Вы находитесь на странице: 1из 65

-:

, ,
, ,
, , ,
,
:


(Executive summary)................................6
................................................................................ 12
1.
...............14
2. .......18
..................................................................18
..........................................................................19
..................................................................19
...........................................................................19
...................................................................................................... 20
.................................................................20
........................................................................................20


........................................................21
. ;

;
................................................................................................... 22
.

...................................................................................................... 24
. ,
, ........25
....................25

3. ................26
..................26

.......................................................................................26
................................................27
......................................................................................... 28
............................................................................................30
............................................................................................. 31

:
................33
............34
.
............................................................................37
................................................................37

4. .................................41
...........................................................41
3


................................................................41
......................................................................42
................................................................43
........44

. . .45

( )............................................................................45

5. , ..........46
,

............................................................46
..........................................................48
.......48

............................................................................49

6.
.....................................................50

......................................................................50
............................51

......................................................................................................... 51
..........................53

. .............54
.................................................................55
..........56

7. .
............................................................................57
....................................57
......................................57
............................................................58
..................................................................................58
(
, )..................................................58

.....................................................................................................59

.........................................................................60
....................................................................62
4

(Executive summary)

.

, , ,
,

.


. ,
,
,
,
.
.
, ,
, .
,
. .
,
.
,
,
.

.
.
. -

,
. ,
, .
( )
,
:

,
;
6

,
.
,
, ;
,
;
.
;
, .
, , ,
,
.
.
,
:

,
,
, .
:
, ,
,
, ,
. ( )

.
,
, .
,
,
.

(
,
; ;
). ,

. ,
, , ,
.

,
7

, , - ,
,
( ).
, ,
, .
,
,
.

,

. ,
, , .
,
, . ,

,
,
,
.
:

(, , ).
.
.

, , , .

.
,
.

; .

.

.

. . ,

.

.
,
.

( )
;
8

.
,
,
, .
. ;
, : ,
, ,

, .
,
.

, ,
(
).

,
,
.

, ,
, .

.
,
.
.
- ,

.
,
,
.

.
- .
.
;

.

: 400450 100
; 40 .
:
9

,

.


.

,
;
.

.
-
,
;
- ( );
- .
.
.
, ;

, ,
.
()
( ) .

,
, .
, ,
, .
( )
,
.

.
.
,

, .

(
)
.
,
.
, .

10

,
, ,
.


( )
(, ).
,

.

.
, , ,
, ,
, .
, ,
, , ,
,
.
.
(
,
).

:
,
.

,
- ,

, /

.


,
- .

,
,
,
.

11


,
, ,
( 2). ,
, ,
( 18).
,
, ,
, ,

.

1, (51%)
, (
500 .)
(66,5%).

(36% , 51,5% ),
( 33% ,
48% 45% ).
(21,5%),
(35%).
,
, ,
( 46, 49, 52, 123),
,
, ? ,

?
,
.
,
, .
,

, ,
,
, , .
,
.

,
,
.
,
, .


2013
. 6000 .
, , 4943
.

12

,
, , 97%
2 , ,
.

, 2011 . URL: http://www.fedstat.ru/indicators/start.do

13

1.


, 3.
()
67 25
,
, .
,
. , (
, , ,
);
; ,
, .

, .

. -,

,
. , 2009
2100 100 . , 15000,
7400, 3460, 30004. -,
(43% 84%
)5. , 2010 , 92%
, 6, ,
,
. ,

,
. -,
,


.
,
3

:
: , ,
. .1.
. ., 2012. 144 . :
http://www.enforce.spb.ru/images/Fond_Kudrina/irl_pravookhrana_part_1_final_31_12_ich.pdf
.2. : .
., 2012. 55 . :
http://www.enforce.spb.ru/images/Fond_Kudrina/irl_pravookhrana_part_2_final_31_12.pdf
.
4
European Source Book on Crime and Criminal Justice Statistics. 2010. Den Haag:
WODC. 2010. P. 38. . 2 (
: ), . 19.
5

.
2012.

.
http://mvd.ru/upload/site1/document_file/vlXMMRlab8.pdf
6
60% .

