CAMARA DE INDUSTRIAS DE NICARAGUA CADIN

ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO INDUSTRIAL ONUDI

BASES PARA LA POLITICA INDUSTRIAL DE NICARAGUA

NC/NIC/99/014

Trabajo realizado con la asistencia tcnica de Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial y financiado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Elaborado por Eduardo Alonso, Gustavo Flores, Orlando Solrzano y Mayra Rosses En colaboracin con Gilberto Sols, Secretario Ejecutivo - CADIN

Gerente del Proyecto: Diana Hubbard, Subdivisin de Polticas Industriales e Investigaciones, ONUDI Febrero de 2001 El presente documento no ha pasado por los servicios de edicin de la Secretara de la ONUDI.

PRESENTACIN La Cmara de Industrias de Nicaragua (CADIN) tiene el agrado de presentar a las autoridades gubernamentales, al sector empresarial y, en general, a la sociedad civil, el presente documento denominado "Bases para la Poltica Industrial de Nicaragua". En la ltima dcada, el pas ha hecho un enorme esfuerzo por consolidar su proceso democrtico, y al mismo tiempo se han alcanzado importantes logros en materia de estabilidad macro econmica y ajuste estructural. No obstante lo anterior, Nicaragua padece de una insuficiencia productiva y exportadora muy significativa, la cual se refleja en los indicadores econmicos y sociales. El desbalance comercial persistente, la escasa inversin productiva y los bajos niveles de produccin y diversificacin de las exportaciones, son elementos que en poco contribuyen a la recuperacin econmica, y la disminucin del desempleo y la pobreza. Para estimular la reactivacin econmica de Nicaragua, es necesario promover mayores niveles de inversin privada, para lo cual, sin embargo, es igualmente necesario crear las condiciones de competitividad para que las nuevas inversiones se traduzcan en produccin y exportaciones competitivas internacionalmente. Al ser Nicaragua una economa pequea y abierta, sus posibilidades de desarrollo estn estrechamente ligadas a la evolucin de su sector externo; por otra parte, la globalizacin econmica, la creciente insercin en la economa mundial y los cambios en la normativa internacional del comercio, hacen cada vez ms necesario que la produccin y las exportaciones del pas se basen en crecientes niveles de productividad y diferenciacin de productos, requisitos indispensables para la reactivacin y el crecimiento econmicos, y a su vez determinantes para la reduccin de la pobreza y el mejoramiento de los niveles de vida de la poblacin. Dentro de ese contexto, el sector industrial est llamado a jugar un papel preponderante en el desarrollo de la estrategia para la reduccin de la pobreza en Nicaragua, como elemento generador de mayor valor agregado e integrador de los diversos sectores de la economa. En este sentido, la mayor articulacin entre la agricultura y la industria y entre la industria y los servicios conexos a lo largo de la cadena productiva de produccin, procesamiento y logstica y distribucin, contando para ello con los elementos requeridos de competitividad basada en mayores niveles de productividad, hacen del fomento del desarrollo industrial manufacturero una tarea impostergable, en la que la pequea, la mediana y la gran empresa pueden contribuir de manera muy efectiva al mejoramiento del desempeo econmico y social de la estructura productiva del pas. En nombre de la Junta Directiva de la Cmara de Industrias de Nicaragua (CADIN) deseo expresar nuestro agradecimiento a la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) por su apoyo tcnico y al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) por el apoyo financiero recibido para la elaboracin de esta propuesta, reiterando el compromiso de CADIN de hacer todos los esfuerzos necesarios para que esta propuesta se convierta en una realidad en el menor plazo posible.

Gabriel Pasos Lacayo Presidente Cmara de Industrias de Nicaragua

BASES PARA LA POLITICA INDUSTRIAL DE NICARAGUA

INDICE DE CONTENIDO

Pgina RESUMEN EJECUTIVO I. II. III. INTRODUCCION ANTECEDENTES Y CONTEXTO DEL DESARROLLO ECONOMICO DE NICARAGUA SECTOR INDUSTRIAL A. Antecedentes B. Caracterizacin del sector industrial C. La poltica industrial en la dcada de los aos 1990s MARCO CONCEPTUAL PARA LA POLITICA INDUSTRIAL DE NICARAGUA LA NUEVA POLITICA INDUSTRIAL PARA NICARAGUA A. Condicionantes de la poltica industrial B. Orientaciones Estratgicas para la poltica industrial COMPONENTES DE LA NUEVA POLITICA INDUSTRIAL PARA NICARAGUA A. La institucionalidad pblica y privada para la poltica industrial B. Marco Regulatorio C. Poltica Comercial Externa, Promocin de Exportaciones y Atraccin de Inversiones Extranjeras D. Financiamiento E. Conocimiento F. Calidad G. Tecnologa H. Medio Ambiente I. Desarrollo de Recursos Humanos J. Infraestructura y Energa K. Costos TIEC (Transportes, Infraestructura, Energa y Combustible) L. Articulacin entre sectores productivos 1 17 20 27 27 29 35 40 46 51 54 56 57 65 69 78 83 85 87 89 93 97 100 101

IV. V.

VI.

INDICE DE CUADROS Y DE GRAFICOS

Pgina Cuadro 1 Cuadro 2 Cuadro 3 Cuadro 4 Cuadro 5 Cuadro 6 Cuadro 7 Cuadro 8 PIB Pases Centroamericanos PIB per capita Pases Centroamericanos Centroamrica: Exportaciones Totales Estructura del PIB Industria Manufacturera: Valor Bruto de la Produccin Produccin fsica de algunos rubros de la produccin industrial Distribucin de la poblacin por sectores econmicos Porcentaje de participacin de sectores en el total de la cartera de crdito del Sistema Financiero Nacional Marco Conceptual para la Poltica Industrial de Nicaragua 23 23 24 31 32 33 35 79

Grfico 1

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INDICE DE ANEXOS
Anexo 1 Anexo 2 Industria Manufacturera: Estructura por tipo de Industria Exportaciones, Importaciones, Consumo Aparente y Balance. (Productos Industriales, 1999) Destino y Estructura de las Exportaciones Industriales 1999 Instituciones u Organismos Relacionados con el Sector Industrial Lista de participantes en grupos de trabajo sobre poltica industrial (Proyecto CADIN-ONUDI/PNUD) 109 111

Anexo 3

113

Anexo 4

115

Anexo 5

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BIBLIOGRAFIA SIGLAS

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RESUMEN EJECUTIVO Durante los aos 1990s Nicaragua impuls con bastante xito un proceso de estabilizacin, ajuste y reorientacin de la economa, bajo el criterio de la liberalizacin de los mercados. El Estado redujo su papel preponderante en la conduccin de la actividad econmica para convertirse en un Estado "facilitador" y en algunos aspectos "regulador" de la misma. Los elementos claves de la estrategia econmica actual del gobierno son los siguientes: a) consolidar y preservar la relativa estabilidad macroeconmica lograda; b) fortalecer la apertura externa y las negociaciones comerciales internacionales; c) reducir la carga de la deuda externa mediante las gestiones para incorporar a Nicaragua a la 1 iniciativa HIPC ; d) promover la inversin extranjera directa. Sin embargo, estn an por resolverse dos graves problemas: a. la insuficiencia productiva y exportadora; y b. la insatisfaccin de las necesidades sociales bsicas; cuyos efectos inciden en la capacidad productiva del pas y comprometen sus posibilidades de desarrollo. Nicaragua pas de aportar el 15% del PIB regional centroamericano en 1970 y 1977, a apenas el 5% del PIB regional en 1999; y en lo referente a las exportaciones, pas de aportar el 16% en 1970 y 1977, a slo el 4% en 1999. Las exportaciones llegaron en este ltimo ao a US$ 543.8 millones, equivalentes en trminos corrientes a las realizadas a mediados de los aos 1970; en cambio, las importaciones fueron de US$ 1,845.7 millones; con una brecha comercial equivalente al 55% del PIB y al 19.8% de la actual deuda externa del pas. Existe una poltica macroeconmica de estabilizacin y ajuste, dirigida principalmente a controlar la inflacin, preservar un tipo de cambio estable, a procurar el control del dficit fiscal y en general a cumplir con los requisitos de la Iniciativa HIPC y las condiciones de los organismos financieros internacionales. Sin embargo, dicha poltica ha funcionado en detrimento de la produccin industrial y a favor de las importaciones. Existen altos costos internos de produccin, un rgimen impositivo y arancelario con distorsiones que afectan al sistema productivo y exportador, una burocracia gubernamental lenta y un marco regulatorio an demasiado restrictivo y discrecional que no ofrece la fluidez y estabilidad necesarias para el desarrollo de la actividad productiva. Nicaragua presenta una economa rezagada y empobrecida, con un gran potencial para iniciar su camino hacia el desarrollo, pero solamente si se adoptan

"Highly Indebted Poor Countries", Pases Pobres Altamente Endeudados.

y todo el pas hace suyas, una estrategia y polticas productivas complementarias a la simple "estabilizacin macroeconmica". Urge identificar un nuevo modelo con apertura, pero con apoyo a los sectores productivos y avanzar hacia el desarrollo sostenible del pas, en trminos econmicos, tecnolgicos, comerciales, sociales y ambientales. Este nuevo modelo, no puede ser la simple produccin y exportacin de productos primarios tradicionales, sino que deben buscarse nuevos productos, mercados y mtodos de produccin en los que se utilicen las ventajas comparativas y competitivas que pueda generar el pas. Durante las dcadas de los aos 1960s y 1970s se conform un sector industrial incipiente, estimulado por la proteccin arancelaria y los incentivos fiscales, dependiente en parte de materias primas importadas, el cual gener, no obstante sus limitaciones, indudables beneficios a la economa del pas. El sector industrial y en general el proceso de industrializacin, representa un avance en la escala del desarrollo de Nicaragua, al transformar y agregar valor a las materias primas nacionales o importadas, contribuir a aliviar extremas tensiones en la balanza de pagos, desarrollar nuevas habilidades en los recursos humanos y contribuir a aumentar el empleo permanente. Sin embargo, la importancia del sector industrial es mayor hacia el futuro, en el nuevo contexto de la liberalizacin del comercio internacional, porque la industrializacin, estimulada por la ampliacin y el acercamiento de los mercados, los cambios en la tecnologa y los avances de la telemtica, es la nica manera de transformar los productos agropecuarios que produce Nicaragua, de materias primas de poco valor y precio inestable, a productos diversificados de mayor valor, precios ms estables, listos para ser vendidos en el mercado internacional. El sector industrial debe estar ntimamente articulado con el sector agropecuario y con el sector de los servicios, que representa actualmente el crecimiento ms dinmico del comercio internacional. Actualmente, el sector industrial representa una de las partes ms importantes de la economa nacional, equiparable a la participacin individual del sector agrcola, pese a que su aporte al PIB se ha venido modificando. Desde 1950 a 1977, subi gradualmente del 10.2% al 23.4% con el proceso de integracin econmica centroamericana; lleg en 1985 al 26.4%, pese a los acontecimientos de la dcada; para disminuir en 1990 al 22.2% y llegar en 1999 al 19.7% del PIB. Las exportaciones del sector industrial en 1999 fueron de US$ 185.7 millones, equivalentes al 34.1% de las exportaciones totales del pas; de ellas, correspondi el 64% a las exportaciones de alimentos con US$ 118.6 millones, siendo las ms relevantes, la carne (36%), el azcar (28%) y el queso (12%). La participacin del empleo industrial en la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) del pas, disminuy del 15.0% en 1977 y el 15.3% en 1987; al 9.0% y

8.1% en 1995 y 1999, respectivamente. En este ltimo ao, se encontraban trabajando en el sector industrial aproximadamente 125,080 personas. En resumen, el sector industrial es de gran importancia para la economa de Nicaragua, tanto por su contribucin actual, como por su potencialidad para el futuro, como vehculo o instrumento de transformacin productiva y de mayor participacin en los mercados internacionales. Las medidas de poltica econmica han estado encaminadas a abrir la economa, pero ha hecho falta una estrategia y polticas de desarrollo productivo y en especial de fomento al desarrollo industrial. Son evidentes las grandes dificultades que enfrenta la agricultura y en general las actividades primarias de exportacin tradicional, para continuar siendo el nico motor del desarrollo del pas. Adems de los problemas originados en la desigual relacin de precios del intercambio entre las exportaciones e importaciones, lo que incide en el comportamiento de la balanza comercial. No slo los bajos volmenes producidos y exportados originaron en 1999 un dficit comercial de aproximadamente US$ 1,300 millones, equivalentes al 56% del PIB. Tambin es lo que se exporta (productos primarios), cmo se exporta (mtodos de produccin, transporte y comercializacin) y a quin se exporta (intermediarios alejados del consumidor final). Las recientes experiencias de bajos precios del caf y otros productos agropecuarios, demuestran que el futuro exportador de Nicaragua est en la diferenciacin o diversificacin de productos, mtodos y mercados, en una mejor organizacin empresarial y en la industrializacin de los productos del campo, atendiendo las seales del mercado y mediante el empuje de la tecnologa. La nica manera de reducir sustancialmente la pobreza es realizando un esfuerzo extraordinario para aumentar y diversificar la produccin y las exportaciones, de forma que se reduzca la vulnerabilidad del pas ante los "shocks" externos que afectan su desarrollo. En ese contexto, el desarrollo industrial se coloca como una de las piezas fundamentales en el cumplimiento de ese objetivo nacional. En ese sentido, la nueva poltica industrial propuesta constituye un componente fundamental en la definicin de una estrategia de desarrollo nacional, que permita aprovechar los esfuerzos empresariales para impulsar la actividad econmica del pas, fortaleciendo la capacidad competitiva de las actuales empresas y facilitando la realizacin de nuevas inversiones en otras ramas o actividades de la produccin. Los objetivos de la poltica industrial son reactivar y transformar el sector manufacturero, lograr una mayor produccin competitiva, mayor diversificacin productiva, mayor valor agregado, mayores y ms diversificadas exportaciones y aumentar y mejorar la calidad del empleo, para contribuir efectivamente a aliviar el grave problema de la pobreza.

Se trata, en definitiva, de generar impulsos definitorios y articuladores para que Nicaragua inicie un nuevo y dinmico proceso de industrializacin, como un nuevo "motor" para su desarrollo sostenible.

MARCO CONCEPTUAL El eje orientador de la nueva poltica industrial es la relacin Mercado-Tecnologa, y dado que el proceso de globalizacin no hace diferencia entre mercados nacionales e internacionales, as como el tamao relativamente pequeo de la economa nicaragense, la poltica industrial debera tener una fuerte orientacin hacia la competitividad en un mercado abierto y con alta participacin de las exportaciones. En adelante, como resultado del cambio fundamental inducido por la globalizacin, la produccin estar condicionada por la demanda del mercado abierto, quien "jala" la produccin. Ya no ser como antes, cuando se produca primero con los recursos disponibles para despus buscar el mercado, sino, lo contrario. En el otro extremo del eje, se encuentran bsicamente la tecnologa y los otros elementos que "empujan" o sostienen la produccin, la cual deber aprovechar las ventajas comparativas (recursos naturales y humanos) y generar ventajas competitivas (elementos adicionales que actan en toda la cadena productiva y comercial hasta colocar el producto en el mercado). Este eje Mercado-Produccin, el eje "pull and push", deber constituirse en la base del esquema conceptual para la nueva poltica industrial. Las exportaciones de Nicaragua son muy inferiores a sus importaciones, por lo cual la poltica industrial debe constituirse en un fuerte contribuyente de la reduccin de la brecha comercial, por medio de la sustitucin competitiva de las importaciones y el incremento y diversificacin de las exportaciones, creando las condiciones adecuadas para la sostenibilidad de la economa nicaragense en el largo plazo. Es por ello que las polticas de comercio exterior, incluyendo la poltica arancelaria, son parte integral de la poltica industrial.

CONDICIONANTES DE LA POLITICA INDUSTRIAL Entre los factores condicionantes para un mejor desempeo de la poltica industrial, se encuentra la estabilidad macroeconmica "compatible con el desarrollo productivo". La apertura externa sin una contrapartida productiva, ha estimulado las importaciones y el importar ha resultado ms rentable y seguro que producir, por lo que los crditos bancarios se dirigen principalmente al comercio de importacin. Por tanto, es urgente respaldar el esfuerzo productivo industrial con los ajustes necesarios en algunos aspectos de las polticas macroeconmicas,

que a su vez contribuir al fortalecimiento de la estabilidad econmica y financiera del pas. Asmismo es fundamental contar con una Infraestructura fsica adecuada y servicios a precios competitivos (energa, carreteras, puertos, aeropuertos, telecomunicaciones), por lo que se requiere invertir en estos rubros y en instalaciones industriales que faciliten el establecimiento de empresas nacionales y extranjeras en el pas. No menos importante es la simplificacin y agilizacin de trmites y procedimientos, a travs de la desregulacin econmica, una mayor eficiencia de la administracin pblica y una mejor gestin empresarial. La organizacin y administracin eficiente debe acompaar a los servicios de infraestructura, transporte, logstica y comercializacin, para que stos sean realmente competitivos. Por otra parte, es determinante contar con un clima de concertacin y bsqueda de consenso entre el sector pblico y diferentes actores empresariales y resto de la sociedad civil, quienes a travs del ejercicio de su responsabilidad social contribuyan a la gobernabilidad. Para ello es necesario fortalecer la institucionalidad y los mecanismos de consulta y concertacin. A la par de lo anterior, se requiere elevar los niveles de seguridad jurdica de la inversin, enfatizando el respeto por la propiedad, con lo cual se genera mayor confianza en el sector privado nacional y extranjero para realizar inversiones. Para la ejecucin de la poltica propuesta, el estado debe jugar un rol proactivo como facilitador y promotor del desarrollo econmico y social, apartndolo de los conceptos extremos del "estado interventor", por una parte y del "estado pasivo", por otra. El nuevo estado debe reducir la burocracia excesiva, pero al mismo tiempo mejorarla tcnica y econmicamente, para lograr una gestin ms activa y eficiente de los servidores pblicos.

ORIENTACIONES ESTRATEGICAS La propuesta de poltica industrial contiene orientaciones estratgicas congruentes con la apertura econmica y la reinsercin en la economa mundial, con los acuerdos preferenciales y los tratados de libre comercio regionales, subregionales y bilaterales que Nicaragua ha negociado en el marco de los Acuerdos de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Estas orientaciones estratgicas, tienden a aprovechar las nuevas oportunidades del comercio internacional, estn en lnea con los elementos determinantes de la competitividad genuina de las empresas y orientadas a conseguir niveles de competitividad internacional, de la siguiente manera: En primer lugar, mejorando la productividad, utilizando adecuadamente la tecnologa, incorporando el componente conocimiento como variable clave para el desarrollo de las empresas, formando y capacitando a los recursos humanos

segn las necesidades de los sectores productivos y considerando las variables del medio ambiente, calidad, normalizacin e innovacin tecnolgica. En segundo lugar, sumando a la productividad, las ventajas competitivas que se deben desarrollar en la etapa de comercializacin de los productos hasta llegar al consumidor final, por el eficiente ejercicio de la gestin y realizacin del comercio internacional, combinando las capacidades de las empresas y del Estado. Tomando en cuenta lo anterior, la poltica industrial debe contener las siguientes orientaciones estratgicas: 1. Contribuir a la definicin de una estrategia nacional de desarrollo. 2. El actor principal de la poltica industrial es la empresa, que es en ltima instancia la responsable de la creacin de riqueza, innovacin tecnolgica, generacin de empleo productivo y de los recursos para el desarrollo social. 3. El desarrollo de los recursos humanos a travs de su formacin, capacitacin y entrenamiento y del desarrollo del conocimiento es determinante para la competitividad de la empresa y los sectores productivos. De all la importancia de su vinculacin con las universidades y centros de capacitacin. 4. Estimular la integracin de cadenas productivas, con una mayor articulacin entre la micro, pequea, mediana y grande empresa a travs de conglomerados ("clusters"), que acerquen empresas nacionales y regionales para un mejoramiento sistemtico de la productividad y de la competitividad. 5. Continuar y hacer ms efectivo el apoyo del Estado a favor del desarrollo competitivo de las micro, pequea y mediana empresas industriales (MIPYMIS) en base a criterios de mercado, por su versatilidad productiva y su contribucin al desarrollo social. 6. La poltica industrial requiere de un estado moderno, proactivo, con niveles y formas de intervencin adecuada y de instituciones eficientes que puedan administrarse de acuerdo a las exigencias de la globalizacin. 7. Incorporar todas las regiones del pas al proceso de industrializacin, contribuyendo a su integracin a la economa nacional y al mejoramiento de su desarrollo social con la participacin activa de los gobiernos locales y otros actores relevantes. 8. Reconocer el papel preponderante del conocimiento en el desarrollo competitivo de la industria nicaragense y facilitar su acceso a todos los actores de la sociedad 9. El eje orientador de la poltica industrial es el desarrollo y la innovacin tecnolgica que requiere la satisfaccin de la demanda en los mercados (eje del desarrollo industrial: Mercado-Tecnologa).

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10. Reconocer lo imprescindible que es la aplicacin de medidas ambientales, tales como el uso de tecnologas limpias, para asegurar el desarrollo industrial sostenible. 11. La inversin extranjera directa y en particular las alianzas estratgicas con nacionales, es parte integral de la poltica industrial y es un elemento facilitador de mayores recursos para la inversin, transferencia de tecnologa, prcticas gerenciales modernas y conocimiento de los mercados internacionales.

COMPONENTES DE LA NUEVA POLITICA INDUSTRIAL

A. LA INSTITUCIONALIDAD PUBLICA Y PRIVADA PARA LA POLITICA INDUSTRIAL

Para lograr los objetivos planteados, es necesario redefinir y articular slidamente a los actores pblicos y privados e instituciones que debern asumir la responsabilidad de asegurar la aprobacin y ejecucin de las propuestas, mediante una estrecha colaboracin entre el sector pblico y privado, gremios, asociaciones, universidades y organizaciones no gubernamentales. Los factores que requieren mayor atencin desde la ptica de la poltica industrial son: a) Una clara identificacin y coordinacin con polticas complementarias; b) El fortalecimiento de las instituciones que representan a la empresa privada industrial, particularmente de la Cmara de Industrias de Nicaragua (CADIN); c) La conformacin de un nuevo mecanismo interinstitucional que proyecte la poltica industrial hacia una dimensin de mayor compromiso para satisfacer los requerimientos de crecimiento econmico y contribuir significativamente a las demandas sociales. Concretamente se propone: Conformar una Instancia Empresarial para el Desarrollo Industrial (IEDI) para concertar en impulsar las iniciativas del sector, la cual estar conformada por CADIN, ANIEX y representantes del Consejo de Micros, Pequeas y Medianas Empresas Industriales (MIPYMIs). Organizacin de comisiones especializadas para el estudio y anlisis de temas especficos y de ramas y/o actividades industriales Integrar el Consejo Superior para el Desarrollo de la Industrial, presidido por el Ministro del MIFIC, en el que participarn adems los ministros del MAG-FOR, MARENA, CADIN, ANIEX, representantes del Consejo de las MIPYMIs y de las universidades (UNI)

B.

MARCO REGULATORIO

Para avanzar en el proceso de desarrollo industrial, es determinante contar con un espacio bsico, libre de obstculos y procedimientos innecesarios o

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engorrosos que retrasan y aumentan los costos de produccin, comercializacin y servicios relacionados, incluyendo las actividades de exportacin e importacin. Por tanto se propone revisar los trmites relacionados con todo el proceso productivo y exportador del pas y las diferentes leyes, hasta lograr que la desregulacin econmica sea parte integral de las polticas de fortalecimiento de la competitividad. As mismo, se propone suprimir las distorsiones del sistema impositivo, para que la carga de impuestos no se aplique en la etapa productiva, sino en la de comercializacin de los productos.

C. POLITICA COMERCIAL EXTERNA, PROMOCION DE EXPORTACIONES Y ATRACCION DE INVERSIONES Poltica Comercial Externa

El grado de apertura de la economa nicaragense es extraordinario, sumando las exportaciones con las importaciones de 1999 resulta un total de US$ 2,340 millones de dlares que corresponden aproximadamente el 100% del PIB. Este grado de apertura tiende a acentuarse con el fortalecimiento de la integracin regional, la firma de los TLCs con Mxico, Repblica Dominicana, Chile, Panam y otros pases y con el inicio del Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) en el ao 2005. Lo anterior hace necesario y urgente fortalecer las capacidades reales del sector productivo industrial para competir en el mercado interno y abastecer nuevos mercados externos, como contrapartida a la apertura del mercado. Se propone, identificar las posibilidades de la industria nacional para aumentar su capacidad de abastecimiento y apoyarla en los diferentes campos para adaptar su produccin a los requerimientos de las exportaciones Asimismo, es necesario reforzar los mecanismos institucionales en el sector pblico y privado, para aumentar su capacidad de administrar y ejecutar los tratados suscritos a favor de la produccin nacional, entre ellos, la capacidad para captar y difundir la informacin sobre mercados y tecnologa; y la elaboracin y aplicacin de las normas relacionadas con el comercio; y la realizacin de estudios, propuestas y gestiones relacionados con las ramas y actividades industriales; la conformacin de cadenas y clusters; y en general, el fortalecimiento de todo el sistema productivo y exportador del pas. Poltica Arancelaria

El efecto de las distorsiones de la poltica arancelaria, donde las materias primas pagan impuestos que no se aplican a las importaciones de productos

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elaborados, han afectado seriamente la competitividad de muchas empresas, algunas de las cuales han preferido convertirse en importadoras o trasladarse a otros pases del rea, para desde all, exportar sus productos hacia Nicaragua en rgimen de libre comercio. Por tanto, es indispensable suprimir a la mayor brevedad las distorsiones del rgimen arancelario, incluyendo las diferencias de tasas mximas de proteccin respecto al resto de Centroamrica; de los ATP que se cobran a los bienes intermedios y bienes de capital procedentes de afuera del rea centroamericana; de los Impuestos Selectivos de Consumo que afectan el costo de las materias primas industriales; y de otras distorsiones fiscales; a fin de colocar a la industria nicaragense en igualdad de condiciones con el resto de pases del rea.

Promocin de Exportaciones No existen todava los mecanismos legales y operativos idneos para fomentar la produccin y las exportaciones, ms all del limitado y discrecional mecanismo de exenciones a la admisin temporal del Decreto 37-91 de Promocin de Exportaciones. Es necesario, como primer paso, aprobar en la Asamblea Nacional y poner en vigor la Ley de Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo y de Facilitacin de las Exportaciones, dotndola de mecanismos fluidos de operacin. As mismo, se requiere estimular la construccin de techo industrial, simplificar los procedimientos para el establecimiento y operacin de las empresas, impulsar la capacidad exportadora de la Pequea y Mediana Industria (PYMIs) y establecer una estrategia integral para el desarrollo de las Zonas Francas.

La atraccin de inversiones extranjeras Se han identificado algunos factores que colocan a Nicaragua en posibilidad de aprovechar nuevos mercados, entre ellos, la reciente ampliacin de la ICC de los EUA para el sector de los textiles, calzado y otros productos no tradicionales; el acceso a ciertos mercados cercanos por la firma de los TLCs; y el tratamiento de excepcin para que en Nicaragua puedan continuar operando las zonas francas, por ser pas de ingreso inferior a US$ 1,000 per-cpita, de conformidad con las normas de la OMC. Tomando en cuenta lo anterior, es necesario establecer una estrategia integral para el desarrollo de las zonas francas industriales de exportacin, la cual incluya su articulacin con las actividades productivas locales, donde las PYMIs pueden tener posibilidades de desarrollarse como industrias exportadoras. Se requiere tambin impulsar un programa agresivo de atraccin de inversiones extranjeras que incluya fomentar su vinculacin con las empresas nacionales, en

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especial con las PYMIs, con la participacin del CEI, para lo cual, y para aumentar su capacidad de promover exportaciones, se requiere garantizar a esta institucin el financiamiento necesario para el cumplimiento de sus funciones.

D. FINANCIAMIENTO El financiamiento a la produccin es un elemento bsico para el crecimiento y el desarrollo; sin embargo, los requisitos, condicionamientos de los organismos financieros internacionales y las caractersticas de la aplicacin de las polticas macroeconmicas, han limitado la capacidad del Sistema Financiero nacional para financiar el desarrollo industrial. La participacin del sector industrial en los saldos de los crditos, ha tenido una tendencia decreciente, del 18.9% en 1997 al 10.6% en el ao 2000; mientras el sector comercial y de consumo pas del 38.1% en 1997 al 44.5% en el ao 2000; lo que denota que no se est facilitando el crecimiento y el desarrollo del sector industrial. Por tanto, se plantean entre otras propuestas, la gestin conjunta de recursos externos para el sector industrial; mantener dentro de lmites razonables la relacin garanta-deuda para la renovacin de maquinaria y equipo; dar seguimiento del uso del crdito y conformar grupos para establecer vnculos con las diferentes instituciones bancarias y ONGs; coordinar con ASOBANP la reduccin de los obstculos operativos al trmite de crditos; impulsar la organizacin de las PYMIs para gestionar conjuntamente los recursos a los cuales no pueden acceder de manera individual. As mismo, promover un acercamiento de las asociaciones gremiales del sector industrial con la Asociacin de Empresas Microfinancieras de Nicaragua (ASOMIF), las instituciones financieras internacionales (IFIs) y con todos los organismos proveedores de financiamiento. Tambin se propone disear y establecer un Fondo de Garantas para el Financiamiento de la Industria; gestionar con el gobierno la creacin de lneas de crdito para el financiamiento del sector industrial; impulsar los crditos de pre y post embarque; que la SIB regule y supervise las operaciones de diversas organizaciones de microfinanciamiento; y establecer sistemas de informacin sobre crditos e inversiones. Finalmente, es de suma importancia promover el proceso de industrializacin a travs de polticas macroeconmicas y financieras coherentes con las necesidades de desarrollo productivo de Nicaragua.

E. CONOCIMIENTO El tema del "conocimiento" ha adquirido una importancia creciente durante los ltimos aos. El conocimiento resulta de la fusin de la tecnologa y los recursos

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humanos y es reconocido cada vez ms como componente primordial de la competitividad de un pas, una regin o una empresa. La utilizacin del conocimiento necesita igualmente un cambio de mentalidad de parte del sector empresarial. Dado que existen frecuentes deficiencias en el mercado de la informacin y, sobretodo en pases en desarrollo, muchas lagunas en los conocimientos, hay fuertes razones que justifican la intervencin del Estado para mejorar el acceso a la informacin y los conocimientos. De ah la importancia del "conocimiento" en la poltica de desarrollo industrial. Se propone, disear una estrategia para crear vnculos entre las empresas multinacionales y nacionales que estimulen la transferencia de conocimientos; revisar la colaboracin tripartita entre las universidades, los gremios industriales y los programas nacionales de investigacin para adaptarlos a las necesidades de una economa globalizada; y ofrecer incentivos a las empresas que contratan a centros de investigaciones. As mismo, promover la inversin extranjera que involucre la transferencia de conocimientos por la capacitacin y la concesin de licencias de tecnologa; e introducir programas de enseanza permanente a niveles superiores para asegurar un cuerpo de gerentes nacionales modernos capaces de aplicar los nuevos conocimientos en el campo industrial.

