Jean Auroux Ministre du Travail

LES DROITS DES TRAVAILLEURS

Rapport au Prsident de la Rpubli ue et au Pre!ier !inistre Septe!bre "#$"

%olle&tion des rapports o''i&iels LA DO%UME(TATIO( )RA(%AISE

SOMMAIRE
Pages

LES TRAVAILLEURS DOIVE(T *TRE %ITO+E( , PART E(TI-RE DA(S L.E(TREPRISE

I Par la restauration et llargissement des droits des salaris II Par la reconstitution de la collectivit du travail 13

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LES TRAVAILLEURS DOIVE(T DEVE(IR LES A%TEURS DU %/A(0EME(T DA(S L.E(TREPRISE

I Un rle accru des institutions reprsentatives II La relance dune politique contractuelle active III endre la ngociation annuelle o!ligatoire dans lentreprise

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A((E1ES
I La runi#ication de la collectivit au travail II Le renouveau de la ngociation collective III Le ren#orcement des institutions reprsentatives du personnel I& Les conditions de travail ' terrain privilgi de le(pression des travailleurs dans lentreprise

"1 "3 $1 %9 91

L*lection de +ran,ois -itterrand le 10 mai 19.1 a traduit la dtermination pro#onde du peuple #ran,ais de sa volont de c/angement sur les !ases proposes par le Prsident de la pu!lique0 Les aspirations des +ran,aises et des +ran,ais 1 une nouvelle cito2ennet ne sauraient 3tre anal2ses comme de simples ractions de re4et 1 l*gard d*une politique conservatrice0 5lles traduisent le c/oi( li!re d*une nation de !6tir une socit de dignit7 de responsa!ilit7 de progr8s social et de dveloppement conomique dans le respect des li!erts0 9ette dmocratie vivante trouve son c/amp d*e(ercice dans des institutions politiques dsormais dcentralises0 -ais dans sa pratique quotidienne comment ne trouverait:elle pas aussi et surtout sa pleine mesure sur le lieu de travail0 9ito2ens dans la cit7 les travailleurs doivent l*3tre aussi dans leur entreprise0 5n e##et7 ces derni8res annes ont t marques par l*e(cessive soumission du dveloppement social au( contraintes conomiques alors m3me que le desserrement de ces derni8res e(igeait une ad/sion sociale rendue impossi!le par l*e(ercice d*un pouvoir conservateur0 La rec/erc/e de pro#its immdiats a trop souvent ignor les intr3ts lgitimes des travailleurs mais aussi ceu( de la nation tout enti8re0 ;8s lors7 la crise du s2st8me capitaliste international servait de prte(te 1 une volution ngative du droit des travailleurs et souvent 1 la dgradation de leurs conditions de vie et de travail0 Il s*agit donc au4ourd*/ui de procder d*a!ord au rta!lissement de ces droits : par#ois c/8rement acquis par le monde du travail : qui doit en trouver ou en retrouver le plein e(ercice0 <ous les principes essentiels de notre droit du travail qui peuvent #onder dura!lement le dveloppement d*une dmocratie conomique seront ra##irms7 cependant que les droits et les devoirs de c/acun seront mieu( d#inis par les te(tes et leur e(ercice mieu( garanti par la loi et l*=tat0 -ais il s*agit aussi de respecter la volont nationale qui a li!rement c/oisi d*ouvrir de nouveau( espaces de li!ert et de responsa!ilit pour les +ran,aises et les +ran,ais0 9*est ainsi que la loi sur la dcentralisation va crer une nouvelle rpartition des responsa!ilits politiques dans la nation0 ;e m3me7 le c/angement auquel aspirent les +ran,ais doit se traduire dans le monde conomique par l*mergence d*une nouvelle et aut/entique cito2ennet dans l*entreprise0 La saine prparation de l*avenir suppose que soit !anni tout esprit de revanc/e > or7 c*est l*avenir que les propositions de ce rapport s*e##orcent de prparer0 cusant dli!rment une perspective !ureaucratique et rglementaire ine##icace pour amliorer la vie des /ommes et des entreprises7 le c/oi( s*est port sur une perspective d2namique dans laquelle les droits nouveau( des salaris devront permettre de li!rer les #orces cratrices de l*entreprise0 ;ans le respect du pluralisme politique7 conomique et s2ndical auquel sont attac/s les +ran,ais7 il serait illogique d*opposer droits nouveau( et progr8s conomique0 5n e##et7 l*attac/ement permanent qu*ont montr les organisations s2ndicales7 au cours de ces derni8res annes7 au maintien et au dveloppement de notre appareil de production a t clairement a##irm 1 l*occasion des con#lits sur l*emploi0 ;e ce point de vue7 les travailleurs #ran,ais ont

t les militants de notre industrie0 L*e(ercice des droits nouveau( est aussi une garantie pour notre avenir conomique7 d8s lors que c/acun est conscient7 dans l*entreprise7 de ses droits et de ses devoirs7 c*est:1:dire de ses responsa!ilits0 ;ans quelles perspectives est:il donc au4ourd*/ui lgitime et raliste de promouvoir une dmocratie conomique #onde sur de nouvelles relations du travail7 sur la restauration et l*largissement des droits des travailleurs ? 5n premier lieu7 il n*appara@t pas con#orme au( aspirations7 au c/oi( et au( intr3ts des +ran,ais de mettre en place une lgislation pesante compose de !locages0 Une large place doit 3tre laisse 1 l*initiative des partenaires sociau( d*organiser7 dans le cadre de la loi7 le travail des /ommes et la vie de l*entreprise0 Aotre dmarc/e 1 cet gard s*inscrit dans le grand mouvement de dcentralisation politique que le Parlement vient d*accomplir0 5n e##et7 l*entreprise7 collectivit de travail7 est une composante essentielle de la cit et de la nation0 5ntit vivante7 elle peut se trans#ormer7 se dvelopper7 s*amoindrir7 3tre en mauvaise sant7 vivre7 mourir0 ;ans cette perspective7 il importe dsormais que les uns prennent davantage conscience de sa dimension sociale7 et les autres davantage conscience de sa dimension conomique0 9*est dans ces conditions que le dveloppement des nouveau( rapports sociau(7 qui vont 3tre mis en place dans le monde du travail7 doit 3tre et sera le #ondement m3me du dveloppement conomique et de l*emploi0 B*il n*est pas question de remettre en cause dans le secteur priv l*unit de direction et de dcision dans l*entreprise7 il convient d*instituer des mcanismes qui rendent possi!le l*e(pression de toutes les nergies et les capacits0 Les travailleurs dans l*entreprise constituent un potentiel souvent mal utilis de comptences7 d*innovations et de talents ' il s*agit l1 d*un gisement prcieu( non encore mis en valeur0 9ette anal2se prend d*autant plus de poids qu*en cette priode de di##icults7 toutes les nergies doivent 3tre mo!ilises0 C plus long terme7 dans la crise conomique qui touc/e les pa2s dvelopps7 la ric/esse essentielle de ceu(:ci7 1 d#aut d*autres7 rside dans la qualit de leur main:dDuvre ' ils ne pourront sortir des graves di##icults conomiques actuelles qu*en permettant 1 la quali#ication et 1 l*innovation que poss8dent leurs travailleurs de s*e(primer et d*agir0 Les propositions qui suivent et qui ont #ait l*o!4et d*une vaste consultation s*organisent autour de quatre a(es essentiels s*inscrivant dans les* perspectives voques plus /aut et ouvrant pour le monde salari #ran,ais7 un nouvel espace de li!ert7 de dignit et de responsa!ilit : le rta!lissement et l*largissement des droits des salaris > : la reconstitution de la collectivit de travail > : le ren#orcement des instances de reprsentation des travailleurs > : le renouveau de la ngociation collective0 Les quatre t/8mes s*paulent mutuellement0 Ils concourent 1 assurer7 dans le pluralisme des opinions7 la russite d*une politique contractuelle active #ondant le dveloppement conomique et social au service de l*emploi0

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Cinsi le 10 mai 19.1 marquera une 8re nouvelle dans les relations du travail puisque dsormais cito2ens 1 part enti8re dans l*entreprise7 les travailleurs pourront aussi 2 3tre les acteurs du c/angement0

LES TRAVAILLEURS DOIVE(T *TRE %ITO+E(S A PART E(TI-RE DA(S L2E(TREPRISE I 3 PAR LA RESTAURATIO( ET L24LAR0ISSEME(T DES DROITS DES SALARI4S Un certain nom!re de droits #ondamentau( doivent 3tre ra##irms' il s*agit en premier lieu du droit au travail7 inscrit dans la 9onstitution7 qui n*entre pas dans le c/amp direct de ce rapport mais qu*il est apparu essentiel de rappeler Il est en e##et de la responsa!ilit de la nation tout enti8re de #aire en sorte que c/acun ait sa place active dans la socit oE il vit7 2 compris ceu( qui peuvent 3tre pnaliss par des /andicaps p/2siques7 mentau( ou sociau(0 Il 2 va certes de la responsa!ilit du pouvoir politique qu*il se situe au niveau national ou local7 mais aussi de la responsa!ilit de l*entreprise qui doit 3tre consciente des pro!l8mes d*emploi dans les c/oi( sociau(7 conomiques ou tec/nologiques qu*elle est amene 1 e##ectuer0 Cccorder des droits 1 ceu( qui occupent d41 un emploi sta!le7 sans apporter une rponse 1 ce droit #ondamental au travail7 contri!uerait 1 crer une socit F duale G que la pense socialiste ne peut que condamner dans son principe et ses e##ets0 9*est la raison pour laquelle le gouvernement a #ait de la lutte contre le c/mage la priorit de son action0 ;*autres droits sont ncessaires 1 l*e(ercice d*une cito2ennet relle dans l*entreprise0 Il s*agit d*a!ord du droit 1 la #ormation sur lequel le ministre de la +ormation pro#essionnelle travaille actuellement0 -ais7 au sein de ce domaine7 un point essentiel concerne la #ormation des cadres s2ndicau( que le minist8re du <ravail aide #inanci8rement et qui doit 3tre dveloppe0 Il s*agit ensuite du droit 1 la sant et 1 la scurit dans l*entreprise dont les mesures d*application sont #i(es dans le cadre du conseil suprieur des risques pro#essionnels7 instance paritaire situe aupr8s du ministre du <ravail qui permet de raliser une politique de concertation e##icace0 Les travailleurs ont en outre le droit 1 l*in#ormation ' toutes les mesures qui sont prises dans ce rapport vont dans ce sens7 que ce soit l*in#ormation directe des salaris sur leur statut et leurs conditions de travail7 ou indirecte par le !iais de leurs reprsentants7 sur le #onctionnement conomique et social de l*entreprise0 -ais7 dans le cadre qui est celui de ce rapport7 doivent 3tre dvelopps les droits nouveau( des travailleurs dans l*entreprise ' c*est ainsi que les conditions d*e(ercice des li!erts pu!liques et du droit d*e(pression des salaris vont 3tre ici prcises a#in que ces droits deviennent rapidement des ralits0

"5 LE DROIT L2E(TREPRISE

L2E1ER%I%E

DES

LI6ERT4S

PU6LI7UES

DA(S

Les li!erts pu!liques7 applica!les 1 tout cito2en7 doivent entrer dans l*entreprise dans les limites compati!les avec les contraintes de la production0 L*e(ercice des li!erts pu!liques individuelles lmentaires7 en particulier7 doit 3tre assur d8s lors que le principe de la cito2ennet dans l*entreprise est ra##irm0 Le pouvoir disciplinaire du chef d'entreprise... Hr7 aucune limite claire n*e(iste au4ourd*/ui 1 l*e(ercice du pouvoir disciplinaire du c/e# d*entreprise > si les emplo2eurs doivent pouvoir organiser la !onne marc/e de leur entreprise7 les mo2ens mis en Duvre pour ce #aire ne doivent pas porter atteinte au( li!erts #ondamentales des travailleurs0 <rop souvent7 les r8glements intrieurs des entreprises contiennent des clauses qui remettent en cause les li!erts7 comme l*alcootest gnralis7 les #ouilles corporelles sans garantie0 ;*autres contiennent des principes contraires 1 la loi7 tels que l*ouverture du courrier personnel adress dans l*entreprise7 ou des o!ligations irralistes et inaccepta!les comme l*interdiction #aite au( salaris de converser entre eu(0 II convient donc de s*interroger sur le pouvoir disciplinaire et sur l*instrument qui en dtermine l*e(ercice7 c*est:1:dire le r8glement intrieur0 ;ans l*entreprise comme dans tous les groupes sociau(7 il doit 2 avoir un certain nom!re de r8gles7 mais en l*occurrence l*emplo2eur ne saurait unilatralement dcider sans contrle de leur la!oration7 de leur application et de leur sanction0 ;e m3me7 si les travailleurs doivent avoir la possi!ilit de d#ense et de recours contre l*ar!itraire possi!le7 ils doivent 3tre conscients de la ncessit d*une organisation de la vie dans l*entreprise0 Il para@t lgitime en premier lieu que c/aque travailleur qui re,oit une sanction soit averti par crit des moti#s qui ont conduit 1 la prendre et ainsi des #aits qui lui sont reproc/s > un entretien prala!le accompagn d*un dlgu du personnel7 ou d*un reprsentant s2ndical si l*intress le sou/aite7 sera prvu lorsque la sanction peut avoir un e##et sur sa rmunration > il s*agit l1 du respect lmentaire des droits de la d#ense0 Il convient en outre qu*un rel contrle du !ien #ond de la nature des sanctions in#liges 1 un salari soit institu ' au4ourd*/ui7 les tri!unau( consid8rent que l*emplo2eur est le seul 4uge de la sanction applique7 sau# pour le licenciement0 Ils en tirent la consquence qu*ils ne peuvent intervenir pour apprcier si la sanction in#lige est convena!le par rapport au( #autes reproc/es ou7 au contraire7 trop lourde0 Il leur est ainsi impossi!le de rduire d*un mois 1 quelques 4ours la dure d*une mise 1 pied7 de considrer que7 #ace 1 telle ou telle #aute7 pour un salari ancien7 un simple avertissement aurait t plus 4uste qu*une mise 1 pied0 Les e(emples a!ondent et il est lgitime de considrer que rien ne 4usti#ie que l*entreprise soit le dernier endroit oE su!siste le droit de se #aire 4ustice 1 soi:m3me sans contrle0 Il ne #aut pas retirer 1 l*emplo2eur7 dans une entreprise prive7 la possi!ilit de sanctionner le manquement par des salaris 1 leurs o!ligations7 mais comme cela e(iste dans la #onction

pu!lique7 la loi doit permettre que les 4uges ventuellement saisis 1 la suite d*une sanction puissent se prononcer sur l*adquation entre la sanction et la #aute commise0 Le rglement intrieur... L*instrument du pouvoir disciplinaire7 le r8glement intrieur7 doit en outre 3tre modi#i dans son contenu et les procdures de son la!oration doivent 3tre revues0 Il est propos de maintenir l*e(istence d*un r8glement intrieur r#orm pr#ra!le 1 l*ar!itraire possi!le de notes de service c/appant 1 tout contrle0 Bon contenu serait alors limit au( t/8mes de l*/2gi8ne7 de la scurit7 de la discipline ncessaire pour la !onne marc/e de l*entreprise et au( sanctions proportionnes prvues pour son !on respect0 Il devra 3tre crit et connu7 et comporter en outre les possi!ilits de d#ense et de recours des salaris0 Ba procdure d*la!oration et de contrle comporte au4ourd*/ui un passage pour avis devant les reprsentants du personnel0 5n raison de son contenu limit qui se pr3te mal 1 la ngociation7 il n*2 a pas lieu de modi#ier cet aspect de la procdure0 ien n*emp3c/era en outre que ce r8glement soit ngoci l1 oE cela para@tra possi!le0 5n revanc/e7 le contrle de l*administration doit 3tre largi clairement le contrle de lgalit de l*inspection du travail doit s*ouvrir sur le respect des li!erts pu!liques et notamment vri#ier que le r8glement intrieur dans ses aspects disciplinaires n*apporte pas au( droits de la personne des restrictions plus importantes que celles qui sont ncessaires pour atteindre le !ut rec/erc/0 Cinsi7 par e(emple7 si une interdiction gnralise de #umer para@t apporter une restriction trop importante au( li!erts pu!liques par rapport au respect des normes de scurit qui peuvent s*imposer dans certains secteurs de l*entreprise7 l*administration du travail pourrait #aire modi#ier une telle clause7 l*emplo2eur gardant la possi!ilit actuelle de recours contre cette dcision0 Cinsi sans remettre en cause le pouvoir reconnu 1 l*emplo2eur d*organiser la discipline dans son entreprise7 des garanties srieuses e(isteront contre toute tentation d*ar!itraire0 85 LE DROIT D2E1PRESSIO( DES TRAVAILLEURS SUR LEURS %O(DITIO(S DE TRAVAIL La dmocratie conomique dans l*entreprise comme dans la cit doit d*a!ord se nourrir du vcu > ainsi les travailleurs doivent avoir la possi!ilit de s*e(primer eu(:m3mes directement sur leurs conditions de travail0 Le mod8le traditionnel de l*entreprise #ran,aise n*est pas #amiliaris avec cette ide0 Hr7 dans le m3me temps7 de nom!reuses institutions se sont ouvertes au dialogue ' les parents d*l8ves participent 1 la vie des ta!lissements scolaires7 les associations d*usagers se sont dveloppes7 de nom!reuses municipalits associent les cito2ens 1 la vie de la commune0 L*entreprise peut d*autant moins c/apper 1 ce mouvement que les travailleurs 2 passent la ma4eure partie de leur temps et qu*ils attendent des travau( qui leur sont con#is une

possi!ilit d*enric/issement0 5n#in7 l*e(prience a largement montr que l*entreprise avait tout 1 gagner7 notamment sur le plan de ses rsultats7 1 rec/erc/er avec les salaris concerns les mo2ens d*amliorer les conditions de vie au travail0 Hr7 l*intervention des salaris dans l*entreprise peut se #aire de #a,on privilgie sur les conditions de travail0 5n e##et7 c/aque salari est directement concern parce qu*il conna@t c/acun des aspects de son poste de travail et qu*il peut lui:m3me apporter les solutions au( pro!l8mes suscepti!les d*e(ister0 ;ivers mod8les e(istent et ont d41 donn lieu 1 des e(primentations dans les entreprises tels que les runions d*c/ange priodiques7 les groupes de travail constitus pour un pro4et donn7 ou l*organisation d*quipes autonomes0 9e mouvement doit 3tre lui aussi encourag et stimul car il correspond 1 une aspiration #ondamentale des travailleurs qui supportent mal les conditions cres par l*organisation /irarc/ique du travail7 sans possi!ilit d*e(pression0 La cito2ennet dans l*entreprise ne peut 3tre spare de ce mouvement0 La dmarc/e doit cependant 3tre prudente car pour russir 1 instituer l*e(pression des travailleurs7 il #aut surmonter !ien des o!stacles et des /a!itudes7 d*autant plus que la d#inition a priori d*un mod8le gnralisa!le serait par#aitement irralisa!le et conduirait 1 l*c/ec0 9ependant7 quelques ides directrices peuvent 3tre dgages ' le droit d*e(pression doit 3tre direct7 porter sur les conditions de travail7 B*organiser autour du groupe ou de la cellule de travail7 mettre en Duvre les comptences de l*encadrement et prvoir l*articulation ncessaire avec les #onctions et les responsa!ilits des institutions reprsentatives et le ncessaire contrle s2ndical sur la d#inition des procdures0 9eci conduit 1 ne pas rglementer ce droit de #a,on stricte mais 1 proposer une loi cadre reconnaissant le droit des salaris 1 l*e(pression et posant le principe d*une ngociation pour #i(er dans les entreprises de plus de 300 salaris les modalits de l*e(ercice de ce droit0 Un dlai de ) ans donnera la possi!ilit de recenser les rsultats de l*e(primentation et par l1 de dterminer les voies qu*il conviendra d*emprunter dans l*optique d*une gnralisation0 L*e(pression directe se nourrira des tudes plus tec/niques et plus glo!ales la!ores par les organisations reprsentatives du personnel centres sur les conditions de travail des salaris0 Cu4ourd*/ui7 coe(istent dans les entreprises occupant 300 salaris7 deu( institutions ' le comit d*/2gi8ne et de scurit Iqui7 lui7 est o!ligatoire d8s le seuil de $0 salarisJ et la commission pour l*amlioration des conditions de travail0 La sparation entre ces deu( institutions est davantage lie 1 des considrations /istoriques et t/oriques7 qu*1 une anal2se pratique0 5n ralit7 les t/8mes a!ords par ces deu( institutions sont si troitement im!riqus qu*il para@t ncessaire de rta!lir une meilleure co/rence entre elles0 Peut:on vraiment traiter sparment les pro!l8mes d*tudes de postes de travail7 d*organisation du travail ou portant sur son contenu et l*anal2se des mo2ens de prvention des accidents du travail ? La conception des conditions de travail doit 3tre large et intgrer l*ensem!le de ces dimensions0

Bera ainsi propose la #usion du comit d*/2gi8ne et de scurit et de la commission d*amlioration des conditions de travail dans une grande commission investie des deu( missions0 L1 aussi7 si les partenaires sociau( en dcidaient autrement dans une entreprise oE les deu( coe(istent7 la li!ert de leur c/oi( serait respecte0 La nouvelle commission sera destinataire de l*ensem!le des in#ormations portant sur la sant7 la scurit et l*organisation du travail7 les nuisances7 la glo!alit de cette in#ormation a2ant un e##et !n#ique sur l*ampleur de la d#inition commune d*une relle politique de prvention et d*amlioration des conditions de travail dans l*entreprise0 Il sera sou/aita!le galement d*inciter 1 la conclusion d*accords destins 1 dcentraliser autant que possi!le l*action des sections d*/2gi8ne et de scurit7 issues de cette nouvelle commission0 5lles e(istent d41 dans le cadre actuel de la lgislation sur le comit d*/2gi8ne et de scurit7 mais il #aut encourager cette dispersion contrle pour atteindre le dou!le o!4ecti# de l*adaptation des solutions au( pro!l8mes spci#iques qui peuvent 3tre dcels et l*enric/issement rciproque entre l*e(pression directe et les institutions de reprsentation mdiatises0

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II 3 PAR LA RE%O(STITUTIO( DE LA %OLLE%TIVIT4 DU TRAVAIL Les travailleurs ne doivent plus su!ir les e##ets de l*clatement de la collectivit de travail en plusieurs catgories7 mouvement qui se dveloppe depuis quelques annes7 dans les entreprises #ran,aises0 L*impact de la crise conomique depuis 197"7 la dgradation de la situation de nom!re d*entreprises et l*incertitude gnrale quant au( perspectives 1 mo2en terme qui en rsulte7 a pro#ondment modi#i les pratiques de gestion de la main:dDuvre7 ce d*autant plus que la rcession est intervenue dans un conte(te d*internationalisation croissante de la vie conomique qui rend indispensa!le la rationalisation des structures industrielles pousse par la rec/erc/e incessante d*une meilleure comptitivit0 Intgrant ces nouvelles donnes7 les entreprises ont dvelopp de nouvelles #ormes de gestion de la main:dDuvre #onde sur la rduction des coKts et la rec/erc/e de la #le(i!ilit ' rduction 1 court terme des e##ecti#s et organisation 1 mo2en terme de la #le(i!ilit de la main: dDuvre qu*elles utilisent0 Les principales caractristiques de ces nouvelles #ormes de gestion consistent 1 rduire 1 un F no2au dur G une partie des travailleurs titulaires d*un statut de protg et 1 multiplier les #ormes de travail prcaires0 La rec/erc/e de la diminution des coKts salariau( a conduit en e##et les entreprises 1 rduire au ma(imum le nom!re des salaris permanents qui en constituent le F no2au dur G et !n#icient de tous les avantages de la convention collective et de l*accord d*entreprise0 9e no2au tend 1 se resserrer autour des #onctions considres comme essentielles pour la prennit et le dveloppement de l*entreprise0 ;ans le m3me temps sont dveloppes des politiques de mo!ilit interne des salaris permanents par la pol2valence7 et de mo!ilit e(terne par le trans#ert dans d*autres ta!lissements ou dans d*autres entreprises du m3me groupe0 B*est considra!lement dvelopp le recours 1 des emplois temporaires dont les titulaires ne !n#icient ni de l*ensem!le des avantages accords au( travailleurs permanents7 ni de la garantie de l*emploi ' travail intrimaire7 contrats 1 dure dtermine7 travail saisonnier000 C ct de ce mouvement interne7 les entreprises ont tendance 1 re4eter /ors de leur sein un certain nom!re de #onctions qu*elles assuraient /a!ituellement7 ou de #onctions nouvelles0 L*e(triorisation de ces t6c/es se mani#este par la cration de #iliales7 le dveloppement de la sous:traitance de production et de service7 et le renouveau du travail indpendant0 Le gouvernement prcdent a complaisamment pr3t l*oreille 1 la rec/erc/e de cette socit F duale G #aisant coe(ister des catgories de travailleurs plus privilgis et d*autres d#avoriss selon une segmentation laissant place 1 la #atalit et 1 la primaut a!solue de l*conomique sur le social0 Les pouvoirs pu!lics ont ainsi reconnu et organis la prcarit avec le vote de la loi du 3 4anvier 1979 sur les contrats 1 dure dtermine0 Ils ont de m3me mis en place par la loi du ). 4anvier 19.1 une organisation du travail 1 temps partiel qui constitue une #orme d*emploi in#riorise7 et de ce #ait prcaire7 pour les salaris qui le c/oisissent ou 2 sont contraints par la situation de l*emploi0 Cussi sera prsent au gouvernement un pro4et de r#orme de cette loi a#in que le travail 1 temps partiel lorsqu*il est c/oisi par des salaris

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notamment 4eunes ou vieillissants ne soit pas pour eu( s2non2me d*e(clusion ou de marginalisation7 mais de temps c/oisi0 Un renouveau du travail 1 domicile appara@t dans le m3me temps7 notamment avec le dveloppement du tl:travail0 9ette question sera tudie dans les plus !re#s dlais a#in d*viter qu*une utilisation de cette nouvelle tec/nologie qui peut 3tre sou/aite par certaines catgories de travailleurs et peut m3me 3tre pour certains7 les /andicaps par e(emple7 un mo2en d*insertion dans la vie de travail7 ne devienne un mo2en d*e(clusion de la communaut de travail qu*est l*entreprise et du statut collecti# de ceu( qui 2 travaillent0 Plus glo!alement7 il convient de ne pas se contenter d*apprcier cette situation comme une #atalit mais de mettre tous les mo2ens en Duvre pour que soit retrouve l*unit de la collectivit de travail0 Il convient donc de modi#ier les statuts des travailleurs 1 temps partiel et 1 domicile a#in que ces deu( catgories ne soient pas e(clues du c/amp de la protection collective des salaris dans l*entreprise0 Bera parall8lement lance une r#le(ion sur la sous: traitance et les pro!l8mes particuliers qu*elle pose au( salaris0 ;ans ce domaine comme dans celui de l*ensem!le des emplois temporaires7 il appara@t 1 l*vidence que la ngociation 1 tous les niveau( et la concertation dans l*entreprise doivent 4ouer un rle essentiel0 -ais il sem!le ncessaire de marquer le premier pas de cette volont de lutter contre la prcarisation des travailleurs en prsentant des pro4ets de r#orme des lois sur le travail temporaire et le contrat 1 dure dtermine0 Les deu( principes qui ont guid la prparation de ces r#ormes sont les suivants ' en premier lieu7 il est lgitime que les travailleurs aspirent 1 l*o!tention d*un contrat de travail qui leur assure la plnitude de leurs droits sociau( et dans la mesure du possi!le7 la garantie de leur emploi > en second lieu7 il est ncessaire que Les entreprises disposent d*une certaine #le(i!ilit dans la gestion de leur personnel7 notamment lorsque des vnements di##icilement prvisi!les Isurcro@t e(ceptionnel d*activitJ ou indpendants de leur volont Ia!sence d*un salariJ interviennent0 Cussi la r8gle doit:elle devenir le contrat 1 dure indtermine et les e(ceptions limites7 prcises et contrles7 le contrat 1 dure dtermine et la mission de travail temporaire0 La possi!ilit donne au( entreprises de recourir temporairement 1 de la main:dDuvre e(trieure tant accepte7 on peut penser tout naturellement qu*il revient 1 l*CAP5 de prendre en c/arge ce t2pe de placement cela correspond d*ailleurs 1 la #ois 1 la lettre de la loi lui donnant le7 monopole du placement7 et 1 son esprit0 9ependant7 il para@t 1 l*/eure actuelle irralisa!le de demander 1 l*Cgence7 m3me si la r#orme du travail temporaire doit rduire de #a,on consquente le nom!re des recours 1 ce t2pe de travail7 d*e##ectuer cette t6c/e supplmentaire7 1 un moment oE le nom!re de c/meurs est tr8s lev et les missions de cet organisme d41 #ort comple(es0 Il me sem!le toute#ois que la mission de placement de salaris temporaires doit 3tre intgre dans la r#le(ion que le gouvernement m8ne actuellement sur la cration d*un grand service public de l'emploi0 ;8s sa mise en place7 seront lances les e(priences de placement de travail temporaire qui permettent 1 la #ois de rpondre au( !esoins 4ugs 4usti#is des entreprises et au sou/ait de maintien d*un statut protecteur pour les salaris qui occuperont ces emplois0 Cu terme d*une priode de 3 ans #i(e au( entreprises de travail temporaire dans la nouvelle loi qui s*appliquera 1 cette pro#ession7 un constat de la situation sera ralis7 sur la !ase duquel les dcisions sur les structures des organismes de placement de travail temporaire seront prises0

