empleo, salarios dignos, viviendas, salud, recreacin. Se requiere a nivel internacional, relaciones comerciales de intercambio justas. La educacin no puede verse aislada como un sector, sino en una relacin dinmica con la economa, la gobernabilidad y la democracia, el desarrollo institucional, el desarrollo local, la lucha frontal para generar empleo, reducir la pobreza, la lucha en contra de la corrupcin y por la transparencia de la cosa pblica, de los recursos pblicos. Ms all del discurso.
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Presupuesto General de la Repblica Educacin al fondo del barril. Tania Sirias y Leonor lvarez. El Nuevo Diario. 14 octubre 2009 40
2.5. Actores del proceso educativo Los actores ms importantes del proceso educativo han sido padres y madres de familia, estudiantes, docentes, sus organizaciones; movimientos sociales, ONGs y redes de organismos de sociedad civil, empresa privada, iglesias y partidos polticos. Los aspectos comunes y no comunes que tienen los distintos sectores: Padres y Madres de Familia El artculo 118 de la Constitucin Poltica seala que el Estado promueve la participacin de la familia, de la comunidad y del pueblo en la educacin. En ese marco siempre han tenido un nivel de presencia y protagonismo en la educacin. En la dcada de los 80, en diversas actividades que promovi la revolucin en el proceso educativo. De 1990 a 2006 por los lineamientos del nuevo gobierno y los principios y directrices que hablaban de educar para la familia, del rol importante de la familia, y que es a los padres y madres y a quienes corresponde el derecho y la responsabilidad primaria en la eleccin de la educacin que han de recibir sus hijos. Que deben influir en la adopcin y diseo de nuevos planes de estudio, como en la direccin y gestin de los diversos centros de estudio; que deban asumir parte de los costos, el pago, las cuotas voluntarias. Los padres y madres de familia tuvieron un rol importante, en particular en asuntos administrativos de la educacin, en los centros de estudio con autonoma escolar de la poca, se incorporaban en los Consejos Escolares e incluso entraban en conflicto con docentes por el rol que se les asign, de hasta incidir en la supervisin, contratacin y despido de docentes, aunque, en la prctica, esto ltimo continu en manos del Ministerio de Educacin. A partir del 2007, con la eliminacin de la Autonoma Escolar, se redujo la participacin de los padres y madres de familia en los asuntos administrativos de la escuela, pero a la par se increment en un momento su participacin, con la consulta nacional del currculo. Estudiantes En los 80 se organiza la Federacin de Estudiantes de Secundaria, FES, y tiene presencia activa en las escuelas, adems de la organizacin juvenil del partido FSLN como es la Juventud Sandinista 19 de Julio. Incluso se organiza la Asociacin de Nios Sandinistas (ANS). En los 90 y aos siguientes, los gobiernos de turno buscan como desplazar a estas organizaciones de la esfera de educacin. La ANS desaparece y la FES es reducida a su mnima expresin siendo sustituida por los Gobiernos Estudiantiles, surgidos en el marco de la Autonoma Escolar. De nuevo, ms que los intereses de los estudiantes, son los intereses de los gobiernos los que prevalecen.
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Y en 2007 ya con un nuevo gobierno del Frente Sandinista, se reedita la presencia de las organizaciones de los 80 y regresa la Juventud Sandinista y la Federacin de Estudiantes de Secundaria, sin embargo no son los intereses genuinos de los estudiantes y jvenes en general, los que estn en la agenda de los medios masivos de comunicacin, de las autoridades y la opinin publica.
Organizaciones sindicales del magisterio Tienen casi 80 aos de existencia, desde la Asociacin de Maestros en 1930. Despus se transform en la Federacin Nacional de Maestros que luch por reivindicaciones como la jubilacin y la ley de inamovilidad de los maestros/as48. Posteriormente se integraron sindicatos departamentales y en 1947 dieron vida a la Federacin Nacional de Maestros de Nicaragua (FSMN). Continuaron el Colegio de Profesores de Educacin Media (COPEM-1966), la Asociacin de Profesores del Recinto Universitario Rubn Daro (APRURD-1974). Hasta entonces los planteamientos eran bsicamente reivindicaciones relacionados con la estabilidad laboral y el incremento de salarios del magisterio. Ya a fines de los 60, a esas reivindicaciones se suman otras relacionadas a las49 luchas por la libertad sindical, los derechos de los trabajadores y en contra de la represin. Despus vino la Confederacin Nacional de Maestros Democrticos de Nicaragua (CNMDN-1972), creada por el somocismo una vez que invalidaran la personera jurdica de la FSMN. Ya en medio de la lucha revolucionaria, en 1978, surgen los Comits por la Dignificacin del Magisterio (CODIGMA), la Asociacin Nacional de Educadores de Colegios Privados (ANDECOP), la Asociacin de Profesores de la Universidad Centro Americana (APUCA) y la Asociacin Nacional de Colegios Particulares (ANCP). Una parte importante de las organizaciones magisteriales cuyos dirigentes estaban vinculados al Frente Sandinista, se dispusieron a constituir la Asociacin Nacional de Educadores de Nicaragua (ANDEN), el 3 y 4 de febrero de 1979. En ese entonces, siendo la naturaleza de la lucha esencialmente poltica se integran a esfuerzos mayores con el fin de lograr el derrocamiento de la Dictadura Somocista, lo que se alcanza el 19 de Julio de ese ao.
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Brevsima Historia de la Educacin en Nicaragua. (De la Colonia a los aos 70 del siglo XX). Jorge Eduardo Arellano. Instituto Nicaragense de Cultura Hispnica. 1997 49 Luchas magisteriales en Nicaragua. Guillermo Lpez, 1a. ed. Managua. IMPRIMATUR, Artes Graficas, SA. 1998 42
Y, al igual que otras organizaciones que se formaron en ese entonces, fueron parte de las transformaciones de la dcada de los 80, en particular, la consulta de los Fines Objetivos y Principios de la Nueva Educacin y las transformaciones educativas. Fueron parte de los logros y de las fallas de la poca. Ya para fines de los 80 y, fundamentalmente despus de 1990, ao que asume un nuevo gobierno que derrota en las urnas electorales al Frente Sandinista, comenzaron a integrase otras organizaciones del magisterio promovidas o respaldadas por los gobiernos de turno. Y, as, nacen la Federacin Sindical de Maestros de Nicaragua (FSMN-1980) que despus dio paso a la Confederacin Nacional de Maestros de Nicaragua (CNMN); la Federacin Nicaragense de Trabajadores de la Educacin y la Cultura (FENITEC-1981), que despus avanza a una Confederacin (CONFENITEC); la Asociacin Nacional de Educadores Cristianos (ANEC-1993), el Sindicato de Maestros Democrticos Arstides Snchez (1994), la Confederacin Sindical de Trabajadores de la Educacin, la Federacin Democrtica de Maestros de Nicaragua, el Sindicato de Maestros Enmanuel Mongalo y Rubio, Sindicato de Trabajadores Autnomos de la Educacin, Sindicato de Trabajadores de la Sede Central del Ministerio de Educacin, etc. De 1990 a 2006 los ejes del trabajo de las organizaciones sindicales, en particular de ANDEN estuvieron alrededor de la estabilidad laboral, salarios, escalafn magisterial, la participacin en los procesos educativos. La descentralizacin de la educacin, el pago y contratacin al magisterio, el derecho a la educacin, autonoma escolar y los procesos de privatizacin de la educacin son parte de las demandas y luchas de esta poca. ANDEN, que propuso una Ley General de Educacin y que es la organizacin sindical del magisterio con mayor historia en el pas, desarrolla acciones de capacitacin sindical y pedaggica. En la actualidad incide en las polticas y decisiones educativas. La Unidad Sindical del Magisterio (USM), que articula algunas organizaciones surgidas en los 90 mantiene, presencia en la vida de la educacin nacional y las luchas del magisterio. Tal como ha sido la historia, las organizaciones que antes estuvieron cerca, en alianza con los gobiernos de turno, ahora estn en la llanura y viceversa. En cada perodo de gobierno existen los protegidos y los excluidos, afectando con ello la educacin. La falta de autonoma y la dependencia partidaria de las organizaciones del magisterio, la injerencia de los partidos en las organizaciones sindicales, la supeditacin de los intereses del gremio a otros intereses polticos, la politizacin de la afiliacin de los sindicalizados y las alianzas polticas de sindicatos con los gobiernos de turno, dejando a un lado las reivindicaciones del gremio, han sido y
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son males que han divido al magisterio, han limitado su nivel de movilizacin y con ello sus logros, sus reivindicaciones y su incidencia en las polticas educativas. Sociedad Civil: Movimientos Sociales, Redes de OSC, ONGs. La Sociedad Civil ha existido desde siempre. En las ltimas dcadas, se han multiplicado las organizaciones civiles, debido a la incapacidad del Estado en responder a las demandas ciudadanas, prdida de legitimidad de los partidos polticos, fracaso del mercado en superar el desempleo y la pobreza, desarrollo de la tecnologa y las comunicaciones, una mayor coincidencia en la defensa de los derechos humanos y la participacin ciudadana y acciones eficaces de organizaciones civiles en la prestacin de servicios sociales50. En Nicaragua existe un amplio nmero y variedad de OSC que desarrollan diversas acciones en educacin. Desarrollan acciones para ampliar el acceso a la educacin, acciones complementarias en funcin de los aprendizajes, el conocimiento y defensa de los derechos de la niez, adolescentes, jvenes y del mismo magisterio; promocin del arte y la cultura, la recreacin y capacitacin al magisterio. Desarrollan acciones de incidencia (en gobierno central y local, asamblea nacional, cooperacin y organismos financieros internacionales), en funcin del acceso y calidad de la educcin. Para ello promueven polticas, programas, planes y financiamiento para la educacin. Entre las redes se puede mencionar al Foro de Educacin y Desarrollo Humano (FEDH) y el Movimiento Pedaggico Nacional (MPN) promovidos y respaldados por el PREAL-UCA, devenido en IDEUA, la Coordinadora de la Niez y la Adolescencia (CODENI) y el Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina (CEAAL). La Coordinadora Civil, de la cual forman parte algunas de estas redes; y una organizacin comunitaria con historia y arraigo como el Movimiento Comunal Nicaragense. Estos organismos participaron en distintos procesos de concertacin: la elaboracin del Plan Nacional de Educacin 2001-2015 y las Mesas de Trabajo para la concertacin en el marco del Foro Nacional de Educacin. Algunas de ellas participaron en las 11 Comisiones Nacionales organizadas por el MINED en 2007, de las cuales slo las de Formacin y Capacitacin Docente y la de Planificacin tuvieron resultados satisfactorios. Ahora, varios de esos organismos continan participando en la Mesa Sectorial de Educacin. Los temas de mayor relevancia que han promovido son, entre otros, el derecho a la educacin, la educacin como derecho humano y la gratuidad de la educacin en todo lo que significa, no slo el no cobro de aranceles; la calidad y pertinencia de la educacin, una educacin diversa y
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La Sociedad Civil en Nicaragua. Luis Serra. Centro de Anlisis Sociocultural. UCA. Nicaragua, Espirales 2008. 44
contextualizada segn los intereses de los diversos territorios y grupos; el derecho a la participacin de la sociedad, de los OSC para la toma de decisiones en el mbito de la educacin, y en promover mayor financiamiento a la educacin. Las estrategias han sido campaas de formacin, comunicacin en alianza con periodistas y medios de comunicacin, movilizacin en las calles y cabildeo ante tomadores de decisin. La educacin no-formal desarrollada en proyectos a cargo de la sociedad civil, tiene una conexin inmediata con la realidad, se alimenta de ella y consiguientemente los cambios producidos en la gente tienen un efecto casi inmediato en su ubicacin social y laboral. Los efectos sociales van paralelos a la accin educativa no-formal, lo que se traduce en aprendizajes mas pertinentes y tiles, aprendizajes desde y para la vida. Los procesos educativos no-formales tienen su sentido en la promocin de cambios para mejorar las condiciones y nivel de vida de sus participantes, estn orientados a generar capacidades, habilidades, destrezas y valores requeridos para esa mejora. Son procesos eminentemente prcticos y de efectos visibles. Esta caracterstica propia de la educacin no formal privilegia y explicita la validez de los procesos educativos vinculados con la habilitacin laboral y la educacin tcnico profesional51. (Arren y De Castilla, 2001, pgs., 6 y 7) En ese marco ha jugado un papel relevante la elaboracin de Agendas Nacionales Educativas desde la Sociedad Civil. La ltima en el ao 2006, fue presentada en el marco de las elecciones generales para Presidente, Vicepresidente y Diputados; fueron respaldadas con su presencia y firma por candidatos de todos los partidos polticos. En ellas jugo un papel importante, en representacin del FEDH, el actual Ministro de Educacin. Esas demandas fueron convertidas hoy, en obligacin de cumplimiento. En los ltimos tiempos se han venido integrando y desarrollando las Mesas Educativas a nivel del municipio, existiendo a la fecha en 35 municipios del pas (de los 153). Estn integradas indistintamente por representantes del Ministerio de Educacin, de la Polica, de otras instituciones del gobierno, a nivel municipal, y de diversas OSC que trabajan en educacin directamente en ese espacio territorial. Son, en general, espacios para la promocin y defensa del derecho a la educacin, promueven el anlisis de la situacin de educacin y de concertacin de acciones y decisiones para su mejora. Han elaborado agendas educativas, realizado acciones de incidencia en el nivel del municipio, desarrollado consultas y propuestas acerca de diversos temas de inters, como el currculo, su adecuacin, espacios de participacin, el acceso y calidad de la educacin, formacin y capacitacin del magisterio, la mejora de su salario, etc.
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Contribucin de las Organizaciones Civiles a la transformacin de la Educacin Nicaragense. Op. cit 45
Requieren institucionalizacin en sus roles, fortalecimiento y mayores niveles de incidencia. Empresa Privada La empresa privada, que tiene presencia en todo el territorio nacional, ha desarrollado en distintas pocas, labores para la ampliacin de servicios educativos: construccin y reparacin de escuelas, dotacin de equipos y medios educativos. A partir de los aos 90 fortaleci su presencia a partir que los gobiernos enfatizaron en el rol del mercado y menos del Estado y tuvieron la posibilidad, dada por las autoridades de educacin, de participar en instancias para la toma de decisiones. Igual participaron en la elaboracin del Plan Nacional de Educacin 2001-2015. A partir del ao 2006 la empresa privada inici su proceso de promocin de la Responsabilidad Social Empresarial, presentado como compromiso social, pero que responde a una estrategia de comercializacin porque para que el mercado florezca deben existir consumidores, mercado que compre, pobreza que se supere con educacin. Es la bsqueda por orientar la educacin hacia los intereses del mercado. Y con la visita en 2009 del Movimiento de Empresarios por la Educacin, ha quedado expuesto su inters para incidir en las polticas educativas. Igual el gobierno, convencido que no tiene todos los recursos para asegurar a una educacin de calidad de todos y todas los Nicaragenses, abre el espacio a la empresa privada, tambin para el anlisis y toma de decisiones en el marco de la Mesa Sectorial de Educacin. Iglesia Desde la conquista espaola la Iglesia ha ocupado un lugar predominante en la historia nacional, y en la educacin nacional. Basta recordar que la historia de la educacin en Nicaragua vincula los objetivos de la castellanizacin e indoctrinacin de los indgenas, en nuestro territorio recin conquistado por los espaoles durante la primera mitad del siglo XVI. Diego lvarez Osorio, primer obispo de la Iglesia Catlica, quien tom posesin de su cargo en 1532, emprendi ese proceso. De nuevo, durante la llamada Restauracin Conservadora, los sectores religiosos llevaron la iniciativa tambin en educacin. Con los liberales se promovi la laicidad de la educacin. Durante los aos 80 donde tambin se promovi, el gobierno de la poca y la Iglesia tuvieron fuertes contradicciones. Sin embargo, fueron sacerdotes de la llamada Iglesia Popular, Ministros de Educacin y Cultura. A partir de 1990, de nuevo la iglesia, en particular la catlica, incide de manera importante en la educacin.
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Dentro de los lineamientos del nuevo gobierno, en educacin52, se establece que, si bien la educacin ser laica, el sistema educativo estar abierto a valores de inspiracin cristiana. Seria errneo pretender, que una educacin cientfica, debe pretender la negacin de Dios o de los valores o la moralidad cristiana. Tal concepcin de la educacin entrara tambin en conflicto con el objetivo constitucional de cultivar los valores nacionales (lineamientos del nuevo gobierno para educacin, 1990, pago 14). La influencia de la Iglesia y de los movimientos eclesiales, como la Ciudad de Dios y el Opus Dei, sern determinantes para la moralizacin religiosa que atraviesa todo el proceso de reforma educativa. Dos de los tres ministros, en los ltimos quince aos, son militantes de esos movimientos eclesiales53. En el pas, funcionan diversos centros de estudios privados, subvencionados o no por el estado, que brindan servicios educativos. Muchos de ellos pertenecientes a denominaciones religiosas catlicas, evanglicas, moravas y otros. Igualmente influyen, por conveniencia de los polticos en campaas electorales, en distintos aspectos de la vida nacional. Hasta una Vice Ministra de Educacin se vio obligada a renunciar durante el gobierno del Ingeniero Enrique Bolaos, por estar en desacuerdo con presiones y mandatos de la Iglesia Catlica en materia de Educacin Sexual y Reproductiva. A la fecha, polticos de distintos colores, buscan siempre la sombra y la bendicin de pastores en actos pblicos, salir juntos en la foto. Partidos Polticos Como en otras esferas de la vida nacional, pero en particular en el mbito de la educacin, los partidos polticos no han desempeado un rol relevante. En general, es frente a las campaas electorales, que de nuevo recuerdan la importancia estratgica de la educacin para el desarrollo humano y dems. Y surgen los compromisos de acceso para todos y calidad de la educacin, sin duda. Tambin con el magisterio que representa miles de votos. Los liberales iniciaron su inters por la educacin en los aos de Gobierno de Jos Santos Zelaya. Ya en la Constitucin de 1893, conocida como la Librrima, se estableca la educacin laica. En los aos 30, reiteran la importancia de una educacin para las mayoras, construccin de escuelas en rincones apartados y la formacin de jvenes.
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Lineamientos del Ministerio de Educacin en el Nuevo Gobierno de Salvacin Nacional. Ministerio de Educacin. Julio de 1990. 53 La educacin en Nicaragua. 1990-2005. Op. cit 47
Una de las polticas educativas mas claras de los gobiernos conservadores fue la necesidad de retomar la enseanza religiosa como medio de inculcar buenas costumbres y principios morales54. El Sandinismo, por su parte, asume desde su programa histrico el compromiso con la educacin, reflejado en la frase de Carlos Fonseca Amador que le dice a sus mandos militares, y tambin ensenles a leer refirindose a que, adems de la instruccin militar, a los guerrilleros, se les deba brindar educacin. En los 80 se desarroll la gran Cruzada Nacional de Alfabetizacin, se duplic el nmero de estudiantes, de maestros, la construccin de centros de estudio y se transform el currculo.
2.6. Algunas conclusiones Las desigualdades educativas que tuvieron un punto de inicio en nuestra historia, con la existencia de una escuela para indios fundada en 1524, una escuela para hijos de caciques en 1537 y un centro de enseanza para hijos de espaoles, se mantienen, con las particularidades de la actualidad. Hoy las desigualdades se manifiestan entre: - Los que reciben y los que no reciben educacin. - Los/las que reciben una educacin de calidad y los que reciben una educacin de regular o mala calidad. - Entre la educacin de las personas con mayores recursos (enriquecidos) y los que no tienen recursos (empobrecidos). - Entre la educacin que se desarrolla en las zonas urbanas y las zonas rurales, entre la del Pacfico y de la costa Caribe, de los pueblos indgenas y de los grupos tnicos. - Entre la educacin de las personas con discapacidades no visibles y la educacin de las personas con discapacidades visibles. - Entre la educacin que reciben hombres y la que reciben las mujeres, fundamentalmente en cuanto al enfoque, los contenidos. En los ltimos 30 aos, Nicaragua ha experimentado avances en los niveles de matrcula, retencin y promocin escolar, en distintos niveles y modalidades educativas: educacin de la primera infancia, educacin primaria, educacin secundaria, educacin tcnica, educacin superior y alfabetizacin. En el campo y en la ciudad.
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Historia de la Educacin en Nicaragua. 50 aos del Sistema Educativo 1929-1979. Op. cit 48
Sin embargo, por el lento ritmo y limitada dimensin de los avances educativos en el pas, as como los avances en otros pases en Centro Amrica y Amrica Latina, el rezago, las brechas educativas, son amplias. Con saldos negativos para Nicaragua. Un problema importante, est en la retencin y promocin escolar, tanto en la primaria, como en la secundaria. Muchos ingresan, pero pocos finalizan. Con relacin a la calidad, a la pertinencia de la educacin, en el Plan Nacional de Educacin 20012015, elaborado en el ao 2000, al resumir el diagnstico de la educacin, se conclua, que la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo era un embudo, que est en funcin de la pobreza. Se deca que el sistema y el tipo de educacin, no es alentador ya que reproduce la estructura de pobreza y tiende a mantener las desigualdades econmicas y sociales. Y que por tanto, continuar y extender el mismo tipo de educacin, no contribuir sustantivamente, a resolver el grave problema de pobreza y de capital humano y social. Nueve aos despus, el Ministro de Educacin actual ha dicho que, la educacin es el mejor contribuyente a la reproduccin clasista de la sociedad, la inequidad y la desigualdad social. Una educacin de calidad para las clases pudientes y acomodadas, y una educacin de baja calidad y deficiente, para los sectores empobrecidos y en situacin de miseria. Frente a la necesidad de mejorar el sistema educativo, de garantizar el derecho a la educacin, las autoridades del MINED han desarrollado una intensa actividad, reformas y transformaciones del sistema educativo que en algunos casos produce resultados positivos, pero en otros no, al no contar de manera suficiente, con la evaluaciones correspondientes, con los procesos participativos necesarios, con el anlisis y debate pertinente a lo interno de las mismas autoridades y con la comunidad educativa, lo que puede provocar un desinters en los mismos cambios y en su interiorizacin, limitando el logro de los cambios en el sistema. Con el propsito de enfrentar los desafos en materia de calidad y equidad de la educacin, las autoridades del Ministerio de Educacin, tambin han creado los modelos educativos de calidad y equidad y los subsistemas de educacin Regular y No Regular. Y visibilizan estadsticamente algunas desigualdades manifiestas. En efecto, como seala el MINED, es la primera oportunidad en la historia de la educacin en Nicaragua que se presentan estadsticas diferenciadas entre estas denominadas educaciones: Regular y No Regular, que tambin son denominadas Educacin Formal y No Formal respectivamente. Con relacin a estos modelos, organismos de sociedad civil sealaron que se percibe una confusin conceptual, en tanto pareciera que se entiende como igual o sinnimos, los trminos de educacin no regular, con educacin no formal y educacin extraescolar. Y que la respuesta a la problemtica
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de inequidad, que es complejo, est centrada en medidas organizativas/administrativas. Que la exclusin educativa no se resuelve nicamente con cambios en la estructura administrativa del ministerio y que se necesita priorizar y aplicar estrategias de ampliacin de la oferta educativa, de mejoramiento de la demanda social y de las modalidades llamadas no regulares, atendiendo a la situacin y el contexto particular de los nios y nias.
3.- MARCO JURIDICO Y POLITICO DEL DERECHO A LA EDUCACION EN NICARAGUA
El Derecho Humano a la Educacin est consignado en declaraciones, acuerdos y pactos internacionales que el Estado de Nicaragua, por la va del Gobierno de la Repblica, ha suscrito como la mayora de gobiernos del mundo- a lo largo de la historia. Su cumplimiento es un compromiso con todos los y las nicaragenses. Su no cumplimiento en los trminos establecidos, constituye una violacin a esos derechos humanos. No importa en qu tiempo sea, ni quien lo haga. Se trata de la Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948), la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948), la Declaracin de los Derechos del Nio (1959), el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966), la Convencin Americana de Derechos Humanos de la Organizacin de Estados Americanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de la Organizacin de las Naciones Unidas, la Declaracin Mundial de Jomtien sobre educacin para todos "Satisfaccin de las necesidades Bsicas de Aprendizaje" (1990), Acuerdos de Dakar, Senegal (2000), y los Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio(2000). Todo ello ha sido refrendado en la Constitucin de la Repblica (1987) y se ha expuesto en diversas leyes nacionales: Cdigo de la Niez y la Adolescencia (1998), Ley de Promocin del Desarrollo Integral de la Juventud (2001) y Ley General de Educacin (2006). En materia de educacin existen otras leyes especficas, como la Ley de Carrera Docente (1990), la Ley 89 o Ley de Autonoma Universitaria, la Ley de Participacin Educativa (2002), y otras leyes que, sin ser particulares de educacin, tambin abordan aspectos relativos a la misma; la Ley de Municipios, que seala el rol de los gobiernos municipales en educacin y el rol de los gobiernos regionales en educacin por la va de la Ley de Autonoma de la Costa Caribe.
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Pero, adems, este Derecho a la Educacin ha sido establecido en distintos documentos nacionales: Plan Nacional de Educacin 2001-2015 elaborado en el 2000, Agenda Educativa Nacional desde Sociedad Civil del 2006; Agenda Abierta de Educacin, del Foro de Educacin y Desarrollo Humano, Decreto relativo al no cobro de aranceles en escuelas pblicas, Plan Nacional de Desarrollo Humano y Polticas Educativas 2007-2011 del ao 2007 y el Plan de Desarrollo Institucional del Ministerio de Educacin (Julio 2009). Katarina Tomasevski, ex relatora especial sobre el Derecho a la Educacin, de la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, seala que, para que el Derecho Humano a la Educacin, que es la llave que abre la puerta a otros derechos, sea garantizado a plenitud. La educacin, en particular la Primaria, debe cumplir con cuatro caractersticas/derechos esenciales: disponibilidad de educacin (Asequibilidad), acceso a la educacin (Accesibilidad), una educacin aceptable (Aceptabilidad) y el derecho a permanecer en el sistema educativo (Adaptabilidad).
3.1. El marco jurdico a nivel internacional Los acuerdos internacionales que Nicaragua ha asumido en materia de derechos humanos econmicos, sociales, polticos, civiles, culturales y ambientales, estn refrendados por la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua, en su artculo 46. Los acuerdos referidos a la educacin y que forman parte del Marco Jurdico del Derecho a la educacin se encuentran establecidos en los siguientes compromisos:
La Declaracin Universal de Derechos Humanos (Art. 26 - 1948) La Asamblea General de las Naciones Unidas aprob y proclam la Declaracin Universal de Derechos Humanos55 y en su artculo 26 establece que: Toda persona tiene derecho a la educacin, que debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental que ser obligatoria. La instruccin tcnica y profesional habr de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos, y promover el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz. Los
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Adoptada y proclamada por las Naciones Unidas en su resolucin 217 A (III), de 10 de diciembre de 1948. 51
padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus hijos.
La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (Art. 12 - 1948)56 Fue aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana, en Bogot, Colombia, 1948. En su artculo 12 asume que toda persona tiene derecho a la educacin, la que debe estar inspirada en los principios de libertad, moralidad y solidaridad humanas. As mismo tiene el derecho que, mediante esa educacin, se le capacite para lograr una digna subsistencia y mejorar su nivel de vida, siendo til a la sociedad. El derecho a la educacin comprende el de igualdad de oportunidades en todos los casos, de acuerdo con las dotes naturales, los mritos y el deseo de aprovechar los recursos que puedan proporcionar la comunidad y el Estado. Toda persona tiene derecho a recibir gratuitamente la educacin primaria, al menos.
Declaracin de los Derechos del Nio (1959)57 En sus considerandos dice, entre otros, que el nio, por su falta de madurez fsica y mental, necesita proteccin y cuidado especiales, incluso, la debida proteccin legal, tanto antes como despus del nacimiento. Que la necesidad de esa proteccin especial ha sido enunciada en la Declaracin de Ginebra de 1924 sobre los Derechos del Nio y reconocida en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, as como en los convenios constitutivos de los organismos especializados y de las organizaciones internacionales que se interesan en el bienestar del nio, en tanto la humanidad debe al nio lo mejor que puede darle. La Asamblea General proclam la Declaracin de los Derechos del Nio, a fin de que ste pueda tener una infancia feliz y gozar, en su propio bien y de la sociedad, de los derechos y libertades que en ella se enuncian, e insta a los padres, a hombres y mujeres individualmente y a las organizaciones particulares, autoridades locales y gobiernos nacionales, a que reconozcan esos derechos y luchen por su observancia, con medidas legislativas y de otra ndole adoptadas progresivamente en conformidad con los siguientes principios: Principio 1: Los derechos enunciados en esta Declaracin, sern reconocidos a todos los nios sin excepcin alguna, ni distincin o discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento u otra condicin, ya sea del propio nio o de su familia.
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Aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana, en Bogot, Colombia, 1948.
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Proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en noviembre de 1959.

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Principio 5: El nio fsica o mentalmente impedido o que sufra algn impedimento social debe recibir el tratamiento, la educacin y cuidado especiales que requiere su caso. Principio 7: El nio tiene derecho a recibir educacin, que ser gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales. Se le dar una educacin que favorezca su cultura general y le permita, en condiciones de igualdad, desarrollar sus aptitudes y su juicio individual, su sentido de responsabilidad moral y social, y llegar a ser un miembro til de la sociedad. El inters superior del nio debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educacin y orientacin; dicha responsabilidad incumbe, en primer trmino, a sus padres. El nio debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones; la sociedad y las autoridades pblicas se esforzarn por promover el goce de este derecho. Principio 9: No deber permitirse al nio trabajar antes de una edad mnima adecuada; en ningn caso se le dedicar, ni se le permitir se dedique a ocupacin o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o su educacin o impedir su desarrollo fsico, mental o moral. Principio 10: El nio debe ser protegido contra las prcticas que fomenten la discriminacin racial, religiosa o de cualquier otra ndole. Debe ser educado en un espritu de comprensin, tolerancia, amistad entre los pueblos, paz y fraternidad universal, y con plena conciencia de que debe consagrar sus energas y aptitudes al servicio de sus semejantes. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Art. 13 - 1966)58 Los Estados partes de las Naciones Unidas, en asamblea del 16 de diciembre de 1966, A/RES/2200 A (XXI), aprobaron el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales que, en su artculo 13, referido a la educacin les compromete a: Reconocer el derecho de toda persona a la educacin, la que debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad y fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. Educacin que debe capacitar a las personas para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o religiosos, y promover actividades en pro del mantenimiento de la paz. Lograr el pleno ejercicio de este derecho y para ello: Garantizar que la enseanza primaria sea obligatoria y asequible a todos gratuitamente; la enseanza secundaria, en sus diferentes formas, debe ser generalizada y accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados; la enseanza superior hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados.
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Aprobado en Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966, A/RES/2200 A (XXI). 53
Fomentarse o intensificarse la educacin fundamental para quienes no hayan recibido o terminado el ciclo completo de instruccin primaria; y proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de la enseanza, implantar un sistema adecuado de becas, y mejorar continuamente las condiciones materiales del cuerpo docente.
Respetar la libertad de los padres y, en su caso, de los tutores legales, de escoger para sus hijos o pupilos escuelas distintas de las creadas por las autoridades pblicas, siempre que aquellas satisfagan las normas mnimas que el Estado prescriba o apruebe en materia de enseanza, y de hacer que sus hijos o pupilos reciban la educacin religiosa o moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
Aade adems, que nada de lo dispuesto en este artculo se interpretar como una restriccin de la libertad de los particulares y entidades para establecer y dirigir instituciones de enseanza, a condicin de que se respeten los principios enunciados en el prrafo 1 y de que la educacin dada en esas instituciones se ajuste a las normas que prescriba el Estado.
Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos (1990) Frente a los diversos y graves problemas en educacin, la casi totalidad de los gobiernos del mundo se reunieron en Jomtien, Tailandia, en el marco de la Conferencia Mundial de Educacin para Todos y asumieron compromisos contenidos en La Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos,59 y su Marco de Accin para satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje, de nios, nias, jvenes y adultos. Los participantes reafirmaron el derecho de todos a la educacin que consideran debe cumplirse teniendo presente: Artculo 1. Cada nio, joven o adulto, deber estar en condiciones de aprovechar las oportunidades educativas ofrecidas para satisfacer sus necesidades bsicas de aprendizaje. Artculo 2. Satisfacer esas necesidades exige algo ms que una renovacin del compromiso con la educacin bsica. Lo que se requiere es una visin ampliada que vaya ms all de los recursos actuales, las estructuras institucionales, los planes de estudios y los sistemas tradicionales de instruccin, tomando como base lo mejor de las prcticas en uso. Artculo 3. Universalizar el acceso a la educacin y fomentar la equidad: La educacin bsica debe proporcionarse a todos los nios, jvenes y adultos. Artculo 4. Que el incremento de las posibilidades de educacin se traduzca en un desarrollo genuino del individuo o de la sociedad depende de que los individuos aprendan
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Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos. 5-9 de marzo, 1990. Jomtien, Tailandia. 54
verdaderamente como resultado de esas posibilidades, esto es, que verdaderamente adquieran conocimientos tiles, capacidad de raciocinio, aptitudes y valores. Artculo 5. Ampliar los medios y el alcance de la educacin bsica: La diversidad, la complejidad y el carcter cambiante de las necesidades bsicas de aprendizaje de los nios, jvenes y adultos exigen ampliar y redefinir constantemente el alcance de la educacin bsica de modo que en ella se incluyan los siguientes elementos: El aprendizaje comienza con el nacimiento. EI principal sistema para impartir la educacin bsica fuera de la familia es la escuela primaria. Las necesidades bsicas de aprendizaje de jvenes y adultos son diversas y pueden satisfacerse mediante sistemas variados. Todos los instrumentos tiles y los canales de informacin, comunicacin y accin social pueden emplearse para contribuir a transmitir conocimientos esenciales e informar y educar a los individuos acerca de las cuestiones sociales. Artculo 6. Mejorar las condiciones de aprendizaje: El aprendizaje no se produce en situacin de aislamiento. De ah que las sociedades deban conseguir que todos los que aprenden reciban nutricin, cuidados mdicos y el apoyo fsico y afectivo general que necesitan para participar activamente en su propia educacin y beneficiarse de ella. Artculo 7. Fortalecer la concertacin de acciones: Las autoridades nacionales, regionales y locales responsables de la educacin tienen la obligacin prioritaria de proporcionar educacin bsica a todos, pero no puede esperarse de ellas que suministren la totalidad de los elementos humanos, financieros y organizativos necesarios para esa tarea. Artculo 8. Es necesario desarrollar polticas de apoyo en los sectores social, cultural y econmico para poder impartir y aprovechar la educacin bsica con vistas al mejoramiento del individuo y de la sociedad. Dispensar educacin bsica a todos depende de un compromiso y una voluntad poltica apoyados en adecuadas medidas fiscales y reforzadas por reformas de poltica educativa y por la vitalizacin de las instituciones. Artculo 9. Ser esencial movilizar los recursos financieros y humanos existentes como nuevos recursos, pblicos, privados o voluntarios. Todos los miembros de la sociedad tienen una contribucin que aportar, teniendo presente que los fondos consagrados a la educacin bsica constituyen, quiz, la inversin humana ms importante que pueda hacerse para el futuro. Un apoyo ms amplio del sector pblico significa atraer recursos de organismos gubernamentales responsables del desarrollo humano, mediante el aumento en valor absoluto y relativo de las asignaciones a los servicios de educacin bsica. Artculo 10. Fortalecer la solidaridad internacional: La satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje constituye una comn y universal tarea humana. Para llevar a cabo esa tarea se requieren la solidaridad internacional y unas relaciones econmicas justas y equitativas a fin de corregir las actuales disparidades econmicas. Ser necesario un aumento sustancial y a largo plazo de los recursos destinados a la educacin bsica. La comunidad mundial, incluidos los organismos e instituciones intergubernamentales, tienen la responsabilidad urgente de atenuar las limitaciones que impiden a algunas naciones alcanzar la meta de la educacin para todos. Ello requerir adoptar medidas que incrementen los
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presupuestos nacionales de los pases ms pobres o ayuden a aliviar la carga de la pesada deuda que padecen. En esta declaracin mundial, se hace hincapi en el fortalecimiento de la concertacin de acciones entre diferentes sectores
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del
gobierno
organizaciones
no
gubernamentales
intergubernamentales . Acuerdos de Dakar, Senegal (2000)61 Transcurridos 10 aos posteriores a Jomtien, nuevamente representantes de la mayora de gobiernos se volvieron a reunir a fin de valorar el cumplimiento de los compromisos antes asumidos y al reconocer el incumplimiento de los mismos y el deterioro de estos, asumieron nuevos compromisos. En esas circunstancias Nicaragua asumi, al igual que otros Estados, la responsabilidad de que al 2015, se debe extender y mejorar la proteccin y educacin integrales de la primera infancia; velar porque todas las nias y nios tengan acceso a una enseanza primaria gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen; velar porque las necesidades de aprendizaje de todos lo jvenes y adultos se satisfagan mediante un acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y a programas de preparacin para la vida activa; aumentar el nmero de adultos alfabetizados en un 50%, en particular de mujeres y facilitar a los adultos un acceso equitativo a la educacin bsica y educacin permanente. Adems, garantizar la igualdad entre los gneros en relacin con la educacin, en particular garantizando a los jvenes un acceso pleno y equitativo a una educacin bsica de buena calidad, as como un buen rendimiento. Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacin, garantizando los parmetros ms elevados para conseguir resultados de aprendizaje, reconocidos y mensurables, especialmente en lectura, escritura, aritmtica y competencias prcticas esenciales. En los acuerdos de Dakar se explicita la obligacin del Gobierno de garantizar el compromiso y la participacin de la sociedad civil en la formulacin, aplicacin y supervisin de las estrategias para el desarrollo de la educacin62. Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio (2000)
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La Educacin en Nicaragua 1990-2005. Impacto de las Polticas del Banco Mundial en la Educacin. Oscar Ren Vargas. Internacional de la Educacin, Utdannings Forbundet (Noruega) y Confederacin General de Trabajadores de la Educacin de Nicaragua-ANDEN. 2005 61 Nuevamente diez aos despus de Jomtien, la mayora de los gobiernos se reunieron en Dakar, Senegal en marzo del 2000 para asumir los Acuerdos de Dakar. 62 Ren Vargas. Op. Cit. 56
En el ao 2000 el Gobierno de Nicaragua asumi viejos y nuevos compromisos para la erradicacin de la pobreza y el hambre, desnutricin y con la educacin. En particular, en educacin, en el ODM2 se asume el compromiso de lograr la enseanza primaria universal. Como parte del mismo63, esto significa la meta de asegurar que, para el ao 2015, todos los nios y nias de todo el mundo, y en el caso de Nicaragua, hayan finalizado un ciclo completo de enseanza primaria. Es decir, que hayan ingresado, se hayan mantenido dentro del sistema y hayan finalizado. Lo mejor, por supuesto, ser que hayan adquirido los conocimientos y habilidades necesarias, los valores. Por igual se trata de eliminar las desigualdades de gnero en la educacin primaria y secundaria para el 2005 y en todos los niveles de educacin antes del 2015. Con relacin al Objetivo de Desarrollo del Milenio/2 (ODM2), en el Plan de Desarrollo Institucional del MINED64 se asume que Nicaragua se compromete a que al ao 2015, todos los nios y nias accedern a todos los niveles y terminarn la enseanza primaria. Su compromiso incluye que todas y todos puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologas de informacin y de comunicacin. Sin embargo, otros anlisis de la inversin en educacin y las tendencias de indicadores de acceso y retencin, no dan fe de que se lograr el objetivo sealado.
3.2. El marco jurdico y poltico de la educacin a nivel nacional 3.2.1 El marco jurdico de la educacin a nivel nacional El marco jurdico de la educacin a nivel nacional se asienta sobre las siguientes normas:
La Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua65 Es la ley madre, la carta fundamental que rige la vida del pas, fue aprobada por la Asamblea Nacional en 1987. Diversos artculos de la Constitucin asumen a la educacin como un derecho aunque no como derecho humano- que es imprescindible garantizar. El artculo 4 expresa: El Estado promover y garantizar los avances de carcter social y poltico para el bien comn,
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Objetivos de Desarrollo del Milenio aprobados en el ao 2000 Plan de Desarrollo Institucional del MINED. Actualizado a Julio 2009 65 Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua. 20 aos, edicin conmemorativa. Centro de Derechos Constitucionales, Septiembre 2007. 57
asumiendo la tarea de promover el desarrollo humano de los nicaragenses, protegindolos contra toda forma de explotacin, discriminacin y exclusin. Y nadie -dice el arto. 27- podr ser discriminado por ninguna circunstancia, porque todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho a igual proteccin. El artculo 46 seala que debe ser en todo el territorio nacional, donde toda persona debe gozar de la proteccin estatal y del reconocimiento de los derechos inherentes a la persona humana, del irrestricto respeto, promocin y proteccin de los derechos humanos. En particular, en el artculo 58, se asume que Los nicaragenses tienen derecho a la educacin y a la cultura. En el 76, se enfatiza que el Estado crear programas y desarrollar centros para velar por los menores, quienes tienen derecho a las medidas de prevencin, proteccin y educacin. Por ello en el artculo 84 se prohbe el trabajo de los menores en labores que puedan afectar su desarrollo normal o su ciclo de instruccin obligatoria. La responsabilidad del Estado se confirma con el artculo 105 al afirmar que los servicios de educacin, salud y seguridad social, son deberes indeclinables del Estado, que est obligado a prestarlos sin exclusiones, a mejorarlos y ampliarlos. Un ttulo y captulo nico es referido a la educacin para garantizar, en su artculo 116, que la educacin tiene como objetivo la formacin plena e integral del nicaragense; dotarlo de una conciencia crtica, cientfica y humanista; desarrollar su personalidad y el sentido de su dignidad; y capacitarlo para asumir las tareas de inters comn que demanda el progreso de la nacin; por consiguiente, la educacin es factor fundamental para la transformacin y el desarrollo del individuo y la sociedad. En el 117 se asume a la educacin como un proceso nico, democrtico, creativo y participativo que vincula la teora con la prctica, el trabajo manual con el intelectual y promueve la investigacin cientfica. Se fundamenta en nuestros valores nacionales; en el conocimiento de nuestra historia; la realidad, la cultura nacional y universal y en el desarrollo constante de la ciencia y la tcnica; cultiva los valores propios del nuevo nicaragense, de acuerdo con los principios establecidos en la Constitucin. Adems se establece, en el artculo 118, que el Estado debe promover la participacin de la familia, de la comunidad y del pueblo en la educacin, y garantizar el apoyo de los medios de comunicacin social a la misma; esto, sin menoscabo de que el artculo 119 enfatiza que la educacin es funcin indeclinable del Estado. Y en el artculo 120 se asume que es papel fundamental del magisterio nacional la aplicacin creadora de los planes y polticas educativas. Los maestros tienen derecho a condiciones de vida y trabajo acordes con su dignidad y con la importante funcin social que desempean y sern promovidos y estimulados de acuerdo con la ley.
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Y para cerrar en el artculo 121, se expone que el acceso a la educacin es libre e igual para todos los nicaragenses. La enseanza primaria es gratuita y obligatoria en los centros del Estado. La enseanza secundaria es gratuita en los centros del Estado. Nadie podr ser excluido en ninguna forma de un centro estatal por razones econmicas. Los pueblos indgenas y comunidades tnicas de la Costa Atlntica tienen derecho en su regin a la educacin intercultural en su lengua materna. Adems, en el artculo 122, se contrae compromiso con los adultos, para que gocen de oportunidades para educarse y desarrollar habilidades por medio de programas de capacitacin y formacin. El Estado continuar sus programas educativos para suprimir el analfabetismo.
Cdigo de la Niez y la Adolescencia Es la ley No 287, aprobado por la Asamblea Nacional el 24 de marzo de 1998 y publicado en la Gaceta Diario Oficial No 97 del 270598. El Cdigo se estructura teniendo presente que Nicaragua es parte de la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, suscrita el veinte de Noviembre de mil novecientos ochenta y nueve, aprobada el diecinueve de Abril de 1990 y ratificada en Octubre del mismo ao y que la Constitucin Poltica de Nicaragua, en su artculo setenta y uno, establece la plena vigencia de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Dicho Cdigo en su artculo 2 considera como nia y nio a quienes no hubiesen cumplido los 13 aos de edad y adolescentes a los que se encuentren entre 13 y 18 no cumplidos. Y entre los artculos 3 y 52 asume derechos referidos a la participacin y la educacin: Artculo 3: Toda nia, nio y adolescente es sujeto social y de derecho y por lo tanto, tiene derecho a participar activamente en todas las esferas de la vida social y jurdica, sin ms limitaciones que las establecidas por las Leyes. Artculo 4: Toda nia, nio y adolescente nace y crece libre e igual en dignidad, por lo cual goza de todos los derechos y garantas universales inherentes a la persona humana, y en especial de los establecidos en la Constitucin Poltica, el presente Cdigo y la Convencin sobre los Derechos del Nio, sin distincin alguna de raza, color, sexo, edad, idioma, religin, opinin poltica, origen nacional o social, posicin econmica, situacin fsica o psquica o cualquier otra condicin, en relacin a sus madres, padres o tutores. Artculo10: Se entiende por inters superior de la nia, nio y adolescente todo aquello que favorezca su pleno desarrollo fsico, psicolgico, moral, cultural, social, en consonancia con la evolucin de sus facultades, que le beneficie en su mximo grado. Artculo 15: Toda nia, nio y adolescente goza del derecho a la libertad, sin ms restricciones que las establecidas por la ley. Este derecho abarca, entre otros: Participacin en la vida familiar, vida escolar y en la comunidad sin discriminacin alguna y participacin en la vida social y poltica de la Nacin en la forma que la ley lo establezca.
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Artculo 16: La nia, nio y adolescente tiene derecho a expresar libremente su pensamiento por cualquier medio. Este derecho incluye la libertad de expresar, manifestar y ser escuchado en sus opiniones, ideas, necesidades y sentimientos en los diversos aspectos y situaciones de su vida personal, familiar, escolar y social, adems de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas que promuevan su desarrollo integral. Artculo 33: Todas las nias, nios y adolescentes tienen derecho a disfrutar del ms alto nivel posible de salud fsica y mental, educacin, tiempo libre, medio ambiente sano, vivienda, cultura, recreacin, seguridad social. Artculo 43: Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a la educacin, orientada a desarrollar hasta el mximo de sus posibilidades, su personalidad, aptitudes y capacidades fsicas y mentales, al respeto a su madre y padre, a los derechos humanos, al desarrollo de su pensamiento crtico, a la preparacin de su integracin ciudadana de manera responsable y a su calificacin del trabajo para adolescentes, haciendo hincapi en reducir las disparidades actuales en la educacin de nias y nios. El Estado asegurar a las nias, nios y adolescentes, la educacin pblica primaria gratuita y obligatoria, en condiciones de igualdad para el acceso y permanencia en la escuela. Ninguna nia, nio y adolescente quedar sin matrcula, derecho a realizar exmenes o recibir sus notas o diplomas por razones econmicas en los Centros de Educacin estatal. Las nias, nios y adolescentes debern gozar del respeto de sus educadores, tendrn derecho de peticin y queja de revisin e impugnacin de criterios de evaluacin, mediante el procedimiento establecido por el Ministerio de Educacin. Tambin debern participar activamente en el proceso de enseanza y aprendizaje y de formar organizaciones estudiantiles y de todo aquello referido a la vida escolar que le atae. Las nias, nios y adolescentes de las Comunidades Indgenas y tnicas tienen derecho en su regin a la educacin intercultural en su lengua materna, de acuerdo a la Constitucin Poltica, al presente Cdigo y a las leyes vigentes. Artculo 44: Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a recibir una educacin, sexual integral, objetiva, orientadora, cientfica, gradual y formativa, que desarrolle su autoestima y el respeto a su propio cuerpo y a la sexualidad responsable. Artculo 45: El Estado y las Universidades, en la medida de sus posibilidades debern asegurar a las nias, nios y adolescentes el acceso gratuito a la educacin tcnica y superior. El Estado estimular acciones relativas a investigaciones y propuestas metodolgicas orientadas a incorporar al sistema educativo a las nias, nios y adolescentes excluidos de la educacin primaria obligatoria. Artculo 46: Las madres, padres o tutores, tienen la obligacin de incorporar a sus hijas e hijos o a quienes tengan bajo su cuidado, en el sistema educativo y velar por su asistencia al centro de educacin, a fin de que se desenvuelvan con xito en el proceso de aprendizaje. Artculo 47: Es deber del Estado garantizar modalidades educativas que permitan la incorporacin de nias, nios y adolescentes que por distintas circunstancias estn
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excluidos de la educacin primaria. El Estado deber adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las tasas de repeticin y desercin escolar. Artculo 49: Se prohbe a los maestros, autoridades, funcionarios, empleados o trabajadores del Sistema Educativo aplicar cualquier medida o sancin abusiva a los educandos que les cause daos fsicos, morales y psicolgicos, segn dictamen calificado de especialistas o facultativos o que restrinja los derechos contemplados en el presente Cdigo. Los responsables estarn sujetos a las sanciones administrativas o penales que correspondan. Artculo 50: En el proceso educativo se deber respetar los valores culturales, artsticos, religiosos e histricos propios del contexto social de la nia, nio y adolescente y promover el acceso a las fuentes de cultura y a la libertad de creacin y todos aquellos consignados en la Convencin sobre los Derechos del Nio. Artculo 52: Es derecho de las nias, nios y adolescentes que pertenezcan a las Comunidades Indgenas, grupos tnicos y lingsticos o de origen indgena, recibir educacin tambin en su propia lengua.
Ley General de Educacin Ley No 582, aprobada en primera instancia por la Asamblea Nacional (AN) el 220306. Fue vetada por el Presidente de la Repblica el 090506, ratificada por la Asamblea Nacional al rechazar el veto del Presidente el 020806, y publicada en la Gaceta Diario Oficial No 150 del 3 de Agosto del 2006. Hasta esa fecha, Nicaragua careca de Ley General de Educacin. Era uno de los pocos pases en el mundo que no contaba con esta legislacin. La Ley anterior a sta, es la Ley Fundamental de Instruccin Pblica (1894), que haba caducado en el tiempo. En su artculo 1 la ley seala su objeto, cual es establecer los Lineamientos Generales de la Educacin y del Sistema Educativo Nacional, las atribuciones y obligaciones del Estado, los derechos y responsabilidades de las personas y la sociedad en su funcin educadora. Se regulan todas las actividades educativas desarrolladas por personas naturales o jurdicas pblicas o privadas en todo el pas. Art. 3.- La educacin nacional se basa, entre otros, en los siguientes principios: La educacin es un derecho humano fundamental. El Estado tiene frente a este derecho la funcin y el deber indeclinable de planificar, financiar, administrar, dirigir, organizar, promover, velar y lograr el acceso de todos los nicaragenses en igualdad de oportunidades. La educacin es creadora en el ser humano de valores sociales, ambientales, ticos, cvicos, humansticos y culturales, esta orientada al fortalecimiento de la identidad nacional. Reafirma el respeto a las diversidades religiosas, polticas, tnicas, culturales, psicolgicas, que apunta al desarrollo de capacidades de autocrtica y crtica, de participacin social desde el enfoque de una nueva ciudadana formada en el respeto a la dignidad humana.
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La educacin es una inversin en las personas, fundamental para el desarrollo humano, econmico, cientfico y tecnolgico del pas y debe establecerse una necesaria relacin entre la educacin y el trabajo; la educacin es un factor imprescindible para la transformacin de las personas, la familia y el entorno social.
Articulo 4.- De conformidad con la Constitucin Poltica, la educacin se desarrollara atendiendo entre otros los siguientes fines: El pleno desarrollo de la personalidad, dentro de un proceso de formacin integral, fsica, psquica, intelectual, moral, espiritual, social, afectiva, tica, cvica y dems valores humanos. La formacin de los estudiantes en el respeto a la vida y a los dems derechos humanos, la paz, principios democrticos, convivencia, pluralismo, justicia social, solidaridad y equidad, as como en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad. La formacin de las personas sin distingos por razones de raza, credo religioso, posicin poltica, sexo o condicin social, para facilitar la participacin de todos y todas en las decisiones que afectan la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la nacin. El estudio y la comprensin crtica de la cultura nacional y de la diversidad tnica y cultural de la nacin, como fundamento de la unidad nacional y su identidad, la proteccin de la soberana nacional, la practica de la solidaridad y la integracin con el mundo, en especial con Latinoamrica y el Caribe. La formacin, en la prctica del trabajo, mediante los conocimientos tcnicos y habilidades, as como en la valoracin del mismo como fundamento del desarrollo individual y social. La formacin integral de los nios, nias, adolescentes, hombres y mujeres de la Costa Caribe en todos los niveles del sistema educativo, el respeto, rescate y fortalecimiento de las diversas identidades tnicas, culturales y lingsticas. Desarrollar en los y las nicaragenses una conciencia moral, crtica, cientfica y humanista; desarrollar su personalidad con dignidad y prepararse para asumir las tareas que demanda el desarrollo de la Nacin multitnica. Promover el valor de la justicia, del cumplimiento de la ley y de la igualdad de los nicaragenses ante sta. Fomentar las prcticas democrticas y la participacin ciudadana en la vida del pas. Desarrollar la educacin a travs de toda su vida, en todos sus etapas de desarrollo y en las diferentes reas, cognoscitiva, socio afectiva, laboral. Ampliar la infraestructura y plazas de maestros para garantizar el derecho educativo en todo el pas, los cuales debern responder a las demandas sociales y a las necesidades locales que se concretan en la educacin. Desarrollar en los estudiantes habilidades que le permitan aprender tanto lo que le brinda la escuela como fuera de ella para que sean capaces de desarrollar competencias que lo habiliten para el trabajo. Formar ciudadanos y ciudadanas productivos, competentes y ticos que propicien el desarrollo sostenible en armona con el medio ambiente y respetando la diversidad cultural y tnica.
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Art. 5 Son Objetivos de la educacin los siguientes: -
Preparar al ciudadano y la ciudadana en igualdad de oportunidades, prepararlos para los distintos mbitos de la vida en la que sean capaces de desempear los diversos roles que la sociedad nicaragense demanda.
Art. 6.- Definiciones generales de la educacin nicaragense: La Educacin es un Derecho Humano. El Estado garantiza el ejercicio del derecho a una educacin integral y de calidad para todos y todas. La sociedad tiene la responsabilidad de contribuir a la educacin y el derecho a participar en su desarrollo. Educacin Permanente: Educacin durante toda la vida, se aprende a re-aprender, se aspira a la renovacin constante de los saberes y prcticas adoptadas para enriquecerse en el plano de la cultura general y en el de la competencia profesional a lo largo de toda la vida. Equidad de la Educacin: pretende superar las exclusiones y desigualdades que afectan a nios, nias, jvenes y adultos a la hora de tener acceso, permanencia y promocin en el sistema educativo, relacionando esta ltima con la calidad y pertinencia de los aprendizajes. Calidad de la educacin: Se trata de los resultados acadmicos y la relevancia de los aprendizajes para la vida de los educandos. Apunta a la construccin y desarrollo de aprendizajes relevantes, que posibiliten a educandos enfrentarse con xito ante los desafos de la vida y que cada uno llegue a ser sujeto-actor positivo para la comunidad y el pas. Es la educacin en su relacin con el capital humano requerido para el desarrollo de la nacin. Pertinencia de la educacin: Constituye el criterio que valora si los programas educativos, los procesos relacionados con el logro de sus contenidos, mtodos y resultados, responden a las necesidades actuales y futuras de los educandos, as como a las exigencias del desarrollo global del pas y a la necesidad de ubicarse con xito en la competitividad internacional. Art. 38.- Las Regiones Autnomas del Caribe cuentan con Subsistema Educativo Autnomo orientado a la formacin integral de las mujeres y hombres de los pueblos indgenas afro descendientes y comunidades tnicas, basado en principios y valores morales y cvicos de la cultura regional y nacional. Art. 88.- El Gobierno de la Repblica por medio del Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes y el Instituto Nacional Tecnolgico garantizar a cada centro educativo pblico la partida presupuestaria necesaria para cubrir los gastos de funcionamiento de los mismos. Art. 90.- Se prohbe el cobro de aranceles, cuotas voluntarias u otra forma de pago en los centros educativos de primaria y secundaria estatales. Art. 91.- El Gobierno de la Repblica incrementar anualmente el Presupuesto de la Educacin No Superior, considerando la calidad, la equidad y el crecimiento de la cobertura escolar, construccin, mantenimiento de infraestructura, as como el aumento salarias de los educadores. El crecimiento porcentual anual del presupuesto educativo ser sobre la base del presupuesto del ao anterior, tomando en cuenta el incremento de los precios en bienes y servicios, la proyeccin del crecimiento educativo, adems considerando las limitaciones presupuestarias. Este artculo fue reformado por Ley 597, Ley de Reforma a la Ley No 582, Ley General de Educacin, el 22 de agosto del 2006 y fue publicada en la Gaceta No 174 del 6 de septiembre del 2006. Antes de su reforma el artculo 91 deca: El presupuesto de Educacin No Superior ser incrementado en un 20% para dar repuesta al crecimiento en plazas
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nuevas de maestros, ampliar la cobertura escolar, crecimiento y mantenimiento de infraestructura e incremento de salario de los trabajadores de la educacin. Art. 92.- La educacin como derecho humano no debe ser tratado como mercanca. Corresponde al Estado garantizar el libre acceso a la misma, por lo cual se debe luchar contra cualquier barrera econmica que limite el desarrollo de la educacin. Art. 113.- La Educacin en Nicaragua es un proceso que requiere de la participacin social. Las organizaciones civiles, instituciones y empresas pblicas y privadas, gremios, instituciones religiosas y laicas y, en general, todos los sectores de la Nacin, tienen en la educacin intereses objetivos y responsabilidades ineludibles. Art. 114.- Todas las organizaciones civiles, instituciones, las empresas y la sociedad civil en general, que por su naturaleza estn relacionadas con la educacin, tienen el deber y el derecho de participar activamente en la planificacin, gestin y evaluacin del proceso educativo, dentro de la realidad nacional, pluricultural y multitnica. Art. 128.- El Ministerio de Educacin dar prioridad a la inversin educativa en las zonas de menor desarrollo, rurales, de frontera, urbano-marginal y la Costa Caribe. Ley de Participacin Educativa:66 En su artculo 1 se seala que su objeto es regular el rgimen de la participacin de la sociedad civil en la funcin educativa, en especial de padres de familia, educadores y estudiantes. En su artculo 2, establece como Principios o Definiciones algunos aspectos de dicha Ley, tales como: Participacin: Consiste en el ejercicio compartido de la comunidad en la funcin educativa, entendida como tal la capacidad de decisin de los padres de familia, docentes y alumnos en la elaboracin, gestin y evaluacin de los programas de estudio y en el funcionamiento del centro educativo de conformidad a las regulaciones dictadas por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes. Comunidad Educativa: Integrada por los padres de familia, maestros, alumnos, cuyas actividades coinciden en un centro escolar. Centro Educativo: Unidad bsica e instancia ejecutora de los programas de educacin bsica y media, as como de las polticas y estrategias tendientes a lograr las metas, fines y objetivos de la educacin. El centro, que funcionar en sus instalaciones fsicas, est constituido por estudiantes y docentes que actan en el proceso educativo guiados por el director y el Consejo Educativo Escolar y bajo la supervisin y rectora del Ministro de Educacin, Cultura y Deportes. El artculo 3 manda a crear los Consejos Directivos Escolares en todo los centros educativos del Estado, con el fin de organizar y facilitar la participacin de la comunidad en la funcin educativa.
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Ley No 143. Aprobada por la Asamblea Nacional el 07 de Febrero del 2002 y publicada en la Gaceta No 56, del 21 de Marzo del 2002. http: //legislacion.asamblea.gob.ni/ Normaweb.nsf/($All)/82695A02337432EB062570 14/08/2007 64
Dicho Consejo es la instancia conformada por representantes de padres de familia, docentes y estudiantes vinculados al centro educativo, quienes debern ser electos democrticamente, para la gestin acadmica, administrativa y financiera del centro escolar; debiendo ser la representacin de los primeros proporcionalmente mayor que la de los otros. El objeto primordial del Consejo es asegurar la participacin de la comunidad, en especial de los padres de familia como primeros responsables de la educacin de sus hijos en la toma de decisiones referidas a las funciones y actividades acadmicas y a la administracin y gestin del centro. Como mxima autoridad del centro de estudios, el Consejo planifica, supervisa, organiza, gestiona y controla los recursos del mismo, en funcin de elevar la calidad educativa. El artculo 4 esta referido al Consejo Educativo Municipal. Dice que para organizar la participacin del municipio en la educacin, crase el Consejo Educativo Municipal como instancia que velar por la buena marcha de la educacin en su jurisdiccin y como rgano de consulta en materia educativa y arbitraje en los casos que seale la presente Ley o su Reglamento. El artculo 10 expone que, en el Consejo Educativo Municipal, participarn los representantes del Consejo Municipal, el Delegado Municipal del Ministerio y representantes de los Consejos Directivos Escolares del Municipio (directores, docentes, maestros, padres de familia, estudiantes), la iglesia y la empresa privada. Y que se integrar en forma representativa de cada sector. Y en el artculo 18, refirindose al apoyo de la sociedad civil, dice que sta podr participar en la educacin apoyando los proyectos y programas de los centros educativos.
Ley de Carrera Docente 67 El artculo 1 expresa que, esta ley, se dicta para cumplir con lo establecido en el Arto. 120 de la Constitucin Poltica de la Repblica, que dice es papel fundamental del magisterio nacional la aplicacin creadora de los planes y polticas educativas. Los maestros tienen derecho a condiciones de vida y trabajo acordes con su dignidad y con la importante funcin social que desempean; sern promovidos y estimulados de acuerdo con la ley. En el artculo 2, se seala que para efectos de esta Ley, se entender por Carrera Docente la profesin de maestro en niveles inferiores a la Educacin Superior, estatal y privada. Tiene por objeto establecer las condiciones necesarias que permitan ofrecer una educacin de calidad y garantizar la estabilidad laboral, capacitacin y promocin de los docentes.
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Ley No. 114, Aprobada el 10 de octubre de 1990. Publicada en La Gaceta No. 225 del 22 de Noviembre de 1990 65
Y en el artculo 3, se establece que, son fines de dicha ley, contribuir a la dignidad del magisterio estableciendo la docencia como carrera profesional y a que el docente labore dentro del campo especfico de su formacin profesional, determinar los criterios y procedimientos para el ingreso, promocin, democin, traslado y permuta; establecer los deberes y derechos del docente, garantizar la estabilidad del docente en el desempeo de su cargo, promover la profesionalizacin, capacitacin, superacin y eficiencia del docente; garantizar que todo ascenso o mejoramiento del docente est en correspondencia con su antigedad, experiencia, preparacin cientfica y pedaggica, eficiencia y mritos como factores que determinen un sistema adecuado de remuneracin econmica.
Ley de Promocin del Desarrollo Integral de la Juventud (2001). Ley No. 392, aprobada el 09 de Mayo del 2001, Publicado en la Gaceta No. 126 del 04 de Julio del 2001. Esta ley seala, entre otros aspectos, que Nicaragua es una poblacin de hombres y
mujeres, jvenes, que representan el 67% de la poblacin entre 0 y 25 aos de edad y el 64% de la poblacin oscila aproximadamente entre lo 18 y 30 aos, por lo que el futuro del pas necesita de su incorporacin a diversas actividades en condiciones que les permita aportar al desarrollo nacional. Esas necesidades de las y los jvenes se ubican entre otros, en demandas de acceso a la educacin e instruccin que los habilite para acceder al mercado de trabajo a travs de empleo o auto empleo, atencin y prevencin y al ejercicio de sus derechos individuales en condiciones de equidad, que les permita disminuir la marginacin, econmica y poltica que actualmente viven.
