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Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia Repblica de Guatemala

Gua para la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

Guatemala, SEGEPLAN Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal. Marco conceptual y metodolgico. Guatemala, diciembre 2011. 120 p.; (Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal; 1) 1. Ordenamiento Territorial. 2. Gua de desarrollo local. 3. Planificacin territorial. 4. Zonificacin territorial. 5. Regulacin y normativa de usos del suelo.

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia 9 calle 10-44 zona 1, Guatemala, Centro Amrica PBX 22326212 www.segeplan.gob.gt Coordinacin proceso editorial: Jovita Bolaos Solares Diseo de portada e interiores: Sergio Contreras Dvila

Se permite la reproduccin de este documento, total o parcial, siempre que no se alteren los contenidos ni los crditos de autora y edicin.

Elementos conceptuales

EQUIPO CONDUCTOR

Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

Karin Slowing Umaa Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia, SEGEPLAN Ana Patricia Monge Cabrera Sub Secretaria de Planificacin y Ordenamiento Territorial, SEGEPLAN Jean Roch Lebeau Asesor en Ordenamiento Territorial Ana Violeta Reyna Contreras Directora de Ordenamiento Territorial

EQUIPO TCNICO Direccin de Ordenamiento Territorial


Ana Violeta Reyna Contreras (coordinadora) Jean Roch Lebeau Carlos Barillas Betzaida Revolorio Hugo Gomez Elisa Herrera Carol Guerra

Asesora de la Agencia de Cooperacin Alemana, GIZ


Fabricio Rodrguez Marcus Mayr

Contenido CAPITULO I. A manera de introduccin5


1. ELEMENTOS CONCEPTUALES...........................................................................................................................7 1.1. El territorio. ..........................................................................................................................................................7 1.2. Ordenamiento Territorial...............................................................................................................................8 a. Beneficios del Ordenamiento Territorial..............................................................................................9 b. Principios del ordenamiento territorial............................................................................................ 11 1.3. La participacin reflexiva............................................................................................................................ 12 a. b. c. d. La interculturalidad.................................................................................................................................. 12 En busca de la equidad de gnero..................................................................................................... 12 Inclusin de grupos tradicionalmente excluidos de la planificacin..................................... 12 Transparencia y honestidad.................................................................................................................. 13

1.4. La Institucionalidad territorial................................................................................................................... 13 2. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIN......................................................................................... 16 2.1. Aspectos Generales....................................................................................................................................... 16 a. La relacin entre el ordenamiento territorial y la planificacin del desarrollo................... 16 b. Niveles y competencias de Ordenamiento territorial.................................................................. 18 c. El rol de la Direccin de Ordenamiento Territorial de SEGEPLAN en los procesos de ordenamiento territorial......................................................................................................................... 20 2.2. El plan de ordenamiento territorial municipal.................................................................................... 21 a. b. c. d. e. f. g. Plan de Ordenamiento Territorial........................................................................................................ 21 Ejes transversales a considerar en un POT...................................................................................... 21 Prospectiva territorial.............................................................................................................................. 21 Gestin del territorio............................................................................................................................... 22 Gestin territorial rural............................................................................................................................ 23 Gestin territorial indgena................................................................................................................... 23 Gestin urbana.......................................................................................................................................... 23

CAPITULO II. Procesos para la formulacin de un POT25


USO Y ESTRUCTURA DE LA GUA EN EL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL........................................................................................................ 27 ETAPA 1: Preparacin para el Proceso de O.T.................................................................................................... 29 Paso a paso................................................................................................................................................................ 33 1. 2. Actividades previas en la realizacin del proceso del POT............................................................. 33 Conociendo la problemtica territorial del municipio.................................................................... 34

3.

Evaluacin de capacidades municipales para el POT. ...................................................................... 38

4. Conocer quines transforman el territorio: Actores Territoriales................................................. 39 5. Conformacin de la Mesa de Ordenamiento Territorial................................................................. 41 6. Comunicacin y validacin del proceso en el COMUDE................................................................. 42 Productos de la etapa 1............................................................................................................................................. 44 ETAPA 2: Diagnstico y anlisis de las dinmicas territoriales..................................................................... 47

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Paso a Paso................................................................................................................................................................. 51 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Recopilacin y generacin de informacin geogrfica.................................................................... 51 Comprensin de la organizacin territorial actual del municipio................................................ 55 Anlisis de riesgo a tomar en cuenta para el anlisis de las dinmicas territoriales.............. 58 Anlisis de los servicios bsicos: poblacin, infraestructura equipamiento y movilidad.... 59 Anlisis de los usos del territorio: Espacios de uso y manejo especial, usos de la tierra en el mbito urbano y rural........................................................................................................................ 64 Anlisis de las Dinmicas Econmicas Territoriales........................................................................... 68 Reflexin participativa sobre las dinmicas territoriales.. ................................................................ 73

Productos de la etapa 2............................................................................................................................................. 79 ETAPA 3: Elaboracin del POT: Escenarios y directrices municipales. ........................................................ 83 Paso a Paso..................................................................................................................................................................... 87 1. 2. 3. 4. 5. 6. Congruencia entre las visiones territoriales y las de los planes de desarrollo......................... 87 Construccin y seleccin de Escenarios de desarrollo territorial.................................................. 89 Directrices de Ordenamiento territorial................................................................................................. 91 Organizacin territorial Futura: Plan de ocupacin del territorio................................................. 93 Plan de uso del suelo PLUS......................................................................................................................... 94 Socializacin, validacin y aprobacin del POT.................................................................................. 98

Productos de la etapa 3...........................................................................................................................................101 ETAPA 4: Gestin del POT:......................................................................................................................................103 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Arranque institucionalizado del proceso de Ordenamiento territorial en base al POT......107 Fortalecimiento organizacional municipal: Roles y Funciones....................................................108 Revisin de normativa vigente y desarrollo de normativa especfica al territorio...............109 Instalacin de los sistemas de informacin y gestin del ordenamiento territorial............110 Identificacin de medidas catalizadoras para la implementacin del POT............................110 Desarrollo e implementacin del sistema de monitoreo y evaluacin del POT....................111 Elaboracin de Polticas de OT................................................................................................................113

CAPTULO I
A manera de introduccin
A manera de introduccin

1. Elementos conceptuales
1.1 El territorio
El territorio es una construccin social, es decir, un conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan una identidad y un sentido de propsito compartido por mltiples agentes pblicos y privados. La idea de Territorio est referida a un espacio geogrfico que ha sido apropiado, ocupado y delimitado por un grupo humano, el cual va organizando y transformando segn las propiedades y condiciones fsicas y segn las ideas, valores y creencias que ese grupo ha desarrollado en el transcurso de su experiencia de vida. El territorio es un concepto ms amplio y complejo que el espacio fsico. En ese sentido, el territorio deja de ser el soporte fsico de las actividades humanas, para transformarse en un sistema complejo donde interactan factores ambientales, econmicos, sociales, polticos y culturales. El territorio es una apropiacin a la vez econmica, ideolgica y poltica (social) del espacio, por grupos o actores que brindan una representacin particular de ellos mismos y de su historia. El concepto de territorialidad designa un proceso de apropiacin del territorio por un grupo social. Geogrfica y tericamente, el territorio puede ser definido como la unidad espacial en donde existe una identidad vinculada al lugar de vida. Es decir que el territorio representa las relaciones sociales espaciales, tanto en un sentido espacial como ideolgico. Asimismo, el territorio tiene sus actores, sus leyes y reglas de organizacin y de diferenciacin que son por una parte universales y por otra parte propias a cada sistema social. En esa perspectiva, se encuentran, al menos, tres aspectos que integran la incidencia del ser humano sobre el territorio que ocupa: La decisin sobre el uso que se puede dar a cada espacio del territorio, lo que implica decidir las actividades que se van a desarrollar. La decisin sobre cunto territorio se va a ocupar para humanizar o destinar a la actividad de la sociedad La decisin de preservar la sostenibilidad del desarrollo, lo que implica tanto la preservacin de los espacios no ocupados como aquellos en los que la actividad humana genera procesos de transformacin del territorio.

El territorio en la percepcin de un grupo de autoridades y vecinos rurales quichs, Santa Cruz del Quich. 2011
El territorio se define por las culturas, las tradiciones y las costumbres Territorio es administrar los recursos que se tienen. Lo componen la poblacin y los animales. Parte de la madre naturaleza: oxigeno, agua, clima, rboles, plantas, personas, animales Es un rea geogrfica con sus culturas Son todas las personas que estn dentro de un municipio que tienen un objetivo comn. Est conformado por la naturaleza, la cultura, la forma de vivir, la agricultura y los valores.

A manera de introduccin
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1.2 Ordenamiento Territorial


El tema del Ordenamiento Territorial OT- ha adquirido gran relevancia en los ltimos aos en Guatemala, y surge como una necesidad tanto de los gobiernos locales y nacionales, de las estructuras supranacionales y de las demandas de la sociedad civil, para ordenar los territorios en trminos de desarrollo sustentable. El Ordenamiento Territorial debe ser considerado como un proceso que se construye de manera participativa para promover el bienestar de todas las personas que viven en un determinado territorio. Tiene como objetivo superar desequilibrios econmicos, ambientales y socio-culturales existentes y sentar las bases para un desarrollo equilibrado y sostenible a futuro, aprovechando las potencialidades y respetando las limitaciones de un espacio determinado. El ordenamiento territorial se define como el arte o tcnica (ms que la ciencia) de disponer con orden, a travs del espacio de un pas y con una visin prospectiva, la poblacin y sus actividades, los equipamientos y los medios de comunicacin que se pueden utilizar, tomando en cuenta las restricciones naturales, humanas y econmicas, incluso estratgicas1. El ordenamiento territorial se concibe principalmente como un espacio de dilogo, discusin, negociacin y concertacin entre los diferentes actores que moldean el territorio y que pueden tener intereses particulares encontrados en l. El Ordenamiento Territorial como herramienta para la planificacin del desarrollo tiene como objetivo identificar reas de gestin territorial que favorecen el inters comn o de sociedad, sobre el inters particular o individual. De esta forma el Estado tiene el rol de velar por la equidad en el acceso a los recursos y oportunidades que brinda el territorio. Tambin es deber del Estado garantizar la disponibilidad adecuada de recursos naturales, culturales, intelectuales y materiales, para que las siguientes generaciones puedan vivir de manera digna. Desde la visin de SEGEPLAN, el abordaje prctico del ordenamiento territorial se basa en un proceso de dilogo ciudadano liderado por el gobierno
1 Guy di Meo, lespace social, lecture gographique des socits, 1990

municipal. El Estado de Guatemala a travs de sus gobiernos municipales tiene la obligacin legtima (Ver Constitucin y Cdigo Municipal de Guatemala) de impulsar procesos de ordenamiento territorial. Para dicho efecto, la implementacin de cada proceso de ordenamiento territorial requiere del desarrollo de un sistema legtimo de estrategias y reglas que definen

Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

Algunas ideas bsicas de Ordenamiento Territorial SEGEPLAN, Guatemala


El Ordenamiento Territorial es un proceso que contribuye a mejorar la calidad de vida de los pobladores de un territorio a travs de la aplicacin de un conjunto de instrumentos que identifican de manera estratgica DNDE, cmo y con qu temporalidad, se necesita desarrollar acciones, intervenciones e inversiones pblicas y privadas para llevar el nivel de desarrollo de una determinada localidad hacia uno mejor. Este proceso busca fortalecer la capacidad de las autoridades municipales y nacionales para entender y dar a entender las dinmicas del territorio, para regular usos y actividades, orientar las inversiones pblicas y estimular inversiones privadas, as como territorializar las polticas pblicas. El Ordenamiento Territorial cobra vida a travs de su implementacin y evaluacin continua. El xito de este proceso depende en gran medida de la voluntad de los diversos actores involucrados en caminar hacia una visin concertada sobre los tipos de uso y el tipo de gestin que se aplicar en el territorio. En este sentido, el Ordenamiento Territorial se constituye en un proceso de negociacin y concertacin ciudadana. Para lograr un impacto directo en la prctica de la gestin territorial, la elaboracin y la implementacin del Plan de Ordenamiento Territorial requieren de la participacin reflexiva de la ciudadana y de una relacin de corresponsabilidad entre sociedad y gobierno, que desemboque en un pacto social territorial.

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las posibilidades y los lmites de la accin humana e institucional en el territorio, operativizando, a su vez, la normativa nacional en el territorio. En este sentido, la SEGEPLAN - a travs de su Direccin de Ordenamiento Territorial- asume su rol de coordinacin interinstitucional para el abordaje integral y multidisciplinario del ordenamiento territorial en el marco del Sistema Nacional de Planificacin SNP, contribuyendo a la articulacin de un acompaamiento tcnico sustentado por las diferentes instancias del Estado. El territorio sufre constantes procesos de transformacin por las actividades que llevan a cabo los distintos actores. Le corresponde al Estado, incluyendo la municipalidad, en vinculacin con la sociedad civil, planificar sus propias intervenciones y regular los procesos de transformacin que llevan a cabo los actores, de forma que la configuracin territorial responda a los intereses de la sociedad, tomando en cuenta las generaciones futuras. Por lo tanto, el ordenamiento territorial debe ser un PROCESO continuo en s mismo.

Ayuda a mejorar la distribucin y ubicacin propicia de las inversiones (pblicas y privadas) Provee un anlisis fundamentado sobre la ubicacin de la poblacin o actividades econmicas tomando en cuenta factores de riesgo en el uso del suelo y del espacio. Identifica las necesidades de la poblacin a travs de un anlisis prospectivo y en esa medida orienta el aprovechamiento sostenible del territorio y sus recursos. Desarrolla reglas claras para la gestin territorial: todos saben lo que se puede hacer, dnde, cmo, qu beneficios se pueden obtener y qu limitantes existen.

Beneficios del Ordenamiento Territorial


Los beneficios del ordenamiento territorial son mltiples, entre los cuales se puede mencionar: Contribuye a mejorar las condiciones de vida de la poblacin al realizar una planificacin integral del desarrollo, protegiendo, conservando y aprovechando de manera sostenible los recursos naturales y el ambiente.

Identifica las potencialidades econmicas y productivas en el territorio evaluando la vocacin econmica, los potenciales usos de los suelos, la disponibilidad de recursos naturales y culturales, la ubicacin geogrfica, la identidad y los talentos de la poblacin. Determina las condiciones territoriales que requieren los agentes productivos y econmicos para conectarse de manera gil y oportuna con sus proveedores, mercados y servicios de apoyo.

A manera de introduccin
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Mejora la capacidad de la municipalidad para que pueda atender a toda la poblacin con equidad y a travs de la provisin de servicios que atienden las necesidades del territorio.

Para qu sirve el ordenamiento territorial? Segn percepciones locales


Acuerdos para determinar usos del territorio Ponernos de acuerdo en el uso que debemos darle a nuestro territorio segn nuestra identidad: conservar fuentes de agua, conservar bosques en las partes altas de las montaas, mantener reas para producir maz, proteger los lugares sagrados. Servicios bsicos Ubicar de manera oportuna la infraestructura pblica que brinde los servicios adecuados a la poblacin, toando criterios tcnicos para determinar su mejor ubicacin en el territorio. Ordenamiento urbano: Permitir y mantener la movilidad de personas y bienes (ordenar el paso de vehculos, la dimensin de las vas, etc.) Ayuda a ponernos de acuerdo de dnde ubicar los lugares pblicos como el mercado, terminal de buses, instituto bsico, centro de salud Ayuda a reconocer que es importante mantener lugares para caminar y para la recreacin de las familias. Ayuda a organizar y ubicar en lugares diferenciados las actividades que se realizan en nuestra ciudad (talleres, iglesias, bares, etc.). Gestin del Riesgo: Para que la poblacin que est en lugares constantes de inundacin o deslaves comprenda la necesidad de realizar los traslados necesarios y no volver a ocupar stas reas para vivienda. Que las obras pblicas o privadas que se realicen, como escuelas, institutos, etc. no se ubiquen en lugares de derrumbes o inundaciones. Para que las nuevas viviendas o proyectos inmobiliarios no se ubiquen en lugares de riesgo. Fomento de las economas territoriales Permite caracterizar dinmicas econmicas territoriales y luego formular propuestas para el aprovechamiento de potencialidades tomando en cuenta nuestra lgica y percepcin local. Fortalecimiento de la institucionalidad pblica Una oportunidad para poder asesorar de forma ms profesional y tcnica a los gobiernos municipales para que cumplan con sus funciones de desarrollo. Una herramienta de incidencia en la gestin de recursos pblicos, privados y de la cooperacin internacional en beneficio del desarrollo territorial.
Fuente: Talleres realizados para la elaboracin de planes de ordenamiento territorial en 18 municipios de Guatemala. 2010-2011. Direccin de Ordenamiento Territorial, SEGEPLAN.

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Principios del ordenamiento territorial: El desarrollo sostenible: un principio de aplicacin y una meta en s misma.
Los diversos aspectos que se integran en el ordenamiento territorial, deben buscar el objetivo ltimo del desarrollo sostenible y la cohesin econmica, social y territorial. En su carcter propositivo y estratgico, el Plan de Ordenamiento de cada territorio debe considerar y reflejar 4 aspectos de sostenibilidad ntimamente relacionados entre s. Para que la orientacin prctica del OT tenga una probabilidad real de trascender en el tiempo y logre un impacto positivo en el desarrollo territorial, sta se desarrollar bajo las premisas de sostenibilidad. La planificacin del Ordenamiento Territorial ser: 1. Socialmente justa: El OT promueve el acceso equitativo a servicios de infraestructura, servicios pblicos y equipamientos. En este sentido, la lgica de implementacin de los Planes de Ordenamiento Territorial debe estar orientada a mitigar desequilibrios sociales en los diferentes puntos del territorio, as como eliminar asimetras por razones de gnero, identidad tnica, edad o situaciones especficas como la migracin o la discapacidad, a travs de la priorizacin de proyectos que beneficien a la sociedad en su conjunto, especialmente a grupos sociales en condiciones de vulnerabilidad. El OT promueve y respeta las diferentes culturas que conviven en un territorio, favoreciendo relaciones intertnicas armnicas y la participacin activa de los distintos pueblos. 2. Econmicamente competitiva: A travs de la planificacin visionaria de i) sistemas de conectividad adaptados a las necesidades prospectivas del territorio, ii) infraestructura econmica para la dinamizacin de motores econmicos, iii) una zonificacin en base a las potencialidades del suelo y a los talentos

y conocimientos de sus habitantes, el OT contribuye a generar un entorno atractivo para mantener, despertar y atraer la inversin de la empresa privada en el territorio. 3. Ambientalmente responsable: : Generalmente, es ms lo que tomamos de la madre naturaleza que lo que le retribuimos2 El Ordenamiento Territorial promueve un sano equilibrio entre 1) las actividades de aprovechamiento y uso del suelo y 2) la presin que ests ejercen sobre los recursos naturales. Para tal efecto el OT norma el desarrollo de actividades como vivienda, transporte, industria, comercio, transporte, pesca, agricultura, ganadera, recreacin, reas para proteccin (ambiental o de otra ndole) con el fin de garantizar un ambiente saludable, as como la disponibilidad de recursos naturales (agua, aire, bosque, etc.) para satisfacer las necesidades las generaciones actuales y aquellas por venir. 4. Institucionalmente sostenible: El OT identifica desde un inicio las capacidades institucionales disponibles en el territorio y plantea una ruta para fortalecerlas de tal manera, que su implementacin sea posible a travs del tiempo. La municipalidad necesita capacidades institucionales para responder a las prioridades planteadas en el POT en coordinacin con los diferentes niveles de gobierno (coordinacin vertical) y en colaboracin con la sociedad civil y ciudadana en general, el sector privado y la cooperacin internacional (coordinacin horizontal). Para que todos los involucrados acepten las nuevas reglas del juego como la columna vertebral de la gestin del territorio a largo plazo, es importante que exista un sistema institucional territorial capaz de implementar el POT de manera eficaz, mostrando los beneficios palpables para el territorio y legitimando constantemente su accin con la aceptacin ciudadana.

2 Don Lucas, Coordinador de Interculturalidad, Municipalidad de Santa Cruz del Quich.

A manera de introduccin
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1.3 La participacin reflexiva


La participacin local para el OT se refiere a los procesos o mecanismos institucionales que permiten a los grupos sociales, personas o comunidades que se encuentran en un territorio, o que tienen intereses o acciones en ese territorio, puedan formar parte de la adopcin de decisiones relativas a todos los aspectos de la planificacin y ordenamiento territorial, desde la ordenacin de los recursos (naturales, inmateriales o simblicos) y la implementacin de los marcos institucionales y de gestin- implementacin. La participacin local es un proceso en donde una de las etapas, aunque no la nica, consistir en dar informacin a la poblacin para que sta pueda reflexionar sobre los cambios necesarios para la activacin y las dinmicas sociales en el territorio que generen desarrollo territorial (el concepto de desarrollo que la poblacin haya logrado consensuar en el PDM) y al mismo tiempo que los planificadores puedan recibir informacin de los pobladores locales incluyendo sus percepciones. El intercambio de informacin entre la poblacin local y los planificadores tendr como objetivo principal propiciar espacios de apropiacin y empoderamiento local para la implementacin y gestin del POT. El ordenamiento territorial tiene contemplado un cambio en las dinmicas sociales y econmicas que se establecen en el territorio para que puedan darse condiciones necesarias y favorables para el desarrollo. En la promocin de stos cambios y dinmicas socio- polticas, el estado o entidades gubernamentales juegan un rol importante en donde los procesos autogestionarios desde lo local permitirn articulaciones y negociaciones necesarias para implementarlos. El principal reto para que se realice una participacin efectiva es lograr una participacin legtima de diferentes grupos sociales, incluyendo a grupos tradicionalmente desfavorecidos, para desarrollar mecanismos de desarrollo con justicia social y para contrarrestar mecanismos de inequidad. Es importante tomar en cuenta que existe una diversidad de percepciones e intereses tanto de los grupos sociales que se encuentran en el territorio que

se diferencian por su nivel econmico y social, intereses identitarios o percepciones culturales; y diversidad tambin en los enfoques de los propios planificadores.

La interculturalidad
La propuesta de la presente gua es mostrar herramientas metodolgicas democrticas de participacin en la construccin de procesos de ordenamiento territorial, principalmente en aquellos territorios en donde existen pueblos indgenas o con gran trayectoria histrica en donde se tienen valores, percepciones y cosmovisiones propias del territorio. Esto se traduce en implementar acciones e iniciativas que permitan armonizar la cosmovisin de los pueblos indgenas en el proceso de ordenamiento territorial, enfatizando en el aprovechamiento sostenible y equilibrado de los recursos naturales. La participacin genera y alimenta discursos ms informados en materia de poltica territorial que crean formas de colaboracin y de planificacin bajo el modelo: planificando a travs del debate. sta aproximacin descubre las principales dificultades propias de todo el campo de estudio: afrontar acciones relacionadas con nuevas tendencias de democratizacin en el seno de la planificacin misma.

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En busca de la equidad de gnero


Las necesidades e intereses de las mujeres y los hombres son diferentes, y en consecuencia, su conocimiento, uso y necesidades territoriales tambin son diferentes. Es necesario desarrollar mecanismos para asegurar la debida participacin de la poblacin de hombres y mujeres (diferentes generaciones) en los procesos de ordenamiento territorial, para garantizar una visin amplia. Es importante asegurar la participacin de las mujeres en los talleres de propuestas de planificacin para usos territoriales, equipamiento y servicios bsicos, principalmente a lo referente a mercados, terminales de buses, escuelas, etc.

Inclusin de poblacin tradicionalmente excluidos de la planificacin


En cada territorio existen grupos que enfrentan condiciones ms desfavorables que el resto de la

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poblacin, o que por determinado motivo son ms susceptibles y vulnerables a la marginacin social. En muchos casos, la marginacin social se fundamenta en exclusin por gnero, la comunidad lingstica a la que se pertenece, la edad y/o el territorio en el que se vive, situaciones que pueden evidenciarse en los indicadores desagregadles por stas variables. ste es el caso de los jvenes, que conforman la mayora de la poblacin en muchos territorios, no han sido involucrados en la planificacin de la inversin pblica y mucho menos tomados en cuenta seriamente en materia de inversin social. De esta forma, muchos municipios brindan escasas oportunidades de recreacin, esparcimiento y desarrollo econmico para la poblacin joven. Por otro lado, la ubicacin de la infraestructura de educacin y salud no siempre est acorde a las caractersticas geogrficas y dinmicas sociales del territorio. Por otro lado, las ciudades y sus calles muchas veces omiten las necesidades de ancianos, de nios y de ciudadanos con necesidades especiales. En este sentido es un reto para el OT, desarrollar estrategias para identificar quines son estos grupos vulnerables, qu necesidades vinculadas al OT presentan, qu soluciones estratgicas pueden ser pensadas desde el POT.

En este sentido es un reto para el OT, desarrollar estrategias para identificar quines son estos grupos vulnerables, qu necesidades vinculadas al OT presentan, qu soluciones estratgicas pueden ser pensadas desde el POT, para contribuir a generar un entorno ms inclusivo, libre de discriminacin y que contribuya a que las personas permanezcan en su territorio.

Transparencia y honestidad
La honestidad y la transparencia son valores que deben aplicarse directamente durante todo el proceso. Ello supone una buena comunicacin que conlleve a una buena prctica en el proceso participativo. Adems, implica claridad, responsabilidad, el uso del idioma local y de un lenguaje simple y entendible asi como procedimientos transparentes, tales como reuniones abiertas. Para esto es necesario contar con la ayuda de un facilitador local que domine el idioma de la poblacin que atender y que funcione como nexo entre el tcnico de la institucin externa y la comunidad.

1.4 La institucionalidad territorial


La institucionalidad territorial se refiere a una autoridad territorial, de facto o de jure, que tiene la capacidad de conduccin y toma de decisiones estratgicas sobre el territorio, incorporada dentro de su visin de desarrollo los valores de identidad territorial. Por carcter endgeno de la institucionalidad territorial se entiende que est construida sobre la base de esquemas representativos de los diversos actores del territorio donde hay una preocupacin para alcanzar altos niveles de participacin y democracia interna. La institucionalidad territorial implica la posibilidad del control, manejo y poder de decisin por parte de sus actores, sobre el uso y distribucin de los recursos que existen en el territorio. La institucionalidad se logra a partir de la coordinacin de un conjunto de acciones distintas pero estrechamente relacionadas y coherentes entre s, en un territorio que trasciende el mbito geogrfico inmediato a la comunidad de origen. Se trata de las formas de relacin entre los diversos actores territoriales a partir de los cuales es posible

Quin participa en el ordenamiento territorial?


La Ciudadana y Las Autoridades tienen un papel protagnico en la elaboracin, implementacin y monitoreo de los acuerdos colectivos que se alcanzan para ordenar un territorio. Es un proceso donde cada una de las partes plantea sus intereses y propuestas para alcanzar los objetivos de desarrollo. Ese proceso permite realizar una reflexin y anlisis de la situacin actual y definir los elementos y acciones que transformarn el territorio. La concertacin con los actores y para los actores en el ordenamiento territorial requiere de arbitrar desde el poder pblico intereses diferenciados en el territorio, que se expresan con visiones a veces antagnicas del desarrollo.

A manera de introduccin
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ordenar la convivencia y construir proyectos comunes, disear el futuro, obedecer normas, integrarse a la vida productiva y social de un espacio territorial. La institucionalidad necesita tener facultades de enfrentar conflictos por las distintas visiones e inters sobre el uso de los recursos en el territorio, y dirigir la interlocucin entre los actores territoriales y las instituciones gubernamentales o no gubernamentales

de diferentes niveles (municipal, regional si existiera, nacional o internacional). La concepcin de propiciar una institucionalidad territorial se refiere a la necesidad de asumir el control de territorios ms complejos a partir de la formulacin de normas sobre uso y manejo de los recursos del territorio, para lo cual es necesaria la construccin de arreglos institucionales que tomen en cuenta la diversidad de intereses, potencialidades y problemas locales compartidos.

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La normativa local en tierras indgenas y bosques comunales en Guatemala


Paralelamente a la institucionalidad construida por el Estado y representada por las diferentes instituciones gubernamentales (como el MAGA el MARN y otros ministerios, las secretarias, las direcciones de planificacin municipal, etc.) que implementan normativas en el territorio, tambin existen, principalmente en Guatemala, otras formas de gobernancia local, en donde se crean normativas comunitarias y a lo que se ha denominado institucionalidad local. La institucionalidad local, se refiere a las normas, acuerdos, penalizaciones y control en forma legtima ya sea forma de asociaciones o por derecho consuetudinario para el manejo de recursos naturales o bienes comunes (bosques comunales, fuentes de agua, etc.) o aplicados en la misma vida cotidiana a travs de organizaciones comunitarias. Investigaciones a nivel mundial muestran que los procesos de institucionalidad local, ya sea territorial o de recursos naturales, responden a demandas realizadas por pueblos indgenas, aunque tambin existen procesos de autogestin desarrollados por pueblos no indgenas. En Guatemala existe una correlacin entre la conservacin de muchos bosques comunales a travs de la aplicacin consuetudinaria del manejo local de los recursos naturales. El CONAP reconoce en su estrategia nacional de Bosques Comunales en Guatemala, que en algunas regiones del pas se ha logrado una contribucin de parte de la poblacin indgena a la conservacin de importantes remanentes de bosques. Cuando existan organizaciones ancestrales y slidas es importante establecer mecanismos de intercambio y negociacin de los proceso territoriales que sern impulsados.

