Parte1.Derecho LA CONSTITUCIN DE 1978.

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La Constitucin de 1978

Proceso de elaboracin. Caractersticas. Estructura y contenido bsico. Los principios estructurales del orden constitucional.

BIBLIOGRAFA

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Elaboracin y aprobacin de la Constitucin Espaola de 1978 Tras un largo proceso de creacin, iniciado inmediatamente despus de las elecciones generales de 1977, la CE, ahora en vigor, fue aprobada por Referndum nacional el da 6 de diciembre de 1978 y sancionada por el Rey el 27 de diciembre del mismo mes. La Ley para la Reforma Poltica de 4 de enero de 1977 establece el marco regulador de todo el proceso de reforma vivido en estos aos. Regulaba tres aspectos fundamentales: 1.- Una nueva estructura de las Cortes, formadas por dos Cmaras: Congreso de los Diputados y Senado. 2.- El nuevo procedimiento de reforma constitucional en el que se daba voz al pueblo a travs del referndum. 3.- Establecimiento de los principios bsicos de la Ley Electoral que permitiera conocer el respaldo del pueblo, a travs de su voto, a los partidos polticos. Con este marco se inicia el proceso de elaboracin y aprobacin de la CE de 1978. 1. Congreso de los Diputados

Iniciativa. Tras las elecciones generales del da 15 de junio de 1977, el Congreso de los Diputados ejerci la iniciativa constitucional que le otorgaba el artculo 3 de la Ley para la Reforma Poltica y, en la sesin de 26 de julio de 1977, el Pleno aprob una mocin redactada por todos los Grupos Parlamentarios y la Mesa por la que se creaba una Comisin Constitucional con el encargo de redactar un proyecto de Constitucin.

Ponencia. La sesin constitutiva de la Comisin tuvo lugar el da 1 de agosto de 1977. En la misma sesin se design la Ponencia que habra de redactar el anteproyecto de Constitucin. Los ponentes fueron los Sres. Jordi Sol Tura (Grupo Parlamentario Comunista), Miquel Roca Junyent (Grupo Parlamentario de la Minora Catalana), Jos Pedro Prez-Llorca y Rodrigo (Grupo Parlamentario de Unin de Centro Democrtico), Gregorio Peces Barba Martnez (Grupo Parlamentario Socialista), Miguel Herrero Rodriguez de Mion (Grupo Parlamentario de Unin de Centro Democrtico), Manuel Fraga Iribarne (Grupo Parlamentario de Alianza Popular) y Gabriel Cisneros Laborda (Grupo Parlamentario de Unin de Centro Democrtico). La ponencia constitucional celebr un total de 29 sesiones en los meses comprendidos entre agosto y diciembre de ese ao. Por el carcter reservado de la ponencia no existe versin oficial publicada del contenido de sus reuniones. Sin embargo, la Revista de las Cortes Generales, nm. 2 (1984) public las minutas y actas.

El Boletn Oficial de las Cortes, num. 44, de 5 de enero de 1978, publica el texto del anteproyecto de Constitucin y los votos particulares al anteproyecto formulados por los ponentes. Ese mismo da se abre un plazo de veinte das naturales para la presentacin de enmiendas. Concluido ste, las Enmiendas al Anteproyecto, que superaron las 3000 en 779 escritos, se publicaron, como entonces era habitual, de manera separada y no en el Boletn Oficial de las Cortes. El Informe de la Ponencia se public en el Boletin Oficial, nm. 82 , de 17 de abril de 1978.

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Comisin. La Comisin, que, significativamente, haba pasado a llamarse de Asuntos Constitucionales y Libertades Pblicas debati el informe durante 24 sesiones celebradas en los meses de mayo y junio. El Dictamen de la Comisin, las enmiendas que se mantenan para su defensa ante el Pleno y los votos particulares se publicaron en el Boletn Oficial de las Cortes, nm. 121, de 1 de julio de 1978. Pleno. El Pleno del Congreso debati el Dictamen a lo largo de doce sesiones durante el mes de julio. El texto fue aprobado, el 21 de julio, por 258 votos a favor, 2 en contra y 14 abstenciones, publicado en el Boletn Oficial de las Cortes, nm. 135, de 24 de julio y remitido al Senado.