En el artculo 1 establece, que la ley tiene por objeto promover el desarrollo humano de hombres y mujeres jvenes; garantizar el ejercicio de sus derechos y obligaciones; establecer polticas institucionales y movilizar recursos del Estado y de la sociedad civil para la juventud. Artculo 2.- Uno de los fines de esta Ley es reconocer a hombres y mujeres jvenes como sujetos de derechos y obligaciones, as como, promover aptitudes y capacidades que contribuyan a su desarrollo integral y los hagan participar activamente en la vida socioeconmica y poltica del pas. Para efectos de esta Ley se entiende por joven a toda persona nacional o extranjera radicada en el territorio nacional cuya edad oscile entre los 18 y 30 aos de edad. Artculo 5.- Las y los jvenes tienen derecho a la vida y condiciones humanas dignas, para que se desarrollen personal, familiar y socialmente. Recibir una educacin sexual, cientfica en los centros educativos como una materia ms del pensum acadmico desde quinto grado de educacin primaria y ejercer los derechos reproductivos y sexuales con responsabilidad, para vivir una sexualidad sana, placentera y prepararlos para una maternidad y paternidad
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responsable. Acceder a los servicios en todos los niveles educativos y gozar de una educacin eficiente con calidad no sexista e integral. Artculo 6.- Son deberes de las y los jvenes: Cumplir con lo establecido en la Constitucin Poltica y las Leyes de la Repblica. Promover la defensa de los derechos humanos como fundamento de la convivencia pacfica y del respeto integral a la persona. Asumir el desarrollo integral de su personalidad y de su formacin sobre la base del respeto, la solidaridad, la no exclusin y no discriminacin. Artculo 9.- El sistema educativo nacional o privado debe incluir en su pensamiento acadmico carreras tcnicas vocacionales de acuerdo a las necesidades del pas. Artculo 12.- Promover la capacitacin de tecnologas adecuadas que permitan el acceso de las y los jvenes al conocimiento e informacin cientfica y tecnolgica para generar recursos humanos jvenes, tcnicos o profesionales, que fortalezcan las bases empresariales, la reconvencin industrial y la competitividad de la economa. Artculo 15.- Las polticas educativas, culturales, deportivas y recreativas se desarrollarn a travs del Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes en coordinacin con otros entes estatales, sindicatos de maestros, asociaciones juveniles, estudiantiles y la sociedad en su conjunto. Las y los jvenes tienen derecho a la educacin, la cual ser accesible para su formacin plena e integral, que les permita una informacin acadmica o tcnica, lo mismo que la libertad de escoger su carrera profesional o vocacional. Contribuir a desarrollar valores morales, cvicos, culturales, y ambientales y de respeto a los derechos humanos. Artculo 16.- El Sistema Educativo debe mejorar las oportunidades de formacin integral de la juventud a travs de la oferta de distintas modalidades de educacin formal, no formal y extra escolar. Promover un modelo pedaggico que genere una educacin cientfica investigativa, que proporcione valores de paz, convivencia, tolerancia, solidaridad, libertad, justicia social y relaciones democrticas. Igualmente el respeto al medio ambiente y a la biodiversidad. Promover con especial nfasis el ingreso y la no desercin de las mujeres jvenes a los niveles del sistema educativo, tanto a los niveles bsicos tcnicos, profesionales o de readiestramiento. Interrelacionar la estructura del mercado de trabajo con las necesidades de clasificacin tcnica y tecnolgica para desarrollar recursos humanos que eleven la productividad y la eficiencia del sistema productivo. Garantizar, de forma gratuita, la educacin primaria y secundaria, por lo cual ningn joven ser excluido (a) del sistema estatal de educacin por ninguna razn y de forma particular las adolescentes por razones de embarazo o lactancia. Reducir la tasa de analfabetismo juvenil y las disparidades entre hombres y mujeres jvenes por esta causa. Contribuir a una educacin sana y responsable que promueva el respeto de los derechos sexuales y reproductivos; la paternidad y maternidad responsable y sin riego y la prevencin de enfermedades de transmisin sexual. Facilitar alternativas educativas orientadas a fomentar el desarrollo de la microempresa y creacin de auto-empleo y orientacin vocacional para estudiantes de cuarto y quinto ao de secundaria.
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Las y los jvenes de las comunidades tnicas de las regiones autnomas de la Costa Atlntica tienen derecho a una educacin bilinge e intercultural, tanto en su lengua materna como en espaol con respecto a sus tradiciones, valores y costumbres. Tambin existen otras leyes, que si bien no tienen una relacin tan directa y especfica con la educacin, como las antes mencionadas, pero que si tienen vnculos indirectos y son de importancia. Se trata de la Ley de Participacin Ciudadana, Autonoma de la Costa Caribe. Ley de Municipios y Ley de
La Ley de Participacin Ciudadana68 Se fundamenta en los artculos 7, 48 y 50 de la Constitucin de la Repblica, que dicen el primero que Nicaragua es una Repblica democrtica, participativa y representativa. El segundo que es obligacin del Estado eliminar los obstculos que impidan de hecho la igualdad entre los nicaragenses y su participacin efectiva en la vida poltica, econmica y social del pas. Y el tercero, que los ciudadanos tienen derecho de participar en igualdad de condiciones en los asuntos pblicos y en la gestin estatal. Es decir, que tambin se esta hablando de educacin, de la participacin de la sociedad en ella. En el articulo 1, se establece el objeto de dicha ley que es promover el ejercicio pleno de la ciudadana en el mbito poltico, social, econmico y cultural, mediante la creacin y operacin de mecanismos institucionales que permitan una interaccin fluida entre el Estado y la sociedad nicaragense, contribuyendo con ello al fortalecimiento de la libertad y la democracia participativa y representativa establecido en la Constitucin Poltica. En el articulo 2 se exponen como instrumentos de participacin ciudadana la iniciativa ciudadana para el caso de las normas y la consulta ciudadana de normas en la fase de dictamen en el mbito nacional, regional autnomo y local respectivamente; las instancias consultivas para la
formulacin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas en el mbito nacional, regional autnomo, departamental y local; las asociaciones de pobladores y las organizaciones gremiales, sectoriales, sociales, organizaciones de mujeres y jvenes en el mbito local; y la consulta ciudadana en el mbito local. En el artculo 4, se define entre otros a la Participacin Ciudadana, como el proceso de involucramiento de actores sociales en forma individual o colectiva, con el objeto y finalidad de incidir y participar en la toma de decisiones, gestin y diseo de las polticas pblicas con el
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Aprobada por la Asamblea Nacional a los veintids das del mes de octubre del ao 2003.
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propsito de lograr un desarrollo humano sostenible, en corresponsabilidad con el Estado. Polticas Pblicas, como el conjunto de disposiciones administrativas que asume el poder pblico para hacer efectivo el ejercicio de la administracin de la cosa pblica y el cumplimiento de sus atribuciones y funciones. Sociedad Civil, un concepto amplio que engloba a todas las organizaciones y asociaciones que existen fuera del Estado, incluyendo a los partidos polticos y a las organizaciones vinculadas al mercado. Incluye los grupos de inters, los grupos de incidencia, sindicatos, asociaciones de profesionales, cmaras de comercio empresariales, productivas, asociaciones tnicas, de mujeres y jvenes, organizaciones religiosas, estudiantiles, culturales, grupos y asociaciones comunitarias, clubes deportivos.
Ley de Municipios69 En su primer artculo se seala que el Municipio es la unidad base de la divisin poltica administrativa del pas. Se organiza y funciona con la participacin ciudadana. En el artculo 3, que El Gobierno Municipal garantiza la democracia participativa y en el 6, que los Gobiernos municipales tienen competencia en todas las materias que incidan en el desarrollo socioeconmico y en la conservacin del ambiente y los recursos naturales de su circunscripcin territorial. Una de las competencias del Gobierno Municipal establecida en el artculo 7 es promover el respeto a los derechos humanos y en especial los derechos de la mujer y la niez. Y la educacin no slo es un derecho, sino un derecho humano fundamental. Y en los artculos 15 y 16 se dice que la poblacin municipal est integrada por los pobladores residentes que son las personas que habitan permanentemente en el municipio y las personas que, con carcter temporal, permanecen en el Municipio, y que, son derechos y obligaciones de los pobladores, participar en la gestin de los asuntos locales, en forma individual o colectiva y hacer peticiones, denunciar anomalas y formular sugerencias de actuacin a las autoridades y obtener una pronta resolucin o repuesta de la misma. Los Cabildos municipales son espacios de participacin ciudadana70, pero igual cada Concejo Municipal (alcalde y concejales) podr crear rganos colegiados e instancias de participacin ciudadana y los regularn en su respectivo reglamento interno. En estos mecanismos o instancias participarn las instituciones estatales, organizaciones econmicas y sociales comprometidas en el
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Aprobada por la Asamblea Nacional a los veintiocho das del mes de junio de 1988. Y por lo que hace a las reformas a los veintisis das del mes de junio de 1997 70 Articulo 36 de la Ley de Municipios. 69
desarrollo socioeconmico integral del municipio, a efectos de coordinar el ejercicio de las atribuciones municipales con sus programas y acciones, as como promover la cooperacin interinstitucional71.
Ley Estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua72 Establece, en su artculo 1, el Rgimen de Autonoma de las Regiones en donde habitan las Comunidades de la Costa Atlntica de Nicaragua, y reconoce los derechos y deberes propios que corresponden a sus habitantes, de conformidad con la Constitucin Poltica. En su artculo 2, que las Comunidades de la Costa Atlntica forman parte indisoluble del Estado indivisible de Nicaragua y sus habitantes gozan de todos los derechos y deberes que les corresponden como nicaragenses. En el tercero, que es principio de la Autonoma promover y preservar la unidad, la fraternidad y la solidaridad entre los habitantes de las Comunidades de la Costa Atlntica y de toda la nacin. Mientras, en los artculos 4 y 5 se afirma que las Regiones en donde habitan las Comunidades de la Costa Atlntica gozan, dentro de la unidad del Estado Nicaragense, de un Rgimen de Autonoma que les garantiza el ejercicio de sus derechos consignados en la Constitucin Poltica, y que el espaol, idioma oficial del Estado, y las lenguas de las Comunidades de la Costa Atlntica, sern de uso oficial en las Regiones Autnomas. En el artculo 8 precisa que las Regiones Autnomas, establecidas por el presente Estatuto, son Personas Jurdicas de Derecho Pblico, que siguen en lo que corresponde a polticas, planes y orientaciones nacionales. Tienen, a travs de sus rganos administrativos, entre otras, las atribuciones generales de participar efectivamente en la elaboracin y ejecucin de los planes y programas de desarrollo nacional en su regin, a fin de armonizarlos con los intereses de las comunidades de la Costa Atlntica; administrar los programas de salud, educacin, cultura, abastecimiento, transporte, servicios comunales, etc. en coordinacin con los Ministerios de Estado correspondientes e impulsar los proyectos econmicos, sociales y culturales propios. Mientras en el artculo 11, seala que los habitantes de las comunidades de la Costa Atlntica tienen derecho a la absoluta igualdad de derechos y deberes entre s, independientemente de su nmero poblacional y nivel de desarrollo; preservar y desarrollar sus lenguas, religiones y culturas; usar, gozar y disfrutar de las aguas, bosques y tierras comunales; desarrollar libremente sus organizaciones sociales y productivas conforme a sus propios valores, la educacin en su lengua
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Articulo 37 de la Ley de Municipios. Ley No 28, Estatuto de Autonoma de la Costa Caribe, aprobada por la Asamblea Nacional el 2 de septiembre de 1987 y publicada en la Gaceta, Diario Oficial No 238 el 30 de octubre de 1987 70
materna en espaol, mediante programas que recojan su patrimonio histrico, su sistema de valores, las tradiciones y caractersticas de su medio ambiente, todo de acuerdo con el sistema educativo nacional. Y en el artculo 15 expone que, en cada una de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica funcionarn, sujetos a la Constitucin Poltica de Nicaragua y a este Estatuto, los siguientes rganos de administracin: Consejo Regional, Coordinacin Regional, autoridades municipales y comunales y otros correspondientes a la subdivisin administrativa de los municipios.
3.2.2. El marco poltico de la educacin a nivel nacional Est compuesto por los planes, polticas y otros instrumentos que se detallan a continuacin:
Plan Nacional de Educacin (PNE) 2001-201573 Fue elaborado a lo largo del ao 2000 con un nivel de participacin importante, impulsado y coordinado por autoridades del Ministerio de Educacin Cultura y Deportes (MECD) y con participacin de representantes del Consejo Nacional de Educacin, de los distintos subsistemas de educacin (bsica y media, tcnica y superior), de las organizaciones sindicales del magisterio, de redes de organismos de sociedad civil comprometidos con la educacin, universidades privadas, empresa privada e iglesias. Tena como propsito dotar al pas de un marco de referencia para guiar los cambios en el sistema educativo, enfrentar los retos de la superacin de la pobreza y fortalecer la modernizacin del Estado a fin de contribuir al logro del desarrollo sostenible del pas, con mayor equidad. Y se conceba como un plan de Estado Nacin que persigue garantizar la permanencia, gobernabilidad y legitimidad de las polticas educativas para los prximos quince aos (2001-2015) y enmarcar la asignacin de los recursos internos y la ayuda internacional dentro del mismo. En ese entonces, al resumir el diagnstico de la educacin, se conclua que la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo actual era un embudo que estaba en funcin de la pobreza. El sistema y el tipo de educacin actual no era alentador ya que reproduca la estructura de pobreza y tenda a mantener las desigualdades econmicas y sociales. Y que, por tanto, continuar y extender el
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Elaborado en forma participativa con autoridades de educacin, representantes de organizaciones de sociedad civil (organizaciones sindicales del magisterio, redes de ONG y movimientos sociales), empresa privada e iglesias. 71
mismo tipo de educacin, no contribuira sustantivamente a resolver el grave problema de pobreza y de capital humano y social. Nueve aos ms tarde (2009) el Ministro de Educacin, Miguel De Castilla, en su tercer ao de administracin, dir lo mismo con diferentes palabras. Ello nos da la medida de los avances y del estancamiento de la educacin. El PNE se inspira en nueve principios generales de la educacin nicaragense: 1.- La educacin es un derecho humano fundamental. El Estado tiene el deber indeclinable de garantizar la igualdad de oportunidades de acceso y promocin para todos. 2.- La educacin es creadora y forjadora del ser humano y de valores sociales, ambientales, ticos, cvicos, humansticos y culturales, orientada al fortalecimiento de la identidad nacional. 3.- La educacin ser un proceso integrador, continuo y permanente, organizado en un sistema nacional que articule los diferentes subsistemas, niveles y formas del quehacer educativo. 4.- La educacin se regir de acuerdo con un proceso de administracin y gestin articulado, descentralizado, participativo, eficiente, transparente, como garanta de la funcin social de la educacin, sin menoscabo de la autonoma universitaria. 5.- El centro educativo es el lugar de encuentro de los sujetos del proceso de enseanza aprendizaje y el eje integrador de los procesos tcnicos, pedaggicos de gestin y participacin. 6.- La educacin es una inversin en las personas, fundamental para el desarrollo humano, econmico, cientfico y tecnolgico del pas y debe establecerse una necesaria relacin entre la educacin y el trabajo. 7.- El estudiante es el artfice de sus propios aprendizajes, en interaccin permanente con sus maestros y maestras, compaeros y compaeras de estudio y con su entorno. 8.- El maestro es factor clave y uno de los principales protagonistas del proceso educativo, tiene derecho a condiciones de vida y trabajo de acuerdo con la dignidad de su elevada misin. 9.- Es deber y derecho de madres y padres de familia, instituciones, organizaciones y dems integrantes de la sociedad civil, participar activamente en la planificacin, gestin y evaluacin del proceso educativo, dentro de la realidad nacional, pluricultural y multitnica.
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Foro Nacional de Educacin (FNE) En enero del 2005, por disposicin de las autoridades de las instituciones educativas y con la participacin importante de organizaciones de sociedad civil, se integr el Foro Nacional de Educacin, el que funcion a lo largo de ese ao. Se trataba de realizar el anlisis de la situacin de la educacin en cada uno de los subsistemas de educacin y dentro de los mismos lo relativo a ejes determinantes referidos a la equidad de la educacin, su calidad; la integracin de un currculo adecuado; la formacin y capacitacin de los recursos humanos en la educacin, as como sus condiciones de vida y de trabajo; la gestin educativa que debe ser descentralizada y con participacin social, eficiente; la articulacin de los subsistemas del sistema educativo; y el desarrollo de procesos de evaluacin que garanticen la equidad y calidad de la educacin. Para abordar estos ejes, se conformaron nueve mesas de trabajo, las que estaban integradas por representantes de los subsistemas de educacin y representantes de diversas organizaciones civiles que trabajan y tienen compromisos con la educacin. A la par del anlisis, se elaboraron propuestas en cada uno de los ejes abordados, que se deberan impulsar para la mejora de la educacin.
Agenda Educativa Nacional desde Sociedad Civil 2007-201174 En Octubre del 2006, a propsito de las elecciones nacionales, diversas organizaciones de sociedad civil, entre ellas la Coordinadora de la Niez y la Adolescencia, el Foro de Educacin y Desarrollo Humano, el Movimiento Pedaggico Nacional, el Instituto de Educacin de la UCA, el Foro Latinoamericano de Polticas Educativas, organizaciones integrantes del Programa Plurianual sobre Democracia y Derechos Humanos en Centroamrica y la Coordinadora Civil, elaboraron y presentaron a candidatos y candidatas a la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica y a Diputados/as, de todos los partidos polticos, la Agenda Educativa Nacional desde Sociedad Civil para el periodo 2007-2011, misma que fue ratificada y asumida con la firma por parte de los candidatos/as. En dicha agenda: 1.- Se establecen los principios fundamentales para construir La Nicaragua que queremos, aportes para una Visin de Pas.
Agenda Educativa Nacional desde la Sociedad Civil 2007-2012. Diversas organizaciones de Sociedad Civil. Coordinadora Civil, Coordinadora de la Niez y la Adolescencia, Foro de Educacin y Desarrollo Humano, Movimiento Pedaggico Nacional, Instituto de Educacin de la UCA, Foro Latinoamericano 73
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2.- Se sealan los nudos crticos de la educacin relativos al acceso, la calidad, la equidad, la gestin, el bajo financiamiento, magisterio nacional, desarticulacin del sistema educativo, la ausencia de un autntico subsistema de formacin profesional y tcnica, la evaluacin y acreditacin y la Costa Caribe que presenta las brechas mas profundas. 3.- Se expone el Rol estratgico de la Educacin, sealando que su fin es el desarrollo humano, dinamizador del desarrollo econmico, social, cultural, ambiental y de la democracia. Y que la educacin es factor decisivo, para el desarrollo de los conocimientos, capacidades, competencias y valores de las personas, como para la insercin y accin de los mismos en el desarrollo social, econmico, poltico y cultural del pas. 4.- Se propone que la prioridad de pas, sea la Educacin. Una educacin que debe ser para todos y todas. En la que todos y todas tengan xito en la educacin y para ello realizar las transformaciones necesarias en el currculo, la formacin y capacitacin docente; la mejora de las condiciones de vida, trabajo y salario del magisterio; contar con mas infraestructura y una mejor infraestructura educativa; la necesaria articulacin de los subsistemas educativos. Igual se plantea la necesidad de la evaluacin del sistema educativo; de la mejora de la gestin educativa y la necesaria participacin ciudadana y de los organismos del magisterio y de la sociedad civil en la toma de decisiones para la elaboracin de las polticas y las leyes relativas a la educacin, su ejecucin, control sistematizacin, evaluacin y retroalimentacin de los procesos educativos.
Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH) 75 Elaborado por el Gobierno de la Repblica en 2007 y en el mismo se expone que defiende los derechos de las nias, los nios y adolescentes referentes a la vida, la convivencia familiar y comunitaria, identidad, salud y educacin gratuita. Se concibe a la educacin como eje fundamental del desarrollo, previendo que contribuir, a la reduccin de la pobreza; al desarrollo sostenible, mediante la formacin acadmica, tcnica, cientfica y tecnolgica de la poblacin. Enfatiza en la necesidad de elevar la calidad y participacin de la educacin superior incluyendo las contribuciones de las universidades a resolver problemticas del pas, sobre todo aquellas que producen crculos de exclusin y pobreza de las mayoras. Seala que el objetivo previsto en educacin es que al 2012 se habr asegurado el derecho y acceso a todos los nios y jvenes en edad escolar a una educacin, bsica y media, de calidad, gratuita,
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Plan Nacional de Desarrollo Humano 2008-2012. Gobierno de Nicaragua. Octubre 2008. 74
integral, obligatoria, que desarrolle valores para la formacin, la construccin de ciudadana dentro una democracia participativa y el desarrollo humano sostenible76. Se pretende que el sistema educativo haya recuperado los valores y principios bsicos e histricos de la educacin nicaragense, reconociendo al maestro y la maestra, como el factor fundamental para generar una educacin de calidad.
Polticas Educativas del Ministerio de Educacin77 Del Plan Nacional de Desarrollo Humano del Gobierno, en particular del objetivo global referido a educacin y de los objetivos estratgicos, el MINED deriv y defini en 2007 cinco polticas educativas para garantizar el derecho humano de la educacin: 1: Ms educacin: Orientada a disminuir el analfabetismo e incrementar el acceso y cobertura en Preescolar, Primaria, Secundaria, Especial y Formacin docente. Eliminacin de cobros por servicios educativos pblicos del pas. 2: Mejor educacin. Que significa transformar el currculo educativo y la formacin y capacitacin de maestros. Mejores maestros, mejores estudiantes, mejores escuelas. Mejores relaciones pedaggicas en las aulas de clase. 3: Otra educacin, Otra Escuela. Dirigida a transformar los valores del sistema educativo. Incluye estrategia por el rescate, moralizacin y promocin de la escuela pblica, recuperacin de los valores ticos, en el currculum y en las relaciones sociales en las escuelas. 4: Gestin educativa participativa/descentralizada. Educacin como tarea de todos y todas. Y por lo tanto fomentando la participacin de padres y madres de familia, educadores y estudiantes, organismos no gubernamentales, gobiernos municipales, medios de comunicacin y organismos de cooperacin internacional en la formulacin y gestin de las polticas educativas. 5: Todas las educaciones. Se trata de articular los diferentes subsistemas y componentes del sistema educativo, en un todo global, sistmico e integral. Que permita la continuidad educativa desde que la persona nace hasta que muera. Es decir, la construccin del continuum desde la Educacin Preescolar hasta la Educacin Superior consolidando el Consejo Nacional de Educacin, como mxima instancia de coordinacin del sistema educativo.
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Plan de Desarrollo Institucional del Ministerio de Educacin 2008-2011 Polticas Educativas del Ministerio de Educacin. 2007 75
Plan de Desarrollo Institucional del MINED.78 Elaborado por las autoridades del Ministerio de Educacin con participacin de algunos sectores de la sociedad civil, asumen la Educacin es un Derecho Humano inherente a todas las personas sin distingos de edad, raza, creencia poltica o religiosa, sexo e idioma. Y que para que el derecho a la educacin sea cumplido, es indispensable que la educacin: - Sea accesible a todas las personas en forma progresiva. Una educacin gratuita. - Sea til a las personas y de calidad. Una calidad que apunte a la construccin y desarrollo de los aprendizajes relevantes, que posibilite a los educandos enfrentarse con xito ante los desafos de la vida. - Se adapte a nios y nias, adolescentes y jvenes. Segn el principio del inters superior del nio. Y dado que los derechos humanos son indivisibles deben establecerse salvaguardas para garantizar todos los derechos humanos en la educacin, adaptar progresivamente a la educacin todos los derechos humanos. - Contribuya a la defensa y promocin de todos los dems derechos humanos. - Asegure que el estudiante es el creador de su propio aprendizaje en el cual el maestro o maestra provee de los medios y recursos a fin de que este pueda alcanzar de manera progresiva los objetivos de la educacin. Se debe partir de la experiencia del estudiante para que sea capaz de agregarlo a su red de significados y sea incorporado a su estructura cognitiva. Y para lograrlo, el Ministerio de Educacin (MINED) define: Su misin: El MINED es el rector del Subsistema de la Educacin Bsica y Media de Nicaragua; garantiza a la niez, adolescencia, juventud, poblacin adulta y de la tercera edad iletrada, su derecho a tener una educacin de calidad, integral, inclusiva con equidad y eficiencia, mediante la prctica de una ciudadana con valores para el desarrollo de su vida personal, social, cultural, ambiental, laboral y al servicio del desarrollo humano del pas. Su visin: En el ao 2011, el MINED, debe ser reconocido nacional e internacionalmente porque ha reducido a menos de un 3% el analfabetismo en todo el territorio nacional y asegura el derecho y acceso universal a una educacin de calidad, inclusiva, gratuita, obligatoria y permanente; fomenta valores para la formacin personal, la construccin de la democracia participativa con el objeto de incidir en el desarrollo del pas.
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Plan de Desarrollo Institucional. MINED. Actualizado a Julio del 2009 76
Sus objetivos institucionales: - Asegurar el acceso, cobertura y equidad para ejercer el derecho a una Educacin Bsica y Media gratuita, obligatoria e inclusiva, priorizando la alfabetizacin, a fin de elevar el nivel educativo promedio de las y los nicaragenses. - Elevar la calidad de los aprendizajes, implementando las transformaciones educativas currculum y gestin- promoviendo los criterios de calidad y pertinencia para contribuir a la construccin de la democracia participativa y del desarrollo humano sostenible. - Gestionar la Educacin Bsica y Media de manera descentralizada y participativa, mediante la conformacin de estructuras que aseguren equidad y calidad en cada ncleo educativo. - Articular el subsistema de Educacin Bsica y Media entre s y con los otros subsistemas de la Educacin Nacional para favorecer el trnsito y xito educativos de las y los nicaragenses.
3.3. Algunas conclusiones En conferencias mundiales, los jefes de estado han venido asumiendo viejos y nuevos compromisos en materia de educacin. A nivel nacional, el triunfo de la Revolucin en 1979 gener un nuevo modelo econmico, poltico, social y educativo. Y a partir del mismo, un nuevo marco jurdico y poltico de la educacin que se ha venido construyendo. El punto de partida fue una nueva Constitucin Poltica. Y con ella y despus de ella, todas las leyes que rigen el sistema educativo estn vinculadas en forma directa o indirecta (a travs de documentos marco de polticas, planes, etc.). Y. Esto ha contribuido a respaldar el quehacer educativo en los diferentes subsistemas, niveles y modalidades de la educacin, as como de las autoridades, de la comunidad educativa, (madres y padres de familia, estudiantes, docentes), de sus organizaciones y de otras organizaciones de sociedad civil. Sin embargo, la ausencia de polticas de Estado en educacin, las limitaciones en el rigor jurdico y cientfico con que han actuado las autoridades en la produccin de polticas, planes y las limitaciones mismas en la articulacin e incidencia efectiva de la comunidad educativa y la sociedad civil, ha determinado que si bien el pas y el sistema educativo cuenta con una plataforma importante de marco jurdico y poltico, ste tiene debilidades en su alineamiento, vacos y contradicciones importantes que slo un anlisis exhaustivo del mismo podr llevar a proponer los ajustes y cambios que necesita. Por ejemplo: desde mediados de septiembre 2009 saltaron parte de esas contradicciones entre el Consejo Nacional de Universidades y el Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin -respaldados por sendas leyes- por las competencias que cada quien
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tiene, en particular por la acreditacin de la universidades. Igual tipo de roces surgieron con la Ley General de Educacin. Pero igual hay vacos por no contar con una Ley que armonice y establezca todo lo relacionado con el/la docente, columna vertebral de la educacin. Lo que existe es una Ley de Carrera Docente, por lo dems desactualizada. En la Ley General de Educacin hay aspectos relativos a la docencia, sin embargo, existe un vaco al no determinar claramente a lo que se aspira en esta materia. Debera establecer la tercerizacin. Adems, no establece lineamientos generales para el establecimiento de la carrera docente: Poltica de promocin docente. No se establecen categoras entre los maestros. Tampoco existen polticas que estimulen a los y las docentes que trabajan en las situaciones ms difciles. Puestos mejor remunerados son los tcnicos en las estructuras centrales, lo que hace que la nica manera de ser promovido es saliendo del aula de clases. Se debe establecer con claridad los criterios generales para una remuneracin adecuada. Falta claridad en los conceptos de educacin no formal y extraescolar, y el uso de los mismos como sinnimos. La ley no establece como se concreta el compromiso de financiamiento para la educacin y el mecanismo que se utiliza para determinar los montos anuales de financiamiento no es adecuado y puede implicar la falta de compromiso de incremento del financiamiento a la educacin79.
4.- INDICADORES DE LA DESIGUALDAD EDUCATIVA
Como se ha visto, existe una historia acumulada en materia de educacin en Nicaragua. Algunas valoraciones y datos globales hablan de la evolucin de la educacin, de sus avances, y otros, de los enormes desafos que quedan pendientes de resolver. Los compromisos internacionales en materia de educacin, lo expuesto en la Constitucin de la Repblica y en diversas leyes nacionales, relacionadas directa o indirectamente al mbito de la educacin; las polticas educativas, los planes, deben tener su expresin concreta en diversos
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La Ley General de Educacin: Anlisis interno y propuestas para el mejoramiento del marco normativo de la educacin nicaragense. Grupo de Trabajo del Centro de Investigacin y Accin Educativa y Social (CIASES) integrado por: Dra. Josefina Vijil G., Dr. Oscar Castillo. Junio, 2008 78
indicadores que a nivel internacional y nacional se asumen, para determinar los niveles de avance, de estancamiento o retroceso del proceso educativo. Por ello, en este apartado se har primero el anlisis de la evolucin de la poblacin total y de los nios, nias, adolescentes y jvenes/adultos en edad escolar, as como de los que acceden a la educacin, los niveles de retencin y aprobacin escolar, los y las que quedan excluidos del sistema educativo y los aos de escolaridad alcanzados a nivel nacional. Un aspecto central es el denominado bono demogrfico, su significado y alcance y la oportunidad que tendra el pas, de lograr mayor inversin en educacin, teniendo presente el decrecimiento poblacional y con ello un menor demanda de acceso a la educacin. De igual manera, las nuevas estadsticas que aporta el Ministerio de Educacin sobre lo que han denominado como Educacin Regular y No Regular, en la bsqueda por atender a los sectores mas desprotegidos. Por otra parte, teniendo presente el rol determinante que ocupan los educadores en el proceso educativo, se analizarn aspectos relativos a su proceso de formacin y capacitacin, sus condiciones de vida y trabajo, su salario y su participacin en el proceso educativo. As mismo, las condiciones de los centros de estudio, de las aulas de clase, el estado de su infraestructura, de su acondicionamiento; las necesidades de mantenimiento, de reparacin y de reemplazo; el dficit y demanda de nuevos centros de estudio. Y como todos estos aspectos estn ntimamente relacionados con la inversin en educacin, al final del apartado se abordar la evolucin de la inversin global en educacin, en particular en la bsica y media, el gasto que deben hacer los padres y madres de familia para que sus hijos se mantengan en la escuela y las necesidades de mayor inversin, que deben alcanzar, al menos, el 7% del PIB para la educacin bsica y media.
4.1. Nios / nias / adolescentes y jvenes / adultos 4.1.1. Poblacin total y total de nios, nias, adolescentes y jvenes en edad escolar: En el VIII Censo de Poblacin y Vivienda del 200580 las cifras oficiales expuestas dan cuenta de las tendencias de crecimiento de la poblacin general y en edad escolar en Nicaragua. Entre 1971 y 1995 la poblacin creci a un ritmo de 3.5% (35 personas por cada mil). Sin embargo,
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Instituto Nicaragense de Estadsticas y Censos. Gobierno de Nicaragua. VIII Censo de Poblacin y IV de Vivienda. Resumen Censal. Censos Nacionales 2005, Nicaragua Octubre 2006. 79
en la ltima tasa de crecimiento intercensal se manifest una disminucin importante al descender a 1.7%. Esto implica que en el perodo de 1995-2005 creci a un ritmo de 17 personas por cada mil. Segn datos expuestos en el Plan de Desarrollo Institucional del MINED, la Poblacin total del Pas y Poblacin en Edad Escolar 2002-201181 se puede ver en el grfico que sigue:
Grfico No 1. Poblacin total y en edad escolar
Fuente1: INEC-CELADE. Revisin octubre 2006, para los aos 2002 al 2004. Fuente2: INIDE-CELADE. Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950-2025. Revisin 2007
Con el descenso de la tasa de natalidad y debido al aumento de la esperanza de vida, paralelamente al aumento de la participacin de la poblacin en edad de trabajar, comenzar a aumentar, tambin, de manera progresiva, la participacin de la poblacin que ya super la edad de retiro (mayor de 64 aos). De esta manera se ir avanzando en el proceso de envejecimiento de la poblacin. En un momento dado, como lo muestra el grfico No 282, la participacin de la poblacin en edad de trabajar, dentro de la poblacin total, comenzar a declinar, mientras que la participacin de la poblacin que ya super la edad de retiro continuar en ascenso. La rpida cada de la natalidad que se observa, especialmente a partir del quinquenio 1990-1995, y el consecuente estancamiento en la tasa de crecimiento natural de la poblacin, parecen conducir al pas a esta etapa final de su transicin demogrfica, aquella en la cual la poblacin mayor de 64
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Plan de Desarrollo Institucional MINED. Actualizado al 24 de Julio 2009 Una propuesta a la Nacin para cambiar el rumbo del Pas. Coordinadora Civil (CC). Agosto 2009. Con el apoyo importante de Adolfo Acevedo, Coordinador de la Comisin Econmica de la CC. 80
aos comienza a representar porcentajes cada vez ms significativos de la poblacin total, en un lapso ms breve que el que le ha tomado a otros pases de la regin.
