DIN02 Curso Direito Internacional

Resumo de Direito Internacional
Assunto:
CURSO DE
DIREITO INTERNACIONAL
Autor:
DESCONHECIDO
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Resumo: Dicas & Macetes Direito Constitucional por Desconecido
DIREITO INTERNACIONAL
SUMRIO
REVISO DA TEORIA GERAL DO ESTADO E TEORIA GERAL DO DIREITO
Funo do Estado
Categorias Deontolgicas do Estado
TEORIA PURA DO DIREITO DE KELSEN
Cincia
Objeto do Direito
O ESTADO
Elementos Constitutivos do Estado
DIFERENA ENTRE ATO E FATO JURDICO
Conceito de Ato Jurdico
Tipos de Atos Jurdicos
Caractersticas dos Atos Jurdicos
DIREITO PRIVADO INTERNACIONAL
ELEMENTOS DE CONEXO
TRATADOS INTERNACIONAIS
Ratificao
ncorporao
Tratados com a Santa S
HOMOLOGAO DE SENTENA ESTRANGEIRA
ORGANIZAO INTERNACIONAL
Conceito
Criao (Formao)
Perda do status de membro
Classificao
Estrutura das Organizaes nternacionais
ONU
Agncias nternacionais Relacionadas com as Naes Unidas
OEA
rgos Principais da OEA
2
NACIONALIDADE
Sistemas Definidores
Brasileiros Natos
Brasileiros Naturalizados
Perda da Nacionalidade de Origem
EXPULSO/DEPORTAO/EXTRADIO
Expulso
Deportao
Extradio
VISTOS
Visto de Trnsito
DIREITO COMUNITRIO
Direito nterno e nternacional
Teorias Monista e Dualista
Soberania Estatal
Defesa da Soberania no Direito nternacional
Direitos Humanos
Relaes Globalizadas
Natureza Constitutiva do Vnculo Criado Entre os Estados no Direito Comunitrio
Caractersticas do Direito Comunitrio
LEASING EM DIREITO INTERNACIONAL
DIREITO INTERNACIONAL E OS REFLEXOS NA BALANA COMERCIAL
DIREITO INTERNACIONAL NO MERCOSUL

3

REVISO DA TEORIA GERAL DO ESTADO E TEORIA GERAL DO DIREITO
FUNO DO ESTADO
Criar e aplicar o direito

CATEGORAS DEONTOLGCAS DO ESTADO
Ontologia = estudo do ser.
Elementos modais (que modelam a cincia do direito).
Princpio Ontolgico do direito: artigo 5
o
, CR/88.
No h direito sem as categorias deontolgicas.
Lei do 4
o
excludo: h apenas 3 categorias deontolgicas, a saber:
a)Proibio: no necessrio estar expresso na norma. Ex. "matar algum.
b)Obrigao
c)Permisso

TEORIA PURA DO DIREITO DE KELSEN
CNCA
-b - Objeto
-b - Mtodo
-b - Princpios

OBJETO DO DRETO
Normas.
"Relao social' objeto de vrias cincias, no sendo suficiente para ser explicado como
objeto do direito, portanto. O direito peculiar em relao aos outros campos.
Kirchmman acreditava que bastava uma nova lei para mudar toda uma legislao jurdica e,
dessa forma, o direito no poderia ser entendido como "cincia, pois seu objeto muda,
diferentemente das cincias da natureza. Diferentemente, hoje sabe-se que a cincia da
natureza "eterna, mas apenas at que se prove o contrrio, sendo ris tantum. Tambm
afirmava o autor que o direito uma cincia cultural, que muda a todo instante e seu objeto
mutante. Apesar da afirmativa do autor, h algo no direito que no muda nunca: a teoria pura
do direito de kelsen , surgida numa poca onde o direito no conseguia se afirmar como
cincia. Mas o autor foi extremamente criticado, e ainda o , especialmente na regio latino-
americana, que criticou sua teoria por ser ensinada durante o perodo militar, e tambm sob
o argumento de que a teoria pura do direito admite qualquer contedo, inclusive o ditatorial, o
que no deixa de ser uma afirmativa absolutamente falsa.
Direito cria fato? No, direito somente cria direito (os 3 elementos deontolgicos), direito este
que pode ser inadimplido. Fato cria direito? Contrariando a sociologia, no. E prova-se da
4
seguinte forma: o nascimento cria direito? Alguns socilogos acreditam que sim, a
personalidade civil.
Mas a incidncia de uma norma sobre o fatonascimento que gera a personalidade civil .
Se a norma estabelecesse a idade de 10 anos para a personalidade civil, o fato "nascimento
no traria relevncia para o direito. Logo, no o fato que traz a realizao de uma norma,
mas sim o que o Estado deseja.
Dissoluo da sociedade conjugal: at 1977 a norma deontolgica era a "proibio (em ser
dissolvida) e depois dessa data foi alterada para "permisso. Logo, at 1977, o casal ,
reciprocamente, sujeito ativo e passivo, cujo objeto era o contrato de matrimnio lcito. Duas
pessoas do mesmo sexo trata-se de "unio estvel e no um "contrato de matrimnio,
portanto, j que este lcito. Depois de 1977, a relao jurdica a mesma (reciprocidade de
sujeitos ativo e passivo), assim como o objeto lcito, mas o que diferencia a norma
(contedo normativo), porque a categoria deontolgica mudou. Somente com a alterao da
categoria deontolgica, altera-se o contedo normativo. O que muda a norma, mas o
conceito de sujeito ativo, sujeito passivo, relao jurdica, etc. no mudam, pois so
"estruturas lgicas de direito.
As estruturas lgicas do direito so as mesmas em todo lugar do mundo, alterando-se o
contedo. Ex. propriedade privada ("permisso). O contedo normativo pode at mudar (ex.
conceito de "mulher honesta nas vrias regies do Brasil) mas a norma no muda.

O ESTADO
ELEMENTOS CONSTTUTVOS DO ESTADO

ELEMENTO FSICO
a)Base territorial do Estado.
b)Ponto imaginrio do talvegue (meio) de rio ou lago.
c)Plataforma continental (cerca de 200 milhas da praia) no plano horizontal.
d)Plano vertical: at onde o Estado possa alcanar.
Conceito: "mbito de validade espacial da ordem jurdica do Estado (Kelsen).
A lua pode ser territrio do Brasil? No, enquanto o Brasil no conquistou tal espao, dessa
forma, a lua pode ser considerada territrio americano. Para crime praticado dentro da nave
aplica-se a lei do territrio do local da nave. Para crime praticado na lua, aplica-se a lei no
primeiro lugar em que a nave pousar. A Antrtica no territrio de ningum, aplicando-se
entre as nacionalidades de cada um (estrangeiro). Para navio brasileiro em alto mar, aplica-
se a lei brasileira, porque mbito de validade espacial da ordem jurdica brasileira.
Embaixadas: acreditava-se que era territrio nacional, por causa da "Teoria da
Extraterritorialidade, foi posta abaixo por considerar o espao territrio.
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"Teoria da Relevncia das Funes: no se aplica a lei do Estado onde est, exerce funes
relevantes que necessitam de imunidade. Apenas no se aplica se no for relevante. Ex. se
o embaixador ingls bate no carro do Brasil (justia do Brasil).
Apenas para atos de gesto e atos de soberania. Ex. C.E.F.: empresa pblica de capital
privado, regidas pela CLT, quando age com soberania do Estado (ex. indeferimento do
FGTS), cabendo mandado de segurana. Quando age escolhendo o terceiro lugar do
concurso para a C.E.F. ato de gesto, no cabendo a segurana (pode caber cautelar,
processo ordinrio, etc). Estado acreditando: aquele que recebe misso estrangeira. Estado
acreditante: aquele que envia misso para o estrangeiro. Para um trabalhador americano que
trabalha na embaixada do Brasil a jurisdio a brasileira ( ato de gesto, no importa para
as relaes diplomticas, no relevante). Embaixada "territrio do lugar onde est, mas
aplica-se a jurisdio do Estado acreditado para atos de imprio. O criminoso que se refugia
na embaixada no pisa em territrio nacional, mas a jurisdio estrangeira que no se aplica,
apesar de ser territrio estrangeiro.

ELEMENTO HUMANO
mbito de validade pessoal da ordem jurdica do Estado (acreditante, se o indivduo entra na
embaixada brasileira nos EUA).
a)Populao: dado estatstico ou geogrfico, quem habita o Estado, mais amplo que o
conceito de "povo, pois abrange crianas, menores de 16 anos, as pessoas que votam
facultativamente, e o povo. ndepende da vontade do Estado.
b)Povo: quem participa da vida poltica, quem vota e pode ser votado. Conceito jurdico
formal porque depende de pas para pas.
c)Nao: conceito cultural, mesma cultura, traos do passado, presente e futuro. No Brasil h
vrias naes (indgena, das fronteiras, etc). A nao, portanto, no distingue um pas do
outro. Porque o Rio Grande do Sul no se separa? Alguns autores acreditam que existem
fatores de unidade nacional: lngua, religio, futebol, etc.

PODER
Fenmeno Social, travado entre dois plos, mando e obedincia, no plano vertical. O poder
emana do povo, mas quem exerce o poder diretamente so os agentes polticos e deve ser a
investidura, para a legitimidade.
a)Legitimidade: da autoridade, investidura. Cabe mandado de segurana. Voto, concurso
pblico (ex: juzes de primeira instncia), nomeao (ex. Ministros de Estado, 2
a
instncia do
judicirio, etc)
b)Legalidade: exerccio. Agente capaz, objeto lcito, forma prescrita em lei. A legalidade no
basta aos 3 aspectos formais. H pressuposto lgico do ato administrativo (motivao) e um
posposto (finalidade). Antes de jurdico, o poder poltico. O direito limitador do poder
poltico. O poder do Estado no admite outros poderes iguais a ele sendo, portanto,
6
soberano. Soberania no um 4
o
elemento do Estado, como muitos doutrinadores pensam.
Georg Jellineck afirma que uma "qualidade e no um 4
o
elemento, com muita propriedade.
No plano externo, no h poderes maiores que o Estado. Soberania vazada. Admite-se
apenas um poder igual a ele.
No plano econmico os Estados no so iguais, mas no ponto jurdico so iguais. uma
qualidade do poder do Estado.
Kelsen afirmou que o Estado pode ser entendido pelo ordenamento jurdico (a pirmide):
Constituio e Emendas Constitucionais / Lei Complementar / Lei Ordinria Medida
Provisria Decretos do Legislativo / Decreto / Portarias normativas nstruo Normativa
Circulares Normativas Pareceres Normativos Avisos Ministeriais / Normas Particulares
(ex: contrato de compra e venda onde tem fundamento jurdico no CCB, que lei ordinria),
que obedece CR/88. S no entra aquilo que no se permite em lei. Ex. compra e venda
de txicos. Tambm entram nas normas particulares, o negcio jurdico, atos administrativos,
sentenas. Formam tudo que preenche a pirmide, um sistema, que tem unidade. Devem
estar em consonncia para que no ponha abaixo todo o sistema. A funo sistematizadora
a constituio. Forma o sistema jurdico / ordenamento jurdico do Estado: organiza, d
unidade (distribui a competncia entre Unio, Estados e Municpios) e sistemiza.

FUNDAMENTO DE VALDADE DA CR/88
Um fato gerador gera o poder constituinte:
a)Golpe de Estado (que cria o Estado)
b)Revoluo
c)Assemblia constituinte.
Tal afirmativa retiraria a validade da Teoria Pura do Direito de Kelsen, j que o direito estaria
baseado em um fato, no podendo ser encarado como cincia que . Primeiro poder
constituinte: ocorrido em 1824, com a criao da primeira constituio do Brasil. Antes, o
pas era vice-reino de Portugal e aplicara-se o ordenamento jurdico portugus. A declarao
de independncia de 1822 que gerou, estando o primeiro poder constituinte calcado em um
fato. Segundo poder constituinte: 1822, sob o fato da Proclamao da Repblica. Stimo
poder constituinte: 1988, havendo o fato da assemblia constituinte. No o fato que
determina o poder (se foi legtimo ou no, no importa) e sim a efetividade do poder, que
rompe com o modelo jurisdicional, para que a comunidade jurdica internacional o reconhea
como Estado.No seio de uma comunidade que vive em territrio o poder exercido de forma
efetiva, TODO ATO DESSE PODER PRODUZR DRETO NOVO, em oposio ordem
jurdica anterior.O contedo da norma hipottica, portanto, no foi o ato da independncia,
mas o contedo do Princpio da Efetividade e sim a incidncia da norma internacional sobre
o fato. Houve reconhecimento de Estado apenas na primeira constituio.
A Palestina um Estado? Tem elemento fsico (com certas restries) e tem elemento
humano constitudo (sendo nao), mas no tem poder. Qual a autoridade da Palestina? O
chefe, que reconhecido internacionalmente pela ONU e OEA. O elemento fsico
disputado, no conseguindo implantar direito novo, rompendo com a ordem jurdica de srael
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(o poder no efetivo). H acordo entre a autoridade palestina e os outros pases, mas no
entre o Estado Palestino.
Por que a Palestina no Estado? Porque no tem poder efetivo. O poder constituinte
nmero 2 do Brasil j estava reconhecido. Ento o que mudou? A forma de governo e a
forma de Estado. Saiu de Estado unitrio para uma Federao (forma de Estado). Saiu de
monarquia (mprio) para Repblica (forma de governo). No foi o fato, mas a incidncia de
uma norma internacional (Princpio da Efetividade). A norma no reconhecer, portanto, o
Estado, mas sim o Governo (que mudou). Reconhece-se que houve uma mudana de
governo (o Brasil j era Estado).

A LEGITIMIDADE
O que interessa que o poder seja efetivo. A legitimidade no fator determinante o poder
do trfico colombiano concorre com o governo colombiano. No caso, havendo um golpe,
haveria um novo governo, que deveria ser reconhecido pelo Brasil (artigo 4
o
, , CR/88),
apesar do artigo 5
o
, XL CR/88, que reprime o terrorismo. No plano do direito internacional,
o que importa no a legitimidade sim a efetividade. A efetividade a base da soberania.
Em decorrncia da efetividade do Governo, h o Princpio da Continuidade, para assegurar a
continuidade do Estado. O poder constituinte, tradicionalmente, um poder ilimitado, pois a
expresso do titular do poder (povo, artigo 2
o
CR/88) mas este dogma est sendo posto
abaixo. O poder constituinte e no poder desconstituir o Estado para formar outros, por
exemplo: o primeiro poder constituinte, sua limitao. Na prtica, quem desconstituiu o
golpe e a revoluo.
O Poder Constituinte pode tudo, exceto desconstituir o Estado. Mas ento o primeiro poder
constituinte do Brasil foi ilimitado? No, ele no podia avanar nos direitos dos Estados
internacionais. Uma norma legtima que dispusesse que o Brasil no pagar sua dvida
externa no faz sentido, porque trata-se de um contrato internacional pblico (pacta sunt
servanda) que no poder ser colocado na constituio brasileira. Porque o direito
internacional limita? Porque quando nasce o Estado, ele j nasce dentro de um complexo de
direitos e obrigaes internacionais, a comunidade jurdica internacional.
Artigo 52, X CR/88: a Repblica Federativa do Brasil d aval para os Estados estarem com
dvidas. Mas, se algum estado se separasse do Brasil, no poderia se eximir da dvida, por
ser um novo estado.

O ESTADO A !"#O DA "!$"D%!$"A DE O&DE!A'E!TO J&(D"$O E)ET"*O SO+&E
A *"DA DE ' ,O*O -E *"*E E' DETE&'"!ADO TE&&"T.&"O.

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DIFERENA ENTRE ATO E FATO JURDICO
CONCETO DE ATO JURDCO
Fato qualificado por uma manifestao de vontade. Ex. sentenas, tratados internacionais.

TPOS DE ATOS JURDCOS
a)Ato nexistente = nulo de pleno direito.
b)Ato Anulvel = ato que existe, mas est viciado.

CARACTERSTCAS DOS ATOS JURDCOS
1.Existncia = para existir no plano material, o ato jurdico deve possuir sujeito, objeto e
forma.
2.Validade = saber se o sujeito capaz, se o objeto lcito, se a forma a prevista em
lei.
3.Eficcia = aptido para produzir efeitos jurdicos. Ex. "jogo do bicho possui
existncia e validade, mas no goza da efetividade.
Uma sentena proferida por quem no juiz uma sentena inexistente (pois no passa
pelo requisito da existncia), ao contrrio de uma sentena proferida na justia do trabalho
de servidor pblico federal (que poder ser anulvel, apenas).

O ATO JURDCO NO PLANO DO DRETO NTERNACONAL
-Existncia:
Sujeito = Estado + Organismos nternacionais
Objeto = lcito
Forma = anlise de convenes. Ex. Conveno de Viena.
-Validade
-Eficcia = incorporao no direito internacional ratificando dos tratados.

DIREITO PRIVADO INTERNACIONAL
As regras de direito internacional privado indicam somente qual o direito a ser aplicado ao
caso concreto. Assim, as relaes entre particulares ou entres pblicos de estados
soberanos diferentes regido pelo direito internacional privado, composto somente de
regras indicativas sobre qual o direito ser aplicado, se nacional ou estrangeiro, lide
privada entre entes ou pessoas.

No Brasil, aplica-se a Lei de ntroduo ao CC, que contm asa seguintes regras:
lei material aplicvel aos contratos lei do local do cumprimento da obrigao;
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lei material aplicvel ao matrimnio e ao regime de bens lei do pas de domiclio dos
nubentes, ou a lei do pas do primeiro domiclio conjugal, caso os nubentes tenham
domiclios diversos;
lei material aplicvel ao comeo e ao fim da personalidade, o nome, a capacidade e os
direitos de famlia lei do pas do domiclio da pessoa;
lei material aplicvel aos bens lei do pas em que estiverem situados;
lei material aplicvel s obrigaes lei do pas em que constiturem;
lei material aplicvel s aes de imveis situados no Brasil compete somente
autoridade judiciria brasileira;
lei processual aplicvel aos processos com trmite no Brasil lei processual brasileira.
Assim, o juiz quando depara com lide envolvendo relaes internacionais deve consultar o
direito privado internacional e se for o caso, pode aplicar o direito estrangeiro, que est
catalogado no consulado.
Objetivo determinar qual ser o direito aplicvel a uma lide com conexo internacional.

ELEMENTOS DE CONEXO
Elementos de conexo:
domiclio o elemento bsico domiclio fixo, centro das atividades, local onde a pessoa
for encontrada
autonomia da vontade em matria contratual, as partes podem eleger o direito aplicvel,
em caso de controvrsia. Assim, as partes podem definir no contrato o foro competente
para dirimir controvrsias.

Casos de no aplicao do direito pblico internacional:
ordem pblica se ferir a ordem jurdica nacional, no ser aplicado;
fraude lei o direito internacional no pode fraudar a lei nacional;

TRATADOS EM DIREITO INTERNACIONAL
A RATFCAO NO DRETO BRASLERO
o Crivo do rgo pblico, baseado no artigo 49, , CR/88. No todo tratado que passa
pelo Congresso Nacional, apenas aqueles onde h encargo ou compromissos financeiros.
Exceo dos acordos executivos, que no precisam passar pelo crivo do Congresso
Nacional.

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NCORPORAO
O congresso analisa o tratado e o publica no Dirio Oficial, tornando-o, ento, com fora de
lei.

TRATADOS FRMADOS COM A SANTA S
Chamado de "concordata e no se confunde com a concordata do direito comercial,
tratando-se de acordos com a greja.

HOMOLOGAO DE SENTENA ESTRANGEIRA
Casos de no aplicao do direito pblico internacional
ordem pblica se ferir a ordem jurdica nacional, no ser aplicado;
fraude lei o direito internacional no pode fraudar a lei nacional;

Compete ao STF (art. 101, , "h CF)
Homologao ato que pe fim ao processo, nunca deciso interlocutria.
Exequatur ato cumprimento de carta rogatria de sentena estrangeira -

Homologao de sentena estrangeira
Ser sempre procedida pela corte superior STF que :
sentena transitada em julgado no estrangeiro, que tem que ser executada no Brasil;
parte solicita ao STF a homologao da sentena;
traduo oficial com vista do cnsul brasileiro no Pas estrangeiro, que vai verificar se o
juiz competente e se a traduo fiel;
STF no verifica o mrito, mas to-somente se a sentena contrria ordem pblica e
se houve fraude lei;
homologada a sentena, esta ser executada junto justia federal.
Exceo homologao Protocolo de Las Lenas, de 12/11/1996 no mbito do Mercosul,
que dispe :
/as senten0as advindas dos pa1ses do 'ercosul 2+rasil3 Argentina3 ,araguai e ruguai4
podem ser e5ecutadas sem homologa06o pela 7usti0a 8ederal.

ORGANIZAO INTERNACIONAL
CONCETO
Carter voluntrio.
Carter partidrio = igualdade jurdica (cooperao). Ex. A ONU tem poder de veto.
Pluralidade de membros.
ndependncia jurdica.

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CRAO OU FORMAO DE ORGANZAES NTERNACONAS
O membro pode ser fundador ou mero participante das organizaes. O Estado deve conter
os requisitos necessrios sua entrada nas organizaes. Ex. OEA apenas para Estados
americanos, excluindo, assim, por exemplo, a Europa.