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Tejido institucional para el Ordenamiento Territorial


Institucin Competencia
Atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdiccin y para emitir las ordenanzas y reglamentos respectivos. (Artculos 253 al 262 de la Constitucin Poltica de la Repblica). Control urbanstico de la circunscripcin municipal. (Inciso b), artculo 35 del Cdigo Municipal. Formular y ejecutar polticas pblicas orientadas a gestar un desarrollo inter generacional, permitiendo mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos guatemaltecos a travs de la conservacin, proteccin y mejoramiento del ambiente y de los recursos naturales. Regulacin de la Red vial del pas Polticas Agrcolas, Polticas y propuestas de Manejo de Cuencas Hidrogrficas. Manejo de la tierra para fines agropecuarios. Cartografa del uso del suelo para fines agrcolas Delimitacin y categorizacin de sitios arqueolgicos, lugares sagrados y monumentos histricos

Instrumentos de planificacin y gestin


Planes de desarrollo municipal. Plan de ordenamiento territorial

MUNICIPALIDAD

MARN

Normativa ambiental Corredores Biolgicos Estudios de Impacto Ambiental Poltica Marino Costera Regulacin vial Estrategia de manejo de cuencas hidrogrficas. Uso del suelo agrcola.

MICIVI MAGA MINISTERIO DE CULTURA Y DEPORTES (IDAEH)

Regulacin de sitios arqueolgicos, lugares sagrados y monumentos histricos

SEGEPLAN SAA CONAP INAB OCRET RIC IGN FONDO DE TIERRAS INE CEPREDENAC / CONRED Gobernador Diputados Consejos de Desarrollo

Coadyuvar a la formulacin de la poltica general de desarrollo del Gobierno y evaluar su ejecucin y efectos. Conflictividad Agraria Manejo, gestin y regulacin de las reas Protegidas Orienta al sector agrcola en materia forestal Regular las reas de reservas territoriales del Estado Desarrollo del catastro nacional Informacin parcelaria Apoyo Municipal Produccin y administracin de la informacin geogrfica Acceso y Regularizacin de tierras Produccin de Informacin estadstica Estrategias de Gestin de Riesgos Coordinacin institucional en el nivel departamental Representacin de los ciudadanos de un territorio ante el Congreso de la Repblica de Guatemala Principio de participacin y representacin ciudadana y de instituciones de gobierno en los diferentes niveles (municipal, departamental, regional)

Asesora para la elaboracin de planes de desarrollo (municipal, departamental y nacional) y planes de ordenamiento territorial. Orientacin de la inversin Pblica. Resolucin de conflictos de tierras Sistema Guatemalteco de reas protegidas y Plan Maestro (Ley reas protegidas) PINFOR y PINPET Catastro y administracin en RTE Catastro nacional Cartografa Nacional Polticas de Acceso y regularizacin de tierras Informacin estadstica Gestin de Riesgos

COCODE, COMUDE, CODEDE

A manera de introduccin
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2. El Ordenamiento Territorial en el marco del Sistema Nacional de Planificacin


Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

2.1 Aspectos generales


Guatemala se encuentra actualmente realizando ejercicios masivos de planificacin, con vista a consolidar un Sistema Nacional de Planificacin que permita vincular a nivel sectorial y territorial, las polticas pblicas, los planes y el presupuesto. La planificacin territorial se refiere a la planificacin elaborada con metodologas participativas, en el seno del Sistema de Consejos de Desarrollo e incorpora como eje el Ordenamiento del Territorio, con visin de corto, mediano y largo plazo; ste instrumento debe ser orientador y articulador de las polticas pblicas y su expresin presupuestaria, a travs de la inversin pblica3. En ste sentido, la SEGEPLAN decidi incorporar a la planificacin un enfoque de ordenamiento territorial como componente fundamental de la planificacin del desarrollo sostenible, y cmo proceso de organizacin del uso y la ocupacin del territorio, para orientar de mejor manera la ubicacin en el espacio geogrfico de los asentamientos (poblacin y vivienda), la infraestructura fsica (las vas, servicios pblicos, las construcciones) y las actividades socioeconmicas. ordenamiento territorial son complementarios y el primero permite dar la pauta para desarrollar el segundo. Como resultado de los procesos de planificacin del desarrollo se elaboraron 321 Planes de Desarrollo Municipal (de 333 municipios), planes departamentales y 3 planes regionales (Franja Transversal del Norte, Litoral Pacfico y Petn), los cuales constituyen un entramado de planes de desarrollo con lgica territorial orientados al cumplimiento de los objetivos del milenio como agenda impostergable del desarrollo de Guatemala y al desarrollo de propuestas de intervencin estratgica para la activacin del desarrollo econmico y social de los territorios. En el mbito municipal, los procesos de ordenamiento territorial le han dado seguimiento a los procesos de planificacin del desarrollo. Los planes de desarrollo municipales han ofrecido una plataforma de concertacin ciudadana a partir de la cual es posible inscribir las acciones del ordenamiento territorial. En los PDM se han definido elementos de base como una visin de desarrollo, el anlisis del territorio y la cartera de proyectos que se constituyen en insumos valiosos para emprender los procesos de ordenamiento territorial.

La relacin entre el Ordenamiento Territorial y la planificacin del desarrollo


En el caso de Guatemala y desde el punto de vista del Sistema Nacional de planificacin, los instrumentos de planes de desarrollo municipal y planes de

3 Plan Estratgico SEGEPLAN

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El Ordenamiento Territorial: Una herramienta para la planificacion del desarrollo


El ordenamiento territorial permite utilizar, aplicar y desarrollar instrumentos tcnicos y sociales de planificacin, de regulacin y de polticas pblicas y municipales con las siguientes caractersticas: a) Como instrumento tcnico, permite identificar las dinmicas del territorio de manera integral y la organizacin social para reducir inequidades territoriales, especializar territorios y proyectar su uso a futuro. b) Como instrumento de regulacin, permite formular reglamentos y normas de uso del territorio, de zonificacin para usos especiales del territorio. De esta forma se crearn espacios de accin que consideren las caractersticas ambientales, sociales, culturales y econmicas en funcin del espacio, que permitan mejorar la gestin del territorio. c) Como instrumento de poltica, permite la asignacin de competencias, funciones, recursos y responsables para su ejecucin o aplicacin, adems de facilitar la toma de decisiones y de territorializar las polticas pblicas. d) Como instrumento de inversin, a travs de los procesos de OT se orienta la ubicacin geogrfica de la inversin pblica, privada y de la cooperacin internacional, con base a la planificacin que surja desde el territorio. e) Como instrumento de concertacin y participacin, los procesos de ordenamiento territorial permiten discutir las visiones e intereses de los distintos actores en el territorio y consensuar un proyecto comn de transformacin del espacio. f) Como instrumento para el fomento de economas territoriales: identifica las principales potencialidades productivas y propone un sistema de acciones e inversiones estratgicas para un aprovechamiento adecuado del territorio y un equipamiento de infraestructura estratgica que contribuyen a un entorno favorable para el desarrollo sostenible de la actividad econmica en los territorios.

En el mbito regional, los planes de desarrollo regional integral permiten tener una mirada de las especificidades territoriales, los desequilibrios territoriales y las necesidades de intervencin estratgica en el territorio para la activacin o dinamizacin econmica desde la mirada del desarrollo local, de tal cuenta que cuando se emprenden procesos de ordenamiento territorial municipal en donde ya existen planes regionales, es ms fcil realizar un anlisis de la vinculacin del municipio con la regin.

El objetivo principal del OT consiste en la regulacin de los usos del suelo, asignando, construyendo de manera conjunta las reglas de ocupacin del territorio y las directrices para el desarrollo de las actividades econmicas. En esa perspectiva, el ordenamiento territorial requiere de una mirada ms profunda a las dinmicas territoriales, de la puesta en marcha de sistemas de informacin ms detallados y de acuerdos ciudadanos sobre qu hacer, y dnde hacer en lo referente a inversiones vinculadas al desarrollo del municipio.

A manera de introduccin
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A continuacin, se muestra como complementar los dos mbitos de accin de la planificacin territorial del desarrollo y los procesos de ordenamiento territorial.

Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

Figura 1. Ordenamiento y Planificacin territorial

Niveles y competencias del Ordenamiento territorial


El ordenamiento territorial se concibe como un sistema de normas y directrices de diferentes rdenes y niveles que se complementan para la regulacin de los usos del suelo. La coherencia territorial entre niveles de actuacin (de lo nacional a lo local) y la imbricacin de los marcos regulatorios entre niveles administrativos. El ordenamiento territorial se considera como una funcin pblica, es decir compete a los gobiernos y administraciones desarrollar un sistema planificado, integrado y coordinado de gestin de usos del suelo en la perspectiva del desarrollo sostenible, buscando la coordinacin de competencias entre los diferentes niveles de gobierno. En Guatemala, en trminos de reparticin de competencias, el ordenamiento territorial se puede analizar en tres mbitos: El Estado de Guatemala, por medio de sus ministerios (MARN, MAGA, SEGEPLAN,

CIV, CONADUR) tiene la potestad de fijar principios directores territoriales y objetivos bsicos comunes que propicien el desarrollo sostenible y equilibrado, basado en la cohesin econmica, social y territorial. Es decir, la bsqueda de la reduccin de las desigualdades sociales y del desarrollo econmico y territorial. Algunas instituciones nacionales especializadas tienen la potestad de emitir regulaciones de uso del suelo con carcter vinculante (CONAP, SE-CONRED) y de aplicacin obligatoria para los municipios. El ordenamiento territorial municipal: si bien el ente ejecutor del ordenamiento territorial lo constituye el municipio (segn el cdigo municipal), el mbito municipal est estrechamente vinculado con las polticas y solicitudes de intervencin nacional. La competencia municipal de ordenamiento territorial le permite atender las necesidades de planificacin urbanstica, as como las necesidades de regulacin de usos del territorio en los espacios rurales.

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Principales disposiciones sobre Ordenamiento territorial contenidas en el CODIGO MUNICIPAL y sus reformas, DECRETO NMERO 22-2010
Captulo II: Ordenamiento territorial y Desarrollo Integral. ARTICULO 142. Formulacin y ejecucin de planes. Las Municipalidades estn obligadas a formular y ejecutar planes de ordenamiento territorial y de desarrollo integral de sus municipios, y por consiguiente, les corresponde la funcin de proyectar, realizar y reglamentar la planeacin, proyeccin, ejecucin y control urbansticos, as como la preservacin y mejoramiento del entorno y el ornato. ARTICULO 143. Planes y usos del suelo. Los planes de ordenamiento territorial y de desarrollo integral del municipio deben respetar, en todo caso, los lugares sagrados o de significacin histrica o cultural, entre los cuales estn los monumentos, reas, plazas, edificios de valor histrico y cultural de las poblaciones, as como sus reas de influencia. En dichos planes se determinar, por otra parte, el uso del suelo dentro de la circunscripcin territorial del municipio, de acuerdo con la vocacin del mismo y las tendencias de crecimiento de los centros poblados y desarrollo urbanstico. ARTICULO 144. Aprobacin de los planes. La aprobacin de los planes de ordenamiento territorial y de desarrollo integral, as como sus modificaciones, se har con el voto favorable de las dos terceras (2/3) partes de los miembros que integran el Concejo Municipal. ARTICULO 145. Obras del Gobierno Central. La realizacin por parte del Gobierno Central o de otras dependencias pblicas, de obras pblicas que se relacionen con el desarrollo urbano de los centros poblados, se har en armona con el respectivo plan de ordenamiento territorial y conocimiento del Concejo Municipal. ARTICULO 35.* Atribuciones generales del Concejo Municipal. Son atribuciones del Concejo Municipal: b) El ordenamiento territorial y control urbanstico de la circunscripcin municipal; ARTICULO 36. Organizaciones de Comisiones. En su primera sesin ordinaria anual, el Concejo Municipal organizar las comisiones que considere necesarias para el estudio y dictamen de los asuntos que conocer durante todo el ao, teniendo carcter obligatorio las siguientes comisiones: 3. Servicios, infraestructura, ordenamiento territorial, urbanismo y vivienda; ARTICULO 96.* Funciones de la Direccin Municipal de Planificacin. La Direccin Municipal de Planificacin tendr las siguientes funciones: c) Mantener actualizadas las estadsticas socioeconmicas del municipio, incluyendo la informacin geogrfica de ordenamiento territorial y de recursos naturales

A manera de introduccin
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Principales disposiciones sobre Ordenamiento territorial contenidas en la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 11-2002
1. Sobre Ordenamiento Territorial en el nivel nacional: ARTICULO 6. Funciones del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. Las funciones del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, son: a. Formular polticas de desarrollo urbano y rural y ordenamiento territorial.

Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

2. Sobre Ordenamiento Territorial en el nivel municipal: ARTICULO 12. Funciones de los Consejos Municipales de Desarrollo. Las funciones de los Consejos Municipales de Desarrollo son: e) Garantizar que las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio sean formulados con base en las necesidades, problemas y soluciones priorizadas por los Consejos Comunitarios de Desarrollo, y enviarlos a la Corporacin Municipal para su incorporacin en las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del departamento. f) Dar seguimiento a la ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo municipal y comunitario, verificar su cumplimiento y, cuando sea oportuno, proponer medidas correctvas a la Corporacin Municipal, al Consejo Departamental de Desarrollo o a las entidades responsables. g) Evaluar la ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos municipales de desarrollo y, cuando sea oportuno, proponer a la Corporacin Municipal o al Consejo Departamental de Desarrollo las medidas correctivas para el logro de los objetivos y metas previstos en los mismos.

En la prctica del acompaamiento de los procesos de Ordenamiento Territorial es importante vincular la normativa del cdigo municipal, con la normativa del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. El COMUDE es el espacio legtimo de participacin ciudadana en el municipio, y es el vnculo entre la sociedad, las instituciones del Estado y la corporacin municipal. Por dicha razn, es de suma importancia, validar el POT en sus diferentes etapas en el seno del COMUDE.

de desarrollo del Gobierno y evaluar su ejecucin y efectos. La SEGEPLAN decidi crear en su nuevo reglamento la Direccin de Ordenamiento Territorial, como la encargada de elaborar la propuesta de polticas, metodologas, normas, instrumentos y herramientas, que faciliten el ordenamiento del territorio, en el marco del apoyo tcnico dentro del Sistema de Consejos de Desarrollo y hacia las municipalidades, as como la puesta en marcha de los sistemas de informacin que sustenten las tomas de decisiones a nivel territorial. La SEGEPLAN, a travs de la direccin de Ordenamiento territorial, brinda asesora tcnica a procesos de planificacin del ordenamiento territorial municipal, para realizar sus planes de ordenamiento territorial y se convierte en la institucin encargada de velar por la calidad y el registro de los planes de ordenamiento territorial en todo el pas. Adems el sistema nacional de informacin territorial SINIT- acompaa a las municipalidades e instituciones con presencia en los territorios: 1. Permitiendo el acceso y uso de la

El rol de la Direccin de Ordenamiento Territorial de SEGEPLAN en los procesos de ordenamiento territorial


La Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN-, es el rgano de planificacin del Estado, establecida como una institucin de apoyo a las atribuciones de la Presidencia de la Repblica para coadyuvar a la formulacin de la poltica general

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informacin geogrfica generada por las diferentes instituciones gubernamentales (MAGA, MARN, INE, SEGEPLAN, etc.). 2. Brindando asesora y formacin de capacidades para el uso de la informacin geogrfica y su utilizacin en el anlisis territorial.

Qu es un POT?
Un Plan de Ordenamiento Territorial o POT puede definirse como el instrumento tcnico, normativo y de gestin por medio del cual se enuncian, desarrollan y aplican los acuerdos de uso del territorio. Es un instrumento de gobernabilidad, es decir un pacto social territorial entre los actores que componen el municipio: poblacin, instituciones y territorio. Adems, debera de ser capaz de reorientar procesos de transformacin del territorio hacia los objetivos planteados en consenso con la poblacin, constituyndose en un plan de convivencia que provee a sus habitantes salud, bienestar, seguridad y oportunidades, permitindoles desarrollarse plenamente como ciudadanos en un entorno de sostenibilidad ambiental.

2.2 El plan de ordenamiento territorial municipal POT


Plan de Ordenamiento Territorial
El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) est compuesto por un conjunto de objetivos, acuerdos, directrices, metas, programas, acciones y normas adoptadas colectivamente para administrar y orientar estrategias que determinan las potencialidades de un territorio y la localizacin de la poblacin, la vivienda, las actividades socioeconmicas, las vas, los servicios, las reas protegidas y de amenazas naturales, a corto, mediano y largo plazo. Estas acciones deben articularse con las programadas en los planes de desarrollo municipales. Un POT debe contemplar un carcter normativo y por lo tanto debe ser obligatorio que sea aprobado como reglamento de aplicacin por la Corporacin Municipal. Incluso un documento que tenga los elementos necesarios para ser un POT, en la medida que no sea aprobado por la autoridad competente, en ste caso, el concejo municipal y el alcalde, posiblemente no sea ms que una propuesta o un proyecto de POT. El POT se relaciona con otros instrumentos de planificacin municipal como los planes sectoriales, los planes de gobierno y los planes de desarrollo municipal. A la par de la normativa, existe un ordenamiento territorial operacional, que permite a los diferentes actores poner en prctica a partir de herramientas e instrumentos apropiados, la organizacin del territorio. En prctica, el ordenamiento territorial operacional se puede considerar como gestin territorial. El nivel ms detallado para la planificacin territorial lo constituye el nivel parcelario. La asignacin de usos del suelo a nivel de cada parcela se denomina la ordenacin territorial.

Ejes transversales a considerar en un POT


Entre los principales ejes transversales de los POTMs se deben incluir la gestin del riesgo, la atencin a grupos generalmente excluidos de la planificacin: jvenes, mujeres e indgenas. Debido a que algunos de estos componentes requieren estudios tcnicos especializados que no siempre estn al alcance de los municipios al momento de la realizacin de un POT, la estructura del plan puede incluir la realizacin de estos estudios como parte de su implementacin y debern ser incorporados de acuerdo a las necesidades y recursos disponibles en cada municipio al momento de su actualizacin anual o quinquenal. (Ver los principios del ordenamiento territorial)

Prospectiva territorial
El ordenamiento territorial se basa sobre la nocin de prospectiva. Requiere de una proyeccin, lo que significa que debe ser comprendido en trminos de presente-futuro. El ordenamiento territorial analiza no slo lo que es actualmente, sino tambin lo que va siendo. De esta manera, adems de conocer los

A manera de introduccin
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recursos naturales y humanosde un territorio, y su situacin desde el punto de vista ambiental, se requiere conocer las expectativas, la percepcin, las imgenes y los proyectos que la sociedad ha depositado en l, considerando tanto el sector privado como el pblico. El ordenamiento territorial promueve la construccin participativa de escenarios futuros, para espacios definidos, con base a un conjunto de anlisis y estudios sobre las condiciones tcnicas, cientficas, econmicas y sociales de la realidad futura con el fin de anticiparse a ello.

Gestin del territorio


La gestin territorial4 supone un proceso de ampliacin del control, manejo y poder de decisin del uso de los recursos que existen en un determinado espacio por parte de sus actores. Por lo tanto no basta delimitar administrativa o geogrficamente un territorio, sino que es necesario tambin tomar en cuenta la capacidad de influir y controlar los medios, instrumentos y recursos para la toma de decisiones estratgicas sobre el uso de los recursos del espacio territorial. Se han identificado al menos tres elementos que constituyen un proceso de gestin territorial:

Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

Principales caractersticas del plan de ordenamiento territorial


Es el instrumento legal municipal para la gestin del territorio, porque permite a los municipios conocer las dinmicas del territorio y a partir de all desarrollar instrumentos de aplicacin para la convivencia y las intervenciones ordenadas de acuerdo a una visin de desarrollo territorial desde el territorio Permite administrar y normar el uso de suelo en sus territorios segn el marco legal existente en el pas. Su elaboracin y aprobacin es competencia de las municipalidades. El modelo de desarrollo territorial a considerar en el POT debe regirse de a cuerdo a la visin, misin, objetivos, programas y proyectos pactados en el Plan de Desarrollo Municipal y los planes regionales o intermunicipales, si existieran. Define las clases de uso del suelo y del espacio (rural, urbano, de expansin y de proteccin) y las reas de desarrollo prioritario segn el Plan de Desarrollo. Es un modelo de ocupacin y aprovechamiento del territorio, para evaluar, medir y guiar los impactos de los programas y polticas en el largo plazo sobre el ambiente fsico, ambiental, econmico y social en el municipio.

Identidad territorial construida desde los habitantes del territorio que responde a un proceso de apropiacin de un espacio particular; Institucionalidad territorial endgena que tiene la capacidad de lanzar propuestas y acciones de carcter estratgico en tanto que se plantean objetivos de mediano y largo plazo. Implica la posibilidad del control, manejo y poder de decisin sobre el uso y distribucin de los recursos que existen en un determinado espacio por parte de sus actores. As como la interlocucin entre los actores territoriales y las instituciones de escala regional, nacional o internacional, gubernamentales o no gubernamentales; y Instrumentos de manejo territorial y se expresan en estrategias colectivas (ordenamiento territorial, establecimiento de corredores biolgicos, manejo de riesgos, estrategias productivas, ecoturismo, manejo de cuencas, conservacin de suelo y agua, manejo de bosques, etc.) y acciones especficas por medio del establecimiento de normas y reglas que definen las relaciones entre los actores, la distribucin y el uso de los recursos.

4 Tomado de: PRISMA. 2005. La gestin territorial participativa, hacia la bsqueda de medios de vida rurales sostenibles: el caso de la mancomunidad La Montaona. http://www.territorioscentroamericanos.org/experiencias/ Documentos%20sobre%20desarrollo%20territorial/Gestion%20territorial%20participativa.pdf

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El proceso de construccin de estos elementos no es necesariamente lineal, estn mutuamente condicionados y se basa en las experiencias cotidianas de las comunidades y sus percepciones respecto de su problemtica, sus recursos naturales, sus expectativas y capacidades.

que estn abriendo nuevas opciones de gestin territorial rural, de manejo de recursos naturales y de diversificacin de las estrategias de medios de vida rurales.

Gestin territorial indgena6 Gestin territorial rural


La gestin territorial rural5 se refiere a territorios compuestos tanto por las zonas rurales agrcolas propiamente dichas, como por caseros y aldeas; no obstante, a diferencia de los espacios circundantes a regiones metropolitanas o ciudades importantes, su dinmica incide fuertemente en los procesos rurales y, particularmente en el manejo de los recursos naturales. Se enfatiza el manejo de los recursos naturales como el corazn de este planteamiento de GTR precisamente porque los enfoques predominantes tienden a tener una fuerte orientacin hacia la dimensin econmica para lograr el desarrollo territorial y rural, que paradjicamente deniegan los productorescomunidades rurales ms vinculados a los recursos naturales, que tambin representan al ncleo ms duro de los pobres rurales. Por lo cual, este enfoque de GTR prevalece mejorar las condiciones de vida de las comunidades rurales mediante opciones vinculadas al manejo sostenible de los recursos naturales. De hecho, en Centroamrica existen experiencias de gestin territorial a diferentes escalas en zonas rurales, Los conceptos sobre la tierra y el territorio que manejan los distintos pueblos son el producto de sus evoluciones histricas y culturales. De tal manera, distintos procesos conducirn a diferentes percepciones y concepciones sobre el espacio que van desde su carcter simblico hasta los valores que le asigna el mercado en las sociedades occidentales. La importancia de esto radica en que se constituye en la base sobre la cual cada pueblo opera sobre su territorio y en el sustrato de la legitimidad social que tienen las intervenciones transformadoras del espacio y los modelos de desarrollo que se derivan de ellas.

Gestin urbana
Es el conjunto de iniciativas, instrumentos y mecanismos para la normalizacin de la ocupacin y uso del suelo urbano, articuladas por fuerzas polticas e iniciativas de la sociedad (gestin poltica) y que tiene como final la generacin de procesos de planificacin urbanstica que debern asegurar la preservacin del inters pblico frente al privado (gestin urbanstica).

5 KANDEL, SUSAN. 2007. Construyendo un abordaje para la Gestin Territorial Rural que favorece a las comunidades rurales ms pobres. PRISMA. El Salvador. http://www.prisma.org.sv/uploads/media/abordajeGTR.pdf

6 Tomado de Camacho, 2008. Herramientas para la formulacin de planes de gestin territorial indgena. Bolivia

A manera de introduccin
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CAPTULO II
Procesos para la formulacin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

Procesos para la formulacin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

La elaboracin de un plan de ordenamiento territorial es un proceso que requiere el acompaamiento de profesionales con suficientes destrezas, habilidades, percepciones y conocimientos relacionados a la comprensin integral del territorio. Estos profesionales deben de convertirse en facilitadores del proceso y deben acompaar la propuesta tcnica necesaria para elaborar un POT. Por lo tanto esta gua no puede aplicarse en forma indiscriminada o mecnica en todos los escenarios posibles. Como en todo proceso metodolgico, el criterio profesional y el sentido comn son ingredientes sumamente importantes para que pueda realizarse un procedimiento adecuado. Esta gua representa una propuesta de camino a recorrer para emprender el proceso del POT, pero el facilitador o consultor puede sentirse en toda libertad de ajustarla a la realidad presente en el municipio. La gua se estructura en cuatro etapas que ayudaran a la elaboracin e implementacin de un plan de ordenamiento territorial a nivel municipal. Cada fase tiene un objetivo general. Etapa I: Preparacin para el Proceso de ordenamiento territorial Etapa II: Anlisis de las Dinmicas Territoriales Etapa III: Elaboracin tcnica del Plan de ordenamiento territorial POT Etapa IV: Gestin e implementacin del POT

Etapa I: Preparacin para el proceso OT


En sta etapa se define con claridad el tipo de ordenamiento territorial que se desea impulsar en el municipio y por qu. Se verifica si existen las condiciones mnimas para la realizacin del proceso y se determina en base al conocimiento preliminar del municipio cul es la problemtica que se pretende resolver con la implementacin de un plan de ordenamiento territorial.

Etapa II: Anlisis de Las dinmicas territoriales


El objetivo de sta etapa es analizar informacin y desarrollar un acercamiento al territorio que permita comprender las dinmicas territoriales. La recoleccin de informacin requiere que el planificador reflexione y piense anticipadamente en los mecanismos ms efectivos para completar esta tarea antes de comenzar a recolectar de manera indiscriminada o mecnica, sean estos relevantes o no. Por otro lado establecer una lnea base confiable es el primer paso para poder adoptar mecanismos efectivos de monitoreo y evaluacin de resultados. Lo importante aqu es asegurarse de obtener la informacin necesaria para que la formulacin de propuestas sea fundamentada y que el proceso de toma de decisiones sea informado y validado.

Procesos para la formulacin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal


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1. Uso y estructura de la Gua en el proceso de Ordenamiento Territorial municipal

Etapa III: Elaboracin tcnica del Plan de ordenamiento territorial POT-: escenarios y directrices municipales
Esta es quiz la parte ms interesante del proceso de planificacin. Aqu es donde se preparan y presentan los escenarios futuros, posibles y deseables. Las ideas presentadas deben ser siempre revisadas acomodadas de tal forma que las instancias de decisin local y sectorial tanto pblicas como privadas puedan dar su apoyo dentro del marco legal de de su competencia. Esta fase concluye con la adopcin y la divulgacin del plan.

Etapa IV: Gestin e implementacin del POT


Esta fase reconoce que la elaboracin de un plan no es un fin en s mismo, el fin ltimo es que ste constituya una herramienta til de gestin y para que derive en acciones concretas de intervencin. En esta fase se recomienda revisar una vez ms las inconsistencias con el PDM, POA y otras herramientas de planificacin para armonizar las estrategias. Un elemento fundamental de la implementacin de los POTM es la elaboracin de las normativas de ordenacin del territorio.

Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal 30

Como parte complementaria de sta gua, existe un mdulo denominado Caja de herramientas para la elaboracin del plan de ordenamiento territorial, en la cual se presentan los instrumentos detallados para la realizacin de cada una de las actividades propuestas.

Etapa 1
Preparacin para el proceso de Ordenamiento Territorial

ETAPA 1: Preparacin para el proceso de Ordenamiento Territorial

Antes de iniciar el proceso es necesario tener bien claro cules son las iniciativas o inquietudes generales del municipio en el cual desea implementar un proceso de ordenamiento territorial. Es importante que el facilitador y/o consultor lea e interiorice los conceptos y principios de ordenamiento territorial contenidos en las primeras pginas de sta gua. La temporalidad de los POT est definida y estandarizada de acuerdo a las polticas de la SEGEPLAN, por lo que el horizonte temporal mnimo es de veinte aos. Esta temporalidad est basada en buenas prcticas de planificacin tanto a nivel nacional como internacional. Como mnimo el POT deber incluir: a) Los problemas, retos y dinmicas territoriales que se pretenden comprender y tomar en cuenta para las propuestas de intervencin b) Un diagnostico que permite visualizar las posibles causas de esos problemas, y permite analizar la estructura y funcionamiento del territorio y las tendencias de indicadores demogrficos y econmicos que tienen incidencia en su transformacin c) Una visin, objetivos y metas que se pretende alcanzar

d) Propuestas o escenarios de desarrollo futuro, con sus respectivas directrices, estndares y recomendaciones de crecimiento futuro, e) Polticas municipales territorial de ordenamiento

f ) Estrategias para su implementacin o gestin. Existen por lo menos 4 elementos bsicos que debern ser abordados de manera conjunta en un POT municipal. La concurrencia en el anlisis de estos es fundamental para que los objetivos del POT puedan ser alcanzados. 1. Los Usos de los recursos y del espacio realizado en el territorio 2. La Movilidad: incluyendo los Sistemas de Transporte 3. Los servicios bsicos, la Infraestructura y Equipamientos 4. Las dinmicas poblacionales: flujos, migraciones, crecimiento, densidades, etc.

