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Crisis Global, Desarrollo e Insercin Un nuevo escenario para los Emergentes

Daniel Garca Delgado1

Introduccin
El trabajo intenta responder a tres interrogantes que se generan a partir de la crisis financiera desatada a mediados del 2009 a partir del derrumbe de Lehman Brothers. Una crisis financiera que se inici en EUA pero que, poco a poco se revel que afectaba a todo el mundo siendo una crisis no slo financiera sino tambin que impactaba sobre la economa real, productiva. El primer interrogante es, qu incidencia tiene la crisis global para el modelo de acumulacin o de desarrollo deseable para la Argentina y los pases de la regin? Segundo, cules son las tendencias profundas que logramos percibir en la misma? Y tercero, cul sera la mejor insercin para un modelo de desarrollo integral e inclusivo? Todo esto dicho en forma breve y esquemtica, como quien puntea un derrotero, rearma una carta de navegacin en un amanecer todava brumoso y lleno de incertidumbre. Como buscando construir una visin del nuevo escenario desde los emergentes. La hiptesis que subyace a estos interrogantes es que la crisis, ms all de sus efectos inmediatos y negativos sobre el crecimiento, empleo y pobreza, abre un nuevo escenario, tal vez una nueva poca, dado que los pases de la regin han mostrado mayor capacidad para resistir los shocks externos y un mejor control de sus macroeconomas. Pero tambin porque est operando un cambio en la distribucin del poder a nivel mundial y surguiendo nuevas institucionalidades, como el G-20, que integra ahora a pases de la regin, por ejemplo a Brasil, Mxico y la Argentina, y donde el primero adems forma parte del grupo de las BRICs (Brasil, Rusia, India y China). Este nuevo escenario es en particular auspicioso para los pases emergentes y en desarrollo cuya denominacin significa ya una suerte de resignificacin de la anterior visin neoliberal de mercados emergentes o de una perspectiva ms subordinada como sociedades perifricas o subdesarrolladas. La perspectiva de pases emergentes conlleva una suerte de identidad positiva porque adems son los que estn liderando la salida de la crisis mundial y comenzando a incidir en la agenda global.

Director del Programa de Estado y Polticas Pblicas de FLACSO (Sede Argentina)

1. Desarrollo, insercin y visin

El primer punto trata de mostrar que todo modelo de acumulacin o de desarrollo remite, a un modelo de insercin en la regin y en el mundo, y hasta una visin de la globalizacin. Esta pregunta de la insercin del pas en el plano internacional ha tenido varias respuestas a lo largo de una historia reciente con diversos resultados en Amrica del Sur, en 4 modelos de desarrollo ms o menos generalizables. Y en algn sentido, la insercin de cada pas de la regin dependi de su capacidad estratgica de leer las crisis mundiales y dar respuestas desde intereses generalizables. La idea de visin muestra tambin la capacidad de lectura que hagan las clases dirigentes de un pas, para actuar proactivamente sobre los cambios que se estn produciendo, de aprovechar las oportunidades para el progreso, justicia y competitividad de sus sociedades. Vemoslo brevemente: i) En el Centenario fue el predominio del modelo agro-exportador/ de especializacin no industrial y crecimiento en productos primarios. Signific modernizacin y progreso, pero no industrializacin. Tambin una insercin en la hegemona de Gran Bretaa y de la divisin internacional del trabajo. Durante la vigencia del modelo agroexportador (1860-1930) se estuvo inserta en una divisin internacional del trabajo que demandaba carnes y cereales. El excedente de esa etapa se utiliz mayoritariamente en acumulacin improductiva (consumi suntuario de los grandes propietarios de tierras y poco en financiar el proyecto de industrializacin. De esta forma, la crisis del 30 no fue bien resuelta por las elites ni en favor de sus pases. Esta caracterizacin, si bien con particularidades segn cada uno de los pases de Amrica del Sur, es aplicable a todos los pases de la regin. ii) Durante los40, se inicia el modelo de desarrollo por sustitucin de importaciones que comenz a industrializar, en especial en Argentina, Brasil, en parte Uruguay, y a mejorar la distribucin funcional del ingreso. Esta etapa dio lugar a movilidad ascendente en funcin del trabajo y de la educacin y a una mejor distribucin del ingreso. Pero el pndulo cvico militar, y el traspaso de hegemona de Gran Bretaa a EUA y la guerra fra promovi, en Argentina en particular, ciclos stop an go, no continuidad del proceso de industrializacin y bajas tasas de crecimiento. iii) En los90, con antecedentes en la crisis mundial de mediados de los 70, se termina de definir un nuevo modelo de insercin en la unipolaridad. Es el momento de la hegemona del Consenso de Washington, de la cada del Muro y del modelo neoliberal o de financierizacin de la economa. Esta insercin internacional fue subordinada y apunt a un modelo de especializacin en commodites, economa extractiva, con concentracin, trasnacionalizacin y desestructuracin industrial. Ello impact fuertemente en el mercado de trabajo (alto desempleo, precarizacin y pobreza). Tambin en la perdida de capacidades estatales y profundiz problemticas de exclusin social y aumento de la desigualdad. iv) El inicio del siglo XXI implica un cambio sustantivo para la regin respecto de la etapa anterior y el pasaje a una etapa que podra llamarse post-neoliberali. En Argentina, la salida de la crisis de 2002-3 dio lugar al inicio del modelo productivo (tipo de cambio alto, acumulacin de reservas, desendeudamiento, apoyo al mercado interno,

