Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
, ,
, ,
, , ,
,
:
(Executive summary)................................6
................................................................................ 12
1.
...............14
2. .......18
..................................................................18
..........................................................................19
..................................................................19
...........................................................................19
...................................................................................................... 20
.................................................................20
........................................................................................20
........................................................21
. ;
;
................................................................................................... 22
.
...................................................................................................... 24
. ,
, ........25
....................25
3. ................26
..................26
.......................................................................................26
................................................27
......................................................................................... 28
............................................................................................30
............................................................................................. 31
:
................33
............34
.
............................................................................37
................................................................37
4. .................................41
...........................................................41
3
................................................................41
......................................................................42
................................................................43
........44
. . .45
( )............................................................................45
5. , ..........46
,
............................................................46
..........................................................48
.......48
............................................................................49
6.
.....................................................50
......................................................................50
............................51
......................................................................................................... 51
..........................53
. .............54
.................................................................55
..........56
7. .
............................................................................57
....................................57
......................................57
............................................................58
..................................................................................58
(
, )..................................................58
.....................................................................................................59
.........................................................................60
....................................................................62
4
(Executive summary)
.
, , ,
,
.
. ,
,
,
,
.
.
, ,
, .
,
. .
,
.
,
,
.
.
.
. -
,
. ,
, .
( )
,
:
,
;
6
,
.
,
, ;
,
;
.
;
, .
, , ,
,
.
.
,
:
,
,
, .
:
, ,
,
, ,
. ( )
.
,
, .
,
,
.
(
,
; ;
). ,
. ,
, , ,
.
,
7
, , - ,
,
( ).
, ,
, .
,
,
.
,
. ,
, , .
,
, . ,
,
,
,
.
:
(, , ).
.
.
, , , .
.
,
.
; .
.
.
. . ,
.
.
,
.
( )
;
8
.
,
,
, .
. ;
, : ,
, ,
, .
,
.
, ,
(
).
,
,
.
, ,
, .
.
,
.
.
- ,
.
,
,
.
.
- .
.
;
.
: 400450 100
; 40 .
:
9
,
.
.
,
;
.
.
-
,
;
- ( );
- .
.
.
, ;
, ,
.
()
( ) .
,
, .
, ,
, .
( )
,
.
.
.
,
, .
(
)
.
,
.
, .
10
,
, ,
.
( )
(, ).
,
.
.
, , ,
, ,
, .
, ,
, , ,
,
.
.
(
,
).
:
,
.
,
- ,
, /
.
,
- .
,
,
,
.
11
,
, ,
( 2). ,
, ,
( 18).
,
, ,
, ,
.
1, (51%)
, (
500 .)
(66,5%).
(36% , 51,5% ),
( 33% ,
48% 45% ).
(21,5%),
(35%).
,
, ,
( 46, 49, 52, 123),
,
, ? ,
?
,
.
,
, .
,
, ,
,
, , .
,
.
,
,
.
,
, .
2013
. 6000 .
, , 4943
.
12
,
, , 97%
2 , ,
.
13
1.
, 3.
()
67 25
,
, .
,
. , (
, , ,
);
; ,
, .
, .
. -,
,
. , 2009
2100 100 . , 15000,
7400, 3460, 30004. -,
(43% 84%
)5. , 2010 , 92%
, 6, ,
,
. ,
,
. -,
,
.
,
3
:
: , ,
. .1.
. ., 2012. 144 . :
http://www.enforce.spb.ru/images/Fond_Kudrina/irl_pravookhrana_part_1_final_31_12_ich.pdf
.2. : .
., 2012. 55 . :
http://www.enforce.spb.ru/images/Fond_Kudrina/irl_pravookhrana_part_2_final_31_12.pdf
.
4
European Source Book on Crime and Criminal Justice Statistics. 2010. Den Haag:
WODC. 2010. P. 38. . 2 (
: ), . 19.
5
.
2012.
.
http://mvd.ru/upload/site1/document_file/vlXMMRlab8.pdf
6
60% .
14
,
,
.
, ,
,
,
.
