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REGIN NORTE / Expediente Tcnico

INDICE
Presentacin 04
Siglas utilizadas 11
Resumen ejecutivo 13
A. Resea del proceso
13
B. Viabilidad general de la regin estrategia general de
desarrollo ! bene"icios econmicos ! sociales #ue se
derivan de la integracin regional
19
I. $a viabilidad del desarrollo econmico 36
1. Actividades econmicas clave y desarrollo regional
37
1.1 El territorio econmico de la Regin Tumbes-Piura-
Lambayeque
37
1.2 Indicadores de la especializacin productiva y
potencialidades del territorio econmico Tumbes -
Piura - Lambayeque
38
1.3 Potencial de crecimiento de la Regin Tumbes-Piura-
Lambayeque.
41
2. Proyectos de inversin 50
2.1. Procesos en curso y promocin de la inversin privada 51
2.2 Programacin de la inversin pblica 62
3. Balance de la competitividad y viabilidad econmica de la Regin 65
3.1 Existen potencialidades para sostener el crecimiento
competitivo de la Regin
65
3.2 Superar y corregir distorsiones y debilidades 65
3.3 Beneficios econmicos esperados de la integracin 66
3.4 Efecto integracin: posibilidades de sinergias y
articulaciones productivas regionales
67
3.5 Equilibrio territorial e integracin social 70
3.6 La integracin representar ventajas y un impulso
decidido para la inversin privada regional
70
II. $a viabilidad "iscal 72
1. Las cifras globales de la descentralizacin fiscal
74
1.1 La distribucin del gasto pblico global por niveles de
gobierno
75
1.2 El gasto pblico descentralizable 75
1.3 La estructura del gasto pblico en cada uno de los
niveles de gobierno
76
1.4 El financiamiento de los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales
77
2
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
2. El gasto pblico regional 78
2.1 Nivel y composicin del gasto pblico de la Regin
Norte
78
2.2 Grado de avance de la descentralizacin fiscal en la
Regin Norte
79
3. La base tributaria regional 81
3.1 Nmero de contribuyentes 81
3.2 Recaudacin de tributos internos 81
3.3 Recaudacin de Tributos en Aduanas 81
3.4 Recaudacin tributaria total 82
4. Los indicadores de viabilidad fiscal de la Regin Norte 82
4.1 El ndice de independencia fiscal 82
4.2 Los recursos propios que a asignarse a la Regin Norte 83
4.3 El potencial recaudatorio 84
III. $a viabilidad social 87
3.1 La integracin es para una vida mejor
88
3.2 La economa regional integrada permitir ms empleo 90
3.3 La integracin regional permitir la racionalizacin de los
programas sociales
91
3.4 La regin integrada mejorar la educacin, la salud, la
nutricin, el acceso a servicios bsicos y el combate a la
pobreza
95
3.5 Identidades culturales, capital social y participacin
social: La existencia de bases sociales y culturales para
una nueva etapa regional
105
3.6 La integracin regional permitir retener gente que
emigra y profesionales formados en la regin que buscan
su porvenir fuera.
108
IV. $a viabilidad en t%rminos de integracin ! articulacin
territorial
110
IV.& El Acondicionamiento del Territorio, la Integracin y la
Articulacin Territorial
112
IV.' La Integracin y la Generacin y Distribucin de
Energa Elctrica
117
IV.( El Sistema Urbano Regional 119
IV.) La Integracin, la Proyeccin Transversal y el Potencial
de Recursos
122
IV.* Los Sistemas de Informacin y la Administracin del
territorio
129
V. $a viabilidad de la ca+acidad de gestin !
administracin del desarrollo regional
130
1.1 Estructura institucional
131
2.1 Capacidades de Gestin 138
3.1 Racionalizacin 141
4.1 Relaciones con los Gobiernos Locales 142
5.1 Institucionalidad Regional 143
,ne-os 149
3
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
PRESEN.,CI/N
Sometemos a consideracin del Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) el
Expediente Tcnico para la Integracin de Tumbes, Piura y Lambayeque y la
conformacin de la Regin Norte del Per.
El presente Expediente Tcnico sustenta la viabilidad de la nueva Regin Norte,
que integra a Tumbes, Piura y Lambayeque, tomando en consideracin elementos
polticos, econmicos, sociales, culturales, histricos, territoriales y de gestin;
sustentados en informacin base de fuente primaria o secundaria, estadstica y/o
cartogrfica, acompaada de los estudios tcnicos correspondientes.
El expediente, como lo requiere el CND, constituye una aproximacin a la
problemtica y las perspectivas de la regin a conformarse; asimismo, servir como
diagnstico de base para evaluar el avance de las acciones del futuro Gobierno
Regional y sus impactos. Plantea orientaciones estratgicas para una visin de
desarrollo regional compartida por la poblacin, y los criterios y evaluacin de la
viabilidad territorial, econmico-financiera, poltico-institucional y social de la futura
Regin Norte.
El expediente se basa en la normatividad legal que regula el proceso de integracin
regional. Nos referimos a la Ley N 28274 de Incentivos para la Integracin y
Conformacin de Regiones, al Reglamento de dicha ley (Decreto Supremo 063-
2004-PCM) y a la Resolucin Presidencial 069-CND-P-2004 aprobando la Directiva
003-CND-P-2004 "Criterios y lineamientos para la elaboracin y aprobacin del
Expediente Tcnico para la integracin y conformacin de regiones y dems
legislacin aplicable.
Tambin hemos considerado los elementos aportados por los altos funcionarios del
CND en el taller realizado en la ciudad de Chiclayo, durante el cual se presentaron y
discutieron los criterios y lineamientos mnimos para la aprobacin de los
expedientes tcnicos.
En tal sentido el Expediente Tcnico respeta la estructura de contenido requerida
por el CND:
a. ndice y resumen ejecutivo
o Resea del proceso seguido en la elaboracin del Expediente Tcnico,
con indicacin de la metodologa utilizada en su elaboracin y de las
personas e instituciones que participen en ella.
o Viabilidad general de la Regin, incluyendo una visin de la misma en el
contexto nacional, y la estrategia general que impulsar el desarrollo de
la nueva Regin.
o Identificacin de los beneficios econmicos y sociales que obtendr cada
uno de los departamentos que se integran a la Regin.
b. Fundamentacin de la viabilidad por reas bsicas
Se sustenta la viabilidad tcnica y poltica de la conformacin de la
Regin que se propone, utilizando criterios que corresponden al
planeamiento y el desarrollo regional en cuatro reas bsicas:
o Integracin y articulacin territorial;
o Posibilidades de desarrollo econmico-productivo;
o Capacidad de gestin y administracin del desarrollo regional;
o Viabilidad social.
4
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
c. Presentacin de los datos bsicos
o Nombre o denominacin de la Regin: Regin Norte del Per
o Departamentos incluidos en la Regin, con indicacin expresa de sus
correspondientes provincias y distritos:
RE0I/N N1R.E2 De+artamentos Provincias !
Distritos

$amba!e#ue Piura
C3icla!o Piura
Chiclayo Piura
Chongoyape Castilla
Eten Catacaos
Eten Puerto Cura Mori
Jos Leonardo Ortz El Talln
La Victoria La Arena
Lagunas La ni!n
Monse"# La sLo$as
%ue&a Arica Ta$'o (rande
Oyot#n Ayabaca
Picsi Aya'aca
Pi$entel )ras
*e+ue Jilili
,anta *osa Lagunas
,a-a Montero
Cayalt Pacaipa$pa
Ptapo Pai$as
Po$alca ,apillica
Pucal ,icchez
Tu$n ,uyo
Ferreafe Huancabamba
)erre-a"e .uanca'a$'a
Ca-aris Cancha+ue
/ncahuasi
El Car$en de la
)rontera
Manuel A0 Mesones Muro .uar$aca
Pitipo Lala+uiz
Pue'lo %ue&o ,an Miguel de el )ai+ue
Lambayeque ,!ndor
La$'aye+ue ,ondorillo
Chochope Morropn
/lli$o Chulucanas
Jayanca 1uenos Aires
Mochu$ Chalaco
M!rrope LA Matanza
Motupe Morrop!n
Ol$os ,alitral
Pacora ,an Juan de 1igote
,alas ,ta0 Catalina de Mossa
,an Jos ,anto 2o$ingo
T#cu$e Ta$ango
5
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
REGIN NORTE: Deparameno!" #ro$%nc%a! y
D%!r%o!

#a%a &ec'ura
Paita ,echura
A$otape 1ella&ista de la ni!n
Arenal 1ernal
Coln Cristo %os Valga
La .uaca Vice
Ta$arindo *inconada Llicuar
Vichayal
&u((ana
,ullana Tumbe!
1ella&ista Tumbe!
/gnacio Escudero Tu$'es
Lancones Corrales
Marca&elica La Cruz
Miguel Checa Pa$pas de .ospital
3uerecotillo ,an Jacinto
,alitral ,an Juan de la Virgen
Ta(ara )onra(m%rane *%((ar
Pari-as 4orritos
El Alto Casitas
La 1rea +arum%((a
Lo'itos 4aru$illa
Los Organos Aguas Verdes
Mncora Matapalo
Papayal
a5 2i&isi!n poltica a 6unio del 7889
Fuente: INEI Compendio Estadstico 2004.
Elaboracin
: CIES
o Propuesta de localizacin de la sede del nuevo Gobierno Regional:
Ciudad de Tumbes.

6
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
o Poblacin total de la Regin, tanto a nivel rural como urbano, de
acuerdo con la informacin oficial del INEI.
RE0I/N N1R.E2 Poblacin Censada &44( ! Estimada '55) Rural !
6rbana.
Per7 Regin
$amba!e#u
e
Piura .umbes
Poblacin censada
8&44(9
'' :(4 ))( ' *&; :;: 4*5 ;)' & )54 ':' &*; *;'
Poblacin 6rbana &* )*; *44 & ;'' :4( <54 :5; 4<: <4; &(: ';<
Poblacin Rural : *;4 <*< :)& ;;< '&& &;< )&& ):: &4 '()

Poblacin estimada
al '55) a=
'< *): *<) ( 5(; ';4 & &)& ''; & :;* 4<' '&& 5;4
Poblacin 6rbana
8en miles9
&4 4:: ' ()< ;<4 & '<) &4)
Poblacin Rural 8en
miles9
< *;5 :4& ':' )&' &<
a/ Proyecciones realizadas por Cuanto. En: Per en Nmeros 2004
(*) Ciras en re!isi"n
#uente: $NE$ Compendio Estad%stico 2004.
Ela&oraci"n: C$E'
7
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
o Extensin territorial de la Regin, por departamentos, provincias y
distritos.
RE0I/N N1R.E2 E-tensin .erritorial seg7n De+artamento
Provincia ! Distrito
Deparameno, #ro$%nc%a,
D%!r%o-
&uperf%c%e ./m
0
1
Deparameno,
#ro$%nc%a, D%!r%o-
&uperf%c%e
./m
0
1
#er2 3, 3 045 035"67
Re8%n Nore 59 :;0";;


Lambayeque 0, 39 0<3"<7 #%ura <, <5 4;0"9;
)'%c(ayo 9 7::;8< #%ura = 7>>;>=
Chiclayo
?8;9?
Piura
998;97
Chongoyape
<>7
Castilla
==7;79
Eten
:@;<:
Catacaos
7?=?;<:
Eten Puerto
>@;@:
Cura Mori
>A<;=?
Jos Leonardo Ortz
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El Talln
>>=;?7
LA Victoria
7A;9=
La Arena
>=8;77
Lagunas
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La ni!n
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Monse"#
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La sLo$as
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Ta$'o (rande
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Oyot#n
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Picsi
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Ferreafe > ?<:;=8 Huancabamba @ 7?@;>@
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Ca-aris
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Cancha+ue
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/ncahuasi
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El Car$en de la
)rontera =<:;7@
Manuel A0 Mesones Muro
788;?<
.uar$aca
>A8:;77
Pitipo
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Lala+uiz
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Pue'lo %ue&o
7:;::
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)ai+ue 78>;=
Lambayeque A 9@=;=9 ,!ndor
9@<;9:
La$'aye+ue
998;<9
,ondorillo
77=;8A
Chochope
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Morropn 9 :><;A7
/lli$o
7@;9<
Chulucanas
:<>;>A
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=:8;A=
1uenos Aires
7@?;>7
Mochu$
>89;<
Chalaco
>?>;A=
M!rrope
>8@>;==
LA Matanza
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Morrop!n
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,ta0 Catalina de
Mossa <=;<=
,an Jos
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,anto 2o$ingo
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T#cu$e
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Ta$ango
7>=;A>
8
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
Deparameno, #ro$%nc%a,
D%!r%o-
&uperf%c%e ./m01
Deparameno,
#ro$%nc%a, D%!r%o-
&uperf%c%e
./m01


#a%a > <:@;7@ &ec'ura = 9=A;A9
Paita
<=7;<=
,echura
?<>8;:?
A$otape
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1ella&ista de la
ni!n >9;8>
Arenal
:;>A
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Coln
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Cristo %os
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La .uaca
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Vice
97@;=7
Ta$arindo
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*inconada
Llicuar >A;@@
Vichayal
>9@;9=
&u((ana ? @79;=>

,ullana
@::;8>
Tumbe! 9,
9 66;"07
1ella&ista
9;8A
Tumbe!
> :88;>?
/gnacio Escudero
98=;?9
Tu$'es
>?:;>@
Lancones
7>:A;9?
Corrales
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Marca&elica
>=:<;A:
La Cruz
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Miguel Checa
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Pa$pas de
.ospital <7<;<?
3uerecotillo
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,an Jacinto
?A:;<7
,alitral
7:;7<
,an Juan de la
Virgen >>:;<>
Ta(ara 7 <AA;@A
)onra(m%rane
*%((ar
7 >79;77
Pari-as
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4orritos
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El Alto
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Casitas
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La 1rea
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Lo'itos
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4aru$illa
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Los Organos
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Aguas Verdes
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Mncora
>88;>A
Matapalo
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Papayal
>A9;?9
a5 2i&isi!n poltica a 6unio del 7889
>5 /ncluyeB @ AA=;7: C$
7
+ue corresponde al lado peruano del lago
Titicaca0
75 /ncluyeB >:;88 C$
7
de super"icie insular ocenica0
95 /ncluyeB >;97 C$
7
de super"icie insular ocenica0
@5 /ncluyeB >>;A@ C$
7
de super"icie insular ocenica0
Fuente: INEI Compendio Estadstico
2004.
Elaboracin: CIES
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REGIN NORTE / Expediente Tcnico
o Clasificacin de centros urbanos por rangos de poblacin.
RE0I1N N1R.E2 Ciudades con m>s de '5 mil 3abitantes seg7n
De+artamentos
10
Deparameno, )%u=a= #ob(ac%n 3,
Lambayeque 3 393 004
Chiclayo 7<= ?>7
Jos Leonardo Ortiz >?A @9=
La Victoria <> >>@
La$'aye+ue ?: 7A:
M!rrope @8 9?=
Ol$os 9A 977
)erre-a"e 99 889
Monse"# 97 ???
Tu$n 98 <?9
Motupe 7? 7>=
Po$alca 7? 8@@
Pi$entel 77 >>A
T#cu$e 7> A<>
Ptapo 78 A99
#%ura 3 645 ;:0
Piura 7?7 9AA
,ullana >@= <A8
Castilla >>< ?@8
Talara >8? <@<
Chulucanas :A <9=
Ta$'o (rande <@ <@A
Catacaos =< 87=
Paita =8 9>A
.uar$aca @8 7A?
Aya'aca 9A :9A
La Arena 9? <7:
1ella&ista 99 <:?
Las Lo$as 99 8:9
La ni!n 97 ?@A
.uanca'a$'a 98 <87
3uerecotillo 7= =8<
Pacaipa$pa 7= ?<@
,echura 7? 898
Marca&elica 7@ @7?
Jilili 77 @<@
)ras 77 9=9
Tumbe! 033 74;
Tu$'es >8> :@8
Corrales 77 :>:
>5 Esti$aciones a 6unio
788@
Fuente: INEI Banco de
informacin distrital
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
Siglas utilizadas
AGROBANCO Banco Agropecuario
ALCA rea de Libre Comercio de las Amricas
APCI Agencia Peruana de Cooperacin Internacional
AECI Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento
CCR Consejo de Coordinacin Regional
CENFOTUR Centro Nacional de Formacin en Turismo
CEPESER Central Peruana de Servicios
CEPICAF Central Piurana de Cafetaleros
CIPCA Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado
CITES Centro de Innovacin Tecnolgica
CND Consejo Nacional de Descentralizacin
COFIDE Corporacin Financiera de Desarrollo SA
CTAR Consejos Transitorios de Administracin Regional
DIGESA Direccin General de Sanidad
DIRCETUR Direccin Regional de Turismo
FEN Fenmeno El Nio
FIDE Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin
FLO Fairtrade Labelling Organizations
GNU General Public License
GTZ Cooperacin Alemana al Desarrollo
IDAL Instituto de Desarrollo Agrario de Lambayeque
IIRSA Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional
Suramericana
INCAGRO Proyecto Innovacin y Competitividad para el Agro
INIEA Instituto Nacional de Investigacin y Extensin Agropecuaria
INTERNOR Junta de Coordinacin Interregional del Norte y Oriente Peruano
IMARPE Instituto del Mar del Per
IPAE Instituto Peruano de Administracin de Empresas
ITP Instituto Tecnolgico Pesquero
IMAR Instituto de Apoyo al Manejo del Agua de Riego Costa Norte
MEF Ministerio de Economa y Finanzas
MERCOSUR Mercado Comn del Sur
MINCETUR Ministerio de Industria, Comercio Exterior y Turismo
OCIA (r)anic Crop $mpro!ement *ssociation
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PIDECAFE Programa Integral para el Desarrollo del Caf
PROLIMN Asociacin de Productores de Limn de Piura
PROMANGO Asociacin Peruana de Productores de Mango
PSI Proyecto Subsectorial de Irrigacin
PROINVERSIN Agencia de Promocin de la Inversin Privada
PROMPEX Comisin para la Promocin de Exportaciones
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REGIN NORTE / Expediente Tcnico
PROVIAS RURAL Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Rural
PYMES Pequea y Medianas Empresas
SENASA Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria
SNIP Sistema Nacional de Inversin Pblica
SNV Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo
SUNAT Superintendencia de Administracin Tributaria
TUPA Texto nico de Procedimientos Administrativos
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REGIN NORTE / Expediente Tcnico
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PROVINCIA DE TALARA
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PROVINCIA DE CHICLAYO
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ISLALOBOS DE AFUERA
ISLA DEL AMOR
ISLA FOCA
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628'30"628'30"
558'00"558'00"
527'30"527'30"
457'00"457'00"
426'30"426'30"
356'00"356'00"
325'30"325'30"
8129' 30"
8129' 30"
8059' 00"
8059' 00"
8028' 30"
8028' 30"
7958' 00"
7958' 00"
7927' 30"
7927' 30"
7857' 00"
7857' 00"
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COLOMBIA
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MAPA DE UBICACI7N
RE-I7N INTE-RADA NORTE
MAPA BASICO
MAPA N ESCALA: 1:420,000
FECHA: 21 - 03 - 2005 B
REGIN INTEGRADA NORTE
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# Centros Po'lados
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#Y Capital Pro&incial
#IARA
Li$ite /nternacional
*egi!n /ntegrada %orte

Energia
&%!ema =e Tran!m%!%n Ener8B%ca
Propuesta de A$pliaci!n
,ituacion Actual
Cur&a ni&el
/slas
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
RESUMEN EJECUTIVO
,. Rese?a del +roceso
a) Enfoque metodolgico:
Com+etitividad regional sostenible con democracia de
ciudadanos
DIAGRAMA 1
Hemos adoptado como criterio integrador del expediente el concepto de competitividad regional
sostenible con democracia de ciudadanos.
1. +a competiti!idad sosteni&le para el desarrollo ,umano es el eje terico y
metodolgico que articula la elaboracin del Expediente Tcnico (ET) para la
conformacin de la Regin Norte. Esta opcin metodolgica responde al
propsito fundamental de la integracin, cual es construir una regin
competitiva para asegurar una mejor calidad de vida a la poblacin de los
departamentos de Tumbes, Piura y Lambayeque.
2. El Expediente Tcnico adopta la definicin de desarrollo humano dada por el
PNUD, como "el proceso de ampliar la gama de opciones de las personas,
brindndoles mayores oportunidades de educacin, atencin mdica, ingreso y
empleo, y abarcando el espectro total de opciones humanas, desde un entorno
fsico en buenas condiciones hasta libertades econmicas y polticas (PNUD:
-esarrollo .umano: $norme /0021 Bogot, p.18.).
Se trata, por lo tanto, de una concepcin de desarrollo centrada en la )ente y
que busca la expansin sostenida y el despliegue de las capacidades de la
14
Promocin +roductiva
Inversin privada
Inversin pblica
Financiamiento
Desarrollo 3umano
Educacin y tecnologa
Asociatividad
Valores e identidad
EJE: COMPETITIVIDAD SOSTENIBLE
.6@BESAPI6R,A$,@B,BEC6E2
RE0I/N C1@PE.I.IV, P,R, VIVIR @ED1R
Integracin
Tumbes
Piura
Lambayeque
Institucionalidad
regional
Coordinacin GR +
empresas + sociedad
0obierno Regional
Competencias
Capacidades de gestin
Recursos
Polticas
Programas y proyectos
1rdenamiento
territorial
Infraestructura
1rdenam. ambiental
C
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ENE1C6E @E.1D1$/0IC1 DE$ EFPEDIEN.E .GCNIC1
RE0I/N N1R.E .6@BESAPI6R,A$,@B,BEC6E
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
poblacin de Tumbes, Piura y Lambayeque, as como su creciente acceso y
ejercicio de derec,os.
3. Esta expansin de capacidades y derechos se apoya en el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales y fsicos existentes, y en la accin
mediadora y de las instituciones bsicas correspondientes al mbito del
Estado, el mercado y la sociedad. Dentro de este enfoque metodolgico concita
una especial atencin la formacin de capital humano y el llamado capital
social, cuyo papel en el desarrollo es crecientemente destacado por las nuevas
corrientes tericas. El desarrollo de la Regin se concibe como un proceso
sustentado en las potencialidades y capacidades de los tres departamentos que
convergen a la formacin de una sola regin, empezando por las capacidades
humanas. El despliegue del conjunto de potencialidades y ventajas con que
cuentan los territorios de Tumbes, Piura y Lambayeque, le otorga a este
proceso un carcter autocentrado, endgeno y sostenible.
4. La competitividad sostenible, como concepto eje utilizado por el Expediente
Tcnico, se alimenta de estas visiones de desarrollo. Por ello, la competitividad
que se propugna no se refiere solamente a una reconversin y modernizacin
del aparato productivo, ni se reduce a la bsqueda de resultados en trminos
de conquista y posicionamiento en los mercados nacional e internacional. La
competitividad a la que alude el ET viene a ser un proceso de construccin
social de nuevas ventajas (competitivas), partiendo de las actuales ventajas
naturales (clima, calidad de suelos, biodiversidad), calidad de productos,
ubicacin geogrfica, geopoltica, etc., as como de los procesos sociales y
culturales (historia, identidad, asociatividad, tradiciones, destrezas) que con
toda evidencia poseen cada uno de los departamentos, y la Regin Norte en su
conjunto.
As, el proceso de construccin de las ventajas competitivas sostenibles es, al
mismo tiempo, un proceso de construccin social de la Regin Norte. En este
proceso, los actores sociales (las organizaciones y los individuos) de la Regin
son los sujetos del desarrollo, los protagonistas del esfuerzo competitivo, en
tanto son sus potencialidades, su creatividad, capacidad de innovacin,
conocimientos acumulados, su aprendizaje y eficiencia colectiva, los factores
originarios y decisivos en la creacin de la competitividad sostenible.
5. El protagonismo de la gente de la Regin, como el factor innovador por
excelencia, debe crear, a la vez, las condiciones para que la competitividad
sostenible, al ampliar los flujos de produccin y exportaciones, genere una
corriente de beneficios que revierta sobre la misma poblacin en trminos de
ms y mejor empleo, ingresos crecientes y mejora de calidad de vida.

6. En sntesis, en el enfoque del Expediente Tcnico, la competitividad sostenible,
apoyada en la innovacin, el aprendizaje, la mejora de la productividad y la
asociatividad, se convierte, as, en el instrumento estratgico fundamental
para superar la pobreza, generar riqueza, distribuirla con equidad, crear y
ampliar las oportunidades de la gente, ofrecer condiciones para realizar sus
capacidades y crear otras nuevas, y ampliar su horizonte de derechos.
Asimismo, este proceso de creacin social de ventajas competitivas, al
realizarse sobre la base del territorio de la Regin y su dotacin de recursos,
puede y debe establecer relaciones armnicas con el patrimonio natural y con
la conservacin del ambiente.
De este modo la competitividad sostenible en lo social y ambiental, pasa a ser
la condicin de viabilidad que debe demostrarse en el Expediente Tcnico de
acuerdo a las directivas del CND.
15
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
7. Cmo empalma este enfoque de desarrollo con la lgica del proceso de
integracin para formar la Regin Norte?
Una primera consideracin es que la Integracin es un factor adicional a un
proceso ya existente en el que Tumbes, Piura y Lambayeque han venido
manteniendo relaciones de dinamismo econmico, de identificacin y
explotacin conjunta de recursos y productos potencial y efectivamente
competitivos, y de algunos niveles iniciales de formacin de capital humano y
empresarial, prcticas de asociatividad e innovacin, etc. La integracin no es
el punto de partida de estos procesos, pero s puede potenciarlos y darles una
perspectiva de continuidad en un nivel superior.
8. La integracin poltica crea en primer trmino una base institucional ampliada
en la que es posible acometer la construccin de relaciones de cooperacin y
complementacin pblico-privada para los propsitos de la competitividad
sostenible. Esta nueva base institucional tiene impactos inmediatos porque
redefine las condiciones y perspectivas de gestin, de formulacin de polticas
y de manejo de recursos, principalmente en el campo de la inversin, en
donde se trata de desatar una relacin sinrgica y altamente complementaria
entre los proyectos pblicos y la inversin privada.
9. La nueva institucionalidad de la Regin integrada, permitir, por un lado,
abordar las tareas del ordenamiento territorial y construccin de
infraestructura; por otro, desplegar y aprovechar economas de escala y de
integracin en el impulso a las actividades econmicas y productivas, potenciar
y ampliar la base tributaria y las posibilidades de financiamiento del desarrollo
regional, y apoyar y catalizar la formacin acelerada de capital humano,
capital social, y los procesos de innovacin y desarrollo tecnolgico que son la
base real del esfuerzo competitivo.
10. En el enfoque metodolgico del Expediente Tcnico, el medio instrumental
para concretar la estrategia de construccin social de la competitividad
sostenible, es el desarrollo de cadenas productivas competitivas como
unidades de planeamiento y programacin, que toman en cuenta y articulan a
los actores sociales, los agentes econmicos, los procesos de asociatividad y
los procesos propiamente productivos, la base tecnolgica y de innovacin, la
base de recursos naturales, los insumos y la plataforma de servicios, para
dirigirse y penetrar con xito en los mercados.
Es decir, el enfoque y tratamiento de las cadenas productivas no puede ser
limitadamente "productivista sino integral, de acuerdo a la visin y enfoque
de la competitividad sostenible para el desarrollo humano que se propugna.
11. Finalmente hemos considerado como un componente conceptual fundamental
en la elaboracin del expediente el de la democracia ciudadana valorando la
participacin ciudadana y la concertacin como mecanismos de generacin de
consenso en la planificacin y gestin del desarrollo regional. A esto se asocia
la valoracin de la transparencia pblica de la gestin.
16
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
b) Personas e instituciones participantes
El presente Expediente Tcnico a sido elaborado por los e!uipos tcnicos designados por los
gobiernos regionales de Tumbes" #amba$e!ue $ %iura. El traba&o 'ue coordinado por
'uncionarios a !uienes los presidentes de los gobiernos regionales con'iaron su representaci(n)
o Henr$ Alvarado Rodr*gue+ $ Ada Gabriela ,lores Morales -Tumbes.
o /uan 0arren+uela 1uiroga $ Humberto 2orrea 23nova -%iura.
o Marco 2ardoso Monto$a -#amba$e!ue.
%articiparon en la elaboraci(n del Expediente Tcnico los siguientes 'uncionarios)
Lambayeque
o 2arlos Aliaga" Gobierno Regional de #amba$e!ue" 4oci(logo
o 2arlos Arica" Gobierno Regional de #amba$e!ue" %lani'icador
o Marcos 2allirgos" Gobierno Regional de #amba$e!ue" %lani'icador
o Ed5ard 23rdenas" Gobierno Regional de #amba$e!ue" 4ubgerente de Racionali+aci(n e
In'orm3tica
o Marco 2ardoso" Gobierno Regional de #amba$e!ue" Asesor de la %residencia
o Antonio De la %iedra" Gobierno Regional de #amba$e!ue" Estad*stico
o Arcadio ,abi3n" Gobierno Regional de #amba$e!ue" Antrop(logo
o Adalberto #e(n" Gobierno Regional de #amba$e!ue" Asesor
o E'ra*n %is'il" Gobierno Regional de #amba$e!ue" %lani'icador
o /osu %ortocarrero" Gobierno Regional de #amba$e!ue" 4ubgerente de %lani'icaci(n
o Gustavo Ram*re+" Gobierno Regional de #amba$e!ue" Ge(gra'o
o Ra'ael 4ena" Gobierno Regional de #amba$e!ue" Especialista In'orm3tico
Piura
o Mario Alvarado" 02R6%iura" /e'e de Estudios Econ(micos
o %edro Aranda" Gobierno Regional de %iura" Asesor de la %residencia
o /uan 0arren+uela" Gobierno Regional de %iura" Asesor de la %residencia
o 2arlos 2allirgos" Gobierno Regional de %iura" Gerente General Regional
o Humberto 2orrea" Gobierno Regional de %iura" 7'icina de %lani'icaci(n
o 2sar Delgadillo ,u8usa8i" Gerencia de Desarrollo Econ(mico
o Guillermo Dulanto" 9niversidad de %iura" Director del %rograma Acadmico de Econom*a
o /os Era+o" Gobierno Regional de %iura" 2onsultor
o Ana Mar*a %alacios" Gobierno Regional de %iura" Gerencia de Desarrollo 4ocial
o /os 7rdinola" Gerencia de %lanes $ %ro$ectos de Inversi(n %:blica
o Augusto ;egarra" Gerencia de Recursos <aturales $ Medio Ambiente
Tumbes
o Henr$ Alvarado" Gobierno Regional de Tumbes" Gerente de %laneamiento
o Ada Gabriela ,lores" Gobierno Regional de Tumbes" Asesor
o Evel$n Rosales" Gobierno Regional de Tumbes" %lani'icaci(n
o %ilar #adines" Gobierno Regional de Tumbes" 4ubgerencia de Desarrollo Institucional
o Daniel 0aca" 4ubgerencia de Acondicionamiento Territorial
o 0erta Dom*ngue+ Direcci(n Regional de Agricultura" %lani'icador
Cada equipo regional se responsabiliz de alcanzar la informacin de su respectiva
regin. Se realizaron reuniones colectivas para:
a. Compenetrarse con los requerimientos del CND, plantear un marco
conceptual y definir criterios bsicos de fundamentacin.
b. Precisar la metodologa para la elaboracin del Expediente Tcnico.
17
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
c. Definir el plan de trabajo y el cronograma.
d. Intercambiar informacin.
e. Intercambiar opiniones y buscar consensos sobre los argumentos centrales
que dan cuenta de la viabilidad de la integracin regional.
f. Plantear las modalidades organizativas de la nueva regin.
Las reuniones de los equipos tcnicos de los gobiernos regionales se realizaron en
los siguientes lugares y fechas:
o Chiclayo 10 de enero del 2005
o Piura 27 de enero
o Lima 5 de febrero
o Piura 21 al 23 de febrero
o Tumbes 7 al 9 de marzo
o Chiclayo 18 y 19 de marzo
o Tumbes 7 de abril
El e!uipo cont( con el apo$o del ingeniero Remigio Morales 0erm:de+" asesor de la /unta
I<TER<7R.
La Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI) convoc el apoyo de
diversas entidades cooperantes: la cooperacin Tcnica Alemana al Desarrollo
(GTZ), el Instituto de Investigacin y Capacitacin Municipal (INICAM) y el Servicio
Holands de Cooperacin al Desarrollo (SNV), entidades que pusieron a disposicin
de los gobiernos regionales a un selecto equipo de consultores:
o Luis Arias Tributacin
o Juan Arroyo Viabilidad Social
o Alberto Garca Gestin Pblica
o Zaniel Novoa Integracin Territorial
o Francisco Santa Cruz Desarrollo Econmico
o lvaro Ugarte Coordinacin
o Santiago Pedraglio Resumen Ejecutivo
Las entidades cooperantes constituyeron un equipo de coordinacin general -inte-
grado por Oscar Schiappa Pietra y Katherine Barnickel (APCI), Ivn Castillo y Doris
Beerling-Henestrosa (GTZ), y Ral Pasco y Mariano Valderrama (SNV)- encargado
de supervisar los avances de los consultores y de coordinar el trabajo con los
representantes de los gobiernos regionales.
Adicionalmente, el equipo cont con el apoyo de una serie de instituciones pblicas
y privadas. El Banco Central de Reserva del Per brind importante informacin
econmica a travs de su oficina regional del Norte y del economista Mario
Alvarado. El Consorcio de Investigaciones Econmicas y Sociales (CIES) facilit el
concurso de Luca Girn para la sistematizacin estadstica. El Instituto Nacional de
Estadsticas (INEI) brind informacin estadstica bsica sobre los tres
departamentos y facilit el concurso de Luis Rentera, de la oficina del INEI Piura.
Tambin se cont con el concurso de la Cancillera, a travs del encargado e la
Oficina Descentralizada para la Regin Norte, con sede en Piura. Hubo tambin una
estrecha coordinacin con los representantes del CND en la oficina Regional del
Norte, con sede en Chiclayo (arquitecto Julio Gianella y Miguel Cordano). El taller
convocado por el CND y la Junta INTERNOR en Chiclayo el 11 de febrero de 2005
fue til para avanzar en la precisin de criterios para elaborar el Expediente Tcnico
18
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
Asimismo, se cont con el apoyo de Carlos Monge, del Grupo Propuesta Ciudadana;
de Maximiliano Ruiz, Bruno Revesz y Julio Oliden del CIPCA-Piura; y de Germn
Torre, de CESS Solidaridad.
En la preparacin del expediente se consult la opinin de expertos e instituciones
de la regin y nacionales.
Un importante escenario de intercambio complementario fue la Junta de
Coordinacin Interregional del Nororiente, en la que seis gobiernos regionales
(Tumbes, Piura, Lambayeque, Cajamarca Amazonas y San Martn) vienen
promoviendo una serie de proyectos de importancia macrorregional:
o Corredor Biocenico del Norte y el Oriente
o Reforestacin Sierra Verde
o Gestin del Bosque Seco
o Circuito Turstico del Norte y Oriente
o Fosfatos de Bayvar
o Ejes Agroexportadores del Norte y el Oriente
o Eje Vial Longitudinal de la Sierra Norte
o Eje Pesquero del Norte.
o Eje Vial N 1- Va de Evitamiento y Puente Tumbes
o Proyecto Binacional Puyango-Tumbes
19
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
B. Viabilidad general de la regin estrategia general
de desarrollo ! bene"icios econmicos ! sociales #ue
se derivan de la integracin regional
&
Las ventajas de integrar Tumbes, Piura y Lambayeque en la gran Regin Norte son
diversas y concluyentes. Los actuales gobiernos regionales y sus respectivos
presidentes as lo han comprendido, y por ello estn comprometidos en el esfuerzo
de concretarla, teniendo en mente la importancia histrica de esta decisin, que
permitir potenciar las actuales posibilidades de crecimiento, para beneficio de
todos sus integrantes y del pas en general.
Durante las ltimas dos dcadas el desarrollo regional ha estado centrado en dos
ejes externos y dos internos. Los externos son el proceso de globalizacin y la
competitividad, que demandan el desarrollo de capacidades en todos los niveles del
Estado y de la sociedad, para ser capaces de participar en un mundo globalizado.
Los ejes internos que condicionan el desarrollo regional son la dbil
institucionalidad y la gobernabilidad, esta ltima centrada en el reclamo y la
fiscalizacin de una sociedad civil organizada que no se ha caracterizado por ser
propositiva.
En este escenario, que tambin corresponde al del pas, los gobiernos regionales
han venido planteando su gestin del desarrollo en los correspondientes espacios
territoriales (departamentos) con escasos recursos econmicos y limitadas
capacidades humanas, a consecuencia de un centralismo cada vez ms asfixiante
para la gestin. Al mismo tiempo, so pretexto de la falta de capacidades, las
exigencias centrales -relacionadas con la demanda ciudadana de atencin a sus
necesidades- no han ido aparejadas con la transferencia de los recursos
econmicos a los departamentos. Sin embargo, aun cuando no existe un Plan de
Nacional de Desarrollo, salvo el Acuerdo Nacional dbilmente implementado, desde
hace ms de dos dcadas los gobiernos regionales y locales vienen construyendo
planes estratgicos cada vez ms coordinados entre s.
Los objetivos de desarrollo regional identificados en el propsito de la constitucin
de la Regin Norte son:
i) El desarrollo econmico, para crear las condiciones que permitan el desarrollo
de la produccin y los negocios. Con este objetivo se promueve de manera
prioritaria la inversin privada.
ii) El desarrollo humano, dirigido a crear las condiciones para el desarrollo del
potencial humano. Se subraya aqu lo referido a la educacin a todo nivel.
iii) La lucha contra la pobreza, a fin de concretar condiciones bsicas de bienestar
para la poblacin de menores recursos, con nfasis en la salud y la vivienda.
iv) La creacin de las condiciones necesarias para vivir en un ambiente sano y en
armona entre lo econmico-institucional y el medio natural.
1
Integramos en esta seccin dos acpites previstos en la Resolucin CND "Criterios y lineamientos para
la elaboracin y aprobacin del Expediente Tcnico: a) Viabilidad general de la Regin, incluyendo una
visin de la misma en el contexto nacional, y la estrategia general que impulsar el desarrollo de la
nueva Regin; y b) Identificacin de los beneficios econmicos y sociales que obtendrn cada uno de los
departamentos que se integran a la Regin.
20
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
Estos cuatro objetivos estratgicos se complementan y logran el propsito del
paradigma del desarrollo sostenible en la medida en que se cumple el quinto
objetivo:
v) El fortalecimiento institucional y la participacin ciudadana.
Grfico 1.

De la lectura de los Planes Regionales de Desarrollo Concertado, se identifica que
los ejes de trabajo -y por lo tanto de la estrategia y poltica de gestin para el
desarrollo regional- son principalmente: i) transportes y comunicaciones, ii)
competitividad, iii) hidrologa e hidrulica y la provisin de los servicios bsicos y
sociales para la poblacin.
Para concretarlos, se plantean proyectos sustentados en sendos estudios de base
sobre ingeniera de puertos, aeropuertos y vas de integracin regional; en
competitividad, sobre la evaluacin de los recursos tierra, plantas, animales,
hidrobiolgicos, minerales, de hidrocarburos y gas, as como sobre la produccin y
productividad de los procesos productivos; finalmente, tambin se plantean
proyectos sobre la promocin y mejora de la gestin empresarial, a fin de facilitar
que este sector asuma su rol en el desarrollo regional con responsabilidad social y
ambiental. En lo que respecta a hidrologa, se destaca la importancia del agua en el
presente siglo, por lo que se apuesta, sobre la base de la disponibilidad de los
recursos tierra y clima, por construir y recuperar reservorios, y por mejorar la
eficiencia y gestin del riego. Finalmente se plantean estudios y proyectos de
infraestructura social, particularmente en salud y educacin.
Para lograr su viabilidad, los proyectos deben pasar por el sistema de inversin
pblica. Esto demanda el desarrollo de las capacidades propias, disposicin de
recursos y establecimiento de alianzas. Como se observa en el grfico 2, la gestin
21
EDES ES.R,.G0IC1S RE0I1N,$ES
EDUCACIN
SALUD
VIVIENDA
ALIMENTACIN
INVERSIN
PRIVADA
INVERSIN
SOSTENIBLE
@EDI1
,@BIEN.E
$6CH, C1N.R,
$, P1BREI,
DES,RR1$$1
EC1N/@IC1
DES,RR1$$1
H6@,N1
E1R.,$ECI@IEN.1 INS.I.6CI1N,$ B P,R.ICIP,CI/N CI6D,D,N,
Crear para el
desarrollo del
potencial humano
Crear condiciones
para la produccin
y los negocios
Crear condiciones
bsicas de
subsistencia
Crear condiciones
para la vida y el
trabajo
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
de los proyectos de desarrollo econmico y social plantea en su estrategia: i) la
promocin de la inversin privada, ii) un plan de concesiones y otros que, a travs
de alianzas estratgicas y el trabajo con Proinversin, por ejemplo, permita
concretar concesiones, privatizaciones, contratos de gestin, contratos de
usufructo, 2oin !enture, empresas mixtas, asociacin de participacin, etc., para
poner en valor las empresas, los activos y los recursos.
Esto debe ir acompaado de una programacin de las inversiones pblicas
regionales, para alcanzar el desarrollo y promover la inversin privada nacional y
extranjera facilitando el uso de instrumentos de fomento ya existentes en el pas.
La Regin Norte ha dado muestras importantes relativas a este empeo en los
Proyectos Olmos y el de Fosfatos de Bayvar.
Grfico 2.
Finalmente, para cerrar la estrategia y posibilitar el cumplimiento de los objetivos,
es necesario un instrumento (fideicomiso u organizacin) que permita vertebrar la
demanda de inversin que requiere el desarrollo regional y conjugarla con los
recursos disponibles para este fin -como los generados a travs de la unin en la
Regin Norte- y con el inters de los inversionistas nacionales y extranjeros. Para
ello se propone la creacin de INVERNOR, un ente no burocrtico que desarrolle la
articulacin financiera entre ofertas y demandas. Las fuentes de esta financiera
regional sern las propias del gobierno de la Regin Norte: un porcentaje del canon,
del plus de 80 millones de dlares por la conformacin de la regin, de la
participacin pblico privada (PPP), de la capitalizcin de activos, de los aportes de
la cooperacin financiera internacional (BM, BID, KFW y otros) y de la emisin de
bonos regionales. Esto posibilitar una utilizacin racional de los fondos del nuevo
Gobierno Regional para impulsar el desarrollo regional de una manera responsable.
La viabilidad de la Regin Norte tiene consolidados sus objetivos de desarrollo, as
como una estrategia que se articula, en lo bsico, con el propsito nacional de
desarrollo (Acuerdo Nacional).
22
ES.R,.E0I, DE PR1@1CI/N DE INVERSI1NES
#OLCTI)A& ? LCNEA&
DE TRA>ADO
E&TADIO& >A&E #RO?E)TO& GE&TIN
I&+e&!er8% "e /*er)s9
%er/*er)s : v8%s "e
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Pr:e#)s
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Serv!#!s .=s!#s :
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Pr:e#)s "e
!&@r%es)r*#)*r%
s#!%'
Desarrollo de capacidades
(ciencia, tecnologa e innovacin)
Pr,#!;&
!&vers!;& /r!v%"%
3$*4$+$-*-E'
J C,N1N
J P$6S
PPP
K ,C.IV1S
C.E. IN.ERN
B1N1S RE0
HCC/BR/JG/P18-03-05
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
A modo de sntesis y muestra, a continuacin se presentan diez de las mltiples
razones que impulsan a los actuales gobiernos regionales de Tumbes, Piura y
Lambayeque a trabajar por la constitucin de la Regin Norte, correspondientes a
los beneficios econmicos, sociales y ambientales.
&. 1c3enta millones de dlares m>s +ara el crecimiento regional
Con la integracin, la Regin Norte manejara 261.6 millones de soles anuales adicionales
(aproximadamente 80 millones de dlares), correspondientes, segn ley, al 50% de lo
recaudado por impuesto general a las ventas (IGV), impuesto selectivo al consumo e
impuesto a la renta de personas naturales (ver cuadro 1). Actualmente Piura y Lambayeque,
junto con Arequipa, son los departamentos que ms tributan. Aportan ms al fisco de lo que
reciben como transferencias.
El cuadro 1 muestra en detalle los estimados de recursos a asignarse a la Regin
Norte como ingresos propios:

Cuadro 1
Recursos a asignarse a la Regin Norte +or im+uestos
8*5J de recaudacin del I0V ISC e IR9
8millones de soles9
$amba!e#ue Piura .umbes .otal
'55( '55) '55( '55) '55( '55) '55( '55)
Renta 13.6 14.8 27.9 31.5 1.7 1.9 43.2 48.2
IGV 63.2 62.3 277.2 322.2 18.9 17.6 359.3 402.1
ISC 0.6 0.6 101.5 71.9 0 0 102.1 72.5
.otal
8&55J9
<<.) <<.; )5:.: )':.: '5.: &4.< *5).: *').&
RE0I/N
N1R.E
8*5J9
(;.< (;.4 '5(.( '&'.; &5.( 4.4 '*'.( ':&.:
Este ingreso adicional es equivalente a 5 veces lo que la regin dispone
actualmente como presupuesto de inversin (ingresos corrientes menos gastos
corrientes). Adems, esta suma podra incrementarse en los prximos aos por tres
razones fundamentales:
a) Cam&io de domicilio iscal de empresas 5ue operan en la re)i"n y 5ue tri&utan uera.
Importantes empresas de la regin han establecido su domicilio fiscal en Lima u otros
departamentos. El domicilio fiscal es fijado libremente por los contribuyentes y la decisin de
las empresas responde a factores como la ubicacin de su planta, el acceso gil a fuentes de
financiamiento y su percepcin sobre las facilidades y los controles de la SUNAT. El destino
de los recursos aportados por las empresas contribuyentes es la caja nica del Gobierno
Central, y all se asignan de acuerdo con sus prioridades. En la medida en que el Gobierno
Regional a constituirse asigne los recursos en proyectos en beneficio de la regin, los
contribuyentes tendrn un incentivo para fijar su domicilio fiscal en la regin.
&) *mpliaci"n de la &ase tri&utaria. No hay vnculos ni objetivos comunes entre los gobiernos
regionales actuales y la SUNAT, que es vista como una entidad centralista que cobra a los
contribuyentes impuestos cuyos beneficios no quedan en la regin. La evasin es elevada,
en particular del IGV y del impuesto a la renta de las personas naturales (se estima que la
tasa de evasin del IGV en el mbito nacional supera el 40%). Sin embargo, es posible
ampliar la base tributaria regional. De constituirse la Regin Norte la Ley de
Descentralizacin Fiscal establece incentivos para incrementar la recaudacin a travs de:
23
Con la i ntegraci n
la nueva regi n
manejar ms
recursos fi scal es,
correspondientes a
los benefi ci os que
la ley concede no
slo por
transferenci as,
si no por mayores
i ngresos
tri butari os
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
La suscripcin de convenios de cooperacin con la SUNAT para intercambio de
informacin, fiscalizacin y desarrollo de la conciencia tributaria a travs de las
labores de orientacin a los contribuyentes.
El establecimiento de mecanismos para proponer al gobierno nacional metas de
recaudacin de los impuestos recaudados en su jurisdiccin y modificaciones a las
normas que regulan los impuestos nacionales internos. La futura Regin Norte podra
proponer, por ejemplo, la eliminacin de exoneraciones y beneficios tributarios en las
empresas que actualmente gozan de estos beneficios; esto beneficiara al Gobierno
Regional y al nacional porque ambos dispondran de mayores recursos.
Premios a la mejora del esfuerzo fiscal (indicador que mide la recaudacin obtenida
respecto a la meta) obtenido en mrito a las acciones de la regin. En la Regin, los
mayores recursos obtenidos como resultado de esta mejora sern destinados a
gastos de inversin.
c) Crecimiento del P4$ re)ional
Entre 1994 y el 2001 el PBI regional creci a un ritmo
promedio de 1,4% anual. Esto se incrementar de manera
importante con la cristalizacin de sus grandes proyectos
estratgicos: entre otros, Olmos, Alto Piura, Puyando-
Tumbes, Bayvar, etc.
En la futura Regin Norte existen inversiones proyectadas
que dinamizarn la economa regional. La licitacin de los
fosfatos de Bayvar, por ejemplo, ha generado una
expectativa positiva en el mbito econmico por los efectos
multiplicadores que traer consigo la inversin privada para
la explotacin del mineral. Asimismo, la licitacin del eje vial
Paita-Iquitos-Manaos contribuir sin duda a impulsar las
inversiones en el mbito regional.
Debe precisarse, por otro lado, que el presupuesto del 2004 de los departamentos que
conformaran la Regin Norte, financiado ntegramente con transferencias del gobierno
nacional, ascendi a 689 millones de soles. El 87% del presupuesto corresponde a gastos
corrientes y slo el 13% a gastos de capital. Esta estructura del presupuesto no refleja las
decisiones de las autoridades regionales sino bsicamente la misma estructura tradicional de
las transferencias que financian el gasto, que tienen claras condicionalidades de uso. Las
transferencias que corresponden a recursos ordinarios se destinan a gasto corriente y slo
las transferencias del FONCOR y del canon deben destinarse a inversin.
24
Las tres regi ones
ti enen ms de
300 mi l hectreas
bajo ri ego, que
equi val en al rea
total de Chi l e. Con
l os proyectos de
i rri gaci n de
l mos, !l to "i ura y
"uyango# $umbes el
rea se
i ncrementar.
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
'. Regin lLder con +roductos lLderes
El potencial econmico de la zona es inmenso. Tumbes y
Piura son los principales proveedores de pescados y mariscos
del pas. Las tres regiones tienen ms de 370 mil hectreas
bajo riego que equivalen a las tres cuartas partes del rea
agrcola total de Chile" Con los proyectos de irrigacin de
Olmos, Alto Piura y Puyando-Tumbes el rea se incrementar
abrindose paso a una nueva era de la agricultura. La
reciente concesin de los fosfatos de Bayvar incrementa el
potencial de esta regin, que adems se encuentra entre las
primeras del pas en cuanto a cajas municipales de crdito, y
en monto de colocaciones y depsitos en el sistema bancario.
En el caso de la Regin Tumbes-Piura-Lambayeque est en
marcha un proceso de especializacin productiva
caracterizado por:
Un paquete de productos emer)entes, es decir, con perspectivas de alto crecimiento
y aceptacin creciente en los mercados: mango, limn, caf ecolgico, banano
orgnico, menestras, ajes, miel de abeja, acuicultura y turismo cultural y ecolgico.
Productos tradicionales de reconocida calidad y con ventajas locacionales derivadas
de la calidad de suelos y condiciones del clima: bsicamente, algodn pima, caa de
azcar, arroz y maz amarillo duro, productos que muestran un alto potencial de
articulacin a cadenas productivas agroindustriales.
La integracin de los tres departamentos en una sola regin tiene impactos inmediatos y
perceptibles en el manejo de los proyectos de inversin. Para los agentes econmicos, las
autoridades y la poblacin es evidente la importancia de la atraccin de inversiones como un
instrumento insustituible para dar sustento al crecimiento y la generacin de empleo. Esta
creciente conciencia favorable a la inversin ha tenido una primera concrecin en la ley
marco de promocin de la inversin descentralizada (2003) en la que se establecen
mecanismos e instrumentos a ser utilizados por las regiones para una labor de promocin.
Sin embargo, existe un escaso conocimiento de las exigencias del mercado internacional de
alimentos: como son las normas requeridas por los Estados Unidos contra el bioterrorismo y
por la Comunidad Europea (EUREPGAP), a las que debern aadirse en el futuro inmediato
las exigencias del TLC y otros acuerdos multilaterales como el ALCA y Mercosur.
Existen empresas agroexportadoras destacables por su dinamismo y modernidad, con el
cultivo de limn, mango, maracuy, tamarindo, carambola, esprragos y vainitas, y la
industrializacin de nctares, jugos, conservas y esencias de aceite. Estas empresas estn
creando eslabonamientos entre la agricultura y la agroindustria, generando cadenas
productivas en productos como caa de azcar, maz, mango, algodn, limn y otros.
La viabilidad en trminos de desarrollo econmico y productivo de la regin integrada
Tumbes-Piura-Lambayeque reside en el conjunto de elementos y potencialidades que
conforman esta regin, considerada como un territorio econ"mico.
Un eje de grandes ciudades (Chiclayo-Piura-Sullana-Tumbes) que constituyen
economas urbanas en crecimiento y con un gran potencial como centros de servicios del
norte del Per y el sur del Ecuador.
25
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
Un mbito productivo agroexportador crecientemente diversificado y en expansin, con
una visible vocacin por la produccin orgnica y con una biodiversidad de gran valor
como los bosques secos y manglares.
Un litoral pesquero dotado de una extraordinaria riqueza hidrobiolgica con un peso
importante de la pesca para consumo humano, y un alto potencial para el desarrollo de
la acuicultura martima y continental.
Un yacimiento de fosfatos de gran volumen: Bayvar, cuya explotacin constituye un
polo minero exportador de alta capacidad de articulacin productiva y de servicios, con
vistas a la integracin con la economa del Brasil y la cuenca del Pacfico.
Un vasto potencial de monumentos arqueolgicos, recursos de biodiversidad, paisajes,
gastronoma y folklore, con posibilidades de conformar un amplio circuito turstico
cultural, ecolgico y de playas.
Servicios de microfinanzas que operan con una eficiencia y competitividad calificada en
un rnking de nivel internacional. Esta experiencia se localiza en la Caja Municipal de
Piura pero tiene capacidades para expandirse al resto de la regin y en el mbito
nacional.
En sntesis, especializarse en productos emergentes y recuperar el dinamismo de productos
tradicionales requiere como concepcin de desarrollo, como polticas y como programas y
acciones prcticas la formacin y despliegue de cadenas productivas de base territorial. Las
cadenas son un instrumento al servicio de este enfoque de desarrollo. Un eje estratgico en
la promocin de esas cadenas es la creacin de una slida institucionalidad basada en la
cooperacin pblica y privada, en la accin promocional del Estado, y en la creacin de un
espacio favorable a la innovacin y la inversin. La integracin puede y debe ayudar a
conquistar tal objetivo.
(. $a Regin Norte2 el segundo destino turLstico del +aLs
En el mbito nacional, la Regin Norte, como parte del Circuito Turstico
Nororiental, est llamada a convertirse en el segundo destino turstico del pas,
despus de Cusco-Machu Picchu. Sus grandes atractivos arqueolgicos (Sipn,
Sicn, Aypat, Olleros y otros), sus paisajes y reas naturales de gran diversidad
(Manglares de Tumbes y Piura, Cerros de Amotape, Reservas de Laquipampa y
Chaparr, Bosque de Pomac) y las atrayentes playas de la zona (Punta Sal,
Mncora, Zorritos, Cabo Blanco, Coln, Vichayito, entre otras) pueden ser puestas
en valor con inversiones que mejoren la infraestructura y los servicios. De este
modo se incrementar el flujo de visitantes, as como su promedio de permanencia
y gasto en la regin. Las estadsticas muestran el crecimiento del turismo nacional
y el estancamiento del turismo externo.
La Regin Norte tiene la posibilidad de desarrollar un circuito turstico que combine
las modalidades de turismo cultural, ecolgico y de entretenimiento (playas), en
una propuesta articuladora de las potencialidades de Lambayeque, Piura y Tumbes.
En un contexto en que la industria mundial del turismo es la que ms ingresos
genera, las tendencias de mayor crecimiento se observan en el turismo ecolgico.
Por ello las potencialidades de la regin en ecoturismo son una de las ventajas
principales a aprovechar.
El eje estratgico para el desarrollo del turismo en la regin es articular los
procesos de mercado con objetivos de desarrollo que involucren a las comunidades
locales menos favorecidas en los servicios al turismo: guas, artesana, alimentos,
folclore.
26
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
En este campo resulta muy importante el Acuerdo de la Junta de Integracin del
Nororiente (Tumbes, Piura, Lambayeque, Cajamarca, Amazonas, San Martn) de
promover el Circuito Turstico Noramaznico como un programa prioritario que
combine arqueologa, naturaleza y culturas vivas. La proyeccin de esta actividad
abarca desde Galpagos (Ecuador), la Regin integrada Tumbes-Piura-Lambayeque,
los departamentos vecinos de Cajamarca, Amazonas y Loreto, hasta el Brasil por el
eje natural del ro Amazonas.
Diversas instituciones han contribuido con importantes diagnsticos de la actividad
turstica regional y de las actividades artesanales, as como con propuestas de
nuevas actividades tursticas que combinan los atractivos arqueolgicos, ecolgicos,
festividades regionales y esparcimiento en playas. Es el caso del Plan Estratgico
Nacional de Turismo (PENTUR) y los Planes Regionales de Turismo (DIRCETUR), las
propuestas de la Misin Britnica, las propuestas elaboradas por el Consejo
Regional de Turismo de Lambayeque y la organizacin no gubernamental Naylamp,
as como por el CITE SIPN. En Tumbes destacan los proyectos tursticos de Playa
Hermoza (La Cruz), Playas del Norte (Puerto Pizarro-La Cruz-Mncora), as como el
proyecto mejoramiento de ciudades fronterizas.
Es una tarea urgente la conformacin del Consejo Regional de Turismo de la nueva
Regin Norte agrupando instituciones pblicas y privadas para superar la
desarticulacin de las propuestas de Piura, Tumbes y Lambayeque, reformar los
gremios y asociaciones representativas y fomentar las inversiones en
infraestructura y servicios. Ya hay ciertos avances: en Lambayeque opera un
Consejo Regional con una muy dinmica participacin de los actores pblicos y
privados involucrados; igualmente Tumbes cuenta con su respectivo Consejo
Regional de Turismo, y en Piura, ste se encuentra en formacin.
La dimensin y cercana del mercado turstico del Ecuador, pas que hoy ya
constituye el tercer socio turstico del Per despus de Estados Unidos y Chile, tiene
un inters especial para la Regin. Los gobiernos regionales y municipios de
Tumbes, Piura y Lambayeque han tomado contacto con los gobiernos locales de
Guayaquil, Loja, Quito y Cuenca para intensificar el intercambio. La Copa Amrica
fue una experiencia interesante para una campaa de promocin del Turismo en la
zona.
). Carreteras energLa medio ambiente e in"ormacin +ara la integracin regional
La Regin Norte rene condiciones favorables para completar su integracin fsica. Para
lograrlo, disear e implementar una estrategia vial apostando por el reforzamiento de la
red regional y la consolidacin de sus tres principales ejes de desarrollo: eje litoral, eje de
integracin fronteriza y eje biocenico.
La inversin dispuesta en el Programa Nacional de Inversin Descentralizada (PNID) le
otorga a la futura Regin Norte condiciones favorables para la integracin fronteriza, la
integracin andina y la internacionalizacin (al participar la regin de la Iniciativa para la
Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana-IIRSA):
Corredores logsticos: biocenico y binacional
Inversiones en Puertos y transporte martimo (Paita, Talara, Bayvar, Eten)
Mejora de aeropuertos (Tumbes, Talara, Piura y Chiclayo)
Centros Binacionales de Atencin en Frontera (CEBAF)
Proyecto Especial Binacional Puyango Tumbes.
La adecuada conexin con el Ecuador y con regiones del oriente amaznico, y las
oportunidades de futuro que de ella se derivan, requieren la integracin de las actuales
27
La carretera
i nteroceni ca, el
ci rcui to tur% sti co
del &orori ente y
l os ejes
agroe'portador y
pesquero son l os
ej empl os ms
i mportantes del
i nvol ucrami ento de
l as regi ones del
&orte del "er(
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
regiones y su insercin en los grandes corredores mediante acciones de infraestructura,
desarrollo urbano y ordenacin de espacios productivos, entre otras. La nueva regin
respalda la demanda de convertir a Tumbes en una zona econmica de tratamiento especial.
En el campo de la comunicacin vial es de trascendental importancia el inicio, este prximo
ao, de la carretera Guayaquil-Piura, con financiamiento de la Comisin Europea.
En el sector energa, en la Regin Norte se vienen gestando procesos de integracin y
modernizacin. La inversin dispuesta en el Programa de Inversin Descentralizada otorga a
la regin condiciones favorables para la generacin y distribucin, y para el abastecimiento
energtico en apoyo a la poblacin y el desarrollo de actividades econmicas diversas.
Interconexin al sistema Centro-Norte.
Proyectos de generacin en desarrollo (Olmos, Alto Piura y en un futuro
Carhuaquero).
Inters internacional por participar en interconexin para reas fronterizas
(sistema elctrico del Ecuador).
En cuanto a la gestin de los recursos y la sostenibilidad
ambiental, las experiencias otorgan a la futura Regin Norte
una base para establecer un marco poltico institucional en el
cual el Gobierno Regional, las comunidades y los agentes no
gubernamentales y privados participen de las actividades y
los programas relacionados con estos aspectos
fundamentales del desarrollo:
Sistema regional de gestin de cuencas
hidrogrficas: gestin integrada de los recursos
hdricos y de apoyo al desarrollo agrario.
Gestin de bosques: programas de recuperacin
y manejo.
Gestin de riesgos: sistema regional de gestin y
de alerta.
Gestin de zonas marino-costeras: Programa
Integral de Manejo de Zona Costera.
La perspectiva de contar con un sistema de informacin regional que apoye la toma de
decisiones de los gobiernos regionales, las instituciones pblicas y los programas de
cooperacin resulta fundamental. Los avances realizados pueden ser aprovechados y
potenciados por la Regin Norte integrada. Los beneficios del SIG-Regin Norte se
expresarn en una mejor administracin y gestin del territorio:
Posibilidad de utilizar la informacin en cualquier nivel administrativo y territorial,
facilitando coordinacin y permitiendo aplicacin interactiva.
Riqueza informativa y posibilidades de actualizacin.
Autntico proceso de gestin.
28
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
*. Regin Norte2 +unto de encuentro de la integracin macrorregional
Grfico 3.
La ubicacin de Piura como centro de servicios logsticos y portuarios por
excelencia en la Regin Norte, a travs del puerto de Paita y la proyeccin
de de Bayvar como megapuerto. Cada uno de estos puertos se especializa
en diversos productos, por ejemplo, Paita, en productos de agroexportacin
y pesqueros y Bayvar, en productos mineros e hidrobiolgicos. Esta
posibilidad se potencia con la concrecin de proyectos estratgicos en
cartera tales como el de fosfatos de Bayvar y el Corredor Biocenico Paita-
Belem.
La constitucin de Piura en el centro de revitalizacin de la industria textil y
de confecciones basada en el algodn Pima y nativo. El relanzamiento e
impulso de estos cultivos requiere el establecimiento de relaciones ms
simtricas y fluidas entre los eslabones de la cadena productiva; esquema
en el cual puede jugar un papel facilitador importante un arreglo
institucional como el de la Cmara Algodonera Regional.
Lambayeque, Piura y Tumbes se repartan roles como sedes de sendas
unidades de gestin pblico-privadas para la promocin de determinados
productos de exportacin estratgicos. Por ejemplo, Piura en mango y limn;
Lambayeque, en caa de azcar y derivados, as como en productos
agroindustriales; Tumbes en banano orgnico y acuicultura.
Tumbes debe convertirse en el pivote de la promocin del turismo de playas,
sobre todo de concretarse el megaproyecto de Playa Hermosa y
considerando su cercana al Ecuador, que permite captar al turista de este
pas, cuyos flujos de llegada a las playas del norte ya son hoy significativos.
:. @ejorar en educacin ! salud +ara incrementar la com+etitividad 8! viceversa9
En las actuales departamentos de Tumbes, Piura y Lambayeque, las capacidades y
potencialidades humanas se ven afectadas por:
La falta de empleo y los bajos ingresos
29
ESPECI,$II,CI1NES B DIVISI1NES DE$ .R,B,D1 RE0I1N,$ES
, P,R.IR DE $,S E1R.,$EI,S DEP,R.,@EN.,$ES
LAMBAYEQUE
Base de paquetes tursticos
histrico-culturales:
Sipn, Sicn;
recreativos: playas
Piura-Tumbes; y
esotricos:
Huancabamba, Piura.
Sede de unidad de gestin
para exportacin de
productos estratgicos:
caa de azcar y
derivados, productos
agroindustriales,
TUMBES
Pivote de la promocin del
turismo de playas y
reas naturales
protegidas.
Zona de Tratamiento
Especial para el Turismo
y el Comercio Fronterizo.
Sede de unidad de gestin
para exportacin de
productos estratgicos:
acuicultura y otros.
PIURA
Centro de servicios
logsticos y portuarios.
Centro de revitalizacin de
la industria textil ,
agroindustria y
artesanal.
Sede de unidad de gestin
para exportacin de
productos estratgicos:
mango, limn.
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
El uso ineficiente e ineficaz del gasto social
El disparejo desempeo de las polticas y los programas sociales.
La Regin Norte integrada puede enfrentar y resolver adecuadamente estos escollos, en
cuyo origen es posible hallar, a su vez, cuatro problemas centrales:
La baja productividad y la produccin regional escasamente vinculada al mercado
impide la generacin de empleos y pagar remuneraciones adecuadas,
incrementndose el desempleo e informalidad.
Una parte importante de la riqueza producida en la regin no es reinvertida en ella.
La distribucin interna de los frutos del esfuerzo regional es muy desigual, debido a
ello hay una marcada diferencia entre los ingresos del quintil ms pudiente y el ms
pobre.
La eficacia y la efectividad del sistema de proteccin social regional son limitadas. Por
lo tanto, no pueden contrapesar los efectos de un dinamismo regional que limita el
desarrollo de las personas y sus capacidades para aprovechar las oportunidades.
Al incrementar la competitividad regional, el proyecto de integracin permitir quebrar este
crculo vicioso en varios puntos decisivos:
La conformacin de la Regin Norte permitir la racionalizacin de los programas
sociales. El Gobierno Regional contar con direcciones sectoriales, unidades
ejecutoras de programas sociales y organismos pblicos descentralizados que le
permitirn organizar un efectivo sistema regional de proteccin social. El escenario
de corto plazo es de recursos escasos; pero mientras stos se van ampliando, la
integracin abre la posibilidad de racionalizar su utilizacin haciendo ms efectivos y
eficientes los servicios pblicos.
La cobertura del sistema educativo es amplia pero no llega a ser universal en
educacin inicial y secundaria. Aunque la mayora de la poblacin ha pasado o est
en una escuela pblica, no hay una plataforma slida para el desarrollo de sus
capacidades, pues el problema no es slo de asistencia sino de calidad. Es necesaria
una educacin para el trabajo y el desarrollo regionales. Esto supone cortar el crculo
vicioso entre pobreza de recursos y baja calidad de la educacin. La escasez de
financiamiento no puede excusar el fracaso escolar. Con los recursos disponibles,
negociando y obteniendo mayores presupuestos, es necesario alcanzar el mayor
rendimiento posible.
El Ministerio de Salud, por ejemplo, carece de un hospital en Piura, y Tumbes no
tiene oftalmlogos ni neurlogos; los otros dos departamentos, en cada caso, podrn
responder a las demandas correspondientes. La integracin traer, as, tres ventajas
inmediatas, producto de la racionalizacin de los programas y servicios: a) el
abaratamiento de las adquisiciones y de los medicamentos; b) el mejoramiento de
las redes de servicios preventivos y de salud bsica y de la distribucin de los
recursos; y c) la posibilidad de compartir fortalezas y servicios especializados en
alguno de los tres departamentos.
En el rea social es necesario emprender una reforma sanitaria que expanda el derecho a la
salud y permita un Norte saludable. Los problemas de mayor visibilidad son las
enfermedades tropicales, el VIH-sida, la tuberculosis y las infecciones en general, entre
otros. La mortalidad infantil y materna es un problema regional importante. La mortalidad
infantil en el mbito nacional es de 33 por 10 mil nacidos vivos (ENDES 2000). Lambayeque,
por ejemplo, present ese ao una tasa superior de 38 por 10 mil nacidos vivos.
30
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
Los tomadores de decisiones polticas suelen pensar que el problema sanitario se reduce a
ofrecer ms consultas mdicas. Esta poltica ya fall. La regin asumir un mejoramiento
cualitativo de su sistema integrado de salud. A diferencia del sector Educacin, la capacidad
operativa de los servicios pblicos en este mbito se ha estabilizado en un nivel medio de
desempeo y ha habido una cierta modernizacin clnica y gerencial, pero persisten
problemas de prevencin de enfermedades infecto-contagiosas y otras perfectamente
evitables y prevenibles. La mayor falta es la inexistencia de una reforma sanitaria que
redisee la manera de hacer salud, integrando a los diferentes proveedores de servicios en
planes de salud y concertando la accin de la poblacin en el cuidado y la promocin de la
salud.
<. ,ta#ue "rontal a la desnutricin2 <& mil ni?os en esa dram>tica situacin
La desnutricin crnica representa cerca del 13% en Tumbes, ms del 24% en Piura y
23,6% en Lambayeque. Son 71 mil nios los que se encuentran sometidos a esta situacin.
Lambayeque tiene 44% de su poblacin en situacin de pobreza; Piura, ms de 62%; y
Tumbes, cerca de 28%. La poltica econmica regional de aumento de la competitividad
basada en cadenas productivas debe enfrentar esta enorme deuda social. Con el nuevo
enfoque, la inversin social ser tambin "productiva; estar al servicio del fortalecimiento
de las cadenas productivas. Las nuevas polticas regionales no establecern una frontera
infranqueable entre lo econmico y lo social.
Los problemas de la poltica alimentaria y nutricional seguida desde 1980 han sido ya
estudiados y los cambios que deben realizarse son de consenso, pero la situacin sigue sin
modificarse. Es necesario cortar las enormes filtraciones en los programas nutricionales
dirigidos a menores de cinco aos (Pacfo, Panfar, Comedores Infantiles y Wawawasi). Hay
que unificar los programas nutricionales centrados en nios menores de tres aos,
superando la enorme dispersin y la falta de racionalidad en el uso de los productos.
;. 6na gestin democr>tica e"iciente ! trans+arente
La integracin de los gobiernos regionales de Tumbes, Piura y Lambayeque en una sola
entidad de gobierno otorgar a la nueva instancia una capacidad superior para administrar
democrtica y eficientemente los recursos pblicos y promocionar la participacin ciudadana
en la gestin gubernamental. Alentar la iniciativa y la inversin privada y fomentar la
creacin y el fortalecimiento de las instituciones (o coaliciones interinstitucionales) que
constituyen el tejido social y productivo regional.
Asimismo, podr actuar como un mejor interlocutor y negociador con el gobierno central y el
Congreso de la Repblica. Cumplir, paralelamente, un papel importante en la gestin de los
convenios binacionales, reforzando la relacin fronteriza con Ecuador y Brasil, al tener
mayores capacidades de gestin, elaboracin de propuestas y negociacin. En este contexto,
el papel de la regin cobra importancia en la implementacin de la iniciativa IIRSA.
31
La i ntegraci n de
$umbes, "i ura y
Lambayeque en l a
)egi n &orte del
"er( consol i da el
proceso de
descentral i *aci n
que requi ere de
actores
regi onal es
f uertes con
capaci dad de
i nterl ocuci n
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
La Regin Norte tendr un presidente regional elegido y un
Consejo Regional compuesto por representantes elegidos de
14 provincias de Tumbes, Piura y Lambayeque, lo que otorga
una dimensin razonable para ser operativo y representativo.
Se propone localizar la capital de la nueva regin en Tumbes,
Esta decisin obedece a su ubicacin estratgica en la Regin
Norte. Tumbes es el centro de los ejes longitudinal hacia el
Ecuador y transversal hacia Brasil. Constituye el eje del
desarrollo binacional y macro regional, a travs de los
programas de inversin del Plan Binacional y del Plan IIRSA,
cuyos planes, programas y proyectos han sido priorizados
por diversos organismos internacionales.
Cabe recordar que el potencial de intercambio comercial con
el sur de Ecuador y Manaos triplicara los volmenes actuales
de intercambio con Lima. Ms an, su cercana con Piura y
Chiclayo, se potenciar con la implementacin del eje vial
nmero 1, Piura-Tumbes-Guayaquil, a implementarse a fines
del 2005, financiado por la Comunidad Econmica Europea.
Debido a la cercana con el mercado ecuatoriano, se propone como prioritario el
establecimiento de la zona econmica de desarrollo econmico especial en Tumbes, como
cluster para la exportacin de servicios, agroindustria y turismo.
El Gobierno Regional que se instale en enero del 2007, a partir de las elecciones de
noviembre del 2006, se organizar territorialmente en tres subregiones: Tumbes, Piura y
Lambayeque, equivalentes a las actuales regiones departamentales. Se aplicar el principio
de equidad en el trato a sus espacios subregionales, sin afectar la autonoma de la que
gozan, ni las rentas y regalas existentes al momento de la integracin; conservarn,
adems, la calidad de pliego presupuestal. La Regin, por otro lado, aplicar polticas de
compensacin con los recursos adicionales que recibe como beneficios de la integracin.
Inicialmente, las subregiones mantendrn los mbitos de los actuales departamentos que lo
conforman, Sin embargo, a fin de garantizar una gestin regional desconcentrada, la
delimitacin de los espacios subregionales se irn conformando gradualmente en base a
estudios especficos de ordenamiento y zonificacin territorial en los que prevalecern los
enfoques de gestin de corredores econmicos o cuencas hidrogrficas, vocacin productiva,
comunicacin e infraestructura, e ndice de desarrollo humano.
Los gobiernos locales sern socios estratgicos del nuevo Gobierno Regional en la medida en
que comparten competencias y funciones de promocin de la competitividad regional. Hay
avances en coordinacin y complementacin de acciones, que permiten avizorar la
consolidacin de relaciones de colaboracin entre estos niveles de gobierno; por ejemplo,
exitosas experiencias de coordinacin con las municipalidades durante las emergencias
originadas en el fenmeno El Nio, coordinaciones que han evolucionado hacia la prevencin
de desastres y la gestin de riesgos.
Las universidades existentes son claves para incrementar la competitividad alentando el
acercamiento entre los mbitos productivo, acadmico y cientfico. Las universidades
regionales, pblicas y privadas ya estn vinculadas a los gobiernos regionales a travs de
convenios para el desarrollo de maestras y diplomados que han cumplido con calificar a
cuadros de la administracin regional en aspectos especficos de la gestin pblica.
Los tres gobiernos regionales han llevado a cabo procesos de formulacin de planes
concertados y presupuestos participativos en sus mbitos, de acuerdo con la normatividad
vigente, y han cumplido con rendir informes peridicos al respecto. Estos ejercicios han
permitido la activa participacin de la poblacin y de organizaciones de base en la gestin del
32
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
desarrollo, as como fortalecer la capacidad de negociacin de los participantes y reforzar el
tejido institucional de la regin desde las localidades.
La Regin Norte contar con un cuerpo especializado en condiciones de realizar prospectiva
regional. El planeamiento regional no es una funcin privativa del sector pblico. La
participacin de tcnicos y especialistas privados enriquece el ejercicio y permite contar con
una visin desde fuera del Estado en temas clave. Esta modalidad se ha ensayado
recientemente en Lambayeque para la formulacin del Plan Operativo 2005-2006 que ha
permitido contar con aportes en gestin del agua, agroindustria, actividad pesquera, turismo
regional, entre otros. Del mismo modo, Tumbes, en coordinacin con los principales
sectores elaboraron el Plan de Desarrollo Regional Concertado 2005-2008 y diversos
programas de gestin.
4. Bene"icios de la integracin regional +ara un mejor a+rovec3amiento de la
coo+eracin internacional ! de los convenios internacionales

Resalta claramente la importancia de la integracin para una mejor interlocucin con la
cooperacin tcnica y financiera internacional. Diversas entidades cooperantes tienen
presencia en la zona, comenzado por la cooperacin alemana (GTZ, KFW, Fondo Per
Alemania y DED) y la cooperacin Holandesa (SNV), que promueven lneas como reforma de
la gestin pblica, apoyo a obras de infraestructura social y desarrollo rural sostenible.
Tambin tienen presencia la Comisin Europea (eje vial Guayaquil-Piura), la cooperacin
Espaola en Piura (proyecto Catamayo-Chira y apoyo a municipios en gestin del turismo);
en Tumbes, Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de Salud a travs de la
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI), la cooperacin canadiense
(programa de educacin rural) y el Fondo Per Italia.
Deben considerarse los avances logrados en el dilogo entre los gobiernos regionales del
Norte y las entidades de cooperacin financiera y tcnica para hacer un uso ms eficiente de
los programas actualmente en curso.
2
Cabe resaltar tambin el apoyo de entidades
cooperantes como GTZ, INICAM-Adenauer y SNV para la elaboracin de este Expediente
Tcnico de integracin y el inters expresado en seguir apoyando el proceso de integracin
regional.
El taller realizado en Tumbes por la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional y la Junta
INTERNOR en marzo del 2005 sobre Gestin descentralizada de la Cooperacin Internacional
puso en relieve cmo la integracin ofrece una oportunidad para un uso ms sinrgico y
racional de la cooperacin internacional.
El Plan Binacional, que ha instalado sus oficinas en la ciudad de Piura, es una oportunidad
para la zona. El Plan dispone de recursos que podrn ser mejor aprovechados con el proceso
de integracin. Una evaluacin de la implementacin del Plan demuestra que el Per ha
venido desaprovechando las oportunidades: se ha gastado mucho menos de lo
comprometido por los cooperantes (ver informe del Comisionado Peruano, Diego Garca
Sayn, Lima, 2004).
La integracin plantea la posibilidad de aprovechar mejor los convenios internacionales. Es
posible aprovechar mejor los acuerdos internacionales (Eje IRSA N 6 Amaznico, Tratado
de Cooperacin Amaznica, Plan Binacional, tratados de integracin econmica comercial
con Brasil). Se abren tambin mejores oportunidades de ubicarse en acuerdos de integracin
andina, MERCOSUR, acuerdos comerciales con China, ALCA y otros.
2
Ha habido reuniones de la cooperacin alemana con los gobiernos regionales del Norte para
dinamizar la cooperacin. El Banco Mundial inici por primera vez un dilogo con un gobierno
subnacional enviando dos misiones de alto nivel a Lambayeque, abrindose campo a un
mejor aprovechamiento regional de programas aprobados con el gobierno nacional, como
por ejemplo, INCAGRO, PSI o el de educacin rural.
33
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
Un elemento importante es el Convenio de Colaboracin sucrito entre la Cancillera y la Junta
INTERNOR el 4 de febrero pasado, por el cual se adoptaron los siguientes acuerdos:
Descentralizacin de los planes y proyectos del Plan Binacional y de los profesionales
que los integran.
Integracin de presidentes de gobiernos regionales en el Plan Binacional e Iniciativa
para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA).
Agencia Peruana de Cooperacin Internacional APCI facilitar gestin de recursos de
cooperacin internacional.
Apoyo de la oficina descentralizada de la Cancillera en Piura al proceso de
integracin en el Nororiente.
La integracin de las tres departamentos del Norte, complementada por el trabajo
coordinado con los otros tres departamentos que integran la Junta de Integracin
Interregional del Nororiente (INTERNOR), permitir una mejor utilizacin de
instrumentos como el Memorando de integracin Per-Brasil, el Tratado Amaznico, el Plan
de Desarrollo Fronterizo y el foro Binacional INTERNOR-Estados Amaznicos de Brasil
&5. El +roceso de construccin de la Regin Norte est> !a en marc3a
En las regiones del Norte hay procesos de unificacin en la diversidad de ndole econmica,
territorial y cultural que estn en marcha y que anteceden la formacin de la regin poltico-
administrativa que se propone, con ejes dinmicos y proyecciones. La propuesta de crear la
regin integrada contribuir a ordenarlos y potenciarlos, y permitir retener los mayores
beneficios de la dinmica econmica y territorial en la que se encuentra inmersa.
La produccin complementaria, la red carretera, las asociaciones y coaliciones en curso de
productores y las distintas y diversas instituciones de la sociedad civil, son ejemplos de
experiencias de integracin prcticas y de una voluntad cotidiana por armonizar puntos de vista.
Cabe adems considerar que la integracin se basa en races histricas y en identidades
culturales y sociales comunes. Sin dejar de existir, tambin, una diversidad y pluralidad
en su interior tiene un asidero en identidades culturales y territoriales
histricamente compartidas por los pueblos de los tres departamentos que se
remontan a las de las culturas preincas locales. De stas se recuerdan, entre otras,
la de los tallanes, los vics, los sechura, los kaari y los tumpis. Sobre ellas, se
construyeron las grandes culturas macro regionales norteas la cultura Lambayeque
(Sipn y Sicn) y de los mochicas. Cabe recordar tambin la conformacin de la
Regin Norte de la era republicana.
34
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
Grfico 4.
I-
II- )onc(u!%n
La integracin de Tumbes, Piura y Lambayeque es un primer paso en el esfuerzo
por conformar la gran Regin del Nororiente, propsito que, como todos los de largo
aliento que se emprenden con seriedad, se alcanzar en forma gradual y cuidando
los legtimos intereses de cada parte integrante. El propsito es llevar adelante, en
el norte del pas, una poltica de Estado que sepa involucrar y al mismo tiempo
superar los comprensibles intereses de las actuales regiones. Es un esfuerzo que,
pudiendo formar parte del ideario de los partidos o de los movimientos polticos,
expresa un compromiso que lo trasciende. Por otro lado, un esfuerzo de esta
dimensin se puede considerar como un asunto que compete no slo a los
gobernantes actuales, sino tambin a todos los que tendrn la responsabilidad de
dirigir los gobiernos regionales en el futuro.
La nueva regin mantendr su participacin en la Junta de Coordinacin
Interregional del Nororiente-INTERNOR, de la que forman parte Cajamarca,
Amazonas y San Martn. La Junta aspira a que la Regin La Libertad se integre en
este proceso. Asimismo, seguir promoviendo proyectos que se consideren
prioritarios para el desarrollo macrorregional. Los ejemplos ms importantes de
involucramiento de un apreciable nmero de regiones del Norte son la carretera
interocenica, el circuito turstico del Nororiente y los ejes agroexportador y
pesquero.
En este contexto, la constitucin de la Regin Norte busca desatar una fuerza
integradora dentro de su mbito territorial, pero tambin en el conjunto del pas;
alentar la posibilidad de que con sus particulares intereses y usando distintas
modalidades, las regiones apuesten por sumar fuerzas para consolidar la
gobernabilidad democrtica y garantizar el desarrollo productivo de sus territorios,
en un empeo que cobra sentido al tener como centro a las personas, es decir, a la
decisin de que todos los habitantes del Per tengan una vida digna. Es el camino
para robustecer los lazos entre las distintas regiones del pas, superando la
dispersin que atomiza los intereses y dificulta la organizacin de economas de
35
RE0I/N N1R.E2 ESP,CI1S E@ER0EN.ES
Sullana-Tambogrande-Las Lomas:
agroexportacin, agroindustria.
Motupe-Olmos: agroexportacin.
Sechura-Bayvar: pesca-minera.
Chulucanas-Morropn: agroexportacin.
Zaa-Cayalt: agroindustra.
Paita: servicios portuario-industriales.
Zorritos-Mncora: turismo.
De fcil accesibilidad
+
En proceso de desarrollo de ventajas competitivas
+
Con mayor capacidad de articular el territorio regional
+
Con opciones claras de irradiar dinamismo hacia lugares
aislados o desconectados de los procesos de desarrollo.
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
escala y de cadenas productivas. La integracin regional consolida el proceso de
descentralizacin que requiere de actores regionales slidos con capacidad de
interlocucin frente al gobierno central, opinin pblica y frente a la cooperacin
internacional y los inversionistas nacionales y extranjeros.
En el momento actual de desarrollo de la humanidad, los procesos de integracin
regional, ya sea entre pases -Unin Europea, Mercosur, Comunidad Andina- o
entre regiones al interior de stos -Espaa, Alemania, Italia, Brasil y Chile-,
indican que el llamado proceso de globalizacin proyecta un doble movimiento: la
integracin entre naciones y, paralelamente, la reafirmacin de la capacidad de
iniciativa y de la identidad de las regiones en cada mbito nacional. La construccin
de las identidades intrarregionales guarda particularidades en cada continente o
subcontinente, as como en cada pas.
36
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
I. $a viabilidad del desarrollo econmico
37
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
&. ,ctividades econmicas clave ! desarrollo regional
&.&. El territorio econmico de la Regin .umbesAPiuraA$amba!e#ue
La viabilidad en trminos de desarrollo econmico y productivo de la Regin
integrada Tumbes-Piura-Lambayeque reside en el conjunto de elementos y
potencialidades que conforman esta regin, considerada como un territorio
econ"mico. El Expediente Tcnico asume que, en efecto, la configuracin
econmica del territorio de los tres departamentos en proceso de integracin,
muestra la presencia de diversos elementos que pueden alimentar una dinmica
econmica y productiva sostenible en el tiempo. Tales elementos son:
Un eje de grandes ciudades (Chiclayo-Piura-Sullana-Tumbes) que constituyen
economas urbanas en crecimiento y con un gran potencial como centros de
servicios del norte del Per y sur del Ecuador.
Un hinterland agro exportador crecientemente diversificado y en expansin, con
una visible vocacin para la produccin orgnica y presencia de biodiversidad de
gran valor como son los bosques secos y manglares.
Un litoral pesquero dotado de una extraordinaria riqueza hidrobiolgica con un
peso importante de la pesca para consumo humano, y un alto potencial para el
desarrollo de la acuicultura marina.
Un yacimiento de fosfatos de gran volumen en Bayvar, cuya explotacin
constituye un polo minero exportador de alta capacidad de articulacin
productiva y de servicios, con vistas a la integracin con la economa del Brasil y
la Cuenca del Pacfico.
Un vasto potencial de restos arqueolgicos, recursos de biodiversidad, paisajes,
gastronoma y folklore, con posibilidades de conformar en conjunto un amplio
circuito turstico cultural, ecolgico y de playas.
Servicios de micro-finanzas que operan con una eficiencia y competitividad que
ha sido calificada en un rnking de nivel internacional. Esta experiencia se
localiza en la Caja Municipal de Piura pero tiene capacidades para expandirse al
resto de la regin y a nivel nacional.
Una ubicacin geopoltica en el mbito nacional y sudamericano con
excepcionales ventajas para constituir una plataforma logstica de servicios
portuarios en Paita-Bayvar, situada en la interseccin de de los ejes dinmicos
longitudinal costero y transversal biocenico.
La interaccin y mutuo condicionamiento de estos elementos del territorio
econmico de la Regin Tumbes-Piura-Lambayeque, da lugar a una dinmica
productiva y comercial claramente orientada segn el corredor longitudinal de la
costa norte del Per, a lo largo del eje de las grandes ciudades Chiclayo-Piura-
Sullana-Tumbes, con proyeccin a Trujillo y Chimbote por el sur, y hasta las
ciudades ecuatorianas de Machala y Guayaquil, por el norte. Asimismo, se
encuentra activo y tiende a cobrar mayor importancia el eje transversal Piura-
Ayabaca, con proyeccin hacia el corredor andino de Loja y Cuenca en el Ecuador.
La proyeccin de la Regin Tumbes-Piura-Lambayeque se orienta tambin y de
modo especial hacia el oriente peruano a travs de los departamentos de
Cajamarca, Amazonas y San Martn; y ms all hacia Loreto y el eje fluvial
amaznico del Brasil desde Manaos hasta Belem do Par.
El territorio econmico as descrito, ms los ejes de dinamismo longitudinal y
transversal sealados, muestran que la Regin Integrada Tumbes-Piura-
Lambayeque se encuentra en condiciones de cumplir en el contexto de la economa
y el territorio nacional, funciones consistentes bsicamente en:
38
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
Articular creciente y sostenidamente en el terreno econmico y comercial, la
Costa Norte del Per con el Sur de Ecuador, y el mercado de Asa-Pacfico,
MERCOSUR, CAN.
Proporcionar una base para el futuro corredor biocenico del norte que
conectar a Paita-Bayvar-Eten en el litoral del Pacfico, con el eje fluvial
Iquitos-Manaos (Brasil) y con proyeccin a la Cuenca Amaznica y el Atlntico.
&.'. Indicadores de la es+ecializacin +roductiva ! +otencialidades del
territorio econmico .umbesAPiuraA$amba!e#ue
La viabilidad econmica de la regin tiene que ver, en primer trmino con la
especializacin productiva de su territorio. Dicha vocacin productiva responde a la
dotacin de los recursos naturales con que cuenta, a los cambios en el mercado
nacional e internacional y al impacto de las distintas polticas macroeconmicas y
modelos de crecimiento aplicados en el pas. La combinacin de estos factores en el
caso de los departamentos de Tumbes, Piura y Lambayeque ha significado, durante
las ltimas dcadas, una definida tendencia de creciente especializacin
agropecuaria sobre todo en Piura y Lambayeque (luego de la declinacin del agro
causada por la crisis de la produccin de caa de azcar y la reforma agraria), una
prdida de especializacin minera en Piura por la declinacin del petrleo y un salto
espectacular en la especializacin pesquera, principalmente en Tumbes y Piura,
segn se muestra en el Cuadro 1
3
.
Cuadro 1
Es+ecializacin +roductiva2 coe"icientes de localizacin
sectorial seg7n de+artamentos
#uente: $NE$: P4$ por departamentos.
Ela&oraci"n: E5uipo E6pediente 78cnico.
La Regin en su conjunto revela un perfil productivo (utilizando las ms recientes
cifras de PBI estimadas al ao 2001) que se apoya, en primer lugar, en una
especializacin agropecuaria, que aunque resulta cuantitativamente moderada
(1.34), desde el punto de vista cualitativo muestra una definida vocacin por
algunos cultivos como la caa de azcar, algodn, mango, limn, menestras que,
entre otros, resultan emblemticos en la regin (ver Cuadros 2 y 4).
De otro lado, destaca ntidamente la alta especializacin pesquera (3.87), con una
significativa participacin de la pesca para consumo humano (lnea de fresco y
3
El coeficiente de localizacin sectorial (CLS) de un Sector se define como el cuociente entre la
participacin del Sector en el PBI departamental y la participacin del mismo Sector nacional en el PBI
nacional. Si el CLS resulta mayor que uno, entonces el departamento est relativamente especializado
en ese Sector.
39
3;:7 3;:5 3;47 3;45 3;;7 3;;5
TAM>E&
Agricultura >087 80A> >07@ >0>7 >08= 80:?
Pesca 707= <08A A08: >80>9 >>0:A A0?:
Minera 808> 8089 8087 8088 8088 8088
#IARA
Agricultura 80A? 80A< 80AA >0>? >09@ >07?
Pesca >0>? >0<@ 907A 70<7 90>8 @0=8
Minera =0?@ <0>< @08@ 90<9 90@> >087
LAM>A?E@AE
Agricultura >0@= >0<> >09> >0?9 >08: >078
Pesca 807> 80=8 >08< >0?A >0>8 809<
Minera 808> 8087 808> 8088 8088 8088
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
congelado), a diferencia de lo que ocurre en los polos pesqueros de la costa centro
y sur predominantemente volcados a la produccin de harina y aceite.

Cuadro 2
Es+ecializacin +roductiva2 coe"icientes de localizacin
sectorial de la Regin Integrada
Per7 Regin
J
Regin=Per7
Coe". $ocaliz.
8C$S9
PBI 121,104 8,891 7.34
Agropecuari
o 10,788 1,062 9.84 &.()
Pesca 626 178 28.43 (.;<
Minera 7,346 214 2.91 5.)5
#uente: $NE$: P4$ por departamentos.
Ela&oraci"n: E5uipo E6pediente 78cnico .
En cuanto a volumen y calidad de recursos, la Regin en su conjunto supera las
605,000 hectreas de tierras con vocacin agrcola, de las cuales cultiva ms de
450,000, lo que hace un 8.3% del total de tierras agrcolas cultivadas del pas,
proporcin cercana al peso de la misma regin en el total del PBI agropecuario
nacional. Del total de tierras agrcolas cultivadas que posee la regin, ms del 82%
se encuentran bajo riego. Esta proporcin de riego llega al 94% en Lambayeque,
uno de los ms altos del pas (Cuadro 3).
Cuadro 3
Su+er"icie agrLcola cultivada ! bajo riego
Su+er". agrLcola
cultivada
Per7 $amba!e#ue Piura .umbes Regin
Total (Ha)
5.478.35
4 188.245 244.360 19.392 451.997
Bajo riego (Ha)
1.729.11
3 177.135 176.969 17.294 371.398
% Bajo
riego/Total (&:J 4)&J <')J ;4'J ;''J
#uente: $NE$: Compendio Estad%stico 2004...
Ela&oraci"n: E5uipo E6pediente 78cnico.
De este modo, la Regin concentra ms de la quinta parte (el 21.5%) del total de
tierras &a2o rie)o con que cuenta el pas. Es decir, se trata de una regin con una
especializacin agropecuaria tecniicada1 lo que le otorga condiciones excepcionales
para el desarrollo de una agricultura moderna y con capacidad de exportacin
(Cuadro 4).
40
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
Cuadro 4
Partici+acin de la Regin en tierras agrLcolas
! +roductos seleccionados


Peso J
Regin=Per7
Superficie agrcola total (Ha) ;.'*
Superficie agrcola bajo riego
(Ha) '&.);