2. Senado La comunicacin de que haba tenido entrada en el Senado el Proyecto de Constitucin y la apertura del plazo de presentacin de enmiendas se publicaron en el Boletn Oficial de las Cortes nm. 136, de 26 de julio de 1977. El plazo para la presentacin de enmiendas concluy el da 7 de agosto presentndose 1254 escritos. Las Enmiendas se publicaron, como era habitual, es decir, de forma separada. La Ponencia se reuni durante los das 8 al 17 de agosto para preparar los trabajos de la Comisin pero no dispuso de tiempo suficiente para elaborar su informe.

Comisin. El debate en la Comisin de Constitucin tuvo lugar a lo largo de 17 sesiones celebradas entre los das 18 de agosto y 14 de septiembre de 1978. El texto del Dictamen de la Comisin y el de los votos particulares se publicaron en el Boletn Oficial de las Cortes nm.157 , de 6 de octubre. Pleno. El Diario de Sesiones del Senado nm. 56, de 21 de septiembre, public los das habilitados para el debate en Pleno que se realiz entre el 25 de septiembre y el 5 de octubre a lo largo de 10 sesiones. Fruto de este debate el Pleno aprob las "Modificaciones al Texto del Proyecto de Constitucin remitido por el Congreso de los Diputados", publicadas en el Boletn Oficial de las Cortes nm. 161 , de 13 de octubre.

3. Comisin mixta Congreso-Senado De conformidad con lo dispuesto en la Ley para la Reforma Poltica, al producirse discrepancias entre los textos aprobados por el Congreso y el Senado deba constituirse una Comisin Mixta de Diputados y Senadores que llegara a un nico texto para ser sometido a los Plenos de ambas Cmaras. La Comisin estuvo presidida por Antonio Hernndez Gil, Presidente de las Cortes, y compuesta, adems, por los Presidentes de ambas Cmaras, Fernando Alvarez de Miranda y Torres y Antonio Fontn Prez, los diputados Jordi Sol Tura, Miquel Roca Junyent, Jos Pedro Perez Llorca y Rodrigo y Alfonso Guerra Gonzlez y los senadores Jos Vida Soria, Francisco Ramos Fernndez-Torrecilla, Antonio Jimnez Blanco y Fernando Abril Martorell. Las sesiones de la Comisin Mixta tenan carcter secreto y su Dictamen se public en el Boletn Oficial de las Cortes nm. 170, de 28 de octubre y correccin de errores en el nm. 172 , de 30 de octubre de 1978. 4. Plenos del Congreso de los Diputados y del Senado El Dictamen de la Comisin Mixta sobre el Proyecto de Constitucin fue sometido a votacin nominal y pblica de cada Cmara en sendas sesiones plenarias celebradas el 31 de octubre de 1978, resultando aprobado por ambas.