3 mejora del empleo) y un mayor rol del Estado, no como retorno al Estado de Bienestar o empresario, pero s a uno que se muestra ms activo y presente. Este proceso, si bien con las particularidades propias de cada pas, tambin tuvo su correlato en Brasil, Ecuador, Venezuela, Uruguay y Bolivia, situacin que avala la idea de un cambio de etapa en la regin. Tambin se lleva a cabo una crtica a la alternativa del ALCA o de los TLC en una insercin regional en favor del MERCOSUR y se observa un intento de salida de la subordinacin habitual de la regin a la potencia hegemnica. En algn sentido, la crisis del modelo neoliberal a nivel nacional anticipa la global y ayuda a replantear las teoras del desarrollo y del crecimiento hegemonizada por la ortodoxia y la teora neoclsica. Pero a mediados del 2008 sobreviene la Crisis Global, y la misma tuvo efectos negativos para todo el mundo -y tambin para la regin- e impact de forma diferencial a los diversos pases, en funcin de sus reservas, fortalezas del mercado interno, medidas tomadas, etc. Sin embargo, la baja dependencia del crdito para financiar las cuentas externas evit que la abrupta reversin de los flujos de capitales hacia el norte, que se aceler luego del derrumbe de Lehman Brothers, se transformara en una crisis de balanza de pagos. Los elevados niveles de reservas acumulados permitieron sostener una relativa estabilidad cambiaria pese a la baja de las exportaciones y la fuga de capitales. La flexibilidad de la poltica cambiaria, dada entre otras cosas por el menor nivel de endeudamiento pblico y privado permiti una devaluacin administrada sin consecuencias desestabilizadoras. Pero tambin la crisis demostr la extrema dependencia de muchos pases latinoamericanos del precio internacional de sus productos primarios para el financiamiento de sus cuentas externas. La soja en la Argentina, Uruguay y Paraguay, el cobre en Chile y Per; el petrleo en Ecuador, Colombia, Venezuela y Mxico, junto a la maquila, dan cuenta de la escasa diversificacin de las fuentes de divisas que priman en la regin. Si bien en la coyuntura los precios de gran parte de esos productos se recuperaron, el impacto de su brusca baja es un llamado de atencin sobre nuestra dbil insercin internacional. El impacto de la crisis se evidenci as tanto en la cada del producto, en el aumento del desempleo, en la baja de la recaudacin fiscal, como en la falta de crdito y el aumento del proteccionismo central. ii La cada del comercio internacional en el 2009 ser alrededor del 10 % y es la primera vez que eso pasa en dcadas. En Argentina se diluye en parte algunas variables del modelo productivo (se pasa del desendeudamiento al regreso a los mercados internacionales), hay menor supervit fiscal, y subi un punto el desempleo, pero al mismo tiempo se registran importantes iniciativas pblicas tanto en el rea social, financiera como comercial. Chile fue gravemente afectado por la cada de los precios del cobre (cuyo precio cay un 64% de abril a diciembre de 2008), sin embargo no sufri un retiro de capitales tan vasto como otros pases, debido a la confianza con que cuenta en los mercados financieros internacionales. Adems, y si bien la intervencin del Estado en la economa es mnima, Chile supo crear un colchn de ahorro para tiempos de vacas flacas y para poder desarrollar polticas anticclicas cuando sea necesario. Por qu Chile no ha sufrido una masiva retirada de capitales? Bsicamente debido a que el EMBI (diferencial de riesgo soberano) se mantuvo relativamente bajo, a pesar de la esperable

4 suba al desencadenarse la crisis, y tiene un consenso estratgico entre sus elites respecto del rumbo a seguir. Distinto es el caso de pases ms vinculados a la economa de EUA y con sus posibilidades de despegue, como es el caso de Mxico. Respecto de Brasil, puede decirse que posee una economa ms diversificada, menos dependiente de las exportaciones de commodities y bienes exportables de alto valor agregado que quiere resistirse a las tendencias proteccionistas generales que ha despertado la crisis. Su insercin global es activa, invirtiendo y produciendo en otros pases. Adems, posee un vasto mercado interno y buena parte de su comercio es intrarregional. Este es un factor decisivo porque permite compensar la cada de las exportaciones a otros continentes. Si bien no pudo evitar la recesin y la salida de capitales con la explosin de la crisis, el aumento en el precio internacional de los alimentos no se tradujo automticamente en un aumento de la pobreza. Asimismo reconoce una crecimiento en el ltimo trimestre del 2009 que augura un PBI al para el prximo ao. Pero en algn sentido, la crisis global es tan profunda que contina, generando as un contexto de incertidumbre que vuelve a plantear interrogantes sobre el modelo de desarrollo deseable (el rumbo) y de insercin en la regin y en el mundo en otro escenario.

