Aula 00

CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------Ol!
! Seja bem-vindo ao nosso curso isolado !( D)%() o A!&)n)" %* )+o , (o%)* ( (-(%#.#)o"/, que tem por objetivo prepar-lo para o concurso do M)n)" 0%)o P1'2)#o !* Un)3o MPU ,#*%4o" !( n.+(2 &0!)o ( "$p(%)o%/, cuja publicao do edital ir ocorrer brevemente (o prazo de validade do ltimo concurso j expirou ! "omo # $rande a expectativa de que o "%S&% tamb#m seja o or$anizador do pr'ximo certame, nada mais prudente do que con(ecer a )undo a )orma de aborda$em dessa banca examinadora em relao aos principais t'picos do *ireito +dministrativo, o que l(e proporcionar a prerro$ativa de $abaritar a prova, asse$urando todos esses preciosos pontos! %m nosso curso ser apresentada toda a p*% ( (5%)#* do *ireito +dministrativo, rela,es de 6$(" 7(" #o&(n *!*", R("$&o !( V0"p(%* !( P%o+* (contendo os pontos cruciais que devem ser recordados pelo candidato e diversos (-(%#.#)o" !( 8)-*93o do contedo (apenas com o $abarito , o que o tornar um verdadeiro especialista em "%S&%! "omo o edital ainda no )oi publicado, iremos basear o nosso contedo pro$ramtico nos termos do ltimo concurso do 'r$o, realizado em -./. e or$anizado pelo "%S&%! 0odavia, deve )icar claro que )aremos todas as adapta,es necessrias caso o edital seja publicado durante o decorrer do curso e apresente eventuais t'picos que, a princ1pio, no seriam abordados em nossas aulas! + prop'sito, muito prazer, meu nome # F*')*no P(%()%* e atualmente exero as )un,es de An*2)" * :$!)#);%)o no T%)'$n*2 R(4)on*2 E2() o%*2 !o E" *!o !( M)n*" <(%*)"! &aralelamente 2s atribui,es desse car$o pblico, tamb#m ministro aulas em universidades e cursos preparat'rios para concursos pblicos em vrias cidades brasileiras! +qui no Pon o !o" Con#$%"o", ministro cursos te'ricos e de exerc1cios na rea do *ireito A!&)n)" %* )+o e D)%() o E2() o%*2! 3esses ltimos anos, tive a oportunidade de sentir 4na pele5 a deliciosa sensao de ser no&(*!o em razo da aprovao em vrios concursos pblicos! %ntretanto, sou obri$ado a con)essar que a min(a realizao pro)issional est intimamente atrelada 2 !o#=n#)*! + conviv6ncia virtual ou presencial com os alunos de todo o pa1s e a possibilidade de abreviar o camin(o daqueles que desejam in$ressar no servio pblico # o que me inspira no cotidiano! +ssim, ten(o procurado reservar um tempin(o para uma de min(as $randes paix,es7 ("#%(+(% p*%* #*n!)!* o" * #on#$%"o" p1'2)#o"! +t# o momento, )oram publicados pela %ditora 8#todo os se$uintes livros de min(a autoria7
Prof. Fabiano Pereira
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------/ 4D)%() o A!&)n)" %* )+o >$(" 7(" #o&(n *!*" !o CESPE59 - 4D)%() o A!&)n)" %* )+o >$(" 7(" #o&(n *!*" !* ESAF59 : 4D)%() o A!&)n)" %* )+o >$(" 7(" #o&(n *!*" !* FCC?. ; @ABBA >$(" 7(" Co&(n *!*" !( D)%() o E2() o%*2 FCC?! %sses livros possuem uma lin$ua$em acess1vel, objetiva e direta, abordando o posicionamento do S$p(%)o% T%)'$n*2 !( :$" )9* e do S$p%(&o T%)'$n*2 F(!(%*2 em relao aos temas mais importantes do *ireito +dministrativo e %leitoral! <ale 2 pena con)erir! Se voc6 ainda no teve o privil#$io de ser nomeado para um car$o ou empre$o pblico, manten(a-se )irme nesse prop'sito, pois, certamente, a sua aprovao vir! 0rata-se apenas de uma questo de tempo e perseverana! =uantos anos de braadas )oram necessrios para que "esar "ielo c(e$asse ao ouro ol1mpico> Ser que o ouro )oi obtido no primeiro mer$ul(o na piscina> 0en(o certeza que no! *eve )icar claro que a sua aprovao depender de al$umas priva,es, muita vontade de vencer e, principalmente, muito estudo! % no # qualquer estudo! 0em que ser um estudo direcionado, objetivo e pro$ramado, )ocado sempre na meta que )oi anteriormente traada! ?em, como voc6 no tem tempo a perder, passemos ento aos detal(es do curso! &rimeiramente, lembre-se de que o nosso curso ser de teoria e exerc1cios, isto #, um #$%"o #o&p2( o! Sero apresentadas vrias quest,es de concursos anteriores para )acilitar a )ixao do contedo, al$umas comentadas, outras apenas com os $abaritos! +l#m disso, ao )inal de cada aula ser apresentado o )amoso 4R.V.P. R(+)"3o !( V0"p(%* !( P%o+*5, que nada mais # do que um resumo das principais in)orma,es que devem ser recordadas na semana que antecede a prova, pois so )requentemente exi$idas pelo "%S&%! &ara que voc6 possa pro$ramar os seus estudos, apresento a se$uir o contedo que ser ministrado, bem como o respectivo crono$rama de divul$ao das aulas7 AULA DEMONSTRATIVA Administrao pblica: princpios bsicos AULA 01 (01032013) Poderes administrativos: poder vinculado; poder discricionrio; poder hierr uico; poder disciplinar; poder re!ulamentar; poder de polcia; uso e abuso do poder. Aula 02 (0 032013) ! "ervios Pblicos: conceito e princpios. Ato administrativo: conceito# re uisitos e atributos; anulao# revo!ao e convalidao; discricionariedade e vinculao.
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------Aula 03 (1"032013) ! $ei n% &.'''()* e altera+es. Aula 0# (22032013) caractersticas. ! ,ontratos administrativos: conceito e
Aula 0" (2$032013) "ervidores pblicos: car!o# empre!o e funo pblicos. $ei n% &.--.()/ 0re!ime 1urdico dos servidores pblicos civis da 2nio3 e altera+es: 4as disposi+es preliminares; 4o provimento# vac5ncia# remoo# redistribuio e substituio. 4os direitos e vanta!ens: do vencimento e da remunerao; das vanta!ens; das f6rias; das licenas; dos afastamentos; das concess+es de tempo de servio; do direito de petio. 4o re!ime disciplinar: dos deveres e proibi+es; da acumulao; das responsabilidades; das penalidades; do processo administrativo disciplinar. Aula 0% (0"0#2013) 7 Processo administrativo 0$ei n% ).8&9())3. $ei n% &.9.)().: das disposi+es !erais; dos atos de improbidade administrativa. @se e abuse do nosso )'rum de dvidas, enviando-nos todos os questionamentos que sur$irem durante os seus estudos! Aembre-se de que o objetivo deste curso # tentar $arantir que voc6 4*'*%) ( * p%o+*, isto #, *#(% ( o!*" *" 6$(" 7(" !( D)%() o A!&)n)" %* )+o. 3o mais, lembre-se sempre de que o curso est sendo desenvolvido para atender 2s suas necessidades, portanto, as cr1ticas e su$est,es sero prontamente acatadas, caso sirvam para aumentar a produtividade das aulas que esto sendo ministradas! "aso voc6 ainda ten(a al$uma dvida sobre a or$anizao ou )uncionamento do curso, )ique 2 vontade para esclarec6-las atrav#s do e-mail )abianopereiraBpontodosconcursos!com!br! +t# a pr'xima aula!
F*')*no P(%()%* P".C *&'0& (" o$ D "$* !)"po")93o no FACEBOOEF 0 "5 #2)#*% no 2)nG www.8*#('ooG.#o&.'%/8*')*nop(%()%*p%o8(""o%
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------PRINCHPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO A. Con")!(%*97(" )n)#)*)" .......................................................... A.A. P%)n#.p)o" (-p%(""o" ( )&p2.#) o" ..................................... A.K. Co2)"3o (n %( p%)n#.p)o" ...................................................... A.L. P%)n#.p)o" B;")#o" ................................................................. K. P%)n#.p)o" #on" ) $#)on*)" (-p%(""o" K.A. P%)n#.p)o !* 2(4*2)!*!( ........................................................ K.K. P%)n#.p)o !* )&p(""o*2)!*!( ............................................... K.L. P%)n#.p)o !* &o%*2)!*!( ...................................................... K.M. P%)n#.p)o !* p$'2)#)!*!( .................................................... K.N. P%)n#.p)o !* (8)#)=n#)* ......................................................... L. P%)n#.p)o" )&p2.#) o" L.A. P%)n#.p)o !* "$p%(&*#)* !o )n (%(""( p1'2)#o "o'%( o p%)+*!o....................................................................................... LO L.K. P%)n#.p)o !* )n!)"pon)')2)!*!( !o )n (%(""( p1'2)#o ............ L.L. P%)n#.p)o !* %*Po*')2)!*!( ( !* p%opo%#)on*2)!*!( .............. L.M. P%)n#.p)o !* *$ o $ (2* ........................................................ L.N. P%)n#.p)o !* $ (2* ............................................................... L.O. P%)n#.p)o !* "(4$%*n9* R$%.!)#* ........................................... L.I. P%)n#.p)o !* #on )n$)!*!( !o" "(%+)9o" p1'2)#o" ................. L.J. P%)n#.p)o !* &o )+*93o ....................................................... L.Q. P%)n#.p)o !* ("p(#)*2)!*!( .................................................. M. S$p(% R.V.P ............................................................................... N. >$(" 7(" #o&(n *!*" ............................................................... O. >$(" 7(" p*%* 8)-*93o !o #on (1!o ........................................... I. L)" * !*" 6$(" 7(" 6$( 8o%*& #o&(n *!*" .................................
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------PRINCHPIOS ADMINISTRATIVOS A. Con")!(%*97(" )n)#)*)" Os princ1pios administrativos (" %$ $%*&, o%)(n *& e !)%(#)on*& a edio de leis administrativas e a atuao da +dministrao &blica, pois n3o (-)" ( um sistema jur1dico )ormado exclusivamente de leis! Os princ1pios cont6m mandamentos com um maior $rau de *'" %*93o, j que n3o ("p(#)8)#*& o$ !( *2S*& as condutas que devem ser se$uidas pelos a$entes pblicos, pois isso )ica sob a responsabilidade da lei! %ntretanto, no momento de criao da lei, o le$islador dever observar as diretrizes traadas nos princ1pios, sob pena de sua invalidao! "omo bem a)irma o pro)essor "elso +ntCnio ?andeira de 8ello, :;...< violar um princpio 6 muito mais !rave ue trans!redir uma norma ual uer. A desateno ao princpio implica ofensa no apenas a um especfico mandamento obri!at=rio# mas a todo o sistema de comandos. > a mais !rave forma de ile!alidade ou inconstitucionalidade# conforme o escalo do princpio atin!ido# por ue representa insur!?ncia contra todo o sistema# subverso de seus valores fundamentais# contum6lia irremissvel a seu arcabouo l=!ico e corroso de sua estrutura mestra. @sso por ue# por ofend?7lo# abatem7se as vi!as ue o sust?m e alui7se toda a estrutura nelas esforadaA -. &ara que )ique n1tida a importDncia dos princ1pios, basta analisar o contedo do inciso EEE, arti$o /F, da "onstituio Gederal de /HII, que prev6 a !)4n)!*!( !* p(""o* S$&*n* como um 8$n!*&(n o da Jepblica Gederativa do ?rasil! 8as o que si$ni)ica isso> Si$ni)ica que todas as leis criadas em nosso pa1s, assim como todos os atos e condutas praticados pela +dministrao &blica e pelos particulares, !(+(& o%)(n *%T"( pelo respeito 2 di$nidade da pessoa (umana! O princ1pio da di$nidade da pessoa (umana asse$ura que o ser (umano tem direito a um 4m1nimo existencial5, ou seja, o direito a condi,es m1nimas de exist6ncia para que possa sobreviver di$namente! Enseridos nesse 4m1nimo existencial5 estariam, por exemplo, o direito 2 alimentao, a uma renda m1nima, 2 sade bsica, ao acesso 2 justia, entre outros! &ara se $arantir o e)etivo cumprimento dos direitos relativos ao 4m1nimo existencial5, no # necessrio a$uardar a criao de uma ou vrias leis! + simples exist6ncia do princ1pio no texto constitucional, por si s', # capaz de asse$urar a necessidade de seu cumprimento!
8%AAO, "elso +ntCnio ?andeira de! C$%"o !( D)%() o A!&)n)" %* )+o! So &aulo7 8al(eiros, -..I!