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Etapa 1

En la etapa 1 se sugiere realizar 5 pasos o actividades, las cuales se esquematizan a continuacin:

Pasos de la etapa 1: Preparacin para el proceso de OT Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

Conociendo las problemticas y potencialidades territoriales del municipio

Evaluando las capacidades municipales para el proceso de OT

Conociendo quienes trasforman el territorio Actores Territoriales

Conformando una Mesa de OT

Comunicando y validando el proceso de OT en el COMUDE

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Etapa 1: Preparacin para el proceso de Ordenamiento Territorial Paso a paso 1. Actividades previas en la realizacin del proceso del POT
Una de las primeras actividades para iniciar un proceso de OT es presentar al Concejo Municipal los beneficios y alcances que se obtendrn de impulsar ste proceso en su municipio. Es importante presentar la ruta metodolgica, es decir explicar cada una de las etapas que hay que realizar para la elaboracin e implementacin de un plan de ordenamiento territorial municipal. Esta primera visita puede ser clave y determinante para que el proceso que se estar iniciando cuente con el respaldo de toda la Corporacin Municipal. En este sentido, tambin puede aprovecharse la reunin para explicar los conceptos bsicos sobre el ordenamiento territorial y el enfoque de anlisis del territorio en forma integral y de desarrollo con identidad. Actividad: Acordar una reunin nicamente con el Concejo Municipal donde se aborde el siguiente contenido: Intercambio de opiniones sobre los beneficios y alcances de implementar un proceso de ordenamiento territorial a nivel municipal Explicacin de cada una de las etapas metodolgicas para el proceso de OT en el municipio Puesta en comn de los conceptos de territorio, ordenamiento territorial y planes de ordenamiento territorial a utilizarse en el municipio como herramientas de desarrollo planificado Puesta en comn del abordaje de gestin de riesgo a tomar en cuenta en la elaboracin del POT.

1.1 Definiendo trminos de referencia para el acompaamiento del proceso:


Segn las caractersticas y las capacidades tcnicas y financieras con que cuente el municipio pueden existir varias vas de iniciar un proceso de ordenamiento territorial. Si la municipalidad cuenta con recursos financieros, se estn haciendo gestiones ante un grupo consultor o algn cooperante este interesado en financiar el proceso, es necesario que la presente gua se convierta en los trminos de referencia para la contratacin de un equipo externo. En ste caso la direccin de Ordenamiento territorial de la SEGEPLAN puede acompaar el proceso mediante la evaluacin tcnica del equipo consultor y de sta manera asegurar un proceso adecuado. En el caso que los municipios no cuenten con los recursos financieros y no tienen apoyo de un ente cooperante, la SEGEPLAN podr acompaar el proceso de elaboracin tcnica, pero ser necesario establecer el aporte de la municipalidad en la realizacin de los talleres y visitas necesarias.

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Etapa 1

Cmo acompaa la SEGEPLAN a las municipalidades en su elaboracin y gestin del POT?


El acompaamiento tcnico de parte de la direccin de ordenamiento territorial de la SEGEPLAN se inicia una vez se recibe de parte de la corporacin municipal o del alcalde municipal, una carta de solicitud expresa de acompaamiento, de sta cuenta se puede iniciar una coordinacin de asesora tcnica a la municipalidad. Es necesario elaborar trminos de referencia para precisar la formulacin del Plan de Ordenamiento de acuerdo a las siguientes alternativas:

Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

La municipalidad realiza su POT directamente cuando cuenta con los recursos adecuados humanos, tcnicos y financieros, SEGEPLAN acompaa y asesora a la DMP en la elaboracin del POT El municipio realiza su POT mediante contratacin de consultoras externas, en ste caso la SEGE PLAN puede asesorar al municipio en la evaluacin de resultados intermedios y finales del POT pre sentado por el equipo consultor

Adems que la SEGEPLAN acompaa el proceso de fortalecimiento de las capacidades municipales enfocadas a la elaboracin del POT, tambin puede fortalecer la coordinacin interinstitucional para la gestin del POT en dos mbitos Con instancias gubernamentales en todos los niveles Con entidades de la sociedad civil, sector privado y en el dialogo con ciudadana en general.

2. Conociendo la problemtica territorial del municipio


2.1 Revisin de planes previos (planes de desarrollo, planes territoriales, planes de manejo, regionales, municipales, etc.)
Este paso es importante para asegurarse de que no se dupliquen esfuerzos, y que se construya sobre la base de esfuerzos previos de planificacin realizados que puedan influenciar el futuro del municipio. En el centro de documentacin de la SEGEPLAN se encuentra a disposicin del pblico en general los planes y propuestas de desarrollo realizadas en los distintos mbitos (municipal, regional, departamental etc.), tanto por la SEGEPLAN como por otras instituciones.

Es importante conocer el contenido y nivel de profundidad y/o participacin ciudadana con que se realizaron estos planes, por lo que ser importante conocer qu nivel de aceptacin y apropiacin tienen stos y con qu frecuencia son utilizados por la municipalidad.

2.2 Identificacin de potencialidades, problemticas y retos del municipio


Para abordar el anlisis de potencialidades econmicas en el territorio es importante partir de una definicin de las mismas. En primer lugar, la palabra potencialidad asume una situacin de dficit: existe una situacin actual y una situacin deseada respecto a los recursos disponibles en el territorio. No es raro escuchar expresiones como: Aqu producimos papaya, pero se pudre en el campo, porque no tenemos mercado, ni posibilidades o conocimientos de transformacin y almacenaje.

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Las potencialidades territoriales no solo se refieren a las caractersticas geogrficas, paisajsticas o productivas de una localidad determinada. stas se refieren al conjunto de recursos tanto naturales, culturales, humanos, as como factores de conocimiento o sistemas de infraestructura atribuibles al territorio, que no estn siendo aprovechados de manera ptima o que no estn siendo aprovechados en lo absoluto, y que por ende no estn contribuyendo a la generacin de oportunidades de desarrollo econmico y productivo en el territorio. En muchas comunidades las vas de acceso, es decir la conectividad limitada o inexistente son parte del problema (aunque no el nico) para acceder a mercados para la venta de los productos. Tambin hay factores adicionales que juegan un rol en el fomento de potencialidades, como la facilitacin del acceso al crdito para la adquisicin de transporte adecuado p.e., o el acceso a capacitacin y asistencia tcnica para el mejoramiento de estrategias de comercializacin. Algunas medidas son ms relevantes para el ordenamiento territorial (sistemas de conectividad, ubicacin de infraestructura de riego, mercados y terminales, regulacin de usos del suelo) que otras (acceso al financiamiento, programas de capacitacin y asistencia tcnica), aunque el anlisis espacial pueda jugar un papel indirecto en acercar los servicios de apoyo que requieren las diferentes unidades de produccin, comercializacin, transformacin y mercadeo. Aunque no todas las medidas para desarrollar potencialidades econmicas tengan un vnculo directo con el OT, es sumamente importante comprender estas dinmicas en sus interrelaciones, para poder proponer estrategias OT acordes a las necesidades de impulso al potencial territorial. El desarrollo de las economas territoriales depende de la interaccin de una serie de factores, interdependientes a cuatro niveles: i. La identidad productiva y econmica vinculada al territorio. Existen territorios con especialidades productivas que generan una identidad de sus pobladores dentro del territorio, como territorios cafetaleros, territorios comerciantes, territorios con una fuerte identidad portuaria. El orgullo y

la identidad local son decisivos en el nivel de apropiacin que pueda desarrollar la poblacin con su proceso de desarrollo local. Por tanto el OT busca identificar estos factores identitarios territoriales, para articularlos alrededor de una visin territorial de desarrollo socio-econmico. Sin embargo, es importante recalcar que un territorio competitivo cuenta con agentes econmicos capaces de incursionar e invertir en innovaciones para mejorar sus prcticas productivas y penetrar nuevos mercados. Contribucin del OT: A travs de la planificacin participativa y la formulacin de una visin de desarrollo territorial integral, se estimula el fortalecimiento de valores ciudadanos orientados a promover la identidad local, identificando elementos diferenciadores de posicionamiento econmico del territorio. ii. En un segundo nivel se asume que las condiciones marco que proveen las entidades del Estado tanto a nivel nacional como en lo local a travs de la estabilidad y credibilidad de las polticas pblicas, la calidad en la provisin de servicios pblicos, as como la responsabilidad fiscal y la transparencia en el acceso a la informacin estratgica del territorio, inciden en tener un entorno favorable o desfavorable para el desarrollo de la actividad econmica. Contribucin del OT: El Ordenamiento Territorial contribuye a generar informacin estratgica y socializar tendencias de desarrollo territorial que orientan la inversin privada a mediano y largo plazo. Adems contribuye a la (re)formulacin de polticas fiscales en base a la orientacin estratgica de la gestin territorial, facilitando herramientas para la definicin y concertacin de mecanismos de fijacin de tasas y/o arbitrios para el financiamiento del desarrollo local. El OT contribuye en la generacin de condiciones de conectividad que mejoran o aperturan el intercambio de bienes y servicios con mercados con potencial.

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Etapa 1

El OT planifica la infraestructura econmica que requieren los territorios para dinamizar sus economas territoriales: puentes, sistemas viales, aeropuertos, sistemas de transporte de personas y de carga pesada, etc. iii. La existencia de plataformas de colaboracin pblico-privada, el nivel de asociatividad de los sectores productivos, as como la presencia de entidades de apoyo a la actividad econmica en el territorio. La capacidad de articulacin de necesidades comunes por parte de los sectores productivos es un factor clave para la negociacin de intereses vinculados al territorio. El sector de transportistas puede incidir y participar de mejor manera en un proceso de planificacin y ordenamiento del territorio, en la medida en que pueda canalizar sus visiones y propuestas de manera conjunta. El OT hace un anlisis de las relaciones y dinmicas econmicas que se desarrollan en el territorio, tomando en cuenta los niveles de asociatividad de los sectores productivos y sus relaciones con organizaciones que les proveen de servicios de apoyo como capacitacin, asistencia tcnica, contable y financiera. Contribucin del OT: Contribuye al dilogo pblico-privado a travs de las metodologas participativas en el anlisis territorial y en el desarrollo participativo de estrategias OT. El OT puede analizar la prefactibilidad de sistemas pblico-privados para la gestin del POT. iv. La capacidad de gestin empresarial y productiva de los agentes econmicos para articular acciones de generacin de valor en el territorio en base a la satisfaccin de las demandas de mercado. Contribucin del OT: El POT puede orientar la zonificacin del territorio hacia la conformacin de conglomerados de agentes econmicos alrededor de una o ms cadenas de valor e identifica la ubicacin estratgica de los

Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

respectivos servicios de apoyo. La regulacin de usos del suelo brinda reglas del juego claras alrededor del tipo de actividad econmica a desarrollarse en el territorio a largo plazo, bajo un marco de previsible en el tiempo, p.e. a travs de la delimitacin de zonas de desarrollo industrial, zonas de aprovechamiento agroforestal, combinaciones equilibradas de desarrollo comercial y residencial, etc. Un factor que contribuye de manera clara a una toma de decisiones empresariales ms seguras, es el anlisis de las reas en riesgo en el territorio. Esto puede ser de especial relevancia para el sector de la construccin y sus servicios asociados. Por otro lado, esta gua busca orientar el anlisis de potencialidades econmicas en estrecha relacin con los criterios de sostenibilidad, antes abordados (equidad social, competitividad econmica, responsabilidad ambiental y sostenibilidad institucional). Esto implica que la proliferacin de actividades econmicas en el territorio no necesariamente contribuye al desarrollo sostenible, si pone en riesgo la sostenibilidad ambiental, o si genera empleo no digno o incluso ilegal. En este sentido, adems del anlisis de potencialidades bajo este esquema, existen dos categoras de anlisis territorial que pueden ser de utilidad: las ventajas comparativas y las ventajas competitivas. Para identificar potencialidades en el territorio, se recomienda enfocarse a las especificidades o identidades territoriales, para lo cual sera sumamente oportuno preguntar a los participantes del COMUDE: Cules son las caractersticas que identifican a la poblacin y territorio de ese municipio? Cmo se les reconoce fuera del municipio? Cmo les gustara que se les reconociera en su identidad territorial?

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Algunos ejemplos de potencialidades territoriales


Raxruh: Grutas de Candelaria y cercanas a Petn como potencial para el Eco-turismo de base comunitaria, centro de servicios logsticos para el transporte de carga (FTN), comercio detallista. Morales: Identificacin de ventaja comparativa por la cercana a Puerto Barrios: Centro logstico de abastecimiento de servicios portuarios. Petn: Concesiones forestales de base comunitaria como elemento de gestin territorial orientada al aprovechamiento sostenible del bosque y productos no forestales. Quetzaltenango: Centro logstico en apoyo a la generacin de valor en las principales cadenas productivas que se generan en el Altiplano guatemalteco. Santa Cruz del Quich: Apoyo a las cadenas agrcolas a travs de infraestructura de mercados de mayoreo, menudeo y terminal de buses.

Es posible que algunos problemas percibidos por la mayora de la poblacin como los temas de mayor importancia para el municipio sean efectos de otros problemas que no son tan obvios para la poblacin o comunidades, o que las percepciones estas muy influenciadas por eventos coyunturales que opaquen algunos problemas de largo alcance. Sin embargo se debe reconocer que los problemas sentidos por la poblacin deben de ser considerados como punto de partida para la reflexin, para lograr una apropiacin e implementacin del POT, ya que de sta manera se lograr desarrollar un mecanismo de participacin local en donde la problemtica sentida sea la prioridad local. Se debe hacer una identificacin preliminar de los problemas y retos sentidos, y su relacin directa o indirecta con las propuestas de solucin ofrecidas por el POT. Posteriormente el plan de trabajo a elaborar debe reflejar las problemticas identificadas y su relacin con OT. Es importante complementar la interpretacin de la problemtica con otros problemas importantes para el OT que no aparezcan en los documentos consultados o que no sean expresados por los entrevistados.

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Etapa 1

2.3 Reflexin conjunta Causas y efectos de la falta de OT


El anlisis causa-efecto es una herramienta metodolgica de reflexin, en donde se trata de profundizar sobre las causas estructurales y las causas inmediatas que estn afectando la buena gestin territorial en detrimento del nivel de vida de la poblacin del municipio, adems de tratar de establecer una reflexin conjunta de los aspectos reales que pueden solventarse a travs de la realizacin de un POT. Para hacer sta reflexin, es necesario hacer un taller o reunin que permita la reflexin conjunta para evidenciar la complejidad del territorio y las consecuencias de no tener un manejo y gestin adecuados del mismo y de sta manera reducir las causas que estn afectando el territorio. El anlisis de riesgo, considerando los conceptos de amenazas y vulnerabilidades puede ayudar en gran manera a determinar las causas de los desastres ocurridos en el municipio, adems que se podr evidenciar por qu es necesario regular el uso del suelo para minimizar el riesgo a desastres.

3. Evaluacin de capacidades municipales para el POT


3.1 Diagnstico de capacidades municipales
El diagnstico de capacidades municipales permite conocer la capacidad instalada en la municipalidad desde el punto de vista tcnico, financiero y de la capacidad organizacional para la gestin e implementacin del OT. Si bien algunas municipalidades utilizan instrumentos de aplicacin territorial como el Impuesto nico Sobre Inmuebles (IUSI), CATASTRO son pocas las que lo utilizan para fortalecer la capacidad de gestin del uso del suelo. Es decir, adems de conocer con que instrumentos se cuenta, tambin es necesario saber el alcance de los mismos. De igual manera, la implementacin de un POT requiere de personal y oficinas dedicadas a su gestin por lo que es importante conocer la capacidad de equipo y recurso humano que se le dedicara al mismo. Es importante llenar la boleta de capacidades municipales anexada en esta fase, que permita hacer una reflexin para ir diseando la reestructura organizativa en la municipalidad para la gestin del POT.

Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

2.4 Revisin de informacin geogrfica disponible


Es importante recopilar y organizar la informacin geogrfica especializada que ayude a comprender y plantear soluciones para la problemtica y potencialidades del municipio. Tener una idea clara de la informacin existente desde un inicio es muy importante ya que tendr implicaciones muy significativas en la carga de trabajo de los facilitadores, consultores y sus colaboradores y por consiguiente en el presupuesto del plan. Para comenzar, hay que revisar lo que est disponible en lnea a travs del Sistema Nacional de Informacin Territorial SINIT http://sinit.segeplan.gob.gt, esta herramienta ofrece bases de datos y mapas con indicadores georeferenciados. En segunda instancia, hay que informarse sobre la informacin disponible a nivel local comenzando por la informacin que tiene la DMP y otras agencias municipales.

3.2 Identificacin de necesidades de formacin y capacitacin para implementacin de POT


Del documento de anlisis de capacidades municipales se identificarn las necesidades de formacin y capacitacin para la implementacin del POT. Sin embargo, es necesario tambin conocer el conocimiento que los funcionarios municipales tienen de ordenamiento territorial, las cuales se harn a travs de la boleta de entrevista anexada en este documento. Como resultado de analizar las boletas se determinar el listado de temas de capacitacin incluyendo tambin la necesidad de recurso humano y equipo necesario para que la municipalidad pueda implementar el POT de la manera ms eficiente posible. Al tener identificados los temas priorizados se proceder a disear el proceso de capacitacin, considerando tambin la ampliacin de recurso humano y equipo tcnico segn las posibilidades de cada municipalidad.

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El diplomado de Ordenamiento Territorial en Petn


En seguimiento al convenio firmado entre RIC y SEGEPLAN en el 2010, la direccin de OT de la SEGEPLAN acompa la realizacin de un diplomado de OT para los 12 municipios de Peten, el cual tuvo como objetivo principal el fortalecimiento de las capacidades municipales (DMP) para la utilizacin de la informacin catastral en el marco del ordenamiento territorial municipal. El diplomado se realiz de agosto 2010 a julio 2011, contando con la participacin activa de 9 municipalidades del departamento. El requisito principal para la obtencin del diploma acreditado por el CUDEP fue la realizacin de una propuesta de ordenamiento territorial municipal, la cual se constituy en un documento analtico, propositivo y de gestin municipal emitido desde las mismas direcciones de planificacin municipal que participaron en la formacin. Como resultado del diplomado, los participantes indicaron que ahora tienen las herramientas tcnicas y analticas necesarias para impulsar procesos de ordenamiento territorial en sus municipios.Adems el diplomado permiti una retroalimentacin permanente y de aprendizaje de los municipios vecinos y un abordaje regional e intermunicipal necesarios para desarrollar especializacin y especificidad de atencin a las cabeceras municipales de acuerdo a la lgica regional. El diplomado cont con apoyo y asesora tcnica de la GIZ en Poptn, que permiti el acompaamiento tcnico a las DMP para la realizacin de tareas.

El personal de la municipalidad deber estar capacitado en lo que implica el proceso de formulacin y gestin del POT, es decir, el fortalecimiento de las capacidades municipales, principalmente la DMI, debe tener las competencias necesarias para saber cmo podr participar en la elaboracin, implementacin y gestin del POT. Adems es necesario el fortalecimiento de la capacidad de coordinacin interinstitucional.

En el anlisis de actores, es importante conocer su capacidad de incidencia en las formas de apropiacin, ocupacin y uso del territorio as como en el funcionamiento de la economa, la poltica, la vida social y cultural de la poblacin distribuida en el territorio.

Elementos que caracterizan a los actores territoriales


Las caractersticas de los actores en el territorio pueden ser analizadas en funcin de varios aspectos, entre los que destacan: Inters que presenta el actor en el desarrollo/ explotacin del territorio. Poder que el actor, como ente social, ejerce en el territorio y hacia otros actores Recursos que posee el actor. Estrategias utilizadas por el actor para conseguir sus intereses en el territorio. Conocimiento e informacin del sistema territorial. Organizacin y representatividad Limitaciones para su participacin. Prcticas y discursos del actor en el territorio Percepcin y visin que el actor tiene de su propia situacin.

4. Conocer quines transforman el territorio: Actores territoriales


4.1 Identificacin de actores territoriales
Quines son los actores territoriales? Los actores territoriales son aquellos grupos, representantes de organizaciones o instituciones de carcter pblico, privado o comunitario que desarrollan actividades dentro de un territorio, que tienen influencia o inters en el territorio, por lo que se dice que inciden o moldean el territorio.

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Etapa 1

La situacin del actor muchas veces est definida por su categora social, pertenencia y su estatus. Otros aspectos a considerar en la caracterizacin de los actores territoriales son los desplazamientos, migraciones, poblaciones y los actores marginados. -Intereses del actor en el territorio

4.2 Estrategia de abordaje de actores


Quines tienen mayor incidencia en la gestin del territorio? Las estrategias se refieren al conjunto de acciones necesarias para alcanzar un objetivo. Se puede definir en funcin de las prcticas, cambios de prcticas y decisiones (inversiones a corto y largo plazo). Las limitaciones econmicas, sociales e institucionales podrn definir un campo de posibilidades de accin para cada actor o grupo de actores que se encuentren en las mismas condiciones. Cules son las condiciones del actor (limitantes o ventajas econmicas, sociales e institucionales) para implementar su estrategia de accin? Qu margen de maniobra tiene el actor para mantener o modificar el sistema territorial de acuerdo a sus intereses? Qu estrategias utiliza para alcanzar sus intereses en el territorio?

Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

Los intereses del actor en el territorio pueden deberse al inters de conservar y aprovechar los recursos que el actor ya posee en el territorio o bien porque visualiza intereses futuros en el territorio. Muchas veces los actores que viven en el territorio, tienen diferentes mrgenes de maniobra segn los recursos que posean. -Relaciones de poder Las relaciones de poder se definen como la capacidad de un actor de hacer actuar a otro. Los recursos del poder son: la competencia, el control (de las relaciones o vinculaciones que se ejercen hacia el medio natural y hacia los otros actores), el control de las comunicaciones, conocimientos de las normas de funcionamiento del sistema territorial. Algunas preguntas orientadoras pueden ser: El actor controla el uso y acceso de otros actores al medio natural (territorio)? El actor controla a otros actores en su accionar en el territorio? El actor tiene un control sobre las comunicaciones (transporte, caminos, internet, etc.? El actor tiene conocimiento de las normas de funcionamiento del sistema territorial? (parcial, total, poco, nulo).

Otro aspecto que se puede considerar, son los recursos con que cuentan los actores, que puedan ser utilizados para motivar o desincentivar la toma de decisiones en el ordenamiento territorial.

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Anlisis de actores territoriales en Morales, Izabal

Fuente: Reunin de trabajo con personal de la municipalidad de Morales, Izabal. SEGEPLAN 2011

Los actores que tienen mucha influencia en el territorio, no necesariamente son los que tienen mayor inters en participar en el proceso de OT; sin embargo el ejercicio de anlisis de actores territoriales permite reflexionar sobre la necesidad de conocer los actores que moldean el territorio y la estrategia necesaria para vincularlos al proceso de OT.

5. Conformacin de la mesa de Ordenamiento Territorial


5.1 Decisin poltica y acuerdos municipales para el proceso del POT
En esta etapa se formaliza la decisin de las autoridades municipales del municipio de iniciar el proceso de ordenamiento y planificacin del uso de su territorio. Esta decisin debe ser formalmente adoptada por el gobierno local, es decir, el Concejo Municipal, por medio de una declaracin de su voluntad de iniciar dicho proceso, plasmada en un Acuerdo del Concejo Municipal. Tal acuerdo, junto con los dems documentos formales (actas de las sesiones del Concejo Municipal, de los talleres y dems reuniones participativas que se realicen en el proceso del POTM) son de suma importancia pues constituyen el fundamento legal de las decisiones que el Concejo Municipal adopte en cumplimiento de su obligacin constitucional de llevar a cabo el ordenamiento de su territorio.

5.2 Conformacin de la mesa de Ordenamiento Territorial municipal


Junto con la formalizacin de la decisin de las autoridades municipales de iniciar el proceso de formulacin de su Plan de Ordenamiento Territorial se requiere de la designacin de las personas que guiarn desde el punto de vista tcnico dicho proceso, actuando como asesores del Concejo Municipal en temas claves para la elaboracin de polticas territoriales municipales y la toma de decisiones, tanto en la fase de la planificacin como en la de gestin y ejecucin de las disposiciones del POTM. La designacin de estas personas deber quedar igualmente plasmada en Acuerdo Municipal. Dentro de las personas que pueden participar en la Mesa de Ordenamiento Territorial Municipal se encuentran por ejemplo el propio personal tcnico de la Direccin Municipal de Planificacin, profesionales y expertos en el tema de planificacin, movilidad, crecimiento urbano, etc. Es fundamental

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Etapa 1

recordar que aunque la Mesa de Ordenamiento Territorial posea los conocimientos tcnicos que pueden ser aplicados a la planificacin territorial municipal, los aportes que realicen deben estar

en todo momento basados en el conocimiento de la identidad y realidad del municipio y de sus dinmicas socio-econmicas.

Ejemplo de conformacin de la Mesa de Ordenamiento Territorial


Obligacin conformar Comisin de Servicios, infraestructura,ordenamiento territorial,urbanismo y vivienda. Esta comisin elige un/a concejal que preside o coordina dentro de la corporacin municipal y funge de enlace con la mesa OT instaurada en el COMUDE.

Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

En el COMUDE se convoca a la conformacin de la Mesa de OT previa la socializacin de la metodologias y las implicaciones del proceso OT. La Mesa es presdida o coordinada por el o la Concejal que preside la Comisin de la Corporacin Municipal.

La mesa OT puede incorporar otros actores clave, que no necesariamente estn presentes en el COMUDE, de acuerdo a la dinmica de cada proceso: P.e. sector de transportistas, sector financiero, autoridades ancestrales.

6. Comunicacin y validacin del proceso en el COMUDE


6.1 Elaboracin de la estrategia y plan de trabajo
Una vez se encuentran identificados los actores y las problemticas territoriales del municipio, es necesario reflexionar sobre el proceso y las actividades que se llevarn a cabo, los recursos disponibles y la forma en que se realizar el POT. Esta reflexin tendr como resultado el desarrollo de los principales conceptos que servirn de base para formular la estrategia de trabajo y, por consecuencia, determinarn los distintos momentos del plan de trabajo a seguir, sirviendo como gua en el proceso de elaboracin del POTM.

En esta etapa es necesario considerar los medios y la forma en que se lograr el involucramiento y participacin de los actores territoriales (pblicos y privados) previamente identificados; tambin se reflexiona sobre las condiciones ptimas para la realizacin del proceso de formulacin del POT, y la forma en que pueden ser generadas. El Plan de trabajo deber ser desarrollado a modo de cronograma, para establecer el inicio y el fin de cada etapa y de cada actividad. As mismo se deber establecer los responsables de realizar cada actividad, los materiales y/o insumos que necesiten y el objetivo y/o producto final esperado luego de ser realizada. Para formular el Plan de Trabajo el planificador deber conocer cada etapa y cada fase de la presente metodologa, para hacerlo congruente a la misma.

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Es importante realizar diversas presentaciones de lo que significa emprender un proceso de OT, para poder comunicar las estrategias a la mayor cantidad de habitantes posible, y hacerlas por distintos grupos de inters, lo que permitir abordar distintos puntos de vista y problemticas especificas. Se propone realizar presentaciones a los siguientes grupos: Presentacin oficial: En un primer momento debern presentarse las estrategias de elaboracin del POT al Concejo Municipal y al Alcalde, para poder validar los planteamientos antes de hacerlos pblicos con la Comunidad. COMUDE y actores locales CODEDE

6.3 Presupuesto para la realizacin del POT


Antes de dar por iniciado de manera oficial el proceso es necesario saber cunto costar la elaboracin del POT y de donde saldrn los recursos para realizarlo e implementarlo. Para esto se deber saber con los fondos que cuentan la municipalidad y las posibles aportaciones externas que se darn para hacer el Plan. Conocer los recursos con que se cuenta es fundamental para poder saber si la realizacin de POT es posible o no, para ayudar a minimizar el riesgo en las operaciones de la organizacin, y para garantizar la sostenibilidad del proceso.

El planificador deber recordar que las presentaciones de informacin se realizaran a personas que no son profesionales de la planificacin, por lo cual deber ser claro y usar el lenguaje tcnico lo menos posible. Es importante exponer los resultados que se pueden esperar y el involucramiento necesario. La poblacin deber ser informada acerca de: Qu es el proceso de planificacin y ordenamiento territorial?

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Etapa 1

6.2 Presentaciones pblicas estrategia y del plan de trabajo

de

la

Qu es un Plan de Ordenamiento territorial -POT-? Qu temas, enfoques, abordajes y elementos sern considerados? Quines sern invitados a participar en el proceso de elaboracin del POT? La visin de qu actores debern estar representadas en el POT? Quien har el trabajo tcnico? Cunto tiempo tomara la elaboracin del POT?

Productos de la Etapa 1

Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

Pasos

Actividades

Insumos
Una presentacin con el siguiente contenido: Definicin de ordenamiento territorial y de planes de ordenamiento territorial como herramientas de desarrollo planificado y gestin de riesgo Explicacin de cada una de las etapas metodolgicas para el proceso de OT en el municipio Beneficios y alcances de implementar un proceso de ordenamiento territorial a nivel municipal. El ndice de contenido de la Metodologa SEGEPLAN para POT Municipales se convierte en las caractersticas mnimas que debe contener un POT contratado por consultora por la municipalidad.