14

,
,
.

, ,
,
,

.
:
1)
2)
3)
4)

;
;
;

;
5)
.
.

.
, ;
,
;
;
, ,
(. 1).

1.

15

, ,

,
.
, ,
, ,
, .

,
,
() ,
,
.
, ;
,
, . ,
, ,
, ,
, (
) -
.
, ,
,
.
,

.
,
,
,
.
,
( , ,
) (
,
). , ,
.
, .
,
()
(), .
, ,
.
,
, (
,
;
, ),
, (,
).

16

, ,

(, ).
,
, , ,
.
,
,
.

,
( ,

,
,

, ,
,
).
, (
) ,
. ,
, ,
, ,

. ,
( ), ( )
( ), ,


.
,
.


,
. , 45%
,
, ,
.
.

,
,
, , .
:
,
,
, ,
.

.
,
.
17

,
,
.

(
,
;
;
). ,
.

,
, ,
.
,
,
, , ,
,
( ). ,
,
, .
,
,
.

2.

,
,
.
, ,
.
,
, .

,
. :
,
, ,
. 2011
., ,
.

,

.
.

, , .

:
18



: 400450 100
; 40 7.


.

,
.


, .


.
.

,
,
.
, .
.


,
:


(, ,
).


( , , ,
).


; .



:
,
. ,
7

(, ..),
.

19

,
,
,
,

,
, . :


. ,



.

,
, ,
. ,
:

.

( )
;
.
.


,
, . ,
, ,
. ,
,
,
, .

,
, .



.
, ,
.
.
- ,

. ,
, ,
,

.
20

,

,
, , .
,
,
,
,
.



:
. .
.
.
.
.
,
, .
, ,
- .
,
,
.
,

,
,
.

.

. ,
, ,
,
.
,

.
,
, .

.
,

.
,
,
, ,
.
21

, (
),

,
.

, .

. ;

;


.
() (
- ),
.
, ,
, .

.

( )
, ,
.
( ,
,
()
..),
.
,
. :
,
, , ,
,
. ,

, .

(
, ).

: ,
,
.
(, )
(, )
.

; ;
22

8 (
).
9
,
,
.

, ,
.
,
(

,
).
,
,
( ),
,
.

: ;

, ,
;
.


1.
.
-
.
2.

,
,
.
.
3.

+ .



, .
4.

.
-
. .

( , ,
) .
8

,
, , ,
, , , , .
9
.
.

23

.


547 100 .
. ( )
155-370 100 .; (
) 200-450 100 . .
, , (813).
300 100 . .
20,4 . .
, 74,2 ()
247,2 () . ; 25,3 () 80,2 .
() .
3% 10.
0,5% 1,6%.

,
( ),
.
, ,
,
.

. ,
:
11.
, ,
, , .
,
.
.
, ,
,
.

,
, .

,

. ,

,
.

(, , )

10

0,93% ,
1,8%. . 2 , . 11-12.
11
,
.

24

.
.

. ,
,
,
(,
, , ,
)
, .
, ,
.

(, , )
-
.
;
(
)12 (
); ;

,
13.
,
,
, .

,
,
.
,
.
,
.

.
, ,
.
, ,
.


, ,
,
, (12


.
13
- , ,
.
().

25

). , ,
, -
, , .
:



,
.

.

.

,
:
,
, .

3.


.
,
.

.
,
. ,
.


.
,

.

2003 ,

,
, .
06.10.2003 131-
14. ,
14

,
(. 8 . 1 . 15) (. 9 . 1 . 16),

.

26

, 2 . 3 . 83
, ,
,
.
,
.

,
.


( ,
, )
,
:

/ ;

,
,
.
( ).
.
,
, ,
.

27

2.


( )


.
, ,
,

.
(
).
(,
),

.
,
, ,
, .
,
.
, , ,
(
, , ).

.
28

,
, .
,
. ,

,
/
. ,
, , .
: ,
.
:
, .

,
,
.
3.


( )
.

/
.
,
.
, ,
. , ( )
,

.
29


. ,
,
.
.