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Un recours limit aux emplois temporaires La r#orme des te(tes sur le travail temporaire et le contrat 1 dure dtermine est #onde sur deu( ides ' la d#inition d*un cadre limit et prcis du recours au( emplois temporaires7 et la rec/erc/e d*un traitement des salaris temporaires similaire 1 celui des travailleurs permanents en limitant la spci#icit de leur statut au( seules ncessits0 Le recours au contrat 1 dure dtermine ou au travail temporaire doit7 pour rpondre au premier o!4ecti#7 3tre d#ini limitativement 1 des cas conomiquement 4usti#is et prciss0 Il s*agit l1 glo!alement des cas de remplacement d*un salari pendant la dure de suspension de son contrat de travail7 ou des !esoins de main:dDuvre supplmentaire pour des raisons conomiques prvisi!les 1 l*avance et de courte dure0 ;ans les deu( cas Icontrat 1 dure dtermine et travail temporaireJ7 le contrat devra comporter l*nonc d*un moti# prcis de recours ' 1 titre d*e(emple7 le nom et la quali#ication de la personne remplace pour le cas d*a!sence du salari permanent0 Il sera dsormais interdit d*utiliser l*emploi temporaire pour de longues dures7 des dures incertaines ou pour tenir de #a,on continue des postes de travail permanents ' ainsi les contrats de travail temporaire seront limits 10 une dure de % mois sans renouvellement possi!le 1 l*e(ception des cas de remplacement d*un salari a!sent pour maladie7 maternit ou accident du travail > les contrats 1 dure dtermine seront limits 1 une dure de un an7 sau# drogation et ne pourront 3tre renouvels qu*une #ois dans la limite ma(imale totale de un an0 Les contrats devront 3tre de date 1 date sau# pour le remplacement des salaris a!sents et pour le contrat 1 dure dtermine dans certaines pro#essions tels que les artistes7 les travailleurs saisonniers000 5n outre7 les contrats 1 dure dtermine et de travail temporaire ne pourront se succder dans le temps et porter sur le m3me salari7 1 moins de respecter un certain dlai entre eu(0 Les sanctions pour non respect de cette nouvelle rglementation seront ren#orces7 tant pour les dirigeants d*une entreprise de travail temporaire qui sont en in#raction avec la loi que pour les entreprises utilisatrices qui recourent d*une #a,on #rauduleuse 1 de la main:d*Duvre temporaire0 Un cot plus lev Le statut des salaris temporaires doit 3tre le plus proc/e possi!le de celui de permanents de l*entreprise utilisatrice0 9ette derni8re n*aura plus intr3t 1 utiliser de la main:dDuvre prcaire pour rduire les coKts0 5n outre7 il doit 3tre a##irm avec #orce que tous les travailleurs occupant un m3me emploi doivent 3tre glo!alement traits de la m3me mani8re au regard de leurs droits sociau(0 Cinsi le principe sera pos que les salaris temporaires doivent recevoir au minimum la rmunration qu*ils auraient per,ue s*ils avaient t em!auc/s au m3me poste par l*entreprise0 5n outre7 les salaris doivent avoir acc8s au( principales Duvres sociales de l*entreprise7 que ce soit la restauration7 les transports7 la douc/e ou le vestiaire0 Un certain nom!re de dispositions particuli8res s*appliqueront au( travailleurs temporaires0 Une indemnit de prcarit d*emploi calcule en #onction du salaire per,u pour la mission et dont le tau( sera sans doute lg8rement rvalu I10 M actuellementJ devra 3tre verse au( travailleurs temporaires ' une partie de cette prime pourrait ne pas 3tre pa2e si l*entreprise de travail temporaire #ournit une nouvelle mission dans des dlais dtermins0 Les salaris

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titulaires d*un contrat 1 dure dtermine pourraient percevoir de la m3me mani8re une prime de prcarit d*emploi0 Ne sou/aite parall8lement qu*une ngociation s*engage entre les s2ndicats et les #drations patronales reprsentatives du travail temporaire a#in que soient e(amines et ngocies les modalits d*institution d*un s2st8me d*indemnisation de la maladie7 d*organisation de la #ormation pro#essionnelle et de la mdecine du travail0 La solution de ces divers t/8mes devrait 3tre ralise de mani8re paritaire0 9es r#ormes doivent permettre de rduire le nom!re de recours au( emplois prcaires et de donner au( salaris qui les occupent un rel statut0 5lles doivent 3tre compltes par des ngociations au niveau des !ranc/es7 des sites et des entreprises0 9e n*est qu*1 l*intrieur d*une communaut de travail reconstitue que les travailleurs pourront devenir des acteurs dans l*entreprise et intervenir dans les domaines qui les intressent directement0

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LES TRAVAILLEURS DOIVE(T DEVE(IR LES A%TEURS DU %/A(0EME(T DA(S L2E(TREPRISE +aire des travailleurs des cito2ens 1 part enti8re dans l*entreprise est un o!4ecti# am!itieu( qui peut 3tre raisonna!lement atteint par les di##rentes mesures et les divers a(es de r#le(ion et d*actions d#inis prcdemment0 Il #aut pourtant dpasser ce premier o!4ecti# et #aire que les travailleurs soient les acteurs du c/angement7 c*est:1:dire qu*ils puissent peser et in#luer sur les dcisions qui les intressent directement0 I 3 U( R9LE A%%RU DES I(STITUTIO(S REPR4SE(TATIVES 9e rapport ne saurait ignorer les acquis sociau( des travailleurs depuis la naissance de notre civilisation industrielle et il est propos de ren#orcer les capacits des di##rentes institutions reprsentatives e(istant dans l*entreprise > en e##et7 la cration non 4usti#ie de structures nouvelles prsenterait plus d*inconvnients que d*avantages et ne rpondrait pas 1 l*o!4ecti# rec/erc/0 ;e m3me7 sont s2stmatiquement proposs des mcanismes ou des procdures d2namiques qui peuvent permettre de rsoudre les di##icults plutt que des #ormules de !locage qui cristallisent les situations sans apporter de vrita!les solutions0 Il en est ainsi de la notion de veto dont l*o!4ecti# tait de rec/erc/er la prservation de l*emploi7 auquel a t pr#r le droit d*alerte et de saisine interne qui se rv8le 1 l*anal2se et se rv8lera sans doute 1 l*e(prience incompara!lement plus e##icace pour la sauvegarde de l*emploi0 L*entreprise est un organisme dont la ralit comple(e et diverse ne se laisse gu8re en#ermer dans les mots0 Les organisations s2ndicales sont 1 l*vidence les intermdiaires privilgis des travailleurs pour d#endre leurs intr3ts et crer les conditions du c/angement dans l*entreprise0 Le pluralisme du s2ndicalisme #ran,ais permet 1 c/aque travailleur7 qui peut li!rement ad/rer7 de se retrouver dans les options prsentes par telle ou telle des grandes organisations reprsentatives au plan national ce qui constitue une garantie essentielle pour la dmocratie0 "5 LE RE()OR%EME(T DE LA REPR4SE(TATIO( DES TRAVAILLEURS Il appartiendra au( pouvoirs pu!lics de veiller au ren#orcement du #ait s2ndical en se portant garant de l*accroissement des mo2ens nouveau( accords au( centrales s2ndicales et au dveloppement des li!erts s2ndicales partout oE elles seront menaces0 Le respect des droits des travailleurs et la volont d*enric/ir la ngociation impliquent la prsence de s2ndicats responsa!les7 disposant de mo2ens multiples en particulier de #ormation et des garanties ncessaires0 Oien videmment7 dans ce domaine comme dans d*autres7 les entreprises pu!liques et nationalises doivent 4ouer un rle e(emplaire dans des conditions qui seront prcises par la loi de dmocratisation du secteur pu!lic0

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"5"5 L2institution des instan&es de reprsentation des travailleurs ;ans de nom!reuses entreprises encore7 les salaris n*ont pas de reprsentation collective7 qu*elle soit lue Idlgus du personnel ou comit d*entrepriseJ ou dsigne Ireprsentation s2ndicaleJ0 9ette situation se retrouve surtout dans les petites et mo2ennes entreprises pour lesquelles la rglementation actuelle peut para@tre lourde et coKteuse0 Cinsi7 une entreprise de 7% 1 100 personnes peut avoir )1 salaris reprsentants du personnel 1 divers titres et qui !n#icient ainsi de la protection particuli8re contre le licenciement0 Il #aut reconna@tre que le coKt de la reprsentation du personnel pour une petite entreprise est lourd et par#ois di##icile 1 supporter ' ainsi7 le coKt pour une entreprise de $0 personnes de la reprsentation du personnel Icrdit d*/eures7 runions avec l*emplo2eurJ est de 17"$ M de la masse salariale7 mais il descend 1 moins de 1 M pour une entreprise de 100 personnes0 B*il est vrai que les relations sont di##rentes dans une entreprise de petite taille que dans une grande unit7 il n*en demeure pas moins qu*un certain nom!re de c/e#s d*entreprise s*opposent7 malgr le sou/ait de leurs salaris7 1 l*institution d*organismes de reprsentation ' il convient donc de ren#orcer la protection des salaris qui dsirent 3tre candidats 1 de tels mandats0 Il m*appara@t qu*il ne saurait 3tre question de revenir sur les seuils sociau( en mati8re de reprsentation du personnel qui constituent les acquis du monde ouvrier qu*il serait impensa!le de mettre en cause et qu*il convient de mettre en place partout oE ils doivent e(ister0 5n revanc/e7 il est possi!le d*adapter l*impact 4uridique et #inancier de ces seuils de di( et de cinquante salaris a#in de diminuer l*e##et de seuil traduit en terme de c/arge #inanci8re0 Pour les entreprises de moins de cent salaris7 les dlgus du personnel7 s*ils e(istent7 pourraient 3tre dots 1 partir du seuil de $0 salaris des pouvoirs en mati8re conomique et des mo2ens du comit d*entreprise0 Les crdits d*/eure des dlgus du personnel et ceu( qui auraient t attri!us au( mem!res du comit d*entreprise s*additionneront0 ;ans les entreprises oE aucune reprsentation n*e(iste 6 l*/eure actuelle7 les lections se #eront sur la !ase d*une instance unique comit d*entreprise : dlgus du personnel dans les m3mes conditions0 5n#in7 dans les entreprises de moins de 100 salaris dotes 1 l*/eure actuelle d*un comit d*entreprise et de dlgus du personnel7 le protocole d*accord prala!le 1 l*lection du comit d*entreprise pourra prvoir la mise en place de ce s2st8me d*instance unique de reprsentation 1 condition d*3tre sign par des s2ndicats a2ant o!tenu plus de $0 M des su##rages de salaris de l*entreprise au( derni8res lections pro#essionnelles0 9et all8gement des modalits pratiques de l*e(ercice des mandats de reprsentation du personnel dans les entreprises de moins de 100 salaris est incontesta!lement de nature 1 permettre un dveloppement en quantit et en qualit du dialogue social dans les P-50 Rformer les conditions de mise en place des institutions l o la loi les prvoit... Il est toute#ois ncessaire que des garanties soient apportes en ce qui concerne le droulement des lections du personnel et notamment leur mise en Duvre0 ;eu( mesures peuvent 3tre proposes 1 cet gard ' : 1 l*/eure actuelle7 un c/e# d*entreprise n*est pas o!lig de #aire appel 1 des candidatures pour les lections des mem!res du comit d*entreprise7 1 des priodicits rapproc/es0 9ertains constats de carence de candidature remontent ainsi 1 plusieurs annes0 Il convient

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donc de rendre o!ligatoire qu*une telle procdure ait lieu c/aque anne > lorsque deu( c/ecs auront t constats7 l*emplo2eur devra en aviser les unions locales s2ndicales ainsi que l*inspecteur du travail > : en outre7 a#in d*viter que dans les petites entreprises Imoins de 100 salarisJ7 certains emplo2eurs emp3c/ent des travailleurs7 en les sanctionnant7 de #aire organiser des lections pour lire des dlgus du personnel ou un comit d*entreprise7 lorsqu*ils n*e(istent pas7 une protection doit 3tre institue0 Cinsi7 dornavant7 tout salari se dclarant candidat 1 de proc/aines lections pour lire une institution non e(istante sera F protg G comme les salaris dtenteurs d*un mandat7 contre le licenciement d8s la noti#ication de sa candidature 1 l*emplo2eur0 9ette protection spci#ique demeurera 4usqu*1 la date des lections qui devront intervenir dans les trois mois0 nciter leur mise en place l o elle ne le prvoit pas... L*attac/ement ainsi ra##irm au maintien des seuils sociau( ne doit toute#ois pas carter de l*esprit le grave pro!l8me de la protection des salaris dans les petites entreprises de moins de di( personnes0 <oute reprsentation 2 est a!sente7 alors que nom!re de comportements drogatoires au droit du travail sont recenss dans cette catgorie d*ta!lissements0 L*organisation de modes de reprsentation spci#iques dans ces entreprises doit donc 3tre encourage0 Il serait toute#ois prmatur d*agir par la loi dans ce domaine car l*ine(primentation est totale et la comple(it du su4et pourrait conduire 1 adopter des solutions qui7 par leur caract8re gnral7 seraient inadaptes0 5n revanc/e7 il sera demand principalement au( !ranc/es oE le nom!re de petites entreprises est important de conclure7 des accords prvo2ant des modes de reprsentation0 9e su4et devra 3tre trait 1 l*occasion des proc/aines ngociations de !ranc/es ou par le !iais d*une ngociation interpro#essionnelle si les organisations intresses 2 sont #avora!les0 ;es solutions diversi#ies pourraient ainsi 3tre mises en place ' elles pourraient7 soit consister en des modes de reprsentation spci#iques7 soit7 par e(emple par le regroupement d*entreprises sur le plan local7 soit adapter les institutions e(istantes0 L*=tat initiateur de ces ngociations pourra apporter son concours en rec/erc/ant avec les partenaires sociau( les ventuelles solutions au pro!l8me de #inancement que la mise en place d*un s2st8me de reprsentation ainsi con,u pourrait poser0 5n#in7 le dveloppement du recours au( entreprises e(trieures ou l*e(istence de grands c/antiers au sein desquels de nom!reuses entreprises interviennent7 implique que cette donne nouvelle soit prise en compte dans l*volution et la rnovation des te(tes en mati8re de reprsentation du personnel0 C cet gard7 en largissant les possi!ilits e(istantes pour les travailleurs intrimaires7 il sera possi!le 1 tout travailleur d*une entreprise e(trieure intervenant au sein d*une entreprise ma@tre d*Duvre d*e(ercer d*ventuelles rclamations aupr8s des dlgus du personnel de cette entreprise pour les conditions de travail qui dpendent d*elle0 Pour les grands c/antiers7 l*application des te(tes e(istants sur les comits interentreprises d*/2gi8ne et de scurit sera contrle et ren#orce0 5n outre7 lorsque de #a,on permanente ou dura!le plusieurs entreprises sont amenes 1 travailler sur le m3me site Icentre commercial7 grand c/antier000J7 ou que dans une entreprise ma@tre d*Duvre7 travaillent un certain nom!re de salaris appartenant 1 des entreprises

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e(trieures7 sera rendue o!ligatoire une ngociation entre les dlgus s2ndicau( e(istants de ces entreprises et les directions de ces derni8res7 a#in de dgager de #a,on concr8te7 les modes de reprsentation de ces di##rentes catgories de personnel et leurs liens entre eu(7 et de traiter aussi des conditions de travail qui leur sont communes0 !ermettre la reprsentation de cha"ue catgorie de travailleurs... Pour les dlgus du personnel7 le ren#orcement de leur prsence passe par une possi!ilit tr8s large de souplesse dans les accords entre les partenaires sociau( pour dcentraliser autant que cela leur para@tra sou/aita!le les lieu( de leur intervention0 9ette souplesse est la condition de l*adaptation des dlgus du personnel au dveloppement de #ormes nouvelles d*organisation du travail telles que le travail post0 Il #aut laisser ouverte galement la possi!ilit que tel grand atelier ou tel service d*une entreprise puisse constituer un lieu autonome et dcentralis d*intervention de cette catgorie de reprsentants du personnel7 les dlgus tant lus par les travailleurs de cet atelier ou de ce service et non pas dans l*ensem!le de l*ta!lissement ou de l*entreprise0 9es modalits sont d*autant plus ncessaires que certaines catgories de personnel ne se rencontrent que peu7 comme les & P7 les travailleurs posts ou les travailleurs 1 domicile0 Le dveloppement possi!le du travail en quipe et celui du tl:travail 4usti#ie que toute latitude e(iste pour que les travailleurs concerns puissent 3tre pris en compte dans les lections de dlgus du personnel0 9ette li!ert laisse au( partenaires de c/oisir la dcentralisation7 s*inscrit dans le souci d41 ra##irm de mieu( centrer c/aque institution sur sa #inalit propre et de clari#ier les quili!res e(istants entre c/acune des instances de reprsentation du personnel0 5n relation avec cette ide de ren#orcement de la prsence s2ndicale et de prise en compte des diverses composantes de l*entreprise7 les pro!l8mes poss par le s2ndicalisme des cadres m*a paru essentiel0 Le pluralisme doit aussi e(ister dans le s2ndicalisme cadre7 2 3tre reconnu et !n#icier de mo2ens nouveau(0 Il #aut que les cadres se reconnaissent dans le pluralisme des organisations s2ndicales e(istantes et !n#icient de dlgus s2ndicau( cadres c*est d41 le cas pour une organisation qui reprsente statutairement cette catgorie0 Il est ncessaire qu*une modi#ication intervienne qui permette au s2ndicalisme cadre de suivre le pluralisme et que les autres centrales s2ndicales puissent dsigner des dlgus s2ndicau( propres 1 cette catgorie de travailleurs0 Les te(tes proposeront que dans les entreprises d*une certaine taille7 les centrales s2ndicales ouvri8res qui auront un lu dans le deu(i8me ou le troisi8me coll8ge puissent dsigner un dlgu s2ndical appartenant au personnel d*encadrement en plus des dlgus actuellement e(istants0

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"585 Des !o:ens suppl!entaires #n effectifs L*attri!ution de mo2ens nouveau( en e##ecti#s7 en temps et en #ormation prendra en compte la diversit et la taille des entreprises0 Cinsi7 les e##ecti#s des instances de reprsentation du personnel et le nom!re des dlgus s2ndicau( sera ma4or essentiellement dans les grandes entreprises0 #n heures Les crdits d*/eures individuels ne seront pas modi#is car l*augmentation sans nuance de ces crdits n*aurait pas7 du #ait de la gnralit de son incidence7 une signi#ication pratique tr8s claire0 Il a sem!l l1 aussi qu*une certaine souplesse s*imposait et qu*une large place devrait 3tre #aite 1 l*initiative dcentralise0 Cussi les nouveau( te(tes dans ce domaine iront vers l*attri!ution d*une enveloppe glo!ale pour les comits des grandes entreprises qui pourront 3tre partags entre les mem!res titulaires des comits d*entreprise0 La ventilation entre les di##rents mem!res du comit d*entreprise sera #onde7 sau# accord entre elles7 sur un partage proportionnel entre les di##rentes centrales s2ndicales reprsentes dans l*entreprise0 #n formation <ant le ren#orcement des instances de reprsentation du personnel que celui de la ngociation collective dans l*entreprise posent en termes nouveau( la #ormation conomique et #inanci8re des reprsentants du personnel0 Le droit 1 une telle #ormation sera a##irm par la loi et des garanties seront apportes au( emplo2eurs et au( salaris sur la qualit de cette #ormation0 9*est par ce !iais que7 parall8lement 1 l*ampleur de la concertation dans l*entreprise7 se dveloppera la qualit du dialogue social0 L1 encore7 des modalits particuli8res seront e(amines pour que ce droit nouveau n*ait pas de consquences e(cessives dans les petites et mo2ennes entreprises0 #n possibilit d'expertise La qualit de la concertation s*e(primera galement par des mo2ens d*e(pertise qui seront accords au comit d*entreprise et 1 ses diverses commissions0 L*ampleur et l*importance de l*in#ormation conomique7 tec/nologique ou sociale ncessite que7 #ace au( mo2ens importants de l*entreprise pour 3tre conseille et appu2e tec/niquement7 les reprsentants des salaris7 et 4e pense ici au comit d*entreprise7 disposent dans certains cas nettement dtermins7 de la possi!ilit d*avoir recours 1 des e(perts e(trieurs0 Hutre l*e(pert compta!le dont la mission sera tendue7 une telle intervention visera une situation proccupante en mati8re d*/2gi8ne et de scurit7 ou un dveloppement nota!le des processus in#ormatiques dans l*entreprise0

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85 U( R9LE A%%RU DU %OMIT4 D2E(TREPRISE Les travailleurs ne doivent plus su!ir les consquences sur leurs propres conditions de vie et de travail pouvant aller 4usqu*1 la remise en cause de leur emploi7 de dcisions conomiques qui leur c/appent7 sans qu*il 2 ait eu de consultation e##ective7 voire de relle in#ormation de ses reprsentants privilgis en la mati8re que sont les mem!res du comit d*entreprise0 Le comit d*entreprise est l*institution dsigne /istoriquement et pratiquement pour !n#icier des dispositions qui permettront d*agir dans ce domaine0 9*est ainsi qu*il est propos de ren#orcer l*in#ormation du comit d*entreprise a#in de lui permettre un meilleur suivi conomique et un contrle rel lui ouvrant les possi!ilits nouvelles de prvention7 dans lesquelles le personnel d*encadrement pourrait 4ouer un rle essentiel0 Il 2 a donc lieu de reconna@tre au comit d*entreprise une #onction de contrle7 celui:ci disposant d*in#ormations e##ectives sur l*entreprise et non pas d*une in#ormation gnrale sur la marc/e glo!ale de l*entreprise0 Bi les dcisions conomiques et #inanci8res demeurent de sa responsa!ilit7 l*emplo2eur doit7 en revanc/e7 communiquer les lments d*in#ormation conomique indispensa!les au comit *d*entreprise pour lui permettre de suivre rellement les donnes du prsent et les perspectives d*avenir et d*in#luer sur elles0 Le contrle lui donne en e##et la possi!ilit d*la!orer des contre:propositions s*il estime que ces perspectives sont suscepti!les d*avoir des incidences n#astes sur les travailleurs qu*il reprsente0 85"5 L2a&&roisse!ent de l2in'or!ation &ono!i ue donne au &o!it d2entreprise Il est donc ncessaire de dvelopper7 de prciser et de rendre accessi!le l*in#ormation conomique du comit d*entreprise7 et par l17 d*accro@tre son rle dans la prvention des di##icults conomiques de l*entreprise0 $rer des comits de groupe... Il convient7 en premier lieu7 que l*in#ormation conomique soit produite au( niveau( oE se prennent les dcisions0 L1 oE il 2 a solidarit du pouvoir7 il doit 2 avoir solidarit des travailleurs0 C ct des comits d*ta!lissement et des comits centrau( d*entreprise devra 3tre institu un comit de groupe a#in d*assurer 1 l*ensem!le de ces institutions une in#ormation conomique compl8te et co/rente0 ;ivers crit8res #ont prsumer l*e(istence d*un groupe7 comme par e(emple les comptes consolids7 les administrateurs communs ou le montant des participations dtenues par une entreprise dans une autre0 Il aurait t toute#ois /asardeu( de se risquer 1 la!orer une d#inition du groupe suscepti!le d*englo!er l*ensem!le des situations ' aussi le c/oi( s*est:il port sur une procdure originale7 #onde sur une o!ligation de rsultat entre les partenaires sociau( lorsque l*e(istence d*un groupe est prsume0 ;8s qu*une entreprise Idite socit #ilialeJ sera dtenue 1 plus de $0 par une autre Idite socit m8reJ7 les organisations s2ndicales pourront demander la constitution d*un comit de groupe0 Une ngociation s*engagera alors pour dterminer les contours de ce groupe en #onction des crit8res plus larges ci:dessus e(amins0 B*il 2 a dsaccord7 les tri!unau(

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4udiciaires tranc/eront7 la c/arge de la preuve de la non:e(istence du groupe entre telle et telle entreprise tant impute 1 l*emplo2eur0 Une #ois constitu7 ce comit de groupe sera dot d*un droit 1 l*in#ormation conomique sur l*ensem!le du groupe sous #orme d*un constat sur le pass et d*une perspective pour l*avenir ainsi que d*une prvision sur les incidences importantes sur l*emploi que seraient suscepti!les d*occasionner telle ou telle orientation stratgique de ce groupe0 5n#in7 pour qu*il #onctionne dans les meilleures conditions7 ce comit de groupe7 runi une #ois par an7 devra comprendre au ma(imum )$ mem!res lus 1 la reprsentation proportionnelle sur des listes de candidatures ta!lies par les organisations s2ndicales reprsentatives0 La liste7 comprenant e(clusivement des reprsentants lus dans les di##rentes socits du groupe7 sera lue par un coll8ge lectoral limit au( mem!res titulaires des comits centrau( d*entreprise et des comits d*entreprise des socits du groupe0 Leur mandat sera de deu( ans et les modalits pratiques de reprsentation des divers ta!lissements et entreprises seront #i(es dans l*accord ta!li con4ointement par la direction et les s2ndicats reprsentati#s0 !rciser et complter l'information conomi"ue... L*in#ormation di##use 1 tous les niveau( utiles doit galement 3tre su##isamment prcise et compl8te0 Les in#ormations actuellement 1 la disposition des comits d*entreprise peuvent 3tre tr8s gnrales et donc e(tr3mement di##iciles 1 e(ploiter0 -ieu( in#orms sur la marc/e gnrale de l*entreprise7 les travailleurs7 par le !iais de leurs reprsentants7 seront ainsi mieu( 1 m3me de comprendre la situation7 d*in#luer et de contrler les dcisions prises0 Il 2 a donc lieu de dvelopper la #onction conomique du comit d*entreprise en largissant et en prcisant la nature des in#ormations conomiques 1 lui #ournir0 Une in#ormation conomique et #inanci8re de !ase devra 3tre transmise 1 c/aque comit nouvellement lu portant notamment sur la #orme 4uridique et la rpartition du capital de l*entreprise7 la position de l*entreprise sur le marc/0 Priodiquement7 les comits devront recevoir des in#ormations relatives 1 la production de l*entreprise en volume et en valeur7 la capacit conomique de production et d*volution de la productivit0 5n outre7 le comit d*entreprise devra 3tre tenu in#orm des di##rentes su!ventions et aides manant de l*=tat7 de la rgion ou des collectivits locales0 Bur le plan social7 les in#ormations trimestrielles sur la situation de l*emploi seront ren#orces par un tat relati# au recours 1 la main:dDuvre e(trieure Itravail temporaire7 sous:traitance7 assistance tec/nique7 etc0J portant sur le nom!re de personnes concernes7 leur quali#ication et la dure de leur intervention7 ainsi que le nom!re7 la quali#ication et la dure des contrats 1 dure dtermine conclus0 ;ot de ces in#ormations7 le comit d*entreprise sera 1 m3me d*e(ercer pleinement ses attri!utions conomiques et le #era en organisme responsa!le du mandat que les travailleurs lui auront con#i ' cette responsa!ilit nouvelle ncessite que soient #ermement ra##irms les principes relati#s 1 la con#identialit des in#ormations remises au( reprsentants du personnel

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quels qu*ils soient0 Les te(tes actuels et la 4urisprudence qui en a prcis leur porte doivent 3tre appliqus dans toute leur acception0 Rendre l%information conomi"ue accessible... L*importance de l*in#ormation transmise ncessite que certaines mesures soient prises pour les rendre accessi!les et #avorise le d!at sur leur contenu0 La premi8re de ces mesures consiste en la cration d*une dlgation conomique dans les entreprises de plus de mille salaris0 5n e##et7 l*appro#ondissement ncessaire 1 la densit de l*in#ormation dans les entreprises d*une taille importante se pr3te mal au( travau( d*une instance dli!rante et un travail prala!le de mise en #orme et de s2nt/8se para@t sou/aita!le0 La dlgation conomique disposera d*un crdit annuel d*/eures #or#aitaire au pro#it des reprsentants que le comit d*entreprise ou le comit central d*entreprise auront lus0 Il est ncessaire qu*elle ne soit compose que d*un e##ecti# restreint qui serait au ma(imum de cinq titulaires et cinq supplants a#in de procder 1 un travail e##icace0 Pour e(ercer cette #onction de s2nt/8se7 elle !n#iciera des possi!ilits d*e(pertise et d*assistance prvues dans les nouveau( te(tes0 L*assistance tec/nique du comit d*entreprise par des e(perts compta!les constitue l*autre mesure ncessaire pour rendre utile le ren#orcement des attri!utions conomiques du comit d*entreprise0 Il convient donc d*tendre la possi!ilit laisse au comit d*entreprise dans les socits anon2mes d*3tre assist d*un e(pert compta!le7 1 l*ensem!le des entreprises dotes d*un comit7 et ce dans les m3mes conditions0 Par ailleurs7 a#in que le comit d*entreprise puisse 4ouer un rle accru dans la prvention des di##icults conomiques et sur les pro!l8mes d*emploi7 cette possi!ilit d*e(pertise7 limite actuellement 1 l*e(amen annuel des comptes de l*entreprise7 sera tendue au( cas de prvisions de suppressions d*emploi importantes7 si le comit en #ait la demande0 8585 L2intervention du &o!it d2entreprise en &as de di''i&ults Les mo2ens supplmentaires donns au( comits d*entreprise en mati8re conomique Iin#ormation7 dlgation conomique7 e(pertiseJ doivent leur permettre d*intervenir notamment lorsque l*entreprise conna@t des di##icults et d8s que celles:ci apparaissent0 Il para@t en e##et lgitime que les reprsentants des travailleurs puissent 3tre in#orms et intervenir d8s que des pro!l8mes se #ont 4our0 ;ans certains cas7 ils pourraient7 gr6ce 1 leur action7 in#luer sur les dcisions et viter celles d*entre elles qui pourraient 3tre n#astes 1 la !onne marc/e de l*entreprise0 L*encadrement a ici un rle important 1 4ouer0 ;ans tous les cas7 les #orces de l*entreprise tout enti8re7 les capacits et nergies se mo!iliseront pour tenter de trouver des solutions 1 une situation conomique dlicate0 Il conviendra7 toute#ois7 a#in de ne pas prcipiter le mouvement de dsagrgation de l*entreprise et de maintenir son image 1 l*e(trieur tant vis:1:vis des clients que des organismes #inanciers7 que des procdures d*intervention interne soient trouves0 C cet e##et7 le comit d*entreprise dol> disposer d*un droit d*alerte interne du c/e# d*entreprise et des principau( actionnaires0 9e droit pourra 3tre utilis d8s que certains indicateurs