Producto

Reunin con el Concejo Municipal

1. Acta del Concejo Municipal

0. Actividades previas al POT

Definir Trminos de referencia para el acompaamiento del proceso (cuando aplique)

2. Trminos de referencia aprobados

1. Conociendo la problemtica territorial del municipio

Bsqueda y revisin de informacin relacionada al territorio: Planes territoriales anteriores, tesis, libros, mapas, monografas, etc

Informacin disponible en la Municipalidad Enlaces al Sistema Nacional de Informacin Territorial SINIT Visitas a centros de documentacin. Bsqueda en lnea. Se conocen los principales problemas urbanos rurales y se explica cual es su vinculacin con el OT. Se conocen cuales son las potencialidades del territorio en trminos competitivos y se conoce la identidad territorial Ficha de evaluacin de capacidades municipales

3. Listado de fuentes de informacin disponibles y lista de datos relevantes existentes.

Analizar las potencialidades y problemticas relacionadas al OT

4. Fichas resumen donde se presentan: Las problemticas vinculadas al OT (causas y efectos) Las potencialidades del territorio 5. Ficha de evaluacin de capacidades municipales para el POT e informe analtico.

2. Evaluando las capacidades municipales para impulsar un proceso de POT

Acompaar el proceso de evaluacin de capacidades municipales

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Pasos
3. Conociendo quienes transforman el territorio: Actores Territoriales 4. Conformando la Mesa de Ordenamiento Territorial

Actividades

Insumos
Metodologa para el Mapeo de actores. Visitas de Campo Entrevistas directas e indirectas.

Producto
6. Resultados del taller, tabulacin de matriz de actores (intereses y poderes), resumen analtico e interpretativo del anlisis de actores. 7. Acta de conformacin de la Mesa de Ordenamiento Territorial para el municipio 8. Informes de los resultados de la exposicin. Resumen de los comentarios y sugerencias recibidas, anlisis cualitativo de la actividad.

Desarrollar un anlisis de actores territoriales

Reunin Municipal para consolidar el equipo de trabajo en OT Convocatoria a conformacin de la mesa

Ruta y propuesta para conformar la mesa de ordenamiento territorial

5. Comunicando y validando el proceso POT en el COMUDE

Realizar procesos de comunicacin masiva y realizar una exposicin pblica

Guas, diseo mediado, proceso comunicativo mediado

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Etapa 1

Etapa 2
Diagnstico y anlisis de las dinmicas territoriales

ETAPA 2: Diagnstico y anlisis de las dinmicas territoriales


El anlisis territorial se define como la disciplina que tiene por objeto conocer, estudiar y explicitar los efectos (econmicos, sociales, medioambientales, etc.) que se producen en el territorio. Requiere de informacin e instrumentos que permitan realizar un anlisis y comprensin de las dinmicas territoriales, es decir, los flujos, procesos, cambios o estancamientos que se dan en el territorio. En trminos generales, el anlisis territorial busca responder a la serie de preguntas siguientes y contestarlas en forma espacial: Qu se hace en este territorio? De qu vive la gente que habita en ste territorio? Con quin se relaciona la poblacin? Cmo se moviliza y comunica por fines sociales (educativos por ejemplo), econmicos o culturales dentro y fuera del territorio municipal? Quin moviliza el territorio? Con qu medios se desarrolla? Hacia dnde va el territorio? 2. Analizar, sistematizar y discutir las dinmicas del territorio 3. Socializar y validar la informacin, el anlisis y las primeras propuestas obtenidas Para realizar el diagnostico y anlisis de las dinmicas territoriales es importante tomar en cuenta 3 mbitos de trabajo diferente 1. El nivel municipal con sus lgicas y vinculaciones extra municipales o regionales 2. El nivel rural, principalmente con lgicas de uso y manejo de los recursos naturales y la productividad rural (agrcola, pecuaria, forestal, artesanal, etc) que se genera en el municipio 3. El nivel urbano, con sus lgicas de centralidades. Incluye la cabecera municipal y las principales aldeas o poblados que pudieran ser atendidas con lgica de funcionalidad urbana. En otras palabras, en sta fase se trataran de alcanzar los principales objetivos: Apoyar a la comprensin del territorio por los actores locales. Generar las bases cartogrficas y de anlisis de las dinmicas territoriales para la elaboracin del POT. Llegar a consensos bsicos de las dinmicas territoriales que van a ser atendidas en el POT Generar las bases sociales para la apropiacin e implementacin del proceso POT. Incorporar dentro del anlisis las causas y efectos de la inadecuada gestin territorial y empezar a formular propuestas de intervencin territorial.

El diagnstico territorial constituye el corazn de la fase de anlisis y la base para la definicin del Plan de Ordenamiento territorial. Un buen diagnstico permite en general realizar una buena planificacin. Esta etapa debera de realizarse tomando en cuenta que la comprensin de las dinmicas que suceden en el territorio permitir desarrollar de mejor manera las propuestas de intervencin, es decir el objetivo principal que se busca en el POT es elaborar propuestas y prospeccin del territorio. En esta fase debe procurarse centrar la atencin en tres objetivos bsicos: 1. Identificar y comprender las dinmicas territoriales que moldean el territorio (sociales, econmicas, ambientales, polticasinstitucionales, etc.)

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Etapa 2

Pasos de la Etapa 2: Diagnstico y anlisis de las dinmicas territoriales

Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

Recopilando y generando informacin geogrfica

Comprendiendo la organizacin territorial actual del municipio

Anlisis de riesgo

Anlisis de los servicios bsicos: poblacin, infraestructura, equipamiento y movilidad

Anlisis de los usos de la tierra: usos actuales, usos especiales y conflictos de uso

Anlisis de las dinmicas econmicas territoriales y medios de vida

Reflexin participativa sobre las dinmicas territoriales

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ETAPA 2: Diagnstico y anlisis de las dinmicas territoriales Paso a paso 1. Recopilacin y generacin de informacin geogrfica
1.1 Recopilacin de informacin cartogrfica y bases de datos e informacin
La informacin cartogrfica expresa la dimensin espacial o territorial de la informacin, presentndose en forma de mapas que describen la geografa fsica del asentamiento urbano y su entorno. Es importante considerar la informacin contenida en los Planes de Desarrollo Municipal, planes directores, planes maestros de conservacin patrimonial, planes reguladores, estratgicos y todos aquellos que contengan informacin con relacin al conocimiento del territorio municipal en sus 3 niveles (municipales, rurales y urbanos). Ser de gran utilidad toda aquella informacin contenida en planes sectoriales y especialmente, en caso de su existencia y funcionamiento en la municipalidad la relacionada con el Catastro Urbano. Los objetivos de la etapa de recopilacin de informacin son: Proveer una base solida y confiable para la elaboracin de polticas y estrategias recomendadas por el plan. Tener un conocimiento sustentado de la problemtica que se intenta resolver con el POTM. Visualizar oportunidades y retos en funcin de informacin estratgica. Tener acceso a informacin de tal forma que permite tomar mejores decisiones Establecer una lnea base para monitoreo Poseer informacin para educar la opinin pblica.

Preguntas clave: Qu temas requieren informacin y anlisis para poder ser atendidos? Qu datos, informacin y anlisis estn disponibles o son fciles de obtener? Qu datos, informacin y anlisis no se tienen y como priorizar su obtencin? Qu informacin no ofrece mayores aportes? Cules deben ser descartados por la falta de validez? Cules no se podrn obtener para este proceso? Cules son las fuentes adicionales de informacin que se deben considerar? Es deseable que establezca un programa de recoleccin de datos continuo?

Informacin geogrfica mnima a recopilar y generar para la elaboracin del POT


Ubicacin y delimitacin geogrfica del municipio Evolucin histrica en la ocupacin del territorio Informacin Base a nivel municipal, incluye: - Curvas topogrficas, - Sistema hdrico, - Sistema vial, - Lugares poblados - Tipos de suelo, - Cobertura natural

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Etapa 2

En el mbito Municipal Proyecciones de crecimiento poblacional ( por lugar poblado) Composicin tnica Grupos etarios Poblacin urbana y rural Tipologas de vivienda Porcentajes de viviendas que cuentan con servicios bsicos (agua, luz y drenaje) Poblacin econmicamente activa por gnero. Ingreso Familiar promedio ndice de pobreza Nivel de escolaridad e ndice de analfabetismo. Usos actuales del suelo (en Has y porcentajes): Usos productivos rurales y otros usos de patrimonio natural y cultural. - ndice de cobertura forestal (nmero de hectreas de bosque y extensin total del municipio) - Cambio en la cobertura forestal - Ocupacin del suelo para actividades agrcolas, pecuarias, forestales, etc. - Fuentes de agua (utilizadas y sin utilizar) - Ubicacin de reas de recarga hdrica - Ubicacin de reas de uso agrcola extensivo - Ubicacin de reas de uso agrcola intensivo - Ubicacin de reas prioritarias para la produccin agrcola de seguridad alimentaria - Ubicacin de reas de uso para manejo forestal de (produccin de madera) - Ubicacin de reas para extraccin de lea - Ubicacin de reas de pastizales, arbustales, etc. - Ubicacin de reas agroforestales - Sitios sagrados o de inters de conservacin por la poblacin local - Ubicacin de reas de produccin pecuaria - Ubicacin de reas de reserva forestal

- - - -

Ubicacin de tierras comunales y bosques comunales. Bosques de galera (orillas de ros o riachuelos) Ubicacin de reas protegidas o de proteccin especial Ubicacin de viviendas dispersas.

Informacin Base en centros poblados (cabecera municipal y lugares poblados o ncleos rurales): Ubicacin de las reas residenciales Ubicacin de las reas comerciales Ubicacin de las actividades industriales Ubicacin de las instituciones pblicas y semipblicas Ubicacin de las reas recreativas y parques Ubicacin de los sistemas de infraestructura (lneas de drenajes y Agua) Ubicacin de torres de comunicacin y tanques elevados. Ubicacin de Equipamientos de alto Impacto Ambiental (mercados, cementerios, basureros, plantas de tratamiento, etc.) Ubicacin de reas de apoyo a sistemas de transporte (medios, parqueos, paradas, terminales y reas de transferencias) Ubicacin de reas generadoras de trfico (centros comerciales, universidades, fabricas etc.) Ubicacin de sitios baldos dentro del permetro urbano. Sistema vial (materialidad, jerarquas, flujos) Listado de equipamientos institucionales (edificios o construcciones como escuelas, centros de salud, etc) urbanos Numero de nuevas urbanizaciones aprobadas Numero de nuevas licencias de construccin Numero de nuevos negocios o comercios autorizados

Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal 54

Nmero de solicitudes de servicio de agua Nmero de licencias de transporte comercial Predios catastrales (parcelas)

1.2 Actualizacin y informacin territorial

generacin

de

Otros mapas de inters: Informacin sobre reas de riesgo (reas de inundacin, fallas geolgicas, etc.) Informacin sobre deterioro del medio fsico natural Informacin sobre patrimonio histrico Informacin sobre recursos visuales Informacin sobre empleos Informacin sobre condiciones econmicas Informacin sobre reas de crecimiento Informacin legal Informacin sobre proyectos en construccin Informacin sobre capacidad soporte del suelo Tomar en cuenta los formatos en los que se presentara la informacin: Definir las escalas de los mapas que permitan vincular los problemas con sus soluciones/recomendaciones Definir los detalles que debe incluir Definir el tamao de los mapas (para documento plan) Identificar fuentes. Es importante recordar que en el SINIT http://sinit. segeplan.gob.gt se encuentra toda la informacin geogrfica generada por los diferentes ministerios y sectores, tales como el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin; la informacin ambiental generada por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales y las bases de datos del Instituto Geogrfico Nacional. O bien puede solicitar la informacin geogrfica en formato digital o impreso o los mapas sectoriales existentes para tenerlos de fuente dereferencia, consulta y anlisis en la Direccin municipal de Planificacin.

El levantamiento de la informacin requiere una base de datos en donde la informacin territorial pueda ser vaciada y retroalimentada dentro de un proceso mucho ms ambicioso, para esto es importante genera un mapa base en el nivel municipal, que indique toda la informacin territorial importante, se deben tener tres tipos de informacin: El mbito municipal y sus vinculacin extra municipales, para abordar el tema desde el Ordenamiento Territorial como estrategias de intervencin. El mbito rural, es importante el trabajo detallado del manejo de los recursos naturales a nivel de territorio, comunidad y de finca. Muchos estudios realizados en el marco de programas de desarrollo rural utilizan herramientas de mapeo participativo y muestran que se puede realizar informacin predial de unidades productivas que permiten posteriormente plantear escenarios de ordenamiento territorial en las reas rurales. Esta herramienta es til para: - La actualizacin de informacin territorial a nivel de predios rurales - Desarrollo de incentivos territoriales rurales enfocados a salvaguardar la produccin de alimentos - Desarrollo de incentivos ambientales y pago por servicios eco sistmicos para la proteccin de fuentes de agua o recursos naturales - Mecanismos de compensacin para preservacin paisajstica o escnica - Mecanismos de compensacin por conservacin de patrimonio histrico - Desarrollar el territorio de una forma compatible con el ambiente.

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Etapa 2

Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

El mbito urbano, que debe ser a un nivel mayor de detalle, esto permitir no solo abordar el ordenamiento urbano sino implementar otros instrumentos de gestin del espacio, en ste caso la implementacin de un Catastro Multifinalitario es una herramienta til que permite: La actualizacin de la informacin territorial a nivel de predios. El cobro del impuesto predial (IUSI) herramienta poderosa de captacin de plusvalas y cuyo espritu es devolver la recaudacin del impuesto en obras de beneficio pblico. El cobro de la contribucin por mejoras7, es fundamental que tanto los administradores del municipio como los ciudadanos comprendan el beneficio de la coparticipacin entre el gobierno local y la ciudadana en la construccin y mejora de la ciudad. Aplicacin de la normativa constructiva que no solo estandarice las normas mnimas aplicadas a la construccin de obras, sino adems garantizar la sostenibilidad urbana, ambiental y que proteja las vidas de sus ocupantes. Cobro de licencias de construccin y autorizaciones sobre urbanizaciones8 Elaboracin del catastro y actualizacin de valores catastrales9

manzanas) y un mapa base a nivel municipal; sin embargo, debido a que en muchos municipios no existe un levantamiento catastral, se puede realizar un levantamiento de informacin preliminar para fines de ordenamiento territorial, utilizando el mtodo indirecto. Es decir, a partir las ortofotos del MAGA del ao 2006, se deber realizar un levantamiento de predios va mapeo participativo y con correccin de campo segn los cambios generados. Es fundamental mantener actualizado el mapa base, o en su defecto dentro del proceso de levantamiento es vital referir toda la informacin con la mayor veracidad posible, actualizando los cambios en el patrn de ocupacin, poniendo nfasis en las reas urbanas. Se recomienda que exista una base de datos que contenga la siguiente informacin: Informacin sobre usos del suelo (definidos para el rea urbana y rural) Informacin sobre lneas vitales (agua, drenajes, electricidad, disposicin de desechos slidos, etc) Adems es sumamente recomendable contar con un sistema de Informacin Predial (SIP) / Base Inmobiliaria Georeferenciada (BIG) y un Catastro Multifinalitario

Segn el grado de fortalecimiento de las municipalidades, as ser el alcance de la informacin y actualizacin cartogrfica, geogrfica y territorial.

Mapa base a nivel de predios y manzanas y base de datos predial georeferenciada


Es necesario que la Direccin Municipal de Planificacin tenga informacin predial (predios y

7 El artculo 102 del Cdigo Municipal establece que los vecinos beneficiarios de las obras de urbanizacin que mejoren las reas o lugares en que estn situados sus inmuebles, pagarn las contribuciones que establezca el Concejo Municipal, las cuales no podrn exceder el costo de las mejoras. 8 Artculo 147 del Cdigo Municipal. 9 Artculo 96 del Cdigo Municipal.

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Informacin predial en la cabecera municipal de Raxruh

Fuente: Informacin del INTA con verificacin en campo y mapeo participativo.

1.3 Generar una lnea base con indicadores territoriales


El facilitador completar un listado de indicadores que conformarn la lnea base del proceso de ordenamiento territorial para el municipio. La informacin recopilada para tal efecto debe ser la ms reciente que exista. La lnea base debe contemplar como prioritaria las intervenciones orientadas a lograr los objetivos del milenio. Para este paso es necesario revisar los indicadores ODM a nivel municipal que se encuentran disponibles en la SEGEPLAN o que pueden ser revisados del PDM realizado recientemente por la SEGEPLAN. En ste aspecto, es importante retomar la informacin geogrfica generada y en consenso, generar un set de indicadores para el municipio. En la caja de herramientas que acompaa sta gua se encuentra una propuesta de los principales indicadores territoriales.

2. Comprensin de la organizacin territorial actual del municipio


En trminos generales, definir una apropiada organizacin del espacio municipal permitira alcanzar los siguientes objetivos o metas: Caracterizar y clasificar el territorio municipal segn sus redes, vinculaciones o falta de conectividad, iniciando el proceso de ordenamiento territorial. Identificar los diversos espacios econmicos para dotarles de los medios de produccin para un desarrollo econmico local efectivo. Caracterizar los espacios fsico- geogrficos, en busca de consolidar reas protegidas e identificar reas bajo riesgo para darles un tratamiento especial.

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Etapa 2

Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

Recuperar espacios de identidad sociocultural de pueblos indgenas: Ordenamiento territorial y planificacin con pertinencia cultural. En el caso de Petn hay otras identidades no indgenas que se deben considerar, en algunos municipios no existe poblacin indgena, pero es importante considerar identidades locales, como por ejemplo las comunidades de ex guerrilleros. Ya como parte de un proceso de Ordenamiento Territorial en su municipio, permitir abrir espacios de participacin, compatibilizando el territorio municipal con la organizacin social de los COCODES: Sentar las bases territoriales de la representacin participativa de los consejos de segundo orden. Orientar las inversiones municipales hacia las potencialidades y necesidades reales de los territorios: Territorializar la inversin pblica y de la cooperacin internacional. Promover una planificacin municipal participativa y enfocada a los grupos ms vulnerables.

contrario, solicitar apoyo a la SEGEPLAN, IGN, otros. Se recomienda que la escala del mapa base del territorio municipal sea de 1:50,000 a 1:25,000. Para el caso del detalle urbano, o de usos especficos en el territorio se recomiendan mapas a escala 1:10,000 a 1;5000. Posteriormente es necesario, presentar ante la plenaria, dicho mapa base para discutir su contenido, consensuarlo y validarlo. De esta forma ser posible trabajar toda la fase sobre una misma base cartogrfica. Esto es particularmente importante en el caso de los lmites municipales, ya que los lmites oficiales muchas veces no coinciden con los lmites reconocidos a nivel municipal. Para este objetivo pueden organizarse mesas de trabajo en funcin del nmero de participantes. Luego de validado, es conveniente imprimir varias copias del mapa base consensuado, pues es de utilidad para el resto de los pasos del mapeo participativo.

Previo a iniciar sta tarea se recomienda revisar la propuesta Plan de Desarrollo Municipal para identificar los aportes directos que puede ofrecer al anlisis de la movilidad y de la organizacin del espacio en el territorio.

2.2 Dependencia, conectividad y movilidad de lugares poblados en el municipio


El objetivo de ste anlisis es identificar y evaluar cada lugar poblado, para conocer las vinculaciones y jerarquas que se generan entre estos. Se proponen dos ejercicios distintos para lograrlo, uno de forma cualitativa y otro de forma semi-cuantitativa.

2.1 Lmites municipales y mapa base


Una parte fundamental del diagnstico es contar con un mapa base nico, que represente en forma grfica los elementos principales o estructurales del territorio municipal. Este mapa base debe a incluir los siguientes temas: Lmites municipales definidos por el IGN Lugares poblados (aldeas, caseros) Hidrografa (ros, lagos, lagunas) Vas de comunicacin (carreteras, autopistas, va frrea) Relieve (curvas a nivel cada 10 metros). Tanto el mapa base como otros mapas temticos deben ser elaborados por personal de la DMP capacitado en la utilizacin del software de cartografa (ArcView, ArcGIS, CVSIG, KOSMOS u otros) o de lo La evaluacin cualitativa se realiza a travs del ejercicio de anlisis de dependencia entre lugares poblados. Se toma como principio que existen lugares poblados que dependen de otros que son ms importantes, los cuales centralizan los servicios y las actividades productivas, o por razones de accesibilidad. Algunas de las variables o funciones de los lugares poblados a ser evaluadas son las siguientes: Principales actividades econmicas, la relacin entre las reas urbanas y las reas rurales10,
10 Se recomienda diferenciar claramente en este ejercicio los lugares poblados que son urbanos de los rurales, ya que estos elementos servirn en el paso 5.1.

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las fuentes u orgenes de empleo o ocupacin los servicios financieros los servicios sociales y equipamientos (construcciones e infraestructura)

los servicios institucionales y administrativos los tipos de transporte.

2.3 Mapa de organizacin del espacio


A modo de sntesis, el mapa de organizacin del espacio resume las principales dinmicas relacionadas con la jerarqua de los lugares poblados y la organizacin territorial que se deriva de sta. Con el fin de obtener dicho mapa, se debe hacer un esquema sobre el mapa base del municipio o de preferencia la ortofoto del mismo, en el que se ilustren: Principales lugares con el mismo nmero de la tabla, y sus correspondientes lugares dependientes. Localizar los servicios bsicos. Localizar los principales conflictos (viales, de tierras, de agua, etc.) Flujos de comunicacin o rutas (buses, por comercio, por servicios, etc.)

2.4 Evaluar la funcionalidad de la regionalizacin sub municipal actual del municipio


En este paso es muy til hacer uso del mapa de organizacin del espacio realizado en la etapa anterior, pues incluye las variables a tomarse en cuenta para este ejercicio. Este mapa es una herramienta que permite analizar una serie de aspectos, como por ejemplo: La funcionalidad que tienen las vas de comunicacin para la movilidad en servicios y la movilidad- conexin de la poblacin a lo interno de cada una de las microrregiones y en el municipio por razones comerciales o sociales. El desarrollo econmico local existente por microrregiones (avances en la produccin y comercializacin, iniciativas para mejorar procesos econmicos: iniciativas industriales,

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Etapa 2

de servicios, tursticas, etc.) Los aspectos culturales y sociales que van estableciendo territorios con identidad (considerar la diversidad cultural y la conformacin de territorios con relaciones fuertes de intercambio cultural, comercial, etc. Las desigualdades en el territorio y su capacidad o incapacidad de movilidad.

Mapa general de incidentes activos (todos los que no se han atendido o se estn atendiendo, sin que aun se haya terminado la obra). Las SEGEPLAN, a travs de la direccin de Gestin de Riesgo se encuentra realizando mapas de amenazas, vulnerabilidades y riesgo a nivel lugar poblado en los municipios de la FTN y realizar un anlisis para todo el pas, por lo tanto ser oportuno que la DMP se comunique a la SEGEPLAN para obtener estos mapas y que formen parte del anlisis. Si el mapa no est disponible, puede utilizar la metodologa de mapeo participativo para el anlisis de riesgo.

Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

3. Anlisis de riesgo a tomar en cuenta para el anlisis de las dinmicas territoriales


Se trata de identificar las reas que presentan ciertas amenazas presentes en el territorio, deslizamientos, inundaciones, incendios, y riesgo ssmico que afecten tanto a la poblacin, como a las infraestructuras y los recursos naturales. En este sentido, la amenaza es conceptualizada como la potencial ocurrencia de un suceso que se manifiesta en un lugar especifico, con una intensidad, magnitud y duracin determinada. Se debe considerar el avance en el anlisis de las limitantes fsicas considerando aspectos biofsicos como socioeconmicos, los cuales permitan identificar reas amenazadas por fenmenos naturales como inundaciones, flujos aluviales intensos. Asimismo, se debern considerar las fuentes potenciales de impacto ambiental. Cartografa de CONRED publicada en su portal. CONRED lleva un registro en mapas de: Comportamiento de la acumulacin de agua que presenta la susceptibilidad del territorio a la retencin de agua Situacin de la red vial con los registros de eventos sucedidos en los tramos carreteros principales del pas

3.1 Evaluar la incidencia de amenazas, vulnerabilidades y riesgo en el municipio


Es posible localizar aproximadamente en el mapa base o en la ortofoto del municipio, las regiones en donde hay mayor recurrencia de las siguientes amenazas: 1. Inundaciones 2. Erupciones volcnicas 3. Deslizamientos 4. Deslaves 5. Huracanes 6. Sequas 7. Vientos fuertes 8. Hundimientos Es conveniente asignarle una calificacin de 1 a 5 a cada una de las amenazas identificadas segn el nivel de presencia, recurrencia y afectacin, en una matriz o en el mismo mapa base utilizado.

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Riesgo de inundacin en Raxruh.

4. Anlisis de los servicios bsicos: poblacin, infraestructura equipamiento y movilidad


4.1 Anlisis de poblacin y densidad
El anlisis del comportamiento del crecimiento y densidad poblacional en el territorio municipal se puede realizar utilizando la informacin estadstica georeferenciada que se tenga a nivel de micro regin o lugar poblado. Como se requiere hacer un anlisis de cambio o tendencias, es necesario contar con por lo menos 5 datos de poblacin de fechas anteriores, se puede recurrir a los datos del censo poblacional a nivel de lugar poblado recurriendo a la base de datos del INE o buscando las fuentes del diccionario geogrfico nacional (Censo de poblacin y habitacin para los aos de 1950, 1964, 1981, 1994, 2002). Adems del anlisis

histrico anterior, es necesario realizar proyecciones de poblacin posteriores a la fecha. Esta comparacin de variables lo largo del tiempo permite hacer estimaciones de crecimiento de poblacin, de sus necesidades de servicios y abastecimientos crecientes y de la tendencia de crecimiento de los centros poblados del municipio. Tomando en cuenta la micro regionalizacin actual y los principales lugares poblados, es importante considerar la distribucin de la poblacin en el territorio tomando como punto de anlisis: Comportamiento histrico del crecimiento poblacional en el municipio. Comportamiento histrico y geogrfico de la densidad poblacional.

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Etapa 2

Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

Para desarrollar el anlisis de crecimiento y ocupacin espacial de la poblacin del municipio es necesario incluir las dinmicas de migracin que ocurren en el territorio. En algunos casos, las cabeceras departamentales que se convierten en prestadoras de servicios educativos tienen procesos de migracin de jvenes que orienta la poblacin de forma diferente; en otros casos, la construccin de una carretera y la apertura de dinmicas econmicas puede dar lugar a procesos de inmigracin hacia poblados que antes estaban completamente desconectados; en todo caso es importante preparar las cabeceras municipales para los procesos de emigracin o inmigracin que puedan desarrollarse en su territorio. En el mbito rural, los procesos de ocupacin extensiva del territorio tambin generan procesos de migracin poblacional, variable que debe ser tomada en cuenta por el planificador territorial y la municipalidad a la hora de analizar las implicaciones que tenga para su municipio. Por ejemplo, la implementacin del cultivo extensivo de palma africana o palma aceitera en la Franja Transversal del Norte y sur de Peten han ocasionado procesos de movilidad y expulsin de comunidades que antes ocupaban ste territorio, las cuales han migrado a otros centros poblados cercanos, en donde las municipalidades no estn preparadas para brindarles los servicios bsicos necesarios.

El servicio de energa elctrica, consiste en el transporte de energa elctrica desde las redes regionales de transmisin hasta el domicilio del usuario final. El permetro de cobertura de este servicio se determina con base en la ubicacin y caractersticas de las redes primarias como secundarias. Con relacin a las reas de disposicin de residuos slidos y lquidos, se deber identificar su localizacin, considerando su capacidad, vida til y modalidad de tratamiento de los desechos. Posteriormente se hace necesario, con relacin al uso actual y a los resultados de la zonificacin identificar las reas probables en el territorio urbano que puedan ser alternativas de ampliacin para cobijar los desechos y residuos slidos como lquidos producidos por la ciudad.

4.3 Equipamientos (edificaciones, inmuebles) de educacin y salud 4.3.1 Educacin


Se deber analizar informacin cuantitativa, cualitativa y cartogrfica, que permita comprender la distribucin espacial de la prestacin del servicio educativo, el cual incluye la infraestructura educativa y su cobertura o deficiencia con respecto a los lugares poblados del municipio y la prestacin del servicio en s. Es importante considerar la forma en que se calcula la cobertura educativa, en la mayora de casos se realiza de manera radial, sin considerar las limitaciones geogrficas o de movilidad que puedan afectar a la poblacin en su desplazamiento y acceso al servicio (por ejemplo, no hay carretera, no hay un puente o hay un barranco entre la escuela y el lugar poblado relativamente prximo), por lo tanto es importante considerar en qu casos s se puede aplicar un anlisis radial y en qu casos no. Se deber realizar un anlisis de movilidad de los principales centros poblados y por mapeo participativo, determinar cules son las deficiencias reales. Todo anlisis de infraestructura y equipamiento de salud y educacin debe complementarse con un anlisis cualitativo de la prestacin del servicio, lo cual incluye: nmero de maestros por grado y alumnos, educacin contextualizada dotacin de medicamentos, atencin al pblico, etc.

4.2 Anlisis de servicios bsicos


El suministro de agua potable, el alcantarillado, la infraestructura elctrica y de comunicaciones, as como el servicio de recoleccin, transporte y disposicin final de residuos slidos constituyen los sistemas prioritarios con lgicas de atencin en el territorio. El anlisis sobre la dotacin de agua entubada en el municipio permite identificar las reas con mayores dficits en cobertura y plantear algunos criterios sobre la calidad del servicio existente. Se determina el permetro de cobertura con base en la ubicacin y caractersticas de las redes de conduccin, distribucin y las fuentes de abastecimiento. La cobertura del servicio de alcantarillado se determina con base a la ubicacin y caractersticas de las redes de recoleccin y conduccin de aguas servidas.

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4.3.2 Salud
El anlisis de cobertura del servicio de salud tambin se puede enfocar mediante la determinacin espacial del dficit en materia de prestacin del servicio. El dficit se evala en trminos de capacidad considerando la relacin entre el tamao de la poblacin a servir y la correspondiente capacidad de atencin de los diferentes centros asistenciales.