F. CALIDAD La calidad es un elemento determinante en la competitividad de las empresas. Los mecanismos por elevar los niveles de calidad en Nicaragua son incipientes y limitados. Por tanto se sugiere impulsar la creacin de una poltica de la calidad orientada a integrar los distintos sistemas nacionales relacionados con la calidad existentes; la creacin de un Sistema Nacional de Normalizacin, Metrologa y Certificacin de la Calidad funcional; agilizar la elaboracin de normas tcnicas; reforzar las reas tcnicas y de servicios del Estado y laboratorios privados, relacionados con la produccin y el comercio; y establecer un programa para mejorar la capacidad de certificacin de los laboratorios privados, su participacin en una red nacional y su reconocimiento internacional.

G. TECNOLOGIA La actividad econmica de Nicaragua se ha basado principalmente en el aprovechamiento de las "ventajas comparativas", mediante la utilizacin de recursos abundantes, bsicamente naturales y mano de obra de bajo costo y poca especializacin, con lo que ha podido "competir " en el mercado internacional.

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En la actualidad se necesita incorporar tecnologa a todo el sistema productivo para agregarle ventajas competitivas a fin de reinsertarse en un mercado internacional cada vez ms amplio y exigente. El sector industrial adolece en general de un rezago y obsolescencia tecnolgica y carece particularmente de un sistema de investigacin y desarrollo. De all que urge conformar una red de informacin de tecnologa y mercados que elabore, procese y disemine informacin permanentemente entre las empresas productivas del pas y establecer un sistema de incentivos fiscales para la promocin de la investigacin y desarrollo en las empresas. No menos importante es el papel de los centros de estudio superior por lo que se deben establecer mecanismos de cooperacin horizontal de las universidades con las organizaciones gremiales y empresas, para fortalecer la interaccin de la ciencia con la tecnologa aplicada en los procesos productivos de las empresas Lo anterior conducir a desarrollar las ventajas competitivas mediante la promocin de la utilizacin generalizada de nuevas tecnologas. En el caso de las MIPYMIS ser necesario promover su acceso a la tecnologa mediante la conformacin de grupos de empresarios por reas afines, con el objetivo de facilitar la transmisin, recepcin y aplicacin de la informacin tecnolgica, as como apoyarlos en la elaboracin de proyectos de reconversin productiva que posibiliten el mejoramiento de su competitividad. El objetivo final es cambiar el modelo de vender mano de obra barata a un modelo de vender productividad y capacidad para producir, basndose en la diferenciacin de productos y un mayor valor agregado.

H.

MEDIO AMBIENTE

Se necesita desarrollar un sector industrial que produzca de forma limpia, eficiente y sustentable, creando riqueza y bienestar para las presentes y futuras generaciones. El problema del medio ambiente es de carcter cultural. No debe enfocarse como costo, sino como inversin que contribuye a mejorar la rentabilidad y la competitividad de la industria. Las empresas industriales ya instaladas deben mejorar sus procesos, reducir el grado de contaminacin a niveles aceptables y exigir a las nuevas empresas que sus procesos garanticen la estabilidad del medio ambiente, hagan uso de tecnologas limpias y que utilicen racionalmente los recursos naturales no renovables. El concepto de Produccin Limpia como parte integral de los procesos productivos con su enfoque de prevencin de la contaminacin, puede contribuir a crear polticas y programas que favorezcan a los sectores productivos a mejorar su competitividad de la mano con la proteccin del Medio Ambiente.

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I.

DESARROLLO DE RECURSOS HUMANOS

La calidad y orientacin del sistema de educacin es indispensable para el desarrollo industrial que demanda la globalizacin de la economa. Sin embargo, la baja asignacin de recursos a la educacin, as como el atraso tecnolgico en los sectores productivos, han tenido un efecto negativo en la calidad educativa y la preparacin tcnico-profesional de la poblacin nicaragense en general y particularmente en lo relativo al sector industrial. Hace falta una mayor articulacin entre los programas de las universidades y centros de formacin tcnica, con una estrategia para el desarrollo industrial y con las propias empresas. En general existe una cultura o actitud de darle menor valor a las carreras tcnicas que a las carreras universitarias de profesiones liberales. Se requiere establecer una estrecha coordinacin entre universidades, asociaciones empresariales, empresas y gobierno, para abordar la problemtica educativa a las necesidades del pas. Tambin se plantea retomar la Propuesta de Reforma al Sistema de Educacin Tcnica presentada por el INDE mediante la reforma de la Administracin y el Sistema de financiamiento actual del INATEC. Finalmente, se plantea desarrollar y articular un nuevo sistema educativo nacional que enfatice la competitividad productiva para una insercin eficiente en el nuevo orden econmico internacional.

J.

INFRAESTRUCTURA Y ENERGIA

La infraestructura est referida principalmente a los sistemas de comunicacin fsicos y de telecomunicaciones internos y con el exterior; cantidad y calidad del sistema de transporte; disponibilidad, calidad y suministro de energa elctrica; red de carreteras y sealizacin; puentes y accesibilidad a zonas productivas; disponibilidad y calidad de puertos as como su ubicacin y la disponibilidad de barcos y otros medios de transporte en forma oportuna. Es fundamental para Nicaragua tener una infraestructura adecuada para el movimiento de carga. Las carreteras, puertos, redes elctricas, etc. y los sistemas de transporte y servicios, en general, no han sido diseados ni prestan las condiciones para competir adecuadamente en el actual comercio internacional. A la par de la infraestructura fsica debe desarrollarse la capacidad organizativa para que el servicio sea eficiente y competitivo en su conjunto. Aunque "la energa ms cara es la que no se tiene", esta afirmacin no justifica el prestar un servicio deficiente y caro. Sin energa no puede haber desarrollo, ni mejoramiento en las condiciones de vida. Es imposible pensar en inversiones productivas, si no se cuenta con abastecimiento adecuado de energa. Los costos actuales de la energa y combustibles son los ms altos de la regin

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centroamericana, resultado de los distintos factores de costos existentes en el pas, de las cargas impositivas y de estar sujetos en un alto porcentaje a la generacin termoelctrica, que a su vez depende del precio del petrleo. Si la energa es un factor determinante, se deben crear las condiciones para fomentar las inversiones en el campo energtico, principalmente las que permitan el aprovechamiento de fuentes de energa autctonas: geotrmica, elica, hidroelctrica, etc. La infraestructura puede compararse a modo de ejemplo con el "hardware" de una computadora que requiere del "software" para operar. Por tanto, la operacin competitiva de la infraestructura modernizada por medio de nuevas inversiones, requiere de un cuerpo organizativo y de una administracin eficiente para que realmente cumpla adecuadamente con sus objetivos. Se propone, desarrollar esquemas que propicien una mejor participacin del sector privado en nuevas inversiones de construccin y administracin de plantas generadoras de energa, carreteras, puertos, aeropuertos, etc.; continuar mejorando no slo la infraestructura portuaria sino el sistema integral exportador e importador; y reactivar los estudios y proyectos de inversin para acondicionar o establecer un puerto en la Costa Atlntica que sea competitivo a nivel internacional. En materia de energa, abrir el espacio a las nuevas inversiones privadas; buscar fuentes alternas que sustituyan las importaciones de hidrocarburos; y en cuanto a la distribucin, promover la competencia y bajar el techo para acceder directamente a otros suplidores. Como objetivo, elevar significativamente la oferta de energa, disminuir sus costos e incrementar las niveles de electrificacin nacional.

K.

COSTOS TIEC (transporte, impuestos, energa y combustibles)

Las organizaciones empresariales han planteado en diferentes oportunidades la necesidad de disminuir los costos denominados TIEC, por cuanto de diferentes maneras y segn las estructuras de costo de cada actividad o empresa, afecta la competitividad de las mismas. En el caso del transporte, adems de los problemas de infraestructura mencionados en otro acpite, los altos fletes y tarifas nacionales e internacionales recargan los costos de exportacin e importacin. El resto de los costos TIEC se relaciona en primer lugar con el impuesto especfico sobre el petrleo, el que dependiendo de su precio internacional, repercute sobre los combustibles y afecta los costos de produccin y los fletes del transporte nacional y la energa trmica producida con derivados del petrleo. Sin embargo, los costos del transporte y de la energa, dependen tambin del sistema organizativo y regulatorio y de la estructura tarifaria para estos servicios.

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Se sugiere realizar un estudio exhaustivo y gestionar la racionalizacin de las tarifas de energa y los fletes que cobran las empresas nacionales e internacionales de transporte; promover la mejor organizacin del sistema de transporte terrestre; y acordar mejores formas de aplicar los impuestos para que no afecten al sistema productivo y exportador.

L.

ARTICULACION ENTRE SECTORES PRODUCTIVOS

Los avances ms recientes en materia de competitividad internacional indican que para que un pas y sus empresas sean competitivas, debe promoverse el concepto de la competitividad sistmica. Dicho concepto consiste en llevar acciones simultneas a nivel macro, a nivel meso (intermedio) y a nivel micro. De esta manera se subraya la importancia de que para lograr un mejoramiento notorio de la competitividad de la produccin y las exportaciones nicaragenses, dentro del contexto de la globalizacin y de la creciente apertura del pas, deben existir estrategias y polticas integrales de fomento de la competitividad, cuyos objetivos han de ser congruentes en todos los niveles entre s, respondiendo a una estrategia general de fomento de la produccin. A nivel "macro", las polticas macroeconmicas, como la monetaria y la fiscal, adems de preservar la estabilidad, deberan propiciar la mayor disponibilidad de recursos para las actividades productivas; y la poltica comercial externa, debera ser coherente con el objetivo de aumentar la produccin competitiva y las exportaciones. A nivel "meso", deben identificarse las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas de las diferentes ramas y actividades industriales y de grupos de empresas, as como las acciones que deben adoptarse para convertir las amenazas en oportunidades y las debilidades en fortalezas. Se sugiere utilizar el enfoque de cadenas productivas y "clusters" o conglomerados de empresas complementarias, tomando en cuenta que la construccin de los clusters no se realiza "por decreto", sino que resulta de la dinmica interna misma de las actividades productivas y comerciales. La base de la informacin sobre la situacin y perspectivas (Mercado-Tecnologa) de cada rama o actividad productiva y sobre la organizacin, capacidad y disposicin empresarial para apoyar los diferentes proyectos, se originar en los estudios y propuestas por cada rama industrial, que realizarn los propios empresarios en las reuniones de las "Comisiones por Ramas y Actividades", apoyadas por consultores especializados, para lo cual se gestionar la cooperacin internacional. Para cumplir con los objetivos del desarrollo productivo, es de gran importancia desarrollar la organizacin institucional que permitirn conducir el proceso de formulacin y ejecucin de las propuestas, como el "Consejo" y la "Instancia Empresarial", comenzando con la participacin y el fortalecimiento de la

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capacidad institucional de las Cmaras y Asociaciones de Industriales; y el involucramiento personal de los propios empresarios. A nivel "micro", las acciones corresponde realizarlas a las propias empresas, quienes debern comenzar por tomar conciencia de que en el nuevo marco econmico nacional e internacional, el dilema que se les presenta es "transformarse ya, o desaparecer". Por tanto, desde ahora mismo, deben trazar su propia estrategia empresarial; buscar la informacin necesaria sobre mercados, tecnologa, financiamiento, necesidades de capacitacin; definir la conveniencia y posibilidades de asociarse con otras empresas; buscar ayuda en sus propios gremios y entidades especializadas del Estado o en la cooperacin internacional; y comenzar a ejecutar su propio plan de accin. Se sugiere iniciar las acciones conformando tres comisiones, que pueden apoyarse en la "Instancia Empresarial", para identificar acciones conjuntas de articulacin productiva, en el caso del Sector Agropecuario no tradicional, con APENN, MIFIC y MAG-FOR; en el caso de las Zonas Francas, con la Corporacin de Zonas Francas y Representantes de las Zonas Francas Administradas; y en el caso del Turismo, con Inturismo. As mismo, se recomienda realizar diagnsticos subsectoriales en diferentes ramas del Sector Industrial, con el propsito de identificar su potencial competitivo y las acciones concretas a seguir para mejorar su competitividad.

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Bases Para La Poltica Industrial De Nicaragua

I. Introduccin
Durante la dcada de los noventas, Nicaragua emprendi un proceso de estabilizacin y ajuste econmico tendiente a promover la insercin del pas en la economa mundial por la va de la liberalizacin de los mercados, dentro de un ambiente de paz y democracia, luego de la superacin de los problemas polticos que aquejaron el desarrollo del pas en la dcada de los ochentas. Ese proceso he permitido reducir significativamente la inflacin, estabilizar el tipo de cambio, controlar el dficit fiscal y generar una tasa de crecimiento promedio del 3.5% en los ltimos diez aos. En concordancia con la liberalizacin de los mercados y en conjunto con los dems pases centroamericanos, miembros del Tratado General de Integracin Econmica, se redujeron tambin los aranceles a la importacin, por una parte, y se han firmado Tratados de Libre Comercio con Mxico, Repblica Dominicana, Chile, estando en proceso de negociacin nuevos tratados con Canad y Panam, por otra parte. No obstante los esfuerzos de estabilizacin y ajuste emprendidos, Nicaragua padece hoy en da de insuficiente produccin, cuyo bajo nivel es la causa principal de la pobreza generalizada que padece la mayor parte de su poblacin. La produccin nacional es hoy en da 18% menor que la produccin de 1977. Por su parte, las exportaciones, vitales para una economa tan pequea y abierta como la nicaragense, fueron de US$ 548.9 millones de dlares corrientes en 1999, similares a aquellas de mediados de la dcada de los setentas. Ello, conjuntamente con un crecimiento poblacional del 2.6% anual, ha generado un desempleo abierto y encubierto que se ha mantenido alrededor del 50% de la Poblacin Econmicamente Activa desde 1991 a 1999. La insuficiencia productiva, exportadora y el resultante desempleo en Nicaragua tienen como consecuencia la insatisfaccin de las necesidades sociales bsicas, cuyos efectos trascienden lo inmediato y comprometen las posibilidades de desarrollo sostenible hacia el futuro. Por ello es que el combate a la pobreza debe partir de un fuerte programa de fomento de la produccin y de las exportaciones del pas. Dentro de ese contexto, es importante sealar que la produccin y exportacin de productos agrcolas no procesados, si bien necesarias, no son suficientes para generar, de manera sostenible, los ingresos crecientes que requiere el pas, dada la evolucin de sus precios en los mercados internacionales y la exposicin a "shocks" externos que causa una estructura del comercio exterior poco diversificada. Esa produccin debe complementarse con la produccin y exportacin competitiva de nuevos productos, con mayor valor agregado, crecientes grados de diferenciacin, y que adems cumplan con los requisitos que exige la demanda en los mercados internacionales, de los cuales el mercado interno ya es parte, como consecuencia del proceso de apertura e insercin en la economa mundial.

21

Es necesario emprender acciones tendientes a diversificar la estructura productiva del pas, de manera que sea capaz de absorber la mano de obra ociosa, pero que a la vez sea capaz de generar impulsos productivos tendientes a incrementar la produccin y las exportaciones del pas, de manera que se aprovechen las nuevas oportunidades que propicia la apertura de mercados y hagan que el desarrollo del pas sea viable dentro del contexto de la globalizacin y la "nivelacin del campo de juego" que caracteriza las relaciones comerciales mundiales en la actualidad. La Cmara de Industrias de Nicaragua, conciente de la necesidad de fomentar la produccin nacional como nico vehculo para el alivio de la pobreza, y con el propsito de contribuir con propuestas concretas a la definicin de las polticas y los programas de fomento de la produccin requeridos, solicit y obtuvo la cooperacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), para recibir la asistencia requerida y elaborar la propuesta de poltica industrial que se presenta en este documento. El sector industrial del pas, desarrollado anteriormente al amparo de la proteccin arancelaria, y hoy obligadamente expuesto a la competencia internacional, est llamado a ser un sector protagnico dentro del contexto de la diversificacin de la produccin y de las exportaciones requerida. Siendo un pas eminentemente agrcola, la industrializacin de la agricultura nicaragense se presenta como una opcin de diversificacin y diferenciacin de la produccin en los mercados, con una contribucin importante a la generacin de mayor valor agregado, y por ende, la posibilidad de aglutinar a su alrededor los elementos requeridos para una mayor articulacin productiva y la generacin de ms empleos y de mejor calidad, no slo en las reas urbanas del pas sino tambin en sus diferentes regiones rurales. Adems de la agroindustria, los otros componentes del sector industrial, como la industria liviana transformadora de materias primas, las pequeas y medianas industrias y las industrias maquiladoras incorporadas al rgimen de zonas francas, constituyen piezas que deben articularse para aprovechar oportunidades y superar las limitaciones existentes. Para lograr un renovado proceso de industrializacin en el pas, es necesario contar con una nueva poltica industrial. Es poltica debe ser incluyente y dinmica, factor de articulacin de los esfuerzos de los diferentes sectores, promotora de la competitividad sistmica, facilitadora de la conformacin de cadenas productivas o conglomerados de empresas que, inicindose con la logstica de las materias primas, pase por la transformacin productiva, el transporte, el comercio y los servicios de apoyo, hasta acercarse al consumidor final. Dicha poltica parte del reconocimiento y aceptacin del cambio en las condiciones de la economa y del comercio internacional y, consecuentemente, de la "forma de hacer poltica", no con proteccionismo, pero s con realismo,

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colocando al sector industrial en posicin de competir adecuadamente en el nuevo marco del comercio internacional. El ncleo de la nueva poltica industrial es la "empresa" y el eje de su desarrollo ser el mercado, que "jala", y la tecnologa, que "empuja", en el marco de polticas macroeconmicas favorables al desarrollo productivo y la promocin de condiciones apropiadas de competitividad. En el proceso de ejecucin de la poltica industrial propuesta, el empresariado industrial del pas y sus organizaciones tienen una importante responsabilidad, dada la gran relevancia que se otorga para el futuro a la transformacin de nuestros recursos naturales, como vehculo para viabilizar la participacin y hasta la sobrevivencia de la economa nacional, en el nuevo contexto de una economa internacional tecnificada y globalizada. Igual responsabilidad tienen el Estado, los gobiernos municipales, las universidades, los profesionales y tcnicos, los trabajadores, los consumidores y las diferentes organizaciones de la sociedad civil. No obstante lo anterior, para la ejecucin de la nueva poltica industrial es necesario contar con instituciones pblicas y privadas, que den el soporte tcnico que el sector industrial requiere para el mejoramiento de su desempeo competitivo, soporte tcnico que en muchos casos no existe o bien es solo incipiente en el pas, y que adems emprendan las acciones de mejoramiento de la competitividad del sector industrial de forma coordinada. En ese sentido, ser de fundamental importancia el desarrollo institucional de las organizaciones gremiales de productores, de algunas instituciones del Estado y la conformacin de una Instancia de Coordinacin Sector Pblico y Sector Privado, para fortalecer la capacidad de estudio, propuesta y gestin, dinamizar las estructuras institucionales relacionadas con la poltica industrial e inducir a la transformacin y articulacin de las ramas, actividades productivas y de las propias empresas dentro del marco de una poltica nacional de desarrollo. Lo anterior contribuir a construir una visin estratgica y un Proyecto-Pas que rena el consenso de las principales fuerzas econmicas y polticas de la nacin, como la nica manera de enfrentar eficazmente el grave problema de la Pobreza. Otro actor de fundamental importancia en el desarrollo de la poltica industrial propuesta es la Cooperacin Internacional, indispensable y solidaria, que acompaa al pas en sus esfuerzos para superar el grave problema de la Pobreza. La Cooperacin Internacional puede encontrar en este documento un instrumento de gran utilidad para apuntar sus diferentes acciones hacia las causas que originan dicho problema, alrededor de la capacidad econmica y social para producir, exportar y distribuir el producto de la actividad econmica. La recuperacin del camino perdido hacia el desarrollo, solamente ser posible si se adoptan de comn acuerdo entre el Estado y los sectores productivos y todo el pas hace suyas, una estrategia y polticas productivas complementarias a la simple y relativa estabilidad macroeconmica.

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Polticas "intermedias" o "mesopolticas", que sean "puentes" entre la macroeconoma y la microeconoma; que contribuyan a articular un nuevo sistema productivo y exportador, y que en el marco de la apertura comercial, pero con apoyo a los sectores productivos, impulsen el desarrollo sostenible de Nicaragua. El propsito principal del presente documento es promover el consenso sobre los lineamientos bsicos de la Poltica Industrial que requiere Nicaragua y sobre sus prioridades inmediatas e iniciar de una vez el proceso de ejecucin de esta poltica por parte de los diferentes actores. Es en este contexto que se inscribe la presente propuesta "Bases para la Poltica Industrial de Nicaragua"; no pretende ser completa ni exhaustiva, pero s establecer lneas bsicas de accin para fortalecer el desarrollo industrial de Nicaragua como un nuevo "motor" que d un mayor impulso al desarrollo del pas.

II. Antecedentes y Contexto del Desarollo Econmico de Nicaragua

Desde 1990, con el logro de la Paz por la va de la solucin negociada y democrtica de los problemas polticos, Nicaragua entr a una nueva etapa de su historia, que le permite orientar sus esfuerzos a enfrentar los problemas de su desarrollo. En efecto, durante la dcada de los aos 1990s el pas ha superado los principales problemas de inestabilidad econmica y poltica que caracterizaron la dcada anterior, y ha llevado adelante con bastante xito un proceso de estabilizacin, ajuste y reorientacin de la economa, teniendo como gua principal el criterio de liberalizacin de los mercados. El Estado redujo su papel preponderante en la conduccin de las actividades econmicas que tuvo en la dcada de los aos 1980s, para convertirse en un Estado "facilitador" y en algunos aspectos "regulador" de dichas actividades, las cuales son ahora realizadas por los sectores privados de la economa, con excepcin de algunas reas donde stos no realizan inversiones, como en algunos mbitos de la infraestructura, la educacin y la asistencia social. Los elementos claves de la estrategia econmica actual del gobierno de Nicaragua, pueden resumirse de la siguiente forma: a) consolidar y preservar la relativa estabilidad macroeconmica lograda; b) fortalecer la apertura externa y las negociaciones comerciales internacionales; c) reducir la carga de la deuda externa mediante las gestiones para incorporar a Nicaragua en 2 la iniciativa HIPC ; y d) promover la inversin extranjera directa.

"Highly Indebted Poor Countries", Pases Pobres Altamente Endeudados.

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La poltica de estabilizacin y ajuste econmico ha tenido un importante xito en lograr un nivel aceptable, aunque relativo, de estabilidad macroeconmica; por ejemplo, el control de la inflacin ha sido muy efectivo, al haberse logrado reducirla de 13,490 % en 1990 a 7.2% en 1999. Por su parte, el dficit del Sector Pblico respecto al PIB, de 7.9 en 1991, pas a 14.2% en 1996 y disminuy a 2.9% en 1998, aunque en 1999 volvi a aumentar hasta el 11.9%, entre otras causas, por los gastos en que se tuvo que incurrir para enfrentar las consecuencias del huracn Mitch (Octubre de 1998). Tambin se avanz en el proceso de estabilizacin del tipo de cambio del Crdoba respecto al dlar de los Estados Unidos de Amrica, con una tasa de deslizamiento anual descendente en 1999 del 12% al 6% actualmente vigente. La tasa de crecimiento promedio anual del PIB fue de 3.5% entre 1990 y 1999, un poco mayor que el crecimiento poblacional. En 1999 creci en 7% respecto a 1998, para alcanzar los US$ 2,268 millones de dlares. En materia de apertura econmica, en los ltimos cinco aos el pas aceler el proceso, disminuyendo los niveles arancelarios a la importacin hasta llegar en 1999 al 10% para productos terminados y 5% para bienes intermedios y bienes de capital no producidos en Centroamrica, niveles que son ms estrictos que las pautas acordadas regionalmente, que son de 15% y 0% respectivamente. Las acciones comerciales de Nicaragua, adems del fortalecimiento del libre comercio intrarregional con el resto de Centroamrica, han incluido tambin la aplicacin de los compromisos adquiridos en la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), la suscripcin de tratados de libre comercio con Mxico, Repblica Dominicana y Chile, y la negociacin para ampliar y regionalizar sus relaciones comerciales con Panam. En lo referente a la deuda, el saldo total de la Deuda Externa Pblica, al 31 de Julio del ao 2000, fue de US$ 6,579.2 millones, y los intereses netos por pagar sumaron US$ 898.7 millones. Solamente estos ltimos representaron el 165% de las exportaciones del pas, que fueron de US$ 543.8 millones en 1999. Por lo anterior, el Gobierno y todos los sectores del pas, han apoyado las gestiones para que Nicaragua pueda ser beneficiaria de la iniciativa de los organismos financieros internacionales para reducir la deuda de los Pases Pobres Altamente Endeudados (HIPC), como mecanismo para contribuir a la eliminacin de la pobreza de esos pases, de los cuales forma parte Nicaragua. En lo referente a la inversin extranjera directa, sta aument significativamente de 1997 a 1999, 3 cuando lleg a los US$ 300 millones . La inversin extranjera se ha localizado principalmente en las actividades comerciales de bienes y servicios, turismo, construccin y en las zonas francas industriales. Su participacin es todava escasa en los sectores productivos agropecuario e industrial.

De ellos, US$ 110 millones correspondieron solamente a una planta de energa.

25

Finalmente, Nicaragua ha logrado importantes progresos en materia de liberalizacin del mercado interno; los precios son resultado predominantemente de la oferta y la demanda, el mercado cambiario y la transferencia de capitales son libres, el rgimen de inversiones extranjeras no tiene restricciones y hay plena vigencia del trato nacional. No cabe duda que el esfuerzo realizado por Nicaragua en trminos polticos, econmicos y de sacrificio social, ha sido considerable, ms an tomando en consideracin los desastres naturales que en 1998 agravaron la situacin econmica y social del pas, tales como la sequa originada en el fenmeno natural de El Nio y las inundaciones provocadas por el Huracn Mitch, que produjo graves daos a la infraestructura econmica y social y en el desempeo del sector agropecuario, la acuicultura y la pesca. No obstante todo lo anterior, la dimensin del reto del desarrollo econmico de Nicaragua se visualiza de mejor manera al ubicar las cifras del desempeo econmico del pas en un contexto histrico, por una parte, y en el contexto de su comparacin con el desempeo econmico de los otros pases de la regin, por otra parte. En 1979 el PIB de Nicaragua se redujo en un 32% respecto a 1977 (el mejor ao econmico de esa dcada, que coincidi con altos precios internacionales), como consecuencia de los acontecimientos polticos y militares que ocurrieron desde 1978 y que llevaron a la cada del rgimen imperante en esa poca. De 1980 a 1984 el PIB aument gradualmente, pero desde ese ao y hasta 1990 el PIB experiment un deterioro consecutivo hasta llegar de nuevo a registrar una reduccin del 38% respecto a 1977. En los aos 1990s el PIB aument de nuevo gradualmente, para llegar a ser en 4 1999, todava un 18% menor que en 1977. El reducido nivel de la produccin nacional pone en evidencia la urgencia de impulsar polticas activas de desarrollo productivo que, ms all de la liberalizacin de los mercados y los otros elementos de la estrategia del Gobierno, contribuyan a incrementar la produccin y las exportaciones del pas. La cada en la posicin econmica de Nicaragua y su grave insuficiencia productiva y exportadora se refleja tambin en los Cuadros 1, 2 y 3, en los que se presentan, comparativamente, los indicadores de PIB, Ingreso per cpita y exportaciones de cada uno de los pases de la regin centroamericana:

En el origen de esta cada del PIB se encuentra la conjugacin de los siguientes tres factores principales: a) Las confrontaciones poltico-militares, la hiperinflacin, las distorsiones del mercado interno y sus efectos desarticuladores del sistema econmico, ocurridas durante el perodo 1978-1990. b) Los fenmenos ocurridos a la casi totalidad de los pases de Amrica Latina en lo que se llam la "Dcada Perdida para el Desarrollo", lo cual incluye la disminucin de los precios internacionales de los principales productos tradicionales de exportacin, constituidos por productos agropecuarios y materias primas no esenciales y el aumento de los precios del petrleo. c) La desaparicin de la economa algodonera, que era junto con el caf el principal motor econmico del pas, por su inviabilidad ante las nuevas condiciones del mercado internacional, sin haberla podido sustituir por otro "motor" equivalente.

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CUADRO 1

PIB DE PAISES CENTROAMERICANOS (Millones de US$) 1970 1977 1980 1990 1999

US$
Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Totales

%
1,904.0 36 1,025.8 19 700.4 13 776.6 15 946.0 18 5,352.5 100

US$ %

US$

%
38 17 12 10 23 100

US$ %
7,609.1 34 4,750.9 21 2,842.9 13 1,564.7 7 5,678.8 25 22,446.4 100

US$
18,051.0 12,388.6 5,335.4 2,267.9 11,288.6 49,331.5

%
37 25 11 5 23 100

5,480.5 36 7,879.4 2,866.8 19 3,566.6 1,680.0 11 2,544.0 2,239.9 15 2,079.9 3,072.4 20 4,831.5 15,339.6 100 20,901.4

Fuente: Elaboracin propia del Proyecto CADIN/ONUDI/PNUD, con base en informacin de la Secretara de Integracin Econmica Centroamericana (SIECA) y de los Bancos Centrales de cada pas. Se incluye el dato para 1977, por ser el mejor ao en la dcada "normal" de los aos 1970s.

Se observa que Nicaragua pas de aportar el 15% del PIB regional centroamericano en 1970 y 1977, a aportar nicamente el 5% del PIB regional en 1999; en el caso de las exportaciones, Nicaragua pas de aportar el 16% en 1970 a aportar solamente el 4% en 1999, todo ello en el transcurso de poco ms de dos dcadas. Ese desempeo se refleja en la cada del PIB per cpita que actualmente es de US$ 495.4.

CUADRO 2
PIB PER CAPITA DE LOS PAISES CENTROAMERICANOS
PAIS Poblacin (millones de Habitantes) 11,090 6,189 6,316 4,578 3,724 PIB-1999 (millones US $) 18,051.0 12,388.6 5,335.4 2,267.9 11,288.6 PIB per cpita US$ 1,627.7 2,001.7 844.7 495.4 3,031.3

GUATEMALA EL SALVADOR HONDURAS NICARAGUA COSTA RICA

Fuente: Elaboracin propia del Proyecto CADIN-ONUDI-PNUD

1999

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CUADRO 3

Exportaciones Totales (Millones de US $ ) 1970

Guatemala 290.18 El Salvador 228.32 Honduras 169.74 Nicaragua 178.62 Costa Rica 231.16 Totales 1,092.02 27 21 15 16 21 100

% 1977
1,160.22 972.76 510.78 636.81 828.16 4,108.73 28 24 12 16 20 100

1980 %
1, 472.80 33 720.04 16 813.83 18 436.28 10 1,001.74 23 4,444.69 100

1990

1999 %
2,409.6 2,500.0 1,303.9 543.8 6,665.3 13,422.6 18 18 10 4 50 100

1,162.97 29 582.24 15 554.61 14 330.5 8 1,361.37 34 3,991.70 100

Fuente: Elaboracin propia del Proyecto CADIN/ONUDI/PNUD, con base en informacin de la Secretara de Integracin Econmica Centroamericana (SIECA) y de los Bancos Centrales de cada pas. Se incluye el dato para 1977, por ser el mejor ao en la dcada "normal" de los aos 1970s.

