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INFORME DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO

El programa 21, aprobado el 14 de junio del 1992 por la conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, es la respuesta de ha dado la comunidad internacional a esta peticin. Se trata de un programa de accin amplio al que desde este momento hasta el siglo XXI darn aplicacin los gobiernos, los organismos de desarrollo, las organizaciones de las Naciones Unidas y grupos del sector independiente en todas las reas en las cuales la actividad econmica humana tenga efectos sobre el medio ambiente. El programa se estudio junto con la declaracin de ro sobre el medio ambiente y el desarrollo y los principios de la ordenacin sostenible de los bosques. Ambos fueron aprobados en la conferencia, conocida como cumbre de la tierra, celebrada en Ro de Janeiro (Brasil) del 3 al 14 de junio de 1992. Como aspecto fundamental del programa 21 est la idea de que la humanidad se encuentra en un momento decisivo de su historia. Podemos seguir las polticas actuales, que perpetan las diferencias econmicas entre los pases y dentro de ellos, aumenta la pobreza, el hambre, la enfermedad y el analfabetismo en todo el mundo y que causan el deterioro continuado de los ecosistemas de los que dependemos para sostener la vida en el planeta. POLITICAS INTERNACIONALES ENCAMINADAS A ACELERAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE. (Captulo 2 de la seccin I del programa 21). Las polticas que afectan al comercio y la corriente financiera mundial tienen repercusiones considerables sobre el desarrollo sostenible. Los pases en desarrollo se encuentra recargados con la deuda externa, la financiacin insuficiente para el desarrollo, las barreras que oponen los mercados del Norte y las cadas de los precios de los artculos bsicos que dominan muchas economas en funcin de la produccin, el empleo y las utilidades devengadas de la exportacin. Las propuestas del programa 21 al respecto estn destinadas a liberalizar el comercio, lograr que haya un apoyo recproco entre el comercio y el medio ambiente, ofrecer recursos financieros adecuados, hacer frente a la deuda internacional y fomentar las polticas macroeconmicas favorables al medio ambiente y desarrollo. LA LUCHA CONTRA LA POBREZA (Captulo 3 de la seccin I del programa 21).

La pobreza es un complejo problema de mltiples dimensiones que tiene sus orgenes tanto en el plano nacional como en el internacional. No hay una solucin que pueda aplicarse en todo el mundo; por eso son de importancia crtica los programas destinados a pases determinados. En todas partes la erradicacin de la pobreza, el hambre, una mayor equidad de la distribucin de los ingresos y el aprovechamiento de los recursos humanos siguen representando dificultades de gran envergadura. Todos los pases tendrn que colaborar y compartir la responsabilidad al respecto. Las propuestas que figuran en el programa 21 abarcan las polticas demogrficas, la atencin sanitaria y la educacin, los derechos de la mujer y el papel de los jvenes, los pueblos indgenas y las comunidades locales con el propsito de permitir que todos lleguen a tener medios de vida sostenibles. Es preciso que las polticas aborden simultneamente el desarrollo, la ordenacin de recursos sostenible y la erradicacin de la pobreza. EL CAMBIO DE LAS MODALIDADES DE CONSUMO (Captulo 4 de la Seccin I del programa 21). Existe una relacin muy estrecha entre la pobreza y la degradacin ambiental. Si bien la pobreza impone una gran presin sobre el medio ambiente, la causa principal del deterioro del medio ambiente es la modalidad insostenible de consumo y produccin, en los pases industrializados en particular, lo que agrava la pobreza e intensifica los desequilibrios. El logro de un desarrollo sostenible exigir una produccin eficiente y cambios del consumo a fin de utilizar los recursos en forma ptima y de reducir la creacin de desperdicios al mnimo. Esto har necesario que se reorienten las modalidades de desarrollo en las sociedades industrializadas, las que ha sido imitadas en gran parte del mundo en desarrollo. En las propuestas que figuran en el programa 21 se pide que se preste mayor atencin a las cuestiones relacionadas con el consumo y a la elaboracin de nuevas polticas nacionales con el consumo y a la elaboracin de nuevas polticas nacionales cuyo objeto sea fomentar la adopcin de modalidades de consumo sostenibles. En otros captulos del programa 21 se abordan cuestiones conexas tales como la energa, el transporte, los desechos, los instrumentos econmicos y la transferencia de tecnologa ecolgicamente racional. Todos los pases encabezados por los pases desarrollados, deberan empearse en promover modalidades de consumo sostenibles. Si los pases en desarrollo quieren evitar que se llegue a niveles de consumo peligrosos desde el punto de