4.4 Anlisis de accesibilidad y movilidad a nivel municipal


La articulacin del territorio tambin depende de la presencia o ausencia de infraestructura vial, la distancia, el costo del traslado, niveles de congestin y los tiempos de recorrido. Aspectos que estn en funcin de las caractersticas de los medios de transporte y el nivel de articulacin que exista para fines de movilidad social o comercial, por ejemplo, entre las zonas de produccin agrcola con los espacios urbanos para el acopio; los centros de empleo con la ubicacin de los centros poblados, etc.

Es necesario consultar la informacin de movilidad (educativa, de salud, costo y tiempo de movilidad, tipo de carreteras, etc.) realizada por mapeo participativo que se levant en la fase de elaboracin del PDM, el cual se deber tomar como referencia para realizar ste anlisis. Tambin, es necesario realizar un esquema geogrfico que seale las principales entradas y salidas al municipio as como los principales flujos de transporte dentro del mismo. El esquema de entradas y salidas debe reflejar la comunicacin ms importante con otros centros poblados y/o con otras regiones de tal manera que se pueda visualizar el movimiento actual dentro y fuera del municipio. El anlisis es un insumo inicial para jerarquizar ejes de crecimiento del municipio, el cual tiene que ser complementado con una evaluacin de los flujos de personas, vehculos y carga a travs de las carreteras u otras vas que vinculen los distintos centros poblados de forma interna y externa. Para realizar el anlisis de flujos, es necesario considerar el del tipo de vas existentes (para el caso de las carreteras: pavimento, ripio o tierra).

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Etapa 2

Este ejercicio ayuda a comprender, patrones de asentamientos espontneos generados por las facilidades de transporte cercanos a un eje vial pero que pueden estar localizados en reas que por razones de oportunidad, calidad de vida o riesgo, sera mejor que no fueran urbanizadas.

4.5 Equipamientos pendientes o en proceso de construccin


Adems de la demanda actual de servicios y de equipamiento de infraestructura social e infraestructura bsica, todos los municipios estn en una constante transformacin, la cual al momento de hacer la formulacin del POT existirn urbanizaciones, proyectos de infraestructura, proyectos industriales y/o proyectos comerciales en fase de planificacin o ya en fase de construccin. Es necesario hacer un listado de todas las proyecciones de infraestructura en ejecucin y/o en planificacin para luego identificarlas en un mapa/orto foto. De esta manera se obtendr tambin una visualizacin de las transformaciones que el territorio tendr en el corto plazo y se podr actualizar los ltimos cambios significativos. Durante la formulacin de los Planes de Desarrollo Municipal se elaboraron propuestas de equipamientos, los cuales es importante identificarlos y sealarlos en el mapa descrito anteriormente. Cada proyecto representar una demanda futura adicional de servicios de funcionamiento y/o mantenimiento la cual debe ser prevista durante la formulacin del POT.

Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

4.4.1 Ficha tcnica de monitoreo de servicios bsicos


Es importante llenar la Ficha tcnica de monitoreo de servicios bsicos (ver Anexo), de los principales lugares poblados (de acuerdo a la organizacin y jerarqua de lugares poblados). Adems del anlisis preliminar de la prestacin de servicios, estas fichas sern el instrumento de monitoreo de la prestacin de los mismos durante la implementacin del POT. En el rea urbana se requiere de un anlisis ms detallado tanto tcnico como financiero que permita conocer la situacin actual de la prestacin del servicio y las posibles soluciones por evaluarse. Cada ficha recoge la informacin necesaria para conocer cmo funciona actualmente la prestacin de los servicios desde una perspectiva general; sin embargo es necesario realizar un anlisis que permita determinar soluciones orientadas hacia una prestacin eficiente de los mismos desde el punto de vista de autosostenibilidad financiera y vialidad tcnico-ambiental. Por ejemplo, existen algunos municipios que subsidian la prestacin de los servicios casi en un 100% a veces directamente y a veces a travs del pago de energa elctrica para bombeo de agua potable, limitando de esta manera la capacidad municipal para expandir su cobertura y ms an para prestar un servicio de buena calidad. Cada ficha quedar instalada en las Direcciones Municipales de Planificacin y sern utilizadas durante la implementacin del POT, permitiendo evaluar la calidad de la prestacin de los servicios y los cambios en la demanda y oferta de los mismos.

4.6 Crecimiento habitacional seguro


La respuesta a la demanda futura de vivienda es tambin un elemento importante para considerar en el anlisis del territorio. El espacio hacia donde se oriente el crecimiento representar tambin un aumento en la demanda de servicios de educacin, de salud, de movilidad y de servicios bsicos, el cual deber ser tomado en cuenta por la municipalidad. Adems es necesario tener claro desde la perspectiva municipal la localizacin de este crecimiento con relacin a zonas de amenazas, principalmente en el sentido de evitar generar ms zonas de riesgo. Adems de las urbanizaciones y/o proyectos habitacionales tambin es probable que existan proyectos de inversin privada capaces de influenciar significativamente las dinmicas territoriales por lo que es necesario recoger el listado de stas, ubicarlas en un mapa y agregarlos al anlisis de crecimiento habitacional seguro mencionado anteriormente.

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Etapa 2

4.7 Identificacin de espacios pblicos


El concepto de espacio pblico hace referencia a una parte esencial del territorio urbano de dominio no privado y de uso de toda la colectividad. De esta manera, el espacio pblico se constituye en la representacin de los elementos del territorio que permiten la integracin y cohesin del conjunto de la poblacin.

Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

La ocupacin del territorio est muy ligada a las actividades econmicas que los seres humanos ejercen sobre su espacio, adems no hay que olvidar las posibilidades y los poderes e inters que le dan dinamismo al territorio. Tanto en el mbito urbano como rural, el uso del territorio y del espacio puede ser influenciado por las percepciones, costumbres, valores e identidades de los individuos y sociedades, asignndoles usos a un determinado espacio o un determinado territorio. Desde el punto de vista economicista, los espacios o porciones de territorio cercanos a los servicios o a la dotacin de infraestructura productiva generan mayor posibilidades de ocupacin y por lo tanto generan plusvala. Esta plusvala, sin embargo, puede ser dejada en manos del mercado, o bien regulada por instituciones pblicas, en ste caso la municipalidad.

En el caso de los espacios urbanos, se debe apuntar hacia la recuperacin y mejora de los espacios pblicos ya que representan un eje articulador. Asimismo, el espacio pblico debe ser revalorizado como instancia de socializacin y encuentro que permite comunicacin entre los miembros de la ciudad, barrio, colonia, etc., y permite la reafirmacin de identidades mayores, por ejemplo, a las del propio barrio. En el caso de las reas rurales, es necesario considerar los espacios de uso comn y los espacios de uso pblico que generan valores de identidad territorial, como las reas deportivas (cancha de futbol), saln comunal, remanentes de bosques comunales, cementerios, etc. Adems, en general, es importante identificar las reas de importancia para la gestin ambiental.

Las clasificaciones en funcin de la actividad


Tienen que ver con la naturaleza de lo que existe o se hace en el lugar. A continuacin se presenta un listado de usos posibles que pueden encontrarse, tanto en el mbito urbano, cmo en el rural: Usos residenciales, comerciales, industriales, institucionales y los espacios abiertos o de uso recreativo, Usos de produccin agrcola, forestal, minera, pecuaria, etc. reas habitadas con sus respectivos equipamientos y reas de procesamiento de las actividades productivas.

5. Anlisis de los usos del territorio: Espacios de uso y manejo especial, usos de la tierra en el mbito urbano y rural.
5.1 Usos del territorio o usos del espacio:
Cuando se desarrolla un POT se debe en primer lugar, hacer algunas consideraciones sobre los usos actuales que existen en el territorio. En otras palabras, qu actividades tienen lugar y en qu partes del territorio. La estructuracin de la ocupacin del territorio tiene tres elementos fundamentales: las caractersticas fsicas, las condicionantes de tipo econmico y las de tipo social. Las aptitudes para los usos ms apropiados, aunque no necesariamente los existentes, tambin pueden explicarse en funcin de esas tres variables.

5.2 Identificacin de reas y espacios de usos y manejos especiales


Como parte del anlisis territorial deben identificarse aquellas reas que se encuentran destinadas a actividades que por sus caractersticas especiales de uso y aprovechamiento, son susceptibles de generar

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consecuencias de gran impacto sobre el territorio y requieren por lo tanto de una consideracin particular. La identificacin de estas reas posee una doble finalidad: 1. En primer lugar, identificar la potencialidad de la existencia de dichas reas en un determinado territorio (por ejemplo, en el caso de un aeropuerto que no ha sido construido, o un rea susceptible de ser declarada protegida) se pretende evaluar las externalidades tanto positivas como negativas que su gestin, regulacin y manejo puedan tener sobre las dinmicas territoriales existentes o potenciales, y con base en esto llegar a una posterior determinacin del rgimen de manejo al que debern estar sujetas ellas mismas y sus reas circundantes. 2. En segundo lugar, al identificar la existencia real y efectiva (por ejemplo, un rea protegida que ya ha sido declarada, un aeropuerto que se encuentra en funcionamiento o una extraccin minera en proceso) se pretende determinar cul es el rgimen legal al que se encuentran subordinadas para poder integrar de mejor manera el mismo a las disposiciones municipales de ordenamiento territorial y tomar en cuenta las implicaciones que puede tener en la gestin del territorio, ya sea a favor o en contra del beneficio de la poblacin.

6. 7. 8.

con o sin administracin municipal) reas de reserva de la nacin Actividades de extraccin (minera, petrolera, etc.) Sitios arqueolgicos y sagrados

A manera de ejemplo, en el norte de Huehuetenango existen importantes remanentes boscosos y fuentes de agua que cumplen con una funcin ambiental y de recreacin necesarios para la poblacin local. Estos espacios es necesarios considerarlos como usos especiales, dentro del proceso de ordenamiento territorial.

5.3 Anlisis de conflicto de uso del suelo


A este punto de la elaboracin del POT, y luego de obtener la informacin cartogrfica disponible para el territorio que se est analizando, en la mayora de los casos, ser necesario realizar una actualizacin del uso del suelo y una aproximacin al mbito municipal del mapa de capacidad de uso. Lo anterior motivado por la escala a la que la informacin existente ha sido levantada y que no ser de utilidad para el detalle que el Plan de Ordenamiento Territorial requiere y, segundo por la naturaleza dinmica del uso del territorio, lo que har que gran parte de la informacin no sea coincidente, especialmente en los usos actuales del territorio en mayor detalle. Esta actualizacin ser insumo para analizar la evolucin histrica del uso del territorio, (momentos importantes) la existencia o no de conflictos en el uso

Es importante que se localicen y delimiten stas reas de manejo especial, en mapas con sus caractersticas particulares, de tal forma que sea posible determinar casos en los que por sobreponerse unas con otras puedan convertirse en factores desencadenantes de conflictos en el uso del territorio. Identificacin de reas especiales: Ubicar cada uno de esas categoras sobre ortofoto 1. Identificacin de ejidos y predios municipales. 2. Anlisis de las reas Protegidas y zonas de recarga hdrica 3. Zona franca, zona OCRET, etc. 4. Tierras baldas y del Estado 5. Tierra y bosques comunales (comunidades indgenas o no indgenas,

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Etapa 2

del suelo, y la necesidad de replantear la reclasificacin y posteriormente polticas de cambios de uso. En este sentido no debe haber confusin respecto al trmino reclasificar, en este momento del proceso implica que al actualizar y analizar el mapa de usos actuales el resultado ser un mapa con la reclasificacin del uso actual y la identificacin tcnica de reas de conflicto de uso del suelo.

Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

Tomando en consideracin la informacin recopilada, la elaboracin del Mapa de Uso Actual y de Cobertura del Suelo representa una de las herramientas y componentes fundamentales del Ordenamiento Territorial. La cobertura se constituye en un atributo de la tierra que ocupa una porcin de la superficie, mientras que sus caractersticas definen distintas clases de coberturas por ejemplo la vegetacin con sus diferentes variantes, los cuerpos de agua y reas de asentamientos. As, el uso se refiere al empleo que hace la sociedad de las coberturas. En todo caso, se deber realizar un anlisis del rea rural caracterizado por las zonas productivas y agrcolas, tipos de bosques y pastos, entre otros.; y del espacio urbano a travs del uso detallado (comercial, residencial, industrial, mixto, servicios pblicos, etc.). Como producto final de sta etapa se requiere contar con mapas de uso actualizado del suelo usos culturales del suelo, en el cual deber aparecer definidas las reas consideradas como rurales y las reas consideradas urbanas. Cada una de estas reas con grandes categoras de uso y los usos especficos considerando porcentajes o predominancia de uso. En cuanto a la caracterizacin del uso de las reas del ncleo urbano y debido al alto porcentaje de usos mltiples para una misma unidad funcional urbana, se pueden presentar algunas generalizaciones con el fin de mantener ciertas categoras que resulten prcticas en el momento de efectuar los distintos anlisis.

5.3.1 Actualizacin y reclasificacin de uso actual del territorio


La base para la actualizacin ser el mapa de uso actual y uso potencial del suelo elaborados por el MAGA (2006 que puede consultarse en lnea); mapa de espacios de usos y manejo especiales (de la etapa anterior); ortofotos y otra cartografa que segn la naturaleza del territorio se considere necesaria. Para el anlisis deber considerarse el mbito municipal, urbano y rural. En la realidad nacional, el mbito rural posee informacin ms detallada de los usos, y por lo general orientada al tipo de cultivo. En lo urbano, generalmente, no hay mapas que identifiquen usos detallados. Este paso considera tres grandes actividades: 1. 2. 3. Identificacin y localizacin de los usos histricos, actuales y potenciales del territorio; Reclasificar o nombrar de acuerdo al uso general de primera categora Detallar usos: tipo de agricultura, pastos, tipo de bosques, rea protegida, forestal, residencial, industrial, terciario o de servicios

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5.3.2 Afinar mapa de capacidad de uso (MAGA)


En el contexto nacional, en la mayora de los procesos de anlisis de uso del territorio, ser necesario afinar el mapa de capacidades de uso de la tierra, con el objeto de identificar las diferentes categora11 en el territorio municipal analizado. La obtencin del mapa de capacidad de uso para todo el municipio, permitir comparar con el mapa de usos actuales del suelo y el resultado de esta superposicin ser el mapa de intensidad de uso del suelo. El objeto de este ejercicio es identificar los usos inadecuados y que inciden en la calidad de vida de la poblacin, sin embargo, este no ser el nico insumo que permitir definir indicadores, ya que est enfocado en la productividad agrcola. Otro indicador que deber considerarse es el porcentaje de suelo o territorio destinado a un uso.

Utilizando mapa de pendientes, erosin, series de suelo, ortofoto y otros que se consideren tiles. Ejercicio tcnico, multidisciplinario. Identificar criterios (pueden considerarse metodologa USDA, ECUT, u otros) para determinar la capacidad de uso de la tierra al nivel municipal. Definir polgonos homogneos para aproximar grandes categoras a nivel municipal

Producto: mapa municipal aproximacin de capacidad de Uso de la Tierra y tabla de parmetros considerados. El anlisis realizado terminar definiendo, especialmente en las reas rurales, tres tipos de clasificaciones. 1. Uso correcto, cuando existe una correspondencia en el proceso de comparacin entre el uso actual y la vocacin del suelo. Mapa en verde. 2. Sub Uso, en donde el actual uso de suelo podra tener el potencial de un uso ms intensivo y se encuentra subutilizado. Mapa en caf. 3. Sobre uso, cuando no existe correspondencia entre uso actual y su vocacin. Mapa en rojo.

11 Mapa preliminar de capacidad de uso de la tierra de la repblica de Guatemala (metodologa USAD). I a VIII categoras.

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Etapa 2

Como ya se mencion, el anlisis no puede limitarse nicamente a la capacidad de uso, ya que puede existir un uso adecuado o correcto pero provocar problemas sociales.

6.1 El anlisis de las dinmicas econmicas en el municipio


Los agentes econmicos y productivos interactan en el territorio y desde el territorio, respondiendo a impulsos provenientes de la economa del mercado y a estmulos o barreras establecidos por polticas institucionales y comerciales que van desde lo local hasta lo global. En este sentido, el territorio se convierte en un espacio de consumo y produccin, en un entorno de negocios y en un mercado de intercambio de bienes y servicios en s mismo. La actividad econmica juega un papel relevante en la configuracin del territorio y sus dinmicas, ya que por ejemplo: incide en el inters y la capacidad de determinados grupos de la sociedad por acceder a la tierra para fines productivos, comerciales o residenciales demanda fuerza laboral en diversas ramas, generando flujos de personas en funcin de las oportunidades de empleo en la ciudad y en el campo puede contribuir a la degradacin del ambiente y al abuso de los recursos naturales, si no se realiza en congruencia con parmetros de sostenibilidad y responsabilidad influye en el ritmo y tipo de asentamiento de viviendas y en la intensidad de demanda de los servicios pblicos tiene especial relevancia para la construccin de infraestructura pblica de movilidad y conectividad marca las relaciones entre la ciudad y el campo, especialmente en el caso de la agricultura y la produccin de alimentos

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6. Anlisis de dinmicas econmicas territoriales


La economa del territorio municipal comprende todas las actividades que generan bienes y servicios en el municipio utilizando determinados recursos y aprovechando caractersticas especficas del territorio para abastecer mercados tanto internos como externos. La economa municipal no se circunscribe a los lmites poltico-administrativos del mismo. sta se sustenta en un tejido de interrelaciones de diversa intensidad y modalidad con otros territorios. Tradicionalmente, en Guatemala, los municipios han sido ms receptores que configuradores de las dinmicas econmicas que marcan el territorio. Aunque stas no se definen exclusivamente desde el territorio, porque en muchos casos dependen de polticas nacionales y coyunturas globales, los municipios tienen la posibilidad de jugar un rol proactivo en el estmulo de la economa local a travs del ordenamiento territorial: En la etapa de anlisis territorial: determinando potencialidades econmicas vinculadas a la identidad y vocacin productiva del municipio evaluando las ventajas comparativas del municipio frente a otros territorios,

En la etapa propositiva: definiendo estrategias para dotar al territorio de condiciones ms atractivas y favorables para mantener y despertar la inversin local, atraer inversin externa y posicionarse de forma ms competitiva frente a otras regiones.

Desde el enfoque del Ordenamiento Territorial, las potencialidades econmicas del territorio se refieren al conjunto de recursos tanto naturales, culturales, humanos, as como factores de conocimiento o sistemas de infraestructura atribuibles al territorio que no estn siendo aprovechados o interconectados para la generacin de oportunidades de desarrollo econmico y productivo en el territorio. A nivel reflexivo, se proponen algunos elementos para el abordaje del desarrollo de la economa local en el marco de procesos OT.

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Problematizar: Es importante identificar las principales problemticas socio-econmicas del municipio. Cul es la situacin deficitaria que un municipio aspira enfrentar? Existen dinmicas socio-econmicas en el territorio, que se aspiran re direccionar en base al ordenamiento territorial, como por ejemplo la desarticulacin entre reas de produccin agrcola y nodos de comercializacin sin la infraestructura adecuada? Identificar las dinmicas estructurantes internas y externas en el municipio y dimensionar los impactos socio-econmicos y ambientales en el territorio en anlisis retrospectivo y prospectivo. Existe algn tipo de actividad productiva con una fuerte tendencia de crecimiento o contraccin en los ltimos 10 a 15 aos? Qu efectos causan las principales actividades sobre el ambiente y los recursos naturales? Qu tipo de empleo genera y qu impacto tiene sobre la calidad de vida de los habitantes? Quines invierten en el municipio? Existen dinmicas econmicas externas al municipio que moldean el territorio, como remesas, programas gubernamentales, polticas comerciales u otras? Para determinar potencialidades econmicas en el territorio, la principal pregunta orientadora es: existen oportunidades de mercado dentro o fuera del municipio, que se pueden atender en base a un mejor aprovechamiento de recursos y factores socioeconmicos propios del municipio? Para responder de forma analtica a esta pregunta debemos: Identificar recursos y capacidades (humanas e institucionales) disponibles en el territorio Identificar los dficits en materia de capacidades en el territorio Identificar factores potenciales diferenciadores del municipio en funcin de su identidad cultural Identificar actividades econmicas enraizadas culturalmente en el territorio Identificar oportunidades de mercado fuera del territorio que podran ser atendidas en base a los recursos del territorio.

de actividad econmica en el contexto nacional e internacional de mercado. Este anlisis del municipio en el entorno territorial y global permite tener una apreciacin de las ventajas comparativas del territorio. Para identificar las ventajas comparativas del municipio en relacin a otros territorios, nos preguntamos: con qu recursos o capacidades, caractersticas especficas cuenta el municipio para el desarrollo de actividades econmicas especficas, que no se podran desarrollar de forma igualmente favorable en otros territorios? qu factores diferenciadores construidos histrica y socialmente en el territorio, dotan al municipio de argumentos favorables y atractivos para desarrollar o fomentar una determinada rama econmica? Para el anlisis de la economa local que incluye la identificacin de potencialidades y la apreciacin de las ventajas comparativas del territorio, se recomienda conformar un equipo interdisciplinario, que conjugue expertise local, nacional, internacional, estatal, empresarial y de la sociedad civil. Es muy probable, que ste ejercicio deba ser apoyado por estudios de mercado especficos, que muchas veces estn en entidades nacionales como Ministerios de Economa, Cmaras de Exportacin, as como Organizaciones Nacionales e Internacionales dedicadas a la exploracin de oportunidades de mercado. En dado caso, los territorios necesitarn contratar estudios tcnicos especializados para conocer ms de cerca las tendencias en las diferentes ramas econmicas relevantes para su municipio. El ordenamiento territorial aporta adicionalmente elementos para la construccin y el fomento de ventajas competitivas en el territorio. Este proceso se refiere a la estrategia de inversin en el territorio, que busca activar las potencialidades del municipio para generar flujos dinamizadores de la economa local, y una mejor insercin del territorio en los mercados econmicos. A continuacin se brinda una gama de variables a tomar en cuenta para la construccin de entornos territoriales que promueven el desarrollo de una economa dinmica y sostenible, a partir del ordenamiento territorial:

Para poder desarrollar un nivel de comprensin de las dinmicas territoriales del municipio es importante poder situar al municipio y sus principales ramas

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Etapa 2

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FOTOGRAFA: Mercado de Chichicastenango, Quich. Los mercados son vitales para los procesos econmicos locales, principalmente para medianos y pequeos productores. Sin embargo, muchos municipios aun carecen de infraestructura adecuada para apoyar los sistemas de comercializacin de productos de relevancia regional, nacional e internacional, situacin que limita sus oportunidades comerciales. Los mercados en las principales aldeas y los sistemas de transporte, son de las demandas ciudadanas que se han reflejado en los planes de desarrollo municipal y que son de responsabilidad y competencia de las corporaciones municipales.

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Creando un entorno transparente y visionario: El ordenamiento territorial es un proceso que debe estar orientado a promover la transparencia y credibilidad del gobierno local frente al sector privado. El POT debe ser comprendido como un instrumento que aumenta la predictibilidad de las estrategias pblicas a corto, mediano y largo plazo, generando de esta manera impulsos para la inversin privada. Durante el ejercicio de ordenamiento territorial es importante identificar la visin de desarrollo econmico en base a la especializacin econmica del municipio (principio de diferenciacin), para poder formular propuestas de inscripcin del territorio, sus centralidades y jerarquas en el mbito funcional regional (principio de complementariedad). La comunicacin explcita de estos factores aumenta la transparencia del entorno institucional del territorio, orientando acciones en el sector privado.

Estimulando un entorno de innovacin: La interaccin de instituciones investigativas, instituciones de capacitacin y asistencia tcnica con los principales motores econmicos es decisiva en el desarrollo econmico de los territorios y municipios. El OT puede establecer estrategias para el asentamiento adecuado y oportuno de estos establecimiento promoviendo, caminos cortos entre entidades de investigacin, Estado y unidades econmicas. Para promover el asentamiento de determinadas actividades econmicas, las empresas y unidades productivas requieren de mano de obra calificada en funcin de mercados emergentes. Los territorios pueden generar estrategias para atraer mano de obra calificada al territorio y/o promover el asentamiento de entidades que cubran esta necesidad.

Promoviendo un entorno de sostenibilidad: El Ordenamiento Territorial debe fortalecer la capacidad por parte del gobierno local y de las entidades sectoriales estatales para pronosticar y calcular los impactos ambientales de los sectores econmicos, vivienda, y la capacidad prospectiva de provisin de servicios bsicos frente a tendencias poblacionales.

Evaluando el entorno de competitividad productiva y econmica. Durante el proceso de ordenamiento territorial es necesario valorar una serie de variables y su impacto sobre la economa local: Cobertura, calidad y continuidad de los sistemas de comunicacin vial y sus subsistemas de apoyo (parqueo, distribucin de combustible) Cobertura, calidad y continuidad de los sistemas de transporte de personas y de carga (incluye proyectos estratgicos como centrales de distribucin/terminales) Sistemas de apoyo a la produccin, comercializacin y acopio (sistemas de riego/ infraestructura de mercados/bodegas/cuartos fros) Calidad y disponibilidad de suelos (vocacin y productividad) Cobertura y costos de energa elctrica Certeza jurdica y costos de tierras

Creando un entorno amigable y saludable para vivir: A travs del ordenamiento territorial, el municipio puede construir un entorno que brinda condiciones dignas y atractivas para su poblacin y la poblacin visitante. En este sentido existen algunas variables, que hacen de un territorio un territorio atractivo para que la inversin ya instalada en el territorio permanezca y otras inversiones sean atradas hacia el mismo: Cobertura, calidad y continuidad de los servicios de agua potable, incluso en casos de emergencia (p.e. en casos de fenmenos naturales) Cobertura, calidad y continuidad de los servicios de saneamiento, vinculados a las condiciones de salubridad, imagen urbana y rural (ornato) Espacios recreativos

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Etapa 2

Atractivo paisajstico Asentamiento de instituciones culturales Calidad y competitividad en el acceso a vivienda segura y digna

Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

En este sentido, en el marco de procesos de OT los territorios tienen la oportunidad de revalorizar su identidad territorial desarrollando una visin de desarrollo econmico concertada en el territorio, y un conjunto de intervenciones estratgicas en los lugares que mejores condiciones presten para ello. Adems los municipios pueden identificar los factores econmicos que los diferencien e identifiquen como territorio, los posicione y los visibilice para fortalecer la gestin de inversin pblica y privada (principio de diferenciacin) en beneficio de su poblacin. Sobre la base del anlisis de potenciales territoriales y ventajas comparativas, los territorios pueden emprender una ruta de diseo e implementacin de estrategias para el fortalecimiento e impulso de ventajas competitivas territoriales. continuacin se brinda una orientacin metodolgica para el desarrollo de estrategias de fomento de ventajas competitivas a partir del ordenamiento territorial: Focalizar: el anlisis territorial aporta elementos para identificar las reas de intervencin y actuacin en el territorio en funcin de las principales problemticas y potencialidades identificadas. Ubicar: localizar los recursos estratgicos del municipio, y caracterizar su potencial aporte al desarrollo local Conectar: desarrollar circuitos econmicos para interconectar los puntos estratgicos (sitios ancla) del territorio, articular la infraestructura existente y disear la infraestructura nueva que se requiera para articular economas en el territorio. Mantener y Mejorar la inversin existente: dotar de mejores condiciones territoriales a las actividades econmicas en el territorio con el fin de evitar la migracin de inversin hacia otras localidades, que ofrezcan mejores condiciones.

Despertar inversin local: El POT es una herramienta que puede orientar a los habitantes del territorio para realizar determinadas inversiones en su propio territorio. El POT permite una lectura estratgica del territorio a largo plazo y sobre una base tcnica. Si el POT cuenta con una orientacin clara del tipo de economa que el municipio busca, esto puede despertar inversiones locales en la direccin deseada. Atraer nuevas inversiones: El POT puede determinar reas para el asentamiento de determinado tipo de actividad econmica, acorde a las posibilidades que brinda el territorio.

Construir una apuesta de dinamizacin econmica: Conjugar potencialidades y estrategias en funcin de un proyecto articulador desde el Ordenamiento Territorial: El reto consiste en que los POT cobren vida en los territorios. Son muy pocos los municipios en donde sus habitantes no busquen el desarrollo econmico de la localidad. Sin embargo, puede haber territorios, cuya prioridad a mediano y largo plazo est orientada a la gestin del riesgo, a resolver problemas sociales o de seguridad, etc. Si los municipios muestran condiciones productivas y econmicas que marcan el territorio de tal forma, que las estrategias de atencin son evidentes y necesarias, es importante disear y concertar una apuesta de gestin territorial para promover competitividad territorial: ej.: - Quetzaltenango: una apuesta por la generacin de valor en la agroindustria regional, vivienda segura y accesible, y fortalecimiento como nodo comercial regional Morales: centro de servicios logsticos portuarios y desarrollo agroindustrial, ciudad de paso y estadas cortas Raxruh: centro emergente de servicios logsticos para el transporte de carga, puente eco-turstico entre Petn Verapaces e Izabal.

- -

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Evaluar las condiciones institucionales y desarrollar capacidades: - Los territorios se desarrollan sobre la base de los recursos y las capacidades. Es importante identificar la trayectoria de los territorios en materia de gestin del desarrollo, analizar los dficits existentes y desarrollar programas de fortalecimiento de capacidades en dichas reas. - Las instituciones son determinantes en la implementacin de estrategias de desarrollo local. Por tanto, se requiere determinar qu instituciones y normas requiere el territorio para darle vida y acompaamiento a la estrategia? Oficinas Municipales de OT y/o DEL, Comisiones Ciudadanas, gremios pblicoprivados, etc.? Cmo se puede caracterizar la cultura de cooperacin interinstitucional en el territorio? Existe un ambiente propicio y de liderazgo para la concertacin y gestin de iniciativas de desarrollo local?