PERDA DO STATS DE MEMBRO
a retirada (mas deve assumir os compromissos prestados anteriormente, por expulso ou
suspenso.

CLASSFCAO
1)Quanto ao Sujeito
Abertas a outros membros, por clusulas de adeso.
Fechadas

2)Quanto a Finalidade
Fins Amplos para vrios assuntos.
Fins Especficos ex. para fins militares, apenas.
3)Quanto ao Espao
Universais gerais, exigem participao de todos.
Regionais ex. OTAN
4)Quanto Natureza dos Poderes Executivos
ntergovernamentais para relaes entre os Estados
Supra-Nacionais abrir mo de parte da soberania. Ex. questes de fronteiras.

ESTRUTURA DAS ORGANZAES NTERNACONAS
1)Assemblia Geral
-Uma vez por ano, em mdia.
-Vontade poltica
-Espordica

2)Conselho
-Pode ser constante ou permanente

3)rgos Burocrticos
- Ex. UNESCO

4)Auxiliares

5)Sede
-Estipulado em tratado
-Acordo de sede.

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ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS - ONU
1)Histrico
Surgida a partir da segunda guerra mundial. Substitui a Liga das Naes. aberta em
relao a novos membros. Sede: New York. 185 Estados Membros, inclusive o Brasil (artigo
4
o
. da CR/88)

2)Principais rgos
-Assemblia Geral
-Conselho de Segurana
-Conselho Econmico Social
-Conselho de Tutela
-Corte nternacional de Justia (competncia pode ser em razo da matria e em
razo da pessoa).
-Secretariado

AGNCIAS INTERNACIONAIS RELACIONADAS COM AS NAES UNIDAS
-OT (Organizaes nternacionais do Trabalho)
-FAO (Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura)
-AEA (Agncia nternacional de Energia Atmica)
-UNESCO (Organizaes das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura)
-OMS (Organizao Mundial de Sade)
-BRD (Banco nternacional por Reconstruo de Desenvolvimento)
-FM (Fundo Monetrio nternacional)
-OAC (Organizao nternacional da Aviao Civil)
-UT (Unio nternacional de Telecomunicaes)
-MO (Organizao Martima nternacional)
-OMC (Organizao Mundial de Comrcio)

OEA
rgos Principais da OEA
-Assemblia Geral rgo supremo
-Reunio de Consulta dos Ministros dos Estados Membros
-Conselho permanente:
Conselho nteramericano de Desenvolvimento ntegral
Comisso Jurdica nteramericana de Jurisconsultos
Conselho nteramericano de Educao, Cincia e Cultura
Comisso nteramericana de Direitos Humanos
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-Secretaria Geral
-Conferncias Especializadas

NACIONALIDADE
SSTEMAS DEFNDORES
a)7us sanguinis tlia
b)7us solis 9
O sistema brasileiro misto, predominando o 7us solis (so considerados brasileiros os
nascidos em territrio nacional).

BRASLEROS NATOS
-Artigo 12, , CR/88:
.Regra Geral = 7us solis
.Excees = 7us sanguinis
Ex. pai brasileiro o me brasileira (que no exige prazo). Se um filho da Procuradora da
Fazenda Nacional que nasceu fora do Brasil, que foi a trabalho do governo brasileiro para a
discusso da dvida externa. Se for a servio de uma empresa privada, o filho deve morar no
Brasil e optar pela nacionalidade. Se no o fizer e o estrangeiro adote o 7us sanguinis, no h
nacionalidade, aptrido. O aptrido viaja com o registro de nascimento obtido no
consulado, sendo que o registro no confere a nacionalidade.

BRASLEROS NATURALZADOS
-Artigo 12, , CR/88.
-Artigo 12, , 1
o
"Estatuto da gualdade Requisitos:
a) No condenao
b) Residir no Brasil
c) Expressar-se no idioma nacional
-Competncia para ser naturalizado: juiz federal (artigo 109, X, CR/88).
-O procedimento de naturalizao administrativo, feito perante a justia federal, que o
encaminha para o Ministrio da Justia. Segue ento para a justia federal, onde o juiz
federal marca uma audincia de naturalizao e o estrangeiro transformado em nacional (a
audincia solene). Sempre feito na 1
a
vara da justia federal, e o juiz apenas analisa:

processo (se o estrangeiro no tem condenao)
capacidade de expressar-se no idioma nacional (artigo 12, 2
o
CR/88).
Apenas a Constituio pode distinguir o brasileiro nato do naturalizado. A Constituio
precisou emendar para acolher o disposto na Lei Complementar 97 (Emenda 23/99).
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Artigo 119 CR/88: Tribunal Superior Eleitoral (escolha dentre os Ministros do STF, que
devem ser brasileiros natos, no se permitindo brasileiros naturalizados, portanto)

PERDA DA NACONALDADE DE ORGEM
Via de regra, com a aquisio voluntria de determinada nacionalidade, perde-se a origem

EXPULSO / DEPORTAO / EXTRADIO
EXPULSO
Retirada do territrio nacional do nocivo (aquele que ofende os bons costumes, a soberania,
por exemplo), sendo ato privativo do Presidente da Repblica, mediante decreto. Contra o
decreto de expulso no cabe recurso para o STF, pois para recursos no STF no se admite
prova pr-constituda (de plano) e no caso da expulso essa prova necessria. Caber,
porm, ao ordinria na justia federal para discutir o decreto de expulso.

DEPORTAO
Retirada do territrio nacional do irregular (por visto vencido, ou aquele que entrou
clandestinamente, por exemplo). Feito pela polcia federal e no necessariamente a
deportao deve ser feita para o pas de origem, especialmente se tratar-se de crime poltico.

EXTRADIO
Retirada do territrio nacional daquele que cometeu crime fora do territrio nacional para que
o mesmo responda por processo criminal, lembrando-se que, para crimes polticos, no se
autoriza a extradio. O pedido de extradio deve ser feito perante o STF. O conceito de
crime poltico complexo e deve ser analisado no caso concreto. Ex. matar Presidente da
Repblica pode no ser crime de carter poltico mas, simplesmente, passional. O brasileiro
no pode ser extraditado, de acordo com o artigo 5
o
, L, CR/88, exceto:
a)o naturalizado, para crime praticado antes da naturalizao;
b)aquele que se envolveu em trfico de drogas.
Lembra-se que ocorrer a extradio do brasileiro cujo pas interessado mantenha Promessa
de Reciprocidade com o Brasil. Se mais de um pas requerer a extradio, ser feita para o
pas que primeiro a requereu.
Supremo Tribunal Federal
SmuIa
421
Deciso
01/06/1964
PubIicao
DJ DATA:06-07-64 PG:02183
Texto
NO MPEDE A EXTRADO A CRCUNSTANCA DE SER O EXTRADTADO CASADO
COM BRASLERA OU TER FLHO BRASLERO.
15
Observao
VEJA CF-69, ART-153, PARAGRAFOS 19 E 26, DEL-941/69, ART-93,
PAR-3 E DEC-66689/70, ART-122, PAR-3.
LegisIao
LEG:FED CFD:****** ANO:1946 ART:00141 PAR:00033 ART:00143
***** CF-46 CONSTTUO FEDERAL
LEG:FED DEL:000394 ANO:1938 ART:00010
LEG:FED DEL:000479 ANO:1938 ART:00003 LET:B
Indexao
POSSBLDADE, EXTRADO, ESTRANGERO, CASAMENTO, BRASLEROS,
EXSTENCA, FLHO, NASCMENTO, BRASL.
N0018 EXTRADO
CASAMENTO COM BRASLERA
N0019 EXTRADO
FLHO BRASLERO
Precedentes
PROC:HC NUM:0036744 ANO:60 UF:DF TURMA:TP MN:103 AUD:29-07-59
DJ DATA:05-09-60 PG:***** EMENT VOL:00394-03 PG:01254
PROC:EXTR NUM:0000228 ANO:63 UF:T TURMA:TP MN:105 AUD:03-04-63
RTJ VOL:00027-01 PG:00083
----------------------------------------------------------------------------
Supremo Tribunal Federal
SmuIa
1
Deciso
16/12/1963
PubIicao
SUDN VOL:00001-01 PG:00033
Texto
E VEDADA A EXPULSO DE ESTRANGERO CASADO COM BRASLERA, OU QUE
TENHA FLHO BRASLERO, DEPENDENTE DA ECONOMA PATERNA.
LegisIao
LEG:FED CFD:****** ANO:1946 ART:00143
***** CF-46 CONSTTUO FEDERAL
LEG:FED DEL:000479 ANO:1938 ART:00003 LET:B
Indexao
PROBO, EXPULSO DE ESTRANGERO, CONJUGE BRASLERO, FLHO
BRASLERO, DEPENDENTE, ECONOMA PATERNA.
N0044 EXPULSO DE ESTRANGERO
FATOR FAMLAR
Precedentes
PROC:HC NUM:0036402 ANO:59 UF:DF TURMA:TP MN:097 AUD:09-09-59
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PROC:HC NUM:0038969 ANO:63 UF:SP TURMA:TP MN:097 AUD:14-08-63
DJ DATA:16-08-63 PG:02627 EMENT VOL:00549-02 PG:00586

VISTOS
VSTO DE TRNSTO
Em aeronaves, no necessrio o visto de trnsito. O visto temporrio pode se transformar
em permanente, de acordo com o artigo 13 e 37 da Lei do Estrangeiro. Artigo 56 da Lei
6.830: para os casos de estrangeiro com passaporte de pas que mantm relaes com o
Brasil.

DIREITO COMUNITRIO
O DRETO NTERNO E O DRETO NTERNACONAL
Direito Comunitrio o estudo recente dos blocos comunitrios (ex. Unio Europia e
Mercosul), no se tratando de direito interno ou de direito internacional, um novo direito
entre ambos.
D. nterno .................................. D. COMUNTRO............................... D. nternacional

DOUTRNAS MONSTA E DUALSTA
A eterna luta entre o direito interno e o direito internacional em relao sua aplicao fez
surgir doutrinas divergentes, a saber:
a)Doutrina Dualista:
Existncia de duas ordens jurdicas distintas, uma ordem jurdica do Estado (de direito
interno ou constitucional) e uma ordem jurdica de direito internacional (tratados e costumes,
basicamente). Sendo assim, cada doutrina ir prevalecer, dependendo do momento em cada
caso.
b)Doutrina Monista:
H apenas uma ordem jurdica, conhecida com mundial, onde convivem o direito
internacional e o Estatal. Alguns autores acreditam que o direito interno prevalece sobre o
internacional e outros doutrinadores afirmam o contrrio. Os doutrinadores dualistas no se
dividem em dois grupos, portanto.

SOBERANA ESTATAL
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Em relao soberania dos Estados, cada corrente cria seus conceitos, divergindo-se, a
saber:
a)Os monistas acreditam que o direito internacional soberano e somente existe o Estado
porque o direito internacional assim o deseja, pelo Princpio da Efetividade dado ao Estado.
b)Diferentemente da primeira corrente, acredita-se que o direito estatal soberano porque os
Estados que desejam que haja um direito internacional.

DEFESA DA SOBERANA FUNDADA NO DRETO NTERNACONAL
No h isonomia jurdica dos Estados no plano internacional. A soberania deve ser tratada
de forma absoluta. Se o Estado recepcionar algum tratado internacional (o que ocorre no
Brasil, por exemplo) como norma constitucional um grande avano (ex. artigo 5
o
, 2
o
CR/88) mas, no caso do Brasil, infelizmente o STF no d o devido tratamento constitucional,
e sim como "lei, apenas.

DRETOS HUMANOS
Trata-se de um cuidado entre pases vizinhos para manter a prpria segurana e bem estar
social, passando a ser uma preocupao de todos os Estados, e no apenas em relao aos
pases mais favorecidos economicamente. No h como manter a soberania absoluta e
cuidar de questes internacionais ao mesmo tempo. Sendo assim, o que se busca ento a
internacionalizao dos direitos constitucionais (criando-se novas constituies). O Brasil, por
exemplo, trouxe os princpios de direito internacional para a norma constitucional, em seu
artigo 5
o
, 2
o
e artigo 4
o
, da CR/88. /ma amea0a aos direitos humanos : uma amea0a ;
7usti0a em <ual<uer parte= 2'artin >uther King4.

RELAES GLOBALZADAS
Ultrapassando-se as barreiras nacionais, atinge-se a economia globalizada. No passado, os
Estados reuniam-se para firmar tratados, no criando algo novo, em confederaes de
pases. Essas reunies ainda permitiam o "Direito de Secesso, como um direito de
desligamento do acordo o tratado pelo Estado interessado, j que tratava-se de contratos,
onde predominava o pacta sunt servanda. Assim, as reunies de Estados eram precrias e
temporrias, portanto.
Atualmente, no direito comunitrio, surge um novo vnculo entre os Estados, no de natureza
contratual mas de natureza constitutiva, pois est na CR/88 (Pacto Federativo), no havendo
mais o Direito de Secesso. Sendo assim, se um Estado desejar retirar-se da Unio, no
Brasil, a Unio poder realizar a interveno no mesmo, j que a CR/88 no permite a
separao de Estados-membros. Assim, no plano internacional, se o fator econmico
(globalizao) efetivo e permanente, no caberia mais as confederaes de Estados mas
sim um vnculo de natureza constitutiva (para que no possa ser rompido) e, para tal, a
soberania deve ser relativizada.
O direito comunitrio o surgimento de um novo nvel. No plano internacional, no h
efetividade em nome da soberania dos Estados, que a tratam de forma absoluta. Os Estados
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no se sujeitam s decises internacionais, porque as sanes internacionais (como os
encargos econmicos, por exemplo) so falidas e no tem fora coercitiva. Portanto, entre o
direito interno e a ordem internacional surge o direito comunitrio (ordem comunitria supra-
nacional), organizando-se um novo nvel de poder entre o direito interno e o direito
internacional. O direito comunitrio possui a diviso de poderes em poder executivo,
legislativo e judicirio.

NATUREZA CONSTTUTVA DO VNCULO CRADO ENTRE OS ESTADOS NO DRETO
COMUNTRO
Porque a ordem jurdica que cria o direito comunitrio semelhante uma constituio?
Porque trata-se de um poder dotado de soberania (ex. Unio Europia). As unies de
Estados tratam de forma a abrir mo de parceria de suas soberanias estatais em
determinados aspectos.

CARACTERSTCAS DO DRETO COMUNTRO
O juiz nacional analisa o caso concreto, j que as aes so propostas no juzo de primeira
instncia. Se o juiz entender que a competncia do direito supra-nacional, enviar para a
corte de direito comunitrio (Ex. Corte de Luxemburgo).
A corte analisa a matria e, confirmando que trata-se de matria de direito comunitrio,
reenvia para o julgador interno, para que este aplique o direito comunitrio. Assim sendo, o
juiz nacional faz recurso de reenvio para o tribunal analisar como se fosse questo
preliminar.
importante ressaltar que o tribunal supra-nacional no julga, apenas determina ao juiz qual
direito ser aplicado ao caso concreto. Sendo matria de direito supra-nacional, ser o
magistrado internacional.
O recurso das decises proferidas pelo magistrado supra-nacional ser para o tribunal
comunitrio (ex. Crte de Luxemburgo), relativizando o poder judicirio. No Brasil,
infelizmente, o STF no permitiria, por questes polticas, "suprimir sua competncia em
funo de uma crte supra-nacional.

LEASING INTERNACIONA L

1 - Introduo
O Sistema Financeiro Nacional tem se desenvolvido a passos largos desde os anos 50. Nas
ltimas dcadas, transformou-se no mais dinmico setor da economia brasileira, embora o
atual processo de estabilizao monetria o tenha colocado diante de novos desafios,
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obrigando-o a fuses e associaes para disputar com vantagem um mercado mais seletivo
e competitivo
Esta situao acentuada pelo processo geral de globalizao ou mundializao econmica,
estimulada e acelerada em especial pela movimentao internacional dos capitais e pela
formao de blocos econmicos regionais, especialmente o Mercosul.
Por outro lado, isso tudo tem ocorrido paralelamente reestruturao nem sempre
equilibrada dos sistemas produtivos. ncapacitadas para evitar o imposto inflacionrio,
utilizar-se das novas ferramentas de engenharia 8inanceira e entender os termos jurdicos
dos contratos de crdito e financiamento, muitas empresas tornaram-se inviveis e
descapitalizaram-se.
nfelizmente, tambm contriburam para isso alguns dos procedimentos utilizados pelo
sistema financeiro nos contratos firmados com empresas e pessoas fsicas. Garantias, taxas
de juros capitalizadas, indexadores, comisses de permanncia e clusulas-mandato
aparecem com certa freqncia em contratos bancrios, no se ajustando plenamente
jurisprudncia nacional e aos princpios do direito privado aceitos internacionalmente.
Procedimentos desse tipo, mesmo no generalizados, podem desvirtuar a destinao
precpua do sistema financeiro, criado para o fomento das atividades produtivas, e chocar-se
com a Justia e o Direito. Abrem espao para a multiplicao e a acumulao de dinheiro por
meio de operaes contbeis sofisticadas, sem base na produo real de valores, e
transformam os agentes econmicos dedicados produo no em parceiros, mas em
perdedores.
As conseqncias implcitas nesses procedimentos, tanto econmicas quanto jurdicas, tm
levado muitos pensadores, e os prprios bancos centrais dos pases desenvolvidos, a
aventar a hiptese de se discutir mais demorada e cuidadosamente a regulao dos
sistemas financeiros.
Todos tm em vista manter o dinamismo desses sistemas em consonncia com os novos
parmetros de rentabilidade, mas sem abdicar de sua destinao de fomento s atividades
produtivas humanas
As questes de Direito que uma discusso desse tipo suscita so enormes e variadas. Neste
sentido, a experincia jurdica acumulada pelos diversos pases do mundo constitui um rico
acervo, que pode contribuir decisivamente para balizar o debate e proporcionar resultados
positivos, tanto aos sistemas financeiro e produtivo, quanto ao Direito.

No que concerne aos Contratos nternacionais, por exemplo, /...n6o s? para o leigo : di81cil
mas at: mesmo para o especialista n6o : 8@cil de8inir o <ue se7a e5atamente um contrato e
<uais seus mecanismos de estrutura06o=. (Jos Maria Rossani Garcez, $ontratos
"nternacionais $omerciais, Editora Saraiva, 1994, p.5).
20
/O conceito de contrato3 <ue3 raAoavelmente3 pode ser e5presso como a
representa06o de um acordo de vontades entre partes capaAes3 <ue possa criar3 e5tinguir ou
modi8icar direitos e produAir e8eitos de natureAa patrimonial3 achaBse contemplado e de8inido3
de distintas 8ormas3 de acordo com os diversos sistemas legais adotados pelos pa1ses=.
(Jos Maria Rossani Garcez, $ontratos "nternacionais $omerciais, Editora Saraiva, 1994,
p.5).
"O que sejam contratos internacionais encerra outro tipo de dificuldade de classificao, a
partir de elementos que os distinguiriam dos contratos internos ou 'nacionais', nos quais se
inserem outras regras de identificao alm da mais comum delas, relativa ao domiclio das
partes. Alm disso, nos diversos sistemas legais existem distines de fundo e forma no s
quanto estrutura, mas, em especial, em relao interpretao e soluo de conflitos
oriundos de tais contratos. (Jos Maria Rossani Garcez, $ontratos "nternacionais
$omerciais, Editora Saraiva, 1994, p.5).
"Na caracterizao dos contratos internacionais formaram-se na doutrina francesa duas
correntes: a econmica e a jurdica. Para a corrente econmica seria internacional o contrato
que simplesmente permitisse um duplo trnsito de bens ou valores, do pas para o exterior e
vice-versa. No Brasil prevaleceram os critrios caracterizadores da chamada corrente
jurdica, mais abrangente que a primeira, em que a internacionalidade do contrato se verifica
quando contenha ele algum 'elemento de estraneidade', que pode ser o domiclio das partes,
o local da execuo de seu objeto ou outro equivalente. (Jos Maria Rossani Garcez,
$ontratos "nternacionais $omerciais, Editora Saraiva, 1994, p.7).
Na opinio do Prof. rineu Strenger constituiria um chauvinismo pensar que a distino entre
os determinados contratos internos e contratos internacionais de penderia unicamente de
fatores geogrficos. Apresenta o autor a evidncia de que um contrato caracteriza-se como
internacional no s quando coloca na relao jurdica elementos estrangeiros, mas quando
reflete, em sentido amplo, a conseqncia do intercmbio entre Estados e pessoas em
diferentes territrios. Diferenciam-se, assim, os mecanismos usualmente utilizados pelas
partes dentro de um nico territrio e aqueles utilizados transterritorialmente. (rineu
Strenger, $ontratos "nternacionais do $om:rico, Revistas dos Tribunais, 1986, p. 4).
"Nesse contexto, os contratos internacionais ainda mais se particularizariam por submeterem
a diferenciados e especializados mecanismos de construo, execuo e soluo de
conflitos. (rineu Strenger, $ontratos "nternacionais do $om:rico, Revistas dos Tribunais,
1986, p. 4).
"Os contratos internacionais so o motor, no sentido estrito, do comrcio internacional, e, no
sentido amplo, das relaes internacionais, em todos os seus matizes. A experincia,
contudo, demonstra-nos que o contratualista no satisfaz necessariamente os requisitos do
contratualismo internacional. (rineu Strenger, $ontratos "nternacionais do $om:rcio,
Revistas dos Tribunais, 1986, p. 28)
21
Uma definio do que constituiria um contrato internacional comercial, ou do comrcio, como
se refere, encontramos ainda no magistrio do Prof. rineu Strenger: "So contratos
internacionais do comrcio, todas as manifestaes bi ou plurilaterais das partes, objetivando
relaes patrimoniais ou de servios, cujos elementos sejam vinculantes de dois ou mais
sistemas jurdicos extraterritoriais, pela fora do domiclio, nacionalidade, sede principal dos
negcios, lugar do contrato, lugar da execuo, ou qualquer circunstncia que exprima um
liame indicativo de Direito aplicvel ($ontratos "nternacionais do $om:rico, Revistas dos
Tribunais, 1986, p. 65).

