LA HISTORIA EFECTIVA DE UNA UTOPIA POLITICAS Y PLANIFICACION DE LA COMUNICACION EN AMERICA LATINA MAX TELLO 1.

LA HISTORIA EFECTIVA Es muy tentador decir que nada cambi y que entre 1976 y 1988 el discurso sobre las polticas de comunicacin cay en el vaco sin mayor fruto que la discusin terica o la retrica poltica. Pero para quienes fuimos formados en el espritu de este discurso y en el contexto de vertiginosos cambios sucedidos en estos doce aos en las comunicaciones en Amrica latina, se nos hace difcil creer en un fracaso absoluto de tantos esfuerzos. Es preferible pensar que la situacin actual de las comunicaciones en la regin es producto de las mltiples presiones por el cambio, la democratizacin, el desarrollo empresarial, la innovacin tecnolgica y la eficiencia de los procesos. En estos doce aos todo se transform y una generacin de comunicadores, decisores y empresarios provista de una nueva forma de pensar su prctica tom la posta. Quizs ya no se trataba de los modelos ideales de los 70, de la sociedad deseable democrtica y de participacin plena. Pero junto con la paulatina democratizacin de la regin, la ampliacin de los pblicos y la acumulacin empresarial, industriales, acadmicos y polticos respondieron a tendencias crecientes en los sistemas de comunicacin: produccin nacional, libertad de expresin, informacin regional, exigencias de integracin, niveles de calidad, racionalizacin econmica. Pese a que an no terminan de reconocerlo, hay un lenguaje comn que opera desde adentro de ellos sin que se den cuenta. Este no es producto de la incidencia de recomendaciones de expertos, sino es expresin de la tendencia general de las sociedades hacia un cambio inevitable. El mrito de quienes participaron en la discusin terica y poltica no se mide por la efectividad cuantificable de las recomendaciones tenidas en cuenta o no, sino por el aporte que significa haber sido los primeros en decirlo o en intentar formalizarlo. La preocupacin gubernamental por las comunicaciones es anterior a la reunin de Costa Rica: en Chile Frei y Allende, en Per Velasco, en Venezuela Carlos Andrs Prez, en Mxico Echeverra, dieron pasos sustantivos hacia lograr un flujo ms equilibrado y generar polticas orgnicas y coherentes. Por otra parte la exigencia del cambio en el sector se convierte en demanda de diferentes sectores sociales. Esto pas en el Per de Velasco, en Mxico de Lpez Portillo y en Argentina df, Alfonsn. Slo el ser expresin de la demanda social posibilit que los proyectos tuvieran cierta convergencia ms all de la diversidad de apoyos financieros. Y es esta capacidad de expresar la demanda lo que hay que rescatar de la situacin actual en tanto sntesis. No nos atreveramos a reducir la evaluacin de esta coyuntura a la efectividad ejecutoria de las intervenciones gubernamentales en el sector. Los gobiernos militares fueron muy ejecutivos en sus intervenciones, pero no transparentaron la demanda. Los gobiernos democrticos fueron menos ejecutivos, pero crearon condiciones para transparentar la complejidad social. Definitivamente en la actual coyuntura hay mucho reconocible como caracterstico desde hace dos dcadas: vacos legales, incoherencia poltica, falta de explicitacin, alianzas privadas frente a las iniciativas estatales que pudieran significar cambios, no trasgredir el concepto clsico de libertad de expresin.

Son todos rasgos de sociedades donde las fuerzas que exigen libertad de comercio tienen an una fuerte capacidad de presin. Sin embargo grandes cambios se produjeron, cambios que merecen el esfuerzo desplegado y comprueban que lo que vislumbraban los hombres del 76 era en cierta forma inevitable. Casi todas las legislaciones tienen en cuenta el problema de la concentracin y los monopolios, la necesidad de contemplar una cuota de programacin nacional y de normar la publicidad. Los medios de comunicacin deben ser accesibles a toda la poblacin y la oferta debe ser diversificada. El estado debe velar porque se procuren los servicios complementarios necesarios. Los estados son conscientes de la importancia del recurso espectro electromagntico y los pases ecuatoriales disputan por la soberana de la rbita geoestacionaria. Las tempranas experiencias colombiana y mexicana en el uso de la radio para la educacin y la promocin social se han extendido a toda Amrica Latina. La presin popular pugna por expresarse. En todas partes surgen radios populares, productoras de video alternativo, centros multimedia de apoyo a sindicatos, organizaciones barriales y comunidades campesinas. Los media tienden a extenderse descentralizadamente dentro de los pases. Y a la vez tienden a integrarse para la produccin y la circulacin de programas regionales. Se ha impuesto la racionalidad en el empleo de la comunicacin como un recurso para el desarrollo nacional La conciencia de que la comunicacin es un recurso planificable. En todos los pases se han creado instituciones reguladoras y de decisin: Ministerios de telecomunicaciones, comunicaciones e informacin, Sistemas Nacionales de Comunicacin Social, Oficinas Centrales de Informacin, Consejos de Cultura. El tema se ha legitimado, es parte del discurso legal, empresarial y acadmico. Al punto que la innovacin tecnolgica ya no encuentra el vaco crtico de dcadas anteriores. La evaluacin social de la tecnologa es condicin de necesidad. Y es que todo cambi, no porque hubieran premeditadas intervenciones, sino porque como toda utopa, sta no dejaba de tener razn. 2. OSCILACIONES DEL EQUILIBRIO DESEABLE Hablar de polticas, legislacin y planes para un flujo ms equilibrado de informacin es remontarse a los aos sesenta, cuando se dieron las bases para la definicin de los dos sistemas televisivos heterodoxos de la regin: Colombia y Chile. En la definicin de la televisin colombiana y la creacin de Inravisin (1963) constituyendo un sistema mixto, dentro de un gran esfuerzo de concertacin entre los sectores pblico y privado, se dan los primeros pasos hacia una ampliacin del nmero de emisores. Y si bien inicialmente se da una alianza entre tres programadoras privadas para copar el tiempo de transmisin ofrecido por el Estado a travs de Inravisin, paulatinamente surgen otras propuestas comerciales e ideolgicas. As desde 1975 se incrementa gradualmente la posibilidad del gobierno de controlar el equilibrio en la oferta informativa de los dos principales partidos polticos a travs de la televisin.