, ,
.
.
,
.
.

(
),
.


( , ,
) ,
.
.

.
15.
,
(
), .
4.

15

,
( ),
.
.

30


, , .
,
(. . 6.6
)16.
().
,
. , ,
, ,
. /
.
( ).

,
.


( )

( ,
,
).
, ,
, ,
(
16


, .

31

,
),

,
.

.
5.

,
(,
, ).

.

32

:


:

, ,

.
( ), 17.

.
: ,
.
,
, , ,
,
. ( ) .

.
.
.
,
,
, .
,
,
,
. ,

18,
.


,
,
.
, ,
17

, , -
, 2011 5 12
, Transparency International
(Corruption Perceptions Index). Transparency International :
http://cpi.transparency.org/cpi2011/results/ ,
XX .

, , ,
(. Quah S.T.J. (2007) Anti-corruption Agencies In Four Asian
Countries: A Comparative Analysis. International Public Management Review, 8(2).
(. Anti-Corruption Authority Standards and Police Oversight Principles. [
] / EPAC. : http://www.epac.at.
18
,
, .

33

, ,
.

. ,
, ,
,
. .
. ,
, ,
.

( ).
,
(. 447 ),
. ,
,
.
(
, ),

( ).


,
. ,

.
,
,
.

().



. -,
.
.
,
19.
,
.

.

. ,
19


.
,
, .

34


.
, ,
,
. ,
.
, ,
,
.
, , ,

, . ,
, ,
, ..
.

, ,
, ,
.
, .
, ,
,
,
.

,

,
.
.


.

(, ,
20,
).
.
.

/ .
,

( , ,
, )
,
, , .

, .
20

,
, , , ,
.

35

,
.
.
,
, , ,

. ,
.
. 02
. ( )
( , ) .
,
- ( ..).
,
.

, .

,
.
, (,
, - ),
(
) ,
.


.
. .

.

.
(
).
- .
(, )
,
.
.
.
, ,
(
, ..).
, , ,
- ,

.
,
, ,
.
36

- ,
(
100 . ) , ..
( ).

( ).
,

.


,
,
.


:
. ,
(, 20%),

, ,
, (, ),
.
,
,
,
.

,
.


, ,
, (
, ,
21),
,
. ,
.

,
,
(, ), ?
21

, 2011
,
,
,
.
, ,
.

37


?
22?
,
, 6.

22

2012 26 , 11,7
, , 3,6
, 3,6 . ,

.

38

6.

40

4.




. 2010 .
157 . 2012
125 23.

. 2006-2007 .
3%, 2011 .
20%. , ,
, .

,
.
(
16%),
3,99%
. ,
,
. ,
, ,
. , ,
: ,
.
()
24.


, 21
2001 . 178-
.




,
. ,
. , 2011 215 .
84 . 142
53 .
23

22%.
:
http://ria.ru/defense_safety/20110504/370832508.html.
24
.
, (
, ), (
).
.

109 , 36
. :
, ()
,
.
,
.
, (
)
,
,
, . ,
, , ,
, , ,
.
,
, ,

. -,

, .


(
).

,
, .

, ( )
25,
,
.
, .
- (
,
)
.



,
. ,

,
.
,
( - )

25

42

. ,
, , . , 10
2012 . 207- 29.11.2012.,

: , 159-159.6, 160 165 ,
,
.
.
,
,
.


,
.
, ,
, ,


.


,
,
().
-
, ,

.

.

, ,
,
, .

, , ,
,
, ,
.

.
, (
)
,

.

,
,
43

.
.
,
,

,
.


,
, 26.
27.
. 1 06.02.1997 27-

, 28.
,
. ,
.
, ,
.
,
.
, .

, .
.
,
.
,
29.

. -,
.
, , -
,
, .

. , ,
26

. 4 . 3 I ,
01.03.2011 248
.
27
. 4 . 2 I ,
16.08.2004 1082
.
28
.: .., ..
06.02.1997 27-
. - , 2007.
29
, .: .., ..
6 1997 . 27-
. .: , 2008; ..
() // ,
2006, 3; .., .. (
). ., 1998.