Produccin agrLcola '55(
Caa de azcar '<.*<
Limn ;<.&4
Mango <4.&5
Pltano &).55
Produccin +es#uera '55(
Desembarque para CHD ((.*;
#uente: $NE$: Compendio Estad%stico 2004...
Ela&oraci"n: E5uipo E6pediente 78cnico .
Las potencialidades de la Regin se evidencian en el ranking nacional segn provincias
que ha elaborado el PNUD. En este mapa de potencialidades de todo el Per, algunas
provincias de los actuales departamentos de Tumbes, Piura y Lambayeque aparecen
ocupando los primeros lugares en el ranking nacional, en aspectos como hectreas bajo
riego, ganado caprino y desembarque pesquero para consumo humano (Cuadros 5, 6 y
7).
Cuadro 5
RanMing +rovincial de tierras agrLcolas bajo riego
DEP,R.,@EN.1 PR1VINCI,
H,S B,D1
RIE01
Lambayeque Lambayeque 83,623.40
Lambayeque Chiclayo 68,700.40
La Libertad Ascope 64,150.50
Lima Huaura 40,305.50
Piura Piura 38,649.60
Lima Caete 38,425.70
La Libertad Trujillo 37,603.70
Ica Ica 37,021.70
Piura Ayabaca 35,616.30
Ancash Santa 34,284.60
Piura Huancabamba 33,041.60
Piura Morropn 31,263.80
.1.,$
N,CI1N,$ &<'45:).:5
#uente: PN9-: :apa de las Potencialidades del Per.
Ela&oraci"n: E5uipo E6pediente 78cnico .
41
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
Cuadro 6
R>nMing +rovincial de +oblacin de ganado ca+rino
DEP,R.,@EN.
1 PR1VINCI, C,PRIN1S
Ayacucho Vctor Fajardo 102,675
Piura Ayabaca 95,232
Piura Sullana 94,583
Piura Piura 73,244
Huancavelica Huaytar 67,301
Lambayeque Lambayeque 62,523
Piura Morropn 50,219
Lima Huarochiri 46,511
Tumbes
Contralmirante
Villar 43,815
Lima Yauyos 43,025
Piura Huancabamba 40,419
.1.,$
N,CI1N,$ '5''<*:
#uente: PN9-: :apa de las Potencialidades del Per.
Ela&oraci"n: E5uipo E6pediente 78cnico .
Cuadro 7
RanMing +rovincial de desembar#ue +es#uero
Para consumo 3umano
DEP,R.,@EN.1 PR1VINCI, Desembar#ue 8.@B9
Piura Paita 260,646
Ancash Santa 132,425
Tumbes Tumbes 111,111
Piura Talara 61,506
Piura Sechura 23,960
Tumbes
Contralm.
Villar 21,144
Lambayeque Chiclayo 18,557
Callao Callao 13,731
.1.,$
N,CI1N,$ <&(<;4
#uente: PN9-: :apa de las Potencialidades del Per.
Ela&oraci"n: E5uipo E6pediente 78cnico .
Otros aspectos en los que las provincias de la Regin se encuentran entre los
primeros lugares del pas en el ranking nacional son: la disposicin a exportar de
los productores agropecuarios, la proporcin de afiliaciones de agricultores a
organizaciones productivas, la formacin de empresas de 1 a 4 trabajadores, el
nmero de oficinas de Cajas Municipales de Crdito, y el monto de Colocaciones y
Depsitos en el sistema bancario nacional.
&.(. Potencial de crecimiento de la Regin .umbesAPiuraA$amba!e#ue.
En su conjunto, la regin ha venido creciendo desde la segunda mitad de los aos
noventa a ritmos moderados y por debajo del crecimiento del PBI nacional. La tasa
42
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
regional de crecimiento promedio anual en el perodo 1994-2001 es de 1.4%, frente
al 2.9% promedio anual del PBI nacional en el mismo perodo (Grfico 1). Se
advierte que el crecimiento regional ha reposado sobre todo en los sectores Pesca,
Manufactura y Comercio, en tanto que la Agricultura permaneci estancada en
Tumbes y Piura, creciendo moderadamente en Lambayeque. No debe perderse de
vista, sin embargo, que en el estancamiento (principalmente agrario) de la regin
en los aos finales de los noventa han influido decisivamente las condiciones
macroeconmicas adversas (una prolongada recesin); y, sobre todo, el impacto
sumamente negativo del Fenmeno El Nio de 1997.
GRFICO 1
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Aunque no se cuenta con cifras actualizadas, es evidente, sin embargo, que desde
el ao 2002 en adelante, se registra en la Regin una reactivacin importante en
las actividades de pesca y turismo, lo que permite mejorar las perspectivas del
crecimiento regional. Debe mencionarse, no obstante, que el agro regional se ha
mantenido estancado por efecto de la sequa sufrida en los ltimos dos aos.
Qu puede esperar la regin en trminos de dinamismo futuro? Hay que tener en
cuenta que el potencial de crecimiento de las regiones o territorios econmicos
depende en primer trmino del tipo de productos en los que se especializa. Segn
que estos productos sean emer)entes
4
o declinantes, las regiones estarn llamadas
a convertirse en ganadoras o perdedoras en la carrera de la competitividad y el
desarrollo.
En el caso de la Regin Tumbes-Piura-Lambayeque existen las condiciones y est
en marcha un proceso de especializacin productiva caracterizado por:
La presencia de un paquete de productos emer)entes, es decir, con perspectivas
de alto crecimiento y aceptacin creciente en los mercados: mango, limn, caf
ecolgico, banano orgnico, menestras, ajes, miel de abeja, acuicultura y
turismo cultural y ecolgico. El desarrollo adecuado de este paquete de
productos puede conferirle a la regin el perfil de un territorio ganador. En
efecto, se trata de productos que pueden dar lugar a una intensa diferenciacin
por calidad y singularidad, a fin de penetrar y sostenerse en nichos especficos y
exigentes del mercado internacional, con notables impactos en generacin de
empleo e ingresos para la poblacin regional.
4
'e consideran productos declinantes a los 5ue encuentran cada !ez menos espacio en el mercado sea
por razones de preerencias de los consumidores o por 5ue tecnol")icamente son sustituidos por otros.
+os productos emergentes1 en cam&io1 tienen ase)urada una presencia creciente en los mercados en
tanto coinciden con las tendencias del consumo o sustituyen !enta2osamente y desplazan a productos
e6istentes.
43
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
Productos tradicionales tambin de reconocida calidad, y con visibles ventajas
locacionales derivadas de la calidad de suelos y condiciones del clima. Se trata
bsicamente del algodn pima, caa de azcar y maz amarillo duro, productos
que muestran un alto potencial de articulacin a cadenas productivas
agroindustriales: textiles y confecciones, industria sucroqumica, industria
avcola y porcina, respectivamente. La aplicacin de polticas y acciones de
apoyo especfico para el desarrollo de estas cadenas puede permitir introducir
mejoras tecnolgicas, elevar la productividad y reposicionar a estos productos
en el mercado interno e internacional, como factores de crecimiento y
generacin de empleo en la regin.
Se presenta a continuacin una breve resea de la situacin y perspectivas de los
principales productos en que puede reposar el crecimiento de la Regin integrada
Tumbes-Piura-Lambayeque.
&.(.& Productos emergentes ! cadenas +roductivas
(i) Mango
Muestra un dinamismo impresionante, pasando la produccin de las 30 mil TM
en el ao 2000 a 62 mil TM en el 2004. Las exportaciones, han dado un salto de
US$ 21.9 millones a US$ 42.2 millones en el mismo perodo.
Se apoya en las ventajas siguientes: extraordinarias condiciones climticas y de
suelos, produccin todo el ao y contra estacin, existencia de plantaciones
jvenes en campo, presencia de SENASA, disponibilidad de tcnicos y mano de
obra calificada.
El problema es el ingreso de nuevos competidores (Ecuador, Brasil) la
saturacin de los mercados y la cada de los precios. Hace unos aos se cotizaba
la caja de mango de 4 kilogramos en US$ 7 (puesta en puerto de llegada en
EE.UU), en la actualidad el precio ha cado a casi la mitad.
Los rendimientos son de hasta 20 TM/Ha similares a los estndares
internacionales y la estacionalidad de su produccin (entre diciembre y febrero)
constituye una ventaja en el mercado internacional, aunque dicha ventaja
tiende a reducirse por la extensin de la produccin brasilera hasta enero y la
presencia del mango mexicano en marzo.
El reto es abrir nuevos mercados, tanto en USA como en el Asia, principalmente
en China, disminuyendo costos operativos (fletes y operacin portuaria). Uno de
los mayores costos es el flete a los EE.UU (pesa el 26 por ciento en los costos de
exportacin). La inexistencia de una gra moderna en el puerto de Paita obliga
a usar barcos con su propia gra. Ello origina sobrecostos de US$ 800 por
contenedor, comparando con Puerto Bolvar (Ecuador).
Existe una cadena establecida, con actores interrelacionados. Los productores
asociados en APEM y PROMANGO buscan concertar la oferta y asegurar la
calidad del producto. Existen avances en cuanto a empaque y tratamiento
hidrotrmico y se estn implementando normas tcnicas de calidad.
Se requiere programas de mejora de la productividad: pequeos productores
con parcelas de menos de 2 has. operan con rendimientos de 4 TM/Ha. Urge
realizar un censo de productores mangueros y evitar saturacin de la oferta.
Un serio problema es el incumplimiento de contratos por parte de algunos
exportadores y acopiadores ocasionales de mango. Se espera que la integracin
regional contribuya a generar el marco institucional y jurdico estable para
corregir estos incumplimientos, promoviendo la asociatividad y mejor
organizacin de los productores.
(ii) Limn
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REGIN NORTE / Expediente Tcnico
Su ventaja consiste en tener un mercado internacional con precios superiores a
los del mercado interno. Se trata de remontar la menor produccin y la
reduccin del rea desde unas 17 mil hectreas a algo ms de 10 mil en la
actualidad.
reas productoras con favorables condiciones de climas y suelos, recursos
hdricos, disponibilidad de mano de obra calificada, presencia de SENASA y
ONGS, vasta experiencia en la produccin y exportacin de limn.
Se cuenta ahora con 3,000 hectreas en Olmos y Motupe y cerca de 4,000 en el
valle del Chira (Cieneguillo) con agua y buen suelo, ms otras 2000 hectreas
en Tambogrande (Piura).
Las mayores posibilidades ofrece la produccin y exportacin de limn fresco. La
lnea agroindustrial (aceites esenciales y la cscara deshidratada) enfrenta la
fuerte entrada de Brasil y Argentina a ese mercado. El producto fresco paga US$
250/ la TM, con un precio en chacra de US$ 120 la TM.
Un 10% de la produccin de fresco se exporta, 30 % se dirige al mercado de
consumo interno y el 60% restante se entrega a las fbricas para su
transformacin industrial. La meta de PROLIMN es doblar la proporcin
destinada a exportaciones.
Hace falta avanzar en la organizacin de los productores. Un 30% posee tierras
con ms de 20 hectreas de extensin; el 70% se encuentra fragmentado en
parcelas de 1 a 3 hectreas. PROLIMN, recin constituida agrupa sobre todo a
los ms grandes.
San Lorenzo y Cieneguillo, con poca tecnificacin y suficiente agua. Olmos y
Motupe poseen predios con 30-40 hectreas, con manejo empresarial y escasez
de agua. Eel rendimiento de los mayores predios es de 70 TM/ha, contra 20
TM/ha de los pequeos.
El cultivo de limn en la regin muestra en general un buen manejo de calidad,
aunque en Piura existe una sola planta autorizada por SENASA, existiendo aqu
un cuello de botella a resolver.
El limn puede procesarse todo el ao (el mango a lo ms durante 4 meses)
utilizando la infraestructura para el procesamiento de mango (seleccionadora,
cmara de fro).
Aunque el limn no constituye todava una cadena productiva organizada, no
muestra casos de incumplimiento de pagos o contratos.
(iii) Banano orgnico
El consumo de productos orgnicos tiende a crecer en los mercados mundiales.
El banano orgnico se ha enganchado a esta tendencia.
Las principales zonas productoras son Querecotillo y Salitral en el Valle del
Chira, con 2300 hectreas (60% del rea total de banano en el valle) 2500
productores. En el Valle de Morropn hay 160 hectreas certificadas, pero el
potencial alcanza las 3,000 hectreas.
Un buen estmulo son los precios: US$ 3,75 por caja de 19 kilogramos con un
premio de US$ 0,50 si se accede al mercado de precio justo.
Las exportaciones se iniciaron al ao 2000 con menos de mil TM. El crecimiento
ha sido notable alcanzndose hacia el ao 2002 las 12,000 TM y en los aos
siguientes 2003 y 2004 volmenes del orden de las 15,000 TM, con un valor de
US$ 10 millones.
El esfuerzo exportador significa un ritmo de 30 contenedores semanales, y unos
1500 contenedores anuales de banano orgnico enviados desde Paita, con el
apoyo del consorcio PROBANOR para el perodo 2001-2005.
Un paso importante ha sido la constitucin de la Central Piurana de Asociaciones
de Productores de Banano Orgnico (CEPIBO) que agrupa a ms de 800
productores con ms de 1000 hectreas de produccin certificada.
45
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
Las principales zonas productores de banano en Tumbes son los distritos de
Pampas de Hospital y San Jacinto, con un rea de 600 has. certificadas, la
superficie potencial es de 2000 has. Actualmente operan tres empresas
dedicadas a la exportacin, como ORGANIA SAC, INCABANANA y TUMPIBANANA
EIRL.
Un problema es la falta de asistencia tcnica personalizada; pero las empresas
que operan en el medio slo brindan un tipo de asesora masiva.
La enfermedad de la virosis es peligrosa de no ser controlado a tiempo.
Precisamente la asesora requerida por el agricultor se refiere al manejo
sanitario. En cambio, su ventaja es que no presenta sigatoka negra que ataca al
banano de Ecuador, Repblica dominicana y Mxico.
Falta uniformidad en la calidad del producto orgnico por la escasa disciplina en
el manejo del cultivo por parte de los pequeos agricultores que en promedio
poseen menos de una hectrea y muchos provienen del cultivo de arroz.
Hay extendido incumplimiento de los contratos entre los pequeos agricultores y
las empresas acopiadoras, lo que afecta seriamente los compromisos con el
exterior.
Finalmente, la cadena confronta problemas de contaminacin provenientes de
arrozales contiguos tratados con rea. Urge por ello establecer una zonificacin
agraria estricta para preservar la calidad y la certificacin internacional del
banano orgnico.
(iv) Caf orgnico
El potencial de esta cadena es notorio y se concreta en el hecho de que el Per
se ha convertido en el segundo exportador mundial de caf orgnico, despus
de Mxico, con ventas en el ao 2004 de 420 mil quintales con un valor de US$
32 millones. El caf orgnico representa el 10.1% del volumen total de caf
exportado en todas sus variedades.
CEPICAF constituye una importante experiencia de asociatividad en el caso del
ca8 ecol")ico: involucra 2 800 productores y 5 000 hectreas ubicadas en las
provincias serranas de Huancabamba, Ayabaca y Morropn, las ms pobres de
Piura.
Ha alcanzado un posicionamiento en el mercado exterior con volmenes que
pasaron desde 188 quintales en el ao 1994 hasta casi 13,500 quintales en el
2002.
Ha logrado el incremento de los rendimientos agrcolas desde 5
quintales/hectrea hasta 8 quintales, an cuando esto es todava insuficiente,
pues el rendimiento promedio en el nor-oriente es de 20 a 30 quintales.
Otro logro es la mejora de los precios pagados al productor, que con frecuencia
significan el doble del precio en el mercado local.
CEPICAFE otorga asesora y tecnificacin en caficultura a sus productores
asociados a travs de PIDECAFE para exportacin de caf orgnico: es una
propuesta de produccin sustentable y de organizacin de los pequeos
productores. An as, hay deficiencias tcnicas y los Cooperacin Tcnica son
cada vez ms escasos.
Se diversifica la produccin desde 2003 con la panela granulada o azcar
orgnica que se exporta a Italia y Francia a travs de los mismos canales de
distribucin del caf.
PRONATUR en Lambayeque es otra destacada experiencia: opera en los
mercados de precio justo y organiza redes de pequeos productores que
constituyen comits locales y asociaciones ms amplias. Incorpora a 900
productores de comunidades nativas de Lambayeque, Amazonas y San Martn.
La cadena confronta falta de vas de comunicacin para el acceso a varios
caseros. Es tambin limitado el financiamiento y la infraestructura en cuanto a
plantas de beneficio, plataforma para secado, despulpadora y otros equipos.
(v) Menestras
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REGIN NORTE / Expediente Tcnico
El carcter emergente de este producto se revela en que ha crecido
sostenidamente en los ltimos aos, llegando a constituirse en uno de los
principales rubros de exportacin de la regin, particularmente en Lambayeque
donde ocupa el primer lugar en ventas al exterior. La demanda mundial crece
por el contenido de fibras, vitaminas y minerales.
Al 2003 la produccin alcanz las 12,500 TM (9,000 de la variedad castilla y
3,000 de frijol de palo). Se exportaron US$ 18.5 millones, lo que representa casi
el 18% del valor total de las exportaciones de Lambayeque. Este departamento
contribuye con ms del 50% de las exportaciones nacionales.
Lambayeque es el primer exportador nacional y posee la mayor diversidad de
especies de menestras (8 de las 10 existentes), con 8000 agricultores dedicados
al producto, pero con bajos niveles de productividad 1 a 2 TM/Ha. En Piura las
ms importantes especies cultivas son castilla, frijol de palo y pallar bebe.
Las ventajas de la lnea de menestras radican en que posee un corto perodo
vegetativo, clima y suelos favorables para su instalacin, y una gran
adaptabilidad a diferentes suelos, por lo que puede ser utilizado en sistemas de
rotacin, y en asociacin con otros cultivos a bajos costos. El ms adecuado es
el sistema de rotacin menestras-maz.
La Regin cuenta con infraestructura para procesar menestras y otorgar mayor
valor agregado; existen productores con importante experiencia en el manejo
del cultivo y una red institucional de apoyo, dentro de la que destaca Pro
Menestras, y el papel de SENASA en el control sanitario. 15 empresas
exportadoras operan en la Regin.
El proceso de organizacin y asociatividad de los productores se encuentra en
etapas iniciales y est muy difundida la presencia del minifundio. Asimismo
existe todava entre los productores la preferencia por cultivos tradicionales
como el arroz, lo que pone un lmite al crecimiento de las menestras.
Por el lado tecnolgico las debilidades mayores se refieren al excesivo uso de
agroqumicos, falta de mtodos de produccin orgnica y ausencia de
tecnificacin en los sistemas de riego. Hace falta un esfuerzo por diversificar las
variedades de menestras para ocupar nichos de mercado y mejorar los
rendimientos para un desarrollo exportador.
(vi) Cacao
En Tumbes se cuenta con 200 has. en crecimiento y produccin, con un
rendimiento de 1600 kg/ha/ao, con un potencial de 1000 has. Cultivo
emergente y muy cotizado en el mercado internacional por su aroma y sabor, y
cuya especie solo se cultiva en este departamento.
(vii) Turismo
Es un sector de gran potencial para el desarrollo de la nueva Regin. Se
combinan los atractivos de playas (Mncora, Punta Sal, Zorritos, Playa Florida),
y la Biosfera del Noreste peruano, reconocida por la UNESCO en 1997, y
constituida por la presencia de tres regiones: El mar tropical, bosque seco
ecuatorial y bosque tropical del pacfico; adems los manglares de Tumbes, los
bosques secos de las reservas naturales protegidas (Pomac, Chaparri y
Laquipampa.), gran riqueza en biodiversidad, monumentos histricos y nuevos
museos (Sipn, Sicn, Brunnig, Museo de sitio en Tcume, Museo afroperuano
en Zaa) y culturas vivas (gastronoma, artesana y folklore).
La integracin permitir desarrollar propuesta articuladora de las
potencialidades de los tres departamentos y convertir a la Regin en el segundo
destino turstico, del pas. Para ello sus grandes atractivos arqueolgicos,
paisajes y reas naturales de gran biodiversidad deben ser puestos en valor con
inversiones para mejorar la infraestructura y servicios, que incrementen el flujo
de visitantes, su promedio de permanencia y gasto en la regin. Las estadsticas
47
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
muestran el crecimiento del turismo nacional y el estancamiento del turismo
externo.
En un contexto en que la industria mundial del turismo es la que ms ingresos
genera, las tendencias de mayor crecimiento se observan en el turismo
ecolgico. Por ello las potencialidades de la regin en ecoturismo son una de las
ventajas principales a aprovechar.
Un eje estratgico para el desarrollo del turismo en la regin es articular los
procesos de mercado con objetivos de desarrollo que involucre a las
comunidades locales menos favorecidas en los servicios al turismo: guas,
artesana, alimentos, folklore.
El CITE-Sipan del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo ha contribuido con
diagnsticos de la actividad turstica regional y de las actividades artesanales
as como propuestas de nuevas actividades tursticas que combinen los
atractivos arqueolgicos, ecolgicos, festividades regionales y esparcimiento en
playas.
La formacin del Consejo Regional del Turismo en Lambayeque y la prxima
formacin del mismo Consejo en Piura, con participacin pblica y privada debe
contribuir a fomentar la formacin de empresas, reformar los gremios y
asociaciones representativas y atraer inversiones en infraestructura y servicios.
El Circuito Turstico del Norte se potencia con la decisin de la Junta INTERNOR
de promover el Circuito Turstico Nor Amaznico. Esta proyeccin abarca desde
Galpagos en Ecuador, la Regin Integrada Tumbes-Piura-Lambayeque, los
departamentos vecinos de Cajamarca, Amazonas y Loreto y llega al Brasil por el
eje natural del ro Amazonas.
Un inters especial para la Regin reviste la dimensin y cercana del mercado
turstico del Ecuador, pas que hoy ya constituye el tercer socio turstico del
Per, despus de los Estados Unidos y Chile. Los gobiernos regionales y
municipalidades de tumbes, Piura y Lambayeque han tomado contacto con los
gobiernos locales de Guayaquil, Loja, Cuenca y Quito para intensificar el
intercambio.
&.(.' Productos tradicionales ! cadenas +roductivas
(i) Algodn-Textil
El sector textil y de confecciones es uno de los ms dinmicos en el mercado
internacional. La industria mundial de textiles ocupa los primeros lugares en
trminos del dinamismo de sus exportaciones durante el perodo 1980-1998.
En ese marco la exportacin de confecciones del Per es una de las ms
favorecidas con el ATPDEA. En el 2004, el dinamismo exportador de este sector
se tradujo en un crecimiento del 33,3 por ciento. Empero, a partir del 2005 se
debe enfrentar la eliminacin de cuotas en el mercado norteamericano a los
textiles chinos. El reto a la industria textil peruana es alcanzar un
posicionamiento en nichos definidos (ropa fina, por ejemplo), disminucin de
costes y mejoras en calidad.
Siendo en general favorables las condiciones para el complejo textil peruano, un
problema serio es que el eslabn agrcola de la cadena no se ha beneficiado
suficientemente de este crecimiento y ello demanda una atencin especial con
vistas a la prxima suscripcin del TLC con Estados Unidos, a fin de distribuir
equilibradamente los beneficios del siguiente ciclo de crecimiento que se espera.
En el caso de Piura, el algodn es un producto tradicional, cuya variedad Pima
posee una reconocida calidad internacional. De las 40 mil hectreas anuales que
se sembraban, en promedio, hace unos aos, se ha cado a menos de la mitad
debido a los problemas estructurales del agro y a su desplazamiento por parte
del arroz.
En Lambayeque viene cobrando mayor importancia el hbrido Hazzera,
desplazando incluso a la variedad Del Cerro, propia de este departamento. En
las ltimas campaas agrcolas, este hbrido ha obtenido buenos rendimientos y
48
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
es objeto de apoyo por parte de algunas empresas privadas que proveen
semillas y asistencia tcnica, tales como Semillas Pacfico e IDAL.
Las perspectivas indican que se mantendr la demanda por algodn a nivel
nacional por parte de la industria textil, por el dinamismo cobrado por las
exportaciones de esta rama fabril, en el marco del ATPDEA y por el que resulte
del TLC. Pero ya ha ocurrido que esa demanda se ha desviado en parte a
importaciones de algodn. Por ejemplo, en Textil Piura, la mitad de su
abastecimiento de algodn proviene del mercado americano.
La mejora de la rentabilidad para hacer viable la produccin de algodn nacional
requerir, elevar los rendimientos que se encuentran a la mitad de los
potenciales, aprovechar economas de escala y mejorar su eficiencia aplicando y
fortaleciendo esquemas asociativos. El restablecimiento de la Cmara
Algodonera puede asimismo contribuir a relaciones ms equitativas en la
cadena, jugando un papel de rbitro, proporcionando informacin de mercado y
promoviendo estudios.
Otro problema crtico que deber abordarse en la cadena es la mejora gentica
para obtener una fibra ms resistente (tal como requiere la moderna industria
de hilados) y un cultivo menos vulnerable a los efectos del Fenmeno El Nio,
evento climtico cada vez ms recurrente en el norte del pas.
(ii) Caa de azcar
La caa de azcar es uno de los productos tradicionales de ms fuerte arraigo
en el departamento de Lambayeque. Sin embargo, enfrenta una crisis crnica
que tiende a deteriorar cada vez ms los niveles de sostenibilidad financiera y
viabilidad de las principales empresas del departamento.
En este contexto, los rendimientos en campo se han reducido desde las ms de
150 toneladas por hectrea de antao, hasta las 90 toneladas promedio de la
actualidad. Asimismo, las plantas azucareras ven agravarse cada vez ms sus
problemas de obsolescencia y de altos costos de mantenimiento.
La recuperacin y reflotamiento de la industria azucarera es una meta de
desarrollo regional que implica grandes complejidades y dificultades. La deuda
acumulada de estas empresas se calculaba en el 2002 en US$ 184 millones. La
salida a la crisis de las azucareras pasa por atraer a la inversin privada (socios
estratgicos), pero esto supone un saneamiento financiero previo de las
empresas y una fuerte racionalizacin de gastos de planilla y cargas sociales, lo
que supone un plan de alivio social. No puede obviarse que se arrastran
profundos problemas organizativos y culturales vinculados a corrupcin,
intereses partidarios. Siendo de las mejores tierras y dotadas de las mejores
aguas estn desperdiciadas.
Bajo este enfoque constituye un avance importante y una experiencia de
carcter tipo piloto, el proceso de recuperacin llevado a cabo en la empresa
Cayalt, con posibilidades de replicarse en las dems empresas azucareras
(Tumn, Pomalca, Pucal). El proyecto propuesto para Cayalt con intervencin
de Gobierno Regional y COFIDE contempla una primera etapa de
reestructuracin financiera que haga viable a la empresa, una segunda etapa de
incorporacin de los actuales campos abandonados, una tercera etapa de
generacin de empleo y promocin de empresarios rurales en la zona y una
cuarta de desarrollo de inversiones agropecuarias, industriales, de comercio y
turismo.
En Piura, existe un proyecto de envergadura para la produccin de azcar
industrial y etanol, con base en una plantacin propia en el valle del Chira,
sobre una extensin inicial de 5 500 hectreas. La inversin sera de US$ 89
millones en su primera etapa y se est negociando la financiacin con socios
estratgicos de Brasil o China.
Las evaluaciones de mercado apuntan a la factibilidad de este tipo de proyectos;
sobre todo, en la lnea de etanol, por la obligatoriedad de bajar las emisiones
contaminantes incorporando el etanol como aditivo a la gasolina. La asociacin
49
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
con Brasil para sacar su produccin al puerto de Paita o de Bayvar donde se
unira a la oferta de los proyectos regionales es parte de los atractivos de esta
propuesta.
Se concluye que la cadena productiva de la caa de azcar, a pesar de sus
grandes dificultades enfrenta tambin un escenario de mercado favorable, en la
lnea de etanol. Pero capitalizar estas oportunidades demanda adoptar las
medidas necesarias para el reflotamiento de la industria existente va la
atraccin de capitales frescos y la puesta en marcha de los planes de
reestructuracin y reingeniera necesarios.
(iii) Maz amarillo duro
El maz amarillo duro es un producto tradicional de la costa peruana que, en los
ltimos aos ha experimentado un crecimiento notable tanto en los valles
costeos como en reas de la selva alta. En la actualidad el pas produce
alrededor de 1 milln 50 mil TM, de las cuales unas 185 mil TM corresponden a
los departamentos de la Regin en proceso de integracin: 120 mil se producen
en Lambayeque, 60 mil en Piura y el resto en Tumbes.
Una de las ventajas de este cultivo es que ha desarrollado un proceso de
articulacin creciente a las industrias avcolas y porcinas. La formacin de esta
cadena productiva ha significado para el maz la presencia de un mercado
interno con demandas creciente, lo que ha permitido, a su vez, reducir el peso
de las importaciones, de modo que en la actualidad el maz nacional satisface
un 55% del consumo interno.
La Regin Norte comparte las condiciones ventajosas de la costa peruana para
este cultivo: suelos y clima favorable, extensas reas bajo riego regulado, y el
apoyo del Estado que ha desarrollado la variedad Marginal 28T a travs del
INIA-CIAT, y los hbridos PM desarrollados por la Universidad Nacional Agraria -
La Molina.
En la Regin Norte se ha venido registrando una mejora consistente de
rendimientos, alcanzando en Piura 3.5 TM/Ha y 4.7 TM/HA en Piura. Estos
niveles se encuentran, sin embargo, por debajo de los alcanzados en la Libertad
(6.9), Lima (7.3), y por cierto, son muy inferiores a los existentes en Chile (12.3
TM/Ha). Piura opera con costos unitarios de 197 dlares/Ha y Lambayeque con
145, lo que reduce su rentabilidad con respecto a los valles de la costa central.
Los esfuerzos por mejorar rendimientos y rentabilidad se canalizan a travs de
un proceso de organizacin todava incipiente de los productores: solamente
unos 2,500 agricultores organizados sobre menos de 7 mil hectreas sobre un
total de casi 40 mil hectreas dedicadas al cultivo.
Hay que destacar, no obstante, los progresos registrados en la organizacin de
la cadena productiva Maz amarillo duro-Avicultura-Porcicultura, en la que se
han venido analizando estrategias de desarrollo en el norte del pas, y
concretamente se han venido dando pasos para consolidar un Acuerdo de
Competitividad que involucre a todos los actores de la cadena. Este acuerdo
incluye mejoras en la capacidad de negociacin y ordenamiento del uso del
agua para riego.
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REGIN NORTE / Expediente Tcnico
Tabla 1
Cadenas +roductivas com+etitivas de la Regin
.umbesAPiuraA$amba!e#ue
Cadenas
+roductivas
Ventajas Restricciones
Productos emergentes
Mango Clima favorable, situacin
fitosanitaria favorable,
produccin en contraestacin.
Mercados saturados y
reduccin de rentabilidad.
Limn Apertura de mercados para limn
fresco a precios atractivos.
Dbil organizacin de
productores.
Banano orgnico Mercados internacionales en
expansin. Productores
organizados.
Incumplimiento de contratos y
riesgos de contaminacin.
Caf ecolgico Mercados internacionales en
expansin y acceso a precios
justos. Productores organizados.
Baja productividad promedio.
Deficiente estado de vas de
comunicacin.
Menestras Corto perodo vegetativo y
adaptabilidad a suelos.
Baja productividad promedio.
Reducida asociatividad de
productores.
Turismo cultural,
ecolgico y de playas
Gran diversidad de recursos
arqueolgicos, playas,
biodiversidad
Insuficiente inversin para
plataforma de servicios
eficiente.
Acuicultura Potencial de recursos
hidrobiolgicos y mercados en
expansin.
Insuficiente inversin y
reducida organizacin de
productores.
Productos tradicionales
Algodn-Textil Calidad del algodn pima, posi-
bilidades de ampliar la frontera
agrcola.
Articulacin de agricultores
algodoneros a la cadena textil.
Caa de azcar
Etanol
Calidad de suelos y clima, y
demanda creciente por deriva-
dos limpios (etanol)
Conflictos sociales y adminis-
trativos pendientes de solu-
cin. Insuficiente inversin
privada.
Maz amarillo duro Calidad de tierras en la costa.
Cadena organizada y demanda
creciente de industria avcola y
porccola.
Baja productividad promedio y
deficiente manejo agronmico
de parcelas.
Arroz Clima favorable, situacin
fitosanitaria favorable
Reducida organizacin de
productores y deficiente
manejo agronmico.
'. Pro!ectos de inversin
Un campo en el que la integracin de los departamentos en una sola regin tiene
impactos inmediatos y perceptibles es el manejo de los proyectos de inversin. Para
los agentes econmicos, las autoridades y la poblacin de los tres departamentos
que concurren a la formacin de la Regin, se ha hecho evidente la importancia de
la atraccin de inversiones como un instrumento insustituible para dar sustento al
crecimiento y la generacin de empleo. Esta creciente conciencia favorable a la
inversin ha tenido una primera concrecin en la ley marco de promocin de la
inversin descentralizada (promulgada en el 2003) en la que se establecen
mecanismos e instrumentos a ser utilizados por las regiones para una labor de
promocin.
51
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
Un argumento fundamental que se plantea en el Expediente Tcnico es que la
formacin de una regin integrada crea las condiciones polticas, institucionales y
econmicas para una efectiva accin promocional de la inversin privada por parte
de los gobiernos regionales y para una gestin ms eficiente y con proyectos de
mayor impacto por el lado de la inversin pblica.
En la seccin siguiente se sealan los procesos en marcha en cuanto a inversin y
las posibles ventajas derivadas de la integracin.
'.&. Procesos en curso ! +romocin de la inversin +rivada
La actividad empresarial privada de la regin se viene desarrollando principalmente
en el campo agroindustrial y agroexportador. Es evidente el adelanto que esta
actividad muestra con respecto a los dems sectores econmicos, aunque todava
se encuentra muy por debajo de las potencialidades y necesidades de la regin. Y
es que al lado de las fortalezas innegables que exhibe la regin para el desarrollo
agro exportador, al mismo tiempo pesan negativamente los factores limitantes
como la baja productividad, la reducida incorporacin tecnolgica, la escasez de
recursos humanos especializados, la inexistencia de certificadores locales, la
carencia de una cultura exportadora y de sistemas de informacin adecuados, la
poca organizacin de los productores y la insuficiente formacin de cadenas
productivas, el alto costo elevado de los servicios bsicos y la precaria
institucionalidad.
Existe adems, un escaso conocimiento de las exigencias del mercado internacional
de alimentos como las normas requeridas por los Estados Unidos contra el
bioterrorismo y por la Comunidad Europea (EUREPGAP) a lo que debern aadirse
en el futuro inmediato las exigencias del TLC y otros acuerdos multilaterales como
el ALCA y MERCOSUR.
No obstante estas restricciones, existen algunos casos de empresas agro
exportadoras destacables por su dinamismo y modernidad. Buena parte de ellas se
han desarrollado en la zona de Motupe y Olmos en el cultivo de frutas como limn,
mango, maracuy, tamarindo, carambola, esprragos y vainitas, industrializando
nctares, jugos, conservas y esencias de aceite.
Estas empresas estn creando exitosamente eslabonamientos entre la agricultura y
la agroindustria generando cadenas productivas propias en productos como caa de
azcar, maz, mango, algodn, limn y otros productos. Las principales son:
- ,grobacMus procesa en su planta de Motupe jugo de maracuy, pur de mango;
jugos clarificados y turbios, aceite esencial y cscara deshidratada de limn,
conservas de esprrago y de pimiento piquillo.
- ,ltoma!o se especializa en la produccin de caf bajo diversas presentaciones.
Exporta a Europa desde los aos 60. En los aos 90 diversific e innov su
tecnologa e ingres a mercados exigentes registrando su marca. Es ahora el
principal exportador de caf en el pas con un producto de buena calidad que
empieza a ser reconocido internacionalmente. Su fortaleza principal son las
relaciones de confianza establecidas con sus proveedores, pequeos cafetaleros de
la selva alta de Amazonas y San Martn.
- Procesadora destaca en menestras seleccionadas y envasadas, conservas de
esprragos, pimiento piquillo, alcachofa y mango procesado. Ha logrado ingresar a
los mercados de Estados Unidos, Europa y Asia. Trabaja 12 cultivos diferentes, se
provee de produccin de otras regiones como Piura, La Libertad, Cajamarca, Junn,
52
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
Ica y Ayacucho. Al igual que la anterior, su xito se basa en la relacin de confianza
sustentada en el cumplimiento de los compromisos contrados.
- Pronatur se ha posicionado en el mercado de productos orgnicos, procesa y
exporta caf, mango, menestras y hortalizas. Se abastece sobre la base de un
arreglo con asociaciones de Lambayeque, Amazonas y San Martn, adoptando los
principios de la Responsabilidad Social Empresarial (RSE), lo cual le permite operar
en los mercados de precio justo en el mundo en Europa, Estados Unidos y Canad.
- 0andules se ha dedicado al procesamiento de menestras y ajes ha instalado
recientemente una nueva planta con una inversin del orden de US$ 5 millones.
Genera unos 600 puestos de trabajo, el 70% de los cuales son ocupados por
mujeres, posee 250 hectreas pero sobre todo se articula a los productores de
Jayanca, promoviendo una agricultura moderna y de contrato.
Una lnea de inversin que va tomando forma y que reviste una importancia
extraordinaria para introducir prcticas de manejo racional del agua es la que se
refiere a la siembra directa de arroz. Por el momento se han involucrado unas
100 hectreas y un grupo pequeo de agricultores de la zona de Ferreafe para
experimentar este mtodo que requiere de una inversin moderada en torno a
los US$ 200por hectrea para el proceso de micronivelacin de los terrenos para
realizar un riego uniforme y con una placa de agua de no ms de 5 cm, frente a
los 10 o 15 cm. que se utilizan actualmente. Se trata de disminuir as el
consumo de agua de 12 a 14 mil metros cbicos/hectrea correspondiente el
mtodo convencional de siembra por transplante (almcigos). El nuevo mtodo
permitir el abonamiento directo, una mejora de los rendimientos de un 10% y
un ahorro de agua de hasta el 14%. Se proyecta luego una inversin para
incorporar unas 1,200 hectreas a este sistema de siembra directa de arroz.
Otra lnea clave en la regin tiene que ver con la inversin en modernizacin de
los aeropuertos para facilitar el movimiento econmico y comercial. Al respecto
est en marcha el proceso de concesin de los principales aeropuertos de la
regin (Chiclayo, Piura, Talara y Tumbes, tras la firma de Actas de Trabajo entre
los gobiernos regionales respectivos y PROINVERSIN. En el proceso se ha
comprometido un co-financiamiento no reembolsable por parte del Estado con
los fondos provenientes de la concesin del aeropuerto Jorge Chvez de Lima.
En este rubro de inversiones privadas para mejorar la infraestructura
aeroportuaria en apoyo a la exportacin, hay que destacar la inversin realizada
en el ao 2004 por la empresa Neptunia en instalaciones de un terminal
refrigerado fro en el aeropuerto de Chiclayo a un costo de 700 mil dlares y
para facilitar un movimiento estimado de 200 toneladas diarias de productos
perecibles. Este terminal refrigerado es el primero de su tipo que se construye
en conexin directa con el transporte areo, lo que reducir significativamente
los costos de los exportadores, beneficiando principalmente a los productores de
perecibles de todas las regiones vecinas, como esprragos frescos, frutales, etc.
En materia de pesca, las grandes potencialidades de la regin principalmente en
Piura y Tumbes han dado lugar a la realizacin en el pasado 2004 a una de
Rueda de Negocios Pesqueros, con el propsito de promover la oferta exportable
pesquera y acucola y relacionar directamente a los exportadores peruanos con
importadores. La oferta exportable peruana incluye pescado fresco refrigerado;
pescados, crustceos, moluscos y cefalpodos congelados, adems de conservas
de pescado y mariscos, anchoas y productos salados y empanizados. Se
difundieron las modalidades para transar los productos pesqueros y la
normatividad de la Unin Europea y el reglamento de etiquetado de origen y el
bioterrorismo en los Estados Unidos.
53
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
Un listado de los principales proyectos privados en curso se presenta en la Tabla 2.
Tabla 2
Princi+ales +ro!ectos +rivados en curso
N1@BRE DE$
PR1BEC.1
DESCRIPCI/N @1N.1
INVERSI/N
ES.I@,D,
86S N9
Recuperacin y
Reflotamiento de la
Industria Azucarera
Promover la recuperacin y diversificacin productiva de
las Empresas Agroindustriales Azucareras de Tumn,
Pomalca, Pucala y Cayalt, con participacin de la inversin
privada o socio estratgico, el Estado y los trabajadores
72000,000
Instalacin de planta
Procesadora y
Empacadora de
Frutas para
Exportacin
Aprovechando el gran potencial frutcola de Motupe y
Olmos para la industrializacin y exportacin
350,000
Instalacin de
Ingenio Azucarero y
Planta de Etanol
Inters de pequeos y medianos sembradores de instalar
un nuevo ingenio azucarero y la produccin de
biocombustible
27000,000
Planta Procesadora
de Leche
Pasteurizada
Existe un gran potencial ganadero de vacunos de leche lo
que permitir industrializar la leche
586,000
Cultivo y
exportacin de Alga
Gracilaria para la
fabricacin de agar-
agar
No se requiere de tecnologa avanzada para el desarrollo
de este cultivo, ya que se trata de un cultivo artesanal.
El mercado meta est conformado por los importadores de
gracilariopsis seca de Francia y Japn.
285,000
Obtencin de
ensilados a partir de
residuos de pescado
La existencia de residuos de pescado no usados
comercialmente en diversas caletas y puertos del litoral
peruano, permitir la instalacin de este proyecto
15,000
Instalacin de un
Albergue Turstico
en Mal Paso -
Tinajones.
Mal Paso es un cerro que se encuentra a orillas del
Reservorio de Tinajones, donde se puede construir un
albergue para turistas que llegan a practicar el deporte
acutico, paseo campestre, aventura y caza.
100,000.00
Construccin de
Hotel 5 Estrellas
Chiclayo siendo el eje comercial del norte, no cuenta con
un hotel de primera categora como lo tienen otras
ciudades del Per.
El proyecto consiste en la construccin de un edificio de
cinco pisos, con los principales servicios como: playa de
estacionamiento, casino de juegos, piscina, calefaccin,
sauna, baos turcos y/o hidromasajes, peluquera, saln
de belleza, ambientes para comercio de artculos y
souvenir, discoteca, etc.
10000,000.00
Acondicionamiento
Ecoturstico de la
Reserva Natural de
Laquipampa.
Acondicionar la Reserva Natural de Laquipampa para
recibir la visita de turistas nacionales y extranjeros
20,000
EMFAPA-Tumbes Concesin del saneamiento de Tumbes para el
mejoramiento del sistema de agua potable de la ciudad.
67000,000
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REGIN NORTE / Expediente Tcnico
N1@BRE DE$
PR1BEC.1
DESCRIPCI/N @1N.1
INVERSI/N
ES.I@,D,
86S N9
Complejo Turstico
Playa Hermosa
Impulso al desarrollo turstico de Tumbes mediante
construccin de infraestructura hotelera, vialidad y
servicios.
Establece una Zona de desarrollo del proyecto de 1,002
has.
Se requiere de una inversin inicial por parte del estado
para infraestructura bsica: va de acceso, sistema de
agua, desage, planta de tratamiento de aguas residuales
y electrificacin.
La primara fase comprende la construccin de 705
habitaciones hoteleras de un total de 1,890 habitaciones
con una inversin estimada de 14 millones de dlares que
generaran empleo directo a 450 personas; e indirecto a
2,000 personas.
36000,000
Proyectos estratgicos de impacto regional
La regin integrada cuenta con una cartera de proyectos de gran dimensin que se
orientan principalmente a generar y mejorar la infraestructura econmica de
soporte al desarrollo de la actividad productiva. Por la magnitud de recursos que
comprometen y los impactos que de ellos se esperan estos proyectos tienen un
peso decisivo y estratgico en el desarrollo de la regin.
La Tabla siguiente muestra las caractersticas de los principales proyectos de gran
impacto regional:
Tabla 3
CaracterLsticas de los +ro!ectos

N1@BRE DE$
PR1BEC.1
DESCRIPCI/N INVERSI/N
ES.I@,D,
86S N9
Proyecto Chira-Piura o La III Etapa busca el sistema de riego del Chira.
o Se han ejecutado US$ 40 millones incorporando
5,500 nuevas hectreas. Los US$ 30 millones
restantes permitirn habilitar otras 4500 hectreas
hacia el 2006.
o El valor total del Proyecto transferido al Gobierno
Regional alcanza los US$ 1.200 millones de dlares.
70000,000
55
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
N1@BRE DE$
PR1BEC.1
DESCRIPCI/N INVERSI/N
ES.I@,D,
86S N9
Proyecto
Hidroenergtico de
El Alto Piura
o Consiste en transvasar 335 MMC de agua del Ro
Huancabamba, a la cuenta del Alto Piura, se
captar a travs de una presa escollera en el lugar
Tronera y conectada directamente a un tnel
transvase de 13.3 Km. de longitud, entregara a la
quebrada Cashapite donde se proyecta la primera
Central Hidroelctrica de 150 Mw., el agua
turbinada podr ser entregada a la quebrada
ingresar al segundo salto donde se proyecta la
Central Hidroelctrica de Gramadal de 150 Mw., los
conductos hidroenergticos tendr una longitud de
15.8 Km.
o El agua vertida al Ro Piura se controlar en la
Presa Mamayaco. El Proyecto permitir el
mejoramiento de 31,000 Hs existentes y la
ampliacin de 18,000 Hs.
o El valle contar con 660 MMC. ( el costo incluye 02
hidroelctricas)
464300,000
Proyecto Explotacin
de los Fosfatos de
Bayvar
o La concesin recientemente realizada contempla
una planta con capacidad de 3 millones 300 mil
TM/ao
o Flujos de inversin de US$ 250 a 300 millones
anuales para un valor promedio de comercializacin
de US$ 120 millones/ao.
o Pago de 3% de regalas y un monto de US$ 8.2
millones por concepto de canon, regalas y
derechos de tierras.
o Posibilidades de eslabonamientos importantes:
Planta de produccin de fertilizantes con notable
impacto en ampliar frontera agrcola en Regin
Norte y ceja de selva. Exportaciones principalmente
a Brasil. Impulso a la minera de cobre y zinc para
la produccin de cido sulfrico.
o Impulso a la produccin regional de gas (Piura) y
uso del amonaco proveniente de Camisea.
o Puerto multipropsito de Bayvar aprovechando
aguas profundas de baha de Sechura y puerto
especializado en contenedores para Paita.
300 000,000
Proyecto Corredor
interocenico Paita-
Belem (Per-Brasil)
o Constituir un eje vial multimodal de considerable
importancia para unir las cuencas del Ocano
Pacfico con el Ocano Atlntico entre Paita-
Yurimaguas (Per) y Manaos-Belem do Par (Brasil)
a travs de 5,155 Km. de longitud
aproximadamente. El proyecto comprende las
regiones de Tumbes, Piura, Lambayeque,
Cajamarca, Amazonas, La Libertad, San Martn y
Loreto llamada la Macro Regin Norte. Cuenta con
un rea de 58'625,000 Has y comprende el 45% de
la superficie del pas y aproximadamente el
6'500,000 de la poblacin total .En este contexto le
corresponde al Gobierno Regional Piura apoyar la
construccin de la carretera Olmos Cruce Bayvar
de 90 Km. de longitud y la construccin del muelle
que a la vez permitir la exportacin de los fosfatos
de Bayvar.
1,050.000.000
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REGIN NORTE / Expediente Tcnico
N1@BRE DE$
PR1BEC.1
DESCRIPCI/N INVERSI/N
ES.I@,D,
86S N9
Construccin de
carretera Costanera
Paita - Sechura
o Longitud: 70 Km., se proyecta cerca y paralela a la
playa, unir Paita con Sechura, permitiendo reducir
el viaje entre dichas ciudades, consecuentemente el
abaratamiento de los fletes, adems facilitar el
aprovechamiento de la energa existente en los
yacimientos gasferos de Vice, crear nuevos centros
poblados, balnearios, centro de recreacin y de
turismo.
30.000.000
Construccin de
Autopista Piura -
Sullana.
o Longitud de 38 KM, su importancia est en funcin
al intenso trfico entre dichas ciudades. El
financiamiento puede ser a travs de fondos de
peaje una vez que la CEPRI Transportes la
privatice.
12.000.000
Construccin Va de
Evitamiento Ciudad
de Piura
o Comprende vas en dos (02) carriles, que une el
cruce La Legua y el cruce a Paita, unindose con la
futura Autopista Piura - Sullana, Longitud 8 Km.
aprox. Actualmente se elaboran los Estudios de Pre
- Inversin para someterlo (OPI) del sector
Presidencia.
5.000.000
Reconstruccin
carretera Sullana -
Poechos
o Longitud: 34.8 Km. Carretera asfaltada de primer
orden, tramo del Eje Vial N 02 acuerdo de Paz
Per - Ecuador
8.000.000
Construccin de
carretera Poechos -
Lancones - Alamor
o Longitud: 29 Km. Carretera asfaltada de primer
orden. La carretera Sullana -Alamor constituye
parte del Eje Vial N 02 del Acuerdo de Paz Per -
Ecuador, en el cual se considerar la construccin
del puente El Alamor.
17.500.000
Construccin de
tramo carretera
Buenos Aires -
Serrn - Canchaque.
o Longitud: 58 Km. Carretera asfaltada de primer
orden, incluye construccin Puente Ro Seco, Serran
y La Afiladera. Tramo importante por el impacto
socioeconmico capaz de generar en la poblacin
que habita a lo largo de dichas carreteras y en las
ciudades que une directa e indirectamente tendr
influencia en el desarrollo turstico de la zona.
Conexin con el Eje Vial N 04 y el Corredor
interocenico
23.000.000
Construccin tramo
de carretera
Canchaque - Pontn
- Huancabamba
o Longitud: 69 Km. Carretera asfaltada de primer
orden, tramo complementario al anterior.
15.000.000
Construccin de
carretera Suyo -
Surpampa -
Anchalay - Jilil
(Oxaguay) - Sicchez
- Ayabaca -
Socchabamba -
Remolinos
o Longitud aproximada 135 Km. Carretera
estratgica de primer orden que permitir la
integracin con el Ecuador a travs del Cantn
Calvas Provincia de Loja, quienes elaboran los
estudios del puente Remolinos. Igualmente
permitir el desarrollo socioeconmico y turstico
de la zona.
50.000.000
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REGIN NORTE / Expediente Tcnico
N1@BRE DE$
PR1BEC.1
DESCRIPCI/N INVERSI/N
ES.I@,D,
86S N9
Construccin de
carretera Sajinos
Paimas - Puente
Paraje Grande
o Construccin de tramo carretero de primer orden,
entre la progresiva, 20+000 al 27+000, no incluye
Puente Paraje. Ejecutar el CTAR PIURA a travs de
los Programas de Inversiones de los prximos aos.
2.500.000
Construccin de
carretera Puente
Paraje - Ayabaca
o Alternativa A: Montero - Ayabaca: Longitud: 43
Km.; Alternativa B: Paraje - Puente Tondopa -
Pingola - Ayabaca con una longitud de 56 Km.
Tramo carretero, tiene la misma perspectiva de
desarrollo que la carretera a la Provincia de
Huancabamba.
15.100.000
Construccin de
carretera Morropn -
Paltashaco - Chalaco
o Construccin de tramo de 45 Km. de carretera
asfaltada. Constituye el eje vial de penetracin a la
zona andina central del Departamento.
13.800.000
Construccin de
carretera Olmos -
Cruce Bayvar
o Longitud aproximada 90 Km. paralela al Oleoducto
de Petro Per. Permitir la comunicacin directa del
corredor Interocenico con el Puerto y Minera
Bayvar.
31.500.000
Rehabilitacin y
Mejoramiento de
caminos rurales
Primera Ruta:
Chulucanas Fras -
San Jorge - Santo
Domingo - Chalaco -
Paicapampa -
Quinua (Hbba)
o Longitud total 212 Km. carretera a nivel de
afirmado incluyendo obras de arte
11.000.000
Rehabilitacin y
mejoramiento de
caminos rurales
Segunda Ruta:
Salitral - Bigote -
Tunal - Quinua -
Sapalache (Hbba) -
El Carmen
o Longitud total 145 Km. carretera a nivel de
afirmado incluyendo obras de arte
8.000.000
Rehabilitacin y
mejoramiento de
caminos rurales
Tercera Ruta:
Ayabaca, Tacalpo,
Parcochaca,
Curilcas, Cumbicus,
Quinua.(Hbba)
o Longitud total 120 Km. carretera a nivel de
afirmado incluyendo obras de arte
6.000.000
Carretera Km 21
(Piura Chulucanas)-
Tambogrande
o El Proyecto contempla la construccin de 27 Km. de
carretera, con sus respectivas obras de arte y la
construccin de un puente de 220 mts.
9.000.000
Va Interandina
Ayabaca-
Huancabamba
o El Proyecto contempla la construccin de 160 Km.
de carretera, de los cuales 139 Km. sern
mejorados hasta el nivel de afirmado y 21 KM
sern construidos al mismo nivel.
7.000.000
58
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
N1@BRE DE$
PR1BEC.1
DESCRIPCI/N INVERSI/N
ES.I@,D,
86S N9
Reconstruccin
tramos 2 y 3 puente
carrasquillo
o Construccin de tramos y un pilar central para
reemplazar al puente metlico provisional.
Emergencia Fenmeno El Nio ao 1980destruy
dos tramos del puente.
1.800.000
Reconstruccin de
puente Simn
Rodriguez
o El proyecto consiste en la reconstruccin de los
tramos que colapsaron durante el Fenmeno El
Nio 1998, actualmente existe un puente peatonal
provisional... Conecta los distritos de
Tamarindo,Amotape ,Vichayal con Pueblo Nuevo y
El Arenal
3.200.000
Construccin de
Puente Alamor
o Se construir un Puente de Concreto Armado sobre
el Ro Alamor de 150 ml. de longitud, considerando
dos vas, veredas laterales de 2.4 m de ancho y
parapetos.
873.000
Mejoramiento de la
carretera
Tambogrande -
Chulucanas
o Construccin de carretera asfaltada de 37 Km.,
permitir ahorrar distancias entre tambogrande,
Piura y Chulucanas en 65 Km.
5.000.000
Rehabilitacin y
mejoramiento de la
carretera El Faique -
Huarmaca
o Construccin de carretera en 70 Km. , permite
integrar directamente el distrito de Huarmaca a la
capital departamental , para lo cual se requiere
mejorar los tramos crticos.
500.000
Afianzamiento
Represa Los Ejidos
o Se ha determinado que la Represa Los Ejidos para
el caso que discurra 3,750 m3/seg. a travs de
ella, no cumplir con los requisitos mnimos
establecidos Internacionalmente. Actualmente El
Proyecto Chira Piura, realiza los estudios para el
afianzamiento de la presa con el propsito de
adecuarla a la capacidad mxima antes
mencionada.
Proyecto Parias o Comprende la Irrigacin de 50,800 Hs de terrenos
eriazos aptos para la agricultura y ganadera; la
fuente de abastecimiento de agua, ser a travs del
bombeo en el Ro Chira (Santa Lucia), con un
caudal inicial de 10 m3/seg. utilizando energa de
estaciones gasoelctricas. El desarrollo del Proyecto
ser en 05 Etapas, la primera comprende de 15020
Hs para la agricultura y ganadera, se utilizar
5m3/seg., de los cuales uno (01m3/seg.) ser para
uso domstico e Industrial de la Ciudad de Talara.
El sistema de riego ser presurizado y los cultivos
sern productos para la agroexportacin. La
Repblica Checa aprob el financiamiento de la
primera etapa. La Autoridad Autnoma del Proyecto
Parias gestiona la Carta de Aval para el
financiamiento externo.
80.000.000
Irrigacin Congora o Comprende la incorporacin de 30,000 Hs de
terreno eriazos aptos para la agricultura y con
posibilidades de ser irrigadas con aguas
superficiales del Ro Chira, supeditado al Balance
Hidrolgico del ro y la recuperacin del reservorio
de Poechos.
90.000.000
59
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
N1@BRE DE$
PR1BEC.1
DESCRIPCI/N INVERSI/N
ES.I@,D,
86S N9
Proyecto de
Irrigacin Anchalay -
Suyo
o Permitir la Irrigacin de 6000 Hs. de tierras
nuevas, aprovechando el agua internacional del Ro
Calvas a travs de la captacin de 6.0 m3/seg.,
canal de conduccin de 5.56 Km., y tnel de 6.2
Km. El rea de irrigacin en la zona Cachaco y
Cachaquito Distrito de Suyo.
19.200.000
Proyecto de
Irrigacin Espndola
o Comprende el desarrollo de 2000 Hs, mediante el
riego regulado aprovechando las aguas
internacionales del Ro Calvas, las que sern
captadas a travs de una estructura tipo barraje,
conduccin mediante un canal mejorado de 7 Km.
y la construccin de 14 Km. de canal revestido y
obras de arte.
1.500.000
Sobre Elevacin de
Represa de Poechos
o La sedimentacin existente en el Reservorio de
Poechos y de producirse 02 eventos similares al
Fenmeno de El Nio del 83 98, en un periodo de
10 aos, el reservorio no podr usarse para regular
el riesgo de los valle del Chira y Piura; por tal
motivo resulta necesario elevar el nivel de
reservorio de la cota de 108 a 113 MSNM, con la
cual permite recuperar un volumen de
almacenamiento de de 400 a 500 MMC, para unos
30 a 35 aos de vida til.
70.000.000
Proyecto
Hidroenergtico del
Valle del Alto Piura
o Consiste en transvasar 335 MMC de agua del Ro
Huancabamba, a la cuenta del Alto Piura, se
captara a travs de una presa escollera en el lugar
Tronera y conectada directamente a un tnel
transvase de 13.3 Km. de longitud, entregara a la
quebrada Cashapite donde se proyecta la primera
Central Hidroelctrica de 150 Mw., el agua
turbinada podr ser entregada a la quebrada
ingresar al segundo salto donde se proyecta la
Central Hidroelctrica de Gramadal de 150 Mw., los
conductos hidroenergticos tendr una longitud de
15.8 Km. El agua vertida al Ro Piura se controlar
en la Presa Mamayaco. El Proyecto permitir el
mejoramiento de 31,000 Hs existentes y la
ampliacin de 18,000 Hs. El valle contar con 660
MMC. ( el costo incluye 02 hidroelctricas)
464.300.000
Estudio de Embalses
en la Cuenca
Hidrogrfica Chira
Piura
o Los embalses sern para almacenar las aguas
sobrantes de los Ros Quiroz, Piura y sus afluentes,
con la finalidad de asegurar el recurso hdrico
superficial y adems regular las mximas avenidas
para atenuar daos en la parte baja de la cuenca.
Se consideran las siguientes: Valle del Ro Piura:
Presa Corral del Medio (90MMC), embalses: Bigote
(80MMC),San Pedro (50MMC), San Jorge
(250MMC), Sancor (30MMC). En la Cuenca del Ro
Quiroz, embalses: Sausal (15MMC), Santa Rosa
(12MMC), San Lzaro (10MMC), Aranza (13MMC) y
Chulucanitas (18MMC).
12.000
60
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
N1@BRE DE$
PR1BEC.1
DESCRIPCI/N INVERSI/N
ES.I@,D,
86S N9
Proyecto de
Reforestacin en la
cuenca Hidrolgica
Chira Piura
o Comprende la reforestacin de 3000 hs
especialmente en las cabeceras de las cuencas y
Sub cuencas del Ro Quiroz; se ubica en la zona
aledaa a Ayabaca en la comunidad de
Socchabamba, Jora, Tablas y Tierra Colorada; 1000
Has en la zona de Montero, Lagunas, Sicchez y
Arreipite Alto; 1000 Hs de la Quebrada La Solana,
El Cndor y Martnez. Existe 340,100 Hs como
rea potencia a reforestar en la cuenca Chira Piura.
En el Ro Piura se limita 110 Km. de faja marginal
desde Serran hasta la quebrada San Francisco y del
casero la Obrilla hasta la presa Los Ejidos una faja
de 39 Km. El Programa de Apoyo al Desarrollo
mediante el Sistema Automatizado (APODESA), el
ao 1994 desarrollo el estudio de Plan de Manejo
de Cuencas del Reservorio de Poechos, (Cuenca del
Quiroz y Ro Macar, estimando un costo de USA $
26,000 para reforesta 6,000 Hs a travs del
PRONAMACHS - Ayabaca)
26.000
Regulacin de flujo
de agua de la
Laguna Ramn al
Mar
o Se plantea regular la salida del flujo del agua a
travs del Dren Natural que desemboca en el mar
por la bocana de Virril y a travs de un canal que
vierta al Dren Troncal 13.08 que desemboca a su
vez en el Dren Sechura. Evitando de esta manera la
elevacin del nivel fretico del Medio y Bajo Piura,
salinizacin de reas agrcolas, sedimentacin y
reduccin de la capacidad de conduccin del ro,
originando inundaciones en reas circundantes por
rebase de las aguas afectando a centros poblados y
vas de comunicacin en poca de avenidas. ( el
costo de los estudios se estima en USA $ 11,000)
11.000
Proyecto Binacional
de Ordenamiento,
Manejo Y Desarrollo
de la Cuenca
Catamayo - Chira.
o El proyecto consiste en el aprovechamiento de las
Cuencas Catamayo-Chira al mximo de su
capacidad, para un mayor beneficio econmico y
social. Comprende 817968 habitantes , 596282 de
Per y 221686 de Ecuador
8.769.000
Mejoramiento y
Expansin de los
Sistemas de Agua
Potable y
Alcantarillado de
Piura y Castilla
o Los Estudios de la Asociacin PARSON CESEL
(1998-1999), base para el prstamo con Japn
Bank For International. El proyecto comprende el
uso de Agua Superficial y Subterrnea en un 50%
cada una, utilizando 540 lts/seg. de agua superficial
proveniente de Curumuy y 595 L/s de agua
Subterrnea de 19 pozos. El agua superficial ser
controlada en el canal - Chira Piura distante 18 Km.
y tratada con una planta convencional, se
completara con la sectorizacin de redes e
instalacin de tuberas matrices, instalacin de
medidores y construccin de reservorios.
63.000.000
61
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
N1@BRE DE$
PR1BEC.1
DESCRIPCI/N INVERSI/N
ES.I@,D,
86S N9
Limpieza y
Mantenimiento de
Drenes Troncales:
Sechura - D 13.08
o Dren Sechura (Longitud de 67+414 Km.), Dren
13.08 (Longitud 52+690 Km.) se constituyen en
pocas de avenidas los desages pluviales de la
ciudad de Piura y Castilla, por lo que deben ser
limpiados, sobre todo eliminado la vegetacin
existente en su caja hidrulica. El Dren Cieneguillo
Centro y Sur conforman el Dren Los Pajaritos, los
cuales son de uso agrcola que con las
precipitaciones pluviales incrementan su caudal lo
que contribuye con mayor descarga al Dren
Sechura. El mantenimiento obliga utilizar una pala
mecnica o hidrulica de gran alcance (Dragalina)
cuyo costo se estima en USA $ 400,000
1.000.000
Defensa de la
Ciudad de Piura y
Castilla
o Comprende la construccin, reconstruccin y
ampliacin de las defensas ribereas en la zona del
ro Piura, que va desde la Represa los Ejidos hasta
el futuro Puente Integracin, las obras estn
agrupadas en dos tramos, el A obras nuevas de
defensas ribereas entre las represas los Ejidos y el
Puente Cceres (2+655); El Tramo B la
reconstruccin y ampliacin de las defensas
ribereas, sectorizadas en 05 zonas, hasta el futuro
Puente Integracin. Costos: Tramo A : USA $
3,500,000; Tramo B: USA $ 9,500,000. Expediente
Tcnico en proceso de revisin y aprobacin por la
ODI del MEF.
13.000.000
Ampliacin de
Frontera Elctrica
Departamento de
Piura
o El Ministerio de Energa y Minas a travs de la
Direccin Ejecutiva de Proyectos, ejecuta la Primera
Etapa de la ampliacin de los P.S.E Chulucanas I y
Ayabaca II. La Segunda Etapa que comprende la
ampliacin de los P.S.E. Chulucanas II, Santo
Domingo - Chalaco I y II, Sullana II y III,
Huancabamba - Huarmaca I cuenta con el
financiamiento de OECF (Fondos de de
Cooperacin de Japn) a travs del J. BIC y tendr
una duracin de 03 aos inicindose en el presente
con la seleccin de las Empresas Supervisoras, ao
2002 adquisicin de materiales y accesorios y 2003
se inicia los montajes a travs de Empresas
Constructoras.
24.500.000
Fosfatos de Bayvar o El potencial por explotar los fosfatos de Bayvar se
estima en 10,000 millones de TM. El rea de
concesin minera del Estado abarca 190,046 Hs
de las cuales 74,059 Hs contienen fosfatos, cuya
reserva probada asciende a 816 millones de TM.,
equivalentes a 262 millones de TM.. de
concentrados de roca fosfrica al 30% de fosfato;
La inversin en Bayvar para explotar la mina
instalar la planta de fertilizantes (incluye obras
portuarias infraestructura) se estima en 600
millones de dlares; sin embargo la explotacin de
productos inicialmente llegara a 100 millones de
dlares anuales pudiendo incrementar hasta 300
millones cuando se exporten fertilizantes
sofisticados.
600.000.000
62
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
N1@BRE DE$
PR1BEC.1
DESCRIPCI/N INVERSI/N
ES.I@,D,
86S N9
Potencial Minera de
Tambogrande
o La Minera Francesa BRGM en 1978 realiz
exploraciones identificando yacimientos de 42.3
millones de TM.. con Leyes de 2.04% de cobre,
1.47% de zinc, 0.36% de plomo y 37.7 g/t de
plata, adems, existen zonas superficiales de
xidos de oro y plata ubicados debajo de la Ciudad
de Tambogrande.
Sistema de
Recoleccin de Gas y
Gasoducto Sechura -
Paita
o Comprende la explotacin de los Yacimientos
Gasferos en la zona de Vice. Actualmente ha sido
concesionado a la empresa OLIMPIC PERU INC,
Sucursal del Per, para explotar el gas a travs de
perforaciones y construccin de gasoductos, siendo
el principal consumidor la Ciudad de Paita
Ceticos en la Zona
Norte
o El Centro de Explotacin, transformacin,
Industria, Comercializacin y Servicios (CETICOS)
es un recinto cerrado zona primaria aduanera.
Las Empresas que se constituyan o establezcan en
el CETICOS - Paita, hasta el 31 de Diciembre del
ao 2004 y cuyas operaciones anuales
correspondan en no menos del 92% a la
exportacin de bienes que producen, estarn
exoneradas hasta el 31 de Diciembre del ao 2012
(se ha solicitado su ampliacin) de los impuestos: a
la Renta, General a la Ventas, Promocin Municipal
(principal y adicional), Selectivo al Consumo,
Solidaridad as como de todo impuesto, Tasa
Nacional como Municipal y de aquellos que
requieran norma exoneratoria expresa.
63
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
N1@BRE DE$
PR1BEC.1
DESCRIPCI/N INVERSI/N
ES.I@,D,
86S N9
Proyecto Especial
Binacional Puyango-
Tumbes.
o El objetivo del proyecto es el aprovechamiento de
los recursos naturales en la zona fronteriza, entre
Per y Ecuador.
o La finalidad principal del estudio es poder captar
parte del caudal del ro Puyango Tumbes, mediante
la construccin de presas, desde las cuales se
repartir el agua almacenada, en forma equilibrada
y as propiciar el desarrollo agrcola de la zona
mencionada entre los dos pases.
o El proyecto se encuentra en etapa de Pre
Factibilidad, en el cual se han analizado VII
alternativas, considerado la Alternativa V:
o Se prev nicamente la presa derivadora
Guanbano-Palmales. En este recorrido se
incorpora la presa Angostura y podran incorporarse
otras presas locales. La entrega del agua a las
Zonas de riego se realiza desde el embalse del
Palmales sobre el ro Zarumilla, constituyendo ste
el embalse principal de distribucin de aguas del
Ro Puyango a las diferentes reas de riego en
Ecuador y Per.
o Comprende un rea de riego de 32.1 mil Hs en el
componente peruano y 22 mil hs, en el
componente ecuatoriano
o Generacin de energa elctrica de 75 a 150 MW de
potencia firme para Per y Ecuador.
o Control de inundaciones del valle del Ro Tumbes.
o A partir del 2005 de debe efectuar la
transferencia al Gobierno Regional de Tumbes .
458400.000
Proyecto
Hidroenergtico y de
Irrigacin Olmos
o Ejecucin de fase inicial (4-5 aos):
o Presa Limn (represamiento del ro Huancabamba)
o Culminacin del Tnel Trasandino (14 km)
o Reguladores para uso de irrigacin
o Obras de infraestructura de distribucin
o Proyectos agrcolas de exportacin (27,134 has).
390 500,.000
Afianzamiento I
Etapa Proyecto
Tinajones
o Optimizacin de recursos u oferta hdrica que
incluye el manejo subterrneo incrementando su
reutilizacin en el orden de 150-200 millones de
m3 con una inversin unitaria de 2488 US $/Ha.
49060,000
Central Hidroelctrica
de Carhuaquero, II
Etapa