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------+ssim, sempre que um indiv1duo sentir-se violado em sua di$nidade (umana em virtude de uma ao ou omisso do %stado, poder recorrer ao Kudicirio para exi$ir as provid6ncias cab1veis! O Superior 0ribunal de Kustia, por exemplo, no jul$amento do Jecurso %special HL.!M-LNJS-, $arantiu a um paciente portador de $rave doena muscular o recebimento $ratuito de medicamento, mesmo no inte$rante da lista$em do S@S! +o determinar que a +dministrao )ornecesse o medicamento ao paciente, o S0K )undamentou a sua deciso no p%)n#.p)o !* !)4n)!*!( S$&*n*, j que no existia nen(uma re$ra expressa (lei que $arantisse a $ratuidade do medicamento ou a sua incluso na lista $eral do S@S!
A.A. P%)n#.p)o" (-p%(""o" ( )&p2.#) o" + responder 2s quest,es do CESPE, lembre-se sempre de que os princ1pios administrativos se dividem em (-p%(""o" e )&p2.#) o"! P%)n#.p)o" (-p%(""o" so aqueles *-* )+*&(n ( previstos em uma norma jur1dica de #*%; (% 4(%*2, obri$at'ria para o!*" as entidades pol1ticas (@nio, %stados, 8unic1pios, *istrito Gederal e seus respectivos 'r$os pblicos , bem como para as (n )!*!(" *!&)n)" %* )+*" (autarquias, )unda,es pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista ! N3o interessa se a norma jur1dica de carter $eral possui status #on" ) $#)on*2 ou )n8%*#on" ) $#)on*2, mas sim se # de cun(o obri$at'rio para o!* a +dministrao &blica, em todos os n1veis! O poss1vel encontrarmos p%)n#.p)o" (-p%(""o" previstos em n.+(2 #on" ) $#)on*2, como constatamos no caput do arti$o :M da "onstituio Gederal! %sse dispositivo estabelece a obri$atoriedade de a +dministrao respeitar os princ1pios da 2(4*2)!*!(, )&p(""o*2)!*!(, &o%*2)!*!(, p$'2)#)!*!( e (8)#)=n#)*! *a mesma )orma, existem princ1pios que esto expressos somente na 2(4)"2*93o )n8%*#on" ) $#)on*2! O o que se constata na leitura do arti$o :F da Aei de licita,es, que determina a obri$atoriedade de respeito aos princ1pios da le$alidade, moralidade, publicidade, vinculao ao instrumento convocat'rio, jul$amento objetivo, dentre outros! %sses princ1pios so considerados (-p%(""o" porque # poss1vel identi)icar, claramente, o 4nome5 de cada um deles no texto le$al ou constitucional! O o que acontece, por exemplo, com o princ1pio da
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Jecurso %special nF! HL.!M-LNJS, rel! 8inistro Auiz Gux! Superior 0ribunal de Kustia! Kul$ado em .P!.L!-..I e publicado no *K@ em /I!.P!-..I!
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------&o%*2)!*!(! O nome desse princ1pio no # 4princpio do respeito B 6tica e B moralA, mas sim 8OJ+AE*+*%, com todas as letras! %m al$uns casos, os princ1pios estaro expressos em leis que n3o "3o !( o'"(%+Un#)* o'%)4* 5%)* para toda a +dministrao &blica brasileira, mas somente para !( (%&)n*!o ente pol1tico! &odemos citar como exemplo a Aei H!MI;NHH, que re$ula o processo administrativo no U&') o 8(!(%*2! %m seu arti$o -F, a lei H!MI;NHH declara que a +dministrao &blica obedecer, entre outros, aos princ1pios da le$alidade, )inalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla de)esa, se$urana jur1dica, e)ici6ncia, do interesse pblico e do contradit'rio! 0ais princ1pios so considerados (-p%(""o" "o&(n ( p*%* * A!&)n)" %*93o P1'2)#* F(!(%*2 (@nio, seus respectivos 'r$os e entidades da administrao indireta , pois esto previstos em uma norma jur1dica que # de observDncia obri$at'ria *p(n*" para a +dministrao &blica Gederal! Os princ1pios previstos no arti$o -F da Aei H!MI;NHH n3o po!(& ser considerados expressos para o *istrito Gederal ou para o meu maravil(oso munic1pio de 8ontes "laros Q 8R (terra da carne de sol com pequi , pois a re)erida lei # 8(!(%*2! O %stado de 8inas Rerais, por exemplo, possui uma 2() p%5p%)* re$ulando os processos administrativos que tramitam no Dmbito estadual (lei /;!/I;N.- ! +ssim, os princ1pios previstos no arti$o -F da Aei H!MI;NHH n3o "(%3o (-p%(""o" em relao ao %stado de 8inas Rerais, pois no t6m carter obri$at'rio em relao a este! *a mesma )orma, no arti$o -F da lei estadual mineira est previsto que a +dministrao &blica obedecer, dentre outros, aos princ1pios da le$alidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, )inalidade, motivao, razoabilidade, e)ici6ncia, ampla de)esa, do contradit'rio e da %*n"p*%=n#)*. Observe que na lei )ederal no consta a obri$atoriedade de respeito ao princ1pio da transpar6ncia, que somente ser (-p%(""o em relao ao %stado de 8inas Rerais! &or outro lado, p%)n#.p)o" )&p2.#) o" so aqueles que n3o esto previstos expressamente em uma norma jur1dica de carter $eral, pois so consequ6ncia dos estudos doutrinrios e jurisprudenciais! So princ1pios cujos nomes no iro constar claramente no texto constitucional ou le$al, mas que, de qualquer )orma, vinculam as condutas e atos praticados pela +dministrao &blica! @m bom exemplo para )acilitar o entendimento # o princ1pio da (8)#)=n#)*! %sse princ1pio somente )oi introduzido no caput# do arti$o :M, da "onstituio Gederal de /HII, a partir de .; de jun(o de /HHI, com a promul$ao da %menda "onstitucional /H! +penas a partir dessa data # que esse princ1pio passou a ser (-p%(""o!
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------+pesar disso, antes mesmo de ter sido inclu1do (-p%(""*&(n ( no caput do arti$o :M da "onstituio Gederal, tal princ1pio j era considerado )&p2)#) *&(n ( obri$at'rio para toda a +dministrao &blica brasileira pelos 0ribunais do &oder Kudicirio! O 8inistro Auiz <icente "ernic(iaro, do Superior 0ribunal de Kustia, (& AQQO, ao jul$ar o Jecurso em 8andado de Se$urana Q J8S L!LH.-PN*G:, declarou que a 4Administrao Pblica 6 re!ida por vrios princpios. Al6m dos arrolados no art. *8# da ,onstituio da Cepblica: le!alidade# impessoalidade# moralidade e publicidade# outros se evidenciam na mesma ,arta Poltica. "em dvida# no se contesta# ur!e levar em conta ainda o 7ri+c87io da )/ici9+cia# ou se1a# a atividade administrativa deve voltar7se para alcanar resultado e interesse pblico5! +ssim, constata-se que mesmo antes de ser inclu1do no texto constitucional (em .; de jun(o de /HHI , o p%)n#.p)o !* (8)#)=n#)* tin(a carter obri$at'rio para toda a +dministrao &blica brasileira, mas (%* #on")!(%*!o )&p2.#) o, porque ainda no estava 4escrito5 no caput# do arti$o :M, da "GN/HII!
A.K. Co2)"3o (n %( p%)n#.p)o" N3o S; (ierarquia entre os princ1pios administrativos, apesar de vrios autores a)irmarem que o p%)n#.p)o !* "$p%(&*#)* !o )n (%(""( p1'2)#o "o'%( o )n (%(""( p%)+*!o # o princ1pio )undamental do *ireito +dministrativo! Esso no si$ni)ica que o p%)n#.p)o !* "$p%(&*#)* !o )n (%(""( p1'2)#o "o'%( o )n (%(""( p%)+*!o se sobrepon(a aos demais princ1pios, mas apenas que ir amparar e )undamentar o exerc1cio das * )+)!*!(" 8)n*2." )#*" da +dministrao &blica! *iante de uma aparente coliso entre princ1pios, o )n 0%p%( ( (administrador ou o juiz dever considerar o peso relativo de cada um deles e veri)icar, no #*"o #on#%( o (& *n;2)"(, qual dever prevalecer! + soluo da coliso dar-se- atrav#s da pon!(%*93o entre os diversos valores jur1dicos envolvidos, pois os princ1pios possuem um alcance (peso di)erente em cada caso concreto e aquele que possuir maior abran$6ncia dever prevalecer! N3o # correto a)irmar que o princ1pio 4x5 "(&p%( dever prevalecer em )ace do princ1pio 4S5, ou vice-versa! Somente ao analisar o caso em concreto # que o int#rprete ter condi,es de a)irmar qual princ1pio deve prevalecer! &ara a pon!(%*93o de princ1pios, o int#rprete poder valer-se de outros princ1pios, principalmente o da p%opo%#)on*2)!*!(!
Jecurso em 8andado de Se$urana L!LH.NHL *G, rel! 8inistro Auiz <icente "ernicciaro! Superior 0ribunal de Kustia! *irio da Kustia, Seo E, p! -.!:HL!
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------3o caso em concreto, o juiz ir analisar se a aplicao de ambos os princ1pios # adequada e necessria e, se realmente )or, no ir excluir totalmente a incid6ncia de um em detrimento do outro! *ever, sim, reduzir o alcance de um princ1pio ou, em al$uns casos, de ambos, a )im de se c(e$ar a uma deciso que atenda 2s expectativas de ambas as partes e manten(a os e)eitos jur1dicos de ambos! PARA RESPONDER VS >UESTES DO CESPE7 Aembre-se de que os princ1pios da +dministrao &blica se aplicam, em i$ual medida e de acordo com as pondera,es determinadas pela situao concreta, a todas as entidades inte$rantes da +dministrao direta e indireta!
A.L. P%)n#.p)o" ';")#o" Se$undo a doutrina majoritria, PRINCHPIOS BWSICOS da +dministrao &blica so aqueles previstos expressamente no art! :M da "onstituio Gederal, a saber7 Ae$alidade, Empessoalidade, 8oralidade, &ublicidade e %)ici6ncia (o )amoso A!E!8!&!%! ! 3esse sentido, os demais princ1pios poderiam ser classi)icados como R%J+ES, pois esto previstos em leis esparsas ou so )ruto do entendimento doutrinrio e jurisprudencial! K. P%)n#.p)o" #on" ) $#)on*)" (-p%(""o" K.A. P%)n#.p)o !* 2(4*2)!*!( Tistoricamente, a ori$em do princ1pio da le$alidade baseia-se na 8a$na 4,harta $ibertatum5, imposta pelos bar,es in$leses ao rei Koo SemQ0erra, no ano de AKAN, caracterizando-se como o primeiro es)oro in$l6s de tentar restrin$ir o poder absolutista do rei! 3o re)erido documento estava expresso que Unenhum homem livre ser detido ou su1eito B priso# ou privado de seus bens# ou colocado fora da lei# ou eDilado# ou de ual uer modo molestado# e n=s no procederemos nem mandaremos proceder contra ele seno mediante um 1ul!amento re!ular pelos seus pares ou de harmonia com a lei do pasU! +tualmente, o princ1pio da le$alidade pode ser estudado sob dois en)oques distintos7 em relao aos p*% )#$2*%(" e em relao 2 A!&)n)" %*93o P1'2)#*! P*%* %("pon!(% D" 6$(" 7(" !o CESPE7 O princ1pio da le$alidade, por seu contedo $eneralizante, atin$e, da mesma )orma e na mesma extenso, os particulares e a administrao pblica ,E-*&( !* O%!(& ALI.X/OAB SP KBBQ/CESPE/. A""(% )+* )n#o%%( *.