44

,
,
.

, ,
.

,
.
,

( ,
).

30.
, (,
, ),
(,
/ 5402 )
.




.

,
.
, - .
,
, ,
, .
,

. , , ()
.

.


, .


( )

.
,
,
,
30


, .

45

.
,
, ,
. ,
, ,
, .
, .
,
, .


.

.
.

( ..), .
,
.

5. ,
,

31
32
, ,
.
(),
, .
:

.

.
( , )
.
31

.

.
,
.
32
,
. -, , ,
, . -,
. ,
.
,
5 15 ,
, 10 30
. ,
5-10 , ,
.

46

.
( -) ,
, .

, ,
,
.
4 33:
1.
,
.
2.

.
3.
.
4.

34
( ) .
:
1.

,
, ,
.
2.
, ,
, ,
,
.

.
,
. , ,
, , ,
.
,
.
, .

.


. ,

,
.

33

.
,

.
34
, ( ),
,
, .

47


.
( ) , , ,
, .
,

.
,
.
,
, ,
, , .
:
1.
,
, .

, , (
, ), (, )
, ,
( ).
.
2.

- , , ,

, .
- , /
.
3.


,
, , , 35.
,
, . -,
- ,

(
). -,
/
.


,
:
35

, , ,
. 2008 .

1:11.

48

( ,
)
(, - );

( );

, ,
( , , ) ,
(, , ).


. .
,
.
.
36 ,
, , ,

.
( , )
, , .

.

, ,
, , .
,
. , ,

,
.
.

,

.
.

. , ,
,
(, ), , ,
, .
125 .,
547 449 100 .
(, , .)
. ,
20132014 .
36

. : http://www.mvd.ru/mvd/structure/

49

, ,

(, ).
,
40
,
,
, ,

.

6.



, ,

,
/ ( -
37). 2002 .
,
,
.
,
, ,
,
,

.
, ,
,

,
.
, (
) .

,
.
,
, ,

.
37

., ., ..

// : .
. -, 6-8 2010 . / . .. , .. . .:
-, 2012. .24-31.

50


,

: , , ,
.



,

. , ,
.

(
)
.
:
1. ()
. ,
( ) (
) ,
.
2. .
3.
, ,
, ,
.
,
,
,
.

, ,
, , ,
; ,
,
.
,
.
:

(
) ,
.
, ;
/

51

(),
() 38.


,
, .
-

( );
,
.


.

.
. ,
,
39.

()

( ),

,
.
,

/.

,
.
- ;
(
,
, , ,
).
.
, ,
.
.
, ,
,
.
,
, ,
, .
.
( )
.
38


.
39

, ,
, .

52


,


.
,

(,
).



,


(
,
,
).
, ,

/
() ().

,
( ,
,
),
.

, ,
, ,
, .
,
,
.
, ,
,
.
, , ,

.
, ,
.
.
,


.
,
.
,

.
53

,
.
.


.

.

.
,
, .
,
;
,
, .

40.

, . ,
,
,
. ,
,
, ,
.
.


.

,
.
,
.
, ,
.

.
41, 42
.
40

, . .. . ., 1997.
. 82-83; .. . ., 1999. . 280; .
// . 1990. 7. .
22; ..
// . 2001. 10. . 17; ..
, // . 2002. 3. . 22; ..
- // . 2000. 1. . 57-59;
.. // . 2002. 5. . 31;
.. :
// . 2012. 1. . 21-29.

54

,
,
, , ,

.



,
, ,
. :


. ,
.
,
,
, ,
.

.

,
, -
, , ,
. ,
,
, ,
. ,
,
.


43.

,
, .

.

(
) (,
).

.
( ,
41

, ,
, , ()
, .
42
,
.
43
,
,
.

.

55

,
, , ,
).



, , , , ,
- .
, ,
. , -

,
,
, . ,
.
.
,
.

,
.
() :

,
,
, ,

.


.
- :


(
). , , .

, ,

.


, ,
.

;

44.
44

, :
, ,

56

7. .

:
(
),

;
;
; (
).