:
1)
2)
3)
4)
;
;
;
;
5)
.
.
.
, ;
,
;
;
, ,
(. 1).
1.
15
, ,
,
.
, ,
, ,
, .
,
,
() ,
,
.
, ;
,
, . ,
, ,
, ,
, (
) -
.
, ,
,
.
,
.
,
,
,
.
,
( , ,
) (
,
). , ,
.
, .
,
()
(), .
, ,
.
,
, (
,
;
, ),
, (,
).
16
, ,
(, ).
,
, , ,
.
,
,
.
,
( ,
,
,
, ,
,
).
, (
) ,
. ,
, ,
, ,
. ,
( ), ( )
( ), ,
.
,
.
,
. , 45%
,
, ,
.
.
,
,
, , .
:
,
,
, ,
.
.
,
.
17
,
,
.
(
,
;
;
). ,
.
,
, ,
.
,
,
, , ,
,
( ). ,
,
, .
,
,
.
2.
,
,
.
, ,
.
,
, .
,
. :
,
, ,
. 2011
., ,
.
,
.
.
, , .
:
18
: 400450 100
; 40 7.
.
,
.
, .
.
.
,
,
.
, .
.
,
:
(, ,
).
( , , ,
).
; .
:
,
. ,
7
(, ..),
.
19
,
,
,
,
,
, . :
. ,
.
,
, ,
. ,
:
.
( )
;
.
.
,
, . ,
, ,
. ,
,
,
, .
,
, .
.
, ,
.
.
- ,
. ,
, ,
,
.
20
,
,
, , .
,
,
,
,
.
:
. .
.
.
.
.
,
, .
, ,
- .
,
,
.
,
,
,
.
.
. ,
, ,
,
.
,
.
,
, .
.
,
.
,
,
, ,
.
21
, (
),
,
.
, .
. ;
;
.
() (
- ),
.
, ,
, .
.
( )
, ,
.
( ,
,
()
..),
.
,
. :
,
, , ,
,
. ,
, .
(
, ).
: ,
,
.
(, )
(, )
.
; ;
22
8 (
).
9
,
,
.
, ,
.
,
(
,
).
,
,
( ),
,
.
: ;
, ,
;
.
1.
.
-
.
2.
,
,
.
.
3.
+ .
, .
4.
.
-
. .
( , ,
) .
8
,
, , ,
, , , , .
9
.
.
23
.
547 100 .
. ( )
155-370 100 .; (
) 200-450 100 . .
, , (813).
300 100 . .
20,4 . .
, 74,2 ()
247,2 () . ; 25,3 () 80,2 .
() .
3% 10.
0,5% 1,6%.
,
( ),
.
, ,
,
.
. ,
:
11.
, ,
, , .
,
.
.
, ,
,
.
,
, .
,
. ,
,
.
(, , )
10
0,93% ,
1,8%. . 2 , . 11-12.
11
,
.
24
.
.
. ,
,
,
(,
, , ,
)
, .
, ,
.
(, , )
-
.
;
(
)12 (
); ;
,
13.
,
,
, .
,
,
.
,
.
,
.
.
, ,
.
, ,
.
, ,
,
, (12
.
13
- , ,
.
().
25
). , ,
, -
, , .
:
,
.
.
.
,
:
,
, .
3.
.
,
.
.
,
. ,
.
.
,
.
2003 ,
,
, .
06.10.2003 131-
14. ,
14
,
(. 8 . 1 . 15) (. 9 . 1 . 16),
.
26
, 2 . 3 . 83
, ,
,
.
,
.
,
.
( ,
, )
,
:
/ ;
,
,
.
( ).
.
,
, ,
.
27
2.
( )
.
, ,
,
.
(
).
(,
),
.
,
, ,
, .
,
.
, , ,
(
, , ).
.
28
,
, .
,
. ,
,
/
. ,
, , .
: ,
.
:
, .
,
,
.
3.
( )
.
/
.
,
.
, ,
. , ( )
,
.
29
. ,
,
.
.
, ,
.
.
,
.
.
(
),
.