Autonomia
"A autonomia tcnica dos contratos internacionais adquirem progressivamente viabilidade
afirmativa, principalmente a partir da consolidao da teoria da le5 mercatoria, e, sobretudo,
pela criatividade decorrente das operaes do comrcio internacional, desenvolvidas a latere
dos Direitos Nacionais, e rapidamente aceita, sem discusso. Vlida, igualmente, a idia de
que os praticantes do comrcio internacional constituem uma comunidade, que procura
elaborar as suas prprias regras. (rineu Strenger, $ontratos "nternacionais do $om:rcio,
"Como conseqncia inevitvel, esboa-se uma tipologia de operaes, em processo
contnuo de enriquecimento, determinando o dinamismo do contrato internacional, cuja
evidncia difcil discutir. (rineu Strenger, $ontratos "nternacionais do $om:rcio, Revistas
dos Tribunais, 1986, p. 45)

Eficcia
"No plano dos contratos internacionais, deve entender-se por eficcia a fora jurdica de
execuo deduzida da forma e da substncia dos ajustes convencionais. A eficcia
corresponderia, nessas circunstncias, ao poder de titularidade, do qual se dotariam as
partes contratantes, para fazer valer seus direitos territorial ou extraterritorialmente.(rineu
Strenger, $ontratos "nternacionais do $om:rcio, Revistas dos Tribunais, 1986, p. 49)
"Deve salientar-se que o contrato internacional adquire essa qualidade pelo envolvimento de
pelo menos dois sistemas estranhos entre si, e que podero, em conseqncia, gerar
divergncias de qualificao. (rineu Strenger, $ontratos "nternacionais do $om:rcio,

EIementos caracterizadores - notas distintivas
"Ao estudar esse assunto, verificamos que nos contratos internacionais ocorre um processo
inexoravelmente desenvolvimentista, que, continuamente, gera a ecloso de novas
clusulas, sempre destinadas a satisfazer as exigncias do comrcio internacional, sempre
desempenhando papel de extrema singularidade quanto s diferentes instituies que
abrange. (rineu Strenger, $ontratos "nternacionais do $om:rcio, Revistas dos Tribunais,
1986, p. 54)
22
"Fenmeno que deve ser especialmente realado o da fora crescente do princpio da
autonomia da vontade, cuja extenso j avana inclusive para a rea dos pases de
economia planificada, e hoje parece incontestvel que a noo de contrato, estimulada por
essa influncia, sofreu notveis evolues. (rineu Strenger, $ontratos "nternacionais do
$om:rcio, Revistas dos Tribunais, 1986, p. 54)

Natureza Jurdica
"Na esfera do comrcio internacional, a validez e a eficcia negociais tm seu princpio na
mxima negotium constitutum sola voluntate (a vontade criadora do negcio jurdico).
(rineu Strenger, $ontratos "nternacionais do $om:rcio, Revistas dos Tribunais, 1986, p. 68)
Tipificao
"A tipificao dos contratos em geral matria sempre em destaque nas diferentes doutrinas
e, de certo modo, fonte inesgotvel de postulaes tericas, por parte dos especialistas.
"O fenmeno da tipificao contratual opera-se, no plano internacional, por duas vias: in
ordine e e5tra ordinem. A formao dos tipos contratuais, obviamente, no se exaure no
mbito das normas codificadas, mas tem inclusive conseqncias e adaptaes oriundas de
leis especiais, e de outras origens normativas, que inclusive se distanciam daquelas de
natureza tradicional. (rineu Strenger, $ontratos "nternacionais do $om:rcio, Revistas dos
Tribunais, 1986, p. 87-88)
"Como introduo a um processo tipificador bem delineado, podemos citar os incoterms.

Formao dos contratos internacionais
"A formao dos contratos internacionais do comrcio deve ser considerada a etapa mais
significativa do processo de ajuste de vontades, pelas conseqncias jurdicas que gera e
pela eficcia vinculativa dos entendimentos. Esta etapa confunde-se com todos os
procedimentos preliminares, desde os primeiros contatos, sejam eles uni ou plurilaterais.
Alguns autores costumam coincidir a formao dos contratos coma fase das negociaes,
atribuindo a cada momento de evoluo dos ajustes, fora convencional capaz de criar
conseqncias jurdicas. (rineu Strenger, $ontratos "nternacionais do $om:rcio, Revistas
dos Tribunais, 1986, p. 97)
"Chama-se formao do contrato internacional do comrcio todas as fases, a partir das
tentativas iniciais, que tm por finalidade a colocao de pressupostos do objeto consensual,
com fora vinculativa, e eficcia jurdica, que prevalece para todos os efeitos posteriores,
salvo revogao expressa das partes. (rineu Strenger, $ontratos "nternacionais do
23

As partes e a negociao
"A negociao tipicamente procedimento de fora vinculativa, medida que a discusso
dos problemas possa concomitantemente gerar compromissos ou atividades concernentes,
que potencializem a possibilidade de danos em face da ruptura negocial preliminar. (rineu
"Em termos prticos, deve-se concluir que todo negociador tem o dever de evitar que os
interesses de seu parceiro possam ser comprometidos, esforando-se por impedir que se
crie, em torno das negociaes, estado de incerteza, especialmente quando essas
negociaes envolvem despesas prvias, com a perspectiva no contradita da concluso do
acordo. (rineu Strenger, $ontratos "nternacionais do $om:rcio, Revistas dos Tribunais,
1986, p. 103-104)

Deciso
"A deciso talvez seja o momento mais significativo, como culminncia da fase das
negociaes, pois o momento conclusivo do debate e do dilogo abrangente, no qual, por
pressuposto, todas as questes foram devidamente colocadas. (rineu Strenger, $ontratos
"nternacionais do $om:rcio, Revistas dos Tribunais, 1986, p. 106)
"O contrato definitivo a etapa estabilizadora dos entendimentos. ato pelo qual as partes
se comprometem definitivamente a assumir certas obrigaes determinadas. O contrato tem
fora obrigatria e abre, a cada uma das partes, o direito de demandar em juzo a execuo
forada das prestaes prometidas, contra o inadimplente. (rineu Strenger, $ontratos

Linguagem a ser adotada peIo contrato
"A lngua a ser adotada oficialmente pelo contrato deve ser objeto de cuidados especial das
partes. (Jos Maria Rossani Garcez, $ontratos "nternacionais $omerciais, Editora Saraiva,
1994, p. 110).
"Uma frmula talvez de difcil elaborao, mas de bons resultados que se adota para colocar
fim a diferenas lingsticas na interpretao dos contratos consiste em assin-los, num
mesmo instrumento, nas lnguas de ambos os contratantes, servindo as suas verses
simultneas como instrumentos vlidos e originais para interpretao dos contratos. Outra
frmula reside em escolher uma determinada lngua como nica, que servir para
interpretao do contrato, mesmo que ele tenha sido elaborado e at firmado tambm em
outra que no aquela. (Jos Maria Rossani Garcez, $ontratos "nternacionais $omerciais,
Editora Saraiva, 1994, p. 111).

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Lei apIicveI
"Tratando-se de contratos internacionais do comrcio, fica implcita e necessariamente
firmada a idia de que a execuo e o cumprimento das obrigaes reciprocamente
assumidas se situam num plano multissistemtico de dependncia jurdica. Normalmente os
contratos internacionais do comrcio, pela sua natureza, no ficam subordinados a regimes
unitrios, a no ser os casos raros de uniformidade do direito, nem se submetem de forma
espontnea e direta normatividade de um nico Estado. (rineu Strenger, $ontratos
"H duas hipteses a considerar, tratando-se de contratos internacionais: a primeira, do
contrato omisso quanto ao Direito aplicvel, e a outra na qual as partes exercitam essa
faculdade, apoiadas no princpio da autonomia da vontade. (rineu Strenger, $ontratos
"Embora, em nossos dias, se admita quase unanimemente que os parceiros de um contrato
internacional tm o direito de designar expressamente a lei que os rege, muitos contratos
no registram essa escolha e, portanto, se sujeitam s regras que viabilizam a determinao
do Direito aliengena ou local, segundo o regime constante das normas de conflitos dos
pases perante os quais a questo se coloca, seja na esfera judiciria ou arbitral. (rineu
"Contemporaneamente, bastante raro que no se adote essa faculdade. Sempre com a
inevitvel ressalva da ordem pblica, dificilmente um tribunal deixar de reconhecer validade
a clusulas dessa natureza. (rineu Strenger, $ontratos "nternacionais do $om:rcio,
"Ainda possvel abordar-se a hiptese em que as partes no tenham feito escolha da lei
aplicvel, nem explcita nem implcita, deixando de fazer qualquer indicao. Nesse caso,
devem sempre prevalecer as regras de Direito nternacional Privado. (rineu Strenger,
$ontratos "nternacionais do $om:rcio, Revistas dos Tribunais, 1986, p. 115)

Limites da vontade
"O carter expansivo do princpio da autonomia da vontade, em que pese sua alta
receptividade geral, por parte dos contratualistas do comrcio internacional, no , contudo,
ilimitado. Trata-se de possibilidade que sofre resistncias, no momento, insuplantveis, do
7us cogens. Acertadamente deve-se admitir que a vontade das partes, nos contratos
internacionais, amplamente admitida, mas no se identifica com absolutismo invocado e
sustentado por alguns autores. preciso, porm, salientar que o comrcio internacional
desempenha importante papel no entendimento dos pressupostos que aliceram a le5
voluntatis. (rineu Strenger, $ontratos "nternacionais do $om:rcio, Revistas dos Tribunais,
1986, p. 117)
"Entre os elementos limitadores da vontade, colocam-se as leis imperativas internas do
territrio no qual o contrato deve ser executado, , e as regras de ordem pblica. (rineu
25

Condies de vaIidade
"As condies de validade repousam no princpio do mtuo consentimento a propsito de
determinado objeto. Para que um contrato seja validamente formado, deve conter
estipulaes lcitas, alm das que precipuamente correspondem ao objeto. da
essencialidade dos contratos internacionais do comrcio, bem assim dos contratos em geral,
que de seu contedo constem:
a) as partes devidamente qualificadas;
b) o objeto, de maneira explcita e pormenorizada;
c) as diferentes estipulaes avenadas; e
d) as sanes, expressamente previstas. (rineu Strenger, $ontratos "nternacionais do
"No que concerne ao consentimento, deve-se ressaltar que um contrato no ser vlido sem
que contenha o acordo dos contratantes. As condies estabelecidas podem ter carter
referencial, isto , anunciar, de modo inequvoco, regulamentos uniformes ou condies
gerais. A vontade das partes deve, obviamente, ser real, efetiva, consciente e livre. (rineu
"A inexistncia desses requisitos pode ensejar aes anulatrias. (rineu Strenger, $ontratos

Execuo dos Contratos Internacionais do Comrcio
"A execuo do contrato deve ser entendida como a fase subseqente da formao
contratual, isto , o momento em que o contrato passa a reger os compromissos assumidos
pelas partes, no plano da aplicao concreta dos objetivos traados. uma etapa
conseqencial, equipada de fora legal e jurdica, pela qual o contrato se dota de
legitimidade. (rineu Strenger, $ontratos "nternacionais do $om:rcio, Revistas dos Tribunais,
1986, p. 142)

Fora das reIaes negociais
"As relaes negociais so criadas mediante a expresso clausulada das vontades e
armadas de eficcia legal. As obrigaes assumidas tornam-se imperativas para os
contratantes, e, formalmente, nenhuma discusso ou dvida devem comportar. (rineu

Prestaes a cumprir
"A expresso prestaes a cumprir de natureza abrangente e pode significar atos que vo
desde uma simples compra e venda at acordos de empreendimentos os mais complexos,
envolvendo extensa tipologia contratual e cumulao de obrigaes, dada a grande fora
criativa e inovadora do comrcio internacional. (rineu Strenger, $ontratos "nternacionais do
26
"O que existe de peculiar, em matria de prestaes, precisamente a extraterritorialidade
de seu exerccio, levando os contratantes a enfrentar problemas os mais diversificados,
dependendo dos sistemas legislativos que tutelam as relaes do local da prestao. (rineu
"Embora a prestao contratual esteja ligada substncia das avenas, no plano
internacional esse quadro se modifica, em funo de algumas questes que devem ser
objeto da ateno dos contratantes, tendo em vista a afirmao, j considerada, de que a
execuo do contrato internacional sempre transcende os limites de um nico direito.(rineu

Prazos e suas conseqncias
"O prazo assume nos contratos internacionais do comrcio, fundamental importncia, porque
no est sujeito meramente subjetividade das partes contratantes, mas expressa
conseqncia do objeto da contratual, a ponto de se poder afirmar que o prazo est
vinculado a regras tcnicas de temporalidade. O cumprimento ou descumprimento do prazo
pode gerar, conforme as circunstncias, conseqncias jurdicas de enorme repercusso,
tanto como dado positivo ou negativo desse exerccio contratual. De tal maneira os prazos
contratuais interferem na substncia do negcio jurdico que, muitas vezes, esse
compromisso se confunde com clusulas modais. (rineu Strenger, $ontratos "nternacionais
do $om:rcio, Revistas dos Tribunais, 1986, p. 152)
"As conseqncias jurdicas do inadimplemento do prazo resolvem-se, geralmente, em
perdas e danos, embora se possa abordar o tema da responsabilidade, circunscrito s
peculiaridades do contrato possibilidade do parcelamento na identificao dos prejuzos.
(rineu Strenger, $ontratos "nternacionais do $om:rcio, Revistas dos Tribunais, 1986, p. 154-
155)

Garantias e sua ampIitude
"A grande dificuldade de enfrentar juridicamente o comrcio internacional est na sua
caracterstica de le5 mercatoria, e, portanto, na grande diversificao dos sistemas, sejam
consuetudinrios ou legais. Contudo, h expresses tecnicamente generalizantes, que
podem exprimir o significado da garantia, como o conjunto de elementos convencionalmente
ajustados, que permitem a boa execuo do contrato. A expresso boa execuo revela toda
a amplitude da pretenso dos contratantes. (rineu Strenger, $ontratos "nternacionais do
"O vasto campo das garantias constitui, sem dvida, o centro de gravidade de toda a
atividade mercantil e, pela sua prpria natureza, revela as dificuldades jurdicas de se dar
vazo completa aos inmeros incidentes que marcam essa estrutura funcional. (rineu
"Embora as garantias contratuais possam resultar de entendimentos convencionados
segundo recprocos interesses, o comrcio internacional revela certa ansiedade
uniformizadora, e, nesse sentido, a contribuio da cmara de Comrcio nternacional de
27
Paris foi relevante, com a edio das &:gles ni8ormes pour les Garanties $ontratuelles
(Publicao CC 325). O objetivo dessas regras o de realizar justo equilbrio entre os
interesses legtimos das partes contratantes. A utilizao e a aplicao das Regras so
facultativas, mas oferecendo s partes solues preestabelecidas aos problemas que
freqentemente surgem em relao s garantias contratuais, permitindo impedir certas
prticas que foram objeto de crticas e facilitar, assim, acordo entre os contratantes sobre os
termos de uma garantia. (rineu Strenger, $ontratos "nternacionais do $om:rcio, Revistas
dos Tribunais, 1986, p. 159-160)

sto posto, ao partirmos para o desenvolvimento do tema relativo aos Contratos de Leasing
InternacionaI devemos, inicialmente, destacar que a matria encontra muitos pontos de
interseo entre o Direito nternacional, e os direitos Comercial, Tributrio, Civil e
Constitucional.

Ademais, no Brasil, toda matria jurdica que envolve os sistemas bancrio e financeiro ,
por natureza, mais explosiva e polmica que outras, razo das inmeras e desastradas
intervenes perpetradas nos ltimos anos em contratos pelas ditas "autoridades
monetrias (Banco Central e Ministrios da rea Econmica, como Fazenda e
Planejamento). Relembremos a extensa lista de demandas surgidas nos diversos Planos
Econmicos (Cruzados e , Bresser, Collor, etc.), muitas das quais ainda no resolvidas.

A origem histrica dos contratos de >easing atribuda por alguns doutrinadores ao ato
poltico do governo americano que em 1941, durante a Segunda Guerra Mundial, props e o
Congresso aprovou o C>end and >ease Act", Lei que autorizava as Foras Armadas
Americanas a emprestarem aos pases aliados, material blico, que ao final do conflito
poderia ser devolvido ou adquirido em condies vantajosas.

Outros autores acreditam, entretanto, que a origem desta figura contratual ocorreu aps a
Segunda Guerra com o cidado americano +oothe, que firmou um contrato com o exrcito
americano para o fornecimento de alimentos e verificando que o pedido superava a
capacidade operacional da empresa, contratou com um banco a aquisio destes
equipamentos necessrios a produo desejada.

No Brasil, a utilizao do >easing comeou a desenvolver-se na dcada de 70. Nessa poca
foi criada a ABEL (Associao Brasileira de Leasing) e foi promulgada a Lei 6.099/74,
(alterada pela Lei 7.132/83), primeira norma a disciplinar a matria, regulamentando-a sobre
o aspecto tributrio e que vem sendo utilizada at hoje. Por envolver direta ou indiretamente
uma operao de financiamento o >easing regulamentado tambm pelo Banco Central do
Brasil-(Resoluo 2.309 de 28.08.96, que alterou a Resoluo 980 de 13.12.84 e demais
subsequentes).

O >easing - ou arrendamento mercantil - um contrato pelo qual uma empresa cede a outra,
por determinado perodo, o direito de usar e obter rendimentos com bens de sua
propriedade. Como no aluguel, a propriedade do bem arrendado continua a ser do
proprietrio inicial at o final do contrato. As operaes de leasing prevem um fluxo de
28
pagamento peridico de contraprestaes (amortizao do valor do bem, os encargos e a
remunerao da arrendadora) e impostos.

Uma das principais caractersticas do leasing financeiro que, no final do prazo do contrato,
a empresa arrendatria tem a opo de adquirir o bem arrendado.

O leasing se distingue do aIugueI porque:

O valor do bem arrendado vai sendo gradativamente amortizado durante o pagamento
das contraprestaes;
No final do contrato, a arrendatria tem a opo de adquirir definitivamente o bem
arrendado;
permitida uma acelerao da depreciao em 30% e esta transferida arrendatria.

O leasing se distingue do financiamento porque:

O cIiente no recebe recursos para a aquisio e sim o bem pretendido;
Durante toda a vigncia do contrato, o bem continua sendo propriedade da empresa
arrendadora (contrato este que segue regras e definies fiscais bastantes claras e
especficas ).

Mas, e o leasing internacionaI em reIao ao domstico ? H diferenas
substanciais ? Em que casos se apIicam ? Quais as consequncias para as partes ?
Como as questes do direito envoIvem-se com as questes de natureza econmica,
tributria e comerciaI ? disso que trataremos.

2 - DesenvoIvimento

Extremamente importante destacar as caractersticas intrnsecas ao leasing internacional em
relao ao leasing domstico, na medida em que a matria foi uma das mais palpitantes do
direito comercial e internacional no Brasil em 1999, aps o famoso episdio da
desvalorizao cambial ocorrida em 15.01.99.

Os principais tipos de >easing conhecidos no Direito nternacional so:

>easing Financeiro
>ease +ack
>easing Operacional
Sel8B>ease.

O Leasing Financeiro, tambm conhecido como >easing Puro ou Clssico, ou ainda,
>easing Bancrio, o mais comum de todos os tipos de contratos de >easing. Nesta
29
modalidade, trs sujeitos do direito esto envolvidos: o arrendador (quase sempre uma
instituio financeira ou uma sociedade de arrendamento mercantil), o arrendatrio (cliente
interessado na utilizao do bem) e a empresa fornecedora.

O Lease Back ou Leasing de Retorno - neste tipo no existe o terceiro fornecedor. So
apenas 02 sujeitos, a arrendante e a arrendatria (Lei 6.099/74 arts. 9o e 12o). Aqui o bem
da prpria empresa arrendatria, que o retira do ativo imobilizado para vende-lo a outra
empresa, e esta o arrenda a vendedora.
No caso a empresa que arrenda o bem passa da condio de proprietria para arrendatria,
pagando as contraprestaes pela utilizao do bem.

O Leasing OperacionaI, ou Renting, a espcie de >easing onde uma empresa
proprietria d em arrendamento um bem de sua propriedade, comprometendo-se, no
entanto, a prestar assistncia durante todo o perodo que durar o arrendamento.