Las exportaciones durante la dcada de los noventas muestran un crecimiento de 1993 a 1997, pero caen durante los aos 1998 y 1999, llegando a ser de US$ 543.8 millones en 1999. Dichas exportaciones equivalen, en trminos corrientes, a las exportaciones realizadas a mediados de la dcada de los setentas. Por su parte, las importaciones CIF en 1999 fueron de US$ 1,845.7 millones. Es decir, la brecha entre la capacidad de exportacin y las necesidades de importacin es de por lo menos dos dcadas, con un dficit comercial de US$ 1,301.9 millones en 1999, equivalente al 19.8% de la actual deuda externa del pas. Lo anterior significa, que si a Nicaragua se le condonara toda la deuda externa actual de US$ 6,579.2 millones, necesitara nicamente unos 5 aos para reproducirla de nuevo, si no se contara con las remesas familiares del exterior, la cooperacin internacional, la inversin extranjera directa y otros movimientos de capital que ayudan a financiar actualmente ese dficit comercial. Los excesivamente bajos niveles del PIB y las exportaciones, hacen que todos los dems indicadores econmicos resulten fuera de los estndares normales, inclusive para economas de pases en desarrollo. Por ejemplo, el PIB per cpita anual en 1999 resulta de US$ 495, uno de los ms bajos de Amrica Latina. El dficit comercial sobre el PIB en 1999 resulta ser de 57.4%, uno de los ms altos del mundo. La carga tributaria como porcentaje del PIB en 1999, fue del 29.5%, una de las ms altas de Amrica Latina. La insuficiencia productiva y exportadora de Nicaragua descrita se refleja en la insatisfaccin de las necesidades sociales bsicas, cuyos efectos trascienden lo inmediato, afectan la capacidad productiva del pas y comprometen sus posibilidades de desarrollo a futuro. Segn el Informe "El Desarrollo Humano en Nicaragua 2000" de las Naciones Unidas, la pobreza y la pobreza extrema alcanzan el 72.6%, y solamente la pobreza extrema alcanza el 44.7% de la

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poblacin de 4.9 millones de habitantes. Adems, de conformidad con estudios de consultores independientes, la sexta parte de esa poblacin no consume las kilocaloras y vitaminas necesarias para la subsistencia, segn los patrones de Naciones Unidas. Por su parte, el desempleo abierto en 1998 fue del 13.2%; el subempleo (No. de personas 5 subempleadas/PEA ) fue del 36.6% y el subempleo equivalente (subempleo medido en unidades equivalentes de desempleo abierto) fue del 12.1%. En 1999 la tasa de desempleo abierto fue del 10.7% y la de subempleo equivalente, del 12.3%, lo cual indica una disminucin del desempleo abierto, pero un ligero aumento del subempleo equivalente (actividades informales), en un universo de desempleo abierto y encubierto que se ha mantenido alrededor del 50% de la PEA desde 1991 a 1999. Lo anterior significa que Nicaragua, en medio de un alto grado de insatisfaccin de las necesidades sociales bsicas, enfrenta el doble reto de la reconstruccin y de la transformacin productiva y comercial para hacer frente a las nuevas condiciones de la economa y del comercio internacional. Sin embargo, el nfasis de la poltica econmica ha sido la conformacin de "marcos" regulatorios acordes con la normativa internacional de comercio (reducciones arancelarias, tratados de libre comercio, aplicacin de las normas de OMC), sin complementarlos efectivamente con una estrategia de desarrollo sostenible y con polticas activas dirigidas a estimular la produccin y las exportaciones. La poltica macroeconmica de estabilizacin y ajuste ha estado dirigida principalmente a controlar la inflacin, preservar un tipo de cambio estable, procurar el control del dficit fiscal y, en general, a cumplir con los requisitos de la Iniciativa HIPC y las condiciones de los organismos financieros internacionales. Sin embargo, dicha poltica ha funcionado en detrimento de la produccin industrial y a favor de las importaciones. Se dio por terminada la estrategia de sustitucin de importaciones con aranceles proteccionistas y otros instrumentos tradicionales de poltica industrial, y se pas a una "estrategia exportadora", fundamentada casi exclusivamente en la poltica macroeconmica, con el contrasentido de que ms bien promovi las importaciones, al colocar al mercado interno en acelerada competencia con el mercado internacional, sin la contrapartida interna del fortalecimiento de la capacidad competitiva de los sectores productivos. La escasa articulacin de la poltica macroeconmica con el esfuerzo productivo se manifiesta en las casi inexistentes polticas intermedias o mesopolticas que articulen lo macroeconmico con lo microeconmico y lo social. El Sector Industrial ha sido abandonado a su suerte en el marco de una poltica

PEA: Poblacin Econmicamente Activa.

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macroeconmica que ha resultado ser restrictiva para el desarrollo productivo del pas. Existe un sistema productivo debilitado, altos costos internos de produccin, un rgimen impositivo y arancelario que contiene distorsiones que afectan al sistema productivo y exportador, una burocracia gubernamental lenta y en algunos casos obstaculizadora, porque carece de prioridades claras y mecanismos apropiados de ejecucin, y un marco regulatorio an demasiado restrictivo y discrecional que no ofrece todava el grado de fluidez y estabilidad necesario para el desarrollo de las actividades productivas. En resumen, Nicaragua es una economa rezagada y empobrecida, que va a requerir mucho ms que los elementos claves de la estrategia econmica del Gobierno, mencionada anteriormente, para elevar considerablemente los niveles de desarrollo y bienestar de su poblacin. El pas tiene un gran potencial para recuperar el terreno perdido e iniciar su camino hacia el desarrollo, pero solamente si se adoptan y todo el pas hace suyas, una estrategia y polticas productivas complementarias a la simple "estabilizacin macroeconmica". Es urgente identificar un nuevo modelo, con apertura, pero con apoyo a los sectores productivos; con nuevos motores que impulsen el desarrollo sostenible del pas, en trminos econmicos, tecnolgicos, comerciales, sociales y ambientales. Este nuevo modelo, no podra ser la simple produccin y exportacin de productos primarios de exportacin tradicional, tal como viene ocurriendo desde el pasado, porque est demostrado que la tendencia de sus precios en el mercado internacional a largo plazo, en comparacin con los precios de las manufacturas que se importan (ndice MUV del valor unitario de las manufacturas en los EUA), es descendente, por lo que los trminos del intercambio son en parte responsables de la brecha comercial. Por tanto, debern buscarse nuevos productos, mercados y mtodos de produccin en los que se utilicen las ventajas comparativas y competitivas que pueda desarrollar el pas. Nicaragua tiene una gran potencialidad en recursos naturales y humanos, pero necesita una visin estratgica y un Proyecto - Pas que rena el consenso de las principales fuerzas econmicas y polticas de la nacin, alrededor de una estrategia de desarrollo sostenible; un Proyecto-Pas que refuerce un acelerado proceso de articulacin entre lo macroeconmico y lo microeconmico (mesopolticas = puentes de competitividad), lo productivo y lo social, entre el estado y el sector privado, entre el sector agrcola y el industrial, con el propsito de construir una economa ms coherente y competitiva, capaz de enfrentar los nuevos retos de la economa y del comercio internacional. Darle prioridad nacional al cumplimiento de ese objetivo, al igual que se le ha dado a la Iniciativa HIPC, y organizarse para acordar polticas e instrumentos que impulsen urgentemente la reconstruccin y transformacin de la estructura productiva y comercial as como el aumento y la diversificacin de las

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exportaciones, son tareas impostergables para garantizar el desarrollo futuro del pas.

III. Sector Industrial A.

Antecedentes
Salvo algunas actividades agroindustriales histricas, como la produccin de azcar, la conformacin de una industria fabril en Nicaragua se inicia en los aos 1950s, y se consolida en la dcada de los aos 1960s, como consecuencia de las polticas de estmulo industrial, de proteccin de las actividades productivas y del proceso de Integracin Econmica Centroamericana. En 1958 se emiti la Ley de Proteccin y Estmulo al Desarrollo Industrial, la cual otorgaba exoneraciones de los aranceles aduaneros a la importacin de materias primas y otros insumos, adems de exoneraciones del Impuesto sobre la Renta por un perodo mximo de diez aos, que fueron posteriormente prorrogados por equiparacin con los dems pases de Centroamrica, con los que se competa en un rgimen de libre comercio a nivel centroamericano. Uno de los elementos importantes de dicha Ley fue la exencin de impuestos fiscales, municipales y de otro orden, sobre el establecimiento, la produccin y venta en fbrica de los bienes elaborados por las empresas industriales clasificadas, de tal manera que los impuestos comenzaban a cobrarse en la etapa de comercializacin de los productos elaborados. Los principales productos agroindustriales de la actividad manufacturera eran la carne de ganado vacuno, leche ntegra, aceites comestibles y subproductos, azcar, cereales, embutidos, caf molido, caf soluble, alimentos para animales, productos de tabaco, madera aserrada, plywood, productos de madera y corcho, tejidos planos, tejidos de yute, henequn y fibras burdas similares, cuero y productos de cuero, aceites no comestibles y resinas sintticas. La industria nicaragense de exportacin descansaba principalmente en esa produccin agroindustrial, siendo sus principales rubros carne fresca, azcar, mariscos, aceite de semilla de algodn, textiles, metales manufacturados, resina de madera y melaza. En una primera etapa, el sector industrial se consolid con base en el mercado local y a dichas industrias tradicionales que transformaban las materias primas naturales del pas, las cuales tenan ventajas comparativas y demostraban un alto grado de articulacin entre el sector agropecuario y el sector industrial. En una segunda etapa, a finales de los aos 1960s y en los 1970s, se establecieron industrias de tecnologa ms avanzada, cuyo principal mercado era el mercado centroamericano, las cuales no solamente producan bienes de consumo con materias primas locales, sino tambin bienes intermedios con base en materias primas importadas.

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As se establecieron en Nicaragua las industrias de exportacin, como la fabricacin de leche en polvo, el denominado complejo de industrias centroamericanas de integracin, conformado por la produccin de cloro, soda custica e insecticidas canfenos clorados, la produccin de resinas y compuestos de PVC, surfactantes, plastificantes y emulsificantes, pinturas y otras fbricas de la industria qumica. Tambin se establecieron las fbricas de barriles, estructuras de hierro y acero, alambre de pas, trefiladoras a partir de la importacin de lingotes de hierro, y el resto de la industria metalmecnica. Tambin se establecieron, aunque en menor escala que en el resto de Centroamrica, industrias productoras de bienes de consumo, como alimentos preparados y vestuario, que realizaban las ltimas etapas del proceso productivo, para aprovechar la proteccin arancelaria y el mercado regional. Por tanto, durante las dcadas de los aos 1960s y 1970s se conform un sector industrial incipiente, estimulado por la proteccin arancelaria y los incentivos fiscales, dependiente en parte de materias primas importadas, el cual gener, no obstante sus limitaciones, indudables beneficios a la economa del pas. El sector industrial y en general el proceso de industrializacin, representa un avance en la escala del desarrollo de Nicaragua, al transformar y agregar valor a las materias primas nacionales o importadas, participar dinmicamente en el crecimiento econmico, compensar situaciones desfavorables en momentos de depresin de la actividad agropecuaria, contribuir a aliviar extremas tensiones en la balanza de pagos, desarrollar nuevas habilidades en los recursos humanos y contribuir a aumentar el empleo permanente. Sin embargo, la importancia del sector industrial es mayor hacia el futuro, en el nuevo contexto de la liberalizacin del comercio internacional, porque la industrializacin, estimulada por la ampliacin y el acercamiento de los mercados, los cambios en la tecnologa y los avances de la telemtica, es la nica manera de transformar los productos agropecuarios que produce Nicaragua, de materias primas de poco valor y precio inestable, a productos diversificados de mayor valor, precios ms estables, listos para ser vendidos en el mercado internacional. La empresa industrial o agroindustrial, con su capacidad para dirigir la produccin conforme las exigencias de la demanda, concentrarla, transformarla y comercializarla en el mercado internacional, acercndose hasta el consumidor final, est llamada a ser el vehculo o instrumento para diversificar y darle salida a la produccin agropecuaria nicaragense. El sector industrial no debe verse como un sector aislado, sino ntimamente articulado con el sector agropecuario y con el sector de los servicios, que representa actualmente el crecimiento ms dinmico del comercio internacional. Son tres actividades partes de una misma dinmica, el procesamiento tecnolgico - industrial para proporcionar insumos y maquinaria a precios competitivos para la agricultura, el procesamiento tecnolgico-industrial para

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transformar los productos agrcolas en bienes consumibles en el mercado internacional, y el sistema de comercio-servicios que acompaa toda la logstica de importacin, produccin y comercializacin de los productos obtenidos hasta colocarlos a disposicin de los consumidores en los mercados internacionales.

B.

Caracterizacin del Sector Industrial

El sector industrial de Nicaragua representa actualmente una de las partes ms importantes de la economa nacional, equiparable con la participacin individual del sector agrcola, a pesar del impacto negativo de los acontecimientos polticos y econmicos de la dcada pasada y de los efectos restrictivos de las polticas macroeconmicas de estabilizacin de la presente dcada. El Valor Agregado por la Industria Manufacturera dentro del Producto Interno Bruto (PIB) en 1999 representa el 19.7 % del PIB total, mayor que el 18.5% de la Agricultura (excluyendo la actividad pecuaria) y mayor que la participacin de los dems sectores individualmente considerados. Esta situacin se puede observar en el Cuadro No. 4. Sin embargo, esta participacin dentro del PIB o "grado de industrializacin", se ha modificado. Desde 1950 a 1977, subi gradualmente del 10.2% al 23.4% con el proceso de integracin econmica centroamericana; lleg en 1985 al 26.4% a pesar de los acontecimientos de esa dcada, disminuy en 1990 al 22.2% y lleg a ser de 19.7%. Lo anterior representa un proceso serio de desindustrializacin, en el contexto, como se mencion anteriormente, de una cada del PIB nacional, el cual fue todava en 1999 un 18% menor que en 1977. Por otra parte, la estructura de la produccin industrial demuestra que en 1999 la industria de alimentos mantiene su participacin con el 41.8%, similar a la que tena en 1977. En cambio, disminuyeron la industria del cuero, calzado y vestuario, la industria qumica y la metalmecnica, las cuales han sufrido un proceso de reversin. En el caso del calzado y vestuario (sumados), a las que se dedica la mayor parte de la pequea y mediana industria, esos sectores han venido teniendo una participacin decreciente, al pasar del 7.22% en 1960 y 5.27% en 1967 al 0.9% en 1999. Asimismo, la industria metalmecnica, pas del 6.35% en 1977 al 1.1% en 1999. (Vase tambin el Anexo 1). La participacin del sector de bebidas est ms concentrada en 1999 con el 16.1% que en 1960 con el 6.2%, lo que indica que ha aumentado la importancia relativa de la industria alrededor de las bebidas embotelladas principalmente de consumo interno. En el Cuadro 4 se presenta la estructura del Producto Interno Bruto de Nicaragua, desde 1950 hasta 1999. En el Cuadro 5 se presenta la evolucin del Valor Bruto de la Produccin en las ltimas dcadas.

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En el Cuadro 6 se presenta, a manera de ilustracin, la produccin fsica de algunos rubros especficos de la produccin industrial, en forma comparativa, durante cuatro aos de la dcada de los 1990s. En dicho cuadro se observa un aumento substancial en la produccin o pesca de camarones, langostas y pescado, que no son propiamente parte de la industria manufacturera. Entre los productos industrializados cuya produccin aument significativamente entre 1991 y 1999, se encuentran: carne de pollo (protegida con arancel especial anti-dumping), leche pasteurizada e ntegra en polvo, azcar (protegida con arancel especial anti-subsidio), galletas finas, aguas gaseosas, bolsas multicapas, papel higinico, pinturas, oxgeno y cemento. Entre los productos industrializados, cuya produccin se mantuvo entre 1991 y 1999, se encuentran: carne vacuna, embutidos, melaza, ron, cervezas y cuero elaborado. Entre los productos industrializados cuya produccin disminuy significativamente entre 1991 y 1999, se encuentran: aceite vegetal, harina de trigo, cigarrillos, sacos de polipropileno y de kenaf, cajas de cartn, jabn, barriles de acero, clavos y alambre de pas. Entre los productos industrializados cuya produccin disminuy entre 1997 y 1999, posiblemente afectados por las nuevas polticas de apertura, se encuentran: carne vacuna, leche en polvo ntegra, embutidos, sacos, cueros elaborados y combustibles y otros derivados del petrleo.

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CUADRO 4

ESTRUCTURA DEL PIB (En porcentajes)

CONCEPTO PORCENTAJE TOTAL Actividades Primarias Agricultura Pecuaria Pesca Silvicultura AOS | 1950 1960 1970 1977 1980 1987 1990 1999 100 100 100 100 100 100 100 100 45.8 31.5 12.2 2.1 37.6 23.0 15.0 8.0 0.0 0.0 22.0 14.1 6.5 0.8 0.6 23.1 13.8 8.3 0.8 0.2 21.6 14.2 6.7 0.5 0.2 24.8 15.9 8.3 0.3 0.3 27.8 18.5 7.5 1.5 0.3

Actividades Secundarias Industria Manufacturera Construccin Minera Actividades Terciarias Comercio Gobierno Gral. Transporte y Comunicaciones Bancos y Seguros Energa y Agua Pot. Prop. Vivienda Servicio

14.6 10.2 2.2 2.2 39.6 19.2

17.6 12.3 3.6 1.7 44.8 20.9 5.7 2.8 1.8 1.5 6.1

27.0 23.0 3.0 1.0 50.0 22.0 5.0 5.0 3.0 2.0 7.0 7.0

28.7 23.4 5.0 0.3 49.4 21.5 5.0 5.5 3.3 2.9 4.8 6.4

29.2 25.6 2.9 0.7 47.4 18.9 8.7 5.7 3.4 2.1 3.7 4.9

30.4 26.4 3.5 0.5 47.8 17.4 11.8 5.1 2.9 2.4 3.9 4.3

25.9 22.2 3.1 0.6 49.5 17.2 12.8 4.9 3.3 3.0 4.1 4.2

28.7 19.7 7.1 1.9 43.4 17.8 6.8 4.8 3.0 3.0 3.8 4.2

20.4

6.0

Fuente. Elaboracin propia, con base en la informacin obtenida de: 1950:CADIN. Fundamentos para la poltica. Nov. 1975. Crdobas constantes 1958 1960:Estadsticas del Desarrollo Industrial de Nic. Crdobas constantes 1958 1970-1999: Memorias BCN. Crdobas constantes 1980 1980 y 1987: Dpto. Cuentas Nacionales BCN. Crdobas constantes 1980 1997: Dpto. Estudios Econmicos BCN. Crdobas constantes 1958.

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CUADRO S

INDUSTRIA MANUFACTURERA Valor Bruto de Produccin

(Porcentajes)
RAMAS DE ACTIVIDAD TRADICIONALES ALIMENTOS: Azcar Pesca Industrial Otros alimentos Matanza Industrial Beneficiado de caf Bebidas Tabaco Textiles CALZADO Y VESTUARIO Calzado Vestuario Cuero y Productos de Cuero Madera y Corcho Muebles y Accesorios Imprentas y Editoriales Diversos INTERMEDIOS Papel y Productos de Papel Productos Qumicos Productos derivados del Petrleo Caucho y Productos de Caucho Minerales no Metlicos METALMECNICA Productos Metlicos Maquinarias, artculos elect. Y no elect. Material de Transporte Total Industria Manufacturera 1.60% 4.60% 0.75% 1.98% 0.60% 11.42% 0.38% 8.13% 0.30% 2.61% 1.95% 1.78% 0.14% 0.04% 100% 1.03% 2.50% 0.84% 2.03% 2.22% 18.23% 1.57% 10.03% 3.17% 0.47% 2.99% 4.61% 3.84% 0.61% 0.15% 100.0% 0.62% 3.34% 0.60% 1.64% 1.75% 25.88% 2.30% 14.49% 4.12% 0.29% 4.68% 6.35% 4.66% 1.39% 0.29% 100.0% 6.19% 4.84% 5.38% 7.22% 6.26% 2.67% 5.69% 5.27% 7.69% 2.87% 4.78% 2.65% 1960 86.63% 53.46% 1967 77.16% 48.66% 1977 67.78% 41.83% 1997 72.32% 44.82% 8.93% 6.69% 9.00% 18.82% 1.38% 15.42% 3.74% 1.06% 0.89% 0.83% 0.07% 0.16% 1.77% 0.31% 1.33% 2.81% 26.63% 0.64% 4.57% 15.47% 0.09% 5.87% 1.05% 0.66% 0.20% 0.19% 100% 1998 72.35% 43.61% 8.74% 7.23% 9.84% 16.19% 1.61% 16.27% 3.89% 1.01% 0.89% 0.82% 0.08% 0.14% 1.78% 0.32% 1.33% 3.09% 26.56% 0.53% 4.57% 15.06% 0.09% 6.31% 1.09% 0.67% 0.20% 0.21% 100% 1999 68.82% 41.80% 8.66% 6.48% 10.16% 14.87% 1.64% 16.13% 1.98% 0.84% 0.90% 0.82% 0.08% 0.13% 1.74% 0.30% 1.31% 3.69% 30.03% 0.61% 5.85% 15.03% 0.09% 8.45% 1.15% 0.73% 0.21% 0.22% 100%

Fuente. Elaboracin propia con base en informacin del Banco Central de Nicaragua (BCN), 1960-1967 y 1977 Dpto. Estudios Econmicos BCN. Crdobas constantes de 1958. 1997-1998 y 1999 BCN. Crdobas constantes de 1980. Nota: No incluye industrias del Rgimen de Zonas Francas.

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CUADRO 6

Produccin fsica de algunos rubros de la produccin industrial

(en miles de Unidades) PRODUCTOS Camarn (Lbs) Langosta (Lbs) Pescado (Lbs) Carne de Pollo (Lbs) Carne Vacun Desh (Lbs) Leche Pasteurizada(Gln) Leche Integra (Kgs) Embutidos (Lbs) Aceite (QQ) (a) Harina de Trigo (QQ) (b) Azcar (QQ) Melaza (Ton. Corta) Galletas Finas (Lbs) Ron (Lts) Cervezas (Cajillas) Agua Gaseosas (Cajs) Cigarrillos (Unidades) Sacos Poliprop. (Unds) Sacos de Kenaff (Unds) Cuero Elabor. pie 2) (a) Cajas de carton (mts2) Bolsas Multicapas (Uns) Papel Higinico (Bolsn) Pinturas Prepar.(Glns) Jabn Lavar (Kgs) (a) Oxigeno (Pie 3) Cemento (QQ) Barriles 55 gals (Unds) Clavos corrtes (Kgs) (b) Alambre Pas (Kgs) (b) 1991 2,222.20 954.9 3,980.40 23,038.40 98,000.00 8,765.00 1,308.20 1,958.20 520.9 1,136.00 4,575.10 113.1 3,184.80 10,746.60 6,335.50 10,654.30 2,058,600.00 14,216.10 1,213.40 1,500.00 11,888.30 3,118.80 376.8 313.5 11,662.00 17,285.40 5,429.60 39.6 4,171.70 3,472.00 1997 12,352.60 3,551.50 14,185.10 65,416.20 114,133.50 7,459.80 2,991.00 1,989.00 451.1 554.5 8,105.00 137.5 9,203.70 11,374.20 6,045.20 17,657.50 1,579,945.00 14,497.20 2,322.30 616.9 3,484.30 3,879.10 567.4 518.1 9,488.30 26,910.50 7,945.50 16.2 323.9 32 1998 15,792.00 3,041.60 15,146.80 70,392.20 104,900.20 8,834.60 3,521.00 2,079.80 267.2 595.1 7,193.60 194.5 10,341.80 8,652.10 6,964.80 20,200.70 1,788,560.00 15,459.80 1,412.70 1,376.40 1,535.30 3,533.60 581.1 460 3,971.20 28,084.70 8,925.80 13 305.7 1,568.70 1999 13,008.20 3,848.80 13,583.90 80,980.50 100,596.10 11,127.00 2,429.00 1,695.30 307.9 574.9 7,933.70 135.9 10,882.50 9,120.20 6,951.30 20,688.00 779,506.40 4,605.00 1,166.40 1,286.00 1,522.10 5,345.10 776.2 598.1 8,611.30 21,013.40 11,801.40 6.8 167 1,066.00

Fuente: Banco Central de Nicaragua.

El conjunto del sector industrial manufacturero export en 1999 la cantidad de US$ 185.7 millones de dlares, lo que represent el 34% de las exportaciones totales de Nicaragua en ese ao y una disminucin del 9.1% respecto a las exportaciones del mismo sector en 1998 (Anexo 2, Anexo 3).

Por otra parte, en 1999, el 81% del valor de la produccin industrial se destin al mercado local y el 19% a exportaciones, de las cuales el 10.5% se orient al mercado regional y el 8.5% al resto del mundo.

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CUADRO 7
Como referencia, en 1973, el 70% del valor de la produccin industrial se destin al mercado local y el 30% a exportaciones; del saldo, el 11% al mercado centroamericano y el 19% al resto del mundo. Ello indica que hubo mayores exportaciones industriales hacia la regin en esa poca, cuando precisamente existan altos niveles de proteccin arancelaria. Las exportaciones ms relevantes del sector en 1999 corresponden a la rama de alimentos con US$ 118,624.6 miles, que representan el 64% del total. En los alimentos se incluye el azcar con una participacin en la rama de aproximadamente el 28% y la carne con un estimado del 36%. Al queso le corresponde aproximadamente un 12% de las exportaciones de la rama alimenticia. Le sigue en participacin y con una marcada diferencia el tabaco con 5.4%, constituyendo los puros el principal producto. La produccin industrial de tabaco sufri una cada en 47.2% que se explica por la suspensin de operaciones productivas de la planta fabricante de cigarrillos y su traslado a Honduras, desde donde se exporta a Nicaragua. La participacin del empleo industrial en la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) del pas, disminuy de niveles que oscilan entre el 11.4% en 1950, el 15.0% en 1977 y el 15.3% en 1987; al 9.2%, 9.0% y 8.1% en 1990, 1995 y 1999, respectivamente, tal y como se presenta en el Cuadro 7. En este ltimo ao, se encontraban trabajando en el sector industrial aproximadamente 125,080 personas, incluyendo los 26,550 trabajadores de la Zonas Francas Industriales de Exportacin. La cada de la participacin del sector industrial en la PEA durante la dcada de los aos 1990s, evidencia el impacto de la apertura comercial sobre los niveles de empleo industrial, cuando no se ha contado con una estrategia nacional que asegure una contrapartida productiva industrial en condiciones competitivas. En resumen, el sector industrial es de gran importancia para la economa de Nicaragua, tanto por su contribucin actual, como por su potencialidad para el futuro, como vehculo o instrumento de transformacin productiva y de mayor participacin en los mercados internacionales. No obstante, su dinamismo se ha limitado, afectado tanto por las polticas macroeconmicas, por la apertura comercial y las restricciones financieras en parte originadas en el programa de estabilizacin econmica, como por su forma de aplicacin, en ausencia de polticas intermedias de reconstruccin y transformacin industrial, que sean la contrapartida productiva interna a la apertura externa, cuando adems existen distorsiones impositivas que actan en contra de la competitividad de las empresas industriales.

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CUADRO 7

DISTRIBUCION DE LA POBLACION POR SECTORES ECONOMICOS (en porcentajes)

Nota: Para los aos 1950, 1960 y 1977, los porcentajes de distribucin de la poblacin corresponden a la

CONCEPTO 1950 1977

AOS 1 1987 1990

1995

1999

TOTAL
ACTIVIDADES PRIMARIAS ACTIVIDADES SECUNDARIAS Industria Construccin y Minera ACTIVIDADES TERCIARIAS - Comercio - Transporte, electricidad, agua y gas - Gobierno, Finanzas y Otros

100% 100%
67.7 43.4%

100%
34.6%

100%
39.3%

100%
40.5%

100%
42.4%

15.0 11.4 3.6 17.3 6.1 2.1 9.1

19.9% 15.0% 4.9% 36.7% 13.1% 3.4% 20.2%

19.5% 15.3% 4.1% 46.0% 15.0% 4.4% 26.6%

12.4% 9.2% 3.2% 48.2% 16.4% 4.1% 27.8%

13.1% 9.0% 4.1% 46.5% 17.1% 3.8% 25.5%

14.6% 8.1% 6.5% 43.0% 16.8% 3.6% 22.6%

PEA GENERAL (Millones de personas) OCUPADOS (Millones de personas)

330.0

728.2 1,102.5 1,038.3

1,189.9 1,099.9

1,447.8 1,728.9 1,203.1 1,544.2

Fuente: 1950: CADIN, Censo Nacional, 1960: Oficina Nacional Planificacin, 1977 y 1999: Banco Central de Nicaragua, 1980: Secretara de Planificacin y Presupuesto (SPP), 1987, 1990 y 1995: Ministerio de Trabajo. PEA. El resto de los aos corresponde a la poblacin ocupada.

C.

La Poltica Industrial en la Dcada de los Aos 1990s.

Como se mencion anteriormente, a partir de 1990 se comenzaron a poner en prctica un conjunto de medidas que apuntaron a la construccin de un nuevo marco general para el desarrollo de las actividades productivas, teniendo como pauta principal el control de la inflacin, la consecucin de una estabilidad monetaria y cambiaria y el desarrollo de los mecanismos del mercado, afectados durante la dcada anterior, por la situacin de anormalidad y por las polticas de intervencin administrativa del Estado.