Grfico No 2. Evolucin de la estructura de la poblacin
Fuente: Propuesta a la Nacin para cambiar el rumbo del pas. Coordinadora Civil, Adolfo Acevedo.
Esta situacin, genera lo que se ha conocido como bono demogrfico y debiera ser aprovechada para avanzar en el cumplimiento del derecho a la educacin y con ello, la superacin de las desigualdades, lograr mayor inversin en la formacin del capital humano: ms escuelas, mejores escuelas, ms y mejor infraestructura, bibliotecas, laboratorios, libros, tecnologa, ms maestros, mejor formacin, capacitacin y mejores salarios para estos, etc. Sin embargo, los efectos de dicho bono83 sobre el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza no son automticos. Los cambios en el perfil de la poblacin pueden agravar las consecuencias de una mala poltica econmica y social. As lo confirma Jorge Campos, del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (FNUAP) en Nicaragua, quien seala que la oportunidad demogrfica es por una nica vez y por un tiempo limitado. Su aprovechamiento exige, desde ahora, flujos de inversin suficientes y bien dirigidos, tambin polticas pblicas adecuadas para garantizar que los jvenes entren a los mercados laborales y lo hagan con un buen nivel de educacin, capacitacin y salud. Si esto no se hace desde ahora, la oportunidad se convertir en una catstrofe, por los altos niveles de desempleo, inseguridad ciudadana y de emigracin masiva al exterior.
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Una propuesta a la Nacin para cambiar el rumbo del Pas. Coordinadora Civil (CC). Agosto 2009. Con el apoyo importante de Adolfo Acevedo, Coordinador de la Comisin Econmica de la CC. 81
4.1.2. Los niveles de escolaridad y los aos promedio para cursar primaria y secundaria Segn la Ley General de Educacin84 el Nivel de Educacin Primaria constituye el segundo nivel de la educacin bsica regula, dura seis aos y tiene como finalidad educar integralmente a nios y nias, jvenes y adultos; promover la comunicacin en todas las reas, el manejo operacional del conocimiento, el desarrollo personal, espiritual, fsico afectivo, social, vocacional y artstico, el pensamiento lgico, la creatividad y la adquisicin de las habilidades necesarias para el despliegue de sus potencialidades. Las modalidades de la educacin primaria son: Primaria Regular, impartida en jornada diurna. Dirigida a nios/as que pasan por el proceso educativo de acuerdo con su evolucin, desde los 6 a los 12 aos. Multigrado, cumple objetivos de la educacin bsica en general. Se aplican estrategias que permiten la adecuacin del currculo a las caractersticas de las comunidades y estrategias de aprendizaje que posibiliten atencin simultnea a diferentes grados. Primaria Nocturna: Dirigida a nios/as y adolescentes que no se incorporaron en la educacin bsica regular o que fueron obligados a retirarse del sistema educativo y su edad le impide continuar los estudios regulares (extra edad). Educacin Bsica Acelerada y Educacin de Jvenes y Adultos: tiene los mismos objetivos y calidad equivalentes de la educacin bsica regular; enfatiza la preparacin para el trabajo y el desarrollo de capacidades empresariales. Educacin Bsica Especial con un enfoque inclusivo, atiende a personas con un tipo de discapacidad que dificulte un aprendizaje regular, con el fin de conseguir su integracin en la vida comunitaria y su participacin en la sociedad. El trnsito de un grado a otro grado -en cualquiera de las modalidades- estar en funcin de las habilidades que hayan logrado y la edad cronolgica, respetando el principio de integracin educativa y social. El nmero de aos promedio de los nios, nias y adolescentes para culminar la educacin primaria es de 10 aos. El Nivel de Educacin Secundaria: Constituye el tercer nivel de la Educacin Bsica Regular, es gratuita en centros del estado y dura cinco aos. Ofrece una formacin cientfica, humanista y tcnica, afianza su identidad personal y social. Profundiza el aprendizaje adquirido en el nivel de Educacin Primaria, esta orientada al desarrollo de competencias que permitan al educando acceder
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Ley General de Educacin, Ley No 582, aprobada por la Asamblea Nacional el 2 de agosto de 2006 y publicada en la Gaceta Diario Oficial No 150 del 3 de Agosto del 2006. 82
a conocimientos humansticos, cientficos y tecnolgicos en permanente cambio. Forma para la vida, el trabajo, la convivencia democrtica, el ejercicio de la ciudadana y para acceder a niveles superiores de estudio. Las modalidades de la educacin secundaria son: Regular, impartida en jornada diurna, dirigida a jvenes y adolescentes que pasan, oportunamente, por el proceso educativo de acuerdo con su evolucin fsica, afectiva y cognoscitiva, desde los 12 a 17 aos. Nocturna, dirigida a jvenes y adultos que no se incorporaron oportunamente en la educacin bsica regular o que fueron obligados a retirarse del sistema educativo y su edad o condiciones de trabajo le impiden continuar los estudios regulares. A distancia, diseada para estudiantes que por diversas razones no pudieron asistir a la educacin regular y a travs de los recursos tecnolgicos se producen los procesos de enseanza-aprendizaje, mediados siempre por el maestro; generalmente se pueden acompaar de enseanza radiofnica, televisiva, medios impresos, enseanza virtual, etc. El nmero de aos promedio de los jvenes para culminar la educacin secundaria, es de 8 aos.
4.1.3. Matrcula de nios, nias, adolescentes y jvenes Nicaragua ha experimentado avances importantes en el acceso a la educacin, pero an quedan desafos igual de importantes frente a un mundo que evoluciona rpidamente y que demanda, cada vez, ms y mejor educacin. Una educacin para todos y todas que contribuya en forma significativa al desarrollo integral de las personas y de las comunidades y con ello al desarrollo integral del pas. En 1871 Nicaragua contaba con una poblacin de 205.000 habitantes, sin contar con la Costa Atlntica. La cantidad de nios, de nias, adolescentes y jvenes entre 3 y 15 aos era de 18.000 nias y 12.000 nios, de los cuales eran 4.403 alumnos (14.67%)85. Ya para 1979 eran 500 mil nios y nias en el sistema educativo. Y en los primeros aos de la Revolucin Sandinista se duplic a un milln de nios y nias, adolescentes y jvenes que se integraron al sistema educativo. En 1980, con la Cruzada Nacional de Alfabetizacin se redujo en forma importante los ndices de analfabetismo pasando de 54% a 13%. Y aunque se ha seguido avanzando, esto ha sido a un ritmo lento tal como puede apreciarse en el grfico No 3, de manera que an quedan desafos importantes relacionados con el acceso, la eficiencia del sistema, su organizacin, la inversin, el currculo y el compromiso de los padres y
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Jorge Eduardo Arellano. Op. Cit. 83
madres de familia, de la comunidad educativa y de las fuerzas polticas, econmicas y sociales del pas, para asegurar a todos los nios y nias, adolescentes y jvenes en edad escolar, su derecho a una educacin de calidad y para toda la vida. Grfico No 3. Evolucin de las cifras de la poblacin en edad escolar y poblacin atendida86
Fuente:Divisindeestadstica.MINED.
En ese mismo perodo la evolucin por niveles educativos de la Tasa Neta de Escolaridad, alcanza los siguientes porcentajes:87 Grfico No 4. Tasa Neta de escolaridad por niveles
Fuente: Datos de la Divisin de Estadstica, MINED.
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Plan de Desarrollo Institucional 2008-2011. Ministerio de Educacin. Nicaragua. Julio 2008. Plan de Desarrollo Institucional 2008-2011. Ministerio de Educacin. Nicaragua. Julio 2008. 84
Como se puede observar, es en los niveles de Alfabetizacin y en el nivel de Educacin Preescolar, donde han ocurrido las mayores tasas de crecimiento en los ltimos aos. Con la alfabetizacin al reducirse los ndices de analfabetismo de 20.0% en el ao 2000 al 3.5% en el 2009. Y en la primera infancia a partir de los Preescolares comunitarios88 que para el ao 2000 alcanzaban un 28.7%, 31.5% en 2002, en 2006 se haba casi duplicado al alcanzar tasas de 52.3%, 53.6% en 2007, 55.2% en 2008 y 53.3% en 2009. Esto significa que, de cada 100 nios y nias en edad de Educacin Inicial/Preescolar con edades de 3 a 5 aos, 32 asistieron en el ao 2002 y 53 en el 2009. De 0 a 3 aos el acceso es bastante menor. Es decir que, el pas, se encuentra frente al desafo de integrar al sistema educativo a la gran mayora de nios y nias de 0 a 5 aos que se encuentran excluidos del sistema educativo. La Ley General de Educacin seala que la Educacin Inicial constituye el primer nivel de Educacin Bsica que atiende a nios y nias menores de 6 aos. Y agrega que, el grupo de edad 03, se atiende en modalidad no formal con mayor participacin comunitaria y el grupo de edad 3-5 en modalidad no formal y formal. El grupo de 5 a 6 aos de educacin inicial es atendido en educacin formal (III Nivel de pre-escolar). Mientras, el nivel de Educacin Primaria ha venido incrementado poco su tasa en este perodo del 2000 al 2009 hasta en 9.4 puntos, pasando de 78.5% en 2000 a 87.1% en 2009. Sin embargo, a pesar de este importante incremento, se ha mantenido estancado el crecimiento en los ltimos cuatro aos en alrededor de un 87.0%. Incluso, en 2009 sufri una pequea baja. Esto es que en la Educacin Primaria, de cada 100 nios y nias se incorporaron 86.2 en el ao 2002 y en el ao 2009, 87.1 nios, nias y adolescentes. Pero, adems, es casi seguro que con los niveles de inversin actual en educacin bsica y media, no ser posible cumplir con el Objetivo de Desarrollo del Milenio 2, referido a lograr la enseanza primaria universal y su meta de asegurar que para el ao 2015, los nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria. En el Nivel de Educacin Secundaria se avanza, aunque lentamente y los incrementos en el acceso han sido en 11 puntos: de 34.0% en 2000 a 45.0% en 2009. Pero, a pesar de estos incrementos, ms de la mitad de los adolescentes y jvenes en edad escolar de secundaria (13 a 17 aos) se encuentran fuera del sistema educativo. De cada 100 adolescentes y jvenes se integraron 37.4 a la Educacin Secundaria en el ao 2002 y 45 en 2009. Ms de la mitad esta fuera del sistema
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Los preescolares comunitarios atienden al 71% de los nios y nias que se encuentran en preescolar y estn bajo la responsabilidad y con el apoyo de padres y madres de familia, organizaciones comunitarias y otras organizaciones de sociedad civil, ONGs nacionales e internacionales. 85
educativo, sin alternativas de empleo, ni recreacin, muchas veces siendo presa del trfico de drogas, del licor, pandillas y de hasta de la contratacin de partidos polticos para generar violencia y agresiones, cuando grupos de sociedad civil quieren ejercer sus derechos en plazas y calles, a la libertad de expresin, de movilizacin y de concentracin pacfica. Las nuevas autoridades en el Ministerio de Educacin, a partir de un nuevo gobierno en 2007, decidieron diferenciar la matrcula, a lo interno de los niveles educativos, denominando Educacin Regular y No Regular segn determinadas caractersticas (Ver Cuadro No 2). Visibilizar estas educaciones, pudiera contribuir a un anlisis en detalle, de sus realidades, sus problemas particulares, desafos y al establecimiento de polticas, planes y estrategias tendientes a la mejora de la educacin segn las particularidades, el contexto y las necesidades de los diversos sectores, teniendo presente siempre, los objetivos de la educacin nacional.
Cuadro No 2. Matrcula Inicial por programa y segn las denominaciones antes sealadas:89 PROGRAMAS Preescolar Primaria Secundaria Regular No-regular Regular No-regular Regular No-regular 2007 64.314 135.013 626.689 326.275 323.845 127.238 2008 63.522 150.301 616.163 328.178 316.033 130.835 2009 63.634 157.007 604.747 322.157 311.124 132.509
Fuente: Datos de la Divisin de Estadstica, MINED expuestas en Plan de Desarrollo Institucional. Actualizado a Julio 2009
El detalle de la matrcula 2008 en la denominada Educacin Regular y No Regular, segn tipo de colegios90 queda representada en los siguientes cuadros: Cuadro No 3. Matrcula de la Educacin Regular (2008) Niveles Preescolar Primaria Secundaria Total Pblicos 68.050 492.109 230.191 790.350 Privados con Privados sin Subvencin Subvencin 9.667 24.134 55.778 68.276 32.626 53.216 98.071 145.626 Total 101.851 616.163 316.033 1.034.047
Fuente: Ministerio de Educacin. Nicaragua. Julio 2008
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Los datos de la matrcula de 2009 son preliminares. Plan de Desarrollo Institucional 2008-2011. Ministerio de Educacin. Nicaragua. Julio 2008. 86
Cuadro No 4. Matrcula de la Educacin No Regular (2008) Niveles Preescolar Primaria Secundaria Total Pblicos 118.678 306.998 111.037 536.713 Privados con Privados sin Subvencin Subvencin 0 18.469 4.008 22.477 0 2.711 15.790 18.501 Total 118.678 328.178 130.835 577.691
Fuente: Ministerio de Educacin. Nicaragua. Julio 2008
Como seala el MINED, es la primera oportunidad en la historia de la educacin en Nicaragua que se presentan estadsticas diferenciadas entre estas denominadas educaciones: Regular y No Regular, tambin denominadas Educacin Formal y No Formal. Aunque en la Ley General de Educacin los subsistemas establecidos son: Educacin Bsica y Media, Educacin Autonmica Regional, Educacin Extraescolar, Educacin Tcnica y Educacin Superior. Tambin se hace referencia a la Educacin Inclusiva, la Educacin Formal, Educacin No Formal y la Educacin Informal. Pero no se seala la educacin No Regular. Como se ha observado, el total de matriculados en la Educacin Regular en el ao 2008 fue de 1.034.047 estudiantes y el total en la Educacin No Regular, para el mismo ao, fue de 577.691. En el reciente pasado, estas dos cifras aparecan como una sola y las polticas educativas, obviamente, estaban dirigidas a esas cifras, ocultando la realidad y en especial ocultando a la poblacin en situacin de mayor niveles de pobreza.91 De la Matrcula Inicial (MI) del ao 2008, el 82% corresponde a Centros Escolares Pblicos a nivel nacional. Y el 18% matriculado en centros privados y/o subvencionados. De la matrcula del sector pblico el 55% corresponde al rea rural y el 45% al urbano.92 En 2007 la MI fue de 1.630.672 estudiantes en los diferentes niveles y modalidades. Adicionalmente, 119.217 en educacin de adultos. Esto signific que la Tasa Neta de Escolaridad en ese ao, segn rango de edad, fue de 53.6% de 3 a 5 aos; de 6 a 12, 86.6% y de 13 a 17 aos, 46.0%. Y que la Tasa Global de Escolaridad alcanz el 75.7%. Sin incluir lo atendido en educacin de adultos. En ese ao: La matrcula en escuelas pblicas fue de 1.341.760 estudiantes en todas las
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Propuesta de Modelo global e integral de inclusin a la EBM de la poblacin excluida del sistema escolar. Miguel de Castilla, Ministro de Educacin, Marzo 2009. 92 Brechas en Infraestructura y Mobiliario Escolar a Nivel Nacional. Divisin de Infraestructura Escolar MINED, Septiembre 2008. Sobre la base de informacin de Divisin de Estadsticas MINED de agosto 2008. 87
modalidades y programas ofertados por el MINED. Cabe destacar el incremento de 14.7% equivalente a 171.477 educandos ms con respecto a 2006 que fue de 1.170.283. Quedaron fuera del sistema educativo el 24.3% equivalentes a 493.470 nios, nias, adolescentes y jvenes, inferior al promedio registrado en los ltimos 5 aos93. Mientras la MI del 2008 fue de 1.624.205
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estudiantes en los diferentes niveles y modalidades,
ms 227.451 en educacin de adultos. La Tasa Global de Escolaridad en ese ao segn rango de edad es: Primera Infancia, de 3 a 5 aos: 55.2%; Primaria, de 6 a 12: 87.3% y Secundaria, de 13 a 17 al 47.5%. Y la Tasa Global de Escolaridad en este ao alcanz el 77.6%, sin incluir lo atendido en educacin de adultos. Con ms detalle, la matrcula por niveles educativos es como sigue: Educacin Preescolar/Inicial: La MI del 2007 fue de 214.615 nios y nias de tres a cinco aos. Mientras, la del 2008 fue de 220.529 nios y nias de tres a cinco aos. Esto se corresponde con tasas de escolarizacin del 53.2% y 55.2% respectivamente. Sin embargo, hasta el ao 2000 las tasas en este nivel eran de 28.7%, lo que ha variado en forma importante con con la generalizacin de los Preescolares Comunitarios (comunales) en las zonas rurales impulsados, en su mayora, por diversos organismos de sociedad civil y las comunidades, con el respaldo del Ministerio de Educacin y la Cooperacin Internacional. En este nivel de la primera infancia, que es uno de los ms desprotegidos, de cada 10 nios y nias en edad escolar, entre 4 y 5, se encuentran fuera del sistema educativo. Esta cifra se incrementa con la poblacin de 0-3 aos. De manera que el Ministerio de Educacin se ha puesto como meta alcanzar al ao 2011 el 65% de la Tasa de Escolarizacin de 3-5 aos y ampliar a un 20% la cobertura de atencin a nios y nias menores de 3 aos. Este programa cuenta con el 85% de matrcula pblica y 15% de privada. Los preescolares comunitarios representan el mayor porcentaje dentro del sector pblico. Educacin Primaria: La MI del 2007 fue de 952.964 estudiantes y la del 2008 fue de 944.341 estudiantes. Las Tasas Netas de Escolarizacin en esos dos aos fue de 86.5% y 87.2% respectivamente. La matrcula fue similar en estos aos en un 85% del sector pblico, 10% de colegios privados y 5% de centros de estudio subvencionados.
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Informe comparativo de logros 2006-2007. MINED. Managua, Nicaragua. Noviembre 2007. Informe del Sistema de Educacin Bsica y Media: 2007-2008. MINED. Abril 2009. 88
La cobertura escolar en primaria, si bien no es excelente, se ha venido ampliando. Estos resultados se deben a la existencia de nuevos centros de estudio, contratacin de nuevos maestros y el desarrollo de estrategias y acciones de captacin de los nios y nias para que asistan a la escuela (visitas casa a casa, entrega de paquetes escolares, uniformes, zapatos, alimentacin escolar). La eficiencia del nivel de primaria se puede analizar, por una parte, desde la perspectiva del 10% de estudiantes que repiten en estos dos ltimos aos, donde las nias logran menores niveles de repeticin hasta en tres puntos porcentuales. Como se sabe los niveles de repeticin incide en forma directa en la cohorte y de cada cien estudiantes que ingresan a primer grado 40 aprueban el sexto grado y las nias alcanzan mayores niveles de egreso. La tasa de terminacin del sexto grado medido por la matrcula total menos los repetidores, dividido entre la poblacin en edad oficial de cursar el sexto grado, es del 74%. El rendimiento escolar continua siendo el mayor desafo en primaria, en particular en el primer grado debido entre otros a los niveles de pobreza existentes en las familias, una cultura familiar que todava no reconoce la importancia estratgica de la educacin para sus hijos, lejana de escuelas, escuelas incompletas, 2.464 escuelas con un docente en el rea rural facilitando clases en uno, dos tres y hasta cuatro grados a la vez (multigrados)95. Educacin Secundaria: La Matrcula inicial del 2007 fue de 451.083 estudiantes y la del 2008 fue de 446.868 estudiantes. Estas matrculas representan una Tasa Neta de Escolarizacin del 46.0% y 45.5%. Es decir que en secundaria, que al igual que la primera infancia son los niveles educativos ms desprotegidos, de cada 100 jvenes en edad escolar, el 54% queda fuera del sistema educativo, es decir 54 jvenes. La tasa de terminacin es del 45.6% en 2007 y del 45.3% en el 2008. Al igual que en preescolar y primaria, en secundaria la participacin por sexo no presenta diferencias sustantivas, sin embargo en la retencin, aprobacin y tasas de terminacin hay diferencias de 8 nias mas en primaria y 12 en secundaria. Con relacin a la educacin de las personas con discapacidades, segn representantes de los Pipitos96, en el pas existen alrededor de 250.000 personas en edad escolar con 18 aos o menos, de los cuales hace 5 aos slo estaban en el sistema educativo 3.500 y para 2008 aument a 5.000. En 2009 a 13.016 por la campaa que han realizado y el trabajo del Gobierno de la Repblica. De estos, 2.838 se matricularon en escuelas de educacin especial y 10.178 en escuelas regulares de
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Educacin Bsica y Media 2007-2008. MINED. Abril 2009 Asociacin de Padres y Madres de Familia con Hijos con Discapacidades (mayo 2009). 89
educacin preescolar y primaria (1.878 de preescolar y 8.300 de primaria) segn reporte oficial de matrcula preliminar al mes de abril 2009. Esto implica, que apenas el 3,2% de las 250.000 personas en edad escolar con 18 aos o menos estn dentro del sistema educativo. Y el 96.8% estn fuera del mismo. Con relacin a la educacin de los pueblos indgenas y grupos tnicos del Caribe y el Centro, Norte y Pacfico, esta informacin no se encuentra contabilizada en estadsticas oficiales, ni no oficiales. La educacin tcnica slo incorpora al 2.6% de la poblacin en edad escolar de ese nivel. Y en orientaciones que no son necesariamente las ms importantes para el desarrollo de las personas, comunidades y el pas. Y en educacin superior se calcula que la tasa de escolaridad llega slo al 16.4% para el tramo de estudiantes de 18 a 23 aos y de 21.3% para el tramo de 20 a 24 aos, cuando en 1995 las tasas eran de 8.8% en el primer tramo y 11.4% en el segundo tramo97. Es decir que se ha duplicado. Las tasas de matricula y los niveles de incorporacin de los nios, nias, adolescentes y jvenes, muestran parte de los niveles de exclusin existentes en el sistema educativo.
4.1.4. Tasas de retencin y abandono escolar por nivel educativo El objetivo 2 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio establece que se debe lograr la enseanza primaria universal. Y como parte del mismo, la meta de que para el ao 2015, los nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria. No se trata entonces slo de que se matriculen los nios, nias, adolescentes y jvenes, que ya muchos lo estn haciendo y por ello se ha incrementado el ndice de matrcula. Se trata de que se sostengan, se queden en el sistema educativo, hasta finalizar sus respectivos ciclos educativos, al menos en primaria, secundaria y educacin tcnica. Segn informacin del MINED, en 2004 y 2006, el abandono escolar de los nios, nias, adolescentes y jvenes, al que an algunas autoridades y documentos oficiales se refieren como la desercin, fue sensible, se duplic. Sin embargo, las mismas fuentes sealan que, a partir del 2006, se ha dado un aumento general en la retencin, que es el cociente de la matrcula final, entre la matrcula inicial. Pero, a pesar de los incrementos que se han dado en la matrcula y en la retencin, an queda mucho camino que recorrer. Los datos oficiales del MINED, expuestos en su Plan de Desarrollo Institucional, sealan las cifras de retencin en 2006-2008. La diferencia del 100% de estas cifras, nos dan las cifras del nivel de
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Plan Nacional de Desarrollo Humano 2008-2012. Gobierno de Nicaragua. Octubre 2008. 90
abandono escolar, la expulsin de los estudiantes por parte del sistema educativo, econmico y poltico que no asegura las condiciones para que los nios, nias, adolescentes y jvenes, ingresen al sistema educativo en los diferentes niveles, se mantengan, finalicen y continen su formacin que debe ser para toda la vida.
Cuadro No 5. Retencin escolar por programas entre 2006 y 2008 Programas Regular Preescolar No-regular Regular Primaria No-regular Regular Secundaria Total No-regular 2006 77.57% 87.78% 86.77% 86.90% 87.87% 80.67% 85.89% 2007 89.56% 84.48% 89.34% 84.30% 86.40% 74.25% 86.11% 2008 91.85% 85.86% 91.58% 85.80% 87.28% 77.42% 87.86%
Fuente: Divisin de Estadstica. MINED.
En Preescolar se mantienen los mayores niveles de retencin que alcanzan el 86.4% en 2007 y 87.6% en 2008. Por sexo la retencin escolar es mayor en las nias que en los nios. Segn las cifras oficiales expuestas en el cuadro anterior, el nivel educativo de Primaria obtiene el segundo lugar en la retencin, ligeramente inferior a lo alcanzado en Preescolar. Y el anlisis es similar en cuanto a los que ingresan y quedan fuera del sistema educativo. Lo mismo en relacin a las cifras de retencin y expulsin del sistema. Sin embargo, hay que sealar que, la situacin en Primaria, es relativamente mejor que en Preescolar, teniendo presente que, ese 91.58% de retencin en Educacin Regular, representa a 616.163 estudiantes de ese nivel en 2008 (que son las 2/3 partes de los estudiantes en ese nivel), mientras el 85.80% representa a 328.178 (1/3 de los estudiantes en ese nivel) que en ese mismo ao se matricularon y se encontraban en la denominada Educacin No Regular. En la educacin secundaria, la retencin escolar es menor que en Preescolar y Primaria en 2007 y 2008. En este nivel, en Educacin Regular el porcentaje alcanza el 87.28%, de un universo matriculado de 316.033 estudiantes (casi las dos terceras partes). Pero quienes se encontraban en la Educacin No Regular, en ese mismo ao (2008) slo alcanzaron el 77.42%, y estos eran 130.835 estudiantes.
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En resumen, hay una perdida importante de nios y nias, adolescentes y jvenes que ingresan al sistema educativo pero que desgraciadamente se van quedando a lo largo del proceso educativo. Una parte importante en primer grado y a lo largo de la primaria. Igual a lo largo de la secundaria. Algunas cifras sealan que de cada 100 nios, nias y adolescentes que ingresan en la primaria, slo 2 logran culminar una carrera universitaria. Por otra parte, la divisin de las estadsticas permite identificar que la causa principal del aumento en la retencin son las mejoras notables en la retencin en los programas de la educacin bsica regular, en particular la preescolar que se elev de 78% a 92% y la primaria, donde el aumento ha sido de 87% a 92%98. A la fecha no se cuenta con informacin sobre las causas del comportamiento de la retencin por tipo de educacin. Sin embargo, estudios realizados, tanto por el INIDE99 como ONGs, han encontrado que la edad media en que se abandona la escuela es a los 11 aos, sobre todo, cuando los estudiantes provienen de familias vulnerables econmica y afectivamente, o cuando reiteradamente enfrentan el fracaso escolar. Tambin existen causas culturales. En el sustrato ideolgico de la sociedad nicaragense la llegada de la maduracin sexual en los y las adolescentes, es smbolo de adultez, y por tanto, propensos a formar familias. Les asignan ms responsabilidades en el hogar o los envan a trabajar. Esta situacin es ms evidente en la sociedad rural, donde de la niez se pasa, automticamente, a la juventud y los patrones familiares de crianza incluyen el trabajo como herramienta formativa y de socializacin. No existen datos oficiales desagregados de tasas de retencin de personas con discapacidad, personas con talentos excepcionales, nios y nias desplazadas (migracin) y poblaciones indgenas y grupos tnicos. Tampoco existe informacin en estadsticas oficiales, ni no oficiales sobre la Tasa de Abandono de lactantes y nias gestantes, de discapacitados, de nios/as trabajadores/as, de indgenas y minoras tnicas que desertaron del sistema educativo en los ltimos 5 aos, por nivel educativo y segn departamentos y regiones.
4.1.5. Tasa de Promocin y de Aprobacin escolar. Histricamente los porcentajes de aprobacin son ms bajos en los primeros grados, aos o ciclos de cada nivel educativo y crece la probabilidad de xito a medida que el estudiante progresa al
98 99
Plan de Desarrollo Institucional Actualizado a Julio 2009. MINED Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo -antes llamado INEC. Factores Socio demogrficos y Socioeconmicos en la Inasistencia y Desercin de la Educacin Primaria. Proyecto MECOVI. PNUD/98/004-INEC. Marzo, 2001. 92
siguiente nivel. En primaria la mayor cantidad de repitentes est en el primer grado y la menor en el sexto100. Para visibilizar de mejor manera las complejidades del sistema educativo, a partir de 2007 el MINED tiene cifras diferenciadas y del nmero de aprobados en los programas regulares y noregulares en los niveles de primaria y secundaria.101
Cuadro No 6. Porcentaje de aprobados/as en Primaria y Secundaria en 2007 y 2008: Programas regulares y no-regulares Primaria Secundaria Regular No-regular Regular No-regular 2007 87.64% 85.85% 84.94% 89.43% 2008 88.56% 87.62% 83.88% 90.23%
Fuente: Ministerio de Educacin
Las autoridades actuales de esa institucin han cuestionado las estadsticas anteriores porque dicen que estn contaminadas/infladas por intereses promovidos en el marco de la Autonoma Escolar. Una primera lectura de los resultados antes expuestos por el MINED, deja a la vista que el mayor porcentaje (90.23%) de aprobacin est en la Secundaria que se le ha dado en llamar No regular. Es decir la educacin de quienes se encuentran estudiando en programas nocturnos, sabatinos, dominicales y la educacin a distancia, donde estn los jvenes que, por lo general trabajan o que ya son mayores. Y que reciben menos horas de clase por mes. Son casi 7 puntos arriba con relacin la Secundaria Regular donde el menor porcentaje de retencin alcanza (83.88%), incluso por debajo de lo alcanzado en primaria. Cules pudieran ser las lecturas al interior de estas cifras? Una de ellas, como se seala en documento del MINED, podra indicar un nivel de exigencia ms baja por parte de los docentes102. Otra, como la de la Directora del Colegio Benjamn Zeledn que sostiene que las personas adultas, como muchas de ellas tienen que trabajar y tienen mayores responsabilidades, la mayor parte de las veces con familia, con hijos, tienen mayores compromisos y estmulos para estudiar, salir adelante, incluso ms experiencia con los nmeros, con la vida y que por eso, rinden ms. Pudieran ser ambas
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Plan de Desarrollo Institucional Ministerio de Educacin. Julio 2009 Plan de Desarrollo Institucional 2008-2011. Ministerio de Educacin. Nicaragua. Julio 2008. 102 Plan de Desarrollo Institucional 2008-2011. Ministerio de Educacin. Nicaragua. Julio 2008. 93
cosas. U otras que sern importantes continuar indagando a efectos de encontrar razones que contribuyen a la promocin, a la aprobacin escolar, tan importante como el ingreso y la retencin. A continuacin, en el cuadro No 7 se puede ver, por ejemplo, de qu programa provienen los porcentajes de aprobacin, quines se encuentran en la primaria no-regular, que en el ao 2007 alcanz un 85.85% y en el 2008 avanz a 87.62%.
Cuadro No 7. Porcentaje de aprobados nivel primario no regular Programa Matrcula final Primaria multigrado Primaria nocturna (CEDA) Primaria extra-edad Primaria No-regular Total 264.046 5.665 11.017 275.063 2007 Aprobados 221.282 5.067 9.814 236.153 % 83.80% 89.27% 89.08% 85.85% Matrcula final 269.119 5.227 12.460 281.579 2008 Aprobados 231.444 4.674 10.609 246.727 % 86.00% 89.42% 85.14% 87.62%
Fuente: Estadsticas del MINED
En un anlisis del MINED se seala que el aumento es aparente y no se debe a los programas dirigidos a estudiantes nocturnos, cuyo porcentaje de aprobacin se mantiene ms alta que el de la primaria regular, tampoco a la primaria extra-edad, cuyo porcentaje de aprobacin baj sensiblemente en 2008. Se debe, exclusivamente, a un aumento de 2.2% en la aprobacin de estudiantes en las escuelas de multigrado. La retencin en las escuelas de multigrado tambin aument en 2008. Y las explicaciones que dan es que estos resultados estn ligados, a la implementacin del nuevo currculo y los beneficios del intercambio en los TEPCEs, a la intervencin del Proyecto Excelencia, y a la Batalla por Primer Grado. Si los factores antes sealados continuaran funcionando como valoran las autoridades, se debiera esperar que los niveles de acceso, retencin y promocin escolar continen incrementndose. Sin embargo, hay que tener presente que existen otros factores que influyen positiva o negativamente en lo interno y desde fuera del sistema educativo, que no han sido explorados. Se trata de los niveles de empleo, de salarios dignos a las personas o condiciones para que puedan generarse su propio empleo y con ello su alimentacin. Asegurar la salud. A la par garantizar las
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escuelas, los docentes un currculo adecuado, til para el desarrollo de las personas, de las comunidades, del pas. Y las condiciones adecuadas para que los nios y nias, adolescentes y jvenes lleguen hasta los centros de estudio. As mismo garantizar los mecanismos, las condiciones necesarias para los/as educandos se mantengan en la escuela, con satisfacciones, tengan aprendizajes provechosos, tiles, relevantes para su vida, para toda su vida. Se requiere que tambin aprueben y se promocionen en el ao transcurrido, en el nivel educativo que les corresponde. Se debe tener presente que algunas veces la promocin, la aprobacin, no es sinnimo de aprovechamiento, de aprendizajes tiles, pero se asume que, en general, el porcentaje de la matrcula final que aprueba el ao es un indicador del xito escolar del estudiante como del mismo sistema educativo.