o Construccin de la segunda etapa de la central
hidroelctrica para generar 25 MW adicionales.
6000,000
Terminal Martimo
Puerto Eten
o Construccin e implementacin del terminal
martimo como parte del Corredor Interocenico
Nororiental.
o Tendr como rea de influencia directa los
departamentos de Lambayeque, Cajamarca,
Amazonas y San Martn.
59381,000
64
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
N1@BRE DE$
PR1BEC.1
DESCRIPCI/N INVERSI/N
ES.I@,D,
86S N9
Nuevo Hospital
Regional de Chiclayo
o Segn el estudio de factibilidad formulado por el
Ministerio de Salud inicialmente en el ao 1988, el
hospital estaba previsto para albergar un total de
489 camas, con una rea construida de
aproximadamente de 28,000 m
2
.
o Sin embargo dada la antigedad del estudio (ms
de 15 aos), tiene que ser reformulado con la
finalidad de ser adecuado a la nueva normatividad
en trminos de inversin pblica, tal como lo
dispone la Ley 27293 - Ley del Sistema Nacional
de Inversin Pblica - SNIP.
o En funcin de este sistema el proyecto se debe
iniciar con la formulacin de un estudio de
preinversin al nivel de perfil; por otro lado las
caractersticas de diseo de los nuevos hospitales
han variado; por ello que el nuevo proyecto debe
disponer de 200 camas, y se propone que su rea
de influencia sea macroregional y de un
establecimiento de alta especializacin para
atender a la poblacin macroregional no
asegurada.
>?N888;888088
Corredor
Interocenico
Nororiental
o Construccin de tramos de carreteras Uracuza-
Santa Mara de Nieva-Sarameriza.
o Mejoramiento carretera Puerto Eten-Olmos-Corral
Quemado-Bagua-Imacita-Uracuza.
o Construccin Puerto Fluvial de Sarameriza.
100000,000
'.' Programacin de la inversin +7blica
Existe un conjunto de problemas que arrastran los gobiernos regionales actuales en
el manejo de la inversin pblica y que podran ser mejor abordados en el marco de
una integracin. Veamos los principales.
(i) En los programas de inversin pblica de los gobiernos regionales se percibe un
predominio de proyectos de pequea dimensin, situados entre 100 mil y un milln
de nuevos soles (entre 30 mil y 300 mil dlares). Hay aqu un fenmeno de
fragmentacin de la inversin pblica bastante extendido en todas las regiones del
pas, que comparten tambin Tumbes, Piura y Lambayeque. Esta falta de proyectos
de magnitud, escala e impacto efectivamente regional traduce las dificultades para
plasmar visiones de desarrollo regional-territorial en los planes departamentales.
Por ello, como lo demuestran las experiencias de Tumbes, Piura y Lambayeque, la
mayor parte o totalidad de los proyectos de sus programas de inversin se
encuentran dentro del rango autorizado por el MEF para que sean los propios
gobiernos regionales los que declaren la viabilidad. En consecuencia, para los
gobiernos regionales el problema actual no es que el SNIP haya colocado lmites
restrictivos a la capacidad de las regiones para declarar la viabilidad de sus
proyectos. Por el momento, el problema real e inmediato es que la capacidad de
identificar y formular proyectos de escala regional no est suficientemente
desarrollada. Cuando esta deficiencia haya sido superada, seguramente ser
necesario revisar la normatividad vigente y elevar los actuales lmites impuestos
por el MEF (5 millones de soles como tamao mximo de los proyectos que pueden
ser declarados viables por los gobiernos regionales).
(ii) Otro problema fundamental se refiere a la enorme diferencia entre el tamao de
la inversin pblica total ejecutada en el mbito de los actuales departamentos por
cuenta del gobierno nacional y aquella que est bajo la jurisdiccin del Gobierno
65
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
Regional. Esta ltima, en promedio no supera el 15% de la inversin total que se
ejecuta en los departamentos. En otros trminos, la proporcin entre la inversin
pblica solamente desconcentrada, manejada por el gobierno nacional y la
inversin pblica efectivamente descentralizada, bajo el manejo de los gobiernos
regionales es de 6 a 1. Evidentemente, este es un problema sumamente serio a los
fines de plantear propuestas efectivas de desarrollo con enfoque territorial. DE all
la necesidad de establecer espacios de coordinacin entre polticas sectoriales
nacionales y polticas regionales, que conduzcan a la coordinacin y articulacin de
los programas de inversin de alcance nacional ejecutados y la programacin de
inversiones a cargo de los gobiernos regionales. En el caso de la Regin, el
departamento de Piura, en los ltimos aos ha venido perdiendo claramente el
control sobre la inversin departamental total (desde ms de un 30% en 2001, a
menos del 10% en la actualidad); mientras que en Lambayeque este control
siempre ha estado por debajo del 10% y en Tumbes, luego de subir volvi a bajar
para situarse en torno al 15%.Hay que precisar, sin embargo, que el volumen de
recursos de inversin en Piura es bastante ms alto que el de los otros dos
departamentos (Cuadros 8, 9 10). En 2003 fue cinco veces ms por el peso de las
inversiones en el sector agricultura.
(iii) Por lo sealado en los puntos anteriores, se aprecia que la fragmentacin y la
ausencia de proyectos de envergadura regional, no permite desarrollar procesos de
sinergia y complementariedades entre la inversin privada y la inversin pblica,
salvo en el caso de los grandes proyectos de irrigacin transferidos a los gobiernos
regionales del norte (Chira-Piura, Olmos, Tinajones). Por ello no puede decirse que
por ahora la inversin pblica a cargo de los gobiernos regionales est jugando un
papel decisivo en enfrentar algunos de los problemas crticos de la regin en
trminos de mejorar la productividad y rendimientos y atraer significativamente
inversin privada.
(iv) Respecto de uno de los problemas crticos que confronta la regin como es el
caso del agua, ste tema requerir, adems de planes de desarrollo en el que se
asigne un rol al impacto de los grandes proyectos de irrigacin, el manejo de
inversiones de otra escala tendientes a rehabilitar la infraestructura de riego de
mediana y pequea escala, capacitacin de usuarios y pago efectivo de tarifas de
agua, sistemas de informacin para programacin de cultivos y de riego, programas
de inventivos para la sustitucin gradual del cultivo del arroz por otros de mayor
rentabilidad y menor intensidad en el uso de recursos hdricos, etc. Todo este
paquete de acciones requerir tambin que as como se transfirieron los grandes
proyectos, ahora se avance significativamente en la descentralizacin del Programa
Subsectorial de Irrigacin (PSI) con gran incidencia en la regin por que incluye
obras de rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura de mediana y
pequea dimensin, de corta maduracin y gran impacto en las condiciones de la
agriculturas regional.
(v) Del mismo modo ser necesario ampliar las capacidades de manejo de la
inversin por parte de los gobiernos regionales a temas como el de la titulacin de
tierras, gestin vial de la red secundaria (caminos departamentales), y un fuerte
impulso a los proyectos generadores de capacidades, para lo que ser necesario
introducir modificaciones en la normativa actual del SNIP.
(vi) Por ltimo es notoria la brecha entre la inversin requerida por los gobiernos
regionales, identificada en base a estudios de preinversin y ratificada en talleres
participativos, y los recursos de inversin efectivamente asignados por el MEF. Si
bien se reconoce que los ejercicios de planeamiento y programacin presupuestal
sirven para incorporar a la poblacin y a los tcnicos en un ejercicio compartido en
el que se establecen prioridades en funcin de una visin de desarrollo, este
proceso puede desgastarse por la distancia que se mantiene entre las expectativas
66
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
que se despierta en la poblacin y la escasa o nula posibilidad de realizaciones a
partir de una asignacin completamente reducida.
Cuadro 8
$amba!e#ue2 Inversin P7blica +or sectores '55)
Sector
N.O de
Pro!ecto
s
@onto
Agricultura 2 813,366.00
Turismo 2 368,455.00
Educacin 9 2005,837.21
Energa 2 406,816.00
Saneamient
o
2 2400,000.00
Produccin 1 321,003.00
Salud 6 4572,416.05
Transportes 4 9852,272.00
Multisectoria
l
2 230,000.00
.otal (5 ''P<4:5&).<*
Cuadro 9
Piura2 Inversin P7blica +or sectores '55)
Sector
N.O de
Pro!ecto
s
@onto
Agricultura 15 49,808,478
Educacin 9 18,559,409
Energa 3 947,662
Salud y
saneamiento
17 9,247,697
Transportes 12 8,338,522
Vivienda 9 4,387,107
.otal 96 107,259,975
Cuadro 10
.umbes2 Inversin P7blica +or sectores '55)
Sector Nmero Monto
PCM 2 743,896
MIMDES 1 554,128
Salud 1 625,921
Agricultura 5 1,485,283
Educacin 16 13,135,624
Vivienda,
Construccin y
Saneamiento 16 4,518,248
.otal 41 21,063,100
67
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
(. Balance de la com+etitividad ! viabilidad econmica de la Regin
Lo sealado en el presente captulo permite sustentar las siguientes conclusiones
respecto de la viabilidad econmica de la Regin integrada Tumbes-Piura-
Lambayeque:
(.&. E-isten +otencialidades +ara sostener el crecimiento com+etitivo de la
Regin
En tanto territorio econmico la regin cuenta con elementos y potencialidades
capaces de interactuar sinrgicamente para sostener procesos de crecimiento. Estos
elementos son preexsistentes a la integracin, y se espera que el proceso de
formacin de una regin integrada crear los espacios polticos e institucionales
apropiados para su articulacin y reforzamiento mutuo.
La dotacin de recursos de la regin integrada y la tendencia a su especializacin
en un paquete de productos emer)entes (mango, limn, productos orgnicos, ajes,
menestras, acuicultura y turismo cultural y ecolgico) asegura y refuerza estas
perspectivas de crecimiento en el largo plazo, y abre posibilidades para que la
regin asuma un perfil de territorio "ganador en la exigente carrera por la
competitividad y el desarrollo. Es igualmente importante la contribucin que en este
sentido pueden entregar las actividades productivas consideradas tradicionales
(algodn, caa de azcar, maz amarillo duro).
Por el lado de los actores econmicos, la disposicin a asociarse y las posibilidades
de mejorar los niveles de organizacin de los productores constituye otro activo de
indudable importancia para mejorar sosteniblemente la competitividad y el
crecimiento en la regin.
(.'. Su+erar ! corregir distorsiones ! debilidades
Sin embargo, las posibilidades sealadas, para concretarse requieren de un firme
esfuerzo por superar y corregir las distorsiones y debilidades que hoy confronta el
aparato productivo de la Regin. Estas son:
La baja productividad promedio con la que vienen operando an las actividades que
exhiben un mayor dinamismo exportador. En estas actividades dinmicas y en las
otras tradicionales, existe una suerte de "dualismo econmico y tecnolgico que da
lugar a que convivan, por un lado unidades productivas organizadas bajo
modalidades empresariales (en los valles de Olmos y Motupe, por ejemplo), con
extensiones de tierras superiores a las 30 o 40 hectreas, uso de capital y
tecnologas que les permiten niveles de productividad (o rendimientos) entre 5 y 10
veces mayores que las unidades pertenecientes al otro polo, cuyas caractersticas
son la baja o nula capitalizacin, el bajo nivel tecnolgico y la imposibilidad de
acumular, como es el caso de las unidades minifundistas (del valle del Chira, por
ejemplo).
Las reducidas tasas de inversin privada y pblica que en general se observan
en la regin contrastan con las inmensas potencialidades y ventajas visibles en
diversas actividades y cadenas productivas. Uno de los sectores en donde esta
brecha de inversin es ms visible y deja sentir sus efectos es el turismo. La
calidad de los recursos tursticos de que dispone la regin (yacimientos
arqueolgicos, paisajes, espacios de gran valor ecolgico) no puede ser puesta
en valor mediante servicios de primer nivel para atraer turistas extranjeros y
nacionales, porque en muchas reas y rubros no existe la inversin necesaria
para conformar plataformas mnimas y elementales de estos servicios: lugares
de reposo equipados y saneados, flota de transporte confortable, etc. La escasa
68
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
inversin en rehabilitacin y mantenimiento de infraestructura vial en la regin
es otro ejemplo de cmo un capital fsico que debiera servir como soporte a
actividades y productos con buena perspectiva en los mercados, se deteriora,
incrementa los costos y afecta la rentabilidad de dichas actividades
potencialmente ganadoras.
Un tercer contraste, y que tal vez sea el de mayor significacin para las
perspectivas de un desarrollo sostenible en la regin, lo ofrece la coexistencia de
tierras agrcolas de alta calidad, en su mayor parte (un 80 o 90%) bajo riego, y el
uso irracional del agua que se observa en amplias zonas de los valles costeros
regionales, especialmente en el cultivo de arroz y la caa de azcar. Este uso
irracional generalmente se asocia a prcticas de riego por inundacin y deterioro
o inexistencia de sistemas de drenaje, con los efectos consiguientes de
degradacin de suelos por salinizacin, contaminacin de productos orgnicos con
agroqumicos, etc. Hay aqu un pasivo ambiental y econmico que no siempre se
toma en cuenta en la regin a la hora de establecer prioridades en materia de
polticas y proyectos de inversin, pero que definitivamente deja ya sentir sus
efectos perversos, y lo har con mayor intensidad en el futuro, cuando se acente
la escasez de agua, sobre todo en la vertiente occidental de los andes peruanos y
en la costa norte del pas.
(.(. Bene"icios econmicos es+erados de la integracin
La integracin de los departamentos de Tumbes Piura y Lambayeque en una sola
Regin es un proceso poltico e institucional que se encuentra con procesos
econmicos y territoriales que desde un tiempo atrs se encuentran en marcha y
han marcado el dinamismo regional de los ltimos aos.
Se espera, sin embargo, que la formacin de la regin integrada contribuya a
ordenar y potenciar estos procesos; y permita generar beneficios adicionales que
puedan ser retenidos en la propia regin y distribuidos equitativamente entre la
poblacin.
Por lo examinado arriba en trminos de potencialidades y restricciones en el campo
productivo un primer beneficio a lograr con la Integracin es que se reduzca la
brecha entre producto potencial y producto efectivo con el que est operando la
regin. En efecto, dado el volumen y calidad de recursos productivos con que
cuenta, el nivel de producto que muestra actualmente la regin en sus distintas
actividades se encuentra por debajo del producto que podra generarse si se logran
dos objetivos clave:
Incrementar la productividad
Atraer capitales y elevar la tasa de inversin.
a. Mejorar produccin e ingresos de los pequeos agricultores.
El caso de la agricultura regional es, en este aspecto, el ms ilustrativo: la
dispersin existente en trminos de niveles de productividad entre las unidades
modernas y los pequeos productores minifundistas, significa que existen techos u
holguras importantes por ganar si, mediante polticas promocionales y acciones
concertadas pblico-privadas se aplican programas de mejoramiento en las
unidades rezagadas de las lneas o cadenas productivas. Tales programas debieran
incluir, por cierto de modo prioritario, acciones de impulso a la asociatividad para
consolidar ofertas conjuntas, ganar economas de escala en el uso de tecnologas
modernas, las mejoras de calidad, la comercializacin, etc.
Si el punto de partida es que la brecha de productividades es de 1 a 5 en cultivos
como mango, o de 1 a 4 en el caf y banano orgnicos, se tiene entonces que los
69
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
agricultores ms rezagados se encuentran produciendo en trminos generales a la
mitad del rendimiento promedio. Alcanzar este promedio con el apoyo de
programas adecuados es una meta realista y nada espectacular, pero para el
pequeo agricultor significara duplicar su produccin y tambin sus ingresos, si es
que la demanda y los precios de exportacin se mantienen.
b. Hacer crecer el producto agrcola y el PBI regional.
En un nivel agregado o macro regional, si la integracin facilita programas de
mediano y largo plazo tendientes a reconvertir la estructura productiva agraria
regional, expandiendo la frontera de la produccin agroexportadora moderna,
sustituyendo cultivos de baja rentabilidad por otros con mercado internacional
asegurado y altos estndares de rentabilidad, masificando las mejoras de
productividad mediante difusin e incorporacin de progreso tcnico, etc.
Los efectos esperados mostraran rdenes de magnitud como los siguientes: si de
las ms de 600,000 hectreas con aptitud agrcola que posee la regin se destinan
a agro exportacin la mitad (300,000 hectreas) con rentabilidades de estndar
internacional (8000 dlares/hectrea en un escenario medio, o 10000
dlares/hectrea en un escenario alto), el producto agrcola de la regin se
multiplicara entre 4 y 5 veces, y el PBI total regional experimentara un
crecimiento entre el 50 y 70%, slo por efecto del impulso agrcola.
(.). E"ecto integracin2 +osibilidades de sinergias ! articulaciones
+roductivas regionales
Un terreno en el que la integracin de los tres departamentos en una sola regin
puede hacer sentir ntidamente sus efectos es el de las articulaciones y sinergias
entre actividades productivas, la especializacin y la complementariedad de
espacios en el marco de una estrategia regional de desarrollo con horizonte de largo
plazo.
Hay que subrayar que estas sinergias, desde el punto de vista econmico, significa
sobre todo aprovechar la presencia de economas de escala en los procesos de
produccin, tecnolgicos y de comercializacin, y por otro lado internalizar las
externalidades positivas que se generan en el marco de un territorio comn, una
institucionalidad y una economa integradas, donde la concesin de Bayvar es el
primer paso concreto a la articulacin regional y macroregional en el escenario del
norte y oriente del Per por la complementariedad de actividades productivas, de
este proyecto con los ejes de integracin y de desarrollo productivo en la regin.
En especial la integracin permitira territorializar las cadenas productivas para
aplicar desde el inicio un tratamiento y una programacin integral que aprovecha el
espacio institucional comn las economas de escala, y los mercados ampliados por
la integracin. En una etapa siguiente el funcionamiento territorial de las cadenas
inducira la formacin de aglomeraciones geogrficas de empresas y actividades
(formacin de clusters o complejos productivos) con el aprovechamiento
consiguiente de estas economas de aglomeracin en trminos de aprendizaje y
eficiencia colectiva, reduccin de costos, innovacin, calidad de los productos-
bandera de la regin, etc.
Especficamente, los principales procesos ventajosos a desplegarse son:
a. El desarrollo de encadenamientos productivos y complementariedades. Ello
implica:
70
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
En el caso de la agricultura:
Posibilidad de contar con aeropuertos y puertos especializados que permitan
exportar directamente desde la regin (experiencia de Chiclayo con vuelos a
Miami). Hoy mucha exportacin se hace a travs del aeropuerto de Lima lo que
genera sobrecostos.
Contar con centros regionales de certificacin fitosanitaria y de calidad que
permitan cumplir con los requerimientos que tienen a exigir la Unin Europea y
los Estados Unidos
Promover programas de formacin interregional que permitan a los agricultores
cumplir con exigencias de calidad y fitosanitarias exigidas por grandes bloques
importadores.
Asociar las ofertas agro exportadoras conjuntas de Piura y Lambayeque (mango,
menestras, etanol, limn, caf, etc.) y de Piura y Tumbes (banano).
Incrementar la oferta exportadora, mediante la incorporacin de nuevas
hectreas de cultivo con la realizacin del proyecto especial Binacional Puyango
Tumbes, y la promocin de nuevos cultivos a travs de las propuestas de los
diferentes proyectos productivos.
En el caso del Turismo:
Posibilidad de ofertar paquete turstico integrado y promoverlo juntos,
comenzando por Ecuador. Cada una de las tres regiones por su lado tiene
menos posibilidades.
Posibilidad de propiciar programas de formacin interregional para entidades
involucradas en Turismo.
Planes conjuntos de promocin del turismo de playas entre Piura y Tumbes.
En el caso de la Pesca y acuicultura:
Planes conjuntos de impulso a la industria de congelado y la acuicultura entre
Piura y Tumbes con miras a su exportacin.
En el caso de la explotacin forestal:
Planes conjuntos forestales entre Piura y Lambayeque. Una posibilidad es la de
explotacin sostenible y conjunta de los bosques secos (algarrobo) entre Piura y
Lambayeque.
En el caso de la explotacin minera y de hidrocarburos y gas:
La sinergia que plantea la concesin de Bayvar al desarrollo regional y nacional
se refleja de manera importante, con sus encadenamientos qumicos-
industriales, turismo, y las complementariedades con producciones mineras
regionales (cobre, petrleo, cemento, etc.).
Los importantes recursos de gas que estn siendo descubiertos e incorporados
a la produccin nacional (Paita, Sechura, Tumbes, Lambayeque),y en Tumbes el
Estado a travs de PERUPETRO, ha otorgado licencias de contratos de
exploracin y explotacin de hidrocarburos a las siguientes empresas: BPZ
ENERGY INC (Lote XIX) en las provincias de Tumbes, Zarumilla y Contralmirante
Villar; GRAA Y MONTERO (Lote XIV) en las provincias de Tumbes y
Contralmirante Villar; BPZ ENERGY INC (Lote Z-I) en el Ocano Pacfico.
Estos recursos descubiertos aseguran las fuentes de energa y recursos para
reforzar le desarrollo regional. (Ver Anexo de denuncios mineros en Piura, y
Reservas probables de Zorritos-Tumbes, por ejemplo).
71
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
Lote de Hidrocarburos
Lote Z-I
Reservas
Posibles y
Probables
Reservas
Provadas
(OFF SHORE)
Hidrocarburos:
Gas Natural
Hidrocarburos:Ga
s Natural
BPZ ENERGY INC:
2-3 Trillones Pies
3
0.5 Trillones
Pies3
Fuente: Electricidad, Hidrocarburos, Minera
b. La definicin de especializaciones y divisin del trabajo regional, a partir de
las fortalezas de cada departamento, lo cual supondra:
Que Lambayeque se constituya en un importante centro de atraccin turstica
nacional, con sus restos arqueolgicos y museos de Sipn y Sicn. Esto puede
significar el eslabn al cual puedan articularse otros departamentos a travs de
la conformacin de Paquetes (Circuitos) Tursticos. Ejemplo, un paquete que
amarre el turismo histrico-cultural de Lambayeque con el turismo recreativo de
playas de Piura y Tumbes, o con el turismo esotrico de Huancabamba (Piura).
En suma, se trata de potenciar el turismo combinando arqueologa, naturaleza y
culturas vivas de la regin.
El posicionamiento de Piura como centro de servicios logsticos y portuarios por
excelencia en la Regin Norte, a travs de su puerto de Paita y su mega puerto
de Bayvar, cada uno con su propia especializacin. Ejemplo, Paita en productos
de agro exportacin y pesqueros y Bayvar, en productos mineros e
hidrobiolgicos. Esta posibilidad se potencia con la concrecin de proyectos
estratgicos como el de Fosfatos de Bayvar y el proyecto en cartera del
Corredor Biocenico Paita-Belem.
La constitucin de Piura en el centro de revitalizacin de la industria textil y de
confecciones basada en el algodn Pima y el Hazzera. El relanzamiento e
impulso de estos cultivos requiere el establecimiento de relaciones ms
simtricas y fluidas entre los eslabones de la cadena productiva, esquema en el
cual puede jugar un papel facilitador importante un arreglo institucional tipo
Cmara Algodonera Regional.
Que Lambayeque, Piura y Tumbes se repartan roles como sedes de sendas
unidades de gestin pblico-privadas para la promocin de determinados
productos de exportacin estratgicos. Por ejemplo, Piura en mango y limn
(COMISA invertir US $ 80 millones); Lambayeque, en menestras, caa de
azcar y derivados, as como en productos agroindustriales; Tumbes en
acuicultura y banano orgnico.
Que Tumbes sea el pivote de la promocin del turismo de playas, sobre todo de
concretarse el megaproyecto de Playa Hermosa y considerando su cercana al
Ecuador, que permite captar al turista de este pas, cuyos flujos de llegada a las
playas del norte ya son hoy significativos.
La conformacin en Tumbes de una Zona de Tratamiento Especial para el
Turismo y el Comercio Fronterizo, que concentre algunos de los proyectos en
cartera en el marco del Plan Binacional
c. El fomento de marcas de origen comunes:
A nivel macroregional se puede realizar un esfuerzo de creacin y posicionamiento
de marcas de origen comunes en torno a productos tales como el mango (Piura-
Lambayeque), caf ecolgico (Piura-Lambayeque-Cajamarca-Amazonas-San
Martn), banano orgnico (Piura-Tumbes), el algarrobo y sus subproductos (Piura-
Lambayeque).
72
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
(.*. E#uilibrio territorial e integracin social
Por el lado territorial, la mejora de ingresos y calidad de vida debida a la mayor
productividad de los productores rezagados que se ha mostrado arriba como un
proceso factible en el marco de la Regin integrada, tendr un impacto significativo
reduciendo las brechas entre, por un lado, los espacios dinmicos y modernos, y los
actuales espacios que constituyen en cierto modo bolsones de pobreza dentro de la
regin. Es claro que el mayor equilibrio territorial que se espera sea impulsado por
la integracin, a su vez facilitar los procesos de planeamiento, integracin social y
construccin de una identidad comn en la regin.
(.:. $a integracin re+resentar> ventajas ! un im+ulso decidido +ara la
inversin +rivada regional
La integracin de Tumbes, Piura y Lambayeque en una sola regin generar un
conjunto de procesos y posibilidades ventajosas para la inversin privada y pblica
en el mbito territorial de la regin. Las ventajas principales son:
(i) La posibilidad de ejecucin de proyectos de inversin privada de mayor escala e
impacto en el desarrollo regional, incluyendo los proyectos eje y de inters comn
planteados en el acta que da origen a la INTERNOR
Corredor Biocenico del Norte y Oriente
Gestin del Bosque Seco,
Circuito Turstico del Norte y Oriente,
Fosfatos de Bayvar,
Ejes agro exportadores del Norte y el Oriente,
Eje Pesquero del Norte.
(ii) Ejecucin de los principales proyectos de desarrollo fronterizo planteados en el
Plan Binacional Per-Ecuador. El Plan dispone de recursos que podran ser mejor
aprovechados con el proceso de integracin. Hasta el momento el Per ha venido
desaprovechando esas oportunidades y se ha gastado mucho menos recursos de los
comprometidos por los pases cooperantes.
(iii) En general mejor aprovechamiento de los convenios internacionales y sus
instrumentos. Es el caso del IIRSA y el Eje N6, Tratado de Cooperacin Amaznica
y acuerdos de integracin econmica y comercial con Brasil, MERCOSUR, ALCA,
acuerdos de integracin andina, acuerdos comerciales con China, etc.
(iv) Aprovechamiento por los agentes y proyectos privados de las externalidades
positivas generadas por la inversin pblica. Mayor complementacin entre la
inversin pblica y la privada y eslabonamientos entre proyectos
(v) Sostenimiento de tasas crecientes de inversin privada regional con los
consiguientes efectos positivos en la produccin, empleo e ingresos.
(vi) Posibilidades de programacin de proyectos pblicos de mayor escala e
impacto, en base a cartera ms amplia de proyectos.
(vii) Mejor capacidad de negociacin para descentralizar el SNIP y reorientarlo para
incorporar proyectos de mejora de capacidades.
(viii) Potenciacin y mejor uso de los recursos de la cooperacin tcnica
internacional. Se mejora notablemente la capacidad de negociacin del Gobierno
Regional y para la CTI resulta mucho ms atractivo trabajar proyectos de escala
73
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
regional o macroregional que proyectos departamentales. Adems se facilita la
interlocucin tratando con una regin que integre varios departamentos antes que
tratar con cada departamento
(ix) Mejores condiciones para otorgar una efectiva prioridad a proyectos de menor
plazo de maduracin, menor requerimiento financiero y mayor impacto. Asimismo,
prioridad a la rehabilitacin y mantenimiento de infraestructura vial y de riego.
En general mayor rentabilidad y eficiencia en el uso de los recursos pblicos de
inversin.
(x) Posibilidades de un manejo integral de cuencas, cuya naturaleza requiere de un
marco de coordinaciones inter-departamentales. De la misma forma se requieren
planes y estrategias comunes de dimensin regional para enfrentar fenmenos
climticos de gran escala tales como el Fenmeno El Nio.
(xi) Gran impulso de las actividades mineras regionales, a partir de Bayvar con sus
fosfatos e industria qumica anexa por el conjunto de recursos que tiene, y los
recientes descubrimientos de gas en los tres departamentos.
74
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
II. $a viabilidad "iscal
75
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
IN.R1D6CCI/N
La descentralizacin desde una perspectiva fiscal nos plantea cuatro preguntas y
respuestas claves: (1) Quin hace qu?, es decir, cules son las competencias o
responsabilidades que corresponden a cada uno de los tres niveles de gobierno, o
en otras palabras, la asignacin del gasto. (2) Quin impone y recauda qu
tributos?, es decir, cules son las potestades tributarias normativas y
administrativas que se otorgan a cada uno de los niveles de gobierno, o en otras
palabras, la asignacin del ingreso. (3) Cmo se resuelven los desbalances que se
generan entre los ingresos y egresos de los Gobiernos Regionales y de Gobiernos
Locales como consecuencia de las respuestas a las dos preguntas anteriores? (4)
Cmo se deberan ajustar las diferencias en necesidades y capacidades de los
Gobiernos Regionales y Locales?
El proceso de descentralizacin que se desarrolla en nuestro pas est respondiendo
paulatinamente a estas preguntas. En este proceso, la Ley de Bases de la
Regionalizacin ha establecido una transferencia gradual de competencias a los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Por otro lado, la Ley de
Descentralizacin Fiscal, si bien no ha otorgado potestades tributarias normativas a
los Gobiernos Regionales, ms all de las que corresponden a la aprobacin de
tasas por servicios administrativos, ha diseado un sistema de coparticipacin
tributaria, en el que el 50% de los ingresos, de los principales impuestos,
recaudados efectivamente en las regiones que se conformen, sern ingresos propios
de las regiones.
Este sistema de coparticipacin parte del reconocimiento que la descentralizacin
fiscal ser viable en la medida que los departamentos se integren. Esto permitir
inicialmente niveles razonables de ingresos tributarios regionales y mercados
atractivos a la inversin privada, aumento de la produccin regional, generacin de
ingresos e impuestos adicionales. En cambio, el punto de partida y el crculo
virtuoso posterior no es posible con la estructura poltica actual.
En este contexto, el CND ha establecido como requisito para la expresin de
voluntad de la integracin de los departamentos en regiones, la elaboracin de un
Expediente Tcnico en donde se demuestre la viabilidad de la futura regin desde
el punto de vista econmico, territorial, institucional y social.
En el presente documento, que forma parte de dicho Expediente Tcnico, se
demuestra la viabilidad fiscal de la Regin Norte, integrada por los departamentos
de Lambayeque, Piura y Tumbes, con base en informacin de fuente primaria que
proviene de estadsticas del MEF y de la SUNAT.
En la primera seccin recurriendo a la informacin del MEF se describe y analizan
las cifras globales del proceso de descentralizacin del gasto pblico.
En la segunda seccin, tambin con informacin del MEF se describe el nivel y
estructura del gasto pblico de la Regin Norte; y, en la tercera seccin,
recurriendo a informacin de la SUNAT, se analiza la base tributaria regional y la
tendencia observada en los ltimos aos.
En la cuarta y ltima seccin, se construyen y presentan tres indicadores que
demuestran la viabilidad fiscal de la Regin Norte: (i) el ndice de independencia
fiscal; (ii) los recursos propios a asignarse; y (iii) el potencial recaudatorio de la
Regin Norte.
76
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
RES6@EN EDEC6.IV1 DE $1S INDIC,D1RES EISC,$ES DE $, RE0I/N
N1R.E
Indicador Regin Norte Benc3marM Euente
% de gasto pblico de la Regin
Norte respecto al gasto pblico
departamental
8.8% MEF
% de gasto pblico de la Regin
Norte respecto al gasto pblico
departamental
13% MEF
% del gasto pblico de la Regin
Norte respecto al gasto pblico de
Lima
5
27.3% MEF
% del gasto departamental que es
ejecutado por los GRs y GLs de la
Regin Norte
63% 53%
6
75%
7
MEF
Nmero de contribuyentes (miles) 195.9 SUNAT
% del nmero de contribuyentes
respecto al total nacional
6.7% SUNAT
% del nmero de contribuyentes
respecto al total nacional,
excluyendo Lima
16.1% SUNAT
Recaudacin anual de tributos
internos (millones de soles)
472.7 SUNAT
Recaudacin anual de tributos
aduaneros (millones de soles)
273.3 SUNAT
% de la recaudacin anual de
tributos respecto a la recaudacin
nacional
2.1% SUNAT
% de la recaudacin anual de
tributos respecto a la recaudacin
nacional, excluyendo Lima
19.6% SUNAT
ndice de independencia fiscal 69% 48%
8
88%
9
Elaborado
por el autor
Recursos anuales a asignarse a la
Regin Norte por coparticipacin
de tributos nacionales (millones
de soles)
261.6 Elaborado
por el autor
&. $as ci"ras globales de la descentralizacin "iscal
En la presente seccin abordaremos los aspectos relativos a:
i) El gasto pblico descentralizable
ii) La distribucin del gasto pblico global por niveles de gobierno
iii) La estructura del gasto pblico en cada uno de los niveles de gobierno
iv) El financiamiento de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
&.& $a distribucin del gasto +7blico global +or niveles de gobierno
=
<o inclu$e gastos nacionales" gastos 'inancieros $ gastos provisionales.
>
%orcenta&e nacional.
77
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
La descentralizacin del gasto pblico ha logrado, al menos en materia cuantitativa,
notables avances en los ltimos aos. De acuerdo con el presupuesto del ao 2004,
el 14.8% del gasto pblico es realizado por los Gobiernos Regionales
10
y el 14.3%
del gasto pblico es realizado por los Gobiernos Locales
11
.
Sin embargo an un 70.9% del presupuesto es ejecutado por el GN. En estos altos
niveles de concentracin del gasto pblico en el GN incide el hecho de que el 100%
del alto peso del gasto financiero y del gasto previsional.
Excluyendo el gasto financiero y el gasto previsional, el 58.3% es ejecutado por el
GN, el 20% por los Gobiernos Regionales y el 21.8% por los Gobiernos Locales . A
nivel del gasto corriente, estos porcentajes son 60.6%, 22.1% y 17.3%,
respectivamente. En lo que respecta al gasto de capital los porcentajes son 49.4%,
11.9% y 38.7%, respectivamente
12
.
Cuadro 1
Estructura del gasto +7blico +or niveles de gobierno
A&O& GN GR! GL! Toa(
Ga!o no F%nanc%ero n% #re$%!%ona( 54-<F 07-7F 03-4F 377-7F
Ga!o! )orr%ene! 67-6F 00-3F 3:-<F 377-7F
Personal y O'ligaciones ,ociales ??07O 9@07O >80?O >8808O
1ienes y ,er&icios =@0AO <09O 7<0:O >8808O
Otros gastos corrientes <:0>O 708O >A0AO >8808O
Ga!o! =e )ap%a( 9;-9F 33-;F <4-:F 377-7F
/n&ersiones @?0:O >908O @>07O >8808O
/n&ersiones )inancieras A80>O <07O 70<O >8808O
Otros gastos de capital =907O @0=O 970>O >8808O
Ga!o F%nanc%ero ;:-:F 7-7F 0-<F 377-7F
Ga!o #re$%!%ona( 47-9F 36-6F 0-;F 377-7F
Re!er$a =e con%n8enc%a 377-7F 7-7F 7-7F 377-7F
TOTAL GA&TO& :7-;F 39-4F 39-<F 377-7F
)uenteB EPposici!n de $oti&os del Presupuesto del ,ector P#'lico 788@
&.'. El gasto +7blico descentralizable
La continuacin del avance del proceso de descentralizacin del gasto enfrenta la
restriccin de que la mayor parte del gasto pblico no es descentralizable. De
acuerdo con las cifras del presupuesto pblico para el ao 2004, solo el 37.5% del
gasto es susceptible de ser descentralizado a los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales, en el corto plazo. Las causas de este bajo porcentaje son estructurales:
En primer lugar, esto se debe a que, como se ha sealado al elevado peso del
servicio de la deuda pblica, que representa el 24.9% del presupuesto, y a los altos
gastos previsionales, que representan el 16.2% del presupuesto.
?
%orcenta&e nacional" exclu$endo #ima.
@
Andice de independencia 'iscal nacional" exclu$endo #ima.
B
Andice de independencia 'iscal nacional.
1C
2abe seDalar !ue una parte importante del GR corresponde al pago de las planillas de maestros $ mdicos" a:n
cuando las competencias de estos sectores no an sido trans'eridas.
11
Hasta el aDo ECCF se ten*a poca in'ormaci(n sobre el presupuesto de los G#s. #a in'ormaci(n disponible solo
correspond*a a las trans'erencias del G<. En cambio la in'ormaci(n consignada re'erencialmente en el presupuesto del
ECCG considera tambin el presupuesto de los G#s 'inanciado con recursos propios.
1E
4on sorprendentes las ci'ras de participaci(n de gastos de capital a cargo de los G#s. Esto responde al crecimiento de
las trans'erencias del 2anon $ tambin del ,7<27M9< $ a la reducci(n del gasto de capital del G<.
78
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
En segundo lugar, esto se debe a que el 21.3% del gasto, corresponden a sectores
que por la naturaleza de sus funciones no son susceptibles de ser descentralizados.
Estos gastos, denominados gastos a nivel nacional son los correspondientes a los
siguientes sectores: Defensa, Interior, Organismos Reguladores y Supervisores,
Ministerio de Economa y Finanzas, Jurado Nacional de Elecciones, Congreso de la
Repblica, entre los ms importantes.
Cuadro 2
Estructura del +resu+uesto +7blico
8millones de soles9
Mono F
Ga!o No F%nanc%ero n% #re$%!%ona( 05";96 54-4F
(asto a ni&el nacional A;9:< 7>09O
(asto a ni&el departa$ental >=;?=8 9<0?O
Ga!o F%nanc%ero y #re$%!%ona( 34"3<; 93-3F
(astos "inancieros >8;A:: 7@0AO
(astos pre&isionales <;>?> >=07O
Re!er$a =e con%n8enc%a <7 7-3F
Toa( 3, 99"335 377-7F
>5 %o incluye gasto "inanciado con recursos propios de los (*s y (Ls
#re!upue!o 0779
)oncepo
El grado de avance del proceso de descentralizacin puede evaluarse determinando
qu porcentaje del gasto pblico descentralizable ya est siendo ejecutado por los
Gobiernos regionales y Gobiernos Locales. De acuerdo con cifras del presupuesto
pblico del 2004, el 46% es ejecutado por entidades del gobierno nacional, el 33%
por los Gobiernos Regionales y el 20% por los Gobiernos Locales.
Cuadro 3
Distribucin del gasto descentralizable +or niveles de gobierno
8millones de soles9
Mono F
A cargo del (% <;=A> @=O
A cargo de los (*s ?;@A9 99O
A cargo de los (Ls 9;9<= 78O
Ga!o a n%$e( =eparamena( 36"567 377F
)uenteB Presupuesto del ,ector P#'lico 788@
)oncepo
#re!upue!o 0779
&.(. $a estructura del gasto +7blico en cada uno de los niveles de gobierno
Qu tipo de gasto es el que se ha descentralizado? Gran parte de la
descentralizacin del gasto, principalmente en el caso de los gobiernos regionales,
corresponde al pago de planillas. Esto no es novedoso si se tiene en cuenta que el
79% del GNFP corresponde a gasto corriente y solo el 21% a gasto de capital.
79
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
Cuadro 4
Estructura del gasto +7blico en cada nivel de gobierno
8millones de soles9
)ON)E#TO Mono F Mono F Mono F Mono F
Ga!o no F%nanc%ero n% #re$%!%ona( 3:"7:4 377-7F 5"457 377-7F 6"<:; 377-7F 0;"<7; 377-7F
Ga!o! )orr%ene! 39"747 40-9F 5"305 4:-6F 9"7<3 6<-0F 0<"0<4 :;-<F
Personal y O'ligaciones ,ociales <;7@: @70@O @;@A? <=0:O >;9:@ 7>0<O >9;>7: @@0:O
1ienes y ,er&icios ?;7>= 980?O ?:: >80>O 7;79? 9?08O :;89A 7<0@O
Otros gastos corrientes >;=>= A0?O @7 80<O @>7 =0?O 7;8<8 <0>O
Ga!o! =e )ap%a( 0";;4 3:-6F :05 30-9F 0"<94 <6-4F 6"7:3 07-:F
/n&ersiones 7;9A9 >@08O =<A >>0=O 7;>?@ 990:O ?;77= ><0:O
/n&ersiones )inancieras 79< >0@O >A 809O < 80>O 7=9 80AO
Otros gastos de capital 9=: 707O 7< 80?O >:< 70AO ?:7 708O
)uenteB EPposici!n de $oti&os del Presupuesto del ,ector P#'lico 788@
GN GR! GL! TOTAL
En el caso de los Gobiernos Regionales la concentracin del gasto corriente es an
ms acentuada (87.6% del GNFP corresponde a gasto corriente). Cabe sealar que
los Gobiernos Regionales no tienen mayor influencia sobre dicho tipo de gasto,
debido a que solo se limitan a pagar la planilla de los empleados pblicos
heredados de los CTARs. La baja participacin de los gastos de capital de los
Gobiernos Regionales se explica en gran medida por la estructura de las fuentes de
financiamiento de dichos gobiernos, como se ver ms adelante.
En el caso de los Gobiernos Locales, la participacin de los gastos de capital es ms
significativa; con el 36.8% del GNFP; el cual tambin se explica por una mayor
avance del proceso de descentralizacin en este nivel de gobierno
13
y por la
estructura de sus fuentes de financiamiento como se ver enseguida.
&.). El "inanciamiento de los 0obiernos Regionales ! 0obiernos $ocales
Respecto a la estructura del financiamiento, el estado de avance del proceso de
descentralizacin se refleja en la diferente estructura de financiamiento de los
presupuestos de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Mientras que en el
primer caso solo el 5.0% del presupuesto corresponde a recursos propios, en el
segundo caso el 46.9% del presupuesto se financia con ingresos propios. Es decir,
actualmente los Gobiernos Locales tienen una mayor independencia fiscal que los
Gobiernos Regionales. Esto tampoco debe sorprender debido a que, a diferencia de
los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales recaudan sus propios impuestos y
tasas por servicios pblicos.
1F
Desde 1B@C" existen elecciones de autoridades municipales continuas. #as primeras elecciones de autoridades
regionales 'ueron en el ECCF.
80
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
Cuadro 5
Estructura del "inanciamiento de los 0Rs ! 0$s
8millones de soles9
Mono F Mono F
Otros /$puestos Municipales =>7 :0AO
*ecursos 2irecta$ente *ecaudados 9@8 @0:O 7;?9= 9<0>O
*ecursos por Operaciones O"iciales de Crdito >= 807O => 80AO
2onaciones y Trans"erencias > 808O ?7 80:O
Canon y ,o'recanon 7<: 90AO ?AA :0:O
Participaci!n en *enta de Aduanas <: >0>O >8? >0?O
)ondo de Co$pensaci!n Municipal 808O >;<?= 7?0<O
)ondo de Co$pensaci!n *egional 9=A ?07O 808O
*ecursos Ordinarios para los (o'iernos Locales 808O >;>>A >=0@O
*ecursos Ordinarios para los (o'iernos *egionales ?;A:7 :@0<O
:"769 377-7F 6"497 377-7F
R
E
)
A
R
&
O
&

#
R
O
#
I
O
&
T
R
A
N
&
F
E
R
E
N
)
I
A
&
TOTAL FAENTE& DE FINAN)IAMIENTO
FAENTE& DE FINAN)IAMIENTO
Gob%erno! Re8%ona(e! Gob%erno! Loca(e!
Para concluir con esta seccin podemos citar a Wiessner
14
, cuando seala que la
verdadera descentralizacin fiscal ocurre ms cuando:
i) Aumenta la participacin de los gastos de los gobiernos subnacionales en los
gastos totales;
ii) Los gastos de los gobiernos subnacionales son crecientemente financiados
con ingresos propios.
Podemos concluir que respecto a los indicadores que seala Wiessner, en el caso de los
Gobiernos Regionales:
a) La participacin de los gastos de los Gobiernos Regionales en los gastos totales
si bien alcanza un porcentaje significativo del 20%, la mayor parte de este
gasto corresponde al gasto inercial del pago de planillas.
b) Solo el 5% de las fuentes de financiamiento de los gastos de los Gobiernos
Regionales corresponde a ingresos propios.
Estos indicadores pueden ser tomados como una lnea de base para evaluar los
avances futuros del proceso de descentralizacin fiscal.
'. El gasto +7blico regional
En esta seccin evaluaremos algunos indicadores del gasto pblico regional
'.&. Nivel ! com+osicin del gasto +7blico de la Regin Norte
EL presupuesto de la Regin Norte para el ao 2004, financiado ntegramente con
transferencias del GN, ascendi a 689 millones de soles. El 87% del presupuesto
corresponde a gastos corrientes y solo el 13% a gastos de capital. Esta estructura
del presupuesto de la Regin no refleja completamente las decisiones de las
autoridades regionales, sino bsicamente la misma estructura de las transferencias
que financian el gasto, las cuales tienen claras condicionalidades de uso. Las
14
Hiesner" Eduardo. #a descentrali+aci(n" la estabilidad macroecon(mica $ la integraci(n econ(mica regional) enlaces
de pol*tica $ mecanismos de transmisi(n. Enero ECCF.
81
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
transferencias que corresponden a Recursos Ordinarios se destinan a gasto
corriente y solo las transferencias del FONCOR y del Canon deben destinarse a
inversin.
Cuadro 6
Presu+uesto de la Regin Norte
Fuene =e F%nanc%am%eno
A!o!
Personal y O'ligaciones ,ociales ?=9;?<:;7?? M M ?=9;?<:;7?? :>0:O
1ienes y ,er&icios 9@;98>;9=A M M 9@;98>;9=A ?08O
Otros gastos corrientes 9;7@=;7>7 M M 9;7@=;7>7 80?O
/n&ersiones M ?>;:@<;?78 9?;87<;<=< :=;:<?;7:< >70=O
/n&ersiones )inancieras
Otros gastos de capital >;8:<;8>8 M M >;8:<;8>8 807O
/ntereses de la deuda
A$ortizaci!n de la deuda M
Toa( 670"030"496 53"49:"507 <5"70:":6: 64;"744"3<< >8808O
4:-9F :-5F 5-3F 377-7F
F
Recur!o!
Or=%nar%o!
Fon=o =e
)ompen!ac%n
Re8%ona(
)anon y
&obrecanon
Recur!o!
#2b(%co!
El gasto pblico de los departamentos que integraran la Regin Norte representa el
8.8 % del gasto departamental, el 13% del gasto departamental, excluyendo Lima,
y el 27.3% del gasto correspondiente al departamento de Lima.
Cuadro 7
Partici+acin de la Regin Norte
en el gasto +7blico de+artamental
8millones de soles9
GN GR! GL! Toa(
Re8%n Nore <;< 64; <:4 3"967
La$'aye+ue >7A 78< :? @7>
Piura 77@ 9:9 7?= :=9
Tu$'es @8 AA 9< ><=
L%ma 9"4:9 09 956 5"<59
Re!o =e =eparameno! 0"909 9":47 0"590 ;":96
Toa( :"6;3 5"9;< <"<:6 36"567
Part0en gasto departa$ental ?0>O >70?O >>07O :0:O
Part0en gasto departa$ental JePc0 Li$aK >@08O >70=O >70AO >908O
(asto *egi!n %orte5(asto Li$a :0>O 7:<80:O :70AO 7<09O
)uenteB Presupuesto del ,ector P#'lico 788@
'.'. 0rado de avance de la descentralizacin "iscal en la Regin Norte
El avance de la descentralizacin fiscal del gasto, medido como el porcentaje del
gasto departamental que es ejecutado por los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales, es similar en los tres departamentos que integraran la Regin Norte: 69%
en Lambayeque, 74% en Piura y 77% en Tumbes. El avance del conjunto de la
Regin, que es de 63%, es superior al avance nacional que alcanza el 53% y est
ligeramente por debajo del avance nacional, excluyendo Lima, que alcanza el 75%.
82
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
Cuadro 8
Distribucin institucional ! geogr>"ica del gasto +7blico
de+artamental
8@illones de soles9
DE#ARTAMENTO GN GR! GL! GN G GR!
GN G GR! G
GL!
A$azonas <> >7< <9 >A: 7<>
Ancash ><7 9@7 7>: ?>@ <97
Apuri$ac =@ >?: :< 777 98A
Are+uipa >@@ 98: >7? @?7 ?<<
Ayacucho >>9 778 >8? 999 @9:
Ca6a$arca 78> 9=8 7<8 ?=> :9>
Callao 7>@ >:7 >>7 9A= ?8:
Cusco ><@ 98= 7>@ @:8 =A@
.uanca&elica >>> ><7 >97 7:9 @>?
.unuco >7= >:= >>> 9>7 @79
/ca >8> >AA ?= 988 9?=
Junn 78@ 97A >?@ ?99 =:<
La Li'ertad >>< 97: >9@ @@? ?<A
Lambayeque 30; 07: 45 <<6 903
Li$a >5 @;:<@ 7@ @?= @;:A: ?;9?@
Loreto :: 9A7 78> @:8 =:>
Madre de 2ios 7> ?@ >@ <? :A
Mo+uegua >= A8 @9 >8= >@A
Pasco A7 >87 9A >A@ 799
#%ura 009 <4< 056 67: 46<
Puno >7= @88 7@8 ?7= <==
,an Martn ?> 77: := 7<A 9=?
Tacna ?< >>9 @? ><8 7>?
Tumbe! 97 ;; <: 3<; 3:6
cayali >=8 >:? :@ 9@? @7A
Toa( 8a!o =eparamena( :"6;7 5"9;9 <"<:: 3<"349 36"563
96F <<F 07F 47F 377F
Toa( 8a!o =eparamena( .eHc- L%ma1 0"436 5"9:7 0";03 4"046 33"07:
05F 9;F 06F :9F 377F
Re8%n Nore <;< 64; <:4 3"740 3"967
0:F 9:F 06F :9F 377F
Memo:
La$'aye+ue 9>O @AO 78O :8O >88O
Piura 7=O @@O 98O <8O >88O
Tu$'es 79O ?=O 7>O <AO >88O
>5 %o incluye gastos a ni&el nacional; gastos "inancieros y gastos pre&isionales
)uenteB ME)

83
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
(. $a base tributaria regional
(.&. N7mero de contribu!entes
El nmero de contribuyentes con domicilio fiscal en los departamentos que
integraran la regin es, a diciembre del ao 2004, de 195,900; estos representan
el 6.7% de los contribuyentes nacionales y el 16.1% de los contribuyentes
nacionales, excluyendo Lima.
Cuadro 9
N7mero de contribu!entes de la Regin Norte 8miles9
N7mero de
contribu!entes
inscritos
J
Lambayeque 80.5 41.1
Piura 99.0 50.5
Tumbes 16.4 8.4
.otal Regin &4*.4
.otal Nacional 8e-c.
$ima9
&'&*.; &:.&
.otal Nacional '4&;.5 :.<

(.' Recaudacin de tributos internos
La recaudacin de tributos internos de los departamentos que integraran la regin
asciende a 473 millones de soles anuales. Esto representa el 2% de la recaudacin
nacional de tributos internos y el 17.2% de la recaudacin nacional, excluyendo
Lima.
La recaudacin de tributos internos en la futura regin viene creciendo
sostenidamente, habiendo aumentado en 38% desde 1998
15
hasta el ao 2004.
Cuadro 10
Recaudacin de tributos internos '55) 8millones de soles9
@onto J
Lambayeque 126.2 26.7
Piura 330.9 70.0
Tumbes 15.6 3.3
.otal Regin )<'.<
.otal Nacional 8e-c.
$ima9
'<**.) &<.'
.otal Nacional ')5*).) '.5
(.(. Recaudacin de .ributos en ,duanas
La recaudacin de tributos en las Aduanas de los departamentos que integraran la
regin
16
asciende a 273 millones de soles anuales. Esto representa el 2.6% de la
recaudacin nacional de tributos que se recaudan en las Aduanas y el 26.2% de la
recaudacin nacional de tributos que se recaudan en las Aduanas, excluyendo las
aduanas de Lima.
1=
Ier Anexo estad*stico.
1>
%aita $ Tumbes.
84
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
La recaudacin de los tributos que se recaudan en las Aduanas de la futura regin
ha venido creciendo sostenidamente desde 1998, acumulando una tasa de
crecimiento de 99.5% hasta el ao 2004.
Cuadro 11
Recaudacin de tributos aduaneros '55) 8millones de soles9
@onto J
Lambayeque 0.2 0.1
Piura 260.4 95.3
Tumbes 12.7 4.6
.otal Regin '<(.(
.otal Nacional 8e-ce+to
$ima9
&
5)<.5
':.&
.otal Nacional &5:);.< '.:
(.). Recaudacin tributaria total