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s*allumeront tels que le non:paiement de cotisations #iscales7 le re#us de certi#ication des comptes par le commissaire au( comptes7 la perte des )P3 du capital social0 Le comit pourra alors7 au sein de sa dlgation conomique7 ou dans une sorte de comit de prvention compos de mem!res du comit d*entreprise au(quels s*ad4oindraient des cadres c/oisis par eu(7 raliser un !ilan de la situation de l*entreprise tel qu*il la per,oit0 Le comit pourra alors questionner le c/e# d*entreprise et7 si celui:ci lui donne des e(plications qu*il 4uge insatis#aisantes7 saisir le conseil d*administration ou de surveillance d*une motion0 La dli!ration sur celle:ci devra 3tre inscrite 1 l*ordre du 4our de la proc/aine sance de cette institution7 et en tout cas dans un dlai de ) mois0 Les emplo2eurs qui ne le #ont pas encore se trouveront ainsi #ortement incits 1 appr/ender de mani8re prvisionnelle les di##icults au(quelles ils auront 1 #aire #ace en associant le comit d*entreprise7 et en s*appu2ant notamment sur l*encadrement pour mettre en Duvre des solutions concertes0 <ant dans la dlgation conomique que dans cette #onction de prvention des entreprises en di##icult7 c/acun reconna@t en e##et le rle essentiel du personnel d*encadrement7 trop souvent incout et qui doit trouver dans ces institutions et leurs mo2ens nouveau( la possi!ilit de #aire entendre leur point de vue sur les orientations de l*entreprise0

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II 3 LA RELA(%E D2U(E POLITI7UE %O(TRA%TUELLE A%TIVE La politique contractuelle doit devenir la pratique privilgie du progr8s social0 Bouvent ra##irme sur le plan des principes7 cette e(igence doit devenir une ralit0 5n particulier7 c/aque travailleur doit 3tre couvert par une convention collective0 ;ans cet esprit7 il est ncessaire de revoir le droit de la ngociation collective pour qu*il devienne plus qu*un droit qui encadre la ngociation7 un droit qui la stimule0 Il convient7 en outre7 de rendre o!ligatoire la ngociation annuelle dans l*entreprise0 "5 )AIRE E( SORTE 7UE %/A7UE SALARI4 SOIT %OUVERT PAR U(E %O(VE(TIO( %OLLE%TIVE ;ots de reprsentants du personnel7 les travailleurs doivent aussi !n#icier d*un statut collecti# ngoci0 C l*/eure actuelle7 de nom!reuses couc/es de la population n*en disposent pas encore0 5n e##et7 plus de 30 ans apr8s la loi du 11 #vrier 19$0 organisant le droit des conventions collectives7 plusieurs millions de salaris7 principalement du secteur tertiaire7 ne sont couverts par aucune convention collective ou par une convention collective datant de plusieurs annes et non ractualise0 Pour ces travailleurs7 les seules garanties e(istantes sont celles qui dcoulent du code du travail0 Cinsi7 la principale o!ligation pour leur emplo2eur en ce qui concerne les salaires7 est le paiement du B-I97 ce qui laisse une place importante 1 l*ar!itraire dans la dtermination des rmunrations0 Il en est de m3me pour la #i(ation des quali#ications7 de l*indemnisation de la maladie ou du licenciement7 de la dure du travail0 L*o!4ecti# #i( ici est que dans un dlai de ) ans7 une convention collective soit applica!le 1 c/aque travailleur quel que soit le secteur pro#essionnel ou gograp/ique dans lequel il e(erce son activit0 ;eu( p/nom8nes sont 1 l*origine de cette a!sence de garanties sociales e##icaces et co/rentes pour une partie importante des salaris0 5n premier lieu7 aucune ngociation n*a pu 3tre engage dans certaines !ranc/es0 9ette situation s*e(plique dans certains cas par le re#us des emplo2eurs de ngocier7 dans d*autres par l*a!sence d*organisation du patronat ou des organisations s2ndicales dans le secteur considr0 La consquence de ce F vide conventionnel G se retrouve d*une mani8re analogue dans les !ranc/es pro#essionnelles oE aucune modi#ication conventionnelle du statut des salaris autre que les avenants de salaire7 n*est intervenue depuis plusieurs annes0 5n second lieu7 une certaine anarc/ie r8gne dans la dtermination du c/amp d*application des conventions collectives puisqu*e(istent 1 l*/eure actuelle pr8s de 300 conventions collectives nationales et plus du dou!le au niveau rgional0 9eci rsulte du #ait que les limites du c/amp d*application d*une convention collective dcoulent de la seule dcision des parties 1 la ngociation7 en #onction de leur propre organisation ainsi7 toutes Les !ranc/es d*un m3me secteur pro#essionnel ne sont pas uni#ies et ne le sont que si la pro#ession organise recouvre tout le secteur0 ;e m3me7 certaines !ranc/es d*un m3me secteur pro#essionnel peuvent s*e(clure d*elles:m3mes du c/amp d*application en crant une c/am!re s2ndicale patronale autonome0 9e #onctionnement conduit par#ois 1 une atomisation e(cessive et in4usti#ie0 Il 2 a donc lieu de mener une politique volontariste pour

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rduire l*miettement e(cessi# des !ranc/es pro#essionnelles et pour parvenir 1 com!ler l*a!sence pure et simple de conventions collectives0 Pour parvenir 1 cet o!4ecti#7 il est propos de procder 1 une large concertation d*a!ord dans le cadre de la commission suprieure des conventions collectives dont le rle sera 1 la #ois rnov et tendu7 puis au sein plus restreint de !ranc/es pro#essionnelles spci#iques0 Un !ilan des vides conventionnels et des rapproc/ements sou/aita!les dans certains secteurs sera ainsi opr0 Beront ensuite utiliss tous les mo2ens qui sont ceu( du ministre du <ravail pour parvenir 1 l*o!4ecti# #i(0 Beront runis dans c/aque !ranc/e non dtentrice d*un accord pro#essionnel ou couverte par une convention ancienne7 les partenaires patronau( et s2ndicau( au sein de commissions mi(tes prsides par un mem!re de l*administration du travail7 a#in d*essa2er de parvenir 1 un statut ngoci0 Bera utilise en outre de #a,on s2stmatique7 sous rserve que deu( organisations s2ndicales les plus reprsentatives ne s*2 opposent pas7 l*e(tension des accords e(istants qui les rendent ainsi7 quel que soit leur signataire7 applica!les 1 l*ensem!le des travailleurs d*une pro#ession0 Bera en#in modi#ie la procdure dite d*largissement a#in de pouvoir en dernier recours7 si aucune solution ngocie n*a pu 3tre trouve7 rendre applica!le 1 un secteur pro#essionnel ou gograp/ique la convention d*un autre secteur0 85 )AIRE DU DROIT DES %O(VE(TIO(S %OLLE%TIVES U( STIMULA(T DE LA (40O%IATIO( La loi de 19$0 doit7 1 cet gard7 3tre modi#ie sur plusieurs points a#in de #aire de la ngociation le mode normal de #onctionnement des relations sociales0 Plusieurs ides viennent d8s lors ta2er cette volont0 La premi8re7 c*est que la ngociation doit 3tre7 sinon permanente7 du moins #rquente pour que l*volution des garanties sociales que contiennent des conventions collectives7 soit rguli8rement adapte au( nouvelles donnes de la !ranc/e pro#essionnelle7 tant dans le domaine des salaires7 du statut7 que dans celui de l*volution tec/nologique0 &ccro'tre la fr"uence de conclusion des conventions collectives... La plupart des conventions collectives sont conclues pour une dure indtermine et !eaucoup7 comme elles ne sont pas rvises rguli8rement7 n*apportent plus de garanties autres que celles que le code du travail a gnralises 1 l*ensem!le des salaris0 Par ailleurs7 en ce qui concerne les classi#ications qui d#inissent l*ensem!le des emplois d*un secteur7 l*a!sence de mise 1 4our peut avoir des consquences graves car l*volution tec/nologique rend primes les anciennes classi#ications et leur te toute valeur0 Cussi c/aque entreprise est contrainte d*la!orer son propre s2st8me de classement7 ce qui retire tout intr3t au( comparaisons sur le marc/ du travail dans le m3me secteur pro#essionnel0 Il #aut donc7 pour viter ce risque7 prvoir que les classi#ications devront 3tre revues tous les cinq ans a#in de vri#ier les conditions de leur adaptation 1 l*volution scienti#ique7 quitte7 le cas c/ant7 1 ta!lir le constat selon lequel leur adaptation demeure satis#aisante0 9*est surtout en mati8re salariale que le pro!l8me est le plus aigu ' en e##et7 en 19797 les trois quarts des grilles /irarc/iques de salaires dans les !ranc/es #i(aient des salaires minima7 au !as de la /irarc/ie7 in#rieurs au B-I97 de sorte que tout rel8vement du B-I9

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accentuait les tassements en !as de la /irarc/ie0 C l*/eure oE le gouvernement envisage de mener une politique active du B-I97 ce p/nom8ne est proccupant0 ;e la m3me mani8re7 dans nom!re de secteurs les carts entre les salaires minima et les salaires e##ectivement pa2s pour les m3mes emplois pouvaient 3tre de l*ordre de )0 M 1 30 M0 9omment peut:on croire7 alors7 que les salaris peuvent se reconna@tre dans la ngociation collective de !ranc/e et croire 1 son in#luence ? Cinsi7 appara@t:il ncessaire de prvoir7 dans les !ranc/es7 une rencontre annuelle sur les salaires avec pour dou!le o!4ecti#7 l*tude de l*incidence de l*volution du B-I9 sur la /irarc/ie des salaires et de celles des salaires minima sur les salaires rels7 d*autre part l*anal2se des priorits que doit s*assigner la politique salariale0 C l*occasion de cette ngociation annuelle7 la mise au point par les #drations patronales d*un rapport sur les conditions conomiques7 salariales et d*emploi dans la !ranc/e sera un lment apprcia!le de la qualit et du srieu( des ngociations0 (tendre le contenu des conventions collectives... La deu(i8me ide se donne pour o!4ecti# de #aire en sorte que l*e(istence de certaines clauses o!ligatoires dans les conventions collectives incite 1 traiter les pro!l8mes spci#iques de la !ranc/e pro#essionnelle et l*adaptation de ncessits manant du monde du travail 1 la !ranc/e considre0 Cinsi en est:il du travail 1 domicile trop souvent nglig7 m3me dans les conventions de !ranc/es oE cette #orme d*emploi se rencontre #rquemment7 et dans celles oE elle se dveloppe notamment gr6ce au dveloppement du tl:travail0 Cinsi en est:il aussi des conditions de l*application de la mi(it des emplois clari#iant les conditions de l*acc8s galitaire des /ommes et des #emmes 1 certains emplois7 et du statut des salaris travaillant 1 l*tranger0 ;*une mani8re gnrale7 quand une clause o!ligatoire ne sera pas traite dans un pro4et de te(te de convention collective7 un rapport devra 3tre ta!li pour e(pliciter les raisons de cette a!sence et il sera remis 1 la section spcialise de la commission suprieure de la ngociation collective c/arge de l*e(tension de la convention7 a#in que c/acun prenne ses responsa!ilits0 Renforcer la crdibilit des conventions... L*ad/sion7 m3me tacite7 des organisations s2ndicales ou pro#essionnelles les plus reprsentatives a2ant particip 1 la ngociation d*une convention collective pour que celle:ci soit tendue 1 l*ensem!le de la !ranc/e pro#essionnelle7 m3me si toutes ne l*ont pas sign7 reprsente une condition indispensa!le 1 la crdi!ilit de la ngociation collective et 1 son poids dans les relations du travail0 9ette troisi8me ide est #onde sur le principe selon lequel la ngociation collective ne peut avoir une #onction essentielle dans le progr8s social si7 comme c*est le cas actuellement7 un accord sign par des organisations reprsentant une minorit de travailleurs peut devenir la r8gle de la pro#ession contre l*avis des organisations qui en reprsentent7 le cas c/ant7 une parte plus importante0 Les partenaires sociau( pourront donc conclure des accords7 c/aque organisation s2ndicale a2ant la li!ert de ses

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crit8res d*apprciation pour considrer qu*elle doit signer tel ou tel accord7 1 un moment donn et dans les circonstances socio:conomiques e(istantes au moment de la conclusion0 9et accord ne pourra toute#ois devenir la r8gle de toute la !ranc/e pro#essionnelle par le !iais de l*e(tension par arr3t ministriel si deu( organisations s2ndicales ou pro#essionnelles s*2 opposent> ainsi7 les organisations reprsentatives qui auront estim que leurs responsa!ilits vis:1:vis des travailleurs qu*elles reprsentent ne leur permet pas d*3tre signataires d*un te(te7 pourront reconna@tre que les garanties apportes7 m3me si elles les estiment insu##isantes7 mritent d*3tre appliques 1 l*ensem!le de la pro#ession dans l*attente d*autres avances0 &ssurer une meilleure diffusion des conventions auprs des travailleurs... Bi c/aque travailleur rel8ve d*une convention collective et que plus encore7 il est l*acteur du c/angement par le !iais des organisations s2ndicales qui le reprsente dans la ngociation collective pro#essionnelle7 encore #aut:il qu*il sac/e d*une mani8re certaine de quelle convention il dpend et oE il peut consulter le te(te dans lequel ses droits sont pu!lis0 9*est !ien sKr au sein m3me de l*entreprise que l*in#ormation doit 3tre assure et pour cela il convient d*introduire une mention nouvelle sur le !ulletin de paie7 qui serait celle de la convention collective applica!le 1 l*entreprise0 Par ailleurs7 en plus de l*a##ic/age traditionnel7 le lieu oE cette convention devrait pouvoir 3tre consulte7 #era l*o!4et d*une in#ormation0 C#in d*viter toute atteinte 1 la li!ert de consultation7 un e(emplaire du te(te sera dtenu par les dlgus du personnel0 <ous les ans en#in7 l*emplo2eur in#ormera les instances de reprsentations du personnel7 comit d*entreprise ou 1 d#aut les dlgus du personnel7 des progr8s intervenus dans la ngociation collective de la !ranc/e qui lui sont applica!les0 B*il n*2 a pas d*instance de reprsentation7 cette in#ormation sera communique directement au( salaris0 )arantir l'application des conventions... 9es mesures de pu!licit ne dispensent pas d*un ren#orcement du contrle de l*application des conventions collectives0 Bur ce point7 une certaine unanimit se dgage au moins entre les organisations s2ndicales7 pour demander l*e(tension des sanctions pnales applica!les 1 la violation des dispositions pnalement sanctionnes dans la loi7 au( dispositions conventionnelles tendues correspondantes0 5ntrent dans cette ru!rique par e(emple7 les instances de reprsentation du personnel cres 1 partir de seuils plus !as que ceu( prvus par la loi0 ;ans un certain nom!re d*/2pot/8ses prcises par la loi7 ces sanctions pnales seront tendues au( dispositions conventionnelles non tendues0 Une #ois qu*elles seront ngocies et connues7 le minist8re du <ravail veillera 1 ce que les conventions soient appliques0 *avoriser la conclusion d'accords... Pour assurer le renouveau de la ngociation collective7 il #aut mettre au point des mcanismes souples de conciliation7 de nature 1 permettre une solution ngocie des !locages qui ne permettent pas de conclure une convention0 La r#orme de la mdiation aura pour e##et d*une part7 de rendre plus souple le recours 1 un mdiateur7 sans qu*il soit !esoin de la procdure prala!le actuelle7 d*autre part de rendre pu!lics les constats ventuels de dsaccord sur les recommandations de mdiation7 dans le !ut l1 aussi7 d*amener c/acun 1

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prendre clairement ses responsa!ilits dans un ventuel c/ec0 Par ailleurs7 la liste des mdiateurs sera largie et le ministre du <ravail se rservera la possi!ilit de dsigner7 selon les circonstances7 telle ou telle personnalit quali#ie s*il est considr que son intervention7 accepte par les parties7 est de nature 1 #aciliter les conditions d*une solution0 Le ministre du <ravail aura la responsa!ilit de tout mettre en Duvre pour #aciliter ce renouveau de la ngociation collective ' 5n premier lieu7 l*incitation 1 la ngociation sera cre par les mo2ens d41 voqus pour assurer la rgression du F vide conventionnel G et l*miettement e(cessi# des !ranc/es pro#essionnelles0 Pour accomplir ce rle7 le ministre du <ravail s*appuiera sur la commission suprieure des conventions collectives qui sera rnove et pourrait devenir la F commission nationale de la ngociation collective G0 9ette commission nationale red#inie verra sa composition davantage centre sur les partenaires des relations industrielles0 5lle aura pour mission d*apporter des conseils et avis dans le domaine de la ngociation collective0 5lle sera consulte sur tout pro4et de lgislation dans ce domaine7 pourra mettre des propositions7 #aire procder 1 des tudes et sera saisie du !ilan annuel sur la ngociation collective qui sera la!or et pu!li pour par#aire l*in#ormation des partenaires sociau(0 ;eu( sous:commissions traduiront sa comptence0 L*une sera c/arge des pro!l8mes 4uridiques lis 1 la ngociation7 1 l*e(tension des conventions collectives et 1 leur interprtation0 L*autre aura 1 conna@tre des aspects salariau( de la ngociation collective et notamment de l*volution du coKt de la vie7 du B-I9 et des volutions des politiques salariales de !ranc/e0 9ette commission nouvelle constituera un lment essentiel pour assister le minist8re du <ravail dans l*incitation et la d#inition d*une politique dans le domaine contractuel0 Par ailleurs7 le minist8re du <ravail apportera les in#ormations de nature 1 accro@tre la connaissance de la vie conventionnelle par le dveloppement d*un grand #ic/ier des conventions collectives oE c/acun pourra puiser les indications sur la #a,on dont las !ranc/es ont trait tel ou tel pro!l8me7 et conna@tre les avances ralises sur une question prcise0 Il conviendra aussi que soit tenu une sorte de #ic/ier des acteurs de la ngociation et que les statuts des di##rentes organisations s2ndicales d*emplo2eurs ou de salaris soient dposs au minist8re du <ravail0 La mise en Duvre con4ugue de ces mo2ens et de ces r#ormes lgislatives permettra le renouveau de la ngociation collective qui se dveloppera et s*enric/ira du contenu de ce droit nouveau des travailleurs que constitue l*instauration d*une o!ligation de ngocier dans l*entreprise0

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III 3 RE(DRE LA (40O%IATIO( A((UELLE L2E(TREPRISE

O6LI0ATOIRE DA(S

La novation ma4eure dans la mise en Duvre des droits nouveau( pour les travailleurs rside en l*instauration d*une o!ligation de ngociation annuelle entre l*emplo2eur et les organisations s2ndicales reprsentes dans l*entreprise0 Les travailleurs sont ainsi acteurs au niveau de l*entreprise par l*intermdiaire des organisations s2ndicales qu*ils se sont reconnues comme interlocuteurs et comme reprsentants pour ngocier avec l*emplo2eur7 les conditions dans lesquelles ils contri!uent 1 l*e##ort de production de l*entreprise0 La rencontre annuelle sur les salaires7 sur la dure du travail ou sur d*autres conditions gnrales de travail n*est que l*e(pression de la ncessit devant laquelle se trouvent les salaris d*3tre partie prenante dans la dtermination de ces lments essentiels dans leur vie quotidienne0 9ette o!ligation de rencontre7 au moins une #ois par an7 pour dterminer certaines des conditions les plus importantes de la vie au travail conduit 1 #aire le c/oi( de con#rer une crdi!ilit des accords signs par le poids apport 1 la signature et au( conditions de validit des accords0 La loi7 dans certains te(tes ultrieurs7 prvoira quand cela sem!lera sou/aita!le7 que des accords d*entreprise puissent droger 1 certaines de ses modalits d*application0 9ette souplesse accorde au( interlocuteurs en prsence dans l*entreprise pourrait e(ister par e(emple dans le domaine de la dure du travail7 sur la rpartition /e!domadaire du travail ou sur la dure 4ournali8re de celui:ci0 Les nouveau( pro4ets de te(tes prvoient galement la possi!ilit d*adapter certaines dispositions de conventions collectives de !ranc/es 1 la spci#icit de l*entreprise ' pour les salaires7 par e(emple7 les accords d*entreprise pourront adopter des modalits de rpartition di##rentes entre les salaires de la !ranc/e en pourcentage7 ngocies au niveau de la !ranc/e7 sous rserve !ien entendu7 que l*incidence glo!ale sur la masse salariale soit au moins gale 1 celle qui dcoulerait de l*application de l*accord de !ranc/e7 et que les salaires minima conventionnels et le B-I9 soient respects0 Le porte accorde 1 la ngociation dans l*entreprise implique que les conditions de validit d*un tel accord soient soumises 1 des r8gles strictes qui vitent toute dnaturation de la ngociation notamment par l*intervention de s2ndicats minoritaires qui7 par leur seule signature7 engageraient l*ensem!le des salaris sur des modi#ications d*une telle importance0 Cussi des crit8res de reprsentativit d*un certain pourcentage de salaris par les organisations signataires devraient 3tre #i(s pour que l*accord soit vala!le0 9es ngociations devront se drouler au niveau de l*entreprise et non de l*ta!lissement sau# si les parties en dcident autrement0 9*est 1 ce niveau que les dcisions sont prises et que le pouvoir rel de l*emplo2eur se mani#este0 9eci garantira la co/rence des su4ets de la ngociation au sein d*une m3me entreprise0 La li!ert marquera le c/oi( des t/8mes de la ngociation7 1 l*e(ception des salaires et de la dure du travail qui devront 3tre o!ligatoirement traits0 Pour les autres aspects de la vie de l*entreprise7 l*emplo2eur ou les organisations s2ndicales pourront7 s*ils le sou/aitent7 mettre tel ou tel t/8me 1 l*ordre du 4our7 par e(emple certaines normes en mati8re de sant I!ruit7 c/aleur7 etc0J > des amnagements de la reprsentation du personnel Icrdit d*/eures7 mo2ens supplmentaires7 etc0J7 le statut et les modalits de recours 1 des emplois temporaires0

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9ette o!ligation de ngocier n*implique pas l*o!ligation de conclure mais il #audra que les ngociations soient srieuses et non pas #ormelles0 L*ordre du 4our et les revendications dposes devront 3tre discuts de #a,on appro#ondie et des contre:propositions crites7 s*il 2 a lieu7 devront 3tre #ormules0 Les rponses #aites 1 ces contre:propositions devront galement 3tre anal2ses et discutes0 5n cas de dsaccord 1 l*issue de la ngociation7 l*emplo2eur pourra prendre ses responsa!ilits et dcider li!rement7 m3me sur les su4ets qui n*auront pas a!outi0 La sanction du re#us de rpondre 1 l*initiative d*une ou de plusieurs des organisations s2ndicales de provoquer la runion annuelle de ngociation est sanctionne pnalement au titre de l*article L "%1:) du code du <ravail sanctionnant les entraves au droit s2ndical0 9ertains soutiennent que l*institution de l*o!ligation de ngocier dans l*entreprise cre un dsquili!re pr4udicia!le 1 la ngociation de !ranc/e et notamment qu*il n*est pas possi!le7 comme nous le sou/aitons7 de dvelopper 1 la #ois la ngociation collective de !ranc/e et la ngociation dans l*entreprise7 l*une ne pouvant se dvelopper qu*au dtriment de l*autre0 Il s*agit l1 d*une conception ngative qui mconna@t l*ampleur des possi!ilits d*enric/issement de la vie conventionnelle permise par ce s2st8me0 Pour a!outir 1 la conclusion de l*anal2se critique voque7 il #audrait prsupposer l*indpendance entre les deu( niveau( de ngociation0 9e n*est pas notre conception0 Oien au contraire7 les deu( niveau( renvoient l*un 1 l*autre > les avances ralises dans les accords d*entreprise d*une m3me !ranc/e seront tt ou tard repris pas la ngociation de !ranc/e et par l1 m3me s*appliqueront 1 l*ensem!le des entreprises7 quelle que soit leur taille7 et la vie conventionnelle viendra ainsi s*inscrire dans la lutte contre les ingalits0 Une d2namique conventionnelle tr8s #orte rsultera donc au contraire du dveloppement de la ngociation 1 tous les niveau(0 L*une7 la !ranc/e7 assurera l*ensem!le des garanties sociales minimales au pro#it des salaris d*une !ranc/e7 l*autre prendra en compte les spci#icits de c/aque entreprise et d#inira7 en les adaptant le cas c/ant7 l*application ou le dpassement de ces garanties0 L*articulation entre les deu( niveau( de la ngociation est donc a!solument co/rente et laisse une large marge d*initiative au( di##rents ngociateurs concerns7 sans pour autant #onder une quelconque surenc/8re ou addition s2stmatique d*avantages0 La mise en Duvre du contenu de ce rapport est de nature 1 oprer une trans#ormation pro#onde et dura!le des relations industrielles dans notre pa2s et cre une vrita!le rupture avec le mod8le e(istant0 Il s*appuie en e##et sur une conception de l*entreprise7 des rapports sociau(7 de la socit7 di##rente de celle qui dominait0 9onscient de l*ampleur de la t6c/e qui m*tait con#ie7 4*ai tent de concilier deu( imprati#s qui7 plus que 4amais7 sont lis0 Le premier de ces imprati#s est de mettre en Duvre des #orces de progr8s et de clart qui permettent au( travailleurs d*accder dans la socit 1 la place qui doit 3tre la leur7 et d*agir sur leur vie quotidienne7 directement ou par la ngociation des conditions de leur travail

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dans les entreprises7 plutt que de cder 1 la #acilit en dveloppant des mcanismes qui #avorisent des antagonismes et e(acer!ent des !locages0 Le second est de #aire coe(ister la reconnaissance des droits nouveau( au( travailleurs et les divers quili!res de l*entreprise en li!rant la capacit d*innovation et d*adaptation des travailleurs7 indispensa!le dans les circonstances conomiques di##iciles que nous connaissons0 Les nouveau( te(tes7 qui viendront traduire dans les #aits les mesures dveloppes dans ce rapport7 ne manqueront pas d*avoir une in#luence considra!le sur les relations du travail et7 4e le sou/aite7 creront les conditions de la mise en prsence de deu( responsa!ilits0 La responsa!ilit sociale des emplo2eurs7 qui comprendront7 comme certains l*ont d41 #ait7 que la ngociation dans l*entreprise constitue un lment #avora!le 1 une progression conomique /armonieuse ou permet de rec/erc/er des solutions mieu( adaptes pour a!order une situation con4oncturelle di##icile0 La responsa!ilit des organisations s2ndicales appeles7 du #ait du dveloppement de la ngociation collective 1 tous les niveau(7 1 mieu( prendre en compte la totalit des lments qui conditionneront la conclusion des accords ou l*c/ec des ngociations0 Ne sou/aite en#in7 que tous les travailleurs ressentent rapidement dans leur vie quotidienne le c/angement pro#ond imprim par ces r#ormes0

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A((E1ES AU RAPPORT SUR LES DROITS DES TRAVAILLEURS

CAA5Q5 1 ' LA R4U(I)I%ATIO( DE LA %OLLE%TIVIT4 DE TRAVAIL CAA5Q5 ) ' LE RE(OUVEAU DE LA (40O%IATIO( %OLLE%TIVE CAA5Q5 3 ' LE RE()OR%EME(T DES I(STITUTIO(S REPR4SE(TATIVES DU PERSO((EL CAA5Q5 " ' LES %O(DITIO(S DE TRAVAIL ; TERRAI( PRIVIL40I4 DE L2E1PRESSIO( DES TRAVAILLEURS DA(S L2E(TREPRISE

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A((E1E " ; LA R4U(I)I%ATIO( DE LA %OLLE%TIVIT4 DE TRAVAIL L*impact de la crise conomique depuis 197"7 la dgradation de la situation de nom!re d*entreprises et l*incertitude gnrale quant au( perspectives 1 mo2en terme qui en rsulte7 a pro#ondment modi#i leurs pratiques de gestion de la main:d*Duvre0 Les principales caractristiques de ces nouvelles #ormes de gestion de la main:d*Duvre sont les suivantes ' : duction du F no2au dur G et accroissement de la mo!ilit des salaris permanents de l*entreprise ' La rec/erc/e de la diminution des coKts salariau( conduit les entreprises 1 rduire au ma(imum le nom!re des salaris permanents qui en constituent le F no2au dur G et !n#icient de tous les avantages de la convention collective et de l*accord d*entreprise0 Le F no2au dur G tend 1 se resserrer autour des #onctions considres comme essentielles pour la prennit et le dveloppement de l*entreprise0 ;ans le m3me temps sont dveloppes des politiques de mo!ilit interne des salaris permanents par la pol2valence7 et de mo!ilit e(terne par le trans#ert dans d*autres ta!lissements ou dans d*autres entreprises du m3me groupe0 : ;veloppement des emplois prcaires ' Parall8lement7 s*est considra!lement dvelopp le recours 1 des emplois temporaires dans lesquels les salaris ne !n#icient ni de l*ensem!le des avantages accords au( travailleurs permanents7 ni de la garantie de l*emploi0 Cinsi7 1 titre d*e(emple7 dans les moti#s d*inscription au c/mage 1 l*CAP57 les #ins de contrat 1 dure dtermine et de missions de travail temporaire sont passes de )17" M des moti#s d*inscription en 197% 1 3"77 M en 19.00 <out laisse 1 penser que ce dernier c/i##re sera dpass pour 19.10 Le gouvernement prcdent n*a pas su emp3c/er que le travail 1 temps partiel constitue une #orme d*emploi in#riorise7 et de #ait prcaire7 pour les salaris qui le c/oisissent ou 2 sont contraints par la situation de l*emploi0 Une r#orme de cette loi va intervenir dans de !re#s dlais0 Parall8lement7 sera rnov le statut du travail 1 domicile notamment pour permettre un dveloppement /armonieu( sous ses nouvelles #ormes tel que le tl:travail0 : e4et /ors de l*entreprise de #onctions qui 2 taient /a!ituellement assures ou de #onctions nouvelles ' La rec/erc/e de #le(i!ilit dans leur gestion7 2 compris de la main:dDuvre7 conduit les entreprises 1 #aire assurer par des entreprises e(trieures des #onctions qu*elles assuraient elles:m3mes autre#ois ou 1 leur con#ier directement des #onctions nouvelles qu*elles ne sou/aitent pas assurer elles:m3mes0 L*e(triorisation de ces #onctions : qui ne s*e(plique pas seulement par des considrations de gestion de la main:dDuvre : se mani#este par la cration de #iliales7 le dveloppement de la sous:traitance de production et de service7 et le renouveau du travail indpendant Idans les transports et le !6timent en particulierJ0