2. De la unipolaridad a la multipolaridad
Ms all de las causas vinculadas al sobre apalancamiento del crdito, de las hipotecas sub-prime, y de la securitizacin en EUA con escasa regulacin y controles, podemos preguntarnos: Qu signo de los tiempos pueden leerse a partir de la misma? Qu nuevo escenario plantea? En principio distinguimos siete tendencias. i) La primera tendencia es de cambio del poder mundial: el fin de la unipolaridad y el pasaje a la multipolaridad. El mundo sale de esta crisis ms multipolar tanto en trminos de poder poltico, econmico, como en lo financiero o monetario. Proceso que se vena produciendo por la creciente significacin econmica y de competitividad de los pases emergentes, y que se confirma y profundiza con la crisis financiera. La crisis promueve un desplazamiento de parte de ese poder hegemnico de Occidente a Asia, del Atlntico al Pacfico y en parte del norte hacia el sur. Se observan cambios en la agenda global: de la de seguridad, terrorismo a la de salida de la crisis, medidas contracclicas de coordinacin, cambio climtico, etc. Hasta el estallido de la crisis, la economa mundial vivi un auge basado en el fuerte crecimiento del consumo norteamericano. El mismo se proyectaba a nivel mundial a travs del dficit comercial de los EUA que era la contrapartida del supervit del resto de los pases especialmente los asiticos. La industrializacin de Asia conduca al incremento del precio mundial de los productos primarios aliviando las cuentas externas que histricamente limitaban la expansin econmica en frica y Amrica Latina. As, entre el 2003 y el 2007 la economa mundial se expandi a una tasa promedio anual del 3,6%. El incremento del consumo de EUA no se basaba en incremento de sus ingresos reales, sino en el endeudamiento de los hogares, una especie de keynesianismo

5 financiero, y el estallido de la burbuja inmobiliaria puso fin a esta expansin especulativa, paralizando el motor mismo de la demanda mundial. iii Es el ascenso de China y de las BRICs (de los pases emergentes) que aparecen como nuevos actores en la escena mundial y dinamizadores del crecimiento, que participan en el debate sobre la agenda global con visin propia. En algunos casos con elementos coincidentes con los pases centrales pero en otros diferenciados, especialmente en lo que hace al cambio del patrn monetario internacional; a como modificar los desequilibrios entre pases superavitarios y deficitarios y la composicin y rol de los distintos pases en los OM. iv ii) La segunda tendencia de la crisis global, es la recuperacin del rol del Estado y de las polticas pblicas. La crisis ha permitido desestimar la idea de todo a los mercados y de la negacin del rol del Estado, de la planificacin y regulacin. Las acciones emprendidas por la mayora de los pases para contrarrestar los efectos de la crisis global ha destacado la importancia de la regulacin, de las polticas pblicas y su coordinacin a diversos niveles (nacional, subnacional, regional y global). En algn sentido, la crisis global confirma el escenario posneoliberal, el fin del Consenso de Washington, y el cuestionamiento a las orientaciones neoclsicas y ortodoxas que ha adoptado la economa en los ltimos 40 aos. En esa lnea, la crisis global pone en evidencia el fin de un paradigma, de una hegemona. iii) La tercera tendencia esta marcada por la creacin del G-20 como nueva institucionalidad de la governanza global. Esto significa una ampliacin a nuevos pases y en detrimento de la que configuraba los pases del G-7. Los problemas estructurales de EUA (dficit gemelos) no son sustentables y se le hace ms necesario negociar con China en una suerte de G-2, pero sobre todo requiere ampliar el espacio decisional para coordinar salidas conjuntas en el G-20. Se abre un nuevo espacio de participacin de otros actores en, y de alguna manera incide sobre los comportamientos de las Organismos Multilaterales. Esto implic una suerte relegitimacin del FMI y BM pero tambin introduce modificaciones en la composicin de estas instituciones y en la agenda global. La centralidad de las polticas pblicas tanto a nivel global -coordinacin e inyeccin de dinero para salvar a los bancos- como a nivel de los estados salvataje a empresas-, permiti aventar la posibilidad de un crack y una depresin ms generalizada, si bien esta orientacin no ha sido equitativa, y todava falta una superacin de las olas profundas de la crisis global, tanto en trminos de desempleo como del control de flujos y burbujas especulativas. iv) La cuarta tendencia, es que el cambio climtico, se convierte en un tema significativo de la nueva agenda global. El medio ambiente ya no es solo cuestin o reivindicaciones de ONGs, y de movimientos de la sociedad civil, sino que es una problemtica tomada por la mayora de los Gobiernos por las deseconomas que plantea el cambio climtico y la necesidad de prever ms que actuar ex-post. La problemtica se expresa tambin en nuestra regin a travs de diversas formas de concentracin e impacto ambiental en macrociudades que se tornan invivibles por la saturacin de actividades, poblacin y trfico. Pero lo que decisivamente est influyendo en esta agenda es el recalentamiento de los mares, las emisiones de anhdrido carbnico incontroladas, y las potenciales catstrofes que se pueden producir si esto no se modifica.