4.1.6. Tasa de analfabetismo. En 1950 la tasa nacional de analfabetismo alcanzaba el 62.6%, en 1963 el 49.2% y en 1971 el 41.8%103. En este perodo, el porcentaje de analfabetismo de las mujeres era ligeramente inferior, sin embargo, entre los aos 1985 y 2006, esta situacin vari y los porcentajes de analfabetismo de las mujeres fueron ligeramente superiores. En 1980 con la Cruzada Nacional de Alfabetizacin (CNA) el ndice de analfabetismo se redujo de un 53% al 13%. Ello mereci reconocimientos de la UNESCO y diversos organismos internacionales. Se realiz con amplio apoyo de la solidaridad internacional. La Constitucin de la Repblica104, en su artculo 122, garantiza que los adultos gozarn de oportunidades para educarse y desarrollar habilidades por medio de programas de capacitacin y formacin. Mientras, en la Ley General de Educacin105 en su artculo 24, dice que los programas de alfabetizacin tienen como fin el desarrollo de capacidades de lecto-escritura y de clculo matemtico en las personas que no accedieron oportunamente a la Educacin.
Vivir en la oscurana. El largo camino de la alfabetizacin en Nicaragua. Reportaje de Luis E. Duarte. Diario La Prensa 26 de abril de 2009. 104 Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua. Edicin Conmemorativa 20 aos. Centro de Derechos Constitucionales. 105 Ley General de Educacin, Ley No 582, aprobada por la Asamblea Nacional el 2 de agosto de 2006 y publicada en la Gaceta Diario Oficial No 150 del 3 de Agosto del 2006. 95
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Tiene como finalidad fortalecer su identidad y autoestima, adems los preparan para continuar su formacin en los niveles siguientes del Sistema Educativo y para integrarse al mundo productivo en mejores condiciones. Despus de la CNA, se elaboraron e implementaron programas educativos para la continuidad a los recin alfabetizados, pero la guerra, el bloqueo econmico y con ello las limitaciones de recursos, no permitieron desarrollar la post-alfabetizacin en todo el pas. En los 16 aos de gobiernos posteriores, la alfabetizacin no fue una de sus prioridades, de forma que, a inicios del 2007, existan alrededor de 500 mil personas que no saban leer ni escribir. En esas circunstancias, reconociendo los problemas que origina a las personas no saber leer, ni escribir y las limitaciones que implica para el desarrollo del pas, el gobierno defini, como una de sus lneas, la alfabetizacin de este segmento de la poblacin. Para el 23 de Agosto del 2009, en ocasin del 29 aniversario de la CNA (1980-2009), el Gobierno de la Repblica declar a Nicaragua Territorio Libre de Analfabetismo con una tasa de analfabetismo del 3.5%. Esto se logr a travs de la Campaa Nacional de Alfabetizacin de Mart a Fidel, con el Mtodo Cubano Yo, s puedo impulsada por Gobiernos Municipales primero y despus por el Gobierno de la Repblica a travs del MINED, la que tiene como propsito erradicar el Analfabetismo en el pas. Reynaldo Mairena, Director General de Alfabetizacin y Educacin de Adultos del MINED, seal que ms 100 mil personas fueron alfabetizadas de 2005 a 2007 a travs de las Alcaldas en su mayora Sandinistas y que desde el 2007 a Junio de 2009 se alfabetizaron a 370 mil personas, sumando alrededor de medio milln de personas. Para verificar los resultados presentados por el MINED en cuanto al ndice de alfabetizacin, si estas personas realmente leen y la valoracin del programa, se integr una Comisin con participacin, entre otros de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), universidades, instituto nacional de estadsticas e IDEUCA, que visit 22 municipios y 5 distritos de la Capital Managua. El representante de la UNESCO en Nicaragua y Coordinador del Instituto de Educacin de la UCA (IDEUCA) Juan Bautista Arren asegur que nunca antes en la historia de Nicaragua, el pas haba tenido una tasa de analfabetismo menor al cinco por ciento como ocurre ahora106. Y al destacar la labor desarrollada por la Comisin Independiente de Verificacin, subray que el 4.73 por ciento certificado recientemente, reflejan los esfuerzos que el Gobierno, la juventud y el pueblo han volcado en esta tarea.
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El 19. Boletn electrnico del Gobierno de Nicaragua. 15 de Julio 2009. 96
Sobre la Verificacin realizada en varios municipios del pas, dijo que sta cumpli los requisitos de organizacin, planificacin y rigor cientfico requeridos. Inform que de 12.538 personas entrevistadas, se determin que 11.540 saben leer y escribir, mientras 405 estn terminando el proceso alfabetizador. En la verificacin, 187 encuestadores y ms de 200 supervisores visitaron 3.440 viviendas en 22 de los 153 municipios del pas. En este mbito de la educacin, el Gobierno de Repblica, a travs del Ministerio de Educacin (MINED), se prepara para: a) Continuar con las labores de post alfabetizacin, para que las personas recin alfabetizadas puedan continuar sus estudios y no vuelvan al analfabetismo. b) Continuar Campaa Nacional de Alfabetizacin, que se plantea reducir ndice de analfabetismo de 4.1% a menos de un 3% para noviembre 2009. El 4.1% de analfabetismo que an queda, significa alrededor de 129,000 personas analfabetas en la poblacin mayor de 15 aos. c) Alfabetizar a ms de 500 mil nios y nias de entre 7 y 15 aos de edad, quienes debido a la situacin de pobreza no han podido ingresar al sistema educativo. Al respecto, el titular del MINED dijo que se empezara una Campaa Nacional de Alfabetizacin de la Niez, porque todo nio que no sepa leer y escribir a partir de siete aos, es analfabeto. Asegur que, el Ministerio realizar un censo nacional para detectar quines son aquellos nios mayores de seis aos que no saben escribir, y cuando ya sean detectados, iniciar la nueva campaa. El propsito, dijo, es matar el problema en su larva, en su origen, y no slo estar curando enfermedades. Se trata de atender a la niez menor de 6 aos que no asiste a la matrcula para primer grado, la niez analfabeta, los nios menores de 15 aos que saben leer y escribir, pero que no van a la escuela, y la niez trabajadora107. Uno de los objetivos que se propone esta campaa es que, cuando estos nios arriben a los 16 aos de edad, no se sumen a las masas de analfabetos y, por ende, eleven el ndice de analfabetismo del pas. Las acciones o metodologas que se usarn en esta campaa sern variadas, sin embargo, el Ministro explic que se podra usar la metodologa de que nios alfabeticen a otros nios, ya que durante la campaa recin pasada, qued demostrada la capacidad de stos en las labores de alfabetizacin108.
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El Nuevo Diario. 17 de Julio 2009 Diario La Prensa. 17 de Julio 2009 97
De todas formas, es de suma importancia tener presente los criterios de Rosa Mara Torres109, educadora comprometida con la educacin en sus reflexiones acerca de Las dos batallas de Nicaragua por erradicar el analfabetismo, a lo largo de tres dcadas (1980-2009). Afirma que Nicaragua es, en esta regin, un caso paradigmtico del cual aprender varios s y varios no en materia de alfabetizacin de adultos. Y aunque no hace referencia a cuales considera son los s o los no que se deben aprender, seala que las lecciones de la experiencia nicaragense estn entre las grandes lecciones dejadas por el campo de la alfabetizacin de adultos en las ltimas dcadas. Dice que para avanzar hacia una sociedad alfabetizada y un alfabetismo sostenible entre toda la poblacin, es necesario, una poltica y una estrategia de alfabetizacin de largo plazo que articule esfuerzos dentro y fuera del sistema escolar; la creacin de un contexto favorable al desarrollo y uso de la lectura y la escritura por parte de toda la poblacin en todos los espacios y un modelo econmico, social y poltico empeado en superar la pobreza, principal aliada del analfabetismo.
4.1.7. Educacin de Jvenes y Adultos en las diferentes modalidades Los Jvenes y Adultos que estn dentro del sistema educativo se encuentran ubicados en los programas de alfabetizacin y las diversas modalidades de educacin primaria y secundaria. Se tiene presente que los nios, nias y adolescentes en edad escolar de la educacin primaria, se encuentran registrados dentro de la denominada Educacin Regular, incluyendo los multigrados que son parte del nivel de educacin primaria, que hoy es registrado estadsticamente dentro de la educacin no regular. Quienes no estn en las modalidades antes sealadas, son jvenes y adultos ubicados en la educacin secundaria regular y en la educacin secundaria no regular y son los que se detallan a continuacin:
Cuadro No 8. Matrcula de adolescentes y jvenes en la Secundaria Regular: Nivel/Ao Secundaria Regular 2007 323.845 2008 316.033 2009 311.124
Fuente: Plan de Desarrollo Institucional MINED. Actualizado a Julio 2009
Sobre la Cruzada de 1980 ver http://www.syinovive.org/cna/index.htm . Sobre la campaa De Mart a Fidel ver http://www.cnanicaragua.org.ni/Campana-Nacional-de-Alfabetizacion.html. Elaborado por R.M.Torres) 98
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Los 316.033 adolescentes y jvenes ubicados en el 2008 en el nivel de educacin secundaria de Educacin Regular se encontraban: 230.191 en los colegios/institutos pblicos; 32.626 por colegios privados con subvencin y 53.216 por colegios privados sin subvencin. Ese comportamiento se mantiene similar en el 2009.
Cuadro No 9. Matrcula de adolescentes y jvenes en la Educacin No Regular:110 Programa Alfabetizacin Educacin Bsica de Adultos Centro de Educacin de Adultos Radiofnica Primaria extraedad Total Educacin Bsica Habilitacin Laboral Bachillerato Aplicado Secundaria a distancia Secundaria nocturna Total Educacin Media 2007 72.827 28.028 6.879 6.125 14.640 55.672 1.666 3.692 100.266 26.972 130.930 23.212 133.027 21.751 120.951 15.936 172.771 7.410 109.815 14.839 148.253 4.194 99.200 156.835 133.414 2008 313.625 2009 130.000
Fuentes: Direccin de Educacin de Adultos y Divisin de Estadstica, MINED.
Suman: 261.095 en 2007; 626.833 en 2008 y 402.398. Los crecimientos y decrecimientos sensibles son originados, principalmente por el trabajo y resultados de la alfabetizacin. Como antes se ha sealado, los esfuerzos y resultados de la Campaa de Alfabetizacin han sido notables. El MINED ha continuado con acciones de Post Alfabetizacin (2008-2009) proyectando incrementar, en forma significativa (2010-2011), la atencin a los jvenes y adultos en programas de educacin bsica de adultos, centros de educacin de adultos y radiofnica. En dichos programas, se pas de 41.032 en 2007 a 156.835 en 2008 y 133.414 en 2009. Y se proyecta atender 152.508 jvenes y adultos en 2010 y 134,420 en 2011. Un paso importante es ampliar las oportunidades de atencin a jvenes y adultos por la va de los programas antes sealados.
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Plan de Desarrollo Institucional MINED. Actualizado a Julio 2009. 99
Ser un reto para el MINED y el Gobierno en su conjunto garantizar que dichos programas cumplan los objetivos que se han previsto para la post alfabetizacin, como es desarrollar en alfabetizados una base slida de conocimientos para alcanzar a mediano plazo la educacin bsica de adultos, contribuyendo a su desarrollo y al mejoramiento de su nivel de vida y, por ende, a la reduccin de la pobreza. Tambin, ampliar la cobertura de jvenes y adultos mayores de 15 aos a travs de programas de educacin bsica con el componente laboral y secundaria de adultos; desarrollar cursos de habilitacin laboral para estudiantes de la educacin bsica de adultos a travs de compra de servicios de capacitacin y en aulas taller e implementar sistema de formacin y capacitacin de los recursos humanos en los diferentes niveles, para garantizar la calidad de la educacin a brindar.
4.1.8. Adolescentes y jvenes en educacin tcnica En los aos 80, al MINED le corresponda lo referido a la Capacitacin y Formacin Tcnica. En los 90 se dieron cambios en la organizacin del Estado y esta responsabilidad, con base al decreto No. 3-91, fue asignada al Instituto Nacional Tecnolgico (INATEC) quien sera el encargado de administrar, organizar, planificar, controlar y evaluar las actividades de los sistemas nacionales de capacitacin y educacin tcnica. A pesar de ello, continua la discusin y hay decisiones pendientes con relacin a las competencias del MINED e INATEC, en cuanto algunos funcionarios del primero sealan que las responsabilidades del bachillerato y de la educacin tcnica son del MINED y no del INATEC, por lo que deben regresar a su punto de origen, a como estaba en los aos 80. Con la promulgacin de la Ley Orgnica del INATEC, se establece que el financiamiento de la entidad provendr del 2% del monto total de las planillas de sueldos a cargo de los empleadores de la Repblica. Esta ha sido su principal fuente de financiamiento111. En el artculo 31 de la Ley General de Educacin112, se establece que el subsistema de Educacin Tcnica y Formacin Profesional comprende, la Educacin Tcnica y Capacitacin. Y en el 32, que el subsistema de Educacin Tcnica y Formacin Profesional comprende los niveles y modalidades de tcnico bsico y medio, bachillerato tcnico, programas especiales, atencin a la pequea empresa y microempresa, atencin a la mujer y rehabilitacin profesional y otras capacitaciones.
Polticas de Desarrollo de Habilidades y Competencias Laborales en Nicaragua durante el perodo 19912006: El Rol de los Actores Nacionales e Internacionales. CIASES. 112 Ley General de Educacin, Ley No 582, aprobada por la Asamblea Nacional el 2 de agosto de 2006 y publicada en la Gaceta Diario Oficial No 150 del 3 de Agosto del 2006. 100
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En Nicaragua son an muy bajos los niveles de formacin profesional en los niveles tcnicos (bsico, medio y superior). La falta de tcnicos en diversas ramas de la economa muchas veces implica importarlos del rea centroamericana para construcciones verticales importantes, soldadura especializada, etc. Tambin los productores sealan bajos niveles de calificacin de la mano de obra para cuido, manejo y empaque de nuevos productos. Desde el ao 1991 la matrcula en la educacin tcnica ha aumentado, pero no de manera significativa. Se ha incrementado en mayor medida la participacin en los cursos de capacitacin, lo que se atribuye a acuerdos de capacitacin entre INATEC y las empresas que aportan el 2 por ciento, y al poco apoyo estatal a la educacin tcnica para promoverla, aumentar su calidad y proporcionar becas para los jvenes. La capacitacin, por su parte, resulta para los trabajadores y las empresas ms accesible que la educacin tcnica, ya que es ms rpida, menos costosa y ms especfica, trayendo consigo un resultado inmediato.113 Estos bajos niveles se deben, entre otros, a la baja oferta del Estado, la cultura en las familias y los propios jvenes de alcanzar una educacin universitaria (ser ingenieros, abogados, administradores de empresa) y despus buscar un empleo, as como el poco reconocimiento social a estos niveles de formacin y como parte de ello, los bajos salarios en este nivel. INATEC cumple, en parte, con sus responsabilidades a travs de los ms de 50 centros de estudio, que incluyen centros del estado (36) y subvencionados (20), en diferentes puntos de la geografa nacional. Adems ofrece programas educativos en aproximadamente trescientos cincuenta centros privados adscritos a esta instancia. La oferta limitada de educacin tcnica por parte del Estado, queda reflejada en las cifras de 17.452 jvenes matriculados en el 2007, mientras en el pas existan, en ese entonces, alrededor de 700 mil personas entre 13 a 17 aos de edad. En el sistema de educacin bsica y de educacin media se tiene matriculadas alrededor de 300 mil personas de ese rango de edad, los que sumados a la matrcula de INATEC no alcanzan a cubrir el 50% por ciento de los jvenes en edad escolar. Esto indica que ms del 50% por ciento de los jvenes que deberan estar escolarizados, no se encuentran en el sistema educativo114.
Polticas de Desarrollo de Habilidades y Competencias Laborales en Nicaragua durante el perodo 19912006: El Rol de los Actores Nacionales e Internacionales. CIASES 114 Ibid 101
113
Grfico No 5. Evolucin de la matrcula de educacin tcnica segn sectores:115
Fuente: Boletn Estadstico INATEC.
Esas cifras, que en general se han mantenido igual en los ltimos 20 aos, indican que slo alrededor del 2.6% de la poblacin en edad escolar entre 13 y 17 aos se encuentra en educacin tcnica, lo que es un contrasentido para este pas con grandes necesidades en ese nivel educativo. Ms an, teniendo presente la amplia y mayoritaria vocacin agropecuaria y forestal, slo se cuente con una matrcula en ese sector del 12.56 % de la matrcula total en 2007, y que teniendo presente las necesidades de desarrollar la industria y construccin, slo se cuente en este sector con el 14.98% de la matrcula total, mientras en Comercio y Servicio los servicios de educacin tcnica se elevan hasta el 72.45%. Esta situacin es un reflejo de la desvinculacin existente entre la oferta educativa de la educacin tcnica y las necesidades de desarrollo del pas para el mbito agropecuario y forestal. Adicionalmente podra ser una evidencia de la poca orientacin de las polticas de desarrollo del pas y de las inversiones, hacia el sector agropecuario. En este mbito de la educacin tcnica, otro problema evidente es la segregacin por sexo que en el mbito de la formacin profesional, sigue siendo muy fuerte116. Y aunque la participacin de la mujer ha aumentado en los ltimos aos, sigue estando concentrada en especialidades comunes del
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Boletn Estadstico INATEC. Contenido en su pgina Web. Boletn Estadstico INATEC 2007. Su pgina web. 102
comercio informal o en aquellas con menor contenido tecnolgico y menores posibilidades de salida laboral. Los hombres se concentran en las especialidades de los sectores Agropecuario-Forestal (98.43%) e Industria y Construccin (88.69%), mientras las mujeres lo hacen en las especialidades del sector Comercio y Servicio en un 87.18%.
4.1.9.- Nios, nias, adolescentes y jvenes excluidos del sistema educativo Segn cifras del Ministerio de Educacin, existen ms de 500 mil nios, nias, adolescentes y jvenes fuera del sistema educativo; organismos de sociedad civil estiman esa cifra, en ms de 600 mil. La verdad es que, si bien la tasa de matrcula se ha venido incrementado en el tiempo, este incremento an es insuficiente por los rezagos acumulados, las necesidades del pas, y en base a los acuerdos internacionales en materia de educacin.
Grfico No 6. Nios, nias, adolescentes y jvenes de EBM excluidos del sistema educativo
Fuente: Construccin propia a partir de estadsticas del MINED
Esto significa que, los 661.961 excluidos del 2002, representan un 32.2% de la poblacin en edad escolar; en 2006, los 519.868 representan 25.1%, en 2007 un 24.3%, en 2008 un 24.3% y en 2009 un 25.4%. De manera que, en los ltimos cuatro aos (2006-2009), en promedio, un 25% de la poblacin ha estado excluida del derecho a su educacin117. Por otra parte es importante tener
117
Plan Estratgico Ministerio de Educacin 2008-2011. MINED 5 de Junio 2007. 103
presente que, an siendo altas estas cifras, esconden mayores desigualdades, en la medida que en los sectores ms empobrecidos y excluidos de siempre, estos porcentajes se incrementan. En los diferentes niveles educativos, esto ha significado que quedan fuera del subsistema de Educacin Bsica y Media: - 46, 47% de los nios y nias de primera infancia (0-5 aos) en particular de 0-3 aos. - 14, 15% % de los nios, nias y adolescentes de educacin primaria (6-12 aos). - 54, 55% de los adolescentes y jvenes de educacin secundaria (13-17/18 aos).
Cuadro No 10. Poblacin en edad escolar, por nivel educativo, atendida y excluida en 2009 en EMB118 Rango de Edad 3 - 5 aos 6 - 12 aos 13 - 17 aos Totales Total 399.731 934.454 675.683 2.009.867 Sistema Regular 69.083 603.262 289.397 961.742 Sistema NoRegular 150.795 262.048 125.198 538.041 Excluida 179.853 69.144 261.088 510.084
De los excluidos del sistema educativo, una mayora, el 51.0 %, son jvenes de entre 13 y 17 aos; en segundo lugar, un 35.0% son nios y nias entre 3 y 5 aos; y en tercer lugar un 13,55% nios, nias y adolescentes entre 6 y 12 aos de edad. En educacin tcnica, slo el 2.6% de los jvenes acceden a este tipo de educacin. La educacin superior es atendida por cerca de 53 centros, de los cuales, 10 son parte del Consejo Nacional de Universidades (CNU): 4 universidades estatales, 4 privadas de servicio pblico y 2 universidades comunitarias. Las dems son privadas, y en un 80% han surgido en los ltimos 19 aos. En estos centros, se atiende alrededor de 120 mil estudiantes, de los cuales 79 mil son atendidos por los centros que integran el CNU. Se calcula que en Educacin Superior, la tasa de escolaridad para el tramo de estudiantes de 18 a 23 aos, es del 16% y de 21.3% para los jvenes que oscilan entre 20 y 24 aos119. En 1995 las tasas
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Plan de Desarrollo Institucional MINED. Actualizado a Julio 2009. Plan Nacional de Desarrollo Humano 2008-2012. Gobierno de Nicaragua. Octubre 2008. 104
de escolaridad eran de 8.8% en el primer tramo y 11.4% en el segundo tramo120. Ello indica que se ha duplicado. En esos rangos de edad, el 84% y 78.7% respectivamente, estn fuera del sistema educativo. Otros datos que reafirman las tendencias vistas es que, de aproximadamente 50 mil estudiantes que egresan (de la secundaria), solamente 10.000 ingresan a las universidades (20%), mientras el resto, (80%), es decir 40.000 anuales, permanecen expuestos al desempleo y la frustracin. Las consecuencias de esta exclusin del sistema educativo es que estos jvenes, ante la ausencia de alternativas educativas, laborales y recreativas, en el mejor de los casos migran y en otros buscan la integracin a grupos juveniles, a pandillas y la delincuencia. Son utilizados, en muchos casos, por el narcotrfico y grupos polticos para enfrentar a otros sectores que no piensan igual. Siendo que, en estos aos, la situacin no ha variado mucho, estaramos en presencia de alrededor de 180.000 jvenes en esas circunstancias.
4.1.10. Relacin alumno docente segn nivel educativo. La Educacin Bsica y Media (EBM) es la modalidad que abarca los niveles de Educacin Inicial, Primaria y Secundaria. Educacin Inicial constituye el primer nivel de EBM, atiende a nios y nias menores de 6 aos. El grupo de edad 0-3 se atiende en modalidad no formal con mayor participacin comunitaria y el grupo de edad 3-5 en modalidad no formal y formal. El grupo de 5 a 6 aos de educacin inicial atendidos en educacin formal (III Nivel de pre-escolar). La relacin maestro-alumno en este nivel debe tener un promedio de 15-20 alumnos. Educacin Primaria constituye el segundo nivel de la educacin y dura seis aos. Comprende primaria regular, multigrado, educacin bsica acelerada y de adultos, educacin bsica especial y primaria nocturna. En Primaria la relacin maestro-alumno ser relacin maestro-alumno nocturno ser de 15 a 25 alumnos. El Nivel de Educacin Secundaria: comprende secundaria regular, secundaria nocturna, secundaria a distancia. Y en las dos primeras modalidades, la Ley General de Educacin establece que la relacin maestro-alumno se ubica en el rango de 30-35 estudiantes121. En general, la relacin maestro alumno sobrepasa las cifras establecidas por ley y, en algunos casos, alcanzan 50 y 60 mxima de 35 alumnos. La
Ibid Ley General de Educacin, Ley No 582, aprobada por la Asamblea Nacional el 2 de agosto de 2006 y publicada en la Gaceta Diario Oficial No 150 del 3 de Agosto del 2006.
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alumnos por maestro/a afectando con ello el proceso educativo, al encontrarse aulas atestadas de alumnos, limitar las posibilidades de una atencin y relacin personalizada del docente con los estudiantes, entre otros.
4.1.11. Poblacin mayor de 11 aos que tiene nivel educativo de primaria completa o un nivel educativo mayor Un compromiso de los Estados, contenido en los ODM, establece que se debe lograr la enseanza primaria universal. La meta comprometida es asegurar que, para el ao 2015, los nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria. Esto implica asegurarles las condiciones para que ingresen al sistema educativo en el nivel de educacin primaria y se mantengan en el mismo hasta finalizarlo. Por las cifras analizadas y la inversin que se realiza, existen pocas perspectivas que el Estado asegure este compromiso. Al ao 2002, de cada 100 nios/as y adolescentes, 32 se quedaron fuera de la escuela. En 2006 las cifras se mejoraron y slo 25 de cada 100 quedaron fuera. Mientras en 2007, 2008 y 2009, segn las cifras oficiales del Ministerio de Educacin, se mantienen las cifras del ao 2006. Sin embargo, sea de los 68 que ingresaron en el 2002 o de los 75 que ingresaron en el 2006 y aos siguientes, un problema es que una parte importante va siendo expulsado del sistema educativo, principalmente en el primer grado y ms an, quienes no tuvieron la oportunidad, que son muchos, de ingresar a la educacin inicial, en particular de 0 a 3 aos. En el nivel de secundaria, la situacin es ms compleja, pues menos de la mitad de los que se encuentran en edad escolar, logran ingresar al sistema educativo, y de los que ingresan, slo la mitad logran finalizarla.
4.1.12. ndices de escolaridad en el pas El acceso a la educacin, los niveles de retencin, de abandono escolar y de aprobacin, entre otros definen los niveles de escolaridad en Nicaragua. Segn el Censo 2005, la escolaridad del nicaragense vara segn se hable de los niveles nacionales, lo urbano y rural o regiones, como se muestra en el grafico a continuacin.
106
Grfico No 7. ndices de escolaridad (aos de estudio promedio de las personas de 10 aos y ms
Fuente: Censo 2005 y Plan Estratgico MINED 2008-2011. Junio 2007
Como se puede observar, los aos de estudio promedio de las personas de 10 aos y ms muestra un promedio general en el pas de 5.6 aos, pero una desigualdad entre zona rural y urbana de 3.7 y 7 grados, respectivamente122. Segn regiones, en el pacfico los habitantes promedian 6 aos de estudios, aunque en Managua es de 7 aos, en la regin central disminuye a 4.4 aos y en la regin del Caribe a 3.7 aos. El Caribe y la zona rural alcanzan los menores niveles de escolaridad. En tanto Managua y la zona urbana, los mayores. Esta variable contrasta con lo que establecen organismos internacionales, como el Banco Mundial y la CEPAL los que sealan que se requiere al menos 11 aos de escolaridad para que las personas puedan lograr un trabajo, que les permita salir del crculo de pobreza. Con relacin al porcentaje de personas mayores de 15 aos, pertenecientes a grupos tnicos minoritarios, que no tienen ningn nivel educativo, no fue posible localizar en estadsticas oficiales, ni no oficiales. Tampoco fue posible conocer los aos promedio de escolaridad de las personas pertenecientes a grupos tnicos minoritarios.
4.1.13. Planes para garantizar la enseanza obligatoria y gratuita para todas las personas y asegurar la permanencia en el sistema educativo Ya se ha sealado que en la Constitucin Poltica de la Republica123, se asegura el derecho que tienen los nicaragenses a la educacin y a la cultura y que nadie podr ser excluido de un centro estatal por razones econmicas. Y segn la Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos
Plan Estratgico MINED Junio 2008-2011. Junio 2007 Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua. Edicin Conmemorativa de 20 Aos. Centro de Derechos Constitucionales.
123
122
107
del Poder Ejecutivo124, se atribuye al MINED, la formulacin, direccin y administracin de polticas, planes y programas de la educacin bsica. Para concretar lo expuesto, una primera medida del Gobierno suscrita y dada a conocer el 11 de enero del 2007, (un da despus que asumi el periodo de gestin), fue prohibir el cobro en las escuelas, una de las causas por las cuales entre 500 mil y 600 mil nios, nias, adolescentes y jvenes se encontraban en esa fecha fuera del sistema educativo. Esta decisin contribuy a que, segn cifras del MINED ms de 100 mil nios/as, adolescentes y jvenes que se estaban fuera, ingresaran al mismo. Sin embargo, a la fecha, ms de 500 mil siguen fuera del sistema, en tanto prevalecen las desigualdades econmicas, la pobreza, pobreza extrema, insuficientes escuelas y maestros. Para asegurar el acceso y permanencia en el sistema educativo, as como su calidad, el MINED defini las cinco polticas educativas ya sealadas. Y en concreto, el MINED, en coordinacin en algunos casos, con OSC, realizan campaas en medios de comunicacin y visitan casas de familias para promover la matrcula; garantiza la merienda escolar en primaria; construye algunas nuevas escuelas y repara y da mantenimiento a otras; realiza transformacin curricular; realiza ajustes en sistema de evaluacin; desarrolla campaas y acciones para la erradicacin del trabajo infantil; entrega mochilas escolares; promueve la batalla por el primer grado e impulsa olimpiadas de matemticas y espaol, entre otros. Algunos organismos de sociedad civil, como el Foro de Educacin y Desarrollo Humano, dan pasos para proponer una ley de obligatoriedad de los padres y madres de familia a matricular y mantener a sus hijos en las escuelas. Esto aunque puede ayudar en la direccin correcta, debe tener presente que las causas fundamentales por las cuales estn fuera 500 mil nios, nias, adolescentes y jvenes. Por tanto la generacin de empleo de calidad, con salarios dignos, que contribuyan en forma significativa a la reduccin de la pobreza, es lo medular para avanzar en los niveles de acceso, gratuidad y permanencia de la poblacin en edad escolar. Adems de garantizar el incremento sensible del presupuesto para educacin. Hay que tener presente que, aunque los alumnos no pagan la matrcula, ni la colegiatura, los costos de uniforme, tiles escolares, transporte en los casos que se requiere y merienda escolar, entre otros, son asumidos por los padres y madres de familia. El economista Arturo Solrzano125, con datos del Banco Central, seal que la educacin preescolar, primaria y secundaria tiene un alto costo en la economa familiar. Al enviar a un hijo a
124
Ley 290, Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo. 108
la escuela pblica se invierten unos C$ 14 mil crdobas al ao, seal el especialista, lo que imposibilita que miles de nios asistan a la escuela. De igual forma es indispensable la construccin, reparacin y mantenimiento de los centros de estudio, su acondicionamiento y la contratacin de nuevos maestros para acercar la oferta a la demanda. Estudiantes cubiertos por el plan de enseanza gratuita. La Matricula Inicial del 2008 fue 1.624.205 126 estudiantes en los diferentes niveles y modalidades. Ms 227.451 en educacin de adultos. De estos 1.331.848 -que corresponde al 82%- se encuentran en Centros Escolares Pblicos a nivel nacional, en los cuales no hay cobros a la educacin. El 18% estn matriculados en centros privados y/o subvencionados en los que se cobra por matrcula y mensualidad. De la matrcula del sector pblico el 55% corresponde al rea rural y el 45% al urbano.127 En 2009 fueron 961.742 en la denominada educacin regular y 538.041 en la denominada educacin No Regular para sumar 1.499.783 estudiantes128. Estudiantes que disponen de becas de estudios por parte del Estado. En Educacin Bsica y Media y en Educacin Tcnica, no hay estudiantes becados por parte de las autoridades de educacin ni del Gobierno de la Repblica. Antes del 2007 existan Redes de Proteccin Social organizadas por el Gobierno y con financiamiento externo, que entregaban dinero en efectivo a familias para que enviasen sus hijos a la escuela y a los controles de salud. Una de las polticas del nuevo gobierno es la entrega de bono productivo (vacas paridas, cerdos, gallinas y otros bienes) con un costo de US$ 1,500 dlares, a familias pobres con vocacin productiva. Esto se pretende entregar a 75 mil familias en el periodo de 5 aos. La idea del Gobierno, con la entrega del bono productivo, es la capitalizacin de pequeos campesinos, la mejora de sus condiciones de vida y con ello incidir para que las familias enven a sus hijos e hijas a la escuela. Hay reconocimiento de la cooperacin internacional por el impacto de este programa, al igual que demandas al gobierno para que transparente el manejo de estos recursos, no sean utilizados en forma clientelista y lleguen a las familias ms pobres.