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------E& %(2*93o *o" p*% )#$2*%(", o princ1pio da le$alidade est consa$rado no )n#)"o IIF *% )4o NYF !* Con" ) $)93o F(!(%*2 !( AQJJ, se$undo o qual Unin!u6m ser obri!ado a faEer ou deiDar de faEer al!uma coisa seno em virtude da leiU! Esso si$ni)ica que, em re$ra, somente uma 2() (ato emanado do Po!(% L(4)"2* )+o pode impor obri$a,es aos particulares! Se$undo o saudoso pro)essor TelS Aopes 8eirelles, 4enquanto os indiv1duos, no campo privado, po!(& 8*P(% $!o o que a lei no veda, o administrador pblico "5 po!( * $*% onde a lei autoriza5! P*%* 8)#*% &*)" 8;#)2 o (n (n!)&(n o !o p%)n#.p)o !* 2(4*2)!*!( (& %(2*93o *o" p*% )#$2*%("F )&*4)n(&o" o "(4$)n (7 +p's ter sido aprovado no concurso para o car$o de %scrivo da &ol1cia Gederal, voc6 decidiu comemorar a sua vit'ria em uma c(urrascaria! *epois de muitos 4re)ri$erantes5 e muita carne consumida, )oi solicitado ao $arom o valor da conta, que a apresentou no montante de JV ::.,.. (trezentos e trinta reais , sendo JV :..,.. (trezentos reais de consumo e mais JV :.,.. (trinta reais relativos ao )amoso 4/.W5! "omo no tivemos o atendimento merecido ()altou a$ilidade e, principalmente, qualidade no servio , imediatamente voc6 decidiu in)ormar que no pa$aria o valor de JV :.,.. (trinta reais constante na nota, pois aquela cobrana no seria justa! "om o objetivo de exi$ir o pa$amento, o $erente da c(urrascaria compareceu 2 mesa e a)irmou que a re)erida cobrana estava in)ormada, com letras $arra)ais, no cardpio! +l#m disso, ale$ou tamb#m que tal cobrana estava amparada em Con+(n93o Co2( )+* )irmada entre o Sindicato dos restaurantes, c(urrascarias, bares, meios de (ospeda$em e similares e o Sindicato dos Rarons! P(%4$n *7 3esse caso, voc6 poder ou no ser obri$ado a pa$ar o valor de JV :.,.. (/.W calculado sobre o montante do consumo> (+ntes de responder 2 per$unta, # necessrio que voc6 saiba que "onveno "oletiva no # lei, pois no )oi votada no &oder Ae$islativo ! 8uito simples! <oc6 n3o 0 o'%)4*!o a pa$ar o valor de JV :.,.. porque essa exi$6ncia n3o )oi estabelecida atrav#s de 2()! %, con)orme previsto no inciso EE, arti$o LF, da "GN/HII, para obri$ar al$u#m a )azer al$uma coisa # imprescind1vel o %("p*2!o 2(4*2! O 0ribunal Je$ional Gederal da /X Je$io, no jul$amento da +pelao -../!./!..!.:MIH/-IN*G;, declarou a abusividade da cobrana de $orjeta do particular sem previso le$al!
+pelao "1vel +" -../! ./!..!.:MIH/-IN*G, rel! *esembar$ador Gederal Souza &rudente! 0ribunal Je$ional Gederal da /X Je$io! &ublicado em /:N/.N-..I!
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------:ONSTITU:IONAL; :ONSUMIDOR E 'RO:ESSUAL :IVIL4 A<=O :IVIL '>?LI:A4 ESTA?ELE:IMENTOS :OMER:IAIS4 'RESTA<=O DE SERVI<OS4 :O?RAN<A DE A:R@S:IMO 'E:UNIARIO (BORCETA)4 'ORTARIA ND4 #EF# (SUNA?)4 VIOLA<=O AO 'RIN:G'O DA LEBALIDADE E AO :HDIBO DE DEIESA DO :ONSUMIDOR4 @ 7 F pa!amento de acr6scimo pecunirio 0!or1eta3# em virtude da prestao de servio# possui natureEa facultativa# a caracteriEar a ile!itimidade de sua imposio# por mero ato normativo 0Portaria n%. 9()9# editada pela eDtinta "2GAH3# e decorrente de conveno coletiva do trabalho# cu1a eficcia abran!e# to7somente# as partes convenientes# no alcanando a terceiros# como no caso# em ue se pretende transferir ao consumidor# compulsoriamente# a sua cobrana# em manifesta violao ao princpio da le!alidade# insculpido em nossa ,arta Ia!na 0,F# art. J%# @@3 e ao ,=di!o de 4efesa do ,onsumidor 0$ei n%. &./8&()/# arts. '%# @K# e *8# L -%3# por veicular informao incorreta# no sentido de ue a referida cobrana estaria le!almente respaldada.
A (n93o7 O princ1pio da le$alidade, em relao aos particulares, tamb#m # con(ecido como p%)n#.p)o !* *$ ono&)* !* +on *!(, pois # asse$urada a liberdade para os indiv1duos a$irem da maneira que entenderem mais conveniente, salvo na exist6ncia de proibio le$al! E& %(2*93o D A!&)n)" %*93o, o princ1pio da le$alidade assume um en)oque di)erente! 3esse caso, est previsto expressamente no caput# do arti$o :M, da "onstituio Gederal de /HII, si$ni)icando que a +dministrao &blica "o&(n ( pode a$ir "( (-)" )% $&* no%&* 2(4*2 *$ o%)P*n!o. P*%* %("pon!(% D" 6$(" 7(" !o CESPEC *e acordo com o princ1pio da le$alidade, a administrao pblica somente pode )azer o que a lei l(e permite
,T0#n)#o A!&)n)" %* )+o/ANEEL KBAB/CESPE/. A""(% )+* #o%%( *.

Se$undo o pro)essor "elso +ntCnio ?andeira de 8ello, o princ1pio da le$alidade 4implica subordinao completa do administrador B lei. Modos os a!entes pblicos# desde o ue ocupe a cspide at6 o mais modesto deles# devem ser instrumentos de fiel e d=cil realiEao das finalidades normativas 5! 3um primeiro momento, pode at# parecer que a necessidade de *$ o%)P*93o 2(4*2 para que a administrao possa a$ir estaria 4en$essando5 a atividade administrativa, al#m de incentivar o 'cio! %ntretanto, no # esse o objetivo do re)erido princ1pio! 3a verdade, o princ1pio da le$alidade # uma exi$6ncia que decorre do pr'prio %stado de *ireito, que imp,e a necessidade de submisso ao imp#rio da lei! + +dministrao &blica somente poder atuar quando autorizada ou permitida por lei! + vontade da +dministrao # a que !(#o%%( !* 2() e, portanto, os a$entes pblicos "o&(n ( po!(%3o 8*P(% o 6$( * 2() p(%&) )% ou *$ o%)P*%!
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------O pro)essor "elso +ntCnio ?andeira de 8ello a)irma que o princ1pio da le$alidade pode so)rer co+s,riJK)s (restri+es em )uno de circunstDncias excepcionais, mencionadas expressamente no texto constitucional, como no caso da (!)93o !( &(!)!*" p%o+)"5%)*", !(#%( *93o !( (" *!o !( !(8("* e, ainda, a !(#%( *93o !( (" *!o !( ". )o pelo &residente da Jepblica! +ssim, # correto concluir que, (& ") $*97(" (-#(p#)on*)", os particulares podem ser obri$ados a )azer ou deixar de )azer al$uma coisa *&'0& em virtude de medida provis'ria ou decretos que instituem estado de de)esa ou estado de s1tio! &or#m, tal obri$ao somente ocorre em #*%; (% (-#(p#)on*2 e em virtude de tais instrumentos possu1rem )ora de lei, apesar de no serem lei em sentido formal! P(%4$n *7 8as o que # lei em "(n )!o 8o%&*2> O aquela que, em re$ra, ori$ina-se no &oder Ae$islativo, com a participao do &oder %xecutivo e em con)ormidade com o processo le$islativo previsto no texto constitucional! &ara que seja caracterizada como )ormal # )%%(2(+*n ( o contedo da lei, basta que ten(a sur$ido do &oder Ae$islativo! P(%4$n *7 +proveitando a oportunidade, o que seria, ento, a lei em "(n )!o &* (%)*2> Aei em sentido material # aquela cujo contedo possui carter 4(n0%)#o (aplicvel a um nmero inde)inido e indeterminvel de pessoas e *'" %* o (aplicvel a um nmero inde)inido e indeterminvel de situa,es )uturas , )n!(p(n!(n (&(n ( do 'r$o ou entidade que a ten(a criado! 3esse caso, no interessa o processo ou o 'r$o de criao, mas o seu contedo, 6$( !(+( "(% no%&* )+o! %m sentido material, podemos incluir *n o *" 2()" (& "(n )!o 8o%&*2 como qualquer ato normativo com carter $eral e abstrato, independente de sua ori$em! O necessrio )icar atento aos comentrios dos pro)essores 8arcelo +lexandrino e <icente &aulo, que a)irmam que a atividade administrativa no pode ser contra le!em (contra a lei nem praeter le!em (al#m da lei , mas apenas secundum le!em (se$undo a lei ! Sendo assim, os atos eventualmente praticados em desobedi6ncia a tais parDmetros so atos invlidos e, portanto, podem ter sua invalidade decretada pela pr'pria +dministrao que o (aja editado ou pelo &oder Kudicirio!
K.K. P%)n#.p)o !* )&p(""o*2)!*!( O princ1pio da impessoalidade pode ser analisado sob vrios aspectos distintos, a saber7 -%3 dever de ,ra,a-)+,o iso+L-ico a todos os administrados;
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------.%3 imputao dos atos praticados pelos a!entes pblicos diretamente Bs pessoas 1urdicas em ue atuam; *%3 dever de sempre a!ir com o intuito de sa,is/a*)r o i+,)r)ss) 7MNlico. Sob o p%)&()%o *"p(# o, o princ1pio da impessoalidade imp,e 2 +dministrao &blica a obri$ao de conceder %* *&(n o )"onZ&)#o a todos os administrados que se encontrarem em id6ntica situao jur1dica! +ssim, )ica vedado o %* *&(n o p%)+)2(4)*!o a um ou al$uns indiv1duos em )uno de amizade, parentesco ou troca de )avores! *a mesma )orma, o princ1pio tamb#m veda aos administradores que pratiquem * o" p%(R$!)#)*)" ao particular em razo de inimizade ou perse$uio pol1tica, por exemplo! 3esse caso, tem-se o princ1pio da impessoalidade como uma )aceta do p%)n#.p)o !* )"ono&)*F e a obri$atoriedade de realizao de concurso pblico para in$resso em car$o ou empre$o pblico (arti$o :M, EE , bem como a obri$atoriedade de realizao de licitao pela +dministrao (arti$o :M, YYE , so exemplos clssicos de tal princ1pio, j que proporcionam i!ualdade de condi+es para todos os interessados! O Supremo 0ribunal GederalL, por diversas vezes, considerou inconstitucionais dispositivos le$ais que concediam tratamentos di)erenciados a candidatos em concursos pblicos!
DIREITO :ONSTITU:IONAL E ADMINISTRATIVO4 :ON:URSO '>?LI:O4 'RIN:G'IO DA ISONOMIA4 'ROVAS DE :A'A:ITA<=O IGSI:A E INVESTIBA<=O SO:IAL4 A<=O DIRETA DE IN:ONSTITU:IONALIDADE DO 'ARABRAIO %O DO ART4 10 DA LEI NO %FF; DE 1#41241F 3; A:RES:ENTADO 'ELA LEI NO 14%2F; DE 2340341FF0; AM?AS DO ESTADO DO RIO DE CANEIRO; :OM ESTE TEORP NL '% 7 Fs candidatos inte!rantes do Ouadro Permanente da Polcia ,ivil do Pstado ficam dispensados da prova de capacitao fsica e de investi!ao social a ue se referem o inciso# @# Nin fineN# deste arti!o# e o L .Q# Nin fineN# do arti!o --N. 14 N0o 53 ra*0o 7ara s) ,ra,ar d)si2ual-)+,) os ca+dida,os ao co+curso 7MNlico; dis7)+sa+do!s); da 7ro(a d) ca7aci,aJ0o /8sica ) d) i+()s,i2aJ0o social; os .u) Q3 i+,)2ra- o Ruadro ')r-a+)+,) da 'ol8cia :i(il do Es,ado; 7ois a discri-i+aJ0o i-7lica o/)+sa ao 7ri+c87io da iso+o-ia4 .. Ao 4ireta de @nconstitucionalidade 1ul!ada procedente pelo Plenrio do "MF
P*%* %("pon!(% D" 6$(" 7(" !o CESPE7 O princ1pio da impessoalidade
decorre, em ltima anlise, do princ1pio da isonomia e da supremacia do interesse pblico, no podendo, por exemplo, a administrao pblica conceder privil#$ios injusti)icados em concursos pblicos e licita,es nem utilizar publicidade o)icial para veicular promoo pessoal ,A4(n ( T0#n)#o !( In (2)4=n#)*/ABIN KBAB/CESPE/. A""(% )+* #o%%( *.
L
+o *ireta de Enconstitucionalidade nF! /!.M-NJK, rel! 8inistro SSdneS Sanc(es! Supremo 0ribunal Gederal! 3oticiado no En)ormativo nF! :.I!
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------%m relao ao "(4$n!o *"p(# o, o princ1pio da impessoalidade determina que os atos praticados pela +dministrao &blica no podem ser utilizados para a promoo pessoal do a$ente pblico, mandamento expresso na se$unda parte, do Z /F, arti$o :M, da "onstituio Gederal de /HII7
L -%. A publicidade dos atos# pro!ramas# obras# servios e campanhas dos =r!os pblicos devero ter carter educativo# informativo ou de orientao social# dela no podendo constar nomes# smbolos ou ima!ens .u) carac,)ri*)- 7ro-oJ0o 7)ssoal de autoridades ou servidores pblicos.