En el caso de Chile el gobierno demcrata cristiano de Frei (1964-70) promulg la ley 17.377 que define la gestin universitaria y estatal de la televisin, con el propsito de garantizar el pluralismo y el nivel cultural de la programacin. El gobierno socialista de Allende a travs del Estatuto de Garantas Constitucionales reafirm este espritu. Y pese al uso represivo y propagandstico que dio Pinochet a la televisin, esta sigue en manos de las instituciones que demcrata cristianos y socialistas pensaron como las ms pertinentes. Entonces el problema de base es tomar la decisin poltica en el momento oportuno. En la dcada del 60, cuando se incorporaba la tecnologa en Amrica Latina y no se haban constituido an poderosos conglomerados industriales, era ms sencillo optar por frmulas innovadoras que supusieran una mayor participacin. De hecho la retrica de la incorporacin televisiva remita siempre a la educacin y la promocin cultural. Y estas frmulas eran innovadoras porque otros medios como la prensa y la radio eran y son predominantemente privados. Pero disuadir resistencias en los 60 era tarea realizable. Pese a las notables intervenciones de gobiernos como los de Carlos Andrs Prez y Herrera Campns en Venezuela, Velasco Alvarado en Per, Echeverra y Lpez Portillo en Mxico, el sistema de comunicaciones permaneci predominantemente privado y comercial, sostenido en recursos publicitarios. Las intervenciones gubernamentales por parte de regmenes de fcto en Brasil, Chile o Argentina no modificaron este modelo. Sin embargo hay que precisar que no todos los medios fueron objeto de similar tratamiento. Mientras la prensa y los medios impresos eran dejados al libre mercado, la radio era descuidada y se converta en el mejor canal del discurso alternativo, y la televisin era objeto de reiterados controles y propsitos intervencionistas. Esto corresponde a las tendencias de diferenciacin de pblicos entre medios impresos y audiovisuales. Los ltimos alcanzan las masas, por lo tanto son objeto de mayor atencin. La intervencin gubernamental no siempre signific censura, concentracin o mecanismos reductores de la complejidad social. Pudo haber significado apertura como en Colombia y Chile democrtico, negociacin y convergencia de intereses como en Mxico o la imposicin de un discurso socializante como en Per. En general podramos decir que los gobiernos militares fueron muy ejecutivos en su accin sobre el sector, pero transparentaron menos la demanda social. Y los gobiernos democrticos fueron ms discursivos que ejecutivos, pero crearon condiciones para transparentar ms la demanda social. Esto es importante porque el discurso que expresa la tendencia al cambio en el sector fue recogido por gobiernos socialdemcratas como los de Carlos Andrs Prez, Echeverra, Lpez Portillo y Garca, por gobiernos socialistas como los de Allende y el general Velasco Alvarado, o por demcrata cristianos como el antecedente que signific Frei y la continuidad pluralista de Herrera Campns. Salvo el caso de Velasco Alvarado, los gobiernos militares mantuvieron una posicin liberal y privatizante convergente con los promotores de la libertad de mercado como Belaunde y Lusinchi. Las polticas militares eran por lo general las de un estratega: la comunicacin sirve para el desarrollo, la integracin nacional, la defensa y el control, por lo tanto haba que ampliar las redes e innovar la tecnologa. Esto se expresa en la preocupacin por la cobertura de las telecomunicaciones y por el fundamento geopoltico de los sistemas satelitales, el caso Brasilsat es prueba palpable de este inters. Pero cuando la ejecutiva militar interviene directamente los medios con una preocupacin en el discurso y con fines socializantes como en Per (196875), la resistencia empresarial y la escasez de recursos pblicos se constituyen en variables intervinientes que afectan el desarrollo industrial del sector y sacan del mercado internacional a los productos del pas. As la expropiacin del 5 1 % de las acciones de los canales de

televisin y la creacin de un monopolio estatal de programacin significaron el atraso tecnolgico del medio y el corte de la exportacin de telenovelas. Radio y Televisin (1973) y permiti el acceso de los partidos a los medios estatales. El presidente Lpez Portillo (1976-82) continu con la misma lnea. Durante su administracin se dio el gran debate nacional sobre el derecho a la informacin. Este debate sobrepas las intenciones gubernamentales y las dimensiones del tema, surgiendo de sectores polticos, laborales y acadmicos la demanda por polticas nacionales de comunicacin, legislacin pertinente y participacin. Rebasado el gobierno, la imposibilidad de tomar decisiones demostr una vez ms la fuerte presencia empresarial, los lmites de la regulacin gubernamental y las contradicciones al interior del aparato estatal. Las propuestas venezolanas estuvieron marcadas por un espritu de concertacin con el sector privado y por el inters por brindar servicios complementarios. Los presidentes Prez (74-79) y Herrera Campns (79-84) realizaron planteamientos de polticas de comunicacin en una continuidad pluralista, pese a las presiones empresariales, la crisis econmica y las limitaciones del Estado. Los corpus polticos venezolanos han sido los ms coherentes e integrados de Amrica Latina. La razn es que siempre se han sostenido en un esfuerzo de investigacin previa. Durante la administracin del presidente Prez se regul la publicidad, se crearon y reorganizaron los Ministerios de Comunicacin e Informacin, se cre la Oficina Central de Informacin y la Comisin Nacional de Cultura. Esta ltima encarg la produccin del informe Ratelve, que contena propuestas sobre radiodifusin de servicio pblico, concertacin entre los sectores pblico y privado, servicios complementarios, calidad de infraestructura y programacin y ampliacin de la cobertura. El V Plan de la Nacin (1976-80) -durante la administracin de Prez- vincula la comunicacin al desarrollo, reconoce la necesidad de control estatal, plantea la creacin del Sistema Nacional de Comunicacin Social, la participacin colectiva, la integracin regional y la evaluacin de la tecnologa a incorporar. Finalmente se pronuncia en favor del Nuevo Orden Econmico Internacional Durante la administracin de Herrera Campns el VI Plan (81-84) define las polticas de la comunicacin en razn del desarrollo, el acceso y la participacin, la consolidacin del sistema de medios del Estado y el apoyo al Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin. Los esfuerzos por un flujo ms equilibrado no han sido solamente nacionales, sino tambin regionales. Hay que mencionar las experiencias de ASIN (1979), Accin de Sistemas Informativos Nacionales, y ALASEI (1983), Agencia Latinoamericana de Servicios Especiales de Informacin. ASIN es una red que integra las agencias oficiales nacionales. ALASEI es un servicio regional que ofrece material de informacin complementario. Ambas experiencias son asesoradas y apoyadas por Inter Press Service. A travs de ASIN los Estados han establecido una real vinculacin directa ms all de las coyunturas polticas, distribuyendo informacin latinoamericana entre medios masivos estatales y privados. ALASEI ha logrado una regular aceptacin y mantiene una lnea independiente de los gobiernos y comprometida con el Nuevo Orden Econmico Internacional y el Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin. Pero la tendencia a potenciar el flujo. sur-sur tambin ha llegado al sector comercial. Los canales de televisin latinoamericanos tienden a incluir cada vez ms programacin local y regional, la cual tiene los mayores ratings de la televisin. Y la ampliacin de los emisores se extiende al video, la radio alternativa y toda la gama de la comunicacin popular. Esta ampliacin responde ms a la presin de sectores sociales que pugnan por hacerse escuchar que a la legislacin que formalizara tal expresin.