125 126
C$ 14 mil cuesta enviar un hijo a la escuela pblica. Articulo de Tania Sirias, El Nuevo Diario. Informe del Sistema de Educacin Bsica y Media: 2007-2008. MINED. Abril 2009. 127 Brechas en Infraestructura y Mobiliario Escolar a Nivel Nacional. Divisin de Infraestructura Escolar MINED, Septiembre 2008. Sobre la base de informacin de Divisin de Estadsticas MINED de agosto 2008. 128 Plan de Desarrollo Institucional. Actualizado a Julio 2009 109
Segn el Ingeniero Telmaco Talavera, Presidente del Consejo Nacional de Universidades (CNU)129, actualmente a travs del seis por ciento constitucional que entrega el gobierno del Poder Ciudadano, se logran otorgar becas a unos 80 mil estudiantes, los cuales reciben diferentes montos que van desde los 800, 1000 y hasta 1200 crdobas. Igualmente otros 25 mil universitarios que habitan en los departamentos, tienen becas que consisten en alojamiento, alimentacin y efectivos no superiores a los 600 crdobas. Son becas diferenciadas que apoyan la movilizacin, alimentacin, hospedaje y/o pagos universitarios de los estudiantes. Estudiantes beneficiarios con subvencin del Estado. Conforme el artculo 53 de la Ley General de Educacin los Centros Educativos Subvencionados son colegios con infraestructura privada que reciben transferencia de fondos por parte del Estado, para el pago de salario de docentes. El Ministerio de Educacin paga salario, vacaciones y treceavo mes a los educadores de dichos centros130. En correspondencia, el Gobierno de la Repblica, firm acuerdo con representante de la Conferencia Episcopal para mantener la subvencin de 566 colegios y a no retrasar los salarios de 2.291 maestros. Esto implica, el pago del salario mnimo, seguridad social y decimotercer mes. Mientras, la Conferencia Episcopal se comprometi a completarles su salario con el reconocimiento del pago de antigedad y titulacin.
Cuadro No 11. Estudiantes beneficiados con subvencin del Estado a centros de estudio. Nivel y modalidad CEDA Preescolar Primaria Secundaria Total AS 305 9.562 72.317 36.379 118.563 F 129 4.932 36.557 20.287 61.905
Fuente: Estadsticas MINED 2007
El 19, Diario electrnico oficial del Gobierno de la Repblica. 1 de Septiembre del 2009. Pedro Ortega Ramrez. 130 Ley General de Educacin, Ley No 582, aprobada por la Asamblea Nacional el 2 de agosto de 2006 y publicada en la Gaceta Diario Oficial No 150 del 3 de Agosto del 2006. 110
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En total, suman 118.563 estudiantes, de los cuales 72.317 son de primaria, 36.379 de secundaria, en el caso de preescolar 9.562 y de los CEDA 305 estudiantes.
4.1.14. Das de clase segn calendario escolar Conforme el artculo 95 de la Ley General de Educacin131, el MINED e INATEC establecern el calendario escolar para cada ciclo lectivo de la Educacin Bsica y Media y Tcnica Media. El calendario deber tener duracin de 231 das hbiles y 200 lectivos. El delegado municipal podr presentar propuestas de cumplimiento de calendario en el atendiendo a necesidades econmicas, geogrficas y demandas de la poblacin especfica. Sin embargo, a pesar de los planteamientos de distintos sectores de la sociedad y la movilidad de nios, nias, adolescentes y jvenes en tiempos de cosecha, particularmente del caf, que abandonan sus estudios para ir a trabajar, no existe decisin de ningn delegado departamental, ni municipal, ni de las autoridades centrales del Ministerio de Educacin para la adecuacin del calendario escolar, conforme las necesidades y realidades del territorio, manteniendo siempre los 200 das lectivos del calendario. Con relacin a los das de suspensin de clases al ao, por razones de fuerza mayor, no existe registro de estos das. Las mayores afectaciones en el calendario escolar fueron motivadas por la Influenza Humana H1N1; tambin por afectacin de huracanes, con mayor intensidad en las regiones del Caribe. Incluso se habla de prdida de clases por efecto de diversidad de actividades extraescolares, pero que no se encuentran cuantificadas.
4.1.15. Polticas, planes y presupuestos para desarrollar enfoque de gnero en educacin Existe una Comisin de Gnero en el Ministerio de Educacin que presiden las Vice Ministra y Secretaria General del Ministerio de Educacin. Sin embargo, no se conoce de polticas, planes y presupuestos para el desarrollo del enfoque de gnero en educacin. Pero s se puede afirmar que se ha avanzado en el objetivo de promover la Igualdad de Gnero y Empoderamiento de la Mujer y la meta de eliminar las desigualdades entre los sexos en la enseanza primaria y secundaria132.
131
Ibid.
Objetivo de Desarrollo del Milenio. Informe 2008. Organizacin de las Naciones Unidas. mdgs.un.org, www.un.org/millenniumgoals, www.millenniumcampaign.org 111
132
Este avance se ha logrado, no por acciones particulares dentro del sistema educativo, sino como parte de un proceso natural. Ya se ha visto antes que las tasas de retencin y aprobacin de las nias, adolescentes y jvenes son ligeramente mayores que las de los nios y adolescentes y jvenes varones. En primaria, con relacin a la retencin, aprobacin y tasas de terminacin hay diferencias de 8 nias ms. Con relacin a la repeticin las nias logran menores niveles de repeticin hasta en tres puntos porcentuales. En secundaria la participacin de las mujeres es mayor, alcanzando 5 y 6 puntos porcentuales (53% mujeres, 47% varones en los aos 1997, 2002 y 2006). En la retencin, aprobacin y tasas de terminacin hay diferencias de 8 nias ms en primaria y 12 en secundaria. En educacin tcnica, la participacin de la mujer ha aumentado en los ltimos aos, sin embargo, sigue estando concentrada en especialidades comunes del comercio informal o en aquellas con menor contenido tecnolgico y menores posibilidades de salida laboral. De entre los/as mejores estudiantes, la mayora son mujeres. La asistencia a la enseanza primaria de nias y nios es casi igual en los hogares de mayores recursos y en zonas urbanas. Sin embargo, las nias de zonas rurales y de hogares ms pobres necesitaran de intervenciones focalizadas para promover su matrcula y permanencia en la escuela. Seria interesante profundizar en las causas de estos logros en el gnero femenino en educacin.
4.2. Docentes La Constitucin Poltica133, en el artculo 120 establece que es papel fundamental del magisterio la aplicacin creadora de los planes y polticas educativas. Tienen derecho a condiciones de vida y trabajo acordes con su dignidad y con la importante funcin social que desempean; sern promovidos y estimulados de acuerdo con la ley. En la Ley General de Educacin, uno sus principios esta referido, a que el maestro y la maestra son factores claves y uno de los principales protagonistas del proceso educativo; tiene derecho a condiciones de vida, trabajo y salario de acuerdo con la dignidad de su elevada misin. Seala que uno de los objetivos de la educacin es ampliar el nmero de plazas de maestros para garantizar el derecho a la educacin de todos los nicaragenses. Asegura que las autoridades educativas, coordinarn y estimularn la creacin y desarrollo de planes e instituciones para la formacin y
133
Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua. 20 aos, edicin conmemorativa. Op. Cit. 112
perfeccionamiento del magisterio y que, toda reforma educativa debe ser consultada en su anlisis, elaboracin e implementacin con la comunidad educativa, particularmente con los docentes. En forma similar, el Plan Nacional de Educacin 2001-2015134 se inspira en nueve principios generales, uno de ellos establece que el maestro es factor clave y uno de los principales protagonistas del proceso educativo, que tiene derecho a condiciones de vida y trabajo acordes con su dignidad. Dice que, es indispensable la capacitacin permanente, el reconocimiento de su estatus social y econmico y asegurar condiciones dignas y actualizacin de los y las educadores/as. Seala que uno de los problemas de mayor relevancia para el educador es el bajo salario que devenga, y que no cuentan con un reconocimiento social a su labor, y que pese a las limitaciones que enfrentan para llevar a cabo la prctica docente, un buen grupo da testimonio de mstica como educadores y facilitadores de los procesos de enseanza aprendizaje. En el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010135 del Gobierno anterior, se exponen como estrategias para educacin la ampliacin de la oferta y estmulo a la demanda educativa y la transformacin educativa, lo que requiere la transformacin de las escuelas normales en institutos superiores de educacin, implementacin del sistema de capacitacin a docentes y el mejoramiento de la calidad de vida de los docentes. En el Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH)
136
del Gobierno actual se asume realizar una
Plan Nacional de Formacin y Capacitacin del Magisterio para la educacin preescolar, primaria y secundaria, para disminuir el empirismo. As mismo, plantea que el sistema educativo debe recuperar los valores y principios bsicos e histricos de la educacin nicaragense, reconociendo al maestro y la maestra, como factor fundamental para generar una educacin de calidad al servicio de las necesidades del pas. Como parte del PNDH se asumen 5 Polticas Educativas, entre ellas: Mejor Educacin, que tambin implica mejorar la calificacin profesional y la situacin de los maestros; Gestin Educativa Participativa y Descentralizada, que requiere asegurar la participacin de la Sociedad Civil en la Gestin Educativa en funcin del desarrollo, y como parte de la misma, del magisterio y sus organizaciones.
Plan Nacional de Educacin 2001-2015. Gobierno de la Repblica de Nicaragua, Ministerio de Educacin. Marzo 2001 135 Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. Gobierno de la Repblica. 2006. 136 Plan Nacional de Desarrollo Humano. Gobierno de la Repblica. 2007 113
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El Plan Estratgico del MINED137 se refiere a la urgente necesidad de mejorar la calidad de vida de los docentes, para mejorar la calidad de la educacin, y revisar las estrategias de formacin, que generalmente siguen el modelo en cascada, sin atender las particularidades y sin contar con materiales educativos. Mejorar sus ingresos salariales e implementar un sistema de formacin de los recursos humanos del MINED, que garantice un alto nivel profesional y su reconocimiento social, econmico. En el Sistema Educativo Autonmico Regional138 se expone la necesidad de que los diferentes subsistemas cuenten con personal docente calificado, motivado, capaz de desarrollarse de forma efectiva en un contexto multitnico y plurilinge. Establece que debe existir una poltica para docentes que asegure un salario que les permita vivir dignamente en consonancia con el costo de la vida en la regin y su responsabilidad laboral. Considera tambin que debe crear un sistema de estmulos para los educadores y que se jubilarn con su salario completo. Por su parte el Ministro de Educacin ha destacado que el Nuevo Modelo Educativo de la nueva educacin nicaragense est integrado entre otros, por los componentes del currculo, los ncleos educativos, los TEPCE, los alumnos y los maestros. Refirindose a este ltimo componente reafirma que, los maestros y maestras del pas son los que dan vida al nuevo currculo y son en el aula de clase quienes dan vida al ncleo y al currculo. Ms all de lo expuesto en convenios internacionales, leyes, polticas, voluntades de funcionarios y exigencias, demandas del mismo magisterio, de sus organizaciones gremiales/sindicales y de otras organizaciones de sociedad civil comprometidas con la educacin, la situacin de los educadores y las educadoras, transcurre como se describe a continuacin:
4.2.1. Total de docentes y de personal administrativo. Niveles de empirismo En 30 aos (1979-2009) el nmero de educadores se ha incrementado en casi un 400%. En 1979 eran alrededor de 13 mil docentes en el sector pblico. Esta cifra se ha multiplicado. Al 2008, segn cifras del Ministerio de Educacin, el nmero de docentes en EBM asciende a 58.835, de los cuales 46.047 son del sector pblico (78.26%) y 12.788 son del sector privado (21.74%).
Plan Estratgico Ministerio de Educacin. Sistema Educativo Autonmico Regional. Plan 2003-2013. Consejos Regionales Autnomos del Atlntico Norte y del Atlntico Sur. Julio 2003
138
137
114
Cuadro No 12. Personal de educacin y niveles de empirismo del magisterio por niveles educativos.
No de docentes en centros pblicos No de empricos en centros pblicos % de empricos en centros pblicos No de docentes en centros privados No de empricos en centros privados % de empricos en centros privados
Preescolar Primaria Secundaria Total
9.459 26.173 10.415 46.047
6.817 6.865 4.487 18.169
72.1 26.2 43.1 39.45%
1.585 6.182 5.021 12.788
598 1.953 2.154 4.705
37.7 31.6 42.9 36.79%
Fuente: Estadsticas del MINED, 2008
Grfico No 8. Porcentaje de docentes empricos en centros pblicos y privados
Segn estas cifras, en el sector pblico, el nmero de empricos es de 18.169 docentes, que corresponde al 39.45% y en el sector privado la cifra alcanza a 4.705 docentes, que implica 36.79% de empirismo. Mientras, cifras expuestas en la propuesta de Sistema de Formacin y Capacitacin de los Recursos Humanos de la Educacin Bsica y Media139, elaborado por una Comisin integrada por representantes del MINED y de Organismos de Sociedad Civil estas cifras de empirismo por niveles educativos se comportan del siguiente modo:
Diagnstico de las necesidades de formacin y capacitacin de los recursos humanos de educacin. Comisin Nacional de formacin y capacitacin de los recursos humanos de educacin. Coordinada por Rafael Lucio Gil. 2009. 115
139
Cuadro No 13. Tasas de empirismo docente por nivel Educacin Preescolar Educacin Primaria Educacin Secundaria Formacin docente 63.40% 35.32% 42.82% 26.92%
Fuente: Propuesta de sistema de formacin y capacitacin
La diferencia de cifras en este y otros casos, es una muestra de los problemas de estadsticas que tienen el pas, las instituciones y el Ministerio de Educacin. A pesar de los esfuerzos por la profesionalizacin de los maestros, es difcil pensar que en el corto y mediano plazo habr eliminacin o reduccin mxima de los niveles de empirismo, teniendo presente los bajos salarios del magisterio, el estancamiento del mismo a partir del 2009 y, por ende, su movilidad a otras responsabilidades profesionales en el pas o su migracin para trabajos incluso como domstica u otras labores fuera del pas, as mismo es importante tomar en consideracin que, la mayora de los maestros/as graduados/as, estn en edad de retiro140. De los maestros de secundaria del sector pblico, alrededor de 180 estn ubicados en los Centros de Formacin Docente, las Escuelas Normales, las que cuentan con un personal administrativo y de apoyo de 172 personas.
4.2.2.- Nmero de etnoeducadores/EBI que hacen parte del sistema educativo Los docentes etnoeducadores tienen una distribucin por nivel como lo describe el cuadro que sigue:
Cuadro No 14. Docentes Etnoeducadores por nivel ao 2007 NIVEL Preescolar Director y da Clase Docente Otros Docentes Trabajador Social CARGO CANTIDAD 359 6 338 1 14
140
Educacin Bsica y Media 2007-2008. Ministerio de Educacin. Abril 2009. 116
Primaria Director y da Clase Docente Otros Docentes Sub-director y da Clase Trabajador Social Total general
938 83 830 22 1 2 1.297

4.2.3. Dficit de docentes Para hablar de dficit de docentes, es importante entre otros, tener presente lo siguiente: en primer lugar, la necesidad de lograr la incorporacin/atencin de los ms de 500 mil nios, nias, adolescentes y jvenes que se encuentran fuera del sistema educativo. Tambin, lo que establece la Ley General de Educacin 141 en cuanto a la relacin maestro alumno que habr de existir en los diferentes niveles y modalidades educativas que en ningn caso es mayor a 35 estudiantes por docente. En la actualidad esa relacin establecida por ley no se respeta y hay maestros que tienen 50 y 60 alumnos, lo que dificulta y limita el proceso de enseanza aprendizaje. Adems, hay que tener presente, que recin se alfabetizaron alrededor de 500 mil personas, las que demandan acciones educativas de pos alfabetizacin, educacin primaria y educacin secundaria, con componentes de formacin laboral y formacin para la vida que contribuya al desarrollo integral de las personas, sus comunidades y el pas. Por otra parte, hay que tener presente la dispersin existente en las zonas rurales y de manera especial la Costa Caribe, lo mismo que la falta de acceso de caminos y medios de transporte. En esas circunstancias, la proyeccin es que se necesitara la contratacin de alrededor de 10 mil nuevas plazas maestras y maestros. 4.2.4. Total docentes que recibieron cursos de actualizacin No existen datos oficiales de docentes que hayan recibido cursos de actualizacin. Este es un concepto amplio que puede abarcar una diversidad de cursos recibidos por los/as docentes, de los cuales tampoco hay registro.
141
Si es posible sealar, que el Ministerio de Educacin, en coordinacin con el IDEUC, ha desarrollado cursos nucleares, que se replican a nivel nacional, con 840 Directores, con apoyo de la Cooperacin Espaola, AECI. Y con apoyo del Banco Mundial, con fondos reconvertidos de la Autonoma Escolar: Profesores de 4 y 5 ao de Matemticas y Espaol. Asesores Pedaggicos. Maestros de multigrado de zonas focalizadas.
En total suman cerca de 5000 docentes. Adems hay planes de maestra en formacin docente. Por su parte, el IDEUCA, en coordinacin con organismos de sociedad civil, como el Movimiento Pedaggico Nacional, Dos Generaciones e INTERVIDA, entre otros, han desarrollado cursos especializados para docentes.
4.2.5. Formacin de docentes en atencin a nios y nias con discapacidad Anteriormente se seal la existencia de ms de 35 mil docentes, en los niveles de Primera Infancia (9.459) y Primaria (26.173) en el sector pblico. De ellos, se cuenta con 7.665 docentes de educacin primaria capacitados en uso y manejo del currculo, estrategias para atender a la diversidad y estrategias de talleres auto formativos, orientados a la formacin en la Educacin Especial. Un total de 51 docentes de las escuelas de educacin especial fueron capacitados con estrategias educativas para atender a los estudiantes con discapacidad. En la actualidad, el MINED, en coordinacin con la Universidad Nacional Autnoma de Managua (UNAN-Managua) y la Organizacin de Estados Americanos, prepara a 40 maestros de Educacin Inicial en un diplomado en educacin con enfoque de derechos y visin inclusiva, para que, adems de contar con herramientas en su labor, sean promotores de un cambio cultural en las escuelas hacia esta poblacin -con discapacidades- que requiere ms apoyo del estado. La idea es que estos docentes sean multiplicadores con educadores de preescolar y primer grado de doce departamentos del pas. Son alrededor de 9 mil nios y nias con distintas discapacidades, que estn incluidos en el sistema de educacin regular, afirm el Ministro de Educacin, quien agreg que el nmero de excluidos es mucho mayor. Tambin ha expresado que la educacin inclusiva es una vocacin en el sistema escolar, pues se trabaja con la niez discapacitada; que es necesario trabajar, tambin, en la parte cultural, pues hay algunos padres de familia que no les gusta que sus hijos compartan el aula con un nio que tiene algn tipo de discapacidad y que igual debemos ensearle al nio desde tierna edad a ser inclusivo,
118
a no rechazar al compaerito de clases que tiene alguna discapacidad. De esa manera le enseamos al estudiante a no discriminar a nadie, pues todos tenemos derecho a la educacin sin exclusin142.
4.2.6. Docentes que tienen ttulo universitario en Ciencias de la Educacin En el sector pblico existen 5.298 maestros/as que han finalizado su secundaria y obtuvieron su titulo de Licenciado en Ciencias de la Educacin, lo que corresponde al 56.9% de los docentes del nivel de secundaria de este sector. Por otra parte, en el sector privado existen 2.867 maestros/as graduados/as para dar clase en secundaria, lo que representa un 57.1% del total del sector. En suma se trata de 8.165 maestras y maestros que han obtenido su ttulo universitario en Ciencias de la Educacin y que corresponde al 57.0% del total de maestros que dan clases en ese nivel. Existe un nmero mayor de docentes con titulo universitario que desarrollan sus clases en secundaria, pero no tienen formacin pedaggica en Ciencias de la Educacin y por lo tanto son considerados empricos en ese nivel. Cuadro No 15. Docentes con Ttulo de Licenciatura en Ciencias de la Educacin 2007
CEDA : 44 Pre Escolar: 256 Primaria:1,330 Secundaria: 5.987 Total general 7.617
Cargo Director y da clase Docente Otros docentes Subdirect y da clase Trabajador Social
Total 1 42 1 -.-.-
Cargo Director y da Clase Docente Otros docentes Subdirect y da clase Trabajador Social
Total 13 215 21 5 2
Cargo Director y da clase Docente Otros docentes Subdirect y da clase Trabajador Social
Total 28 1.150 137 14
Cargo Director y da clase Docente Otros docentes Subdirect y da clase
Total 80 5.753 81 65 122 7.150 240 84
Trabajador 1 Social 8 11 Fuente: Estadsticas, Ministerio de Educacin
4.2.7. Salario bsico y promedio salarial del magisterio por nivel educativo Antes de su reforma, el artculo 102 de la Ley General de Educacin143 expona que el salario de los docentes ser revisado y negociado con organizaciones sindicales nacionales debidamente
142
Capacitacin a maestros de educacin especial. Tania Sirias. Nuevo Diario. 26 de Julio 2009 119
registradas, de manera anual, hasta alcanzar el salario promedio de los maestros y maestras centroamericanos en un plazo de 5 aos (al 2011) a partir de la vigencia de la presente ley. Este artculo a la par de otro, fue vetado por el Gobierno anterior y reformado por la mayora de diputados de la Asamblea Nacional en agosto del 2006. Una ley con la que no contaba el pas, que dur varios aos para ser aprobada, desde que fueron introducidas sendas propuestas en el parlamento, fue reformada en menos de un mes, con el propsito de cercenar beneficios adquiridos en materia de incremento anual del presupuesto y del salario del magisterio. Despus de la reforma, el artculo referido al salario de los docentes qued as: Los docentes de la educacin no superior debern recibir aumentos salariales anualmente. El porcentaje de incremento salarial ser negociado con las organizaciones sindicales de carcter nacional, teniendo presente, como piso, el incremento de los precios en bienes y servicios, y el mejoramiento del nivel de vida de los docentes y las limitaciones presupuestarias. A Noviembre del 2009, mientras el costo de la canasta bsica de 53 productos ascenda a 8.500 crdobas (alrededor de $ 425 dlares) el salario bsico del magisterio era el siguiente: En Preescolar: 3.700 crdobas (C$) En Primaria: 3.500 crdobas (C$) En Secundaria: 4.000 crdobas (C$) (un poco menos de 200 dlares)144 Este salario bsico, segn la Ley de Carrera Docente145, se incrementa segn los aos de antigedad y la calificacin profesional (ttulos). El incremento, si as se puede llamar, es as: por cada ao de servicio acumula 1 punto y cada punto tiene un valor de 10 crdobas (0.50 dlar). Quien tiene 15 aos de servicio acumula 15 puntos y por lo tanto 150 crdobas (7.5 dlar). En el caso de la calificacin profesional/ttulos se reconoce de la siguiente manera: Bachiller: 15 puntos (150 crdobas) Maestro de Educacin Primaria: 25 puntos (250 crdobas) Profesor de Educacin Media: 22 puntos (220 crdobas) Licenciatura: 30 puntos (300 crdobas) En consecuencia, un Profesor de Educacin Secundaria (que tiene un salario promedio de alrededor de 200 dlares), 20 aos de antigedad (10 dlares), un ttulo de Maestro de Educacin Primaria (12
Ley General de Educacin, Ley No 582, aprobada por la Asamblea Nacional el 2 de agosto de 2006 y publicada en la Gaceta Diario Oficial No 150 del 3 de Agosto del 2006. 144 El tipo de cambio en Nicaragua a septiembre del 2009 es de 20 crdobas por un dlar. 145 Ley De Carrera Docente. Nicaragua. Aprobada por la Asamblea Nacional el 10 de octubre de 1990. 120
143
dlares) y otro de Licenciatura (15 dlares), puede acumular un salario mensual equivalente a $ 237.00 US. Mientras el salario bsico promedio del magisterio a nivel centroamericano es alrededor de los US $ 400 dlares. Esto implica que se debe duplicar el salario del magisterio para alcanzar la meta de nivelar el salario con el magisterio de Centroamrica. Avanzar en la integracin de Centroamrica, implica tambin avanzar aceleradamente en currculos similares y la formacin de los docentes. Pero igual es indispensable hablar y concretar la nivelacin salarial de los docentes. Para 2010, el salario del magisterio estar congelado, pues segn los compromisos del Gobierno con el FMI, en el Presupuesto General de la Repblica de ese ao, slo se aumentar lo referido al porcentaje de inflacin, imposibilitando en el compromiso y la necesidad de incrementar sensiblemente su salario, hasta equipararlo al promedio del salario del magisterio a nivel centroamericano.
4.2.8. Acerca de los requerimientos de calificacin/capacitacin del magisterio En la propuesta de Sistema de Formacin y Capacitacin de los Recursos Humanos de la Educacin Bsica y Media146, elaborada por Comisin en la que participaron representantes del Ministerio de Educacin y de Organismos de Sociedad Civil, se evidencian las amplias necesidades de preparacin y actualizacin docente. Estos requerimientos, fueron expuestos a partir de una muestra representativa con docentes, en funcin de responder a los desafos que el pas tiene y que en correspondencia el mismo Ministerio de Educacin est obligado a proporcionar. Las necesidades de preparacin y actualizacin docente, por niveles educativos, corresponden a las reas de: Formacin General, rea Psicopedaggica, rea Curricular, Investigacin y Gestin Educativa, Formacin Cientfica. Educacin Inicial Formacin General: Ley General de Educacin, trabajo con la familia (Escuela para Padres), relaciones humanas, tica, educacin de sexualidad, informtica, derechos humanos. rea Psicopedaggica: Dominio de las caractersticas psicolgicas de la niez, adolescencia y juventud, elaboracin de materiales didcticos, mtodos y tcnicas de enseanza didctica,
146
Propuesta de Sistema de Formacin y Capacitacin de los Recursos Humanos de la Educacin Bsica y Media. Comisin Nacional de Formacin y Capacitacin de los Recursos Humanos de la Educacin Bsica y Media. Coordinada por Rafael Lucio Gil. Marzo 2009 121
dinmicas participativas, aplicacin de materiales didcticos, elaboracin de planes y guas didcticas, atencin a la diversidad, planificacin didctica, teoras educativas, trabajos por proyectos, psicoafectividad, organizacin del proceso de enseanza aprendizaje, supervisin y asesora docente, papel del asesor en las visitas de asesora y acompaamiento, educacin inclusiva, filosofa de la educacin, ejecucin de la actividad docente. Aspectos Curriculares: Diseo y adecuacin curricular, evaluacin curricular, innovaciones curriculares y administracin del currculo. Investigacin: Mtodos de investigacin y tcnicas de investigacin. Gestin Educativa: Diseo, formulacin y evaluacin de proyectos, planificacin, liderazgo organizacional, contabilidad bsica, direccin. Formacin Cientfica: Espaol, ingls, francs, matemticas, geografa, educacin fsica, fsica, biologa, qumica. Educacin Primaria: Formacin General: Ley general de educacin, trabajo con la familia (Escuela para Padres), relaciones humanas, tica, educacin de sexualidad, prevencin del sida, informtica, derechos humanos, ecologa y medio ambiente. rea Psicopedaggica: Elaboracin de materiales didcticos, mtodos y tcnicas de evaluacin, mtodos y tcnicas de enseanzas didcticas, uso y manejo de medios de enseanza, dinmicas participativas, aplicacin de materiales didcticos, elaboracin de planes y guas didcticas, planificacin de la actividad docente, psicolgica, psicologa pedaggica (curso completo). Aspectos Curriculares: Diseo y adecuacin curricular, evaluacin curricular, innovaciones curriculares y teora curricular y administracin del Currculo. Investigacin: Etapas, mtodos y tcnicas de investigacin cuantitativa y cualitativa, tcnicas de elaboracin del informe final de investigacin, planeamiento de la investigacin, tcnicas cuantitativas y cualitativas de procesamiento y anlisis de la informacin, tcnicas de investigacin accin. Gestin Educativa: Diseo, formulacin y evaluacin de proyecto, planificacin, liderazgo organizacional, administracin de recursos humanos, contabilidad bsica y direccin. Formacin Cientfica: Espaol, ingls, matemtica, historia, educacin fsica, orientacin laboral, biologa, qumica y fsica. Educacin Secundaria:
122
Formacin General: Informtica: procesador de texto y excel, resolucin de conflictos, ley general de educacin, relaciones humanas, tica, sexualidad, prevencin del sida, derechos humanos, trabajo con la familia. rea Psicopedaggica: Elaboracin de materiales didcticos, dominio de las caractersticas psicolgicas de la niez, adolescencia y juventud; mtodos y tcnicas de enseanzas didcticas, dinmicas participativas, aplicacin de materiales didcticos, elaboracin de planes y guas didcticas, filosofa de la educacin, psicoafectividad, educacin inclusiva, atencin a la diversidad. Aspectos Curriculares: Diseo y adecuacin curricular, evaluacin curricular, innovaciones curriculares y teora curricular. Investigacin: Etapas, mtodos y tcnicas de investigacin cuantitativa y cualitativa, tcnicas de elaboracin del informe final de investigacin, planeamiento de la investigacin, tcnicas cuantitativas y cualitativas de procesamiento y anlisis de la informacin, tcnicas de investigacin accin, tcnicas de recoleccin de la informacin. Gestin Educativa: Diseo, formulacin y evaluacin de proyecto; planificacin, liderazgo organizacional, contabilidad bsica. Formacin Cientfica: Espaol, ingls, matemtica, historia, geografa, educacin fsica, orientacin laboral, biologa, qumica y fsica. Formacin Docente: Formacin General: Informtica, resolucin de conflictos, ley general de educacin, relaciones humanas, tica, sexualidad, prevencin del sida, derechos humanos, trabajo con la familia, ecologa y medio ambiente. rea Psicopedaggica: Ejecucin de la actividad docente, dominio de las caractersticas psicolgicas de la niez, adolescencia y juventud; supervisin y asesora de la actividad docente, elaboracin de materiales didcticos, mtodos y tcnicas de enseanzas didcticas, psicologa pedaggica, dinmicas participativas, aplicacin de materiales didcticos,
elaboracin de planes y guas didcticas, mtodos y tcnicas de evaluacin, filosofa de la educacin, psicoafectividad, teoras educativas, educacin inclusiva, uso y manejo de medios de enseanza, trabajos por proyectos, atencin a la diversidad, organizacin del proceso de enseanza aprendizaje, planificacin de la actividad docente, ejecucin de la actividad docente, atencin a la diversidad. Aspectos Curriculares: Diseo y adecuacin curricular, evaluacin curricular, innovaciones curriculares, administracin del currculo y teora curricular.
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Investigacin: Tcnicas de elaboracin del informe final de investigacin, etapas, mtodos y tcnicas de investigacin cuantitativa y cualitativa, tcnicas de recoleccin de la informacin, tcnicas cualitativas y cuantitativas de procesamiento y anlisis de la informacin, planeamiento de la investigacin, tcnicas de investigacin accin. Gestin Educativa: Formulacin y evaluacin de proyecto; planificacin, administracin de recursos humanos, liderazgo organizacional, contabilidad bsica, direccin. Formacin Cientfica: Espaol, ingls, matemtica, orientacin laboral, biologa y fsica. Mientras los dirigentes del Ministerio de Educacin plantean necesidades de formacin en los siguientes aspectos: a) Delegados Departamentales y Municipales: Demandan formacin en planificacin, liderazgo, gestin de la calidad y de recursos humanos. b) Directores de Centros Educativos: Demandan formacin en gestin del centro educativo, legislacin, planificacin, liderazgo, estrategias de direccin. Los requerimientos expuestos por los docentes evidencian las amplias necesidades de preparacin y actualizacin que los y las docentes tienen, lo que esta ntimamente vinculado con las debilidades de formacin en las Escuelas de Formacin Docente, Escuelas Normales para el caso de Primaria, y en las Facultades de Ciencias de la Educacin, para el nivel de Licenciatura que requieren los Profesores de Educacin Media. La valoracin y criterios que se exponen de la formacin de los docentes, en la misma Propuesta de Sistema de Formacin y Capacitacin de los Recursos Humanos de la Educacin Bsica y Media147 seala que, en los procesos de formacin y capacitacin que desarrollan el Ministerio de Educacin, Universidades, Instituciones y Organismos Gubernamentales y No Gubernamentales, debe darse prioridad a la aplicacin de la metodologa constructiva y participativa, que propicie formacin integral para una educacin de calidad; que es necesario tener presente los altos niveles de rotacin en preescolar, lo que hace se pierdan esfuerzos de capacitaciones y que se mantenga un alto grado de empirismo; que las capacitaciones deben tener el seguimiento oportuno en primaria y secundaria, desarrollarse en forma sistemtica y sistmicas, con modelos metodolgicos y pedaggicos definidos e institucionalizados.