Os atos praticados pelos a$entes pblicos devem ser )&p$ *!o" 2 entidade pol1tica ou administrativa 2s quais se encontram vinculados, portanto, no podero ser utilizados para a promoo pessoal de quem quer que seja! P*%* %("pon!(% D" 6$(" 7(" !o CESPE7 *e acordo com a "onstituio da Jepblica, os atos dos a$entes pblicos $eram responsabilidade objetiva para o %stado e no para a pessoa deles pr'prios, a no ser na (ip'tese de o poder pblico comprovar a ocorr6ncia de dolo ou culpa, em ao re$ressiva! %ssa imputao dos atos do a$ente pblico ao %stado representa a concretizao do princ1pio da impessoalidade, consoante uma de suas concep,es te'ricas ,:$)P S$'" ) $ o/T:BA KBBN/CESPE/. A""(% )+* #o%%( *. P(%4$n *7 O pre)eito da min(a cidade, cujo apelido # 0amandu, pode ele$er como s1mbolo da administrao municipal um tamandu (animal , com uma enxada nas costas, e colocar um adesivo em cada ve1culo do munic1pio> &enso que no! 3esse caso, qualquer administrado que ol(ar para o adesivo em um ve1culo pblico estar vendo a 4ima$em5 do pre)eito, que tem como apelido o mesmo nome do animal que )oi 4escol(ido5 como s1mbolo da administrao municipal! O$ %* p(%4$n *7 O poss1vel que um Rovernador de %stado aparea nas propa$andas institucionais veiculadas na televiso e pa$as com recursos pblicos, noticiando que 4ele5 )oi o responsvel pela construo da escola 4S5, do as)altamento da estrada 4z5, pela re)orma do (ospital 4Y5, etc> 0amb#m no, pois, nesse caso, ele estaria se auto-promovendo atrav#s de propa$anda custeada com recursos pblicos! +demais, os atos praticados durante a sua $esto devem ser imputados ao %stado e no 2 )i$ura do Rovernador! Sob um (%#()%o *"p(# o, o princ1pio da impessoalidade pode ser estudado como uma aplicao do p%)n#.p)o !* 8)n*2)!*!(, pois o objetivo maior da +dministrao deve ser sempre a satis)ao do interesse pblico! + )inalidade deve ser observada tanto em "(n )!o *&p2o quanto em "(n )!o (" %) o! %m "(n )!o *&p2o, a )inalidade dos atos editados pela +dministrao &blica sempre ser a satis)ao imediata do interesse pblico! %m "(n )!o (" %) o, # necessrio que se observe tamb#m a 8)n*2)!*!( ("p(#.8)#* de todo ato praticado pela +dministrao, que estar prevista em lei!
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------P(%4$n *7 =ual # a )inalidade em "(n )!o *&p2oF por exemplo, de um ato administrativo de remoo de servidor> Satis)azer o )n (%(""( p1'2)#o, assim como todo e qualquer ato editado pela +dministrao! O$ %* p(%4$n *7 % qual seria a )inalidade, em "(n )!o (" %) oF do mesmo ato de remoo de servidor> Suprir a #*%=n#)* !( "(%+)!o%(" em outra localidade! +ssim, # poss1vel concluir que quando um ato administrativo de remoo )or editado com o objetivo de 4punir5 um servidor )altoso, estar sendo violado o &JE3"[&EO *+ E8&%SSO+AE*+*%, j que a remoo n3o # uma das (ip'teses de penalidade que podem ser aplicadas ao servidor pblico! +pesar de a +dministrao ter por objetivo alcanar o interesse pblico, # vlido ressaltar que, em al$uns casos, podero ser editados atos com o objetivo de satis)azer o )n (%(""( p*% )#$2*%, como acontece, por exemplo, na permisso de uso de um certo bem pblico (quando o 8unic1pio, por exemplo, permite ao particular a possibilidade de utilizar uma loja do 8ercado municipal para montar o seu estabelecimento comercial ! 3esse caso, o interesse pblico tamb#m ser atendido, mesmo que secundariamente! O que no se admite # que um ato administrativo seja editado para satis)azer (-#2$")+*&(n ( o interesse particular, portanto, )ique atento 2s quest,es de concurso sobre o tema! P*%* %("pon!(% D" 6$(" 7(" !o CESPEC Aembre-se sempre de que o p%)n#.p)o !* )&p(""o*2)!*!( pode aparecer como 4sinCnimo5 de 7ri+c87io da /i+alidad) ou 7ri+c87io da iso+o-ia! O pro)essor "elso +ntCnio ?andeira de 8ello nos ensina que o princ1pio da impessoalidade 4traduz a ideia de que a +dministrao tem que tratar a todos os administrados sem discrimina,es, ben#)icas ou detrimentosas! 3em )avoritismos nem perse$ui,es so tolerveis! Simpatias ou animosidades pessoais, pol1ticas ou ideol'$icas no podem inter)erir na atuao administrativa5! +)irma ainda o pro)essor que 4o princ1pio em causa no # seno o pr'prio p%)n#.p)o !* )4$*2!*!( ou )"ono&)*!5 &or outro lado, o pro)essor TelS Aopes 8eirelles in)orma que 4o princ1pio da impessoalidade, re)erido na "onstituio de /HII (art! :M, caput3, nada mais # que o clssico 7ri+c87io da /i+alidad), o qual imp,e ao administrador pblico que s' pratique o ato para o seu )im le$al! % o fim le!al # unicamente aquele que a norma de *ireito indica expressamente ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoalA. P*%* %("pon!(% D" 6$(" 7(" !o CESPE7 O princ1pio da impessoalidade prev6 que o administrador pblico deve buscar, por suas a,es, sempre o interesse pblico, evitando deste modo a subjetividade ,An*2)" * !( <(" 3o/[EMOBRWS KBBJ/CESPE/. A""(% )+* #o%%( *.
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------K.L. P%)n#.p)o !* &o%*2)!*!( O princ1pio da moralidade, tamb#m previsto expressamente no arti$o :M, caput# da "onstituio Gederal de /HII, determina que os atos e atividades da +dministrao devem obedecer no s' 2 lei, mas tamb#m 2 pr'pria moral, pois nem tudo que # le$al # (onesto! "omo consequ6ncia do princ1pio da moralidade, os a$entes pblicos devem a$ir com (onestidade, boa-)# e lealdade, respeitando a isonomia e demais preceitos #ticos! O vlido destacar que a &o%*2 *!&)n)" %* )+* # di)erente da &o%*2 #o&$&, pois, con)orme Tauriou, a moral comum # imposta ao (omem para a sua #on!$ * (- (%n*, enquanto a moral administrativa # imposta ao a$ente pblico para sua #on!$ * )n (%n*, se$undo as exi$6ncias da instituio a que serve e a )inalidade de sua ao, que # a satis)ao do interesse pblico! P*%* %("pon!(% D" 6$(" 7(" !o CESPE7 + moralidade administrativa possui contedo espec1)ico, que no coincide, necessariamente, com a moral comum da sociedade, em determinado momento (ist'rico9 no obstante, determinados comportamentos administrativos o)ensivos 2 moral comum podem ensejar a invalidao do ato, por a)ronta concomitante 2 moralidade administrativa ,:$)P S$'" ) $ o/T:BA KBBN/CESPE/. A""(% )+* #o%%( *. %m razo de tal princ1pio, veda-se 2 +dministrao &blica qualquer comportamento que contrarie os princ1pios da lealdade e da boa-)#! +l#m disso, observe-se que o princ1pio deve ser respeitado no apenas pelos a$entes pblicos, mas tamb#m pelos p*% )#$2*%(" que se relacionam com a +dministrao &blica! %m um processo licitat'rio, por exemplo, # muito comum o conluio entre licitantes com o objetivo de violar o re)erido princ1pio, con)orme in)orma a pro)essora *i &ietro! +)irma ainda a pro)essora que, em mat#ria administrativa, sempre que se veri)icar que o comportamento da +dministrao ou do administrado que com ela se relaciona juridicamente, embora em consonDncia com a lei, o)ende a moral, os bons costumes, as re$ras de boa administrao, os princ1pios de justia e de equidade, al#m da ideia comum de (onestidade, (aver o)ensa ao princ1pio da moralidade administrativa! %m virtude de o conceito de moral administrativa ser um pouco va$o, impreciso, cuidou-se o le$islador de criar a Aei I!;-HNH-, estabelecendo (ip'teses que caracterizam )&p%o')!*!(" administrativas, bem como estabelecendo as san,es aplicveis a a$entes pblicos e a terceiros, quando responsveis pela prtica de atos coibidos pelo texto normativo! + doutrina majoritria entende que a 4probidade administrativa5 seria uma esp#cie do $6nero 4moralidade administrativa5, j que estaria relacionada mais propriamente com a m qualidade de uma administrao, no se re)erindo, necessariamente, 2 aus6ncia de boa-)#, de lealdade e de justeza do administrador pblico!
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------Gique atento 2s quest,es de concursos, pois, a qualquer momento, voc6 pode se deparar com uma questo em prova a)irmando que 4probidade5 e 4moralidade5 so express,es id6nticas, in)ormao que, se$undo a doutrina majoritria, no procede! P*%* %("pon!(% D" 6$(" 7(" !o CESPE7 + probidade administrativa # um aspecto da moralidade administrativa que recebeu da "onstituio Gederal brasileira um tratamento pr'prio ,An*2)" * !( Con %o2( E- (%no/TCU KBBI/CESPE/! A""(% )+* #o%%( *. %ntre os atos de improbidade administrativa coibidos pela lei I!;-HNH-, esto aqueles que )&po% *& (n%)6$(#)&(n o )2.#) o, os que #*$"*& p%(R$.Po" *o (%;%)o e os que * (n *& #on %* o" p%)n#.p)o" !* A!&)n)" %*93o P1'2)#*, con)orme podemos observar a se$uir7
Dos A,os d) I-7roNidad) Ad-i+is,ra,i(a .u) I-7or,a- E+ri.u)ci-)+,o Il8ci,o Art. )Q ,onstitui ato de improbidade administrativa importando enri uecimento ilcito auferir ual uer tipo de vanta!em patrimonial indevida em raEo do eDerccio de car!o# mandato# funo# empre!o ou atividade nas entidades mencionadas no art. -Q desta lei# e notadamente: @ 7 receber# para si ou para outrem# dinheiro# bem m=vel ou im=vel# ou ual uer outra vanta!em econRmica# direta ou indireta# a ttulo de comisso# percenta!em# !ratificao ou presente de uem tenha interesse# direto ou indireto# ue possa ser atin!ido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribui+es do a!ente pblico; @@ 7 perceber vanta!em econRmica# direta ou indireta# para facilitar a a uisio# permuta ou locao de bem m=vel ou im=vel# ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. -Q por preo superior ao valor de mercado; @@@ 7 perceber vanta!em econRmica# direta ou indireta# para facilitar a alienao# permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado; @K 7 utiliEar# em obra ou servio particular# veculos# m uinas# e uipamentos ou material de ual uer natureEa# de propriedade ou B disposio de ual uer das entidades mencionadas no art. -Q desta lei# bem como o trabalho de servidores pblicos# empre!ados ou terceiros contratados por essas entidades; K 7 receber vanta!em econRmica de ual uer natureEa# direta ou indireta# para tolerar a eDplorao ou a prtica de 1o!os de aEar# de lenocnio# de narcotrfico# de contrabando# de usura ou de ual uer outra atividade ilcita# ou aceitar promessa de tal vanta!em; K@ 7 receber vanta!em econRmica de ual uer natureEa# direta ou indireta# para faEer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou ual uer outro servio# ou sobre uantidade# peso# medida# ualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a ual uer das entidades mencionadas no art. -% desta lei;