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CUADRO 7
Las principales medidas adoptadas fueron las siguientes: 1. Se procedi a la liberalizacin de los precios y de los mercados internos y se suprimieron las restricciones al comercio exterior, con lo cual las orientaciones de la produccin estaran determinadas exclusivamente por las seales del mercado. Lo anterior implic un cambio en la situacin de los costos, precios, mercados y rentabilidad de las unidades de produccin industrial, desde las ms pequeas a las ms grandes empresas. 2. Se cre la Corporacin Nacional de Empresas Pblicas (CORNAP), como instrumento de privatizacin o devolucin de las empresas estatales que antes estaban bajo el dominio de la Corporacin Industrial del Pueblo (COIP), proceso que se llev a cabo casi en su totalidad. 3. Se adoptaron medidas macroeconmicas de estabilizacin y ajuste estructural que lograron un relativo control de la inflacin y la estabilizacin del tipo de cambio, pero que tambin han tenido efectos restrictivos sobre el sector industrial, principalmente por los vacos dejados y por las distorsiones causadas. 4. Se aceler el calendario de desgravacin arancelaria, disminuyendo el "techo fiscal" del 40% en 1990, al 15% en Enero de 1997 y al 10% a partir del 1 de Julio de 1999, ste ltimo fuera de los parmetros acordados regionalmente, de 0% de piso fiscal para materias primas no producidas en Centroamrica y 15% de techo para productos elaborados. 5. Se cre un Arancel Temporal de Proteccin (ATP), como sobretasa arancelaria aplicable a todas las importaciones. Dicho arancel fue en general del 10%, aunque tambin hubo listas de productos especficos con tasas mayores y menores. A partir de la promulgacin de la Ley de Justicia Tributaria y Comercial en Junio de 1997, se suprimi el ATP gradualmente hasta desaparecer en Enero de 1999, con excepcin del 5% aplicado a las importaciones de bienes intermedios y bienes de capital procedentes de fuera del rea centroamericana. La vigencia del ATP del 5% aplicado a las materias primas industriales clasificadas como bienes intermedios (incluidos animales de raza, qumicos, placas para impresin, fibras, hilos, tejidos, componentes electromecnicos, papel, tintes, etc.) y a todos los bienes de capital procedentes de fuera de Centroamrica, ha venido a colocar a la industria local y principalmente a la pequea industria y artesana, en una situacin de desventaja competitiva respecto a similares importados. 6. Se promulg, a fines de 1991, el Decreto 37-91 Ley de Promocin de Exportaciones, el cual por medio del mecanismo de admisin temporal otorg exenciones de impuestos de importacin y del Impuesto General sobre las Ventas (IGV) a las materias primas, otros insumos y bienes de capital destinados a la produccin exportada fuera del rea centroamericana, as como tambin, para el caso de los productos no tradicionales, un Certificado

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de Beneficio Tributario (CBT) con disminucin gradual anual, que comenz con el 15% del valor FOB y concluy en 1997 con el 5%. 7. Se relanz el Rgimen de Zonas Francas, se ampli la Ley correspondiente y se legaliz en 1998 el Rgimen de Zonas Francas Administradas, que permiti descentralizar la produccin al aplicar el rgimen a unidades productivas situadas fuera de los recintos geogrficos originales de las Zonas Francas. 8. A partir de 1995 entraron en vigor los Acuerdos de la Ronda Uruguay, los cuales se estn aplicando en Nicaragua en toda su extensin, en un proceso de rpida adaptacin de las normas nacionales a las normas de la OMC, por ejemplo, en materia de normas de origen, competencia desleal, propiedad intelectual, etc. 9. Ha crecido el comercio intrarregional de Nicaragua con el resto de Centroamrica (aunque aument la brecha comercial) y se han suscrito Tratados de Libre Comercio (TLC's) con Mxico (en vigor desde Junio de 1998), Repblica Dominicana, Chile y actualmente se 6 negocia regionalmente un TLC con Panam. 10. Se promulgaron leyes como la Ley de Normalizacin, Ley de Metrologa y Ley de Proteccin al Consumidor; entr en vigor plenamente la Ley de Propiedad Intelectual y se encuentra pendiente el Proyecto de Ley de Estmulo a la Competencia. 11. A partir de octubre del ao 2000, Nicaragua es beneficiaria de la Ley de Ampliacin de los Beneficios de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe de los EUA, lo cual implica la posibilidad de exportar sin cuota o impuestos de importacin al mercado de ese pas, adems de los productos no tradicionales incluidos anteriormente, los productos textiles elaborados a partir del hilo originario de EUA, calzado y otros productos. Todas estas medidas han estado encaminadas a abrir la economa, pero ha hecho falta una estrategia y polticas de desarrollo productivo y en especial de fomento al desarrollo industrial. Como se expres anteriormente, el Sector Industrial no ha podido recobrar su anterior dinamismo. Su participacin en el PIB ha disminuido del 23.4% en 1977, al 20.8%, 20.5% y 19.7% en 1997, 1998 y 1999, respectivamente. Asimismo, la velocidad de crecimiento del sector industrial es menor que el de la economa en general, menor que el conjunto de las actividades primarias y las actividades de servicios. Slo super al sector pecuario y al gobierno en 1998, y al pecuario, pesca (afectada por el huracn Mitch), gobierno, energa y agua potable, en 1999.

El TLC Nicaragua-Repblica Dominicana y su Protocolo fueron ratificados y solamente falta su publicacin en el Diario Oficial para su vigencia. Respecto al TLC Nicaragua-Chile, falta firmar su Protocolo para realizar el proceso de ratificacin.

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Por tanto, si el PIB de Nicaragua pas de ser el 16% del PIB de Centroamrica en 1997 a slo el 5% en 1999, el Sector Industrial del pas est en una situacin todava inferior, lo cual amerita adoptar una estrategia, una nueva poltica industrial y un programa especial de emergencia para su reactivacin y transformacin de cara a las nuevas exigencias de la demanda, nacional e internacional. Los organismos gremiales y representantes empresariales en diferentes oportunidades y medios, tales como el Comit Nacional de Competitividad, los Congresos de Productores y Exportadores de Productos No Tradicionales, los planteamientos de la Alianza Estratgica PROEXPORT (Cmara de Industrias de Nicaragua (CADIN), Asociacin Nacional de Industriales Exportadores (ANIEX), Asociacin de Productores Exportadores de Productos No Tradicionales de Nicaragua (APENN), American Chamber of Comerse (AMCHAM) y Centro de Exportaciones e Inversiones (CEI)), han sealado ante el Poder Ejecutivo y Legislativo as como ante otras instancias pblicas y privadas, varios factores que obstaculizan el desarrollo de un proceso de industrializacin y diversificacin productiva en Nicaragua. Entre ellos se encuentran los siguientes: 1. La concentracin de la poltica econmica del Estado, principalmente desde 1997, en un esquema de estabilizacin, que induce las importaciones y olvida la produccin, sin polticas intermedias o meso polticas que impulsen la reconstruccin y transformacin productiva y comercial, en el sentido de que el comercio no solamente sea un comercio de importacin, sino tambin de exportacin. El sector privado ha manifestado que la poltica de estabilizacin es necesaria pero no suficiente para impulsar el desarrollo sostenible del pas, principalmente en la actual situacin de debilidad y desarticulacin de la produccin y de los mercados y que se requiere de una estabilidad macroeconmica compatible con el desarrollo productivo. 2. En relacin con lo anterior, no se ha dado carcter de prioridad nacional al aumento y diversificacin de la produccin y las exportaciones, como s la ha tenido el esfuerzo por incorporarse a la Iniciativa HIPC. Pero suponiendo que Nicaragua lograra la condonacin de la casi totalidad de su deuda externa, Cmo podra hacer frente a sus compromisos financieros internacionales sin hacer un esfuerzo extraordinario para la expansin y diversificacin de su produccin y de sus exportaciones? 3. Las solicitudes de cooperacin internacional han estado dirigidas principalmente a objetivos de infraestructura vial, social y asistencial, con poco contenido productivo y de articulacin productiva y social. 4. Con la Ley de Justicia Tributaria y Comercial promulgada en Junio de 1997, se aceler la apertura externa para los productos importados, sin contar con una contrapartida productiva interna. El Sector Industrial qued con un margen arancelario del 5% para realizar operaciones rentables, entre un 10% de "techo arancelario" y un 5% de "piso fiscal", en circunstancias de que

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compite en rgimen de libre comercio con el resto de Centroamrica y con los pases que han firmado TLCs con Nicaragua. 5. El Sector Industrial pas de ser muy protegido, en trminos arancelarios, en los aos 1960 y 1970, a ser desprotegido en los aos 1990s. La proteccin se traslad principalmente a la produccin agropecuaria tradicional, la cual, por otra parte, tiene serios problemas de subsidios y distorsiones de sus precios en el mercado internacional. De tal manera que para algunas actividades de la agroindustria, los niveles de proteccin resultan ser negativos. Si esta situacin no cambia, la perspectiva es participar en el Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) a partir del ao 2005, sin un sistema productivo capaz de competir en el mercado ampliado. Lo anterior ha causado un rompimiento de la cadena productiva, expresada, por ejemplo, en los siguientes hechos: que se exporte ganado en pie (que inclusive se clasifica en documentos oficiales como producto de exportacin "no tradicional") perjudicando las exportaciones de carne y el abastecimiento de cueros crudos para las teneras, las que estn importando cueros para su procesamiento industrial, lo cual tambin ha afectado a la industria del calzado; que se exporte madera aserrada, incluyendo maderas preciosas, cuando la industria productora de muebles carece de materia prima; que algunas empresas industriales de transformacin de materias primas industriales hayan disminuido su produccin, o cerrado su planta productiva, o se hayan vuelto importadoras de sus propios productos terminados elaborados en otros pases; que algunas empresas hayan cerrado o reducido sus operaciones para establecerse en otros pases de Centroamrica y cubrir desde all el mercado nicaragense.

En el trasfondo de estos problemas est la ausencia de una estrategia integral y de polticas productivas que complementen los esfuerzos de estabilizacin, por lo que se requiere realizar un esfuerzo extraordinario para avanzar en la escala del desarrollo, de la produccin primaria, a la industria y a la produccin y exportacin de servicios. Por otra parte, existen altos costos de las empresas y de su entorno nacional, como los costos denominados TIEC (Transporte, Impuestos, Energa y Combustibles). En los combustibles, adems de los altos precios internacionales del petrleo, estn tambin afectando los impuestos internos sobre el petrleo crudo que repercute actualmente en aproximadamente un 30% del precio de sus derivados al consumidor. En cuanto a los impuestos, no ha podido aplicarse en toda su extensin la prohibicin contenida en la Ley de Justicia Tributaria de no cobrar impuestos a las exportaciones, tanto por problemas burocrticos y de procedimientos, en el

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caso del gobierno central, como porque varias municipalidades continan aplicndolos, a falta de otras fuentes de ingresos. Tampoco se ha podido resolver completamente el problema de los cobros de impuestos a las exportaciones indirectas (ventas de materias primas para su elaboracin y exportacin). Finalmente, la Ley de Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo y de Facilitacin de las Exportaciones, con la que se busca liberar de impuestos de internacin a las materias primas, bienes intermedios y bienes de capital utilizados en la industria de exportacin, incluyendo a la industria proveedora de insumos destinados a la produccin para la exportacin, tiene ms de tres aos de estar siendo discutida y se encuentra pendiente de aprobacin por la Asamblea Nacional.

IV.

Marco Conceptual para la Poltica Industrial de Nicaragua

El marco conceptual para la elaboracin de una propuesta de nueva poltica industrial para Nicaragua, parte necesariamente del cambio fundamental que se ha dado en las condiciones del entorno en el que se desenvuelve la actividad industrial, del entorno que se caracteriz por el excesivo proteccionismo arancelario y del entorno que se caracteriz por la excesiva intervencin del Estado en las actividades econmicas. El nuevo marco conceptual para la poltica de desarrollo industrial de Nicaragua se caracteriza, en primer lugar, por la respuesta que ha de darse al fenmeno de la globalizacin sobre la economa nacional e internacional, como un fenmeno mundial que ocurre actualmente en los campos tecnolgico, informtico, econmico, social y comercial. En lo comercial, el marco conceptual se caracteriza por el creciente proceso de liberalizacin del comercio internacional y la creacin y funcionamiento de la Organizacin Mundial de Comercio, con nuevos compromisos y normas en el mbito del comercio de bienes, servicios, propiedad intelectual, inversiones, normas de origen, competencia desleal, subvenciones, dumping, solucin de diferencias, entre otros, y de mecanismos institucionales para promover el cumplimiento de dichos compromisos y normas. En este mbito se inscriben tambin los Tratados de Libre Comercio suscritos por Nicaragua con Mxico, Repblica Dominicana, Chile y la regionalizacin del Tratado Bilateral con Panam, as como las negociaciones para la conformacin del ALCA que se espera iniciar en el ao 2005, as como la consolidacin del libre comercio intrarregional y la Integracin Econmica Centroamericana, con mayores posibilidades de accin comn en el mbito del desarrollo productivo no siempre aprovechadas. Por tanto, Nicaragua se mueve hacia una participacin cada vez mayor en un mercado ampliado, internacional y muy competido, que tiene una serie de normas y compromisos que no se pueden eludir.

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En lo nacional, la poltica macroeconmica refleja este hecho; adems, esa poltica se encuentra tambin condicionada por los requisitos para incorporarse a la Iniciativa de Pases Pobres Altamente Endeudados (HIPC) y por los compromisos del ESAF (Acuerdo de Servicio Reforzado de Ajuste Estructural) firmado con el Fondo Monetario Internacional, en muchos aspectos ms estrictos que los compromisos en la OMC. Esas son las condiciones del entorno internacional que obligan a una redefinicin de polticas para reactivar y transformar el sistema productivo nacional, principalmente si Nicaragua, como pas pequeo, no tiene la opcin de cerrar su economa, ni siquiera contando con el mercado centroamericano, sino que debe mantenerla abierta, como nica posibilidad de desarrollo, maniobrando en parte con la gradualidad, las formas de optimizar su participacin en la nueva economa internacional y realizando un esfuerzo extraordinario del Estado, del sector privado productivo y exportador as como del resto de la sociedad civil. El nuevo enfoque de la poltica industrial es un enfoque de demanda, de mercados abiertos, de un comercio internacional que ya no se encuentra solamente allende a las fronteras nacionales, sino que converge junto con la produccin local en las distribuidoras y pequeas tiendas de los vecindarios. Como resultado de ese cambio fundamental inducido por la globalizacin, la produccin estar principalmente condicionada por la demanda. El mercado abierto es el que "jala" la produccin. Ya no ser como antes, cuando se produca primero con los recursos disponibles, para buscar despus el mercado, sino todo lo contrario. En el otro extremo del eje produccin - mercado, se encuentran bsicamente la tecnologa y los otros elementos que "empujan" o sustentan la produccin, la cual deber aprovechar las ventajas comparativas (de recursos naturales y humanos) y desarrollar ventajas competitivas (elementos adicionales que actan en toda la cadena productiva y comercial hasta colocar el producto en el mercado abierto). Este eje de produccin que apunta al mercado, el eje de "pull and push", es la base del esquema conceptual para la nueva poltica industrial de Nicaragua. En el extremo del eje representado por el mercado ("pull"), se deber continuar negociando un mejor y ms fcil acceso de nuestros productos a los mercados exteriores y montar un efectivo sistema para captar y difundir entre los productores, informacin sobre precios, productos, 7 mercados y tecnologa requerida. En el extremo del eje representado por la tecnologa ("push"), se deber readecuar y fortalecer el sistema de formacin y capacitacin de los recursos humanos, tcnicos y empresariales, la investigacin y desarrollo (I&D), la creacin y adaptacin de tecnologa de punta, tanto para la produccin industrial,

En este sentido, las asimetras en calendarios de desgravacin que se negocien, deben ser entendidas como plazos perentorios, al cabo de los cuales las industrias todava protegidas deben ser competitivas y competir en igualdad de condiciones.

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como para la produccin agropecuaria y los servicios productivos, as como reforzar los sistemas y normas de calidad, normas tcnicas y metrologa, que adems cumplan con las pautas medioambientales. El medio ambiente es un tema que no se puede eludir y que aceleradamente tambin est condicionando las formas de produccin y el mercado de los productos, por lo que ser necesario adaptar gradualmente los procesos productivos, procurando balancear los costos de la adaptacin con las ventajas de un mejor precio o penetracin en algunos nichos del mercado. En este mbito adquiere especial relevancia la articulacin de las empresas con las universidades y centros de investigacin, para dejar de ser entidades aisladas entre s y aprovechar las potencialidades que ofrece la accin conjunta en el campo del conocimiento. Su rpida vinculacin tambin es ineludible si deseamos superar la crisis productiva y de mercados. El mencionado eje "pull-push" acta con el apoyo de dos factores indispensables para el desarrollo del proceso productivo, las condiciones de competitividad y el financiamiento para las inversiones requeridas.

Las condiciones de competitividad El primer factor consiste en poder generar las condiciones genuinas de competitividad, a las que se suman las ventajas comparativas, la productividad y el desarrollo de condiciones para aprovechar el mercado internacional, no basadas en subsidios, ni en otras ventajas artificiales. Esa competitividad genuina radica en una competitividad sistmica, que articule no slo a la empresa o actividad productiva, sino a otras actividades complementarias, como los servicios, el transporte, el comercio de exportacin e importacin, hasta conformar un slo sistema competitivo a nivel nacional e internacional, donde se conjuguen los factores internos y externos de las empresas, donde se conformen conglomerados o "clusters" que puedan competir porque su entorno es competitivo. El sector industrial no puede sobrevivir y crecer si no produce en condiciones competitivas, tanto para el mercado local, como para el mercado regional e internacional. No puede competir, por ejemplo, si parte de la base de un sistema impositivo y arancelario que castiga al sector productivo industrial y distorsiona las condiciones de competencia en contra de la propia produccin nacional. La pauta estaba establecida desde la primera Ley de Proteccin y Estmulo al Desarrollo Industrial de 1958; el proceso productivo no debe ser cargado con impuestos, el producto industrial debe pagar los impuestos correspondientes, no en la fbrica, sino en el canal de comercializacin, pues de otra manera corre el riesgo de pagar dos veces, cuando las importaciones pagan solamente una vez, y colocarse en desventaja competitiva.

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La ventaja de la localizacin de Nicaragua, en el centro de Centroamrica y muy cercana a los puertos de los Estados Unidos, su principal mercado externo, se pierde si no cuenta con la infraestructura bsica y con la fluidez de la organizacin, del transporte y del procedimiento de exportacin e importacin, que hagan que el trnsito por su territorio sea a la velocidad comparable a la de los pases desarrollados. Esto ahorrara costos y bajara las tarifas y fletes. La eficiencia y las tarifas para la prestacin de los servicios bsicos, como la energa y las comunicaciones, los precios de los combustibles para el proceso productivo recargados con altos impuestos de consumo, as como su buena utilizacin por parte de las empresas, deberan ser revisados a la luz de las necesidades de competitividad internacional de las empresas. El Estado y las diferentes instancias del sector privado deben darle importancia prioritaria a la conformacin de un verdadero sistema para fomentar, aumentar y diversificar la produccin, el consumo interno y las exportaciones nacionales.

Las condiciones del financiamiento para las inversiones El segundo factor indispensable para el fortalecimiento de los sectores productivos es el financiamiento para las inversiones. El proceso productivo requiere de financiamiento ofrecido en condiciones competitivas, a la altura del mercado internacional, tanto en la etapa de produccin como de comercializacin de los productos. En la actualidad el financiamiento es caro y se otorga con mayor facilidad a las actividades comerciales de importacin que a las actividades productivas que son consideradas de mayor riesgo. Se ha mencionado que en parte esto se debe a la imagen de riesgo pas que tiene Nicaragua, pero tambin existen problemas a lo interno de las polticas macroeconmicas y del sistema financiero que debern discutirse abiertamente con representantes de los sectores productivos, del sector financiero y del Estado. Adems, por acuerdo del Estado, con el sector privado y el resto de la sociedad civil, la imagen de riesgo pas puede disminuirse gradualmente y con relativa rapidez. Todos estos elementos que conforman el "eje" y los factores indispensables, se encuentran condicionados por la poltica macroeconmica del pas y de alguna manera por el "desarrollo institucional". Este ltimo implica lo relacionado con el marco regulatorio e institucional, el marco operativo y la seguridad jurdica de las personas y de sus bienes, pero va ms all, pues implica tambin la conformacin y puesta en prctica de nuevos mecanismos e instrumentos institucionales para conducir y promover el desarrollo y la transformacin productiva y comercial del pas, donde deben tener participacin tanto el Estado y las Municipalidades, como los sectores productivos, comerciales y el resto de la sociedad civil.

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No se refiere necesariamente a crear o hacer ms grandes las instituciones existentes, pblicas y privadas, sino a reorganizarlas internamente y en especial, a redisear las articulaciones del sistema productivo y comercial, para que funcionen de manera gil, comprensiva y coherente. El sistema econmico y productivo nicaragense, afectado por los acontecimientos del pasado en sus articulaciones orgnicas y en su vinculacin con el comercio internacional, debe rearticularse de nuevo en estos dos mbitos. No es lgico, aunque s posible debido a las condiciones del mercado, que los ganaderos exporten ganado en pie, los mataderos industriales no puedan llenar mayores cuotas de sus mercados por falta de reses y se pierdan los subproductos de la matanza, las teneras carezcan de materias primas adecuadas y las fbricas de calzado importen el cuero elaborado. Lo mismo es vlido en el caso de la madera y las muebleras o en el caso de la harina de trigo y el pan. El acomodamiento o conformacin de una "direccionalidad" o coherencia econmica no se puede lograr por decreto, pero tampoco por decreto se deberan acentuar las distorsiones o contradicciones entre las diferentes etapas del proceso productivo y comercial. Respecto a lo comercial, el sistema comercial se ha desarrollado bsicamente alrededor de la importacin. Nicaragua no ha estado preparada con un sistema comercial de exportacin y la comercializacin de los productos la realizan con demasiada frecuencia empresas comercializadoras del exterior. Las ventas de los productos se realizan en trminos FOB, en la finca, en la planta, en el puerto, pero de todas formas no es una "exportacin", sino que los importadores "vienen a llevar" los productos. El productor piensa que su negocio es producir, es lo que mejor sabe hacer y no se arriesga, en parte por desconocimiento, a exportar y vender CIF, con lo que se acercara ms al mercado de consumo. El importador nomina el puerto nicaragense y el barco donde debe cargarse la mercadera de exportacin. Con esto se pierde la oportunidad de redireccionar la carga para utilizar las ventajas de los puertos nacionales y la de obtener el beneficio adicional del proceso de comercializacin, traducido en mejores precios, el conocimiento y el mayor control del mercado de consumo. Por este motivo es que el presente documento se refiere a la "transformacin productiva y comercial" de Nicaragua, conociendo de antemano que no es algo que se logre de inmediato, sino sabiendo que es un proceso, pero que debe comenzarse de inmediato y acelerarse. Este mbito de la transformacin productiva y comercial, su articulacin y la conformacin de "clusters" competitivos, son la contrapartida interna, absolutamente necesaria en el campo productivo y exportador, a las negociaciones comerciales internacionales y a la apertura del mercado. Si sta no se produce a una velocidad equivalente, resultar, como ya est ocurriendo,

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en un aumento desproporcionado de las importaciones y la ampliacin a niveles insostenibles de la brecha comercial. Es cierto que el Estado no ser ya paternalista y los viejos instrumentos de la poltica industrial, como el proteccionismo, la fijacin de precios y los subsidios, ya no son aplicables en el nuevo marco del comercio internacional. Sin embargo, tambin es cierto que el Estado, principalmente en una economa tan pequea como la nicaragense, con debilidades estructurales en el sistema productivo y en el mercado, no puede dejar de respaldar y fomentar el desarrollo productivo, competitivo y exportador. Ser necesario buscar nuevos instrumentos de accin, entre ellos los institucionales, que sin violentar las normas comerciales y aprovechando ms bien las posibilidades que estas normas ofrecen a los pases en desarrollo, pequeos y dbiles, con un ingreso per-cpita inferior a los US$ 1,000.0 dlares anuales, puedan apoyar el esfuerzo productivo. Los nuevos instrumentos de la poltica industrial, se refieren a la accin concertada del estado y del sector privado para incidir en la competitividad del pas como un todo, del sistema productivo, de las ramas industriales y de las empresas, en los diferentes campos mencionados anteriormente, para lograr objetivos concretos. El sector industrial, para los propsitos de establecer una referencia, est compuesto por toda la industria manufacturera clasificada en la Seccin 3 de la Clasificacin Internacional Industrial Uniforme de las Naciones Unidas (CIIU) e incluye a la agroindustria. Lo anterior involucra a la Industria en general, la Micro, Pequea y Mediana Industria y la Industria de Maquila incorporada al Rgimen de Zonas Francas. Cada una tiene sus particularidades, por lo que aparte de la poltica y mecanismos de carcter general que debern estimular a todo el proceso de industrializacin del pas, debern disearse instrumentos especiales para estos tipos de industria, atendiendo sus caractersticas particulares. Estos tres tipos de Industria constituyen subsectores, cuyo desarrollo deber complementarse entre s para reforzarse mutuamente y avanzar hacia una mayor coherencia y capacidad competitiva nacional. Cada uno contribuye a resolver los problemas de produccin, empleo y mercado, de diferente manera. Su mayor articulacin potenciar la capacidad del pas para actuar en la solucin de los problemas econmicos nacionales y de la pobreza. Debern fortalecerse y mejorar su competitividad las cadenas productivas, comerciales y de servicios, desde la Agricultura, el Sector Pecuario y los Recursos Naturales, pasando por el comercio, los servicios, las exportaciones y en la medida o en los casos que sea factible, las ventas directas en los mercados externos de consumo.

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La racionalidad, fluidez y competitividad de la logstica de importacin de materias primas y otros insumos y de exportacin de productos terminados, adquieren una especial importancia para agregar ventajas competitivas al proceso productivo, sea que los productos estn destinados al mercado local o al mercado de exportacin. La visin del desarrollo industrial no debe ser esttica, ni excluyente, sino dinmica e incluyente de todos los sectores, actividades y factores que pueden aumentar la capacidad competitiva de Nicaragua. Los sectores empresariales estn claros de que el esfuerzo debe ser de carcter nacional. No slo compete al Estado y a los Gobiernos Municipales, sino tambin y con mayor razn a las empresas y sus organizaciones. El desarrollo institucional que se plantea es tambin un desarrollo institucional del sector privado para responder a los nuevos desafos. Las empresas debern aumentar y diversificar la produccin para el mercado interno y de exportacin. Esta produccin deber ser internacionalmente competitiva, para lo cual se deber fortalecer la capacidad empresarial, apoyar la preparacin de los recursos humanos, promover e invertir en la utilizacin de la tecnologa que requiere la competencia en el mercado abierto, segn cada caso, mejorar los sistemas de informacin e invertir y promover la inversin nacional y extranjera en la produccin. El objetivo final ser generar impulsos definitorios y articuladores para que Nicaragua encuentre y comience a caminar la ruta de un nuevo y dinmico proceso de industrializacin, como un nuevo "motor de desarrollo", columna para el desarrollo sostenible e instrumento para reducir el grave problema del desempleo y la pobreza. En el Grfico 1 se presenta el marco conceptual para la definicin de la poltica industrial de Nicaragua.

V.

La Nueva Poltica Industrial de Nicaragua

Son evidentes las grandes dificultades que enfrenta la agricultura y en general las actividades primarias de exportacin tradicional, para continuar siendo el nico motor del desarrollo del pas. Por su propia naturaleza y por las diferentes formas de intervencin estatal, principalmente en los pases desarrollados, los productos primarios tradicionales de exportacin estn sujetos a grandes distorsiones en sus precios internacionales, como ocurre en el caso de los subsidios a la produccin de azcar, aceite, leche y algunos cereales, entre muchos otros. Por otra parte, se continan manifestando los problemas originados en la desigual relacin de precios del intercambio entre las exportaciones e importaciones, pues los precios de los productos de exportacin tradicional de

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Nicaragua tienden a disminuir indefectiblemente a largo plazo, si los relacionamos con los precios de las manufacturas que se importan. Lo anterior incide en el comportamiento de la balanza comercial del pas. No son solamente los bajos volmenes producidos y exportados lo que hace que Nicaragua tenga en 1999 un dficit comercial de aproximadamente US$ 1,300 millones de dlares, equivalentes al 56% del PIB. Tambin es lo que exporta (productos primarios), cmo lo exporta (mtodos de produccin, transporte y comercializacin) y a quin lo exporta (intermediarios alejados del consumidor final) lo que incide en ese dficit comercial. Las recientes experiencias de bajos precios internacionales del caf y otros productos agropecuarios, han demostrado que el futuro para la agricultura primaria de exportacin tradicional, est en la diferenciacin y la diversificacin de productos, mtodos y mercados, en una mejor organizacin empresarial (transformar las fincas en empresas y los finqueros en empresarios), y en la industrializacin de los productos del campo, atendiendo las seales del mercado y mediante el empuje de la tecnologa.

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Grfico No.1 MARCO CONCEPTUAL Polticas Macroeconmicas

Tipo de Cambio Control de la Inflacin Otros: Poltica Fiscal, Poltica

Competitividad

Poltica Arancelaria Equiparacin de Condiciones de (TIEC) Infraestructura Bsica Promocin de Exportaciones

competencia

Tecnologa

Empres a

Mercado

Conocimiento, Tecnologa y Recursos Humanos Calidad, Normas y Metrologa Medio Ambiente

Financiamiento e Inversiones
Financiamiento para el Desarrollo Industrial y del Comercio Exterior Promocin de Inversiones

Acceso a Mercados (TLC) Informacin sobre precios, productos y mercados

Desarrollo Institucional
Marco Regulatorio e Institucional Marco Operativo

Ahora bien, la nica manera de reducir sustancialmente o erradicar definitivamente la pobreza es mediante la realizacin de un esfuerzo extraordinario para aumentar y diversificar la produccin y las exportaciones, de manera tal que se reduzca la vulnerabilidad del pas ante "shocks" externos que afectan su desarrollo.

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Dentro de ese contexto, el desarrollo industrial se coloca como una de las piezas fundamentales en el cumplimiento de ese objetivo nacional. La nueva poltica industrial, propuesta en el presente documento, rene una serie de caractersticas que es importante resaltar: No se opone a la poltica de estabilizacin y ajuste estructural, ms bien constituye un factor de respaldo a la estabilidad macroeconmica, en el sentido de contribuir a que la estabilidad lograda se pueda mantener en el futuro, y contribuir al desarrollo sostenible del pas. Supera los viejos conceptos e instrumentos, tales como la sustitucin de importaciones basada en el proteccionismo arancelario, los subsidios indiscriminados y otras formas distorsionantes de intervencin estatal. Es compatible con la poltica de apertura econmica y de insercin en la economa mundial, con los acuerdos de la OMC y los Tratados de Libre Comercio suscritos y en proceso de negociacin. Constituye una contrapartida interna de desarrollo productivo, ante la acelerada apertura externa y el cambio en las condiciones del comercio internacional.

En ese sentido, la nueva poltica industrial propuesta constituye un componente fundamental en la definicin de una estrategia de desarrollo nacional, que permita aprovechar los esfuerzos empresariales para impulsar la actividad econmica del pas, fortaleciendo la capacidad de las actuales empresas y facilitando la realizacin de nuevas inversiones en otras ramas o actividades de la produccin. El objetivo especfico de la poltica industrial o de industrializacin, es lograr a partir de ahora y en el mediano plazo, la reactivacin y transformacin del sector manufacturero, lograr una mayor produccin competitiva, mayor diversificacin productiva, mayor valor agregado, mayores y ms diversificadas exportaciones y aumentar y mejorar la calidad del empleo, de manera que el sector industrial manufacturero del pas pueda contribuir efectivamente a aliviar el grave problema de la pobreza de la mayor parte de la poblacin nicaragense. Sin embargo, el desarrollo industrial no puede realizarse desarticulado de los dems sectores de la economa nacional, por lo que junto con el sector agropecuario, es parte de un solo cuerpo nacional que debe ser competitivo en su conjunto y de manera sistemtica en la economa globalizada. Partiendo de una mejor articulacin entre la agricultura y la industria, potenciando la agroindustria del pas, el sector industrial en su conjunto deber promover una mayor articulacin productiva entre s y con el resto de los sectores de la economa, facilitando la creacin de eslabonamientos productivos hacia atrs y hacia delante, as como la provisin de los servicios requeridos por el sector industrial para mejorar su capacidad competitiva, lograr un mayor valor agregado en la produccin y una diferenciacin de sus productos en el mercado.