6 Se promueve en estas circunstancias la posibilidad de dar un salto de calidad: la modernidad se plante como objetivo aprovechar y explotar al mximo la naturaleza con la ciencia y la tcnica, un mito prometeico que mostr su inviabilidad. La situacin actual plantea el desafo de velar por la naturaleza, de vincular cambio climtico con eliminacin de la pobreza, de proteger el medio ambiente sin dejar de desarrollar, de encarar un desarrollo sustentable. Parece una contradiccin pero no lo es, y en ese debate se cuelan tensiones vinculadas a la preservacin de los denominados bienes pblicos o globales y la equidad o el bien comn global. En algn sentido, el aire puro, los bosques, el agua potable se convierte en bienes pblicos de creciente importancia. El riesgo es que, junto a que ciertas conceptualizaciones, la proteccin de estos pueda servir para legitimar intervenciones unilaterales y por sobre la soberana de los pueblos, a los que, a la vez, no se les ofrecen posibilidades o financiamientos para poder desarrollar sustentablemente esos recursos. Se trata de ir ms all de los acuerdos de Kyoto de lograr un compromiso efectivo por la reduccin de gases de invernadero y fondos para lograr desarrollos sustentables y mejor distribucin globalesv. El cambio climtico plantea un tema de justicia social global en el nuevo contexto. Si bien es posible que no haya un resultado positivo de la cumbre de Copenhague, dada la poca voluntad de los pases desarrollados, es necesario la reconversin productiva de los pases industrializados para bajar los niveles de emisin de dixido de carbono, asegurar la obligacin de que estos transfieran fondos pblicos y genuinos a los pases emergentes y que haya voluntad de transferencia de tecnologa. v) Quinta, el debilitamiento de EUA como potencia mundial lo lleva a una nueva agenda y a la bsqueda de mayor control sobre Amrica Latina. Regin a la cual habra prestado poca atencin durante esta dcada, y sobre todo por la proliferacin de pases denominados a su juicio imprevisibles (ej. Venezuela, Ecuador, Bolivia, Argentina). Algunos datos que corroboran esta tendencia son la instalacin de bases militares en Colombia, que implica en un futuro mediato la posibilidad de intervenir en el Amazonas en nombre de defensa de la biodiversidad. La admisin del golpe en Honduras y sus posteriores elecciones, confirma un retroceso para el proceso de democratizacin regional. La mayor importancia en la nueva agenda de EUA de temas como el recambio tecnolgico, lucha contra el narcotrfico, reduccin de su dficit comercial y el cambio climtico vuelve ms importante el control de la regin por sus importantes reservas naturales. Tambin ayuda a agudizar la relacin conflictiva que se suscita entre Gobiernos y multimedios debido a lo que seran democracias amenazadas por el intervencionismo estatal -en versin de la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP)- o de la falta de calidad institucional en algunos gobiernos, el criticismo para con pases con relaciones con Irn, o por la falta de seguridad jurdica de determinados pases. vi En este contexto podemos decir que todava no se registran avances significativos en la negociacin regional entre la UE y el MERCOSUR. Se observan pocas concesiones en conversaciones recientes a cambio de la apertura comercial. Hay alejamiento del progresismo en la UE ms volcada sobre la Europa del Este y frica. En todo caso, AL no parece una preocupacin central para la UE como fue en otras pocas. Si bien se observan significativas relaciones comerciales pas por pas -por ejemplo la vinculacin de Francia con Brasil en proyectos de defensa de recursos naturales-, y se promueve la realizacin de una ronda de negociaciones con a UE para el 2010, la apertura de sectores industriales podra perjudicar importantes sectores productivos de

7 MERCOSUR, de all que el prximo encuentro deber comprometerse, si hay un acuerdo, a que ste sea justo y equilibrado. Asimismo, en los foros regionales iberoamericanos que se promueven la temtica de cohesin social, la denuncia de las autocracias de la regin, la corrupcin, y la falta de calidad institucional revelan algunas contradicciones con la incorporacin de elementos de la derecha regional que apuntan ms bien a la reproduccin de relaciones de poder y una agenda configurada desde el norte. vi) Sexta tendencia, aumentan las relaciones comerciales y de cooperacin Sur-Sur de toda la regin con China, con la India, y otros pases. Con el SACU, la Unin Aduanera de frica Austral, en la intencin de formar un bloque comercial ms importante del hemisferio sur entre naciones en desarrollo para llegar a un acuerdo en forma paralela a la Ronda Doha. La cual esta detenida por la negativa de las potencias a reducir los niveles de subsidios a sus productores agrcolas. Asimismo, es probable que China aumente las relaciones de intercambios en bienes, servicios y flujos de personas y de ideas con los pases de Amrica Latina. Se abre la perspectiva de un mundo multipolar en el que pueden sobresalir relaciones de China con Amrica Latina. Pero ello tambin requiere que la regin sepa aprovechar esta acumulacin para industrializarse. Porque un mercado mundial ms reducido y competitivo, especialmente para las manufacturas, la posibilidad de avanzar por una senda de crecimiento con inclusin tanto en la Argentina como en el resto de Amrica Latina va de la mano de la integracin regional y de economas ms diversificadas. vii) Sptima, Brasil da un salto cualitativo con status de global player, lder regional y una relacin de otro nivel en la negociacin con EUA. No solo se ha convertido en un pas que tracciona el crecimiento en estos momentos, sino que por escala, consenso estratgico, recursos naturales y una gran coherencia de poltica exterior muestra un gran potencial de desarrollo. Tambin esta realidad hace posible una construccin regional que tenga como eje a Brasil en una relacin radial con los pases vecinos, ms que una perspectiva de supranacionalidad. Asimismo se revela una mayor fortaleza de la regin ante las crisis externa. Casi todos los pases realizaron polticas fiscales contracclicas, incrementaron el gasto pese a la menor recaudacin. El mundo, no obstante, tras la crisis no ser el mismo, y nuestro continente deber tomar decisiones estratgicas de cara a esta nueva realidad Finalmente se puede decir que en el ltimo trimestre del 2009 se comienza a producir el fin de la recesin global y el comienzo de la recuperacin. Tambin debido a la depreciacin del dlar, y a la mejora en las cotizaciones de las commodities, incluyendo las de origen agrcola. No obstante, la crisis global todava esta presente en los debates y luchas por la construccin de un nuevo orden econmico mundial.