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------K@@ 7 ad uirir# para si ou para outrem# no eDerccio de mandato# car!o# empre!o ou funo pblica# bens de ual uer natureEa cu1o valor se1a desproporcional B evoluo do patrimRnio ou B renda do a!ente pblico; K@@@ 7 aceitar empre!o# comisso ou eDercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou 1urdica ue tenha interesse suscetvel de ser atin!ido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribui+es do a!ente pblico# durante a atividade; @S 7 perceber vanta!em econRmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de ual uer natureEa; S 7 receber vanta!em econRmica de ual uer natureEa# direta ou indiretamente# para omitir ato de ofcio# provid?ncia ou declarao a ue este1a obri!ado; S@ 7 incorporar# por ual uer forma# ao seu patrimRnio bens# rendas# verbas ou valores inte!rantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. -Q desta lei; S@@ 7 usar# em proveito pr=prio# bens# rendas# verbas ou valores inte!rantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. -Q desta lei. Dos A,os d) I-7roNidad) Ad-i+is,ra,i(a .u) :ausa- 'r)Qu8*o ao Er3rio Art. -/. ,onstitui ato de improbidade administrativa ue causa leso ao errio ual uer ao ou omisso# dolosa ou culposa# ue ense1e perda patrimonial# desvio# apropriao# malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. -% desta lei# e notadamente: @ 7 facilitar ou concorrer por ual uer forma para a incorporao ao patrimRnio particular# de pessoa fsica ou 1urdica# de bens# rendas# verbas ou valores inte!rantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. -% desta lei; @@ 7 permitir ou concorrer para ue pessoa fsica ou 1urdica privada utiliEe bens# rendas# verbas ou valores inte!rantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. -% desta lei# sem a observ5ncia das formalidades le!ais ou re!ulamentares aplicveis B esp6cie; @@@ 7 doar B pessoa fsica ou 1urdica bem como ao ente despersonaliEado# ainda ue de fins educativos ou assist?ncias# bens# rendas# verbas ou valores do patrimRnio de ual uer das entidades mencionadas no art. -% desta lei# sem observ5ncia das formalidades le!ais e re!ulamentares aplicveis B esp6cie; @K 7 permitir ou facilitar alienao# permuta ou locao de bem inte!rante do patrimRnio de ual uer das entidades referidas no art. -% desta lei# ou ainda a prestao de servio por parte delas# por preo inferior ao de mercado; K 7 permitir ou facilitar a uisio# permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado; K@ 7 realiEar operao financeira sem observ5ncia das normas le!ais e re!ulamentares ou aceitar !arantia insuficiente ou inidRnea;
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------K@@ 7 conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observ5ncia das formalidades le!ais ou re!ulamentares aplicveis B esp6cie; K@@@ 7 frustrar a licitude de processo licitat=rio ou dispens7lo indevidamente; @S 7 ordenar ou permitir a realiEao de despesas no autoriEadas em lei ou re!ulamento; S 7 a!ir ne!li!entemente na arrecadao de tributo ou renda# bem como no diE respeito B conservao do patrimRnio pblico; ue
S@ 7 liberar verba pblica sem a estrita observ5ncia das normas pertinentes ou influir de ual uer forma para a sua aplicao irre!ular; S@@ 7 permitir# facilitar ou concorrer para ue terceiro se enri uea ilicitamente; S@@@ 7 permitir ue se utiliEe# em obra ou servio particular# veculos# m uinas# e uipamentos ou material de ual uer natureEa# de propriedade ou B disposio de ual uer das entidades mencionadas no art. -Q desta lei# bem como o trabalho de servidor pblico# empre!ados ou terceiros contratados por essas entidades. S@K celebrar contrato ou outro instrumento ue tenha por ob1eto a prestao de servios pblicos por meio da !esto associada sem observar as formalidades previstas na lei; 0@ncludo pela $ei n%. --.-/8# de .//J3 SK celebrar contrato de rateio de cons=rcio pblico sem suficiente e pr6via dotao oramentria# ou sem observar as formalidades previstas na lei. 0@ncludo pela $ei n%. --.-/8# de .//J3 Dos A,os d) I-7roNidad) Ad-i+is,ra,i(a .u) A,)+,a- :o+,ra os 'ri+c87ios da Ad-i+is,raJ0o 'MNlica Art. --. ,onstitui ato de improbidade administrativa ue atenta contra os princpios da administrao pblica ual uer ao ou omisso ue viole os deveres de honestidade# imparcialidade# le!alidade# e lealdade Bs institui+es# e notadamente: @ 7 praticar ato visando a fim proibido em lei ou re!ulamento ou diverso da uele previsto# na re!ra de compet?ncia; @@ 7 retardar ou deiDar de praticar# indevidamente# ato de ofcio; @@@ 7 revelar fato ou circunst5ncia de ue tem ci?ncia em raEo das atribui+es e ue deva permanecer em se!redo; @K 7 ne!ar publicidade aos atos oficiais; K 7 frustrar a licitude de concurso pblico; K@ 7 deiDar de prestar contas uando este1a obri!ado a faE?7lo; K@@ 7 revelar ou permitir ue che!ue ao conhecimento de terceiro# antes da respectiva divul!ao oficial# teor de medida poltica ou econRmica capaE de afetar o preo de mercadoria# bem ou servio. Prof. Fabiano Pereira www.pon o!o"#on#$%"o".#o&.'%
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------O par$ra)o ;F, arti$o :M, da "GN/HII, no se descuidou de asse$urar o respeito 2 moralidade administrativa, asseverando que7
L 9% Fs atos de improbidade administrativa importaro a sus7)+s0o dos direitos polticos# a 7)rda da funo pblica# a i+dis7o+iNilidad) dos bens e o r)ssarci-)+,o ao errio# na forma e !radao previstas em lei# s)- 7r)Qu8*o da aJ0o 7)+al caN8()l.
+inda com o objetivo de res$uardar a moralidade administrativa, a "onstituio Gederal tamb#m contemplou, em seu inciso AYYEEE, arti$o LF, a A93o Pop$2*%, re$ulada pela Aei ;!M/MNPL! &or meio dessa ao constitucional qualquer #)!*!3o pode deduzir a pretenso de anular atos praticados pelo poder pblico e que estejam contaminados de imoralidade administrativa! O importante esclarecer tamb#m que, na maioria das vezes, quando um ato praticado pela +dministrao viola um princ1pio qualquer, como o da impessoalidade, le$alidade, publicidade, e)ici6ncia, entre outros, estar violando tamb#m, consequentemente e num se$undo plano, o princ1pio da moralidade!
K.M. P%)n#.p)o !* p$'2)#)!*!( O princ1pio da publicidade imp,e 2 +dministrao &blica a obri$atoriedade de conceder aos seus atos a &*)" *&p2* !)+$24*93o po"".+(2 entre os administrados, pois s' assim estes podero )iscalizar e controlar a le$itimidade das condutas praticadas pelos a$entes pblicos! +demais, a publicidade de atos, pro$ramas, obras e servios dos 'r$os pblicos devero ter carter educativo, in)ormativo ou de orientao social! O re)erido princ1pio encontra amparo no caput do arti$o :M da "onstituio Gederal de /HII, bem como no inciso YYYEEE, arti$o LF, que declara expressamente7
SSS@@@ 7 Modos t?m direito a receber dos =r!os pblicos informa+es de seu interesse particular# ou de interesse coletivo ou !eral# ue sero prestadas no praEo da lei# sob pena de responsabilidade# ressalvadas a uelas cu1o si!ilo se1a imprescindvel B se!urana da sociedade e do Pstado.
"on)orme # poss1vel constatar da leitura do citado inciso, nem toda in)ormao de interesse particular ou de interesse coletivo ou $eral sero disponibilizadas aos interessados, pois )oram ressalvadas aquelas que coloquem em risco a se$urana da sociedade e do %stado! E-(&p2o7 Supon(amos que voc6 ten(a )ormulado uma petio administrativa destinada ao 8inistro de %stado da *e)esa e que, no seu texto, voc6 ten(a solicitado as se$uintes in)orma,es7 uantidade de tan ues de !uerra ue esto em atividade no Hrasil; nmero do efetivo de homens da Iarinha# PD6rcito e Aeronutica# e os endereos dos locais onde ficam !uardados os e uipamentos b6licos das Foras Armadas.
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------P(%4$n *7 Ser que o 8inistro de %stado da *e)esa ir l(e )ornecer as in)orma,es solicitadas> O l'$ico que no, pois tais in)orma,es so imprescind1veis 2 se$urana da sociedade e do %stado! Ema$ine o que pode acontecer ao nosso pa1s se essas in)orma,es )orem parar em mos erradas> (Tu$o "(vez, por exemplo!!! brincadeira!!! 3o mesmo sentido, o inciso EY, arti$o H:, da "GN/HII, estabelece que todos os jul$amentos dos 'r$os do &oder Kudicirio "(%3o p1'2)#o", entretanto, podendo a lei limitar a presena, em determinados atos, 2s pr'prias partes e aos seus advo$ados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito 2 intimidade do interessado no si$ilo no prejudique o interesse pblico 2 in)ormao! %m decorr6ncia do inciso EY, arti$o H:, da "GN/HII, as a,es que versem sobre direito de )am1lia (div'rcio, separao judicial, alimentos, investi$ao de paternidade, entre outras tramitaro no &oder Kudicirio prote$idas pelo si$ilo, ou seja, as in)orma,es sero restritas somente 2s partes! +l#m disso, no caso em concreto, quando o juiz vislumbrar a exist6ncia de interesse pblico, poder determinar o 4se$redo de justia5 em um determinado processo judicial a )im de se $arantir a e)etiva prestao jurisdicional e o princ1pio da durao razovel do processo (asse$urados no inciso AYY<EEE, arti$o LF, da "GNII ! + !)+$24*93o o8)#)*2 dos atos praticados pela +dministrao ocorre, em re$ra, mediante publicao no *irio O)icial, isso em relao 2 @nio, aos %stados e ao *istrito Gederal! %m relao aos 8unic1pios, pode ser que al$um no possua 'r$o o)icial de publicao de seus atos (*irio O)icial ! 3esse caso, a divul$ao poder ocorrer mediante a)ixao do ato na sede do 'r$o ou entidade que os ten(a produzido! E-(&p2o7 "aso o ato seja de titularidade do &oder %xecutivo, poder ser a)ixado no quadro de avisos localizado no sa$uo da &re)eitura! "aso o ato ten(a sido editado pelo &oder Ae$islativo, poder ser a)ixado no sa$uo da "Dmara de <ereadores, em um quadro de avisos, a )im de que todos os interessados possam ter acesso e consult-los quando necessrio! P(%4$n *7 O que pode ser )eito quando um indiv1duo solicita in)orma,es perante 'r$os ou entidades pblicas e essas in)orma,es so ne$adas ou sequer o pedido # respondido> ?em, nesse caso, # necessrio que analisemos as diversas situa,es7 /X Se as in)orma,es requeridas so re)erentes 2 p(""o* !o %(6$(%(n ( (in)orma,es particulares e )oram ne$adas pela +dministrao, ser poss1vel impetrar um 5aN)as da,a (inciso AYYEE, arti$o LF, da "GN/HII perante o &oder Kudicirio para se ter acesso obri$at'rio a tais in)orma,es9
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ---------------------------------------------------------------------------------------------------X Se as in)orma,es requeridas so de interesse pessoal do requerente, mas %(2* )+*" * (%#()%o" (um ami$o, por exemplo e )orem ne$adas pela +dministrao, ser poss1vel impetrar um &*n!*!o !( "(4$%*n9* perante o &oder Kudicirio para se ter acesso obri$at'rio a tais in)orma,es9 :X "aso ten(a sido requerida a expedio de uma #(% )!3o de conta$em de tempo de servio perante o E3SS, relativa 2 pessoa do requerente, e a entidade administrativa ten(a se recusado a )ornec6-la, a ao constitucional cab1vel no mais ser o habeas data# mas sim o &*n!*!o !( "(4$%*n9*! 3esse caso, violou-se o direito l1quido e certo 2 certido e no o direito 2 in)ormao! *estaca-se ainda que a Aei H!.L/NHL determina que a +dministrao tem o prazo de /L dias para emitir a certido! %s$otado esse prazo, j # poss1vel impetrar o mandado de se$urana para ter acesso 2 certido! &ara as quest,es de concursos pblicos, # importante destacar ainda que a publicao do ato administrativo em 'r$o o)icial de imprensa n3o 0 #on!)93o !( "$* +*2)!*!(, mas sim #on!)93o !( (8)#;#)* ( &o%*2)!*!(! Somente a partir da publicao # que o ato comear a produzir os seus e)eitos jur1dicos, mesmo que ( muito tempo j esteja editado, a$uardando apenas a sua divul$ao! P*%* %("pon!(% D" 6$(" 7(" !o CESPE7 + publicidade dos atos administrativos # requisito de sua e)iccia, sua )orma e sua moralidade, propiciando ao $estor pblico a transpar6ncia em suas atua,es e possibilitando aos administrados a de)esa de seus direitos ,An*2)" * :$!)#);%)o ;%(* *!&)n)" %* )+*/TRE MT KBAB/CESPE/. A""(% )+* )n#o%%( *. A (n93o7 +l$uns atos administrativos, a exemplo dos * o" )n (%no", podem ser divul$ados nos 'o2( )n" )n (%no" existentes no interior de vrios 'r$os e entidades administrativas! &or outro lado, os * o" (- (%no" devem ser publicados em *irio O)icial, exceto se a lei estabelecer outra )orma! PARA RESPONDER VS >UESTES DO CESPE7 Aembre-se sempre de que se a lei no exi$ir a publicao em 'r$o o)icial, a publicidade ter sido alcanada com a simples a)ixao do ato em quadro de editais, colocado em local de )cil acesso do 'r$o expedidor!
K.N. P%)n#.p)o !* (8)#)=n#)* "on)orme j )oi destacado anteriormente, o princ1pio da e)ici6ncia somente )oi introduzido no texto constitucional em /HHI, com a promul$ao da %menda "onstitucional nF! /H! +ntes disso, ele (%* #on")!(%*!o $& p%)n#.p)o )&p2.#) o!