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Para ello, sin embargo, los sectores productivos deben ser apoyados en su esfuerzo competitivo con los siguientes elementos: 1. Un campo libre de obstculos, trmites burocrticos, distorsiones impositivas que puedan afectar los factores productivos y de otros elementos que aumentan los costos; 2. facilitar las herramientas educativas, informticas, tecnolgicas y financieras; 3. fortalecimiento de la capacidad de gestin empresarial; y 4. modificar ciertos aspectos de las polticas macroeconmicas y otras que inciden negativamente sobre el desarrollo industrial, para crear un entorno competitivo y brindar un apoyo directo a las empresas, sus instituciones y sus lderes, fortaleciendo la capacidad competitiva empresarial y una mejor articulacin de sus gremios. En la bsqueda de la competitividad sistmica, ser necesario estudiar las ramas o actividades productivas y las cadenas productivas de los principales productos, pues slo el estudio de los propios grupos empresariales interesados, con el apoyo de tcnicos calificados y la participacin de representantes estatales, dar las pautas para identificar las lneas de poltica especficas, medidas y acciones que pueden adoptarse en cada rama productiva, tomando como base el eje Mercado-Tecnologa. Por otra parte, si bien deben adoptarse medidas bsicas de carcter general para estimular la competitividad de todo el sector industrial del pas, tambin debern identificarse medidas apropiadas en atencin a las particularidades de los diferentes tipos de industria, como las pequeas y medianas industrias (PYMIs), algunas ramas o actividades con caractersticas particulares, y las empresas acogidas al Rgimen de Zonas Francas. Las PYMIs, por sus caractersticas y gran contenido social, son y debern continuar siendo objeto del inters especial de promocin y apoyo de la poltica estatal. Finalmente, el Rgimen de Zonas Francas est llamado a ser utilizado ms ampliamente como instrumento de corto plazo de la poltica industrial, por sus caractersticas relacionadas con su agilidad para contribuir a solucionar los problemas de empleo y por la oportunidad que se abre en el aprovechamiento de nuevos mercados, principalmente con la ampliacin de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC) de los Estados Unidos y otros mercados preferenciales, tomando en cuenta que a Nicaragua no le son aplicables las restricciones de la OMC mientras no alcance un 8 PIB per-cpita mayor de US$ 1.000.

Segn los Acuerdos de la OMC, en el Captulo de Subsidios y Derechos Compensatorios, aquellos pases con un ingreso per cpita menor a los US $ 1.000 estn exentos de la prohibicin de otorgar subsidios a las exportaciones, situacin que puede aprovechar Nicaragua para fomentar las inversiones y las exportaciones.

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A.

Condicionantes de la Poltica Industrial

El sector empresarial nicaragense demanda, para su recuperacin y desarrollo, de un entorno adecuado para la inversin, tanto en el mejoramiento de las empresas existentes (actualizacin tecnolgica), como en nuevas inversiones en los diferentes sectores de la produccin. Ese entorno adecuado contiene una serie de factores que son determinantes para que la poltica industrial sea exitosa, aunque no sean propios del accionar del sector industrial. El estado de esos factores est dado al inicio de la implementacin de la poltica industrial propuesta y actualmente representa, en algunos casos, importantes restricciones al xito de la poltica. Por ello, el mejoramiento continuo de esos factores condicionantes del xito de la poltica industrial debe formar parte de las acciones a impulsar dentro del marco de la estrategia nacional de desarrollo que el pas debe definir y ejecutar y de la cual la poltica industrial es slo una parte integral. Los factores condicionantes de un mejor desempeo de la poltica industrial propuesta son los siguientes:

1. La estabilidad macroeconmica compatible con el desarrollo productivo. La estabilidad de las principales variables macroeconmicas, el control de la inflacin, la disciplina fiscal y contar con un tipo de cambio competitivo, son imprescindibles para sustentar el desarrollo productivo y particularmente el desarrollo industrial. En Nicaragua se ha logrado ya una estabilidad macroeconmica, si bien relativa, se han obtenido xitos en el control de la inflacin, el mantenimiento de un tipo de cambio estable, ltimamente con un deslizamiento gradual, y en la reduccin del dficit del sector pblico respecto al PIB, por lo menos hasta 1998, porque a partir de 1999 comenz a crecer habiendo llegado en ese ao al 11.9% ,afectado en parte por los gastos relacionados con la reconstruccin despus del Huracn Mitch. Por otra parte, el dficit comercial del pas ha venido amplindose, principalmente a partir de 1997, hasta constituir en 1999 el mayor dficit de su historia, con un saldo en balanza comercial negativo de aproximadamente US$ 1.300 millones de dlares, los cuales representan aproximadamente el 56% del PIB y el 20% de la deuda externa. Dicho dficit ha venido financindose con remesas familiares, la cooperacin internacional, la inversin extranjera (que se dirige principalmente a la construccin, comercio y servicios importados) y otros movimientos de capital. Por tanto, el equilibrio es relativo y la magnitud de la brecha comercial evidencia la urgente necesidad de aumentar la produccin competitiva, tanto para el

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mercado interno como para la exportacin, contando para ello con una poltica de industrializacin, como uno de los ms importantes factores para consolidar la estabilidad macroeconmica. De otra manera el pas no tendr recursos suficientes, no slo para reducir la pobreza, sino para realizar las inversiones productivas, las importaciones necesarias y para cumplir en el futuro con sus compromisos financieros internacionales. Por otra parte, el tipo de cambio se encuentra influenciado por la relativa abundancia de dlares derivados de las transferencias de capital, por lo que resulta en cierta medida sobrevaluado para los efectos del intercambio comercial, con lo cual se estimulan las importaciones de bienes y servicios y se desestimulan las exportaciones. Actualmente y en el futuro inmediato, las polticas macroeconmicas estarn dirigidas prioritariamente a cumplir con los requisitos exigidos por la Iniciativa HIPC de Pases Pobres Altamente Endeudados; sin embargo, estas prioridades econmicas, no deberan ser incongruentes con las condiciones que se requieren para el desarrollo adecuado del sector productivo del pas, en especial, el sector industrial. La poltica fiscal, por ejemplo, debera estimular el proceso productivo, porque por la va de las distorsiones impositivas, fiscales y municipales, se le resta competitividad a las empresas en el mercado interno y externo ahora globalizados. Asimismo, la poltica arancelaria debera propiciar una mayor articulacin productiva y no "romperla" como ocurre en la actualidad, al establecer impuestos a las importaciones de maquinaria y materias primas industriales, cuando estos mismos impuestos no se aplican a las importaciones de bienes elaborados con esas materias primas industriales y bienes de capital. Estas incoherencias de las polticas macroeconmicas se convierten en recargos contraproducentes sobre la competitividad de muchas empresas, tanto en el mercado local como de exportacin, los cuales se suman a los factores de costo y las colocan en posicin de desventaja competitiva. Adems, la apertura externa sin una contrapartida productiva, ha estimulado las importaciones y el "negocio" de importar se ha vuelto ms rentable y seguro que el "negocio" de producir, por lo que los crditos bancarios se dirigen principalmente al comercio de importacin. Finalmente, el Banco Central con sus operaciones de mercado abierto, recoge circulante y dlares para sostener las reservas monetarias afectadas por el dficit comercial, con lo cual absorbe los recursos que podran utilizarse para financiar la produccin.

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Por tanto, es urgente respaldar el esfuerzo productivo industrial con los ajustes necesarios en las polticas macroeconmicas, que a su vez contribuir en el fortalecimiento de la estabilidad econmica y financiera del pas.

2. Infraestructura fsica adecuada (energa, carreteras, puertos, aeropuertos, telecomunicaciones). La infraestructura fsica es un requisito indispensable para el desarrollo productivo en general. Sin embargo, existen algunos mbitos ms especficamente relacionados con el desarrollo industrial. Entre ellos adquiere especial relevancia la necesidad de contar con energa suficiente y a precios competitivos, sin la cual no podra pensarse en un slido desarrollo industrial. Se requiere invertir en infraestructura vial, facilidades portuarias e instalaciones industriales que faciliten el establecimiento de empresas nacionales y extranjeras en el pas.

3. Simplificacin y agilizacin de trmites y procedimientos La simplificacin y agilizacin de trmites y procedimientos, a travs de la desregulacin econmica y una mejor gestin empresarial. son como el "software" de la infraestructura fsica, sin el cual de poco servira el "hardware". Son la organizacin y administracin eficiente que debe acompaar a los servicios de infraestructura, transporte, logstica y comercializacin.

4. Estabilidad y gobernabilidad: Corresponsabilidad social Contar con un clima de concertacin y bsqueda de consenso entre el sector pblico y diferentes actores empresariales y resto de la sociedad civil, quienes a travs del ejercicio de su responsabilidad social contribuyan a la gobernabilidad, es otro factor condicionante del xito de la poltica industrial. La sociedad civil debe reconocer su responsabilidad en la contribucin a la gobernabilidad y complementariedad entre el sector pblico y privado, para lo cual es necesario fortalecer la institucionalidad y los mecanismos de consulta y concertacin.

5. Fortalecimiento del Estado de Derecho El fortalecimiento del estado de derecho debe elevar los niveles de seguridad jurdica de la inversin, enfatizando el respeto por la propiedad, con lo cual se genera mayor confianza en el sector privado nacional y extranjero para realizar inversiones en el pas.

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6. Nuevo rol del Estado Debe definirse un nuevo rol para el Estado, un estado ms proactivo como facilitador y promotor del desarrollo econmico y social, apartndolo de los conceptos extremos del "estado interventor", por una parte, y del "estado pasivo" y hasta irresponsable, por otra parte. El nuevo estado debera reducir la burocracia excesiva, pero al mismo tiempo mejorarla tcnica y econmicamente, para lograr una gestin ms activa y eficiente de los servidores pblicos.

B.

Orientaciones Estratgicas para la Poltica Industrial

La poltica industrial propuesta para Nicaragua contiene orientaciones estratgicas que son congruentes con la apertura econmica y la reinsercin en la economa mundial, haciendo posible que la industria nicaragense aproveche las nuevas oportunidades que se presentan en el comercio internacional, con los acuerdos preferenciales de comercio y los tratados de libre comercio regionales, subregionales y bilaterales que Nicaragua ha negociado y est en proceso de negociacin, en el marco de las normas establecidas por los Acuerdos de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). En este sentido, las orientaciones estratgicas de la poltica industrial de Nicaragua, estn en lnea con los elementos determinantes de la competitividad genuina de las empresas y orientados a conseguir la competitividad internacional, de la siguiente manera: En primer lugar, mediante acciones de mejoramiento de la productividad, haciendo un uso adecuado de la tecnologa, incorporando el reconocimiento del conocimiento como variable clave para el desarrollo de las empresas, partiendo de la formacin y capacitacin de los recursos humanos segn las necesidades de los sectores productivos y considerando las variables del medio ambiente, calidad, normalizacin e innovacin tecnolgica. En segundo lugar, sumando a la productividad, las ventajas competitivas que se deben desarrollar en la etapa de comercializacin de los productos hasta llegar al consumidor final, por el eficiente ejercicio de la gestin y realizacin del comercio internacional, combinando las capacidades de las empresas y del Estado. Tomando en cuenta lo anterior, la poltica industrial debe contener las siguientes orientaciones estratgicas: 1. La poltica industrial debe contribuir a la definicin de una estrategia nacional de desarrollo de corto, mediano y largo plazo.

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2.

El actor principal de la poltica industrial es la empresa, que es en ltima instancia la responsable de la creacin de riqueza, innovacin tecnolgica, generacin de empleo productivo y de los recursos para el desarrollo social. De all la importancia de desarrollar la capacidad de gestin empresarial y gerencial y del fortalecimiento competitivo al interior de las empresas y de los gremios. El desarrollo de los recursos humanos, a travs de su formacin, capacitacin y entrenamiento y del desarrollo del conocimiento, es factor determinante para la competitividad de la empresa y de los sectores productivos. En este sentido, la vinculacin de la empresa con las universidades y centros de capacitacin es un elemento esencial de la poltica industrial para asegurar el desarrollo de una competitividad sostenible. Estimular la integracin de cadenas productivas, incorporando una mayor articulacin entre la micro, pequea, mediana y grande empresa a travs de conglomerados ("clusters"), que acerquen empresas nacionales y regionales de manera que se logre el mejoramiento sistemtico de la productividad y de la competitividad. Continuar y hacer ms efectivo el apoyo del Estado a favor del desarrollo competitivo de las micro, pequea y mediana empresas industriales (MIPYMIS) en base a criterios de mercado, por su versatilidad productiva y su contribucin al desarrollo social. La poltica industrial requiere de un estado moderno, proactivo, con niveles y formas de intervencin adecuada y de instituciones eficientes que puedan administrarse de acuerdo a las exigencias de la globalizacin. Para ello es necesaria la provisin eficiente, eficaz y oportuna de los bienes pblicos, tales como la informacin especializada y las estadsticas industriales, requeridos para apoyar el mejoramiento de la competitividad de las empresas. Incorporar todas las regiones del pas en el proceso de industrializacin, contribuyendo a su integracin en la economa nacional y al mejoramiento de su desarrollo social con la participacin activa de los gobiernos locales y otros actores relevantes. Reconocer el papel preponderante del conocimiento en el desarrollo competitivo de la industria nicaragense y facilitar su acceso a todos los actores de la sociedad El eje orientador de la poltica industrial es el desarrollo y la innovacin tecnolgica que requiere la satisfaccin de la demanda en los mercados, a travs de sus parmetros de calidad, precio y oportunidad de entrega de los bienes y servicios industriales y que necesitan los actores industriales como instrumento de acceso al conocimiento.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

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10.

Reconocer lo imprescindible que es la aplicacin de medidas ambientales, tales como el uso de tecnologas limpias, para asegurar el desarrollo industrial sostenible. La inversin extranjera directa y en particular las alianzas estratgicas con nacionales, es parte integral de la poltica industrial y es un elemento facilitador de mayores recursos para la inversin, transferencia de tecnologa, prcticas gerenciales modernas y conocimiento de los mercados internacionales.

11.

VI. Componentes de la Nueva Poltica Industrial de Nicaragua

A continuacin se presentan los componentes ms relevantes de la poltica de desarrollo industrial de Nicaragua. Para cada uno de los componentes se presenta primeramente una caracterizacin de los mismos, analizando brevemente la problemtica existente que inhibe el desarrollo del sector industrial del pas. Posteriormente, se presentan sugerencias de acciones a seguir en el corto, mediano y el largo plazo, tendentes a superar los obstculos existentes en cada uno de ellos para permitir un desarrollo industrial vigoroso en el futuro. Cabe mencionar aqu nuevamente que el eje orientador de la poltica industrial es la relacin Mercado - Tecnologa, y que dado el proceso de globalizacin en marcha, que no hace diferencia entre los mercados nacionales e internacionales, as como el tamao relativamente pequeo de la economa nicaragense, la poltica industrial debera tener una fuerte orientacin hacia la competitividad en un mercado abierto y con alta participacin de las exportaciones. En este sentido, debe recordarse que las exportaciones de Nicaragua son muy inferiores a sus importaciones, por lo cual la poltica industrial debe constituirse en un fuerte contribuyente de la reduccin de la brecha comercial, creando las condiciones adecuadas para una viabilidad sostenible de la economa nicaragense en el largo plazo. Es por ello que las polticas de comercio exterior son parte integral de la poltica industrial. Por otra parte, es importante mencionar que ya existen en Nicaragua proyectos y programas, financiados por organismos internacionales, que estn relacionados con algunos de los componentes que aqu se presentan. En ese sentido, no se trata, con la presente propuesta, de incurrir en una duplicacin de esfuerzos, pero s de enmarcar dentro de una sola propuesta de poltica industrial, a todos aquellos elementos que se consideran parte de la misma. A la hora de identificar las acciones y definir su implementacin, deben considerarse los proyectos actualmente en marcha e incorporarlos dentro de la poltica industrial, de manera que exista la coordinacin requerida, y adems se realice el seguimiento necesario de las acciones que se estn o no se estn

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desarrollando, a fin de ejecutar los diferentes componentes de la presente propuesta de poltica industrial.

A.

La Institucionalidad Pblica y Privada para la Poltica Industrial

La nueva poltica industrial que se propone desarrollar. conforme los captulos precedentes, comprende un conjunto de instrumentos y mecanismos que tienen como objetivo impulsar un desarrollo industrial acorde con el concepto de proyeccin y generacin de ventajas competitivas sostenibles para las empresas y el crecimiento de los sectores productivos. Como consecuencia, es necesario redefinir y articular slidamente a los actores pblicos y privados e instituciones que debern asumir la responsabilidad de asegurar el cumplimiento de las propuestas de corto, mediano y largo plazo. Al estudiar y comparar las experiencias de los pases en desarrollo en el contexto de economa cerrada, se observa que el margen de intervencin de los gobiernos se ampli exageradamente en muchos casos, dando lugar a que los gremios empresariales y las empresas dirigieran sus esfuerzos de concertacin a mantener o ampliar en muchos casos la proteccin y privilegios a sus actividades y a la defensa de producciones altamente ineficientes, en muchos casos, con impactos negativos hacia los consumidores. De otra parte y como consecuencia del cambio de modelo econmico hacia la apertura y la globalizacin, la accin gubernamental en muchos casos vir radicalmente hacia una actitud indiferente o pasiva, en el mejor de los casos, en detrimento del desarrollo de la industria en el nuevo entorno, contribuyendo as a la des-industrializacin del aparato productivo y a una mayor preponderancia de las importaciones, desplazando la produccin local y agudizndose, en consecuencia, el dficit de balanza comercial y el menor empleo productivo. Esta situacin es en parte un reflejo cierto de buena parte de los resultados en materia industrial y agroindustrial de la reciente dcada de los noventa. Sin embargo, las experiencias particularmente de los pases industrializados en contextos de apertura y el viraje de polticas en pases en desarrollo, hacia un papel del estado ms activo y ms promotor como respuesta a los desequilibrios y limitaciones del rol exclusivo otorgado al mercado, han favorecido nuevas polticas de industrializacin. En suma, estas nuevas polticas, analizadas en el presente documento, comprenden la reestructuracin del aparato productivo y atienden a contribuir a aumentar la competitividad de los sectores y empresas, concentrar ms esfuerzos en elevar la calidad de la educacin y los recursos humanos, favorecer la innovacin tecnolgica y la gerencia del conocimiento, apoyar a las empresas con esquemas novedosos de financiamiento y aprovechar el mayor espacio de mercado que ha producido la globalizacin. Todo ello mediante una estrecha colaboracin entre el sector pblico y privado, gremios, asociaciones, universidades y organizaciones no gubernamentales.

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Por otra parte, son constitutivos del conjunto de mecanismos e instrumentos de la poltica industrial, nuevos desarrollos institucionales que debern asegurar la coherencia, eficiencia y eficacia de sta en forma integral. Ms exigente an se torna este requerimiento ante la demanda de una mayor coordinacin con otras polticas econmicas, su seguimiento y rpida respuesta debido a los cambios inducidos por la informtica, las telecomunicaciones y la mayor participacin de redes virtuales en la actividad productiva, como factor que contribuye estratgicamente a la dinmica de los negocios. La consideracin y estudio de las cadenas productivas y de sus "clusters" toman especial relevancia, ya que al ser necesario identificar los parmetros de su competitividad, es obligante la superacin de viejos modelos conceptuales y dicotomas en las cuales, entre otros, se enfrent a la industria y la agricultura, al mercado interno versus el mercado externo o al mercado local versus las exportaciones. Dilemas estos que en las nuevas condiciones producto de la globalizacin no deberan contraponerse, por cuanto ellos habrn de dirimirse a favor de aquellas actividades de cadena productiva que actual y potencialmente contribuyan a un crecimiento dinmico, sostenible y competitivo de la economa. As, por ejemplo, al aplicar los mecanismos e instrumentos que promuevan el potencial agroindustrial de Nicaragua ser indispensable considerar en forma integral las alternativas de la relacin intersectorial industria-agricultura, que profundicen hacia el aprovechamiento y generacin de ventajas competitivas de los diferentes segmentos de sus cadenas productivas. Ello demanda un slido mecanismo interinstitucional de coordinacin y apoyo. Las principales manifestaciones de la situacin en la cual se ha desenvuelto el quehacer de las instituciones publicas y privadas respecto de sus impactos sobre los resultados de la poltica en el sector industrial se refieren, en primer lugar, a las limitaciones de las cmaras y asociaciones en su gestin ante las instancias gubernamentales. La necesidad de llevar a cabo estudios avanzados sobre la poltica econmica, la macroeconoma, estudios y diagnsticos sectoriales y de cadena productiva, situacin y potencialidad de los mercados externos, y acerca del mayor aprovechamiento y promocin estratgica de las exportaciones y nuevas oportunidades de negocios, son parte de las reas insatisfechas de la actividad gremial. Otros requerimientos, no menos importantes para apoyar la gestin empresarial y pblica, estn ntimamente relacionados con la capacitacin gerencial, la gestin de la tecnologa, la gestin de la calidad, los procesos de mejoramiento continuo, la gerencia del conocimiento y el apoyo permanente y generacin de estrategias conjuntas con el sector gubernamental para las negociaciones internacionales. A su vez, se ha observado que el sector pblico, limitado por la disponibilidad de recursos, requiere de mayor informacin sobre la situacin y perspectivas de sectores productivos existentes y nuevos en la industria y la agroindustria, la

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tecnologa, la administracin activa de los acuerdos comerciales internacionales, el mayor aprovechamiento de las oportunidades que brindan los tratados de la integracin, de la OMC, de la promocin sistemtica de oportunidades de inversin en el pas y del apoyo a la conformacin de alianzas estratgicas para avanzar en nuevos proyectos industriales. La superacin, entre otras, de las limitaciones anotadas, as como el mayor entendimiento, voluntad y accin de coordinacin entre los sectores pblico y privado, favorecern en gran medida la gobernabilidad de las instituciones y en consecuencia, del pas como un todo. Tres factores principales requieren de la mayor atencin desde la ptica de la poltica industrial, a saber: a) la clara identificacin y coordinacin con polticas complementarias, b) el fortalecimiento de las instituciones de representacin de la empresa privada, particularmente de la Cmara de Industrias de Nicaragua, CADIN; y, c) la conformacin de nuevos mecanismos interinstitucionales que proyecten la poltica industrial hacia una dimensin de mayor compromiso para satisfacer los requerimientos de crecimiento econmico y contribuir significativamente a las demandas sociales.

1. COORDINACIN DE POLTICAS Adems de la estabilidad macroeconmica compatible con el desarrollo productivo que constituye una condicionante de la poltica industrial, se requiere de la coordinacin y accin conjunta al menos de las siguientes polticas y sus instituciones pertinentes. Estas reas se consideran ntimamente asociadas con la poltica industrial, debido a sus altos grados de complementariedad, sealndose que una visin y actuacin aislada de una poltica determinada, no tendr los efectos favorables que se buscan sobre el desarrollo del pas, y que ms bien podra causar efectos negativos. a) Poltica Comercial Externa o Sector Externo: Conforme el acpite c) de estos componentes de la poltica industrial, las interrelaciones con la poltica industrial estn asociadas con las reas de promocin de exportaciones, la negociacin de tratados y acuerdos de alcance bilateral y multilateral, el desarrollo de estrategias de negociacin con la participacin del sector privado, y el seguimiento, difusin y apoyo al sector productivo en la identificacin de oportunidades de negocios derivadas de dichos acuerdos. Igualmente en la promocin de las exportaciones que permitan captar nuevos mercados y consolidar los existentes. De igual manera se establecen vnculos de la mayor importancia con la poltica industrial en las actividades relacionadas con la atraccin de la inversin extranjera, as como en el soporte institucional necesario para la

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generacin de alianzas estratgicas con empresas e instituciones de la regin y de terceros pases, encaminadas a buscar complementariedades productivas, transferencia y captacin de tecnologas y de financiamiento. Este es el caso de las nuevas oportunidades que pueda brindar la Iniciativa de la Cuenca del Caribe as como una utilizacin ms amplia y oportuna de las zonas francas para el desarrollo industrial y su potencialidad de incorporar en la cadena de produccin o de maquila las capacidades industriales productivas del pas. b) Poltica Arancelaria: Dentro del campo de la Poltica Comercial Externa se inscribe la poltica arancelaria, la cual incluye el arancel de importacin y el arancel temporal de proteccin (ATP) que afecta a las materias primas industriales y a los bienes de capital procedentes de fuera de Centroamrica, cuyas distorsiones han ocasionado efectos negativos sobre el sector industrial. La eliminacin de estas distorsiones, la readecuacin del arancel a los objetivos de esta poltica industrial y a la nueva etapa de la integracin econmica centroamericana (Unin Aduanera), debern colocar a Nicaragua en una mejor posicin competitiva y estimular la reactivacin y transformacin del sector industrial. c) Poltica Fiscal: La poltica macroeconmica en esta materia deber revisar el sistema impositivo, tanto nacional como municipal a fin de adecuarlo en lo que corresponda a las necesidades del desarrollo productivo, de tal manera que la carga de impuestos recaiga principalmente en la etapa de comercializacin de los productos y no sobre los factores de la produccin. d) Poltica Ambiental o Actividades Ambientales: En las reas de promocin del desarrollo productivo sostenible, la produccin limpia, la reconversin de procesos que menoscaban el medio ambiente y la difusin de las tecnologas pertinentes. e) Poltica de Ciencia y Tecnologa: En el conocimiento y aplicacin de la tecnologa en todas y cada una de las etapas de valor agregado tanto de las cadenas como de los procesos productivos Se constituye en relacin estratgica con la poltica industrial por cuanto determina la capacidad competitiva de las empresas respecto de sus factores de calidad, precio, oportunidad de entrega al mercado y satisfaccin de las expectativas del cliente. f) Poltica Agropecuaria: La relacin con la poltica industrial comprende los factores de competitividad de los segmentos bsicos industria - agricultura, condiciona la participacin en los mercados de productos agroindustriales de mayor valor agregado y, respecto de sus relaciones de cadena productiva con el sector pecuario, establece las alternativas de abastecimiento en producciones tales como las manufacturas del cuero y calzado.

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g) Poltica Educativa: Se relaciona como factor determinante de la competitividad por cuanto comprende el desarrollo de procesos educativos y de aprendizajes necesarios para el desarrollo del recurso humano y el mejor aprovechamiento de la Universidad y centros especializados de formacin y de estudios superiores como centros generadores de conocimiento. h) Polticas de Informtica y de Telecomunicaciones: Relacionan ntimamente los campos de la comunicacin y la captacin y transformacin de la informacin en conocimientos productivos que tienen un impacto significativo en la dinmica de los procesos productivos de bienes y servicios industriales y en la competitividad de las actividades de comercializacin, penetracin y consolidacin de los mercados La combinacin y convergencia de las mencionadas polticas, constituyen factores determinantes para la competitividad del pas, como una suma de los esfuerzos de las empresas para mejorar su capacidad competitiva interna, y por otra parte, del mejoramiento de las condiciones del entorno como una funcin propia del Estado. En tal sentido, la competitividad del pas constituye una resultante de la conjugacin de las diferentes polticas y de los esfuerzos empresariales. En el anexo de Aspectos Institucionales, se relaciona una muestra de entidades pblicas y privadas que desarrollan actividades importantes en las polticas antes indicadas, que son determinantes en la ejecucin y xito de la poltica industrial.

2. FORTALECIMIENTO DE LA CAMARA DE INDUSTRIAS DE NICARAGUA (CADIN) La operatividad de los mecanismos e instrumentos de la poltica industrial requiere de instituciones eficientes tanto del sector pblico como privado, con un alto grado de articulacin y coordinacin. Desde el punto de vista de las instituciones privadas, cmaras y asociaciones, es necesario avanzar en la bsqueda de consensos activos en las reas de la industria, agroindustria, los servicios industriales, la pequea y mediana empresa y el comercio de bienes y servicios industriales. A este respecto debe anotarse el avance del Proyecto ONUDI / CADIN, los esfuerzos de sta Cmara de Industriales para ampliar su visin estratgica y sus actividades de apoyo a los empresarios, y su decisin de presentar a travs de este documento las bases e instrumentos de una nueva poltica industrial. Para proyectar estas actividades, CADIN debe reforzar su capacidad institucional, no solamente mediante el apoyo de sus afiliados, sino a travs de alianzas con otras instituciones y programas de desarrollo empresarial, el apoyo del gobierno y la cooperacin internacional, para lograr el cumplimiento exitoso de sus tareas habituales y las que resulten de los lineamientos de la nueva poltica industrial.

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Para ello CADIN requiere de la generacin y canalizacin de nuevos recursos que sean la base para la ejecucin de programas de mejoramiento continuo que permitan elevar su nivel tcnico y de servicios. Las reas bsicas de la actividad y gestin de apoyo empresarial e institucional de CADIN estn comprendidas en los propios componentes de la nueva poltica industrial (Captulo VI). En consecuencia, ser necesario estructurar la organizacin en el corto plazo, para responder a los retos y prioridades que se plantean, a los nuevos instrumentos y mecanismos y a la nueva organizacin Interinstitucional que tendr bajo su responsabilidad la coordinacin integral de esta poltica. Para avanzar sobre este propsito, ser necesario conformar una nueva instancia institucional que aglutine a las organizaciones empresariales promotoras y ejecutoras del desarrollo industrial, en la forma propuesta en el acpite siguiente.

3. INSTANCIA EMPRESARIAL PARA EL DESARROLLO INDUSTRIAL (IEDI) La INSTANCIA EMPRESARIAL PARA EL DESARROLLO INDUSTRIAL (IEDI), actuar como el ncleo de coordinacin y conduccin de las actividades del sector privado para impulsar el desarrollo industrial. Ser el principal motor para estudiar, proponer, gestionar, promover la ejecucin de los acuerdos, decisiones y medidas para reactivar y transformar el sector industrial. Tendr iniciativa propia, capacidad de ejecucin por medio de las Cmaras y Asociaciones que la componen y ser un instrumento de gestin ante los organismos del Estado y de la Cooperacin Internacional. Estar conformada por representantes de CADIN, Consejo de PYMI's, ANIEX y otras organizaciones empresariales vinculadas al desarrollo industrial y agroindustrial. La Instancia Empresarial coordinar al sector privado en lo relacionado con las propuestas y la ejecucin de la poltica industrial; realizar anlisis permanente de la situacin del entorno y de los elementos que pueden estimular u obstaculizar el desarrollo del sector. Para ello deber unificar los esfuerzos organizativos, logsticos y econmicos, para optimizar los recursos y la capacidad de gestin ante el Gobierno y la Cooperacin Internacional. La Instancia Empresarial, podr dirigir sus planteamientos directamente al "Consejo Superior para el Desarrollo Industrial", o en su caso, a las Comisiones Temticas y por Ramas o Actividades Productivas y a cualquier otra entidad del sector pblico o privado que pueda coadyuvar al cumplimiento de los objetivos del desarrollo industrial. Le corresponder realizar propuestas de polticas, medidas y acciones que contribuyan a mejorar la competitividad del entorno en que se desenvuelven las empresas, para reactivar y acelerar el proceso de industrializacin del pas

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Asimismo esta Instancia presentar a las Comisiones, iniciativas para la identificacin de oportunidades de desarrollo por ramas, actividades, cadenas productivas y "clusters"; y promover el desarrollo empresarial para alcanzar los objetivos planteados en la poltica industrial. Con el objeto de cumplir este propsito, realizar las gestiones necesarias para promover el desarrollo institucional de los gremios de productores y la eficiencia de las propias empresas para que puedan colocarse en posicin de competir en el nuevo marco del comercio internacional.

4. LAS COMISIONES Son grupos de trabajo tcnico-empresarial de alto nivel para la elaboracin de las propuestas y para coordinar las acciones que garanticen la ejecucin de los acuerdos y decisiones que se adopten en materia de poltica industrial. Las comisiones sern de dos tipos segn la naturaleza del tema: a) Comisiones temticas: Abordarn los temas generales o componentes de la poltica industrial que se relacionan con la adecuacin del entorno para aumentar la eficiencia y la competitividad de las empresas y del pas en general. En estas comisiones se discutirn temas relacionados con las vinculaciones entre la poltica macroeconmica y la poltica industrial; el financiamiento; la tecnologa y en general la coordinacin entre la poltica industrial y el resto de las polticas.

b) Comisiones por Ramas y Actividades Productivas: Les corresponder realizar los estudios, diagnsticos y propuestas de articulacin competitiva de las Ramas y Actividades Productivas; conformacin de cadenas productivas, comerciales, transporte y servicios; la conformacin de "clusters"; y la identificacin de la actividades con mayores oportunidades, hacia donde deben dirigirse la capacidad de promocin y gestin empresarial y los instrumentos de apoyo concreto del Estado. Estas Comisiones debern estudiar y proponer mecanismos y formas de articulacin entre la pequea y mediana industria, la industria mayor y las Zonas Francas, as como entre el sector agrcola, el sector industrial y el comercio de exportacin. Las Comisiones sern establecidas por la Instancia Empresarial y conformadas por miembros del sector empresarial, delegados de universidades y consultores. Estos delegados debern tener buen conocimiento de los temas a tratar y el suficiente nivel de representatividad para pronunciarse en nombre de las organizaciones correspondientes.