3. La construccin de la regin desde el sur y hacia una globalizacin ms justa

Frente a estas tendencias qu modelo de desarrollo e insercin privilegiar? Cules seran las orientaciones estratgica ms conveniente del nuevo escenario? Sobre todo para promover un desarrollo integral e inclusivo as como para una integracin sudamericana, teniendo en cuenta la heterogeneidad institucional de la regin y la diversidad de estrategias que plantean sus pases. Lo cierto es que se viene un mundo cada vez ms de bloques, donde para tener incidencia en los foros multilaterales se requiere asociarse, tener escala. Sin escala no se es actor. Es la oportunidad de salir una dbil insercin internacional economa, basada en economas extractivas, sujetas a shocks externos y crisis fiscales recurrentes, a una insercin global, ms fuerte basada en economas ms integradas entre si y perfil exportador ms diferenciado. La experiencia histrica demuestra que ningn pas desarrollado se consolid adoptando una especializacin en recursos naturales sino que todos atravesaron la industrializacin. Todas las experiencias de desarrollo se hicieron sobre la base de un proceso autocentrado de acumulacin. Las polticas implementadas de estas experiencias resultaron de un pensamiento atento a la historia y a la estructura socioproductiva propia y con una clara visin respecto de hacia donde iba el mundo, de una visin estratgica. vii i) En primer lugar, ir por un modelo de desarrollo integral productivo e inclusivo y no de especializacin en produccin primaria tiene sentido e inters para el conjunto. La sinergia en sector primario extractivo, con el sector manufacturas industriales, y servicios y comunicacin, debe realizarse para tener una economa con las cadenas, ms consistente y ms empleo. El monocultivo, generan una dependencia grande de los precios relativos externos y vuelven a repetir viejas historias. La economa integrada abarca todos los planos, y al mismo tiempo es favorable a lo productivo, a la inclusin, y a la distribucin. Encarar los diversos desafos que implica un modelo de desarrollo integral con inclusin de mediano plazo. y que son: un desarrollo con sostenibilidad ambiental (y no erosin, desertificacin, expulsin); con equilibrio territorial y regional y no solos desequilibrado y de metropolitizacin; de crecimiento del producto con integracin social y empleo de calidad (y no de alta informalidad y ausencia de mercado interno); de comprometerse en la articulacin entre equidad y competitividad, un pas con mejor distribucin tambin es ms competitivo, y este tambin requiere de mejores empleos y mayor capacitacin; el de articular sociedad del conocimiento con sociedad de la produccin. Universalizar la capacitacin y abrir caminos y destino a los jvenes. En ese sentido, el modelo de desarrollo productivo y el educativo deben converger. ii) En segundo lugar, la insercin es desde la regin a la que pertenecemos y a la construccin de la regin desde el sur. Es toda una opcin, porque no hay una nica alternativa. Los distintos bloques de integracin regional en el Continente Americano tal vez se puedan agrupar en dos grandes estrategias: la primera, es la de una integracin desde el norte, configurada por el Nafta, ALCA, y los tratados TLC con diversos pases y estructurado sobre la primaca de la economa de libre mercado, desregulacin