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Les consquences de ces nouvelles mt/odes de gestion de la main:dDuvre ont t maintes #ois dnonces par les organisations s2ndicales et sont !ien connues0 Hn en rappellera ici les principales ' : multiplication de statuts au( niveau( de protections sociales tr8s varia!les7 le plus souvent par la cration de statuts in#rioriss > : prcarisation d*une partie croissante de la main:dDuvre utilise sans garantie relle d*emploi autant sur des postes de travail permanents que sur les emplois temporaires > : dilution du collecti# de travail par la coe(istence dans un m3me lieu gograp/ique de travailleurs contri!uant au m3me processus de production mais appartenant 1 des entreprises di##rentes et pourvus de statuts divers > : impossi!ilit pour les organisations s2ndicales et les institutions reprsentatives de conna@tre la ralit conomique de l*entreprise au:del1 des apparences 4uridiques puisque le droit du travail dans son ensem!le7 et donc le droit de la reprsentation du personnel7 repose sur la notion d*emplo2eur 4uridique > : impossi!ilit7 ou grande di##icult pour les travailleurs et les organisations s2ndicales7 de mettre en Duvre une action collective de d#ense de leurs intr3ts en raison de la diversit des statuts et des situations 4uridiques et de l*isolement ainsi cr pour c/acun0 9onscient de ces di##icults et de la ncessit de runi#ier au plus vite la communaut de travail qu*est l*entreprise7 le ministre du <ravail va prendre les dispositions qui s*imposent7 notamment sur le plan rglementaire0 Il lui appartient7 1 cette occasion7 de d#inir clairement les r8gles du 4eu de #a,on 1 ce que7 les connaissant7 les entreprises modi#ient leurs pratiques en consquence0 -ais il appara@t 1 l*vidence que la ngociation entre partenaires sociau( 4ouera un rle essentiel dans l*la!oration de nouvelles modalits de gestion du personnel con#ormes au( aspirations des salaris et au( contraintes des entreprises0 Les principes qui guident l*action du minist8re du <ravail en la mati8re peuvent 3tre rsums en deu( propositions ' : L*aspiration des travailleurs 1 un contrat de travail qui leur assure la plnitude de leurs droits sociau( et la garantie de l*emploi7 autant que cela est possi!le7 est lgitime0 Le contrat de travail 1 dure indtermine doit 3tre le t2pe de contrat de r#rence et l*o!4ecti#0 : Il est ncessaire que les entreprises disposent d*une certaine #le(i!ilit dans la gestion de leur personnel0 -ais les mo2ens d*assurer cette #le(i!ilit doivent et peuvent 3tre trouvs par les entreprises elles:m3mes7 sans qu*elles prcarisent et in#riorisent certaines catgories de salaris0 9es mo2ens e(istent ' ainsi7 les possi!ilits #ournies par le dveloppement de la gestion prvisionnelle qui permet d*amnager les consquences des volutions structurelles ou con4oncturelles #utures > les possi!ilits o##ertes par les mo2ens de mo!ilit interne Ipossi!ilit de #aire varier la quantit d*/eures travailles dans le cadre d*accords ngocis sur la rduction et l*amnagement du temps de travail7 possi!ilits o##ertes par les actions de #ormation et d*adaptation du personnel ou par le c/mage partielJ > les possi!ilits o##ertes par les mo2ens

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de mo!ilit e(terne Idparts en pr:retraite ou en garantie de ressources et7 en dernier recours7 licenciementsJ0 Pour sa part7 le minist8re du <ravail7 tout en #avorisant la ngociation sur ces t/8mes7 proposera la r#orme des te(tes actuels sur le travail temporaire et le contrat 1 dure dtermine0 La possi!ilit donne au( entreprises de recourir temporairement 1 de la main:dDuvre e(trieure tant accepte7 on peut penser tout naturellement qu*il revient 1 l*CAP5 de prendre en c/arge ce t2pe de placement cela correspond d*ailleurs 1 la #ois 1 la lettre de la loi lui donnant le monopole du placement7 et 1 son esprit0 9ependant7 il para@t 1 l*/eure actuelle irraliste de demander 1 l*Cgence7 m3me si la r#orme du travail temporaire doit rduire de #a,on consquente le nom!re de recours 1 ce t2pe de travail7 d*e##ectuer cette t6c/e supplmentaire7 1 un moment oE le nom!re de c/meurs est tr8s lev et les missions de cet organisme d41 #ort comple(es0 Il sem!le toute#ois que la mission de placement de salaris temporaires doit 3tre intgre dans la r#le(ion que le gouvernement m8ne actuellement sur la cration d*un grand service pu!lic de l*emploi0 ;8s sa mise en place7 des e(priences de placement de travail temporaire seront lances qui permettent 1 la #ois de rpondre au( !esoins 4ugs 4usti#is des entreprises et au sou/ait de maintien d*un statut protecteur pour les salaris qui occuperont ces emplois0 Cu terme d*une priode de 3 ans qui sera #i(e au( entreprises de travail temporaire dans la nouvelle loi qui s*appliquera 1 cette pro#ession7 un constat de la situation sera ralis7 sur la !ase duquel les dcisions et les structures des organismes de placement de travail temporaire seront prises0 "5 D4)I(IR U( %ADRE LIMIT4 ET PR4%IS POUR LES MODALIT4S DE RE%OURS A L2EMPLOI TEMPORAIRE Les lois de 197) sur le travail temporaire et de 1979 sur le contrat 1 dure dtermine ont t7 dans la pratique7 dtournes de leur esprit0 Les entreprises ont de plus en plus tendance 1 utiliser en permanence un volant de main:d*Duvre temporaire et 1 #aire tenir des postes permanents par des salaris temporaires0 Les a!us sont constats tant dans le recours au travail temporaire que dans le recours au contrat 1 dure dtermine0 9*est pourquoi il appara@t ncessaire de prciser par la loi dans quel cadre limit il peut 3tre #ait appel 1 ces #ormes d*emploi temporaire0 1.1. Prciser clairement et limitativement pour quels motifs il peut tre fait appel au travail temporaire ou aux contrats dure dtermine 101010 Le recours au travail temporaire et au( contrats 1 dure dtermine sera limit au( moti#s de recours suivants ' R a!sence temporaire d*un salari permanent pendant la dure de cette a!sence et7 plus gnralement7 suspension d*un contrat de travail pendant le temps de cette suspension > R survenance de la #in d*un contrat de travail dans l*attente de l*entre en service e##ective du travailleur permanent appel 1 remplacer celui dont le contrat a pris #in >

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R survenance d*un surcro@t e(traordinaire de travail lorsque celui:ci ne rsulte pas d*une activit saisonni8re0 ILa deu(i8me partie de la p/rase ne sera pas applica!le au( contrats 1 dure dtermineJ > R travau( urgents dont l*e(cution immdiate est ncessaire pour prvenir les accidents imminents7 organiser les mesures de sauvetage ou rparer des insu##isances du matriel7 des installations ou des !6timents de l*entreprise prsentant un danger pour les travailleurs0 1010)0 Pour le contrat 1 dure dtermine comme pour les contrats de travail temporaire7 le contrat crit comportera l*nonc des moti#s prcis de recours0 5n cas de remplacement d*un salari a!sent7 le contrat prcisera son nom et prnom7 sa quali#ication et son poste de travail0 101030 L*interdiction du remplacement d*un salari en gr8ve dans l*ta!lissement sera dsormais commune au travail temporaire et au( contrats 1 dure dtermine0 1.2. Interdire l'utilisation de l'emploi temporaire pour de longues dures, des dures incertaines ou pour tenir des postes de travail permanents 10)010 Limitation de la dure Les contrats de travail temporaire seront limits 1 une dure de % mois sans renouvellement ou prolongation possi!le0 Beule la suspension du contrat de travail pour maladie7 maternit et accidents du travail ne sera pas limite 1 condition que la dure connue de la premi8re a!sence ait t in#rieure 1 % mois0 Une souplesse permettant une prorogation de quelques 4ours du contrat pourra 3tre prvue0 Les contrats 1 dure dtermine seront limits 1 une dure de un an0 Un dcret dterminera les drogations de cette dure limite0 Il prvoira en particulier une drogation pour le remplacement d*un salari a!sent de longue dure Ipour #ormation7 cong parental7 service militaire000J0 10)0)0 9ontrats de date 1 date Le contrat de travail temporaire et les contrats 1 dure dtermine seront des contrats de date 1 date7 sau# les contrats conclus pour le remplacement d*un salari a!sent pour maladie7 maternit ou accident du travail0 ;es drogations 1 ces dispositions seront prvues par dcret pour les contrats 1 dure dtermine conclus dans certaines pro#essions7 par e(emple les artistes7 les enqu3teurs de sondage7 les travailleurs saisonniers000 10)030 Limitation du renouvellement du contrat R Le renouvellement d*un contrat de travail temporaire dans la m3me entreprise utilisatrice sera interdit0 R Le renouvellement d*un contrat 1 dure dtermine sera limit 1 une #ois7 1 condition que la somme de la dure des deu( contrats soit in#rieure 1 une anne0 R Limitation des reconductions de contrat temporaire dans la m3me entreprise utilisatrice '

3%

aJ la succession de missions ou de contrats 1 dure dtermine sur un m3me poste de travail ne sera possi!le que si le dlai qui s*coule entre deu( missions ou deu( contrats 1 dure dtermine7 ou une mission et un contrat 1 dure dtermine7 n*est pas au moins gal au tiers de la premi8re mission ou du premier contrat > !J la succession de missions pour un m3me salari temporaire7 quel que soit l*entreprise de travail temporaire qui l*emploie7 est interdite avant qu*un dlai au moins gal au tiers de la premi8re mission ne soit coul0 10)0"0 Banctionner le recours a!usi# 1 la main:dDuvre temporaire Sors du cadre qui vient d*3tre dcrit7 le recours au( travailleurs temporaires sera interdit et les sanctions seront ren#orces tant pour les dirigeants d*entreprises de travail temporaire qui se mettent en in#raction7 que pour les entreprises qui recourent illgalement 1 de la main: dDuvre temporaire0 Il convient 1 cet gard de ' R ren#orcer la pnalit d*interdiction d*e(ercer la pro#ession pour les responsa!les d*entreprise de travail temporaire qui en#reignent les dispositions essentielles de la lgislation en l*tendant au( mem!res du conseil d*administration > R instituer des sanctions pnales pour les entreprises qui recourent au( services d*entreprises de location de main:dDuvre /ors du cadre du travail temporaire0 Les sanctions pnales seront compltes par des sanctions civiles de requali#ication du contrat des salaris irrguli8rement occups qui seraient alors rattac/s 1 l*entreprise utilisatrice > R instituer des sanctions civiles de requali#ication en contrats 1 dure indtermine de contrats 1 dure dtermine irrguliers0 85 ASSURER A L2E(SEM6LE DES SALARI4S U( TRAITEME(T SIMILAIRE A %ELUI DES SALARI4S PERMA(E(TS E( LIMITA(T LA SP4%I)I%IT4 DE LEUR STATUT AU1 SEULES (4%ESSIT4S Il n*est pas lgitime que des salaris travaillant dans une m3me entreprise rel8vent de statuts di##rents et in#rieurs 1 ceu( des salaris permanents 1 plein temps7 sous prte(te qu*ils sont des travailleurs temporaires0 9e principe doit 3tre celui de l*galit de traitement7 dont sont dcrites ici les principales modalits0 2.1. Les salaris temporaires Icontrat 1 dure dtermine et travail temporaireJ )01010 Les salaris temporaires doivent percevoir au minimum une rmunration gale 1 celle qu*ils auraient s*ils taient engags 1 titre permanent par l*entreprise utilisatrice0 Les modalits de calcul de la rmunration : qui comprendra le salaire et l*ensem!le des primes per,ues par des salaris nouvellement em!auc/s : seront prcises par dcret0 9e dispositi# n*e(clut pas la possi!ilit pour la pro#ession du travail temporaire de conclure une convention collective qui comporterait une grille de salaires interpro#essionnelle0 9elle:ci serait applica!le quand le salaire dans l*entreprise utilisatrice lui serait in#rieur0

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)010)0 Les salaris temporaires doivent avoir acc8s au( Duvres sociales des entreprises utilisatrices dans les m3mes conditions que les salaris permanents7 notamment en ce qui concerne la restauration7 le vestiaire7 la douc/e et le transport Ile pro!l8me se pose plus pour les salaris d*entreprises de travail temporaire que pour les salaris 1 contrat 1 dure dtermineJ0 )01030 Par ailleurs7 un certain nom!re de dispositions spci#iques au( salaris temporaires doivent 3tre prises pour tenir compte de leur situation0 + Un contrat de travail crit devra 3tre remis au salari et prvoir en particulier ' R le moti# de recours prcis et ventuellement le nom de la personne remplace > R la dure du contrat et ventuellement sa possi!ilit de renouvellement pour le contrat 1 dure dtermine > R le montant de la rmunration mensuelle du salari permanent de m3me quali#ication0 : Une indemnit de prcarit d*emploi calcule en #onction du salaire per,u pour la mission et dont le tau( sera sans doute lg8rement rvalu I10 M actuellementJ devra 3tre verse au( travailleurs temporaires ' une partie de cette prime pourrait ne pas 3tre pa2e si l*entreprise de travail temporaire #ournit une nouvelle mission dans des dlais dtermins0 Les salaris titulaires d*un contrat 1 dure dtermine pourraient percevoir de la m3me mani8re une prime de prcarit d*emploi0 : Une ngociation pro#essionnelle de travail temporaire devrait s*engager pour mettre en place les principes des s2st8mes d*indemnisation de la maladie7 de mdecine du travail et de #ormation pro#essionnelle0 ;es organismes paritaires devraient en assurer la gestion0 : L*indemnisation du c/mage intempries quivalente 1 celle e(istant dans le O<P devrait 3tre institue pour les travailleurs temporaires0 : Un nouveau s2st8me de cotisation F accidents du travail G devra 3tre mis en place a#in d*impliquer partiellement l*entreprise utilisatrice pour les travailleurs temporaires0 : Une priode d*essai doit 3tre prvue par la loi pour les travailleurs temporaires et les contrats 1 dure dtermine0 : La reprise de l*anciennet du contrat temporaire doit 3tre ralise en cas d*em!auc/e d#initive par l*entreprise utilisatrice0 2.2. Les travailleurs temps partiel et les travailleurs domicile ;u #ait de leur prsence limite dans l*entreprise ou de leur loignement7 ces salaris disposent rarement des m3mes conditions de salaires et des m3mes avantages sociau( que les salaris permanents0 La ngociation peut prendre en ce domaine une place essentielle en prvo2ant dans les conventions collectives de !ranc/es ou dans les accords d*entreprise7 les conditions de

3.

rmunration et les avantages sociau( applica!les au( travailleurs 1 domicile et travailleurs 1 temps partiel0 Les conditions d*emploi et de rmunration du personnel 1 temps partiel #ont d*ores et d41 partie des dispositions o!ligatoires des conventions collectives nationales prvues 1 l*article L0 133:3 du code du <ravail0 Le ministre du <ravail propose d*2 a4outer les conditions de rmunration et d*emploi des travailleurs 1 domicile7 et veillera 1 ce que ces clauses ne soient pas de pure #orme comme cela a t trop souvent le cas 4usqu*ici0 Par ailleurs7 les statuts des travailleurs 1 temps partiel et 1 domicile seront revus dans des dlais !re#s0

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A((E1E 8 ; LE RE(OUVEAU DE LA (40O%IATIO( %OLLE%TIVE La ngociation collective des conditions de travail se droule dans un cadre 4uridique dont les traits principau( ont t d#inis par la loi du 11 #vrier 19$00 9e te(te a privilgi la ngociation au niveau de la !ranc/e d*activit7 et plus particuli8rement celle des conventions suscepti!les d*e(tension7 qui taient appeles 1 tenir lieu de r8glement pro#essionnel de la !ranc/e concerne0 ;es amnagements ont t apports par la loi du 13 4uillet 19717 qui a assoupli la procdure d*e(tension7 d#ini le rgime 4uridique d*une catgorie nouvelle d*accords Iles accords nationau( interpro#essionnels ou pro#essionnelsJ7 et donn plus d*autonomie au( accords d*entreprise par rapport au( conventions de !ranc/e0 Le !ilan quantitati# des accords qui ont t conclus7 dans ce cadre7 depuis 19$07 n*est pas ngligea!le0 Plus de 30 000 accords de !ranc/e7 conventions7 anne(es ou avenants ont t signs au plan national7 rgional ou local0 ;*autre part7 au ter 4anvier 19.17 on dnom!rait 919 conventions I1J en vigueur Inom!re auquel il #aut a4outer les conventions du secteur agricoleJ dont )9$ conventions nationales7 1)3 d*entre elles tant tendues0 9e nom!re lev de conventions nationales appelle toute#ois une remarque importante0 B*il 2 a !eaucoup de conventions de !ranc/e7 c*est parce que la loi n*a pu d#inir ce qu*est une !ranc/e d*activit0 9ertes7 la ngociation 2 a gagn en souplesse du #ait de l*a!sence d*un cadre trop rigide7 mais a !eaucoup perdu7 en contrepartie7 en /omognit et en clart7 par suite d*une tendance au morcellement e(cessi# des c/amps pro#essionnels couverts0 Les conventions nationales qui ne concernent que quelques milliers Ivoire quelques centainesJ de salaris ne sont pas rares0 Un cas e(tr3me est atteint pour les industries de la cramique oE coe(istent . conventions nationales distinctes0 9es dcoupages traduisent le #ait que c*est la structure des organisations patronales signataires qui commande7 en gnral7 la d#inition des c/amps pro#essionnels7 alors que la nature des productions ou celle des emplois 4usti#ierait une plus grande unit du statut des salaris et une plus grande clart du pa2sage conventionnel0 Cu plan interpro#essionnel7 durant la m3me priode7 3. accords nationau( ont t signs Idont 1" relati#s au( rgimes de prvo2ance et de retraite complmentaireJ0 Il n*e(iste pas7 par contre7 de statistiques sKres en ce qui concerne le nom!re des accords d*entreprise signs ou qui sont actuellement en vigueur0 Il est vraisem!la!le toute#ois que ce nom!re ne doit pas dpasser quelques centaines0 Bur une priode plus rcente7 la vie conventionnelle a t marque par des #luctuations importantes7 avec une tendance 1 la rgression du nom!re des accords conclus de 197$ 1 197.7 1 laquelle a succd un redressement en 1979 et 19.00 B*il est certain que la propension 1 ngocier et conclure est directement in#lc/ie par les prises de position gouvernementales7 comme cela a t le cas 1 partir de 197%7 il est non moins certain que l*indication du nom!re d*accords conclus au cours d*une anne ou d*une priode dtermine ne su##it pas 1 mesurer l*intensit de la vie conventionnelle0 Beule une anal2se prcise du contenu de l*apport conventionnel le permettrait0

Bans compter les accords d*entreprise0

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Les donnes numriques qui prc8dent et qui donnent une certaine indication sur la vie et la couverture conventionnelle doivent 3tre compltes en premier lieu par une estimation du nom!re de salaris qui !n#icient de dispositions conventionnelles0 C d#aut de statistiques rcentes Iune enqu3te est actuellement en cours d*e(ploitation au minist8re du <ravail et ses rsultats seront disponi!les en 19.)J7 il #aut se reporter 1 une enqu3te de 197) de l*IAB55 selon laquelle7 dans le c/amp o!serv Iles ta!lissements industriels de plus de 10 salarisJ7 environ les 3P" des salaris taient couverts par une convention collective0 Hn peut en outre constater que le tau( de couverture est sensi!lement plus #ai!le dans les activits tertiaires oE les conventions nationales notamment Iet particuli8rement les conventions tenduesJ sont moins nom!reuses0 9es c/i##res conduisent 1 remarquer que7 plus de trente ans apr8s le vote de la loi du 11 #vrier 19$07 plusieurs milliers de salaris ne !n#icient pas d*une protection conventionnelle0 9ette situation s*e(plique par la com!inaison de plusieurs #acteurs ' 0 un certain nom!re d*activits ne sont pas couvertes par des conventions nationales Isituation dite de F vide conventionnel GJ7 ou7 en l*a!sence de conventions nationales7 ne sont couvertes que partiellement par des conventions rgionales7 dpartementales ou locales > c*est le cas surtout dans les activits tertiaires Icommerces et servicesJ > 0 lorsqu*e(istent des conventions de !ranc/e7 une distinction doit 3tre opre entre celles qui sont tendues et celles qui ne le sont pas ' alors que l*application d*une convention tendue est o!ligatoire dans toutes les entreprises entrant dans son c/amp7 seuls les emplo2eurs ad/rents 1 la ou les organisations patronales signataires sont tenus d*appliquer une convention non tendue0 Hr7 au 1er 4anvier 19.17 l*e(tension n*a t ralise que pour un tiers de l*ensem!le des conventions > 0 m3me dans les entreprises oE une convention est applica!le7 le dveloppement de l*emploi prcaire a pour consquence d*en rduire la porte7 certains salaris se vo2ant totalement e(clus du !n#ice de la convention7 d*autres n*en !n#iciant que tr8s partiellement7 n*a2ant pas l*anciennet ncessaire 1 l*o!tention d*un certain nom!re d*avantages0 La mesure de l*apport des conventions n*est possi!le7 en second lieu7 qu*1 partir d*un !ilan plus qualitati# des rsultats de la ngociation collective0 Hr7 ce !ilan est malais 1 ta!lir7 car il ncessiterait une comparaison permanente du contenu conventionnel 1 la lgislation du moment7 de #a,on 1 dterminer les points et le degr d*avance des accords par rapport 1 la loi0 Hn peut7 nanmoins et de mani8re asseT succincte7 estimer que l*apport conventionnel a t et reste important7 pour toutes les catgories de salaris7 dans le domaine des garanties sociales Iindemnisation du c/mage7 total et partiel7 de la retraite7 de la maladie7 des accidents7 de la maternitJ0 ;epuis di( ans7 la ngociation a galement 4ou un rle important en mati8re de #ormation pro#essionnelle et7 1 un degr moindre7 de rduction de la dure du travail principalement dans les !ranc/es oE elle tait tr8s leve0 5n#in7 les conventions ont amlior l*indemnisation des salaris en cas de licenciement7 notamment pour les cadres0 5n revanc/e7 d*une #a,on gnrale7 les accords n*ont que tr8s impar#aitement rempli la #onction essentielle que la loi de 19$0 leur assignait en mati8re de rmunration0 L*a!sence trop #rquente de toute classi#ication pro#essionnelle Iun tiers des conventions nationales7 pourtant les plus compl8tes7 ne comportent pas de minima /irarc/iquesJ7 la priodicit irrguli8re des ngociations7 le recours #rquent 1 des dcisions unilatrales et la #i(ation de salaires minima souvent in#rieurs au B-I9 au !as de la /irarc/ie7 ont enlev au( ngociations salariales7 dans !eaucoup de !ranc/es7 leur #onction directrice 1 l*gard des salaires rels0

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;ans un nom!re de !ranc/es non ngligea!le7 d*autre part7 les conventions conclues n*ont pas t actualises7 de sorte que leurs dispositions gnrales sont actuellement dpasses par la lgislation et leur contenu salarial priv de tout e##et0 5n#in7 la ngociation n*a que tr8s rarement* a!ord7 du moins de mani8re e##icace7 le domaine pourtant essentiel des conditions concr8tes du travail0 9e silence s*e(plique par le #ait qu*il s*agit l1 de questions 1 l*gard desquelles les accords de !ranc/e ne peuvent avoir qu*une porte limite7 consistant 1 d#inir des o!4ecti#s et des procdures0 Les prolongements concrets ne peuvent intervenir vala!lement qu*au niveau de l*entreprise0 Hr7 la ngociation n*a pas encore trouv 1 ce niveau7 la place qui devrait 3tre la sienne0 Bi l*o!4ecti# 1 assigner 1 une relance de la ngociation collective est donc ais 1 d#inir : #aire en sorte qu*1 terme tout salari puisse !n#icier d*un apport conventionnel et centrer le dialogue social sur la ngociation du contrat collecti# : ce qui vient d*3tre dit montre que cet o!4ecti# ne peut 3tre atteint qu*1 condition qu*un ensem!le de mesures d*incitation 1 la ngociation soient d#inies et mises en Duvre sous la responsa!ilit du minist8re du <ravail0 Il #aut7 en outre7 que le droit de la ngociation soit amnag pour devenir en lui:m3me un stimulant de la ngociation0 Il #aut en#in que le dveloppement de la ngociation dans l*entreprise permette que s*e(priment 1 ce niveau7 !eaucoup plus nettement qu*1 l*/eure actuelle7 les capacits d*innovation sociale qui 2 e(istent dans les domaines essentiels de la vie des salaris0 "5 LE MI(IST-RE DU TRAVAIL DOIT POUVOIR JOUER U( R9LE I(%ITATI) ET O))RIR LES MO+E(S DU D4VELOPPEME(T DE LA (40O%IATIO( %OLLE%TIVE Pour que tout salari soit couvert par une convention collective7 il #aut que les !ranc/es d*activit qui n*ont pas de convention en soient dotes et que ces conventions soient applica!les dans toutes les entreprises du c/amp pro#essionnel et gograp/ique de la convention0 9eci conduit 1 rappeler !ri8vement les mcanismes de conclusion et les e##ets des conventions0 Une ou plusieurs organisations d*emplo2eurs7 regroupant un certain nom!re d*entreprises e(er,ant une m3me activit ou di##rentes activits7 rencontrent des organisations s2ndicales de salaris Idans la quasi:totalit des cas7 a##ilies au( con#drations reconnues reprsentatives au plan nationalJ7 1 l*initiative de certaines des parties7 en vue d*la!orer une convention collective0 Lorsque la convention est conclue7 elle engage les entreprises ad/rentes 1 la ou les organisations d*emplo2eurs signataires0 Les emplo2eurs non mem!res de ces organisations peuvent7 par la suite7 ad/rer individuellement 1 la convention0 Pour que les conventions soient suscepti!les d*e(tension7 il #aut qu*elles aient t ngocies par les organisations les plus reprsentatives des activits vises7 2 compris du ct patronal7 et en principe au sein d*une commission mi(te7 prside par un reprsentant du ministre0 C la diligence des parties7 ou 1 l*initiative du minist8re du <ravail7 la convention ainsi ngocie et dont le contenu rpond 1 certaines conditions7 peut 3tre tendue par arr3t apr8s e(amen de la con#ormit 1 la loi et avis de la section spcialise de la commission suprieure des conventions collectives I9B99J0 L*e(tension rend o!ligatoire l*application de la convention pour toutes les entreprises entrant dans le c/amp d*application0

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Hutre le pouvoir F d*tendre G7 le ministre du <ravail dispose galement Imais uniquement sur demande d*une organisation parmi les plus reprsentativesJ de la possi!ilit de rendre o!ligatoire7 par arr3t7 dans un secteur gograp/ique prsentant des conditions conomiques analogues7 en cas de carence ou d*a!sence d*organisations7 une convention de !ranc/e d41 tendue dans un autre secteur gograp/ique Iprocdure dite d*largissementJ0 9ette m3me possi!ilit e(iste aussi au plan pro#essionnel mais elle n*a t utilise qu*une #ois0 9et ensem!le de mcanismes n*est pas sans poser un certain nom!re de pro!l8mes0 Pour qu*une convention soit conclue7 il #aut que les parties veuillent ngocier et parvenir 1 un point d*accord0 L*e(tension n*est possi!le que si les signataires sont reprsentati#s0 5n tout tat de cause7 le c/amp couvert par la convention est dtermin par le c/amp de comptence des organisations d*emplo2eurs7 lesquelles dcoupent ou regroupent les activits conomiques suivant des logiques qui leur sont propres0 Il #aut donc donner au ministre du <ravail un rle d*incitation qui lui permette de remdier 1 ces di##icults0 -ais des mo2ens nouveau( doivent galement 3tre mis 1 la disposition des partenaires 1 la ngociation0 1.1. L'incitation la ngociation 101010 =tendre le c/amp couvert par les conventions collectives 9et o!4ecti# se su!divise en deu( ' #aire dispara@tre les vides conventionnels7 #aire que les conventions !n#icient au plus grand nom!re possi!le de salaris0 : 9om!ler les F vides conventionnels G0 Une politique volontariste devra comporter les tapes suivantes ' 0 l*ta!lissement d*un !ilan des vides conventionnels0 Il s*agit d*une part7 de dterminer de #a,on tr8s prcise les rgions et les activits au(quelles aucune convention n*est actuellement applica!le7 d*autre part7 de rec/erc/er7 1 partir des causes de cette situation7 la solution la plus approprie pour 2 remdier Isoit par la ngociation de conventions nouvelles7 soit par le rattac/ement 1 des conventions e(istantesJ0 La commission suprieure des conventions collectives rnove sera associe 1 cette t6c/e au minist8re du <ravail0 9ette action sera par ailleurs #acilite par les rsultats de l*enqu3te sur l*application des conventions collectives > 0 la convocation de commissions mi(tes prsides par l*administration du travail 1 partir des constats raliss0 ;es commissions mi(tes pourront galement 3tre convoques lorsque des conventions n*auront pas #ait l*o!4et d*avenant depuis cinq ans ou plus7 cette situation quivalant 1 une #orme particuli8re de vide conventionnel > 0 l*utilisation par le ministre du <ravail des procdures d*e(tension et d*largissement > un amnagement de cette derni8re procdure est ncessaire et doit porter sur les deu( points suivants ' donner au ministre du <ravail un droit d*initiative en la mati8re > assouplir les conditions de l*largissement pro#essionnel en se #ondant plutt sur la similitude des emplois e(ercs que sur celle des conditions conomiques0 <oute#ois7 la procdure d*largissement7 qui ne #avorise pas la ngociation7 ne devrait 3tre utilise que comme solution e(tr3me lorsqu*aucune solution concerte n*aura pu 3tre trouve0