La recaudacin tributaria total en los departamentos que integraran la regin
asciende a 746 millones de soles anuales. Esto representa el 2.1% de la
recaudacin tributaria nacional y el 19.6% de la recaudacin nacional, excluyendo
Lima.
La recaudacin del total de tributos que se recaudan en la futura regin ha venido
creciendo sostenidamente desde 1998, acumulando una tasa de crecimiento de
54.2% hasta el ao 2004, que es equivalente a una tasa de crecimiento interanual
de 7.5%.
Cuadro 12
Recaudacin tributaria total '55) 8millones de soles9
@onto J
Lambayeque 126.3 16.9
Piura 591.3 79.3
Tumbes 28.4 3.8
.otal Regin <):.5
.otal Nacional 8e-ce+to
$ima9
(;5'.) &4.:
.otal Nacional ()<5(.& '.&
). $os indicadores de viabilidad "iscal de la Regin Norte
).&. El Lndice de inde+endencia "iscal
El indicador de independencia fiscal mide el porcentaje del gasto que podra ser
financiado con ingresos propios. Como hemos visto en la actualidad solo el 5% de
los gastos de los GRs son financiados con ingresos propios. En el cuadro 13 se
muestra dicho indicador asumiendo que los gastos de cada departamento son
financiados con los ingresos recaudados efectivamente en cada uno de los
departamentos
17
.
1?
4e inclu$en como gastos de #ima los gastos a nivel nacional" los gastos 'inancieros $ los gastos previsionales.
85
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
Los departamentos de Piura, Lambayeque y Tumbes tienen indicadores de
independencia fiscal de 97%, 38% y 20%, respectivamente, ocupando los lugares
7, 9 y 15 en el rnking departamental. La futura regin integrada por estos tres
departamentos tendra como lnea de base un indicador de independencia fiscal de
69%, superior al promedio nacional, excluyendo Lima, que es de 48%, lo cual
demuestra la viabilidad fiscal de la regin.
Cuadro 13
Ingresos gastos de+artamentales e Lndice de inde+endencia "iscal
8millones de soles9
Deparameno ID GD ID E GD
Cn=%ce =e
%n=epen=enc%a
f%!ca(
> Tacna 9@: ><8 ><: 78?O
7 Are+uipa <=9 @?7 9>> >=AO
9 Mo+uegua >?9 >8= @< >@@O
@ /ca 977 988 77 >8<O
? La Li'ertad @?= @@? >> >87O
= Li$a y Callao >5 98;A8> 9>;@87 M?8> A:O
< #%ura 5;3 =8< E36 ;:F
: cayali >@= 9@? M>AA @7O
A Lambayeque 306 99= E07; <4F
>8 Ancash >=A ?>@ M9@? 99O
>> Cusco >@: @:8 M997 9>O
>7 Junn >9< ?99 M9A= 7=O
>9 Puno >7? ?7= M@8> 7@O
>@ Loreto >8= @:8 M9<@ 77O
>? Tumbe! 04 >9A E333 07F
>= ,an Martn @@ 7<A M79? >=O
>< Madre de 2ios >> <? M=@ >?O
>: Ca6a$arca => ?=> M?88 >>O
>A Pasco >@ >A@ M>:8 <O
78 .unuco 7> 9>7 M7A> <O
7> Ayacucho >< 999 M9>= ?O
77 Apuri$ac : 777 M7>@ @O
79 A$azonas ? >A: M>A9 7O
7@ .uanca&elica ? 7:9 M7<: 7O
Toa( <9":7< <;"0;0 E9"54; 44F
Toa( .eHc- L%ma y )a((ao1 <"470 E9"744 94F
Re8%n Nore :96 E<<6 6;F
>5 /ncluye gastos a ni&el nacional; gastos "inancieros y gastos pre&isionales
)uenteB ,%AT; ME)
).'. $os recursos +ro+ios #ue a asignarse a la Regin Norte
De conformidad con el Decreto Legislativo 955 - Ley de Descentralizacin Fiscal el
50% de los ingresos efectivamente recaudados de los siguientes impuestos sern
asignados a las regiones que se conformen:
a) El impuesto general a las ventas
b) El impuesto selectivo al consumo
c) El impuesto a la renta de las personas naturales, correspondientes a las rentas
de primera, segunda, cuarta y quinta categora.
En el siguiente cuadro se muestra los recursos que se asignaran a la regin como
ingresos propios:

86
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
Cuadro 14
Recursos a asignarse a la Regin Norte
8@illones de soles9
$amba!e#ue Piura .umbes .otal
'55( '55) '55( '55) '55( '55) '55( '55)
Renta 13.6 14.8 27.9 31.5 1.7 1.9 43.2 48.2
IGV 63.2 62.3 277.2 322.2 18.9 17.6 359.3 402.1
ISC 0.6 0.6 101.5 71.9 0 0 102.1 72.5
.otal
8&55J9
<<.) <<.; )5:.: )':.: '5.: &4.< *5).: *').&
RE0I/N
N1R.E
8*5J9
(;.< (;.4 '5(.( '&'.; &5.( 4.4 '*'.( ':&.:
La futura Regin recibira alrededor de 261.6 millones de soles (80 millones de
dlares aproximadamente) anuales por transferencias de impuestos recaudados en
la regin, monto que equivale al 35% de los ingresos actualmente recaudados en la
regin.
).(. El +otencial recaudatorio
Los montos de recaudacin sealados podran incrementarse significativamente en
los prximos aos por las tres razones siguientes:
Cambio de domicilio fiscal de empresas que operan en la regin que
tributan fuera de ella. Existen empresas importantes de la regin que han
establecido su domicilio fiscal en Lima, o en otros departamentos
18
. En la actualidad
el domicilio fiscal es fijado libremente por los contribuyentes. La decisin de las
empresas de dnde fijar el domicilio fiscal, responde a diversos factores, tales como
la ubicacin de su planta, el acceso gil a fuentes de financiamiento y la percepcin
sobre las facilidades y controles de la SUNAT.
El destino de los recursos aportados por las contribuyentes es la caja nica del
gobierno central y aqu se asignan de acuerdo a las prioridades del GN. En la
medida que el GR de la futura regin asignar los recursos en proyectos en
beneficio de la regin, los contribuyentes tendrn un incentivo para fijar su
domicilio fiscal en la regin, hasta ahora inexistente.
Ampliacin de la base tributaria. En la actualidad no existen vnculos ni
objetivos comunes entre los Gobiernos Regionales de la futura regin y la SUNAT.
Es ms, la SUNAT es vista como una entidad centralista que cobra impuestos a los
contribuyentes y cuyos beneficios no quedan en la futura regin. Por otro lado, los
niveles de evasin de impuestos son elevados, en particular del IGV y del impuesto
a la renta de las personas naturales. Se estima que la tasa de evasin del IGV a
nivel nacional supera el 40%
19
.
En este contexto, la Ley de Descentralizacin ha establecido los siguientes
incentivos a la ampliacin de la base tributaria:
a) La obligacin de suscribir convenios de cooperacin interinstitucional entre los
Gobiernos Regionales de las Regiones y la SUNAT para apoyar los esfuerzos por
1@
%or e&emplo Embotelladora Rivera vendi( sus activos a AM0EI %ERJ $ $a no domicilia en el departamento de %iura.
#o mismo a ocurrido en #amba$e!ue con la empresa !ue 'abrica las aguas gaseosas 2oncordia. Empresas como
2onsorcios 2icla$o" Grupo ,or+a" 7debrect $ %erusa" !ue desarrollan sus actividades en la 'utura regi(n tributan
'uera de ella.
1B
%or e&emplo" las empresas a+ucareras tienen adeudos tributarios importantes.
87
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
incrementar la recaudacin. Estos convenios podrn versar sobre el intercambio
de informacin, los esfuerzos conjuntos de fiscalizacin y el desarrollo de la
conciencia tributaria a travs de las labores de orientacin a los contribuyentes.
b) El establecimiento de mecanismos para que la futura Regin pueda proponer al
Gobierno Nacional metas de recaudacin de los impuestos recaudados en su
jurisdiccin y modificaciones a las normas que regulan los impuestos nacionales
internos
20
.
c) Premios a la mejora del esfuerzo fiscal
21
obtenido en mrito a las acciones de la
Regin, en el marco de los convenios interinstitucionales que se suscriban. Los
mayores recursos obtenidos como resultado de la mejora del esfuerzo fiscal
sern destinados a gastos de inversin.
Crecimiento del PB regional. La regin integrada con "ofertas, economas de
escala y altos niveles de demanda generar inversiones, empleo, ingresos y en
consecuencia impuestos que otorgarn a los gobiernos regionales mayores recursos
para cumplir a cabalidad su rol de promocin del desarrollo (.)
22
. Existen en la
futura Regin inversiones proyectadas que dinamizarn la economa regional. En el
captulo sobre viabilidad econmica se desarrollan ampliamente las posibilidades de
crecimiento del PBI regional
23
.
,NEF1 ES.,DQS.IC1
Evolucin de la recaudacin tributaria
de los de+artamentos de la Regin Norte
Recaudacin de .ributos Internos ,nual .otal +or De+artamento
D+to. &44; &444 '555 '55& '55' '55( '55)
Lamb. 124.6 127.9 113.5 113.3 110.0 136.8 126.2
Piura 184.3 211.6 250.4 312.8 261.0 307.7 330.9
Tumbes 16.6 15.5 8.0 10.6 10.7 13.3 15.6
.otal (;:.' )'&.; )*'.* *&4.' )*(.) *'<.; *((.4
Recaudacin de .ributos ,duaneros ,nual .otal +or De+artamento
D+to. &44; &444 '555 '55& '55' '55( '55)
Lamb. 1.9 0.6 1.3 1.0 0.8 0.1 0.2
Piura 124.2 213.3 429.4 320.7 248.8 267.1 260.4
Tumbes 10.9 16.7 21.3 16.9 16.9 16.3 12.7
.otal &(<.5 '(&.: )*'.5 ((;.: '::.* ';(.* '<(.(
EC
%or e&emplo" la 'utura Regi(n podr*a proponer la eliminaci(n de exoneraciones $ bene'icios tributariosK lo cual
bene'iciar*a al GR $ al G<" por!ue ambos dispondr*an de ma$ores recursos.
E1
Indicador !ue mide la recaudaci(n obtenida respecto a la meta.
EE
Gon+ales de 7larte" E'ra*n. Regiones Integradas. ECCF
EF
%or e&emplo" la licitaci(n de los ,os'atos de 0a$(var a generado una expectativa positiva en el 3mbito econ(mico
por los e'ectos multiplicadores !ue traer3 consigo la inversi(n privada para la explotaci(n del mineral.
88
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
Recaudacin .ributaria .otal +or De+artamento
D+to. &44; &444 '555 '55& '55' '55( '55)
Lamb. 126.6 128.4 114.7 114.3 110.8 136.9 126.3
Piura 308.6 425.0 679.8 633.5 509.7 574.8 591.3
Tumbes 27.5 32.2 29.2 27.6 27.5 29.6 28.4
.otal *'(.) :*(.) 45).( ;*<.4 <&4.< ;&&.( ;5<.'
Presupuestos departamentales
Fuene =e F%nanc%am%eno
A!o!
Personal y O'ligaciones ,ociales ><A;=8@;A>? ><A;=8@;A>? :=0AO
1ienes y ,er&icios >7;?98;<=> >7;?98;<=> =0>O
Otros gastos corrientes >;?=<;788 >;?=<;788 80:O
/n&ersiones >7;=AA;<<= >;@A7 >7;<8>;7=: =0>O
/n&ersiones )inancieras M 808O
Otros gastos de capital 7A8;888 7A8;888 80>O
/ntereses de la deuda M
A$ortizaci!n de la deuda M
M
Toa( 3;<";;0"4:6 30"6;;"::6 3"9;0 076"6;9"399 377-7F
LAM>A?E@AE: #RE&A#AE&TO 0779
F
Recur!o!
Or=%nar%o!
Fon=o =e
)ompen!ac%n
Re8%ona(
)anon y
&obrecanon
Recur!o!
#2b(%co!
Fuene =e F%nanc%am%eno
A!o!
Personal y O'ligaciones ,ociales 987;<A@;=AA M M 987;<A@;=AA <A0>O
1ienes y ,er&icios >=;>?>;@89 M M >=;>?>;@89 @07O
Otros gastos corrientes >;778;@>= M M >;778;@>= 809O
/n&ersiones M 99;:>8;7>= 7:;>7?;A79 =>;A9=;>9A >=07O
/n&ersiones )inancieras M M M M 808O
Otros gastos de capital <A<;8>8 M M <A<;8>8 807O
/ntereses de la deuda M M M M
A$ortizaci!n de la deuda M M M M
Toa( <07";6<"504 <<"437"036 04"305";0< <40"4;;"66: 377-7F
#IARA: #RE&A#AE&TO 0779
F
Recur!o!
Or=%nar%o!
Fon=o =e
)ompen!ac%n
Re8%ona(
)anon y
&obrecanon
Recur!o!
#2b(%co!
Fuene =e F%nanc%am%eno
A!o!
Personal y O'ligaciones ,ociales :>;><:;=@> M M :>;><:;=@> :>0=O
1ienes y ,er&icios ?;=>A;78? M M ?;=>A;78? ?0=O
Otros gastos corrientes @?:;?A= M M @?:;?A= 80?O
/n&ersiones M ?;99<;?7: =;A88;9?7 >7;79<;::8 >709O
/n&ersiones )inancieras M M M M
Otros gastos de capital M M M M
/ntereses de la deuda M M M M
A$ortizaci!n de la deuda M M M M
M
Toa( 4:"056"990 5"<<:"504 6";77"<50 ;;"9;9"<00 377-7F
TAM>E&: #RE&A#AE&TO 0779
F
Fon=o =e
)ompen!ac%n
Re8%ona(
)anon y
&obrecanon
Recur!o!
#2b(%co!
Recur!o!
Or=%nar%o!
89
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
III. $a viabilidad social
90
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
El presente captulo fundamenta la viabilidad social de la Regin Norte conforme a
los cuatro criterios indicados en la Directiva 003-CND-P-2004: patrones
poblacionales y de migracin, ndice de desarrollo humano y potencialidades,
identidades culturales y participacin ciudadana.
Antes de la revisin pormenorizada de variables e indicadores que demuestran
fehacientemente los beneficios de la integracin para la calidad de vida de las
poblaciones de Lambayeque, Piura y Tumbes, presentamos la nueva dinmica social
que busca generar el proyecto regional integrado de Competitividad Regional para
una Vida Mejor.
(.&. $a integracin es +ara una vida mejor
La finalidad del proyecto de integracin regional es el desarrollo humano, por tanto
el crecimiento de las capacidades de las poblaciones de Tumbes, Piura y
Lambayeque y la ampliacin de oportunidades para el ejercicio de una mayor
libertad.
Este es el sentido principal de las enseanzas de Amartya Sen
i
cuando define el
desarrollo como ampliacin de la libertad. Segn esto, el desarrollo consiste en la
eliminacin de las fuentes de privacin de la libertad: la pobreza, las dictaduras, las
privaciones sociales sistemticas y el abandono de los servicios pblicos, que
estrechan el abanico de oportunidades y que no permiten a las personas ser actores
libres, "agentes dice Sen, en el sentido de personas que actan para logros en
funcin de sus objetivos y valores.
En este marco, el componente social del proyecto regional busca la proteccin y
desarrollo de las capacidades y potencialidades humanas presentes en la regin. La
libertad de las personas avanzar en forma importante si se da una expansin de
las capacidades de las personas. Ello a su vez repercutir otorgando mejores bases
para el plan de competitividad regional.
El nivel de capacidades y potencialidades humanas se ve afectado en la regin por
tres factores: a) la situacin del empleo y los ingresos; b) el volumen del gasto
social, esto es, la parte del presupuesto pblico destinado a los sectores sociales; y
c) el nivel de desempeo de las polticas y programas sociales.
El impacto de la integracin de Tumbes, Piura y Lambayeque sobre la situacin
social de la poblacin de los tres departamentos reposa en el manejo de estos tres
factores del bienestar. La evaluacin de la viabilidad social de la regin es positiva
porque con la descentralizacin y la integracin la regin tendr mayor autonoma y
poder para el manejo de ellos.
De estos tres factores los dos primeros - empleo y gasto social - estn muy
asociados al devenir de la economa regional y el ltimo con la transferencia de
competencias, pues cuando sta termine la calidad de la gestin social de las
polticas y programas sociales responder en mayor medida que ahora a la calidad
de los gobiernos regionales y locales. Ya no todo ser responsabilidad del gobierno
central.
Estos tres factores - empleo/ingresos, gasto social y polticas sociales- configuran el
modelo de proteccin social de cada pas o regin. Algunos pases siguen el modelo
de mercado y por eso apuestan a que el bienestar repose en el pleno empleo e
ingresos suficientes, no preocupndose en que el Estado asuma programas sociales
subsidiados. Otros pases siguen el modelo de Estado Benefactor y por eso
combinan el empleo adecuado con una clara intervencin social del Estado.
ii
El
problema de pases como el Per, y en particular de sus regiones del interior, es
91
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
que hay poco empleo adecuado, los ingresos son bajos, el gasto social limitado y
encima la gerencia de los programas sociales del Estado no es ptima. Todos los
males se juntan.
De esta forma, no se produce el crculo virtuoso de los pases desarrollados, en que
el aumento de la produccin y productividad generan ms inversin y ms
impuestos, con lo cual hay ms presupuesto y por tanto ms inversin pblica y
gasto social. Es as como financian sistemas de seguridad social amplios, que
resguardan a la poblacin de imprevistos.
La dinmica establecida en nuestra regin ha venido siendo diferente,
repercutiendo en los niveles de pobreza y problemas sociales pendientes de
solucin:
1) Los niveles de produccin y productividad regionales son bajos, con lo cual no
hay bases para generar empleo y pagar remuneraciones adecuadas,
generndose subempleo e informalidad;
2) Se va fuera de la regin una buena parte de la riqueza producida, por el
centralismo, que hace que el sentido de las transferencias sea todava hacia
fuera de la regin;
3) La distribucin interna de los frutos del esfuerzo regional es muy desigual, lo
que es demostrado por la diferencia en ingresos entre el quintil ms pudiente y
el quintil ms pobre.
El anlisis del gasto per capita mensual en los 3 departamentos muestra que el
quintil 5, el ms pudiente, tiene en promedio 7,34 veces ms ingresos que el quintil
1, el ms pobre. Esta distancia deber no slo no incrementarse sino aminorarse
con el proyecto de competitividad regional, para que todos gocen de sus beneficios.
0asto Per Ca+ita @ensual en Nuevos Soles '55(
Cuintiles $ima .otal .otal $,@B,BEC6E PI6R, .6@BES
del 0asto @etro+olit. Nacional ( D+tos. 6rbana Rural 6rbana Rural 6rbana Rural
TOTAL 478.2 292.5 228.4 296.8 140.4 231.8 139.0 329.8 269.6
Quintil 1 96.2 78.6 82.1 85.7 83.5 81.2 81.3 94.0 86.1
Quintil 2 146.1 139.5 138.6 145.5 134.9 139.9 133.4 147.2 138.2
Quintil 3 212.1 207.1 206.3 206.9 208.4 207.2 198.4 212.5 201.0
Quintil 4 309.8 306.7 303.3 307.7 300.9 302.1 287.3 303.7 300.9
Quintil 5 808.4 730.5 602.7 628.8 456.0 583.1 506.4 605.3 609.7
Q5/Q1 8.40 9.30 7.34 7.34 5.46 7.18 6.23 6.44 7.09
Fuente: ENAHO 2003/04 INEI
4) La eficacia y efectividad del sistema de proteccin social regional son limitadas y
no pueden por tanto contrapesar los efectos de un dinamismo regional que
limita el desarrollo de la gente y sus capacidades para aprovechar las
oportunidades.
Se produce con poca competitividad, pero encima se va fuera de la regin una
buena parte de la riqueza, y por ltimo lo que se queda en la regin se concentra
mayormente solo en una franja, he ah en sntesis las races de la gravosa situacin
social regional.
El proyecto de Competitividad Regional para una Vida Mejor quiebra ese crculo
vicioso en varios puntos.
92
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
(.'. $a economLa regional integrada +ermitir> m>s em+leo
Los casi 3 millones de personas que habitan en los 3 departamentos (el 11,04% de
la poblacin nacional), han venido produciendo en los ltimos aos entre el 7 y 8%
del Producto Bruto Interno Nacional, pero en base a una tasa de actividad de la
poblacin en edad de trabajar del 68,4% en Tumbes, 66% en Piura y 61,5% en
Lambayeque. Slo dos tercios de la poblacin en edad de trabajar participa en la
actividad econmica.
La Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo realizada por el
Ministerio de Trabajo en el tercer trimestre del 2003 en ciudades del pas revel que
en Piura y Tumbes el desempleo era del 11,1% y 12,6% respectivamente, el
subempleo del 47,4% y 50,9% y el empleo adecuado del 41,5% y 36,5%.
iii
Esto
quiere decir que el 60% de la gente de la regin que est en edad de trabajar o no
encuentra trabajo o tiene un trabajo en que gana muy poco o trabaja slo algunas
horas. El subempleo por ingresos o por tiempo de trabajo es mayoritario.
Cuatro cambios planteados por el proyecto de Competitividad Regional para una
Mejor Calidad de Vida permitirn generar ms empleo e ingresos para los
tumbesinos, piuranos y lambayecanos.
El primero es que las economas de los tres departamentos, juntas, trabajarn a
una escala mucho mayor, en base a cadenas productivas, con capacidad de
arrastre, como ya se ha explicado.
El segundo es que los tres ejes estratgicos en que se basa el proyecto de
integracin - la pesca, la agricultura y el turismo - son ramas de actividad con
fuerte presencia de pequeos productores. Ello modifica el modelo econmico
tradicional en el norte, basado en el tratamiento preferencial a actividades primario
extractivas, que no siempre generan un encadenamiento de actividades en la
regin.
iv

La estadstica sobre la poblacin ocupada por sector econmico muestra este
desenganche entre el sector primario y el resto de la economa, la debilidad del
sector secundario y la ubicacin laboral en mayor medida en el sector terciario, de
comercio y servicios. La poblacin ocupada en el sector primario en Tumbes es del
29,8%, en el sector secundario slo del 7,5% y en el sector terciario del 62,9%. En
Piura estas cifras son del 40,4%, 9,3% y 50,3% respectivamente. En Lambayeque
el sector primario ocupa al 28,1%, el sector secundario al 10% y el sector terciario
al 61,8%. Esto quiere decir que en una regin de amplia base de recursos
naturales, slo alrededor de un tercio se ocupa en ellos, casi no se industrializa
estos recursos y la mayora debe ocuparse en actividades de comercio y servicios.
El tercer cambio es que los incentivos dispuestos por la Ley No. 28274 para los
departamentos que se unan en regiones permitirn al gobierno de la regin
integrada ahora s disponer de un presupuesto mayor, con el cual aumentar la
inversin y el gasto social. Como se ha explicado, las nuevas regiones contarn con
el 50% de la recaudacin del impuesto general a las ventas, el impuesto selectivo
al consumo y el impuesto a la renta de personas naturales, adems de un
tratamiento preferencial para acceso a crditos y aprobacin de proyectos.
El cuarto es que la integracin regional es una excelente oportunidad, como
mostraremos, para mejorar las polticas y programas sociales del Estado, esto es,
para racionalizar la inversin social del Estado y para hacer reformas ms profundas
en los campos sociales, en educacin, salud, en la lucha contra la pobreza, nutricin
y acceso a servicios bsicos.
93
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
Con estos cuatro cambios aumentarn el empleo y los ingresos y empezaremos a
cambiar el actual modelo de proteccin social, bastante descuidado con la
poblacin, mejorando sustancialmente la calidad de vida de la gente.
(.(. $a integracin regional +ermitir> la racionalizacin de los +rogramas
sociales
La integracin regional es una gran ventana de oportunidad para potenciar la
capacidad de respuesta del Estado, la sociedad civil y los empresarios a los
problemas sociales presentes en la regin.
Dicen los especialistas en el campo social que el bienestar depende de un
reequilibrio permanente entre los problemas sociales y la respuesta social a dichos
problemas. Segn esto, la calidad de vida empeora no slo cuando los problemas
son grandes, como vamos a ver, sino tambin cuando la respuesta a ellos es
desorganizada y poco efectiva, como ha venido sucediendo en el pas y en la
regin.
La integracin permitir en el corto plazo la racionalizacin de los programas y
servicios sociales del Estado, pues abre de inmediato una etapa de diseo
organizativo y planificacin de los nuevos sistemas regionales en cada campo
social.
Esto adems es urgente porque los problemas sociales presentes en la regin lo
ameritan. La proporcin de pobres en el departamento de Tumbes el 2004 fue del
27,5%, en Piura del 62,6% y en Lambayeque del 44,4%, siendo el promedio
nacional 52,0%.
v

El ndice de desarrollo humano (IDH) en el departamento de Lambayeque es de
0,625, en Tumbes de 0,620 y en Piura de 0,551, estando el IDH de Lima en 0,744 y
el promedio nacional el 2002 en 0,620. La regin integrada tendr 14 provincias, de
las cuales 6 estn en escalas bastante bajas en cuanto al ndice de Desarrollo
Humano: Ayabaca, Morropn y Huancabamba tienen ndices bajos (entre 0,455 y
0,512) y Paita, Sechura y Ferreafe ndices medio bajos (entre 0,544 y 0,559).
vi
94
C
A
J
A
M
A
R
C
A
LA LIBERTAD
TUMBES
PIURA
LAMBAYEQUE
O

C

E

A

N

O




P

A

C

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F

I

C

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ECUADOR
CHICLAYO
FERREAFE
LAMBAYEQUE
PIURA
AYABACA
HUANCABAMBA
MORROPON
PAI TA
SULLANA
TALARA
SECHURA
TUMBES
CONTRALMI RANTE VILLAR
Z
A
R
U
M
IL
L
A
480000
480000
560000
560000
640000
640000
720000
720000
9
2
8
0
0
0
0
9
2
8
0
0
0
0
9
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0
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0
0
9
3
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0
0
0
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4
4
0
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0
0
9
4
4
0
0
0
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9
5
2
0
0
0
0
9
5
2
0
0
0
0
9
6
0
0
0
0
0
9
6
0
0
0
0
0
MAPA DE UBI CACI7N
RE-I7N INTE-RADA NORTE
LOR ETO
AM
AZONAS
CAJAMARCA
SAN MA RTI N
LA LI BE RTAD
UCAY ALI
ANCAS H HU ANUC O
PASCO
MA DR E DED I OS LI MA JUN IN CAL LAO
AYACU CHO
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MOQUE-UA
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PUN O
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HUANCAVELICA
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BRASIL
O C E A N
O P A C I F
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COLOMBIA
CHILE
LAMBAYEQUE
PI U RA
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/
98888 8 98888 =8888 Meters
Estrati"icaci!n del /2. pro&incial
80 9=< M 80@<7 1AJO
80 @<9 M 80?7A ME2/O 1AJO
80 ?9> M 80?=: ME2/O
80 ?=A M 80=9A ME2/O ALTO
80 =@9 M 80<@? ALTO
*egi!n / ntegrada %ort e
Pro&incias
li$ite /nt ernacional
INDICE DE DESARROLLO HUMANO SEGUN PROVINCIAS 2000
MAP A N ES CA L A : 1 :1' 8 0 0,0 0 0
FE CH A : 2 1 - 0 3 - 20 05 I
REGION INTEGRADA NORTE
Tu $' es M Piur a M La$'aye+u e
SI G: G u !" # $ % "& '( ) * M $( )
Fu)+!): I+. $(&)S$0()1)"(($//$Hu&"+$, PE%22002
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
Qndice de Desarrollo Humano en la Regin .umbesAPiuraA
$amba!e#ue
Fuente: PNUD, Mapa de Potencialidades,
2003
Las tasa de desnutricin crnica en nios menores de 5 aos expresa tambin el
costo social que se viene cargando a las generaciones futuras: el 23,6%, 24,1% y
12,9% de los nios de Lambayeque, Piura y Tumbes respectivamente tienen menor
talla respecto a sus edades, indicador de desnutricin crnica. En contraste, en
Lima la desnutricin crnica es del 8,3%.
vii
Con la integracin la respuesta a estos problemas puede mejorar sustantivamente.
El Gobierno Regional integrado contar con direcciones sectoriales, unidades
ejecutoras de programas sociales y organismos pblicos descentralizados que le
permitirn por primera vez organizar un gran sistema regional de proteccin social.
Es cierto que el escenario de corto plazo es de recursos escasos, pero mientras
stos se van ampliando la integracin abre la posibilidad de racionalizar su
utilizacin haciendo ms eficientes y efectivos los servicios pblicos. Esta
racionalizacin es el primer paso para las reformas en las reas sociales, que
debern emprenderse.
La integracin regional no es por tanto un proceso de simple integracin
administrativa, en que se suman las instancias tal como estn para que continen
con el mismo nivel de desempeo regional anterior.
La integracin trae en lo inmediato tres ventajas para las regiones, frutos de la
racionalizacin de los programas y servicios.
a. ,baratamiento de las ad#uisiciones ! medicamentos.
La primera ventaja es la posibilidad del abaratamiento de las adquisiciones pblicas
por el nuevo volumen de las compras.
95
Provincia IDH
Chiclayo 0.646
Talara 0.636
Tumbes 0.625
Zarumilla 0.609
C. Villar 0.600
Lambayeque 0.583
Sullana 0.55
!iura 0.50
!ai"a 0.563
#erre$a%e 0.559
Sechura 0.544
&orro'(n 0.5)2
*uancabamba 0.464
+yabaca 0.455
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
El caso de los medicamentos es ilustrativo al respecto. El ao 2003 se hizo la
primera compra nacional de medicamentos, juntando los requerimientos de todas
las Direcciones Regionales de Salud, proceso que consigui menores precios en un
orden del 40% por economa de escala. El Ministerio de Economa presupuest para
tal compra, con los precios anteriores, S/. 109,250,500 y finalmente el monto
adjudicado fue de S/. 68,522,714. Se logr un ahorro aproximado de
S/.40000,000.00 para el sector salud.
La comparacin de los precios de algunos de estos medicamentos en el sector
privado y en la compra nacional masiva expresa bien lo ahorrado: la dexametasona
de 4 miligramos, un antinflamatorio corticoide, costaba antes 0,65 soles la unidad
en el sector privado y cost 0,33 en la adquisicin nacional; el captopril de 75
miligramos, anti-hipertensivo, costaba 0,60 soles la unidad en el sector privado y
baj a 0,22 en la adquisicin hecha; el diazepan de 19 miligramos, ansioltico,
costaba 1,10 soles la unidad inyectable en el sector privado y cost 0,31 en la
compra nacional; el clotrimazol de 500 Mg., antimictico, tena un precio de 0,79
soles en el sector privado y cost 0,33 soles en la adquisicin hecha.
viii

Pero las compras centralizadas no incorporan todas las necesidades regionales y por
lo tanto todava, entre un 20-30% de los medicamentos requeridos por las
regiones, han seguido comprndose en cada regin. Estas compras regionales son
las que podran realizarse con similares ventajas a las compras nacionales, en la
medida que el volumen de compras se ampla en el contexto de una regin ms
grande.
b. @ejoramiento de las redes de servicios ! distribucin de recursos.
La segunda ventaja de corto plazo de la integracin en el campo social es que abre
la posibilidad de distribuir mejor los recursos humanos del Estado y de redisear las
circunscripciones y redes de servicios pblicos. Ello permitir un mayor acceso de la
poblacin a los servicios.
En el caso de educacin, la integracin
permitir planificar mejor los recursos con
que se cuentan. Los 3 departamentos
suman 14,258 docentes de educacin
primaria y 10,535 docentes de educacin
secundaria en todos los colegios estatales
de la regin. La revisin de su incremento
y distribucin revela muchas cosas por
mejorar. Hay as provincias que tienen
pocos profesores y otras en que su nmero
est muy por encima del promedio. Las
variaciones en el nmero de matriculados
y en el volumen de docentes expresan
tambin cosas por reordenar. La matrcula
en primaria escolarizada disminuy en la
regin de 464,730 matriculados en 1996 a
457,528 alumnos en el 2003, pero el
nmero de docentes creci de 15,311 a
17,955.
ix
Por ltimo, el promedio de
alumnos por docente en el sistema estatal
es de 16,6 en Tumbes, de 25,7 en Piura y
de 26,6 alumnos por profesor en
Lambayeque.
En el caso de salud, el nmero de mdicos en los 3 departamentos est por debajo
del estndar recomendado, que es de 10 mdicos por cada 10,000 pobladores. En
RE0I1N N1R.E 2 P1B$,CI1N
,$E,BE., DE &* ,R1S , @,S P1R
PR1VINCI,S
Provincia .asa
$,@B,BEC6E
Chiclayo 91.3
Ferreafe 79.2
Lambayeque 85.3
PI6R,
Piura 86.6
Ayabaca 68.3
Huancabamba 65.9
Morropn 77.7
Paita 88.7
Sullana 87.7
Talara 95.6
Sechura 89.5
.6@BES
Tumbes 93.5
Contralmirante Villar 92.3
Zarumilla 92.9
96
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
Lambayeque esta tasa es de 7,9 mdicos por 10,000 habitantes, en Piura de 7,1 y
en Tumbes de 6,4. Las universidades de la regin tienen 2 Facultades de Medicina
de las cuales egresan anualmente en Lambayeque (Universidad Nacional Pedro Ruiz
Gallo) 55 egresados y en Piura (Universidad Nacional de Piura) 35. Estos egresados
son insuficientes para cubrir el dficit de mdicos. Sin embargo una parte de ellos
migra. Evidentemente la integracin permitir retener esta salida de profesionales,
as como mejorar la distribucin de profesionales de salud, pues stos faltan en las
zonas rurales y se concentran en las ciudades principales.
La integracin posibilita, adems, redisear las circunscripciones y redes de
servicios pblicos, ganando en eficiencia y accesibilidad de la gente. Un caso
evidente a corregir en este terreno es la divisin artificial de territorios
administrativos entre las dos Direcciones de Salud funcionando en el departamento
de Piura. Hoy existen dos Direcciones Regionales de Salud para un solo
departamento, la de Sullana y la de Piura, dentro de una misma realidad
epidemiolgica. Ello resta eficacia a los sistemas de servicios, dificulta la
consolidacin de la informacin sanitaria y promueve distintos abordajes para
problemas que son similares.
En general, cuando la delimitacin geogrfica de las redes de servicios no ha
tomado en cuenta criterios tcnicos, como la accesibilidad de la poblacin, se
generan problemas para la atencin de las poblaciones que estn en las zonas de
frontera entre redes. Se plantea debatir y resolver el caso de los distritos de Fras y
Pacaipampa, que a pesar de pertenecer a la provincia de Ayabaca, son ms
accesibles por la provincia de Morropn. Tambin el de la poblacin del centro
poblado El Virrey, que pertenece a Lambayeque pero por accesibilidad se atiende en
el Centro de Salud La Matanza de la Red de Salud de Morropn Chulucanas, y el del
centro de Huarmaca, que refiere a sus pacientes a hospitales de la Direccin de
Salud de Lambayeque por estar aproximadamente a 4 horas. Para enviarlos a Piura
se requiere de 7 horas.
La integracin regional garantiza as la oportuna atencin a la poblacin al referir
pacientes a establecimientos de mayor complejidad de otros departamentos. Toda
la poblacin tendr un establecimiento de salud de referencia sin tener en cuenta a
que departamento pertenece.
c. Intera+rendizajes ! es+ecialidades com+artidas.
La tercera ventaja de la integracin es la posibilidad de compartir fortalezas y
servicios especializados ubicados en alguno de los tres departamentos.
Por un lado se podr sacar el mximo provecho de los sistemas integrados en todos
los campos. Toda la regin integrada contar con una poderosa infraestructura de
servicios consistente en 3,117 colegios de primaria, 885 colegios de secundaria, 18
hospitales, 163 centros de salud, 446 puestos de salud,
x
1,937 comedores
populares, 8 universidades y 34 institutos superiores, 639 Wawa Wasi
xi
, adems de
las sedes u oficinas zonales de todos los programas sociales (FONCODES, A
Trabajar Urbano, etc.).
As, una conduccin integrada y concertada podr utilizar todos estos recursos en
forma sinrgica. No deber haber compartimientos estanco, como ahora, en que los
sectores y programas sociales no conversan ni coordinan cmo ayudarse. Los
colegios podrn acoger actividades de salud y los establecimientos de salud,
actividades de educacin. Se sabe por ejemplo que la nica manera de que los
alimentos que se distribuyen por el Estado no terminen repartindose entre toda la
familia es, como lo hace PACFO, con la entrega de una papilla o disolvente slo
utilizable por los nios, forma operativa que podra ser asumida cada vez ms por
otros programas.
97
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
Adems, lo que un departamento no tenga, lo podr ahora conseguir de los otros
dos y viceversa. Se sabe que el MINSA carece de un hospital en Piura; en adelante
la poblacin piurana lo tendr, al unificarse los hospitales en una red para toda la
regin. Tumbes no tiene oftalmlogos, neurlogos ni neurocirujanos, segn informa
el Colegio Mdico: de ahora en adelante le ser ms fcil acceder a los 18
oftalmlogos de Piura o los 12 de Lambayeque, o a los 22 neurlogos y
neurocirujanos de estos dos departamentos.
xii
En la misma lgica, el Gobierno de la
regin Norte tendr que dialogar con ESSALUD y el sector privado para realizar
acciones complementarias con el sector pblico en todo el mbito de la regin.
De otro lado, podr haber un nter aprendizaje a partir de las fortalezas
desarrolladas en cada departamento, de los cuales aprendern los otros. Son
conocidas las fortalezas de Tumbes en gestin de reservas naturales, de Piura en
gestin de prevencin de desastres naturales y de Lambayeque en gestin del
turismo. En el campo social, Piura es fuerte en la gestin de Wawa Wasi pues las
pasantas nacionales se hacen en la sede de Piura. La integracin permitir
entonces desarrollar capacidades de gestin social, aprendiendo de quienes han
avanzado ms.
d. Per"il e+idemiolgico com7n
La estructura econmica y social de las tres regiones condiciona un perfil
epidemiolgico similar. Como ya se ha visto, existen niveles de pobreza y extrema
pobreza parecidos, que se expresa en similares carencias de servicios bsicos como
agua, desage y disposicin final de residuos slidos. Pero adems, la estructura
productiva rural condicionada por caractersticas geogrficas parecidas, con amplias
zonas dedicadas al cultivo del arroz, es un factor favorable para el desarrollo de
insectos como el anfeles que transmiten la malaria.
Desde el punto de vista sanitario, la existencia de un perfil epidemiolgico parecido
en las tres regiones hace necesario trabajar estrategias similares para enfrentar los
principales riesgos o daos a la salud.
e. Integracin de un en"o#ue cultural regional de salud
Un aspecto fundamental en salud es el enfoque cultural de la misma, que hace que
conjuntamente con las limitaciones econmicas y geogrficas se convierta en una
importante barrera en el acceso a los servicios de salud. Muchos estudios a nivel
nacional, y tambin en el norte peruano, demuestran cmo las concepciones y
creencias sobre el embarazo y el parto llevan a importantes sectores de la poblacin
rural a optar por servicios tradicionales de atencin y no los servicios pblicos del
sistema de salud.
Por razones histricas Lambayeque, Piura y Tumbes constituyen un espacio donde
existen visiones culturales similares, con expresiones muy concretas en el campo de
la salud, que exige estrategias sanitarias comunes.
(.). $a regin integrada mejorar> la educacin la salud la nutricin el
acceso a servicios b>sicos ! el combate a la +obreza
Con la descentralizacin, la transferencia de competencias y la regionalizacin, la
nueva Regin Nortea tendr mrgenes mucho mayores para racionalizar y
reformar las reas sociales, para que eleven la calidad de vida. El concepto de
economa de escala tambin se aplicar al campo social, construyndose sistemas
regionales en cada rea social, partes armnicas de un gran sistema de proteccin
social regional. Muchos de los problemas que desde el centralismo no se resolvieron
podrn ahora ser afrontados por el Estado y la sociedad en la regin.
98
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
a. Habr> educacin de calidad +ara todos ! en "uncin al desarrollo
regional2 +or una regin de alta cali"icacin
No habr desarrollo regional sin un sistema educativo fuerte. El actual es deficitario
en todas sus dimensiones, desde la infraestructura hasta su plan curricular,
pasando por su cobertura, su calidad y sus logros.
El problema es hacia donde debe marchar el sistema educativo regional, esto es,
con qu visin de nueva educacin regional debe conformarse la regin integrada, y
por donde empezar la reforma educativa regional.
Ciertamente hay un problema de cobertura, pero el gran problema actual es la
calidad de la educacin pblica. No de la educacin en general sino de la educacin
pblica en particular. Hay una crisis de la educacin pblica, que es nacional y no
slo regional.
Hace tres o cuatro dcadas se pensaba que todo el problema era extender la
educacin. Ciertamente esta tarea es muy importante y falta completar este
objetivo an. Tres indicadores expresan lo incompleto an de la universalizacin de
la educacin: la asistencia escolar de los menores en cada nivel educativo segn
sus edades es todava baja, el analfabetismo est todava presente en la regin y el
nmero de aos de estudio promedio es relativamente bajo.
Respecto a la asistencia escolar en sus edades normativas, muy pocos nios de la
regin entre los 3 y 5 aos son enviados a los centros de educacin inicial: en
Lambayeque slo asisten a inicial el 55%, en Piura apenas el 41,5% y en Tumbes s
el 76%. Los padres envan s mucho ms a sus hijos a la escuela primaria, pero
mucho menos a la secundaria: el ao 2002 asistieron a la primaria el 94,2%,
90,4% y 89,8% de los nios entre 6 y 11 aos de Lambayeque, Piura y Tumbes
respectivamente. Pero muchos menos van a la secundaria: slo el 72,6%, 65,3% y
el 76,5% de la poblacin de 12 a 16 aos de Lambayeque, Piura y Tumbes
respectivamente asisten a secundaria.
Tambin el analfabetismo en los mayores de 15 aos en la regin expresa que la
reforma basada en la cobertura universal est an inconclusa: hay 16,3% de
analfabetos en Piura, 10,5% en Lambayeque y 6,5% en Tumbes. Hay provincias,
como Ayabaca, Huancabamba o Ferreafe, en que el analfabetismo est en 31,7%,
34,1% y 20,8% respectivamente.
99
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
RE0I1N N1R.E 2 P1B$,CI1N
,$E,BE., DE &* ,R1S , @,S P1R
PR1VINCI,S

Provincia .asa
$,@B,BEC6E
Chiclayo 91.3
Ferreafe 79.2
Lambayeque 85.3
PI6R,
Piura 86.6
Ayabaca 68.3
Huancabamba 65.9
Morropn 77.7
Paita 88.7
Sullana 87.7
Talara 95.6
Sechura 89.5
.6@BES

Tumbes 93.5
Contralmirante Villar 92.3
Zarumilla 92.9
Fuente: PNUD, Mapa de Potencialidades, 2003
De otro lado el promedio de aos de estudio para la poblacin de 15 aos y ms en
Piura es de 7.8 aos, en Lambayeque de 8.4 aos y en Tumbes 8.6 aos. A nivel
nacional es de 8,8 aos y en Lima de 10,1 aos. El promedio de estudios a nivel
nacional en las reas urbanas es de 9,8 aos y en las rurales de 6,4 aos.
xiii

La cobertura del sistema educativo es por tanto amplia pero no universal. Esto no
quiere decir, sin embargo, que la mayora de la poblacin con niveles de instruccin
haya encontrado en la escuela pblica una plataforma potente para el desarrollo de
sus capacidades pues el problema no es slo de asistencia sino de calidad de la
educacin. Es necesario que los menores de la regin vayan a la escuela pero el
desafo central actual es que vayan y aprendan y no viene sucediendo as.
Todas las maanas un ejrcito de 788,292 escolares entra a sus centros educativos
a desarrollarse, pues en ellos reposa el futuro de la regin. Pero luego de varios
aos de estudios, los resultados no son los mejores.
Para empezar el sistema funciona con cifras altas de desaprobados y retirados.
Estos sumaron el 12,5% del alumnado de primaria en Lambayeque el ao 2001, el
15,2% en Piura y el 8,7% en Tumbes. Estas son evidentemente fugas de eficiencia,
inversin que no se recupera en trminos de capacidades.

Pero tampoco basta con aprobar los cursos para tener una garanta de haber
aprendido. La prueba de comunicacin integral tomada por el Ministerio de
Educacin a nivel nacional
xiv
para evaluar la comprensin de textos encontr que en
cuarto de primaria en los colegios del Estado polidocentes slo el 36,3% tena una
comprensin suficiente, porcentaje que era del 76,8% en los colegios privados.
A nivel rural la comprensin era baja en el 81,4% de casos, contra el 54,2% en las
reas urbanas de provincias y el 34,5% de Lima-Callao. A nivel de secundaria se
100
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
encontr que el 63% de los alumnos tuvo un nivel desempeo por debajo del
bsico, esto es, no se encontraron las capacidades evaluadas, pese a haberse
invertido 133 millones de soles en el programa especial de mejoramiento de la
calidad de la educacin durante los aos 2001-2004.
El problema por tanto es grave y complejo. Evidentemente es un problema tambin
de financiamiento. Es inadmisible que el gasto pblico por alumno en educacin
primaria y secundaria sea de 122 dlares mientras pases de Amrica Latina como
Colombia, Panam, Chile, Mxico, Brasil, Uruguay, destinan ms del doble a la
educacin de sus hijos. Por no hablar de los 6,197 dlares por alumno que gasta
Estados Unidos en su educacin bsica.
Evidentemente esta magra inversin se refleja en la infraestructura y equipamiento
educativo. Los colegios se encuentran en mal estado y no tienen computadoras ni
recursos para materiales educativos. El gasto no salarial en educacin ha cado de
100 a 43 entre 1999 y el 2003. La mayor parte del presupuesto se va en
remuneraciones. El presupuesto del Gobierno Regional de Piura el 2005, por
ejemplo, asciende a 538471,395 soles, pero de dicho monto el gasto corriente es
de 467582,858 soles, esto es, el 86%. El gasto corriente en Educacin es el
66,42% del presupuesto total (PIA 2005) y Salud el 13,01%, lo que suma el 80%
del total.
Qu hacer ante este abanico de problemas? Definitivamente la Regin integrada
deber asumir en sus manos la reforma y modernizacin del sistema educativo,
construyendo concertadamente una Educacin de Calidad para Todos y en funcin
al Desarrollo Regional, hacia una visin de una Regin de Alta Calificacin.
Se necesita trabajar en dos rutas en paralelo: repotenciar el sistema educativo y a
la vez reorientarlo. Repotenciarlo para que cumpla las funciones normales que la
sociedad le asigna, hoy muy disminuidas, y reformarlo, para que la currcula oficial
responda a la diversidad geogrfica, econmica, social y cultural de la regin y al
objetivo de una Regin Competitiva para una Vida Mejor.
Hay que reorientar la formacin para que, como explica el Plan Concertado de
Tumbes, los jvenes de la regin se capaciten en especialidades estratgicas para
el desarrollo regional y en el aprovechamiento sostenible de los recursos regionales,
y para que profesores y alumnos desarrollen nuevas currculas para la educacin
primaria, secundaria y superior no universitaria, que respondan a las necesidades,
recursos y estrategia de desarrollo de la regin.
El Plan Regional Concertado de Piura tambin postula algo similar cuando plantea la
formacin integral del educando, incidiendo en la formacin de valores ticos y
morales y la conciencia de la identidad nacional y regional, lo que exige una
preparacin para el trabajo y la produccin, planteando la articulacin entre la
educacin secundaria y la superior universitaria y no universitaria para una
educacin para el empleo.
El Plan Regional Concertado de Lambayeque propone como uno de sus tres grandes
objetivos garantizar que todos tengan pleno acceso a la salud, la educacin y la
cultura, para lo cual plantea mejorar y garantizar la calidad y gestin de la
educacin pblica sobre la base de su modernizacin, ampliacin de servicios,
fortalecimiento de la identidad cultural y las capacidades de la comunidad
educativa.
En sntesis, es necesaria una Educacin para el Trabajo y el Desarrollo Regional. Y
para este gran viraje es imprescindible en paralelo repotenciar el sistema educativo
regional, devolverlo a niveles de desempeo aceptables, y reformarlo.
101
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
Esto supone cortar el crculo vicioso entre pobreza de recursos y baja calidad de la
educacin. La escasez de financiamiento no puede excusar ms el fracaso escolar,
porque con dicha lgica siempre iremos hacia abajo. Con los recursos disponibles,
negociando y exigiendo mayores presupuestos, es necesario el mayor de los
rendimientos posibles, por el bien de nuestros hijos y de la regin.
Slo as se podrn cumplir los objetivos propuestos en la regin: 1) Queremos que
crecientes sectores de la poblacin cuenten con elevados niveles de formacin
profesional y tcnica, que estn preparados para asumir roles y responsabilidades
de desarrollo regional; 2) Queremos que nuevos profesionales nacidos o residentes
en nuestra regin estn en capacidad de liderar las iniciativas de desarrollo que
requerimos.
b. .erminaremos con la desnutricin +reservando el desarrollo de
nuestros ni?os garantLa de un buen "uturo.
La desnutricin crnica es un grave problema social y econmico en la regin,
porque compromete los recursos regionales del futuro.
Segn la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar el porcentaje de nios con
desnutricin crnica el 2000 fue de 12,9% en Tumbes, 24,1% en Piura y 23,6% en
Lambayeque. Se trata de alrededor de 71,000 nios ahora con este tipo de
problema, 27,053 en Lambayeque, 41,343 en Piura y 2,554 en Tumbes.
De otro lado las cifras de nios menores de 5 aos con anemia, esto es, con
deficiencia de hemoglobina y de hierro probablemente por deficiencia nutricional,
son altas: en Tumbes slo el 45,7% de los nios no tiene anemia, en Piura el 44%
y en Lambayeque el 48%. El resto de nios tiene anemia leve, moderada o severa,
en diversas proporciones. En suma, en los tres departamentos ms de la mitad de
los nios est con algn nivel de anemia.
El problema es grave porque los daos generados por la desnutricin y la anemia
son irreversibles, en particular dos: la reduccin del potencial de crecimiento y la
prdida en el desarrollo cognitivo. Se sabe que los nios con desnutricin y anemia
tienen mayores dificultades para el aprendizaje en la escuela y que aquellos que
tienen deficiencia de vitamina A tienen un 19 por ciento de incremento en la
probabilidad de ser en el futuro pacientes ambulatorios y un 84 por ciento de
incremento en la posibilidad de que sean hospitalizados.
Pero ste es uno de esos casos en que el problema social es grande y sin embargo
la respuesta a l es muy deficiente. Lo paradjico del caso es que todos los
problemas de la poltica alimentaria y nutricional seguida desde 1980 han sido ya
estudiados y los cambios a hacer son de consenso en los crculos conocedores del
tema, pero las cosas siguen sin modificarse. La regin integrada deber hacer lo
que las burocracias centrales se han negado a realizar, pese a todas las evidencias.
Es de consenso que hay enormes filtraciones en estos programas, esto es, reciben
alimentos beneficiarios que no los deben recibir, por lo que es urgente focalizarlos.
El 42% de los beneficiarios del Vaso de Leche no son parte de su poblacin
objetivo, porque ya son mayores o tienen otras caractersticas.
Es de consenso que hay que unificar los programas nutricionales centrados en nios
menores de 3 aos, pues en esta franja de edades hay que concentrarse y los
programas actan en forma dispersa y muchas veces tienen los mismos
beneficiarios. Hay al menos cuatro programas nutricionales dirigidos a nios
menores de 5 aos: PACFO, PANFAR, Comedores infantiles y Wawawasi.
102
REGIN NORTE / Expediente Tcnico

Es de consenso que se debe optar por la mejor modalidad operativa de los
programas nutricionales, aquella que est demostrado tcnicamente rinda los
mejores resultados. No se justifica acten cada uno a su manera. Aparentemente
PACFO es el de mayor efectividad, por no poder ser utilizado su aporte para otros
miembros de la familia; los comedores infantiles no se adaptan a las necesidades
de los nios y PANFAR entrega una canasta alimentaria que puede terminar en
otros beneficiarios. Pero hasta hoy se confunde programas de distribucin de
alimentos, con programas nutricionales.
Es de consenso que, siendo el problema de la desnutricin, multifactorial, debe
actuarse desde todos los sectores del Estado involucrados. Si est probado que la
desnutricin est muy asociada al nivel de educacin de la madre, al punto que
cuando sta no tiene ningn nivel sube al 28,6% en Tumbes, al 42,9% en Piura y
62,5% en Lambayeque, ello implica entrelazar muy bien el trabajo con el sector
Educacin, cosa que se hace muy parcialmente. Debiera tambin haber un vnculo
fuerte con el sector salud, que atiende a nios y madres gestantes, lo que
permitira enlazar la consejera nutricional y la atencin.
Es igualmente de consenso que, ubicndose el problema central en las zonas
rurales, debieran orientarse los mayores esfuerzos hacia ellas. La desnutricin
crnica en Lima Metropolitana es slo del 7,3% y en las otras ciudades grandes del
pas del 16,5% pero en las reas rurales es del 40,2%. Los recursos marchan sin
embargo en sentido contrario. El estudio realizado por el Instituto Apoyo el 2001
sobre siete programas de nutricin y alimentacin, encontr que 52% del total de
gastos estaban concentrados en el rea de Lima Metropolitana, mientras slo 41
por ciento se gastaba en reas rurales.
En sntesis, la regin integrada podr, una vez culminada la transferencia de los
programas sociales, realizar cambios ya consensuados que hagan realidad la meta
propuesta en todos los planes concertados de desarrollo de disminuir la
desnutricin crnica en nuestros nios. Eso no es imposible. Entre los aos 1992 y
1996 cay de 37 por ciento al 26 por ciento. Pero ah el descenso se estanc y es
necesario hoy lo asuma la regin.
c. Con la integracin reduciremos e"ectivamente la +obreza ! avanzaremos
en e-+andir el acceso universal a servicios b>sicos.
La pobreza es un viejo problema nacional y regional. A veces se piensa que slo
hay pobres en el Sur Andino y no en el Norte del pas, pero ello no es verdad.
El total de pobres en Lambayeque es el 44,4% de su poblacin, en Piura el 62,6% y
en Tumbes el 27,5%, segn el mtodo de lnea de pobreza. Utilizando el mtodo de
necesidades bsicas insatisfechas el porcentaje de pobres resulta en 27,7% en
Lambayeque, en 51,1% en Piura y 49,2% en Tumbes.
El hecho incontrovertible es que, si convertimos los porcentajes en nmeros, del
total de la poblacin de la nueva regin integrada, que suma alrededor de 3
millones de personas, alrededor de 1844,000 personas viven en situacin de
pobreza en la regin, medida con el mtodo de lnea de pobreza.
La informacin sobre acceso de los hogares a servicios bsicos refleja esta
situacin. El ao 2002 slo el 58,9% de la poblacin de Lambayeque tena agua, el
57,1% desage y el 48% electricidad. En Piura la situacin era peor: tena agua el
57,1%, desage el 40,9% y electricidad el 56,4%. Tumbes estaba ms atrs en
agua y desage pero mas adelante en electricidad: esto, el 48% contaba con agua,
42,6% con desage y 84,3% con electricidad. El acceso rural a agua era un tercio
del acceso urbano y en cuanto a saneamiento la desproporcin creca de 1 a 6.
103
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
No podr haber desarrollo regional con esta gran enorme franja rezagada en
recursos y capacidades. El proyecto de desarrollo regional no avanzar si no se
tiene una poltica ms eficaz de combate a la pobreza que la que se han formulado
e implementado todos estos aos desde los regmenes centralistas.
Niveles de Pobreza en .umbes Piura ! $amba!e#ue ma!o '55(A,bril '55)
8J9
Niveles de Pobreza segn LP Niveles de Pobreza segn NBI
Total de
pobres
Pobres
extremos
Pobres no
extremos
Con al
menos
1 NBI
Vivien-
das
inade-
cuadas
Vivien-
das
hacina-
das
Vivien-
das sin
servi-
cios
higieni-
cos
Hoga-
res con
nios
que no
asisten
a la
escuela
Hoga-
res con
alta
depen-
dencia
econ-
mica
Tumbes 27,5 2,4 25,1 49,2 39,3 9,1 17,0 2,0 2,9
Piura 62,6 22,0 40,6 51,1 25,6 13,4 32,2 2,5 5,8
Lambayeque 44,4 10,0 34,4 27,7 3,1 10,0 12,5 3,2 2,2
Fuente: INEI - ENAHO, mayo 2003 - abril 2004.
El Estado peruano dedica una multitud de programas sociales a asistir a esta franja
de la poblacin en pobreza, en particular al sector en extrema pobreza, pero hasta
ahora sin resultados efectivos.
El ao 2003 destin 2,988 millones de soles para todos los programas de combate a
la pobreza, transfiriendo 343 millones al Vaso de Leche, 403 millones al PRONAA,
157 al Programa A Trabajar Urbano, 120 para el Programa Nacional de Manejo de
Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos (Pronamachs), 141 para el
Programa Caminos Rurales y as a diferentes unidades ejecutoras. Todos los aos el
Estado ha hecho igual: gast de la misma manera 2,893 millones en 1997, 2,637
en 1998, 3,257 en 1999, 3,043 el 2000, 2,986 el 2001 y 2,840 el 2002. Las cifras
de pobreza no se han movido sin embargo.
Uno de los grandes problemas es que este volumen del gasto social es muy mal
ejecutado. La literatura est llena de demostraciones irrebatibles sobre las
filtraciones, subcoberturas y superposiciones existentes en los programas sociales
del Estado. Uno de los casos ms evidentes es el de los Comedores Populares, que
slo en un 20% favorecen a los pobres extremos, teniendo entre sus beneficiarios a
un 36% de no pobres. Se sabe hace aos, adems, que el 42% de beneficiarios del
Vaso de Leche reciben racin sin ser parte de su poblacin objetivo.
Desde Lima se ha venido consintiendo este mal uso de los recursos pblicos, al no
emprenderse una racionalizacin y reforma de las reas sociales. La verdad con la
forma centralista de hacer polticas sociales no es posible combatir efectivamente la
pobreza porque sus polticas sociales se basan en programas verticales en paralelo
a los dems sectores y programas, en una inversin fragmentada en obras
dispersas y un escaso inters por la sostenibilidad, por lo cual los ciclos de
proyectos se cumplen sin mayor participacin social organizada. Con las polticas
centralistas los aparatos de servicios son slo "maquinarias de inauguraciones.
La regin integrada tendr en sus manos este delicado problema de casi dos tercios
de su poblacin en pobreza y se propone cambios en la forma de hacer poltica
social que le permitan reducir efectivamente la pobreza, en particular la pobreza
extrema.
A este gran propsito deber servir la poltica econmica regional de aumento de la
competitividad, basada en cadenas productivas con capacidad de enganche
104
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
econmico y social. El nuevo Gobierno Regional integrado quebrar as la
tradicional desarticulacin entre las polticas sociales y las polticas econmicas. La
lucha contra la pobreza entendida como una compensacin social, admite la
desarticulacin entre las polticas econmicas, centradas en franjas de la economa
formal, y las polticas sociales, en buena cuenta asistencialistas. Bajo el nuevo
enfoque regional la inversin social puede y debe ser tambin "productiva o estar
al servicio del fortalecimiento de las cadenas productivas. Las nuevas polticas
regionales no establecern por tanto una frontera infranqueable entre lo econmico
y lo social. Se deduce de esto que si la poltica social es de alguna manera poltica
econmica, la poltica econmica regional de aumento de la competitividad deber
ser tambin social y por tanto inclusiva.
Con el inicio del proceso de descentralizacin se han creado Gerencias de Desarrollo
Social en los gobiernos regionales, pero stas no han recibido an la transferencia
de competencias en forma completa y lo que han recibido han sido algunos
programas y servicios pblicos tal como han venido funcionando antes, esto es,
dispersos y superpuestos, a veces sin polticas pblicas rectoras.
La regin integrada podr recin articular la respuesta institucional a los problemas
sociales y en particular a la pobreza, dentro de un nuevo enfoque territorial del
desarrollo, diferente del enfoque centralista basada en el criterio sectorial y
funcional. Bajo el centralismo la inversin social se canaliza desde los sectores y
programas en forma vertical y en paralelo, arribando dispersa a provincias y
distritos. Es una inversin puntiforme, sin efectos mayores. Hoy se trata de
recuperar el enfoque del desarrollo territorial y se busca la convergencia de los
proyectos y programas alrededor de planes de desarrollo locales y regionales
concertados y presupuestos participativos. Ello otorgar sinergia a la inversin y
evitar superposiciones, subcoberturas y filtraciones. Cada sol se multiplicar por
tres o por cuatro.
El proyecto social regional se propone entonces construir un gran Sistema de
Proteccin Social Regional, acorde a la Visin de Competitividad Regional para una
Vida Mejor, que entre otras cosas integrar los programas de lucha contra la
pobreza, multiplicando sus efectos.
La regin integrada podr as combinar el alivio "con la superacin de la pobreza.
Lo ideal es que podamos superarla ya, pero en el nterin, mientras avanzamos, no
se puede abandonar a las franjas en extrema pobreza, desprotegidas. Todos somos
ciudadanos, personas, merecedoras de compartir los beneficios de vivir en
comunidad. Lo que est mal por tanto no es asumir programas asistenciales sino
hacerlo desde un enfoque asistencialista, corto-placista. La nueva poltica social
debe por tanto reorientar los programas de infraestructura social ponindolos al
servicio de dinmicas productivas, as como los de empleo temporal, y crear
programas y proyectos de fomento del desarrollo productivo.
La regin integrada terminar tambin con la idea de que la poltica social finaliza
en el punto terminal de servicios o en la entrega de la obra, lo que debilita la
sostenibilidad de la inversin social. En ese enfoque asistencial el estado
paternalista da las cosas. El ciclo del proyecto no incluye as una etapa post-
ejecucin, de mantenimiento de las obras o de promocin de la utilizacin y
conservacin, no se preocupa del involucramiento de la poblacin.
Por ltimo, la regin integrada no solo promover obras y servicios, sino sobre
todo, mayores capacidades, en el entendido de que la pobreza obedece no slo a
una falta de oportunidades - lo que tiene que ver en buena medida con problemas
macro- sino tambin a capacidades limitadas, que no permiten aprovechar las
oportunidades o incluso crearlas. Se habla por eso del capital humano como clave
del desarrollo. La competitividad de los pases se reconoce ahora reposa en buena
105
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
medida en las capacidades individuales, colectivas e institucionales. En adelante
todo emprendimiento social tendr que desarrollar capacidades. La regin no saldr
adelante sin que se pongan en marcha todos en la regin.
d. Em+renderemos una re"orma sanitaria #ue e-+anda el derec3o a la
salud ! +ermita un Norte saludable.
La integracin regional permitir combatir mejor las enfermedades transmisibles
(malaria, dengue, etc.) que asolan nuestra regin y tener estrategias unificadas
ante la mortalidad infantil y materna.
El proyecto social regional de construccin de un sistema de proteccin social
efectivo en el Norte integra el planteamiento de una gran reforma sanitaria, que
expanda el derecho a la salud y permita un Norte saludable.
No hay ni habr desarrollo regional con una poblacin enferma. La salud es un fin y
un medio. En tanto fin es un derecho ciudadano, consustancial al desarrollo
humano, pero tambin es un medio, una necesidad para el Proyecto de
Competitividad Regional. El objetivo prctico de salud en este campo es liberar
fuerzas productivas regionales bloqueadas por el sobrepeso de una carga de
morbimortalidad evitable que la mantiene disminuida o inutilizada.
La integracin en este campo permitir actuar sistmicamente y unificar estrategias
ante los problemas de salud, optimizando los resultados posibles con el nivel de
recursos disponibles.