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5. CREACIN DEL CONSEJO SUPERIOR PARA EL DESARROLLO INDUSTRIAL El desarrollo y ejecucin efectiva de las diferentes reas y mecanismos de la poltica industrial ,y como consecuencia el diseo y puesta en marcha de nuevos programas y proyectos y la consolidacin de aquellos que se encuentran en operacin, requiere de un mecanismo de coordinacin muy bien armonizado entre las diferentes instancias institucionales del sector pblico y privado, con la suficientes representatividad y la coordinacin del nivel superior de la poltica industrial. El Consejo Superior para el Desarrollo Industrial se constituira en un mecanismo para fortalecer y apoyar los procesos de anlisis, decisin y accin de las diferentes entidades involucradas en el desarrollo industrial del pas y contribuira al diseo de polticas pblicas y empresariales conducentes a promover el desarrollo industrial de las diferentes regiones del pas, el espritu empresarial y la creacin de empresas industriales que impulsen el crecimiento y desarrollo de la economa. Mediante la contribucin de la accin de coordinacin del Consejo de Desarrollo Industrial se espera agilizar y ampliar la actividad empresarial y restituir la confianza y mayor credibilidad de los diferentes actores productivos en sus instituciones. El Consejo se proyectara como el foro idneo de la accin interinstitucional y la armonizacin de sus objetivos de manera que, al trascender de la coyuntura y el corto plazo, concentre los esfuerzos de las instituciones representadas hacia el crecimiento competitivo del aparato productivo industrial El Consejo Superior para el Desarrollo Industrial estar adscrito al Ministerio de Fomento, Industria y Comercio e integrado por: Ministro de Fomento, Industria y Comercio MIFIC, quien lo presidir. Ministro de Agricultura, MAG-FOR Ministro del Ambiente y Recursos Naturales, MARENA Presidente de la Cmara de Industrias de Nicaragua, CADIN Presidente de la Asociacin Nicaragense de Industriales Exportadores, ANIEX Presidente del Consejo MIPYMIs Rector de la UNI El Secretario Ejecutivo de carcter permanente ser nombrado por el propio Consejo. AsImismo se conformarn Secretaras Tcnicas especializadas conforme los temas, programas e instrumentos de la poltica industrial. A este efecto sern miembros de dichas Secretaras, entre otros, el Gerente General del Centro de Exportaciones e Inversiones (CEI), el Secretario Ejecutivo de Consejo Nicaragense para la Ciencia y la Tecnologa (CONICYT), el Secretario Ejecutivo de la Corporacin de Zonas Francas, el Director General de Instituto Nacional de Formacin Tcnica (INATEC) y el Director del Instituto para la Pequea y Mediana Empresa (IMPYME). El Consejo Superior para el Desarrollo Industrial aprobar su propio reglamento de operacin y tomar en consideracin la incorporacin de otras instituciones pblicas y privadas, conforme lo requieran los temas

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especializados y la funcin de coordinacin interinstitucional. Especial atencin se recomienda a la participacin activa del Programa Nacional de Competitividad y de la Asociacin de Municipios de Nicaragua (AMUNIC). Asimismo, el Consejo disear en detalle los Programas y Proyectos especficos, apoyar la canalizacin de los recursos necesarios y designar las instituciones responsables para el desarrollo efectivo de los mecanismos e instrumentos de la Poltica Industrial.

6. COORDINACION CON EL CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIN ECONOMICA Y SOCIAL (CONPES) Por ser el objetivo general de esta nueva poltica industrial, el incremento y la diversificacin de la produccin, factor esencial para el cumplimiento de los objetivos de la estrategia nacional de erradicacin de la pobreza, se considera que las acciones desarrolladas en esta materia deberan ser respaldadas y apoyadas por el Consejo Nacional de Planificacin Econmica y Social (CONPES). En el Anexo 4 se presentan las instituciones relacionadas con el sector industrial del pas.

B.

Marco Regulatorio

El actual marco regulatorio todava constituye ms un factor disuasivo que un estmulo para la inversin nacional y extranjera y para las actividades productivas. Algunos elementos que lo caracterizan son los siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. La existencia de regulaciones excesivas y obsoletas; el alto costo que representa la creacin de una empresa; la duracin de los trmites para formalizar una empresa es todava larga y de difcil previsin; las instituciones del Estado an carecen de una cultura de "servicio al cliente".; el marco legal e institucional es todava dbil para promover condiciones de eficiencia, competencia y transparencia; 6. no existe un soporte cientfico y tcnico adecuado para promover la competitividad de la produccin nacional que sirva de apoyo a la inversin (centros tcnicos, laboratorios 9 certificados y normas);

A pesar de que se ha promulgado legislacin en ese sentido, la aplicabilidad de la misma todava dista mucho de ser adecuada para propiciar la competitividad internacional de los sectores productivos.

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Por otra parte, el mercado local tiene muchas imperfecciones, le falta transparencia, el poder de compra nacional de los salarios es muy limitado y el nivel de informacin a los consumidores es todava bajo, todo lo cual induce a una demanda poco exigente. Se carece de normas y patrones tcnicos para garantizar y mejorar la calidad de los productos as como para informar a los compradores sobre las caractersticas de los mismos. Se ha iniciado el proceso para establecer normas y laboratorios, para certificar la calidad y para adoptar el sistema internacional de metrologa, sin embargo todava existen muchas limitaciones organizativas, de equipo y de recursos humanos. De tal manera que se hace necesario avanzar en la readecuacin y simplificacin del marco regulatorio, tanto por el lado de la produccin, para aumentar su fluidez y la competitividad de las empresas nacionales, y disminuir sus costos de inversin y produccin, como por el lado del mercado, para promover la competencia, facilitar la libre participacin de los agentes econmicos y aumentar el grado de satisfaccin de los consumidores con los productos nacionales. En Nicaragua no existe una ley de fomento al desarrollo industrial en general y tampoco de la pequea industria en particular. El funcionamiento del sector industrial se realiza con base en diferentes marcos normativos y regulatorios relacionados con cada mbito segn su naturaleza. Por tanto, el avance hacia la readecuacin y simplificacin del marco regulatorio, deber hacerse en cada mbito, sin que necesariamente se descarte la necesidad de una Ley de Fomento a la Transformacin Productiva Industrial para darle la categora de prioridad estratgica nacional. Para avanzar en el proceso de desarrollo industrial, es determinante contar con un espacio bsico, libre de obstculos y procedimientos innecesarios o engorrosos que retrasan y aumentan los costos de produccin, comercializacin y servicios relacionados, incluyendo las actividades de exportacin e importacin. As pues, el logro de un espacio fluido y transparente, no sujeto a decisiones discrecionales, para las operaciones productivas y de comercio exterior, es uno de los componentes esenciales de la poltica industrial. De no cumplirse con este requisito bsico, no se podrn disminuir los altos costos de transaccin que perjudican la competitividad de la economa nicaragense y no se podr tampoco aprovechar la posicin geogrfica privilegiada que tiene Nicaragua, en el centro de Centroamrica, con costas hacia ambos ocanos y muy cercana a sus ms importantes mercados.

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Resulta un contrasentido acelerar la apertura externa, mediante la desgravacin arancelaria, la supresin de restricciones a las importaciones y la firma de TLCs, cuando por otra parte, a pesar de los esfuerzos realizados en algunas reas, como en el caso del CETREX, se mantienen y en algunos casos aparecen, nuevos obstculos o procedimientos internos que entorpecen y encarecen las actividades productivas y comerciales de origen nacional, con lo cual se coloca a la produccin nacional en desventaja competitiva en relacin con las importaciones. En el documento "Informe sobre Limitaciones Operativas al Proceso Exportador e Importador en Nicaragua", elaborado en Enero del ao 2000 por una Comisin de AMCHAM, el CEI y la Cmara de Agentes Aduaneros (CADAEN), se determin que para aumentar la fluidez del sistema de comercio exterior es de la mayor importancia "revisar los regmenes y procedimientos de la Direccin General de Aduanas, como la institucin formal que ms incide en todas las operaciones de exportacin e importacin y es parte del sistema aduanero internacional". As mismo, se clarific "que la Aduana no es slo el organismo responsable de percibir los impuestos de importacin, sino que es el principal instrumento de la poltica de comercio exterior del pas. Por tanto, por all se debiera comenzar el proceso de clarificacin y agilizacin de los trmites, escuchando a los usuarios del sector privado exportador e importador". A pesar de lo anterior, muy poco se ha logrado avanzar en este campo, an cuando se ha manifestado una buena disposicin por parte del gobierno. Por otra parte, en el marco de las normas de la OMC est permitida cierta flexibilidad a los pases que como Nicaragua tienen un ingreso per-cpita inferior a los US$ 1,000.00, lo cual permite cierta equiparacin en las condiciones en que se ofrecen bienes y servicios nacionales respecto a los importados o exportados al mercado internacional. Esta disposicin permite a los pases de menor desarrollo, un perodo de rehabilitacin que puede ser aprovechado como instrumento de poltica industrial.

PROPUESTAS Corto Plazo Realizar una revisin de todo el proceso productivo y exportador del pas, desde la importacin y compra local de materias primas, hasta la distribucin o exportacin de productos terminados, desde el punto de vista del sistema normativo, regulatorio y de procedimientos, a fin de identificar y ejecutar acciones concretas para suprimir los obstculos existentes. Esa revisin deber ser seguida de acciones especficas de simplificacin y agilizacin de trmites y procedimientos para la operacin de empresas en el pas, considerando propuestas ya existentes.

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Impulsar la readecuacin y simplificacin de las normas y regulaciones relacionadas con el establecimiento y operacin de las empresas y con el libre funcionamiento del mercado interno. Revisar la Ley de Contrataciones del Estado y sus normas reglamentarias para que se establezca una preferencia a favor de las empresas establecidas en Nicaragua, que oferten bienes y servicios en condiciones adecuadas de calidad y precios, de conformidad con lo permitido por las normas de la OMC. Lo anterior es tambin vlido para las PYMES y los gobiernos municipales. Definir la participacin de las cmaras y asociaciones empresariales en los procesos de contrataciones del Estado. Simplificar y agilizar los trmites del Rgimen de Zonas Francas y del Proyecto de nueva Ley de Admisin Temporal para el Perfeccionamiento Activo y la Facilitacin de las Exportaciones. Simplificar y agilizar los trmites para el establecimiento de nuevas empresas industriales y para la radicacin de la inversin extranjera en el pas. Gestionar y negociar con los gobiernos de Honduras y Costa Rica que se establezcan horarios de 24 horas en las aduanas fronterizas, as como el suprimir los obstculos al libre trnsito de mercancas y personas. Suprimir los requisitos de solvencia fiscal para las operaciones de exportacin e importacin de insumos y otros materiales para la produccin. Establecer un Centro de Arbitraje Aduanero, con participacin de las organizaciones privadas. Favorecer, mediante normas promocionales y la supresin de obstculos y limitaciones, una mayor articulacin entre las PYMES industriales, el resto del sector industrial y las empresas de las Zonas Francas.

Mediano Plazo Suprimir las distorsiones del sistema impositivo, para que la carga de impuestos no se aplique en la etapa productiva, sino en la de comercializacin de los productos, as como tambin, para que los procedimientos sean ms fluidos y faciliten el desarrollo de las actividades productivas. Continuar con la desregulacin de los procedimientos de exportacin e importacin, principalmente, en cuanto a la necesidad de reorganizar la administracin aduanera en su conjunto, para hacerla un instrumento gil del comercio internacional.

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Avanzar en la elaboracin de normas tcnicas y comerciales como instrumentos de fortalecimiento de la capacidad nacional para competir en el mercado local y en los mercados externos.

Largo Plazo Lograr que la desregulacin econmica sea parte integral de las polticas de fortalecimiento de la competitividad de las empresas nicaragenses. Hacer de las instituciones del estado un aliado y servidor efectivo y eficiente en la prestacin de servicios a las empresas.

C.

Poltica Comercial Externa, Promocin de Exportaciones y Atraccin de Inversiones

1. Poltica Comercial Externa

Nicaragua es signatario de los acuerdos comerciales de la Ronda Uruguay y miembro de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Tambin es miembro del Sistema de Integracin Centroamericana y ha suscrito Tratados de Libre Comercio con Mxico, Repblica Dominicana y Chile, Acuerdos de Comercio e Inversiones con otros pases de Amrica Latina, y est negociando tratados de libre comercio con Panam y Canad, conjuntamente con los dems pases de la regin centroamericana. Paralelamente es pas beneficiario de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC) y participa del Sistema de Preferencias Generalizadas (SGP), que le permiten tener acceso a los mercados de EUA, la Unin Europea y otros pases desarrollados en condiciones preferenciales de comercio. Asimismo, Nicaragua participa activamente en las negociaciones para conformar el Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) que se espera iniciar en el ao 2005. Dichos acuerdos internacionales de comercio se corresponden con el proceso de apertura unilateral que Nicaragua ha venido impulsando en los ltimos aos y tienden a acentuar el grado de apertura comercial del pas. Sumando las exportaciones con las importaciones de 1999, por ejemplo, resulta un total de US$ 2, 340 millones que corresponden aproximadamente al 100% del PIB, lo cual evidencia un grado de apertura extraordinario de la economa de Nicaragua. Sin embargo, la acelerada firma de nuevos tratados de libre comercio no es el resultado de una expansin de la capacidad productiva interna en procura de nuevos mercados, sino que es inducida desde afuera por la presin de las circunstancias del entorno poltico-comercial. Tambin se origina en la estrategia de ofrecer el acceso a nuevos y ms amplios mercados, como elemento de

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estmulo a la captacin de la inversin extranjera y como parte del avance en la construccin de una economa exportadora. Al respecto, en diferentes foros empresariales se ha planteado al gobierno que la apertura externa y la negociacin de los Tratados de Libre Comercio, hacen necesario, como contrapartida interna, fortalecer, diversificar y aumentar la capacidad competitiva de la produccin y las exportaciones de Nicaragua. Ya firmados los tratados de libre comercio, ante la dinmica de la apertura y los hechos consumados, es urgente identificar y fortalecer las capacidades reales del sector productivo industrial para competir en el mercado interno y sus posibilidades de abastecer los nuevos mercados, as como sus necesidades de modernizacin. Falta adems a los sectores productivos la informacin necesaria sobre las oportunidades y los mecanismos de comercializacin de productos nicaragenses en esos mercados, entre muchos otros factores determinantes de su competitividad, los cuales estn incluidos en los diferentes componentes de la poltica industrial que se propone. En sntesis, la firma de tratados de libre comercio no puede desligarse de la identificacin de las posibilidades que se presentan a las empresas para aprovechar esa apertura de mercados, del apoyo requerido para adaptar la produccin a los requerimientos de las exportaciones y para penetrar los nuevos mercados y, en general, para desarrollar la capacidad de abastecimiento de la industria nacional. Los beneficios de la firma de los tratados de libre comercio para la atraccin de inversiones, han sido hasta el momento bastante limitados, cuando por otra parte, se ha incrementado la importacin de bienes y servicios, con un impacto significativo sobre la industria nacional. Si bien es cierto que en primera instancia el consumidor resulta beneficiado, al contar con mayor diversidad de productos, calidad y precios, tambin es cierto que para poder financiar esas crecientes importaciones, se debe contar con produccin y exportaciones suficientes y capaces de cubrir la tambin creciente brecha comercial. De otra manera el modelo no ser sostenible. Por esa razn, es importante vincular la firma de tratados de libre comercio con la poltica industrial, en el sentido de sopesar claramente las posibilidades de competencia que tienen las empresas nacionales, pero a la vez identificar las posibilidades que existen en los mercados externos para promover la produccin y la exportacin de bienes industriales. Asimismo, es necesario contar con los mecanismos institucionales en el sector pblico, capaces de administrar adecuadamente los tratados suscritos. En este sentido, se trata de contar con el conocimiento y tener acceso a la informacin requerida, tanto para llevar un seguimiento continuo de la evolucin de los tratados, como para tener la capacidad de reaccin inmediata cuando surjan, eventualmente, problemas de comercio desleal.

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Paralelamente, tambin es indispensable acelerar la capacidad institucional del sector pblico, para administrar y apoyar a los sectores productivos, en todo lo relacionado con la elaboracin y aplicacin de normas tcnicas, normas de calidad, metrologa, normas ambientales, sanitarias y fitosanitarias, normas de competencia, normas de propiedad intelectual y todos los dems elementos tcnicos que influyen en el comercio de exportacin e importacin. Por lo anterior, es necesario contar en las instituciones pblicas correspondientes, en especial el Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC), con el personal requerido y el acceso al conocimiento necesario, para administrar los mecanismos complementarios de los acuerdos internacionales de comercio, tanto los comerciales, como los de carcter tcnico. Tambin debe constituirse la capacidad institucional en el sector privado, de manera que ste pueda igualmente dar seguimiento a los efectos de la apertura sobre las empresas industriales del pas, coordinar con el sector pblico las acciones a seguir y participar activamente en la definicin de las polticas de negociacin comercial, para asegurar que se reflejen adecuadamente sus intereses en las negociaciones. Para este propsito, es de gran importancia que el sector privado cuente con el personal debidamente calificado, que sepa interpretar adecuadamente los conflictos comerciales que puedan enfrentar las empresas industriales del pas, a fin de que a la hora de emprender acciones por aparentes conflictos comerciales o tcnicos del comercio, tanto el sector pblico como el sector privado cuenten con la capacidad necesaria para analizar, recomendar y definir acciones conjuntas en defensa de los intereses comerciales nacionales.

2. Poltica Arancelaria Dentro del campo de la poltica comercial externa se inscribe tambin la poltica arancelaria, cuyas distorsiones han ocasionado grandes problemas al sector industrial nicaragense, comenzando con la prdida de parte del mercado local, la reduccin de la produccin y el cierre de varias empresas, o de sus actividades productivas, para dedicarse a la comercializacin del producto importado. En Junio de 1997 se public la Ley de Justicia Tributaria que entre otras disposiciones modific el rgimen arancelario a las importaciones, con tres efectos importantes sobre la produccin industrial: Primero, aceler la desgravacin arancelaria bajando el nivel mximo de la tarifa de importacin para productos elaborados o "techo fiscal", del 20% al 15% y posteriormente, en Enero de 1999, al 10%, cuando los otros pases centroamericanos, por disposicin del Consejo Arancelario Centroamericano, las mantiene en el 15%.

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Segundo, mantuvo el denominado Arancel Temporal de Proteccin (ATP) del 5%, a las importaciones de bienes intermedios y bienes de capital procedentes de fuera de Centroamrica, el cual no se aplica en el resto de pases centroamericanos, con quienes Nicaragua mantiene relaciones de libre comercio irrestricto, y tampoco se aplica en Nicaragua a la importacin de productos elaborados en general. Tercero, se mantuvo un nivel arancelario superior al 20% para ciertos productos agropecuarios y agroindustriales, como los granos bsicos y el azcar, los cuales son tambin materias primas industriales, mientras por otra parte, se mantiene el libre comercio con el resto de Centroamrica para los productos elaborados con esas materias primas. El efecto combinado de las distorsiones anteriores, donde las materias primas pagan ms impuestos que las importaciones de productos elaborados con las mismas, han afectado seriamente la competitividad de muchas empresas que han preferido convertirse en importadoras o trasladarse a otros pases de Centroamrica, para desde all, exportar sus productos hacia Nicaragua en rgimen de libre comercio.

3. Promocin de Exportaciones En el ao 1991, como complemento de la poltica de apertura externa, se promulg el Decreto Ley No.37-91 de Promocin de Exportaciones Tradicionales y No Tradicionales, el cual establece exoneraciones de los derechos de importacin de insumos y maquinaria, y del Impuesto General de Ventas (IGV) por las compras locales, proporcionales a las exportaciones efectuadas fuera del rea centroamericana; adicionalmente, slo para el caso de las exportaciones no tradicionales fuera de Centroamrica, contemplaba la exoneracin, tambin proporcional, del Impuesto sobre la Renta y el otorgamiento de un Certificado de Beneficio Tributario (CBT) equivalente a un porcentaje descendente del valor FOB de exportacin, del 15% en 1992 al 5% en 1997. Las exportaciones, principalmente las no tradicionales, aumentaron significativamente desde 1993 a 1997 y se redujo la brecha comercial durante ese perodo. Sin embargo, la situacin de las exportaciones y del balance comercial se revirti a partir de 1998. En la actualidad dicha ley contina vigente nicamente en la parte de las exoneraciones de los derechos arancelarios de importacin y del IGV, aunque con muchas limitaciones en su aplicacin, principalmente en el caso del IGV y de las exportaciones al resto de Centroamrica, por problemas de interpretacin de la Ley y por la falta de mecanismos fluidos para otorgar las exoneraciones. En diferentes oportunidades los foros empresariales han reclamado a las autoridades del gobierno que se declare formalmente como Prioridad Nacional el incremento y diversificacin de la produccin y las exportaciones.

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Lo anterior implica, segn los mismos foros empresariales, "acelerar la transformacin productiva y comercial y hacer ms fuerte y competitivo nuestro sistema productivo y exportador, para lo cual se requiere la participacin coordinada del sector pblico (gobierno central y municipalidades) y del sector privado directamente involucrado en estas actividades". (1er. Congreso Nacional de Productores y Exportadores de Productos No Tradicionales). Dichos reclamos han sido escasamente escuchados; nicamente el Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC) ha mostrado receptividad y sensibilidad al respecto, pero no se cuenta todava con una estrategia nacional de fomento de exportaciones, que involucre a todo el Poder Ejecutivo, a la Asamblea Nacional, a las Municipalidades y a la sociedad civil. Actualmente, despus de tres aos de discusin entre el gobierno y el sector privado, se encuentra en la Asamblea Nacional un Proyecto de Ley de Admisin Temporal para el Perfeccionamiento Activo y de Facilitacin de las Exportaciones, que vendra a regular el rgimen de admisin temporal y aclarar temas muy simples pero importantes, como por ejemplo, que las exportaciones al resto de Centroamrica constituyen realmente "exportaciones" para los efectos de la Ley. Dicha Ley es necesaria y urgente de aprobar; sin embargo, contiene algunos trmites administrativos que de aplicarse restrictivamente podran restar fluidez al proceso exportador y ocasionar costos adicionales a las empresas. Adems, en el proceso de discusin, han perdido fuerza algunos conceptos bsicos, como el de la suspensin de impuestos fiscales y municipales a las exportaciones indirectas, es decir, a las ventas de materias primas locales a empresas que las habrn de transformar para la exportacin, con lo cual podra debilitarse la articulacin del proceso productivo, afectando particularmente a la Pequea y Mediana Industria. Por el momento, puede afirmarse que no existen los mecanismos idneos para fomentar la produccin y las exportaciones, ms all del limitado y discrecional mecanismo de exenciones y el mantenimiento de una relativa estabilidad macroeconmica, lo cual no es suficiente para realizar el impulso extraordinario que necesita el pas en esta materia. Por otra parte, en cuanto a los mecanismos institucionales, es importante mencionar la creacin en 1992 del Centro de Exportaciones e Inversiones (CEI), como sociedad civil sin fines de lucro, con participacin mixta del sector pblico y del sector privado y el apoyo de la cooperacin internacional, para la promocin de las exportaciones y la atraccin de inversiones extranjeras. El CEI ha realizado una destacada labor, aunque limitada por las debilidades del entorno. Ultimamente ha fortalecido e institucionalizado sus relaciones con las organizaciones del sector privado y el gobierno, as como su participacin en diferentes foros relacionados con la produccin exportable y las exportaciones, y se encuentra en camino de convertirse realmente en el "centro focal" promotor de las exportaciones e inversiones.

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Su fortalecimiento, transformacin y participacin en la formulacin y ejecucin de una poltica industrial es determinante, por cuanto constituye un instrumento idneo para percibir las seales del mercado exterior y contribuir a la identificacin de los productos y tecnologa requeridos, como porque es la nica entidad mixta, estatal y privada, capaz de conjugar las necesidades de la poltica industrial, con la promocin de la inversin extranjera. Sin embargo, el CEI no cuenta con el suficiente financiamiento para hacer una efectiva labor de promocin de las exportaciones y para gestionar la ayuda y asistencia tcnica requerida por las empresas exportadoras y potencialmente exportadoras, especialmente la pequea y mediana empresa, que es la que ms requiere de este tipo de asistencia. El CEI se encuentra, por tanto, limitado para ofrecer sus servicios de capacitacin, informacin sobre precios, productos y mercados, facilitar la participacin en ferias internacionales, organizar misiones comerciales al exterior, promover y asistir a las empresas en la generacin de mayor valor agregado en la produccin exportable mediante el fomento de alianzas estratgicas (consorcios y otras formas de organizacin) entre empresas nacionales proveedoras, procesadoras y de comercializacin internacional, entre otros servicios de importancia para las empresas. No menos importante es la simplificacin de trmites y procedimientos para la exportacin e importacin, de manera que ellos no se conviertan en obstculos o en mayores costos de transaccin que afecten la competitividad de las empresas. El Centro de Trmites de las Exportaciones (CETREX), se encuentra en un proceso de transformacin administrativa para aumentar su eficiencia en el cumplimiento de sus objetivos, en la comprensin de la gran importancia de contar con mecanismos giles, pero a la vez sencillos, en cuanto a los trmites que han de realizarse para la gestin de exportacin en el pas. Contina pendiente la conformacin y consolidacin de un verdadero y eficiente Sistema Productivo y Exportador, capaz de reinsertar adecuadamente a Nicaragua en el nuevo contexto de la economa y el comercio internacional. La creacin de dicho Sistema podra apoyarse en una nueva Ley de Estmulo a la Transformacin Productiva y Exportadora, pero el cumplimiento de sus objetivos siempre depender de la capacidad de las organizaciones pblicas y privadas y de la eficiencia de las empresas. En este contexto, es fundamental que la Comisin Nacional de Promocin de Exportaciones (CNPE), se fortalezca y agilice en el cumplimiento de la funcin que le corresponde como rectora e impulsora del proceso exportador del pas.

4. La atraccin de inversiones extranjeras La atraccin de inversiones extranjeras para la exportacin, es un factor de vital importancia para la reactivacin de la economa nicaragense y la generacin de

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empleo, precisamente en una poblacin que sufre de altos niveles de desempleo abierto y subempleo (en conjunto aproximadamente el 50% de la PEA). El desarrollo de las Zonas Francas es un mecanismo que ha resultado muy efectivo en otros pases de la regin centroamericana y del Caribe para la promocin de las exportaciones y la generacin de empleo en el corto plazo. En Nicaragua se han establecido desde 1992 a la fecha 39 empresas extranjeras en las zonas francas industriales que generan alrededor de 26,500 empleos directos, los cuales representan actualmente el 19 % del empleo total del sector industrial del pas (en ocho aos de fomento del desarrollo de las zonas francas). Para fomentar una mayor atraccin de inversiones extranjeras a Nicaragua, deben aprovecharse varios elementos coyunturales de importancia que colocan a Nicaragua en una situacin de privilegio para impulsar su desarrollo: 1. La reciente ampliacin de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC), mediante la cual las exportaciones de productos textiles a los Estados Unidos se podrn realizar sin cuotas o libres de impuestos. Al ser Nicaragua un pas con ingreso per cpita menor a los US$1.000 anuales, est exenta de la obligacin de los otros pases de la regin y del mundo ante la OMC, de eliminar los subsidios a las exportaciones a partir del ao 2003. Se trata, especficamente, de la eliminacin del impuesto sobre la renta que las empresas gozan bajo el Rgimen de Zonas Francas.

2.

Ambos elementos colocan a Nicaragua en una situacin de relativa ventaja en la atraccin de inversin extranjera, generando mayores niveles de empleo as como mayores niveles de exportacin en un plazo relativamente corto. Si bien las empresas extranjeras actualmente en Nicaragua son en su mayora maquiladoras de productos textiles y como tales tienen cierto grado de volatilidad por su sensibilidad a la estructura de costos de un pas, establecindose tan rpido como cerrando sus operaciones para trasladarse a otro pas, se considera que la atraccin de ese tipo de inversin en los prximos aos puede ser muy beneficiosa para el pas. No obstante lo anterior, paralelamente deben iniciarse acciones para atraer otro tipo de inversin, ms sofisticada y con menor grado de volatilidad que las empresas maquiladoras. Adicionalmente, la atraccin de inversiones extranjeras debera vincularse con la promocin de las inversiones y exportaciones nacionales, a travs de programas tendentes a lograr un mayor asentamiento de las empresas extranjeras exportadoras en la economa nacional, por la va de la ejecucin de programas de mejoramiento de la industria local para convertirse y desarrollar una industria abastecedora de empresas en zonas francas, logrando as no slo un mayor asentamiento de esas empresas en el pas, sino tambin una mayor inversin, una mayor articulacin y una mayor capacidad local de abastecer nuevos mercados.

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Ello es especialmente importante para vincular a la pequea y mediana empresa con la gran empresa exportadora, con lo cual tambin se logra el objetivo de que la pequea y mediana empresa conozca los grados de exigencia y la dinmica de las empresas en la economa internacional, de manera que se integren por esa va al mundo de la globalizacin, estando en mejor capacidad para no solamente defender su posicionamiento en el mercado local, sino tambin creando la potencialidad de exportar directa o indirectamente a los mercados internacionales. Muy relacionado con lo anterior est el hecho de que debe promoverse una mayor construccin de techo industrial. Un empresario industrial relacionado con las zonas francas estim que una inversin de US$15 millones por ao para generar anualmente 100.000 metros cuadrados de techo industrial, en complemento a un programa agresivo de atraccin de inversiones, facilitara el establecimiento de la inversin extranjera en el pas. En cuanto a las zonas francas propiamente dichas, es necesario tambin convertir en Ley de la Repblica el marco legal actualmente existente para su operacin, de manera que se d ms seguridad jurdica al inversionista bajo ese rgimen. Supuestamente el trmite para la obtencin del Rgimen de Zonas Francas es bastante expedito. No obstante, debiera revisarse para evitar obstculos innecesarios al inversionista a la hora de establecer su operacin en el pas. En ese sentido, es importante tambin revisar los procedimientos para el establecimiento y operacin de empresas en general en el pas (no necesariamente las empresas exportadoras). La nueva Ley de Promocin de las Inversiones (nacionales y extranjeras), es lo suficientemente amplia para ofrecer una cobertura legal a las decisiones de inversin, no obstante debe enfatizarse la necesidad de suprimir obstculos, costos y procedimientos innecesarios para la creacin y el establecimiento de las empresas que se acojan a la misma.

Dado todo lo anterior, se sugiere emprender las siguientes acciones: Corto plazo Suprimir las distorsiones del Rgimen Arancelario a las Importaciones y de los Impuestos Selectivos de Consumo, por medio de una nuevas leyes de justicia comercial y tecnolgica cuyos proyectos est proponiendo el MIFIC. Conseguir la aprobacin en la Asamblea Nacional de la Ley de Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo y de Facilitacin de las Exportaciones, asegurando por la va del Reglamento, una fcil administracin de la misma.