9 arancelaria y un sistema de resolucin de controversias a favor de empresas trasnacionales con tribunales tipo CIADI. Cerca de esta propuesta estara el SICA (Sistema Integrado de Centro Amrica) y el CARICOM. Ambos procesos de integracin regional se encuentran bajo la rbita de influencia de EUA, pero que ya la integracin solo comercial y va el mercado no muestra la promesa que poda tener previo a la crisis. El segundo bloque, sera una estrategia de integracin desde el sur, y no exclusivamente comercial, sino de unin aduanera y comunidad de naciones, en la cual se distingue distintas institucionalidades y procesos, no necesariamente sistmico o coherente: una propuesta del CAN, otra del MERCOSUR, y de la UNASUR y el grupo Alba. El CAN, abarca un reducido grupo de pases en acuerdos comerciales y productivos pero que no logran generar una propuesta unificadora. El MERCOSUR es un Sistema de Unin Aduanera, conformado por Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay, y con pedidos de incorporacin de Venezuela y tambin con pases interesados en carcter de asociados, como Chile y Bolivia. Lo cierto es que la UNASUR ha permitido en los ltimos aos algunas transformaciones a los efectos de defensa y bsqueda de no intervencin de potencias extra regionales y, asimismo productivos, lo que permite avizorar cambios en el escenario geopoltico regional. Ello implica la necesidad de compatibilizar diversas institucionalidades regionales y modificar sus grandes asimetras. Pero no tomar como referencia necesariamente un nico patrn de institucionalidad, como podra ser la referencia por ej. a la UE, se requiere creatividad, as como tambin pensar en otra agenda no simplificada como aquella que postula combatir la inflacin, reducir el gasto pblico, biocombustibles + soja. Se trata, por ello de buscar la complementacin econmica e innovacin institucional para modificar asimetras entre pases; para salir de la dependencia de exportacin de commodities de productos sin valor agregado, para industrializar y extender las cadenas de valor regionales. Fortalecer la identidad nacional, sudamericana, latinoamericana y mercosurea forma parte de esta construccin desde el sur. Para ello se requiere contar con un sistema financiero regional, que aumente la autonoma de las transacciones, la desdolarizacin y la complementaridad de las economas y de fuentes de financiamiento para los pases de la regin. viii En los ltimos aos los pases del MERCSUR acumularon cuantiosas reservas internacionales, pero la regin no logr coordinar todava una poltica anticclica comn con ella. Los esfuerzos por reducir la dependencia de divisas de la regin han tenido escasa repercusin cuantitativa en el comercio. De todos modos, si bien los efectos financieros de la crisis se sintieron bajo la forma de salida de capitales, los sistemas financieros de la regin enfrentaron el desafo ms que bien. Resalta aqu la construccin de una infraestructura fsica para el MERCOSUR que puede aportar los grandes proyectos de inversin necesario para sostener la demanda y atender a los problemas estructurales. Desde le punto de vida financiero estos proyectos tambin contribuiran a aumentar la oferta de papeles negociables, a travs de la emisin de bonos con ese fin especifico. Para ello, es fundamental avanzar en el diseo de mecanismos de financiamiento va bancos de desarrollo. ix La creacin de fondo de reservas del bloque para invertir en bonos regionales implica impulsar el Banco del Sur y capitalizar un fondo de compensaciones que podra utilizarse para financiar infraestructura en Bolivia, Ecuador, Paraguay,

10 Uruguay. Lo cierto es que el mundo en los prximos diez aos va a ver ms predominancia de monedas regionales Apuntar a la soberana energtica, la basada en los transportes y apostar tambin a la soberana alimentaria, y sobre nuestros recursos naturales. En el campo poltico, la prxima integracin de Venezuela al bloque, as como la nueva presidencia de la Repblica de Uruguay, y la conformacin de elecciones para el Parlamento regional en el 2011, son todos datos alentadores y parecen ratificar un mensaje de confianza y esperanzador para la integracin. iii) Tercero, privilegiar la asociacin estratgica con Brasil: requiere salirse del conflicto comercial sobre licencias no automticas entre Argentina y Brasil- para trabajar ms desde lo productivo, la inversin y constituir un bloque real. Si bien la continuidad del conflicto proteccionismo-apertura contina, la convergencia entre Brasil y Argentina en varios planos es importante. Tal vez haya problemas de ambas partes para la profundizacin de esta alianza. Por un lado, la Argentina todava no cuenta con un consenso estratgico, los conflictos recurrentes de sectores con el gobierno, muestran que todava ciertas cuestiones estructurales del rumbo todava no estn resueltas. Por su parte, Brasil, ha privilegiado su rol de global player, pero tal vez olvidando el de promotor de la demanda interna regional, de traccionador de insumos industriales de los pases vecinos. Estas tensiones debern superarse para poder construir un bloque real. Se comprueba asimismo que la regio se fortalece cuando los pases ingresan en un ciclo expansivo. Concretamente, el comercio regional esta liderado por la actividad econmica de los socios ms que por las polticas cambiaras particulares frente al dlar. Lo cierto es que de esta relacin depende en gran medida el xito del MERCOSUR y su capacidad de negociacin conjunta con otros bloques. En la medida que si esta alianza funciona, y si el MERCOSUR se fortalece, har tambin que los dems pases de la regin se vayan comprometiendo ms, ya que hasta ahora no han visto demasiadas ventajas en el mismo. iv) Cuarto, profundizar la multilateralidad. En lo relativo a la insercin global, a diferencia de la internacional previa y subordinada a la unipolaridad, se puede considerar que es ms conveniente ir hacia un mundo ms abierto, plural, y equilibrado que uno que se oriente a la fuerte concentracin y uniformacin. Ello implica acompaar la agenda de cambio de la estructura econmica mundial que se impulsan desde las BRICS en el G-20, para apuntar hacia una globalizacin ms justa: terminar con parasos fiscales; trabajar con equidad, que no sean los contribuyentes y los trabajadores los nicos que paguen la crisis y sean los bancos y los gerentes los nicos que se beneficien; replantear el endeudamiento y las poltica de condicionalidades de los OM; y poner las finanzas en funcin del desarrollo. Que la respuesta a la crisis econmica este orientada a lo productivo y no solo a lo financiero. Una posibilidad sera tomar como eje las medidas polticas del Pacto Mundial para el Empleo que impulsa la OIT. Apuntar a un modelo de crecimiento equilibrado no debe perder de vista la necesidad de abordar de manera urgente el desempleo a gran escala, el subempleo, la precarizacin y la creciente desigualdad de ingresos.x