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------O pro)essor *i'$enes Rasparini in)orma que esse princ1pio # con(ecido entre os italianos como 4dever de boa administrao5 e imp,e 2 +dministrao &blica direta e indireta a obri$ao de realizar suas atribui,es com %*p)!(P, p(%8()93o e %(n!)&(n o! En)orma ainda o pro)essor que # a relao #$" o / '(n(8.#)o que deve presidir todas as a,es pblicas! %xemplo7 no se deve estender rede de ener$ia el#trica ou de es$oto por ruas onde no (aja edi)ica,es ocupadas9 nem implantar redes de iluminao pblica em ruas no utilizadas, pois, nesses casos, toda a comunidade arcaria com os seus custos, sem qualquer bene)1cio! 3esse sentido, o princ1pio da e)ici6ncia est relacionado diretamente com o p%)n#.p)o !* (#ono&)#)!*!(, que imp,e 2 +dministrao &blica a obri$atoriedade de praticar as atividades administrativas com observDncia da relao custo-bene)1cio, de modo que os recursos pblicos sejam utilizados de )orma mais vantajosa e e)iciente para o poder pblico! %sse princ1pio traduz-se num compromisso econCmico com o cumprimento de metas $overnamentais, objetivando-se sempre atin$ir a mel(or qualidade poss1vel, atrelada ao menor custo! &arte da doutrina entende que (#ono&)#)!*!( seria um $6nero, do qual a (8)#)=n#)*, a (8)#;#)* e a (8( )+)!*!( seriam suas esp#cies! Gique atento 2s dicas )ornecidas pelas bancas examinadoras nos concursos pblicos! =uando a questo re)erir-se 2 relao #$" o/'(n(8.#)o ou %("$2 *!o/6$*2)!*!( #o& &(no% )n+(" )&(n o, primeiramente, tente encontrar entre as alternativas o princ1pio da economicidade! "aso no o encontre, busque esto o princ1pio da e)ici6ncia como resposta! Se$undo a pro)essora 8aria SSlvia \anella di &ietro, o princ1pio da e)ici6ncia pode ser estudado sob dois aspectos7 em relao ao &o!o !( * $*93o !o *4(n ( p1'2)#o e em relao ao &o!o !( o%4*n)P*%F (" %$ $%*% ( !)"#)p2)n*% * A!&)n)" %*93o P1'2)#*! %m relao ao primeiro aspecto (atuao do a$ente pblico , # importante que voc6 entenda que a introduo do princ1pio da e)ici6ncia no texto constitucional repercutiu diretamente nas rela,es entre servidores e +dministrao &blica! E-(&p2o7 +ntes da promul$ao da %menda "onstitucional nF! /HNHI, constava no arti$o ;/ da "GNII que os servidores pblicos estveis "o&(n ( perderiam o car$o em virtude de sentena judicial transitada em jul$ado ou mediante processo administrativo em que l(e )osse asse$urada ampla de)esa! +tualmente, ap's a promul$ao da re)erida %" /HNHI, introduziu-se no arti$o ;/ da "GNII mais uma (ip'tese que pode ensejar a perda do car$o pelo servidor pblico7 p%o#(!)&(n o !( *+*2)*93o p(%)5!)#* !( !("(&p(nSoF n* 8o%&* !( 2() #o&p2(&(n *%F !("!( 6$( *""(4$%*!* * *&p2* !(8("*!
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------+l#m disso, o mesmo arti$o ;/ da "GNII passou a prever tamb#m a obri$atoriedade de o servidor submeter-se a uma *+*2)*93o ("p(#)*2 !( !("(&p(nSo, realizada por #o&)""3o institu1da para essa )inalidade, como condio para a aquisio da estabilidade! %m relao ao modo de or$anizar, estruturar e disciplinar a +dministrao &blica, o princ1pio da e)ici6ncia consolidou o 8)& !* *!&)n)" %*93o '$%o#%; )#*, preocupada mais com o %stado em si e submetida 4ce$amente5 ao texto le$al e 2 excessiva )ixao de re$ras para se alcanar o objetivo inicialmente pretendido! Esso acabava concedendo aos &()o" uma importDncia mais acentuada que os pr'prios )ins almejados pela +dministrao! + *!&)n)" %*93o 4(%(n#)*2, consequ6ncia do princ1pio da e)ici6ncia, relaciona-se com os conceitos de boa administrao, )lexibilizao, controle )inal1stico, contrato de $esto, qualidade e cidado-cliente, voltando-se para as necessidades da sociedade, (n8* )P*n!o &*)" o" %("$2 *!o" que os pr'prios meios para alcan-los! P*%* %("pon!(% D" 6$(" 7(" !o CESPE7 + administrao pblica responde civilmente pela in#rcia em atender uma situao que exi$e a sua presena para evitar uma ocorr6ncia danosa! %xemplo disso # a situao em que ( demora do %stado em colocar um para-raios em uma escola localizada em rea com $rande incid6ncia de raios, o que leva a uma catstro)e, ao serem as crianas atin$idas por um relDmpa$o em dia c(uvoso! 3esse caso, o princ1pio da e)ici6ncia, que exi$e da administrao rapidez, per)eio e rendimento, deve incidir no processo de responsabilizao do $estor pblico ,An*2)" * !( Con %o2( E- (%no/TCU KBBI/CESPE/. A""(% )+* #o%%( *.
L. P%)n#.p)o" )&p2.#) o" L.A. P%)n#.p)o !* "$p%(&*#)* !o )n (%(""( p1'2)#o "o'%( o )n (%(""( p%)+*!o +pesar de n3o estar previsto de )orma (-p%(""* no texto constitucional, o princ1pio da supremacia do interesse pblico perante o interesse privado pode ser encontrado no arti$o -F da Aei H!MI;NHH! +ssim, como a citada lei # 8(!(%*2, esse princ1pio "o&(n ( pode ser considerado expresso para a +dministrao &blica Gederal! Jespaldada pelo princ1pio da supremacia do interesse pblico, a +dministrao ir atuar com superioridade em relao aos demais interesses existentes na sociedade! Esso si$ni)ica que ser estabelecida uma relao jur1dica @+(% )#*2? entre o particular e a A!&)n)" %*93o, j que esta se encontra em situao de superioridade!
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------P*%* %("pon!(% D" 6$(" 7(" !o CESPE7 @m dos princ1pios re$entes da atividade administrativa estatal # a supremacia do interesse pblico sobre o privado! Se$undo esse princ1pio, ( uma desi$ualdade jur1dica entre a administrao pblica e o particular administrado, com vistas 2 preval6ncia do interesse da coletividade ,A$!) o% !o E" *!o ES/CESPE/KBBM/. A""(% )+* #o%%( *. +pesar de tal supremacia, o interesse pblico n3o se sobrep,e de 8o%&* *'"o2$ * ao interesse privado, pois o pr'prio texto constitucional asse$ura a necessidade de obedi6ncia ao !)%() o *!6$)%)!o, ao * o R$%.!)#o p(%8() o e 2 #o)"* R$24*!* (arti$o LF, YYY<E ! + doutrina majoritria considera esse princ1pio como o basilar do denominado 4re!ime 1urdico7administrativo5! M*" o 6$( 0 )""o\ 3esse momento, entenda o re$ime jur1dico-administrativo apenas como o #onR$n o de normas que concede 2 +dministrao &blica uma s#rie de p%(%%o4* )+*", ou seja, '(n(8.#)o" que no existiriam em uma relao jur1dica entre particulares! &ara )ins de concursos pblicos, # importante destacar a exist6ncia das denominadas #2;$"$2*" (-o%') *n (" nos contratos administrativos, que possibilitam 2 +dministrao, por exemplo, modi)icar ou rescindir unilateralmente o contrato9 E-(&p2o7 Ema$ine que um determinado 8unic1pio ten(a )irmado contrato administrativo com a "onstrutora "imento, ap's re$ular processo licitat'rio, para a construo de /.. (cem casas populares! %ntretanto, em )uno da crise econCmica mundial (que tem sido desculpa para tudo , o 8unic1pio decidiu diminuir em -.W (vinte por cento a quantidade de casas que seriam constru1das, alterando $n)2* (%*2&(n ( o contrato! P(%4$n *7 3o exemplo apresentado, o 8unic1pio pode alterar unilateralmente o contrato, reduzindo para I. (oitenta o nmero de casas a serem constru1das> Sim, pois a Aei I!PPPNH: (Aei $eral de Aicitao estabelece tal possibilidade no par$ra)o /F de seu arti$o PL, que declara que 4 o contratado fica obri!ado a aceitar# nas mesmas condi+es contratuais# os acr1sci-os ou su7r)ssK)s ue se fiEerem nas obras# servios ou compras# at6 .JT 0vinte e cinco por cento3 do valor inicial atualiEado do contrato# e# no caso particular de reforma de edifcio ou de e uipamento# at6 o limite de J/T 0cin Uenta por cento3 para os seus acr6scimos5! 3o exemplo citado, # )cil perceber que a reduo do nmero de casas constru1das est amparada no )n (%(""( p1'2)#o! 3o momento da assinatura do contrato, a economia brasileira e a mundial estavam em ritmo acelerado, com )artura de cr#dito e investimentos nacionais e internacionais! "ontudo, em virtude da crise mundial, o interesse pblico passou a exi$ir do 8unic1pio certa cautela, o que, em tese, justi)icou a reduo do nmero de construo de casas inicialmente estabelecido!
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------Sendo assim, # poss1vel concluir que o princ1pio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado consiste, basicamente, no exerc1cio de p%(%%o4* )+*" p1'2)#*" (vanta$ens que a)astam ou prevalecem sobre os interesses particulares, em re$ra! O pro)essor "elso +ntCnio ?andeira de 8ello nos ensina que o 4princ1pio da )inalidade imp,e que o administrador, ao manejar as compet6ncias postas ao seu encar$o, atue com ri$orosa obedi6ncia 2 )inalidade de cada qual! Esto #, cumpre-l(e cin$ir-se no apenas 2 )inalidade pr'pria de todas as leis, que # o interesse pblico, mas tamb#m 2 )inalidade especfica abri$ada na lei a que esteja dando execuo!5 +l$uns autores a)irmam que o princ1pio da )inalidade nada mais # do que o pr'prio princ1pio da supremacia do interesse pblico! Esso porque tanto o le$islador, no momento da elaborao da lei, quanto o administrador, no momento de sua execuo, devem sempre vislumbrar a satis)ao do interesse coletivo! + pro)essora 8aria SSlvia \anella di &ietro, por exemplo, a)irma que os princ1pios da supremacia do interesse pblico e o da )inalidade so um s'! E""( 0 o (n (n!)&(n o 6$( !(+( "(% *!o *!o no &o&(n o !* %("o2$93o !*" p%o+*" !o CESPE! L.K. P%)n#.p)o !* )n!)"pon)')2)!*!( !o )n (%(""( p1'2)#o O princ1pio da indisponibilidade do interesse pblico pode ser estudado sob vrios aspectos, mas todos eles estabelecendo %(" %)97(" e 2)&) *97(" 2 disponibilidade do interesse pblico! So as denominadas "$R()97(" *!&)n)" %* )+*"! "omo os bens e interesses pblicos no pertencem 2 +dministrao nem aos seus a$entes, mas sim 2 coletividade, criam-se instrumentos ("$R()97(" que ten(am por )im res$uard-los, permitindo-se que tais bens e interesses sejam *p(n*" $erenciados e conservados pelo &oder &blico! + obri$atoriedade de realizao de 2)#) *93o e #on#$%"o" p1'2)#o" so exemplos de instrumentos criados com o objetivo de evitar que os a$entes pblicos, cujas condutas so imputadas ao %stado, dispon(am do interesse pblico! "om tais "$R()97(" o administrador pblico )ica impedido, por exemplo, de contratar os 4cole$as5 e 4indicados5 para exercer )un,es inerentes a titulares de car$os de provimento e)etivo, sem a realizao de concurso pblico! + obri$atoriedade de realizao de concurso pblico # uma "$R()93o, uma %(" %)93o que se imp,e 2 +dministrao &blica! P(%4$n *7 &or que o concurso pblico # considerado uma sujeio ou restrio>
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------O simples! Ema$ine um &re)eito que ten(a acabado de tomar posse e esteja iniciando o seu primeiro mandado! Ema$ine a$ora que durante a campan(a eleitoral o &re)eito 4prometeu5 )ornecer trabal(o para a 4metade5 da cidade! *iante das promessas, ap's assumir o car$o de &re)eito, qual seria a conduta imediata do representante do povo> &rover car$os pblicos com os 4c(e$ados5 que o auxiliaram na campan(a, os )amosos 4cabos eleitorais5! &ortanto, a exi$6ncia de concurso pblico impede que o &re)eito possa contratar esses seus 4apadrin(ados5, dispondo do interesse pblico! *a mesma )orma acontece com a obri$atoriedade de licitao! Supon(amos que o 8unic1pio necessite adquirir L. (cinquenta computadores! Ema$inemos a$ora que o )il(o do &re)eito ten(a uma loja de in)ormtica e que possua, de pronta entre$a, todos os computadores que o 8unic1pio precisa adquirir! Ora, seria muito )cil para o &re)eito li$ar para o )il(o dele e solicitar a entre$a dos computadores no local indicado, sem precisar )azer licitao! %ntretanto, nesse caso, o &re)eito estaria dispondo do interesse pblico, o que # vedado pelo princ1pio em estudo! &ara adquirir os re)eridos computadores, o 8unic1pio ter que se "$R() *% 2 licitao! "omo consequ6ncia da indisponibilidade do interesse pblico, veda-se ainda que a +dministrao renuncie ao recebimento de multas, tributos, receitas, entre outros, (-#( o se (ouver p%(+)"3o 2(4*2! 3o se admite, por exemplo, que um +uditor Giscal da Jeceita Gederal realize um 4acordo5 com um contribuinte qualquer, concedendo-l(e desconto de L.W sobre o total que a @nio tem a receber, caso o pa$amento seja e)etuado 2 vista! Ora, o a$ente pblico somente pode ne$ociar 4descontos5 com o particular se existir p%(+)"3o 2(4*2! "aso contrrio, estar violando expressamente o princ1pio da indisponibilidade do interesse pblico, pois abriu mo de recursos que obri$atoriamente deveriam ser pa$os pelo contribuinte! 3o mesmo sentido, o arti$o -F da Aei H!MI;NHH determina que a administrao deve sempre perse$uir o interesse coletivo ou $eral, sendo vedada a renncia total ou parcial de poderes ou compet6ncias, salvo autorizao em lei!