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1010)0 +aire en sorte que les conventions !n#icient au ma(imum de salaris 0 Prendre des initiatives en mati8re d*e(tension0 Clors que les dispositions lgales actuelles lui en ouvrent la possi!ilit7 le minist8re du <ravail n*en a 4usqu*1 prsent pas #ait usage7 la procdure d*e(tension n*tant mise en Duvre que lorsqu*une demande est #ormule par les signataires0 La 9B99 pourrait 3tre consulte sur un programme d*e(tension des conventions nationales7 rgionales et locales qui ne sont pas encore tendues0 0 -ieu( d#inir les !ranc/es d*activit0 Hn a rappel7 plus /aut7 1 quelles consquences avait conduit l*a!sence de d#inition de la !ranc/e d*activit0 Il est donc indispensa!le qu*une r#le(ion appro#ondie soit mene sur ce qu*est une !ranc/e d*activit et sur les crit8res 1 retenir Inature du produit ou du service7 modes de #a!rication7 contenu des emploisJ pour la d#inir0 Hn viterait ainsi notamment que des activits trop disparates ne soient englo!es par une m3me convention7 ce qui conduit certaines organisations patronales 1 c/oisir tel avenant et 1 en re#user tel autre7 ou 1 dmissionner pour crer une c/am!re s2ndicale autonome0 Une concertation7 1 l*initiative du ministre du <ravail7 devrait donc 3tre engage sur ce point essentiel7 notamment pour permettre d*a!outir 1 des regroupements conventionnels l1 oE la dispersion actuelle n*est pas 4usti#ie0 La 9B99 pourrait 4ouer un rle important de propositions dans ce domaine0 Les avantages 1 attendre d*une telle politique de co/rence sont nom!reu( et permettent notamment de mieu( d#inir les activits qui sont couvertes par une ngociation collective et de rendre plus #acile l*application des conventions collectives Ialors que l*enc/ev3trement actuel est la source de nom!reu( litigesJ et les e(tensions #utures0 9ette remise en ordre pourrait videmment trouver son premier point d*application dans le domaine des vides conventionnels0 Il para@t7 dans le m3me esprit7 ncessaire que toutes les grandes !ranc/es soient couvertes par une convention collective conclue au niveau national0 1.2. Les mo ens du dveloppement de la ngociation 10)010 L*largissement du rle et des attri!utions de la 9B99 Il s*agit de permettre 1 cette instance 1 comptence nationale de 4ouer un rle !eaucoup plus acti# qu*actuellement dans la d#inition et le suivi de la politique conventionnelle0 La nouvelle commission : qui s*intitulera 9ommission nationale de la ngociation collective : aura une #onction gnrale de conseil aupr8s du ministre du <ravail en mati8re de ngociation0 5lle sera consulte sur tout pro4et de te(te relati# 1 la rglementation de la ngociation7 pourra mettre des propositions7 #aire procder 1 des tudes et sera saisie pour avis du !ilan annuel de la ngociation collective que lui prsentera le ministre du <ravail0 9e rapport sera pu!li0 ;eu( sous:commissions marqueront sa dou!le comptence0 La premi8re sera c/arge des travau( relati#s au( vides conventionnels et des pro!l8mes 4uridiques de la ngociation0 5lle donnera un avis sur les te(tes soumis 1 e(tension0 ;*autre part7 elle devra pouvoir intervenir dans l*interprtation des conventions collectives0 Les procdures actuelles de rsolution des di##icults d*interprtation ne sont pas7 en e##et7 tr8s

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e##icaces0 II convient donc 1 la #ois d*en amliorer le #onctionnement au niveau des !ranc/es et de mettre en place un mcanisme de recours au niveau national0 La seconde sous:commission sera c/arge des aspects salariau( de la ngociation collective0 5lle suivra l*volution du coKt de la vie7 du B-I9 et sera in#orme rguli8rement des volutions constates des salaires minima et rels0 La commission sera dote d*un secrtariat gnral assur par les services du minist8re du <ravail7 qui prparera les travau( de la commission et des sous:commissions ainsi que le !ilan annuel de la ngociation collective0 Ba composition sera modi#ie dans le sens d*un paritarisme plus a( qu*actuellement sur les partenaires des relations industrielles0 10)0)0 Le minist8re du <ravail doit7 plus largement7 mettre 1 la disposition des partenaires 1 la ngociation7 des mo2ens ren#orcs et propres 1 #avoriser la clart et l*a!outissement des ngociations0 Plusieurs mesures seront prises dans ce !ut0 : Le #ic/ier in#ormatis des conventions collectives7 qui a t constitu 1 l*administration centrale du minist8re du <ravail7 outre ses #onctions d*tude actuelles7 devra voir ses possi!ilits largies7 par la saisie des te(tes dans leur intgralit7 1 la di##usion de ceu(:ci gr6ce au( tec/niques modernes Ip/otocomposition7 micro#ic/es7 ultrieurement consultation par terminau(J0 Les possi!ilits que ce #ic/ier o##re d417 et qu*il o##rira dans l*avenir lorsque ses mo2ens seront accrus7 4usti#ie qu*il soit largement accessi!le au( organisations d*emplo2eurs et de salaris et qu*il puisse 3tre utilis par la section spcialise 1 la #ois dans sa mission permanente et pour l*ta!lissement du !ilan annuel de la ngociation0 : Le concours apport 1 la ngociation des conventions collectives sera galement ren#orc0 9e concours s*e(erce principalement par la prsidence des commissions mi(tes qui est assure par l*inspection du <ravail0 Le proc/ain ren#orcement des mo2ens de l*inspection devrait permettre de #aire appel 1 un plus grand nom!re d*inspecteurs pour ces t6c/es de prsidence0 Une spcialisation des inspecteurs devra7 en outre7 3tre poursuivie 1 la #ois par une tude appro#ondie des !ranc/es dont ils dirigent les ngociations et par des actions spci#iques de #ormation 1 l*Institut national du <ravail0 : 5n#in7 l*administration centrale doit pouvoir apporter un concours plus pouss Ien mati8re d*in#ormation7 de procdure7 de conseil 4uridiqueJ au( participants 1 la ngociation0 9eci implique galement un ren#orcement des mo2ens du service qui est c/arg d*organiser les travau( des commissions mi(tes0

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85 LE DROIT DES %O(VE(TIO(S %OLLE%TIVES DOIT *TRE LUI3M*ME U( 4L4ME(T DE STIMULATIO( ET DE %O/4RE(%E DE LA (40O%IATIO( %OLLE%TIVE Un certain nom!re des mesures voques au point prcdent vont ncessiter la modi#ication des dispositions lgales0 Il #aut7 d*autre part7 #aire en sorte que la politique contractuelle redevienne un mo2en privilgi du progr8s social et que l*adaptation permanente des conventions collectives de !ranc/e soit mieu( assure qu*elle ne l*est0 Il #aut aussi permettre que les conditions de validit des conventions rpondent 1 des r8gles prvenant les risques de dnaturation de la ngociation7 que les !locages emp3c/ant la conclusion d*accords puissent trouver leur solution ngocie7 qu*en#in les accords conclus re,oivent e##ectivement application0 2.1. La politique contractuelle doit tre un mo en privilgi du progr!s social et l'adaptation permanente des conventions de "ranc#e doit tre facilite 5n +rance7 la plupart des conventions collectives sont 1 dure indtermine> il en rsulte que7 dans un grand nom!re de cas7 elles ne sont pas rvises de mani8re rguli8re0 Cinsi les classi#ications sont:elles souvent dpasses du #ait des modi#ications qu*a pu entra@ner le progr8s tec/nique dans les quali#ications pro#essionnelles0 Il #aut donc prvoir que les classi#ications devraient 3tre soumises 1 un re(amen tous les cinq ans au minimum7 quitte7 le cas c/ant7 1 ta!lir le constat que leur adaptation reste satis#aisante0 9ertaines dispositions relatives au( conditions de travail et au( garanties sociales devraient 3tre soumises 1 la m3me r8gle0 9*est toute#ois en mati8re salariale que le pro!l8me est le plus aigu ' 0 parce qu*une #orte proportion de conventions #i(ent des salaires minima !eaucoup trop #ai!les au !as de l*c/elle de classi#ication ' sur la !ase d*une tude #aite en septem!re 1979 au minist8re du <ravail7 on peut estimer qu*1 cette poque environ les trois quarts des conventions nationales soit ne comportaient pas de grille /irarc/ique7 soit #i(aient des salaires minima au !as de la /irarc/ie tr8s in#rieurs au B-I9 de sorte que c/aque rel8vement important du B-I9 accentue la tendance 1 l*crasement de la /irarc/ie0 9ette situation n*a pu que s*aggraver avec les derniers rel8vements consquents du B-I9 > R parce que7 corrlativement7 les carts sont souvent tr8s importants entre les salaires minima et les salaires e##ectivement pratiqus dans la pro#ession0 ;es carts de )0 1 30 M ne sont pas rares7 2 compris dans des secteurs aussi importants que la mtallurgie0 5n mati8re salariale7 il est donc ncessaire d*instaurer une procdure de rengociation7 au minimum annuelle7 qui aura un dou!le o!4ecti# d*une part7 #aire en sorte que les rel8vements des salaires minima aient un e##et direct sur les salaires rels et tudier l*incidence des ma4orations du B-I9 sur la /irarc/ie7 d*autre part7 crer les conditions d*un dialogue rgulier7 1 partir de !ases conomiques srieuses7 sur les priorits que doit s*assigner la politique salariale0 ;ans ce !ut7 une enqu3te annuelle sur les salaires de la !ranc/e devra 3tre organise7 1 partir d*un c/antillon reprsentati# d*entreprises0 9ette enqu3te permettra de mesurer les carts entre les salaires minima /irarc/iques et les salaires rels mo2ens par catgorie pro#essionnelle0 ;ans le m3me esprit7 le principe d*une rencontre annuelle de porte plus gnrale sera retenu7 pour permettre notamment de #aire simultanment le point sur l*volution

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conomique de la !ranc/e7 sur la situation de l*emploi et sur les salaires0 Un rapport sur ces trois sries de questions devra 3tre remis au( organisations s2ndicales0 2.2. Les conditions de validit des conventions doivent rpondre des r!gles prvenant les risques de dnaturation de la ngociation )0)010 Les clauses o!ligatoires ne doivent pas rester un cadre vide7 du moins pour les plus importantes d*entre elles0 Hr7 #orce est de reconna@tre que les conventions Im3me tenduesJ qui comprennent l*ensem!le des clauses o!ligatoires numres 1 l*article L 133:3 du code du travail sont l*e(ception0 Hn ne saurait se satis#aire d*une telle situation7 m3me si les organisations reprsentes 1 la section spcialise de la 9B99 n*ont 4amais pris argument de l*a!sence de certaines clauses o!ligatoires pour s*opposer 1 l*e(tension d*une convention0 ;es instructions seront donnes au( prsidents de commissions mi(tes7 pour qu*ils rappellent au( participants l*intr3t qui s*attac/e 1 ce que les clauses o!ligatoires soient e##ectivement traites dans les conventions0 ;es e(plications devraient7 d*autre part7 3tre #ournies 1 la section spcialise sur les raisons de l*a!sence des clauses o!ligatoires0 9ertaines organisations s2ndicales ont galement sou/ait que la liste des clauses o!ligatoires soit complte7 en ce qui concerne notamment ' R les conditions de participation des reprsentants des salaris 1 la ngociation et 1 l*interprtation des conventions > R les conditions d*utilisation non seulement des travailleurs temporaires mais galement de tous les salaris appartenant 1 des entreprises e(trieures > R les conditions d*emploi des travailleurs 1 domicile > R les conditions de l*application du principe de la mi(it des emplois > R le statut des salaris travaillant 1 l*tranger0 )0)0)0 Les conditions de l*e(tension doivent 3tre modi#ies7 sur trois points plus particuli8rement' l*e(ercice du droit de veto7 les variations du c/amp conventionnel et l*e(tension des avenants de salaires0 R Belon les r8gles actuelles7 si toutes les organisations s2ndicales de salaris reprsentatives doivent avoir pu participer 1 la ngociation d*un accord7 il n*est pas e(ig qu*elles signent toutes7 ni que celles qui signent reprsentent un pourcentage minimum de salaris0 9e mcanisme rend possi!le la conclusion d*accords passs avec des s2ndicats n*a2ant qu*une #ai!le audience dans telle ou telle !ranc/e et met en cause la valeur du contrat collecti#0 Il n*2 a pas lieu de modi#ier le droit7 sur ce point7 lorsque la ngociation se droule dans le cadre d*une convention ordinaire0 5n revanc/e7 en ce qui concerne les accords suscepti!les d*e(tension7 qui prsentent une importance particuli8re puisqu*ils sont appels 1 constituer le statut de la pro#ession7 il importe de rta!lir un droit de F veto G au sein de la sous: commission c/arge de donner l*avis prala!le 1 l*e(tension7 en prvo2ant que l*e(tension d*un accord ne sera pas possi!le si deu( organisations s*2 opposent0

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R 5n second lieu7 une source de complications considra!les vient de ce que certaines conventions ont un c/amp d*application qui englo!e des activits di##rentes7 reprsentes par des organisations patronales di##rentes0 Lors de la conclusion d*avenants ultrieurs7 certaines de ces organisations peuvent re#user de signer7 si !ien que les activits correspondantes ne sont pas couvertes par les avenants ' 1 la limite7 c/aque avenant a son propre c/amp d*application Idi##rent de celui de la convention initialeJ7 qu*il #aut dterminer en comparant les signatures du te(te initial et de l*avenant0 9ette situation7 qui dcoule en partie de l*/trognit des pro#essions regroupes dans une m3me convention7 n*est pas satis#aisante7 car elle nuit 1 la clart tant au stade de l*e(tension que de l*application0 Une meilleure d#inition du contenu des !ranc/es d*activit contri!uera 1 remdier 1 cet inconvnient0 -ais la loi devra galement 3tre modi#ie de #a,on7 soit 1 rendre rigide le cadre de l*e(tension Il*e(tension des avenants serait prononce 1 c/amp d*application constantJ7 soit7 au moins7 1 prciser la porte de c/aque accord Ilorsque le c/amp d*application d*un avenant di##8re de celui de la convention7 il doit 3tre d#ini dans l*avenant7 en termes d*activits conomiques7 et par r#rence au c/amp #i( dans la conventionJ0 R L*e(tension des avenants salariau( doit 3tre acclre ' actuellement7 du #ait de la rigidit de la procdure d*e(tension7 il n*est pas rare qu*un accord de salaires ne soit tendu que si( mois au plus apr8s sa conclusion0 Ba porte s*en trouve rduite d*autant0 Il #aut donc prvoir une procdure simpli#ie qui7 tout en sauvegardant les droits des tiers et la #acult d*opposition7 pourrait rduire de moiti les dlais de l*e(tension0 2.$. Le renouveau de la mdiation doit permettre d'viter le "locage de la ngociation 5n cas de divergence persistante entre les ngociateurs7 un mdiateur devrait pouvoir 3tre dsign directement7 sans passer o!ligatoirement par l*tape prala!le de la conciliation Icomme il est e(ig actuellementJ7 cette derni8re procdure s*avrant le plus souvent ine##icace lorsque les a##aires sont comple(es0 Le mdiateur dispose de pouvoirs d*investigation tr8s tendus I2 compris dans les entreprises elles:m3mesJ qui doivent !ien entendu 3tre maintenus0 Il importe surtout ici que les recommandations qu*il est amen 1 #aire aient une plus grande #orce Isans pour autant lui con#rer un pouvoir d*ar!itrageJ0 Clors que dans le droit actuel7 les parties intresses ont la #acult de rcuser ces recommandations sans autre prcision7 qu*elles disposent d*un dlai de . 4ours pour ce #aire7 il convient de prvoir que la rcusation doit 3tre motive et qu*elle puisse donner lieu 1 pu!lication7 comme les recommandations du mdiateur elles:m3mes0 9ette #ormule am8nera c/aque partie 1 prendre ses responsa!ilits en cas d*c/ec7 tout en permettant ventuellement qu*1 un stade ultrieur7 les arguments c/angs puissent venir alimenter une reprise des discussions0 Par ailleurs7 un dveloppement du recours 1 la mdiation 4usti#ie que #igurent sur les listes des mdiateurs les directeurs rgionau( du travail et de l*emploi qui poss8dent 1 la #ois une connaissance appro#ondie de la vie des entreprises et une e(prience tendue de la ngociation0 ;e plus7 dans certains cas7 le ministre du <ravail devra pouvoir dsigner des personnalits ne #igurant pas sur les listes7 lorsque la nature du con#lit le 4usti#iera0 5n#in7 les mdiateurs #igurant sur les listes rgionales7 qui n*ont comptence en principe que pour les con#lits dpartementau( ou locau(7 verront leur comptence tendue au( con#lits rgionau(0

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2.%. &endre plus effective l'application des conventions doit tre aussi un des o"'ectifs importants de la rforme du droit La situation n*est7 en e##et7 pas satis#aisante 1 cet gard7 m3me si elle s*e(plique souvent par l*ignorance pure et simple des parties7 particuli8rement dans les entreprises les plus petites0 La premi8re c/ose 1 #aire est donc que c/aque travailleur en droit de !n#icier d*une convention collective e(istante puisse en avoir #acilement connaissance0 Hn peut quali#ier d*normes les !esoins d*in#ormation dans ce domaine ' ainsi7 sur la !ase d*une enqu3te de comptage des demandes d*in#ormations en mati8re conventionnelle e##ectue en 4anvier 19.1 dans l*ensem!le des services e(trieurs du travail et de l*emploi7 on peut estimer 1 environ un million par an le nom!re de ces demandes> 1 la date de l*enqu3te7 $7" agents I/ors le corps de l*inspection du <ravailJ participaient 1 titre permanent ou *intermittent 1 cette t6c/e0 Il #aut donc veiller 1 ce que l*in#ormation soit assure d*a!ord au sein m3me de l*entreprise' l*avis relati# 1 l*e(istence de la convention applica!le dans l*entreprise devra prciser l*endroit oE le te(te peut 3tre consult0 5n outre7 l*o!ligation actuelle de remettre un e(emplaire de la convention au comit d*entreprise devra 3tre tendue au( dlgus du personnel dans les entreprises oE n*e(iste que cette institution de reprsentation du personnel0 La mention de la convention collective applica!le devra #igurer sur le !ulletin de paie de c/aque salari0 -ais surtout7 il convient d*instaurer une procdure d*in#ormation priodique du personnel0 ;ans ce !ut7 il #aut #aire o!ligation 1 tout c/e# d*une entreprise assu4ettie 1 une convention collective de !ranc/e7 d*in#ormer au moins une #ois par an son personnel7 soit directement s*il n*2 a pas d*institutions reprsentatives7 soit 1 travers celles:ci7 sur les o!ligations nouvelles que lui impose la convention7 notamment en mati8re de salaires et de dure du travail0 Les mesures qui viennent d*3tre voques ne dispensent pas d*un ren#orcement du contrle de l*application des conventions collectives0 Bur ce point7 le code du travail ta!lit une distinction antre les conventions tendues et celles qui ne le sont pas7 l*inspection du <ravail n*tant c/arge que du contrle de l*application des premi8res0 Le maintien de cette distinction ne se 4usti#ie pas7 surtout si l*on o!serve que la convention tendue reste un accord de droit priv0 Bi7 de plus7 un progr8s social important doit 3tre attendu de la ngociation collective7 on ne voit pas pourquoi le contrle de son apport c/apperait 1 l*inspection0 ;es revendications asseT unanimes sont galement prsentes par les organisations s2ndicales de salaris pour que les sanctions pnales qui sont applica!les 1 la violation de certaines dispositions lgales soient tendues 1 celle des dispositions conventionnelles qui vont au:del1 de la loi0 Hutre les dispositions actuelles qui concernent principalement le respect des salaires minima dans les conventions collectives tendues7 il appara@t qu*un mcanisme permettant de dclenc/er des sanctions pnales en cas de violation des clauses conventionnelles peut 3tre envisag dans deu( sries de cas0 Il s*agit7 d*une part7 des clauses qui instituent des reprsentants du personnel au:del1 des o!ligations lgales0 9es reprsentants s*e(posant7 dans l*e(ercice de leur mandat7 de la m3me #a,on que les reprsentants lgau(7 il est normal qu*ils !n#icient d*une protection contre les licenciements sanctionne comme l*est le dlit d*entrave0 ;*autre part7 lorsque la loi

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permettra de droger par accord 1 certaines dispositions rglementaires Ien mati8re de dure du travail7 par e(empleJ7 le non:respect de l*accord devra pouvoir 3tre sanctionn de la m3me #a,on que le non:respect de la rglementation0 <5 I(STAURATIO( D2U(E O6LI0ATIO( DE (40O%IER DA(S L2E(TREPRISE -3me si7 depuis 10 ans7 les accords d*entreprise se sont vu reconna@tre une pleine autonomie 4uridique par le lgislateur7 leur nom!re est pourtant rest tr8s limit0 Hn peut 3tre tent d*e(pliquer cette situation en se r#rant au d!at de doctrine7 qui tend 1 considrer que la ngociation ne peut pas se dvelopper 1 la #ois au niveau des !ranc/es d*activit et 1 celui des entreprises et que les grands pa2s industriels ont opt pour l*une ou l*autre de ces #ormules mais pas pour les deu( 1 la #ois0 Il est certain7 de ce point de vue7 que la tradition sociale pousse davantage7 en +rance7 les partenaires vers la ngociation de !ranc/e que vers l*accord d*entreprise0 Un #ort dveloppement des accords d*entreprise peut poser galement des pro!l8mes d*articulation entre7 d*une part7 les procdures mises en place 1 ce niveau et l*apport de la ngociation7 notamment en mati8re de salaires et7 d*autre part7 les mcanismes et l*apport de la ngociation au niveau des !ranc/es0 Aanmoins7 comme il a t dit prcdemment7 l*entreprise constitue pour les salaris un centre de dcision essentiel7 parce que c*est l1 que sont #i(es7 en d#initive7 les conditions concr8tes de leur vie pro#essionnelle les salaires verss7 les conditions et l*/oraire de travail7 la scurit de l*emploi7 l*avenir pro#essionnel0 Une modi#ication pro#onde des rapports sociau( entre emplo2eurs et salaris et une meilleure prise en compte des ralits conomiques et sociales7 ne sont donc possi!les que si toutes ces questions 4usqu*ici rsolues de #a,on unilatrale7 sont dsormais s2stmatiquement ouvertes 1 la ngociation au niveau de l*entreprise0 -ais l*o!4ecti# qui est poursuivi doit 3tre clair ' il ne s*agit pas tant d*o!liger l*emplo2eur individuel 1 aller au:del1 de l*accord de !ranc/e7 que de l*amener par la voie de la ngociation 1 adapter 1 son entreprise les solutions retenues au niveau pro#essionnel0 Il pourra7 en outre7 traiter de domaines qui ne l*ont pas t dans la convention de !ranc/e0 L*instauration d*une o!ligation de ngocier dans l*entreprise reconna@t le droit des salaris 1 3tre associs7 1 travers leurs reprsentants7 1 la d#inition des conditions de leur travail0 9ompte tenu des pro!l8mes que pose cette o!ligation nouvelle7 on e(aminera successivement la procdure de ngociation7 les t/8mes et la porte7 en#in les mo2ens de la ngociation0 $.1. La procdure de ngociation 301010 9/amp d*application R Les entreprises vises sont celles qui sont soumises au( dispositions du Livre III du <itre I du code du travail Iarticles L 133:1 et L 13":1J7 c*est:1:dire celles du secteur priv7 ainsi que les entreprises pu!liques dont le personnel n*est pas soumis 1 un statut lgislati# ou rglementaire particulier0 R Le niveau oE doit se situer la ngociation : entreprise ou ta!lissement : peut donner lieu 1 /sitation ' un certain nom!re des questions rappeles plus /aut se posent7 en e##et7 au niveau de l*ta!lissement0 Aanmoins7 des arguments srieu( militent pour que la ngociation se situe plutt au niveau de l*entreprise ' c*est l1 qu*est le vrita!le centre de dcision0 Il convient7 en outre7 d*viter des distorsions et des surenc/8res entre ta!lissements > rien n*interdirait que7 la

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ngociation o!ligatoire tant #i(e au niveau de l*entreprise7 une dcentralisation soit possi!le sur certains t/8mes7 selon des modalits discutes et admises d*un commun accord0 ;es /a!itudes se creront7 ou le sont d41 en #ait7 dans les entreprises0 R Les entreprises assu4etties doivent 3tre celles qui rpondent au( conditions de dsignation d*un dlgu s2ndical7 c*est:1:dire les entreprises a2ant au moins $0 salaris0 5n e##et7 la collectivit des salaris est7 1 partir de ce niveau7 su##isamment importante7 et la reprsentation du personnel su##isamment structure pour 4usti#ier et permettre 1 la #ois7 une discussion paritaire des principales conditions de travail0 3010)0 Les conditions de la ngociation R La composition des dlgations pourrait varier selon la taille des entreprises0 -ais plusieurs points doivent 3tre prciss ' : du ct des salaris7 sont appeles 1 ngocier les organisations qui ont une section s2ndicale > le nom!re des participants devra 3tre limit 1 ) ou 3 par organisation pour permettre un travail rel> un dlgu s2ndical au moins #era partie de la dlgation > : du ct des emplo2eurs7 la dlgation pourra comprendre le c/e# d*entreprise assist d*une ou deu( personnes de son c/oi(7 dont le responsa!le du personnel0 R La priodicit de la ngociation0 Il para@t 4usti#i de retenir une priodicit annuelle pour la ngociation dans l*entreprise0 5n e##et7 certaines questions essentielles7 comme celle des salaires7 4usti#ient au moins une discussion annuelle0 -ais d*autres7 1 l*vidence7 n*appellent pas de rengociation 1 la m3me priodicit0 Il appartiendra donc au( parties7 lors de la discussion du protocole initial de ngociation7 de d#inir les t/8mes qui seront ngocis au minimum c/aque anne et ceu( qui seront revus 1 terme plus loign0 R Le droulement de la procdure0 La mise en Duvre de l*o!ligation nouvelle doit 3tre prcde par une ngociation destine 1 d#inir les r8gles qui rgiront la rencontre annuelle0 9e protocole initial7 qui devra 3tre discut dans un certain dlai7 apr8s la pu!lication de la loi7 prcisera les dates et lieu de rencontre7 les conditions d*ta!lissement de l*ordre du 4our7 la composition des dlgations7 la dure et la sanction de la ngociation0 Le re#us de rpondre 1 la demande d*une ou de plusieurs organisations s2ndicales pour organiser la rencontre annuelle dans les conditions ainsi d#inies7 pourra 3tre sanctionn comme un dlit d*entrave 1 l*e(ercice des droits s2ndicau(0 ;*autre part7 sur les su4ets 1 l*ordre du 4our7 l*emplo2eur ne pourra prendre de dcision individuelle avant l*ac/8vement de la ngociation que si l*urgence le 4usti#ie et 1 condition d*en in#ormer prala!lement les organisations s2ndicales0

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301030 Les conditions de validit de l*accord Plus la capacit de ngociation dans l*entreprise est d#inie largement7 moins il est possi!le d*admettre qu*un accord puisse n*3tre conclu que par des s2ndicats minoritaires s*il est considr comme inaccepta!le par les s2ndicats ma4oritaires0 Cussi des crit8res de reprsentativit d*un certain pourcentage de salaris7 par les organisations signataires7 devraient 3tre #i(s pour que l*accord soit vala!le0 $.2. Les t#!mes et la porte de la ngociation R Pour les raisons qui ont t rappeles plus /aut7 il #aut permettre 1 la ngociation dans l*entreprise d*a!order tr8s largement l*ensem!le des aspects des conditions de travail et d*emploi0 5lle devra toute#ois au minimum7 porter sur les salaires et la dure du travail0 Hn vitera ainsi que des !locages n*apparaissent au moti# que le t/8me envisag ne #igure parmi les mati8res soumises 1 ngociation0 -ais7 sur certains points7 une concertation devra 3tre assure entre les institutions reprsentatives7 et plus particuli8rement dlgus s2ndicau( et comits d*entreprise7 de #a,on 1 viter dou!le emploi ou trans#ert de comptence7 comme par e(emple en mati8re de #ormation pro#essionnelle0 R Les possi!ilits 4uridiques ouvertes au( ngociateurs sur un t/8me donn doivent 3tre galement tr8s larges0 Il #aut notamment que l*accord d*entreprise puisse adapter soit le contenu de l*accord de !ranc/e soit m3me le contenu de la rglementation lorsque la loi le permet0 ;eu( e(emples illustreront ce point essentiel ' : 5n mati8re de salaires7 les accords d*entreprise pourront prvoir des conditions spci#iques d*application des augmentations salariales dcides au niveau des !ranc/es0 Cinsi7 dans les !ranc/es oE sont #i(s des rel8vements en pourcentage des salaires rels 1 une date dtermine7 il devrait 3tre possi!le d*adapter ces augmentations dans l*entreprise7 de #a,on7 par e(emple7 1 relever davantage les !as salaires7 mais sous la dou!le rserve que les augmentations convenues aient une incidence au moins gale sur la masse salariale glo!ale7 et que les salaires minima /irarc/iques soient7 de toute #a,on7 respects0 : 5n mati8re de dure du travail7 depuis 19797 la rpartition de la dure du travail sur quatre 4ours est possi!le sous rserve de l*accord du comit d*entreprise0 9et amnagement sera dsormais su!ordonn 1 un accord avec les organisations s2ndicales0 ;e plus7 lorsqu*elles drogeront 1 ces dispositions lgales7 les clauses des accords d*entreprise ne pourront entrer en vigueur qu*apr8s in#ormation oE dans certains cas agrment7 de l*administration du travail0 $.$. Les mo ens ( le renforcement du droit s ndical Il s*agit ici7 de mesures qui rpondent7 en #ait7 1 deu( o!4ecti#s di##rents0 303010 Le premier est de permettre au( institutions manant de la loi de 19%.7 la section s2ndicale et le dlgu s2ndical7 d*assurer leur mission dans des conditions plus satis#aisantes qu*actuellement0 Bur ce point7 les mesures envisages sont de m3me nature que celles qui sont prvues pour les autres institutions de reprsentation du personnel dans l*entreprise0 5lles concernent