Os artigos 5 e 6 do anexo a Resoluo 2.309/96 do Banco Central, definem as principais
caractersticas do >easing Financeiro e do Operacional, modalidades existentes no direito
ptrio.

Aps a leitura dos dois artigos, fica ntida a diferena entre as duas modalidades de >easing.
No >easing Financeiro a empresa arrendante tem como objetivo reaver o valor investido na
aquisio do bem e a remunerao financeira do investimento, enquanto no >easing
Operacional o intuito da empresa arrendante a locao do bem.

O Self Lease o >easing formado entre empresas do mesmo grupo econmico o caso de
operaes entre empresas coligadas e entre empresas controladas e controladoras.

A matria disciplinada pelo art. 2o da Lei 6.099/74 e gera controvrsias entre
doutrinadores, uns achando que esta modalidade no permitida no pas e outros
entendendo que as operaes podem ser contratadas, apenas no tero os benefcios
tributrios concedidos as outras modalidades.

O artigo 28 do Captulo X do anexo a Resoluo 2.309 de 28.08.96 do Banco Central do
Brasil muito claro na sua redao e probe a contratao de operaes da espcie: /Ds
sociedades de arrendamento mercantil e as institui0Ees 8inanceiras citadas no artigo FG
deste &egulamento : vedada a contrata06o de opera0Ees de arrendamento mercantil comH "
B pessoas 81sicas e 7ur1dicas coligadas ou interdependentesI 2...4H=.

No Leasing Financeiro InternacionaI, geralmente caracterizado como uma verso
europeizada do leasing, arrendador (estrangeiro) adquire um bem, fabricado no Brasil ou no
exterior, para arrend-lo empresa cliente domiciliada no Brasil. No caso de bens
importados, a importadora a prpria empresa cliente. Esta responde pelo pagamento
30
vista de todas as taxas e impostos que incidirem sobre a importao, incluindo frete e
seguro, bem como pelos demais custos de nacionalizao do equipamento, no desembarao
da mercadoria.

mportante passar pelas questes relativas tributao. H incidncia de mposto de Renda
alquota de 15% sobre as remessas de juros. Mas, para as operaes contratadas durante
1997, no haver incidncia do R quando da remessa. As remessas so isentas de OF, que
no incide tambm sobre a entrada de recursos no Pas.

Vale lembrar, luz de enriquecimento dentro de um trabalho de direito, que os agentes
usufruem de outras vantagens financeiras e econmicas : A empresa cliente tem acesso a
recursos a taxas internacionais, bem inferiores s praticadas no mercado interno, e as
agncias especializadas em cobertura de riscos podem cobrir o risco poltico e/ou comercial
da operao.

J no Leasing OperacionaI InternacionaI uma modalidade de arrendamento na qual no
h a opo de compra do bem pelo arrendatrio. O processo de importao feito em
regime de admisso temporria aprovada pela Receita Federal. O prazo mximo para este
tipo de operao de 59 meses. Quanto tributao, o mposto de Renda de 15%,
calculados sobre as remessas das parcelas do leasing. Para as remessas contratadas
durante 1997, no haver a incidncia de R.

Temas Controversos do >easing nternacional
O Contrato de >easing, por sua natureza complexa contendo elementos do contrato de
locao, financiamento, promessa de compra e venda e s vezes, mandato, tem gerado
controvrsias entre doutrinadores e nos tribunais, principalmente pela inexistncia de uma
legislao especfica e mais abrangente para este tipo de contrato, j que a Lei 6.099/74,
alterada pela Lei 7.132/83, disciplinou o instituto apenas do ponto de vista tributrio,
deixando lacunas que levam os juizes e tribunais a decidirem com base na legislao
aplicvel aos outros contratos afins, resultando em decises controversas que muitas vezes
desfiguram o objetivo dos contratos de >easing.

Alguns destes pontos controvertidos so comuns tanto aos contratos de leasing domstico
quanto aos de leasing internacional , razo pela qual analisaremos alguns a seguir:

DevoIuo do Bem - Pagamento das Prestaes Restantes

O atraso no pagamento das prestaes pelo arrendatrio , provavelmente, a causa mais
comum de resciso dos contratos de >easing , ocasionando a retomada do bem pela
empresa arrendante

O entendimento de renomados doutrinadores do Direito brasileiro, de que o arrendante tem
o direito de cobrar todas as prestaes ajustadas no contrato, ainda que o bem objeto do
31
>easing seja devolvido, isto porque as prestaes so calculadas de forma a amortecer o
valor do bem e no caso da devoluo, o arrendador teria prejuzo pelo desgaste natural e
desvalorizao comercial.

Maria Helena Diniz na sua obra (Curso de Direito Civil Brasileiro, 3o Volume, pgina 528),
assim entendeH /,or outro lado3 o arrendat@rio ter@ a oJriga06o deH 2...4 pagar ao arrendador
todas as presta0Ees <ue completariam o cumprimento integral da oJriga06o3 se rescindir o
contrato antes do seu vencimento=. dntico entendimento expressa o reconhecido mestre
Fran Martins em seu livro (Contratos e Obrigaes Contratuais, So Paulo Forense,1996,14
a edio).

Alguns tribunais tm entendido, entretanto, que so devidas todas as cominaes previstas
contratualmente, mas o pagamento de prestaes vincendas correspondentes a alugueres
de um bem de cuja posse o arrendante j se reintegrou, constitui clusula leonina.

ResponsabiIidade CiviI

A questo da responsabilidade da empresa arrendadora no caso de acidente envolvendo
veculo automotivo merece uma ateno especial pelos aspectos jurdicos que envolve.

Smula 492 do STF: "a empresa locadora responde civil e solidariamente3 com o locat@rio
pelos danos por este causado a terceiros", dava a impresso de ter encerrado a controvrsia
sobre o assunto.

Em virtude disto alguns julgados seguiram esta linha de raciocnio atribuindo ao leasing um
carter predominantemente de locao o que um entendimento equivocado da natureza do
contrato do leasing.

O acrdo prolatado na Ap. Cvel 295.649, de 08.06.82, 3a Cmara Civil do TACSP
expressa bem esta linha de entendimento:

Cs6o indis8ar0aveis as semelhan0as entre o leasing e a loca06o...Sendo assim3 o arrendante
h@ de responder pelos danos causados pela coisa arrendada3 posto <ue3 segundo
7urisprudKncia consagrada na smula LMN do ST)3 a empresa locadora de ve1culos responde
civil e solidariamente com o locat@rio3 por danos causados a terceiros no uso do carro
locado...C

Entretanto, os tribunais do pas vem decidindo com mais freqncia no sentido que a
arrendadora no responsvel pelos danos causados a terceiros, pelo arrendatrio.

Purgao da Mora

32
Uma discusso interessante com relao aos contratos de >easing se o arrendatrio teria
direito a purgao da mora, aps a reintegrao da posse requerida pela arrendadora.

Apesar da legislao brasileira conferir o direito do devedor de quitar a mora na maioria dos
contratos, especialmente, nos contratos de vendas a crdito com reservas de domnio (art.
1071, 2o ,do CPC) e nas de alienao fiduciria em garantia (Dec.-Lei 911/69, art. 3o , 1o
e 3o ), institutos estes com elementos semelhantes ao Leasing e onde assegurado a
purgao da mora ao contratante que houver pago mais de 40% do preo do bem, existem
entendimentos doutrinrios e jurisprudenciais em sentido contrrio.

O Cdigo Civil no seu artigo 959, inciso , disciplina a matria: ",urgaBse a moraH " 9 ,or
parte do devedor3 o8erecendo este a presta06o mais a importOncia dos pre7u1Aos decorrentes
at: o dia da o8erta..."

Entretanto, a Lei 6.099/74, que regulamentou o >easing no pas no tratou do assunto,
abrindo caminho para a discusso e entendimentos conflitantes por parte dos doutrinadores
e dos tribunais. A corrente jurisprudencial dominante, no entanto, tem sido no sentido de que
se aplica ao contrato de >easing o previsto no art. 959 do C.C, como mostram os acrdos
seguintes:

Arnaldo Rizzardo, em sua obra ">easing-arrendamento mercantil no Direito Brasileiro,
transcreve o seguinte acrdo do 1o TACSP: "A06o de reintegra06o de posse de Jem m?vel3
locado mediante arrendamento mercantil. !atureAa 7ur1dica do contrato de >easing.
,ossiJilidade de se purgar a mora".

Reintegrao da Posse peIo Arrendante

A legislao que disciplina o instituto do >easing no pas omissa com relao aos meios
judiciais cabveis ao arrendante para reaver o bem objeto do contrato. segundo Paulo Retiffe
Neto: "A lei : omissa3 mesmo para as opera0Ees de Jens m?veis <uanto as a0Ees caJ1veis
ao locador para reaver o oJ7eto do contrato3 <ual<uer <ue se7a o 8undamento do t:rmino da
rela06o de loca06o".

A doutrina e a jurisprudncia vm firmando-se no sentido de ser a reintegrao de posse o
caminho judicial mais indicado para o arrendatrio reaver o bem objeto do contrato.

Como o bem pertence ao arrendante, ocorrendo o inadimplemento por parte do arrendatrio,
considera-se rescindido o contrato.

Neste caso, a posse do bem pelo arrendatrio tornou-se viciada, precria e no mais assiste
direito a este de continuar com a posse do bem, estando assim presentes os requisitos para
a impetrao da ao possessria.
Alguns acrdos neste sentido:
33

C!a omiss6o da lei3 a doutrina e a 7urisprudKncia por entenderem <ue a reten06o da posse
sem 7usto t1tulo3 ap?s a rescis6o e5tra7udicial do contrato caracteriAa o esJulho3 vem
admitindo a0Ees possess?rias. Esta solu06o3 est@ sendo adotada3 tamJ:m3 para retomada
do oJ7eto do contrato nas opera0Ees de >easing imoJili@rioC. 2Apela06o $1vel BFNP.QRGB
NM.PG.RNB Fa $Omara do No TriJunal de Al0ada $1vel de S6o ,aulo4C

CArrendamento 'ercantil. A06o de reintegra06o de posse. AdmissiJilidade. !6o
descaracteriAa o contrato de leasing se inserida cl@usula de op06o de compra. Esta : o
elemento essencial do neg?cio 7ur1dico. 'as a aven0a continua sendo o de arrendamento.
Doutrina e 7urisprudKncia. Senten0a procedente. &ecurso improvido.C 2Apela06o $1vel
FMSFFNRFR B Na $Omara $1vel do TriJunal de Al0ada do &io Grande do Sul4.

Perdas e Danos - CumuIao com a Reintegrao de Posse.

Enquanto a jurisprudncia mansa e pacfica com relao utilizao da ao de
reintegrao de posse como caminho para o arrendante reaver a posse do bem objeto do
leasing, vem rejeitando simultaneamente a cumulao com perdas e danos quando houver a
recuperao do bem.

As perdas e danos na ao possessria esto disciplinadas nos artigos 1.056, 1.057, 1.059 a
1.061 e 1.092 do Cdigo Civil, combinado com os artigos 921 e 928 do Cdigo de Processo
Civil.

Artigo 921 do CPC: " lcito ao autor cumular ao pedido possessrio o de: - condenao em
perdas e danos... "

Art. 928 do CPC: Cestando a peti06o inicial devidamente instru1da3 o 7uiA de8erir@ sem ouvir o
r:u3 a e5pedi06o de mandado liminar de manuten06o ou reintegra06oI no caso contr@rio3
determinar@ <ue o autor 7usti8i<ue previamente o alegado3 citandoBse o r:u para comparecer
a audiKncia <ue 8or designada. C

comum nos contratos de leasing a introduo de uma clusula contratual especfica, onde
as partes estipulam previamente, em caso de inadimplemento, como sero calculadas as
perdas e danos evitando-se a liquidao da sentena.

Normalmente estas clusulas definem um valor de Perdas Estipuladas, a ser pago pela
empresa arrendatria no caso de extino do contrato por sua culpa, que corresponde ao
somatrio das prestaes vencidas, vincendas e no pagas, valor residual, multa e encargos.

Enquanto a maior parte dos doutrinadores inclina-se pelo caminho da Lei, que no art. 916 do
Cdigo Civil prev: a clusula penal pode ser estipulada conjuntamente com a obrigao ou
em ato posterior, os tribunais vm sistematicamente rechaando os pedidos das
arrendatrias de cumularem a reintegrao de posse com perdas e danos, como atestam o
acrdo seguinte do 1o Tribunal de Alada Cvel de So Paulo:
34
CARRENDAMENTO MERCANTILB rescis6o do contrato por 8alta de pagamento 9 *alor
&esidual 9 &escindido o contrato de >easing pela 8alta de pagamento das parcelas do
arrendamento3 essas parcelas <ue n6o 8oram pagas at: a restitui06o do ve1culo
correspondem ao e8etivo pre7u1Ao suportado pela autora. As multas contratuais 9 cl@usulas
penais 9 e o valor residual s? s6o devidos no caso de op06o de compra3 <ue n6o 8oi
e5ercida. !6o representam pre7u1Aos <ue pudessem ser coJrados a t1tulo de perdas e danos
em pedido cumulado com a a06o possess?ria e assim <uais<uer outras pretensEes
pecuni@rias. A coJran0a dessas verJas e5ige a propositura da a06o ade<uada.C2 Fo TA$v
S, B Na $Omara $1vel B NT.PR.RT B Apela06o GSS.FFR4

As operaes de leasing com correo em moeda estrangeira e leasing internacional tiveram
um crescimento expressivo aps a relativa estabilizao da economia ocorrida aps 1994,
atingindo o seu pico em fins de 1998. Foi quando veio o terremoto, representado pela
desvalorizao do real em mais de 50 % em JAN/99.

Essa questo dos reajustes previstos pela variao cambial do dlar norte-americano em
contratos de leasing merece ser analisada sob dois aspectos distintos :

primeiro puramente em face do direito positivo
segundo em face de princpios gerais de Direito que podem subsidiar o intrprete no
momento da aplicao do ordenamento jurdico ao caso concreto.

No tocante ao direito posto, deve-se partir do artigo 6 da lei 8.880/94, ao dispor que C...:
nula de pleno direito a contrata06o de rea7ustes vinculados ; varia06o camJial3 e5ceto
<uando e5pressamente autoriAado por lei 8ederal e nos contratos de arrendamento mercantil
celeJrados entre pessoas 81sicas e domiciliadas no pa1s3 com Jase em capta06o de recursos
provenientes do e5teriorC.

De uma certa forma regulamentando esse artigo da lei 8.880/94 que, relembre-se, foi a
que instituiu o agora finado Plano Real, a Resoluo 2.308, de 28 de agosto de 1996, do
Banco Central, prev que "os contratos de arrendamento mercantil de Jens cu7a a<uisi06o
tenha sido e8etuada com recursos provenientes de empr:stimos contratados3 diretamente ou
indiretamente3 no e5terior3 devem ser 8irmados com cl@usula de varia06o camJial" (artigo 9).
Tirando-se o fato da discutvel legalidade de se impor s partes a prpria clusula de
reajuste, em primeiro lugar (ou seja, a clusula mvel passa a ser obrigatria e no
facultativa, o que no mnimo estranho para quem se dizia comprometido com a estabilidade
da moeda), e em segundo lugar de se impor a forma do reajuste compulsoriamente pela
variao cambial , mesmo a Resoluo do Banco Central em nada inova, e nem poderia,
no sentido de estabelecer que s quando a empresa de leasing captar o dinheiro no exterior
que haver o reajuste das parcelas pela variao cambial.

Da o inegvel acerto do entendimento jurisprudencial que se encontra na &evista dos
TriJunais 601/191, em v. Acrdo relatado pelo ento desembargador do Tribunal de Justia
gacho Athos Gusmo Carneiro, reconhecida autoridade na matria, no Agravo de
35
nstrumento n. 585020563, de 18/6/85: C>easing. Arrendamento mercantil. $orre06o das
presta0Ees em con8ormidade com a varia06o do valor de venda do d?lar norteBamericano.
Tal 8?rmula de rea7ustamento3 em contratos 8irmados no +rasil para e5ecu06o no +rasil3
somente : caJ1vel se comprovado <ue os Jens oJ7eto do leasing 8oram comprados3 pela
arrendadora3 com recursos provenientes de empr:stimo em moeda estrangeiraC. No corpo
do aresto, ensinava-se ainda que C...em neg?cios dentro do pa1s3 pagos em moeda nacional3
somente : caJ1vel a corre06o pelos 1ndices das O&T!3 ou 1ndices outros admitidos pelas leis
e pela autoridade monet@ria Jrasileira3 mas desvinculados da chamada cl@usula ouro3 ho7e
cl@usula d?larC.

Aps a vedao expressa da lei 8.880/94, refora-se ainda mais esse posicionamento,
restringindo a validade da clusula de reajuste cambial nica hiptese de os recursos
obtidos pela arrendadora terem sido captados atravs de emprstimos junto a bancos
estrangeiros.

A prova da captao do dinheiro repassado ao arrendatrio cabe arrendadora, que de
fato financiadora (pois disso que trata, modernamente, o contrato de leasing , um virtual
financiamento para aquisio de bens mveis durveis), at porque a nica em
condies de produzi-Ia. mpossvel ao arrendatrio imiscuir-se nos negcios internos da
arrendadora para provar a origem do dinheiro que lhe foi repassado e, como se trata de
negcios entre particulares, no caber ao Judicirio investigar essa origem, cuja prova
inteiramente cabente a quem captou o dinheiro, alegadamente, no exterior.

S nesse caso, em face do direito positivo, ser vlida, em princpio, a clusula de reajuste
pela variao cambial, ou seja, se e quando o dinheiro tenha sido captado no exterior para
ser repassado no mercado interno brasileiro. Em caso contrrio, a clusula ser nula de
pleno direito, nos termos do art. 6 da lei 8.880/94, expresso que revela carter cogente e
peremptrio, impossvel de ser modificado por convenes entre particulares, pois 7us
puJlicum privatorum pactis derrogare non potest, ou, no dizer do artigo 6 do Cdigo Civil
francs, C!6o se pode derrogar3 por conven0Ees particulares3 as leis <ue interessam ; ordem
pJlica e aos Jons costumesC e, no caso, o curso forado da moeda nacional, por mais fraca
e ilusria que seja ela, interessam ordem pblica e prpria soberania nacional. Como se
trata de hiptese de nulidade, e no de mera anulabilidade, o juiz pode decret-la de ofcio,
independente de pedido expresso do arrendatrio, em qualquer tempo ou grau de jurisdio,
pois o que nulo no convalesce, no sana, no ratifica.

Nem se diga que era previsvel a exploso cambial, desculpa de ltima hora de quem no
teve competncia para fazer a economia seguir os rumos originariamente traados. s
vsperas da exploso cambial, o ento presidente do Banco Central, Gustavo Franco, dizia
que a "ncora cambial" era essencial manuteno do Plano Real e, portanto, no seria em
nenhuma hiptese substituda. Se havia essa garantia governamental, alis endossada pelo
presidente da Repblica, que se reelegeu com a promessa tantas vezes repetida de manter
o Plano Real a qualquer preo, evidente que se encontra sempre presente a
imprevisibilidade da alterao da situao econmica, a influir na prpria comutatividade dos
contratos celebrados, que de nenhuma maneira possuem a natureza aleatria que se lhe
querem emprestar no episdio da desvalorizao cambial de JAN/99.
36

E a ausncia de m-f das arrendadoras absolutamente irrelevante. Assim como no abuso
de direito a preocupao deve ser a configurao do dano injusto sofrido pela vtima,
objetivamente considerado, a quebra das perspectivas contratuais deve ser analisada luz
da caracterizao objetiva do dano sofrido pelo arrendatrio, sem qualquer preocupao com
a anlise da boa ou m-f da arrendadora. Mesmo porque, em estando de boa-f, no h de
querer enriquecimento sem causa, o que por si s j desfiguraria a alegada " ausKncia de
mal1cia.

Em oportuno artigo intitulado "Quebra de confiana", publicado na )olha de S. ,aulo de 6 de
fevereiro de 99, na seo Data *enia, o professor de Direito Civil da Universidade Federal do
Paran, Luiz Edson Fachin, demonstra de forma insofismvel que: C'ais <ue no06o :tica3 :
princ1pio 7ur1dico a prote06o da con8ian0a3 <ue conduA3 dentro da rela06o 7ur1dica3 ;
iguala06o de cargas e3 e5ternamente3 ; manuten06o do e<uil1Jrio econUmicoB8inanceiro
coerente com as condi0Ees e5istentes @ :poca da contrata06o. Se o contrato 8aA lei entre as
partes3 o e<uil1Jrio do in1cio da contrata06o deve ser mantido. um postulado da 7usti0a
comutativa <ue vincula os contratantes e o pr?prio Estado .A <ueJra da con8ian0a :
7uridicamente protegida. $on8iavaBse no 8uturo3 <ue se presenti8icou trans8ormando em
pesadelo o sonho da estaJilidade. ,or isso mesmo3 com acerto3 a<uelas a0Ees ou omissEes
est6o passando pelo crivo do direito e do Judici@rio. O contratante de boa-f te! direito "
#rote$%o&

3 - ConcIuses

Regulamentado no pas h pouco mais de duas dcadas, quando foi editada a Lei 6.099/74,
que normatizou o leasing no pas, este tipo de contrato de financiamento foi aos poucos
ocupando espao considervel na economia brasileira e nos ltimos anos o mercado de
leasing foi um dos que experimentou o maior crescimento real entre os vrios setores da
economia. O >easing proporciona s empresas a aquisio de um bem mvel ou imvel,
sem a necessidade de desembolso de capital de giro. E, razo da popularidade das
operaes de leasing domstico com correo em moeda estrangeira e do leasing
internacional, tambm oferece acesso a recursos mais baratos e de prazos mais longos.
Todas as aeronaves adquiridas pelas companhias areas o so atravs de operaes de
leasing internacional.
Com isto as empresas podem renovar seu parque industrial sem grande aporte de capital,
uma necessidade para que a empresa possa enfrentar de frente a concorrncia interna e
externa e sobreviver no mercado cada vez mais agressivo e globalizado.