Segn el INEI, el ao 2002 en los tres departamentos laboraban 2,258 mdicos,
1,553 enfermeras y 752 obstetrices que velaban por la salud de los 3 millones de
habitantes de la regin. Los servicios pblicos constituan una red de 18 hospitales,
163 centros de salud y 446 puestos de salud. El Seguro Social tambin tienen en
los 3 departamentos 46 establecimientos de salud de los cuales 11 son hospitales.
Haban ese ao 2,377 camas en toda la regin: la disponibilidad de camas por
10,000 habitantes era de 8,2 en Lambayeque, 7,4 en Piura y 9,7 en Tumbes. Este
ejrcito de 4,563 profesionales y muchos otros trabajadores de salud, distribuidos
en estos 762 establecimientos, adems de los del sector privado, cont el ao
2003, segn el SIAF, con un gasto per capita en salud de 46 dlares en
Lambayeque, 31 en Tumbes y 27 dlares en Piura. Este gasto incluye los programas
de salud individual, salud colectiva, parte del gasto en administracin y el gasto
ejecutado por ESSALUD.
xv
En la actualidad el financiamiento de salud proviene
fundamentalmente del aporte de los ciudadanos que invierten ms en atencin
recuperativa, especialmente medicamentos. Esta tendencia tendr que cambiar
para destinar mayor proporcin del gasto pblico a la salud, especialmente a su
promocin y prevencin.
Profesionales de salud por departamento, 1992-2000
Fuente: MINSA, Censos de Infraestructura y Recursos Humanos.
Este volumen de profesionales, trabajadores, establecimientos y financiamiento
est organizado en un sistema de salud que, con todo lo esforzado de su accionar
cotidiano, no ha venido pudiendo detener o reponer el sobre-desgaste de la
106
)992 )996 2000 )992 )996 2000 )992 )996 2000
,+C-.,+L )6 433 24 08 29 954 )) )0) )6 )39 20 58 2 306 5 )05 6 56
Lambayeque 935 9) 8) 609 635 626 6 )56 2))
!iura 556 939 ) )35 3)4 48 665 66 2)8 34
Tumbes 43 )22 )24 40 99 ))2 8 38 60
.bs"e"r/0
1e'ar"amen"os
&23ico 4n%ermera
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
poblacin expresado en enfermedades y muertes evitables, sobre-desgaste
generado en los terrenos econmico, social y ambiental, sea por ausencia de
empleo, buenos ingresos y en general por condiciones de vida inadecuadas.
Por eso la tremenda carga de morbimortalidad regional, que es una traba para el
desarrollo regional. Las muertes tempranas y las enfermedades evitables inhabilitan
a las personas para trabajar y realizar sus actividades cotidianas; generan sobre-
costos a las familias y son factores de empobrecimiento de las mismas, haciendo
que familiares deban dedicarse a los parientes enfermos; y afectan el desarrollo de
capacidades y merman la competitividad de las personas.
El perfil epidemiolgico de la regin integrada muestra muchos problemas, algunos
controlados, otros de presencia cclica, unos terceros en ascenso y por ultimo
problemas de escasa visibilidad pero masivos e importantes.
Los de mayor visibilidad son las enfermedades como la malaria, dengue, VIH-Sida,
tuberculosis, infecciones respiratorias aguda y enfermedades diarreicas agudas, las
infecciosas en general, entre otras. La malaria es una plaga que asola cclicamente
la regin. En noviembre del 2001 se registraron ms de 61 mil casos a nivel
nacional.
xvi
Tumbes y Piura integran las reas ms activas de la enfermedad en el
norte del pas, con aproximadamente 4 mil casos en el 2003 en Piura y en Tumbes
1637 casos de dengue clsico en el ao 2001; 05 a 36 casos en los aos 2002-
2003 y 1503 casos en el ao 2004 ms de mil casos en Tumbes. En Lambayeque,
las estadsticas de la DISA indican un descenso significativo de 5212 casos en 1998
a 366 en el 2004. El Dengue es otra plaga nortea, una enfermedad reemergente
que se ha extendido en el pas. En 1992 y 1993 se notificaron epidemias en Tumbes
y Piura. El 2001 fue un ao epidmico para el pas, sobretodo en Piura que en sus
primeras 26 semanas notific ms del 90% de los 22,004 casos registrados a nivel
nacional.
xvii
Actualmente, las cifras han decrecido.
Adems de ello la mortalidad infantil y materna constituyen problemas regionales
importantes. La tasa de mortalidad infantil a nivel nacional es de 33 x 10.000
nacidos vivos (ENDES 2000). Lambayeque present ese ao una tasa superior de
38 por 10 mil nacidos vivos. Cifras ms actuales de la Regin de Salud de Piura
muestran que en un periodo de 10 aos -entre 1995 y el 2004 - la tasa se ha
elevado de 18,4 a 24,4 por 10 mil n.v. En dicho periodo, el nmero de casos ha
oscilado constantemente, registrndose 441 defunciones de menores de 1 ao en el
2004. En general, las infecciones respiratorias agudas y las enfermedades
infecciosas intestinales han sido las primeras causas de muerte infantil. En lo que
respecta a la Mortalidad Materna, el Per tiene una de las tasas ms altas de
Latinoamrica: 185 x 100 mil nacidos vivos. En la Regin la situacin ms crtica la
presenta Piura. De 14 casos reportados en el 1995, en el 2004 la cifra se elev a
37, por lo que la tasa se triplic (61,6 por 100 mil nacidos vivos en 1995 a 205 por
100 mil nacidos vivos en el 2004). Lambayeque tambin presenta cifras altas (158
casos de muerte maternas entre 1997 y el 2003), mientras que en Tumbes la
situacin es mejor (23 casos en el mismo periodo de tiempo).
xviii
En general las enfermedades de mayor visibilidad concentran la atencin de la
vigilancia epidemiolgica y del sistema de atencin, por funcionar para episodios
crticos. Pero ms all de las cifras epidemiolgicas sobre prevalencia e incidencia
de enfermedades, abundantes siempre, lo resaltante para el proyecto regional
sanitario es que es necesario cambiar el modelo de atencin porque est hecho solo
para sacar de apuros al enfermo agudo pero no para un tratamiento sistemtico,
por tanto para una curacin efectiva, y muy poco para la prevencin y la promocin
de la salud. El conjunto de enfermedades mal tratadas se expresa en la gran franja
de enfermos en casa, las personas con enfermedades crnicas, las personas con
alguna discapacidad, los pacientes terminales, las personas con problemas de salud
mental, las personas hospitalizadas y las personas con recadas peridicas. ENNIV
107
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
2000 revel que haba permanentemente un 8% de la poblacin - esto es 2
089,275 personas - inhabilitado para salir de casa durante un promedio de 4,9
das en razn de alguna enfermedad.
xix
Este gran peso de la enfermedad no es muy visible en la agenda pblica. Los
decisores suelen pensar que el problema sanitario se reduce a ms consultas
mdicas. Esto ya fall y es ahora necesario la regin asuma un mejoramiento
cualitativo de su sistema integrado de salud, a travs de una reforma sanitaria, que
permita un Norte saludable, condicin de un Norte productivo y competitivo. En
este caso, a diferencia del sector educacin, la capacidad operativa de los servicios
pblicos se ha estabilizado en un nivel medio de desempeo y ha habido cierta
modernizacin clnica y gerencial. Esto quiere decir que es necesaria una poltica
general de repotenciamiento de los servicios, pero que el techo para un mayor
desempeo es ms la ausencia an de una reforma sanitaria, que redisee la forma
de hacer salud, integrando a los diferentes proveedores de servicios en planes de
salud y concertando la accin de la poblacin en el cuidado y promocin de la salud.
En el camino a la construccin de la nueva regin, debemos seguir el ejemplo de lo
ya avanzado por las Direcciones Regionales de Salud
de la Macro-Regin Norte constituida por Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad,
Cajamarca, Amazonas, San Martn, Loreto y Ucayali, que han ido definiendo
prioridades sanitarias conjuntas. Una expresin de ello es el Plan de Control de
Enfermedades Metaxnicas acordado por las 9 Direcciones Regionales de Salud en
agosto del ao 2004, para enfrentar con estrategias conjuntas a la malaria, fiebre
amarilla, dengue, bartonelosis y otras enfermedades infecciosas. En ese marco se
facilita la definicin de una estrategia sanitaria comn entre Lambayeque, Piura y
Tumbes, as como la viabilidad de la propuesta.
e. Eortaleceremos el ejercicio de la ciudadanLa mediante su +artici+acin
en la toma de decisiones en las +olLticas sociales

La tradicin democrtica de Lambayeque, Piura y Tumbes se reforzar con su
incorporacin en la formulacin de sus prioridades sociales mediante mecanismos
de consulta masiva como lo hizo recientemente la regin Lambayeque para el caso
de salud. En el mismo sentido, se incorporarn formas de vigilancia ciudadana en
las instituciones pblicas para garantizar la transparencia y la rendicin de cuentas
en las instituciones pblicas. Al mismo tiempo se propiciar la responsabilidad de
los ciudadanos en el cumplimiento de sus obligaciones ciudadanas, por ejemplo,
expandiendo el modelo de administracin compartida de los establecimientos de
salud hacia otras instancias de gobierno.
(.*. Identidades culturales ca+ital social ! +artici+acin social2 $a
e-istencia de bases sociales ! culturales +ara una nueva eta+a
regional
La decisin de integracin se basa evidentemente en identidades culturales y
territoriales entre los pueblos de los tres departamentos, pero no se puede deducir
automticamente de las culturas previas, porque al igual que el Per, las regiones
son unitarias dentro de su enorme diversidad cultural. Hace varias dcadas se crea
en la homogeneidad cultural de las naciones. Hoy se respeta la diversidad cultural y
se construyen naciones e incluso regiones multiculturales.
Esto no quiere decir que la decisin de integracin no tenga un largo historial atrs
y elementos culturales compartidos. El Norte siempre ha sido una gran regin, con
elementos de una identidad peruana nortea. La departamentalizacin fraccion en
el siglo XIX el norte y gener fronteras en medio de circuitos econmicos.
108
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
Como dice bien Claude Collin Delavaud,
xx
la demarcacin territorial de los
departamentos se hizo mayormente en el siglo XIX sin reflejar ni ecosistemas, ni
geosistemas ni tampoco etnosistemas.
En realidad en el Norte se han sucedido en la historia etapas de primaca local y de
reunificacin macrorregional unas sobre otras. Han habido periodos de
fragmentacin y primaca de culturas locales y periodos de vigencia de grandes
administraciones y culturas macrorregionales norteas, que sin embargo siempre
han coexistido con las culturas locales.
La ms antigua de las etapas fue la de las culturas preincas locales, de las que se
recuerdan, entre otras, la de los Tallanes, los Vicus, los Sechuras, los Kaaris y los
Tumpis. Sobre ella se construyeron las grandes culturas macro-regionales norteas
de los Mochicas primero, entre los inicios de nuestra era hasta 900 aos d.C., y los
Chimus luego, hacia el siglo XIV. Al final todo el Norte fue integrado en el sistema
centralizado que signific el imperio de los Incas. Ms tarde lleg el Virreynato, que
fue el tiempo de las grandes intendencias norteas, sucedida por la Repblica y la
fragmentacin sucesiva en departamentos. Ancash fue creada en 1821 y La
Libertad en 1825. Luego Amazonas en 1832 y despus fueron creados los
departamentos de Cajamarca, Piura, Lambayeque y San Martin en 1865, 1861,
1874 y 1906 respectivamente. Tumbes se cre en 1942. Esta particin no se hizo
previos estudios de viabilidad ni nada por el estilo: el mapa administrativo que
surgi del siglo XIX se sabe respondi a la emergencia de intereses econmicos y
polticos.
La integracin es entonces un reencuentro de culturas dentro de una sociedad
regional pluricultural. La integracin oficializa el dialogo de siempre en el Norte,
expresado en sus costumbres, en su gastronoma, en sus festividades -como la de
la Cruz de Chalpn de Motupe -, en su artesana (Catacaos, Chulucanas, Monsef),
en las ritualidades de sus chamanes, en su folklore, en su filosofa de la vida. Ah
estamos los descendientes de los mochik, asentados en el litoral, pueblos de
pescadores y agricultores; los herederos de los kaaris, quechua-hablantes,
ubicados en la interseccin de Ferreafe con provincias de Piura y Cajamarca; los
tumpis, de Tumbes, de tradicin guerrera; los sechuras, viejos habitantes del
desierto, pescadores; los descendientes de tallanes - con sus capullanas- y vicus,
de las provincias de Piura; los migrantes de raz africana, asentados en los pueblos
de Zaa y Capote; todos luego de siglos de transculturacin e interculturalidad
entre todos y con occidente (espaoles) y oriente (asiticos y japoneses).
El hecho de que las demarcaciones departamentales no correspondan a espacios
reales ha hecho que deban ser rebasadas por los actores regionales. Todos los
eventos y asocios macroregionales del norte de los ltimos aos demuestran los
lmites de la institucionalidad administrativa respecto a las nuevas necesidades. Las
Cmaras de Comercio del norte se han venido reuniendo peridicamente para
debatir proyectos que pertenecen a otro rango, superior al departamental. Las
alianzas entre los productores de mangos de Lambayeque y Piura, que han
convertido al Per en el quinto pas exportador de mangos en el mundo, dicen
tambin de esta necesidad. Igual las alianzas de los bananeros de Tumbes y Piura.
La misma formacin de consorcios en todos los campos, como el de diferentes
universidades e instituciones del norte para programas de formacin en gestin, es
ahora regional. La nueva unidad de medida de los emprendimientos fuertes es
entonces regional, no departamental. Esto quiere decir que existe un capital social
intrarregional, una cultura de cooperacin, que ahora podr desarrollarse an ms
con la regin integrada.
De otro lado el hecho de que en todos los periodos de unificacin macroregional no
desapareciesen las identidades locales ratifica ahora que no estamos ante un
109
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CHICLAYO
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CULTURA VICUS
CULTURA TALLANES
CULTURA MOCHICA
COMPL EJO ARQUEOLO-ICO
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COMPL EJO A SE O R DE SIPAN
CULTURA BAARIS
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LAMBAYEQUE
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MAPA HISTORICO CULTURAL
MAP A N ES C A L A : 1 :1' 800 ,0 00
FE C HA : 2 1 - 0 3 - 20 05 c
REGION INTEGRADA NORTE
Tu$' es M Piura M La$'aye+ue
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COLOMBIA
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LAMBAYEQUE
PI UR A
T UM BE S
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
dilema entre lo macrorregional y lo departamental o local, pues las identidades
locales y departamentales no se perdern con la integracin.
Por ltimo, existe una relativa tradicin de participacin y concertacin social en la
regin, que proyecta la posibilidad real de un despliegue concertado del proyecto de
integracin y desarrollo regional. Desde fines de los 90 la franja de lderes sociales,
empresariales, alcaldes y autoridades regionales ha invertido miles de horas en la
planificacin concertada regional y local. Primero se formaron las Mesas de
Concertacin en algunas municipalidades, como Santo Domingo y Morropn, que
son experiencias modelos del proceso de concertacin hoy generalizado en todo el
pas. Luego - en el 2001 - se oficializ la poltica de participacin concertada con la
creacin de las Mesas de Concertacin de la Lucha contra la Pobreza.
Posteriormente se legisl la generacin de los Consejos de Coordinacin Local (CCL)
y Consejos de Coordinacin Regional (CCR) y los presupuestos participativos,
procesos en que han participado activamente tumbesinos, piuranos y
lambayecanos. En la Encuesta Nacional de Hogares del 2001 el 31% de los
encuestados de Tumbes respondi que estaba participando en alguna organizacin,
porcentaje que era del 34,3% en Piura y del 18,9% en Lambayeque.
Piura tiene una rica trayectoria
en cuanto a concertacin
interinstitucional. A inicios de
los noventa surgieron en Piura
dos plataformas para proponer
estrategias de desarrollo
regional: "Propuesta Regional y
el Grupo "Iniciativa. La primera
era un foro regional integrado
por 16 instituciones de la
sociedad civil y de la Iglesia, la
segunda agrupaba a un grupo
de expertos e provenientes de
diversas entidades (Estado,
universidad, mundo
empresarial, ONG, etc.) in-
teresados en formular una pro-
puesta concertada de desarrollo
regional. Posteriormente, a
mediados de los noventa se
constituye una Coordinadora
Interinstitucional y
Multisectorial, y luego a fines de
los noventa surgi el Proyecto
Piura 2010, como espacio de
concertacin para el
planeamiento estratgico
regional.
En el mismo Piura se han desarrollado, por otro lado, experiencias en la lnea del
planeamiento participativo, entre ellas, por ejemplo, en las municipalidades
distritales de Buenos Aires, Morropn, Vice y Marcavelica, y en las provincias de
Sechura, Sullana, Morropn-Chulucanas y Ayabaca.
Igualmente en los ltimos aos, las instituciones de Lambayeque han avanzado en
formular interesantes propuestas de desarrollo, y la regin ha promovido con
empeo la concertacin de plataformas de trabajo que permitan la concertacin de
iniciativas de desarrollo. En Lambayeque operan cuatro universidades, varios
110
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
centros de investigacin y formacin (como INIA, IDAL, SENASA, CENFOTOUR,
IMARPE, IPAE), y un grupo de ONG consolidadas.
En Lambayeque, adems de espacios como el Consejo de Coordinacin Regional
(que integra gobiernos municipales y organizaciones de la sociedad civil), y de
instancias como la que formula el Presupuesto Participativo, el Gobierno Regional
ha creado otros espacios que permiten la concertacin de los diversos actores
pblicos y privados e inducen a la participacin de la sociedad civil en el mbito
sectorial. Es el caso, por ejemplo, de los Consejos Regionales de Competitividad,
Turismo, Gestin del Medio Ambiente o de la Mesa de Concertacin Forestal. Se han
creado, as mismo, plataformas para promover iniciativas puntuales,
comprometiendo la participacin de diversos actores pblicos y privados. Existe una
plataforma para proponer el desarrollo de una cadena productiva en torno al maz
duro (Gobierno Regional, Direccin Regional Agraria, Caritas, CESS Solidaridad
IMAR, SNV). Tambin hay una iniciativa conjunta de la Cmara de Comercio de
Lambayeque, el Gobierno Regional, PROMPEX y el Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo para promover el Plan de Exportaciones de Lambayeque.
Estas iniciativas tienen sus antecedentes en procesos de concertacin previos. Entre los
aos 1999 y 2000, el CTAR Lambayeque realiz un proceso participativo de planificacin
con miras a formular un plan de desarrollo regional. En el ao 2002, el CTAR
Lambayeque, conjuntamente con la Mesa Departamental para la Lucha Contra la
Pobreza, utilizando los insumos generados anteriormente as como los resultados de
talleres y plenarias, formularon una propuesta de Plan Departamental de Desarrollo
Concertado, orientado principalmente al proceso piloto de "Presupuesto Participativo
2003.
La integracin en este terreno ser una oportunidad para consolidar y avanzar la
tradicin nortea de participacin de la sociedad civil, fortaleciendo los CCR y CCLs
en sistemas integrados de participacin y concertacin.
El principal activo social de la regionalizacin es as la voluntad de las asociaciones
de productores, de las Cmaras de Comercio, de los alcaldes y gobiernos
regionales, de las sociedades civiles, de las instituciones regionales y locales, de
sacar adelante la regin integrada. Despus de todo las sociedades las construyen
las gentes, los ciudadanos, los hombres y mujeres de cada tiempo. Ellos siembran,
cosechan, pescan, exportan, ensean, se asocian, compran y venden, edifican las
ciudades en medio de desiertos y valles, apuestan a quedarse o se van, construyen
los pases y las regiones. Son estos actores sociales regionales los que han venido
mostrando un gran inters por desarrollar la regin y por encontrar un nuevo
camino para su visin de regin.
(.:. $a integracin regional +ermitir> retener gente #ue emigra !
+ro"esionales "ormados en la regin #ue buscan su +orvenir "uera.
Los tres departamentos tienen saldos migratorios diferentes: Tumbes es
principalmente receptor de inmigrantes, Piura centralmente exportador de
emigrantes y Lambayeque a la vez receptor y expulsor de migrantes.
Slo Tumbes ha cambiado en las ltimas cuatro dcadas su papel ante la
migracin. Tumbes en el censo de 1961 apareci recibiendo igual cantidad de
personas que las que salan hacia otros departamentos, pero luego, en el periodo
1981-1993 pas a ser receptor neto de inmigrantes. En Piura ha sido casi parejo
entre 1961 y 1993 el fenmeno de una mayor salida que entrada de migrantes:
siempre los inmigrantes han sido alrededor del 25% de los emigrantes. Por ltimo
en Lambayeque siempre salen y entran la misma cantidad de personas.
111
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Lambayeque 56 336 63 )2 0.89 9 250 94 )86 ).03 )34 84) )32 6)4 ).02 )82 365 )85 909 0.98
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Tumbes )) 89 )) 5 ).0) )4 952 )8 484 0.8) 24 49 24 866 0.98 45 528 29 652 ).54
)96) )92 )98) )993
14!+7T+&4,T.S
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
Poblacin inmigrante ! emigrante seg7n de+artamentos
&4:& &4<' &4;& ! &44(
Fuente: Censos Nacionales 1961, 1972, 1981 y 1993.
La migracin intrarregional, esto es, la poblacin que tiene como lugar de origen y
de destino a alguno de los 3 departamentos, es mayor en Tumbes y Piura que en
Lambayeque. Del total de inmigrantes a Tumbes un 9,5% proviene de Lambayeque
y un 28,7% de Piura. De los inmigrantes a Piura el 10,3% viene de Lambayeque y
el 15% de Tumbes. De los inmigrantes de Lambayeque slo el 8,6% viene de Piura
y el 5,2% de Tumbes. En los tres casos ms del 40% de inmigrantes provienen de
Lima-Callao.
Este patrn de migracin variar con la conformacin de la regin integrada y el
desarrollo de una regin competitiva. Hasta 1993 la regin de conjunto haba
perdido a 491,321 personas, que haban salido a vivir fuera. La conformacin de
una gran regin permitir que la poblacin se quede, pues ampliar las
oportunidades, y promover que los profesionales formados en ella inviertan en la
regin lo aprendido. Entre 1996 y 2003 egresaron de la Universidad Nacional Pedro
Ruiz Gallo, que forma al 90% de egresados de Lambayeque, 252 ingenieros
agrnomos, 274 ingenieros agrcolas y 422 ingenieros civiles. Los captulos de
ingenieros agrnomos, agrcolas y civiles tienen inscritos, juntando todos sus aos
de existencia, a 1,416, 845 y 1,233 colegiados respectivamente. Una parte se fue
de la regin por falta de oportunidades.
112
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
IV. $a viabilidad en t%rminos de integracin
! articulacin territorial
113
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
A continuacin se fundamenta la viabilidad de la Integracin y Articulacin de la
Regin Norte de acuerdo a los cinco criterios establecidos en la Directiva 003-CND-
P-2004: Acondicionamiento del territorio, Integracin Vial y Comunicaciones,
Integracin Energtica, Integracin de Centros Urbanos y entorno rural, y Potencial
Natural.
La fundamentacin se hace indicando aquellos aspectos que, en su condicin de
ventajas o, posibilidades, se generan por la conformacin de la Regin Norte que se
propone.
El Desarrollo .erritorial ! la Com+etitividad
Los aspectos territoriales del desarrollo y la geografa se vienen convirtiendo en
referentes fundamentales de los procesos socioeconmicos, tanto al interior de los
pases como a escala global. El territorio se revaloriza en cuanto actor y no slo
soporte y contenedor de los procesos de desarrollo regional y local, integracin
fronteriza y competitividad, en el marco de los procesos de globalizacin y de
descentralizacin que se registran.
Un territorio favorable al hombre es aquel que proporciona calidad de vida, aquel
cuyos recursos son utilizados racionalmente y garantizando su sostenibilidad en el
tiempo, y aquel que facilita los intercambios eficientes entre los grupos humanos,
sean estos intrercambios sociales, culturales y comerciales.
El desarrollo territorial tiene como objetivo principal estructurar el marco espacial
que permita generar procesos socio-econmicos que estimulen la disminucin de
los desequilibrios territoriales, la elevacin del nivel de vida y del patrn de
consumo de la poblacin localizada en los diversos mbitos del espacio regional.
En este marco el componente territorial del proyecto regional busca la promocin y
desarrollo de las capacidades y potencialidades naturales y fsicas presentes en la
regin. La competitividad de la regin evolucionar en forma importante si se da
una expansin de las capacidades del territorio.
En la Regin Norte, el nivel de las capacidades del territorio se ve afectado por: a)
el grado de integracin y articulacin territorial -infraestructura y equipamiento b)
el nivel de articulacin del sistema urbano y, c) la forma como se gestionan los
recursos naturales.
La infraestructura bsica y la provisin eficiente de servicios de infraestructura son
vehculos de cohesin territorial, econmica y social porque integran y articulan el
territorio, lo hacen accesible desde el exterior y permiten a sus habitantes
conectarse con el entorno, adems de dotarlo de servicios fundamentales para la
produccin y para el mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de las
personas.
El impacto de la integracin de Tumbes, Piura y Lambayeque sobre la estructura
territorial est vinculado a la forma como se manejen estos tres factores. La
evaluacin de la viabilidad en trminos de integracin y articulacin territorial es
positiva por cuanto la regin tendr mayor autonoma y capacidad para la gestin
de todos estos factores.
Los dos primeros factores -integracin y articulacin del territorio y articulacin del
sistema de ciudades estn relacionados con la capacidad de inversin social y
econmica de la regin; el tercero, con la transferencia de competencias para el
diseo de polticas de gestin ambiental (proteccin de recursos, correccin de
degradaciones y utilizacin del territorio) y la promocin de iniciativas ambientales.
114
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
4.1 El ,condicionamiento del .erritorio la Integracin ! la ,rticulacin
.erritorial:
La dotacin de infraestructura y equipamiento adquiere especial relevancia en un
territorio de densidades variables y extenso como el de la Regin Norte Integrada.
La infraestructura y equipamiento instalado muestra algunos progresos pero
tambin niveles diferenciados en el acondicionamiento del territorio: mejor dotacin
de infraestructura social y econmica en las provincias costeras y ciertos dficit en
las provincias andinas y fronterizas.
Dentro del progreso de la infraestructura bsica se destaca:
- La ampliacin de la infraestructura educativa, con una mayor presencia local
para el nivel primario garantizando en buena parte la escolarizacin general.
- Un buen indicador de infraestructura de salud
- Una ligera expansin en la disponibilidad de servicios elementales (agua,
desage y luz) a nivel urbano, con un acceso todava menor en las reas
rurales.
Los progresos en la infraestructura econmica:
- La regin es una de las mejor dotadas de infraestructura de riego a nivel
nacional. Territorio es mbito de operacin de 4 proyectos hidrulicos: Puyango-
Tumbes, Chira-Piura, Piura, y Tinajones.
- La infraestructura turstica, tiene avances en inversin pero an es insuficiente.
De otro lado, la Infraestructura Vial nos muestra que en la Regin coexisten
circunstancias territoriales distintas: junto a los ejes viales potentes (Panamericana
Norte, Sullana-Talara-Tumbes-Frontera Ecuador) y reas con dinmicas
significativas (Sullana-Tambogrande-La Tina-Frontera Ecuador, Piura-Chulucanas y
Lambayeque-Olmos) existen algunas zonas rurales-andinas y fronterizas
desconectadas (Ayabaca, Huancabamba, Inkawasi-Caaris) y desequilibrios
territoriales.
La informacin disponible nos muestra que en la Regin, sobre un total de 14
provincias, en 13 de ellas existe en mayor o menor medida, presencia de carreteras
asfaltadas. Lgicamente, vara la cantidad de kilmetros disponibles en cada una de
ellas, correspondiendo el nivel mayor a las provincias costeras de Chiclayo,
Lambayeque, Piura, Sullana y Tumbes. En el otro extremo se encuentran las
provincias andinas de Ayabaca, Huancabamba.y Ferreafe).
En el conjunto de vas que recorren la Regin existen algunas, que
independientemente de su clasificacin funcional, desempean un importante papel
estructurante como ejes de interconexin entre las ciudades que constituyen la
armazn urbana. Ellas tienen un protagonismo en la planificacin, adecuacin y
mejora infraestructural.
- $a Integracin ELsica ! la consolidacin del territorio
La conformacin de la Regin plantea cambios en la poltica territorial y de
inversiones a favor de la competitividad del territorio y mejor vida de la poblacin.
Esto ha de permitir, de manera, gradual, completar la integracin fsica y la
consolidacin del territorio regional.
En primer lugar, las decisiones de inversin de la Regin, se han de programar y
ejecutar a una escala espacial mayor, en base a un nuevo Modelo de Territorio, y
115
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#Y
#Y
#Y
#Y
#Y
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#Y
#Y
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ZARUMILLA
TUMBES
ZORRITOS
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CHULUCANAS
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Pro&incias
Carretera
A)/*MA2A
A,)ALTA2A
E% P*OEECTO
,/ % A)/*MA*
T*OC.A CA**O4A1LE
#Y Capital Pro&incial
*egi!n /nt egrada %ort e
Li$ite internacional
C1111 1 C1111 D1111 Me)ers
MAPA DE UBI CACI7N
RE-I7N INTE- RADA NORTE
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CA L LA O
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ARE QU I PA
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CAVELICA
EC UADOR
BRASIL
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IA
COLOMBIA
CHILE
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PI U RA
T UM B E S
LA RED VIAL Y LA CONSOLIDACION DEL TERRITORIO
MA PA N ES C A LA : 1 :1' 8 00 ,0 0 0
FE C HA : 2 1 - 03 - 20 0 5 1
REGION INTEGRADA NORTE
Tu $'es M Pi ur a M La$'a ye+ue
SI G: Gu ! " # $ %" & '( ) *
Fu)+!): M'+'!)('$3),("+4$(!)
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
con objetivos de re-equilibrio; que posibiliten contar con un soporte de
infraestructura capaz de estructurar adecuadamente el territorio, longitudinal y
transversalmente, y acompaar los procesos de dinmica econmica-productiva y
socio-territorial, y los de relacin interregional (con La Libertad, Cajamarca y
Amazonas) e internacional con Ecuador, Brasil y el Mundo.
Un segundo aspecto est relacionado con las condiciones que se le presentan a la
Regin para disear e implementar una estrategia vial que le permita apostar por el
reforzamiento de la Red Vial Regional y la consolidacin de sus principales ejes de
desarrollo: Eje litoral, ejes de integracin fronteriza y los eje de integracin andino-
regional y el eje biocenico.
Mapa 1.
$, RED VI,$ B $, C1NS1$ID,CI1N DE$ .ERRI.1RI1
Un tercer aspecto generador de cambios en la estructura territorial y ventajas de la
integracin tiene relacin con el Programa Nacional de Inversin Descentralizada
(PNID), cuya ejecucin en el mbito de la Regin, le otorgan condiciones favorables
116
LORETO
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REGIN NORTE / Expediente Tcnico
para participar con mayor capacidad de equipamiento y negociacin en los procesos
de Integracin Andina y Fronteriza, e Internacionalizacin al estar comprendido el
territorio regional en la iniciativa IIRSA.
- Corredores logsticos: biocenico y binacional Peru-Ecuador
- Inversiones en Puertos y transporte martimo (Paita, Talara, Bayvar, Eten)
- Mejora de aeropuertos (Tumbes, Piura y Chiclayo)
- Centros Binacionales de Atencin en Frontera (CEBAF)
La adecuada conexin con el Ecuador y con regiones del oriente amaznico, y las
oportunidades de futuro que se derivan, requiere la integracin de la regin y su
insercin en los grandes corredores mediante acciones de infraestructuras,
desarrollo urbano, ordenacin de espacios productivos, etc. En un territorio extenso
como el de la Regin la reduccin de los tiempos y costos de desplazamiento acta,
acercando a las ciudades-nodos del sistema entre si y reduce las deseconomas
generadas por la distancia.
El mecanismo de integracin regional, a travs de las redes de infraestructura, es
una herramienta fundamental para alcanzar mejores niveles de desarrollo, conectar
mercados externos e internos y viabilizar nuevas dinmicas econmicas locales y
regionales.
Mapa 2.
C1RRED1RES B EDES DE DES,RR1$$1
Un tercer cambio, se vincula a las condiciones favorables para hacer efectivos
programas de saneamiento y de ordenamiento del transporte urbano, que den
respuesta a problemas comunes de operatividad y eficiencia que afecta a la
117
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
infraestructura de estos servicios en las ciudades principales: Tumbes, Piura,
Sullana, Chiclayo.
El cuarto y ltimo aspecto, nos muestra que, en una lgica de equidad y equilibrio
de equipamiento, la Regin tendr mejor capacidad para disear y operar sistemas
integrados de servicios en apoyo a las reas rurales y fronterizas menos atendidas.
- $a Integracin ! la inclusin de los es+acios "ronterizos
La aproximacin social y cultural y las relaciones econmicas entre las poblaciones
fronterizas de Ecuador y Per - Dpto. de Tumbes y Piura- han dado lugar desde
siempre a un proceso de integracin pero con las caractersticas de mecanismos
espontneos o de "facto", estimulados por el hecho de que los indicados territorios
constituyen reas perifricas, alejadas de los centros de decisin poltica nacional.
El rea de integracin fronteriza peruano-ecuatoriana en su unidad ecolgica y
geogrfica representa en su conjunto una de las unidades con significativa
identidad social, econmica y cultural. Se considera importante que la Regin
Integrada, en el marco del Programa Binacional, otorgue un tratamiento especial e
inicie una labor orgnica que contemple la ejecucin de acciones que posibiliten la
integracin y el desarrollo sostenible conjunto de los territorios fronterizos.
- In"raestructura Portuaria ! ,ero+ortuaria
Las estrategias de competitividad y de integracin de la Regin Norte en los
grandes espacios econmicos peruanos y sudamericanos dependen en gran medida
del sistema aeroportuario y de las opciones de conexin a sus puertos martimos.
En el litoral Pacfico de la Regin se localizan tres de los principales puertos
martimos: Paita, Talara y Bayvar, de atraque directo y desarrollo de operaciones
de carga de exportacin-importacin y cabotaje segn lnea de especializacin.
Las operaciones martimas se realizan con cierto nivel de especializacin
determinado por el tipo y volumen de carga que se moviliza tanto al mercado
interno como internacional, as como por la red de transportes que posibilita
movilizacin de carga desde los centros de produccin hasta los puertos.
La regin cuenta en la actualidad con 4 aeropuertos ubicados en las ciudades
capitales: Tumbes, Piura y Chiclayo (de categora internacional), con trfico
comercial nacional continuo, y otro de apoyo en Talara. Ellos son la base del
sistema aeroportuario regional que a futuro puede sacar ventaja de su proximidad a
la Selva nacional y al Ecuador facilitando el acceso a una oferta de vuelos
nacionales e internacionales.
Se considera que la integracin de la regin ha de generar condiciones favorables
para el diseo de una poltica territorial, en relacin con el sistema de puertos y
aeropuertos, con propuestas para mejorar la competitividad del territorio regional
sobre la base de los siguientes criterios:
a) La potenciacin de los puertos de Paita, Bayvar y Talara para lograr niveles de
eficiencia en la prestacin de sus servicios y rentabilizar su posicin de cabecera
del eje biocenico.
b) La consolidacin del aeropuerto de Chiclayo, como aeropuerto internacional,
rentabilizando su posicin y proximidad al mbito del proyecto Olmos.
c) La potenciacin del Aeropuerto de Piura y aeropuerto de Talara, rentabilizando
su posicin en la regin y en el eje biocenico.
d) La mejora y potenciacin del aeropuerto de Tumbes, por su posicin en el rea
de integracin fronteriza. Se hace necesario establecer slidas conexiones con
118
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REGION INTEGRADA NORTE
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REGIN NORTE / Expediente Tcnico
ciudades de Ecuador (Loja, Guayaquil), que permitan relaciones que dinamicen
su economa.
Mapa 3.
INER,ES.R6C.6R, P1R.6,RI,
$a In"raestructura de .elecomunicaciones ! el reAe#uilibrio territorial
Estas infraestructuras se vienen fomentando con cierto dinamismo en la Regin,
generalizando su servicio en gran parte del territorio. Su implantacin y desarrollo
permite ventajas competitivas a la Regin Norte en la perspectiva de su integracin
nacional e internacional.
Las telecomunicaciones han alcanzado un significativo nivel de evolucin y se han
convertido en importante herramienta de la cultura de la informacin. En la Regin,
las estaciones radiodifusoras (160), las estaciones de radioemisoras (546), las
119
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
transmisoras de TV(7), y las retransmisoras (48), dan cuenta del desarrollo
alcanzado.
La Integracin regional, genera condiciones para garantizar un futuro equilibrado de
la regin para crear una oferta amplia y diversificada de servicios en el campo de la
informacin, con infraestructuras que soporten servicios y sean capaces de utilizar y
desarrollar todas sus posibilidades. Las telecomunicaciones tienen un impacto en la
armonizacin del espacio regional que permite superar diversas barreras fsicas y
geogrficas sin mayores costos ni efectos ambientales.
Estas tecnologas de comunicacin son un estmulo importante para desarrollar las
capacidades de iniciativas locales, los mecanismos de comercializacin y centros de
desarrollo tecnolgico.
- $a Integracin ! la viabilidad de los Programas de In"raestructura !
Nuevas demandas del territorio
Los programas de infraestructura y equipamiento en atencin a las nuevas
demandas del territorio (terminales terrestres, parques industriales, infraestructura
y equipamiento deportivo, turstico, cultural, comercial, etc.) pretenden ser un
punto de referencia en el marco de una visin global, puesto que su gestin se ha
de ordenar en gran parte de acuerdo con el reparto de competencias entre El
Estado, la Regin, los Municipios e incluso reservndole un papel a la iniciativa
privada.
Uno de los objetivos de acondicionamiento territorial es el de orientar la poltica
sectorial en funcin del Modelo Territorial de la Regin. En este sentido la
integracin regional crea condiciones para el diseo de una clarificar las prioridades
en materia de equipamiento. Se ha cuidar exista una profunda interrelacin entre
los diferentes elementos del sistema de equipamiento regional, dado que en
conjunto han de tener una gran incidencia en la funcionalidad del territorio y en la
configuracin de su estructura.
).* $a Integracin ! la 0eneracin ! Distribucin de EnergLa El%ctrica
En la Regin Norte se vienen gestando procesos de integracin y modernizacin del
sector de energa. La integracin regional permite condiciones favorables para la
integracin energtica elemento importante en la integracin fsica del territorio.
La oferta actual de generacin de energa asciende a 1'007,657 Kw/hora al ao.
Dicha oferta proviene de centrales con caractersticas de operacin de base, las
cuales se ubican en Talara y Tumbes; centrales hidroelctricas (Carhuaquero) y las
que se encuentran interconectadas al sistema Norte (Chimbote-Trujillo) que
atienden las demandas del departamento de Lambayeque.
Como complemento a las redes generadoras e interconectadas, operan
aisladamente algunas centrales de mbito local (en Tumbes y sierra de Piura)
La ejecucin de los proyectos del Plan Nacional de Electrificacin, ha combinado el
uso de centrales trmicas, lneas de transmisin y pequeos sistemas elctricos que
han permitido un una cobertura de energa elctrica, un coeficiente de
electrificacin regional por encima del 50% (Lambayeque 90%, Tumbes 74% y
Piura 55%) y ampliado la frontera elctrica a nivel regional, beneficiando a las
poblaciones de las zonas rurales.
120
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SISTEMA ENERGETICO REGIONAL
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REGIN NORTE / Expediente Tcnico
Mapa 4.
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- $a Integracin los Pro!ectos Energ%ticos ! la am+liacin de la "rontera
el%ctrica
Existen proyectos de lneas de transmisin de potencia diferenciada (250 kv, 130 kv
y 60 kv) en sub estaciones localizadas en distintos puntos de la regin. A los que se
suman, la concesin de generacin C.H. Poechos SINERSA (27 Mw).
Los proyectos considerados en el Programa de Inversin Descentralizada le otorgan
a la Regin condiciones favorables para la generacin y distribucin, para el
abastecimiento energtico y ampliacin de la frontera elctrica en apoyo a la
poblacin y el desarrollo de actividades econmicas diversas.
- Interconexin al sistema Centro-Norte
- Proyectos de Generacin en desarrollo (ampliacin Carhuaquero, Proyecto
Hidroenergtico Olmos y Alto Piura)
121
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REGIN NORTE / Expediente Tcnico
- Inters internacional por participar en interconexin para reas fronterizas
(Sistema Elctrico de Ecuador).
La regin integrada permite reunir condiciones para diversificar adecuadamente sus
fuentes de generacin y, con una administracin eficiente se incrementar
confiabilidad y brindar mejor proteccin a los sistemas de transmisin.
).* El Sistema 6rbano Regional
La Regin Norte Integrada cuenta con 3 ciudades principales de mayor rango
poblacional: Chiclayo, Piura, Sullana, 2 ciudades con rangos de poblacin
superiores a 50,000 habitantes: Tumbes, Talara; 5 ciudades con rangos de
poblacin mayor de 30,000 habitantes: Paita, Catacaos, Chulucanas, Ferreafe,
Lambayeque; ms de una decena de ciudades con poblacin superior a los 10,000
habitantes; y varias decenas de centros poblados con rangos de poblacin superior
a los 5,000 habitantes. Son cerca de 2'000,000 de habitantes urbanos
Mapa 5.
E$ SIS.E@, 6RB,N1 RE0I1N,$
Este sistema de ciudades le permite a la regin Integrada posibilidades para una
gestin eficaz operando un Programa de Recalificacin e innovacin urbana y
productiva y de fortalecimiento de sus ciudades principales: las regiones ganadoras
son de naturaleza urbana, bien articulados con su entorno..
122
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
La intervencin sobre los nodos o elementos clave y dominantes del sistema urbano
(Chiclayo, Piura, Sullana y Tumbes) ha de tener un carcter estratgico en el
ordenamiento del territorio regional y en su desarrollo socio-econmico. La
potenciacin de Chiclayo como centro agro-exportador y comercial; Piura, como
centro industrial- exportador, comercial y financiero; Sullana, como centro
transformador y distribuidor de produccin; Tumbes, como centro comercial y de
servicios en frontera.
El incremento de la posicin funcional de cada uno de estos nodos en el sistema de
ciudades regional-nacional se constituye como una iniciativa imprescindible de la
Regin integrada, con nuevos mtodos de trabajo y nuevos instrumentos para el
fortalecimiento y dinamizacin de los nodos del sistema urbano.
Las ciudades de la regin conforman en sus relaciones grandes corredores o ejes
funcionales que tienen gran influencia en la vertebracin de la estructura territorial
de la regin y el pas. Adems, por su ubicacin geogrfica, la Regin Norte y sus
ciudades se encuentran en posicin destacada con respecto a las posibilidades de
integracin a los grandes ejes o corredores nacionales e internacionales:
. Eje litoral Norte
. Eje Transversal biocenico
. Ejes de Integracin Fronteriza con Ecuador (enlace Tumbes-Guayaquil, Sullana-
Loja- Cuenca).
Eje Nor Andino (Huancabamba-Ayabaca-Loja)
123
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CENTROS URBANOS Y EJES UNCIONALES
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#Y D1112 A 211111
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Aeropuerto

Puerto
# Y Capital Pro&incial
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
Mapa 6.
CEN.R1S 6RB,N1S B EDES E6NCI1N,$ES
- El re"orzamiento de las ciudades de menor tama?o ! la animacin de
>reas rurales.
La integracin regional es tambin una oportunidad para potenciar el desarrollo de
las ciudades de tamao medio (Talara, Paita, Chulucanas, Ayabaca,) y de la red de
pequeas ciudades para que con sus nuevos roles acten como centros de
organizacin animadores de las reas litorales y rurales.
El proyecto de regin integrada genera ventajas para ampliar la red urbana y
gestionarla con eficacia. Un adecuado reparto de la poblacin en el territorio, la
reversin de problemas de despoblamiento andino, el aprovechamiento de las
potencialidades del territorio o la generacin de procesos innovadores de
revitalizacin econmica dependen esencialmente de una intervencin territorial
que permita fortalecer las ciudades de tamao medio como piezas bsicas de la
modernizacin. Un primer grupo de ncleos que cumplen esta condicin, y que
puede constituir la base territorial para el desarrollo de iniciativas de
124
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
fortalecimiento del sistema urbano, es el conjunto de capitales provinciales andinas
(Ferreafe, Huancabamba, Ayabaca).
El fortalecimiento de estas cabeceras provinciales debe concebirse en consonancia
con las estrategias territoriales diseadas en el Plan de Desarrollo Urbano Nacional
(MTC-VC, 2000). En particular implica:
- Mejora de accesibilidad
- Bsqueda de ventajas comparativas especficas en las que apoyar el proceso de
desarrollo (histrico-culturales, productivas, ambientales, o de cualquier otro
tipo).
- Mejora de la calidad de vida, del confort y la habitabilidad
- Disponibilidad de servicios, equipamientos e infraestructuras adecuadas y de
calidad, tanto al servicio de las personas como de las actividades productivas.
- La dotacin con los medios humanos y materiales que les permitan planificar y
gestionar su desarrollo, a la vez que se conectan eficazmente con otros mbitos
territoriales y con los escalones superiores del sistema urbano.
).* $a Integracin la Pro!eccin .ransversal ! el Potencial de Recursos
La Geografa del Per demuestra que nuestro territorio es de forma alargada en el
sentido de los meridianos, es decir de sur a norte, con cierta inclinacin hacia el
noroeste. En dicha direccin se extienden cuadro grandes elementos o hechos
geogrficos: el Mar Pacfico Peruano, el Semi llano Costanero, la Cadena de los
Andes y el Semi llano Amaznico. Cada uno con atributos, cualidades y
potencialidad particular.
Desde el punto de vista ecolgico, las zonas de vida, geosistemas o regiones
naturales del pas se encuentran unos al lado de otros en el sentido de los paralelos
y, entre todas, poseen el mximo de posibilidades para el desenvolvimiento de la
actividad econmica y social del hombre.
Una regin como la que se propone, con proyeccin transversal, desde el mar hacia
la Selva, a travs de los Andes, podr contar con una mayor y diversificada base
natural de recursos. Las 6 regiones naturales o geosistemas que se combinan en su
territorio producen una variada e importante oferta natural (Grfico 1).
La integracin de la Regin Norte crea las condiciones para la consolidacin de esta
organizacin espontnea del territorio por medio de la creacin de una regin
transversal que permitir el verdadero desenvolvimiento regional, actualmente
entrabado por la existencia de entidades administrativas individuales que compiten
entre si.
0r>"ico &
IN.ERN1R2 PR1BECCI1N .R,NSVERS,$ EC1RRE0I1NES B REC6RS1S
125
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
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8Selva ,lta9
. Recursos
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(peces, moluscos
y crustceos):
alimentacin e
industria
. Bosques de
manglares
. Recursos
Energticos
(hidrocarburos)
. Suelos de
aptitud agrcola
(cultivos
alimenti-
cios e industrial)
. Bosque seco
natural (seco
ecuatorial),
lomas
.Fauna endmica
. Atractivos
ecolgico-
paisajsticos
. Clima clido,
rido tropical
. Bosque seco
natural (seco
ecuatorial)
. Fauna endmica
. Clima: aire
hmedo y sol
radiante
.
. Suelos de
aptitud agrcola
. Bosque natural
(ralo y matorral)
. Recursos
hdricos
. Clima templado
. Bosque y Pastos
naturales
. Recursos
hdricos (lagunas
y nacientes de
ros)
. Fauna silvestre
de origen
amaznico
. Atractivos
ecolgico-
paisajsticos
. Clima frio y
hmedo
. Bosque y pastos
naturales
(subtropical,
lluvioso y monte)
. Fauna silvestre
endmica
. Recursos
hdricos
. Atractivos
ecolgico-
paisajsticos
. Clima clido-
lluvioso
En consecuencia, el propsito de la conformacin de una regin con proyeccin
transversal es asegurarle a la Regin Norte la posibilidad de disponer de toda clase
de riquezas y recursos naturales que le permitan un desarrollo sostenible.
La Regin Norte podr disponer de los recursos de la biomasa marina del Pacfico
Peruano, aprovechar los recursos agrcolas, pecuarios, mineros y fuentes de energa
existentes en la Costa y en las cadenas Andinas y; utilizar y conservar los recursos
forestales de los Andes orientales.
- $a Integracin la Valoracin de los Recursos ! la 0estin ,mbiental
la disponibilidad de recursos naturales aprovechables en actividades productivas y
otras, o que presentan potencial de utilizacin futura, de modo de constituir una
plataforma para ventajas competitivas de la regin.
El medio natural de la regin es muy original, por su posicin sub-ecuatorial,
alterna perodos de precipitacin con aridez, as como interfluvios desrticos y
valles. El territorio presenta una oferta considerable de recursos, notablemente
diversificados, que presentan a la regin como privilegiada y apta para acoger
sociedades de diferente nivel tcnico.
El anlisis de la oferta natural, indica que la regin es muy favorecida en tierras con
aptitud para pastos, para uso agrcola y aptitud forestal; y recursos marinos.
Adems se cuenta con un potencial de recursos hdricos dulces (ros y lagunas) y
yacimientos mineros e hidrocarburos.
Las tierras aptas para la produccin de pastos son las ms representativas
alcanzando 1320,000 has. (24 % de la superficie regional). Se ubican
fundamentalmente en las reas altoandina y sectores de piedemonte y costeros.Las
tierras aptas para cultivos en limpio alcanzan a 530,000 has (9.7% de la superficie
regional). Esta extensin es significativa en los valles costeros y en los valles
interandinos de topografa suave. Las de aptitud para cultivos permanentes abarcan
75,000 has. Las tierras aptas para produccin forestal abarcan 370,000 has (6.7 %
de la superficie regional). Las extensiones ms vastas se ubican en reas
altoandinas y tambin en pequeos sectores de la costa.
Adems, se cuenta con una superficie de 3192,190 has de tierras de proteccin
(58.2% de la superficie total).
126