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En el Congreso los resultados de la votacin fueron los siguientes: votos emitidos, 345, afirmativos, 325, en contra, 6, abstenciones, 14. Los votos negativos correspondieron a los diputados del Grupo Parlamentario de Alianza Popular, Gonzalo Fernndez de la Mora y Mon, Albero Jarabo Pay, Jos Martnez Emperador, Pedro de Mendizbal y Uriarte y Federico Silva Muoz y al diputado de Euskadiko Ezquerra, Francisco Letamenda Belzunce. Las abstenciones a los diputados del Partido Nacionalista Vasco, Iigo Aguirre Querexeta, Xabier Arzallus Anta, Gerardo Bujanda Sarasola, Jos Angel Cuerda Montoya, Jos Mara Elorriaga Zarandona, Pedro Sodupe Corcuera y Marcos Vizcaya Retana; a los diputados de Alianza Popular Licinio de la Fuente y de la Fuente, Alvaro de Lapuerta y Quintero y Modesto Pieiro Ceballos; a los diputados de Unin de Centro Democrtico Jess Aizpn Tuero y Pedro Morales Moya y a los diputados de la Minora Catalana Joaqun Arana i Pelegre y Heribert Barrera Costa (Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados, nm. 130 ). En el Senado, de 239 asistentes, votaron a favor, 226; en contra, 5 y las abstenciones fueron 8. Los votos negativos correspondieron a los senadores de la Minora Vasca, Ramn Bajo Fanl y Juan Mara Bandrs Molet; a los senadores del Grupo Mixto, Fidel Carazo Hernndez y Marcial Gamboa Snchez-Barcaiztegui y al senador del Grupo Entesa dels Catalans, Luis Mara Xirinacs Damians. Las abstenciones a Manuel Irujo Ollo, Gregorio Javier Monreal y Za, Ignacio Aregui Goenaga, Juan Ignacio Ura Epelde y Federico Zabala Alcibar, del Grupo Parlamentario Senadores Vascos; Rosendo Audet Puncernau senador del Grupo Entesa dels Catalans; Luis Dez Alegra, senador del Grupo Parlamentario Independiente y Angel Salas Larrazbal senador del Grupo Parlamentario Mixto (Diario de Sesiones del Senado, nm.68 ). Los Presidentes de ambas Cmaras comunicaron al Presidente de las Cortes los resultados de la votacin y ste declar formalmente aprobado el Dictamen de la Comisin Mixta (Boletn Oficial de las Cortes nm.177, de 6 de noviembre de 1978). 5. Referndum En aplicacin, una vez ms, de lo dispuesto en el artculo 3 de la Ley para la Reforma Poltica, por el Real Decreto 2550/1978, de 3 de noviembre se convoc el Referndum para la aprobacin del Proyecto de Constitucin que tuvo lugar el 6 de diciembre siguiente. Se llev a cabo de acuerdo con lo prevenido en el Real Decreto 2120/1978, de 25 de agosto. El Proyecto fue aprobado por el 87,78 por 100 de votantes que representaba el 58,97 por 100 del censo electoral. 6. Sancin y Publicacin

Su Majestad el Rey sancion la Constitucin durante la solemne sesin conjunta del Congreso de los Diputados y del Senado celebrada en el Palacio de las Cortes el mircoles 27 de diciembre de 1978. El Boletn Oficial del Estado public la Constitucin el da 29 de diciembre de 1978. Ese mismo da se publicaron, tambin, las versiones en las restantes lenguas de Espaa.

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PLANTEAMIENTOS CONSTITUCIONALES DE LOS PRINCIPALES TEMAS

Los principales debates y las posturas ms encontradas se dieron en torno a los siguientes temas: 1.- Forma de gobierno: monarqua o repblica. Este punto estaba ya decidido antes de iniciar el proceso constituyente. Lo que estaba en juego era el trnsito de una dictadura a una democracia y no la transformacin de una monarqua en repblica. 2.- Relaciones Iglesia (Catlica)- Estado. Se establece la separacin Iglesia-Estado plasmada en el artculo 16.3 CE. Ninguna confesin religiosa tendr carcter estatal 3.- Estructura del Estado: unitario, federal o de autonomas polticas o administrativas. Fue este el aspecto ms controvertido, llegando incluso al punto de hacer fracasar el intento de lograr una constitucin pactada. Como resultado del debate tenemos un Ttulo VIII complejo, ambiguo y contradictorio. 4.- Poderes del Jefe de Estado y del Ejecutivo en relacin con los del Parlamento. A lo largo del debate la Corona va perdiendo parte de sus iniciales poderes. En cuanto a la distribucin de poderes entre legislativo y ejecutivo se estableci la llamada mocin de censura constructiva, en cuya virtud el Parlamento no puede hacer dimitir al Gobierno a no ser que la mocin sea aprobada por mayora absoluta del Congreso y se acompae del nombre de un nuevo Presidente. 5