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v) Quinto, promover una escena pblica en donde ste consenso o visin de la nacin y la regin pueda existir y no sea la nica presente la meditica. Porque en la construccin de la regin sta aparece como una cuestin de funcionarios, empresarios y medios, en la que termina predominando la visin de los ltimos, que suelen plantear ms los obstculos y negatividades que los avances y mejoras. As la escena regional aparece poco viable y la nacional, realzada en todo lo que tiene de escndalo, corrupcin y disputa. En todo caso, se observa un conflicto importante entre medios de comunicacin y gobiernos en varios pases de la regin. En donde los primeros no solo se convierten en actores explcitos de la escena poltica, sino tambin en promover la recreacin de climas negativos cuando no de desinstitucionalizacin. Lo cierto es que la crisis global invita a revisar caminos y a buscar nuevos rumbos, a encontrar nuevas formas de compromisos por el bien comn, de articular grandes sectores y apoyarse en las experiencias positivas ms que en las negativas. En ese sentido la recuperacin mundial iniciada es una oportunidad. El escenario que se presenta es positivo. Lo peor de la crisis ya pas, y ahora en el nuevo escenario global, sobresalen los pases emergentes que son nuestros socios comerciales ms fuertes. Tenemos capacidades para salir, recursos humanos, naturales, talento y creatividad. La recuperacin que viene es frgil, porque todava existen cuellos de botella al consumo, el sistema financiero sigue dbil, pero el crecimiento de las economas asiticas especialmente de China y la India, implicar un incremento sostenido en la demanda mundial de alimentos y tambin fortalecer el crecimiento de varios pases de la regin. El 2010, ao del Bicentenario se muestra as ms promisorio en Amrica Latina que en otras regiones. xi Por todo ello hay necesidad de configurar un relato para el nuevo escenario. Frente a la cada de la globalizacin unipolar y del proyecto de uniformar con sociedades de mercado. Tal vez, se pueda decir que en Amrica Latina estemos acostumbrados a comprar relatos desde norte, pero ahora no existe un relato o ejemplo a imitar, hay que innovar. Y ello tiene en el inicio del Bicentenario un estmulo para encontrar convergencias e ir hacia sociedades menos desiguales y ms justas y productivas. Y la oportunidad tambin de terminar con una la asignatura pendiente en varios pases de la regin: dejar de repetir el ciclo de cada 7 u 8 aos de volatilidad econmica, ingobernabilidad, ciclos stop and go, en sntesis, de ganancias para un sector muy chico y volver a empezar de nuevo.

Por ltimo, articular desarrollo con inclusin, la conformacin de un bloque sudamericano y tener una visin de una globalizacin ms justa, son elementos para configurar un nuevo paradigma. Un gran desafo y una tarea solo de Gobiernos o de empresas privadas, sino que requiere de todos los sectores sociales. Es una responsabilidad tica y democrtica que debe ser compartida, en este especial momento histrico. En esto se puede sealar tambin la significacin de la participacin del movimiento de los trabajadores, de los empresarios, de los movimientos de economa social y de actores de la sociedad del conocimiento, de las universidades, institutos tecnolgicos, para considerar las posibilidades de la ciencia aplicada y de articulacin con la produccin e innovacin. Considerar sus potencialidades en capacitacin en

12 polticas pblicas y coordinacin, y en la creacin tecnolgica para aumentar el valor agregado. De esta forma as como en trminos de los actores de la cultura, se observa un rol gravitante que adquieren los medios de comunicacin en la construccin del espacio pblico, y por ello tambin deriva la significacin de diversas instituciones culturales de la sociedad de servicios, del arte, de los acadmicos y de las iglesias. De all que sea importante que, stas junto con su justa insistencia sobre que los Gobiernos deban atender las deudas sociales, tambin puedan enmarcar su prdica desde la perspectiva del nuevo escenario global y la mirada de los emergentes. En algn sentido, la construccin de la esperanza y de un desarrollo integral con inclusin y dignidad supone vislumbrar en el futuro las oportunidades que ofrece el nuevo escenario. Tal vez esta sea una forma que pensar el Bicentenario de la regin no con sentido ritualista, intrascendente o escptico, sino como una celebracin con sentido emancipador y trascendente.

Bibliografa
- Arceo, Enrique, Golobek, Claudio y Kupelian, Romina, (2008), "Crisis Mundial. Elementos para su anlisis", Documento de Trabajo N 26, CEFIDA-AR, Buenos Aires. - Corradi, Juan (2009), De Quimeras y Amricas, Sur-Norte: Inversin y Desarrollo, num. 76, dic. 2009, Buenos Aires. - Ferrer, Aldo, (2004), La Densidad Nacional. El caso argentino, Claves para todos, Capital Intelectual, Buenos Aires. - Garca Delgado, Daniel y Nosetto, Luciano. (2006), El desarrollo en un contexto posteneoliberal. Hacia una sociedad para todos, CICUS, Buenos Aires. - Mira, Pablo (2009), El MERCOSUR ante la crisis, Ministerio de Economa de la Nacin, Grupo de Monitorio del MERCOSUR, Buenos Aires. -Mizrahi, Roberto Sansn (2009), Salir de la crisis hacia un desarrollo sustentable, South North. Development Initiative, e-book, - Rovelli, Horacio, Robba, Alejandro y otros, (2008) Efectos de la crisis econmica internacional, Comisin de economa de FETyP, Buenos Aires, en
www.flacso.org.ar/politicaspublicas