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Asegurar que la mencionada ley contenga incentivos fiscales para la construccin de techo industrial, tendiente a la creacin del espacio fsico requerido en el que se puedan instalar empresas nacionales y extranjeras. Impulsar un programa de atraccin de inversin extranjera, con participacin del CEI, tendiente a la generacin de empleo y a la vez fomentar una mayor relacin con las empresas nacionales, en especial la pequea y mediana empresa, por la va de un programa de fomento de una mayor integracin de esas empresas con la economa local. Simplificar los procedimientos para el establecimiento y operacin de empresas. Simplificar los procedimientos para la autorizacin del Rgimen de Zonas Francas para lograr su agilizacin. Continuar con la simplificacin de trmites y procedimientos para las exportaciones iniciado por el CETREX. Establecer un plan y compromiso del Estado para garantizar el financiamiento necesario para el cumplimiento de las funciones del CEI, incluyendo gestiones ante la cooperacin internacional, mientras se logra la autosostenibilidad de la Institucin. Vincular la poltica de comercio exterior con la poltica industrial, de manera que los acuerdos internacionales de comercio sean congruentes y complementarios con la poltica industrial del pas. Establecer una estrategia integral para el desarrollo de Zonas Francas, la cual incluya entre otros, aspectos de mercado, costos, asuntos legales, de infraestructura, financiamiento y de articulacin con las actividades productivas locales.
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Mediano plazo Revisar la estructura institucional del MIFIC para asegurarse de que se cuenta con el personal y la organizacin requerida para: > > > Administrar adecuadamente los acuerdos internacionales de comercio. Fortalecer las reas relacionadas con la promocin de exportaciones. Reforzar las reas tcnicas relacionadas con la produccin y el comercio, tales como las normas tcnicas y de calidad, certificacin, metrologa y sanitarias.

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El CEI est por iniciar aun programa de atraccin de inversiones, con asistencia y financiamiento del "Foreign Investment Advisory Service" (FIAS) del Banco Mundial.

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Fortalecer la organizacin institucional en el sector privado, de manera que se d un adecuado seguimiento a las negociaciones comerciales internacionales y a la evolucin y administracin de los tratados de libre comercio. Se trata de que el sector privado, adems de tener capacidad para analizar su sector y las implicaciones que para ste tienen las negociaciones comerciales internacionales, tambin pueda asumir un rol proactivo en defensa de sus intereses dentro del marco de la apertura econmica, participando activamente en la definicin de las estrategias y polticas de negociacin, de manera que sus intereses estn representados adecuadamente. Fortalecer los servicios de las organizaciones gremiales del sector privado a las empresas.
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Promulgar una Ley de Zonas Francas, de forma que las regulaciones actuales se conviertan en instrumentos que den mayor seguridad jurdica a los inversionistas. Contribuir con la atraccin de inversiones extranjeras, al fortalecimiento de los "clusters" que se identifiquen y de la articulacin de los sectores productivos y comerciales, de manera que se fortalezca la competitividad de los mismos.

Largo plazo Establecer un programa para el fortalecimiento del sistema comercial exportador de Nicaragua.

D. Financiamiento
El financiamiento a la produccin es un elemento bsico para el crecimiento y el desarrollo. La capacidad del sistema financiero nacional para otorgar crdito a los sectores productivos est vinculada estrechamente a los siguientes factores:

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El sector privado organizado deber realizar esfuerzos mayores para fortalecer la capacidad tcnica de sus organizaciones, de manera que pueda ofrecer un mejor servicio a sus asociados, cuya naturaleza es necesariamente diferente al servicio que ofreca en el pasado. Una posibilidad al respecto es la negociacin con organismos internaciones (como por ejemplo el FOMIN del BID), de manera que el sector privado organizado implemente proyectos de asistencia a las empresas y que a la vez constituya un fondo de sostenibilidad, de manera que se garantice que la asociacin gremial respectiva pueda seguir brindando en el futuro los servicios requeridos por las empresas. Asimismo, la capacitacin y conocimiento de experiencias de otros pases en relacin con la reestructuracin de las instituciones gremiales en funcin de los servicios que actualmente requieren las empresas, podra ser un instrumento que sirva a las asociaciones gremiales para el mejoramiento de su gestin.

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Las restricciones, condicionamientos y criterios de aplicacin de la poltica macroeconmica del pas influyen en los montos disponibles de crdito del Sistema Financiero. El requisito de mantener determinados niveles de Reservas Internacionales Netas obliga al Banco Central a captar circulante a travs de la emisin de bonos denominados CENIs, que son certificados de inversin en moneda nacional con atractivas tasas de inters (entre 11.3% y 12.3% promedio a 365 das). Estos certificados tienen escudo fiscal y el aval del gobierno, por lo que representan una atractiva inversin para los Bancos e Instituciones Financieras. El cumplimiento de la poltica de Encaje Lega, la cual a partir del 5 de Marzo de 1999 es del 16.25% en moneda nacional y extranjera. Un tercer elemento que incide en la oferta de financiamiento al sector productivo es la actual orientacin del crdito del sistema financiero nacional hacia el sector comercial; un 44.5 % de los saldos de Cartera corresponden a Crditos Comerciales y de Consumo y un 10% a Crditos Industriales.

Segn el Informe de Indicadores Econmicos del Banco Central de Nicaragua, el Sistema Financiero Nacional presenta saldos de crdito al 30 de Julio de 2000 hasta por un monto de US$1,240.0 millones, cuya estructura por actividad econmica, se presenta en el siguiente cuadro:

CUADRO 8
PORCENTAJE DE PARTICIPACIN DE SECTORES EN EL TOTAL DE LA CARTERA DE CREDITO DEL SISTEMA FI NANCIERO NACIONAL
1997 COMERCIALES AGRICOLA GANADERO INDUSTRIAL VIVIENDA OTROS TOTAL 38.1 23.2 8.2 18.9 0.5 11.1 100.0 1998 40.6 23.1 6.3 16.5 2.0 11.5 100.0 1999 42.8 24.5 5.0 12.3 4.2 11.2 100.0 2000 44.5 22.2 4.5 10.6 5.0 13.2 100.0

Fuente: Indicadores Econmicos del Banco Central de Nicaragua Como puede observarse, la participacin del sector industrial ha tenido una tendencia decreciente, mientras el sector comercial y de consumo representan el 44.5%

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La accesibilidad al crdito por parte del sector industrial resulta afectada por los siguientes factores: 1. Existen limitaciones de las instituciones financieras para incrementar el acceso a recursos de largo plazo. Existen algunas fuentes con crditos blandos para la industria tales como el BCIE, fondos de Taiwn, KFW, y fondos provenientes de cooperacin externa como los crditos FAD de Espaa, que son crditos del ICO para compra de equipo y capacitacin tcnica del uso de los mismos, en empresas espaolas. Es apoyo financiero y tcnico a los sectores productivos, para fomentar, impulsar, reactivar y reconvertir las empresas industriales manufactureras, para que a travs del mejoramiento de la tecnologa y la capacidad productiva puedan desarrollar ventajas competitivas sostenibles que redunden en un incremento al comercio intrarregional, a las exportaciones fuera de la regin y la generacin de empleo. Sin embargo, en algunos casos, ese tipo de financiamiento es atado a la obtencin de maquinaria y equipo procedente de los pases de origen de los fondos. 2. El sistema financiero ha mostrado mayor inters en el otorgamiento de crditos de consumo y comerciales, por considerarlo ms rentable y de ms fcil recuperacin por el tipo de garanta que est de por medio. Los crditos son otorgados con poco trmite y en tiempos relativamente cortos, en tanto que el sector industrial enfrenta situaciones de exceso de trmites y requerimientos legales, que implican en la mayora de los casos retraso en el inicio de los proyectos, con los correspondientes costos financieros y administrativos. 3. Altos costos del financiamiento: las tasas de inters en dlares para crditos con fondos propios se establecen en promedio al 18%, al cual se debe adicionar la comisin bancaria de un 2.5% promedio sobre el total del prstamo, la cual se paga al formalizar el mismo, y una tasa de 1.5% por cada desembolso, adems de incluir gastos legales y de inscripcin. Los crditos de corto plazo generalmente son colocados con recursos propios de las instituciones. La disponibilidad de recursos propios para el largo plazo es menor por cuanto la estructura de sus operaciones pasivas (depsitos) no estn orientadas al largo plazo. Tampoco la banca est fomentando el ahorro a largo plazo. Los Crditos con recursos blandos intermediados por el Sistema Financiero Nacional tienen tasas de inters activas ms bajas; sin embargo, la intermediacin del banco los incrementa en 2 y 3 puntos sobre el ofertado.

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4. Los sectores productivos clasificados como gran empresa tienen mayor posibilidad de acceso al crdito bancario por la capacidad de otorgamiento de las garantas. La Superintencencia de Bancos (SIB) establece un mnimo de 1,5 a 1 la relacin garantadeuda. Asimismo establece una proporcin del 75% de financiamiento para la inversin. La industria, para la inversin en tecnologa o maquinaria y equipo, debe adems de dejar la prenda como garanta, ofrecer una garanta adicional del 50% ms del valor del equipo adquirido. La pequea y mediana empresa tiene mayores dificultades para acceder al crdito por los reducidos montos que demandan y las dbiles garantas que ofrecen. 5. Falta de informacin sobre las fuentes y tipos de financiamiento disponibles y la forma de acceder a ellas. Es importante hacer referencia a las instituciones que no pertenecen al Sistema Financiero Nacional, las ONG que ofertan financiamiento a la pequea y mediana empresa y que tienen polticas y procedimientos diferentes al Sistema Financiero Nacional. Estos organismos complementan y llenan el vaco que se produce en estos sectores por falta de crditos bancarios. Estas instituciones han reflejado crecimiento, desarrollo y capacidad de gestin de recursos con instituciones como el BID, el Banco Mundial y otros. Esos recursos, de largo plazo, bsicamente financian el desarrollo de la pequea industria y artesana. Segn lo expuesto no se est facilitando el crecimiento y el desarrollo del sector industrial. La tendencia es decreciente en cuanto a los flujos de crdito y podra verse afectada an ms por la reciente crisis del Sistema Financiero Nacional, que ha obligado a los Bancos a ser ms estrictos en el otorgamiento de los crditos y en la obtencin de garantas reales con una mayor relacin garanta-deuda a la establecida por la SIB. Por lo anterior, se plantean las siguientes propuestas de acciones en el campo del financiamiento para las empresas industriales de Nicaragua:

Corto plazo Gestionar conjuntamente entre el sector privado industrial y la Asociacin de Bancos Privados (ASOBANP) la obtencin de recursos externos para el sector industrial. Gestionar la disminucin de la relacin garanta - deuda para renovacin de maquinaria y equipo. Gestionar que las garantas no vayan ms all de lo que establece la SIB, inclusive, la aceptacin del 100% del valor de la prenda como garanta, incorporando un programa de asistencia para el mantenimiento adecuado de las maquinarias y equipos. Seguimiento del uso del crdito. Para que la Banca cumpla con las normas establecidas por la SIB debe capacitar al departamento de crdito para la seleccin de cartera sana.

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Conformar grupos para establecer vnculos con las diferentes instituciones bancarias y ONGs, a fin de tener un mayor conocimiento de los aspectos operativos y crediticios. Este grupo operativo podr hacer un banco de datos actualizado de las fuentes y tipos de financiamiento para las empresas industriales existentes en el pas. Coordinar con ASOBANP los aspectos operativos que obstaculizan el trmite del crdito, proponer cambios que faciliten el acceso y que cumplan con las normas prudenciales establecidas por la SIB y reducir el perodo de trmites burocrticos para el otorgamiento del crdito. Disear un programa de divulgacin en el sector industrial de la pequea, mediana y gran empresa acerca de las diversas fuentes de financiamiento existentes. Desarrollar la capacidad en las organizaciones gremiales del sector industrial para asistir a las empresas e informarlas adecuadamente sobre las posibilidades de financiamiento existentes. Promover un acercamiento de las asociaciones gremiales industriales con la Asociacin de Empresas Microfinancieras de Nicaragua (ASOMIF), IFI's (Instituciones Financieras Internacionales), as como con todos los organismos proveedores de financiamiento. Impulsar el acercamiento entre pequeas empresas a fin de que puedan gestionar conjuntamente aquellos recursos a los cuales no pueden acceder de manera individual por el bajo monto requerido.

Mediano plazo Disear y establecer un Fondo de Garantas para el financiamiento de la empresa industrial, que analice el riesgo de las operaciones financieras y con base en eso provea la garanta requerida por las empresas. El fondo de garantas debera contemplar como acciones adicionales el asegurar que la empresa, una vez obtenido el crdito, est en capacidad no slo de adquirir e instalar adecuadamente la nueva maquinaria y equipo, sino de producir adecuadamente y con capacidad para llegar a nuevos mercados, realizar alianzas estratgicas, entre otras acciones tendentes a capacitar al recurso humano para optimizar el uso de la tecnologa disponible (fomento del acceso al y fortalecimiento del conocimiento como variable de la competitividad), as como dotar a los niveles gerenciales de los instrumentos requeridos para mejorar su desempeo en las empresas industriales. Estas acciones adicionales a realizar por el Fondo de Garantas no deberan ser ejercidas directamente por la institucin que maneja el fondo, sino mediante de programas conjuntos con las entidades ya existentes responsables de la capacitacin gerencial, la capacitacin tcnica as como la

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inteligencia de mercados, en el marco de una coordinacin institucional muy bien definida para la ejecucin de la poltica industrial propuesta. Proponer al gobierno la gestin de lneas de crdito impulsando la creacin de lneas de financiamiento para el desarrollo industrial, considerando sus particularidades. Promover el uso de las lneas de crdito existentes y establecer mecanismos para que las empresas puedan accesar esas lneas de crdito. Impulsar la creacin de lneas de crdito de pre y post embarque (lneas de crdito revolventes), tendientes a satisfacer adecuadamente las necesidades de capital de trabajo de las empresas, especialmente las pequeas y medianas empresas, e incluir dentro de los beneficiarios de estas lneas de crdito a los proveedores. Que la Superintendencia de Bancos regule y supervise las operaciones que realizan las diversas organizaciones de microfinanciamiento, ya sea con o sin fines de lucro. Como alternativa se podran delegar esas funciones en una firma de Auditores o en la Asociacin de Microfinancieras ms representativa. Establecer y divulgar sistemas de informacin (leyes de garanta, seguridad, condiciones, incentivos, etc. ) con el propsito de promover las inversiones en Nicaragua.

E. Conocimiento
El tema del "conocimiento" ha adquirido una importancia creciente durante los ltimos aos del pasado siglo. El conocimiento resulta de la fusin de la tecnologa (herramienta para tener acceso a la informacin) y los recursos humanos (es el ser humano que transforma la informacin en conocimiento) y es reconocido cada vez ms como componente primordial de la competitividad de un pas, una regin o una empresa. Sera errneo suponer que el conocimiento cuenta ms en un pas desarrollado o importa ms para una empresa tecnolgicamente avanzada que en un pas en desarrollo o una empresa tradicional. Las empresas de toda clase deben reforzar su conocimiento, su capacitacin y sus fuerzas innovadoras para mejorar sus productos y servicios y para aumentar su productividad. Deben explotar nuevas fuentes de competitividad y necesitan responder con prisa y flexibilidad frente a las evoluciones del mercado. Para acceder a la tecnologa se necesita no slo el capital o inversin, sino tambin conocimientos sobre tecnologa - una caracterstica que escasea generalmente en pases en desarrollo. Y adems de estos conocimientos tcnicos un pas necesita "conocimientos sobre atributos" - es decir, sobre circunstancias o caractersticas concretas, como la calidad de un producto, la

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laboriosidad de un trabajador o la solvencia de una empresa, factores todos de importancia 12 transcendental para la eficiencia de los mercados . La adquisicin de conocimientos no depende nicamente del fortalecimiento de la base cientfica y tecnolgica de la economa ni nicamente del mejoramiento de la educacin y adiestramiento de la mano de obra aunque son metas de gran importancia. La utilizacin del conocimiento necesita igualmente un cambio de espritu (change of mind set) de parte del sector empresarial. El empresario industrial necesita una mayor receptividad a la introduccin de "know-how" y debe ser capaz de reconocer su potencial econmico; el aprendizaje de nuevos mtodos y tecnologas a cada nivel del ciclo de produccin debe entusiasmarle; y necesita el don de divisar los nuevos requisitos de sus clientes y nuevas oportunidades comerciales. El conocimiento al nivel empresarial importa igualmente en el campo del medio ambiente, donde la sociedad exige cada vez ms respeto y mejoramientos en sus alrededores - tendencias que representan no slo amenazas pero tambin oportunidades para la empresa , al introducir innovaciones que conducen a ms beneficios, menos perjuicios y un mejoramiento de la calidad de la vida. Dado que existen frecuentes deficiencias en el mercado de la informacin y, sobretodo en pases en desarrollo, muchas lagunas en los conocimientos, hay fuertes razones que justifican la intervencin del Estado para mejorar el acceso a la informacin y los conocimientos. De ah la importancia del "conocimiento" en la poltica y estrategias de desarrollo industrial a nivel del gobierno. Dado lo anterior se sugiere emprender las siguientes acciones:

Corto plazo Disear una estrategia para crear vnculos entre las empresas multinacionales y las empresas nacionales, por ejemplo por medio de subcontratos, y as estimular la transferencia de conocimientos. Revisar en colaboracin tripartita con las universidades, el sector industrial y los programas nacionales de investigaciones para adaptarlas a las necesidades de la economa globalizada. Examinar la posibilidad de ofrecer incentivos fiscales a empresas que contratan a centros de investigaciones pblicos.

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El Conocimiento al servicio del desarrollo. Informe sobre el desarrollo mundial. Banco Mundial, 19981999.

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Mediano plazo Seguir con las polticas que fomentan la apertura de la economa, la cual facilita el acceso a y el intercambio de informacin al nivel internacional. Promover inversiones extranjeras que involucran la transferencia de conocimientos por la capacitacin y la concesin de licencias de tecnologa. Introducir programas de enseanza permanente ("lifetime learning") a niveles superiores para asegurar un cuerpo de gerentes nacionales modernos y dinmicos, capaces de adaptarse a y aplicar los nuevos conocimientos en el campo industrial

F. Calidad
La calidad es un elemento determinante en la competitividad de las empresas. Los mecanismos por elevar los niveles de calidad en Nicaragua son incipientes y limitados. Con la reestructuracin del Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC) a travs del Decreto 71-98, Reglamento a la Ley 290, se cre la Direccin General de Competencia y Transparencia en los Mercados, incluyndose entre sus funciones tanto apoyar y aplicar la legislacin en material de Competencia y de Defensa del Consumidor, como contribuir al establecimiento y consolidacin del Sistema Nacional de Metrologa y del Sistema Nacional de Normalizacin, Acreditacin y Certificacin. Los Sistemas Nacionales de Normalizacin Tcnica y Calidad as como de Acreditacin y de Metrologa fueron concebidos por ley en el ao 1996, concentrndose la responsabilidad en todo lo relacionado con la Calidad, principalmente en la Direccin de Tecnologa, Normalizacin y Metrologa de MIFIC. Para lograr la implantacin gradual y progresiva del Sistema Internacional de Unidades, mismo que tiene un efecto positivo en las herramientas y dispositivos de control de la calidad de los productos nacionales destinados tanto para el consumo interno como para la exportacin, Nicaragua cuenta con un Laboratorio de Metrologa localizado en la Universidad Nacional de Ingeniera (UNI) y administrado por MIFIC, que cumple con las labores especialmente impuestas por la metrologa legal. Sin embargo, todava existen muchas limitaciones organizativas, de equipo y de recursos humanos. Un mejor aprovechamiento de las instalaciones existentes con fines industriales es factible, pero depende en primera instancia de una dinamizacin de los sectores privados de la economa, particularmente del sector productivo.

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La Normalizacin Tcnica y Calidad fomentan el mejoramiento continuo de los procesos de produccin y la calidad de los productos y servicios ofrecidos a los consumidores, integrando las actividades sectoriales al nivel nacional. Sin embargo, la importancia de dichos campos no ha sido reconocida an por el sector privado, perdiendo oportunidades existentes para mejorar su competitividad. De los laboratorios que apoyan al sector productivo, por lo menos uno desarrolla sus actividades de acuerdo a normas internacionales y se dedica al aseguramiento de las exportaciones de carne. Por lo tanto, la mayora de los laboratorios existentes en Nicaragua no tienen capacidad tecnolgica ni el reconocimiento necesario para realizar certificaciones. Tampoco existe una buena coordinacin pblica y privada para este propsito. En vista de lo anterior, se sugiere emprender las siguientes acciones:

Corto Plazo Impulsar la creacin de una poltica de la calidad orientada a integrar los distintos sistemas nacionales relacionados con la calidad existentes actualmente. Creacin de un Sistema Nacional de Normalizacin, Metrologa y Certificacin de la Calidad funcional.

Mediano Plazo Agilizar la elaboracin de normas tcnicas y comerciales, como instrumentos de fortalecimiento de la capacidad nacional para competir en el mercado local y en los mercados externos. Reforzar las reas tcnicas relacionadas con la produccin y el comercio, tales como las normas tcnicas y de calidad, certificacin, metrologa y sanitarias Asegurar la disponibilidad y promover los servicios tecnolgicos que las empresas requieren para mejorar la calidad y productividad de la industria. Establecer un programa para mejorar la capacidad de certificacin de laboratorios privados y su participacin en una red nacional vinculada y con reconocimiento a nivel internacional. Reorganizar el Laboratorio de Alimentos (LABAL) para apoyar el desarrollo de la rama y elevar la calidad

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G. Tecnologa
La actividad econmica de Nicaragua se ha basado principalmente en el aprovechamiento de las "ventajas comparativas", mediante la utilizacin de recursos abundantes, bsicamente naturales y mano de obra de bajo costo y poca especializacin, con lo que ha podido "competir " en el mercado internacional. Los esfuerzos de investigacin y desarrollo, as como la tecnologa avanzada para su poca, se circunscribieron a la relacionada con el cultivo de los productos tradicionales de exportacin, como el algodn y azcar. La concentracin de la tecnologa en algunos rubros agropecuarios de exportacin tradicional, implic que se desatendieran el aprovechamiento de los conocimientos, desarrollo de los servicios tecnolgicos y de las actividades cientficas en el caso del sector industrial. Hoy en da no es suficiente depender de las ventajas comparativas, sino que se necesita incorporar tecnologa a todo el sistema productivo para agregarle ventajas competitivas, a fin de reinsertarse en un mercado internacional cada vez ms amplio y exigente. En Nicaragua la inversin en ciencia y tecnologa, segn promedio entre 19941997 de estudio realizado por la UNESCO, apenas el 0.12 % del PIB se destina a ese fin, lo que significa US$ 0.6 por habitante. El bajo nivel educativo es una limitante grave para la aplicacin general de la tecnologa. El sector industrial adolece en general de un rezago y obsolescencia tecnolgica, y carece particularmente de un sistema de investigacin y desarrollo. En el campo institucional el MIFIC cuenta con una direccin de tecnologa, pero dispone de muy poco personal, escasos recursos, falta de acceso a las bases de datos internacionales y organismos especializados tanto para la promulgacin de normas tcnicas como para apoyar directamente las ramas, actividades y empresas del sector industrial. Estrechamente ligada a la tecnologa est la calidad, que es otro elemento determinante de la competitividad de las empresas. Los mecanismos por elevar los niveles de calidad en Nicaragua son incipientes y limitados. En la actualidad se han promulgado leyes de metrologa, normalizacin y se est en proceso la conformacin de un sistema nacional de la calidad; sin embargo, no hay capacidad de ejecucin y administracin. La mayora de los laboratorios existentes en Nicaragua no tienen capacidad tecnolgica ni el reconocimiento necesario para realizar certificaciones. Tampoco existe una buena coordinacin pblica y privada para este propsito. Adicionalmente, no existe cultura para la utilizacin de esas facilidades, porque han sido pocas las experiencias de las empresas en el mercado internacional abierto y no se haban manifestado las exigencias del mismo. Tampoco se cuenta con un marco normativo obligatorio para las empresas.

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En general no existe un sistema nacional de normas tcnicas, metrologa y calidad que responda a las exigencias del mercado internacional. Lo anterior se relaciona con la falta de cultura de patentar y registrar la marca de productos y servicios. Los usuarios nacionales del registro de propiedad industrial son pocos y en su mayora provienen de empresas extranjeras interesadas en proteger sus productos en el mercado nicaragense. En el caso de las MIPYMIS se dan los mismos problemas que en el resto del sector industrial, agravados por la mayor escasez de recursos, la pequeez de las empresas y su dispersin organizativa, productiva y geogrfica en el territorio nacional. Uno de los problemas ms serios de las MIPYMIS, lo constituye la obsolescencia tecnolgica en maquinaria, equipos y procesos, lo cual explica su baja productividad.

PROPUESTAS Corto Plazo Conformar una red de informacin de tecnologa y mercados que, partiendo de la informacin ms actualizada que pueda obtenerse en el mbito internacional, se elabore, procese y disemine permanentemente entre las empresas productivas del pas Establecer un sistema de incentivos fiscales para la promocin de la investigacin y desarrollo en las empresas. Fortalecer con recursos y personal adecuado la Direccin de Tecnologa y Normalizacin del MIFIC y su capacidad de coordinacin con las universidades y organizaciones empresariales y empresas. Establecer conjuntamente con las universidades del pas un centro de investigacin y tecnologa industrial que contribuya con pautas y apoyo directo a las empresas y a su desarrollo tecnolgico. Creacin de un Sistema Nacional de Normalizacin, Metrologa y Certificacin de la Calidad. Modernizar el marco legal en el rea de Propiedad Intelectual. Fortalecer el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONICYT); definir claramente su mbito de accin, capacidad de ejecucin y relaciones institucionales, a fin de que se constituya en un efectivo instrumento de conduccin y ejecucin de una poltica tecnolgica, dirigida a fortalecer la competitividad de los sectores productivos.

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Establecer un programa para la incubacin de empresas con base en ideas sobre nuevos procesos, y la creacin y adaptacin de nuevas tecnologas para la produccin de bienes y servicios, las cuales sern promocionadas por el estado y el sector privado, incluyendo la bsqueda de financiamiento por parte de la banca nacional y fuentes internacionales. Establecer mecanismos permanentes de cooperacin horizontal de las universidades con las organizaciones gremiales y empresas, para fortalecer la interaccin de la ciencia de las universidades con la tecnologa aplicada en los procesos productivos de las empresas

Mediano Plazo Desarrollar las ventajas competitivas mediante la promocin de la utilizacin generalizada de nuevas tecnologas. Asegurar la disponibilidad y promover los servicios tecnolgicos que las empresas requieren para mejorar la calidad y productividad de la industria. En el caso de las MIPYMIS promover su acceso a la tecnologa mediante la conformacin de grupos de empresarios por reas afines, con el objetivo de facilitar la transmisin, recepcin y aplicacin de la informacin tecnolgica, as como apoyarlos en la elaboracin de proyectos de reconversin productiva que posibiliten el mejoramiento de su competitividad. Propiciar la elaboracin y difusin nacional de perfiles tecnolgicos por ramas, actividades y productos industriales.

Largo Plazo Cambiar el modelo de vender mano de obra barata a un modelo de vender productividad y capacidad para producir, basndose en la diferenciacin de productos y un mayor valor agregado.

H.

Medio Ambiente

La problemtica en el campo ambiental en la industria manufacturera, salvo ligeras excepciones, es bastante similar a nivel nacional, pudindose identificar los siguientes factores a corregir: uso intensivo de agua, contaminacin de cuerpos de agua por vertido directo de afluentes, contaminacin de aguas superficiales con componentes peligrosos, inadecuado manejo de desechos peligrosos, uso de equipos de baja eficiencia energtica, emisiones atmosfricas, eliminacin gradual de sustancias que agotan la capa de ozono.

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Entre las ramas industriales ms numerosas y contaminantes se encuentran en primer lugar la rama de alimentos, seguida de la industria de productos qumicos y farmacuticos y, finalmente, la rama agropecuaria y del cuero. Se suele pensar que las grandes empresas por su volumen de produccin, tienen mayor impacto en la conservacin de los recursos naturales. No obstante, la pequea empresa por ser numerosa y dado que su tecnologa es bsicamente tradicional, tambin es relevante en el impacto ambiental. La globalizacin exige la alta competitividad como requisito indispensable para mantenerse en el mercado; bajo estas condiciones las industrias que no adapten cambios en sus modos de produccin y consumo, estarn en desventajas respecto a aquellas industrias nacionales o extranjeras que hayan adoptado las nuevas tecnologas. La nueva poltica industrial debe enmarcarse entre lograr el crecimiento econmico y al mismo tiempo tener control sobre la degradacin ambiental, sin menoscabo de la calidad de vida de la poblacin. Si bien las nuevas condiciones del comercio internacional exigen contar con un sector industrial fuerte y competitivo para lograr la insercin en ese mercado, las acciones a desarrollar deber estar en correspondencia con los principios de preservacin del medio ambiente y el desarrollo econmico sostenible. El futuro del comercio supondr la tendencia a la armonizacin de la normatividad ambiental, el uso de normas ecolgicas y regulaciones ambientales sern retos competitivos a afrontar por la industria en los prximos aos. El componente ambiental cada da juega un papel ms importante en los mercados extranjeros, lo que representa la oportunidad de la incorporacin de conceptos y tecnologas avanzadas para mejorar la eficiencia y reducir el impacto ambiental, destacndose el concepto de Produccin ms Limpia. En definitiva se necesita desarrollar un sector industrial que produzca de forma limpia, eficiente y sustentable, creando riqueza y bienestar para las presentes y futuras generaciones. El problema del medio ambiente es de carcter cultural. No debe enfocarse como costo, sino como inversin que contribuye a mejorar la rentabilidad y la competitividad de la industria. Es por eso que las empresas industriales ya instaladas deben mejorar sus procesos, reducir el grado de contaminacin a niveles aceptables y exigir a las nuevas empresas que sus procesos garanticen la estabilidad del medio ambiente, hagan uso de tecnologas limpias y que utilicen racionalmente los recursos naturales no renovables. El concepto de Produccin Limpia, como parte integral de los procesos productivos, con su enfoque de prevencin de la contaminacin, puede contribuir a la creacin de polticas y programas que favorezcan directamente a los sectores productivos en el mejoramiento de su competitividad, de la mano con la proteccin del Medio Ambiente.

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El marco regulatorio de medio ambiente en Nicaragua se ha desarrollado gilmente en los ltimos aos. Existen legislaciones y regulaciones que velan por la proteccin ambiental y la sostenibilidad de la produccin. El gobierno, en su papel de normador y regulador en materia ambiental, ha desarrollado un instrumento de gestin a travs de una estrategia institucional para la adecuacin gradual de la industria en el cumplimiento de las legislaciones existentes, siendo los mbitos de accin de esta estrategia los siguientes: Control de la contaminacin sobre la fuente que la genera Prevencin a travs de los siguientes procedimientos: 1. Avales ambientales municipales 2. Permisos ambientales (EIA) 3. Permisos especiales Identificacin de reas a las que enfocarse con prioridad tales como: 1. 2. Efluentes (Industriales, agroindustriales y domsticos) Desechos slidos

Sin embargo, las acciones que se desarrollen sern efectivas en la medida que se logre un mayor acercamiento entre las asociaciones y gremios empresariales con las instituciones responsables de aplicar las disposiciones, a fin de hacer congruentes stas con la gradualidad requerida por las condiciones econmicas actuales, as como para plantear el cumplimiento de las normas ms como un beneficio econmico para la empresa, que como un gasto.