Caractersticas Los siguientes aspectos caracterizan la CE 1978: 1.- Formal, escrita y normativa: se constituye como norma suprema del OJ protegida jurisdiccionalmente por el TC. 2.- Abierta: pese a estar codificada en un solo texto remite numerosos aspectos a posterior desarrollo legislativo. 3.- Rgida: establece su propio procedimiento de reforma diferente al procedimiento legislativo general, especialmente estricto en lo que respecta a la parte dogmtica de su articulado. 4.- Influida por otras* pero no exenta de originalidad. En este sentido se la considera derivada. Como seala Lowenstein, se entiende por constitucin originaria aquella que contiene un principio funcional nuevo y verdaderamente creador; mientras que por derivada entendemos aquella que sigue fundamentalmente modelos nacionales o extranjeros, llevando a cabo slo una adaptacin a las necesidades nacionales. 5.- Deliberadamente ambigua, imprecisa, en muchos puntos (como, por ejemplo, el aspecto autonmico). De esta forma se logr el consenso necesario para su aprobacin, al permitir

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orientaciones polticas muy diversas y se ha ido adaptando a las circunstancias posteriores. En este sentido, es ms pragmtica que ideolgica. 6.- Es potencialmente transformadora de la sociedad en un sentido progresista: formula derechos y libertades de contenido social. El art. 9.2 establece que corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social. 7.- Democrtica: el art. 1.2 establece que la soberana nacional reside en el pueblo del que emanan los poderes del Estado. 8.- Monrquica y parlamentaria: la forma poltica del Estado es la Monarqua parlamentaria (art. 1.3). 9.- Autonomista: La estructuracin territorial del estado responde a los principios de descentralizacin y autonoma poltica.

* Influencias de otras constituciones europeas: Ley fundamental de Bonn de 1949: de la que toma la frmula del Estado social y democrtico de Derecho, el sometimiento de los poderes pblicos a la Constitucin, la separacin de Cortes y Gobierno y la mocin de censura constructiva. La Constitucin Italiana de 1947: de la que toma la iniciativa popular, el concepto de estado regional (aunque su origen estaba en la constitucin espaola de 1931), la diferencia entre Estatutos especiales y ordinarios, la figura del Delegado del Gobierno en las CCAA y el rgimen financiero de las regiones. La Constitucin portuguesa de 1976: influye en los derechos que derivan de necesidades actuales: derecho al medio ambiente, la vivienda, especial proteccin a los jvenes, tercera edad, minusvlidos, etc. Constituciones nrdicas: influyen en la regulacin de la figura del Rey y en la del Ombudsman (Defensor del Pueblo). Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948, Pactos de las Naciones Unidas de 1966 y la Convencin Europea de Derechos Humanos y sus Protocolos Adicionales. 6

ESTRUCTURA Y CONTENIDO Desde la Constitucin Francesa de 1791, el constitucionalismo suele respetar una tradicin muy arraigada: la de estructurar los textos constitucionales basndose en una divisin de dos partes bien diferenciadas: 1. Una parte dogmtica, que contiene los grandes principios que han de inspirar el desarrollo de la sociedad y del Estado. Corresponden al Ttulo Preliminar, que expone los grandes principios fundamentales de la organizacin del Estado y el Ttulo I -que recoge una serie de derechos fundamentales para la persona. 2. Una parte orgnica, donde se hace una definicin de los tres poderes bsicos del Estado, Ejecutivo, Legislativo y Judicial.

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La Constitucin contiene un total de 169 artculos distribuidos de la forma siguiente: PREMBULO: No forma parte del texto propiamente dicho de la CE pero es muy importante por ser una declaracin de principios que la informan. TITULO PRELIMINAR (artculos 1 al 9): contiene los valores fundamentales que deben inspirar al resto de la CE. Espaa queda constituida como un estado de derecho, subordinando la actuacin de todas sus gentes y rganos pblicos y privados a la CE y OJ. TITULO I. De los derechos y deberes fundamentales ( artculos 10 al 55) o Artculo 10 o o CAPITULO PRIMERO. De los espaoles y los extranjeros CAPITULO SEGUNDO. Derechos y libertades Seccin primera. De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas Seccin segunda. De los derechos y deberes de los ciudadanos CAPITULO TERCERO. De los principios rectores de la poltica social y econmica CAPITULO CUARTO. De las garantas de las libertades y derechos fundamentales 7 o CAPITULO QUINTO. De la suspensin de los derechos y libertades