De hecho el vaco legal en algunos pases ha posibilitado la extensin de la oferta de mensajes, la recomposicin de grupos y la introduccin de nuevas tecnologas como prolongacin de conglomerados ya existentes. Y probablemente estos sean los retos ms urgentes de la presente coyuntura. 3. NO MAS ALLA DE LA LIBERTAD DE EXPRESION

La historia demuestra que ha sido mucho pedir que el ejercicio de la libertad de expresin vaya ms all de los lmites liberales del concepto. En toda Amrica Latina los periodistas exigen el respeto a una libertad que se sostiene en la posibilidad de conseguir y cubrir informacin dentro de los parmetros de tratamiento y seleccin impuestos por la direccin de sus medios. La libertad de expresin se limita a la libertad de mercado, no trasgrede esta premisa porque no hay demanda para hacerlo y porque en la convulsionada historia de golpes de estado y revoluciones militares lo primero en desaparecer era el mito de una libertad sostenida en el vaco de la desregulacin. Esta libertad fue vctima de los intentos socializantes de Velasco y de los retrocesos estratgicos de Morales Bermdez. Primero liberales y luego socialistas, los periodistas peruanos sufrieron la intervencin a la prensa, clausuras, confiscacin de ediciones, presiones polticas, deportaciones, restriciones gubernamentales. Los estilos brasileo, argentino y chileno fueron mucho ms duros. En la dcada de los presidentes Castelo Branco y Da Costa e Silva se produjo un eficiente aparato legal para la censura y la represin. La Ley de seguridad nacional y el Acta Institucional N 5 cerraron el congreso, suspendieron las libertades, instalaron la censura previa, posibilitaron la prisin y acallaron a la prensa. El rgimen chileno fue muy preciso: expropi empresas, radios y diarios. La razn estratgica militar lleva a estos gobiernos a limitar la conglomeracin y los monopolios. La concentracin privada poda hacer fuerte a la oposicin en Per y Argentina. Oposiciones empresariales ante gobiernos que se representaban excesivamente izquierdistas o derechistas. As la ley 19020, Ley General de Telecomunicaciones del Per (197 1) restringe la concentracin y la ley 22285, Ley de Radiodifusin de Argentina (1980) hace lo propio. Cuando los gobiernos democrticos tienen iniciativas polticas la claridad y la precisin de sus propsitos va desde la confusin hasta el rigor de la incorporacin del sector en la planificacin nacional. El caso ms evidente de confusin es el de la Argentina de Alfonsn. El gobierno no ha logrado definir una clara poltica respecto a las comunicaciones. Desde 1985 el congreso discute sucesivos proyectos de ley de radiodifusin en los que se comprueba que no hay una correspondencia constante entre las propuestas y los proyectos polticos de los partidos. Una explicacin es que la preocupacin respecto a las polticas recorre toda la sociedad civil y probablemente esto se manifieste en una continuidad entre propuestas provenientes de diversas posiciones. Una explicacin similar es til para entender la continuidad entre los planes nacionales de social demcratas y demcrata cristianos en Venezuela. Sin embargo los proyectos argentinos en sus diferencias especficas evidencian que la actual indecisin se sostiene en la importante presencia de grupos empresariales y segmentos de la sociedad civil a travs de las diversas propuestas radicales y justicialistas. La convergencia se ubica en razn de propuestas antimonoplicas o limitantes de la concentracin; pero a la vez ampliando las posibilidades de relativa conglomeracin ms all de los mrgenes impuestos por los militares. Las propuestas siguen siendo privatistas, pero se enfatizan en la programacin nacional y en la legislacin publicitaria. Pero lo realmente vanguardista es que se hable de promover la apertura a otros emisores: universidades, municipalidad, asociaciones intermedias. El discurso de la participacin tambin fue empleado en Per. El general Velasco hablaba de que se estaba creando una sociedad de participacin plena. En razn de esta participacin en 1974 se expropiaron los diarios de circulacin nacional para ser entregados a los sectores organizados de la sociedad; pero mientras