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R les crdits d*/eures' il convient d*accorder au( dlgus s2ndicau( des entreprises de $0 1 1$0 salaris un crdit mensuel de di( /eures7 de #a,on que le droit qui leur est actuellement reconnu ne soit pas purement t/orique > dans les grandes entreprises7 un crdit glo!al supplmentaire croissant avec les e##ecti#s devra 3tre mis 1 la disposition de c/aque section s2ndicale et utilis notamment pour la prparation des ngociations > R le nom!re des dlgus s2ndicau( sera galement augment dans la premi8re tranc/e7 celle de $0 1 1 000 salaris7 par la cration d*une tranc/e intermdiaire 1 $00 salaris ' l*animation d*une section s2ndicale dans une entreprise de $00 1 1 000 salaris ne peut 3tre assure utilement par un seul dlgu0 5n outre7 dans ces m3mes entreprises de plus de $00 salaris7 toute organisation appartenant 1 une organisation s2ndicale ouvri8re qui aura un lu au )e ou au 3e coll8ge IcadresJ au comit d*entreprise7 pourra dsigner un dlgu s2ndical supplmentaire parmi ses ad/rents cadres0 3030)0 Le second o!4ecti# est de mettre les dlgus s2ndicau( mieu( 1 m3me de discuter avec l*emplo2eur les termes de l*accord d*entreprise0 Plusieurs dispositions doivent galement 2 contri!uer + l*in#ormation des dlgus s2ndicau( ' les dlgus7 qui re,oivent d41 le !ilan social7 seront galement destinataires des proc8s:ver!au( des runions des comits d*entreprise ou d*ta!lissement et de l*ensem!le de l*in#ormation conomique et #inanci8re destine au comit0 Ils recevront cette in#ormation soit en tant que reprsentants s2ndicau( aupr8s du comit7 soit par l*intermdiaire de celui:ci > : le principe de la li!re circulation des dlgus s2ndicau( doit 3tre a##irm > : l*institution d*un dlgu s2ndical central ' dans les entreprises comprenant plusieurs ta!lissements de plus de $0 personnes7 dans lesquels peuvent 3tre dsigns7 actuellement7 des dlgus d*ta!lissement7 les s2ndicats pourront dsigner en sus un dlgu s2ndical central au niveau de l*entreprise0 9elui:ci !n#iciera d*un crdit d*/eures calcul en #onction des e##ecti#s totau( de l*entreprise0 Il sera destinataire de l*in#ormation conomique et #inanci8re au niveau de l*entreprise et sigera comme reprsentant s2ndical au comit central d*entreprise > : la #ormation des dlgus s2ndicau( ' c/aque dlgu nouvellement dsign !n#iciera7 dans les m3mes conditions que les mem!res du comit d*entreprise7 d*un crdit d*/eures destin 1 sa #ormation conomique et #inanci8re > : les liaisons entre dlgus d*entreprises di##rentes intervenant sur un m3me site ou c/antier7 ainsi qu*entre les dlgus d*une entreprise ma@tre:d*Duvre et ceu( des entreprises sous:traitantes devront 3tre prcises7 de #a,on 1 #aciliter les dmarc/es communes aupr8s des directions > : en outre7 la ngociation prendra en compte la prsence de salaris des entreprises e(trieures pour les points qu*ils peuvent avoir en commun avec les travailleurs de l*entreprise dans laquelle ils interviennent d*une mani8re dura!le0

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CAA5Q5 3

LE RE()OR%EME(T DES I(STITUTIO(S REPR4SE(TATIVES DU PERSO((EL

9*est par la voie des institutions reprsentatives du personnel que s*e(priment collectivement les aspirations des travailleurs relatives 1 leurs conditions de vie7 de travail et d*emploi au sein de l*entreprise0 Bi c/acune de ces institutions Idlgus du personnel7 comits d*entreprise7 section s2ndicaleJ poss8de des missions !ien d#inies7 l*e(prience montre que la #ronti8re entre elle nest pas clairement trace dans la ralit0 II convient de rendre 1 c/aque institution sa vocation propre et de la dvelopper de mani8re telle que son action puisse 3tre plus e##icace0 9ette partie du rapport traite des deu( institutions composes de mem!res lus ' le comit d*entreprise et les dlgus du personnel > celle sur la ngociation collective traitera des reprsentants s2ndicau( > en#in celle relative 1 l*intervention des travailleurs sur leurs conditions de travail7 concernera les comits d*/2gi8ne et de scurit0 I 3 LES %OMIT4S D2E(TREPRISE L*ordonnance du )) #vrier 19"$ qui a institu les comits d*entreprise tendait 1 #aire participer les travailleurs 1 l*organisation7 la gestion et la marc/e gnrale de l*entreprise0 5lle oprait cependant une distinction entre les domaines conomique et social > dans le domaine conomique7 elle con#rait au comit d*entreprise un droit 1 l*in#ormation et 1 la consultation > dans le domaine social7 elle lui donnait le pouvoir d*assurer ou de contrler la gestion des pauvres sociales cres au !n#ice des salaris0 L*e(prience des trente derni8res annes a montr que si les comits d*entreprise ont !ien 4ou leur rle dans le domaine social7 ils n*ont pu7 trop souvent7 ta!lir le dialogue sou/ait par le lgislateur sur le plan conomique0 Bans doute la #inalit de participation #i(e par l*ordonnance de 19"$ et les te(tes ultrieurs s*est:elle rvle di##icile 1 raliser dans la mesure oE l*emplo2eur est le responsa!le de la marc/e de l*entreprise > critiques ou suggestions ont pu appara@tre comme des atteintes 1 ses prrogatives ou 1 ses responsa!ilits0 ;e plus7 le manque de mo2ens des comits d*entreprise pour assurer 1 leurs mem!res la #ormation conomique ncessaire ne leur a pas permis de 4ouer pleinement le rle qui leur tait imparti0 Par ailleurs7 l*volution des structures conomiques et sociales survenues pendant cette priode a rendu am!iguU l*ide7 a##irme en 19"$7 selon laquelle le comit d*entreprise devait raliser la coopration entre l*emplo2eur et les salaris0

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La multiplication des groupes de socits au sein desquels les travailleurs ne sont pas reprsents et au niveau desquels se prennent les dcisions les plus importantes7 le recours de plus en plus rpandu 1 des #ormes de travail prcaire qui dsagr8gent l*unit de l*entreprise7 ont cr une situation nouvelle0 9et tat de c/oses a conduit les travailleurs et leurs organisations s2ndicales 1 demander que d*autres pouvoirs soient con#rs au comit d*entreprise et que soient constitus des comits de groupe0 Cu surplus7 les di##icults conomiques actuelles rendent plus aiguUs les contradictions d*intr3t entre les deu( parties en prsence qui ne trouvent gu8re leur e(pression dans la voie initiale de la coopration0 9*est pour des raisons sem!la!les que les #ormules de cogestion et de co:surveillance7 qui ont t voques 1 diverses reprises7 ne peuvent convenir 1 la ralit des rapports sociau( et conomiques du secteur priv0 Il #aut donc sortir de l*am!iguVt et7 dans le respect des responsa!ilits respectives des unes et des autres7 amnager les relations au sein de l*entreprise de telle mani8re qu*une meilleure com!inaison des donnes conomiques et des imprati#s sociau( et /umains soit assure0 Il ne s*agit pas de remettre en cause les prrogatives du c/e# d*entreprise ni de modi#ier la structure du comit7 mais de permettre 1 celui:ci de disposer des lments d*in#ormation d*ordre conomique indispensa!les pour in#luer sur l*volution de la situation de la socit7 non seulement dans l*immdiat mais aussi 1 mo2en et 1 long terme> il importe plus encore que les salaris puissent intervenir d8s lors qu*ils consid8rent que la situation devient proccupante0 IL #aut pour cela reconna@tre au comit une mission de contrle et lui donner les mo2ens de l*e(ercer0 Permettre une meilleure approc/e des pro!l8mes conomiques par les salaris et une meilleure prise en compte des pro!l8mes sociau( par les emplo2eurs ' tel est l*o!4ecti# 1 atteindre0 C cet e##et7 diverses propositions peuvent 3tre #aites dans le !ut de #avoriser l*e(istence du comit d*entreprise 1 tous les niveau( possi!les de ses interventions7 d*assurer le plein e(ercice des pouvoirs e(istants et de con#rer au comit les mo2ens de remplir pleinement sa mission0 "5 )AVORISER L2E1ISTE(%E DU %OMIT4 D2E(TREPRISE A TOUS LES (IVEAU1 POSSI6LES DE SO( I(TERVE(TIO( C cet e##et il est propos d*largir le c/amp d*application de la lgislation7 de revoir la situation des petites et mo2ennes entreprises7 d*augmenter le nom!re des mem!res du comit dans les grandes entreprises et de mettre en place un comit de groupe dans les groupes de socit0

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"5"5 En lar=issant le &>a!p d2appli&ation de la l=islation II convient d*tendre la lgislation actuellement applica!le d*une part au( ta!lissements pu!lics7 industriels et commerciau(7 d*autre part au( comits d*entreprises conventionnels0 101010 -ise en place du comit d*entreprise dans les ta!lissements pu!lics7 industriels et commerciau( -odi#ie et complte 1 plusieurs reprises7 la lgislation sur les comits d*entreprise est au4ourd*/ui d*application tr8s gnrale ' toutes les entreprises du secteur priv: 2 compris l*agriculture : 2 sont assu4etties Idu moment qu*elles emploient au moins $0 salarisJ ainsi qu*une partie du secteur pu!lic 1 caract8re industriel et commercial0 <oute#ois7 la situation des ta!lissements pu!lics 1 caract8re industriel et commercial I5PI9J est am!iguU sur le plan 4uridique et la 4urisprudence7 par#ois contradictoire7 n*est pas de nature 1 l*clairer0 Cussi appara@t:il opportun d*inclure ces ta!lissements dans le c/amp d*application de la loi7 a#in d*viter des distorsions dans les modes de reprsentation du personnel > en e##et7 !ien que #onctionnant sous la tutelle de l*administration7 leurs activits et leurs conditions de travail s*apparentent 1 celles du secteur priv7 les relations pro#essionnelles 2 sont compara!les0 9ependant7 des dispositions rglementaires ou conventionnelles pourraient tenir compte des spci#icits des 5PI97 notamment du statut particulier dont le personnel serait dot0 1010)0 5n clari#iant la porte des dispositions conventionnelles qui a!aisseraient les seuils lgau( prvus pour la mise en place d*un comit d*entreprise ;es comits d*entreprise peuvent 3tre crs en:dessous du seuil de $0 salaris7 soit PC convention collective7 soit par accord d*entreprise0 ;e m3me7 un accord peut dcider l*accroissement du nom!re des mem!res du comit d*entreprise au:del1 du nom!re ma(imum #i( par la rglementation0 Hr7 la situation 4uridique de ces institutions et de leurs lus n*est pas claire en ce qui concerne l*intervention de l*administration du travail0 II convient que celle:ci puisse intervenir pour l*autorisation du licenciement des reprsentants F conventionnels G0 "585 En red'inissant les &onditions de leur &ration Cctuellement7 .0 M des entreprises assu4etties sont dotes d*un comit d*entreprise0 II s*agit donc d*une proportion non ngligea!le0 <oute#ois7 il para@t ncessaire de ren#orcer les conditions lies 1 la mise en couvre des proc8s:ver!au( de carence0 Cu4ourd*/ui7 un proc8s:ver!al de carence su##it une #ois pour toutes 1 dispenser une entreprise de procder 1 de nouvelles lections si personne ne prend l*initiative de modi#ier cet tat de #ait0

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Le proc8s:ver!al suppose que le processus lectoral ait t accompli une #ois0 La carence n*est invalide que par sa rupture par les organisations s2ndicales7 le personnel ou l*inspecteur du <ravail0 Le processus lectoral a!outissant 1 un ventuel proc8s:ver!al de carence devra 3tre mis en couvre une #ois par an0 9e dispositi# pourrait 3tre ren#orc par le #ait qu*1 l*occasion de la mise en place du processus suivant deu( proc8s:ver!au( de carence7 l*appel au( organisations s2ndicales en vue de la conclusion d*un protocole d*accord prlectoral soit adress au( unions locales des s2ndicats du lieu de l*entreprise ou de l*ta!lissement concern7 ainsi qu*1 l*inspection du <ravail0 "5<5 En pr&isant les !odalits lies au pro&essus de &ration 103010 ;termination des e##ecti#s 9ertaines catgories de salaris sont e(clus des e##ecti#s ou n*2 apparaissent qu*1 certaines conditions Les apprentis em!auc/s entre le 1e* 4anvier 1979 et le 31 dcem!re 19.1 ne sont pas pris en compte Idu moins provisoirement au( termes de la loi du 3 4anvier 1979J : les travailleurs temporaires n*entrent dans les e##ecti#s de l*entreprise utilisatrice qu*en proportion du nom!re de 4ournes de travail qu*ils ont e##ectues annuellement dans cette entreprise compar au nom!re de 4ours ouvra!les de cette m3me anne > : les travailleurs 1 temps partiel ne sont compts dans les e##ecti#s qu*au prorata de leur dure de travail rapporte 1 la dure du travail dans l*entreprise Iloi du ). 4anvier 19.1J > : le personnel F mis 1 la disposition G d*une entreprise par leur administration ou leur entreprise d*origine7 ne sont pas tou4ours pris en compte dans les e##ecti#s de Wl*entreprise aupr8s de laquelle ils sont dtac/s0 Par ailleurs7 la situation de certains salaris est mal d#inie 1 cet gard7 c*est le cas de certains salaris lis par contrat 1 dure dtermine de courte dure0 Hr7 tout salari em!auc/ sous contrat7 quelle qu*en soit la #orme 4uridique7 devrait selon des modalits varia!les 3tre compta!ilis dans les e##ecti#s de l*entreprise0 Les salaris sous contrat 1 dure dtermine7 les salaris 1 temps partiel Ila loi du ). 4anvier 19.1 devrait 3tre modi#ie 1 cet e##etJ et les apprentis Iles dispositions provisoires de la loi du 3 4anvier 1979 ne devraient pas 3tre renouvelesJ devraient 3tre pris en compte intgralement > les salaris sous contrat 1 dure dtermine7 les travailleurs temporaires7 ceu( mis F 1 disposition G devraient l*3tre partiellement0 La #ormule suivante pourrait 3tre propose 1 ce su4et ' on dnom!rera les salaris occups par l*entreprise au cours de l*anne au 31 4anvier 1 l*occasion de la dclaration annuelle des salaires > les e##ecti#s des salaris qui ne seraient pas pris en compte intgralement s*apprcieraient par rapport 1 leur temps de prsence dans l*anne qui prc8de0

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"5<585 Reprsentativit des or=anisations s:ndi&ales Cctuellement seules les organisations s2ndicales reprsentatives dans l*entreprise peuvent ngocier et signer le protocole d*accord lectoral7 prsenter des listes de candidats au premier tour0 9e s2st8me ne manque pas de donner lieu 1 des di##icults Ila reprsentativit d*une organisation s2ndicale tant souvent conteste par d*autres organisations s2ndicales ou par le c/e# d*entrepriseJ0 II est propos de prvoir que lors de la mise en place d*un comit d*entreprise tout s2ndicat a##ili 1 une organisation reprsentative sur le plan national est considr comme reprsentati# dans l*entreprise0 103030 Possi!ilit de raturage La 4urisprudence a admis la possi!ilit pour les lecteurs de ra2er les noms de certains candidats #igurant sur une liste > or elle consid8re que les candidats d*une m3me liste sont proclams lus d*apr8s le nom!re de voi( recueillies par c/acun d*eu( et non d*apr8s leur ordre de prsentation sur la liste0 9e s2st8me a donn lieu 1 des manDuvres7 certains candidats placs en t3te de liste a2ant t s2stmatiquement ra2s ce qui avait eu pour e##et de leur ter toute c/ance d*3tre lus0 II est donc propos que les raturages d*un nom ne soient pris en compte que s*ils e(c8dent 10 M du nom!re de su##rages vala!lement e(prims en #aveur de la liste sur laquelle il est prsent0 "5?5 En re&onsidrant les !odalits de la reprsentation dans les PME ;epuis plusieurs annes7 le pro!l8me de la reprsentation du personnel dans les P-5 s*est trouv pos7 avec l*argument essentiel selon lequel le rel8vement des seuils sociau( inciterait 1 la cration d*emplois0 ;iverses propositions de loi ont t dposes sur le !ureau de l*Cssem!le par des lus de l*ancienne ma4orit sans qu*aucune suite ne soit donne0 9ertains c/i##res mritent d*3tre cits7 en se pla,ant uniquement sur le terrain de la reprsentation du personnel et non sur les incidences #inanci8res des seuils 1J on: peut constater que le nom!re d*entreprises c/ute de 113 "%0 emplo2ant de % 1 9 salaris 1 7. 000 de 10 1 19 salaris et de $7 0%9 1 "9 salaris 1 )0 0)$ de $1 1 99 salaris > )J une entreprise de moins de $0 salaris qui a des dlgus du personnel doit avoir deu( titulaires et deu( supplants si elle a plus de )$ salaris0 Le #ranc/issement du seuil de $0 a les consquences suivantes : elle passe 1 trois dlgus du personnel titulaire et supplant > : elle lit un comit d*entreprise avec trois titulaires et trois supplants > : dans les entreprises industrielles7 elle doit mettre en place un 9SB > : elle peut se voir dsigner un dlgu

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s2ndical dpourvu 1 l*/eure actuelle de crdit d*/eure7 mais ce #ait sera sans doute modi#i dans les propositions nouvelles > : elle peut se voir dsigner un reprsentant s2ndical aupr8s du comit d*entreprise0 5n #aisant l*/2pot/8se que l*entreprise ait deu( s2ndicats reprsentati#s et que c/aque poste soit pourvu par une personne di##rente7 le nom!re de reprsentants7 entre $0 et 7$ salaris7 passerait de " 1 19 dont 1% !n#icieraient d*une protection spciale > % !n#icieraient d*/eures de dlgation 1 l*/eure actuelle > 3J le coKt rel et c/i##ra!le I/eures de dlgation et su!vention au 95J est de l*ordre de ) M de la masse salariale0 L*e##et de seuil ps2c/ologique para@t donc plus important que le coKt #inancier0 9e pro!l8me des seuils ne pose pas seulement celui de la cration d*emploi7 mais aussi celui de l*e(istence des comits d*entreprise et s*il ne #aut pas a!aisser le seuil de $0 salaris7 des modalits prenant en compte l*e(istence de ce coKt sont envisages0 10"010 5lles consistent 1 maintenir pour l*entreprise le mode de reprsentation actuelle 1 partir de 11 salaris' 1 partir de $0 salaris et 4usqu*1 100 salaris7 les dlgus du personnel disposeront des attri!utions conomiques du comit d*entreprise avec un crdit d*/eure ma4or reprsentant l*addition des crdits des dlgus actuels et de ceu( des mem!res du comit I3$ /eures par dlguJ0 9ette modi#ication ne vise que les entreprises Iet non les ta!lissementsJ actuellement dpourvues de reprsentation et elle peut7 dans les autres7 3tre mise en oeuvre par protocole d*accord avec les organisations s2ndicales 1 l*occasion d*une rlection0 10"0)0 Pour que ces dispositions rpondent 1 l*o!4ecti# d*e##ectivit des organes de reprsentation7 il convient cependant de garantir les conditions de l*lection ;ans la situation vise7 le point de dpart de la protection vaudra pour les premiers candidats prsents au( lections dans la limite des si8ges 1 pourvoir pour le 1eX tour des lections sur une liste s2ndicale7 m3me si la prsentation intervient avant la conclusion d*un protocole d*accord prlectoral0 9ette protection sera vala!le 4usqu*1 l*lection ventuelle et au ma(imum trois mois0 Protgs7 ces dlgus pourraient vala!lement assurer les conditions satis#aisantes d*une lection et se protger par la suite en tant ventuellement lus0 -ieu( adapt au( structures des P-57 un tel dispositi#7 avec les garanties proposes pour assurer les conditions de l*lection7 permettrait vraisem!la!lement de diminuer considra!lement l*e##et de seuil de $0 salaris tout en maintenant le niveau qualitati# de reprsentation actuel7 dot des mo2ens nouveau( que prvoira la nouvelle rglementation dans le domaine conomique0 Cu:del1 de 10 000 salaris le comit d*entreprise comprendrait 1$ titulaires et 1$ supplants0 "5@5 En assurant la !ise en pla&e de &o!it de =roupe Le p/nom8ne de concentration industrielle s*est opr !eaucoup plus par la constitution d*ensem!les de socits dpendant d*un m3me centre de dcision7 mais gardant leur autonomie 4uridique que par des #usions0 Hr7 la lgislation sociale n*a pas suivi cette volution7

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notamment au niveau des institutions reprsentatives du personnel qui n*e(istent en droit qu*au niveau de l*entreprise ou de l*ta!lissement Ien de/ors du cas limit oE la 4urisprudence a reconnu l*unit conomique et sociale d*entreprises 4uridiquement distinctesJ0 II est donc essentiel d*:assurer la reprsentation du personnel au niveau des groupes de socit0 Le comit de groupe pose trois questions' celle de la d#inition du groupe7 celle du pouvoir du comit et celle de ses modalits de composition et de #onctionnement0 10$010 ;#inition du groupe ;#inir ce qu*est un groupe de socits est le pro!l8me le plus di##icile0 La lgislation #ran,aise du travail ignore la notion de groupe0 La lgislation sur les socits commerciales d#init la #iliale Isocit dont plus de la moiti du capital est dtenue par une autre socitJ et la participation Icontrle de 10 1 $0 M du capitalJ0 5lle #ait o!ligation 1 la socit m8re de donner annuellement au( actionnaires un ta!leau des #iliales et participations ainsi que des indications sur l*activit et les rsultats des #iliales0 La notion de participation est am!iguU' elle peut correspondre suivant les cas 1 une rec/erc/e de contrle d*une socit ou 1 un simple placement0 5n de/ors du crit8re #inancier7 il #aut donc utiliser des crit8res complmentaires ' communaut de direction Ie(istence d*administrateurs communsJ7 contrle indirect7 e(istence de comptes consolids0 5n raison de cette comple(it et de la ncessit d*une adaptation au( situations concr8tes7 le s2st8me suivant peut 3tre envisag : la loi imposera la constitution d*un comit de groupe entre la socit m8re et ses #iliales > : les accords conclus devront a!outir 1 ce que les comits de groupe englo!ent un plus grand nom!re de socits7 en s*appu2ant sur les crit8res complmentaires ci:dessus mentionns0 10$0)0 Le rle du comit de groupe Le comit de groupe doit 3tre un organe d*in#ormation des reprsentants des travailleurs en mati8re conomique et #inanci8re et sur l*emploi0 II doit 3tre in#orm de F la marc/e gnrale du groupe G0 II e(amine les comptes et !ilans de l*ensem!le des entreprises du groupe prsents sous #orme consolide Ice qui implique la modi#ication de la loi sur les socits commerciales pour rendre la consolidation o!ligatoireJ0 Le comit de groupe devra 3tre runi au moins une #ois par an0 10$030 -odalits de composition et de #onctionnement Le mcanisme de reprsentation peut 3tre calqu sur celui qui e(iste d41 pour les comits centrau( d*entreprise0 L*lection du comit de groupe s*oprerait par dsignation au )e degr0 Bes mem!res seraient c/oisis au sein des divers comits d*entreprise et comits centrau( d*entreprise constitus dans le groupe0

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Le nom!re ma(imal des mem!res du comit de groupe serait #i( 1 )$0 Un accord entre la direction et les s2ndicats reprsentati#s au sein du groupe #i(era les modalits pratiques de reprsentation des diverses entreprises0 Le scrutin s*e##ectuera 1 la reprsentation proportionnelle 1 la plus #orte mo2enne7 sur des listes prsentes par les organisations s2ndicales reprsentes dans les divers comits d*entreprise ou centrau( d*entreprise0 Le corps lectoral sera compos des mem!res des comits d*entreprise ou centrau( d*entreprise des socits composant le groupe0 Le comit de groupe sera prsid par le c/e# d*entreprise de la socit qui ta!lit le !ilan et les comptes consolids du groupe7 assist de deu( personnes de son c/oi( appartenant au( socits de groupe0 Le comit pourra se #aire assister d*un e(pert:compta!le c/arg d*anal2ser les comptes consolids0 II para@t sou/aita!le que l*e(pert du comit de groupe soit l*e(pert du comit d*entreprise de la socit:m8re ou de la principale entreprise du groupe0 5n de/ors des autorisations d*a!sence qui seront accordes pour participer au( runions du comit de groupe7 il n*appara@t pas ncessaire de prvoir des crdits d*/eures spciau(0 85 ASSURER LE PLEI( E1ER%I%E DES POUVOIRS E1ISTA(TS 85"5 En revalorisant la 'on&tion &ono!i ue du &o!it d2entreprise )01010 Par une in#ormation conomique largie 9ette in#ormation pourrait7 en plus des documents actuellement #ournis7 s*tendre 1 deu( catgories d*in#ormation' aJ une in#ormation conomique et #inanci8re de !ase7 1 caract8re permanent7 remise un mois apr8s c/aque lection d*un nouveau comit' : la #orme 4uridique et la rpartition du capital par grandes masses7 : la position de l*entreprise dans la !ranc/e pro#essionnelle ' le comit serait in#orm de la position de l*entreprise sur le marc/7 des principau( concurrents nationau(7 des d!ouc/s7 : l*organisation de l*entreprise et son organigramme > !J des in#ormations conomiques et #inanci8res priodiques : la production de l*entreprise e(prime en volume et en valeur7 : la capacit conomique de production et l*volution de la productivit7 les su!ventions accordes 1 l*entreprise par l*5tat7 la rgion ou les collectivits locales> cJ des in#ormations 1 caract8re social 1 une priodicit plus rapproc/e que celles du !ilan social et essentiellement7 dans le cadre du rapport trimestriel sur la situation de l*emploi7 un !ilan des recours 1 la main:dDuvre e(trieure7 e(prim en /omme:4our pour la sous: traitance7 l*assistance tec/nique et le travail temporaire7 avec le nom!re de personnes concernes7 leur quali#ication et la dure de leur prsence par t2pe d*entreprise e(trieure7 le nom!re de contrats 1 dure dtermine conclus pour la priode7 les quali#ications concernes et leur dure'

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La communication de ces in#ormations doit 3tre suivie de la #ormulation d*avis et de propositions par le comit d*entreprise0 B*agissant d*assurer la porte de la consultation du comit d*entreprise7 il ne su##it pas que celui:ci en dispose0 Il est indispensa!le qu*il dispose du temps ncessaire pour l*tudier7 prparer un avis et #ormuler des propositions ' c*est ainsi que sa #onction de contrle trouvera une signi#ication relle0 II conviendra donc d*encourager une remise s2stmatique des documents relati#s 1 une question 1 l*ordre du 4our imposant in#ormations et consultations au moins quinTe 4ours avant la runion prvue pour en traiter0 9ette concertation deviendra une o!ligation en ce qui concerne les documents relati#s 1 la runion annuelle sur l*e(amen de la marc/e gnrale de l*entreprise0 5n#in7 le nom!re et l*importance de l*in#ormation transmise implique que les principes de secret pro#essionnel et de con#identialit soient solennellement ra##irms0 La d#inition d*une responsa!ilit nouvelle des reprsentants du personnel impose le strict respect des r8gles du 4eu dans ce domaine0 8585 En &rant dans les entreprises de plus de " AAA salaris une dl=ation &ono!i ue Un dveloppement de l*in#ormation conomique et une !onne utilisation de cette in#ormation supposent un appro#ondissement di##icilement ralisa!le dans une instance dli!rante0 9ette dlgation aurait pour #onction principale d*tudier avec le c/e# d*entreprise ou ses reprsentants les documents conomiques et #inanciers et de #aire un rapport :sur ces questions au comit d*entreprise7 et elle serait situe au niveau de l*entreprise et non de l*ta!lissement0 5lle dispose7 le cas c/ant7 des mo2ens nouveau( d*e(pertise0 Il appartiendra au( partenaires sociau(7 au niveau de c/aque entreprise7 de dterminer les modalits d*organisation et de #onctionnement de cette institution nouvelle7 tant entendu qu*un crdit glo!al de "0 /eures par an lui sera consacr et qu*elle se runira au moins deu( #ois par an dont une #ois en vue de la prparation de la runion annuelle du comit7 sur l*anal2se des comptes de la socit0 5lle serait compose d*un nom!re ma(imum de $ titulaires et $ supplants c/oisis par le comit d*entreprise ou le 9Y50 85<5 En &on'rant au &o!it d2entreprise un rBle dans la prvention des di''i&ults &ono!i ues ue son entreprise serait sus&eptible de &onnaCtre II s*agit d*organiser une procdure interne en cas de di##icults conomiques et #inanci8res > un droit d*alerte serait con#r au comit d*entreprise en vue de la prvention de ces di##icults0 9*est en e##et au moment oE elles se pro#ilent que les reprsentants des travailleurs doivent avoir la possi!ilit d*intervenir7 avant qu*il ne soit trop tard0