o o

TITULO II. De la Corona (artculos 56 al 65): Corona como expresin de una monarqua parlamentaria en la que el Rey encarna la figura de rbitro o moderador por encima de cualquier carcter partidista. TITULO III. De las Cortes Generales (artculos 66 al 96): CCGG como expresin de la soberana popular y mximo rgano legislativo, del que emanan todos los poderes. o o o CAPITULO PRIMERO. De las Cmaras CAPITULO SEGUNDO. De la elaboracin de las leyes CAPITULO TERCERO. De los Tratados Internacionales

TITULO IV. Del Gobierno y de la Administracin (artculos 97 al 107): Seala la capacidad reglamentaria de la Administracin, encargada de poner en prctica las decisiones de las Cortes Generales y establece la estructura del Gobierno, su composicin, la manera de nombrar Presidente y Ministros, as como su cese y las responsabilidades de los mismos. En cuanto a la Administracin Pblica, se configura como servidora de los intereses generales y establece el Consejo de Estado como rgano asesor del Gobierno. TITULO V. De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales (artculos

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108 al 116): Las Cortes pueden fiscalizar al Gobierno a travs de preguntas e interpelaciones y pueden sustituirlo mediante los procedimientos de la mocin de censura y la cuestin de confianza. El Presidente del Gobierno puede disolver las Cortes previa deliberacin con el Consejo de Ministros. TITULO VI. Del Poder Judicial (artculos 117 al 127): El poder judicial asume la funcin de dirimir los conflictos y asegurar el imperio de la Ley. Se establecen las bases del poder judicial y se crea el Consejo General del Poder Judicial como rgano de gobierno del mismo, formado por el Presidente del Tribunal Supremo y veinte miembros nombrados por el Rey por un periodo de cinco aos. Contempla la posibilidad de la institucin del jurado TITULO VII. Economa y Hacienda (artculos 128 al 136): cuestiones generales de riqueza, de la participacin en la poltica econmica, la planificacin del sector de bienes pblicos y las cuestiones fiscales y de control. TITULO VIII. De la Organizacin Territorial del Estado (artculos 137 al 158): Establece los principios generales sobre la organizacin territorial del Estado, fija los criterios bsicos de la Administracin Local y sienta las bases para las Comunidades Autnomas. Se inspira en el artculo 2, que se basa en la unidad de Espaa y el derecho a la autonoma de las nacionalidades. o o o

CAPITULO PRIMERO. Principios generales CAPITULO SEGUNDO. De la Administracin Local CAPITULO TERCERO. De las Comunidades Autnomas 8

TITULO IX. Del Tribunal Constitucional (artculos 159 al 165): Es el intrprete supremo de la Constitucin, independiente de los dems rganos constitucionales, su funcin principal es garantizar el cumplimiento de la Constitucin. Se compone de doce miembros propuestos por el Congreso, el Senado, el Consejo Superior del Poder Judicial y el Gobierno y nombrados por el Rey, al igual que su presidente. Todos sus miembros deben tener una alta cualificacin jurdica y al menos 15 aos de profesin. Dentro de sus competencias se encuentran el Recurso de Inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de Ley y el Recurso de Amparo por violacin de derechos y libertades. TITULO X. De la reforma constitucional (artculos 166 al 169): La iniciativa de la Reforma corresponde al Gobierno, Congreso, Senado o Asambleas de las Comunidades Autnomas. El carcter restringido de la reforma se acenta con los requisitos requeridos para llevarla a cabo: los proyectos de reforma debern ser aprobados por una mayora de 3/5 de cada una de la cmaras y sometida despus a referndum.