A natureza complexa do instituto, contendo elementos da locao, da promessa de compra e
venda e de financiamento, faz com que os conflitos surgidos durante a execuo do contrato
sejam de difcil soluo para o julgador, que tem de ir buscar suporte na legislao desses
contratos, quando o leasing na realidade um instituto autnomo, com caractersticas
peculiares, o que tem gerado decises conflitantes por parte dos tribunais, objeto de anlise
nos temas precedentes deste estudo. Ressente-se ainda o instituto da ausncia de
37
legislao especfica e clara que venha a disciplinar de forma abrangente esta figura
contratual especial, j que a lei 6.099/74, alterado pela Lei 7.132/83, regulamentou o leasing
apenas no aspecto tributrio.

Urge, desta forma, que os legisladores a incluso o Banco Central do Brasil, que, por
caractersticas especiais do direito brasileiro, um "legislador em matrias econmicas com
reflexos diretos sobre o direito internacional - editem normas atuais, geis e especficas
sobre a matria, possibilitando ao judicirio decidir com segurana e rapidez as questes a
ele aladas, de interesse da sociedade.

4 - Referncias BibIiogrficas

RZZARDO, Arnaldo. >easing - Arrendamento Mercantil no Direito Brasileiro. 2a ed. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1996.

SANTOS, Francisco Cludio de Almeida. >easing - Qustes Controvertidas. Revista Jurdica
na nternet. Teia Jurdica (www.teiajuridica.com). Recife: 1997.

SEMNRO SOBRE >EAS"!G-Aspectos Jurdicos, Braslia, BB->easing S/A, 1996. 112 p.

LUZ, Aramy Dornelles da. Negcios Jurdicos Bancrios : o banco mltiplo e seus contratos.
So Paulo: Editora Revista dos Tribunais:1996.

MARTNS, Fran. Contratos e Obrigaes Comerciais. 14 a ed. Rio de Janeiro: Forense,
1996.

STRENGER, rineu. Contratos nternacionais do Comrcio. So Paulo: LTr Editora, 1996.

38
DIREITO INTERNACIONAL E OS REFLEXOS NA BALANA COMERCIAL BRASILEIRA

' ( Introd)$%o

Sem que implique em, desde logo, aceitar-se plenamente a idia da aldeia global (a que se
refere 'c>uhan), tambm na rea do direito, observa-se que chegada a hora e a vez do
internacional.

A8onso Arinos, em seu Curso de Direito Constitucional Brasileiro, fala em internacionalizao
do Direito Constitucional e em constitucionalizao do Direito nternacional.
A isto, somaramos mais um axioma: cada vez mais, impossvel separar o estudo (e a
prtica) dos Direitos Comercial e Econmico dos mesmos nternacional e Constitucional.

Qual seria a capacidade dos governos canadense e brasileiro, por exemplo, para analisar
exclusivamente sob a tica do direito uma das maiores batalhas do comrcio internacional
brasileiro (o /a88air= Embraer x Bombardier), que j dura mais de 2 anos ? E como dizer que
a Organizao Mundial de Comrcio sucessora do Gatt tambm julgar o caso
exclusivamente luz do imenso cipoal de tratados, acordos e emendas que regem o
comrcio internacional.

Seno vejamos: esto em jogo, no caso, a negociao anuaI de cerca de 200 e 300
avies que custam, cada um, de 20 a 40 miIhes de dIares. Ou seja: um jogo que pode
valer US$ 12 bilhes, ou cerca de 25 % das exportaes brasileiras em 1999 (US$ 48
bilhes), ou ainda, maior que o prprio dficit total do balano de pagamentos em 1999 (US$
10,7 bilhes)
Quais so, ento, as condies desse jogo ? Como comeou ? Onde vai chegar ? o
que trataremos a seguir.

* ( Desen+ol+i!ento

Quase todas as constituies modernas consagram preceitos de Direito nternacional (vejam-
se, por exemplo, os artigos 41, com seu pargrafo nico, e o pargrafo 21 do art. 51 da
39
Constituio Brasileira de 1988), e, enquanto isto, os organismos e organiAa0Ees
internacionais 2)'"3 +"&D3 O'$3 etc.4, guisa de tratados fundadores, adotam verdadeiras
constit)i$,es internacionais.

A rigor, desde o que a Histria do Direito designa por constitucionaIismo (sculos XV e
XX) j se podia observar esse fenmeno da internacionalizao, s que por outras
motivaes. Nos Estados Unidos e na Frana, para citarem-se dois significativos exemplos,
foram razes de ordem interna (os Estados Unidos, interessados na paz com a nglaterra e a
Frana, envolvida em uma espcie de guerra europia) que os levaram a trazer, para seus
sistemas constitucionais, normas do direito das gentes.
Posteriormente, o que se verifica o contrrio, posto que no se trata mais - como problema
maior - de consolidar a ordem jurdica interna dos Estados e sim colaborar e participar da
organizao jurdica internacional, objetivando, natural e principalmente, uma estrutura
comerciaI estveI, tanto interna quanto externa.

Foi dentro dessa tica que Mestre Afonso Arinos sintetizou que, na primeira fase (sculos
XV e XX) /a tendKncia era traAer3 para o direito interno princ1pios e normas do direito
internacional3 7@ no mundo do s:culo VV temBse a cria06o de ?rg6os permanentes3 <ue
2muito emJora n6o sendo superestados4 imitam na estrutura e no 8uncionamento as
constitui0Ees estatais3 gerando a constitucionaliAa06o do Direito "nternacional=& Fala-se, hoje,
mesmo em um Direito Constit)cional Internacional ('irkine B GuetA:vitch tem at,
lembremos como mero exemplo, um trabalho com o ttulo Droit Constit)tionnel
International).

Todavia, o mundo contemporneo parece revelar fenmeno ainda mais significativo em
matria de internacionalizao no direito, inclusive conduzindo a um repensar sobre a prpria
idia ou conceito de soberania.
Wans Kelsen, em seu importante estudo "A ,aA por meio do Direito", mostrou como poderia
ocorrer o primado do Direito nternacional sem sacrifcio para a soberania: "O Estado :
soJerano desde <ue est@ su7eito ao Direito "nternacional e n6o ao Direito !acional de
<ual<uer outro Estado. A soJerania do Estado3 soJ o Direito "nternacional3 representa a
independKncia 7ur1dica do Estado em rela06o a outros Estados".

Acontece que, hoje, repita-se, observa-se a ocorrncia de algo de maior amplitude, no
particular, a tal ponto que ,hilip $. Jessup, fala em um Direito Transnacional (Transnational
Law).Assinala Jessup, em trabalho intitulado Transnational Law (Yale University Press,
1956): (...) sarei em veA de Cdireito internacionalC3 a e5press6o direito transnacional
para incluir todas as leis 2ou normas4 <ue regulam a0Ees ou 8atos <ue transcendem
8ronteiras nacionais. AmJos3 o direito internacional pJlico e o direito internacional privado3
est6o inclu1dos 2compreendidos43 como est6o outras normas 2ou regras43 <ue n6o se
en<uadram totalmente 2inteiramente4 nessas categorias cl@ssicas

No Direito Transnacional enquadra-se perfeitamente o que se designa Direito Comunitrio,
em uma linguagem mais europia ou Direito de ntegrao, expresso mais usada entre os
latino-americanos.
40

Alis, fala-se tambm hoje em Co!)nidades de Direito tanto -)anto fala-se e!
Co!)nidades Econ.!icas /NA0TA1 E21 MERCOS2L1 etc&3 .

Em verdade, criadas pelo direito, as comunidades se querem como Co!)nidade de Direito,
segundo a expresso cuja paternidade atribuda a Xalter Walls8ein, primeiro presidente da
Comisso Comunidade Econmica Europia.

Recorde-se, de plano, que o Direito Comunitrio ou de ntegrao no se confunde com o
Direito nternacional clssico (tanto o Direito nternacional Pblico quanto o Direito
nternacional Privado) e, tampouco, colide com o direito nacional dos integrantes (Estados
membros ou participantes) das comunidades.

No h necessidade sequer, ao tratar-se desse novo direito, de se invocarem as clssicas
teorias !onista e d)alista, tanto sobre suas fontes (ou sobre a origem delas) quanto sobre
o primado de suas normas, quando se tratar efetivamente, de tutela de relao jurdica cuja
norma de referncia seja co!)nit4ria.

A propsito, JoYl &ideau, em sua relativamente recente obra (junho de 1995) ">e Droit des
$ommunaut:s Europ:ennes", observa sobre a dupla hierarquia normativa: "A preeminKncia
dos tratados constitutivos soJre as outras 8ontes de direito : um dado 8undamental da ordem
7ur1dica comunit@ria3 mas sua natureAa e suas conse<ZKncias devem ser precisadas 2Jem
de8inidas4. A an@lise da hierar<uia interna soJre os atos de direito comunit@rio derivado
impEeBse para completar a apresenta06o da hierar<uia das 8ontes".

Assim, toda evidncia, a humanidade vive hoje uma experincia, em matria de direito,
para alm da norma nacional e do clssico direito internacional. o novo tempo do Direito
Comunitrio, de Integrao Econmica ou TransnacionaI, conforme se queira design-
Io.

Acrescente-se, por outro lado, que aps a queda do muro de Berlim - tome-se-o como
smbolo -, desaparece o conflito Leste/Oeste.

A rigor, como lembra JeanB$histho8e &u8in, em obra (a um s tempo polmica e interessante)
sob o ttulo >[emipre et les nouveau5 JarJares, seria o caso de fazer-se coro com Cato,
quando de forma irnica, aps a destruio de Cartago, indagava: O <ue ser@ de &oma sem
seus inimigos \

Enquanto o conflito Leste/Oeste desapareceu, muitas guerras e conflitos setoriais
continuaram pelos quatro cantos do mundo, como a nova questo balcnica, a guerra do
Golfo, e o que est ocorrendo em alguns pases africanos, por exemplo.

41
Assim, paradoxalmente, vem-se, de um lado, disputas com assinalada afirmao de etnias
ou de afirmaes (ou reafirmaes) nacionais, enquanto, por outro lado, pases aglutinam-se
em blocos, onde inevitvel, ou melhor, indispensvel a integrao.

Com respeito a esse ltimo aspecto - e seria at desnecessria qualquer ilustrao - tem-se
a Unio Europia e o incipiente 'ercosul, para citarem-se apenas dois significativos
exemplos.

De passagem, observe-se que o direito resultante do MERCOSUL ainda no direito dito de
integrao, mas sim (ainda) direito internacional pblico clssico.

Permita-se, agora, uma indagao: como ficaro (ou como j ficam) os direitos nacionais, em
face dessa nova realidade jurdica, ou seja, na efetiva realidade comunitria ou de
integrao?

Veja-se, desde logo, que no se trata de invocar-se, nesse quadro, o direito internacional
privado, como garantidor do exerccio de direitos de aliengenas e solucionador de conflitos
da aplicao de leis no espao.

A questo, a, evidentemente, outra.

Trata-se, a rigor, de um novo tempo em que pases, no exerccio de sua soberania, integram-
se com outros para formar uma s comunidade, o que, naturaImente, no se reaIiza sem
probIemas. $om ou sem integra06o3 todos os pa1ses <uerem levar vantagem nos Jalan0os
8inais de seus neg?cios internacionais 9 ou se7aH <uerem ter super@vit na balan$a co!ercial
e no balan$o de #aga!entos 3 e dom1nio da maior parte de mercados poss1veis para seus
produtos .

Vejamos, no caso brasileiro e a partir da nomenclatura internacionalmente adotada pelo
FM e BRD, como tem se apresentado esse resuItado do baIano de pagamentos
(vaIores em miIhes de dIares):

Discriminao 1995 1996 1997 1998 1999
BaIana comerciaI - FOB (3.351) (5.599) (6.845) (6.593) (1.206)
Exportaes 46.506 47.747 52.994 51.140 48.011
mportaes 49.858 53.346 59.840 57.733 49.218
Servios (Iquido) (18.595) (20.444) (26.279) (28.801) (25.212)
Juros (8.158) (9.173) (10.388) (11.948) (15.168)
Outros servios (10.437) (11.271) (15.890) (16.853) (10.043)
Transferncias uniIaterais 3.974 2.900 2.216 1.778 2.040
Receita 4.225 3.168 2.542 2.221 2.335
Despesa 251 268 326 442 295
Transaes correntes (17.972) (23.142) (30.909) (33.615) (24.379)
Capital 29.359 33.959 25.974 20.196 13.804
42
nvestimento (lquido) 4.663 15.540 20.662 20.520 30.122
Reinvestimentos 384 531 151 124 ...
Financiamentos 2.834 4.307 19.621 20.702 16.033
Estrangeiros 3.513 4.518 20.188 23.456 16.616
Novos ingressos 3.513 4.518 20.188 23.456 16.616
Refinanciamento 0 0 0 0 0
Brasileiros (679) (211) (566) (2.755) (583)
Amortizaes (11.023) (14.419) (28.714) (33.587) (51.905)
Pagas (11.023) (14.419) (26.021) (33.587) (47.709)
Refinanciadas (incl. Clube Paris) 0 0 (2.693) 0 (4.196)
Emprstimos-mdio/longo prazos 14.736 22.886 28.964 41.596 27.963
Bancos brasileiros 0 0 0 0 0
Novos ingressos 0 0 0 0 0
Bancos comerciais
estrangeiros
1.738 814 2.434 5.752 2.683
Novos ingressos 1.427 565 2.434 5.752 2.683
ntercompanhias 1.133 1.578 3.062 6.266 3.237
Demais 11.865 20.494 23.469 29.578 22.044
Capitais a curto prazo 18.834 5.403 (18.934) (27.299) (5.861)
Outros capitais (1.069) (290) 4.224 (1.859) (2.547)
Erros e omisses 2.093 (1.800) (2.911) (3.866) (165)
Supervit ou dficit (-) 13.480 9.017 (7.845) (17.285) (10.740)
Financiamento (13.480) (9.017) 7.845 17.285 10.740
Haveres (- = aumento) (12.919) (8.666) 7.907 7.970 7.822
Obrigaes - FM (47) (72) (34) 5 (11)
Obrigaes de curto prazo (514) (280) (28) (14) (37)
Atrasados (510) (286) 0 0 0
Outras (4) 6 (28) (14) (37)
Operaes de regularizao 0 0 0 9.324 2.966

Algumas definies genricas:

BaIano de pagamentos = Saldo da balana comercial +- balano de servios +- saldo
de transferncias unilaterais +- saldo de transaes correntes;
SaIdo da baIana comerciaI = exportaes (-) importaes;
BaIano de servios = juros sobre emprstimos externos +- movimento do turismo;
Movimento do turismo = gastos efetuadas no Brasil por estrangeiros (-) gastos
efetuadas no exterior por brasileiros/
Transferncias uniIaterais = remessas voluntrias do e para o e5terior (de imigrantes
principalmente EUA e Japo), de doaes, etc)
43

O saIdo de transaes correntes nada mais do que todo o movimento de capitais, como
por exemplo:

nvestimento estrangeiro que entra (para comprar empresas, para aumentar o capital das
empresas estrangeiras j existentes, etc.);
Amortizaes : pagamento de parcelas de principal das dvidas externas junto aos bancos
estrangeiros;
Capitais de curto prazo : que entram para aplicar nas bolsas ou no mercado de ttulos do
governo e dos bancos.
Conforme podemos notar, j h 3 anos que o saIdo do baIano de pagamentos tem sido
negativo. E, ao contrrio do que se pensa comumente, a causa no a balana comercial:
note-se que os volumes de dficit gerado pelos servios (juros da dvida, principalmente) e
transaes correntes (amortizaes da dvida, principalmente) so muito maiores. S em
1999, as amortizaes somaram US$ 47,7 bilhes, e os juros US$ 15,1 bilhes. O dficit da
baIana comerciaI foi de apenas US$ 1,2 biIho.

Diante de tais nmeros preocupantes, caberia aqui uma outra indagao: ficaro os direito
nacionais integralmente comprometidos? Comprometidos parece que sim, principalmente
com os financiadores do dficit (banqueiros internacionais e especuladores, principalmente)
mas no desaparecero, como no desaparecem os direitos nacionais nas Confederaes,
ou determinados direitos autonomizados nas Federaes .

Certamente, e a realidade o tem demonstrado1 !)itos direitos 54 n%o ser%o !ais
nacionais (ainda que do nacional de per si), tampouco sero internacionais (como se
entende o direito internacional clssico), mas sim comunitrio.

Assim, nada de estranho ou de excepcional a assinalar diante desse quadro novo de direitos
nacionais (civil, penal, comercial etc.) convivendo, coexistindo e, mais do que isso,
integrados com o direito3 por e5emplo3 civil3 penal3 comercial e comunit@rio.

Haver, pois (alis j tem existido), leis tipicamente nacionais e outras tipicamente
comunitrias ou de direito de integrao, como, em um estado federativo, existem normas de
direito municipal, estadual e federal, dependendo do nvel de esfera legiferante, em face,
obviamente, da competncia para legislar.

Observe-se, para ficar-se to-s com uma ilustrao, que, no Brasil o direito federal o
direito mais aplicado pelas justias estaduais, como o Cdigo Civil, o Cdigo Penal e os
Cdigos de Processos etc.

Para esse tempo novo, surge, evidentemente, um direito novo, adaptado ao um tempo
de predominncia do 67o!o econo!ic)s8
44

O desafio dos juristas ser o de se adaptarem a essa nova realidade, mas no de forma
acomodada, e sim participativa, elaborando, construindo, descobrindo, ou aplicando esse
no+)! 5)s.

Nesse particular, a 8am1lia romanoBgermOnica (recorde-se a expresso de &en:BDavid) no
pode estar separada. Em outras palavras, o que ocorre na Europa hoje, em termos de direito
de integrao ou de direito comunitrio, subsdio indispensvel, (ve7aBse Jem <ue n6o se
8ala em modelo ou 8igurino) para, por exemplo, o 'ercosul , que est dando os seus primeiros
passos.

Como se sabe, o Mercado em destaque est apenas na fase de unio aduaneira e vive
momento mais de aprofundamento do que de alargamento.

Da tica brasiIeira, recorde-se, de outra parte, a integrao no uma opo, por
exempIo, de poItica internacionaI, mas um imperativo constitucionaI, que tem por
comando que o BrasiI b)scar4 a integra$%o econ.!ica1 #ol9tica1 social e c)lt)ral dos
#a9ses da A!rica Latina1 +isando " for!a$%o de )!a co!)nidade latino-a!ericana
de na$,es (Pargrafo nico, do art. 41, da Constituio).

De outra parte, observe-se o fenmeno da internacionalizao da Justia que parece ser um
dos mais significativos do Sculo XX.

A experincia pioneira - dizer-se, da existncia de um rgo de jurisdio internacional e
com carter de permanncia, como se sabe, foi a da Corte de Justia Centro-Americana,
criada em 1907, por tratado entre Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras e
Nicargua. Durou apenas dez anos, mas foi importante.

Como uma das conseqncias da paz resultante do trmino da Primeira Guerra Mundial,
adviria, em 1920, a Corte Permanente de Justia nternacional (Haia) que, a rigor, no era
propriamente um rgo da Sociedade das Naes (ainda que o Tribunal estivesse previsto
no artigo 14 do Pacto da Sociedade).

Essa Corte, primeira (efetivamente) com vocao internacional, duraria at 1939, cessando
suas atividades, obviamente, por ter eclodido a Segunda Grande Guerra.

Com o mesmo esprito, ressurgiria o rgo, com a Carta de So Francisco, agora com o
nome de Corte nternacional de Justia, tambm com sede em Haia.

Prescreve, expressamente, o seu Estatuto, que a Corte nternacional de Justia,
estabelecida pela Carta das Naes Unidas, o principal rgo judicirio das Naes
Unidas. sso, porque h outros rgos judicirios (ou assemelhados) previstos, para atuao
em plano internacional.

S Estados podem ser parte em questes perante a Corte (art. 34 do Estatuto respectivo).

45
Basicamente, a competncia do rgo em destaque abrange todas as questes que as
partes lhe submetam, assim como todo e qualquer assunto previsto na Carta das Naes ou
especificamente em tratados e convenes.