se produca la organizacin necesaria de estos sectores el gobierno cumpla con administrar la prensa. Definitivamente nunca se produjo la transferencia esperada y los sucesivos gobiernos procedieron a devolver los medios expropiados otorgando en resarcimiento a los empresarios afectados indemnizaciones, exoneraciones de impuestos e incentivos financieros que hacen del sector privado de los media un grupo privilegiado de la industria nacional. El actual gobierno peruano del presidente Garca, siguiendo la tradicin socialdemcrata, intent a inicios de su administracin convocar a una comisin de polticas de comunicacin que representara a los diversos sectores comprometidos. Sin embargo la instalacin e implementacin de la comisin nunca se realiz y el progresivo debilitamiento del rgimen condicion que su intervencin en el sector no se manifestara. Pero la tendencia al cambio tambin se hace patente en el sistema peruano. Los empresarios descubrieron las ventajas de la programacin nacional y de la promocin cultural. Los pblicos son convergentes respecto a esta tendencia y se evidencia un incremento en la calidad del producto local. Estas tendencias se dan antes y en mucho mayor medida en grandes productores como Brasil y Mxico. No se trata de procesos similares, pero s paralelos. En Brasil el nacionalismo fue una de las peticiones de principio que impusieron los sucesivos gobiernos militares a cambio de facilitar la expansin del sector privado. A los gobiernos no les faltaban armas: licencias, recursos financieros y subsidios publicitarios eran razones ms que convincentes para la concertacin. En Mxico el nacionalismo es una tradicin que remite hasta 1934 con las leyes de incentivo del cine y la msica nacional. El sector privado es predominante, concentrado en la televisin y disperso en la radio y la prensa. Pero la fuerte presencia gubernamental y la concordancia poltica han facilitado intervenciones reguladoras en la programacin, publicidad, produccin nacional y promocin cultural. El Estado cuenta con recursos como el control de insumos, crditos y auspicio publicitario. El presidente Echeverra (1970-76) se expres crticamente de los empresarios, intervino en la regulacin de la publicidad y la programacin, promulg el reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisin (1973) y permiti el acceso de los partidos a los medios estatales. El presidente Lpez Portillo (1976-82) continu con la misma lnea. Durante su administracin se dio el gran debate nacional sobre el derecho a la informacin. Este debate sobrepas las intenciones gubernamentales y las dimensiones del tema, surgiendo de sectores polticos, laborales y acadmicos la demanda por polticas nacionales de comunicacin, legislacin pertinente y participacin. Rebasado el gobierno, la imposibilidad de tomar decisiones demostr una vez ms la fuerte presencia empresarial, los lmites de la regulacin gubernamental y las contradicciones al interior del aparato estatal. Las propuestas venezolanas estuvieron marcadas por un espritu de concertacin con el sector privado y por el inters por brindar servicios complementarios. Los presidentes Prez (74-79) y Herrera Campns (79-84) realizaron planteamientos de polticas de comunicacin en una continuidad pluralista, pese a las presiones empresariales, la crisis econmica y las limitaciones del Estado. Los corpus polticos venezolanos han sido los ms coherentes e integrados de Amrica Latina. La razn es que siempre se han sostenido en un esfuerzo de investigacin previa. Durante la administracin del presidente Prez se regul la publicidad, se crearon y reorganizaron los Ministerios de Comunicacin e Informacin, se cre la Oficina Central de Informacin y la Comisin Nacional de Cultura. Esta ltima encarg la produccin del informe Ratelve, que contena propuestas sobre radiodifusin de servicio pblico, concertacin entre los sectores pblico y privado, servicios complementarios, calidad de infraestructura y programacin y ampliacin de la cobertura.

El V Plan de la Nacin (1976-80) -durante la administracin de Prez- vincula la comunicacin al desarrollo, reconoce la necesidad de control estatal, plantea la creacin del Sistema Nacional de Comunicacin Social, la participacin colectiva, la integracin regional y la evaluacin de la tecnologa a incorporar. Finalmente se pronuncia en favor del Nuevo Orden Econmico Internacional. Durante la administracin de Herrera Campns el VI Plan (81-84) define las polticas de la comunicacin en razn del desarrollo, el acceso y la participacin, la consolidacin del sistema de medios del Estado y el apoyo al Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin. Los esfuerzos por un flujo ms equilibrado no han sido solamente nacionales, sino tambin regionales. Hay que mencionar las experiencias de ASIN (1979), Accin de Sistemas Informativos Nacionales, y ALASEI (1983), Agencia Latinoamericana de Servicios Especiales de Informacin. ASIN es una red que integra las agencias oficiales nacionales. ALASEI es un servicio regional que ofrece material de informacin complementario. Ambas experiencias son asesoradas y apoyadas por Inter Press Service. A travs de ASIN los Estados han establecido una real vinculacin directa ms all de las coyunturas polticas, distribuyendo informacin latinoamericana entre medios masivos estatales y privados. ALASEI ha logrado una regular aceptacin y mantiene una lnea independiente de los gobiernos y comprometida con el Nuevo Orden Econmico Internacional y el Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin. Pero la tendencia a potenciar el flujo. sur-sur tambin ha llegado al sector comercial. Los canales de televisin latinoamericanos tienden a incluir cada vez ms programacin local y regional, la cual tiene los mayores ratings de la televisin. Y la ampliacin de los emisores se extiende al video, la radio alternativa y toda la gama de la comunicacin popular. Esta ampliacin responde ms a la presin de sectores sociales que pugnan por hacerse escuchar que a la legislacin que formalizara tal expresin. De hecho el vaco legal en algunos pases ha posibilitado la extensin de la oferta de mensajes, la recomposicin de grupos y la introduccin de nuevas tecnologas como prolongacin de conglomerados ya existentes. Y probablemente estos sean los retos ms urgentes de la presente coyuntura. NO MAS ALLA DE LA LIBERTAD DE EXPRESION La historia demuestra que ha sido mucho pedir que el ejercicio de la libertad de expresin vaya ms all de los lmites liberales del concepto. En toda Amrica Latina los periodistas exigen el respeto a una libertad que se sostiene en la posibilidad de conseguir y cubrir informacin dentro de los parmetros de tratamiento y seleccin impuestos por la direccin de sus medios. La libertad de expresin se limita a la libertad de mercado, no trasgrede esta premisa porque no hay demanda para hacerlo y porque en la convulsionada historia de golpes de estado y revoluciones militares lo primero en desaparecer era el mito de una libertad sostenida en el vaco de la desregulacin. Esta libertad fue vctima de los intentos socializantes de Velasco y de los retrocesos estratgicos de Morales Bermdez. Primero liberales y luego socialistas, los periodistas peruanos sufrieron la intervencin a la prensa, clausuras, confiscacin de ediciones, presiones polticas, deportaciones, restricciones gubernamentales. Los estilos brasileo, argentino y chileno fueron mucho ms duros. En la dcada de los presidentes Castelo Branco y Da Costa e Silva se produjo un eficiente aparato legal para la censura y la represin. La Ley de seguridad nacional y el Acta Institucional N 5 cerraron el congreso, suspendieron las libertades, instalaron la censura previa, posibilitaron la prisin y acallaron a la prensa.