CUATRO DISPOSICIONES ADICIONALES: Bsicamente, se ocupan de amparar los derechos histricos de los territorios forales. NUEVE DISPOSICIONES TRANSITORIAS: En su mayor parte se refieren a problemas de ordenacin territorial, concretamente a las Comunidades Autnomas que contaban con regmenes preautonmicos con anterioridad a la entrada en vigor de la Constitucin.

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nicamente las Disposiciones Transitorias Octava y Novena hacen referencia a la transicin del sistema establecido por la Ley de Reforma Poltica. DISPOSICIN DEROGATORIA. Deroga la Ley para la Reforma Poltica y las denominadas Leyes Fundamentales. Igualmente determina la derogacin de cuantas disposiciones se opongan a lo establecido en la Constitucin. DISPOSICIN FINAL. Determina que la Constitucin entrar en vigor el mismo da de la publicacin de su texto en el Boletn Oficial del Estado, ordenando su publicacin en las dems lenguas de Espaa.

En dos ocasiones ha sido modificado el contenido de la CE: 1.- Reforma de 1992: se aade el inciso y pasivo en el artculo 13.2. Tras la firma del Tratado de Maastrich de la UE fue necesaria esta adaptacin para permitir que todo ciudadano de la Unin europea que resida en un Estado miembro del que no sea nacional tendr derecho a ser elector y elegible en las elecciones municipales del Estado miembro en el que r esida. 2.- Reforma de 2011: se sustituye integro el artculo 135 con el objetivo de garantizar la estabilidad presupuestaria vinculando a todas las administraciones pblicas, reforzar el compromiso de Espaa con Europa y garantizar la sostenibilidad econmica y social.

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES FUNDAMENTALES Las constituciones contemporneas incorporan como su primer contenido esencial los principios constitucionales fundamentales, esto, es, las grandes decisiones mediante las que se definen la forma de Estado, el carcter social del Estado, las formas jurdicas de sometimiento al Derecho, las formas de descentralizacin territorial del poder poltico y la forma o sistema de gobierno. 1.- Estado democrtico: ppio estructurante de la forma de Estado por el que el Estado obtiene y debe mantener su legitimidad poltica genrica. Generalmente la democracia se identifica con el principio de soberana popular: la soberana reside en el pueblo y se ejerce por medio de representantes. En la actualidad, el examen riguroso del principio del estado Democrtico y de la democracia constitucional pasa por la consideracin separada de la legitimidad democrtica de la CE y de la legitimidad democrtica del Estado configurado en la CE. 2.- Estado constitucional de derecho: caracterizado por la supremaca de la Constitucin. Dos son los principios de un Estado constitucional de derecho: la existencia de una constitucin rgida que incorpora garantas de conservacin y observancia; y la presencia de un TC que asume la funcin de garanta efectiva de la CE. Tres principios definen el Estado constitucional de derecho: ppio de constitucionalidad, ppio de reconocimiento y garanta constitucional de derechos fundamentales y ppio de separacin constitucional de poderes. 3.- Estado social: proporciona una legitimidad de ndole socio econmica al Estado. La CE recoge el derecho constitucional econmico al regular la intervencin del Estado en el orden

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econmico; y reconoce los derechos sociales a la vez que regula el orden social y le asigna al Estado cometidos de proteccin social. 4.- Estado autonmico: (diferente del derecho a la autonoma de las Nacionalidades y Regiones). Ppio de organizacin descentralizada del Estado enunciado en el art. 137CE y concretado en los diferentes EEAA. En trminos generales, puede definirse como el ejercicio sin perturbaciones de la potestad legislativa y autogobierno de las diferentes CCAA. 5.- Principio parlamentario: el art. 1.3 CE califica nuestra forma poltica como el de una monarqua parlamentaria. Este debe entenderse como que se instaura la forma monrquica de la Jefatura de Estado y el sistema parlamentario de gobierno. El pueblo es la nica fuente de poder y ese Pueblo tiene como nico y verdadero representante al parlamento. El Gobierno es polticamente responsable ante el Congreso.

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