( , ,
) ,
.
.
.
15.
,
(
), .
4.
15
,
( ),
.
.
30
, , .
,
(. . 6.6
)16.
().
,
. , ,
, ,
. /
.
( ).
,
.
( )
( ,
,
).
, ,
, ,
(
16
, .
31
,
),
,
.
.
5.
,
(,
, ).
.
32
:
:
, ,
.
( ), 17.
.
: ,
.
,
, , ,
,
. ( ) .
.
.
.
,
,
, .
,
,
,
. ,
18,
.
,
,
.
, ,
17
, , -
, 2011 5 12
, Transparency International
(Corruption Perceptions Index). Transparency International :
http://cpi.transparency.org/cpi2011/results/ ,
XX .
, , ,
(. Quah S.T.J. (2007) Anti-corruption Agencies In Four Asian
Countries: A Comparative Analysis. International Public Management Review, 8(2).
(. Anti-Corruption Authority Standards and Police Oversight Principles. [
] / EPAC. : http://www.epac.at.
18
,
, .
33
, ,
.
. ,
, ,
,
. .
. ,
, ,
.
( ).
,
(. 447 ),
. ,
,
.
(
, ),
( ).
,
. ,
.
,
,
.
().
. -,
.
.
,
19.
,
.
.
. ,
19
.
,
, .
34
.
, ,
,
. ,
.
, ,
,
.
, , ,
, . ,
, ,
, ..
.
, ,
, ,
.
, .
, ,
,
,
.
,
,
.
.
.
(, ,
20,
).
.
.
/ .
,
( , ,
, )
,
, , .
, .
20
,
, , , ,
.
35
,
.
.
,
, , ,
. ,
.
. 02
. ( )
( , ) .
,
- ( ..).
,
.
, .
,
.
, (,
, - ),
(
) ,
.
.
. .
.
.
(
).
- .
(, )
,
.
.
.
, ,
(
, ..).
, , ,
- ,
.
,
, ,
.
36
- ,
(
100 . ) , ..
( ).
( ).
,
.
,
,
.
:
. ,
(, 20%),
, ,
, (, ),
.
,
,
,
.
,
.
, ,
, (
, ,
21),
,
. ,
.
,
,
(, ), ?
21
, 2011
,
,
,
.
, ,
.
37
?
22?
,
, 6.
22
2012 26 , 11,7
, , 3,6
, 3,6 . ,
.
38
6.
40
4.
. 2010 .
157 . 2012
125 23.
. 2006-2007 .
3%, 2011 .
20%. , ,
, .
,
.
(
16%),
3,99%
. ,
,
. ,
, ,
. , ,
: ,
.
()
24.
, 21
2001 . 178-
.
,
. ,
. , 2011 215 .
84 . 142
53 .
23
22%.
:
http://ria.ru/defense_safety/20110504/370832508.html.
24
.
, (
, ), (
).
.
109 , 36
. :
, ()
,
.
,
.
, (
)
,
,
, . ,
, , ,
, , ,
.
,
, ,
. -,
, .
(
).
,
, .
, ( )
25,
,
.
, .
- (
,
)
.
,
. ,
,
.
,
( - )
25
42
. ,
, , . , 10
2012 . 207- 29.11.2012.,
: , 159-159.6, 160 165 ,
,
.
.
,
,
.
,
.
, ,
, ,
.
,
,
().
-
, ,
.
.
, ,
,
, .
, , ,
,
, ,
.
.
, (
)
,
.
,
,
43
.
.
,
,
,
.
,
, 26.
27.
. 1 06.02.1997 27-
, 28.
,
. ,
.
, ,
.
,
.
, .
, .
.
,
.
,
29.
. -,
.
, , -
,
, .
. , ,
26
. 4 . 3 I ,
01.03.2011 248
.
27
. 4 . 2 I ,
16.08.2004 1082
.
28
.: .., ..
06.02.1997 27-
. - , 2007.
29
, .: .., ..
6 1997 . 27-
. .: , 2008; ..
() // ,
2006, 3; .., .. (
). ., 1998.