El rgimen chileno fue muy preciso: expropi empresas, radios y diarios que tuvieran relacin con la Unidad Popular, priv del derecho de expresin a locutores, actores y cantantes. La ley de seguridad interior del Estado permiti la suspensin de medios y la clausura de radios y revistas. El gobierno de Pinochet, al igual que los regmenes de facto de Argentina y Per, por diferentes razones tuvieron una fuerte oposicin de los gremios empresariales de la prensa. Pero las soluciones a los conflictos fueron diversas: en Per se expropiaron los diarios de circulacin nacional, en Chile se lleg a un estado de autocensura bajo control de la Divisin Nacional de Comunicacin (DINACOS) y en Argentina la ley 22285 permiti reiterados atropellos a la libertad de expresin. En este contexto el nivel de aspiracin se redujo a objetivizar la libertad formalizada en las Constituciones. Y los gobiernos democrticos de la regin trataron en lo posible de cumplir con este objetivo. No faltaron oportunidades en las que la tenacidad por defender lo logrado les hizo incurrir en contradicciones: los gobiernos venezolanos que proponan una mayor participacin no dudaron en suspender algunos programas de radio y televisin o prohibir pelculas nacionales; el presidente Belaunde, adalid de la irrestricta libertad de prensa, respald sutiles intervenciones represivas como las leyes antiterrorista y de desacato. Slo el gobierno mexicano de Lpez Portillo incorpor en 1977 el derecho a la informacin en la Constitucin. El Presidente haba dejado traslucir el sentido de este derecho: pluralismo ideolgico, participacin, nacionalismo, consolidacin del rgimen de libertades y alcanzar una nueva dimensin de la democracia. Haciendo gala de tal derecho la Cmara de Diputados abri los debates previos para reglamentarlo. Despus de ms de cien ponencias y de muchas presiones empresariales la Cmara no encontr una frmula para reglamentar aquello que en el espritu liberal se considera irreglamentable. En 1981 el informe sobre la comunicacin en Mxico de la Coordinacin de Comunicacin Social de la presidencia inclua una propuesta legislativa para ordenar la participacin social en el ejercicio del derecho a la informacin. La propuesta se diriga a promover la democratizacin y la participacin popular en el manejo de los medios, pero por propia decisin gubernamental no progres. En suma, era imposible ir ms all de reiterar la definicin clsica de libertad de expresin. 4. COMUNICACION RECURSO PLANIFICABLE

En general los gobiernos latinoamericanos son concientes de la necesidad de planificar sus recursos de comunicacin e informacin. Esta planificacin se realiza en razn de diferentes intereses. Los gobiernos militares la orientan hacia la integracin nacional y el control social. En Argentina la Secretara de Estado de Comunicacin (SECOM) dependa del Ministerio de Economa. Esta evidente articulacin a la gestin econmica indicaba el rol instrumental que se asignaba a la comunicacin durante la dictadura. En Chile la Divisin Nacional de Comunicacin (DINACOS) desarrollaba un rol de control y polica. La estrategia militar tuvo dos etapas: la primera de guerra psicolgica al socialismo y la segunda, de integracin social, control y reconocimiento de los logros del gobierno. Hubo dos experiencias realmente estructurales, la de Venezuela y la de Per. En Venezuela la planificacin nacional es una tradicin en la gestin pblica. Los V y VI Planes de la Nacin incluyeron al sector. Y si bien no se lograron todos los cambios que se propusieron, los efectos legales e institucionales fueron trascendentales: se crearon nuevas instituciones como el Ministerio de Informacin, el Consejo Nacional de Cultura, el Fondo Cinematogrfico y Venezolana de Televisin. Se dieron leyes nacionales como la ley de Cultura, la ley Orgnica de la Administracin Pblica, la ley de Educacin. Se nacionaliz la actividad