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REGIN NORTE / Expediente Tcnico
Mapa 7.
E$ P1.ENCI,$ N,.6R,$2 ca+acidad de uso de las tierras
De otro lado, la Regin Norte empieza a asimilar los efectos de actividades que
deterioran su base de recursos (salinizacin por agricultura, extraccin forestal) y
contaminantes (pesca, industria) cuya presencia es muy localizada.
El mejor conocimiento del medio natural viene generando nuevas actitudes con
relacin a los elementos, procesos y dinmicas de la naturaleza, que han permitido
el surgimiento de iniciativas en que los actores sociales (comunidades campesinas,
organizaciones locales, productores, ONGs, instituciones pblicas, empresariales e
iglesia) logran consensos ecolgicos y sociales importantes.
En la Regin se vienen desarrollando algunas experiencias de gestin de los
recursos naturales con relativo xito en sus lneas de trabajo: Gestin de cuencas
hidrogrficas, Proteccin y Manejo de Bosques, Gestin de Riesgos. Otras iniciativas
potenciales: Zonificacin Ecolgica Econmica de apoyo al Ordenamiento del
territorio, Red de Areas Naturales Protegidas y Productos orgnicos.
127
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REGION INTEGRADA NORTE
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Li $iteinternacional
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
- $a Integracin Regional ! la 0estin de Cuencas
En la regin la experiencia de gestin se circunscribe a 5 cuencas hidrogrficas: 2
binacionales (Puyango-Tumbes, Catamayo-Chira) y dos regionales (Chira-Piura,
Piura y Chancay- Lambayeque), operaciones hidrulicas asociadas con la fase de
administracin, operacin y mantenimiento (Mapa). Las iniciativas son apoyadas
por las Autoridades Autnomas, IRAGER, IMAR-Costa Norte, PDRS, la Cooperacin
Internacional (SNV-Per, AECI, GTZ) y actores locales.
Las autoridades autnomas del Alto Piura, Chira-Piura y Chancay-Lambayeque y
actores reconocen necesidad e importancia de gestin de recursos naturales a nivel
de cuenca: elaboracin de Plan Maestro de Gestin.
La Autoridad binacional de la cuenca del Catamayo-Chira muestra avance
significativo en proceso de gobernabilidad del agua: propuesta de gestin
concertada y participativa para el manejo integrado de los recursos hdricos.
Mapa 8
C6ENC,S HIDR10R,EIC,S
La Integracin regional genera condiciones para el establecimiento de un sistema
regional de gestin de cuencas, como una de las maneras ms eficaces para
128
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
organizar los ecosistemas y las actividades productivas en los espacios interiores de
la regin.
La gestin del territorio regional en base a cuencas hidrogrficas debe
fundamentarse en el compromiso y la participacin de los agentes sociales,
econmicos y polticos en el rea, para crear espacios abiertos para el dilogo y
definir procedimientos para la toma de decisiones.
La integracin brinda posibilidades para realizar un esfuerzo tcnico-poltico para
articular el manejo integral de las cuencas con los procesos de ordenamiento
territorial y descentralizacin.
- El @anejo ! 0estin del Bos#ue Seco
La Regin Norte contiene a la "bioregin del bosque seco", rea geogrfica que
tiene en comn caractersticas de clima, suelo, plantas y animales nativos". Los
bosques secos de la Regin son los ms extensos de la costa peruana y cumplen un
rol productivo y ecolgico de mucha importancia. La actividad forestal extractiva-
selectiva est produciendo su deterioro y prdida de especies valiosas (algarrobo,
hualtaco, sapote, guayacn, entre otros). Asimismo, ocasiona la eliminacin parcial
de la cobertura boscosa y en consecuencia, mayor exposicin del suelo a la
insolacin y erosin.
El Instituto de Recursos Naturales (INRENA), El Proyecto Algarrobo, la Universidad
de Piura, la Universidad Pedro Ruiz Gallo, con apoyo de la Cooperacin
Internacional (Gobierno de Pases Bajos) y las Comunidades locales vienen
realizando actividades tcnicas en la perspectiva de contar con herramientas
-planes de manejo- para la toma de decisiones que conlleven al mejor uso del
bosque.
La Integracin de la regin genera condiciones para el intercambio de las
experiencias en la perspectiva de disear una Estrategia Regional para la Gestin
Integral del Bosque seco.
- $a Integracin ! la 0estin de Riesgos
En la Regin se reconoce la vulnerabilidad del sistema humano y natural. La
dinmica obliga a desarrollo de conocimientos y tomar medidas de prevencin para
riesgos por ocurrencia fenmenos o peligros naturales: "El Nio, Sequa.
El Nio, es un peligro natural de peridica ocurrencia en la regin. Su estudio se ha
convertido en actividad importante en la perspectiva de un mejor conocimiento y,
en la orientacin del proceso de manejo de riesgos naturales (medidas de
prevencin y mitigacin) y reduccin de los impactos.
Iniciativas institucionales y acadmicas: INDECI, Consejo Consultivo Cientfico,
Universidad de Piura, CES-Solidaridad, Proyecto Chira-Piura/SIAT (Sistema de
Alerta Temprana) y las Agencias de Cooperacin (PNUD, GTZ), empiezan a mostrar
avances en esta rea.
La Integracin de la regin genera condiciones para el reforzamiento de estas
iniciativas, el intercambio de las experiencias en la perspectiva de disear una
Estrategia Regional para la Gestin de Riesgos y la implementacin de sistemas
regionales de alerta.
129
/
LA LIBERTAD
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REGIN NORTE / Expediente Tcnico
- Ioni"icacin Ecolgica Econmica ! 1rdenamiento del .erritorio
Iniciativa de entidades pblicas: Gobiernos Regionales y locales, apoyadas por el
CONAM y la Cooperacin internacional, permiten desarrollar actividades
preliminares orientadas al diseo y elaboracin de herramientas que apoyen la
formulacin posterior de Planes para la mejor gestin del territorio (Mapa ).
En esta lnea se incluyen las iniciativas para el Manejo de la Zona Integrado de
Marino Costera y el Establecimiento de La Red de reas Naturales Protegidas y
Zonas de Conservacin.
Mapa 9.
I1NIEIC,CI1N EC1$10IC, EC1N1@IC,

- @anejo Integrado de Ionas @arino Costeras
Gran parte de la porcin marino-costera de la Regin Norte (Tumbes y Piura)
comprende a la ecorregin del Mar Tropical y una porcin menor (Lambayeque)
recibe la influencia del Mar templado de la Corriente peruana.
En la Regin, instituciones reunidas en torno a las Comisiones Ambientales
Regionales (CAR) vienen desarrollando iniciativas que integran todos los aspectos
del desarrollo, hacen participar a personas e instituciones en procesos y actividades
para la toma de decisiones en el Manejo Integrado de la Zona Marino Costera.
130
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TUMBES
CONTRAMIRANTE VILLAR
SULLANA
TALARA
AYABACA
PIURA
PAI TA
HUANCABAMBA
MORROPON
SECHURA
LAMBAYEQUE
FERREAFE
CHICLAYO
480000
480000
560000
560000
640000
640000
720000
720000
9
2
8
0
0
0
0
9
2
8
0
0
0
0
9
3
6
0
0
0
0
9
3
6
0
0
0
0
9
4
4
0
0
0
0
9
4
4
0
0
0
0
9
5
2
0
0
0
0
9
5
2
0
0
0
0
9
6
0
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0
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LA LIBERTAD
MAPA DE UBI CACI7N
RE-I7N INTE- RADA NORTE
LOR E TO
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IV
IA
COLOMBIA
CHILE
LAMBAYEQUE
PI U R A
T U M B E S
C1111 1 C1111 D1111 Me)ers
LA RED DE AR EAS NATURALES PROTEGIDAS Y CONSERVACI ON PRIVADA
MAP A N ES C A LA : 1 :1 ' 8 0 0 ,0 0 0
FE C H A : 2 1 - 0 3 - 20 05 10
REGION INTEGRADA NORTE
Tu$'es M Piur a M La$'aye+ue
SI G: Gu ! " # $ % " & '( )*
Fu)+!): IN%ENA,C"(!$-(".'"%)-'$+"/
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
La Integracin de la regin genera condiciones para disear una Estrategia Regional
para ordenar el proceso de ocupacin del litoral a travs de un Programa Integrado
de Manejo de las Zonas Marino Costeras y reas insulares (islas Lobos de Tierra).
- Red de Sreas Naturales Protegidas ! Reservas de Conservacin Privada
Iniciativa reciente orientada a salvar la biodiversidad regional, centrando esfuerzos
en la generacin de conocimientos y en la bsqueda y promocin de formas
novedosas de utilizacin. Trabajando en alianza del SINANPE y Empresarios
privados, genera en primera instancia informacin y conocimiento sobre la
biodiversidad de la regin, centrando su trabajo principalmente en reas silvestres
protegidas.
Mapa 10.
$, RED DE ,RE,S N,.6R,$ES PR1.E0ID,S B C1NSERV,CI1N
Las diferentes iniciativas de valorizacin, recuperacin y explotacin de los recursos
naturales sugieren la existencia de un proceso regional para planificar y administrar
la biodiversidad y sus servicios ambientales.
131
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
Las experiencias de gestin con su relativo xito otorgan a la regin integrada una
base para establecer un marco poltico institucional en el cual el Gobierno Regional,
las comunidades y los agentes no gubernamentales y privados participen de los
programas y actividades relacionadas con la gestin de los recursos y la
sostenibilidad ambiental de la regin.
La Integracin de la Regin Norte es tambin una oportunidad para establecer una
poltica de Ordenamiento territorial-ambiental orientada al desarrollo sostenible, en
base a un Nuevo Modelo de Territorio, que asegure el desarrollo armnico, revalore
los recursos naturales, ordene las infraestructuras y el sistema urbano y mitigue los
impactos de las actividades.
).* $os Sistemas de In"ormacin ! la ,dministracin del territorio
Los esfuerzos realizados por los gobiernos regionales, las instituciones pblicas y
los programas de cooperacin pueden ser aprovechados y potenciados por la Regin
Integrada en la perspectiva de contar con un sistema informtico de informacin
regional que apoye la toma de decisiones. Los beneficios del SIG-Regin Norte se
expresarn en una mejor administracin y gestin del territorio:
- Posibilidad de utilizar la informacin en cualquier nivel administrativo y
territorial, facilitando coordinacin y permitiendo aplicacin interactiva
- Riqueza informativa y posibilidades de actualizacin
- Autntico proceso de gestin
En este contexto es imprescindible una estrecha colaboracin entre las
administraciones pblicas y el sector privado para aplicar a los pueblos, ciudades y
al territorio de la Regin Norte la "cultura de la administracin y el ordenamiento"
que sirva para alcanzar logros en el mbito de las nuevas tecnologas, el desarrollo
empresarial y en una amplia gama de actividades.
132
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
V. La viabilidad de la capacidad de gestin y administracin
del desarrollo regional
133
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
Estructura ! organizacin
La reunin de las capacidades tcnicas y administrativas de los gobiernos
regionales de Tumbes, Piura y Lambayeque en una sola entidad de gobierno, le
otorga a la nueva institucin la suficiente importancia especfica para actuar como
interlocutor y negociador de peso con las principales entidades del gobierno central,
como la PCM, el CND, MEF, SUNAT, PROINVERSIN, y los ministerios de lnea.
Asimismo, facilita las iniciativas y trmites legislativos con el Congreso de la
Repblica. La regin integrada cumplir, asimismo, un papel en la gestin de los
Convenios Binacionales y, en general, se ver reforzada la relacin fronteriza con
Ecuador al tener mayores capacidades de negociacin. Asimismo, el rol de la regin
cobra importancia en la implementacin de la IIRSA.
Cabe indicar que el nuevo gobierno Regional se mantendr como activo integrante
de la Junta de Coordinacin Interregional del Norte y Oriente - INTERNOR, pero
adquirir en ese contexto un peso decisivo para orientar las acciones destinadas a
consolidar proyectos e iniciativas de integracin de la regin integrada con el eje
nororiental de la macro regin. Estas funciones potenciaran su alcance si se logra
conformar un Centro de Estudios Estratgicos del Norte Oriente, de naturaleza
pblica y privada, que acte como rgano de apoyo de INTERNOR, que mantendra
su atencin sobre el escenario de la macro regin y procurara la articulacin del eje
costero - martimo de la regin Tumbes - Piura - Lambayeque con el eje
nororiental y su proyeccin al corredor biocenico Paita - Belm do Par.
:.& Estructura institucional
!." #nfoque $eneral de la #structura y Funcionamiento del $obierno
%egional en el marco de la normatividad vigente
La estructura y funcionamiento del Gobierno Regional se rige por lo dispuesto en la
Ley de Bases de la Descentralizacin y Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, y
normas complementarias. La normatividad que rige el proceso de integracin de
regiones no contempla modificaciones en la estructura organizativa del nuevo
gobierno regional. Adicionalmente, la Ley de Promocin de la Inversin
Descentralizada dispone la creacin de Agencias de Promocin de la Inversin
Privada y la Ley de descentralizacin Fiscal otorga a las regiones mayores
atribuciones en materia de administracin fiscal, pero que se aplican tanto a las
regiones integradas como a las actuales regiones departamentales.
De modo que, de acuerdo a las normas vigentes, el gobierno regional que resulte
del proceso de integracin mantiene el diseo de su estructura general pero
introduce modificaciones
24
que estn orientadas bsicamente a: (i) reforzar las
estructuras institucionales para el cumplimiento ms eficaz de las prioridades de la
estrategia de desarrollo de la nueva regin integrada y (ii) a disear el modelo de
gestin de los espacios sub-regionales en los que desconcentrar funciones, y la
naturaleza de la sede regional.
A estos efectos, se sealan a continuacin las lneas generales de organizacin y
funcionamiento del nuevo gobierno regional:
i Tendr un Presidente Regional, un Vicepresidente y un Consejo Regional
elegidos en las elecciones de noviembre de 2006.
&& El Consejo Regional estar compuesto por representantes elegidos de 14
provincias de Tumbes, Piura y Lambayeque; que, tomando en consideracin
24 La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867 y ley complementaria N 27902 establecen la estructura orgnica de los gobiernos regionales !rt" ##$% ##$&!% ##$&'(" )e establece
*ue la organi+aci,n de su ,rgano e-ecuti.o se reali+a de acuerdo a su reglamento !rt" #2(% a los l/mites del presupuesto asignado para gasto corriente su-eto a las normas de austeridad y
e0iciencia dispuestos en la Ley General del )istema Nacional de 1resupuesto Ley N$ 282##% y Ley de Racionali+aci,n de los Gastos 13blicos% Ley N 28224(% y el control *ue sobre la materia
*ue reali+a el 5N6"
134
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
lo dispuesto en las normas vigentes
25
hacen un total de 22 miembros
26
. Esta
cifra otorga a este rgano una dimensin razonable para ser operativo y
representativo.
iii A partir de la instalacin del Consejo Regional que resulte de las elecciones
de noviembre de 2006, el Presidente del Gobierno Regional no formar parte
del Consejo Regional, con lo que este rgano recupera plenamente su
funcin normativa y fiscalizadora.
iv El Consejo de Coordinacin Regional, como rgano consultivo y de
coordinacin con las municipalidades, estar compuesto por 24 miembros
-14 alcaldes (60%) y 10 representantes de la sociedad civil (40%)- que es
tambin un numero perfectamente operativo para cumplir las funciones de
emitir opinin consultiva y concertar ente s respecto de los planes
regionales, objetivos estratgicos y presupuestos participativos y otras
materias que le someta o solicite el Consejo Regional. Se reforzar esta
instancia como espacio bsico para impulsar el proceso de descentralizacin.
v Se ha considerado que los Consejos de Coordinacin Regional de Tumbes,
Piura y Lambayeque existentes al momento de la integracin, continen
operativos como instancias de dilogo y concertacin del gobierno regional,
la sociedad civil organizada en espacios sub-regionales y las municipalidades
de estos mbitos; adquiriendo la denominacin de Consejos de Coordinacin
Sub-Regionales. Sin embargo, no les alcanzan las atribuciones y
competencias que la ley establece para el Consejo de Coordinacin Regional.
vi El Gobierno Regional tendr rganos de gobierno altamente tecnificados y
especializados, y una configuracin sumamente desconcentrada a nivel sub-
regional: nivel en el que estrechar relaciones con los gobiernos locales para
la ejecucin de planes y programas.
vii El gobierno regional buscar consolidar el tratamiento integrado de polticas
de desarrollo. Constituir, por tanto, Gerencias Regionales y Gerencias
Subregionales especializadas en asuntos econmico-productivos, sociales, de
infraestructura econmica y social, y de gestin ambiental y de recursos
naturales. Las gerencias regionales cumplirn funciones estrictamente
relacionadas con el planeamiento estratgico de la regin, la formacin de
polticas regionales con proyeccin binacional, la complementacin de las
esferas pblico-privadas, y el seguimiento y evaluacin de la gestin
regional.
viii Cada Gerencia Regional tiene brazos ejecutores en el territorio, agrupados
en gerencias sub-regionales que son, en la prctica, equipos multisectoriales
de configuracin flexible, encargados de la ejecucin de inversiones, planes
y programas, y la prestacin de servicios sectoriales a la poblacin y a los
agentes econmicos de cada sub-regin. Sin embargo, atendiendo a la
vocacin productiva y especializacin territorial de la sub-regin habr, por
ejemplo, una mayor concentracin de capacidades tcnicas en promocin
agrcola en Piura, promocin pesquera en Tumbes, y promocin turstica en
Lambayeque.
&' Se consolidar la coordinacin pblico-privada en torno a la mejora de la
competitividad regional, bsqueda de mercados e incentivos a la innovacin,
mediante el funcionamiento especializado de la Agencia Regional de
Promocin de la Inversin Privada -PRONOR
27
.
2! Ley N$ 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales ( su modi0icatoria por ley N$ 27902
26 7ste n3mero e*ui.ale al n3mero .igente de conse-eros de los 5onse-os Regionales de 8umbes% 1iura y Lambaye*ue% *ue actualmente son9 7 en 8umbes% 8 en 1iura y 7 en Lambaye*ue"
2" La !gencia ser integrada por representantes del empresariado regional% 1RO:N;7R):ON y el gobierno regional"
135
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
Organigrama
&.".'. Propuestas de modificacin de la estructura del $obierno
%egional
Los Presidentes de los Gobiernos Regionales de Tumbes, Piura y Lambayeque y de
los Consejeros Regionales de los mismos gobiernos regionales, reunidos en Tumbes
el 7 de abril de 2005, acordaron presentar propuestas de modificacin de la
Constitucin Poltica, de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867, y
de otras normas legales, haciendo uso de la atribucin de presentar iniciativas
legislativas en materias y asuntos de su competencia que la Constitucin Poltica
prev (Art. 192), y previo consenso con los dems gobiernos regionales. Estas
modificaciones estarn referidas a los siguientes asuntos:
136
Gerencia de
6esarrollo
7con,mico
Presidente
Regional
Consejo Regional
#2 pro.incias(
1RONOR
!gencia de
!dministraci,n
8ributaria
Gerencia de
:n0raestructur
a
Gerencia de
6esarrollo
)ocial
Gerencia de
de RR NN y
gesti,n del
medio
ambiente
Gerencia de
1laneamiento
y 1resupuesto
y
!condicionam
iento
8erritorial
7*uipo
!suntos
1roducti.os
1iura
7*uipo
!suntos
:n0raestructura
1iura
7*uipo
!suntos
)ociales
1iura
7*uipo
!suntos
!mbientales
1iura
7*uipo
1laneamiento
y 1resupuesto
1iura
8umbes 8umbes 8umbes 8umbes 8umbes
Lambaye*ue Lambaye*ue Lambaye*ue Lambaye*ue Lambaye*ue
CCR
22 miembros(
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
i. Eleccin de autoridades regionales.- Se propone modificar la Constitucin
Poltica a fin de que elegir a presidentes regionales por cada departamento que
se integra en una nueva Regin. Los presidentes regionales, as elegidos, se
constituyen en un cuerpo denominado Consejo de Gobierno que elige entre ellos
al Presidente Regional. Otra posibilidad es que se elija a un Presidente Regional
y a tantos vicepresidentes como departamentos que se integran en una nueva
Regin. El propsito de esta medida es asegurar un trnsito armnico a la
conformacin de pocas grandes regiones y mantener los fueros y autonomas
ganadas por los departamentos que deciden integrarse para conformar una
Regin.
&&. Separacin de funciones legislativas y ejecutivas.- Se propone aclarar, va
modificacin legislativa, que, a partir de la instalacin del Consejo Regional que
resulte de las elecciones de noviembre de 2006, el Vicepresidente Regional deja
de formar parte del Consejo Regional, as como lo hace el Presidente Regional.
iii. Modificacin de la eleccin de los miembros del Consejo Regional.- De acuerdo a
las disposiciones vigentes y como resultado de la integracin regional, el
Consejo Regional estar integrado por 14 miembros correspondientes a cada
provincia. de la nueva regin. A fin de compensar la representacin poltica de
mbitos con mayor poblacin, se propone que el nmero de representantes
guarde relacin con la poblacin electoral; debiendo haber, como mnimo, un
representante por provincia. Esto es concordante con el Artculo 190 de la
Constitucin Poltica.
iv. Se modificarn las normas vigentes que regulan la participacin de los
miembros de los Consejos Regionales a fin de que stos participen a tiempo
completo, con las competencias, y prerrogativas de los representantes al
Congreso de la Repblica.
v. Debe modificarse la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales para redefinir las
funciones de los Consejos de Coordinacin Regional con el propsito de evitar
interferencias en las funciones del Consejo Regional y reforzar, al mismo
tiempo, sus funciones de coordinacin y concertacin.
vi. El Poder Ejecutivo debe aprobar lo antes posible el reglamento del Decreto
Legislativo N 955, Ley de Descentralizacin Fiscal a fin de incrementar la
recaudacin tributaria regional y hacer un uso eficiente de los recursos pblicos.
Asimismo, se debern efectuar reforma en leyes e materia de tributacin,
planificacin y presupuesto y de redistribucin de recursos de las regiones.
&.".(. )a integracin regional como oportunidad de reingenier*a
institucional
El proceso de integracin de los 3 gobiernos regionales ofrece una oportunidad para
una reingeniera institucional que aproveche las economas de escala en la gestin
institucional y busque:
i La conformacin de una funcin pblica regional sobre la base de un cuerpo
especializado en funciones de gobierno en materia de planeamiento y
asignacin de recursos, regulacin y formacin de polticas, y seguimiento,
evaluacin y fiscalizacin, que requerir permanente capacitacin y
actualizacin en el pas y en el exterior.
ii Organizacin del servicio civil regional integrado por los trabajadores
encargados de la prestacin de servicios pblicos bsicos de salud y
nutricin, educacin, saneamiento, y extensin productiva.
&&& Reduccin y simplificacin de las gerencias regionales, oficinas y rganos de
carcter sectorial en los tres departamentos; principalmente en procesos
administrativos.
137
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
iv Organizacin de equipos de trabajo multidisciplinarios, que integren a
especialistas del sector privado, orientados a resolver problemas y a
alcanzar objetivos de naturaleza compleja e interdependiente.
v Reestructuracin de las actuales direcciones regionales de los sectores en
entes dedicados exclusivamente a ejecutar acciones y a prestar los servicios
segn prioridades del plan estratgico de desarrollo regional.
vi Constitucin de una gerencia o secretara de hacienda regional para
formular la poltica tributaria (que incluye el ejercicio de la potestad legal de
crear tasas y contribuciones), se haga cargo de la administracin tributaria
regional, y administre la caja regional.
&.".+. Funcin de Planeamiento %egional
La regin contar con un cuerpo especializado en planeamiento regional, que est
en condiciones de realizar prospectiva regional, coordinar las polticas y programas
regionales y conducir el seguimiento y evaluacin de la gestin regional.
Estas capacidades estarn concentradas principalmente en la Gerencia de
Planeamiento y Presupuesto
28
, que estarn encargadas adems de del sistema de
seguimiento y evaluacin e implementar el Banco Regional de Proyectos
29
, y en las
gerencias de lnea, de modo de asegurar la consistencia entre la visin y los
objetivos estratgicos de la regin y los programas y proyectos. Asimismo, reunir
suficiente capacidad tcnica para asumir la formulacin, evaluacin y aprobacin de
proyectos de mayor escala articulados a iniciativas de inversin privadas en su
mbito cuyo monto de inversin est en el orden de los S/. 10 a S/. 12 millones
(alrededor del doble del lmite fijado actualmente). La funcin de planeamiento
contar con el apoyo indispensable de un sistema de informacin y de generacin
de estadsticas regional, articulado al sistema nacional, que permita recoger y
producir informacin confiable, pertinente y oportuna.
Debe quedar claro que el planeamiento regional no es una funcin privativa del
sector pblico. La participacin de tcnicos y especialistas privados en la
formulacin de planes enriquece el ejercicio y permite contar con una visin desde
fuera del Estado en temas clave. Esta modalidad se ha ensayado recientemente en
Lambayeque para la formulacin del Plan Operativo 2005-2006 que ha permitido
contar con aportes en gestin del agua, agroindustria, actividad pesquera, turismo
regional, entre otros.
*.&.* @ejor a+rovec3amiento de la Coo+eracin Internacional
La integracin ofrece una oportunidad para un uso ms sinrgico y racional de la
cooperacin internacional. Hay avances en el dilogo entre los gobiernos regionales
y las entidades de cooperacin financiera y tcnica para aprovechar de modo ms
eficiente los programas actualmente en curso como INCAGRO o PSI del Banco
Mundial, el Programa de Gobernabilidad e Inclusin Social y el Programa de
Desarrollo Rural Sostenible, ambos de la Cooperacin Tcnica Alemana-GTZ).
De otro lado, una oportunidad para la zona la constituye el Plan Binacional que ha
instalado sus oficinas en la ciudad de Piura. El Plan dispone de una serie de
recursos que podrn ser mejor aprovechados con el proceso de integracin
30
. La
2# )e <a pre.isto la 0ormulaci,n de una iniciati.a de ley *ue modi0i*ue la Ley orgnica de Gobiernos Regionales a 0in de *ue la 0unci,n de acondicionamiento territorial% actualmente dedicada
a resol.er asuntos de demarcaci,n pol/tica% y asignada por ley a la gerencia de plani0icaci,n% sea asumida por la gerencia de gesti,n ambiental y recursos naturales% e.itando distraer la 0unci,n
de plani0icaci,n de su cometido primordial"
2% La con-unci,n de es0uer+os de los actuales gobiernos regionales permitir una implementaci,n adecuada del 'anco Regional de 1royectos *ue deber contener9 a( in0ormaci,n econ,mica
y estad/stica sobre la Regi,n de inter=s para los in.ersionistas pri.ados> b( ideas e iniciati.as de proyectos regionales y locales> c( proyectos de in.ersi,n p3blica de alcance regional y local de
inter=s para la in.ersi,n pri.ada% y d( proyectos e iniciati.as del sector pri.ado *ue est=n identi0icados y cuenten con ni.el de desarrollo"
30 ?na e.aluaci,n de la implementaci,n del 1lan demuestra *ue el 1er3 <a .enido desapro.ec<ando las oportunidades y se <a gastado muc<o ms de lo comprometido por los cooperantes%
en :n0orme del 5omisionado 1eruano% 6iego Garc/a )ayn% Lima% 2002"
138
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
integracin abre la posibilidad de aprovechar mejor los convenios internacionales.
Se puede aprovechar instrumentos que existen en materia de acuerdos
internacionales
31
. Se abren tambin mejores oportunidades de posicionarse en
acuerdos de integracin andina, MERCOSUR, acuerdos comerciales con China y
ALCA.
Un elemento importante lo constituye el reciente Convenio de Colaboracin entre la
Cancillera y INTERNOR que acuerda la descentralizacin de los planes y proyectos
del Plan Binacional; la integracin de los presidentes de gobiernos regionales en el
Plan Binacional e IIRSA; APCI facilitar la gestin de recursos de cooperacin
internacional; y la oficina descentralizada de la Cancillera en Piura apoyar la
integracin en el Nor Oriente.
*.&.: Re"orzamiento de "unciones clave relacionadas con la +romocin de
la com+etitividad regional
Siendo el eje estratgico de la regin integrada el fomento de la competitividad
regional se han identificado funciones - clave en las que el nuevo Gobierno Regional
priorizar el refuerzo de capacidades institucionales.
a). En materia de promocin de la inversin privada y la superacin de cuellos de
botella de naturaleza institucional en las cadenas productivas son las siguientes:
& Bsqueda de mercados, mediante la identificacin y organizacin de la
oferta exportable regional
32
, inteligencia comercial, en convenio con las
representaciones comerciales peruanas en el exterior, y promocin de
productos y de oportunidades de negocios para empresarios regionales.
Asimismo, identificacin de inversin privada nacional o extranjera dispuesta
a formar alianzas estratgicas con sectores de la actividad regional
involucrados en actividades productivas promisorias
33
.
&& Articulacin y complementacin del programa de inversin pblica regional
con las iniciativas de inversin privada, as como formulacin y promocin
pblico-privada de proyectos agro-exportadores, pesqueros y tursticos de
alcance regional
34
en diferentes modalidades (concesiones, financiamiento,
capital de riesgo y alianzas estratgicas)
35
.
iii Promocin de la asociatividad de los pequeos productores y de la
organizacin de los exportadores, que es clave para organizar y uniformizar
la oferta productiva, facilitar los servicios de extensin y la tecnificacin del
riego, as como titulacin de la pequea propiedad agraria. Este ltimo
factor es decisivo para valorizar los activos de los pequeos productores y
apalancar crditos. Las acciones de titulacin pueden hacerse mediante
convenios con el programa nacional correspondiente o bien acelerando la
transferencia de la respectiva competencia a los gobiernos regionales.
&) Refuerzo y consolidacin de la plataforma de servicios a la produccin y
comercializacin, principalmente sanidad agropecuaria
36
, extensin tcnica
37
,
y apoyo a la comercializacin y exportacin. Especficamente, para
consolidar el circuito turstico regional, se requiere asegurar condiciones de
infraestructura de servicios y seguridad, mientras que la actividad pesquera
regional requiere, por su parte, la mejora de la infraestructura de
31 5omo el 7-e ::R)! No" 6 !ma+,nico% 8ratado de 5ooperaci,n !ma+,nica 1lan 'inacional% tratados de integraci,n econ,mica comercial con 'rasil
32 :ncluye la o0erta tur/stica regional"
33 7stas 0unciones debern ser asumidas por la !gencia Regional de 1romoci,n de la :n.ersi,n 1ri.ada"
34 7l 'anco @undial <a comprometido apoyo para establecer mecanismos de garant/a y respaldo directo a las regiones a tra.=s de 1RO:N;7R):AN destinados a proyectos de impacto
regional% e.itando las limitaciones para obtener el a.al del gobierno central para su e-ecuci,n"
3! ),lo en 1iura se <a identi0icado *ue los proyectos a ser desarrollados y gestionados con una estrategia de articulaci,n p3blico B pri.ada% como son el )istema de :rrigaci,n 5<ira 1iura%
1uerto de 1aita% 1uerto de 'ay,.ar% 1uerto y !eropuerto de 8alara% 1royecto Cidroenerg=tico de 7l !lto% Represa e Cidroel=ctrica de ;ilca+n" )in embargo% para *ue ello se concrete debe
culminar la cali0icaci,n y trans0erencia de acti.os regionales y <acer e0ecti.as las competencias regionales para otorgamiento de concesiones !rt" D2$ de la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales(" 7n Lambaye*ue destaca la gesti,n del Gobierno Regional *ue <a logrado otorgar la buena pro para la e-ecuci,n del proyecto Cidroenerg=tico y de :rrigaci,n de Olmos"
36 1ara cuyo e0ecto el Gobierno Regional puede actuar como operador sanitario en con.enio con )7N!)!"
3" Los empresarios de Lambaye*ue estn presionando para impedir *ue el :N:7! recupere la estaci,n de ;ista Elorida <oy a cargo de :6!L una competente instituci,n pri.ada> mientras
*ue 1iura plantea *ue se le trans0iera las estaciones de in.estigaci,n tecnol,gica y eFtensi,n agropecuaria ubicadas en la regi,n"
139
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
desembarque, procesamiento y cadena de fro, as como la transferencia de
facultades para incentivar la extraccin y el procesamiento pesquero de gran
escala y la pesca artesanal y acuicultura.
v Apoyo al cumplimento de los estndares internacionales para el ingreso de
productos regionales en mercados del exterior, en especial los certificados
europeos de buenas prcticas agrcolas, y de la certificacin orgnica.
Otras funciones vinculadas a la promocin productivas son la promocin de
tecnologa e innovacin, mediante la conformacin o consolidacin de CITES y la
simplificacin administrativa para la creacin y formalizaron de PYMES.
b). En materia de desarrollo humano, las funciones relacionadas ms directamente
con el fomento de la competitividad regional, estarn vinculadas a la promocin de
la calidad educativa en todos los niveles (en esta materia, el Gobierno Regional
invertir en la promocin de institutos tecnolgicos, escuela de oficios y otras
modalidades de educacin para el trabajo), se promovern procesos de aprendizaje
e innovacin de trabajadores y productores vinculados directamente a cadenas
productivas, y se fortalecern las capacidades de gestin empresarial de pequeos
productores.
Adems, se implementarn de un sistema regional de proteccin social,
debidamente focalizado, que asegure un piso de servicios y aseguramiento bsicos
mientras se expanden los beneficios de una economa competitiva, y se organizarn
redes regionales de servicios bsicos en salud, educacin bsica y nutricin, y
programa de saneamiento bsico, con caractersticas descentralizadas y financiadas
en funcin de la demanda que atiendan.
c). En materia de infraestructura, acondicionamiento territorial y ordenamiento
ambiental las funciones que estn relacionadas con la promocin de la
competitividad regional, son:
& Formulacin de proyectos de infraestructura productiva en el mbito de la
regin, vinculadas a (a) al mejoramiento y mantenimiento de la red vial
regional, promoviendo la formacin de pequeas empresas del mbito de
influencia de la carretera a las que se les encargar estas labores
38
; (b)
puesta en operacin del sistema de puertos Paita - Talara - Bayvar para
prestar servicios de exportacin martima a la regin integrada, as como el
sistema de aeropuertos regionales
39
, y (c) mejoramiento de la
infraestructura y de la gestin de riego, sobre la base de los avances del
PSI
40
, lo que requerir concretar la propuesta del BM de descentralizar su
gestin y ponerlo bajo la conduccin del regin integrada.
&& Negociacin y manejo de conflictos ambientales, especialmente el que
enfrenta la minera metlica y la agricultura en la regin
41
.
&&& Ejecucin de programas de venta de servicios ambientales del bosque seco
tropical y manglares, y control de la tala ilegal y la contaminacin
42
.
&) Promocin de la gestin del agua y control de la salinizacin y colmatacin
de reservorios
43
.
) Consolidacin del sistema regional de gestin de riesgos
44
.
3# 7ste modelo inno.ador <a sido .alidado en el programa 1RO;:!) R?R!L% y puede ser aplicado en el marco del proyecto del ':6 1702D6 !poyo a la 6escentrali+aci,n ;ial
6epartamental al *ue la regi,n se ad<erir"
3% 8endr como prioridad la ampliaci,n y consolidaci,n del aeropuerto internacional de 5<iclayo"
40 7l 1): <a e-ecutado obras en Lambaye*ue con una in.ersi,n de )G" #6"6 millones y bene0iciando D2%7D7 0amilias"
41 ?n buen e-emplo de asociaci,n de la acti.idad minera con comunidades rurales en la regi,n es el Eondo de 6esarrollo a ser implementado a partir de la eFplotaci,n de los 0os0atos de
'ay,.ar a 0a.or de la 5omunidad 5ampesina de )an @art/n de )ec<ura"
42 7s importante tomar como base a.ances en programas eFistentes como el Gesti,n :ntegral del 'os*ue )eco% Reser.a de la 'ios0era% y los estudios en marc<a sobre el .alle del 5<ira"
43 La regi,n no s,lo en0renta el reto de plantear ./as de sustituci,n progresi.a de culti.os altamente demandantes de agua y la instalaci,n en su lugar de productos de eFportaci,n de alta
rentabilidad% sino mane-ar la creciente tensi,n entre los di.ersos usuarios del recurso agricultura% agua potable% miner/a% industria% acuicultura(% en el marco de protecciones de ciclos de
escase+ cada .e+ ms 0recuentes"
44 7Fiste una amplia red de iniciati.as y articulaciones de la sociedad ci.il con el sector p3blico local y regional% as/ como instrumentos *ue .ienen siendo ensayados en materia de alerta
temprana y predicci,n climtica% principalmente en las +onas de 8umbes y 1iura% sobre cuya base podr consolidarse un sistema a ni.el de la regi,n integrada
140
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
*.&.< SubAregiones
El Gobierno Regional que se instale a partir de las elecciones de noviembre de
2006, se organizar territorialmente en tres sub-regiones: Tumbes, Piura y
Lambayeque, equivalentes a las actuales regiones departamentales. Se aplicar el
principio de equidad en el trato a sus distintos espacios sub-regionales, sin afectar
los niveles de autonoma que actualmente gozan y las rentas y regalas existentes
al momento de la integracin; y conservarn la calidad de Pliego Presupuestal. La
regin, por otro lado, aplicar polticas de compensacin con los recursos adicionales
que recibe como beneficios de la integracin.
Inicialmente las sub regiones mantendrn los mbitos de los actuales
departamentos que lo conforman. Sin embargo, a fin de garantizar una gestin
regional desconcentrada, la delimitacin de los espacios sub regionales se irn
conformando gradualmente en base a estudios especficos de ordenamiento y
zonificacin territorial en los que prevalecern los enfoques de gestin de
corredores econmicos o cuencas hidrogrficas, vocacin productiva, comunicacin
e infraestructura, e ndice de desarrollo humano.
*.&.; Sede Regional
La sede regional ser la ciudad de Tumbes que albergar la Presidencia Regional,
las Gerencias Regionales y el Consejo Regional. Dada la naturaleza
desburocratizada de las funciones centrales del Gobierno Regional, Tumbes ofrece
las facilidades administrativas para constituir sede regional.
Los criterios que han primado para designar a Tumbes sede regional han sido
fundamentalmente (a) constituir una zona de menor desarrollo relativo en la regin
integrada y (b) su posicin geopoltica en zona de frontera internacional con el
Ecuador. Esto ltimo es un reconocimiento de la importancia del polo econmico de
Guayaquil y otras zonas dinmicas del sur ecuatoriano para el futuro de la regin
integrada, que justifica ubicar en Tumbes el centro regional de negociacin y
relaciones con el sur del Ecuador.
Adems Tumbes es el centro de los ejes longitudinal hacia el Ecuador y transversal hacia
Brasil. Constituye el eje del desarrollo binacional y macro regional, a travs de los programas
de inversin del Plan Binacional y del Plan IIRSA, cuyos planes, programas y proyectos han
sido priorizados por diversos organismos internacionales.
*.' Ca+acidades de 0estin
*.'.& Recursos Humanos
La evaluacin de las capacidades en recursos humanos permite establecer que la
regin cuanta con una proporcin de personal profesional superior al promedio de
los gobiernos regionales en el pas.
Personal +ro"esional ! administrativo de los gobiernos regionales
Personal
.6@BES PI6R, $,@B,BEC6E .1.,$
Cantidad J Cantidad J Cantidad J Cantidad J
.otal
,dministrativo 404 56.74 1,718 77.4 740 78.4 2,862 73.8
.otal
Pro"esionales 308 43.25 503 22.6 204 21.6 1,015 26.2
* Incluye profesionales que cumplen funciones administrativas.
141
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
Los recursos humanos de las gestiones de los actuales gobiernos regionales tienen
claras fortalezas en planeamiento regional, formulacin y evaluacin de proyectos
de inversin
45
(Ver Cuadro N 1 en Anexo), y en la gestin de proyectos
especiales
46
.
N7mero de 6nidades Eormuladoras de Pro!ectos
6nidades
Eormuladoras
.6@BES PI6R, $,@B,BEC6E .1.,$
1 9 9 27
Sin embargo, se hace necesario reforzar las reas de ejecucin de las funciones
clave de la gestin regional.
Eunciones Clave ! Per"iles Re#ueridos
E6NCI/N T C$,VE C,P,CID,DES 1 PEREI$ES C6E SE
B6SC,N
Planeamiento estratgico Manejo de mtodos de prospectiva,
modelstica y de mtodos cuantitativos
Gestin de proyectos de inversin Formulacin y evaluacin de proyectos
Informacin y estadsticas regionales Manejo de informacin estadstica (que
apoye la construccin de lneas de base
para el seguimiento y evaluacin)
Bsqueda de mercados e identificacin
de inversin privada
Experiencia en el sector privado y
familiaridad con problemas, y
potencialidades de la actividad empresarial
en la regin
Promocin pblico-privada de proyectos Excelencia profesional y experiencia de
gestin de proyectos pblicos y privados
Promocin de la asociatividad Experiencia, destrezas y sensibilidad en
fomento de organizaciones de pequeos
productores
Sanidad agropecuaria Conocimiento y experiencia tcnica de
excelencia en el campo y capacidad para
prestar servicios a asociaciones de
productores o empresarios
Extensin tcnica Conocimiento tcnico de excelencia y
experiencia en requerimientos tcnicos de
productos emergentes, y capacidad para
prestar servicios a asociaciones de
productores o empresarios
Apoyo a la comercializacin y
exportacin
Experiencia en actividades de
comercializacin, embarque y exportacin
Cumplimento de estndares
internacionales para exportacin
Experiencia en gestin con empresas de
certificacin de calidad y certificacin
orgnica
Gestin financiera Experiencia en administracin fiscal y
gerencia financiera privada
Gestin de Cooperacin Tcnica
Internacional
Perspectiva general de la regin y buena
experiencia y relacionamiento con la
cooperacin internacional
Las capacidades existentes y las que se obtengan de refuerzo sern racionalizadas y
distribuidas segn las prioridades de gestin; tanto en las instancias de
planeamiento y polticas como en las de ejecucin de programas y proyectos en
sub-regiones. Al mismo tiempo, se debe resolver el problema de la existencia de un
4! ),lo en Lambaye*ue los 66 estudios de prein.ersi,n elaborados por la regi,n desde 2002 <an sido declarados .iables por el )N:1% aun*ue se carece de presupuesto para su e-ecuci,n%
mientras *ue en 1iura se elaboraron 24 proyectos *ue alcan+aron .iabilidad"
46 7s el caso del Gobierno Regional de 1iura *ue tras recibir la responsabilidad de e-ecuci,n de la tercera etapa del 1royecto 5<ira 1iura <a logrado superar las metas de la 3ltima d=cada% e
incorporar 4%000 Cas ba-o riego en el .alle del 5<ira"
142
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
nmero excedentario de personal administrativo, transferidos a los gobiernos
regionales de los ex CTAR y de las direcciones regionales sectoriales (ver Cuadro N
2 en Anexo).
Para reforzar sus capacidades la regin tomar las siguientes medidas:
& Solicitar tomar parte de la ejecucin de dos proyectos de mediano plazo
financiados por prstamos del BM y BID en materia de promocin agraria y
gestin de la red vial regional que arrancarn durante 2005, y que
constituyen un importante refuerzo de las capacidades tcnicas de la
regin
47
.
&& Se dinamizarn las gestiones con la cooperacin tcnica internacional no
reembolsable a fin de ampliar la cartera de proyectos que viene ejecutando
en la regin
48
.
&&& A fin de resolver la sobrecarga del personal administrativo, principalmente
en las dependencias sectoriales de los actuales gobiernos regionales, la
regin llevar a cabo un programa de recalificacin y reconversin
ocupacional de este personal a ser destacado a funciones de produccin de
servicios (en extensin, promocin, registro de informacin, entre otros)
49
.
iv Gran parte del personal administrativo excedentario de las direcciones
regionales sectoriales es antiguo y est a punto de cumplir su periodo de
servicio (ver Cuadro N 2 en Anexo).
Personal com+rendido en el r%gimen de la le! '5*(5 con '* o m>s a?os de
servicios
N7mero de
servidores
.6@BES PI6R, $,@B,BEC6E .1.,$
35 65* 112 212
* Slo de la sede del Gobierno Regional de Piura.
La regin estimular el adelanto de jubilacin de este personal y aplicar la
atricin de las plazas que vayan quedando vacantes, de modo que no vuelvan a
ser presupuestadas. Se priorizarn las plazas de los rganos de las direcciones
sectoriales y oficinas administrativas que dupliquen funciones.
v Simultneamente, se iniciar la cooptacin de jvenes profesionales de
niveles acadmicos de excelencia en la regin.
vi Implementar un programa de capacitacin con nfasis en mejoras de la
competitividad regional y gestin y promocin de la inversin. Ser un
proceso permanente y acumulativo que fomentar el mercado de servicios
regionales y la mejora continua de los capacitadores.
*.'.' Recursos 1+erativos
Los actuales gobiernos regionales de Lambayeque, Piura y Tumbees han hecho
avances en el desarrollo de instrumentos de gestin, especialmente en el campo de
4" 7l proyecto 1rograma de )er.icios de !poyo a los @ercados Rurales a ser e-ecutado en el periodo 2004&2009% est destinado a re0or+ar capacidades de gesti,n en el campo de la
promoci,n agraria% a tra.=s del 0ortalecimiento de las agencias agrarias ubicadas en los corredores econ,micos de las sub&regiones% en la pro.isi,n de ser.icios de in0ormaci,n agraria a los
productores y a promo.er la con0ormaci,n de centros empresariales para negocios agropecuarios" 7l proyecto 1702D6 !poyo a la 6escentrali+aci,n ;ial 6epartamental est destinado a
re0or+ar la gesti,n de la red .ial regional a tra.=s de la promoci,n del concesionamiento a pe*ueHas empresas locales de los ser.icios de re<abilitaci,n y mantenimiento .ial
4# !ctualmente )N; cooperaci,n <olandesa( apoya la gesti,n de los gobiernos regionales de 1iura y Lambaye*ue en las reas de plani0icaci,n y presupuesto y el desarrollo de capacidades
para obtener recursos para proyectos por gesti,n tributaria% y G8I cooperaci,n alemana( el desarrollo de cadenas producti.as en turismo y la producci,n sostenible de la pe*ueHa
producci,n agropecuaria ca0= orgnico% panela granulada% algod,n 1ima% mango% lim,n y ma/+% as/ como productos del bos*ue seco como miel y <arina de algarrobo("
4% 7l 58!R en #996 desarroll, un programa de recon.ersi,n ocupacional en la 6irecci,n Regional de )alud% destinada a 0ortalecer los ser.icios asistenciales de los 5entros y 1uestos de
)alud de la eF Gerencia de Redes de )alud 5<iclayo% capacitando para tal e0ecto a #4 traba-adores administrati.os para con.ertirse en traba-adores asistenciales% en un :nstituto 8ecnol,gico de
prestigio% lo *ue moti., *ue% en un periodo de dos aHos% los #4 traba-adores obtu.ieron un titulo de especialidad t=cnica de salud y en la actualidad est=n laborando de manera regular en
di.ersos establecimientos de salud"
143
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
la informacin y aplicacin de sistemas informticos. La integracin regional
permitir ampliar el alcance de la aplicacin de estos instrumentos e integrarlos en
una sola red regional. Destacan los siguientes avances en el desarrollo de
instrumental de gestin:
& Redes informticas que integran al Gobierno Regional de Lambayeque, sedes
sub-regionales, programas, proyectos y a municipalidades de la Regin
50
&& Acceso a software libre para ahorro de recursos en Lambayeque
51
.
&&& Mapa digitalizado del mbito de la Autoridad Autnoma de los valles de
Chancay - Lambayeque, recientemente validado y con potencial para ser
replicado en los distintos distritos de riego de la regin
52

iv Implementacin de una oficina de soporte informtico e instalacin de red
informtica en Tumbes.
*.'.( Recursos Einancieros
En adicin a los presupuestos operativos de los tres gobiernos regionales, la regin
integrada contar con los recursos provenientes de los beneficios en el FIDE, Acceso
al crdito internacional, endeudamiento en crditos sin aval del gobierno nacional y
participacin en la recaudacin de los impuestos internos, previstos en la Ley 28274
de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones. Para un desarrollo
de los recursos financieros de la regin remitirse al captulo sobre potencial
recaudatorio de la regin del presente Expediente Tcnico .
*.( Racionalizacin
*.(.& Racionalizacin de recursos
La integracin de tres administraciones regionales permitir eliminar la duplicacin
y redundancias de funciones logsticas, de manejo de personal, y de gestin de los
sistemas administrativos de presupuesto, contabilidad y adquisiciones, (ver Cuadro
N 4 en Anexo) con el siguiente ahorro de recursos.
6nidades administrativas e-istentes en las sedes ! en las direcciones
sectoriales de los gobiernos regionales
No de unidades
administrativas .6@BES PI6R, $,@B,BEC6E .1.,$
Contabilidad 4 5 6 15
Tesorera 5 6 6 17
Abastecimientos 6 6 6 18
Patrimonio 4 10 6 20
Oficinas de
Administracin 9 10 13 32
Especficamente, por economas de escala, se deben generar ahorros en las
adquisiciones regionales de bienes y servicios. Un caso exitoso de adquisiciones
aplicando criterios de compra de escala es el del Gobierno Regional de
Lambayeque.
!0 La Red :n0ormtica del Gobierno Regional Lambaye*ue incluye a la )ede del Gobierno Regional y sectores *ue estn ubicados en el mismo comple-o institucional% brindando ser.icios de
!plicaciones )istemas !dministrati.os(% !rc<i.os% y ser.icios de :nternet acceso a la Jeb% correo electr,nico e intranet(" )e <a pre.isto interconectar las 6irecciones Regionales )ectoriales%
y o0recer ser.icios de acceso a :nternet% alo-amiento de portales institucionales% y apoyo en la administraci,n de sus redes locales"
!1 7ste proyecto se <a iniciado con la capacitaci,n de los usuarios en <erramientas de O0imtica en )o0tKare Libre Open O00ice(% de-ando de lado el )o0tKare de O0imtica 5omercial" 5omo
segundo ob-eti.o est el reempla+o de la actual plata0orma operati.a a GN?GLinuF% y el reempla+o del so0tKare especiali+ado a sus e*ui.alentes en )o0tKare Libre"
!2 7l instrumento permite mane-ar in0ormaci,n prcticamente en tiempo real de la red de riego y uso de agua a ni.el de cada parcela% la relaci,n de usuarios% la instalaci,n e0ecti.a de culti.o%
el mo.imiento de .enta del agua y la distribuci,n del riego !simismo% cuenta con in0ormaci,n sobre tipo de suelos% aguas subterrneas instalaci,n costos de producci,n y rentabilidad del
culti.o"
144
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
6n Caso de Racionalizacin en ,d#uisiciones en $amba!e#ue
Com+ra de )5555 galones de Petrleo
Conce+to
Valor
S/.
Presupuestado 378,000.0
Pagado 363,600.0
Ahorro 14,400.0
% 3.81
Los ahorros resultantes permitirn modernizar y reequipar la administracin
regional.
La gestin del Gobierno Regional de Tumbes (aos 2003-2004) en adquisiciones de
bienes y servicios respecto al presupuesto programado y aprobado, ha considerado
criterios de racionalizacin utilizando dicho ahorro para la modernizacin y
capacitacin del personal de la sede.
Presu+uesto ,+robado '55(
+ara ad#uisiciones 8bienes !
servicios9
Presu+uesto Ejecutado '55(
8bienes ! servicios9