44
,
,
.
, ,
.
,
.
,
( ,
).
30.
, (,
, ),
(,
/ 5402 )
.
.
,
.
, - .
,
, ,
, .
,
. , , ()
.
.
, .
( )
.
,
,
,
30
, .
45
.
,
, ,
. ,
, ,
, .
, .
,
, .
.
.
.
( ..), .
,
.
5. ,
,
31
32
, ,
.
(),
, .
:
.
.
( , )
.
31
.
.
,
.
32
,
. -, , ,
, . -,
. ,
.
,
5 15 ,
, 10 30
. ,
5-10 , ,
.
46
.
( -) ,
, .
, ,
,
.
4 33:
1.
,
.
2.
.
3.
.
4.
34
( ) .
:
1.
,
, ,
.
2.
, ,
, ,
,
.
.
,
. , ,
, , ,
.
,
.
, .
.
. ,
,
.
33
.
,
.
34
, ( ),
,
, .
47
.
( ) , , ,
, .
,
.
,
.
,
, ,
, , .
:
1.
,
, .
, , (
, ), (, )
, ,
( ).
.
2.
- , , ,
, .
- , /
.
3.
,
, , , 35.
,
, . -,
- ,
(
). -,
/
.
,
:
35
, , ,
. 2008 .
1:11.
48
( ,
)
(, - );
( );
, ,
( , , ) ,
(, , ).
. .
,
.
.
36 ,
, , ,
.
( , )
, , .
.
, ,
, , .
,
. , ,
,
.
.
,
.
.
. , ,
,
(, ), , ,
, .
125 .,
547 449 100 .
(, , .)
. ,
20132014 .
36
. : http://www.mvd.ru/mvd/structure/
49
, ,
(, ).
,
40
,
,
, ,
.
6.
, ,
,
/ ( -
37). 2002 .
,
,
.
,
, ,
,
,
.
, ,
,
,
.
, (
) .
,
.
,
, ,
.
37
., ., ..
// : .
. -, 6-8 2010 . / . .. , .. . .:
-, 2012. .24-31.
50
,
: , , ,
.
,
. , ,
.
(
)
.
:
1. ()
. ,
( ) (
) ,
.
2. .
3.
, ,
, ,
.
,
,
,
.
, ,
, , ,
; ,
,
.
,
.
:
(
) ,
.
, ;
/
51
(),
() 38.
,
, .
-
( );
,
.
.
.
. ,
,
39.
()
( ),
,
.
,
/.
,
.
- ;
(
,
, , ,
).
.
, ,
.
.
, ,
,
.
,
, ,
, .
.
( )
.
38
.
39
, ,
, .
52
,
.
,
(,
).
,
(
,
,
).
, ,
/
() ().
,
( ,
,
),
.
, ,
, ,
, .
,
,
.
, ,
,
.
, , ,
.
, ,
.
.
,
.
,
.
,
.
53
,
.
.
.
.
.
,
, .
,
;
,
, .
40.
, . ,
,
,
. ,
,
, ,
.
.
.
,
.
,
.
, ,
.
.
41, 42
.
40
, . .. . ., 1997.
. 82-83; .. . ., 1999. . 280; .
// . 1990. 7. .
22; ..
// . 2001. 10. . 17; ..
, // . 2002. 3. . 22; ..
- // . 2000. 1. . 57-59;
.. // . 2002. 5. . 31;
.. :
// . 2012. 1. . 21-29.
54
,
,
, , ,
.
,
, ,
. :
. ,
.
,
,
, ,
.
.
,
, -
, , ,
. ,
,
, ,
. ,
,
.
43.
,
, .
.
(
) (,
).
.
( ,
41
, ,
, , ()
, .
42
,
.
43
,
,
.
.
55
,
, , ,
).
, , , , ,
- .
, ,
. , -
,
,
, . ,
.
.
,
.
,
.
() :
,
,
, ,
.
.
- :
(
). , , .
, ,
.
, ,
.
;
44.
44
, :
, ,
56
7. .
:
(
),
;
;
; (
).