publicitaria, se incentiv la produccin nacional, la prensa de provincia y la cinematografa. Se realiz el proyecto Ratelve y se impuls la presencia de Venezuela en la discusin mundial sobre la comunicacin. El caso peruano remite al Plan del Per de 1971 o Plan Nacional de Desarrollo 1971-75, donde se trataba la creacin de un sistema participativo de comunicacin y de usar los medios para la educacin. En la misma poca el Plan de Transpones y Comunicaciones trata el control del espectro y el Plan de Educacin contemplaba un programa de extensin educativa y la creacin de una Direccin Ministerial de Comunicacin Social. La creacin del Sistema Nacional de Informacin y la promulgacin de las leyes de telecomunicaciones y de prensa indicaban que se trataba de una planificacin del sistema total de comunicaciones en razn de los objetivos estratgicos del gobierno del general Velasco. Los posteriores gobiernos civiles argentino y peruanos no han tenido una concepcin de la comunicacin ms all del criterio instrumental. Han priorizado ordenar y planificar otros sectores ante las urgencias de la coyuntura actual. El caso mexicano es prototpico de una actitud diferente. Los intentos gubernamentales por planificar el sector han devenido en rotundos fracasos ante la presin empresarial. En el pas latinoamericano de los grandes sistemas la planificacin empresarial arrastra consigo la decisin gubernamental. El Estado se limita a ser un regulador de propuestas privadas y multinacionales. El modelo colombiano es ms discreto y equilibrado. Desde 1976 el Ministerio de Comunicaciones articula su planificacin al Departamento de Planeacin de la Presidencia. TELECOM, la empresa nacional de telecomunicaciones, es factor primordial del Plan Nacional de Desarollo. Y el control estatal de la infraestructura de transmisin de televisin lo podemos entender como un esfuerzo por responder a la poltica cultural predefinida o por mantener el equilibrio poltico del pas. En todos los casos mencionados la conciencia de planificar las comunicaciones surge paralelamente a las recomendaciones de Costa Rica. Se sostiene en la estrategia militar, en las doctrinas socialdemcratas o socialistas y en la urgencia de racionalizar el sector. Perola necesidad de planificar demand un esfuerzo acadmico al respecto. As, siguiendo las recomendaciones, el Centro Internacional de Estudios Superiores de Comunicacin para Amrica Latina (CIESPAL) con auspicios de la Fundacin Ebert, viene desarrollando desde 1981 un programa de capacitacin, asesora y publicaciones especializadas. La experiencia del CIESPAL ha tenido un gran intercambio con los promotores de la planificacin de la comunicacin en Venezuela. En trminos especficos la formacin que ofrece CIESPAL responde a las necesidades de capacitar especialistas en polticas de comunicacin y diseo de proyectos. Su radio de influencia es el pblico acadmico y el de los proyectos de comunicacin para el desarrollo. A ellos se dirigen cursos y publicaciones. Los consultores de CIESPAL y FES han llevado a cabo asesoras en casi todos los pases de la regin, dirigidas principalmente a proyectos y organismos pblicos. Hasta el momento han capacitado a ms de mil personas en la regin, proporcionndoles formacin tcnica y constituyndose en el mayor espacio de intercambio de experiencias de proyectos que se lleven a cabo en toda Amrica Latina. El efecto multiplicador de CIESPAL est en los orgenes de la creacin de cuatro Maestras especializadas en Planificacin de la Comunicacin: la del ITESO (Guadalajara), la de la Universidad Iberoamericana (Mxico), la de la Universidad Central de Venezuela y la de la 1 Iniversidad Autnoma de Santo Domingo.

Otro efecto importante es la racionalidad que ha impuesto entre quienes manejan proyectos de desarrollo que tienen componentes de comunicacin. En Amrica Latina existe la conciencia de que la comunicacin es un recurso planificable. Esto ya es un gran cambio. 6. NIVELES DE DECISION Nunca se lleg a instalar un Consejo Nacional de Polticas de Comunicacin. El tema no pas de la etapa de propuestas y discusiones. El principio de participacin que supone un Consejo era incompatible con gobiernos liberales, militares y con las presiones empresariales que actuaban sobre las administraciones que sacaran a luz la sola posibilidad de instalarlo. Lo que s se encuentra en casi todos los pases son instancias gubernamentales de decisin respecto a las comunicaciones. Estas instituciones tienen orgenes diversos: racionalidad administrativa, promocin cultural, ejecutar una poltica orgnica o control social. El nivel de integracin dentro del aparato de estado tambin es heterogneo. Difcilmente las instituciones creadas eran desmontadas por gobiernos sucesivos. Se les reorganizaba de acuerdo a la nueva estrategia y los principios polticos del partido gobernante, pero la conciencia de necesidad permaneca. Estas instituciones eran de dos tipos: las relativas a las telecomunicaciones y las relativas a los contenidos. Por lo general las primeras lograban legitimidad con mayor facilidad que las segundas. Estas eran asociadas con mecanismos de censura, control y represin. Los casos de Venezuela y Colombia son los ms representativos de la aceptacin por parte de la sociedad civil de la conformacin de instituciones polticas en el sector. En 1974, durante la administracin del presidente Prez, se cre el Ministerio de Informacin de Venezuela. El rgano ministerial para manejar la poltica de comunicacin era la Oficina Central de Informacin. Las funciones de esta oficina eran: coordinar la informacin y asesorar al Presidente a fin de que el ejecutivo pudiera llevar a cabo programas y proyectos especficos; coordinar con diferentes niveles gubernamentales lo concerniente a la informacin oficial; proponer al ejecutivo programas y proyectos para incorporarlos a los planes nacionales y sectoriales. El mismo ao se crea la Comisin Nacional de Cultura, encargada de disear polticas de produccin, difusin y conservacin culturales. El resultado ms notorio de su labor fue el informe Ratelve, en cuya elaboracin estuvieron representados los sectores pblico y privado. En Colombia el Ministerio de Comunicaciones tiene a su cargo adoptar la poltica de comunicaciones del pas. Comprende la administracin postal, la empresa nacional de telecomunicaciones y el instituto de radio y televisin. Los mecanismos de mayor participacin se encuentran al interior de INRAVISION: el Consejo Nacional de Televisin, conformado por tres miembros del sector gubernamental -representantes del Ministerio de Comunicaciones, del Director de Colcultura y del Presidente, y un conjunto de representantes no gubernamentales, de los periodistas, las Academias de Historia y Lengua, las Facultades de Comunicacin, de los exdirectores de Inravisin y de los miembros de la Comisin de Vigilancia. Esta ltima est conformada por representantes de diversos sectores sociales: padres de familia, Universidades, artistas, iglesia, consumidores, organizaciones campesinas y sindicales, gremios de la produccin, profesionales de salud, crticos de TV, anunciantes y empresas de publicidad. En Mxico la ley federal de radio y televisin de 1960 contemplaba la creacin de un Consejo Nacional de Radio y Televisin con una estructura semejante; pero nunca se instal. Lo mismo ocurri con el Consejo Nacional de Comunicacin Social propuesto en el anteproyecto presentado por la Coordinacin General de Comunicacin Social de la Presidencia de la Repblica durante la administracin de Lpez Portillo.