7. Reflexin participativa sobre las dinmicas territoriales


7.1 Generacin de proyecciones y anlisis de tendencias
En esta etapa se desarrolla las ideas que tienen que ver con las tendencias y los eventos que se ha identificado tendrn efectos directos en las condiciones fsicas, sociales, econmicas y/o ambientales del municipio en los prximos veinte o menos aos. Debe considerarse que muchos de estos se deben a circunstancias o fuerzas externas que sobrepasan los lmites municipales. Sin embargo muchas de las decisiones locales se ven influenciadas fuertemente por condiciones que se generan fuera de la localidad, y escapan en gran medida al control del municipio. En base al anlisis de los ejercicios previos, se deber precisar qu tendencias, proyectos y/o eventos tendrn efectos importantes en las dinmicas territoriales locales. Adems, identificar quienes son las personas, instituciones o caractersticas naturales que condicionan esas tendencias o circunstancias. En algunos casos las iniciativas municipales pueden tomar acciones que pueden modificar las tendencias o decisiones que se originan fuera del municipio, en otros casos todo lo que la comunidad puede hacer es adaptarse y prepararse para enfrentar lo que es inevitable. Permite tener argumentos de interpretacin tcnica a la hora de presentar las dinmicas territoriales.

Documentar, monitorear y comunicar: Los cambios del territorio en la direccin deseada motivan a todos los involucrados. Sin cambios palpables la planificacin y el ordenamiento territorial no pasan de ser un ejercicio terico y trabajo adicional. Durante los procesos de OT se dan cambios de mejora en la gestin territorial, sin necesidad de haber culminado el proceso: porque la DMP tiene una mejor comprensin del territorio o porque las especialidades territoriales son ms visibles y se han discutido.

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Etapa 2

Variables para generar proyecciones e identificar tendencias


Variable
Poblacin

Factores a considerar
Crecimiento natural (ltimos 20 aos). Rural/ urbana Crecimiento por migracin, emigracin (ltimos 20 aos) Se calcula las necesidades de la infraestructura y prestacin del servicio de salud y educacin en base al crecimiento poblacional por grupos etarios (poblacin 7 a 14 aos proyectada) y el dficit de atencin actual Proyectar el aumento de botaderos no autorizados/ao Toneladas/ao Disposicin de desechos y residuos segn crecimiento proyectado. Necesidad de desarrollar conectividad y movilidad en los lugares poblados de acuerdo a las necesidades de la poblacin. De acuerdo al crecimiento poblacional, calcular la necesidad de predios y de suelo y rea que se necesita para soportar ste crecimiento. Calcular el nmero de viviendas que se necesitaran, de acuerdo a las familias proyectadas que vivirn en el municipio Cantidad de agua limpia necesaria para cubrir las necesidades de la poblacin proyectada a 20 aos. Cantidad de agua necesaria para cubrir actividades econmicas (industria, comercio, etc) segn las propuestas de intervencin ndices de deforestacin, cantidad de bosque necesario para cubrir expectativas de uso de lea, usos ambientales, etc. Cantidad y calidad de Tierra rural vinculada con la seguridad alimentaria para el municipio Crecimiento de la PEA en funcin de las actividades econmicas proyectadas para el municipio. Demanda de mano de obra en las principales ramas econmicas que se desarrollaran en el municipio. Proyectar posibles intervenciones en el territorio para crear desarrollo econmico local.

Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

Servicios bsicos: infraestructura, equipamiento y prestacin del servicio para la atencin en educacin, salud y otros Servicios bsicos Rellenos sanitarios (lugar) Tratamiento de desechos y residuos slidos y lquidos Movilidad

Suelo urbanizable Vivienda: dficit de vivienda y oferta necesaria Aspectos ambientales: Agua

Bosque/Tendencias de deforestacin

Necesidad de produccin agrcola.

PEA (empleo)

Tendencias por sector o tema, por ejemplo turismo, industria, comercio, etc.

76

7.2

Sntesis del diagnstico y MDTA

El Modelo de Desarrollo Territorial Actual MDTA, es una visin de sntesis de la situacin integral del municipio en el punto inicial del proceso de planificacin. Se construye a partir de la caracterizacin y el anlisis territorial, teniendo en cuenta las diversas variables y elementos que lo conforman. La representacin grfica del MDTA se elabora conjugando sistemas visuales reales con otros de carcter ms abstracto, pero que permiten una rpida comprensin de las dinmicas territoriales existentes en el municipio. Esto implicar que ciertos elementos visualizados en el MDTA se configurarn a partir del uso de las herramientas de edicin grfica del SIG u otros programas informticos. Se puede considerar, en definitiva, al MDTA como el punto de partida de la realidad socioeconmica y territorial que se desea modificar con la implementacin del Plan de Ordenamiento Territorial, a fin de alcanzar, a partir de una visin prospectiva, una visin y un modelo territorial futuro. En sta etapa es necesario retomar el MDTA desarrollado en el Plan de desarrollo municipal y adaptarlo a las necesidades de comprensin que requiere la elaboracin del POT, principalmente para que evidencie la comprensin de las lgicas territoriales. Cmo mnimo la informacin que debe mostrarse en el Modelo de Desarrollo Territorial Actual es la siguiente: Sistema de asentamientos. Se representarn los lugares poblados del municipio, y asociado a ellos el volumen demogrfico de los mismos, con la finalidad de identificar las reas de mayor presencia humana. Se reproduce la capa de informacin del mapa de volumen demogrfico procedente de la caracterizacin y el diagnstico. Organizacin territorial. Se representan las principales centralidades (aldeas y poblados principales que prestan servicios), y el anlisis de la funcionalidad de las sub regiones, con la finalidad de identificar la organizacin territorial intramunicipal.

reas de mayores carencias. Se representan aquellas zonas que cuentan con un mayor nivel de carencias en aquellas variables de repercusin directa en la calidad de vida y el desarrollo humano de la poblacin. Ejes de comunicacin. Se representan los principales ejes comunicativos. Se realiza una abstraccin de la red vial, dibujando sobre la cartografa mediante flechas los principales flujos de comunicacin que existen en la circunscripcin municipal. Caracterizacin econmica bsica. Se representa mediante un sistema de representacin abstracto las principales vocaciones productivas del territorio municipal. Se utilizarn sistemas de rayados individualizados en relacin con las bases productivas predominantes en cada rea, con especial atencin a las reas de agricultura comercial y a las localizaciones industriales. Territorialidad indgena. Se representar los espacios con presencia de poblacin indgena distinguiendo las diferentes comunidades lingsticas presentes en el territorio.

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Etapa 2

reas mayor presin humana. Se representan aquellas zonas que en el momento actual soportan una mayor presin humana. Estas reas se extraen de la visualizacin de los diferentes ejes temticos de carcter demogrfico. Su finalidad es percibir la dinmica futura de ocupacin del suelo por parte de los asentamientos humanos. Se marcarn las principales reas urbanas de cada municipio. As mismo se prestar atencin a las principales reas de riesgo y vulnerabilidad que afecten a estos espacios. Tambin es importante representar las reas de cambio en el uso del suelo en el territorio rural, por ejemplo: el avance de la frontera agrcola, reas con fuerte erosin, cambio de cultivos para produccin de alimentos por cultivos extensivos, etc.

7.3 Discusin diagnstico 7.3.1 Presentacin diagnstico

participativa

del

y discusin del

Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

Una de las caractersticas fundamentales para la elaboracin e implementacin de un plan de ordenamiento territorial es la participacin social y posterior concertacin que pueda darse entre los actores del territorio. Es por ello que el proceso se orienta a fortalecer y promover condiciones necesarias para que se d la cooperacin, confianza y reciprocidad entre los actores del territorio, (es decir, fortalecer el capital social). Un proceso es participativo en cuanto los actores asumen un rol en la toma de decisiones en aspectos relacionados a su vida, su espacio y su territorio; sin embargo las decisiones deben ser tomadas a partir de un proceso de reflexin y con criterios tcnicos. La presentacin y discusin del diagnstico se realiza con la finalidad de generar ese proceso de participacin reflexiva e informada, lo que representa un reto para quienes implementen el proceso en cuanto a lograr transmitir los mensajes de tal forma que lleguen claros a los actores territoriales y stos puedan formar su propia opinin al respecto. La participacin efectiva crea condiciones para el fortalecimiento del proceso de autogestin para la toma de decisiones de intereses y aspiraciones vitales y de largo plazo de los pobladores locales. Si bien la participacin de los actores del territorio en el anlisis territorial se ha venido trabajando como un proceso dinmico en los pasos anteriores, es importante que se dediquen algunos esfuerzos de comunicacin social mediatizada, para asegurar que la mayor poblacin del territorio conozca, comprenda y de su opinin acerca de las dinmicas sociales, econmicas y ambientales que estn sucediendo en su municipio. Adems, ste proceso de comunicacin social est orientado a generar apropiacin por parte de la poblacin de la necesidad, los beneficios y los avances en el ordenamiento territorial de su municipio.

Para desarrollar sta actividad es necesario realizar un taller de presentacin del diagnostico y anlisis territorial con la mesa de ordenamiento territorial, el COMUDE y otros actores clave previamente identificados. Adems se podr solicitar un espacio en una reunin ordinaria del COCODE para presentar el anlisis territorial del municipio y tratar de lograr una retroalimentacin a niveles supra municipales. Los planes que son preparados con la participacin de la comunidad generalmente reflejan los valores y las aspiraciones de la comunidad de mejor manera que un documento preparado por un experto de afuera. Cuando la poblacin se identifica y se siente involucrada en el proceso de construccin, discusin y toma de decisiones de un diagnstico territorial es ms fcil desarrollar la etapa medular y crtica del proceso de elaboracin del POT, es por esto que deber darse el tiempo necesario para que las personas que participen en el COMUDE puedan expresar sus comentarios y sugerencias. Es por ello que prioritariamente sta discusin se recomienda se realice a travs de un taller y no nicamente como un punto de la agenda de la reunin ordinaria del COMUDE. Preparar un plan de participacin ciudadana que utiliza de manera eficiente el conocimiento local, esto crear mayor entusiasmo e inters que tener una gran cantidad de reuniones en las que se sostengan grandes discusiones sin llegar a alcanzar avances claros en el proceso.

7.3.2 Desarrollar una exposicin pblica de avances: cmo estamos?


La exposicin pblica de los avances en el proceso de ordenamiento territorial y especficamente el anlisis de las dinmicas territoriales, permitir que la poblacin que no ha tenido oportunidad de participar o que no ha estado interesada en el proceso pueda tener un acercamiento al mismo. Esta etapa se constituye en una herramienta de comunicacin masiva, teniendo como grupo meta la poblacin rural y urbana del municipio, por lo que se tratar que la informacin expuesta sea fcilmente asimilable por cualquier persona y que tenga como

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objetivo lograr una reflexin sobre las principales problemticas, tendencias, cambios y procesos territoriales actuales y la necesidad de hacer propuestas de intervencin en forma prospectiva (a futuro). Se sugiere utilizar algunas herramientas de comunicacin para desarrollar sta actividad, sin embargo las personas que desarrollen el proceso puede generar sus propias ideas y utilizar otros medios, siempre y cuando se logre hacer llegar adecuadamente el mensaje a la poblacin. Las actividades sugeridas son: Uso de medios visuales en la municipalidad y otros lugares claves (convergencia) Exposicin de avances a colocar frente a la municipalidad por espacio de un mes mnimo: mapas tipo posters con leyenda explicativa mediada, medios visuales Buzn de sugerencias Documento abierto a consulta Informes Si existe poblacin indgena en el municipio que se est trabajando, es importante realizar una

traduccin mediada de la explicacin del proceso y de los principales resultados del anlisis territorial. Adems la explicacin y leyenda que se encuentre en los mapas tipo pster que estarn colocados frente a la municipalidad debern tambin ser traducidos al idioma indgena de la localidad y contener explicaciones bsicas ms que la referencia tcnica.

7.3.3 Incorporar al diagnstico los aportes del proceso de discusin


El facilitador o equipo consultor que lleva el proceso de elaboracin del POT debe asegurarse de incorporar en el diagnostico los comentarios, sugerencias o acuerdos establecidos. Si surgieran comentarios que no necesariamente son viables o que tienen un anlisis tcnico incorrecto, pueden incorporarse como percepciones de la poblacin en torno a una problemtica. Ser importante que los actores que han podido participar en la presentacin y discusin del diagnostico sientan que han sido tomadas en cuenta sus comentarios, reflexiones o sugerencias.

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Etapa 2

Temas necesarios a abordar para presentar la problemtica vinculada al Ordenamiento territorial municipal.
a) mbito Municipal Usos del territorio (destacando lo relacionado con los patrones de ocupacin del territorio). Desarrollo Econmico (retos de la base econmica local) Calidad de Vida y servicios bsicos (Equipamientos y prestacin del servicio, prestacin de servicios de uso comunitario) Acceso a servicios, equipamientos e Infraestructura para el acceso a servicios bsicos (educacin, salud, recreacin, agua, drenaje, electricidad, etc.) Medio Ambiente (el impacto que tiene en el ambiente las actividades econmicas y sociales que se desarrollan en el municipio) Medios de Comunicacin y Transporte Aspectos de organizacin social y comunitaria relacionados a la gestin del territorio (actores territoriales, instituciones formales, actores locales y organizaciones comunitarias). Territorios rurales Usos principales del territorio rural para actividades productivas, economas campesinas, patrones de ocupacin de vivienda, comercio y transformacin en el mbito rural. Movilidad y comunicacin para el desarrollo de actividades productivas y economas locales y para el acceso a servicios pblicos y privados, retomar las variables bsicas de anlisis de movilidad (tiempo, costo y distancia, que puede traducirse en el anlisis de tipo de carreteras, tipo de transporte de carga y pasajeros, tiempos de desplazamiento, etc) Sistemas de economas locales no agrcolas en reas rurales: artesana, comercio, economas campesinas, remesas, etc.Y su poca vinculacin al mercado y generacin de cadenas de valor reas especiales para el manejo forestal comunitario, prestacin de servicios eco sistmicos, conservacin, etc. Territorios Urbanos Usos del espacio urbano, tendencias de ocupacin y anlisis Espacios pblicos (parques, reas verdes, etc) Movilidad y Sistemas y medios de transporte (vehicular, colectivo, peatonal, bicicletas) Equipamientos e Infraestructura para el acceso a servicios bsicos (educacin, salud, recreacin, agua, drenaje, electricidad, etc.) Economa de soporte. Estrategias de Gestin del Riesgo Anlisis de Amenazas, vulnerabilidad y zonas de Riesgo, tanto para el rea urbana como rural.

Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

b)

c)

d)

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Productos de la Etapa 2

Pasos

Actividades

Insumos

Productos
Mapas generados e impresos guardados en un sistema de informacin geogrfico. Bases de datos geo referenciadas.

1. Recopilacin y generacin de informacin geogrfica

Informacin cartogrfica y base de datos del municipio, regin, Recopilacin de informacin mancomunidad, etc. de fuentes cartogrfica y base de datos oficiales y generadas por la e informacin misma municipalidad, academia u otras fuentes. Informacin generada por el catastro o la municipalidad. En el caso de ser necesario Actualizacin y generacin levantar informacin predial de informacin territorial y territorial por medio de encuestas y boletas, apoyados por los estudiantes de centros educativos del municipio. Informacin estadstica (INE, Municipalidad, salud) Generar lnea base con Indicadores ODM (ver Plan de indicadores territoriales Desarrollo Municipal o en el sitio web de SEGEPLAN) Mapa base con lmites municipales, poblados y su anlisis de dependencia. Mapeo participativo sobre movilidad (social, econmica, productiva, etc)

Mapa base a nivel de predios y manzanas. Base de datos predial geo referenciada

Indicadores ODM analizados por lugar poblado o por reas territoriales. Mapa de conectividad y dependencia de lugares poblados. Informe narrativo sobre la organizacin del espacio (dependencia y jerarqua de lugares poblados) con su respectivo mapa. Informe de anlisis de la funcionalidad de las microrregiones actuales en el municipio.

2. Comprensin de la organizacin territorial actual del municipio

Analizar la organizacin del municipio de acuerdo a su movilidad, dependencia y jerarqua de lugares poblados

3. Anlisis de Riesgo

Realizar actividades de mapeo participativo para ubicar reas de mayor riesgo en el municipio.

Mapeo participativo para determinar amenazas, vulnerabilidades y riesgo en el territorio municipal. Buscar informacin de fuentes secundarias y entrevistar a personas de mayor edad

Informe analtico sobre de la incidencia de amenazas, vulnerabilidades y riesgo en el territorio municipal, con sus respectivos mapas.

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Etapa 2

Pasos

Actividades

Insumos
Comportamiento histrico y proyecciones de poblacin (cantidad y densidad demogrfica) Mapeo de servicios bsicos: infraestructura y equipamiento de salud y educacin. Mapeo de accesibilidad y movilidad municipal. Mapeo de equipamientos pendientes o en proceso de construccin. Ficha tcnica de monitoreo de servicios bsicos. Identificacin de espacios pblicos. Anlisis del crecimiento habitacional seguro. Mapa de uso actual del suelo (MAGA 2006) y usos potenciales del suelo. Mapeo de intensidad de uso del suelo. Mapeo participativos para determinar usos culturales del suelo. Levantamiento de informacin predial para determinar usos en el rea urbana (residencial, comercial, industrial, mixto, institucional, etc) Mapas de usos especiales (ejidos y predios municipales, reas protegidas y zonas de recarga hdrica, zona franca, zona OCRET, etc. tierras baldas y del Estado, tierras y bosques comunales, reas de reserva de la nacin, reas concesionadas para actividades de exploracin y/o extraccin (minera, petrolera, entre otros), sitios arqueolgicos, sitios sagrados, etc.)

Productos

Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

4. Anlisis de los servicios bsicos: poblacin, infraestructura, equipamiento y movilidad

Desarrollar un anlisis de los servicios bsicos en el municipio y su cobertura o carencias de acuerdo a la poblacin.

Informe analtico y mapas que muestren ubicacin de infraestructura, equipamiento y servicios bsicos y su cobertura de atencin de acuerdo a los requerimientos de la poblacin

Actualizar y contextualizar por mapeo participativo usos del suelo actuales y conflictos de uso en reas rurales y urbanas 5. Anlisis de los usos de la tierra: usos actuales, usos especiales y conflictos de uso Determinar y ubicar los usos y manejos especiales que estn presentes en el municipio

Informe y cartografa bsica sobre usos actuales en el territorio del municipio ( en el mbito rural y urbano).

Informe analtico y grafico de lo que representa para el municipio contar (o no) con reas o espacios de uso de manejo especial y sus implicaciones para desarrollar una buena gestin de estas reas.

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Pasos
6. Anlisis de las dinmicas econmicas territoriales

Actividades
Identificacin de potenciales econmicos del territorio. Mapeo participativo de ventajas comparativas. Construccin de una apuesta de dinamizacin econmica desde el OT

Insumos
Estadsticas econmicas, censos municipales, estudios locales, tesis universitarias. Conocimientos tcnicos del territorio, percepciones de actores clave, recorridos de campo. PDM, agendas locales de desarrollo, ejemplos de otros territorios Proyecciones y anlisis de tendencias de la poblacin y la necesidad de recursos. Modelo de desarrollo territorial MDTAPresentaciones dinmicas y mediadas de los resultados analticos de las dinmicas territoriales en el municipio (servicios bsicos, movilidad, usos del territorio, dinmicas econmicas, riesgo, etc) Exposicin pblica de resultados

Productos
Caracterizacin de potenciales econmicos del territorio Mapa de ventajas comparativas del territorio Mapa de proyeccin estratgica para la promocin de ventajas competitivas territoriales

7. Reflexin participativa sobre las dinmicas territoriales

Facilitar y orientar una reflexin participativa sobre las dinmicas territoriales en el municipio

Primer documento analtico de las dinmicas que moldean el territorio en donde se incorporan los aportes recibidos.

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Etapa 2

Informe de los resultados de la exposicin pblica de avances cmo estamos? tomando en cuenta comentarios y sugerencias recibidas.

Etapa 3
Escenarios y directrices municipales

Etapa 3: Elaboracin del POT; escenarios y directrices municipales


En esta etapa se procede a visualizar y discutir la mejor manera de presentar los escenarios futuros, posibles y deseables. Tambin se dedica tiempo a estudiar aspectos de carcter tcnico como estndares y buenas prcticas de ordenamiento territorial que podran adoptarse como alternativas viables para enfrentar los problemas identificados en las fases previas. Las ideas consideradas que luego se transforman en propuestas especificas deben ser revisadas y acomodadas de tal forma que tanto el concejo municipal, los representantes de los sectores de la sociedad civil y otras autoridades e instituciones nacionales, regionales y/o locales puedan dar su apoyo dentro del marco legal, poltico y/o financiero que corresponda dentro de sus competencias. Es posible que como resultado de la adopcin del nuevo POT, algunas normativas o reglamentos municipales deban ser revisados, actualizados o enmendados. Si este fuera el caso esta situacin debe ser claramente presentada en las recomendaciones finales del POTM como una accin complementaria antes de poder lograr que el plan sea implementado. No se debe olvidar que el POTM es una expresin poltico administrativa que puede llegar a tener ramificaciones legales y econmicas. Dados los retos tcnicos institucionales que predominan en la mayora de municipios del pas es importante que el facilitador/consultor a cargo de la realizacin del POTM colabore con las autoridades municipales de tal forma que el proceso permita fortalecer todas las instancias institucionales municipales posibles. El tener opiniones tcnico-jurdicas que permitan hacer del proceso de toma decisiones adecuadamente informado presenta una gran oportunidad para darle mayor credibilidad al plan. El facilitador y/o consultor con el apoyo de la mesa de ordenamiento territorial y el Concejo Municipal proceder a: 1. Establecer la visin de lo que se pretende alcanzar con el POT 2. Plantear los escenarios posibles e identificar los deseables. 3. Formular la argumentacin tcnica para el desarrollo de intervenciones 4. Definir directrices del POT y decidir que propuestas sern recomendadas para su implementacin 5. Definir las metas y objetivos que espera alcanzar con el ordenamiento territorial municipal.

7. Identificar manera general las acciones necesarias para implementar el plan. Aqu se debe diferenciar las acciones de tipo normativo, los incentivos y las inversiones en proyectos catalizadores. 8. Estimar el impacto del POT sobre el medio ambiente, el patrimonio histrico y cultural, la economa local, el conglomerado social, y la gestin del riesgo. 9. Iniciar el proceso que permitir hacer una divulgacin adecuada del POT.

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Etapa 3

6. Presentar los planes de usos del suelo propuestos y su relacin con los sistemas de transporte, la infraestructura y el equipamiento pblico.

Pasos de la Etapa 3: Elaboracin del POT Municipal: escenarios y directrices municipales

Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

Visiones territoriales (a partir del PDM)

Construccin y seleccin de escenarios de derarrollo territorial

Desarrollo de directrices municipales de OT

Construccin de la organizacin territorial futura

Plan de uso del suelo -PLUS- (se consolida la propuesta OT)

Socializacin, validacin y aprobacin del PLUS

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Etapa 3: Elaboracin del POT; escenarios y directrices municipales Paso a paso 1. Congruencia entre las visiones territoriales y las de los planes de desarrollo.
La visin del ordenamiento territorial municipal no se restringe al mbito municipal puesto que el municipio puede verse afectado por dinmicas supramunicipales, contextos regionales e incluso transfronterizos. En el caso de los municipios ubicados en una regin para la cual existe un plan de desarrollo regional (como FTN, Litoral Pacfico y Peten) se sugiere partir de la visin regional a la cual se vincule la visin de desarrollo y de ordenamiento territorial municipal. Adems es de suma importancia retomar la visin de desarrollo plasmada en el PDM, de tal manera que puedan irse construyendo nuevas visiones objetivo OT a partir de una visin de desarrollo municipal. Este proceso se constituye en la base para la definicin de la visin estratgica y aporte al ajuste o confirmacin de la visin establecida en los Planes de Desarrollo del Municipio, la formulacin de objetivos y el diseo de directrices municipales. en el POT estarn en funcin de buscar las medidas tcnicas necesarias para ir territorializando la visin de desarrollo plasmada. Para la construccin de la imagen objetivo o la territorializacin de la visin de desarrollo, es necesario considerar los siguientes criterios: Considerar proyectos catalizadores o generadores de desarrollo para el municipio, tratando de empezar a visualizar su ubicacin, funcin y vinculacin con el resto del municipio. Tomar en cuenta la preservacin de los ecosistemas y el impacto que producen sobre estos las dinmicas econmicas, sociales, de urbanizacin, de inversiones, etc que puedan plantearse para el desarrollo econmico local. Por principios de seguridad alimentaria se debe procurar, hasta donde sea posible, no urbanizar los territorios con alta aptitud agropecuaria. Las zonas con amenazas naturales no deberan ser potenciales de urbanizacin, en todo caso, cuando ya existen zonas ocupadas es necesario evaluar si con obras de contencin se puede minimizar el riesgo; en casos extremos que el municipio no cuente con otras tierras potenciales para urbanizar, se deberan de seguir especificaciones tcnicas estrictas para minimizar el riesgo, siempre y cuando se realice una evaluacin al respecto y se llegue a la conclusin que es viable urbanizar. Se debe evitar la urbanizacin en terrenos que presenten limitaciones para la conexin de redes de servicios bsicos. Tomar en cuenta las necesidades de la poblacin y la ubicacin de los servicios bsicos de manera estratgica, para que puedan ser eficientes y llegar al mayor nmero de poblacin. Tomar en cuenta los usos que se requieren proteger en el territorio. Tomar en cuenta los valores y percepciones locales e indgenas para proyectarlos a futuro.

1.1 Darle sentido de ordenamiento territorial a la visin plasmada en el PDM.


La imagen objetivo o construccin de una visin consiste en un conjunto de escenarios de representacin del futuro del municipio y que permiten sentar las bases para las acciones presentes. Las visiones de ordenamiento territorial se construyen a partir de 3 insumos: 1.) el anlisis de dinmicas territoriales realizadas hasta el momento; 2.) la visin de desarrollo plasmada en el PDM, y 3.) las acciones o intervenciones necesarias y especficas vinculadas al ordenamiento territorial. Por ejemplo, si la visin de desarrollo del PDM dice que es necesario mantener un ambiente protegido, las visiones a desarrollar

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Etapa 3

Las aspiraciones o visiones mencionadas en el POT debern ser contrastadas con la visn del Plan de Desarrollo Municipal (PDM).

Congruencia, complementariedad o contradiccin con las intervenciones deseadas en el territorio (proyectos catalizadores de desarrollo) y su vinculacin con el Plan de desarrollo municipal
Es necesario recordar que pueden existir propuestas de intervencin plasmados en el PDM (principalmente a lo expresado como demandas ciudadanas y cartera de ideas de proyectos), que pueden o no coincidir con las ideas, visiones o propuestas que se irn construyendo con el plan de ordenamiento territorial, pudindose dar las siguientes caractersticas: Ideas de proyectos comunes (demuestran concurrencia), algunas ideas de proyectos y demandas son compatibles tcnicamente y convenientes para el desarrollo del municipio, en ste caso el PDM permite dar avances sustanciales al proceso del POT y las iniciativas de proyectos que se concreten van a tener mayor aceptacin de la poblacin. Ideas de proyectos complementarios (denotan armona), algunas ideas de proyectos e intervenciones plasmados en el PDM puede ser que no llegaron a un nivel de detalle tcnico, pero que con el anlisis territorial desarrollado en el POT, y contrastando con las ideas de ordenamiento territorial, pueden ser agrupados en otras ideas o intervenciones estratgicas. Ideas de proyectos contradictorios (deben ser revisadas y consensuadas para lograr consistencia. En ste caso, algunas ideas de proyectos plasmadas en el PDM puede que no sean posibles realizarlas porque no cumplen con las necesidades reales del territorio, pueden profundizar las inequidades territoriales, por ejemplo en dotacin de servicios si se demuestra que la poblacin no necesariamente est desatendida, no es la solucin tcnica necesaria, no puede construirse una obra o infraestructura por estar en una zona de alto riesgo, etc.Tambin puede ser un proyecto con altos impactos negativos al ambiente o bien porque el anlisis territorial muestra que no necesariamente el territorio est preparado con ventajas competitivas para que ste sea viable. En todo caso, la argumentacin tcnica es indispensable para que la demanda de proyectos de desarrollo sea compatibles o estn en armona con los principios de sostenibilidad ambiental y social y por lo tanto tenga una lgica de gestin y ordenamiento territorial.

Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal 90

En esta etapa se trabajar de manera conjunta con la mesa de OT con el nimo de establecer una serie de visiones conjuntas que le darn vida al POT.

1.3 Validacin de la visin


Es necesaria la organizacin de un taller en el que se presente la visin de OT municipal ante la sociedad civil organizada y las instancias que han participado en el proceso. Dicha visin tcnica es entonces discutida, validada y consensuada entre los participantes para dar lugar a una visin ms legitima del modelo futuro de ordenamiento territorial del municipio.

de la situacin actual donde se detectan las necesidades y requerimientos a cubrir, jerarquizndose los problemas. Escenario Tendencial (sin intervencin de OT), el cual representa lo previsto, el futuro y la situacin actual proyectada. En este escenario se utilizan las proyecciones desarrolladas en el diagnstico para obtener una idea clara de que pasara sin la intervencin de un plan de ordenamiento territorial. Escenario Normativo (con implementacin de OT), el cual se constituye en este caso en la propia formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial municipal y que representa la solucin de los problemas detectados y de aquellos que requieren una solucin inmediata.