( ,
/).
.
( )
,
.

, , ,
, ,
.
,
.


,
.
.

(
, ).

.


, ,
, ,
, .
(,
,
). ,
,

. ,
(.
)
. ,
,
( ) ,
,
, .

57

.

,
.


,

. (
,
), .
,
, ,
, ,
.

:
, .


.
,
: .

, .
,
( ). :
, ,
.
.
,
(). ,
,

.
.
.
(,
, ..) ,
.

(
, )

.
, .
,
.
()
. ,
.
. .
58

,
.

. ,
.

,
.

,
, .
,
, .
( , , ,
.)
, .

,

, .
,
, , .

( ),
. , , ,
/
, , , .. (
) .



. ,
,
. , ,
. .
, :
, (

); (
, ), ,
, PR-.
, ,
, (
),
.
.
,
. ,
, ,
, , ( )
.
59

, ,
,
;
;

( ).

. ,

,
( ).
,
.

( ). ,
,
,

, .
,
- ,
,

.
- ,
.

.

,
.

.

(, , )
.
.

,
,


,
,
.
,
,

.


60

, ,
45.
,
,
.
1.
. , , ,
( ).
. ,
. ,
1)
, 2)
, 3) .
2.
. .
( , , ,

,
-,

),
,
,
, (
/).
:
.

.
.
3.
:
- , .
( ,
).
: ,
.

,
, .

.

45

, ,
,
.

61


.
. ,
, , ,
, , ,
( ) /
, . ,
.
,
, .
, , ,
.


, 2000-2011 . ., 2011, . 24 . (
).
: http://www.enforce.spb.ru/images/analit_zapiski/pm_econ_crime_1111.pdf;

. ., 2012, . 28 . (
). :
http://www.enforce.spb.ru/images/analit_zapiski/pm_1207_judge_independence_web.pdf;

: / . . . .:
, 2012. 368 . :
http://www.enforce.spb.ru/images/Issledovanya/Kak_sudyi_prinimayut_resheniaM.Statut2012-368str.pdf ;

: . ., 2010, . 16 .
( ). :
http://www.enforce.spb.ru/images/analit_zapiski/pm_3_prok_final_site.pdf;

: . .,
2011, . 16 . ( ).
: http://www.enforce.spb.ru/images/analit_zapiski/wp_11_03_palki_v_mvd_final-3103-fin.pdf;

:
(. 40 ) . ., 2012, . 16 . (
). :
http://www.enforce.spb.ru/images/analit_zapiski/pm_gl_40_UPK_fin.pdf;

: / . . . .
, 2011. 320 . :
http://www.enforce.spb.ru/images/misc/Extra_Jus._____.pdf;


: . ., 2012, . 24 . (
). :
62

http://www.enforce.spb.ru/images/analit_zapiski/Policy_memo_crimestat_v2_26.pdf;

: . ., 2010, . 24
. ( ). :
http://www.enforce.spb.ru/images/analit_zapiski/irl_pp1006_mvd_reform_4-8.pdf;


. ., 2010, . 24 . ( ).
: http://www.enforce.spb.ru/images/analit_zapiski/pm1009_vneved.pdf;

: . ., 2012.
62 . :
http://www.enforce.spb.ru/images/analit_zapiski/Jan_2012_NormsValues.pdf;

,
. ., 2011, . 24 . (
). :
http://www.enforce.spb.ru/images/analit_zapiski/pm1104_liability1.pdf;

. ., 2010, . 20 .
( ). :
http://www.enforce.spb.ru/images/analit_zapiski/pm_4_chis_i_finan_final.pdf

63

64

:
: ,
PhD (Cambridge University),
-,
: - (2005)
:
Doctoral Candidate (University of Michigan),
(2006)
,
, ,

, L.L.M. (Hamburg), ,
,
,
,

, ,

,
,
:
:
:
191187, -, . , . 3,
-

.: +7 (812) 386 76 12
-mail: ipp@eu.spb.ru
www.enforce.spb.ru


,
/ ,
,
, ,
www.enforce.spb.ru.

65

2013