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Lorsque les lments d*in#ormation dont ils disposent leur paraissent suscitera de graves inquitudes sur la situation de l*entreprise cette intervention est particuli8rement importante > les salaris qui sont les principau( intresss peuvent7 au moment opportun7 dplo2er leurs e##orts pour que soit maintenu le potentiel tec/nique et /umain de l*entreprise0 )03010 9omment le droit d*alerte pourrait:il 3tre e(erc? Bi l*anal2se que #ait le comit d*entreprise des lments conomiques en sa possession rvlait une volution proccupante de la situation de l*entreprise7 le comit pourrait saisir le c/e# d*entreprise a#in de lui demander une e(plication0 9ette intervention devrait 3tre dcide 1 la ma4orit des mem!res du comit d*entreprise par une dli!ration motive a#in d*viter de #aire 4ouer ce droit dans des cas in4usti#is et d*en compromettre l*e##icacit0 9e droit d*alerte serait mis en oeuvre apr8s rapport de la dlgation conomique lorsqu*elle e(iste c*est:1:dire dans les entreprises de plus de 1 000 salaris0 Bi le comit n*o!tenait pas satis#action7 il pourrait saisir le conseil d*administration ou le conseil de surveillance7 des #aits qui provoquent son inquitude0 La question serait inscrite 1 l*ordre du 4our de la proc/aine sance du conseil d*administration ou du conseil de surveillance I1 condition que celui:ci ait t saisi au moins 1$ 4ours 1 l*avanceJ et dans un dlai qui ne pourrait dpasser deu( mois0 Le conseil d*administration ou le conseil de surveillance devrait rendre une rponse motive0 ;ans les socits oE le conseil d*administration ou le conseil de surveillance n*e(iste pas7 des modalits parall8les seraient envisages0 )030)0Zuand le droit d*alerte pourrait:il 3tre e(erc ? 9e droit ne devrait pas !ien entendu7 se #onder sur des crit8res Itels que des ratios de gestionJ qui varient d*un secteur 1 un autre7 d*une entreprise 1 une autre7 mais sur la runion d*indicateurs o!4ecti#s rvlant l*e(istence de relles di##icults0 C titre d*e(emple7 on peut citer les indicateurs suivants' : les reports renouvels d*c/ances > : les prot3ts> : le non:paiement des cotisations #iscales ou para#iscales > : l*omission des pu!lications lgales dans les dlais prvus > : le non:respect rpt des convocations au( dates lgales7 des comits d*entreprise ou des conseils d*administration > : le re#us de' R certi#ication des comptes par le commissaire au( comptes7 R d*appro!ation par l*assem!le gnrale > : la perte des )P3 du capital social > : trois e(ercices successi#s d#icitaires > : un licenciement collecti# d*une certaine ampleur0 II convient de noter 1 ce su4et que de tels lments d*in#ormation peuvent 3tre #acilement recueillis ' il en est ainsi des prot3ts7:dettes de toutes sortes7 qui sont regroups au tri!unal de

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9ommerce > des reports de dates de conseils d*administration7 de non certi#ication des comptes7 de la perte des )P3 du capital social et des trois e(ercices successi#s d#icitaires qui sont connus du conseil d*administration > quant 1 l*a!sence de convocation du comit d*entreprise et au( licenciements collecti#s7 ils sont videmment connus du comit d*entreprise0 85?5 En &on'rant au &o!it d2entreprise un rBle dans la prvention des di''i&ults &ono!i ues ue son entreprise serait sus&eptible de &onnaCtre Le comit d*entreprise doit pouvoir dclenc/er une procdure interne en cas de di##icults conomiques dcela!les' 0 l*interpellation du prsident du conseil d*administration > 0 la saisine en cas de rponse insu##isante ou ine(istante d*un comit de prvention de la dlgation conomique ren#orce comprenant outre le c/e# d*entreprise7 le commissaire au( comptes7 le secrtaire du comit d*entreprise7 l*e(pert compta!le du comit d*entreprise et ventuellement certains cadres dirigeants0 5n l*a!sence de dlgation conomique7 la 95 dsigne trois mem!res pour constituer cette dlgation conomique spciale0 Le comit ta!lit alors un rapport qui pourra donner lieu 1 une di##usion au( actionnaires0 Le pro!l8me rside dans la d#inition des F di##icults conomiques dcela!les7 mais elle pourra 3tre prcise avant le dpt de pro4ets complets0 85@5 En pr&isant la nature de l2in'or!ation D &ara&tEre te&>nolo=i ue du &o!itF nota!!ent dans le &ontexte de l2in'or!atisation des entreprises Le comit disposerait' R des sc/mas directeurs7 c*est:1:dire des documents dcrivant les c/oi( que va prendre l*emplo2eur en terme de matriel7 de logiciel7 de calendrier prvisionnel d*installation du s2st8me avec l*anal2se #inanci8re de l*investissement > R d*une tude d*impact oE sont values les principales consquences prvisi!les du pro4et d*in#ormatisation en terme d*emploi7 de conditions et d*organisation du travail7 de quali#ication et de #ormation0 9es dispositions prcisent les termes gnrau( de l*actuel article L0 "3)0" du code du travail relati# 1 l*in#ormation du comit dans le domaine pro#essionnel0 9es documents doivent 3tre communiqus au moins un mois avant la runion du comit qui aura 1 traiter du pro4et d*in#ormatisation glo!ale ou partielle0 C la demande du comit7 un !ilan annuel pourra assurer les suites 1 mo2en terme de cette in#ormation initiale7 ou !ien #aire l*o!4et d*un complment 1 apporter au !ilan social0 <5"5 En !odi'iant le no!bre des !e!bres du &o!it d2entreprise et la dure des &rdits d2>euresF essentielle!ent dans les =randes entreprises 5n vue de ren#orcer l*e##icacit du comit d*entreprise dans les grandes entreprises et d*assurer une meilleure reprsentation des salaris7 il convient de corriger la #orte dgressivit actuelle

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et d*augmenter le nom!re des mem!res du comit d*entreprise dans les ta!lissements de plus de 1 000 salaris0 Il est propos un lger remaniement des tranc/es in#rieures 1 1 000 salaris et d*augmenter les tranc/es suprieures 1 1 000 salaris d*un titulaire et d*un supplant par tranc/e supplmentaire de 1 000 salaris Ientre 1 000 et $ 000 salarisJ et d*un titulaire et d*un supplant par tranc/e supplmentaire de ) $00 entre $ 000 et 10 000 salaris0 Cu:del1 de 10 000 salaris7 le comit d*entreprise ou d*ta!lissement comprendra 1$ titulaires et 1$ supplants0 Les crdits d*/eures seront galement modi#is essentiellement dans les grandes entreprises0 9ette progression se #era non pas par le rel8vement uni#orme des crdits d*/eures par mem!re lu mais par l*attri!ution en plus des crdits d*/eures actuels d*une enveloppe glo!ale 1 a##ecter au comit qui en aurait la gestion7 le crdit variant selon la taille des entreprises et devant 3tre a##ect dans les entreprises ou ta!lissements au:del1 de 1 000 personnes0 9e crdit devrait 3tre ventil sau# accord entre les organisations proportionnellement par organisation s2ndicale 1 leur reprsentativit0 s2ndicales7

<585 En &rant un bud=et de 'on&tionne!ent du &o!it d2entrepriseF indpendant du bud=et des oeuvres so&iales Cucun te(te du code du travail ne prvoit que le comit d*entreprise ait un !udget particulier pour son #onctionnement0 9ertes7 par accord7 un tel !udget peut e(ister7 1 la c/arge du c/e# d*entreprise ou pris sur le !udget des oeuvres sociales0 Cussi des di##icults se sont:elles produites pour recruter du personnel7 #aire appel 1 des e(perts ou acqurir du matriel0 II appara@t donc ncessaire de le doter d*un minimum de mo2ens #inanciers7 a #ortiori dans la perspective d*un rle accru de l*institution dans le contrle de la vie de l*entreprise0 La dotation minimale de #onctionnement serait de 07) M de la masse salariale !rute et serait incluse dans le montant de la contri!ution patronale relative au( oeuvres sociales0 ;ans les entreprises oE une discernation peut 3tre #aite 1 l*/eure actuelle entre le !udget de #onctionnement et celui des oeuvres sociales7 il n*2 aura pas de modi#ication 1 oprer7 sau# 1 s*aligner* le cas c/ant sur le nouveau minimum0 <5<5 En per!ettant le re&ours D des experts ;*ores et d417 pour les socits anon2mes7 l*article L"3):" du code du travail prvoit que le comit peut se #aire assister d*un e(pert compta!le rmunr par l*entreprise7 au cours de la runion consacre 1 l*e(amen des comptes annuels0 9ette possi!ilit doit 3tre tendue' R 1 toutes les entreprises7 quelle que0 soit leur #orme 4uridique >

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R au( situations de concertations prala!les au( licenciements collecti#s pour raisons conomiques con4oncturelles ou structurelles0 II doit pouvoir se #aire assister d*un e(pert' : sur les pro!l8mes de conditions de travail 1 l*occasion du rapport annuel Iergonome par e(empleJ > : sur les pro!l8mes d*/2gi8ne et de scurit lorsque surviennent plusieurs accidents du travail sur une m3me mac/ine > : sur les questions relatives 1 l*in#ormatisation de l*entreprise 1 l*occasion de la runion destine 1 d!attre des pro4ets de l*entreprise0 5n cas de contestation sur le coKt de l*intervention7 les #rais d*e(pertise seront dtermins par le prsident du tri!unal de grande instance du lieu de l*intervention de l*e(pert statuant en urgence0 Cu:del1 de ces cas limitativement numrs7 le 95 pourra avoir recours 1 un e(pert7 mais il sera rmunr par ses soins et il n*aura acc8s 1 l*entreprise ou droit 1 communication que selon les accords passs avec l*emplo2eur0 <5?5 En instituant un droit D la 'or!ation &ono!i ue et 'inan&iEre des !e!bres du &o!it Une #ormation conomique des reprsentants du personnel est un gage essentiel du !on #onctionnement des comits d*entreprise0 11 convient donc de #i(er un quota d*/eure par mem!re titulaire nouvellement lu0 Un quota de trente:cinq /eures par lu 1 prendre sur les deu( ans du mandat 1 des dates convenues avec l*emplo2eur para@t une #ormule adapte0 5lle serait laisse 1 l*initiative des lus qui seraient li!res d*e(ercer ou non ce droit0 <oute#ois7 des modalits particuli8res de l*application de ce principe seront dtermines pour les P-50 Le c/oi( des organismes dispensateurs de #ormation pourrait 3tre e##ectu : du #ait d*un agrment spci#ique accord par les comits dpartementau( de la #ormation pro#essionnelle pour ce t2pe de stage0 <5@5 En pr&isant &ertaines rE=les de 'on&tionne!ent du &o!it d2entreprise 30$010 8gles de #onctionnement du comit d*entreprise C#in de lever les di##icults d*application des te(tes7 il est propos de reconna@tre la personnalit morale du comit d*entreprise dans toutes ses attri!utions comme tend 1 l*admettre la 4urisprudence0 5n ce qui concerne les runions du comit d*entreprise et ses proc8s:ver!au(7 les prcisions suivantes pourraient 3tre apportes : le prsident du comit ne peut voter lorsqu*il saisit le comit en tant que dlgation salariale > : le quorum de moiti doit 3tre constat en d!ut de runion7 toutes les dli!rations doivent 3tre prises 1 la ma4orit des prsents > en cas de partage des voi( la proposition est re4ete > : les proc8s:ver!au( ta!lis par le secrtaire sont adopts par le comit7 apr8s modi#ication ventuelle7 lors de la runion suivante > ils peuvent 3tre a##ic/s apr8s leur adoption selon des

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modalits d#inies par le r8glement intrieur I1 condition qu*ils ne contiennent pas de dispositions d*ordre con#identielJ7 et apr8s accord des parties sur le contenu de ces proc8s: ver!au(0 5n outre7 le secrtaire et le trsorier pourraient disposer de la signature du compte courant du comit0 30$0)0 Cttri!utions respectives du comit central d*entreprise et des comits d*ta!lissement Les comits d*ta!lissement a2ant les m3mes attri!utions qu*un comit d*entreprise dans la limite des pouvoirs con#is au( c/e#s de ces ta!lissements7 il en rsulte a contrario que le comit central d*entreprise poss8de F les autres attri!utions G7 c*est:1:dire celles qui e(c8dent les limites des pouvoirs des c/e#s d*ta!lissement et qui concernent la marc/e gnrale de l*entreprise avec tous ses ta!lissements0 La loi doit mieu( di##rencier les rles respecti#s du comit central d*entreprise et des comits d*entreprise0 Bes missions seront prcises dans les conditions suivantes' : attri!utions conomiques' : le comit central d*entreprise est o!ligatoirement in#orm au prala!le et consult sur tous les pro4ets conomiques et #inanciers concernant l*entreprise notamment dveloppement7 restructuration7 #usion7 a!sorption7 prise de participation7 liquidation > : le comit central d*entreprise est o!ligatoirement saisi Iavant les comits d*ta!lissementJ de tout pro4et de licenciement collecti# pour moti#s conomiques concernant au moins deu( ta!lissements0 La saisine du comit d*ta!lissement est su##isante quand le licenciement est de #ai!le importance7 sans mutation dans les autres ta!lissements et rel8ve de la seule dcision du c/e# d*ta!lissement concern > : attri!utions sociales : la gestion des oeuvres sociales est tout enti8re con#ie au( comits d*ta!lissement > la rpartition de la contri!ution patronale entre les divers ta!lissements se #ait au prorata de la masse des salaires de c/aque ta!lissement > ce qui dsavantage les ta!lissements a2ant une #ai!le masse salariale0 Le comit central d*entreprise n*a aucune attri!ution sociale propre0 9ependant7 les comits d*ta!lissement peuvent con#ier au( comits centrau( d*entreprise la gestion d*Duvres communes Icolonies de vacances7 par e(empleJ0 C#in de rsoudre le pro!l8me de la dtermination de la part de su!vention des comits d*ta!lissement verse au comit central d*entreprise7 la proposition suivante peut 3tre #aite' : un accord o!ligatoire entre la direction et les organisations s2ndicales d#inirait les comptences rciproques entre le comit central d*entreprise et les comits d*ta!lissement > : la rpartition de la contri!ution patronale entre les comits d*ta!lissement se #erait selon la masse salariale et l*e##ecti# des ta!lissements0 II en serait de m3me pour dterminer7 en cas d*oeuvres communes7 les su!ventions verses par les comits d*ta!lissement au comit central d*entreprise0

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<5G5 En rendant plus e''e&tive la prote&tion des !e!bres lus 30%010 C##irmer le droit 1 rintgration des salaris protgs Cucun te(te ne pose7 actuellement7 le principe du droit de rintgration d*un salari protg dans l*/2pot/8se oE la dcision d*autorisation de l*inspecteur du <ravail est7 sur recours /irarc/ique7 annule par le ministre du <ravail7 ou dans le cas oE le ministre a2ant autoris le licenciement7 sa dcision est annule par le 4uge administrati#0 Hr7 l*annulation soit par le ministre7 soit par le 4uge d*une dcision d*autorisation d*un reprsentant du personnel entra@ne la nullit du licenciement intervenu dans ces conditions et sa consquence en est donc la rintgration de principe de l*intress dans son poste de travail et dans ses #onctions reprsentatives7 indpendamment de la rparation civile ventuellement accorde pour le pr4udice su!i pendant le temps oE il a t cart de l*entreprise0 9ette position a t con#irme par la 4urisprudence0 Cussi est:il propos d*e(primer dans la loi un droit nouveau' : le dlgu s2ndical Iou le reprsentant lu du personnelJ est rintgr de droit dans son emploi et dans ses #onctions reprsentatives en cas d*annulation par le ministre du <ravail7 sur recours /irarc/ique7 d*une dcision de l*inspecteur du <ravail a2ant autoris le licenciement de l*intress7 ou par le 4uge administrati# d*une dcision de l*inspecteur du <ravail ou du ministre du <ravail portant autorisation du licenciement > : le non:respect de cette o!ligation7 en l*a!sence de 4usti#ication tenant7 soit au re#us du salari protg en cause de rintgrer son poste de travail dans l*entreprise7 soit 1 l*impossi!ilit pour l*emplo2eur de reprendre l*intress Isur dcision con#orme de l*inspecteur du <ravail saisi7 pour ce moti#7 d*une nouvelle demande d*autorisation de licenciementJ constitue une entrave 1 l*e(ercice du droit s2ndical7 sanctionne pnalement0 30%0)0 Le principe de la li!re circulation des reprsentants du personnel est galement ra##irm et les pratiques dans ce domaine doivent 3tre clari#ies dans certains cas7 dans les accords issus de la ngociation annuelle dans l*entreprise ou dans d*autres7 dans le r8glement intrieur du comit d*entreprise "" 3 D4L40U4S DU PERSO((EL L*enqu3te e##ectue en 1979 a montr la #ai!le implantation des dlgus du personnel dans les petites entreprises I1.73 M des ta!lissements de 11 1 "9 salaris7 $)73 M des ta!lissements de $0 1 99 salaris ont des dlgus du personnelJ0 II convient donc d*envisager des mesures ncessaires pour que cette institution7 plus proc/e des travailleurs7 et qui prend en c/arge leurs revendications quotidiennes puisse se dvelopper0 9e *souci doit s*accompagner de celui d*adapter les modes de reprsentation au( nouvelles #ormes d*organisation du travail7 telles que le travail post et de permettre une grande souplesse au( accords prlectorau(0 Les mesures prconises visent 10 : la mise en place de l*institution >

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)0 : les lections des dlgus du personnel > 30 : le #onctionnement de l*institution > "0 : la protection des dlgus du personnel0 "5 MISE E( PLA%E DE L2I(STITUTIO( "5"5 Mise en pla&e de dl=us du personnel dans les tablisse!ents publi&sF industriels et &o!!er&iaux II est propos7 comme pour le comit d*entreprise7 d*largir le c/amp d*application de la lgislation au( ta!lissements pu!lics7 industriels et commerciau( Ic#0 point 101010 de la note sur les comits d*entrepriseJ0 "585 )ixation du no!bre d2tablisse!ents distin&ts 5n mati8re d*lection de dlgus du personnel dans les entreprises comportant plusieurs ta!lissements distincts7 les litiges0 qui opposent le c/e# d*entreprise et les organisations s2ndicales portent souvent sur le nom!re d*ta!lissements distincts0 Hr7 l*inspecteur du <ravail comptent pour la rpartition du personnel dans les coll8ges lectorau( et celle des si8ges entre les catgories7 ne l*est pas pour dcider du nom!re d*ta!lissements distincts0 9e dsaccord ne peut donc 3tre rgl que par l*intervention des tri!unau( 4udiciaires0 9e qui a pour consquence de prolonger le con#lit et de retarder la mise en place des dlgus de personnel0 II est donc propos7 comme la loi l*a prvu pour les lections au( comits d*ta!lissements7 de donner au directeur dpartemental du travail et de l*emploi le pouvoir de #i(er le nom!re d*ta!lissements distincts0 "5<5 (o!bre de dl=us du personnel II conviendrait d*augmenter le nom!re de dlgus du personnel dans les grandes entreprises Icelles de plus de 1 000 salarisJ dans lesquelles ce nom!re est insu##isant0 Une augmentation de 1 titulaire et de 1 supplant pourrait se #aire par tranc/e de )$0 salaris au lieu de $000 85 4LE%TIO(S DES D4L40U4S DU PERSO((EL 85"5 Pro&Es3verbal de &aren&e 9omme pour les comits d*entreprise7 il convient de prvoir que le processus lectoral a!outissant 1 un ventuel proc8s:ver!al de carence doit 3tre mis en oeuvre une #ois par an0

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8585 Proto&ole d2a&&ord prle&toral Itravailleurs posts ou grands ateliersJ Le dveloppement du travail post7 constat et prvisi!le avec la perspective d*une rduction de la dure du travail lie 1 une utilisation prolonge des quipements7 rend indispensa!le l*amnagement de garanties de reprsentation pour les travailleurs posts0 Hr7 actuellement les listes de candidats ne comportent pas tou4ours une reprsentation spci#ique des travailleurs posts0 II serait donc !on de prvoir que les protocoles d*accord prlectorau( devront s*e##orcer de trouver des 9e protocole pourrait permettre par voie d*accord entre les emplo2eurs et les organisations s2ndicales7 un dcoupage de l*entreprise ou d*un ta!lissement par grands ateliers ou par service7 avec des listes de candidatures spci#iques0 9ette souplesse pourrait s*tendre au dcoupage de grands ta!lissements en vastes ateliers oE les coll8ges lectorau( pourront 3tre organiss par ateliers au lieu de l*ensem!le de l*ta!lissement7 si les partenaires sociau( se mettent d*accord sur les modalits d*une telle lection0 85<5 %ollE=e uni ue dans les entreprises de !oins de 8@ salaris La loi a institu deu( coll8ges lectorau( o!ligatoires pour les lections des dlgus du personnel0 Hr7 dans les entreprises de 11 1 )$ salaris7 le nom!re de dlgus lus est de 1 titulaire et 1 supplant0 ;ans les entreprises de cette tranc/e7 des di##icults apparaissent par consquent pour a##ecter ce si8ge 1 l*un ou 1 l*autre des coll8ges0 11 est donc propos7 pour lever ces di##icults7 d*instituer un coll8ge unique pour les entreprises de 11 1 )$ salaris lorsqu*il n*2 a qu*un dlgu du personnel 1 lire0 85?5 Or=anisation des le&tions Les te(tes relati#s au( dlgus du personnel ont #i( 1 un an la dure du mandat des dlgus0 5n outre7 ils n*ont pas dtermin avec prcision la date de renouvellement de ces mandats0 II 2 a donc lieu de prciser que7 con#ormment 1 ce qui est prvu pour les comits d*entreprise7 les lections doivent intervenir dans la quinTaine qui prc8de l*e(piration du mandat0

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<5 )O(%TIO((EME(T DE L2I(STITUTIO( <5"5 Te!ps pass en runion 5n vue d*amliorer le #onctionnement de l*institution7 il est propos' : de complter les dispositions actuellement en vigueur : en prvo2ant que le temps pass par les dlgus du personnel titulaires et supplants en runion avec le c/e# d*entreprise7 est pa2 comme temps de travail > en ce qui concerne les dlgus titulaires7 il ne sera pas prlev sur le crdit d*/eures mensuel > : de #i(er les conditions dans lesquelles un dlgu du personnel supplant peut remplacer un titulaire et reprendre 1 cet e##et les dispositions relatives au remplacement d*un titulaire mem!re du comit d*entreprise0 5<585 Exer&i&e des 'on&tions 9ompte tenu des di##icults qui ont t signales7 le principe de la li!re circulation des dlgus du personnel dans l*entreprise lors de l*accomplissement de leur mandat devrait 3tre a##irm > ils doivent en e##et pouvoir rencontrer pendant l*/oraire normal de travail de l*entreprise les travailleurs occups 1 leur poste de travail pendant le temps de travail de ceu(: ci0 5n outre7 les interventions croissantes d*entreprises e(trieures 4usti#ient que des contacts soient rendus possi!les entre les salaris de ces entreprises7 soit avec les dlgus du personnel de leur entreprise7 soit avec ceu( de l*entreprise utilisatrice7 lorsqu*il s*agit de revendications lies au( conditions de travail qui dpendent de celle:ci0 ?5 PROTE%TIO( DES D4L40U4S DU PERSO((EL ;e m3me que pour les mem!res du comit d*entreprise7 il #audrait tendre la protection des dlgus du personnel au( candidats prsents au premier tour dans la limite des si8ges 1 pourvoir en l*a!sence de ngociation du protocole lectoral7 et au( dlgus conventionnels0 Le te(te actuel prvoit que les candidats au( #onctions de dlgus du personnel au premier tour !n#icient de la protection d8s la pu!lication des candidatures et pendant une dure de si( mois7 l*interprtation des termes F d8s la pu!lication de la candidature G a2ant donn lieu 1 di##icult7 il est propos de la remplacer par F 1 partir de l*envoi 1 l*emplo2eur des listes de candidature G qui #igure dans les dispositions relatives 1 la protection des mem!res du comit d*entreprise0

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CAA5Q5 " LES %O(DITIO(S DE TRAVAIL TERRAI( PRIVIL40I4 DE L2E1PRESSIO( DES TRAVAILLEURS DA(S L2E(TREPRISE

L*intervention des salaris dans l*entreprise peut se #aire de #a,on privilgie sur les conditions de travail0 5n e##et7 c/aque salari est directement concern parce qu*il conna@t et su!it les nuisances de son poste de travail et qu*il peut souvent e(primer un avis sur les modi#ications 1 apporter 1 l*organisation du travail7 au( mac/ines ou 1 la production7 pour rduire ces nuisances0 5n outre7 #ace 1 l*/trognit des situations de travail7 il est di##icile de prvoir des rponses gnrales et celles:ci doivent 3tre dgages le plus possi!le de #a,on dcentralise0 L*/2gi8ne et la scurit ont longtemps t les domaines privilgis de l*intervention des salaris 1 travers le comit d*/2gi8ne et de scurit0 -ais l*volution tec/nique et les c/angements sociau( rendent cette limitation de plus en plus illusoire0 La pni!ilit p/2sique du travail7 la tension mentale7 le con#ort au poste de travail7 le degr d*initiative sont des lments essentiels de la vie des travailleurs dans l*entreprise0 ;ans ce conte(te7 les conditions d*intervention sont amenes 1 se diversi#ier pour s*adapter 1 la grande /trognit des situations de travail7 pour traiter des modes d*organisation et de la conception des quipements et des !6timents qui ont une incidence directe et essentielle sur les conditions de travail7 et pour intgrer l*apport scienti#ique indispensa!le 1 la compr/ension et au traitement des situations de travail0 ;ans ces conditions7 s*il convient de ren#orcer les institutions e(istantes7 notamment le comit d*/2gi8ne et de scurit7 il #aut surtout trouver de nouveau( modes d*intervention directe des salaris qui prennent en compte la ncessit d*une action tr8s dcentralise0 ;ans le conte(te d*volution tec/nologique rapide7 le recours 1 des e(perts est en outre essentiel et le mdecin du <ravail 2 a une place privilgie0 "5 LE RE()OR%EME(T DES I(STITUTIO(S REPR4SE(TATIVES E1ISTA(TES SP4%IALIS4ES DA(S LE TRAITEME(T DES %O(DITIO(S DE TRAVAIL La gravit du p/nom8ne des accidents du travail et des maladies pro#essionnelles ainsi que le dveloppement des e(igences et des revendications en mati8re de conditions de travail 4usti#ient que soit ren#orc le rle des institutions reprsentatives du personnel en ce domaine7 a#in que soient mieu( prserves la sant et la qualit de vie de l*/omme au travail0 ;i##rents grie#s peuvent 3tre adresss 1 la situation actuelle caractrise par la coe(istence du comit d*/2gi8ne et de scurit I9SBJ et de la commission d*amlioration des conditions de travail I9C9<J0 9eu(:ci militent en #aveur d*une #usion de ces deu( instances7 toutes les #ois oE les reprsentants les plus reprsentati#s du personnel dans l*entreprise ne s*2 opposent pas0 Une institution dont les attri!utions regrouperaient celles du 9SB et de la 9C9< devra Isous la rserve sus:rappeleJ 3tre cre0 5lle devra par ailleurs 3tre tendue 1 des secteurs

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actuellement non couvert et disposer d*un statut et de mo2ens de nature 1 assurer son e##icacit0 "5"5 Une institution uni ue La situation actuelle se caractrise par la 4u(taposition de deu( institutions dont les comptences sont tr8s proc/es mais dont les r8gles de #onctionnement di##8rent asseT considra!lement0 Le comit d*/2gi8ne et de scurit7 cr en 19"77 est c/arg d*aider 1 l*o!servation des prescriptions rglementaires et de contri!uer 1 l*amlioration des conditions d*/2gi8ne et de scurit du travail et 1 la protection de la scurit des travailleurs0 7" M des ta!lissements viss par le code du travail en ont constitu0 Oien qu*il soit di##icile d*appr/ender prcisment leurs conditions e##ectives de #onctionnement7 on peut nanmoins a##irmer que le 9SB est !ien connu 1 la #ois ds emplo2eurs et des salaris0 L*intr3t mani#est ces derni8res annes pour les pro!l8mes d*/2gi8ne et de scurit du travail n*a #ait que con#orter l*image de marque du comit d*/2gi8ne et de scurit7 dont la raison d*3tre et la ncessit n*c/appent 1 personne7 tout en mettant aussi en valeur les limites de ses attri!utions et de ses mo2ens0 La 9C9< est7 de son ct7 Fassocie 1 la rec/erc/e de solutions au( pro!l8mes concernant la dure et les /oraires de travail7 notamment le travail de nuit7 l*organisation matrielle7 l*am!iance et les #acteurs p/2siques de travail G0 9*est une commission spcialise du comit d*entreprise dont la constitution est o!ligatoire dans les entreprises qui occupent plus de 300 salaris0 ;ans les autres entreprises7 c*est le comit d*entreprise qui F coop8re 1 l*amlioration des conditions de travail et d*emploi ainsi que des conditions de vie du personnel de l*entreprise G en prenant en c/arge les questions concernant les conditions de travail soit directement7 soit par l*intermdiaire d*une commission spcialise #acultative0 II est gnralement admis que cette commission n*a pas connu le succ8s qu*on pouvait esprer 1 l*e(ception7 il est vrai7 de quelques cas e(emplaires7 son rle7 par rapport au 9SB en particulier7 n*tant pas apparu avec su##isamment de nettet0 5n e##et7 distinguer les proccupations concernant l*/2gi8ne et la scurit du travail de celles relatives0 1 l*amlioration des conditions de travail rel8ve d*une approc/e souvent considre comme t/orique7 dont la mise en oeuvre concr8te se rv8le dlicate0 Pour ce qui concerne les aspects les plus tec/niques des conditions de travail7 c*est:1:dire l*organisation matrielle de celui:ci7 l*am!iance et les #acteurs p/2siques7 les pro!l8mes concrets rel8vent !ien souvent directement7 sinon de la scurit7 tout au moins de l*/2gi8ne du travail ceci est vrai notamment en mati8re de !ruit7 mais aussi d*clairage7 d*empoussi8rement7 de ventilation7 pour ne citer que les pro!l8mes les plus courants0 ;e plus7 les dmarc/es sont !ien souvent complmentaires ' il est rare que l*amlioration des conditions de travail ne ren#orce pas la scurit0 Inversement7 une vrita!le politique de prvention doit prendre en compte tous les #acteurs de risque7 m3me s*ils ne participent qu*indirectement 1 la ralisation de ce dernier0 C ce stade il est di##icile d*viter l*e(amen de l*organisation et du contenu du travail7 aspects essentiels d*une politique d*amlioration des conditions de travail0 5t ce n*est pas la possi!ilit7 tr8s limite7 de runions communes du 9SB et de la 9C9< qui peut su##ire 1 assurer la coordination que la parent des questions e(amines dans les deu( instances impose0