El presidente Lpez Portillo privilegi la secretara de Estado de Gobernacin, encargada de vigilar el contenido de las transmisiones comerciales y de difundir las transmisiones gubernamentales. Cre dentro de ella la Direccin General de Radio, Televisin y Cinematografa, desapareciendo la subsecretara de radiodifusin dentro de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, y trasladando sus funciones de produccin a la Productora Nacional de Radio y Televisin (PRONARTE), dependiente de la nueva Direccin General. Este cambio define a los medios de comunicacin como instrumentos de poltica interna. En 1983, durante la administracin del presidente La Madrid se anunci la creacin del Sistema Nacional de Comunicacin Social, con el propsito de definir la poltica de comunicacin del gobierno federal y usar coherentemente los recursos estatales. En razn de esta propuesta el gobierno convoc a un Foro de Consulta Popular muy amplio, pero la iniciativa no avanz ms all de la discusin y publicacin de las ponencias. Los gobiernos militares fueron ms expeditivos en la constitucin de organismos. El gobierno del general Velasco cre el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (1968) y el Sistema Nacional de Informacin (1974). Eran organismos estratgicos que formulaban polticas y ejecutaban planes, cumpliendo un rol ordenador en el sector. El SINADI concentr mucho poder. Su oficina principal era la OCI (Oficina Central de Informacin), la que tena por funciones normar, coordinar y controlar las actividades de informacin del Estado, normar y racionalizar el empleo de la cinematografa y los servicios de radiodifusin. El jefe de la OCI deba formular la poltica nacional de informacin y someterla a consideracin del Presidente. Este aparato se consolid tras las expropiaciones de la prensa, televisin y radio. Posteriormente fue debilitado por diferentes gobiernos, pero an mantiene su rango ministerial . En Brasil hasta 1967 las decisiones respecto a las comunicaciones se concentraban en el Presidente. Ese ao se crea el Ministerio de Comunicaciones. En 1979 se crea la Secretara de Comunicacin Social de la Presidencia de la Repblica (SECOM), con la competencia de definir polticas de comunicacin y divulgar actividades gubernamentales. La dictadura militar chilena hered el Consejo Nacional de Televisin, un mecanismo ejemplarmente democrtico, y desvirtu conformndolo con representantes controlados por el rgimen. En 1976 se crea la Divisin Nacional de Comunicacin (DINACOS), con el propsito de regir las comunicaciones desde la Secretara de Gobierno. El DINACOS es una instancia directriz de control y represiva. Entre sus funciones estn el asesorar al Ministerio en la formulacin de polticas de comunicacin y vigilar los abusos de publicidad y prensa. Las instituciones argentinas tenan igualmente una funcin predominantemente represiva. La Secretara de Estado de Comunicaciones (SECOM), encargada de fijar polticas, objetivos y lineamientos, era dependiente del Ministerio de Economa, cumpliendo un rol fundamentalmente instrumental. Durante la administracin del presidente Alfonsn la confusin respecto a la poltica de comunicacin se ha institucionalizado en las contradicciones al interior del aparato de estado. 6. INVESTIGACION Y DEMANDA Slo en tres ocasiones la investigacin respondi directamente ala demanda de la decisin gubernamental: en Per, Mxico y Venezuela. Esto no significa que en el continente la investigacin se mantenga al margen de la demanda social; por el contrario, los gobiernos suelen no dar la debida importancia a las voces de alerta que provienen del sector acadmico o de los centros privados de investigacin.

En el Per el gobierno militar sustent la toma de decisiones en la investigacin. Es clebre el estudio sobre la radio y televisin realizado en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones para decidir las caractersticas de la Nueva Ley General de Telecomunicaciones. Las decisiones del Ministerio de Educacin sobre control de contenidos en la programacin y publicidad tambin se sustentaron en investigaciones realizadas en la Direccin de Comunicacin Social de dicho Ministerio. El Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin en Telecomunicaciones -creado en la Primera Fase del gobierno militar- desarroll investigacin para la innovacin tecnolgica en el sistema de telecomunicaciones. Durante el gobierno de Carlos Andrs Prez la divisin de Planificacin e Investigacin del Ministerio de Informacin realiz sucesivas investigaciones que alimentaron la toma de decisiones y constituyeron sustento para los Planes de la Nacin. En Mxico la Coordinacin General de Comunicacin Social de la Presidencia de la Repblica desarroll en la dcada del 70 una intensa actividad de investigacin que dio por resultado el anteproyecto de Bases Estratgicas para la Estructura del Sistema Nacional de Comunicacin Social. En la dcada de los 80 en el sector privado destaca la accin de instituciones como INTERCOM en Brasil, CIESPAL en Ecuador, CENECA, ECO y ILET en Chile, CINEP en Colombia, ILET en Mxico, ININCO en Venezuela, IPAL en Per, CEDES en Argentina. Las Universidades tambin han aportado a la discusin terica y poltica sobre las comunicaciones en la regin; es el caso de la Universidad Central de Venezuela, la Universidad Autnoma de Mxico y la Universidad de Lima. Finalmente los investigadores asociados en cada pas han conformado a nivel regional la Asociacin Latinoamericana de Investigadores de la Comunicacin, que constituye un foro de intercambio y discusin de los problemas de la comunicacin en el continente, contribuyendo con diferentes organizaciones acadmicas y regionales. En conclusin, el tema de las polticas est en la agenda de los investigadores y de los centros privados de investigacin; pero en contadas ocasiones de los ncleos de decisin gubernamental han tomado contacto con estos recursos. Las razones para esta brecha son de orden poltico y profesional. Los investigadores suelen tener una mayor actitud crtica que los decisores. Los primeros son profesionales expertos que llevan mucho tiempo trabajando el tema, los segundos son funcionarios coyunturales que no mantienen la continuidad necesaria entre si, y se limitan a mantener o regular el sistema establecido. 7. INTEGRACION PARA LA PRODUCCION Y LA CAPACITACION En este punto es pertinente mencionar los logros de proyectos integrados como el Programa Expedicin Andina, el Programa de Televisin Andino y la Unin Latinoamericana y Caribea de Radiodifusin; la accin de las organizaciones de la iglesia UCLAP, UN-DA-AL y OCIC-AL, y la Federacin Latinoamericana de Facultades de Comunicacin Social. En todos estos proyectos participan representantes de varios pases latinoamericanos, la representatividad puede o no ser gubernamental. El apoyo financiero proviene de la UNESCO, la Fundacin Ebert, la Fundacin Konrad Adenauer, la Comunidad Econmica Europea y otras fuentes. Pero cabe destacar la convergencia de todos estos proyectos, el inters por la integracin, la participacin y por elevar los niveles de performance tecnolgica.