L.L. P%)n#.p)o" !* %*Po*')2)!*!( ( !* p%opo%#)on*2)!*!( Rrande parte da doutrina a)irma que os princ1pios da razoabilidade e da proporcionalidade so ")nZn)&o"! Outra parte a)irma que tais princ1pios so *$ Zno&o", apesar do )ato de a proporcionalidade ser um dos elementos da razoabilidade!
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------Sendo assim, apresentarei ambos os princ1pios conjuntamente, mas citando as peculiaridades de cada um para que voc6 no se con)unda no momento de responder 2s quest,es de prova! O p%)n#.p)o !* %*Po*')2)!*!( est diretamente relacionado ao "(n"o #o&$& do (omem m#dio, do aceitvel, do justo, do mediano! %m respeito a tal princ1pio, as condutas administrativas devem pautar-se no 'o& "(n"o, na sensatez que $uia a atuao do (omem mediano, pois, caso contrrio, sero invalidadas! O princ1pio da razoabilidade tem o%)4(& no sistema jur1dico *n42oT "*-3o, mas )oi no *ireito norte-americano que se desenvolveu e $an(ou autonomia, como consequ6ncia do !(+)!o p%o#(""o 2(4*2, servindo de parDmetro obri$at'rio para a conduta tanto dos administradores quanto do le$islador! %is aqui uma importante in)ormao que voc6 deve $uardar7 o princ1pio da razoabilidade, que # considerado um p%)n#.p)o )&p2.#) o, deriva do princ1pio do !(+)!o p%o#(""o 2(4*2, este previsto expressamente no inciso AE<, arti$o LF, da "GN/HII! O princ1pio da razoabilidade, assim como o da proporcionalidade, # considerado )&p2.#) o, j que n3o est previsto em uma norma jur1dica de #*%; (% 4(%*2! %ntretanto, # vlido destacar que ambos os princ1pios esto previstos no arti$o -F da Aei H!MI;NHH, sendo considerados (-p%(""o" para a A!&)n)" %*93o P1'2)#* F(!(%*2! *a mesma )orma, o princ1pio da razoabilidade tamb#m # considerado (-p%(""o para o E" *!o !( M)n*" <(%*)", j que a "onstituio %stadual 8ineira, em seu arti$o /:, o consa$rou entre os princ1pios de observDncia obri$at'ria para a +dministrao &blica %stadual!
Ar,4 13 A a,i(idad) d) ad-i+is,raJ0o 7MNlica dos 'od)r)s do Es,ado ) a d) )+,idad) d)sc)+,rali*ada s) suQ)i,ar0o aos 7ri+c87ios d) l)2alidad); i-7)ssoalidad); -oralidad); 7uNlicidad); )/ici9+cia ) ra*oaNilidad)4
P*%* %("pon!(% D" 6$(" 7(" !o CESPEC Os princ1pios da razoabilidade e da proporcionalidade esto expressos no texto da "G ,A$!) o% F(!(%*2 !( Con %o2( E- (%no/TCU KBAB/CESPE/. A""(% )+* )n#o%%( *. + pro)essora Acia <alle Gi$ueiredo, na tentativa de distin$uir a proporcionalidade da razoabilidade, in)orma que a proporcionalidade pressup,e a *!(6$*93o entre os atos e as necessidades, ou seja, 4s' se sacri)icam interesses individuais em )uno dos interesses coletivos, de interesses primrios, n* &(!)!* !* (" %) * n(#("")!*!(, no se desbordando que seja realmente indispensvel para a implementao da necessidade pblicaP5!
P
GER@%EJ%*O, Acia <alle! C$%"o !( D)%() o A!&)n)" %* )+o! So &aulo7 8al(eiros, -..I!
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------O princ1pio da proporcionalidade tamb#m pode ser entendido como princ1pio da 4proibio de eDcesso5, j que o )im a que se destina # justamente 2)&) *% *" *97(" *!&)n)" %* )+*" que ultrapassem os limites adequados! %m outras palavras, si$ni)ica dizer que tal princ1pio imp,e 2 +dministrao &blica a necessidade de *!(6$*93o (n %( &()o" ( 8)n", sendo vedada a imposio de obri$a,es, restri,es e san,es em medida superior 2quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico (inciso <E, arti$o -F, da Aei H!MI;NHH ! &ara )ins de concurso pblico, que # o nosso )oco principal, # importante que voc6 saiba as caracter1sticas tanto da %*Po*')2)!*!( quanto da p%opo%#)on*2)!*!(, pois al$umas bancas examinadoras elaboram quest,es como se ambos )ossem sinCnimos! +nalisando-se as provas do "%S&%, constata-se que a banca costuma se re)erir individualmente aos citados princ1pios!
L.M. P%)n#.p)o !* *$ o $ (2* + +dministrao &blica, no exerc1cio de suas atividades, )requentemente pratica atos #on %;%)o" D 2() e lesivos aos particulares (o que no # desejvel, claro! ! %ntretanto, na maioria das vezes, a ile$alidade somente # detectada pela +dministrao depois que o ato administrativo j iniciou a produo de seus e)eitos, &(!)*n ( p%o+o#*93o !o p*% )#$2*%. +pesar de ser comum o )ato de o particular provocar a +dministrao para in)orm-la sobre a prtica de um ato ile$al, exi$indo a decretao de sua nulidade, tal reviso tamb#m pode ser e)etuada !( o8.#)o, pela pr'pria +dministrao, independentemente de provocao! O o que a)irma a Smula :;P do Supremo 0ribunal Gederal7 SM-ula +D4 3#% ! A ad-i+is,raJ0o 7MNlica 7od) d)clarar a +ulidad) dos s)us 7rS7rios a,os4 3a verdade, entende a doutrina que n3o se trata de uma )aculdade, uma possibilidade, mas sim um !(+(% da +dministrao *n$2*% o ato quando )or ile$al, porque dele no se ori$inam direitos! %sse dever da +dministrao est expresso no arti$o L: da Aei H!MI;NHH7
Art. J*. A Administrao d)() anular seus pr=prios atos# uando eivados de vcio de le!alidade# e pode revo!7los por motivo de conveni?ncia ou oportunidade# respeitados os direitos ad uiridos.
+demais, no pode a +dministrao permanecer inerte diante de uma situao de ile$alidade de que j tem con(ecimento, sendo ento obri$ada a a$ir, nem que seja para #on+*2)!*% (corri$ir o ato, quando poss1vel!
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------+ prerro$ativa de correo (convalidao do ato ile$al est prevista no arti$o LL da Aei H!MI;NHH, que declara7
Art. JJ. Pm deciso na ual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem pre1uEo a terceiros# os atos ue apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela pr=pria Administrao.
+ possibilidade de a +dministrao controlar a le$alidade de seus pr'prios atos n3o *8*" * a atuao do &oder Kudicirio! "aso a +dministrao se depare com uma situao de ile$alidade e no adote as provid6ncias cab1veis, poder o particular in$ressar com uma ao judicial para pleitear a anulao da situao de ile$alidade, se )or de seu interesse! 3o so somente os atos ile$ais que podem ser revistos pela +dministrao, mas tamb#m os atos 2(4*)", quando )orem )nopo% $no" e )n#on+(n)(n ("! 3este ltimo caso, o ato est em per)eita con)ormidade com a lei, mas a +dministrao decide %(+o4;T2o, pois a sua manuteno no atende mais ao interesse pblico! P*%* %("pon!(% D" 6$(" 7(" !o CESPE7 O princ1pio da autotutela possibilita 2 administrao pblica anular os pr'prios atos, quando possu1rem v1cios que os tornem ile$ais, ou revo$-los por conveni6ncia ou oportunidade, desde que sejam respeitados os direitos adquiridos e seja $arantida a apreciao judicial ,A$!) o% F(!(%*2 !( Con %o2( E- (%no/TCU KBAB/CESPE/. A""(% )+* #o%%( *. E-(&p2o7 +p's ter sido aprovado no est$io probat'rio, um servidor pblico )ederal compareceu ao *epartamento de Jecursos Tumanos do 'r$o pblico em que trabal(a e pleiteou uma licena para o trato de interesses particulares (iremos estud-la posteriormente , por .- (dois anos! +p's analisar o pedido, j que se trata de ato discricionrio, a +dministrao &blica decidiu conced6-lo, pois era um momento opo% $no (j que existia uma quantidade razovel de servidores trabal(ando Q cinco Q enquanto a m#dia dos ltimos anos sempre )oi tr6s ! +l#m disso, tamb#m era #on+(n)(n ( conceder a licena, pois, se$undo in)orma,es in)ormais do servidor, o prazo de dois anos seria utilizado para dedicar-se exclusivamente 2 concluso de uma p's$raduao lato sensu# sobre tema relacionado 2 sua rea de atuao no servio pblico! 0odavia, assim que a licena )oi concedida, coincidentemente, vrias situa,es inesperadas ocorreram! *os quatro servidores que continuaram exercendo as suas )un,es no 'r$o pblico, um )oi escalar o pico %verest nas )#rias (servidor rec#m-aprovado no concurso da Jeceita Gederal do ?rasil e que no estava conse$uindo $astar a inte$ralidade dos vencimentos, sendo obri$ado a inventar 4moda5 e morreu con$elado! Outro decidiu abrir uma pousada em 8onte <erdeN8R (lu$arzin(o $ostoso para sentir )rio, comer e descansar e pediu exonerao do servio pblico! 0odos esses acontecimentos ocorreram no curto espao de .P (seis meses ap's o in1cio da licena para o trato de interesses particulares, solicitada pelo primeiro servidor!
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------P(%4$n *7 *iante da 2(4*2)!*!( da licena, inicialmente concedida pelo prazo de dois anos, poderia a +dministrao posteriormente %(+o4;T2*, ale$ando inconveni6ncia e inoportunidade em sua manuteno> O l'$ico que sim! 3esse exemplo, est claro que no momento da concesso da licena o 'r$o possu1a .L (cinco servidores em seu quadro (contando com o servidor licenciado , mas a$ora, em )uno dos acontecimentos, restam apenas dois, que no esto conse$uindo atender 2 demanda pelos servios pblicos o)ertados pelo 'r$o! 3esse caso, # per)eitamente le$al e le$1tima a %(+o4*93o da licena, pois existe interesse pblico superveniente que )undamenta a deciso! %sse tamb#m # o entendimento da smula ;M: do Supremo 0ribunal Gederal7
A Administrao pode anular seus pr=prios atos# uando eivados de vcios ue os tornam ile!ais# por ue deles no se ori!inam direitos; ou revo!7los# por motivo de co+()+i9+cia ou o7or,u+idad)# respeitados os direitos ad uiridos# e ressalvada# em todos os casos# a apreciao 1udicial.
PARA RESPONDER AS >UESTES DO CESPE7 O necessrio )icar atento para no con)undir o princ1pio da $ (2* com o p%)n#.p)o !* *$ o $ (2*, pois so muitas as quest,es elaboradas pelas bancas com o objetivo de tentar induzir o candidato ao erro! O p%)n#.p)o !* $ (2* # consequ6ncia do princ1pio da especialidade! + pro)essora 8aria SSlvia \anella di &ietro nos in)orma que, 4para asse$urar que as entidades da +dministrao Endireta observem o princ1pio da especialidade, elaborou-se outro princ1pio7 o do #on %o2( ou $ (2*, em consonDncia com o qual a +dministrao &blica *ireta )iscaliza as atividades dos re)eridos entes, com o objetivo de $arantir a observDncia de suas )inalidades institucionais5! &or outro lado, o princ1pio da autotutela # aquele que asse$ura 2 +dministrao a prerro$ativa de controlar os seus pr'prios atos, anulando-os, quando ile$ais, ou revo$ando-os, quando inconvenientes ou inoportunos!