( ,
/).
.
( )
,
.
, , ,
, ,
.
,
.
,
.
.
(
, ).
.
, ,
, ,
, .
(,
,
). ,
,
. ,
(.
)
. ,
,
( ) ,
,
, .
57
.
,
.
,
. (
,
), .
,
, ,
, ,
.
:
, .
.
,
: .
, .
,
( ). :
, ,
.
.
,
(). ,
,
.
.
.
(,
, ..) ,
.
(
, )
.
, .
,
.
()
. ,
.
. .
58
,
.
. ,
.
,
.
,
, .
,
, .
( , , ,
.)
, .
,
, .
,
, , .
( ),
. , , ,
/
, , , .. (
) .
. ,
,
. , ,
. .
, :
, (
); (
, ), ,
, PR-.
, ,
, (
),
.
.
,
. ,
, ,
, , ( )
.
59
, ,
,
;
;
( ).
. ,
,
( ).
,
.
( ). ,
,
,
, .
,
- ,
,
.
- ,
.
.
,
.
.
(, , )
.
.
,
,
,
,
.
,
,
.
60
, ,
45.
,
,
.
1.
. , , ,
( ).
. ,
. ,
1)
, 2)
, 3) .
2.
. .
( , , ,
,
-,
),
,
,
, (
/).
:
.
.
.
3.
:
- , .
( ,
).
: ,
.
,
, .
.
45
, ,
,
.
61
.
. ,
, , ,
, , ,
( ) /
, . ,
.
,
, .
, , ,
.
, 2000-2011 . ., 2011, . 24 . (
).
: http://www.enforce.spb.ru/images/analit_zapiski/pm_econ_crime_1111.pdf;
. ., 2012, . 28 . (
). :
http://www.enforce.spb.ru/images/analit_zapiski/pm_1207_judge_independence_web.pdf;
: / . . . .:
, 2012. 368 . :
http://www.enforce.spb.ru/images/Issledovanya/Kak_sudyi_prinimayut_resheniaM.Statut2012-368str.pdf ;
: . ., 2010, . 16 .
( ). :
http://www.enforce.spb.ru/images/analit_zapiski/pm_3_prok_final_site.pdf;
: . .,
2011, . 16 . ( ).
: http://www.enforce.spb.ru/images/analit_zapiski/wp_11_03_palki_v_mvd_final-3103-fin.pdf;
:
(. 40 ) . ., 2012, . 16 . (
). :
http://www.enforce.spb.ru/images/analit_zapiski/pm_gl_40_UPK_fin.pdf;
: / . . . .
, 2011. 320 . :
http://www.enforce.spb.ru/images/misc/Extra_Jus._____.pdf;
: . ., 2012, . 24 . (
). :
62
http://www.enforce.spb.ru/images/analit_zapiski/Policy_memo_crimestat_v2_26.pdf;
: . ., 2010, . 24
. ( ). :
http://www.enforce.spb.ru/images/analit_zapiski/irl_pp1006_mvd_reform_4-8.pdf;
. ., 2010, . 24 . ( ).
: http://www.enforce.spb.ru/images/analit_zapiski/pm1009_vneved.pdf;
: . ., 2012.
62 . :
http://www.enforce.spb.ru/images/analit_zapiski/Jan_2012_NormsValues.pdf;
,
. ., 2011, . 24 . (
). :
http://www.enforce.spb.ru/images/analit_zapiski/pm1104_liability1.pdf;
. ., 2010, . 20 .
( ). :
http://www.enforce.spb.ru/images/analit_zapiski/pm_4_chis_i_finan_final.pdf
63
64
:
: ,
PhD (Cambridge University),
-,
: - (2005)
:
Doctoral Candidate (University of Michigan),
(2006)
,
, ,
, L.L.M. (Hamburg), ,
,
,
,
, ,
,
,
:
:
:
191187, -, . , . 3,
-
.: +7 (812) 386 76 12
-mail: ipp@eu.spb.ru
www.enforce.spb.ru
,
/ ,
,
, ,
www.enforce.spb.ru.
65
2013