147
Propuesta de Sistema de Formacin y Capacitacin de los Recursos Humanos de la Educacin Bsica y Media. Comisin Nacional de Formacin y Capacitacin de los Recursos Humanos de la Educacin Bsica y Media. Coordinada por Rafael Lucio Gil. Marzo 2009 124
En educacin especial se debe tener planes especiales de capacitacin y en el caso de la formacin de formadores se plantea la necesidad de ampliar el perodo de formacin y contar con formacin para multigrado. Por ello se debe asegurar la mejora de los procesos y productos de las acciones de formacin docente en los diferentes subsistemas, con un enfoque sistmico, apoyado por la gestin, investigacin e innovacin del conocimiento, lo que requiere de la articulacin a nivel interno y externo.
4.2.9. Participacin del magisterio en el proceso de reformas y de transformaciones educativas En diversas declaraciones y compromisos internacionales de los gobiernos e instituciones educativas, se ha establecido la importancia de la participacin del magisterio en los procesos de reforma y transformacin educativa. Igual en leyes nacionales, como las leyes General de Educacin, Participacin Educativa y Participacin Ciudadana, entre otras. La Declaracin Mundial sobre Educacin Para Todos, de Jomtien, Tailandia (1990) hizo hincapi en el fortalecimiento de la concertacin de acciones entre el gobierno y organizaciones de la sociedad civil. Los Acuerdos de Dakar, Senegal (2000) explican la obligacin del gobierno de garantizar el compromiso y la participacin de la sociedad civil en la formulacin, aplicacin y supervisin de las estrategias para el desarrollo educativo. Los maestros han apoyado148, en principio las reformas educativas; sin embargo, tienen una actitud crtica frente a las mismas, considerando que su participacin, en su definicin, ha sido nula e insuficiente y que las condiciones laborales y salariales no son adecuadas, ya que no han mejorado sustancialmente en los ltimos 15 aos, mientras que la reforma educativa espera nuevas y mejoras competencias de ellos. Con la derrota electoral del Frente Sandinista, se produjo un cambio en las relaciones con los sindicatos de profesores. A partir de entonces se establece una estrategia de desacreditar y deslegitimar a las expresiones sindicales de corte revolucionario y apoyar nuevas expresiones organizativas de maestros. En el 2004 desde el Observatorio de la Sociedad Civil149 se realizaron encuestas en 379 escuelas de cuarenta municipios en 10 departamentos y con relacin a la participacin del magisterio, un 72%
148 149
Oscar Ren Vargas. Op. cit. Observatorio de Sociedad Civil sobre el cumplimiento de las Estrategias y Objetivos del Plan Nacional de Educacin. Universidad Centroamericana (UCA), Instituto de Educacion de la UCA (IDEUCA). Managua, Nicaragua, 2002. 125
seal no haber sido consultados acerca de las reformas educativas que la institucin desarroll. Igualmente un 51.0% seal que no haban participado en acciones de capacitacin contempladas en los planes del sistema nacional de formacin y capacitacin. En el libro Las Polticas Educativas de la Educacin Bsica y Media de Centroamrica 20062007150, con relacin a este mismo tema, se dice que quien define el currculo es el MINED y ningn docente de los entrevistados dice haber participado en la gestin de polticas educativas y que hasta ahora (2008) se esta realizando la consulta del currculo a toda la ciudadana. En los ltimos dos aos, muchos maestros, en particular de ANDEN, han sido parte de consultas para la transformacin curricular, sin embargo, hace falta mayor inclusin y que sus criterios sean tomados en consideracin.
4.3. Centros de estudio Los centros de estudio, sus condiciones de infraestructura, las condiciones pedaggicas, laboratorios, bibliotecas, servicios higinicos, mobiliario, espacios para la recreacin, entre otros, son determinantes para contribuir al acceso y calidad de la educacin. En pases como Nicaragua afectados por las fuerzas de la naturaleza (terremotos, erupciones volcnicas, maremotos, huracanes, inundaciones por lluvias torrenciales, etc.) estos centros de estudio deben construirse y estar preparados para que, tambin, funcionen como albergues o refugios de las personas afectadas. Con relacin al tema de las construcciones y acondicionamiento de los centros de estudio, el Ministro de Educacin, Miguel De Castilla, dijo que no poda imaginarse una escuela que vaya a servir de albergue y que no tenga acceso al agua o no haya saneamiento. Es una situacin que atrasara a la hora de una emergencia, dijo, agregando que existen 1.200 escuelas que podran funcionar como albergues en momentos de catstrofes, porque con el cambio climtico, la zona se ver afectada por fuertes vientos, huracanes o llenas de ros y la poblacin necesitara de albergues, de lugares sanos y seguros151. En este mismo contexto y con igual propsito, el oficial especial de agua y saneamiento de Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, Miguel Messina, seal que a la hora de la emergencia,
150
Las Polticas Educativas de la Educacin Bsica y Media de Centroamrica 2006-2007150. Observatorio Centroamericano para la incidencia en las Polticas Educativas. Instituto de Educacin de la UCA (IDEUCA). Septiembre 2008. 151 Escuelas rurales con necesidades de servicios. Jeniffer Castillo. Diario La Prensa. 29 de Julio 2009 126
una de las primeras necesidades de la poblacin es agua, saneamiento e higiene y buenos sistemas bsicos. Este problema afecta al 60% de los centros educativos de Nicaragua y el mayor nmero de escuelas afectadas estn en las zonas rurales. Record que varias escuelas de la zona sufrieron severos daos. El Caribe es una zona vulnerable en Nicaragua y con el paso del Huracn Flix muchas de las escuelas quedaron en situaciones dramticas. Los servicios bsicos se vieron afectados y ahora hay que ir invirtiendo para revertir esa situacin.
4.3.1. Total de establecimientos educativos Nicaragua cuenta con 10.750 centros de estudio de dependencia pblica. Mientras en el Plan de Desarrollo Institucional se habla que existan 9.220 centros educativos en el pas152. Estos 10.750 centros cuentan con 27.827 aulas de clase que se encuentran distribuidas del siguiente modo:153 68% (18.868 aulas) en la zona rural, 32% (8.959 aulas) en la zona urbana.
Esa distribucin tiene relacin con la matrcula en los centros pblicos: 55% en el rea rural y 45% en el rea urbana. La distribucin de aulas de clase por rea geogrfica (urbana y rural) en los 15 departamentos y las dos regiones autnomas en que esta dividido poltica y administrativamente el pas, es como sigue:
Cuadro No 16. Distribucin de las aulas por rea geogrfica Regin/ Departamento Rural Managua Matagalpa Jinotega Chinandega Len 1.259 2.235 2.067 1.268 1.414 Aulas Fsicas rea Geogrfica Urbana 2.734 753 274 766 608 3.993 2.988 2.341 2.034 2.022 Total
152 153
Plan de Desarrollo Institucional 2008-2011, Ministerio de Educacin, Julio 2008. Brechas en Infraestructura y Mobiliario Escolar a Nivel Nacional. Divisin de Infraestructura Escolar MINED, Septiembre 2008. Sobre la base de informacin de Divisin de Estadsticas MINED de agosto 2008. 127
RAAS RAAN Nueva Segovia Masaya Estel Boaco Rio San Juan Madriz Rivas Chontales Carazo Granada
1.490 1.444 1.199 751 905 1.016 863 761 704 551 468 473 18.868
372 265 370 608 396 226 127 214 258 331 391 266 8.959
1.862 1.709 1.569 1.359 1.301 1.242 990 975 962 882 859 739 27.827
Fuente: Divisin de Infraestructura Escolar y Divisin de Estadisticas del MINED.
Esta distribucin se corresponde, en alguna medida, con el porcentaje de distribucin poblacional, sin embargo, las zonas rurales y la Costa Caribe, por los niveles de dispersin poblacional y limitaciones de transporte y acceso, son los que mayor dficit de centros educativos tienen.
4.3.2. Estado de los centros de estudio/aulas de clase Segn el Informe de Brechas de Infraestructura y Mobiliario Escolar a Nivel Nacional154 el estado de las 27.827 aulas de clase es as: 13.207 se encuentran en buen estado; 10.639 en regular estado y 3.981 en mal estado.
Grfico No 9. Estado de las aulas
Fuente: Divisin de Infraestructura Escolar y Divisin de Estadsticas MINED. Agosto 2008.
154
Brechas en Infraestructura y Mobiliario Escolar a Nivel Nacional. Divisin de Infraestructura Escolar MINED, Septiembre 2008. Sobre la base de informacin de Divisin de Estadsticas MINED de agosto 2008. 128
Una mayora de las aulas de clase, es decir 14.620, se encuentran en regular y mal estado, lo que representa el 52,54%. Es necesario sealar que la gran mayora de nios, nias y adolescentes en las zonas rurales reciben sus clases en la modalidad de multigrados que aglutina entre 40 y 50 nios, que acogen tres y hasta seis grados juntos, recibiendo clases que facilita un solo docente, que adems, en muchos casos no tiene los niveles de calificacin adecuados, porque no se ha graduado como docente o ni siquiera ha terminado sus estudios de secundaria. Adems, quienes finalizaron sus estudios y se graduaron como docentes, no recibieron una formacin especial para las zonas rurales y, en particular, de multigrados, en funcin de atender este tipo de situaciones que demandan acciones pedaggicas y metodolgicas particulares. El estado de los centros de estudio genera dificultades en el proceso de enseanza aprendizaje y desigualdades en cuanto a la calidad de la educacin que se recibe. Igualmente, las condiciones adecuadas influyen en forma positiva. Para el levantamiento del estado de las aulas de clase, se estim un porcentaje basado en una muestra obtenida del Sistema de Infraestructura Escolar referidos a los levantamientos de infraestructura realizados a travs del Proyecto, Identificacin de Necesidades de Infraestructura Escolar e Institucional a Nivel Nacional, PINRE, tomando en cuenta tres regiones a nivel nacional: Pacfico, Central y Atlntico, reflejando lo siguiente:
Cuadro No 17. Estado de las aulas de clase por regiones y departamentos: En el Pacfico Estado de aulas Bueno Regular Malo Estado de aulas Bueno Regular Malo Carazo % 51.82 36.15 12.03 Nueva Segovia % 47.69 31.05 21.26 Rivas % 46.75 39.17 14.08 A nivel Central Madriz % 64.19 29.12 6.69 Chontales % 48.57 48.57 2.86 Promedio % 53.48 36.25 10.27 Managua % 32.93 45.35 21.72 Promedio % 43.83 40.22 15.94
129
En el Atlntico RAAN % Bueno Regular Malo 35.48 37.41 27.10 44.0 44.0 11.8 RAAS % Promedio % 39.74 40.71 19.45
Fuente: Divisin de Infraestructura Escolar y Divisin de Estadisticas del MINED.
De las cifras antes apuntadas, se puede observar que: a) El porcentaje promedio mayor de la infraestructura que requiere atencin por Mal Estado es la Regin del Atlntico con un 19.45%, siguiendo la Regin del Pacifico con un 15.94% y en tercer lugar la Regin Central con 10.27%. b) En cuanto a la infraestructura en Regular Estado, la regin que presenta mayor porcentaje nuevamente es la Regin del Atlntico con un 40.71%, siguiendo la Regin del Pacfico con un 40.22% y en tercer lugar la Regin Central con 36.25%. c) Y en el caso de infraestructura en Buen Estado, la Regin Central cuenta con un 53.48%, seguida por la Regin del Pacifico con un 43.83% y en tercer lugar la Regin del Atlntico con un 39.74%. Es la Regin del Atlntico la que en forma prioritaria requiere atencin por contar con 60,16% de su infraestructura en regular y mal estado: regular estado (40.71%) y mal estado (19.45%). En particular, la RAAN, que tiene un 72,89% de su infraestructura en mal estado (27.1%) y en regular estado el 37.41%. En segundo lugar, la Regin del Pacifico por contar con 56,16% de su infraestructura en regular y mal estado: regular estado (40.22%) y mal estado (15.94%). A la par de los datos de la cantidad de aulas de clase existentes y su estado, tambin en el estudio se establece la necesidad de mantenimiento de 13.207 aulas de clase, reparacin de 10.639 y reemplazo de 3.981 aulas de clase.
Cuadro No 18. Estado de aulas existentes Departamento Nivel Nacional Aulas existentes rea Geogrfica Sub total Urbano Rural 8.959 18.868 27.827 Requerimiento Mantenimiento Rehabilitacin Reparacin Reemplazo 13.207 10.639 3.981 Sub Total 27.827
Fuente: Divisin de Estadsticas MINED, Agosto 2008. Estimaciones Sistema de Infraestructura Escolar 130
Para cubrir estas necesidades de mantenimiento, reparacin y reemplazo de las aulas de clase, se prev una inversin necesaria de US$ 199.72 millones de dlares americanos. Con respecto a los establecimientos educativos que no disponen de servicios pblicos domiciliarios completos, en el Plan Nacional de Desarrollo Humano155 del Gobierno de la Repblica se expone la necesidad de instalacin de agua potable en 3.513 (32.67%) de los centros de estudio y suministro de energa elctrica en 5.770 centros, que significa un poco ms del 50% de los existentes. Esta situacin de necesidad de instalaciones elctricas y de servicios de agua potable tambin se registra en el informe anual 2008 de los derechos humanos del Centro Nicaragense de Derechos Humanos, CENIDH156, quien seala que ms de 3 mil centros escolares a nivel nacional carecen de agua potable, energa elctrica y en algunos casos de techo. Y agrega que en algunas escuelas los estudiantes se mantienen en un ambiente insalubre, pues los servicios sanitarios no son aseados adecuadamente. Con respecto al dficit de centros de estudio y de mobiliario: a) Agrega el informe157 que a los datos antes sealados, adicionalmente se requiere un total de 2.234 aulas nuevas para ampliacin de la infraestructura escolar existente, tomando en consideracin que la Ley General de Educacin establece en su artculo 23, la relacin maestro alumno en cada nivel. Esta inversin se estima en US $ 44,68 millones de dlares americanos. Tambin en el informe se seala que se requiere construir alrededor de 14.969 aulas de clase para atender a los ms de 500 mil nios, nias, adolescentes y jvenes en edad escolar que se encuentran fuera del sistema educativo. Esto implica una inversin que se calcula en US$ 299,98 millones de dlares americanos. La demanda de ampliacin del nmero de aulas de clase es de 17.203 (aulas nuevas que se requieren), de las cuales 6.396 se requieren en la zona urbana y 10.807 en la zona rural. Para cubrir la demanda de nuevas aulas, reparacin, mantenimiento y reemplazo de las existentes, se estima se requiere invertir US $ 544,39 millones de dlares americanos. b) Siempre en el informe de Brechas en Infraestructura y Mobiliario Escolar a Nivel Nacional, se expone que el dficit de mobiliario para los niveles educativos inicial, primaria y
Plan Nacional de Desarrollo Humano. Gobierno de la Repblica. Derechos Humanos en Nicaragua. Informe 2008. Centro Nicaragense de Derechos Humanos. CENIDH. Febrero 2009. 157 Brechas en Infraestructura y Mobiliario Escolar a Nivel Nacional. Divisin de Infraestructura Escolar MINED, Septiembre 2008. Sobre la base de informacin de Divisin de Estadsticas MINED de agosto 2008.
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secundaria en los establecimientos escolares a nivel nacional es uno de los problemas ms sentidos en la poblacin estudiantil. En el mismo Plan Nacional de Desarrollo Humano se estiman las necesidades de mobiliario en 26.762 set de una mesa y 6 sillas para preescolar; 523.959 pupitres; 19.539 set para docentes y 19.539 armarios para aulas. Por su parte, en el informe de brechas en infraestructura y mobiliario se seala que: a) Existe un dficit para satisfacer a la poblacin estudiantil actual matriculada: En Preescolar 7.251 set (1 mesa, 6 sillas), y 86.839 pupitres para los nios y jvenes de los niveles educativos de educacin Primaria y Secundaria. El costo estimado es de US $ 3.23 millones de dlares americanos. b) As mismo, para atender a la poblacin en edad escolar fuera del sistema educativo se requieren 25.604 set (1 mesa, 6 sillas) para los nios de Preescolar y 280.000 pupitres para los otros niveles educativos. El costo estimado para esta inversin es de US $ 12,45 millones de dlares americanos. c) Adicionalmente se necesita equipar las aulas nuevas con mobiliario para el docente estimado en 17.203 escritorios y sillas y la misma cantidad de armarios. El costo estimado es de US $ 5,44 de dlares americanos. En total la inversin requerida para mobiliario escolar es de US $ 21,10 millones, estimndose invertir US $ 7,03 anual para el periodo 2009-2011. Lo que sumado a la inversin necesaria de US $ 544,39 millones de dlares para mantenimiento, reparacin, reemplazo y construccin de nuevas aulas de clase, suman US $ 565,49 millones de dlares. El total de establecimientos educativos con reparaciones importantes en los ltimos aos, han sido en 2008 segn informacin del Ministro de Educacin, unas cuatro mil aulas de clase y se reconstruyeron 112 centros escolares con una inversin de 550 millones de crdobas. Con relacin al nmero y ubicacin de los establecimientos educativos que se encuentran ubicados en zonas de alto riesgo ambiental, esta informacin no se pudo localizar en estadsticas oficiales del Ministerio de Educacin, ni no oficiales.
4.3.3. Total de establecimientos educativos para nios y nias con discapacidad. Existen alrededor de 825 centros de estudio que integran nios y nias con discapacidad. Estos centros de educacin regular o no regular, a los que asisten nios/nias, adolescentes y jvenes con discapacidades, la mayora son de Educacin Primaria. En estos centros fueron matriculados
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(matrcula preliminar de abril 2009) 10.178 estudiantes con necesidades educativas especiales en escuelas regulares de educacin preescolar y primaria: 1.878 de preescolar y 8,300 de primaria). Existen 25 Escuelas de Educacin Especial, para nios/nias, adolescentes y jvenes con discapacidades. En estas escuelas fueron matriculados 2.838 estudiantes con discapacidad (matrcula preliminar al mes de abril 2009).
4.3.4. Total establecimientos educativos fundados y administrados por grupos tnicos Con relacin al nmero de establecimientos educativos, que han sido fundados y son administrados por grupos tnicos, no se pudo localizar esta informacin en estadsticas oficiales del Ministerio de Educacin, ni no oficiales.
4.4. Acerca de la inversin social en educacin Para lograr mayores niveles de acceso y calidad de la educacin, se requiere, entre otros, un currculo que se corresponda con las necesidades educativas y curriculares bsicas nacionales, regionales, municipales, de la comunidad y de las personas en su diversidad; la responsabilidad de las madres y padres de familia con la educacin de sus hijos e hijas; la importancia estratgica de la labor del magisterio y la participacin de la empresa privada y los diversos organismos de sociedad civil, en los procesos educativos, cada quien segn su rol. Pero adems, la inversin, el gasto que se haga en educacin, es determinante. Se parte de que, la educacin es un derecho humano fundamental de las personas. Y que el Estado tiene, frente a este derecho, la funcin y el deber indeclinable de planificar, financiar, administrar, dirigir, organizar, promover, velar y lograr el acceso de todos los nicaragenses en igualdad de oportunidades158 a una educacin de calidad, pertinente, til para el desarrollo integral y sostenible de las personas, las comunidades y el pas. La Ley General de Educacin, al ser aprobada, estableca en su artculo 91, que El presupuesto de la Educacin no Superior ser incrementado en un 5% de los Ingresos Tributarios anualmente, hasta el ao 2015, para dar repuesta al crecimiento en plazas nuevas de maestros para ampliar la cobertura escolar, crecimiento y mantenimiento de infraestructura, incremento de salario de los trabajadores de la educacin no superior.
158
Este artculo fue reformado por mayora de diputados en el parlamento, dejando con la reforma un planteamiento general que no garantiza el incremento necesario del presupuesto para la educacin: El Gobierno de la Repblica incrementar anualmente el Presupuesto de la Educacin No Superior, considerando la calidad, la equidad y el crecimiento de la cobertura escolar, construccin, mantenimiento de infraestructura, as como el aumento salarial de los educadores. A partir del 2007, las autoridades del nuevo Gobierno de la Repblica, definieron su Marco Presupuestario de Mediano y Largo Plazo,159 en el que se establece que para mejorar en forma directa el nivel de vida de los ms pobres, en un primer nivel de incidencia, se clasific los gastos para atender la alfabetizacin, la educacin preescolar, primaria, incluyendo la alimentacin escolar y suministros de material educativo, as como programas de nutricin. La inversin/gasto en educacin, forma parte de la inversin/gasto social que realiza el pas. Y si bien sta ha venido en ascenso en los ltimos 30 aos, no ha logrado los niveles que corresponda con las mltiples necesidades que tiene el pas, para el logro de su bienestar, el cumplimiento de los derechos establecidos en los Convenios Internacionales, Constitucin Poltica y Leyes de la Repblica y las necesidades del desarrollo. Por ello, entre otros, Nicaragua sigue siendo el segundo pas ms empobrecido en Amrica Latina y de los que cuenta con mayores niveles de desigualdad. Las causas de ello son mltiples, entre las que podemos mencionar: no contar con planes de desarrollo nacionales consensuados entre las fuerzas polticas, econmicas y sociales (por ello con cada cambio de gobierno casi se comienza de cero en trminos de planes, polticas, programas); el funcionamiento de instituciones poco eficiente y en gran medida desarticuladas; partidizacin de instituciones y de polticas; limitaciones en la priorizacin de las polticas y de la inversin; amplios niveles de corrupcin; justicia parcializada; pago de deuda externa y de deuda interna generada por Bonos de Indemnizacin de la Propiedad y quiebras bancarias/CENIs en los cuales se han sealado actos de corrupcin, an no comprobados por la ley. Y una poltica tributaria regresiva, soportada principalmente por el pago de impuestos de los que menos tienen y protegiendo a los que tienen ms, aumentando con ello las desigualdades. En esas circunstancias, las tasas de crecimiento real del PIB han estado por debajo de los niveles sealados por organismos financieros internacionales que consideran debe tener como base un 5 5.5% sostenido en un perodo de, al menos, 10 aos.
159
Programa Econmico Financiero 2007-2010 GRUN. Agosto 2007. www.hacienda.gob.ni 134
Para el 2005, este crecimiento fue de 4.0%, en 2006 de 3.7% y en 2007 del 4.2 %. Y se prev una cada en 2009 hasta el 0 o 0.5% (con optimismo) provocada en parte por la crisis econmica internacional (que afecta exportaciones, remesas, zonas francas y con ello el empleo) y retiro importante de la ayuda de la cooperacin internacional motivada por el cuestionamiento de la oposicin poltica, sectores de sociedad civil y de la misma cooperacin, acerca de irregularidades en las elecciones de gobiernos locales 2008, en al menos, unos 25 municipios del pas (son 153 municipios en total) y falta de transparencia del Consejo Supremo Electoral que no mostr los resultados de las actas de las juntas receptoras de votos al menos en esas municipalidades.
4.4.1. Participacin de la inversin en educacin como porcentaje del Gasto Pblico Social GPS La participacin de la educacin, como parte del Gasto Pblico Social ha sido relativamente importante. Un problema principal ha sido el bajo crecimiento econmico del pas en los ltimos aos, por debajo de la media necesaria y una distribucin inequitativa de la riqueza producida, sea por la va de los impuestos y/o de los salarios. Segn cifras del Gobierno del Ingeniero Enrique Bolaos, en el 2005 -penltimo ao de su gestinlos programas y proyectos ejecutados como parte del Gasto Pblico Social representaron el 43% del gasto total y el 11% del PIB. Del 100% de ese gasto/inversin en ese ao, las reas de educacin, salud (31.5%), vivienda (16.5%), proteccin social (9.1%) y agua potable constituyen la porcin ms grande del PGS. 160 En ese ao, la sumatoria de financiamiento para los subsistemas de educacin, alcanz el mayor porcentaje, que ascendi a 42.7%, del GPS, representando cerca del 5 % del PIB. En 2006, el gasto total en programas denominados de reduccin de la pobreza, fue de US $ 706.6 millones de dlares, que represent el 13.4% del PIB, 2.4% mayor al porcentaje del 2005. En esas circunstancias y teniendo presente que la pobreza cuestiona cualquier posibilidad de cambio y de desarrollo, el nuevo gobierno se comprometi en aumentar el gasto en la reduccin de la pobreza, de 13.4% en 2006 a 17.6% en 2007.161 Mientras, la evolucin de la inversin/gasto en Servicios Sociales, como parte del PGR y de la Educacin, como parte de stos, se ha comportado de la siguiente manera:
160
Lograr el bienestar, tarea pendiente. Anlisis de polticas e inversin publica en Nicaragua. CISAS con apoyo de DFID e IBP, Managua, Nicaragua, 2007 161 Plan Nacional de Desarrollo Humano. Gobierno de la Repblica de Nicaragua. 135
Cuadro No 19. Niveles de inversin en Servicios Sociales y Educacin Grandes rubros de inversin % Inversin/gasto en Servicios Sociales como parte del PGR % de Inversin/gasto en Educacin como parte de la inversin en Servicios Sociales en el PGR. (Del 100% de la inversin en SS) 2006 48.80 42.71 2007 51.63 42.90 2008 53.8% 42.50 2009 55.7% * 43.4% *
(*) Hasta el primer reporte a marzo 2009 Fuente: Plan Nacional de Desarrollo Humano, Gobierno de Nicaragua
Despus de este reporte, en enero se hizo una primera reforma y recorte al PGR y posteriormente una segunda reforma al presupuesto, que redujo su techo y su inversin en servicios sociales y, por ende en educacin. En total, las dos reformas suman 210 millones de crdobas. (Tasa de Cambio: 20.20 crdobas por dlar). Una tercera reforma del presupuesto en octubre no redujo ms el presupuesto de educacin. A pesar de los incrementos, la inversin social realizada no se corresponde con las necesidades de inversin en educacin, salud, agua potable, energa elctrica, vivienda, seguridad social y otros para la reduccin de la pobreza, que por los rezagos acumulados en aos, sigue afectando a una mayora de la poblacin. Hay que decir que importantes recursos que han sido reportados como parte de la inversin social, como parte de la reduccin en pobreza, no se ha invertido precisamente en los pobres. Ms an, importantes recursos derivados de la renegociacin/perdn de la deuda externa y de los recursos de la Iniciativa para los Pases Pobres Severamente Endeudados (HIPC por sus siglas en ingls) no se invirtieron en reduccin de pobreza, sino en pago de deuda interna, derivada, en algunos casos, de actos de corrupcin. Todo ello precisamente ubica a Nicaragua en el lugar de segundo pas ms empobrecido y de los que alcanzan los ms altos niveles de desigualdad.
4.4.2. Porcentaje del PIB invertido en Educacin en General De 2007 a 2009 el gasto total en educacin (MINED, INATEC y el 6% del PGR para Universidades) fue mayor que en aos anteriores, equivalente, en promedio, al 5.1% del PIB. Sin
136
embargo, sigue estando por debajo del porcentaje que destinan pases con el mismo rango de ingreso per cpita que Nicaragua. El PIB anual invertido en educacin se ha movido de un 2,71% en 1995 a 3,05 en 1997, 2,89% en 1998, 3,85% en 1999 y a 5.1% en 2008.
Cuadro No 20. Inversin Social, en Educacin, como % del PIB162 Sector/Institucin Inversin Social Total Educacin en su conjunto Ministerio de Educacin Entes descentralizados Universidades Educacin Tcnica 2000 8.7 4.0 2.9 1.0 1.0 0.1 2001 7.7 3.6 2.5 1.1 1.1 0.1 2002 8.5 4.0 2.6 1.4 1.2 0.0 2003 10.0 4.6 2.8 1.7 1.4 0.0 2004 10.1 4.3 2.7 1.5 1.2 0.0 2005 10.9 4.6 3.0 1.5 1.2 0.1 2006 10.2 4.5 3.0 1.5 1.2 0.1
Fuente: Acevedo y Hernndez, con datos del MHCP. 2007
El financiamiento por parte del Estado, a la educacin superior, est regulado por mandato de la Constitucin de la Repblica, que, en su artculo 125, seala entre otros, que las Universidades y Centros de Educacin Tcnica Superior, que segn la ley deben ser financiados por el Estado, recibirn una aportacin anual del 6% del Presupuesto General de la Repblica (PGR), la cual se distribuir de acuerdo con la ley. Y continua exponiendo que el Estado podr otorgar aportaciones adicionales para gastos extraordinarios de dichas universidades y centros de educacin tcnica superior163. En los ltimos tres aos el Presupuesto para la educacin superior tuvo un equivalente a 1.2% del PIB.
4.4.3. Asignacin presupuestaria al MINED/EBM respecto variables macroeconmicas
Al igual que el crecimiento de la inversin en el sector social y como parte del mismo en el sector educacin, como conjunto, la institucin rectora de la Educacin Bsica y Media, como es el
Inversin en la Niez en Nicaragua, Situacin y Perspectivas. Alianza para la Inversin en la Niez y la Adolescencia. Carlos Hernndez y Adolfo Acevedo. Managua, Nicaragua, Abril 2007. 163 Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua. 20 aos, edicin conmemorativa. Centro de Derechos Constitucionales, Septiembre 2007. 137
162
Ministerio de Educacin (que antes tambin incorporaba en sus responsabilidades a Cultura y Deportes), tambin ha tenido incrementos en su presupuesto. Cuadro No 21. Evolucin del presupuesto del MINED Concepto / Aos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Gasto 1,378.5 1,379.4 1,485.2 1,774.7 1,993.9 2,532.4 2,908.2 3,869.5 4,378.8 MINED (millones de Crdobas) Gasto 2.80% 2.50% 2.60% 2.90% 2.80% 3.20% 3.20% 3.70% 3.5% MINED como % PIB Gasto 12.60 12.20 12.70 13.00 12.50 13.80 13.70 15.50 15.30 MINED / % % % % % % % % % PGR Gobierno Central Fuente: Divisin de Estadsticas MINED y Pginas Web del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y Banco Central de Nicaragua (BCN)
Las cifras antes sealadas, se reflejan en el grfico a continuacin:
Grfico No 10. Inversin en servicios sociales y educacin
138
Sin embargo, como se ha mencionado, si bien el presupuesto MINED, como % del PIB se ha incrementado, no se ha hecho en forma suficiente de manera que permita mejorar en forma significativa los principales indicadores de acceso, retencin, promocin y calidad. Para ello se necesitara, entre otros, de una inversin, al menos, del 7% del PIB. El presupuesto estrictamente educativo del MECD, excluyendo las asignaciones para Cultura y Deportes, pas de representar un promedio de 2.1% del PIB en 1994-1998 a 2.9 por ciento del PIB en 1999 y al 3% del PIB en 2005164. En 2005 y 2006 se mantuvo en 3.2%. En 2007 y 2009 subi a 3.7 %, y ha sido la cifra ms alta en ese periodo, que baj a 3.5% en 2008. En los tres ltimos aos ha representado en promedio el 3.6% del PIB. Mientras, el Presupuesto del MINED como porcentaje del gasto del gobierno paso de 12,60% en 2000 a 15.30% en el 2008165. Sin embargo, el acumulado de problemas y de insuficiente inversin en la educacin, requiere de un esfuerzo significativo, de una inversin estratgica. En el Plan Nacional de Desarrollo Humano el gobierno expone que se necesitara duplicar el Presupuesto de Educacin No Superior a unos 400 millones de dlares, que nos pondra en el 7% del PIB. Y ese ha sido precisamente, desde hace aos, una de las propuestas de la UNESCO, que ha recomendado que, el PGR para la educacin bsica y media sea, al menos, del 7% del PIB. Y as lo propusieron/demandaron diversos Organismos de Sociedad Civil desde el 2005 cuando el Ministro de Educacin actual era coordinador de una de estas instancias, como es el Foro de Educacin y Desarrollo Humano (FEDH), lo que fue plasmado en una propuesta de Agenda Educativa desde Sociedad Civil166 presentada ante candidatos a la Vicepresidencia y otros representantes de todos los partidos polticos en las elecciones del 2006, que fue firmada y como tal comprometidos a su cumplimiento por los mismos. La demanda sigue vigente. Segn el Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas, al MINED se le recort en la primera reforma del presupuesto de abril de 2009, C$ 147 millones de crdobas y C$ 77.3 millones, con la segunda reforma, realizada el 29 de Junio, Da Nacional de Magisterio Nacional. Esto suma 210 millones menos, con respecto a lo planificado inicialmente para 2009, representando un 9.9% menos.