2. Construccin y seleccin de escenarios de desarrollo territorial


2.1 Criterios escenarios para construccin de

Para que se implemente un proceso de discusin es necesario como mnimo determinar tres tipos de escenarios: Escenario Real, Tendencial y Normativo, los cuales brindarn la posibilidad de construir un anlisis claro para establecer las tendencias. Tomando en cuenta los resultados del anlisis de las dinmicas territoriales y las visiones de ordenamiento territorial y planificacin del desarrollo, se desarrollan los 3 escenarios con las siguientes caractersticas: Escenario Real, el cual representa el presente, la situacin actual donde se desenvuelven los actores y sobre todo los problemas ms importantes que fueron identificados en el anlisis territorial. Constituye en un anlisis

2.2 Propuestas escenarios

esquemticas

de

Se realiza una representacin grafica (dibujos y mapas) que permita visualizar los escenarios tendencial y normativo. Es importante tomar en cuenta los cambios que se desarrollaran a futuro (en un lapso de 10 20 aos) y sus implicaciones relacionadas con los usos en el territorio, intervenciones estratgicas para activar o fortalecer la economa local, movilidad y transporte que articulan el territorio, el desarrollo econmico, la proteccin y manejo ambiental, y los servicios y equipamientos necesarios para responder a las necesidades de la poblacin en el mbito urbano y rural.

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Etapa 3

La elaboracin de distintos escenarios es una tarea fundamental para el proceso de ordenamiento territorial, que requiere asesora del planificador pero con estrecha comunicacin con la mesa de ordenamiento territorial. Esta accin es clave y permite demostrar a los actores locales los diferentes caminos que un municipio pudiera tomar, y por consecuencia la imagen futura vinculada a esta decisin. Adems esta actividad fomentar la discusin sobre las directrices que se deben seguir y los resultados derivados de esta accin, dando a los participantes del proceso una visin integral del territorio.

La formulacin de escenarios le permitir al facilitador de OT y a la municipalidad, mostrar los efectos de las transformaciones del territorio que podran surgir a partir de las intervenciones, inversiones y cambios bien ordenados y con argumento tcnico (cambios econmicos, las mejoras a la infraestructura, etc.). El objetivo final de esta etapa es tomar conciencia de los posibles efectos del crecimiento futuro, y contar con proyecciones que puedan ser utilizadas como base para tomar las acciones necesarias que permitan alcanzar los objetivos del POT.

Listado de necesidades y requerimientos: Priorizacin de problemas

Se continua una tendencia de crecimiento con la misma problemtica, no existe intervencin de proceso de OT

Escenario tendencial

Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

Escenario real

Se implementa un proceso de ordenamiento territorial

Escenario normativo
Las preguntas orientadoras que pueden servir para generar estos dos escenarios son: Dentro de 20 aos a) Cmo, dnde y con qu lgica territorial se va a dotar de servicios bsicos a la poblacin de las aldeas? b) De dnde vendr el agua que necesitamos? c) Qu pasa si el municipio contina teniendo un crecimiento econmico sobre la base del deterioro ambiental? d) Dnde se producirn alimentos y se generar materia prima para el municipio? e) En qu sentido o con que especialidad y especificidad cambiar el territorio rural? f ) De qu vivir la gente del casco urbano? g) Continuara deteriorndose la calidad de vida en el municipio? h) Los servicios pblicos continuaran siendo deficientes, tanto en el rea urbana como rural? i) Dnde y con qu lgica se deben construir nuevas carreteras, nuevas inversiones productivas, etc.? j) Qu otros medios de transporte se sumaran durante los siguientes 20 aos? k) Cmo asimilar el casco urbano la concentracin de poblacin y la dotacin de servicios para el rea rural? l) Hacia dnde crecer la poblacin y su ocupacin? m) Cmo se pueden evitar desastres por amenazas naturales y creadas?

2.3 Diseo de escenarios


Luego de haber desarrollado los esquemas de los distintos escenarios propuestos y de ser discutido con la mesa de ordenamiento territorial, ser necesario territorializar sus distintas propuestas. Para ello ser fundamental elaborar los siguientes productos: a. Establecer, a travs de una primera zonificacin general, donde colocar determinados usos del territorio, vinculados a los escenarios. Aqu, la principal pregunta que el planificador se deber plantear es dnde? El resultado de esta actividad debern ser mapas que trasmitan la localizacin de nuevos usos o de nuevas intervenciones en el territorio, definiendo as la forma que ste tendr a futuro si se siguen determinadas lneas de accin. b. Elaborar una propuesta de proyectos catalizadores, con su precisa ubicacin. Este tipo de proyectos estratgicos son fundamentales para alcanzar las metas planteadas en los escenarios. Darn una ayuda fundamental, si son bien planteados, a impulsar una actividad determinada en el

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territorio, fortaleciendo as la sostenibilidad del Plan y la aplicabilidad de sus polticas. Ahora el planificador deber pensar qu cosa? y dnde? A travs de la creacin de una cartera de proyectos, es posible establecer la direccin que la economa de un municipio puede tener. Por ejemplo, si se desea fomentar el comercio, podr proponerse como proyecto la construccin de una Central de Mercadeo que pueda atender los flujos comerciales regionales, con infraestructura de calidad, buenas conexiones viales y una adecuada terminal de buses, para que puedan recibir muchas personas que llegan al municipio a vender o comprar productos. Estos proyectos debern tener una localizacin especfica, as como carcter general del mismo tal como costo, dimensin, capacidad, etc.

3. Directrices de Ordenamiento Territorial


Las directrices de ordenamiento territorial son el resultado de un ejercicio de anlisis estratgico de base tcnica, que propone temas o lneas de intervencin en el territorio en base a las problemticas y potencialidades identificadas durante el anlisis territorial. Las directrices OT se derivan del escenario normativo, y se constituyen en los lineamientos tcnicos para la formulacin de polticas, programas y proyectos territoriales en el municipio, p.e. para la atencin de servicios bsicos, gestin ambiental, usos del territorio y desarrollo econmico local. Las directrices o lneas estratgicas de intervencin en el territorio municipal tendrn como objetivo la orientacin y adecuacin operativa de la gestin territorial en funcin de los cambios esperados y necesarios sobre la ocupacin del territorio y el futuro del municipio. En este sentido, el esquema de directrices OT es la carta de navegacin para el Concejo Municipal, el Alcalde y de la Mesa OT durante la fase de gestin del mismo. Para desarrollar directrices de ordenamiento territorial en el municipio es importante retomar el anlisis territorial y analizar las interdependencias entre las diferentes problemticas y potencialidades territoriales identificadas. Los pasos metodolgicos propuestos son: 1. Retomar el anlisis territorial en una exposicin sobre potencialidades y retos del municipio 2. Hacer un recuento del ejercicio de seleccin de escenarios y estudiar las implicaciones del escenario normativo 3. Realizar una lluvia de ideas y priorizar los 10 factores clave que inciden en el desarrollo territorial del municipio 4. Realizar un anlisis cruzado de interdependencias entre los 10 factores clave, priorizando los factores que ms influyen sobre los dems 5. Desarrollar un esquema de directrices que articule de forma congruente y plausible los diferentes factores clave en funcin del desarrollo sostenible del territorio.

2.4 Seleccin participativa de escenarios de OT


Es un espacio ms amplio para que los ciudadanos puedan: informarse, preguntar, apoyar y plantear inquietudes. Se sugiere tomar en cuenta los siguientes aspectos: Presentacin de propuestas de escenarios Presentacin, revisin y validacin de escenarios diseados ante la mesa OT Seleccin consensuada del escenario deseado Modificaciones al escenario seleccionado Sistematizacin y consolidacin del escenario

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Etapa 3

El ejercicio de carcter estratgico puede considerar varios momentos, en algunos casos con la mesa de OT, en donde el facilitador jugar un rol importante para guiarlo, estimulando la reflexin crtica de los participantes respecto a las problemticas del municipio y sus interdependencias. Tambin, el facilitador OT puede desarrollar un taller de anlisis estratgico con seleccionados actores y cruzar los

resultados de los diferentes momentos. Finalmente es importante que el facilitador tenga un momento de reflexin y propuesta estratgica que se valide luego con la mesa OT y las autoridades municipales. En esta etapa se propone utilizar las tcnicas adecuadas. Una tcnica de referencia es la computadora de papel, que se encuentra descrita en la caja de herramientas.

Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

Esquema de articulacin del POT en funcin de su contribucin al Desarrollo Territorial Sostenible: El caso de San Antonio Huista.

Desarrollo Econmico Rural


-caf, granos bsicos, miel -diversificacin productiva y valor agregado agroturismo

Plan de Ordenamiento Territorial


-Directrices-

Gestin de Riesgo Sistema vial en funcin de centralidades Recursos naturales Asentamientos humanos Seguridad Alimentaria Fortalecimiento de ncleos rurales Especialidades y jerarquas

Vinculacin Regional
Conectividad regional en funcin de exportacin de caf y otros Gestin de los recursos naturales

Conectividad Territorial

Sistema de Centros Poblados

Fortalecimiento Institucional

En San Antonio Huista, se realiz un ejercicio para determinar las directrices posibles de ordenamiento territorial, donde participaron niveles tcnicos de diferentes disciplinas, el facilitador de OT y el aporte y conocimiento de la Direccin Municipal y la mesa de OT. El ejercicio tuvo como objetivo determinar cules podran ser las directrices ampliamente vinculadas al ordenamiento territorial en el municipio, en funcin del tema articulador y de mayor trascendencia (segn los participantes): El desarrollo econmico rural.

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4. Organizacin territorial futura: Plan de ocupacin del territorio


4.1 Plan de ocupacin del territorio

El modelo de ocupacin del territorio como componente fundamental del Ordenamiento Territorial se puede sintetizar en los siguientes elementos: La readecuacin del tejido ya construido (organizacin social del territorio, movilidades, intercambios, especificidades, etc, tanto del casco municipal, como de las principales aldeas identificadas como espacios de desconcentracin de servicios. Nuevas centralidades que estructuran el tejido y acercan los servicios a los ciudadanos; La dotacin de espacios pblicos para recreacin y proteccin (parques, mercado, canchas deportivas, saln comunal, bosques comunales, fuentes de agua, etc.) , tanto en la cabecera municipal como en los lugares poblados, que les permita consolidar su identidad; La concepcin de una red vial que apoya las relaciones entre aldeas y zona urbanas y descongestiona el sistema vial principal, con una estrecha relacin con la ruralidad y; La continuacin y profundizacin del programa de dotacin de servicios bsicos: infraestructuras, equipamientos y atencin con calidad en la circunscripcin municipal La Gestin ambiental, del recurso Hdrico y del bosque. El fomento de la revalorizacin rural y su vinculacin urbano- rural.

El Plan de Ocupacin del Territorio se constituye en un instrumento que tiene un carcter orientador promotor y dinamizador de la estructura de ocupacin del territorio, en su carcter espacial. Para construir el plan de ocupacin del territorio es necesario contar con los siguientes insumos: Retomar el mapa de organizacin social del territorio y jerarqua de lugares poblados. Tomar en cuenta mapas de movilidad e infraestructura de comunicacin. Utilizar mapas de reas de manejo especial Utilizar el mapa de uso actual y potencial del territorio Retomar los escenarios deseados, incluyendo todas las intervenciones propuestas (proyectos para la atencin de servicios bsicos, dinmicas econmicas, gestin ambiental, etc) Considerar de forma permanente los mapas de amenazas, vulnerabilidades y riesgo Reconsiderar las especificidades, potencialidades y proyectos catalizadores para el desarrollo del municipio en su vinculacin intermunicipal o regional. Tomar en cuenta aspectos de identidad territorial y la institucionalidad en el municipio. Utilizar los mapas de informacin geogrfica generados (caractersticas biofsicas, cuencas, hidrologa, caractersticas de suelos, pendientes, zonas de vida. etc).

Las recomendaciones establecidas en el Plan de Ocupacin debern ser contrastadas con el paquete de programas y proyectos determinados en el Plan de Desarrollo Municipal, de tal manera que se pueda reforzar ciertas reas de inversin pblica o desestimar otras an no ejecutadas de acuerdo a las especificaciones tcnicas establecidas por el Plan de Ocupacin y los resultados del Plan de Uso del Espacio

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Etapa 3

4.1.2 Clasificacin del suelo y del espacio en el municipio para la formulacin del plan de ocupacin territorial:
Es importante considerar las variables sociales, culturales y los impactos de desarrollo econmico que tienen un rol en la ocupacin del territorio, no debe olvidar que el bienestar, la salud y la seguridad de la colectividad es lo que hace del ordenamiento territorial un objeto de inters primordial. La clasificacin de los usos del suelo y del espacio en el territorio son factores bsicos para una correcta planificacin territorial, al posibilitar la ordenacin de los diferentes usos potenciales que se pueden desenvolver sobre una porcin espacial. La distribucin de los usos del espacio debe ser coherente con la vocacin y la gestin del riesgo, en relacin a la dinmica de ocupacin del espacio, y debe permitir armonizar la convivencia del conjunto posible de usos. La conjuncin de los diferentes usos del territorio, deben favorecer el desarrollo de las actividades econmico productivas que la poblacin del municipio ha definido como su visin de desarrollo territorial, considerando la gestin ambiental adecuada, incluyendo el manejo de los recursos naturales para beneficio de la poblacin. Los usos del suelo, del espacio y del territorio deben promover como objetivo primordial una mejor calidad de vida. La ordenacin de usos, en definitiva, plantea evitar la localizacin impropia de las actividades humanas, minimizar sus costes derivados (sociales, econmicos y ambientales). En este punto es importante enfatizar que el criterio de zonificacin debe utilizar como insumo bsico el mapa de vocacin del uso de suelo, sin embargo en muchos de los casos el uso actual podr o no, estar acorde a su vocacin, es por ello que la propuesta de cambio de uso quedar como un deber ser, al hablar de que el uso actual pueda predominar sobre su vocacin es un ejercicio pragmtico ya que podr quedar sugerido en el plan de uso un cambio por ejemplo de agrcola a forestal porque su vocacin lo exige, sin embargo si detrs de esto hay familias campesinas que su medio

de subsistencia depende de la productividad agrcola, es cuestionable el cambio de uso, o bien un gran propietario que simplemente no le interesa el cambio de uso, quedar en un mero ejercicio tcnico. Por lo anterior es que tanto la participacin ciudadana y la comunicacin del plan puede permitir un cambio en la percepcin de los actores; sin embargo; principalmente para Guatemala es necesario avanzar en una ley de desarrollo territorial que permita regular y darle un carcter coercitivo a la prohibicin de ciertos usos del territorio que atentan contra el desarrollo sostenible.

Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

5. Plan de uso del suelo -PLUSEl Plan de Uso del Suelo se constituye en un instrumento tcnico-normativo para el ordenamiento territorial. Est compuesto por un mapa y una memoria explicativa con indicacin de los usos posibles, las recomendaciones y limitaciones aplicables. Es el resultado de la interpretacin de los mapas citados anteriormente en el plan de ocupacin del territorio, conjuntamente a un anlisis del uso actual de la tierra, la cobertura vegetal existente, reas de riesgo y los conflictos resultantes del uso actual de las tierras y su zonificacin as como de las disposiciones legales y las actividades antrpicas existentes. Para el establecimiento del Plan de Uso de Suelo, es necesario plantear de modo inicial una zonificacin de los diferentes usos potenciales de cada porcin del territorio municipal. Esta debe realizarse a partir de una clasificacin del suelo que permita marcar los usos ms aptos que cada rea puede acoger desde una perspectiva integral. Las categoras de clasificacin del suelo (espacio y territorio) para Guatemala sern las siguientes: 1. 2. 3. 4. Espacios con predominancia Rural Espacios con predominancia urbana Espacios especiales reas de proteccin.

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3.2 Clasificacin: categoras y sub categoras especificas propuestas para el contexto nacional:
Clasificacin del espacio/suelo
Carcter general Categoras (1:50000-1:25000) Sub-categoras especficas (1:25000-1:5000) Residencial baja densidad RES-BD Incluye: vivienda individual y/o unifamiliar, comercios aislados asociados, instalaciones pblicas pequeas, zonas verdes. Residencial RES Residencial alta densidad RES-AD Incluye: vivienda uni- y/o multifamiliar, comercio, instalaciones pblicas, talleres noperturbadores, zonas verdes. Zona Mixta RES-MX Incluye:Vivienda, comercios, industria, talleres, instalaciones pblicas, transporte, zonas verdes. Comercio COM-CO Incluye: comercio, servicios, institucional, gobierno, turismo, equipamientos pblicos, transporte, viviendas aisladas, talleres, zonas verdes. Industria COM-IN Incluye: industria, equipamientos pblicos, usos asociados, comercio aislado.

Urbano

Comercial COM

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Etapa 3

Zona Rural Residencial NUR-RE Incluye: vivienda, comercios pequeos asociados, instalaciones pblicas/comerciales, zonas verdes, huertos familiares, ganado menor. Ncleo rural NUR Zona Rural Mixto NUR-MX Incluye: vivienda, comercios pequeos asociados, instalaciones pblicas/comerciales, zonas verdes, huertos familiares, ganado menor, industria, comercio, equipamientos pblicos. Agricultura campesina AGR-CA Incluye: agricultura, uso residencial familiar, artesana, comercios pequeos. Agricultura: AGR Agricultura comercial extensiva AGR-EX Aptitud agricultura extensiva, aptitud agroforestal, aptitud pecuaria, manejo especial, extraccin extensiva familiar. Agricultura comercial intensiva AGR-IN Aptitud agricultura intensiva, aptitud agroforestal, aptitud pecuaria, manejo especial. Bosques y vegetacin natural, Bosques de conferas, bosques mixtos, selvas tropicales, bosque secundario y pastizales naturales. Plantaciones forestales Extraccin PRO-EX Extraccin intensa, Minera, Petrleo. Zona Rural Productivo PRO-PR Artesana, comercio, equipamientos pblicos, industria pequea, produccin con carcter especial.

Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

Rural

Forestal: FOR

Zona de Produccin sin predominancia agrcola PRO

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Zona Especial Urbano ESP-UR (+definicin) Zonas de uso especial (definicin municipal p.ej. aeropuertos, terminal de buses, parques, instalaciones grandes, zona franca, educacin/universidad, salud/hospital o de zonas mixtas de industria/comercio, centro comercial en la periferia etc.

Especial

Zona Especial ESP

Zona Especial Rural ESP-RU (+definicin) Tierras comunales, Ejidos municipales, Bosques comunales, Instalaciones pblicas (salud/educacin/casa comunitaria, iglesia etc.). Gestin de Riesgo ESP-RI Zonas de recuperacin y/o adaptacin, reas donde se aplican medidas de mitigacin y/o reduccin de vulnerabilidades. Transformacin ESP-TR cambio de uso. Aprovechamiento Sostenible ESP-AS Uso de recursos naturales que no exceda su capacidad de regeneracin (p. ej. agro forestara sostenible. Proteccin espacial Zonas naturales, Zonas vulnerables (Barrancos, riveras, etc.),Reservas del Estado.

Proteccin

rea de proteccin PTE

Proteccin de estructuras Equipamientos, Complejo arquitectnico protegido o histrico (Ej. Calvario), Lugar sagrado, Proteccin vial. Proteccin del uso Acceso protegido (a) por ejemplo acceso a fuentes de agua (servidumbre/derecho de paso) Zonas vulnerables (Barrancos, riveras, etc.).

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Etapa 3

6. Socializacin, validacin y aprobacin del POT


6.1 Integracin del documento final del POT Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
En esta etapa se pretende consolidar los distintos documentos que fueron generados como consecuencia del anlisis del territorio, la seleccin del escenario prospectivo y el plan de ocupacin del territorio El documento final del POT deber estar integrado por los documentos cartogrficos de ordenamiento territorial y ocupacin del territorio, en donde cobre sentido el plan de uso del suelo. As como por el documento escrito que explique cmo funcionan y cmo se aplican toda la cartografa generada Tambin, puede establecerse cules de los documentos que fueron analizados y generados durante el proceso poseen un carcter orientador y cules deben necesariamente ser tomados en cuenta para la elaboracin de la normativa del Plan. A la hora de escribir el documento del POT, es necesario volver a evaluar si las intervenciones o propuestas de ocupacin del territorio son analizados a la luz de los principios de OT y el desarrollo sustentable, a saber: ambientalmente sostenible: el medio ambiente natural, el patrimonio histrico y cultural; econmica y socialmente justa: la economa local, impacto social, equidad de gnero y la gestin del riesgo. Como producto de la evaluacin se podr identificar si existen reas que merecen un tratamiento especial o deben ser coordinadas con otras herramientas de planificacin (Plan regional, distrital, sectorial etc.). Con base en los acuerdos alcanzados respecto de la visin y el escenario de ordenamiento territorial deseado se recopilarn y redactaran los documentos explicativos y propositivos necesarios para permitir el acceso de todas las personas a los resultados del proceso de planificacin del territorio, a travs de la publicacin del Plan de ordenamiento territorial y posteriormente su normativa.

6.2 Aprobacin municipales

por

autoridades

Al tener integrado el documento final del POT ser necesaria su presentacin al Concejo Municipal para su aprobacin. Las autoridades municipales debern conocer el documento en una de sus sesiones, y hacer constar su aprobacin formal por medio de acta del Concejo Municipal. El o los reglamentos que se hubieren elaborado al momento de la integracin del documento final del POT as como la normativa especfica que se redacte con posterioridad, debern ser aprobados en la misma forma.

6.3 Conocimiento del POT por consejo municipal


El objetivo de esta etapa es hacer la presentacin formal del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal a la poblacin, para que las autoridades municipales lo puedan adoptar como su poltica pblica.

6.4 Aprobacin por medio de acta del concejo municipal de la propuesta de OT y el reglamento bsico del POT
El POT deber ser aprobado una vez que los resultados alcanzados han sido concertados con el conjunto de la sociedad civil y se cuenta con un informe tcnico final por parte del equipo tcnico que lo haya acompaado. A solicitud de la municipalidad, la SEGEPLAN puede llegar a constituirse en un ente evaluador del plan de ordenamiento territorial, para asegurar que ste cumple con los requisitos tcnicos de calidad y jurdicos necesarios. El plan de ordenamiento territorial debe ser aprobado por dos terceras partes de los miembros que integran el Concejo Municipal (artculo 144 del Cdigo Municipal) mediante acuerdo municipal. Por ser un reglamento de observancia general deber ser publicado en el Diario oficial, a ms tardar dentro de los treinta das siguientes de la recepcin del instrumento correspondiente. (Artculo 42 del Cdigo Municipal y sus reformas 22-2010).

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La aprobacin del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) por parte del Concejo Municipal y sus instrumentos tcnicos normativo requerir que el mismo sea considerado como el medio de aplicacin del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y el Plan Operativo Anual (POA).

Ejemplo de contenido mnimo a desarrollar para elaborar una primera propuesta de un Plan de Ordenamiento territorial Introduccin Se deber redactar algunos criterios generales de Ordenamiento Territorial contextualizados, contestando las siguientes preguntas orientadoras: Qu vamos a entender como Ordenamiento Territorial en nuestro municipio. Cules son los principios que acordamos darn vida al ordenamiento territorial Cules son los beneficios que esperamos como resultado del proceso de gestin y ordenamiento territorial para nuestro municipio Cules son los efectos deseados de tener un POT en nuestro municipio Cul es la viabilidad poltica y financiera de implementar un proceso de gestin territorial en donde el POT es una herramienta de gestin en nuestro municipio Antecedentes de Planificacin En este apartado se deber desarrollar un anlisis sobre los instrumentos de planificacin existentes en el municipio (ej. Planes de desarrollo municipal, Planes maestros, etc.) que serviran de apoyo al proceso de formulacin del POT. Del proceso de los Planes de Desarrollo municipales en cada municipio, es importante mencionar qu temas estn vinculados con el Ordenamiento territorial, y cmo nos van a servir y guiar el proceso del POT. El PDM dice que necesita el municipio para su desarrollo, y el POT tendr que abordar un anlisis tcnico que permita decir dnde y cmo hacerlo. Anlisis territorial para la elaboracin del POT En ste apartado es importante comprender y explicar las dinmicas relacionadas a los usos actuales del territorio, la organizacin espacial y las dinmicas territoriales del municipio. Retomando por lo menos 4 grandes lneas de trabajo 1. Dotacin de servicios bsicos con equidad territorial, 2. Uso, manejo y decisiones sobre los recursos naturales (gestin ambiental) 3. Desarrollo econmico local, etc. 4. Uso actuales del suelo, el espacio y del territorio Es importante explicar las principales potencialidades y problemticas del territorio, y cmo estas se toman en cuenta para la construccin de la visin de ordenamiento territorial municipal Se deber incluir los siguientes aspectos: anlisis de riesgos, El comportamiento de la poblacin, las formas de movilidad existentes, los poblados principales que estructuran actualmente el territorio. Como conclusin de este apartado se deber agregar la propuesta realizada de nueva micro regionalizacin, con su respectiva justificacin del por qu se plantea esta divisin, conjuntamente con la propuesta de Organizacin del espacio futura.

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Etapa 3

Visin, Escenarios y Directrices municipales para el ordenamiento territorial A partir de la visin territorializada del municipio, es necesario presentar los escenarios de intervencin trabajados, lo cual nos dar las directrices para la formulacin de la propuesta de intervencin territorial y el plan de ocupacin del territorio. La visin deber estar acompaada de la formulacin de distintos escenarios posibles de crecimiento (por lo menos 2), y luego justificar la seleccin del escenario deseado (Por qu escogimos este?), el cual servir de base para la elaboracin de la propuesta ocupacin del espacio.

Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

Propuesta de Clasificacin de usos y manejo del suelo y del espacio (del territorio) Formulacin de la propuesta de uso y manejo del suelo y del espacio a futuro. Aqu podrn incluir otros mapas sectoriales, como por ejemplo una propuesta futura de movilidad (nuevos ejes viales, lneas de transporte, terminales, espacios peatonales, etc.), creacin de infraestructura para centralidades econmicas (centralidades industriales, comerciales, financieras, etc.), crecimiento poblacional, planificacin del crecimiento de redes de infraestructura bsica. Lgicamente entre ms mapas se elaboren, mayor sustento tendr la propuesta final. Normativa Formulacin de ideas de la normativa que concretizar la propuesta de clasificacin de usos y manejo del suelo y del espacio. Esta normativa ayuda a hacer realidad las directrices de ordenamiento territorial propuestas, especificando como deber crecer nuestro municipio. Este apartado deber ser bastante claro, en donde se propongan propuestas de polticas a ser presentadas para su abordaje y aprobacin por parte del alcalde municipal.

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Productos de la etapa 3

Pasos

Actividades

Insumos

Producto

Visin de desarrollo del PDM. Visin de desarrollo del plan de - Territorializar la visin desarrollo regional (si existe). 1. Visiones de desarrollo plasmada en Anlisis de los proyectos comunes, territoriales (a el PDM y darle un sentido complementarios y contradictorios partir del POT) orientador de acciones de del PDM y las propuestas para el ordenamiento territorial. POT. Taller de validacin de la visin de desarrollo territorializada (OT). Listado de necesidades y requerimientos segn PDM. Resultado del anlisis de las 2. Construccin dinmicas territoriales en el - Diseo y validacin de los y seleccin de municipio. escenarios ( real, tendencial y escenarios de Proyecciones de poblacin y normativo) desarrollo territorial tendencia de uso de recursos. Preguntas orientadoras contestadas para hacer escenarios normativos. Elaborar y validar lneas de intervencin territorial en base a las problemticas y potencialidades y de acuerdo al escenario normativo consensuado.

Redaccin de las visiones de ordenamiento territorial acorde a las aspiraciones de desarrollo del municipio.

Esquemas y resumen analtico de los escenarios consensuados en funcin de los estndares y definiciones que permiten el OT. Informe del taller de validacin de escenarios.

4. Construccin de la organizacin territorial futura (Plan de ocupacin del territorio)

Elaboracin del esquema, mapa e informe que sintetice el plan de ocupacin del territorio.

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Etapa 3

3. Desarrollo de directrices municipales de OT

Un esquema con las directrices que articula Anlisis territorial (potencialidades los factores clave de OT y retos del municipio). en funcin del desarrollo Implicaciones del escenario sostenible del territorio. normativo. Informe explicativo sobre Resultado de la aplicacin de la las directrices consensuadas computadora de papel. que servirn de hilo conductor para el POT Mapa de organizacin social Mapa de plan de ocupacin del territorio (jerarqua y del territorio. dependencias). Informe explicativo de las Mapas de movilidad e decisiones de uso que se infraestructura de comunicacin. encuentran en el plan de Mapas de uso actual y potencial del ocupacin del territorio suelo. Escenario normativo deseado y propuestas de intervencin. Mapas de amenaza, vulnerabilidades y riesgo. Especificidades territoriales.

Pasos

Actividades
Elaborar el plan de uso del suelo y del espacio en el municipio.

Insumos
Cuadro sntesis de la clasificacin, categoras y sub categoras del espacio y del suelo. Visiones de ordenamiento territorial elaboradas Esquemas y resumen analtico de los escenarios consensuados Informe del taller de validacin de escenarios. Directrices que articulan los factores clave de OT en funcin del desarrollo sostenible del territorio. Mapa de plan de ocupacin del territorio. Informe explicativo de las decisiones de uso que se encuentran en el plan de ocupacin del territorio Mapa de clasificacin y sub clasificacin del espacio y del suelo. Informe explicativo del plan de uso del suelo.

Producto
Mapa de clasificacin y sub clasificacin del espacio y del suelo. Informe explicativo del plan de uso del suelo.

5. Plan de uso del suelo

Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

6. Socializacin, validacin y aprobacin del POT

Integracin del documento y mapas del plan de ordenamiento territorial municipal. Socializacin y aprobacin del POT por las autoridades municipales.