vista ambiental, necesitarn acceso a la tecnologa mejorada y a otro tipo de asistencia de los pases industrializados. DINAMICA DEMOGRAFICA Y SOSTENIBILIDAD (Captulo 5 de la seccin I del programa 21). El incremento de la poblacin y de la produccin en el mundo combinado con modalidades de consumo insostenible ha impuesto una presin cada vez ms fuerte sobre la capacidad que tiene el planeta de sostener la vida, y ha afectado el empleo de la tierra, el agua, el aire, la energa y otros recursos. Es preciso elaborar estrategias para mitigar tanto las consecuencias negativas de las actividades humanas sobe el medio ambiente como la repercusin adversa del cambio ambiental sobre la poblacin humana. En el programa 21 se propone que se haga una investigacin exhaustiva de los factores demogrficos. Es preciso tener una compresin ms clara de la relacin recproca entre la dinmica demogrfica, la tecnologa, el comportamiento cultural, los recursos naturales y los sistemas de conservacin de la vida. Se deberan mejorar los sistemas de enseanza internacional respecto de la urgencia que revisten las cuestiones demogrficas. Las inquietudes demogrficas deberan integrarse ms plenamente en la planificacin, poltica y proceso de adopcin de decisiones en el plano nacional. Las polticas deberan combinar las inquietudes ambientales y las cuestiones demogrficas en una percepcin global del desarrollo. Los objetivos primarios deberan comprender la mitigacin de la pobreza, la seguridad del sustento diario, la buena salud, la calidad de la vida, el mejoramiento de la condicin y de los ingresos de la mujer, su acceso a la enseanza y a la formacin profesional y la realizacin de sus aspiraciones personales, as como el reconocimiento de la facultades de personas particulares y comunidades. PROTECCION Y FOMENTO DE LA SALUBRIDAD ( Captulo 6 de la Seccin I del programa 21). Sin una poblacin san el desarrollo racional no es posible. La mayora de las actividades de desarrollo afectan al medio ambiente en una forma que a menudo causa o exacerba los problemas de salud. Al mismo tiempo , la falta de desarrollo tiene efectos negativos sobre la salud de muchas personas. Las propuestas que figuran en el programa 21 se centran en la atencin de las necesidades de atencin primaria de la salud, la lucha contra las enfermedades transmisibles, la solucin de los problemas de salud en las zonas urbanas, la disminucin de los riesgos de salud causados por la contaminacin ambiental y la

proteccin de los grupos vulnerables como son los lactantes, las mujeres, los pueblos indgenas y las personas ms pobres. La educacin, la vivienda y las obras pblicas deberan formar parte de una estrategia global para lograr la salud para todos hasta el ao 2000. Los gobiernos deberan establecer infraestructura bsicas de salud, prestando particular atencin al abastecimiento de agua y suministros alimentarios sanos, servicios de saneamiento, nutricin adecuada, enseanza de sanidad, inmunizacin y medicamentos indispensables. Tambin se necesita la transferencia de tecnologas de la atencin sanitaria, formacin de personal y creacin de las estructuras necesarias. FOMENTO DE UNA MODALIDAD VIABLE PARA LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS (Captulo 7 de la Seccin I del programa 21). Las propuestas para mejorar la calidad social, econmica y ambiental de los asentamientos y los entornos de vida y trabajo de todas las personas, en particular de los pobres de las zonas urbanas y rurales, comprendidas en el programa 21, se centran en los mtodos de planificacin y gestin en varias programticas: Suministro de vivienda adecuada Mejoramiento de la gestin de los asentamientos urbanos La promocin de la planificacin y gestin del uso de tierras sostenible. El suministro de instalaciones de infraestructura ecolgicamente racionales. Promocin de tecnologa eficiente desde el punto de vista energtico. Concesin de facultades a los pases propensos a desastres. La promocin de actividades sostenibles en la industria de la construccin. Para mejorar la infraestructura urbana y los servicios municipales e los pases en desarrollo. FORMULACION DE POLITICAS PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE (Captulo 8 de la Seccin I del programa 21). En muchos pases la adopcin de decisiones tiende a separar los factores econmicos, sociales y ambientales. Los pases no pueden ya permitirse la adopcin de decisiones dejando de lado las cuestiones ambientales y de desarrollo; acaso sea necesaria una remodelacin fundamental del proceso de planificacin.