Ademais, os Estados-partes, em qualquer momento, podem declarar que reconhecem como
obrigatria, "i#so facto e sem acordo especial3 em rela06o a <ual<uer outro Estado <ue
aceite a mesma oJriga06o3 a 7urisdi06o da $orte em todas as controv:rsias de ordem 7ur1dica
<ue tenham por oJ7etoH

2a4 a interpreta06o de um tratadoI
2J4 <ual<uer pacto de direito internacionalI
2c4 a assistKncia de <ual<uer 8ato <ue3 se veri8icado3 constituiria viola06o de um
compromisso internacional3 e
(d) a natureAa ou a e5tens6o de repara06o devida pela ruptura de um compromisso
internacional".

A Corte tem competncia contenciosa e consultiva.

De outra parte, observe-se que, por vezes, um tribunal internacional pode ter um carter
temporrio e especfico.

Ao trmino da Segunda Guerra, como se sabe, os governos dos Estados Unidos, da Frana,
do Reino Unido e da antiga Unio Sovitica firmaram acordo (8 de agosto de 1945),
objetivando a criao de um Tribunal Militar para "processar e punir os maiores criminosos
de guerra". Da surgiria o clebre (e muito criticado - recordem-se as reflexes de Nelson
Hungria) Tribunal de Nuremberg.

Esse Tribunal Militar deveria julgar:
a) crimes contra a paz;
b) crimes de guerra, em sentido estrito, e
c) crimes contra humanidade.

Ademais, o seu Estatuto dispunha que nenhum acusado estaria isento de responsabilidade,
pelo fato de ter agido em cumprimento de ordem de seu governo ou de seu superior e, de
igual modo, no se eximiriam aqueles que exerceram funes de chefe de Estado ou que
foram funcionrios grados, responsveis por rgos ou departamentos governamentais.

Evidentemente, a condenao (de carter penal-militar) em Nuremberg, recaiu sobre
indi+9d)os e no sobre Estados.

De passagem, lembre-se que, sob a inspirao da Corte de Nuremberg, foi criado o Tribunal
do Extremo Oriente, para julgar os cri!inosos de g)erra japoneses.

46
Esse tribunal, que funcionou, a partir de 1946, por vrios meses foi organizado pelos Estados
Unidos, Reino Unido, antiga Unio Sovitica e China e contou com a cooperao e
participao da Austrlia, Canad, Frana, Filipinas, Holanda, ndia e Nova Zelndia.

H, como se sabe (e, alis, j observado), outros trib)nais internacionais, previstos ou j
em funcionamento.A conveno das Naes Unidas sobre o direito do mar, por exemplo,
prev a existncia de um rgo jurisdicional, de carter internacional.

De outra parte, organizaes internacionais, como a OT, a OEA e a ONU possuem
tribunais administrativos, para dirimirem questes decorrentes do exerccio da funo
pblica de carter internacional.

A Constituio brasileira, no art. 71 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias,
dispe que "o +rasil propugnar@ pela 8orma06o de um triJunal internacional dos direitos
humanos".

A propsito, no concernente aos contenciosos internacionais, relativos especificamente aos
direitos humanos, j existem a Corte nteramericana, sediada em Costa Rica, decorrente da
Conveno sobre Direitos Humanos de 1969 (o Brasil aderiu Conveno em setembro de
1992) e a Corte Europia, com sede em Estrasburgo (Conveno de 1950).

Em dezembro de 1995, sob o alto patrocnio da Universidade de Roma ">a SapienAa" e da
Universidade Livre nternacional de Estudos Sociais (Libera Universit nternazionale degli
Studi Sociali), realizou-se um seminrio cujo tema central no foi outro que no ")rom the ad
7oc "nternational $riminal TriJunals to a :er!anent Co)rt" (dos Tribunais nternacionais ad
7oc a uma Corte Permanente).

Essa Corte nternacional, com a denominao (em portugus, evidentemente) de Tribunal
Penal nternacional acaba de ser aprovada pela ONU. De passagem, lembre-se a existncia
do Tribunal de crimes de guerra das Naes Unidas, sediado em Haia, Holanda sobre o qual
a imprensa deu grande destaque, por motivo do julgamento dos lderes servo-bsnios, em
particular Radovan Karadzic, acusado de comandar a "limpeAa :tnica" de muulmanos.

Os crimes sob jurisdio do novo Tribunal Penal nternacional sero (o verbo aqui est
empregado no futuro, to-s pelo fato de que algumas providncias ainda pendem para sua
instalao): genocdio, crimes de guerra, crimes contra a humanidade e agresso.

Observe-se que o exerccio da jurisdio da Corte em destaque sobre o crime de agresso
est condicionado aprovao de uma emenda ao Estatuto do Tribunal, isolada ou no
contexto de uma conferncia de reviso, que inclua a tipificao do referido crime e
estabelea o papel a ser desempenhado pelo Conselho de Segurana da ONU.

Ademais, tem-se a internacionalizao da Justia, por decorrncia do fenmeno das
Comunidades ou Naes.

47
Em verdade, como manifestao do chamado direito comunitrio (e at mesmo para garantir
sua eficcia), tem-se a importante Corte de Justia das Comunidades Europias, com sede
em Luxemburgo.

Essa Corte no tem seu acesso restrito apenas aos Estados-membros da Unio Europia,
mas, ao contrrio, ela existe tambm (ou principalmente) para dirimir conflitos em que sejam
as partes particulares (indivduos, empresas ou outras pessoas jurdicas).

Acentue-se bem esse novo tipo de tribunal internacional. J no se trata mais de uma Corte
restrita a Estados. E esse fenmeno de internacionalizao da Justia parece uma onda, que
vai aumentando a cada dia.

Por fim, registre-se que, muito embora ainda no seja to pacfica a aceitao da idia da
criao de um tribunal internacional para o MERCOSUL (observe-se o Protocolo de Braslia),
tem-se que no s a experincia do Tribunal de Luxemburgo (ou melhor, como fruto da
experincia da Unio Europia), mas principalmente quando o MERCOSUL der passos mais
largos e deixar de ser uma simples Zona Aduaneira, fatalmente advir uma Corte com
carter permanente.

A propsito do referido ,rotocolo de +ras1lia3 para a solu06o de controv:rsias, recorde-se
que ele prev negociaes diretas (Captulo ), interveno do Grupo Mercado Comum
(Captulo ) e procedimento arbitral (Captulo V).

As controvrsias em destaque so as "<ue surgirem entre os EstadosB,artes soJre a
interpreta06o3 a aplica06o ou o n6o cumprimento das disposi0Ees contidas no Tratado de
Assun06o3 dos acordos celeJrados no OmJito do mesmo3 Jem como das decisEes do
$onselho do 'ercado $omum e das &esolu0Ees do Grupo 'ercado $omum

Particularmente, sobre os Tribunais ad hoc previstos pelo Protocolo de Braslia, vale dizer
Tribunais Arbitrais, deviam eles ser constitudos, em cada caso, para conhecer e resolver as
controvrsias surgidas no mbito do MERCOSUL (e da, obviamente, a designao ad hoc) e
tero como sede a cidade de Assuno.
De outra parte, parece oportuno registrarem-se os passos que tm sido dados no que se
poderia designar cooperao institucional, no mbito do MERCOSUL.

Assim, tem-se o :rotocolo de las Le;as sobre a cooperao e assistncia jurisdicional, em
matria civiI, comerciaI, trabaIhista e administrativa (e seu acordo complementar), o
:rotocolo de Assist<ncia M=t)a e! Ass)ntos :enais, o :rotocolo de Medidas
Ca)telares, o :rotocolo de B)enos Aires sobre jurisdio internacional em matria
contratual e o :rotocolo de S%o L)i> em matria de responsabilidade civil emergente de
acidente de trnsito entre os estados-partes do MERCOSUL.

De outra parte, recorde-se que o judicirio brasileiro, nos diferentes graus de jurisdio, vem
aplicando, com regularidade, as normas do MERCOSUL.

48
O juiz da 20 Vara da Fazenda Pblica (sentena de 13/1/98) concedeu segurana impetrada
por uma empresa importadora de laticnios do Rio Grande do Sul, onde foi pleiteado, como
lquido e certo, o direito de efetuar importaes de leite enlatado do Uruguai, sem
recolhimento do CMS, similar ao produto nacional, com fundamento no Tratado de
Assuno.

Sem diminuir o mrito do juiz sentenciante e, mais ainda, sem extrair-lhe o mrito de
pioneirismo (em termos de aplicao de norma do MERCOSUL), a deciso, em si no
contm muita novidade e est na esteira de velha posio firmada pelo STF e, mais
recentemente, pelo STJ (q.v. Smulas n1s 20 e 71, dessa ltima Corte citada).

Por mera ilustrao, transcrevam-se seus verbetes:

"A mercadoria importada de pa1s signat@rio do GATT : isenta de "$'3 <uando contemplado
como esse 8avor o similar nacional (Smula n1 20, do STJ) e Ao Jacalhau importado de
pa1s signat@rio do GATT : isento de "$'S (Smula n1 71, do STJ).

Em nvel de Suprema Corte, tem-se deciso relativamente recente, em que foi prontamente
atendida carta rogatria (com aplicao do Protocolo de Las Leas), carta, alis, por
equvoco encaminhada a um juiz estadual.

De qualquer modo, deve-se registrar que, a teor do art. 49, , da Constituio brasileira, ": da
competKncia e5clusiva do $ongresso !acional 2"4 resolver de8initivamente soJre tratados3
acordos ou atos internacionais <ue acarretem encargos ou compromissos gravosos ao
patrimUnio nacional

O mecanismo adotado, a observao do professor titular da Universidade de So Paulo,
Luiz Olavo Baptista, Apara a incorpora06o dos acordos internacionais : o da aprova06o pelo
legislativo3 2art. LM3 "4 e depois sua promulga06o pelo e5ecutivo3 <ue os negociou3 celeJrou e
:3 tamJ:m3 <uem os rati8ica.

O tratado tem in1cio pelas negocia0Ees3 passa pela sua assinatura3 e pela remessa ao ,oder
>egislativo com o pedido de aprova06o3 2atos esses da competKncia e5clusiva do ,oder
E5ecutivo3 a <uem incumJe a condu06o da pol1tica e5terna do pa1s4. ,rossegue com o
imprescind1vel e5ame pelo ,oder >egislativo3 a <uem caJe constitucionalmente e5aminar e3
<uerendo3 aprovar o tratado3 terminando com sua promulga06o3 tamJ:m ato de competKncia
do E5ecutivo.

TrataBse de antiga tradi06o no direito Jrasileiro.

A raA6o deste procedimento : e5plicada pelo ,ro8. *icente 'arotta &angelH

/com a audio dos poderes Executivo e Legislativo, atende-se considerao de que o
tratado possui a natureza de lei e se respeita, por outro lado, o princpio da distino dos
poderes governamental

49
A aprova06o na $Omara dos Deputados deve ser por maioria aJsoluta de votos 2$.). art.
LQ43 e a ela segue um pro7eto de Decreto >egislativo ser@ enviado ao Senado3 <ue o
aprovar@ ou re7eitar@. Se a aprova06o 8or sem emendas3 o ,residente do Senado promulga o
Decreto >egislativo 2&"S3 T1tulo "V3 $ap. "*3 art. LR3 item NR4. Se ocorrerem emendas3 volta ;
$Omara3 caJendo a esta decidir se aceita as emendas ou mant:m seu pro7eto. O ,residente
do Senado : <ue promulgar@ o Decreto >egislativo3 em <ual<uer caso.

D edi06o do decreto >egislativo3 <ue : a a#ro+a$%o do acordo3 seguemBse a ratifica$%o e a
#ro!)lga$%o atrav:s de Decreto presidencial <ue incorpora o tratado ao direito Jrasileiro
atos esses privativos do ,residente da &epJlica 2$.). art. RL3 *"""4.

$aJem s? ao presidente estes dois ltimos atos do procedimento de inser06o do tratado na
legisla06o Jrasileira3 por<ue B como Jem e5plica $achapuA de 'edeiros na sua oJra
de8initiva soJre a mat:ria 9 /pertence ao executivo a competncia para declarar
internacionalmente a vontade do Estado.

A importOncia da rati8ica06o : destacada por $elso de A. 'ello e classi8icada pelo autor
como /a fase mais importante do processo de concluso dos tratados=3 e a necessidade da
promulga06o ressaltada por autoridades como J. ). &eAek e o ,ro8. Jo6o Grandino &odas3
para <uem /a promulgao atesta a adoo da lei pelo legislativo, certifica a sua existncia e
o seu texto, e afirma, finalmente o seu valor imperativo e executrio=

Finalmente, registre-se que tudo isso bem se harmoniza com o Protocolo de Ouro Preto que,
em seu art. 42, contm expressamente:

"As normas emanadas dos ?rg6os do 'ercosul previstos no artigo N deste ,rotocolo ter6o
car@ter oJrigat?rio e dever6o3 <uando necess@rio3 ser incorporadas aos ordenamentos
7ur1dicos nacionais mediante os procedimentos previstos pela legisla06o de cada pa1s

Seguindo a lgica da evoluo da Comunidade Europia, a criao de novas instituies
implicar o desenvolvimento de estudos do direito comunitrio, com anlise da legislao
emanada do Parlatino e a jurisprudncia de um Tribunal de Justia do MERCOSUL,
semelhana do que ocorre com o Tribunal de Justia da Unio Europia. Tudo indica, porm,
que a instituio de uma Corte de Justia no est posta entre os objetivos imediatos.
Escrevendo sobre o tema, o Embaixador JOS BOTAFOGO GONALVES assinala que o
sistema atual deve ser mantido. E explica: "TrataBse de mecanismo @gil3 em muito similar a
outros tantos previstos em acordos de com:rcio 8irmados no OmJito da A>AD"3 e contempla
trKs etapas distintasH as negocia0Ees diretas3 a interven06o do ?rg6o e5ecutivo do 'ercosul
e a 8ase arJitral. A garantia de seguran0a 7ur1dica do 'ercosul est@ assente no acesso
8acilitado ao re8erido mecanismo e no car@ter oJrigat?rio e inapel@vel dos laudos arJitrais
emitidos pelos diversos TriJunais Ad Woc do ,rotocolo de +ras1lia3 tantos <uantos 8orem
necess@rios para a solu06o3 caso a caso3 das controv:rsias surgidas no 'ercosulC ("Os
tribunais do Mercosul", Gazeta Mercantil, 15.08.96).

A experincia europia pode ser-nos til. A instituio do Tribunal de Justia europeu
verificou-se quando as condies scio-econmicas revelaram a sua necessidade. Desse
50
modo, o Tribunal de Justia do MERCOSUL no deveria ser uma preocupao imediata.
Entretanto, deve ser um projeto a merecer a reflexo de todos, especiaImente dos
principais mandatrios da economia, dos dipIomatas, dos juristas e dos que miIitam
no comrcio intra-regionaI.

Neste ponto do trajeto, de se voltar ao passado recente, s primeiras experincias
integracionistas do Cone Sul com a Associao Latino-Americana de Livre Comrcio -
ALALC, instituda pelo Tratado de Montevidu, de 1960, e percebo que avanamos.
Na verdade, de 1960 at esta data, longo o caminho percorrido. E ainda mais longo aquele a
ser percorrido, ressaltando-se, entre os empeos de implementao do projeto de integrao
econmica, aquele que nos diz respeito: A aplicao das normas do MERCOSUL pelo juiz
nacional.

O exame da temtica, desde o princpio, deixa-nos perplexos ante os impasses ainda no
resolvidos nem mesmo em sede doutrinria, porquanto historicamente duas grandes
correntes dividem os doutrinadores entre os partidrios do monismo e os adeptos do
dualismo jurdico.

H, hoje, contraponto ao dualismo jurdico preconizado por Triepel em sua famosa obra
"Direito nternacional e Direito nterno, segundo a qual a distino de fontes entre o Direito
nternacional e o Direito nterno conduz ciso, de maneira que a integrao do tratado
internacional no Direito nterno somente ocorre por intermdio da tramitao de projeto de lei
especial, vazado nos moldes da conveno internacional. Essa parece ser, peIo menos no
BrasiI, a tendncia majoritria dos operadores do Direito. Sem pretender a tomada de
partido em face da doutrina, parece pertinente a lembrana do disposto no art. 5 , 2, da
Carta Poltica, segundo o qual os direitos e garantias expressos na Constituio:
/... n6o e5cluem outros decorrentes do regime e dos princ1pios por ela adotados3 ou dos
tratados internacionais em <ue a &epJlica )ederativa do +rasil se7a parte=.

De modo que a consagrao do acolhimento do tratado internacional no mbito do Direito
Positivo, pelo vis constitucional, autoriza a adoo do Sistema de Arbitragem como soluo
de controvrsias envolvendo a temtica do Mercosul. Assim, preserva-se a soberania do
Poder Judicirio brasileiro, ao tempo em que se admite, em certas circunstncias, a eficcia,
no Brasil, de deciso proveniente de corte arbitral estrangeira.

mportante relembrar, quanto ao assunto, a disposio legislativa, h pouco editada em
nosso ordenamento jurdico, que rende ensejo adoo de meios alternativos de litgios.
Cuida-se da denominada "Lei Marco Maciel (Lei n 9.307, de 23 de setembro de 1996), que
criou o juzo arbitral, aviventando instituto pouco utilizado, mas de grande eficincia como
solucionador de controvrsias. Em fins de novembro ltimo, como corolrio da Lei 9.707/96,
a Corte Brasileira de Arbitragem Comercial foi instalada. No obstante arrefecido no tempo o
embate doutrinrio, a aplicao do Direito nternacional pelos juzes nacionais reacende
51
dvidas sobre o grau de autonomia dos magistrados quando lidam com o tema. E o grau de
dificuldade se afigura complexo quando colhemos da autorizada opinio do ,ro8. >uiA Olavo
+atista , a lio de que a integrao nacionaI dos Estados (que d conformao aos
respectivos mercados) informada pelo conjunto de cinco grandes liberdades:
a de circuIao de mercadorias,
a de estabeIecimento do empreendedor,
a de circuIao de trabaIhadores,
a de circuIao do capitaI, e
a Iiberdade de concorrncia.

Tais preceitos nacionais, quando submetidos ao regime de mercado comum, provocam
grande impacto no plano do direito constitucional e no plano das relaes privadas. No
mbito do Mercosul, o mesmo conflito h de se repetir, convocando a atuao dos nossos
juzes para resolver as pendncias.

Convm, no ponto, no olvidar o iderio norteador da ALAD, que ainda merece reflexo,
porquanto, por intermdio daqueles princpios concernentes ao PLURALSMO,
CONVERGNCA, FLEXBLDADE, ao TRATAMENTO DFERENCAL e
MULTPLCDADE, sinaliza o caminho da integrao, tendo como rumo a toIerncia mtua,
a aceitao do outro em sua diversidade.
Interessante observar que os Estados, assim como os homens, no tm um futuro
promissor se no houver cooperao. Para usar uma imagem bem ao nosso gosto
jurdico, diria que, na lide da existncia e sobrevivncia terrena dos povos, o litisconsrcio
necessrio e indeclinvel. No apenas o litisconsrcio simples, mas o unitrio, no qual a
sentena do Supremo Juiz h de produzir idnticos reflexos para todos.
? ( Concl)s,es
Talvez por tratar-se dos ramos mais novos e dinmicos do direito e por mudarem ao sabor
dos interesses econmicos os exemplos prticos sejam diversos e de conseqncias
diferentes. Um exemplo prtico j desponta em casos como os mandados de segurana
julgados pelo Tribunal Regional Federal da Quinta Regio, onde a jurisprudncia se debrua
sobre controvrsias relativas majorao de alquota do imposto de importao de
combustveis que envolvem consideraes sobre as regras fixadas no mbito do Mercosul,
valendo-se de interpretao vinculada ao firmado no Tratado de Assuno. Nesses casos,
os acrdos reforam e acentuam os propsitos de estabeIecimento de uma tarifa
externa comum, a adoo de uma poItica comerciaI unificada em reIao a terceiros
Estados ou agrupamentos de Estados e a coordenao de posies em foros
econmico-comerciais regionais e internacionais.

Podemos lembrar, por exemplo, que somente aps mais de cinco anos de confIitos,
caladistas brasileiros e importadores argentinos chegaram a um primeiro entendimento para
a exportao dos 2 milhes de pares de calados da estao primavera-vero/2000, que
52
estavam prontos para serem embarcados para a Argentina, mas que no podiam entrar
ainda no pas por causa da licena prvia imposta pelos argentinos.

Mesmo assim, esses calados entraro na Argentina de forma escalonada. O programa
prev a exportao de calados brasileiros at 30 de junho de 2.000. O acordo, que entrou
em vigor no momento da assinatura (set/99), permitiu a exportao, at 31 de dezembro de
99, de um total de 1,7 milho de pares de sapatos, sendo 680 mil at 31 de outubro, 680 mil
em novembro e 340 mil pares em dezembro.

Entre janeiro e junho do ano 2.000 podero ser exportados at 4,4 milhes de pares de
sapatos. Em abril do prximo ano, os representantes de Brasil e Argentina voltaro a reunir-
se para examinar a aplicao deste acordo e determinar possveis correes.