PROPUESTAS Corto Plazo Sensibilizacin de los agentes involucrados y de las implicaciones que conlleva el concepto de implementacin de Tecnologas Limpias. Capacitacin en Produccin Ms Limpia a todos los sectores industriales. Promover el uso de tecnologas limpias como un medio para lograr mayor competitividad y sostenibilidad. Divulgar experiencias y hacer reconocimientos a empresas que se han acogido al plan de produccin ms limpia. Impulsar programas de capacitacin en tecnologas ms limpias orientadas al fortalecimiento de la capacidad del sector privado.

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Unificar criterios y acciones entre los diversos agentes que apoyan estas iniciativas, en torno al Programa de Produccin ms limpia (PENUMA, ONUDI, AUSTRIA, MIFIC, UNI, MARENA, BCIE). El eje de las acciones debe ser la Junta Directiva del Centro de Produccin Ms Limpia. Desarrollar y concientizar al sector industrial sobre el concepto de produccin ms limpia como una inversin, ms que como un gasto. Incentivar programas de gestin y control de procesos. Mejorar polticas y programas medioambientales. Desarrollar una estrategia de mercado, dirigida al sector productivo, para proporcionar servicios de consultora y asistencia tcnica, seguimiento y monitoreo de polticas que incluyen el enfoque preventivo. Proponer una estrategia nacional en produccin ms limpia y garantizar su difusin. Desarrollar programas de conexin con los principales sistemas internacionales de informacin sobre innovacin tecnolgica ambiental. Promover auditoras sobre emisiones y residuos industriales. Elaboracin de publicaciones tcnicas de produccin ms limpia. Desarrollar vnculos Universidad - Industria. Facilitar los procesos de certificacin de empresas en el uso de tecnologas compatibles con la preservacin del medio ambiente.

Mediano Plazo Proporcionar incentivos fiscales para la inversin en maquinaria y equipo que reduzca niveles de contaminacin y sea ms compatible con las leyes del medio ambiente. Desarrollar programa especficos de apoyo a las empresas para conocer la situacin de cada una de ellas respecto del medio ambiente. Crear programas de entrenamiento en prcticas de Tecnologas Limpias e incentivar las ya existentes.

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Largo Plazo En el largo plazo se busca una estrategia ambiental dirigida a procesos productos, combinando el mejoramiento de la calidad ambiental con oportunidad de incrementar las utilidades de las empresas, a travs de eficiencia productiva, el ahorro energtico y de materiales, as como innovacin tecnolgica. Mejoramiento de los procesos productivos para reducir al mximo generacin de emisiones, contaminantes, efluentes y residuos. Eliminacin, reciclaje y re-uso, tratamiento seguro de residuos slidos contaminantes. Ahorro de agua mediante la reduccin del consumo en los procesos y tratamiento de las aguas residuales. Reduccin de consumo energtico. Tratamiento de emisiones gaseosas, tanto de la industria como de los servicios para prevenir la contaminacin atmosfrica. Uso de materia prima no contaminante y biodegradable. Entrenamiento y capacitacin profesional en el uso de tecnologas ms avanzadas. y la la la

la

I.

Desarrollo de Recursos Humanos

La calidad y orientacin del sistema de educacin es una condicin indispensable para lograr el desarrollo industrial que demanda la globalizacin de la economa. Sin embargo, la baja asignacin de recursos a la educacin, as como el atraso tecnolgico en los sectores productivos, han tenido un efecto negativo en la calidad educativa y la preparacin tcnicoprofesional de la poblacin nicaragense en general y particularmente en lo relativo al sector industrial. El sistema educativo nacional es muy deficiente en calidad y cobertura, lo que se refleja desde la educacin primaria y abarca la secundaria y universidad. La inversin en educacin en Nicaragua es apenas la mitad de lo que invierte el resto de pases del rea. Existe una alta tasa de analfabetismo, lo que constituye un obstculo serio para la implementacin de nuevas tecnologas que demanda la industria mundial.

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En Nicaragua no existe prcticamente un sistema de capacitacin de recursos humanos especializado e integral dirigido a la formacin tcnico-industrial. Esto es tambin consecuencia de la falta de polticas para el desarrollo de la industria dentro de una estrategia nacional. Si bien est funcionando el INATEC y otros institutos vocacionales y de formacin tcnica, su funcionamiento es muy aislado y puntual, y no existe una red o sistema con una clara orientacin a la preparacin tcnico - industrial. Tampoco existe una visin integral con perspectiva de futuro sobre la orientacin de la formacin y la capacitacin de los recursos humanos para sustentar el desarrollo industrial. El sistema educativo, en general, no responde adecuadamente a las necesidades de los sectores productivos. Hace falta una mayor articulacin entre los programas de las universidades y centros de formacin tcnica, con una estrategia para el desarrollo industrial y con las propias empresas. De ello se desprende la desinformacin de ambas partes, pues, por un lado, los empresarios desconocen los programas acadmicos de las diversas carreras universitarias y tcnicas, y por otro lado, las universidades y centros de capacitacin poco conocen de las demandas de formacin tcnico-profesional del sector. Se produce por tanto un crculo vicioso, en el que las escuelas tcnicas no tienen suficientes aspirantes a estudiar dichas carreras, y por otra parte, los empresarios perciben que en el pas no se encuentra el personal con la calificacin necesaria para el desempeo de funciones tcnicas. Asimismo, la universidad percibe que no slo los nuevos profesionales de carreras liberales se encuentran en el desempleo, sino tambin una buena cantidad de sus graduados en carreras tcnicas. Tambin ocurre que las empresas se inclinan por cubrir los puestos tcnicos con ingenieros graduados a nivel superior. Adicionalmente no hay confianza en la calidad de la capacitacin en general y particularmente en la de nivel tcnico, y tampoco existe una base de informacin sobre el nmero, caractersticas y especialidades de los tcnicos nicaragenses disponibles, lo cual hace que muchas empresas prefieran contratar a tcnicos extranjeros. En general existe una cultura o actitud de darle menor valor a las carreras tcnicas que a las carreras universitarias de profesiones liberales. En la actualidad, los estudios relacionados con el sector industrial, no proporcionan una imagen de prestigio que induzca a optar por ese tipo de carreras. Incluso se podra agregar que no son especialidades de "moda".

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PROPUESTAS

Corto Plazo Establecer una estrecha coordinacin entre universidades, asociaciones empresariales, empresas y gobierno, para abordar la problemtica educativa a las necesidades del pas. De conformidad con la Propuesta de Reforma al Sistema de Educacin Tcnica en Nicaragua, presentada por el INDE reformar la Administracin y al Sistema de financiamiento actual del INATEC mediante: Cambio de estructura de la toma de decisiones en el INATEC con el objetivo de cambiar la correlacin de fuerzas y que el sector privado tenga mayor participacin en la definicin y ejecucin de la poltica de formacin profesional. Convertir al sistema de formacin profesional en un sistema al servicio de las demandas del sector privado y resolver el dficit de oferta de capacitacin en el pas.

Desarrollar un programa amplio e intensivo de capacitacin gerencial, con apoyo de la cooperacin tcnica y financiera internacional, dirigido al pequeo y mediano empresario, profesionales, tcnicos y productores en general, para desarrollar la cultura empresarial y prepararlos en el conocimiento de la ciencia administrativa. Dirigir esfuerzos a desarrollar una imagen de prestigio para los estudios relativos al sector industrial mediante promocin de carreras, transmisin de experiencias, contenidos, logros, aportes al desarrollo econmico, innovacin, etc. Promover con ms nfasis el sistema de apadrinamiento de las empresas del sector privado a universidades, centros de formacin tcnica y a estudiantes en particular.

Mediano plazo Mejorar la calidad en la formacin tcnica y profesional. Se requiere de mayor rigurosidad y exigencia en las universidades para que los estudiantes puedan rendir como profesionales, no solamente en lo relacionado con el contenido de los programas de estudio, sino tambin en su efectiva aplicacin y supervisin.

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Creacin de Centros de Innovacin Tecnolgica para el desarrollo de nuevas ideas, con participacin de empresas, organizaciones gremiales y universidades. Articular los distintos centros, organismos e instituciones que brindan capacitacin tcnica (INATEC, INTECNA, DON BOSCO, etc.). Ejecutar la propuesta de modernizacin de INATEC presentada por INDE dentro de un contexto ms amplio de formacin y capacitacin. Disear programas en coordinacin con el MIFIC y el Ministerio de Educacin y con el apoyo econmico de las empresas, orientados a la educacin y formacin tcnica.

Largo Plazo Desarrollar un nuevo orden educativo nacional que enfatice la competitividad productiva para la insercin eficiente en el nuevo orden econmico internacional. Promover el cambio de mentalidad en los jvenes, las universidades, el gobierno y las empresas, para darle mayor valor a las escuelas tcnicas y fortalecer el desarrollo y ejecucin de las iniciativas innovadoras. Conformar y articular un sistema educativo nacional que articule los siguientes tipos de formacin y capacitacin dirigidos al fortalecimiento de la capacidad competitiva de los sectores productivos y del sector industrial en particular: Los programas educativos generales La formacin y capacitacin tcnica y universitaria. La formacin y capacitacin dirigida especialmente a los administradores de empresas y empresarios. Contar con una capacidad nacional permanente de entrenamiento de gerentes de empresas. Una posibilidad sera el desarrollo de un programa de capacitacin gerencial para las pequeas y medianas empresas, impartido por el Instituto Centroamericano de Administracin de Empresas (INCAE), y cofinanciado por algn organismo internacional, con el propsito de reducir los costos para los participantes, a la vez de garantizar la calidad de la enseanza en esa materia.

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J.

Infraestructura y Energa

La infraestructura est referida principalmente a los sistemas de comunicacin fsicos y de telecomunicaciones internos y con el exterior; cantidad y calidad del sistema de transporte; disponibilidad, calidad y suministro de energa elctrica; red de carreteras y sealizacin; puentes y accesibilidad a zonas productivas; disponibilidad y calidad de puertos as como su ubicacin y la disponibilidad de barcos y otros medios de transporte en forma oportuna. De la mayor relevancia para Nicaragua es contar con una infraestructura adecuada para el movimiento de carga, que comprende la exportacin de los productos nacionales y la importacin de maquinaria y equipos, materias primas y otros insumos para la produccin. Las carreteras, puertos, redes elctricas, etc., y los sistemas de transporte y servicios, en general, no han sido diseados, ni prestan las condiciones, para competir adecuadamente en el actual comercio internacional. La falta de puertos adecuados, principalmente la carencia de un puerto de nivel internacional en el Atlntico, ha obligado a exportadores e importadores a utilizar los puertos de los pases vecinos, principalmente en las exportaciones de productos perecederos dirigidas a los puertos del Atlntico, lo que ha hecho menos competitivas las exportaciones, por el incremento en los costos de transporte en aproximadamente US$ 1,200.00 dlares por contenedor. El desarrollo del sistema portuario depende de las inversiones en infraestructura (similar al hardware), de la organizacin del sistema integral de atencin a los barcos y servicios carga (software) y del aumento de la frecuencia de las visitas de barcos con la incorporacin de los puertos a las rutas de las compaas navieras, todo lo cual incide sobre las oportunidades de embarque, costos de operacin y fletes. Recientemente se han realizado en el puerto de Corinto en el Pacfico, importantes mejoras en la infraestructura y en las tarifas propias del puerto, lo cual, junto con sus ventajas naturales y su fcil acceso, lo colocan nuevamente en posicin competitiva a nivel regional. Como paso siguiente se ha comenzado a promocionar su utilizacin, tanto por parte del sector pblico, como del sector privado, y a invitar a importadores y exportadores que tienen relaciones comerciales con Nicaragua, as como a las lneas navieras, a nominarlo y colocarlo nuevamente en las rutas habituales del comercio. Complementariamente deber gestionarse la reduccin de los costos por servicios que no dependen de la administracin del puerto y de los fletes, as como fortalecer el sistema exportador del pas para aumentar la carga de exportacin, aumentar la frecuencia de visitas de los barcos y disminuir los costos operativos.

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En el caso del Aeropuerto Internacional, tambin han existido serias limitaciones de infraestructura y servicios para el transporte de pasajeros y carga; sin embargo, desde 1997 se vienen realizando inversiones de capital propio, las cuales se han acentuado a partir de 1998, mediante la ejecucin de un plan de inversiones por un monto aproximado de US$ 60.0 millones de dlares, que se espera lo convertirn a finales del ao 2001, en un moderno complejo aeroportuario, con terminales para pasajeros y carga, capaz de satisfacer los nuevos requisitos del turismo y del comercio internacional. En el caso de las aduanas, particularmente las aduanas fronterizas (con excepcin de Peas Blancas), no poseen, en general, la infraestructura adecuada para las operaciones de carga, descarga, estiba y manipulacin de la mercadera revisada aleatoriamente, lo que causa daos, prdidas de mercadera y tiempo y aumento en los costos. Tanto en este caso como en los dems relacionados con la infraestructura y la energa, es importante tomar en cuenta, como antes se mencion, que a la par de la infraestructura fsica debe desarrollarse la capacidad organizativa para que el servicio sea eficiente y competitivo en su conjunto. De poco serviran las inversiones, si no aumentara paralelamente la capacidad administrativa para optimizar su operacin de conformidad con los estndares internacionales. En lo que respecta al suministro y fuentes energticas "La energa ms cara es la que no se tiene"; sin embargo, esta afirmacin no debera ser justificacin para prestar un servicio deficiente y caro. Sin energa no puede haber desarrollo, ni mejoramiento en las condiciones de vida. Es imposible pensar en inversiones productivas en cualquiera de las reas de produccin, si no se cuenta con abastecimiento adecuado de energa. Es importante sealar que los costos actuales de la energa y combustibles son los ms altos de la regin centroamericana, resultado de los distintos factores de costos existentes en el pas, de las cargas impositivas y de estar sujetos en un alto porcentaje a la generacin termoelctrica, que a su vez depende del precio del petrleo. En Nicaragua est vigente una Ley de la Industria Elctrica, cuyo objetivo es promover la inversin en materia de energa elctrica. Sin embargo, su administracin es deficiente, lo que dificulta los tramites y la aplicacin de la ley, entorpeciendo las inversiones en generacin de energa. No obstante existir en el pas importantes fuentes potenciales para la generacin de energa, existen serias limitaciones organizativas para su produccin y para su acceso por parte de los usuarios. De no resolverse estos problemas a corto plazo, difcilmente podr pensarse en desarrollar un proceso de industrializacin competitivo a nivel internacional. Si la energa es un factor determinante, se deben crear las condiciones para fomentar las inversiones en el campo energtico, principalmente las que permitan el aprovechamiento de fuentes de energa autctonas: geotrmica, elica, hidroelctrica, etc.

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PROPUESTAS Corto plazo Desarrollar esquemas que propicien la participacin del sector privado en construccin y administracin de carreteras, puertos, aeropuertos, empresas productoras, transmisoras y distribuidoras de energa. Continuar con las acciones tendentes a relanzar el Puerto de Corinto, mejorar las condiciones de los puertos en general y estudiar con visin estratgica nacional la posibilidad realista de encontrar una salida al Atlntico que coloque al pas en una posicin competitiva. Evaluar la viabilidad de proyectos elaborados por las universidades para sustituir las importaciones de combustible con fuentes alternas de energa, por ejemplo, producir BIODIESEL mediante la utilizacin del "tempate". Desarrollar campaas o programas para el uso racional de la energa, de manera sostenida, explicando las formas de hacerlo, sugiriendo equipos ms recomendables e ilustrar a los usuarios con una gua energtica. Promover la utilizacin competitiva de los sistemas de energa hidroelctrica, elica y solar.

Mediano Plazo Sustitucin de importaciones de hidrocarburos. Proyecto de Electrificacin Rural: En la actualidad existen plantas en poder de ENEL que estn totalmente depreciadas y podran ser utilizadas por el sector privado, mediante contrato por cierto perodo con tarifa especial, si se trata de nuevos tendidos elctricos. En principio, el objetivo sera obtener lo necesario para cubrir los costos operativos y gastos administrativos, con la perspectiva de que la electrificacin contribuir al desarrollo de la localidad, se fomentar la inversin y al cabo de cierto tiempo, el proyecto de electrificacin resultar rentable. Creacin de vas alternas apropiadas para utilizar el sistema de transporte lacustre y el uso de la gran va martima, creando un sistema de cabotaje que facilite el acceso a pases vecinos, como los de Centroamrica y del Caribe. En la distribucin de energa, se debera promover la competencia y bajar el techo para poder acceder a otros suplidores directos. En primera instancia se sugiere bajarlo a 2Mw, con perspectivas de bajarlo a 0.5Mw.

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Largo plazo Elevar significativamente la oferta de energa, ms barata y con menos dependencia externa. Incrementar los niveles de electrificacin a nivel nacional.

K.

Costos TIEC (Transportes, impuestos, energa y combustibles)

Las organizaciones empresariales han planteado en diferentes oportunidades la necesidad de disminuir los costos denominados TIEC, por cuanto de diferentes maneras y segn las estructuras de costos de cada actividad o empresa, afecta la competitividad de las mismas. En el caso del Transporte, adems de los problemas de infraestructura mencionados en otro acpite, los altos fletes nacionales e internacionales recargan los costos de exportacin e importacin. La falta de un adecuado puerto en el Atlntico, hace que las exportaciones hacia fuera de Centroamrica con destino al Este de los EUA y Europa, deban salir por Puerto Corts en Honduras, o Puerto Limn en Costa Rica, con lo que los productos agrcolas y agroindustriales de exportacin, resultan encarecidos con una diferencia respecto a los fletes que pagan los productores de esos pases, que oscila entre los US$ 1,000.00 y US$ 1,200.00 dlares, aproximadamente, por contenedor. Y no se trata solamente del aumento en la distancia recorrida, sino tambin de otros factores relacionados con las tarifas que aplican a Nicaragua las compaas internacionales de transporte, tanto terrestre como areo, ms altas que las cobradas en los dems pases del rea para cargas y distancias similares. El resto de los costos TIEC se relaciona en primer lugar con el Impuesto Especfico sobre el petrleo, el que dependiendo de su precio internacional, repercute sobre los combustibles, actualmente en aproximadamente el 30% del precio al consumidor, pero a los precios de 1997/1999 llegaba al 50%. Lo anterior afecta los fletes del transporte nacional y la energa trmica producida con derivados del petrleo. Sin embargo, los costos del transporte y de la energa, dependen tambin del sistema organizativo y regulatorio, as como de la estructura tarifaria para estos servicios.

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PROPUESTAS CORTO PLAZO Realizar un estudio exhaustivo de las tarifas de la energa y de los fletes que cobran las empresas internacionales de transporte y gestionar su racionalizacin. Promover la mejor organizacin del sistema nacional del transporte terrestre y readecuar sus normas para inducir a su mayor eficiencia y disminucin del impacto de los fletes.

MEDIANO PLAZO Acordar formas de aplicar los impuestos que afectan los costos de produccin y de exportaciones, de manera que se apoye al sistema productivo y exportador.

L.

Articulacin entre Sectores Productivos

Los avances ms recientes en materia de competitividad internacional sugieren que para que un pas y sus empresas sean competitivas, debe promoverse el concepto de la competitividad sistmica. Dicho concepto consiste en llevar acciones simultneas a nivel macro, a nivel meso y a nivel micro. De esta manera se subraya la importancia de que para lograr un mejoramiento notorio de la competitividad de la produccin nicaragense, dentro del contexto de la globalizacin y de la creciente apertura del pas, deben existir estrategias y polticas integrales de fomento de la competitividad, cuyos objetivos han de ser congruentes en todos los niveles entre s, respondiendo a una estrategia general de fomento de la produccin orientada hacia el mejoramiento de su capacidad competitiva.

El nivel macro Las acciones a nivel macro se expresan a partir de una estrategia general de fomento de la produccin orientada al logro de la competitividad internacional en la que se incluyen las polticas macroeconmicas, como las polticas monetaria y fiscal, que deberan propiciar la disponibilidad de recursos para las actividades productivas; la poltica comercial externa, que debera ser coherente con el objetivo de aumentar la produccin competitiva y las exportaciones, buscando la reinsercin en la economa mundial, en el marco de la apertura y de los acuerdos internacionales de comercio.

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Contempla, adems, mecanismos de fortalecimiento y desarrollo institucional en el sector pblico y en el sector privado, facilitando la coordinacin y la efectividad de las polticas y de las acciones a tomar dentro del sector pblico, dentro del sector privado y entre el sector pblico y el sector privado. En este sentido, se trata de identificar aquellas acciones tendentes a eliminar cuellos de botella y distorsiones que afectan la competitividad en general de todos los sectores productivos, ms all de aquellos factores de orden macroeconmico.

El nivel meso Las acciones a nivel macro deben ser complementadas con acciones a nivel Meso, para lograr un impacto de las polticas sobre la competitividad de las diferentes actividades productivas. Esas acciones a nivel meso del sector industrial consisten en identificar las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas de las ramas y actividades industriales y de grupos de empresas de diversa naturaleza con fuertes nexos entre s, as como la definicin de acciones diversas para convertir las amenazas en oportunidades y las debilidades en fortalezas, considerando tambin acciones de mejoramiento de la eficiencia en las instituciones relacionadas con dichas actividades. El enfoque que se sugiere aplicar para la definicin y ejecucin de acciones de modernizacin 13 del sector industrial nicaragense es el enfoque de "clusters" . Ese enfoque apunta a la identificacin de acciones para el mejoramiento de la competitividad y de la productividad a lo largo de toda la cadena productiva de actividades especficas, en las reas de produccin, procesamiento y logstica y comercializacin. Sin embargo, debe tomarse en cuenta, que la construccin de los "clusters" no se realiza por "decreto", ni se construye desde "afuera", sino que resultan de la dinmica interna misma de la actividad productiva y comercial, la cual se

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Un "cluster" es un grupo geogrficamente denso de empresas e instituciones conexas, pertenecientes a un campo concreto, unido por rasgos comunes y complementarias entre s. Por su dimensin geogrfica, un cluster puede ser regional, nacional o incluso supranacional. Los cmulos adoptan varias formas, dependiendo de su profundidad y complejidad, pero la mayora de ellos comprenden empresas de productos o servicios finales, proveedores de materiales, componentes, maquinaria y servicios especializados, instituciones financieras y empresas de sectores afines. En los "clusters" tambin suelen integrarse empresas que constituyen eslabones posteriores de la cadena productiva (es decir, canales de distribucin o clientes), fabricantes de productos complementarios, proveedores de infraestructura, las instituciones pblicas y privadas que facilitan informacin, formacin, investigacin y apoyo tcnico especializado (universidades, grupos de reflexin, entidades de formacin profesional) y los institutos de normalizacin. Los organismos del Estado que influyen significativamente en un "cluster" pueden considerarse parte de l. Por ltimo, en muchos "clusters" estn incorporados asociaciones comerciales y otros organismos colectivos de carcter privado que apoyan a los miembros del "cluster". Porter, M., Cmulos y Competencia, Nuevos objetivos para empresas, Estados e Instituciones. Nuevas aportaciones y conclusiones, 1999, Pg. 205.

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desarrolla en un "clima" favorable que debe propiciar el Estado, resolviendo los cuellos de botella y facilitando o gestionando los recursos necesarios. Dada la escasez de recursos para llevar a cabo los procesos de construccin de "clusters", es necesario identificar en primer lugar los "cmulos de produccin", actividades productivas y grupos de empresas interrelacionadas, que tengan un autntico potencial productivo, competitivo y exportador, sobre las cuales se aplicarn los instrumentos de apoyo estatal y el impulso promocional y organizativo de los sectores empresariales. La base de la informacin sobre la situacin y perspectivas (mercado-tecnologa) de cada rama o actividad, y sobre la organizacin, capacidad y disposicin empresarial para apoyar los diferentes proyectos, se originar en los estudios y propuestas por cada rama industrial, que los propios empresarios realizarn en reuniones de la "Comisiones por Ramas y Actividades" apoyadas por consultores especializados, para lo cual se gestionar el apoyo de la cooperacin internacional. Estas Comisiones por Ramas y Actividades presentarn sus propuestas concretas al Consejo para el Desarrollo Industrial (ver componente institucional), el que las deber aprobar para pasar a la etapa de ejecucin de los proyectos. Como resultado de la aplicacin de esa metodologa en la implementacin de la poltica industrial de Nicaragua, se podrn identificar las acciones especficas de poltica que requiere el desarrollo productivo del pas; las necesidades de accin sectorial y gremial por parte del sector pblico y privado; y las actividades que requieren de apoyo tcnico, financiero, promocional y de informacin o gestin de mercados. En lo relacionado con el sector pblico, debe tomarse en cuenta la importancia de la participacin y el apoyo de las municipalidades, a quienes tambin interesa el desarrollo productivo de sus municipios y pueden hacer una gran contribucin como factores de promocin y coordinacin de muchas actividades que se realizarn sobre el terreno. La aplicacin de esta metodologa abrir un abanico de oportunidades para suministrar asistencia tcnica y transferencia de conocimientos por la va de proyectos especficos que puedan definirse a partir de la realizacin de los diagnsticos propuestos.

El nivel micro Las acciones a nivel meso deben complementarse, a su vez, con las acciones a nivel micro, especficamente acciones de asistencia tcnica, financiera, y transferencia de conocimientos que requieren las empresas y grupos de empresas, principalmente pequeas y medianas, para lograr fortalecer su capacidad competitiva.

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Sin embargo, las acciones micro ms importantes corresponde realizarlas a las propias empresas, quienes deben comenzar por tomar conciencia de que en el nuevo marco econmico nacional e internacional, el dilema que se les presenta, es "transformarse ya o desaparecer". De tal manera que desde ahora mismo, deberan trazar su propia estrategia empresarial; buscar la informacin necesaria sobre mercados, tecnologa, necesidades de capacitacin de los recursos humanos y financiamiento; definir la conveniencia y posibilidades de asociarse con otras empresas; buscar ayuda en sus propios gremios y entidades especializadas del Estado o de la cooperacin internacional; participar en las Comisiones por Ramas y Actividades; y comenzar a ejecutar su propio plan de accin. Las acciones balanceadas a nivel macro, meso y micro, buscan asegurar que a partir de su aplicacin, se mejore sustancialmente la competitividad de las actividades industriales, pero adems de ello, que se mejoren las condiciones del entorno determinantes de la competitividad de la produccin y de sus empresas. La articulacin entre los diversos sectores productivos en torno al desarrollo industrial del pas es el mecanismo mediante el cual se logra la diferenciacin de productos. Especialmente, en el caso de Nicaragua, la articulacin entre los sectores agrcola e industrial es de particular relevancia, dada la vocacin agrcola del pas, el hecho de que la produccin de bienes agrcolas no procesados es la de mayor participacin en las exportaciones y dado que el procesamiento de productos agrcolas constituye la base para generar mayores niveles de valor agregado, mayores niveles de empleo y por consiguiente mayores niveles de ingreso de la poblacin. Esa mayor interrelacin entre los sectores agrcola e industrial conduce adems a la identificacin de necesidades adicionales en cuanto a servicios de apoyo, pblicos y privados, que a su vez conduce al desarrollo de nuevos mecanismos y a la identificacin de mayores oportunidades de negocios, las cuales pueden ser aprovechadas mediante la constitucin de nuevas empresas que incrementen la fortaleza empresarial del pas. Consecuentemente, una de las acciones ms importantes a desarrollar en la implementacin de la poltica industrial propuesta, es lograr una mejor articulacin entre el sector agrcola y el sector industrial. Dentro de ese contexto, deben considerarse las acciones que actualmente desarrolla la Direccin de Poltica Agroindustrial del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Forestal (MAGFOR) en el campo de la agroindustria, a efectos de complementar los trabajos que ah se desarrollan con las nuevas acciones que aqu se proponen. Otro elemento de importancia a considerar en lo referente a la articulacin de los sectores es promover una mayor vinculacin de las empresas de zonas francas con las empresas locales, o bien la promocin de negocios que empresas

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industriales, pequeas, medianas y grandes, pueden llevar a cabo para abastecer las empresas instaladas en zonas francas. La mayora de las empresas actualmente instaladas en las zonas francas importan su materia prima y productos intermedios del exterior y actualmente no existe mayor posibilidad de que estos insumos puedan ser abastecidos por la industria nacional. Sin embargo, un anlisis riguroso de las importaciones de las empresas de zonas francas, complementado con el anlisis de las potencialidades de abastecimiento de parte de la industria nacional, podra muy bien conducir, en el mediano plazo, a realizar una sustitucin eficiente de importaciones, con la cual las empresas industriales nacionales podran incrementar sus ventas a zonas francas, incrementando sus niveles de produccin y satisfaciendo necesidades de empresas relacionadas con la economa mundial, por lo que las empresas se entrenaran en el proceso de exportacin. Adems, el analizar las potencialidades de produccin local de materias primas y otros insumos, podra llevar a identificar nuevos productos y atraer nuevas inversiones de empresas interesadas en aprovecharlos para cubrir mercados internacionales.

A partir de lo anterior se sugiere:

Corto plazo Conformar una Comisin de representantes de CADIN, APENN y representantes de las PYMES, con participacin del sector pblico (MIFIC y MAG-FOR), con el propsito de identificar acciones conjuntas para lograr una mejor articulacin entre el Sector Agropecuario y el Sector Industrial. Conformar una segunda Comisin de representantes de la Corporacin de Zonas Francas, de las Zonas Francas Administradas (privadas), CADIN, Industria Maquiladora y de las PYMES, con participacin del sector pblico (MIFIC), para identificar acciones conjuntas para lograr una mayor articulacin entre el Sector Industrial y las industrias de las Zonas Francas. Conformar una tercera Comisin de representantes de CADIN, APENN y de las PYMES, con representantes del sector turstico, con participacin del MIFIC, MAG-FOR e INTURISMO, para analizar las posibilidades e identificar acciones para abastecer ms adecuadamente con produccin nacional el creciente mercado del turismo. Realizar un diagnstico de la agroindustria nicaragense, centrndose en la articulacin del sector agrcola con el sector industrial. En la elaboracin de los planes de accin respectivos se deben tomar en cuenta los trabajos que actualmente realiza CADIN y otras agrupaciones industriales con asistencia internacional, como por ejemplo el programa de HACCP en CADIN.

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Mediano plazo A partir del fortalecimiento institucional de los gremios, contratando personal de alta calidad para la realizacin de los trabajos, gestionar ante donantes el financiamiento para: Realizar diagnsticos subsectoriales en diferentes ramas del sector industrial de Nicaragua, con el propsito de identificar su potencial competitivo y las acciones especficas a seguir para mejorar su competitividad. Estos diagnsticos sern realizados conjuntamente con las Comisiones por ramas y Actividades. Realizar perfiles tecnolgicos de las reas industriales consideradas como prioritarias, en base a la determinacin de su competitividad por la va de los diagnsticos sectoriales elaborados. Contratacin de consultores que colaboren en la elaboracin de los diagnsticos y de los perfiles tecnolgicos. Ampliar el mbito de cobertura del programa que CADIN desarrolla con ONUDI, "Desarrollo de proveedores", con el propsito de incluir en ese programa el desarrollo de proveedores segn los resultados de los diagnsticos subsectoriales realizados.

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