Plan de Ordenamiento territorial aprobado por las autoridades municipales, con sus mapas de ocupacin del territorio y clasificacin del uso del suelo y del espacio. Acta de aprobacin del plan de ordenamiento territorial.

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Etapa 4
Gestin del POT

Etapa 4: Gestin del POT

El proceso de ordenamiento territorial no concluye al tener un documento escrito o un conjunto de normativas aprobadas por el Concejo Municipal. El Ordenamiento Territorial cobra vida prctica para el territorio en su etapa de gestin. La gestin puede comprenderse tanto como las acciones que acompaan un proceso con la finalidad de llevar ste hacia sus objetivos, pero tambin como el conjunto de acciones necesarias para lograr que se concreten aquellas decisiones que se han tomado. Las acciones para generar condiciones para implementar el POT se realizan desde el inicio de ste proceso. Por ejemplo, una buena participacin ciudadana promueve una mejor viabilidad del POT al momento de ser gestionado. Tambin, es cierto que no siempre el equipo que prepara el plan es el responsable de su implementacin. Sin embargo es muy probable que la implementacin del Plan requiera de seguimiento a travs de otros planes complementarios, con la elaboracin de normativas y/o con la preparacin de proyectos y/o programas que requieran tomar en consideracin los productos de las fases previas para poder asegurar que estos sean una realidad. Es importante mencionar que con la aprobacin del POT por parte de las dos terceras partes del Concejo Municipal como el mnimo establecido por ley, la Corporacin Municipal toma la posta como principal

responsable del proceso junto con el Alcalde como su presidente y presidente del COMUDE, y de forma conjunta con la Mesa de Ordenamiento Territorial del municipio. La etapa de gestin est concebida en esta gua como parte de la panormica de la construccin misma del POT. Sin embargo, es importante mencionar que la gestin del POT merece un abordaje exclusivo, gestado desde y por los territorios en base a sus propias dinmicas y contextos identitarios. A continuacin se brinda una mirada general a un tema, que requiere ser abordado en el momento y en el contexto mismo de su arranque en territorio. La gestin se comprende a continuacin a travs de 6 momentos con carcter orientador: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Arranque institucionalizado del proceso de Ordenamiento Territorial en base al POT. Fortalecimiento Organizacional Municipal. Roles y Funciones. Revisin de Normativa Vigente y desarrollo de normativa especfica al territorio. Instalacin de los Sistemas de Informacin y gestin del ordenamiento territorial. Identificacin de elementos catalizadores para la implementacin del POT. Desarrollo e implementacin del sistema de monitoreo y evaluacin del POT.

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Etapa 4

Etapas de la fase IV

Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

Arranque institucionalizado del proceso OT (fortalecimiento de capacidades y respaldo institucional)

Fortalecimiento organizacional municipal (funciones y roles, mecanismos)

Revisin de normativa vigente y desarrollo de normativa especfica al territorio

Instalacin de los sistemas de informacin y gestin del ordenamiento territorial

Priorizacin de proyectos estratgicos de corto, mediano y largo plazo

Desarrollo e implementacin del sistema de monitoreo y evaluacin

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1. Arranque institucionalizado del proceso de Ordenamiento Territorial en base al POT


Con la aprobacin del POT por parte del Concejo Municipal, el proceso de ordenamiento territorial cobra carcter vinculante en el territorio municipal. De esta manera el POT adquiere la trascendencia institucional para que la Municipalidad, las entidades pblicas sectoriales, las organizaciones civiles, la empresa privada, y la ciudadana en general, puedan ocupar, proteger y aprovechar el territorio en congruencia con las directrices y normativas tcnicamente establecidas en el POT. Dado que la aprobacin del POT demarca nuevas reglas del juego para la actuacin en el municipio, es importante sentar un hito de arranque institucionalizado del proceso. En esta fase, es de suma importancia desarrollar los siguientes pasos: Taller de Trabajo con Corporacin Municipal y Mesa de OT para: Retomar el anlisis territorial y las directrices establecidas en el POT, a manera de analizar las implicaciones de su implementacin para los diversos grupos o sectores integrantes de la sociedad. Determinar las posibles reas de intervencin prioritaria en funcin de las problemticas y potencialidades territoriales a partir del POT Evaluar el clima de reforma actual en el municipio y desarrollar una estrategia de comunicacin adecuada del POT, sus directrices y sus implicaciones para la actuacin y convivencia en el territorio. Taller de Trabajo con el COMUDE: Socializar la aprobacin del POT por parte del Concejo Municipal y explicar detalladamente las implicaciones de contar con un instrumento de ordenamiento territorial en el municipio.

Presentar de manera oficial a la Mesa de Ordenamiento Territorial y sus integrantes, detallando las funciones que asumira cada uno de ellos. Adicionalmente, es importante considerar que el proceso de OT podr ir integrando actores en el transcurso del tiempo y creando grupos de trabajo especficos de acuerdo a lo que el proceso requiera. Es probable que el COMUDE vea la necesidad de reorganizar su estructura de comisiones o sistema de interaccin en funcin de las necesidades de actuacin establecidas en el POT. Iniciar de manera oficial un proceso de sensibilizacin para la implementacin del POT. Es importante al inicio de la fase de gestin presentar nuevamente el POT y sus implicaciones para la gestin del territorio. Aunque esto pueda parecer repetitivo, el proceso de comprensin y apropiacin del POT como instrumento para la gestin del territorio es complejo. Los integrantes del COMUDE tienen diversos niveles de comprensin de la temtica y conocimiento del territorio. A manera de ejemplo, dependiendo de las caractersticas del territorio, ser importante tener abordajes diferenciados respecto a la gestin del POT en el rea rural y en el rea urbana, conformando grupos respectivamente. Luego, es pertinente tener un momento para analizar las interrelaciones urbano-rurales en el municipio, tomando en cuenta las especificidades del territorio en funcin del departamento y la regin.

Bajo este procedimiento, a manera de orientacin, se habr promovido un arranque institucionalizado del proceso de gestin del POT. Cabe resaltar que la Municipalidad y el COMUDE podrn desarrollar acciones complementarias en materia de convocatoria a medios de comunicacin y desarrollo de materiales de divulgacin popular del proceso, acordes a los requerimientos lingsticos y culturales en el territorio.

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Etapa 4

2. Fortalecimiento organizacional municipal: roles y funciones


El Plan de Ordenamiento Territorial aprobado y vigente en el territorio requiere de un equipo municipal que cuente con las capacidades institucionales para hacer del POT un instrumento efectivo de gestin territorial en el municipio. La implementacin adecuada del POT dar mayor credibilidad y legitimidad tanto a la Corporacin Municipal como al COMUDE, y a sus integrantes. Adicionalmente, la ciudadana incrementar el nivel de confianza frente a la gestin estatal para apoyar y asumir su responsabilidad y contribucin a los procesos de cambio que plantea el POT. En el marco del proceso de gestin es de especial importancia dotar a la Municipalidad de capacidades para articular el proceso de gestin del POT en sinergia con el COMUDE y ciudadana en general. En esta fase se recomienda hacer un anlisis en las siguientes esferas:

Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

Qu aprendizajes existen? Qu visiones existen dentro de la Municipalidad para organizar sus oficinas en funcin de la implementacin del POT? Existen propuestas para instalar una Oficina de Ordenamiento Territorial? Cul sera su relacin con las dems oficinas, p.e. Servicios Pblicos, AFIM, Catastro, Obras Pblicas, Unidad de Gestin Ambiental, Oficina Forestal, Juzgado de Asuntos Municipales, PMT, Comunicacin Social etc.? En base a este anlisis, qu propuesta tcnica se puede hacer para adecuar el organigrama municipal a los requerimientos del POT y cmo se pueden (re)definir las funciones de cada dependencia municipal en funcin de las directrices del POT?

Cmo percibe la municipalidad su rol en la gestin territorial?


La Municipalidad juega diversos roles en la gestin territorial: la Municipalidad es representante del municipio, es administradora y negociadora de recursos y procesos, es orientadora tcnica, formuladora y decisora de polticas locales, tiene la funcin de normar y regular los asuntos de inters pblico y asume otros roles en funcin de los requerimientos del desarrollo en el nivel municipal. En municipios que han construido un POT estos roles pueden ganar mayor peso en funcin de las diferentes fases. En la etapa de gestin, el rol concertador muy subrayado en la fase de planificacin- sigue teniendo vigencia. Sin embargo, partiendo del escenario normativo definido en el POT, la Municipalidad tendr que fortalecerse en su funcin de normar y regular de manera que las reglas del POT apliquen para todos. Sin embargo, el POT es un instrumento que puede motivar a los vecinos para valorar el bien comn y ser partcipes activos de tener un territorio ms ordenado y agradable. Tambin es importante destacar, que el hecho de contar con reglas claras para la actuacin en el territorio no slo conlleva limitaciones y restricciones, sino tambin claros beneficios y posibles estmulos.

Cmo est organizada la estructura institucional municipal? Qu se requiere adaptar y/ o cambiar para hacer viable la gestin del POT?
Analizar el organigrama municipal y su funcionalidad tomando en cuenta las siguientes preguntas orientadoras Cmo interactan las diferentes oficinas municipales entre s? Cuentan con personal capacitado y acorde a sus reas de trabajo? Qu canales de comunicacin tienen con el Concejo Municipal? Hay oficinas con mayor respaldo poltico que otras y a qu se debe? Existen conflictos en la coordinacin del trabajo entre oficinas? Cmo se manejan y cmo influyen stos en la atencin de las necesidades del municipio? Existen experiencias positivas o negativas de trabajo entre las comisiones del Concejo Municipal y el COMUDE? Qu factores valdra la pena retomar?

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En este sentido, es importante que la Municipalidad entienda y profundice su auto percepcin institucional como promotor del desarrollo sostenible en base a la gestin y al ordenamiento territorial. En este sentido es importante orientar a la Corporacin Municipal en sus niveles tcnicos y polticos para: Comprender y apropiarse del POT como una herramienta de fundamento tcnico que fortalece su capacidad institucional para tomar decisiones respecto del territorio que representa, gobierna y administra. Comprender y apropiarse del POT como una herramienta de articulacin de las acciones de las entidades estatales con actuacin en el municipio a travs del COMUDE y el CODEDE. Utilizar el POT como medio de dilogo y comunicacin con la ciudadana para decidir sobre la manera de utilizar los recursos limitados del municipio y focalizar intervenciones en funcin del desarrollo territorial Comprometer y empoderar a la ciudadana de la importancia de tener reglas claras y transparentes del juego, que hacen que los beneficios colectivos e individuales del POT cobren vida real en el territorio.

3. Revisin de normativa vigente y desarrollo de normativa especfica al territorio


El Plan de Ordenamiento Territorial tiene cuatro mbitos de accin normativa. El POT es el instrumento que implementa la normativa nacional con relevancia para el OT al contexto del territorio municipal. Este punto es importante, porque permite comprender que el municipio es una unidad territorial integrada a la normativa nacional. En este sentido, el nivel municipal tiene el rol de adaptar y darle un carcter operativo a las normativas nacionales pertinentes al contexto integral (histrico, cultural, social, econmico, geogrfico) del municipio. En este sentido, es necesario que los municipios a) hagan una revisin tcnicamente acompaada de la normativa nacional vigente y sus implicaciones para el nivel municipal b) desarrollen mecanismos para su implementacin en el nivel municipal. El POT hace necesaria la revisin de la normativa ya existente en el municipio. En la fase de gestin del POT es importante revisar la reglamentacin existente en los municipios con el fin de actualizarla y articularlas en funcin de las directrices del POT. Esto puede incluir normativa municipal referente a la regulacin del trnsito, de la construccin, de la gestin de los servicios pblicos, o del manejo de reas especficas. El POT debe desarrollar normativa especfica para el contexto territorial del municipio. El desarrollo de normativa en el nivel municipal es de alta relevancia, porque precisa las reglas del juego para el nivel municipal, que la normativa nacional no logra cubrir. Dado que la normativa municipal se deriva de un profundo anlisis territorial actualizado y de la concepcin de soluciones (en forma de directrices) prospectivas, es importante desarrollar instrumentos de reglamentacin que atiendan los retos con el nivel de detalle y cercana planteados en el POT.

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Etapa 4

En sntesis, el tipo de organizacin municipal tiene que ser un traje a la medida del territorio y de su Municipalidad en funcin del POT y de sus directrices. Por tanto, en esta fase es importante analizar y definir un organigrama funcional y acorde a las directrices del POT. Una condicin importante para este ejercicio, es que el Ordenamiento Territorial es una competencia municipal de alta sinergia con otras dependencias e instituciones del gobierno central, con el COMUDE, con el CODEDE y con la sociedad en general. Por tanto, el diseo organizacional municipal para el Ordenamiento Territorial tendr que responder a este requerimiento y la municipalidad tendr que fortalecerse en su rol promotor del desarrollo sostenible en el territorio utilizando el POT como un instrumento para ello. Para lograr este objetivo, se recomienda gestionar asistencia tcnica de SEGEPLAN y otras entidades de apoyo, realizar intercambios de experiencias y recurrir a prcticas municipales con xito y aprendizajes del pasado.

Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

Por otro lado, es de suma importancia en el contexto Guatemalteco el reconocimiento de las normas ancestrales de gestin del territorio en reas rurales y en reas de poblacin indgena, como ya se mencion en captulos anteriores. En este sentido, en base al Convenio 169 de la OIT, ratificado por Guatemala el 5 de Junio de 1996, la poblacin indgena y las municipalidades cuentan con instrumentos adicionales para gestionar el territorio en armona con sus principios y comprensin del territorio. En este sentido es importante revisar las normas de gestin del territorio en el mbito rural y comunitario, en funcin de la implementacin del POT.

Las municipalidades pueden hacer uso del SINIT (Sistema Nacional de Informacin Territorial). El SINIT se concibe como un sistema institucional multinivel para la administracin, visualizacin y utilizacin de la informacin espacial de Guatemala, para la toma de decisiones y de la planificacin de desarrollo del territorio. El SINIT es administrado por la SEGEPLAN, en el marco de coordinacin tcnica del Instituto Geogrfico Nacional -IGN- y del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin MAGA- y en el marco de una amplia coordinacin con las dems instituciones productoras de geo informacin del pas. Se puede acceder al SINIT a travs del enlace: http:// www.segeplan.gob.gt/2.0/index.php?option=com. As mismo, la municipalidad cuenta con varios sistemas que son de utilidad para la gestin del territorio, como los sistemas de informacin catastral. Estos sistemas, dependiendo de su nivel de desarrollo, pueden aglutinar informacin especfica sobre predios y parcelamientos del municipio, que pueden apoyar el desarrollo de estrategias de gestin territorial. Tambin las municipalidades pueden hacer uso del SIAF-Muni, que es el sistema integrado de administracin financiera municipal. Esta herramienta permite vincular la administracin financiera municipal a los lineamientos del POT.

Dado que la municipalidad est facultada para desarrollar los instrumentos necesarios para la implementacin del POT, sta tiene adicionalmente la posibilidad de actualizar y/o precisar elementos normativos que puedan haber perdido vigencia prctica en el marco jurdico nacional y determinar elementos de multiculturalidad, que sean necesarios integrar en la gestin territorial.

4. Instalacin de los sistemas de informacin y gestin del ordenamiento territorial


La gestin del ordenamiento territorial es un proceso de toma de decisiones respecto al territorio y cmo este se ir desarrollando a travs del tiempo. Para tal efecto, las municipalidades pueden apoyarse en una serie de herramientas tecnolgicas que facilitan esta tarea. Los sistemas de informacin territorial son herramientas que nos permiten analizar qu est ocurriendo en el territorio en base a una lectura espacial de diferentes variables con referencia geogrfica. Dado que la realidad de los territorios es muy compleja, es importante tener la posibilidad de simplificar la lectura del espacio para poder tomar decisiones sobre qu cosas hacer, en dnde y porqu.

5. Identificacin de medidas catalizadoras para la implementacin del POT


En las ciencias qumicas se denomina catalizadora, a la sustancia que, en un proceso llamado catlisis, modifica la velocidad de una reaccin qumica. Existen catalizadores inhibidores, que son aquellos que hacen que una reaccin qumica ocurra con mayor lentitud. As mismo, existen catalizadores promotores, que son aquellos que provocan que una reaccin determinada ocurra con mayor velocidad. Con medidas catalizadoras nos referimos en esta gua a aquellos proyectos de cambio derivados del POT, que la Corporacin Municipal, el Alcalde y la Mesa OT deciden priorizar, para promover una reaccin en la

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sociedad a favor de la implementacin del POT -sobre todo- en su fase inicial. La implementacin eficaz del POT depende en gran medida de la apropiacin y aceptacin del mismo por parte de las autoridades y de la poblacin. Dado que el ordenamiento territorial es una experiencia nueva en muchos contextos locales, es muy probable que al inicio del proceso, las restricciones del OT se perciban ms rpidamente y con mayor claridad que los beneficios del mismo para el territorio y sus habitantes. Esto puede causar timidez de reforma en las autoridades y malestar o renuencia en la poblacin. Para que no solo las restricciones, sino tambin los beneficios del proceso de OT sean palpables y plausibles en el territorio desde el arranque, es importante derivar medidas con carcter estratgico a partir del POT, que puedan visibilizar de manera rpida las bondades del ordenamiento territorial para el municipio. En este sentido se recomiendan algunos elementos estratgicos a tomar en cuenta en la identificacin de las medidas, tomando en cuenta experiencias de cambio gestionadas de manera exitosa en el mismo municipio, y tomando como punto de partida otras experiencias de OT en contextos similares, que puedan ser visitadas y/o invitadas como referentes: Deben ser lideradas por el Concejo Municipal, el Alcalde y la Mesa de Ordenamiento Territorial. Es importante, por tal motivo, llegar a un consenso rpido sobre proyectos de cambio que puedan ser implementados con el apoyo, respaldo y conviccin de este grupo de actores en beneficio del ordenamiento del municipio. Apelar claramente al fortalecimiento de la identidad territorial local en congruencia con las visiones y directrices del POT. Brindar solucin a una vieja problemtica con propuestas creativas e innovadoras, que puedan contagiar a ms actores. En este sentido es importante tomar en cuenta las capacidades de accin de la municipalidad y los socios involucrados, para no defraudar a la poblacin, al no poder atender los compromisos que requiera la medida especfica.

Denominar la medida en base al cambio positivo propuesto. P.e. Morales: un municipio que fluye. Articular un plan de accin y definir los recursos a movilizar Monitorear y Comunicar los cambios sobre la base de una plataforma de dilogo continuo con la poblacin.

Para profundizar sobre este aspecto de gestin territorial, en donde la Corporacin Municipal y la Mesa OT emprenden una apuesta de cambio en el municipio, puede ser valioso recurrir al enfoque de poltica pblica en el mbito municipal. Para tal efecto, el programa PROMUDEL, ejecutado por GIZ ha formulado una gua orientadora, que se puede encontrar bajo el siguiente enlace: http://www. promudel.org.gt/cms/index.php?option=com_ docman&task=cat_view&gid=89&itemid=53

6. Desarrollo e implementacin del sistema de monitoreo y evaluacin del POT: Cmo vamos con el POT?
El Ordenamiento Territorial es una competencia del Estado, en su rol promotor del desarrollo sostenible. Por tanto, es importante que la Corporacin Municipal y la Mesa de OT realicen una revisin peridica y contina de los avances que presenta el POT en el municipio, a fin de rendir cuentas a la ciudadana sobre los efectos e implicaciones de su implementacin. A este proceso se le denomina Monitoreo. El Monitoreo es una herramienta de aprendizaje continuo que permite tomar decisiones de carcter estratgico, reforzando buenas prcticas y redireccionando acciones, que se desvelen como poco prometedoras en la marcha del proceso OT. Este proceso puede resultar en el desarrollo de instrumentos especficos para reforzar una tarea especfica del POT, o el diseo de una campaa de comunicacin y sensibilizacin para despejar posibles distorsiones alrededor del proceso OT, o identificar el dilogo y la armonizacin con determinado sector social o institucional para hacer realidad una o ms facetas del proceso de ordenamiento del municipio.

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Etapa 4

Estos son solamente algunos ejemplos. En este sentido, es responsabilidad de la Corporacin Municipal, del Alcalde y de la Mesa OT, desarrollar un sistema de monitoreo, como herramienta para la gestin del POT, tomando en cuenta algunas preguntas orientadoras presentadas a continuacin: Como parte del proceso de OT, habr que fijar un plan de implementacin del POT, no solo con relevancia para el perodo de gobierno municipal vigente, sino con visin prospectiva y de largo plazo que responda:

Cules son las fuerzas obstaculizadoras en el proceso de OT? Qu fuerzas favorables se observan? Cmo podemos fortalecer el trabajo y el acercamiento con ellas?

Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

Cmo verificamos nuestros logros? En dnde obtenemos la informacin? Es informacin confiable, disponible y actualizada?
Hay avances cuantificables? Por ejemplo 5 empresas de manufactura han trasladado su produccin del centro histrico al rea de desarrollo industrial del municipio. En los predios antiguos se han instalado actividades comerciales en congruencia con el POT. El registro catastral da prueba de ello. Qu logros cualitativos hemos alcanzado? Por ejemplo las mujeres perciben mejoras en su calidad de vida, a partir de la instalacin del alumbrado pblico y el acceso a agua potable en su casa, porque ya no tienen que caminar largas distancias, y a veces en la oscuridad, como antes. Esta percepcin la respalda una encuesta independiente realizada a XX mujeres, en XX fecha, en el rea rural del municipio XX.

Hacia dnde queremos caminar? Cules son nuestros objetivos y metas?


Qu queremos lograr en el corto, mediano y largo plazo? Cules son los objetivos y las metas que nos queremos plantear para monitorear el avance de nuestro trabajo? En qu mbitos quisiramos avanzar? Qu beneficios esperamos para el municipio a partir de la implementacin del POT? Para la poblacin? para determinados grupos vulnerables? Para las instituciones? Para los visitantes?

Cmo estamos haciendo el proceso de OT? Estamos logrando lo que nos proponemos? Cmo fortalecemos lo que funciona y cmo re direccionamos lo que no da resultado?
Cmo estamos respondiendo institucionalmente a los requerimientos del POT? Qu capacidades, destrezas, herramientas, mecanismos o procedimientos necesitamos adquirir o fortalecer? Qu nivel de relevancia est teniendo el POT para las instituciones y los actores que moldean el territorio? Qu factores influyen favorablemente o desfavorablemente en la utilizacin o apropiacin del POT por parte de las entidades pblicas y privadas?

Una evaluacin del POT es recomendable realizarla luego de 3 a 5 aos de implementacin. En este sentido, el foco de inters se sita a un nivel ms amplio. El inters principal del ejercicio de evaluacin debera ser la valoracin de la contribucin del POT al desarrollo sostenible del territorio: Qu cambios medibles se han manifestado en el territorio a partir de la implementacin del POT en funcin de la calidad de vida de sus habitantes? Existen cambios en la estructura de gestin del municipio que promueven un mayor equilibrio entre el aprovechamiento y/o la proteccin de los recursos naturales y las actividades econmicas? Se denota un proceso de fortalecimiento institucional a partir del proceso de OT que promueve una cultura de cooperacin

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entre Estado y sociedad, y un mayor nivel de credibilidad en el sector pblico en general? Ha sido posible alcanzar las metas plasmadas en los ODM de manera ms gil y focalizada a travs del POT? Ha sido posible sobrepasar brechas de inequidad en el acceso a determinados servicios gracias al POT? Se ha podido generar mayor dinamismo en la actividad econmica a partir del proceso de OT? Ha habido una reaccin positiva por parte de la inversin privada local y externa que promueva ms y mejores empleos en el municipio? Se ha logrado activar circuitos econmicos en base a las potencialidades locales, generando mayor valor agregado en el territorio? Se ha logrado utilizar el POT como un instrumento de dilogo pacfico entre diferentes sectores sociales y de la poblacin para establecer una convivencia basada en la responsabilidad individual y el bien comn? Ha contribuido el POT a mejorar las condiciones de vida de grupos hasta el momento marginados del desarrollo del municipio?

El diseo de polticas deber contrastarse con las existentes en el PDM y en los planes de tipo sectorial. Los objetivos y la imagen objetivo establecida se constituyen en bases importantes para la definicin de polticas de uso del suelo y ocupacin del territorio. Con relacin a los productos del Plan de Uso del Suelo y de la Ocupacin, las polticas que se establezcan debern contemplar el corto, mediano y largo plazo En esta etapa se debe establecer de manera general el tipo de polticas, programas y proyectos que permitirn que el plan pueda ser implementado. Es necesario identificar las polticas, programas y los proyectos que permitirn alcanzar la imagen objetivo generado por el escenario futuro deseado. Tomar en cuenta las siguientes: Polticas: Constituyen un curso de accin adoptado por el Estado (en ste caso la municipalidad) con el objeto de resolver un rea de problemas pblicos relevantes, a travs de un proceso donde participan agentes econmicos o sociales. Programas: Constituyen una determinada serie de actividades o acciones a realizarse en forma continua, de manera peridica y con cierto objetivo de gestin pblica. Un programa puede ser por ejemplo de educacin vial, capacitacin para la productividad, reforestacin etc. Proyectos: Dentro de un marco general, se elige un objetivo muy concreto que, enmarcado en un lugar y tiempo dado, apunta a generar un desarrollo o cubrir una necesidad. Los proyectos en un POT generalmente se refieren a intervenciones que tienen como finalidad facilitar, acelerar o re-direccionar la ocupacin del territorio, no se refieren nicamente a proyectos fsicos ni de urbanismo, ya que en algunos casos desarrollar consensos y gobernanza tienen mayores impactos que una obra gris ejecutada sin ningn sentido. Normativas: Se refiere al establecimiento y apropiacin de normas, acuerdos, reglamentos, leyes, y procedimientos que son adoptados por el municipio con el fin de ordenar y gestionar el territorio municipal de manera congruente

7. Elaboracin de polticas de OT
Discusin y construccin de polticas
Las polticas de ordenamiento territorial contribuyen a dar contenido al plan de inversiones anuales del municipio, dado que el diagnstico sobre los grandes marcos de orientacin para la gestin del territorio ya define las potencialidades estratgicas del desarrollo. En este caso la Direccin Municipal de Planificacin brindar la informacin tcnica para la decisin de la Corporacin Municipal respecto a la direccin de las inversiones. La garanta de las inversiones de orientarse con sentido estratgico estar dada a partir de la Poltica y el Plan de accin de Ordenamiento Territorial. Las polticas de Ordenamiento Territorial Municipal orientan, fomentan y regulan el desarrollo integral del territorio municipal con sentido estratgico y en especial de sus centros poblados y sus sistemas de espacios pblicos.

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Etapa 4

con el POT y las polticas pblicas adoptadas para tal efecto. Entre los principios rectores de la adopcin de normativas municipales para el OT se encuentran. Dar peso jurdico a las polticas locales que norman el proceso de gestin territorial. Herramienta de orientacin e inversin para el sector privado y pblico. Brindar certidumbre y confianza en el desarrollo del municipio. Proteger la salud, seguridad y bienestar de los residentes que viven en el municipio. Promover usos compatibles en el territorio. Brindar criterios de crecimiento urbano ordenado y con lgicas de desarrollo territorial. Proteger el patrimonio individual y colectivo de los residentes del municipio. Incrementar la eficiencia y eficacia de las inversiones pblicas en equipamiento e infraestructura. Evitar que las intervenciones creen inequidades territoriales.

7.1 Elaboracin de metas y estrategias por cada una de las polticas


En esta etapa se tiene como fin el establecimiento de los objetivos y las metas que se quieren lograr a travs de cada una de las polticas de Ordenamiento Territorial adoptadas y teniendo siempre presente la Visin del Plan, de tal forma que se cuente con una progresin lgica del proceso. Los objetivos deben derivarse de los problemas territoriales identificados, y constituyen uno de los elementos centrales del Plan y son las guas de accin para el establecimiento de las metas. Su formulacin es de carcter general y abstracto. Las metas que se derivan de los objetivos, al contrario que stos, tienen un carcter especfico y deben ser formuladas de tal forma que los resultados de las acciones que ellas impulsen puedan ser medibles y cuantificables. En general puede decirse que tanto los objetivos como las metas plantean soluciones a las problemticas del territorio identificadas en la fase de diagnstico, los primeros en forma general y los segundos en forma especial o especfica, en congruencia ambos con la Visin del Plan de Ordenamiento territorial y las Polticas Territoriales construidas previamente. Se establecern estrategias para cada una de las metas, a travs de la consideracin de los medios, instrumentos o herramientas que sern utilizados para conseguir los resultados esperados. Su definicin conlleva asimismo la consideracin de los procesos y procedimientos que debern implementarse as como la determinacin de los actores que debern formar parte y participar en su desarrollo. Una estrategia debe indicar cmo transformar los recursos existentes y superar los obstculos para lograr los objetivos y conseguir los resultados especificados en las metas.

Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal 116

El papel del Consejo Municipal de Desarrollo COMUDE en la validacin y legitimacin ciudadana, es determinante en la validacin de las polticas de desarrollo territorial, considerando que stas incidirn en el Plan de inversin municipal. Los riesgos de no informar con claridad y no contar con el respaldo ciudadano tienden al fracaso y a la prdida de recursos financieros y hasta riesgos de alteraciones sociales. Por ello es importante tener en cuenta los siguientes aspectos: a. El Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE) articular procesos de validacin con los Consejos Comunitarios de desarrollo (COCODES) para la validacin. b. Realizar acciones que brinden evidencia visual convincente de signos externos de carcter pblico, es decir: anuncios visuales, anuncios en los medios masivos de comunicacin como radios, tv de cable local, medios escritos. c. Abrir espacios de foros pblicos, audiencias pblicas y presentaciones sobre la propuesta.

Bibliografia
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Gua para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal

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