Inversin de la Niez en Nicaragua, Situacin y Perspectivas. Carlos Hernndez y Adolfo Acevedo. Alianza para la Inversin en la Niez y Adolescencia. Abril 2007. 165 Boletn Presupuesto Ciudadano. Ano 3 No 1. IEEPP. 166 Agenda Educativa desde Sociedad Civil. Presentada por OSC y refrendada con su firma por candidatos a Vicepresidentes de la Repblica y representantes de todos los partidos polticos en elecciones del 2006. 139
164
El MINED recibira en 2009, 5 mil millones 304 mil 821 crdobas, 462 millones ms que en 2008, pero 210 millones menos que lo previsto inicialmente, lo que equivaldra al 3.6% del PIB. Por su parte, la Procuradora de la Niez y la Adolescencia, Norma Moreno, seal que para que el MINED pueda garantizar el acceso y calidad de la educacin se requiere que el Presupuesto para educacin (bsica y media) se incremente al 6% del PIB para el 2015. Y agreg que realmente es grave lo de la reduccin presupuestaria167. El Ministro de Educacin reconoci que se requiere al menos 15 mil millones de crdobas para sacar de la fosa donde est metida la educacin del pas, sealando a la par que para 2010 la asignacin propuesta por el Ministerio de Hacienda es de 4 mil 915 millones de crdobas168. Un tercio de lo que se requiere. El estancamiento de un pas, en el mbito de la educacin, seguramente puede significar retrocesos con relacin a otros, por la velocidad con que se mueven los cambios.
4.4.4. Gasto Pblico en Educacin Bsica y Media, segn grandes rubros de inversin La Educacin Bsica y Media que gestiona el Ministerio de Educacin (MINED) cuenta con el 69% del presupuesto para educacin. De este presupuesto para la Educacin Bsica y Media, el 46% es para educacin primaria, que es eje fundamental para la reduccin del analfabetismo y base para seguir avanzando en el sistema educativo. En 2008 el presupuesto de educacin bsica y media alcanz 4.519.5 millones de crdobas (tipo de cambio fue: 19.8 crdobas por 1 dlar), de los cuales el 90% corresponde a gasto corriente y 10% a gasto de capital. Del 100% del gasto corriente, al menos el 71% corresponde al pago de sueldos, salarios de los trabajadores de la educacin en todos los niveles, del magisterio. Y no por ser alto este porcentaje, significa que sean altos salarios, ya que el magisterio nicaragense tiene los salarios ms bajos del magisterio a nivel de Centroamrica. Y de los salarios ms bajos a nivel nacional. Mientras el 22.4% del presupuesto para el MINED fue en funcin de compra de bienes y servicios y 5.7% para transferencias a centros subvencionados y pagos a maestros voluntarios y alfabetizadores.
167
De Castilla: Estamos en rgimen de Ahorro. Jennifer Castillo Bermdez, Diario La Prensa. 2 de Julio 2009 168 De Castilla anonadado Educacin en la fosa. Tania Sirias, El Nuevo Diario, 15 de octubre 2009. 140
Del gasto de capital, alrededor del 46.2% proviene de la cooperacin internacional169.
4.4.5. Valor promedio de la canasta educativa financiada por padres y madres de familia La primera decisin del Gobierno actual, (2007-2011) fue eliminar el cobro de las escuelas. Esto era por concepto de matrcula, mensualidad, notas y otros servicios educativos. Y signific, segn cifras del Ministerio de Educacin (MINED), que en 2007, se haya incrementado la matrcula en alrededor de 120.000 nios, nias, adolescentes y jvenes. Igualmente implic, que en ese ao, muchos de estos nios y nias recibieran sus clases en condiciones difciles, en toldos sin mayor acondicionamiento o incrementando la relacin maestroalumnos en algunos casos a 50 y 60 estudiantes. Lo primero se ha superado en gran medida y lo segundo, que an se mantiene, ha sido un problema a lo largo de los aos. Ante este dilema, no hay duda que siempre es mejor, que los nios/as, adolescentes y jvenes asistan a la escuela, a que no asistan, pero la ausencia de condiciones en el proceso educativo, puede generar reacciones adversas al estmulo por recibir educacin. Pero adems, hay que tener presente, que los costos, la inversin que hacen los padres de familia y madres de familia para que sus hijos asistan a la escuela, van mas all del pago de matrcula y colegiatura, y que implica entre otros costo de uniforme, libros y otros tiles escolares, transporte en los casos que se requiere y merienda entre otros, que son asumidos por ellos/as mismos/as. Esta es una de las causas, por lo cual, ms de 500.000 nios, nias, adolescentes y jvenes se quedan sin asistir a los centros de estudio, otras son la falta o lejana de escuelas, falta de maestros y de medios de transporte en las zonas rurales, la pobreza, y la pertinencia, la utilidad misma de la educacin, que no se corresponde con las necesidades de los educandos. Pero tambin la falta de responsabilidad de padres y madres de familia para hacer los mximos esfuerzos para que sus hijos e hijas asistan a la escuela. Incluso, en muchos casos, por la necesidad o por la falta de responsabilidad, los hijos son enviados a trabajar. Segn estudio realizado, en los ltimos aos, alrededor de 235 mil nios, nias y adolescentes trabajan en semforos, minas y cafetales, unos sin posibilidades de estudiar y otros estudiando en condiciones precarias.
Informe de Liquidacin del Presupuesto General de la Repblica 2008. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. 141
169
Se me hace difcil, seal Ana Huerta -una nia de 12 aos, hermana de otros dos de 10 y 8 aos, que igual que ella trabajan en los semforos de Managua, capital de Nicaragua. Estudiamos en la maana en el Colegio Repblica de Costa Rica, trabajamos en la tarde hasta las seis de la tarde y nos vamos a la casa a hacer la tarea, pero da pereza hacerla despus de recibir todo el sol170, dice Ana. El economista Arturo Solrzano171, con datos del Banco Central, seal que la educacin preescolar, primaria y secundaria tiene un alto costo en la economa familiar. Afirma que al enviar a un hijo a la escuela pblica se invierten unos C$ 14 mil crdobas al ao (alrededor de 700 dlares) (un poco mas de 70 dlares mensuales, en condiciones en que los salarios para trabajadores/as de zonas francas son de alrededor de 120 dlares, 170 dlares para trabajadores/as de la educacin y 200 dlares para trabajadores/as de la salud). Mientras, el costo de la canasta bsica de 53 productos alcanz en Noviembre 2009 cerca de 8,500 crdobas (alrededor de US 420 dlares). En esas condiciones, aunque se declare la gratuidad de la educacin, (que slo implica el no cobro por matrcula y colegiatura mensual), y se obligue por ley a los padres y madres de familia para que enven a sus hijos a la escuela, seguirn existiendo miles de nios, nias, adolescentes y jvenes, que no asistirn a la escuela, teniendo presente los niveles de pobreza y pobreza extrema, derivados del desempleo, subempleo y bajos salarios.
Grfico No 11. Estructura porcentual del gasto de educacin en los hogares.
Fuente: Documento de la Coordinadora Civil172, sobre la base de anlisis realizado por Adolfo Acevedo.
170 171
235 mil nios en semforos, minas y cafetales. Articulo de Tania Sirias. Diario La Prensa. 29 de Julio 2009 C$ 14 mil cuesta enviar un hijo a la escuela pblica. Articulo de Tania Sirias, El Nuevo Diario. 172 Una propuesta a la Nacin para cambiar el rumbo del pas. Convirtiendo la crisis en una oportunidad para aprovechar el (limitado) tiempo que nos queda. Coordinadora Civil Nicaragua. Agosto 2009 142
4.4.6. Inversin anual del Estado por estudiante segn nivel educativo La inversin social en el pas y como parte de la misma, la inversin en todo el sistema educativo, en los subsistemas de la EBM, (Preescolar, Primaria y Secundaria), as como el subsistema de Educacin Tcnica y Educacin Superior, tiene su expresin en la inversin que por estudiante y en cada nivel educativo se hace173: En el caso de la educacin preescolar, el gasto por estudiante pas de 21.5 dlares por alumno en 2002 a 20.2 dlares en 2005. En el caso de la primaria, se muestra una tendencia moderadamente decreciente hasta 2004, pasando de 107.4 dlares por alumno en 2000 a 99.8 dlares por alumno en 2004, perdiendo un poco de prioridad relativa, pero en 2005 volvi a aumentar, elevndose hasta 120 dlares por alumno, como resultado principalmente del influjo de los recursos de apoyo presupuestario de la Unin Europea y el incremento salarial. El gasto por estudiante de secundaria por su parte, paso de 34 dlares por estudiante en 2000 a 43.4 dlares en 2005. Esto resulta en grandes distorsiones en el sistema, en primera instancia, por el bajo nivel de la inversin por alumno, que cuestiona seriamente la calidad en todos los niveles y por el hecho de que Nicaragua, parece ser el nico pas cuyo gasto por estudiante de secundaria, es prcticamente la mitad, del gasto por estudiante de primaria. Y esto no significa, que el per cpita de gasto en primaria sea elevado, de hecho es insuficiente, se trata de que la prioridad relativa que otorga Nicaragua al gasto en educacin secundaria es excesivamente reducida. Mientras el gasto por alumno en educacin secundaria en Nicaragua apenas ascendi al 5% del PIB per cpita, en Amrica Latina promedia el 14% del PIB per cpita. En los aos posteriores el gasto/inversin en educacin ha mejorado en todos los niveles
174.
Sin
embargo dado el crecimiento de la matrcula en preescolar, con los preescolares comunitarios, y el no incremento y ms bien decrecimiento del presupuesto para este nivel, en el ltimo ao la inversin per cpita ha disminuido pasando a US$ 18.55 por alumno/ao en el 2008 y 17.66 dlares en 2009. Este nivel, que constituye el primer horizonte de la educacin, tendr en 2009 una asignacin de 66.78 millones de crdobas, disminuyendo 250 mil en relacin al 2008.
Inversin en la Niez en Nicaragua. Situacin y Perspectivas. Alianza para la inversin en la Niez y Adolescencia. Abril 2007 174 Boletn Presupuesto Ciudadano. Ao 3 No 1. IEEPP. 143
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En Primaria, creci el per cpita en el 2008 al invertir por cada estudiante 153.38 dlares. En el 2009 se incrementara a 173.77 dlares por alumno al ao, segn el presupuesto previsto a fines del 2008. Sin embargo, el gasto per cpita por alumno de primaria, sigue siendo bajo en relacin a pases de la regin. Honduras y El Salvador, que superan los 300 dlares y de Costa Rica y Panam que desde 2002 superan los 1.000 dlares por alumno. En Secundaria, la inversin per cpita ha seguido aumentando, al pasar de 63.09 dlares en el 2008 a 114.58 en el 2009, lo que significa un aumento de 51.49 dlares. Sin embargo, los niveles de inversin siguen siendo insuficientes y estando por debajo de la inversin per cpita por alumno en primaria en Nicaragua, y ms an en Amrica Latina.
4.4.7. Inversin en subsidios educativos La educacin es un derecho humano fundamental y por tanto una responsabilidad del Estado, realizar la inversin necesaria para asegurar una educacin de calidad para todas las personas en edad escolar, para que trascienda a todas las personas, sin exclusiones de ningn tipo. Por lo tanto, no debiera hablarse de subsidios educativos, ms que los que as se registren para efectos de las cuentas nacionales y/o los que son entregados como subvencin a los centros de estudio privados. Sin embargo y aunque no es correcto (por ser parte de las responsabilidades del estado de asegurar el derecho de la educacin de calidad para todos y todas) pudieran registrarse bajo este concepto, el dinero destinado para la compra/entrega de mochilas y tiles escolares, uniformes y la merienda escolar que en la actualidad entrega el gobierno de la repblica. El gobierno anterior entregaba un subsidio/dinero a familias pobres para que enviaran a sus hijos a la escuela y al chequeo medico, como parte de la Red de Proteccin Social existente. Con el nuevo gobierno la poltica es de capitalizar a familias campesinas, con vocacin agrcola, y para ello, entregarles, durante el perodo de gobierno, a 75 mil familias un bono productivo que consiste en una vaca parida y una chancha parida, gallinas y gallo y otros insumos por un monto de US $ 1.500. La idea es que estas familias, a partir del bono productivo, generen sus propios recursos que les permita enviar a sus hijos a las escuelas. La Subvencin del Estado a centros de estudio privados es conforme la Ley General de Educacin (art. 53). Los Centros Educativos Subvencionados son colegios con infraestructura educativa privada que reciben transferencia de fondos, por parte del Estado, para el pago de salario de docentes, quienes sern considerados como personas que laboran al gobierno. El Ministerio de
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Educacin paga salario, vacaciones y treceavo mes a los educadores de dichos centros de enseanza175. En correspondencia, el Gobierno de la Repblica, firm acuerdo con representante de la Conferencia Episcopal para mantener la subvencin de 566 colegios. Esto implica, el monto para el pago del salario mnimo, seguridad social y decimotercer mes. Mientras la conferencia episcopal se comprometi a completarles su salario con el reconocimiento del pago de antigedad y titulacin. Este acuerdo ha entrado en dificultades para su cumplimiento a partir de la crisis econmica que enfrenta el pas y las deterioradas relaciones del Gobierno y la Iglesia Catlica. Segn estadsticas del Ministerio de Educacin del 2007 los beneficiados a partir de la subvencin del Estado a centros de estudio privados ascienden a 180.468 estudiantes, de los cuales 108,874 son de primaria, 56,666 de secundaria, en el caso de preescolar 14,494 y de los CEDA 434 estudiantes.
4.4.8. Las brechas del financiamiento a la educacin Ya se ha mencionado que para la educacin no superior se requiere al menos duplicar el presupuesto existente. Es decir alcanzar como base el 7% del PIB. Los requerimientos son entre otros: 10 mil plazas nuevas de maestros y maestras, 16 mil nuevas aulas de clase,176 mantenimiento de 12.181 aulas de clase de las cuales 4.447 deben ser reemplazadas y 11.226 necesitan rehabilitacin. Igual para asegurar el acceso de ms de 500 mil nios, nias, adolescentes y jvenes que no son atendidos por el sistema educativo (de estos 285.117 son de zonas rurales y 295.768 de zonas urbanas) es necesario construir 19.539 aulas, de las cuales 14.027 se requieren en el rea rural y 5.512 en el rea urbana. Por igual se requieren 26.762 Set de 1 mesa y 6 sillas para preescolar, 523.959 pupitres, 19.539 set para docentes y 19.539 armarios para aulas. Debe sealarse tambin, los requerimientos de laboratorios, bibliotecas, tecnologa de la informacin, libros de texto, guas metodolgicas, materiales educativos, de limpieza, espacios para recreacin y la instalacin de servicios de agua potable en 3.513 establecimientos escolares y de energa elctrica en 5.770 centros de estudio. En educacin tcnica, multiplicar el nmero de centros y para ello requerimientos de maquinas, de equipos, herramientas y material fungible.
Ley General de Educacin, Ley No 582, aprobada por la Asamblea Nacional el 2 de agosto de 2006 y publicada en la Gaceta Diario Oficial No 150 del 3 de Agosto del 2006. 176 Plan Nacional de Desarrollo Humano del Gobierno de la Repblica. 2008 145
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Y en general, en educacin bsica y media, pero igual en educacin tcnica, la formacin, capacitacin y actualizacin permanente de docentes, mejorar sensiblemente su salario hasta equipararlo al promedio del salario del magisterio a nivel centroamericano, etc.
5. ALGUNAS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. Algunas conclusiones 1.- En los ltimos 30 aos, Nicaragua ha experimentado avances en los niveles de matrcula, retencin y promocin escolar, en distintos niveles y modalidades educativas: educacin de la primera infancia, educacin primaria, educacin secundaria, educacin tcnica, educacin superior y alfabetizacin; en el campo y la ciudad. 2.- Sin embargo, por el lento ritmo y limitada dimensin de los avances educativos en el pas, as como los avances en otros pases de Centro Amrica y Amrica Latina, el rezago, las brechas educativas, son amplias. Con saldos negativos para Nicaragua. Un problema importante est en la retencin y promocin escolar, tanto en la primaria, como en la secundaria. Muchos ingresan, pero pocos finalizan. 3.- Con relacin a la calidad, a la pertinencia de la educacin, en el Plan Nacional de Educacin 2001-2015, elaborado en el ao 2000, al resumir el diagnstico de la educacin, se conclua, que la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo era como un embudo, que est en funcin de la pobreza. Se deca que el sistema y el tipo de educacin, no es alentador ya que reproduce la estructura de pobreza y tiende a mantener las desigualdades econmicas y sociales. Y que por tanto, continuar y extender el mismo tipo de educacin, no contribuir sustantivamente a resolver el grave problema de pobreza y de capital humano y social. Nueve aos despus, el Ministro de Educacin actual ha dicho que la educacin es el mejor contribuyente a la reproduccin clasista de la sociedad, la inequidad y la desigualdad social. Una educacin de calidad para las clases pudientes y acomodadas y una educacin de baja calidad y deficiente, para los sectores empobrecidos y en situacin de miseria. 4.- Las desigualdades educativas que tuvieron un punto de inicio en nuestra historia, con la existencia de una escuela para indios fundada en 1524, una escuela para hijos de caciques en 1537 y un centro de enseanza para hijos de espaoles, se mantienen, con las particularidades de la actualidad. Hoy las desigualdades se manifiestan entre:
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Quienes reciben y no reciben educacin. Los/las que reciben una educacin de calidad y los que reciben una educacin de regular o mala calidad. Entre la educacin de las personas con mayores recursos (enriquecidos) y los que no tienen recursos (empobrecidos). Entre la educacin que se desarrolla en las zonas urbanas y las zonas rurales, entre la del Pacfico y de la costa Caribe, de los pueblos indgenas y de los grupos tnicos. Entre la educacin de las personas con discapacidades no visibles y la educacin de las personas con discapacidades visibles. Entre la educacin que reciben hombres y la que reciben las mujeres, fundamentalmente en cuanto al enfoque, los contenidos.
5.- Frente a la necesidad de mejorar el sistema educativo, de garantizar el derecho a la educacin, las autoridades del MINED han desarrollado una intensa actividad, reformas y transformaciones del sistema educativo, que en algunos casos produce resultados positivos, pero no en otros, por contar de manera insuficiente con la evaluaciones correspondientes, los procesos participativos necesarios, el anlisis y debate pertinente al interior de las mismas autoridades y con la comunidad educativa (lo que puede provocar un desinters en los cambios y en su interiorizacin, limitando el logro de los mismos en el sistema). 6.- Con el propsito de enfrentar los desafos en materia de calidad y equidad de la educacin, las autoridades del Ministerio de Educacin, tambin han creado los modelos educativos de calidad y equidad y los subsistemas de educacin Regular y No Regular. Y visibilizan estadsticamente algunas desigualdades manifiestas. En efecto, como seala el MINED, es la primera oportunidad en la historia de la educacin en Nicaragua que se presentan estadsticas diferenciadas entre estas denominadas educaciones: Regular y No Regular, que tambin son denominadas Educacin Formal y No Formal respectivamente. Con relacin a estos modelos, organismos de sociedad civil sealaron que se percibe una confusin conceptual, en tanto pareciera que estos trminos son entendidos como sinnimos: educacin no regular con educacin no formal y educacin extraescolar. Y que la respuesta a la problemtica de inequidad, lo que es complejo, est centrada en medidas organizativas/administrativas. Sin embargo, la exclusin educativa no se resuelve nicamente con cambios en la estructura administrativa del ministerio y se necesita priorizar y aplicar estrategias de ampliacin de la oferta educativa, de mejoramiento de la demanda social y de las modalidades llamadas no regulares, atendiendo a la situacin y el contexto particular de los nios y nias.
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7.- Nicaragua cuenta con un Marco Jurdico de Educacin amplio, a partir de los compromisos internacionales y lo estipulado en la Constitucin de la Repblica y en diversas leyes que han sido aprobadas a nivel nacional. Sin embargo, se pueden encontrar algunas debilidades en su alineamiento, adems de vacos y contradicciones importantes. 8.- En el marco jurdico de la educacin y en el proceso educativo que se ha venido desarrollando existen espacios de participacin donde se han venido impulsando procesos de consulta a la comunidad educativa y a organismos de sociedad civil acerca de aspectos importantes de la educacin. Pero estos son insuficientes porque no incluyen a todos los actores y no se encuentran institucionalizados. 9.- Las manifestaciones de las desigualdades determinan los desafos existentes en diversos
aspectos que hacen a la educacin: materia del acceso/tasas netas de escolaridad, en la retencin, rendimiento y promocin escolar, en el currculo, la calidad y pertinencia del sistema educativo, en su eficiencia, su organizacin, la infraestructura; en la formacin, capacitacin y condiciones de vida, trabajo y salario del magisterio; en el compromiso de los actores en educacin, y en la definicin y funcionamiento de espacios-instancias para la participacin y concertacin educativa. 10.- Una de las manifestaciones importantes de esas desigualdades est en los bajos ndices de escolaridad que tiene el pas: los aos de estudio promedio de las personas de 10 aos y ms, muestra un promedio general de 5.6 aos, pero con una desigualdad entre la zona rural y urbana de 3.7 y 7 grados, respectivamente. Segn las regiones, por ejemplo en el Pacfico los habitantes promedian 6 aos de estudios, en Managua es de 7 aos, en la regin central disminuye a 4.4 aos y en la regin del Caribe a 3.7 aos. El Caribe y la zona rural alcanzan los menores niveles de escolaridad. En tanto Managua y la zona urbana, los mayores. Esta variable contrasta con lo que establecen organismos internacionales, como el Banco Mundial y la CEPAL, que se requiere al menos 11 aos de escolaridad, para que las personas puedan lograr un trabajo, que les permita salir del crculo de pobreza. 11.- La comunidad educativa (madres y padres de familia, estudiantes, docentes); sus organizaciones y otras organizaciones de sociedad civil (ONG, asociaciones, sindicatos, fundaciones, iglesias, empresa privada) han venido aportando en forma importante para contribuir a mejorar los niveles de acceso y calidad de la educacin, sin embargo, teniendo presente la situacin de la educacin, se requieren de mejores y mayores esfuerzos. 12.- Un desafo importante a superar en el pas y en la educacin es el relacionado con las estadsticas. Los gobiernos entrantes cuestionan las estadsticas de los salientes y viceversa. Esto esta determinado, entre otros, por la falta de institucionalidad en el pas, la partidizacin de las
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instituciones, la falta de confianza, de instrumentos y mecanismos efectivos que garanticen la credibilidad de las estadsticas y su uso, para la definicin de polticas, planes y presupuestos. 13.- Los indicadores educativos referidos a la matrcula, retencin y promocin escolar son similares entre nios y nias e incluso un poco mejores para las nias, adolescentes y jvenes mujeres que para los varones. Al igual que en preescolar y primaria, en secundaria la participacin por sexo no presenta diferencias sustantivas en la matrcula. Sin embargo en la retencin, aprobacin y tasas de terminacin hay diferencias a favor de las nias. Y entre los/as mejores estudiantes, la mayora son mujeres. La asistencia a la enseanza primaria de nias y nios, es casi igual en los hogares de mayores recursos y en zonas urbanas. 14.- Los/as docentes siguen siendo actores claves, columna vertebral del proceso educativo. Igual que en otros aspectos de la educacin, con ellos/as se ha venido avanzando en su formacin y capacitacin; en sus condiciones de trabajo, vida y salario y en el nmero de estos/as, que alcanzan alrededor de 46 mil en el sector pblico. Sin embargo, an queda mucho camino que recorrer, muchos problemas que resolver. 15.- Se ha ampliado la infraestructura educativa y en los ltimos aos se avanza en reparaciones y el reemplazo de la misma y en la titulacin de la propiedad de los centros de estudio, pero la situacin de la infraestructura es compleja: quedan muchos centros por hacer y por reparar. Tambin por instalar los servicios de agua potable y energa elctrica en una parte importante de ellos. 16.- Entre las principales causas que determinan las desigualdades educativas estn: el bajo nivel de crecimiento econmico del pas y una distribucin inequitativa de la riqueza va una poltica tributaria regresiva, la falta de generacin de empleos, de incentivos a la produccin y los bajos salarios, generando empobrecimiento. Pero igual, es baja la inversin en educacin. En la propuesta de presupuesto para educacin del 2010 presentada por el gobierno de la Repblica a la asamblea nacional se prev una inversin en Educacin Bsica y Media de alrededor de 5 mil millones de crdobas, cuando el mismo ministro de educacin seala necesidades por orden de los quince mil millones de crdobas. (Tipo de Cambio de alrededor de 20 crdobas por 1 dlar). 17.- Otra causa importante ha sido y sigue siendo la incapacidad de la clase poltica de generar polticas de estado y planes nacionales consensuados para el desarrollo integral y sostenible del pas y en particular polticas y planes nacionales de educacin que trasciendan los periodos de gobierno y de los ministros.
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Jorge Eduardo Arellano, en su libro Brevsima Historia de la Educacin en Nicaragua, afirma que negar el pasado ha sido una constante de los gobiernos de Nicaragua, pas que carece -por desgracia- de conciencia histrica y memoria colectiva. Dice que se ignoran los antecedentes fundacionales de su educacin, cuyas etapas no han articulado una continuidad efectiva y que los Nicaragenses, no hemos podido desarrollar una filosofa educacional en funcin de las caractersticas sociolgicas del pas.
5.2. Algunas recomendaciones 1.- Es imprescindible que Nicaragua cuente con polticas y planes nacionales para todo el sistema educativo y para cada uno de los subsistemas. Polticas de Estado, un plan nacional y planes territoriales de educacin (regionales, departamentales, municipales, de ncleos educativos y de centros de estudio) elaborados y consensuado por todas las fuerzas sociales, econmicas y polticas del pas, sin exclusiones, ni privilegios para nadie. Polticas y planes que tomen en consideracin las diversidades poblacionales, territoriales y las prioridades a resolver en el tiempo. Y el presupuesto necesario que garantice el cumplimiento de los objetivos, estrategias y acciones difinidas en el tiempo. 2.- Adems, para avanzar en las reformas y transformaciones del sistema educativo, se requiere tambin mejorar los ambientes y condiciones necesarios de trabajo en equipo, de armona, construccin colectiva verdadera, una efectiva contextualizacin y adecuacin de los programas de estudio, el acompaamiento mismo con los programas, libros de texto; la formacin y actualizacin docente, espacios para verdaderos intercambios e inter capacitacin en los TEPCE, entre otros. Todo en funcin de que los cambios se interioricen y no queden en la superficie, que haya cambios duraderos, que lleguen hasta el centro de estudio. Que en todo caso, es lo que necesitan las personas, las comunidades, el pas. 3.- Tener presente las recomendaciones de organismos de sociedad civil en cuanto a la necesidad de profundizar en el anlisis conceptual de los modelos educativos de calidad y equidad y los subsistemas de educacin regular y no regular, formal, extraescolar; incluir en el anlisis, los problemas internos, ver hacia adentro del sistema, a la escuela tradicional, las ofertas y programas que no son flexibles y que no se ajustan a poblaciones con caractersticas especficas; analizar el problema de la exclusin, no slo desde la categora de clase social, sino tambin con un enfoque ms sistmico, que adems de considerar variables econmicas y sociales, tambin considere las variables de culturalidad, etnicidad, discapacidad, gnero y ubicacin geogrfica (urbano/rural, Pacifico/Caribe), ya que tambin son generadores de exclusiones, inequidades y desigualdades.
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Y que en el anlisis se debe enfocar a la par, estrategias para el incremento de la oferta, pedaggicas, metodolgicas, curriculares y para priorizar la distribucin presupuestaria. Estrategias de intersectorialidad y de participacin. El modelo debe resaltar la participacin de las organizaciones sociales, considerando todas las educaciones y el aporte pedaggico, social, metodolgico e infraestructural que desde hace muchos aos vienen realizando los movimientos y foros educativos y pedaggicos del pas, en una especie de revolucin educativa desde la comunidad, cuyo centro han sido las nias y nios, adolescentes y jvenes. Estrategias de integralidad con el Sistema Educativo Autonmico Regional (SEAR) y estrategias para garantizar la interculturalidad, como caracterstica esencial de una sociedad nicaragense, diversa en sus expresiones tnicas y culturales. 4.- Se requiere la realizacin de un anlisis exhaustivo e integral del marco jurdico de la educacin, con el rigor jurdico y poltico-educativo necesario, que permita proponer los ajustes y cambios que el mismo necesita, en funcin de la articulacin que debe existir entre las distintas leyes relacionadas directa e indirectamente con el sistema educativo y con ello contribuir a la mejora del mismo. 5.- Es necesario definir por ley y en forma consensuada los espacios, las instancias de participacin, de concertacin del estado, la comunidad educativa y los organismos de sociedad civil para la definicin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de las polticas, planes, leyes y presupuestos para educacin en todos los subsistemas/instituciones educativas y niveles (centro de estudio, ncleos educativos, municipios, departamentos, regiones autnomas y pas). 6.- Se requiere que en cada nivel, la comunidad educativa, en coordinacin con las organizaciones de sociedad civil actualicen su agenda y mejoren sensiblemente sus niveles de coordinacin, de articulacin y el trabajo en redes, a fin de lograr mayor eficiencia, efectividad y resultados de su trabajo para la mejora del acceso, calidad y pertinencia de la educacin. 7.- Es de suma importancia que el gobierno de la repblica en general y las instituciones educativas en particular (MINED, INATEC, CNU) aseguren la coordinacin, los mecanismos y los instrumentos que garanticen en el tiempo, las estadsticas necesarias del sistema educativo y de los otros indicadores relacionados con la educacin (poblacin, nutricin, etc.). Para efectos de un monitoreo, auditoria social y evaluaciones educativas adecuadas que permitan ir midiendo y superando las desigualdades educativas, se deben incorporar indicadores relativos a la matrcula inicial y final, abandono, retencin, promocin, niveles de escolaridad, etc.; de las personas con discapacidades, de los pueblos indgenas y grupos tnicos, afro descendientes, de
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personas con talentos excepcionales, de nios y nias desplazadas (migracin interna y externa), entre otros. 8.- Es necesario concretar los compromisos y voluntades escritas en convenios internacionales, polticas, planes y leyes, que aseguren elevar los niveles de formacin profesional y capacitacin adecuados del magisterio segn los requerimientos de las modalidades y complejidades de la educacin, por igual asegurar una mejora sensible de sus condiciones de vida y trabajo y el incremento de su salario, hasta equipararlo al menos, al salario promedio del magisterio a nivel centroamericano. 9.- Urge asegurar el mantenimiento, reparacin y reemplazo de las aulas de clase, tomando en consideracin la situacin de amplio deterioro de la infraestructura. Es necesario superar la situacin de ilegalidad (falta de ttulos) que afecta a 6 mil escuelas (60%) y que limita la inversin en esos centros. Asegurar la instalacin de servicios de agua potable y saneamiento y energa elctrica en los centros, superar el dficit de mobiliario, que es otro de los problemas sentidos y desafos a superar, de bibliotecas y laboratorios. De tecnologa de la informacin. Y construir los centros de estudio y aulas de clase que se requieren. 10.- Se necesita que en las zonas rurales, en la costa Caribe y en los hogares ms pobres haya intervenciones focalizadas para promover la matrcula, permanencia y promocin de los nios, adolescentes y jvenes en los procesos educativos, en particular de las nias. 11.- Se necesita incrementar en forma importante, la inversin y el presupuesto para la educacin, en particular para la educacin bsica y media y para la educacin tcnica. Se requiere al menos duplicar el presupuesto para la educacin no superior, un incremento de al menos el 7% del PIB. El ministro de educacin ha sealado que los requerimientos de inversin en educacin son del orden de los 15 mil millones de crdobas, frente a una oferta de 4 mil 915 millones de crdobas propuestos en el presupuesto de la Repblica para el 2010.
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