El Programa Expedicin Andina se inicia en 1981 con la participacin de los pases miembros del Convenio Andrs Bello: Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Espaa, Panam, Per y Venezuela. Sus objetivos son intercambiar materiales audiovisuales y contribuir a la formacin de la conciencia latinoamericana. En su contexto se han producido casi 150 programas de televisin. Cuenta con apoyo de la fundacin Konrad Adenauer. El programa de Televisin Andino se inicia en 1980 con la participacin de los pases miembros del Acuerdo de Cartagena. Su objetivo es producir programas de televisin de alta calidad que fomenten la conciencia integradora de los habitantes del grupo andino. El proyecto ha producido 50 programas, 3 especiales, 25 documentales tcnicos, 160 microprogramas y 50 spots. Los recursos para la produccin provienen de la cooperacin de organismos internacionales, principalmente de UNESCO y la Comunidad Econmica Europea. Ambos proyectos de televisin son intergubernamentales. La Unin latinoamericana y Caribea de Radiodifusin congrega a instituciones no gubernamentales y estatales de servicio pblico y sin fines de lucro. ULCRA se fund el ao1985 con los objetivos de contribuir al mutuo conocimiento entre los pueblos de la regin, promover el desarrollo en el campo de la comunicacin, mejorar la calidad tcnica y de programacin en las emisiones. ULCRA ha organizado tres mercados latinoamericanos del audiovisual, produce un programa informativo semanal de televisin llamado "El Latinoamericano" y se apresta a lanzar un servicio diario de informacin televisiva va satlite para toda la regin: el proyecto "Latinvisin". ULCRA cuenta con el apoyo de la Fundacin Ebert. Las organizaciones catlicas de carcter continental y nacional han manifestado su convergencia parcial con los planteamientos de polticas y con el NOMIC. Estas organizaciones son tres: Unin Catlica Latinoamericana de Prensa (UCLAP), la Organizacin Catlica Latinoamericana de Radio y Televisin (UNDA-AL) y la Oficina Catlica Internacional del Cine de Amrica Latina (OCIC-AL). Estas organizaciones cuentan con afiliados vinculados a la iglesia en todos los pases de Amrica Latina. Sus objetivos son profundizar la opcin evanglica por los pobres, favorecer los valores propios de nuestras culturas, desarrollar un programa de formacin, producir y distribuir piezas propias y de los miembros, promover en el seno de la Iglesia el debate sobre un orden democrtico y transformador de la comunicacin. El Secretario Conjunto de las tres organizaciones ha publicado libros, revistas fichas de material audiovisual latinoamericano. Se han realizado investigaciones sobre la situacin del video en la regin, seminarios sobre el uso pastoral de los medios, se estn produciendo videos para la formacin pastoral se han organizado mltiples encuentros, seminarios y conferencias sobre la problemtica de los medios en la regin; mltiples cursos de capacitacin sobre nuevas tecnologas, lectura crtica, produccin de radio, edicin y prensa popular. En suma, se trata de organizaciones que integran regionalmente actividades de produccin y capacitacin. La Federacin Latinoamericana de Facultades de Comunicacin Social se crea en 1981. Integra a 200 Facultades en 20 pases. Sus objetivos son contribuir al mejoramiento integral de la enseanza de la comunicacin, promover la participacin de la Federacin y de sus miembros en la formulacin de polticas de comunicacin y en la elaboracin de normas que rigen el desempeo de la profesin. FELAFACS ha alcanzado una presencia regional y se ha constitudo en un foro de discusin de los grandes temas de la comunicacin. 6. PERSPECTIVAS DEL USO DE SATELITES

En Amrica latina no se han producido acuerdos intergubernamentales respecto al uso de la comunicacin por satlites o respecto al contenido de la informacin que debe circular va satlite.

La mayor parte de los pases son miembros de Intelsat y hacen uso de sus servicios, llegando a comprar uno o dos traspondedores para el servicio domstico. Mxico y Brasil tienen sistemas satelitales propios que han sido instalados debido a las demandas de servicios y de la televisin comercial. Y hay un slo proyecto multinacional de instalar un sistema satelital: el Proyecto Cndor de los pases del Pacto Andino. El proyecto Cndor o Sistema Andino de Telecomunicaciones por Satlite (SATS) es producto de la HI Reunin de Ministros de Transportes, Comunicaciones y Obras Pblicas de los pases miembros del Acuerdo de Cartagena: en su resolucin 111. 41 se declar prioritario este proyecto, concibindolo con el propsito de integrar reas rurales y fronterizas, lograr una cobertura total de televisin domstica en los cinco pases y optimizar las comunicaciones entre estos. El proyecto ya ha realizado los estudios econmicos, tcnicos y de diseo del sistema. Las tendencias generales en la regin evidencian una actitud realista frente a innovaciones tecnolgicas como la recepcin directa de televisin transnacional, respecto a la cual las iniciativas de legislacin se limitan a prohibir la comercializacin de la seal recibida. Esta innovacin no ha provocado mucha preocupacin en los sectores empresariales debido a la barrera lingstica y a la notoria preferencia de los pblicos por la programacin regional. Por el contrario, las mayores empresas de televisin de la regin vienen utilizando sistemas satelitales nacionales y privados para emitir internacionalmente su programacin. Los gobiernos latinoamericanos se preocupan por utilizar los satlites con propsitos de integracin nacional, desarrollo y propaganda gubernamental. En este sentido, tanto el sector privado como el pblico son concientes de la importancia de la nueva tecnologa, pero pronto aparecern nuevas interrogantes respecto a problemas como la competencia en el interior del mercado latinoamericano o la soberana de los pases.