J sobre o rumoroso - e perigoso - caso Embraer x Bombardier, a OMC (Organizao
Mundial do Comrcio) inicia neste ms de maio/2000 o processo que poder autorizar o
Canad a impor barreiras comerciais de at US$ 468 milhes por ano, durante sete anos,
contra o Brasil. Na mesma reunio, o Brasil pediu autorizao para apelar da deciso da
OMC que permitiu ao Canad entrar com o pedido de retaliao (a condenao do sistema
brasileiro de incentivo s exportaes de aeronaves).A estratgia brasileira de apelar, que
adiaria a concluso sobre o direito de retaliaes do Canad ou, na melhor hiptese, tornaria
mais favorveis ao pas as decises da OMC, ainda no foi aceita pelo organismo. Segundo
Vitor Prado, assessor econmico do ministro das Relaes Exteriores, somente ao longo da
prxima semana o Brasil saber se poder apelar. Por ora, a OMC proibiu o Canad de
adotar qualquer medida contra o Brasil. sso vale at o fim do possvel processo de apelao
brasileiro e a deciso final sobre o valor das retaliaes. Por ora. A briga entre os dois
pases faz parte da disputa pelo mercado de avies regionais entre a Bombardier, fabricante
de avies canadense, e a Embraer, o fabricante brasileiro. O Brasil e o Canad pediram
OMC a anlise dos sistemas de incentivos exportao de avies dos respectivos pases.
Aps vrias rodadas de julgamento, o Canad saiu em posio mais favorvel. Os dois
pases tero de modificar seus sistemas, mas, de acordo com as decises atuais, o Canad
tem direito de requisitar maiores compensaes que o Brasil. O valor apresentado pelo
Canad -US$ 468 milhes ao ano por sete anos- refere-se ao que o governo do pas
considera ser o prejuzo causado Bombardier pelos subsdios oferecidos Embraer. A cifra
foi baseada nos contratos de cerca de 800 aeronaves vendidas pela Embraer com o
subsdio, mas ainda no entregues. O Canad argumenta que esses contratos antigos so
ilegais, pois o subsdio s acontece de fato na entrega da aeronave. O Brasil contestar,
evidentemente, o valor pedido pelo Canad. O objetivo do pas evitar ao mximo o
confronto com o Canad, pois est numa posio desfavorvel. A briga na OMC,
considerada pelo tamaraty o maior conflito comercial da histria do pas, seria arquivada. Os
diplomatas brasileiros j assinalaram que esto dispostos a fazer concesses comerciais ao
Canad. Por exemplo, oferecendo tarifas de importao mais baixas para produtos
canadenses para evitar o pedido de retaliaes na OMC ou a reviso dos contratos que
autorizam a retaliao. A primeira rodada de negociao, encerrada em 05/05/2000,
fracassou devido s exigncias de compensaes feitas pelos canadenses. A reviso dos
contratos antigos da Embraer poder ter um impacto negativo na balana comercial
brasileira. Em 1999, a empresa foi a maior exportadora do pas, vendendo para o
53
exterior US$ 1,7 biIho. O saIdo comerciaI (exportaes menos importaes) da
Embraer no ano passado -US$ 647 miIhes- representou 54% do totaI do saIdo
brasiIeiro.

E, Iembremos, tanto o exempIo dos caIados com a Argentina como o caso BrasiI x
Canad (Embraer x Bombardier), so casos de soIuo de controvrsia, sobre )!
=nico #rod)to1 co! )! =nico #a9s . A rigor, confIitos como esse nunca tero fim,
pendendo a baIana comerciaI e de pagamentos para um Iado ou para outro. Na
reaIidade, o jogo do comrcio internacionaI no acaba nunca. A contabiIizao de
saIdos em equiIbrio ou desequiIbrio apenas uma fotografia momentnea a
demonstrar foras ou fraquezas de um setor, um produto, um pas.

A#<ndice ' - EvoIuo das exportaes brasiIeiras - US$ miIhes
Discriminao 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Total (US$ milhes) 35.793 38.555 43.545 46.506 47.747 52.994 51.140 48.011
Produtos primrios (valor) 12.006 12.620 15.564 16.787 18.071 20.254 19.175 17.760
Caf (incluso caf solvel)
Volume (mil toneladas) 1.069 1.028 934 780 834 920 1.033 1.315
US$ milhes 1.113 1.282 2.558 2.426 2.095 3.094 2.576 2.441
US$/t 1.041 1.247 2.740 3.112 2.512 3.361 2.495 1.856
Soja
1/

Volume (milhes de
toneladas)
13,0 14,0 17,6 16,8 16,2 19,5 21,1 20,9
US$ milhes 2.696 3.074 4.135 3.820 4.458 5.729 4.755 3.784
US$/t 207 220 235 227 275 294 226 181
Cacau (gros, manteiga, licor
e torta)

Volume (mil toneladas) 187,5 193,0 166,7 59,1 79,6 41,5 51,0 42,3
US$ milhes 248 254 281 117 162 116 140 95
US$/t 1.323 1.316 1.684 1.981 2.033 2.786 2.751 2.242
Acar (bruto e refinado)
Volume (milhes de
toneladas)
2,2 3,0 3,4 5,9 5,0 6,4 8,4 12,1
US$ milhes 541 773 983 1.817 1.491 1.770 1.941 1.911
US$/t 250 258 289 308 299 278 232 158
Suco de laranja
Volume (mil toneladas) 974 1.165 1.147 961 1.180 1.180 1.228 1.168
US$ milhes 1.046 826 986 1.105 1.392 1.003 1.262 1.235
US$/t 1.075 709 859 1.150 1.179 850 1.028 1.057
Carne
2/

Volume (mil toneladas) 3.243 844 759 643 817 916 953 1.231
US$ milhes 1.224 1.333 1.334 1.297 1.509 1.563 1.598 1.933
US$/t 377 1.579 1.757 2.017 1.847 1.707 1.677 1.570
Minrio de ferro, mangans e
54
outros minrios metalrgicos
Volume (milhes de
toneladas)
114 122 129 137 135 140 156 145
US$ milhes 2.534 2.466 2.500 2.746 2.933 3.061 3.466 2.943
US$/t 22 20 19 20 22 22 22 20
Fumo em folhas
Volume (mil toneladas) 244 244 276 256 282 319 301 343
US$ milhes 804 697 694 769 1.029 1.091 940 893
US$/t 3.291 2.857 2.519 2.999 3.642 3.421 3.127 2.602
Outros (US$ milhes) 1.801 1.915 2.094 2.690 3.004 2.827 2.497 2.526
Prod industrializados (US$
milhes)
23.787 25.935 27.981 29.720 29.676 32.740 31.964 30.251
Material de transporte
/componentes

(partes, peas e equip.
/transportes)
4.198 4.226 4.660 4.259 4.750 6.758 7.599 6.555
Mquinas e instrumentos
mecnicos
2.085 2.530 2.878 3.050 3.150 3.393 3.197 2.907
Equipamentos eltricos e
eletrnicos
1.159 1.320 1.404 1.505 1.584 1.783 1.712 1.813
Produtos metalrgicos 6.038 6.082 6.081 6.593 6.261 6.018 5.418 5.056
Produtos qumicos 2.298 2.587 2.841 3.348 3.464 3.829 3.671 3.462
Madeiras e manufaturas 567 841 1.066 1.135 1.110 1.218 1.127 1.391
Calados e produtos de couro 1.526 2.002 1.674 1.550 1.712 1.663 1.454 1.409
Derivados de petrleo
3/
809 766 1.131 774 927 973 967 1.219
Papel e celulose 1.450 1.516 1.794 2.705 1.935 1.991 1.979 2.144
Produtos txteis 1.420 1.364 1.378 1.328 1.272 1.250 1.093 995
Outros 2.236 2.701 3.076 3.473 3.511 3.866 3.747 3.301

A#<ndice * - Participao % dos principais bIocos no TotaI GeraI

Exportaes brasileiras

BLOCOS 1990 1992 1994

MERCOSUL 4,2% 11,4% 13,6%

ALADI (excI. MERCOSUL) 6,0% 9,7% 8,8%

SIA 16,8% 15,5% 16,2%
55

UE 31,4% 29,6% 27,1%

NAFTA (excI. Mxico) 26,2% 20,8% 21,7%

Demais 15,4% 13,0% 12,6%

mportaes brasileiras

BLOCOS 1990 1992 1994

MERCOSUL 11,2% 10,8% 14,0%

ALADI (excI. MERCOSUL) 6,0% 9,2% 5,2%

ASIA 8,4% 8,5% 13,1%

CEE 22,2% 20,5% 25,1%

NAFTA (excI. Mxico) 23,4% 26,4% 24,8%

Demais 28,8% 24,6% 17,8%

A#<ndice ? - BaIana comerciaI - VaIores em US$ - FOB
Perodo Exportaes Importaes SaIdo
Mensal Acumulada 12
meses
Mensal Acumulada 12
meses
Mensal Acumulado 12
meses
56
1987 - 26.224 26.224 - 15.052 15.052 - 11.172 11
172
1988 - 33.789 33.789 - 14.605 14.605 - 19.184 19
184
1989 - 34.383 34.383 - 18.263 18.263 - 16.120 16
120
1990 - 31.414 31.414 - 20.661 20.661 - 10.753 10
753
1991 - 31.620 31.620 - 21.041 21.041 - 10.579 10
579
1992 - 35.793 35.793 - 20.554 20.554 - 15.239 15
239
1993 - 38.555 38.555 - 25.256 25.256 - 13.299 13
299
1994 - 43.545 43.545 - 33.079 33.079 - 10.466 10
466
1995 - 46.506 46.506 - 49.972 49.972 - (3.466) - 3 466
1996 - 47.747 47.747 - 53.346 53.346 - (5.599) - 5 599
1997 - 52.994 52.994 - 59.840 59.840 - (6.845) - 6 845
1998 - 51.140 51.140 - 57.733 57.733 - (6.593) -6 593
1999 Jan 2.949 2.949 50.172 3.645 3.645 56.731 (696) (696) -6 558
Fev 3.267 6.216 49.723 3.164 6.809 55.952 103 (593) -6 229
Mar 3.829 10.045 49.279 4.051 10.861 54.838 (222) (815) -5 559
Abr 3.707 13.752 48.409 3.672 14.532 53.880 35 (780) -5 471
Mai 4.386 18.139 48.183 4.078 18.611 53.224 308 (472) -5 040
Jun 4.313 22.451 47.609 4.459 23.070 52.982 (147) (619) -5 372
Jul 4.117 26.568 46.756 4.027 27.097 51.614 90 (528) -4 857
Ago 4.277 30.845 47.048 4.463 31.560 51.923 (186) (715) -4 875
Set 4.187 35.033 46.697 4.244 35.804 50.441 (57) (771) -3 745
Out 4.304 39.337 46.984 4.458 40.262 49.447 (154) (925) -2 462
Nov 4.002 43.338 47.282 4.530 44.792 49.251 (528) (1.454) -1 969
Dez 4.673 48.011 48.011 4.426 49.218 49.218 247 (1.206) -1 206
2000 Jan 3.453 3.453 48.515 3.547 3.547 49.119 (94) (94) - 604

Os nmeros aps fevereiro no esto inteiramente fechados, e os dados existentes esto
sujeitos a alteraes. De todo modo, se tomarmos como base esses nmeros ainda no
definitivos, no acumulado do ano at a terceira semana de maio/2000, as exportaes
superaram as importaes em US$ 399 milhes.

Segundo a FOLHA DE SO PAULO (23/05/2000-Economia), a meta atual esperada pelo
governo j conseqncia de uma reviso. A primeira projeo era de US$ 5 bilhes.
Segundo o mercado financeiro, o governo deve anunciar estimativa mais conservadora
novamente. "Quando se comparam os grficos das exportaes e das importaes, percebe-
se que caminham juntos", disse Robrio Costa, economista do Citibank. Em maro, o Citi
57
reforou a projeo feita no final do ano passado, quando estimou que o saldo da balana
comercial seria de US$ 3,5 bilhes. Mas, na semana de 15 a 19/05/2000, reduziu a
estimativa para US$ 2 bilhes. Segundo dados do Citibank, a importao de plstico bruto
subiu 30,4% no primeiro trimestre deste ano em relao ao mesmo perodo do ano passado.
O consumo de plsticos est ligado atividade industrial, pois muitas embalagens so feitas
com o produto. Quando as fbricas produzem mais, aumenta a demanda por plsticos. A
importao de materiais txteis bsicos tambm subiu nos primeiros trs meses do ano, de
US$ 283,5 milhes em 99 para US$ 349 milhes agora. As compras de mquinas, aparelhos
e materiais eltricos (bens de capital) tiveram incremento de 7,7% na comparao com o ano
passado. Esses equipamentos so usados na fabricao de outros artigos.
Ou seja, as empresas os adquirem para aumentar a produo. Petrleo e derivados,
contudo, so os itens que mais tm pesado nas importaes, devido ao aumento de preo no
mercado internacional. No primeiro trimestre, os gastos com combustveis subiram 78,9% em
relao ao mesmo perodo do ano passado. Foram de US$ 915,4 milhes para US$ 1,638
bilho. Na outra ponta, mquinas e aparelhos eletroeletrnicos so exemplos de aumento
das exportaes. O valor das vendas desses produtos para o exterior cresceu, no primeiro
trimestre, 75% na comparao com o mesmo perodo de 99. Materiais de transporte, que
incluem automveis, tiveram incremento de 64%. O Unibanco projeta que o supervit da
balana comercial ficar entre US$ 2 e US$ 2,5 bilhes. Um ms atrs, a previso era de
que o saldo seria de US$ 3 bilhes. Alm dos gastos mais altos com petrleo, Eduardo
Freitas, economista-snior do Unibanco, lembra que o preo das commodities no se
recuperaram como se imaginava: "O preo da soja, por exemplo, est bem aqum do que
espervamos", disse Freitas. A expectativa do +ank+oston tambm que o supervit
comercial fique entre US$ 2 bilhes e US$ 2,5 bilhes. Os clculos anteriores previam algo
entre US$ 3 bilhes e US$ 3,5 bilhes. Andr Les, economista-chefe do Santander, disse
que no refez sua projeo, ainda em US$ 3 bilhes. Mas contou que far nos prximos
dias. "Muito provavelmente ser para baixo", disse. O >lo]ds TSB, depois de reavaliar o
desempenho da balana nas ltimas semanas, decidiu manter a projeo de US$ 2,5 bilhes
(mdia entre US$ 2 bilhes e US$ 3 bilhes). O economista-chefe do BBVA, Octavio de
Barros, afirmou que mantm sua avaliao, de um supervit de US$ 3 bilhes, pois j
esperava o aumento das importaes. Mas ressaltou que tudo vai depender do preo do
petrleo.
A#<ndice @ ( Saldos das Transfer<ncias )nilaterais (
Aalores e! 2SB !il7,es

Perodo

E.U.A Japo Demais TotaI
1998 839 511 407 1.757
Jan 61 48 28 137
Fev 56 43 27 125
Mar 68 53 32 153
1 Trim. 185 144 86 415
58
Abr 73 43 30 146
Mai 69 41 27 137
Jun 69 37 31 136
2 Trim. 211 120 88 419
Jul 118 35 91 244
Ago 61 31 29 121
Set 55 36 29 120
3 Trim. 234 103 148 485
Out 68 55 28 150
Nov 63 41 26 131
Dez 78 48 31 157
4 Trim. 209 144 84 438
1999 461 330 168 958
Jan 69 48 25 141
Fev 79 69 30 178
Mar 102 75 31 207
1 Trim. 249 192 85 526
Abr 82 53 28 163
Mai 67 43 26 136
Jun 63 42 27 133
2 Trim. 212 138 82 432
Fonte: Sisbacen.

C - Refer<ncias Bibliogr4ficas

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59
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SOUZA, Carlos Fernando Mathias de - Algumas re8le5Ees soJre Estado3 !a06o3 Sistemas
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VROS, Boletins Banco Central do Brasil, DEZ/99 e MAR/2000

VROS, Jornal Folha de So Paulo, 23/05/2000

DIREITO INTERNACIONAL NO MERCOSUL

1 - Introduo

A completa implementao do Mercado Comum do Sul trar inevitavelmente uma gama de
trocas nos ordenamentos jurdicos da Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai. Esta trocas so
imprescindveis para o pleno atingimento do processo de integrao econmica pretendido
por estes Estados. A estas trocas chamamos de harmonizao, que seria uma produo
normativa paralela para suavizar as diferenas entre os direitos internos dos pases
integrantes.

A regra geral que a Iei penaI de um pas somente seja apIicada no territrio em que
esse pas exerce sua soberania; o denominado Principio da TerritoriaIidade da Iei
penaI. Sem embargo, essa regra possui excees. Tomando como exemplo o Brasil,
existem excees previstas no art. 7 do CP, que permitem lei penal brasileira, ser aplicada
a delitos cometidos fora do Brasil.

Essas excees constituem o Principio da Extraterritorialidade da lei penal, pois permite, em
determinados casos expressamente previstos, que o poder punitivo de um Estado se
extenda para punir as condutas praticadas em outro. Como exemplo de extraterritorialidade,
citamos os delitos que o Brasil, por tratado ou conveno, se obrigou a reprimir como o
genocdio (de que se acusa a Pinochet). Esse Principio da Extraterritorialidade, pode ser
subdivido, conforme o caso, em outros principios. No caso do genocidio ( Lei 2889/56), se
aplica o chamado "Principio da Justia Universal" que, visando a cooperao internacional na
luta contra o crime, obriga a que os pases que firmaram o tratado ou conveno, persigam e
punam a todo fato criminoso, independente da nacionalidade do autor e o local em que
ocorreram. Para isso, tambm necessrio a presena de determinadas condies,
previstas no art. 7, 2, do CP, entre elas est o ingresso do autor no territrio nacional.

Basicamente, os Protocolos de Matria Penal no Mercosul procuram tratar de:
60

ACDENTES DE TRNSTO
HOMCDO E LESES CORPORAS CULPOSOS
CONTRABANDO
DRETO PENAL ECONMCO
APROPRAES NDBTAS NAS EMPRESAS
ESTELONATO NAS EMPRESAS

2 - DesenvoIvimento

A - Consideraes iniciais
As primeiras iniciativas de estabelecer medidas de controIe e harmonizao em matria de
Direito nternacional no cone sul foram as que tratavam de prticas monopolsticas e
colusivas na Amrica Latina, tendo como precursores a Argentina em 1919, o Mxico em
1934, o Brasil em 1938 e o Chile em 1959. Vale destacar que a inspirao que levou esses
pases da Amrica Latina a adotarem, no passado, leis de defesa da concorrncia, teve
objetivos mais amplos do que a simples represso s prticas comerciais restritivas.
Estavam preocupados, acima de tudo, com a questo da autonomia tecnolgica,
desnacionalizao de empresas locais, bem como a defesa dos interesses especficos do
pais.
A Argentina, em 1919, promulgou a Lei n 11.120, que dispunha sobre formas punveis de
monoplios. Esse diploma legal tinha uma viso estritamente penal da questo. Aquele
Estado membro somente veio a ter uma legislao de defesa da concorrncia pura, em
1980, com a entrada em vigor da Lei n 22.262, que sofreu forte influncia da legislao
europia, ao introduzir o conceito de "posio dominante", afastando-se da rigidez do direito
norte-americano, mantendo, porm, a defesa instrumental da liberdade de iniciativa pela livre
concorrncia. No texto da citada Lei foi criado tambm o rgo de aplicao, denominado
Comisso Nacional de Defesa da Concorrncia - CNDC, com caractersticas semelhantes ao
Conselho Administrativo de Defesa Econmica - CADE, existente no Brasil.

O Brasil tratou da matria em 1938, atravs do Decreto-lei n 869, num contexto de
segurana nacional, incluindo tambm o conceito de "economia popular". Em 1962, atravs
da Lei n 4.137, foi sancionada a primeira Lei de defesa da concorrncia brasileira, inspirada
na Lei Sherman, norte-americana. Criou-se, assim, o Conselho Administrativo de Defesa
Econmica - CADE, rgo com caractersticas de um verdadeiro tribunal administrativo.
Posteriormente foram aprovadas as Leis ns. 8.158, de 1991, e na fase mais recente, a de n
8.884, de 1994.
61

possvel afirmar que as revises feitas ou propostas nas legislaes de defesa da
concorrncia, tanto no Brasil, como na Argentina, esto orientadas no apenas para concili-
las no mbito do Mercosul, mas tambm para adequ-las s suas necessidades internas. O
Uruguai e o Paraguai tero, certamente, que se ajustarem a essa nova realidade.

Os avanos alcanados nas decises adotadas, at o momento, pelo Conselho do Mercado
Comum, demonstram uma crescente preocupao com a questo dos regimes de
concorrncia no Mercosul. Pode-se afirmar que a compatibilizao dos regimes de
concorrncia dos Estados membros do Mercosul um pr-requisito para a deflagrao, de
forma consistente, dos estmulos e incremento das atividades econmicas na regio, e de
seu desempenho conjunto depende o sucesso do processo de integrao regional.

No que se refere s legislaes da Argentina e do Brasil, constata-se que so bastante
semelhantes, no que se refere as competncias legislativas, na parte instrutria de apurao
de infraes e na imposio de medidas administrativas ou de segurana, na adoo de
medidas preventivas e na tipologia dos dois sistemas jurdicos, na admisso em defesa do
interesse pblico da prestao do compromisso de cessao, assegurando, ainda, no
processo administrativo, o amplo direito de defesa. Contemplam tambm, ambos os sistemas
jurdicos, o controle judicial da legalidade dos atos administrativos decorrentes da aplicao
da legislao de defesa da concorrncia.
Os resultados obtidos, por sua vez, por parte das instituies encarregadas de aplicao
dessas legislaes, na Argentina e no Brasil, nas ltimas dcadas, demonstram pouco
experincia concreta desses pases na implementao de polticas de concorrncia, em
decorrncia das polticas de desenvolvimento por eles praticadas nesse perodo.