14 603,367 11 794,480
Experiencias de mejora sustancial en la eficiencia del gasto, como las del Gobierno
Regional de Piura y Tumbes pueden replicarse a nivel regional
53
.
*.(.' Racionalizacin de +rocedimientos
La integracin regional es tambin una oportunidad para unificar y simplificar los
procedimientos administrativos (trmites, registros, licencias) previstos en los
TUPA, y reducir, a su vez, los gastos de los usuarios. Se implementarn ventanillas
nicas de servicios para el ciudadano en las sub-regiones, facilitando su operacin
los avances logrados en materia de conectividad informtica regional.
Si bien con relacin a la conformacin y formalizacin de empresas, la
responsabilidad recae fundamentalmente en los gobiernos locales, reviste inters la
simplificacin de los procedimientos sectoriales de responsabilidad regional.
*.) Relaciones con los 0obiernos $ocales
Los gobiernos locales sern socios estratgicos del nuevo Gobierno Regional en la
medida que comparten competencias y funciones de promocin de la
!3 ;er 5:15!% Grupo 1ropuesta 5iudadana )istema de ;igilancia 5iudadana en la 6escentrali+aci,n% Regi,n 1iura% :n0orme D% 5uarto 8rimestre 200D" 1iura% D de mar+o del 2002"
145
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
competitividad regional. Al formar parte de la estructura de gobierno de la regin
comparten una misma visin de futuro y los objetivos estratgicos
54
.
Algunos avances en materia de coordinacin y complementacin de acciones
permiten avizorar la consolidacin de relaciones de colaboracin entre estos niveles
de gobierno.
& Se han realizado exitosas experiencias de coordinacin con las
municipalidades durante las emergencias por el FEN, y actualmente, las
coordinaciones han evolucionado hacia la prevencin de desastres y la
gestin de riesgos en cuyo campo los municipios han hecho avances
significativos en planeamiento local, a ser articulados por la regin a nivel de
cuencas hidrogrficas
55
.
ii El ejercicio de competencias compartidas con las municipalidades se
implementar en los niveles subregionales destinado a facilitar la promocin
de la competitividad, y se prev la delegacin de funciones en este campo a
municipalidades provinciales.
iii Se busca superar o prevenir controversias sobre la naturaleza de la inversin
que le corresponde ejecutar a cada nivel de gobierno, y fundamentalmente
evitar que el Gobierno Regional asuma la responsabilidad de proyectos u
obras de naturaleza vecinal. A estos efectos, se aplicar estrictamente el
criterio de beneficio directo (mbito y poblacin que se beneficia
directamente de la ejecucin de la inversin) y se determinarn las
inversiones que correspondan al nivel local, sub-regional o regional. Los
gobiernos regionales, a travs de sus instancias sub-regionales, asumirn
las inversiones que benefician a ms de 2 provincias, siempre y cuando
stas no se pongan de acuerdo para ejecutarlas.
*.* Institucionalidad Regional
*.*.& .ejido Institucional
La Regin Norte cuenta con una rica trayectoria en cuanto a concertacin
interinstitucional. A inicios de los aos noventa Piura, surgieron dos plataformas
para proponer estrategias de desarrollo regional: "Propuesta Regional y el Grupo
Iniciativa. La primera era un foro regional integrado por diecisis instituciones de
la sociedad civil y de la Iglesia, la segunda agrupaba a un grupo de expertos
provenientes de diversas entidades (Estado, universidad, mundo empresarial, ONG,
etc.) interesados en formular una propuesta concertada de desarrollo regional.
Posteriormente, a mediados de los noventa se constituye una Coordinadora
Interinstitucional y Multisectorial, y luego a fines de los noventa, surgi el Proyecto
Piura 2010, como espacio de concertacin para el planeamiento estratgico
regional.
Tambin en Piura se desarrollaron, por otro lado, experiencias en la lnea de
planeamiento participativo; entre ellas, por ejemplo, en las municipalidades
distritales de Buenos Aires, Morropn, Vice y Marcavelica, y en las provinciales de
Sechura, Sullana, Morropn-Chulucanas y Ayabaca.
Tumbes cuenta con un Programa de Desarrollo Institucional - PDI que viene a ser
uno de los principales instrumentos de gestin orientado a impulsar el
fortalecimiento de su gobierno regional; siendo su finalidad, contribuir al
mejoramiento sostenible de la calidad de vida de la poblacin tumbesina a largo
plazo planteado en el Plan de Desarrollo Concertado 2005-2008. Dicho programan a
!4 7l reto es lograr *ue los alcaldes act3en simultneamente como autoridades *ue buscan concretar intereses locales y como autoridades y actores regionales *ue buscan concretar los
intereses de un mbito muc<o mayor" 7s conocido *ue muc<as de las di0icultades *ue en0renta la regi,n para alcan+ar sus ob-eti.os estrat=gicos residen en *ue los alcaldes y
representantes electos conciben *ue el rol de la regi,n es actuar como instancia distributi.a de recursos entre las m3ltiples localidades> lo *ue normalmente e*ui.ale a dispersar y atomi+ar los
recursos disponibles
!! 7Fisten otros casos de coordinaci,n con los actuales gobiernos regionales <an demostrado posibilidades de e-ecuci,n con-unta de estrategias cla.e% como es la promoci,n del circuito
tur/stico del nor oriente para lo cual el Gobierno Regional de Lambaye*ue est capacitando traba-adores municipales como operadores de turismo la +ona"
146
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
su vez, postula un sistema de objetivos de mediano y corto plazo que prioriza la
atencin de tres ejes estratgicos de desarrollo institucional: a) Fortalecimiento de
la estructura organizacional, b) Mejoramiento de las aptitudes y actitudes humanas
para el desarrollo institucional sostenible, y c) Modernizacin de los procesos y
procedimientos administrativos.
En esa misma lnea, Tumbes presenta cuatro programas para el presente ao: a)
Programa de Capacitacin y Gobernabilidad; b) Programa de Modernizacin de la
Gestin Institucional; c) Programa de Difusin e Imagen Institucional; y d)
Programa de Adecuacin y Simplificacin Administrativa.
A iniciativa del Gobierno regional de Tumbes y con la colaboracin de la Embajada
de Espaa en el Per, Cooperacin Espaola (AECI), Ministerio de Salud y Direccin
Regional de Salud - Tumbes, se ha desarrollado el Proyecto de Fortalecimiento
Institucional del Ministerio de Salud. Este proyecto tiene como objetivo prmordial,
mejorar las condiciones de salud poblacional mediante el fortalecimiento de la Red
de Servicios de Salud Local.
Asimismo, en Tumbes se han suscrito diversos Convenios Macro Interinstitucionales
(Ministerio de Agricultura, diversas universidades nacionales del norte, Agencia de
Cooperacin Internacional de Korea-KOICA, etc.), con la finalidad de mejorar la
gestin institucional, elaborar planes y propuestas para un mejor desarrollo de las
actividades agrcolas, entre otras.
En Lambayeque operan cuatro universidades, varios centros de investigacin y
formacin (como INIEA, IDAL, SENASA, CENFOTUR, IMARPE, IPAE), y un grupo de
ONG consolidadas. En los ltimos aos, las instituciones de Lambayeque han
avanzado en formular interesantes propuestas de desarrollo, y la regin ha
promovido con empeo la concertacin de plataformas de trabajo que permiten la
concertacin de iniciativas de desarrollo.
En general, el tejido institucional en la regin es uno de los ms articulados del pas
(ver Cuadros N 5-A y 5-B en Anexo)y se expresa en diversos campos de actividad.
En el campo productivo, hay tradicin organizativa de los productores y regantes de
los tres departamentos. Existen en el mbito de la regin integrada diversas
organizaciones de productores
56
. Por su parte, los empresarios agro exportadores se
vienen organizando en nuevas instancias que buscan la participacin del sector
pblico regional como, por ejemplo, PROMANGO y PROLIMN en Piura.
,sociaciones e Instituciones en las regiones de .umbes Piura !
$amba!e#ue
INS.I.6CI/N .6@BES PI6R, $,@B,BEC6E
Gremios
Empresariales
8 3 8
Gremios de Pequeas
y Micro Empresas
13 6 18
Servicios
Empresariales y de
Promocin
Empresarial
9 19 25
Comits de
Productores
44 23 41
Gremios de
Pescadores
Artesanales
4 12 3
Procesadores de
Pescado Salado
9 4
!6 ?na de las ms recientes asociaciones generadas durante el actual auge eFportador es la 5entral 1iurana de !sociaciones de 1e*ueHos 1roductores de 'anano Orgnico B 571:'O"
147
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
Consejos Sectoriales
Regionales
2 3
Colegios Profesionales 9 5 16
ONG's 6 19 14
Universidades 1 6 4
La prevencin de desastres y el manejo de riesgos derivados del FEN constituye un
tema que aglutina una amplia gama de instituciones, especialmente en Piura y
Tumbes
57
.
Otro factor que ha impulsado la coordinacin de esfuerzos interinstitucionales es la
promocin de la biodiversidad y gestin sostenible del bosque seco tropical, que se
extiende a lo largo de los tres departamentos
58
.
En el mbito municipal los procesos de concertacin para la elaboracin de planes
distritales y provinciales, as como los ejercicios de presupuesto participativo han
permitido movilizar y reforzar el tejido institucional local aunque an sin el respaldo
tcnico suficiente. Del mismo modo, se mantiene activa la Red de Municipalidades
Rurales que vincula a asociaciones similares de Piura, Cajamarca y Lambayeque.
Las rondas campesinas son parte del tejido institucional rural de Piura y
Lambayeque, y actualmente muestran inters en transitar de un papel centrado en
el mantenimiento de la seguridad a tomar parte del desarrollo ganadero dentro de
planes distritales
En el campo gremial empresarial, las Cmaras de Comercio y Produccin de la
regin, incluyendo las de San Martn, Cajamarca y Amazonas, se mantienen
particularmente activas y juegan un papel importante en la consolidacin de la
INTERNOR y en la promocin de una macro regin del norte
59
.
Finalmente, las mesas de concertacin para la lucha contra la pobreza, que gozan
de amplia capacidad de convocatoria, han abordado desde el inicio de sus
actividades en 2001, la problemtica del desarrollo regional como la va sostenible
de superacin de la pobreza y la exclusin (ver Cuadro N 7 en Anexo). Estas
instancias, presentes en los tres departamentos y en casi la totalidad de provincias
y distritos de la regin, renen a representantes de las instituciones pblicas, y a
las organizaciones ms representativas de la sociedad civil, y cmaras de comercio
y de la produccin.
*.*.' Princi+ales instituciones con las #ue se +rev% establecer alianzas
Se identifican a continuacin las principales instituciones con las que ser necesario
establecer alianzas y acuerdos a efectos de de apoyar la marcha de cadenas
productivas prioritarias en la regin.
Instituciones Vinculadas a las Princi+ales Cadenas Productivas
Cadena
Productiva
Instituciones Intervinientes
actuales ! +otenciales
,gricultura ! ,groindustria
!" 6estaca el caso de la 5omisi,n @ultisectorial Regional de Reducci,n de Riesgos para el 6esarrollo de la Regi,n 1iura *ue agrupa a uni.ersidades% organismos no gubernamentales%
plata0ormas% asociaciones% municipalidades% proyectos especiales y programas p3blicos y al Gobierno Regional% con el prop,sito de establecer planes de contingencia% anali+ar riesgos
sectoriales y multisectoriales 0rente al cambio climtico% y promo.er el desarrollo de sistemas de in0ormaci,n y alerta climtica"
!# !ctualmente% sobre la base de la eFperiencia del 1royecto !lgarrobo% los gobiernos regionales de 1iura y Lambaye*ue% con participaci,n de organi+aciones de la sociedad ci.il% .ienen
0ormulando un nue.o proyecto de mane-o de este ecosistema"
!% 7Fiste la iniciati.a de con0ormar una 5on0ederaci,n de 5maras de la macro regi,n% as/ como de re0or+ar las cmaras de comercio pro.incial" !ctualmente% se est intentando con0ormar la
5mara !lgodonera Regional y 0ortalecer los gremios representati.os de @L17) en la regi,n"
148
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
Cadena
Productiva
Instituciones Intervinientes
actuales ! +otenciales
Cadena
Productiva
del Algodn
* Agente Convocador: Gobierno Regional o futura sub-regin de Piura
* Integrantes: Universidad Nacional de Piura que conduce el programa PIMA,
la Cmara Algodonera Regional cuya restablecimiento es impulsado
actualmente por el Gobierno Regional, CIPCA, CEPESER, Centro Ideas, y
empresas desmotadoras y textileras ubicadas dentro o fuera de la regin
Cadena
Productiva de
Caa de
azcar
* Agente Convocador: Gobierno Regional o futura sub-regin de Lambayeque
* Integrantes: Ingenios azucareros Cayalt, Tumn, Pomalca y Cartavio, IDAL,
COFIDE que participa del reflotamiento piloto de Cayalt, PROINVERSIN y la
futura Agencia Regional de Promocin Privada, encargados esos ltimos de
atraer socios estratgicos a las empresas, y empresas compradoras de
etanol y otros derivados de la sucroqumica. En la promocin de la cadena
de panela granulada orgnica, derivada de la caa, en la zona de sierra de
Piura, interviene CEPICAF, CIPCA, y municipalidades distritales de
Huancabamba y Ayabaca
Cadena
Productiva de
Mango
* Agente Convocador: Gobierno Regional o futura sub-regin de Piura
* Integrantes PROGRAMANGO que viene impulsando la capacitacin de
productores cursos en siembra, abonamiento y mercadeo, Asociacin de
Productores de Mango de San Lorenzo - APEM, Universidad Nacional de Piura
y Universidad de Piura (agro-negocios), CIPCA, CEPESER, Centro Ideas,
SENASA y AGROBANCO.
Cadena
Productiva de
Limn
* Agente Convocador: Asociacin PROLIMN
* Integrantes: Gobierno Regional o futura sub-regin de Piura, empresas
comercializadoras, Universidad Nacional de Piura y Universidad de Piura
(agro-negocios), CIPCA, CEPESER, Centro Ideas, SENASA y AGROBANCO.
Cadena
Productiva de
Caf ecolgico
* Agente Convocador: CEPICAF
* Integrantes: PIDECAFE, empresas internacionales certificadoras (OCIA, FLO,
BIO SUISSE, entre otras), PRONATUR SA y otras empresas
comercializadoras de productos orgnicos, Universidad Nacional de Piura y
Universidad de Piura (agro-negocios), CIPCA, CEPESER, Centro Ideas, y
AGROBANCO.
Cadena
Productiva de
Banano
orgnico
* Agente Convocador: Central Piurana de Productores de Banano Orgnico -
CEPIBO
* Integrantes: empresas comercializadoras BIO COSTA, BIORGNIKA,
BIOFRUIT SAC, COPDEBAN DOLE SAC, el Gobierno Regional o futura sub-
regin de Piura a, Universidad Nacional de Piura y Universidad de Piura
(agro-negocios), CIPCA, CEPESER, Centro Ideas, SENASA y AGROBANCO
Cadena
Productiva de
Menestras
* Agentes Convocadores: gobiernos regionales o futuras sub-regiones de Piura
y Lambayeque
* Integrantes: asociaciones de productores, IDAL, empresas comercializadoras
y AGROBANCO
Cadena
Productiva de
Maz Amarillo
Duro
* Agentes Convocadores: gobiernos regionales o futuras sub-regiones de Piura
y Lambayeque
* Integrantes: IDAL, AGROBANCO, empresas comercializadoras, asociaciones
de productores avcolas y porcinos en la regin, y empresas industriales
procesadoras de alimentos
Cadena
productiva de
acuicultura
(langostino,
tilapia).
* Agentes Convocadores: gobiernos regionales o futuras sub-regiones de
Tumbes y Piura.
* empresarios acucolas, IMARPE, e ITP
Cadena
productiva de
pescado
congelado
* Agentes Convocadores: gobiernos regionales o futuras sub-regiones de
Tumbes y Piura
* gremios de pescadores, empresas privadas, DIGESA, IMARPE, e ITP
149
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
Cadena
Productiva
Instituciones Intervinientes
actuales ! +otenciales
Cadena del
turismo
cultural,
ecolgico,
esotrico,
gastronmico
y de playas
* Agente Convocador: Gobierno Regional o futura sub-regin de Lambayeque
y Tumbes.
* Cmara Regional de Turismo, MINCETUR, DIRCETUR, Asociacin de
Operadores de Turismo, comunidades, asociaciones y centros de formacin
turstica, Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo, Universidad Nacional de
Tumbes, Municipalidad Provincial de Ferreafe,, Asociacin Naymlap,
Asociacin Awana - Inkawasi.
*.*.( Pa+el de las universidades de+artamentales
Las universidades regionales, pblicas y privadas, estn vinculadas a los gobiernos
regionales a travs de diversos convenios para el desarrollo de maestras, que han
cumplido su cometido de calificar a cuadros de la administracin regional en
aspectos especficos de la gestin pblica
60
(ver Cuadro N 6 en Anexo).
6niversidades en .umbes. Piura ! $amba!e#ue
Par>metro .6@BES PI6R, $,@B,BEC6E .1.,$
N de universidades 1 6 4 11
N de carreras ofertadas
* Nacionales 8 23 14 45
* Particulares 20 23 43
Ingresantes por
facultad
45 50 35 130
Existen al menos 5 universidades de buen y excelente nivel acadmico en la regin.
Estas universidades pueden aprovechar economas de escala y constituir una suerte
de consejo regional universitario que permita (a) una programacin acadmica
conjunta que tome en consideracin el objetivo de impulsar las potencialidades
productivas de la regin, (b) acordar la complementacin de recursos para lograr
dos tres facultades de nivel internacional en la regin en ingenieras, agronegocios
y biotecnologa, (c) organizar una maestra en gestin de nivel de excelencia para
la funcin pblica regional., y (e) establecer alianzas estratgicas de largo plazo
con empresas privadas y el Gobierno Regional.
*.*.) Es+acios ! @ecanismos de Partici+acin Ciudadana
Los tres gobiernos regionales han llevado a cabo procesos de formulacin de planes
concertados y presupuestos participativos en sus mbitos, de acuerdo la
normatividad vigente, as como ha cumplido con rendir informes peridicos dando
cuenta sobre la ejecucin de los presupuestos participativos y planes concertados
61
(ver Cuadro N 8 en Anexo). Estos ejercicios han permitido la activa participacin
de la poblacin y organizaciones de base en la gestin del desarrollo, fortalecer las
capacidades de negociacin de los participantes, y el reforzamiento del tejido
institucional de la regin desde las localidades.
Cabe sealar, sin embargo, que todava los procesos de presupuesto participativo
adolecen de la tendencia a dispersar el gasto y la inversin regional en acciones de
60 7l Gobierno Regional de 1iura mantiene .igente un con.enio de cooperaci,n interinstitucional con la ?ni.ersidad Nacional de 1iura destinado a la capacitaci,n de 0uncionarios en
di.ersos 1rogramas de @aestr/a de proyectos de in.ersi,n% plani0icaci,n regional y gesti,n ambiental% as/ como con.enios con la ?ni.ersidad de 1iura% ?ni.ersidad !las 1eruanas% y
?ni.ersidad 1ri.ada 5esar ;alle-o"
61 7stos e-ercicios no comprenden toda./a a los proyectos y programas del gobierno central asentados en la regi,n% tal como es reclamado por los colecti.os de la sociedad ci.il regional"
150
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
alcance local
62
. Para mejorar estos procesos la regin iniciar la discusin de la
distribucin de recursos en el nivel distrital, orientando a los distritos a priorizar
proyectos de impacto y de carcter interdistrital; en cuyo caso pueden contar con
respaldo presupuestal de la respectiva provincia. El paso siguiente, ser la discusin
del presupuesto provincial, en que tambin se priorizarn proyectos prioritarios e
interprovinciales, que contaran con aportes del Gobierno Regional. Lo que
finalmente se alcance a los CCR sern prioridades consensuadas desde el nivel de
base.
Cabe indicar que las regiones de Piura y Lambayeque han hecho importantes
avances para reforzar los CCR, logrando que los electores conformen Asambleas de
Delegados de la Sociedad Civil que se mantienen organizadas y activas
63
. Estas
Asambleas han continuado creciendo con la incorporacin de nuevas instituciones
de la sociedad civil)
64
. La regin promover una mayor intervencin en los CCR de
los colegios profesionales, las cmaras de comercio, institutos superiores y otras
instituciones relevantes.
En Lambayeque, adems de espacios como el CCR y de instancias como la que
formula el Presupuesto Participativo, el Gobierno Regional ha creado otros espacios
que permiten la concertacin de los diversos actores pblicos y privados e inducen
a la participacin de la sociedad civil en el mbito sectorial. Es el caso, por ejemplo,
de los Consejos Regionales de Competitividad, Turismo, Gestin del Medio
Ambiente o de la Mesa de Concertacin Forestal. Se han creado, as mismo,
plataformas para promover iniciativas puntuales, comprometiendo la participacin
de diversos actores pblicos y privados. Existe una plataforma (Gobierno Regional,
Direccin Regional Agraria, Caritas, CESS Solidaridad IMAR, SNV) para proponer el
desarrollo de una cadena productiva en torno al maz duro. Tambin hay una
iniciativa conjunta de la Cmara de Comercio de Lambayeque, el Gobierno
Regional, PROMPEX y el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo para promover el
Plan de Exportaciones de Lambayeque.
62 Los 5onse-os de 6esarrollo tambi=n son propensos a distribuir los escasos recursos presupuestales entre los m3ltiples distritos y pro.incias de la regi,n> problema *ue puede agra.arse
dado *ue la regi,n integrada estar compuesta por ##2 distritos"
63 7n 1iura% 74 organi+aciones eligieron cinco delegados al 55R en 2002"
64 7l Gobierno Regional de 1iura <a implementado en 2002 un programa de capacitaci,n para la !samblea de de la )ociedad 5i.il *ue <a incluido una discusi,n sobre la mecnica
presupuestaria y los l/mites del endeudamiento p3blico% as/ como un ciclo sobre el )N:1 y e-ercicios prcticos de identi0icaci,n% 0ormulaci,n y e.aluaci,n de proyectos"
151
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
,ne-os
152
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
Cuadro &
NU@ER1 DE 6NID,DES E1R@6$,D1R,S DE PR1BEC.1S
6nidades
Eormuladoras
.6@BES PI6R,
$,@B,BEC6
E .1.,$
4 4 4 '<
Sede Regional 04 03 01 08
Salud 01 01 01 03
Educacin 01 01 02 04
.rabajo 0 0 0 0
Vivienda
Construccin !
Saneamiento 0 0 0 0
,gricultura 01 01 02 04
Produccin 0 01 01 02
EnergLa ! @inas 0 01 0 01
Comercio E-terior !
.urismo 0 0 0 0
.rans+orte !
Comunicaciones 01 01 01 03
@edio ,mbiente 01 01
Pro!ecto 1lmos 0 01 01
Cuadro '
PERS1N,$ PR1EESI1N,$ B ,D@INIS.R,.IV1

.6@BESV PI6R,V $,@B,BEC.V .1.,$
Cant. J Cant. J Cant. J Cant. J
.otal 712 100.0 2,221 100 944 100 3877 100.0
.otal Personal
,dministrativ
o )5) *:.< &<&; <<.) <)5 <;.) ';:' <(.;
.otal
Pro"esionales (5; )(.( *5( ''.: '5) '&.: &5&* ':.'
Sede Regional &<) &&* ':< **:
Personal
Administrativo 103 62 206 371
Profesionales 71 53 61 185
Salud '** :(; &<5 &5:(
Personal
Administrativo 151 597 149 897
Profesionales 104 41 21 166
Educacin &') &('' &(4 &*;*
Personal
Administrativo 65 951 90 1106
Profesionales 59 371 49 474
.rabajo !
Promocin del
Em+leo ) &: ') ))
Personal
Administrativo 1 10 20 31
Profesionales 3 6 4 13
153
REGIN NORTE / Expediente Tcnico

.6@BESV PI6R,V $,@B,BEC.V .1.,$
Cant. J Cant. J Cant. J Cant. J
Vivienda
Construccin
!
Saneamiento : & 5 <
Personal
Administrativo 3 1 0 4
Profesionales 3 0 3
,gricultura )* <5 &*& '::
Personal
Administrativo 21 60 114 195
Profesionales 24 10 37 71
Produccin '( (; (' 4(
Personal
Administrativo 10 25 21 56
Profesionales 13 13 11 37
EnergLa !
@inas ( ' < &'
Personal
Administrativo 1 1 5 7
Profesionales 2 1 2 5
Comercio
E-terior !
.urismo < 4 '5 (:
Personal
Administrativo 5 4 18 27
Profesionales 2 5 2 9
.rans+orte !
Comunicacion
es <& &5 &5* &;:
Personal
Administrativo 44 7 90 141
Profesionales 27 3 15 45
@edio
,mbiente 5 5 '4 '4
Personal
Administrativo 0 0 27 27
Profesionales 0 0 2 2
No incluye el personal de centros educativos o centros de salud que no depende
o no es pagado por el Gobierno Regional.
154
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
Cuadro (
PERS1N,$ C1@PRENDID1 EN E$ RG0I@EN DE $, $EB NO '5*(5 C1N '* 1
@SS ,R1S DE SERVICI1S
N7mero de
servidores
.6@BES PI6R, $,@B,BEC6E .1.,$
357 65* 112 534
SEDE RE0I1N,$ 65 0 09 74
S,$6D 125 27 37 189
ED6C,CIWN 12 6 21 39
.R,B,D1 B
PR1@1CIWN DE$
E@P$E1 3 0 02 5
VIVIEND,
C1NS.R6CCIWN B
S,NE,@IEN.1 0 1 0 1
,0RIC6$.6R, 93 31 20 144
PR1D6CCIWN 3 0 01 4
ENER0X, B @IN,S 2 0 2
C1@ERCI1
EF.ERI1R B
.6RIS@1 5 0 03 8
.R,NSP1R.E B
C1@6NIC,CI1NES 49 0 19 68
@EDI1 ,@BIEN.E 0 0
Slo de la sede regional y direcciones regionales sectoriales del Gobierno
Regional de Piura.
Cuadro )
6NID,DES ,D@INIS.R,.IV,S EFIS.EN.ES EN $,S SEDES B EN $,S
DIRECCI1NES SEC.1RI,$ES DE $1S 01BIERN1S RE0I1N,$ES
6nidades
1rg>nica
C1N.,B. .ES1R. ,B,S.EC. P,.RI@. ,D@IN.
.1.,$
.6@BES
.otal ) * : ) 4 ';
Sede Regional 1
Salud 1
Educacin 1
.rabajo !
Promocin del
Em+leo
0
Vivienda
Construccin !
Saneamiento
0
,gricultura 1
Produccin 0
EnergLa B @inas 0
Comercio
E-terior !
.urismo
0
.rans+orte !
Comunicaciones
1
@edio ,mbiente 0
PI6R,
.otal : : &5 &5 (;
Sede Regional * 1 1 1 1 5
155
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
6nidades
1rg>nica
C1N.,B. .ES1R. ,B,S.EC. P,.RI@. ,D@IN.
.1.,$
Salud 1 1 1 1 5
Educacin 1 1 1 1 5
.rabajo !
Promocin del
Em+leo
1 1 1 1 5
Vivienda
Construccin !
Saneamiento
1 1 2
,gricultura 1 1 1 1 1 5
Produccin 1 1 2
EnergLa B @inas 1 1 2
Comercio
E-terior !
.urismo
1 1 2
.rans+orte !
Comunicaciones
1 1 1 1 1 5
@edio ,mbiente
$,@B,BEC6E
.otal : : : : &( (<
Sede Regional 1 1 1 1 1 5
Salud 1 1 1 1 1 5
Educacin 1 1 1 1 1 5
.rabajo !
Promocin Del
Em+leo
1 1
Vivienda
Construccin !
Saneamiento
1 1
,gricultura 1 1 1 1 1 5
Produccin 1 1
EnergLa B @inas 1 1
Comercio
E-terior !
.urismo
1 1
.rans+orte !
Comunicaciones
1 1 1 1 1 5
@edio ,mbiente 1 1
Pro!ecto 1lmos 1 1 1 1 1 5
,rc3ivo Regional 1 1
156
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
Cuadro *A,
,S1CI,CI1NES E INS.I.6CI1NES EN $,S RE0I1NES DE .6@BES PI6R, B
$,@B,BEC6E
INS.I.6CI/N .6@BES PI6R, $,@B,BEC6E
.1.,$
0remios
Em+resariales
8 3 8 19
0remios de
Pe#ue?as ! @icro
Em+resas
13 6 18 37
Servicios
Em+resariales ! de
Promocin
Em+resarial
9 19 25 53
Comit%s de
Productores
46 23 41 110
0remios de
Pescadores
,rtesanales
4 12 3 19
Procesadores de
Pescado Salado
9 4 13
Consejos
Sectoriales
Regionales
2 3 5
Colegios
Pro"esionales
9 5 16 30
1N0Ys 6 19 14 39
6niversidades 1 6 4 11
157
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
Cuadro *AB
,S1CI,CI1NES E INS.I.6CI1NES EN $,S RE0I1NES DE .6@BES PI6R, B
$,@B,BEC6E
.6@BES
0RE@I1S E@PRES,RI,$ES
Cmara de Comercio de Aguas Verdes
Cmara de Comercio y Produccin de Tumbes
Cmara de Comercio de Zorritos
Asociacin de Empresarios Armadores de Pesca.
Asociacin de Langostineros del Per Tumbes ALPE
Asociacin de Empresarios de Confeccin de Tumbes
Asociacin de Empresas de Transportes Provinciales
Asociacin de Comerciante de Pltano
;
0RE@I1S DE PEC6ER,S B @ICR1 E@PRES,S
Asociacin de Empresarios Panificadores
Asociacin de Estibadores de Aguas Verdes
Asociacin de Moto taxistas
Sindicato de Trabajadores de Construccin Civil
Sindicato de Pescadores de Consumo Humano Directo de Puerto
Pizarro y Anexos
Asociacin de Empresarios Armadores de Pesca
Asociacin de Langostineros del pr Tumbes-ALPEF
&(
SERVICI1S E@PRES,RI,$ES B DE PR1@1CI/N
E@PRES,RI,$
Banco de Crdito del Per
Banco de la Nacin
CMAC Piura SAC.
CMAC de Sullana
Banco del Trabajo
Banco Financiero del Per
Banco Wiese Sudameris
Banco Continental
Banco de Materiales
4
158
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
C1@I.GS DE PR1D6C.1RES
Junta de Usuarios del Distrito de Riego Tumbes
Comisin de Regantes Margen Izquierda del Ro Tumbes (21)
Asociacin de Agricultores y Agropecuarios Trece de Junio
Zarumilla
Asociacin de Pequeos Ganaderos y Agricultores la Puntilla
Zarumilla
Comit de Productores de Arroz de Tumbes
Liga Agraria Departamental de Tumbes
Asociacin de Agricultores hroes del 41 Pocitos
Asociacin de Productores de Ctricos Flor de Limn Matapalo
Asociacin de Productores de Ctricos Virgen de Ftima Papayal
Asociacin Fronteriza de Tumbes de Productores Agrarios Corales
Asociacin Regional de Productores de Cacao Zarumilla
Asociacin de Productores de Cacao Cuchareta
Asociacin Regional de Cacao La Palma
Asociacin Regional de Cacao Papayal
Asociacin de Agricultores de Tumbes Productores de Soya
Asociacin de Productores de Pltano Dominico La Pea
Asociacin de Productores de Banano Orgnico Regin Tumbes
Asociacin de Empresarios de Confeccin de Tumbes
Asociacin de Transportes Interprovinciales
Asociacin de Comerciantes del Mercado
Asociacin de Comerciantes de Aguas Verdes APENYPE TUMBES
Asociacin de Artesanos de Tumbes
Cmara Regional de Tumbes
Asociacin de Hoteles y Restauarantes "Ahora Tumbes
Asociacin de Productores de Ciruela
))
Comit de Ganaderos La Primavera
0RE@I1S DE PESC,D1RES ,R.ES,N,$ES
Pescadores artesanales de la Cruz
Pequeos Armadores de Puerto Pizarro
Sindicato de Pescadores de Consumo Humano
Sindicato de Pescadores de Consumo Humano directo Artesanales
de Puerto Pizarro y anexos
)
C1NSED1S SEC.1RI,$ES
COREDI
Consejo Regional de Juventud
'
C1$E0I1S PR1EESI1N,$ES
Colegio de Ingenieros
Colegio de Mdicos
Colegio de Abogados
Colegio de Obstetrices
Colegio de Periodistas
Colegio de Economistas
Colegio de Contadores
Colegio de Arquitectos
Colegio de Enfermeras
4
159
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
1N0YS
Instituto del Desarrollo del Bosque y Gestin Ambiental
ONG Tumpis
Asociacin para el Desarrollo de la Comunidad Rural del Per
ADEPOR
Instituto para el Desarrollo del Bosque Seco INDEBO
Centro ECO PALEONTO ARQUEOLOGICO TUMBES CEPAT
Tecnologa Tumbesina para el Desarrollo TECTUMD
Pro naturaleza
:
6NIVERSID,DES
Universidad Nacional de Tumbes
&
PI6R,
0RE@I1S E@PRES,RI,$ES
Cmara de Comercio de Produccin de Piura
Cmara de Comercio de Produccin de Paita
Cmara de Comercio de Produccin de Ayabaca
(
0RE@I1S DE PEC6ER,S B @ICR1 E@PRES,S
Asociacin Agrcola "CONGORA- Sullana
Asociacin Agropecuaria Quebrada del Gallo
Asociacin Campesina Liga Agraria de Ayabaca
Asociacin de Campesinos sin Tierra Tpac Amaru del Quiroz
Asociacin de Profesionales Y Tcnicos Agropecuarios Chulucanas
Coordinadora de Organizaciones Campesinas e Instituciones
Agrarias del Per
:
III. SERVICI1S E@PRES,RI,$ES B DE PR1@1CI/N
E@PRES,RI,$
AFP Integra
Banco Central De Reserva Del Per
BBVA Banco Continental
Banco de Crdito Del Per
Banco del Trabajo
Banco Financiero del Per
Banco Wiese Sudameris
Caja Rural San Martn S.A.A
CMAC Piura S.A.C
EDPYME CAMCO Piura S.A
EDPYME EDYFICAR
IDESI-Regin Grau
Interbank
La Positiva Seguros y Reaseguros
Ojeda y Cia Agentes Corredores de Seguros
PROFUTURO AFP
R. Echevarra S.R.L. Corredores De Seguros
Rmac Internacional Seguros
Royal & Sunalliance-Seguros Fnix
&4
160
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
IV. C1@I.GS DE PR1D6C.1RES
Asociacin de Pequeos Productos Agrcolas "San Luis
Asociacin Productoras y Productores Ecolgicos Alto Piura
Asociacin de Agricultores de Ignacio Escudero
Asociacin de Agricultores y Ganadero de Cienegillo Norte
Comit de Campesinos Vctor Ral Haya De La Torre
Asociacin de Servicios a la Produccin de Baltanes
Federacin Provincial de Comunidades de Ayabaca
Asociacin de Pequeos y Medianos Industriales del Per-APEMIPE
Sullana
Unin de Mujeres Empresarias de Piura-Querecotillo
APEMIPE-Piura
APEMIPE Talara
Asociacin de Pequeos y Medianos Industriales del Per Paita
APEMIPE
Asociacin de Institutos de Educacin Privados Grau
Unin de Mujeres Empresarias de Piura
Mujeres y Familias en el Desarrollo de la Regin Grau
Comunidad Campesina de Mncora
Sociedad Ganadera del Chira
Sociedad Agrcola Saturno
Cooperativa de Transportes Urbanos y Servicios COOPTUSER
Comunidad Campesina Mncora
Fundacin Agrcola Santa Isabel
Asociacin de Pescadores de Pueblo Nuevo de Coln - Paita
Fundacin La Querenda
'(
PR1CES,D1RES DE PESC,D1 S,$,D1
Armadores y Congeladores del Pacifico S.A. ARCOPA
CONACSA S.A.C
Conservera Garrido S.A
Consorcio Pacifico Sur S.R.L COPASUR
Cnc S.A.C
Filetes Hidriobiolgicos Congelados S.R.L. FIHICOSRL
IMPEX "Rico Pez S.R.L. Ltda.
Industria Pesquera Santa Mnica
Representaciones Roma E.I.R.L.-Ltda
4
C1$E0I1S PR1EESI1N,$ES
Colegio de Abogados
Colegio de Arquitectos
Colegio de Contadores Pblicos
Colegio de Economistas
Colegio de Ingenieros De Piura Y Tumbes
*
161
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
V. 1N0YS
Bosques del Norte S.A.
AIDER
CARE Piura
Caritas
Centro Ideas
Centro de Investigacin y Desarrollo Educativo
ARIWALAC
CEPESER
CIPCA
Colegio Integral de Desarrollo
DIACONIA Para la Justicia y la Paz
FOSTER PARENST Plan Internacional
GTZ
HISER PROYECT INTERNATIONAL-HPI
IRAGER
IRESIMA
Manitos Trabajando
PIDE CAF
PIRWA
&4
6NIVERSID,DES
Universidad Nacional de Piura
Universidad de Piura
Universidad Alas Peruanas
Universidad Csar Vallejo
Universidad los ngeles de Chimbote - Filial Piura
Universidad San Pedro de Chimbote
:
$,@B,BEC6E
0RE@I1S E@PRES,RI,$ES
Cmara de Comercio y la Produccin de Lambayeque.
Cmara Peruana de la Construccin (CAPECO).
Cmara Regional de Turismo (CARETUR).
Asociacin de Propietarios de Lanchas para Consumo Humano
Directo.
Asociacin "Sociedad Montemar Unin de Pescadores.
Asociacin Peruana de Molineros de Arroz - Lambayeque.
Comit de Exportadores de Lambayeque.
Cmara de Comercio, Produccin y Turismo de Ferreafe.
;
162
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
0RE@I1S DE PEC6ER,S B @ICR1 E@PRES,S
Mesa de Coordinacin MYPE Lambayeque.
CONAMYPE PERU - Lambayeque.
Asociacin de Pequeos y Medianos Industriales Chiclayo.
Asociacin de Pequeos y Medianos Industriales Lambayeque.
Asociacin de Pequeos y Medianos Industriales Ferreafe.
Unin de Mujeres Empresarias del Per (UMEP) Filial Lambayeque.
Asociacin de Pequeos Industriales Confeccionistas - APIC -
Lambayeque
Federacin Departamental de Gremios Pyme de Lambayeque
(FEDEPYME Lambayeque)
Asociacin de Confeccionistas - Chiclayo.
Asociacin de Artesanos de Monsef.
Asociacin de Artesanos del Parque Artesanal de Monsef.
Consejo Regional de Artesanas (CORARTES) Lambayeque.
Asociacin Micro Empresas "San Martn de Porras - Ciudad Eten.
Asociacin de Pequeos y Microempresarios de Picsi.
Asociacin de Comerciantes de las Galeras "Aguas verdes
Asociacin de Artesanos de Calzado y Afines de Lambayeque.
Sindicato de Comerciantes Minoristas del Mercado Modelo
&;
SERVICI1S E@PRES,RI,$ES B DE PR1@1CI/N
E@PRES,RI,$
Banco de Crdito del Per, Sucursal Chiclayo.
INTERBANK, Sucursal Chiclayo.
Mi Banco, Agencia Chiclayo
Caja Municipal de Piura, Sucursal Chiclayo.
Caja Municipal de Trujillo, Agencia Chiclayo.
Caja Rural Cruz de Chalpn.
EDPYME "Alternativa.
EDYPYME "Solidaridad.
ONG IDESI - Lambayeque.
COPEME Lambayeque.
COF RENOM- FOGAPI
INDECOPI Oficina Chiclayo
Direccin Zonal SENATI Lambayeque - Cajamarca Norte
Gerencia Zonal SENCICO
ABACO
ALL TEC S & C SAC
B & C ASESORES SA
Centro de Promocin Integral (CEPI)
Instituto Superior "Enrique Lpez Albujar, Ferreafe.
Instituto Superior Tecnolgico "Repblica Alemana
PYMES Asesores SRL
PYMES Online SRL
Cmara de Comercio, Produccin y Turismo de Ferreafe.
Centro de Capacitacin y Educacin "SISTEM HOUSE.
Unin de Mujeres Empresariales del Per. Lambayeque.
'*
163
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
C1@I.GS DE PR1D6C.1RES
Asociacin Empresarial de productores de menestras Mrrope
Comit Productores de Caa de Azcar Lambayeque
Asociacin de Sembradores Caa de Azcar -Lambayeque
Comit Regional de Productores de Maz Amarillo Duro Lambayeque
Asociacin de productores de maz y otros productos agropecuarios
parte alta Valle La Leche
Asociacin de productores de Maz.
Asociacin Pequeos y Medianos Productores de Maz Duro del
Distrito de Pacora
Asociacin de Ganaderos De Ferreafe
Asociacin de Ganaderos Solecape
Asociacin de Ganaderos Sector Gallito San Jos
Asociacin de Ganaderos y Productores de Lambayeque - AGAPLAN
Asociacin de Ganaderos y Agricultores de Monsef - AGAM
Sociedad Nacional de Ganaderos de Lambayeque - SONAGAN
Asociacin de Ganaderos "Seor de los Milagros - AGASMI
Asociacin de Pequea y Mediana Agricultura y Ganadera de
Calazn
Asociacin de Agricultores y Ganaderos Puente Tulipe
Asociacin de Ganaderos de Pomalca
Asociacin de Ganaderos y Comerciantes Lambayeque
Comit de Ganaderos Motupe Olmos Salas
Grupo Campesino Ganaderos "El Progreso
Asociacin Productores Lecheros de Lambayeque - APROLAM
Asociacin de Productores de "Huanabal
Asociacin de Productores de Maz, Menestras y Otros "Cruz de
Mayo
Asociacin Agropecuarios "Renovacin
Asociacin de Productores Agrcolas "La Otra Banda
Asociacin de Productores de Maz y otros Productos Agropecuarios
de la Parte Alta del Valle La Leche
Asociacin Civil de Pequeos Ganaderos y Campesinos "El Porvenir
Asociacin de Productores Agrarios del Sector Collique Bajo -
ASPRAGCOBA
Asociacin de Productores Agrarios Popn
Asociacin de Productores de Maz y Sorgo de Motupe
Asociacin de Productores de San Pedro Sasape
Asociacin de Productores de Lagunas
Asociacin de Productores de Tranca Sasape
Asociacin de Productores de Pozitos
Asociacin Agrcola, Ganadera,Agrindustrial y Pecuaria "Miraflores
Asociacin Peruana de Molineros de Arroz - APEMA
Comit de Productores de Caa de Azcar Lambayeque
Comit de Sembradores de Caa de Azcar Lambayeque
Comit de Productores de Arroz Lambayeque
Fruot Motupe
Asociacin de Productores Lecheros - APROLECH
)&
0RE@I1S DE PESC,D1RES ,R.ES,N,$ES
Sindicato de Pescadores "Santa Rosa.
Asociacin de Pescadores Artesanales de Pimentel.
Asociacin Pimentelea de Pescadores en Caballitos de Totora.
(
164
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
PR1CES,D1RES DE PESC,D1 S,$,D1
Asociacin de Procesadores Seco Salado - NAYLAMP
Asociacin de Procesadores Artesanales de Pescado Seco Salado -
ASPAPES
Asociacin de Procesadores de Pescado Seco Salado.
Asociacin de Adjudicatarios del Centro de Procesamiento Pesquero
Artesanal - CEPPAR.
)
C1NSED1S RE0I1N,$ES SEC.1RI,$ES
Consejo Regional de Turismo.
Consejo Regional de Educacin.
Consejo Regional de Cultura.
(
C1$E0I1S PR1EESI1N,$ES
Colegio de Ingenieros.
Colegio de Contadores Pblicos Colegiados.
Colegio Mdico.
Colegio de Administradores.
Colegio de Abogados.
Colegio de Economistas.
Colegio de Arquitectos.
Colegio de Periodistas
Colegio de Qumicos Farmacuticos.
Colegio Mdico Veterinario.
Colegio de Enfermeros.
Colegio de Socilogos.
Colegio de Psiclogos.
Colegio de Obstetrices.
Colegio de Notarios.
Colegio de Odontlogos.
&:
1N0s
Asociacin de Apicultores de Illimo (Per - AAP).
Instituto de Apoyo al Manejo de Agua de Riego (IMAR - Costa
Norte).
Centro de Estudios Sociales SOLIDARIDAD.
Centro de Investigacin, Capacitacin, Asesora y Promocin
(CICAP).
GRUPO MUJER.
Asociacin Nacional de Promotores y Capacitadores para el
Desarrollo.
Centro de Estudios Investigacin y Desarrollo Regional (CEIDER).
Asociacin Tcume Vivo.
Instituto de Investigacin y Promocin Regional (IPR).
Asociacin Educativa "Fanny Abanto
Centro de Cooperacin y Promocin del Desarrollo Sostenido
Horizonte Humano.
Asociacin Naymlap Proyecto 2000.
Asociacin Religiosa "Caritas Chiclayo
Centro de Investigacin, Proyeccin Social, Gestin y Desarrollo
(Centro Picsi).
&)
6NIVERSID,DES
Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo.
Universidad de Chiclayo.
Universidad Seor de Sipn.
Universidad Santo Toribio de Mogrovejo.
)
165
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
Cuadro :
@ES,S DE C1NCER.,CI/N P,R, $, $6CH, C1N.R, $, P1BREI,
.6@BES
NO
PI6R,
NO
$,@B,BEC6E
NO
.1.,$
NO
Mesas
Regionales
01 01 01 03
Mesas
Provinciales
02
08
03 13
Mesas
Distritales
57 34 91
.1.,$ 03 66 38 107
Cuadro <
EVEN.1S B RE6NI1NES C1N $, P1B$,CI/N P,R, E1R@6$,R P$,NES
C1NCER.,D1S B PRES6P6ES.1S P,R.ICIP,.IV1S B RENDICI1NES DE
C6EN.,S
'55'
NO
'55(
NO
'55)
NO
'55*
NO
.6@BES
Planes Regionales
Concertados
06 06
Presupuestos
Participativos
02 02
Audiencias de
Informes sobre
avances o
cumplimiento
02 02
PI6R,
13 10
Planes Regionales
Concertados
03 -
Presupuestos
Participativos
08 08
Audiencias de
Informes sobre
avances o
cumplimiento
02 02
$,@B,BEC6E
Planes Regionales
Concertados
01 01 01 01
Presupuestos
Participativos
01 01 01 01
Audiencias de
Informes sobre
avances o
cumplimiento
02 02 02
166
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
,NEF1 NO
DEN6NCI1S @INER1S EN E$ DP.1 DE PI6R,
DERECH1S @INER1S RE0I1N PI6R,
'5 .I.6$,RES C1N @ZS DERECH1S @INER1S
,$ &) A 1C.6BRE A '55)
E@PRES,S N6@ER1 DE HecKrea!
DERECH1S @INER1S
Campaa Minera Manhattan S.A. 54 48.500,0000
Newmont Per Limited, Sucursal del Per 24 23.800,0000
Compaa Minera Agregados Calcareos S.A. 23 4.464,3471
Emil Ernst Erwin Ruppert Yaez 17 15.037,9000
Regional Grau Bayovar S.A. Empresa Minera 15 191.846,0000
Cruz del Sur S.A. Minas 14 623,0000
Refractarios Peruanos S.A. 13 8.564,0000
Henry Moises Vera Torres 11 333,7500
Empresa Minera del Centro del Per S.A. - Centromi 10 10.000,0000
Minerales Andinos S.A. 10 1.186,1400
Bayovar S.A. Empresa Minera Regional Grau 08 5.800,0000
Oscar Artemio Aaos Rasgada 08 4.956,7861
minera Majaz S.A. 08 6.473,1500
Montparnas S.A. 08 7.400,0000
Compaa Minera L.J.B. Normandy Per S.A. 07 6.200,0000
Cedemin S.A.A. 07 3.200,0000
Compaa Minera Totoral S.A. 07 5.600,0000
Rolando Francisco Malaga Luna 06 3.500,0000
Cementos Pacasmayo S.A.A. 06 1.700,0000
Proyecto Especial Chira - Piura INADE S.A. 06 2.500,0000
Total 262 351.685,0732
Fuente : Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero - INACC
Elaborado por : Direccin Regional de Energa y Minas - Piura
167
REGIN NORTE / Expediente Tcnico
VI. RE$,CI/N DE PERS1N,S E INS.I.6CI1NES C1NS6$.,D,S
o Heinz Plenge, Lambayeque, Turismo
o Johny Heredia, Consejo Regional de Turismo de Lambayeque
o Rubn Ganoza (SNV) Chiclayo cadenas productivos
o Luis Ginochio, Cadenas productivas
o Rubn Ros, Gerente de Desarrollo Econmico Lambayeque, cadenas productivas
agrarias
o Ramn Ponce, Lima, Desarrollo empresarial
o Javier Alfaro, Ordenamiento territorial, INICAM Lambayeque
o Augusto Guerrero, Lima, Gerente de Transferencias del Ministerio de Agricultura
o ngel Escobar, Lima, Gerente de Transferencias del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones
o Clara Martnez, Lima, Programa de Fortalecimiento de Agencias Agrarias del
Ministerio de Agricultura
o Cecilia Huamanchumo, Lima, Programa Centros de Asesoramiento Empresarial del
Ministerio de Agricultura
o Enrique Alarco, Lima, Gerente de GRONSA
o Julio Oliden, Piura, CIPCA
o Santiago Paz, Piura, Gerente de CEPICAF
o Alberto Aquino, Piura, Programa Desarrollo Rural Sostenible - GTZ
o Fausto Asencio, Piura, Programa Desarrollo Rural Sostenible - GTZ
o Oscar Izquierdo, Piura, Consorcio Agrcola Ganadero SA
o Rubn Ros, Gerente de Desarrollo Econmico del Gobierno Regional Lambayeque
o Germn Fernndez, Chiclayo, Presidente de la Cmara de Comercio y Produccin de
Lambayeque
o Daniel Hurtado, Chiclayo, PROMPEX
o Gustavo Garca Mundaca, Chiclayo, ex Presidente del Comit Nacional de Arroceros
o Asociacin de Agencias y Operadores de Turismo - APAVIT de Lambayeque.
o Walter lvarez, Chiclayo, Presidente de la Central de Cafetaleros del Nor Oriente
o Miguel Reyes Custodio, Chiclayo, Gerente PRONATUR SA
o Gerardo Santana, Chiclayo, Coordinador Equipo Tcnico Gestin del Agua - Plan
Operativo GR Lambayeque
o Carlos Centurin, Chiclayo Coordinador Equipo Tcnico de Ganadera - Plan
Operativo GR Lambayeque
o Luis Guerra, Chiclayo, Autoridad Autnoma Chancay-Lambayeque
o Dr. Adolfo Cspedes Zavaleta, Instituto de Desarrollo y Descentralizacin-Lima.
o Ing. Manuel Leiva Castillo, Gerente de Recursos Naturales y Gestin del Medio
Ambiente del Gobierno Regional de Tumbes.
o Ing. Segundo Noblecilla Bravo, Gerente de Desarrollo Econmico del Gobierno
Regional de Tumbes.
o Dr. Fernando Quintana, Director Regional de Salud de Tumbes.
o Ing. Flix Omar Soto Martnez, Director Regional de Vivienda, Construccin y
Saneamiento de Tumbes.
o Ing. Ernesto Yacila, Director Regional de Agricultura de Tumbes.
o Ing. Felix Garca, Director Regional del INEI, Tumbes.
o Sr. Adn Alvarado, Rector de la Universidad Nacional de Tumbes.
o Econ. Carlos Noblecilla, Director Regional de Turismo y Comercio Exterior de
Tumbes.
o Ing. Edmundo Romero, Director del Proyecto Especial Binacional Puyango Tumbes.
168
i
Sen, Amartya. Desarrollo y Libertad. Barcelona: Editorial Planeta, 2000.
&&
Esping-Andersen, Gosta. The Three Worlds of Welfare Capitalism. New Jersey. Princeton University
Press, 1990.
iii
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo - DNPEFP. Encuesta de Hogares Especializada en Niveles
de Empleo, tercer trimestre de 2003.
iv
Revesz, Bruno (coord.). Macro Regin Norte. Piura: CIPCA, 2003, p. 18.
v
INEI. Per: Compendio Estadstico 2004. Lima: INEI, agosto del 2004, pp. 343 y sgtes.
vi
PNUD-Per. Mapa de potencialidades del Per. Una primera aproximacin a nivel Provincial. 1. Edicin,
Lima: PNUD, marzo 2003.
vii
INEI. Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar 2000. Lima: INEI, mayo del 2001.
viii
Informacin de la DIGEMID de la DIRESA Piura, marzo 2005.
ix
Ministerio de Educacin-Unidad de Estadstica Educativa. Cifras de la Educacin 1998-2003. Lima:
MINEDU, mayo 2004, 287 pgs.
x
MINSA, Oficina General de Epidemiologa. Anlisis de Situacin de Salud 2002.
xi
MIMDES. Programa Nacional Wawa Wasi, 2004.
xii
Colego Mdico del Per. Reporte de mdicos especialistas afiliados por regiones. Agosto del 2004.
xiii
INEI. Encuesta Nacional de Hogares 2001.
xiv
MINEDU. Resultados de las pruebas de Comunicacin y Matemticas de la Encuesta Nacional 2001.
xv
Ministerio de Economa y Finanzas. Mejorando la Calidad del Gasto Pblico. Sistema de Seguimiento y
Evaluacin (SSEP) del MEF, febrero de 2005.
xvi
Ministerio de Salud. Oficina General de Epidemiologa. Anlisis de la Situacin de Salud en el Per, 2001.
xvii
Ministerio de Salud. Oficina General de Epidemiologa. Anlisis de la Situacin de Salud en el Per, 2001
')&&&
MINSA. Direccin General de Salud de las Personas. Oficina Ejecutiva de Gestin Sanitaria. Cunto,
2004, p. 227.
xix
Instituto Cuanto S.A. Encuesta Nacional de Niveles de Vida 2000.
xx
Collin Delavaud, Claude. Las regiones costeas del Per septentrional. Ocupacin humana, desarrollo
regional. Per: CIPCA-PUCP, 1984 409 pp.