En el programa 21 se propone la plena integracin de las cuestiones ambientales y de desarrollo en la adopcin de decisiones del gobierno en materia de polticas econmicas, sociales, fiscales, energticas, agrcolas, de transportes, de comercio y de otra ndole. Adems, los gobiernos deberan buscar una gama de participacin pblica ms amplia. PROTECCION DE LA ATMOSFERA: LA TRANSICIN ENERGETICA (Captulo 9 de la Seccin II del programa 21). Con el fin de proteger la atmsfera el programa 21 se centra en cuatro reas de programas: 1) Las incertidumbres en cuanto a los conocimientos cientficos conexos; 2) el desarrollo sostenible con referencia a la energa, el transporte, la industria y los recursos terrestres y marinos; 3) el agotamiento del ozono estratosfrico y 4) la contaminacin atmosfrica transfronteriza. Las propuestas que figuran en este captulo no obligan a ningn gobierno a superar las disposiciones del convenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono de 1985, el protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono de 1987 (En su forma enmendada en 1990) y en la convencin marco de las naciones unidas sobre el cambio climtico, de 1992. ENFOQUE INTEGRADO DE LA UTILIZACION DE LOS RECURSOS DE TIERRAS (Captulo 10 de la Seccin II del programa 21). La Creciente presin que imponen las necesidades humanas a la tierra, un recurso finito, y a los recursos naturales que en ella se sustentan est creando competencia y el conflicto de esa naturaleza exige que se aplique a la ordenacin de tierras un criterio integrado en el cual se examinen todas las necesidades, de manera que puedan seleccionarse los usos compensatorios ms eficaces. Las propuestas que figuran en el programa 21 en relacin con la ordenacin y el uso de los recursos de tierras sostenibles se centran en la adopcin de decisiones. La integracin significa que se deberan considerar las cuestiones ambientales, sociales y econmicas simultneamente. Tambin se debern tener en cuenta el papel econmico de la mujer en la agricultura y el desarrollo rural, el derecho de los pueblos indgenas, las comunidades locales y la cuestin de las reas protegidas y de los derechos a la propiedad privada. Los gobiernos deberan utilizar la legislacin, las reglamentaciones y los incentivos econmicos para fomentar la utilizacin y ordenacin sostenible de los recursos tierras, prestando particular atencin a las tierras agrcolas. En los proyectos experimentales se deberan ensayar nuevos mtodos de ordenacin de tierras.