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9ette dualit institutionnelle constitue7 en outre7 un #acteur d*ine##icacit par la dispersion des e##orts qu*elle entra@ne et par une certaine inco/rence qu*elle suscite dans l*e(amen des pro!l8mes0 II est clair7 tout d*a!ord7 que le caract8re tec/nique de l*tude des pro!l8mes de scurit et d*amlioration des conditions de travail7 tend 1 limiter le nom!re de personnes suscepti!les de s*2 consacrer avec comptence0 Leur participation 1 deu( instances est de nature 1 superposer les procdures et les contraintes d*ordre administrati#7 sans contri!uer 1 dgager une politique co/rente0 ;e plus7 une politique relle de prvention des risques pro#essionnels ne doit pas se rduire 1 constater l*accident ou la maladie et tenter7 a posteriori7 d*viter qu*ils ne se renouvellent0 Cu contraire7 le souci * de la scurit doit appara@tre d8s le stade de la conception du processus du travail0 II en va de m3me en mati8re d*amlioration des conditions de travail7 oE la r#le(ion doit intervenir le plus en amont possi!le0 Hr cette r#le(ion a priori n*est que tr8s indirectement prvue par la rglementation sur le 9SB alors que la 9C9< doit 3tre o!ligatoirement consulte F avant l*introduction de nouvelles mt/odes d*organisation du travail7 avant toute trans#ormation importante des postes de travail dcoulant de la modi#ication de l*outillage ou de l*organisation du travail7 avant les modi#ications des cadences et des normes de productivit7 lies ou non 1 la rmunration du travail7 ainsi qu*avant la ralisation de tout amnagement important intressant l*am!iance et la scurit du travail G0 La #usion permettra de rsoudre cette contradiction en mettant le nouveau comit en mesure d*avoir une vision glo!ale des pro!l8mes d8s leur origine0 "585 Une institution =nralise Cu( d#auts de la superposition des institutions dans les plus grandes entreprises7 c*est:1:dire dans les ta!lissements de plus de 300 salaris7 s*a4outent ceu( rsultant de l*a!sence de toute prescription dans un grand nom!re d*entreprises0 Cu4ourd*/ui7 les ta!lissements du secteur tertiaire ne sont tenus de mettre en place un 9SB qu*au:del1 d*un e##ecti# de 300 salaris I$0 dans les ta!lissements industrielsJ0 9ette disparit ne se 4usti#ie plus0 II a t constat7 en e##et7 que le dveloppement des e##ecti#s de ce secteur s*accompagne d*une modi#ication su!stantielle des risques et du contenu du travail lie 1 l*introduction de l*in#ormatique ou de processus de production compara!les 1 ceu( du secteur industriel Igarage7 !lanc/isserie000J0 5n ce qui concerne les conditions de travail7 dans les entreprises de moins de 300 salaris7 c*est le 95 qui est directement comptent0 La mise en place du nouveau comit rsultant de la #usion de l*actuel 9SB et de la 9C9< para@t rpondre 1 un !esoin rel dans l*ensem!le des ta!lissements occupant /a!ituellement plus de $0 salaris7 quelle que soit la nature de l*activit0

7"

"5<5 Des attributions tendues La #usion des institutions e(istant au4ourd*/ui devra se traduire7 naturellement7 par un regroupement des missions respectives de c/acune d*entre elles0 9es missions peuvent 3tre regroupes dans les deu( grandes catgories suivantes ' tude et propositions d*une part7 contrle de l*autre0 5n ce qui concerne les tudes et les propositions7 le comit sera saisi de toute question intressant la prvention des risques pro#essionnels et l*amlioration des conditions de travail 1 caract8re tec/nique0 II sera consult notamment et surtout prala!lement 1 l*introduction de toute nouvelle mt/ode de travail7 de trans#ormation de poste et de modi#ication des #acteurs d*am!iance et de scurit du travail0 II donnera son avis sur les ralisations 1 prvoir en ce domaine7 dont le dtail sera donn sous #orme d*un programme annuel0 II procdera 1 des enqu3tes en cas d*accident ou de dclaration de maladie pro#essionnelle0 5n ce qui concerne le contrle7 le comit veillera 1 la mise en oeuvre des dispositions rglementaires0 Il procdera 1 cet e##et 1 des missions d*inspection7 e(erces collectivement ou individuellement0 Il s*assurera de la mise en oeuvre des programmes qui lui auront t soumis0 Pour ce qui concerne les procdures et les droits des reprsentants des travailleurs en cas de danger imminent7 des demandes ont t #ormules pour reconna@tre au( reprsentants du personnel le droit de #aire interrompre le travail dangereu(0 La reconnaissance de ce nouveau droit pose nanmoins des pro!l8mes dlicats7 notamment de responsa!ilit0 9es pro!l8mes mritent une tude appro#ondie qui sera mene ultrieurement en concertation avec tous les intresss 5n tout tat de cause7 les dispositions de la convention sur la scurit et la sant des travailleurs adoptes 1 la %71 session de &HI< en 4uin 19.1 seront respectes sur ce point0 <oute#ois7 a#in d*viter que l*association du comit 1 une politique de prvention des risques pro#essionnels ne se rduise 1 une consultation purement #ormelle7 improvise ou super#icielle7 ou que son contrle soit trop aisment rduit 1 nant7 le principe d*un droit 1 l*in#ormation devra 3tre consacr par la loi7 le dtail en tant prcis par voie rglementaire0 9ette in#ormation sera7 dans toute la mesure du possi!le7 crite et #inalise7 c*est:1:dire qu*elle devra d#inir des o!4ecti#s7 des mo2ens 1 mettre en oeuvre des tapes de ralisation0 5lle devra 3tre transmise dans un certain dlai au comit a#in que celui:ci soit en mesure de l*tudier avec su##isamment d*attention pour mettre ses o!servations et ses propositions0 5n cas d*accident du travail7 oE l*urgence prime sur toute autre considration7 la d#inition des r8gles dtailles n*a pas de sens ' toute#ois7 le principe d*une in#ormation immdiate des mem!res du 9SB devra 3tre pos0 "5?5 Un vritable statut d2institution reprsentative 9ertaines r8gles d*organisation et de #onctionnement devront 3tre d#inies a#in de #aire du nouveau comit une institution ren#or,ant e##ectivement l*intervention du personnel dans la dtermination de ses conditions de travail0

7$

;es amnagements sont en consquence ncessaires concernant sa composition7 l*tendue de son pouvoir dli!rati#7 et les garanties accordes 1 ses mem!res0 Les r8gles prsidant 1 la composition des institutions actuelles doivent tout d*a!ord 3tre amnages0 Le 9SB est compos de reprsentants de la direction7 du mdecin du <ravail et de 3 1 9 reprsentants du personnel7 dont un tiers de reprsentants de l*encadrement7 dsigns par un coll8ge #orm des mem!res du comit d*entreprise et des dlgus du personnel0 La 9C9< est constitue tout 1 #ait li!rement par le comit d*entreprise7 sa prsidence revenant cependant 1 un mem!re de ce dernier0 9ompte tenu du caract8re relativement tec/nique des questions a!ordes7 il est normal de #aire #igurer une reprsentation de la direction7 du service de la scurit ou des conditions de travail7 s*il e(iste7 ainsi que du mdecin du <ravail7 dont le rle de conseil est essentiel0 5n revanc/e7 il conviendrait d*largir la reprsentation du personnel a#in que celle:ci soit ma4oritaire quel que soit l*e##ecti# de l*ta!lissement0 ;e plus7 une reprsentation particuli8re de l*encadrement et de la ma@trise7 d41 prvue par le 9SB7 doit 3tre conserve0 Le pouvoir dli!rati# du nouveau comit sera7 en second lieu7 reconnu0 Les te(tes rgissant le 9SB n*instaurent actuellement aucune procdure de prise de dcision0 9ette lacune n*a pas manqu de susciter certaines di##icults 4uridiques concernant l*tendue de ses pouvoirs0 C#in d*2 remdier7 et pour rapproc/er le statut du comit de celui du comit d*entreprise7 il conviendrait de retenir le principe de l*adoption des rsolutions du comit par vote7 en particulier pour ce qui concerne ses modalits de #onctionnement et l*organisation de ses travau(0 Le nouveau comit pourra ainsi dcider7 notamment' : du nom!re et de la nature des inspections > : de l*organisation des missions individuelles et de la dsignation des personnes qui en seront c/arges > : de l*appel 1 une personnalit e(trieure0 C ce dveloppement des institutions actuelles rsultant de leur di##usion7 de leur gnralisation7 de l*amlioration des garanties reconnues 1 leurs mem!res et de la reconnaissance d*un plus grand pouvoir dans l*organisation de leurs travau(7 doivent s*a4outer des prcisions sur les mo2ens dont le nouveau comit pourra disposer0 "5@5 Des !o:ens adapts C#in de maintenir un troit contact entre le nouveau comit et les ralits de l*ta!lissement7 des sections du comit pourront 3tre cres dans les ta!lissements les plus importants7 en tenant compte de la nature7 de la #rquence et de la gravit des risques7 des dimensions et de la

7%

rpartition des ateliers ou groupes d*ateliers ainsi que du nom!re des travailleurs occups dans ces derniers0 Bur le plan individuel7 un mcanisme de crdit d*/eures sera instaur a#in de garantir un e(ercice plus li!re et plus e##icace du mandat0 Beuls les mem!res de la 9C9< titulaires ou supplants du comit d*entreprise voient rmunr leur temps pass au( runions de ladite commission > par ailleurs7 un crdit /oraire leur est allou pour les visites de l*entreprise a2ant pour o!4et l*amlioration des conditions de travail et dtermin par accord0 C d#aut7 un minimum est prvu par voie rglementaire0 Pour le 9SB7 il est prvu que le temps pass en runion et dans l*e(ercice de certaines missions est rmunr comme temps de travail0 <oute#ois7 dans la pratique7 certaines grandes entreprises ont d*ores et d41 octro2 au( mem!res du 9SB un crdit /oraire pour l*e(ercice de leurs #onctions0 Hr7 ce mcanisme appara@t comme le complment naturel de l*e(ercice d*un mandat collecti#0 II ne para@t plus convena!le7 en e##et7 de ne pas accorder 1 des reprsentants du personnel la li!re disposition du temps ncessaire 1 l*e(ercice de leurs missions0 Un crdit individuel minimal qui pourrait 3tre de )0 / dans les entreprises mo2ennes7 ou un montant collecti# quivalent7 dont la rpartition rel8verait du comit lui:m3me sem!le correspondre au( ncessits d*un e(ercice correct du mandat0 5n#in7 le droit 1 la #ormation des mem!res du nouveau comit sera reconnu0 II est clair7 en e##et7 que le caract8re relativement tec/nique des pro!l8mes qui seront a!ords par le comit7 ainsi que l*volution rapide des tec/nologies7 4usti#ient que les mem!res du comit puissent appro#ondir ou mettre 1 4our leurs connaissances0 L*instauration d*un crdit d*/eures #ormation dont le comit disposera li!rement est de nature 1 donner au( mem!res du comit un mo2en rglementaire de remplir e##icacement leurs missions0 Bur ces deu( points Icrdits d*/eures et de #ormationJ7 les modalits doivent 3tre adaptes de #a,on particuli8re au( petites entreprises0 La cration de ce nouveau comit7 rsultant de la #usion du 9SB et de la 9C9< vise 1 dvelopper ce qui e(iste au4ourd*/ui et qui dans la ma4orit des cas7 mrite d*3tre amlior0 Bi toute#ois les r8gles actuelles ont7 dans certains cas particuliers7 donn satis#action au( partenaires sociau(7 ceu(:ci pourront7 1 titre transitoire7 maintenir par voie d*accord les mcanismes e(istants0 Cvant de mettre en oeuvre ces r#ormes qui ncessitent des modi#ications lgislatives et rglementaires7 le 9onseil Buprieur de la prvention des risques pro#essionnels sera largement consult0 85 L2I(STITUTIO( D2U( DROIT D2E1PRESSIO( DES TRAVAILLEURS L*e(pression des travailleurs est un des t/8mes qui a pris ces derni8res annes une importance capitale dans les r#le(ions sur l*volution de l*entreprise0 L*aspiration croissante des salaris 1 pouvoir s*e(primer sur le contenu et les conditions dans lesquelles ils travaillent est reconnue

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par tous0 ;e #ait7 de nom!reuses e(priences ont t mises en place au cours de la priode rcente0 9ertes7 il est di##icile au4ourd*/ui d*en dresser un !ilan0 La nature varia!le des procdures mises en place dans les entreprises7 les o!4ecti#s di##rents et souvent contradictoires poursuivis7 la li!ert ou la responsa!ilit plus ou moins grandes accordes au( salaris7 sont autant d*lments qui limitent les possi!ilits de recensement e(/austi# ou de classement satis#aisant0 <oute#ois7 quatre F mod8les G se dessinent : di##rentes #ormules visent 1 assurer l*in#ormation rciproque des salaris et de la direction0 5lles ne permettent pas7 en l*tat7 l*e(pression des salaris mais peuvent d!ouc/er sous certaines conditions7 notamment de #rquence et de niveau /irarc/ique7 sur un vrita!le dialogue > : les runions d*c/anges rassem!lent 1 #rquence #i(e7 en gnral une #ois par mois7 pendant le temps de travail7 les personnes travaillant dans la m3me unit sous l*autorit de leur responsa!le direct0 5lles permettent au( salaris de donner leur avis dans tous les domaines touc/ant concr8tement au( conditions de travail > : les groupes de travail ou de pro4et : souvent appels groupes oprationnels : sont constitus pour une priode et un o!4et donn Iimplantation d*un atelier7 par e(empleJ0 Ils rassem!lent des personnes de niveau /irarc/ique di##rent > : l*organisation7 autonome du travail d!ouc/e sur une e(pression 1 deu( niveau( ' d*une part7 entre services qui doivent se concerter pour organiser leurs Tones d*autonomie7 d*autre part avec la /irarc/ie et les services #onctionnels Ipersonnel7 organisationJ0 ;es constats #aits par di##rentes organisations s2ndicales ou patronales7 il rsulte que plusieurs centaines d*entreprises ont mis en place au4ourd*/ui des mt/odes permettant au( salaris7 dans le cadre de leur atelier ou de leur !ureau7 de s*e(primer et d*intervenir en vue de les modi#ier7 sur le contenu et les conditions de travail0 9e mouvement correspond 1 une dou!le volution0 5n premier lieu7 l*augmentation du niveau de #ormation des travailleurs7 et en particulier des plus 4eunes qui entrent au4ourd*/ui dans la vie active7 le dveloppement de la #ormation continue7 la multiplication des sources d*in#ormation au(quelles c/acun peut accder7 ont rendu les travailleurs dsireu( de s*e(primer et d*intervenir en vue de modi#ier les conditions quotidiennes de leur travail0 Parall8lement7 sont apparues des aspirations lgitimes 1 la prise en compte des donnes qualitatives du travail0 9ertes7 les salaires7 le pouvoir d*ac/at conservent et conserveront 1 l*avenir une place capitale dans les proccupations des salaris0 -ais celles:ci ne sont plus les seules0 La volont d*e(ercer un travail di##rent a au4ourd*/ui pris une place essentielle0 Nusqu*1 une priode tr8s rcente7 les dlgus du personnel7 le comit d*entreprise et les organisations s2ndicales constituaient seuls7 c/acun dans leur domaine7 les canau( de transmission des aspirations des travailleurs au c/e# d*entreprise0 Bi cette #onction de F mdiatisation G des institutions reprsentatives demeure irrempla,a!le et ncessaire7 elle n*est pas incompati!le avec le sou/ait des salaris d*intervenir directement sur *les questions qui les concernent au premier c/e#0 9es derniers sont7 en e##et7 les mieu( placs pour apprcier les contraintes ou les risques mais aussi les avantages ou l*intr3t rsultant de

7.

telle ou telle organisation du travail0 Les deu( t2pes d*e(pression sont complmentaires et doivent se nourrir rciproquement0 II convient donc de prvoir une articulation entre les procdures d*e(pression et les institutions comptentes en mati8re de conditions de travail0 II ne #audrait sans doute pas msestimer les o!stacles ou les di##icults qui ont pu na@tre dans les entreprises dsireuses de promouvoir des procdures e##icaces d*e(pression qui soient admises par tous0 L*emplo2eur peut 2 voir une modalit de la remise en cause de son autorit > les institutions reprsentatives peuvent craindre que leur rle soit rduit > le salari peut /siter 1 prendre la parole0 Zuant 1 la ma@trise et 1 l*encadrement7 ils peuvent 2 voir une mise en cause de leur rle /irarc/ique7 redouter un empitement sur leurs comptences en mati8re d*organisation du travail7 et craindre de voir leur #onction d*intermdiaires avec la direction7 limite0 L*e(pression suppose donc un apprentissage des di##rentes parties7 voire des actions de #ormation appropries7 mais7 en tout tat de cause7 rclame une mise en place r#lc/ie et concerte0 L*e(prience montre prcisment que lorsque ces conditions ont t runies7 l*ensem!le des partenaires dans l*entreprise ont 4ug positi#s les rsultats atteints ' les salaris ont le sentiment de mieu( ma@triser leurs conditions concr8tes du travail7 la gestion de l*entreprise s*est trouve amliore7 le rle des institutions reprsentatives7 s*il a volu7 n*a pas t rduit0 Zuant 1 la ma@trise et 1 l*encadrement7 leur rle a sans doute t modi#i mais leur autorit s*est assise sur de nouvelles !ases0 La conclusion 1 tirer est dou!le0 ;*a!ord7 il importe que ces e(priences multiples soient encourages et dveloppes0 5n #avorisant la possi!ilit pour c/acun de s*e(primer dans l*entreprise7 il s*agit de promouvoir la cito2ennet dans l*entreprise pour que c/aque travailleur trouve sur son lieu de travail : !ureau ou atelier : le m3me sentiment de responsa!ilit qu*il conna@t ailleurs0 II convient aussi de respecter la spci#icit des entreprises comme en tmoigne le caract8re /trog8ne des dispositi#s dvelopps ces derni8res annes7 notamment pour permettre 1 l*ensem!le des parties concernes de #aire valoir ses proccupations0 II ne s*agit donc pas de d#inir a priori un mod8le a!strait d*e(pression0 9elui:ci7 de par sa nature m3me7 ne trouverait que di##icilement 1 s*appliquer0 Le risque serait donc grave d*essu2er un c/ec remettant en cause un principe qui ne peut pourtant 3tre contest0 Cu contraire7 ce qui importe7 c*est la ncessit de ne pas #reiner le dveloppement des initiatives qui se #ont 4our7 et d*en susciter de nouvelles7 l1 oE les conditions sont #avora!les0 Beul un cadre tr8s gnral7 destin 1 o##rir les garanties ncessaires 1 c/acune des parties intresses7 peut 3tre trac0 C cet e##et7 quatre principes doivent 3tre retenus : L*e(pression doit porter sur les conditions de travail0 Bans doute7 vouloir d#inir a priori un domaine e(clusi# d*e(pression peut appara@tre alatoire0 C l*inverse7 seul un domaine concret7 concernant directement les travailleurs7 peut o##rir 1 l*e(pression les conditions de son plein panouissement0 : L*e(pression doit 3tre directe0 Par opposition au( procdures de mdiatisation dont l*utilit n*est pas conteste7 ce qui est rec/erc/e7 c*est la possi!ilit pour les salaris eu(:m3mes de donner leur avis sur ce qui les concerne directement0

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: L*e(pression doit 3tre celle du groupe de travail0 L*e(pression directe et individuelle a tou4ours e(ist et e(istera tou4ours0 Cussi ce qu*il convient de dvelopper7 c*est la possi!ilit pour la cellule de travail d*anal2ser et de proposer collectivement des modi#ications au( conditions de travail0 : L*e(pression doit 3tre organise contractuellement0 L*e(pression ne peut 3tre impose par qui que ce soit7 #aute de quoi elle sera illusoire et conduira 1 *un c/ec emp3c/ant pour longtemps toute nouvelle initiative0 5n e##et7 il importe7 comme cela a t suggr plus /aut7 que c/acune des parties prenantes dans l*entreprise puisse 3tre assure de pouvoir s*e(primer li!rement7 d*3tre rguli8rement in#orme des suites qui ont pu 3tre donnes au( avis qui seront mis7 et qu*en#in une liaison soit prvue pour que les institutions reprsentatives du personnel comptentes en mati8re de conditions de travail puisse tirer pro#it de ces travau(0 Cussi compte tenu de la spci#icit des entreprises7 seul un accord #i(ant l*ensem!le de ces modalits peut permettre un dveloppement quili!r de l*e(pression0 5lle doit donc 3tre ngocie0 Une loi:cadre7 a##irmant le principe de la li!re e(pression des salaris sur les conditions de travail et laissant 1 l*entreprise le soin de #i(er les procdures concr8tes d*e(ercice de ce droit nouveau constitue l*instrument appropri pour dvelopper la cito2ennet dans l*entreprise0 9e te(te lgislati# comporterait trois lments principau( : la reconnaissance d*un droit des salaris 1 l*e(pression directe et collective7 pendant le travail et sur les lieu( de travail7 sur le contenu et les conditions de travail > : le principe d*une ngociation pour #i(er7 dans les entreprises de plus de 300 salaris7 des modalits prcises d*e(ercice de droit qui doit 3tre entour de certaines garanties > : le principe d*un !ilan apr8s deu( ans d*application de la loi a#in de tirer les conclusions qui s*imposent quant 1 la ncessit de gnraliser et de d#inir plus gnralement le droit 1 l*e(pression0 ;ans le cadre de ses missions7 l*CAC9< ICgence nationale pour l*amlioration des conditions de travailJ apportera son soutien au dveloppement de l*e(pression des salaris sur les lieu( de travail0 C ce titre7 elle procdera notamment 1 une di##usion des mt/odes et des ralisations mises en oeuvre0 <5 LA M4DE%I(E DU TRAVAIL Le mdecin du <ravail a un rle central 1 4ouer dans l*entreprise en tant qu*acteur de l*amlioration des conditions de travail et de conseil des travailleurs et de leurs reprsentants dans cette t6c/e0 Le statut et les mo2ens ncessaires 1 remplir cette mission doivent leur 3tre donns0 La nature et le rle spci#ique de la mdecine du <ravail sont d41 prciss dans la loi du 11 octo!re 19"%7 codi#ie au( articles L0 )"1:1 1 L0 )"1:11 du code du travail qui l*a institue0 9ette loi tra,ait notamment les orientations suivantes : caract8re e(clusivement prventi# de la mdecine du <ravail >

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: intervention du praticien consistant non seulement en une surveillance mdicale du personnel7 mais galement en une action sur le milieu du travail > : prise en c/arge du #inancement de la mdecine du <ravail par les emplo2eurs > : application 1 l*ensem!le des salaris occups dans des ta!lissements assu4ettis au( dispositions du code du travail relatives 1 l*/2gi8ne et la scurit0 Les te(tes rglementaires pris pour l*application de la loi prcite7 2 compris le plus rcent7 1 savoir le dcret du )0 mars 1979 entr en application le 1e* avril 19.07 ne #ont que d#inir avec plus de prcision7 en tirant les consquences des principes noncs ci:dessus7 d*une part la mission des mdecins du <ravail7 d*autre part7 les mo2ens propres 1 permettre son accomplissement0 Le dcret prcit du )0 mars 19797 tout en apportant des amliorations en ce qui concerne les e(amens mdicau( pratiqus sur le personnel7 a mis l*accent plus que ne le #aisaient les te(tes antrieurs7 sur F l*action sur le milieu de travail7 d#inie7 depuis l*intervention de ce te(te7 au( articles 0 )"1:"1 1 0 )"1:"7 du code du travail0 C#in que le mdecin du <ravail7 qu*il appartienne 1 un service d*entreprise ou 1 un service interentreprises7 puisse 4ouer son rle de conseiller du c/e# d*entreprise7 des salaris7 des reprsentants du personnel7 des services sociau( pour tout ce qui concerne la sant de l*/omme au travail7 le Ftiers:temps[ prescrit auparavant par voie de circulaire7 est devenu une o!ligation rglementaire en vertu de l*article 0 )"1:"7 qui dispose' F le c/e# d*entreprise ou le prsident du service interentreprises doivent prendre toutes mesures pour que le mdecin du <ravail consacre 1 sa mission en milieu de travail7 le tiers de son temps de travail tel qu*il est prcis 1 l*article 0 )"1:3) G0 9e dernier article indique comment doit 3tre calcul le temps de travail minimal des mdecins du <ravail7 pour l*ensem!le de leur mission7 en #onction du nom!re des salaris0 L*emploi 1 temps plein d*un mdecin correspondant 1 173 /eures par mois7 l*application des nouvelles dispositions a pour consquence la prsence d*un praticien7 en mo2enne7 pour7 respectivement7 3 "%0 emplo2s7 ) $9$ ouvriers7 et 1 730 travailleurs !n#iciant d*une surveillance mdicale spciale0 Zuant au( structures de gestion7 elles n*ont pas t #ondamentalement trans#ormes par le dcret du )0 mars 19797 mais in#lc/ies dans un sens tendant d*une part 1 rendre la mdecine du <ravail plus proc/e des salaris7 d*autre part 1 accro@tre la participation de ces derniers 1 la gestion des organismes qui en ont la c/arge0 5n vue d*atteindre le premier de ces o!4ecti#s7 les mesures nonces ci:apr8s ont notamment =t prvues' : lvation 1 )0 /eures par mois7 au lieu de ) /eures par semaine7 du temps minimal de travail du mdecin 1 consacrer rglementairement 1 l*entreprise ou l*ta!lissement reprsentant le seuil en:dessous duquel il ne peut 3tre constitu de service mdical d*entreprise ou d*ta!lissement ce7 a#in de #avoriser la cration de tels services par rapport 1 celle d*organismes interentreprises > : sectorisation o!ligatoire des services interentreprises > : diversi#ication des #ormes d*organisation possi!les des services mdicau( du travail consistant 1 remplacer l*alternative ' service autonome ou services interentreprises7 par des modalits structurelles plus nom!reuses7 mieu( adaptes 1 la ralit conomique et sociale7 1 savoir service d*entreprise7 service d*ta!lissement7 service inter ta!lissements d*entreprise7 service interentreprises0

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Zuant 1 la volont d*accro@tre le rle des salaris elle s*est traduite essentiellement d*une part7 par une d#inition plus prcise des attri!utions des organismes de contrle dans lesquels ils sont reprsents et7 d*autre part7 par la nouvelle rpartition des si8ges au sein des commissions de contrle des services interentreprises7 composes dsormais7 en vertu de l*article 0 )"1:1$ du code du travail7 pour deu( tiers de reprsentants des salaris des entreprises ad/rentes0 II appara@t raisonna!le d*attendre que la r#orme en cours de ralisation depuis le 1[ avril 19.0 ait produit son plein e##et7 avant d*envisager l*ventualit de nouvelles mesures lgislatives ou rglementaires0 ;*ores et d417 des insu##isances apparaissent qui doivent constituer les a(es d*une r#le(ion sur la r#orme de la mdecine du <ravail qui va 3tre entreprise dans les mois qui viennent7 apr8s consultation des organisations s2ndicales intresses0 L*o!4ecti# essentiel est de donner au mdecin du <ravail les mo2ens lui permettant d*accomplir pleinement sa mission en milieu de travail7 notamment lorsqu*il s*agit de praticiens emplo2s par un service interentreprises0 <out d*a!ord se pose7 sur ce point7 le pro!l8me de l*indpendance du mdecin du <ravail0 II sem!le7 de l*avis m3me des organisations s2ndicales de mdecins du <ravail7 que la solution ne rside pas dans un c/angement du statut pro#essionnel actuel du mdecin du <ravail7 mais dans un ren#orcement des protections dont il !n#icie en mati8re d*em!auc/age et de licenciement0 5n particulier7 il sem!le sou/aita!le que les reprsentants des salaris au sein du comit0 d*entreprise ou de la commission de contrle7 qui ont actuellement 1 se prononcer seulement sur les candidatures retenues par l*emplo2eur disposent d*un droit de proposition0 II convient aussi que le mdecin du <ravail a(e son intervention sur la prvention dans l*entreprise et ait les mo2ens de la raliser ' 1 titre d*e(emple7 il #aut que lui soient donns les mo2ens tec/niques de procder dans ce !ut au( investigations ncessaires7 et d*utiliser les possi!ilits o##ertes par l*article 0 )"1:"" du code du travail reproduit ci:apr8s' F ;ans l*e(ercice de ses #onctions7 le mdecin du <ravail peut7 au( #rais de l*emplo2eur7 e##ectuer ou #aire e##ectuer des prl8vements et des mesures au( #ins d*anal2ses0 II peut aussi #aire procder 1 des anal2ses ou mesures qu*il estime ncessaires par un organisme agr7 c/oisi sur une liste ta!lie par le ministre c/arg du <ravail0 5n cas de dsaccord entre l*emplo2eur et le mdecin du <ravail7 l*inspecteur du <ravail dcide7 apr8s avis du mdecin inspecteur rgional du <ravail et de la main:dDuvre0 G : Les mdecins du <ravail doivent en#in o!tenir une #ormation initiale leur permettant de remplir e##icacement leur mission et !n#icier d*une #ormation permanente ncessaire au suivi des dveloppements scienti#iques et tec/nologiques0

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