Na medida em que a Argentina e o Brasil direcionaram suas polticas de desenvolvimento
para a estruturao de mercados concentrados, com uma forte participao do Estado na
economia, criou-se nesses pases, um vazio, em termos de cultura concorrencial. A
substituio estatal pela iniciativa privada, por ser recente, ainda no permitiu que se
sedimentasse uma cultura de concorrncia nessas sociedades, notadamente entre os
agentes econmicos.

Por outro lado, em quase todos os pases da Amrica Latina os regimes de concorrncia
tero que ser organizados a partir da reestruturao da participao do Estado nessas
economias, que levou a formao de setores oligopolizados e monopolizados, os quais
inibiram de forma marcante a competio, com reflexos negativos no desempenho do
mercado.

B - Outros destaques em protocoIos gerais e IegisIao comparada

Dados sobre vecuIos roubados
62
Dados sobre pessoas com antecedentes criminais

Os pases do Mercosul (Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai), junto com Bolvia e Chile,
possuem, desde o ano passado, um banco de dados comum sobre todos os seus carros
furtados ou roubados e todas as pessoas que tenham antecedentes criminais.

A deciso foi tomada em reunio em Assuno (Paraguai), em maio/1999, com objetivo de
definir uma atuao conjunta em relao a questes referentes a segurana, narcticos e
lavagem de dinheiro. Com isso e com a unificao normativa em outros itens (incluindo a
lavagem de dinheiro, cuja legislao comum ser definida em dois anos e ter a brasileira
como modelo), a idia que, alm de cair a criminalidade, atos praticados em um pas no
se tornaro impunes por falta de tipificao penal em outro.

O Brasil, por exemplo, considera crime usar lucros oriundos do trfico de drogas para a
compra de bens. Na Argentina, isso no considerado crime. A reportagem apurou que o
tema tem sido um dos mais sensveis nas reunies do Mercosul. Para Brasil e Argentina, a
"fronteira trplice" (divisa com o Paraguai) considerada um foco de contrabando de armas,
receptao de carros e ncleos terroristas. Os paraguaios resistem em aceitar esse conceito.
O uso de cartas rogatrias

Uma carta rogatria _instrumento pelo qual um juiz de um pas pede a um juiz de outro pas
para ouvir um suspeito_ leva dois anos para ser cumprida, quando bem sucedida. No
mbito do Mercosul, por exemplo, apenas 30% das rogatrias so cumpridas. As 70%
restantes sequer recebem resposta. O encontro de Paris concluiu que, alm de elaborar leis
que criminalizem a corrupo, os pases devem tambm ajustar a legislao para dificultar a
lavagem de dinheiro. Os peritos recomendam ainda que os grandes centros financeiros
internacionais adotem regras que permitam detectar operaes decorrentes da corrupo.

As fraudes financeiras e a Iavagem de dinheiro

Pesquisas recentes realizadas nos quatro pases do Mercosul evidenciam que,
frequentemente, as fraudes financeiras (com cartes de crdito e transferncias bancrias)
envolvem os mesmos grupos. A concluso que tais grupos atuam coordenadamente na
regio e, alm disso, mantm ligaes internacionais.
O trfico de drogas, por exemplo, para poder instalar-se e manter-se, conseguiu criar uma
rede de suborno e corrupo que impregna toda a sociedade e o aparelho estatal,
particularmente visvel nos rgos de controle e represso da criminalidade.
Os traficantes conseguem estabelecer verdadeiros territrios livres, como certas zonas da
periferia carioca. Embora com as diferenas da geografia e da lngua, no muito diferente o
63
caso das mfias coreanas e libanesas de Ciudad del Este. Nestes casos, o Estado
questionado em sua prpria essncia: a territorialidade. A diviso poltico-administrativa
substituda por zonas de influncia, divididas segundo o interesse dos traficantes e onde nem
as leis nem a moeda nacional tm vigncia. O Estado no s v sua autoridade questionada,
mas perde inclusive o controle da economia.

Os confIitos entre as IegisIaes penais

A abrangncia das leis _mediante sua compatibilizao e uniformizao_ um dos pontos
crticos do Mercosul. H algumas leis conflitantes nos quatro pases membros, que podem
at dificultar a integrao. o caso da legislao de proteo ao consumidor, que no Brasil
mais exigente que nos outros parceiros de Mercosul.

No Direito Penal, a Argentina adota procedimentos, como a delao premiada (o acusado
confessa ou delata companheiros de quadrilha e tem sua punio abrandada), que no so
admitidos no Brasil. O Brasil no admite a extradio para a Argentina nos casos em que foi
usada a delao premiada.
Crimes de evaso fiscal praticados por meio de falsas exportaes, recebem tratamentos
diferentes nos quatro pases.Para discutir tais assuntos foi criado em SET/99, no Brasil, um
instituto supranacional, formado por advogados, juzes e membros do Ministrio Pblico dos
quatro pases.

Desde DEZ/1996, cinco anos aps ratificar a Conveno de Viena, compromisso
internacional de caracterizar como crime a converso de dinheiro oriundo do narcotrfico, o
governo brasileiro concluiu projeto que pune a lavagem de dinheiro.

A proposta, elaborada pelo Ministrio da Justia, considera como crime a lavagem ou
ocultao de bens oriundos de trfico de drogas, terrorismo, contrabando de armas,
seqestro, crime contra a administrao pblica, sistema financeiro nacional ou praticado por
organizao criminosa. Sem legislao prpria, o Brasil estava virando um paraso da
lavagem de dinheiro. Com o projeto, o Brasil e a Argentina passam a ser os nicos pases do
Mercosul com legislao para punir a lavagem de dinheiro. O projeto criou ainda o Coaf
(Conselho de Controle de Atividades Financeiras), que ficar ligado ao Ministrio da
Fazenda.

O conselho vai investigar as suspeitas de atividades ilcitas previstas na lei, sem concorrer
com outros rgos hoje existentes.

A pena prevista de trs a dez anos de priso, alm de multa e perda dos bens e valores
objetos da lavagem do dinheiro, que passaro a ser controlados pela Unio.

64
Os autores do crime de lavagem tambm ficaro impedidos de exercer qualquer funo
pblica ou de administrar empresas privadas pelo dobro do tempo da pena de priso a que
forem condenados.

Tambm ser punido quem utilizar recursos e bens que saiba ser provenientes de qualquer
dos crimes citados no projeto.
A importao ou exportao de bens com valores no correspondentes aos reais tambm
esto sujeitas s mesmas penalidades.

As pessoas que participarem de grupos, associaes ou escritrios cuja atividade envolva
algum desses crimes tambm sero consideradas culpadas, se ficar provado que conheciam
a real atividade.

Nesse caso, a pena poder ser aumentada de um a dois teros. Se o autor do crime
colaborar espontaneamente com as autoridades, prestando esclarecimentos que facilitem as
investigaes, a pena poder ser reduzida de um a dois teros e comear a ser cumprida
em regime aberto. A Justia poder decretar, no curso do inqurito ou ao penal, a
apreenso ou seqestro dos bens em nome do acusado que forem fruto da lavagem de
dinheiro, ainda que sem provas definitivas.

A liberao dos bens apreendidos depender da comprovao da licitude de sua
origem.

A abordagem da interrupo de gestao e da anticoncepo
Na Conferncia nternacional de Populao e Desenvolvimento (Cairo, 1994) e na 4
Conferncia sobre Mulher, Desenvolvimento e Paz (Beijing, 1995), a Argentina se alinhou
abertamente s posies defendidas pelo Vaticano, levantando reservas com relao aos
acordos de sade e direitos reprodutivos e, mais especificamente, no que se refere ao
aborto.

O Brasil, ao contrrio, firmou posies progressistas. No Cairo, contribuiu para que o aborto
fosse reconhecido como problema de sade pblica. Em Beijing, apoiou o princpio
(pargrafo 107K) que recomenda a reviso das atuais legislaes punitivas com relao ao
procedimento. Essas posies, entretanto, no correspondem aos debates que vm
ocorrendo nos parlamentos dos dois pases.

Na Argentina, at 1986, era proibida a distribuio de mtodos anticoncepcionais pelo
sistema pblico de sade. O embargo foi suspenso pelo governo Alfonsn, mas a greja
Catlica tem impedido a implementao de programas de assistncia anticoncepo. No
dia 1 de novembro de 1995, porm, o Congresso Nacional argentino aprovou uma nova
legislao. Na lista de mtodos anticoncepcionais a serem distribudos pelo Ministrio da
Sade inclui-se o dispositivo intra-uterino, considerado abortivo pela greja Catlica. No
65
Brasil, em 27 de setembro/98, a Comisso de Seguridade Social do Congresso aprovou
projeto que regulamenta a oferta de servios de aborto na rede pblica de sade, nos casos
permitidos pelo Cdigo Penal (estupro e risco de vida para a me). Em outubro, porm,
instalou-se uma comisso especial para avaliar a Proposta de Emenda Constitucional (PEC)
que pretende introduzir no prembulo constitucional o preceito de direito vida desde a
concepo.

Se aprovada, a emenda elimina os dois permissivos existentes no Cdigo Penal. O relatrio
da Comisso _ que prope o arquivamento da PEC _ ser votado pelo plenrio neste ano.

Em novembro/98, o Congresso argentino desafiou abertamente a posio defendida pelo
governo Menem. Nosso Congresso no enfrenta o mesmo dilema. Ao indeferir a PEC, os
parlamentares brasileiros estaro alinhados com a posio adotada pelo Brasil no plano
global. O arquivamento definitivo da proposta tambm ir expressar sintonia entre as
agendas parlamentares e das sociedades civis brasileira e argentina. Pode abrir novos
caminhos para a integrao no contexto do Mercosul.

Sistemas prisionais - situao dos brasiIeiros no Paraguai
Segundo, por exemplo, declarao feita a parlamentares brasileiros em visita quele pas,
no mbito de misses parlamentares de acompanhamento dos Protocolos de Matria Penal,
pelo magistrado paraguaio Roque Orrego Oru, juiz de primeira instncia no Frum de
Ciudad del Este, __a situa06o desses presos : alarmante e a mim3 como 7uiA3 me
envergonha__.

Com outros cinco membros de uma comisso nacional, ele acaba de redigir as propostas de
mudana no Cdigo de Processo Penal paraguaio, que sero analisadas pelo parlamento em
breve.
__W@ casos de gente presa h@ dois ou mais anos sem nunca ter dado o primeiro depoimento3
a<uele <ue instrui o processo__3 disse ele. __,recisamos de uma re8orma estrutural pro8unda
na Justi0a paraguaia.__

A reforma, porm, lenta. O Senado acaba de sancionar uma nova proposta de cdigo
penal, que espera ainda a aprovao dos deputados e do presidente da Repblica. No h
data para a votao. Uma nova lei penitenciria est sendo estudada, tambm sem data
para ir a apreciao.

De qualquer maneira, essas medidas pouco afetam a situao dos brasileiros presos no
Paraguai. __ incr1vel <ue este7amos 8alando em 'ercosul e n6o ha7a um acordo ou
instrumentos 7ur1dicos entre os pa1ses de 8ronteira para comJater a delin<uKncia__ , disse o
magistrado Orrego. __,ara <ual<uer coisa <ue preciso a<ui em rela06o a Jrasileiros3 tenho de
acionar Assun06o3 <ue aciona +ras1lia3 en<uanto esperamos sentadosDD . Nota-se ento,
que o caminho a percorrer Iongo.

66
C - Aspectos gerais de direito constitucionaI e internacionaI com intervenincia no
direito penaI

Cada vez mais sentiremos falta de uma estrutura institucional com rgos que bem se
caracterizem como uma pessoa jurdica, e de um tribunal de justia que assegure a
interpretao e funcionamento do mercado comum visado pelos Estados. Por fim no basta
estabelecer apenas normas uniformes, o que ser j um grande trabalho, deve-se, para uma
verdadeira unificao do direito, tambm velar pela uniformidade da sua interpretao para
no se criar uma nova divergncia em lugar desta visada uniformidade.

CA integra06o econUmica e5ige a harmoniAa06o progressiva das legisla0Ees nacionais3 o
direito harmoniAado3 uma interpreta06o uni8orme e esta uma 7urisdi06o supranacional.C

As barreiras constitucionais

Toda e qualquer integrao, para se efetivar de maneira slida e segura, deve partir de um
ponto essencial, por ser este ponto o elo de ligao com o mundo jurdico exterior, o direito
interno. de suma importncia o tratamento que o modelo institucional de cada Estado
dispensa em relao aos tratados internacionais assumidos por este, quer na ordem externa
(relao com os outros Estados), quer na ordem interna, no contato das normas vindas
destes com seus cidados e pessoas jurdicas nacionais.

Pela sua condio de soberano, o Estado enquanto sujeito de direito internacional, pode
contrair direitos e obrigaes ficando vinculados, ao menos formalmente, a garantir sua
validade e eficcia. A soberania do Estado no entanto tem seus Iimites, quer seja no
prprio tratado ratificado por este, quer seja peIas normas internacionais gerais, o 5)s
cogens, reguIado peIa Conveno de Viena e seu artigo 53 enquanto uma norma aceita
e reconhecida por todos os Estados. A condio soberana do Estado no pode ser
ento invocada contra lege!.

Ao serem assinados e ratificados o Tratado de Assuno e o Protocolo de Ouro Preto pelos
pases membros, esses foram inseridos em seus direitos internos, "a partir da ratificao e
consequente insero dos tratados nas ordens jurdicas internas, resta assegurar a
coerncia do ordenamento jurdico e a compatibilidade das obrigaes resultantes" dos
tratados e protocolos, "com os direitos nacionais, especialmente quanto as normas de
natureza constitucional." Deveramos esperar tal coerncia, o problema que esta nem
sempre ocorre, e isto no pode acontecer, a dimenso constitucional um dado fundamental
para a integrao.
Esta divergncia entre normas constitucionais de um lado e normas do Mercosul de outro deve ser
resolvida de qualquer modo.

67
Ao contrrio da maioria das Constituies mundiais, a brasileira constantemente deixa de
lado a regulamentao entre o direito interno e o direito internacional . este ponto que
vrios renomados autores consideram a grande omisso tratando-se de questes
internacionais. O artigo 4, no seu pargrafo nico deixa certo que existe a permisso
constitucional para uma negociao visando uma integrao latino-americana; contudo o
texto constitucional no esclarece de maneira expressa se esta pode se dar atravs de um
organismo supranacional, ou se deve-se respeitar o conceito clssico de soberania. Pedro
Dallari diz que Cn6o se cogita constitucionalmente da trans8erKncia de soJerania para
organiAa0Ees supranacionais3 logo n6o podemos 8alar em primaAia do direito comunit@rio.
-ueremos sucesso no 'ercosul\ Ent6o necessitamos urgentemente de uma revis6o
constitucional3 e para isto Jasta vontade pol1tica. ,ara esta an@lise dei5o em ane5o uma
taJela com a opini6o das elites dos nossos viAinhos e nossa ao 8im deste traJalho=.

3- ConcIuses

Ainda estamos longe de alcanar os objetivos aos quais propuseram-se os Estados-
membros quando do comeo do Mercosul, no s no que tange harmonizao dos
aspectos econmicos quanto aqueIes reIativos ao direito. Uma integrao efetiva e
realmente vantajosa s ir ocorrer se os integrantes deste mercado transferirem poderes a
rgos supraestatais que dem suporte a este desafio.

Podemos notar ento que, principalmente no caso brasileiro e uruguaio, faltam princpios que
norteiem esta integrao, quanto aos meios e direes que este deve assumir. A
necessidade de uma reviso constitucional latente. Para que possamos aplicar os mesmos
mtodos de integrao que hoje so aplicveis na Comunidade Europia com tanto sucesso,
devemos primeiramente adaptar nossas leis internas a essa nova realidade que a
integrao, dando de certa forma mais valor aos compromissos assumidos
internacionalmente.

Por fim, registre-se que, muito embora ainda no seja to pacfica a aceitao da idia da
criao de um tribunal internacional para o MERCOSUL (observe-se o Protocolo de Braslia),
tem-se que no s a experincia do Tribunal de Luxemburgo (ou melhor, como fruto da
experincia da Unio Europia), mas principalmente quando o MERCOSUL der passos mais
largos e deixar de ser uma simples Zona Aduaneira, fatalmente advir uma Corte com
carter permanente.

A propsito do referido ,rotocolo de +ras1lia3 para a solu06o de controv:rsias, recorde-se
que ele prev negociaes diretas (Captulo ), interveno do Grupo Mercado Comum
(Captulo ) e procedimento arbitral (Captulo V).

68
As controvrsias em destaque so as <ue surgirem entre os EstadosB,artes soJre a
interpreta06o3 a aplica06o ou o n6o cumprimento das disposi0Ees contidas no Tratado de
Assun06o3 dos acordos celeJrados no OmJito do mesmo3 Jem como das decisEes do
$onselho do 'ercado $omum e das &esolu0Ees do Grupo 'ercado $omum.

De outra parte, parece oportuno registrarem-se os passos que tm sido dados no que se
poderia designar cooperao institucional, no mbito do direito para o MERCOSUL.
Devermos citar que o judicirio brasiIeiro, nos diferentes graus de jurisdio, vem
apIicando, com reguIaridade, as normas do MERCOSUL.

De todo modo, e

Recordando os direitos Fundamentais do Homem;
Considerando a necessidade de uma cooperao regional em matria penal, como forma
efetiva de combate criminalidade na regio;

Reconhecendo a necessidade de harmonizao da legislao penal dos pases do
MERCOSUL, como primeiro passo rumo ao estabelecimento de uma poltica criminal
unificada para a regio;

...no apenas no que tange aos aspectos de Direito Penal nternacional, mas, na verdade,
para todo o arcabouo jurdico que rege o processo de integrao, absoIutamentre
necessrio que:

Os Estados membros do MERCOSUL promovam gestes no sentido de incluir em seus
tratados de extradio uma clusula adicional impeditiva do seqestro de pessoas que se
encontrem em seus territrios, aderindo, assim, aos argumentos dissidentes da recente
deciso da Corte Suprema Norte-Americana no caso lvarez Machain;

Seja definido o contedo do Direito Penal Econmico nos Estados Membros do
MERCOSUL;

A futura legislao do MERCOSUL se caracterize pelo justo equilbrio entre a
necessidade de resposta social criminalidade econmica e as garantias dos Direitos
Fundamentais do Homem;

Se sistematizem as legislaes penais econmicas dos Estados Membros,
especializando-se seus rgos de aplicao;

Os Estados Membros do MERCOSUL estabeleam os mecanismos necessrios
tendentes harmonizao do Direito Penal Econmico;

Que seja criado um ordenamento jurdico comunitrio de carter supra-nacional;

69
Que os tratados de extradio e de assistncia judiciria mtua no excluam os delitos
dolosos em matria tributria, e que os pedidos de extradio por tais delitos no sejam
negados por no prever a legislao do Estado requerido o mesmo tipo de tributo
estabelecido na legislao do Estado requerente;

Que os tratados de assistncia judiciria mtua no incluam a clusula da dupla
incriminao;

Que os Estados membros promovam esforos a fim de que suas respectivas legislaes
autorizem a extradio de nacionais pelos pases do MERCOSUL;

Que sejam elaborados tratados bi e multilaterais sobre transferncia de prisioneiros;

Que os Estados membros promovam esforos para que suas legislaes autorizem a
execuo de sentena penal estrangeira, desde que devidamente homologadas por
autoridade judiciria, e com o consentimento expresso do condenado;

Que a execuo da pena seja realizada segundo a legislao do pas onde se cumprir a
sentena;

Que os Estados membros realizem esforos para o estabelecimento de um tribunal
supra-nacional;

Que tal tribunal possua um carter permanente;

Que os Estados membros estabeleam planos internos de capacitao interdisciplinar em
peritos em assuntos do MERCOSUL.
4 - Referncias BibIiogrficas

BASSO, Maristela. Mercosul: seus efeitos jurdicos, econmicos e polticos nos estados-
membros. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 1995.

BRUM, Argemiro J. ntegrao do Conesul: Mercosul. 2. ed. ju: Uniju, 1995.

CASELLA, Paulo Barbosa. Mercosul: exigncias e perspectiva. ntegrao, e consolidao
de espao econmico (1995-2001-2006). So Paulo: LRt Editora, 1996.

CASSELA, Paulo Barbosa. Comunidade Europia e seu Ordenamento Jurdico. So Paulo:
LRt Editora, 1994.

VENTURA, Deyse de Freitas L. A Ordem jurdica do Mercosul. Porto Alegre: LTr, 1996.

70
PL, Juan Algorta. (org). O Mercosul e a comunidade Europia uma abordagem
comparativa. Porto Alegre: Editora Universitria.

LPOVETZKY, Jaime Csar. Mercosul: estratgia para a integrao. So Paulo: LTr, 1994.

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