LA LUCHA CONTRA LA DEFORESTACION (Captulo 11 de la Seccin II del programa 21). Los recursos forestales son indispensables tanto para el desarrollo como para la preservacin del medio ambiente mundial. Su utilizacin racional puede crear empleos, ayudar a mitigar la pobreza y ofrecer una valiosa gama de productos. La mala ordenacin de los bosques, que va desde la falta de medidas adecuadas contra los incendios, la tala comercial insostenible y el exceso de pastoreo hasta los efectos perniciosos de los contaminantes transportados por aire est vinculada a la degradacin de los suelos y de las fuentes de agua, la prdida de la vida silvestre y de la diversidad biolgica y la agravacin del calentamiento del mundo. Con el propsito de apoyar la multiplicidad de los aspectos ecolgicos, econmicos, social y cultural y las funciones de rboles, bosques y tierras forestales, y de desarrollarlos, el programa 21 pide a los pases que fortalezcan sus instituciones que tienen que ver con la silvicultura y que mejoren sus conocimientos tcnicos y profesionales por conductos de medidas tales como las siguientes: Promocin de la participacin de sindicatos y cooperativas rurales. Realizacin sobre investigacin sobre los bosques. Apoyo y mejoramiento de la transferencia de tecnologa y actividades de perfeccionamiento. LA LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACION (Captulo 12 de la Seccin II del programa 21). La desertificacin afecta los sistemas de vida de una sexta parte de la poblacin mundial, el 70% de todas las tierras secas que ascienden a 3.600 millones de hectreas y a una cuarta parte total de la superficie de la tierra del planeta. Sus consecuencias comprenden la pobreza, la declinacin de la fertilidad del suelo y la degradacin de pastizales, tierras de cultivo de secano y tierras con riego. En el programa 21 se afirma que la cuestin prioritaria en la lucha contra la desertificacin deberan ser las medidas preventivas en las tierras que an no se han degradado o las que recin han comenzado a degradarse. Sin embargo, no se debe descuidar las zonas que han sufrido los efectos de una grave degradacin. En las regiones propensas a la desertificacin y la sequa se necesitan sistemas de informacin y vigilancia mejorados a fin de determinar las esferas prioritarias de accin. Los gobiernos deberan establecer o fortalecer sistemas nacionales, en los cuales se debera medir asimismo las consecuencias econmicas y sociales de la

desertificacin. Se debera sostener programas regionales tales como el comit interestatal permanente de lucha contra la sequa en el sahel y organizaciones internacionales como son el observatorio del Shara y Sahel. ATENCION DE LAS NECESIDADES AGRICOLAS SIN DESTRUIR LAS TIERRAS (Captulo 14 de la seccin II del programa 21). Se calcula que la poblacin mundial alcanzar los 8.500 millones de habitantes hasta el ao 2025, el 83% de ellos vivir en pases en desarrollo. Se proyecta que la demanda de alimentos aumente en un 50% hasta el ao 2000. An no se ha determinado con certeza la capacidad que tienen los especialistas en agropecuaria de hacer frente a ese reto. El programa 21 se centra en la agricultura y el desarrollo rural sostenible con el propsito de aumentar la produccin alimentaria y conservar y rehabilitar la tierra. Las reas del programa comprende: La integracin del desarrollo sostenible en la poltica y planificacin agrcola. El fomento de la participacin de la poblacin. El mejoramiento de la productividad agrcola y la diversificacin del empleo rural. La armonizacin de la planificacin de recursos tierras. La conservacin y la rehabilitacin de tierras. La conservacin y la utilizacin sostenible de los recursos fitogenticos. El empleo de una nutricin sostenible de las plantas. GESTION ECOLOGICAMENTE RACIONAL DE LA BIOTECNOLOGIA (Captulo 16 de la Seccin II del programa 21). La evolucin del naciente campo de la biotecnologa promete aportar contribuciones notables al desarrollo mundial: mejor atencin de la salud, mejoramiento de la seguridad alimentaria por conducto de prcticas agrcolas sostenibles, mejoramiento del abastecimiento de agua potable, procesos industriales ms eficaces para la transformacin de la materia prima, apoyo a los mtodos de forestacin sostenible y detoxificacin de los desechos peligrosos. Las propuestas comprendidas en el programa 21 se centran en: Los alimentos. La Salud La proteccin del medio ambiente. PROTECCION Y ADMINISTRACION DE LOS RECURSOS DE AGUA DULCE (Captulo 18 de la Seccin II del programa 21).