Fuentes Diario Buenos Aires Econmico

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Al respecto, ver Garca Delgado, Daniel y Nosetto, Luciano. (2006), El desarrollo en un contexto posteneoliberal. Hacia una sociedad para todos, CICUS, Buenos Aires. ii Como seala Alicia Brcena, Secretaria Ejecutiva de la CEPAL: en la regin venimos de seis aos de oro y nos sorprendi esta crisis que dejar secuelas perdurables en el desempleo, en el crecimiento y en el comercio. En abril de 2009 el comercio de la regin con el mundo cay 32% en precios y 20% en

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volumen. Si bien la crisis encuentra a la regin con polticas fiscales ms slidas y un mejor perfil de su deuda que en promedio cay de representar el 60% del PBI al 30%. Y se han acumulado reservas internacionales por US$ 500.000 millones. Esta crisis es una gran recesin. Se toc fondo pero se va a tardar mucho tiempo para recuperarse lo que hemos perdido en pocos meses. Se esta una suba del desempleo al 9% y as se agregan 3,4 millones de desocupados a los 15 millones que ya tenamos. Hoy hay desempleo global y vamos a un futuro con menores niveles de ingresos. Para nuestra regin el shock es comercial no financiero. Y esta es la vulnerabilidad de Amrica Latina. CEPAL, 2009 iii Andrs Aslain, Lecciones de la crisis internacional para Amrica Latina, BAE, 16.12.09, pg. 7. iv El ascenso de China como potencia econmica poltica y social, que aprovech su relacin desequilibrada con EUA para desarrollar una base industrial formidable, es positivo porque reequilibra el poder mundial ayuda a pases como India, Brasil y Sudfrica. Lo cierto es que al mundo no iba bien con el poder imperial de EUA y con el militarismo que acab predominando en la era Bush. v En la Cumbre ambiental de Copenhague de 2009, Brasil, India y China como parte de la negociacin reclamaron que es necesario que los pases desarrollados destinen 300.000 millones de dlares para que los pases en desarrollo generen tecnologas que permitan reducir los gases invernaderos, sin embargo, EUA ofreci aportar inicialmente slo 10.000 millones de dlares y la UE 10.600 millones de dlares. Como sostiene Cledis Candelaresi El primer ministro britnico, Gordon Brown, y la canciller norteamericana, Hillary Clinton que se habra anticipado a la esperada visita de Barack Obama de hoy, ni confirmada ni desmentida aqu oficialmente-, coincidieron en proclamar que el mundo desarrollado est dispuesto a auxiliar al resto con una cifra creciente de dinero que en el 2020 podra llegar a los 100 mil millones de dlares para paliar los efectos del cambio climtico. Pero tal aporte muy por debajo del estimado necesario por organizaciones del Primer Mundo, incluyendo el Banco Mundial est sujeto a dos condiciones: que los pases subdesarrollados tambin hagan un esfuerzo para contaminar menos y que utilicen aquellos recursos en un marco de transparencia. Esto equivale a decir que deberan ser controlados tanto en el modo de producir de su industria como en el de gastar ese dinero. Ver Hacia el final, solo con ms diferencias. Pgina 12, 18 de diciembre de 2009. vi El Secretario Adjunto de los Estados Unidos para Amrica Latina, R. Valenzuela, aseguro as en su ltima visita en Argentina su preocupacin por la inseguridad jurdica y el manejo econmico del pas, a diferencia del clima de negocio que se viviera de los 90. vii Gerardo De Santis, Tropezar otra vez con la misma piedra?, BAE, 21-12-09, pg. 6. viii La crisis internacional, ayud a poner en duda viejos paradigmas, a darle fuerza a los procesos latinoamericanos. Pero esta crisis demuestra tambin lo perverso de un sistema actual en el cual las grandes potencias siguen siendo una aspiradora de divisas de pases, que logran recuperarse econmicamente, y cuando lo hacen, se descapitalizan antes de poder desarrollarse, porque los pases centrales aspiran sus divisas. () Esta fuga de capitales constante hacia pases centrales o parasos fiscales, ya sea va pago a organismos internacionales de crdito, remisin de divisas al exterior, depsitos en bancos o colocacin en formas de bonos del Tesoro norteamericano implica que los pases de la regin no dispongan de su propio dinero para sostener sus proyectos nacionales de desarrollo. De alguna forma tambin puede sealarse, que esta dominacin econmica, por ende, tiene directo impacto en la dominacin poltica. Al respecto ver de Adriana Somoza Zamuy, Integracin latinoamericana en marcha, en BAE, opinin, 11 de dic. 2009 ix Pablo Mira, (2009) El MERCOSUR ante la crisis, Ministerio de Economa de la Nacin, Grupo de Monitorio del MERCOSUR, Buenos Aires. x Juan Somava, OIT, BAE, 25-11-09, pg. 3 xi Juan E. Corradi, De Quimeras y Amricas, Sur-Norte: Inversin y Desarrollo, num. 76, di. 2009.