Los recursos de agua dulce son una parte indispensable de todo ecosistema terrestre. En algunas regiones, las inundaciones y las sequas, parte del ciclo hidrolgico, se hacen cada vez ms extremas. El cambio de clima en el mundo y la contaminacin ambiental podran repercutir sobre la disponibilidad de agua dulce y constituir una amenaza para los ecosistemas, en particular en las zonas costeras bajas y en las islas pequeas. Para ello se debern evaluar y proteger los recursos de agua dulce y se fijarn objetivos nacionales para la utilizacin, calidad, proteccin y mejora del agua dulce. Tambin se necesitarn de investigaciones, almacenamiento de datos, formacin de modelos y una difusin amplia de la informacin vinculada a las cuestiones que ataen el agua dulce. La relacin entre el suministro de agua dulce y las consecuencias del desarrollo deber estudiarse claramente con modelos para permitir una planificacin adecuada. Se deber fijar normas para el vertimiento de desechos y se invocar el principio de El que contamina paga. UTILIZACION SEGURA DE PRODUCTOS QUIMICOS TOXICOS (Captulo 19 de la seccin II del programa 21). Miles de substancias qumicas que utilizan en todos los aspectos de las actividades humanas entraan a largo plazo riesgos ambientales o para la salud, que en su mayora son desconocidos. Muchas zonas industrializadas han sido extensamente contaminadas por productos qumicos, causando daos a la salud, estructura gentica y reproduccin humanas. Se carecen de informacin y de mecanismos de participacin en la informacin acerca de algo que puede tener graves consecuencias para la salud humana, el medio ambiente y las generaciones futuras. BUSQUEDA DE SOLUCIONES PARA EL PROBLEMA DE LOS DESECHOS SOLIDOS (Captulo 21 de la seccin II del programa 21). Las montaas cada vez mayores de desechos slidos, incluso de fango de las cmaras spticas y de las aguas negras, constituyen una grave amenaza al agua de superficie y de napas profundas, el suelo y el aire. La salud, la calidad de vida y el potencial de desarrollo sern afectados por una mala gestin de los desechos slidos. Los ocanos se ven afectados cuando se vierten en el mar los desechos y la calidad del aire se deteriora cuando se queman los desechos en fosas abiertas.

Las propuestas del programa 21 en cuanta a la administracin de los desechos slidos estn centradas en cuatro esferas programticas: La reduccin de los desechos a un mnimo. La reutilizacin y el reciclaje. La extensin de los servicios de desechos. MEDIDAS MUNDIALES EN FAVOR DE LA MUJER PARA LOGRAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE Y EQUITATIVO (Captulo 24 de la seccin III del programa 21). Para garantizar la participacin plena y en pie de igualdad de la mujer en todas las actividades de desarrollo y particularmente en la administracin del medio ambiente, el programa 21 propone que los gobiernos hagan suya una serie de objetivos vinculados al progreso y educacin de la mujer. El programa propone lo siguiente: Todos los pases debern cumplir con las estrategias de Nairobi para la mujer que hacen hincapi en la necesidad de que la mujer participe en la administracin de los ecosistemas y la lucha contra la degradacin del medio ambiente. Se deber contemplar la posibilidad de publicar hasta el ao 2000 una estrategia para la eliminacin de los obstculos constitucionales, jurdicos, administrativos, culturales, ecolgicos, sociales y econmicos a la plena participacin de la mujer en el desarrollo sostenible y en la vida pblica. Para reducir la gran carga de trabajo de las mujeres y nias, los gobiernos, las autoridades locales y los empleadores debern establecer guarderas y jardines infantiles asequibles desde el punto de vista econmico. Se requerirn programas nacionales que alienten a los hombres a participar en pie de igualdad con la mujer en las tareas del hogar. Las mujeres tienen un papel fundamental que cumplir en el cambio de formas no sostenible de consumo y produccin (particularmente en los pases industrializados). Se requieren programas de desarrollo de la conciencia del consumidor y para alentar a las inversiones en actividades productivas idneas desde el punto de vista ambiental. PARTICIPACION SOCIAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE (Captulo 25 a 32 del programa 21). La participacin pblica general en la toma de decisiones es fundamental para lograr un desarrollo sostenible. Es necesario que tanto las personas particulares como los grupos y las organizaciones participen en la evaluacin de las

consecuencias ambientales de las decisiones que puedan afectar a sus comunidades; debern tener acceso a toda la informacin pertinente.