L.N. P%)n#.p)o !* $ (2* O princ1pio da tutela, tamb#m con(ecido como 4princpio do controle5, permite 2 A!&)n)" %*93o P1'2)#* D)%( * (@nio, %stados, 8unic1pios e *istrito Gederal controlar a le$alidade dos atos praticados pelas entidades inte$rantes da A!&)n)" %*93o P1'2)#* In!)%( * (autarquias, )unda,es pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas ! 0rata-se de controle de le$alidade da atuao administrativa, atrav#s da veri)icao do cumprimento dos pro$ramas de)inidos pelo Roverno e determinados em lei, no possuindo )undamento (ierrquico, porque n3o S; "$'o%!)n*93o entre a entidade controladora e a controlada!
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------A (n93o7 %ntre a +dministrao &blica *ireta e Endireta existe *p(n*" +)n#$2*93o, jamais subordinao!
L.O. P%)n#.p)o !* "(4$%*n9* R$%.!)#* &ara que o (omem possa conduzir os atos de sua vida civil, )amiliar e pro)issional, necessita de certo $rau de estabilidade, de con)iana e de certeza de que as decis,es tomadas no dia a dia no sero alteradas unilateralmente, por terceiros, em momento posterior! +ssim, # poss1vel pro$ramar o )uturo e estabelecer projetos a curto, m#dio e lon$o prazo! + necessidade de estabilidade, certeza e con)iana se mostra ainda mais latente nas rela,es entre a +dministrao e os administrados! "on)orme nos in)orma a pro)essora *i &ietro, # muito comum, na es)era administrativa, (aver mudana de interpretao de determinadas normas le$ais, com a consequente mudana de orientao, em carter normativo, a)etando situa,es R; %(#onS(#)!*" e consolidadas na vi$6ncia de orientao anterior! %ssa possibilidade de mudana de orientao # inevitvel, por#m, $era uma $rande )n"(4$%*n9* R$%.!)#*, pois os interessados nunca sabem quando a sua situao ser pass1vel de contestao pela pr'pria +dministrao &blica! *a1 a re$ra que p%o.'( a aplicao retroativa de nova interpretao, prevista no arti$o -F, YEEE, da Aei H!MI;NHH7
Art. .%# par!rafo nico: Gos processos administrativos# sero observados# entre outros# os crit6rios de: S@@@ 7 interpretao da norma administrativa da forma ue melhor !aranta o atendimento do fim pblico a ue se diri!e# ()dada a7licaJ0o r),roa,i(a d) +o(a i+,)r7r),aJ0o.
*esse modo, a nova interpretao "o&(n ( poder ser aplicada a #*"o" 8$ $%o", no prejudicando situa,es que j estavam consolidadas com base na interpretao anterior! + "onstituio Gederal de /HII vai ainda mais lon$e, pois declara em seu arti$o LF, YYY<E, que nem mesmo a 2() poder prejudicar ato jur1dico per)eito, direito adquirido e a coisa jul$ada! P*%* %("pon!(% D" 6$(" 7(" !o CESPEC + vedao de aplicao retroativa de nova interpretao de norma administrativa encontra-se consa$rada no ordenamento jur1dico ptrio e decorre do princ1pio da se$urana jur1dica ,P%o#$%*!o%/M)n)" 0%)o P1'2)#o !o TCU KBBM/CESPE/. A""(% )+* #o%%( *.
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------L.I. P%)n#.p)o !* #on )n$)!*!( !o" "(%+)9o" p1'2)#o" O princ1pio em estudo declara que o servio pblico deve ser prestado de maneira #on .n$*, o que si$ni)ica dizer que, em re$ra, no # pass1vel de interrupo, em virtude de sua alta relevDncia para toda a coletividade! &odemos citar como exemplo de servios pblicos que n3o podem ser interrompidos a se$urana pblica, os servios de sade, transporte, abastecimento de $ua, entre outros! +pesar da obri$atoriedade de prestao cont1nua, # vlido ressaltar que os servios pblicos podem so)rer paralisa,es ou suspens,es, con)orme previsto no Z :F, arti$o PF, da Aei I!HIMN/HHL, em situa,es excepcionais7 L *%. N0o se caracteriEa como descontinuidade do servio a sua interrupo em si,uaJ0o d) )-)r29+cia ou ap=s 7r1(io a(iso# uando: @ 7 motivada por raE+es de ordem t6cnica ou de se!urana das instala+es; e# @@ 7 por inadimplemento do usurio# considerado o interesse da coletividade. &ara que o servio seja prestado de )orma cont1nua, no # necessrio que seja prestado todos os dias, mas sim com re$ularidade! O exemplo cotidiano de servio prestado com re$ularidade, mas no todos os dias, # o de coleta de lixo! O muito comum encontramos localidades em que o lixo somente # recol(ido duas vezes por semana, mas a populao tem plena ci6ncia da )requ6ncia do servio, o que no l(e retira a e)ici6ncia, a adequao e a continuidade! 0odos aqueles que prestam servios pblicos esto submetidos a certas restri,es necessrias 2 manuteno de sua continuidade, entre elas # poss1vel citar7 AX/ R(" %)93o *o !)%() o !( 4%(+(7 Se$undo o arti$o :M, <EE, da "onstituio Gederal de /HII, os "(%+)!o%(" p1'2)#o" somente podem exercer o direito de $reve nos termos e nos limites de)inidos em 2() ("p(#.8)#*! 0odavia, # vlido destacar que at# o momento a re)erida lei espec1)ica no )oi criada, mas, no jul$amento dos mandados de injuno PM., M.I e M/-, o Supremo 0ribunal Gederal decidiu que os servidores pblicos podero utilizar a Aei M!MI:NIH, que re$ula a $reve dos trabal(adores celetistas, at# que o "on$resso 3acional providencie a criao da lei a que se re)ere o arti$o :M, <EE, da "GNII! KY/ I&po"")')2)!*!( !( *2(4*93o !* (-#(93o !o #on %* o n3o #$&p%)!o (& 8*#( !* A!&)n)" %*93o P1'2)#*7 %m re$ra, o particular no pode interromper ou suspender a execuo de servios pblicos que estejam sob a sua responsabilidade, mesmo que o contrato esteja sendo !("%("p() *!o pela +dministrao, como acontece na 8*2 * !o" p*4*&(n o"
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------!(+)!o"! + impossibilidade de interrupo ou suspenso decorre da *p2)#*93o %(" %) * da exceo do contrato no cumprido (4eDceptio non adimpleti contratus5 nas rela,es jur1dicas amparadas pelo re$ime jur1dicoadministrativo, j que este tem o objetivo de asse$urar 2 +dministrao prerro$ativas que )acilitem a satis)ao do interesse pblico! Somente em situa,es especiais, a exemplo de atraso nos pa$amentos devidos por prazo superior a H. dias, o particular poder ale$ar a clusula da exceo do contrato no cumprido em )ace da +dministrao! *esse modo, # importante esclarecer que a impossibilidade de o particular ale$ar que a +dministrao no cumpriu a sua obri$ao no contrato, para deixar de prestar o servio pblico, n3o 0 *'"o2$ *! "om o objetivo de evitar abusos e arbitrariedades por parte da +dministrao, o le$islador estabeleceu, no arti$o MI, incisos YE<, YE e Y<E, da Aei de Aicita,es, (ip'teses nas quais o particular poder %("#)n!)% o contrato ou optar pela "$"p(n"3o dos servios7 A suspenso de eDecuo do contrato# por ordem escrita da Administrao# por 7ra*o su7)rior a 120 (c)+,o ) (i+,)) dias# salvo em caso de calamidade pblica# !rave perturbao da ordem interna ou !uerra# ou ainda por repetidas suspens+es ue totaliEem o mesmo praEo# independentemente do pa!amento obri!at=rio de indeniEa+es pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobiliEa+es e mobiliEa+es e outras previstas# asse!urado ao contratado# nesses casos# o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obri!a+es assumidas at6 ue se1a normaliEada a situao; F atraso su7)rior a F0 (+o()+,a) dias dos 7a2a-)+,os d)(idos pela Administrao decorrentes de obras# servios ou fornecimento# ou parcelas destes# 1 recebidos ou eDecutados# salvo em caso de calamidade pblica# !rave perturbao da ordem interna ou !uerra# asse!urado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obri!a+es at6 ue se1a normaliEada a situao; A no liberao# por parte da Administrao# de rea# local ou ob1eto para eDecuo de obra# servio ou fornecimento# nos praEos contratuais# bem como das fontes de materiais naturais especificadas no pro1eto;
P*%* %("pon!(% D" 6$(" 7(" !o CESPE7 0endo em vista o princ1pio da continuidade do servio pblico, na (ip'tese de resciso do contrato administrativo, a administrao pblica det#m a prerro$ativa de, nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens m'veis, im'veis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato ,A$!) o% !o E" *!o !o E"p.%) o S*n o/SECONT KBBQ/CESPE/. A""(% )+* #o%%( *.
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------L.J. P%)n#.p)o !* &o )+*93o O princ1pio da motivao imp,e 2 +dministrao &blica a obri$ao de apresentar as %*P7(" !( 8* o (o acontecimento, a circunstDncia real e as %*P7(" !( !)%() o (o dispositivo le$al que a levaram a praticar determinado ato! P*%* %("pon!(% D" 6$(" 7(" !o CESPE7 Se$undo o princ1pio da motivao, os atos da administrao pblica devem receber a indicao dos pressupostos de )ato e de direito que determinaram a deciso ,A!&)n)" %*!o%/DFTRANS KBBJ/CESPE/. A""(% )+* #o%%( *. + necessidade $eral de motivao dos atos administrativos n3o est prevista expressamente no arti$o :M da "onstituio Gederal de /HII, mas consta no arti$o H:, Y (em relao aos atos administrativos editados pelo &oder Kudicirio e /-H, Z ;F (em relao aos atos administrativos editados pelo 8inist#rio &blico ! %m termos $erais, o princ1pio da motivao pode ser considerado )&p2.#) o, pois no existe previso expressa na "onstituio Gederal de /HII de que os atos editados pelo &oder %xecutivo tamb#m devam ser motivados! O claro que se a "onstituio Gederal imp,e a obri$atoriedade de motivao dos atos administrativos do &oder Kudicirio e do 8inist#rio &blico, )&p2)#) *&(n (, tamb#m a estende aos atos editados pelo &oder %xecutivo, que # aquele que possui na edio de atos administrativos a sua )uno principal, t1pica! + Aei H!MI;NHH, inciso <EE, arti$o -F, declara (-p%(""*&(n ( que nos processos administrativos 8(!(%*)" sero indicados os pressupostos de )ato e de direito que determinarem a deciso! +l#m disso, a)irma no Z /F, do arti$o L., que a motivao deve ser (-p2.#) *, #2*%* e #on4%$(n (, podendo consistir em declarao de concordDncia com )undamentos de anteriores pareceres, in)orma,es, decis,es ou propostas, que, neste caso, sero parte inte$rante do ato, o que a doutrina convencionou c(amar de &o )+*93o *2)$n!(! P*%* %("pon!(% D" 6$(" 7(" !o CESPE7 &elo princ1pio da motivao, # poss1vel a c(amada motivao aliunde, ou seja, a mera re)er6ncia, no ato, 2 sua concordDncia com anteriores pareceres, in)orma,es, decis,es ou propostas, como )orma de suprimento da motivao do ato ,An*2)" * :$!)#);%)o/T: R: KBBJ/CESPE/. A""(% )+* #o%%( *. + imposio de que a motivao seja (-p2.#) *, #2*%* e #on4%$(n ( deriva, dentre outros, dos princ1pios do devido processo le$al, do contradit'rio e da ampla de)esa!
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------&ara que o administrado ou mesmo os a$entes pblicos (nos casos em que estiverem respondendo a um processo administrativo, por exemplo possam contestar ou de)ender-se dos atos administrativos praticados pela +dministrao, # necessrio que ten(am pleno con(ecimento de seu contedo! Sendo assim, no momento de motivar o ato, o administrador n3o pode limitar-se a indicar o !)"po") )+o 2(4*2 que serviu de base para a sua edio! O essencial ainda que o administrador apresente, !( *2S*!*&(n (, todo o camin(o que percorreu para c(e$ar a tal concluso, bem como o objetivo que deseja alcanar com a prtica do ato! +$indo dessa maneira, o administrador estar permitindo que os interessados possam exercer um #on %o2( (8( )+o sobre o ato praticado, que deve respeitar as diretrizes do %stado *emocrtico de *ireito, o princ1pio da le$alidade, da razoabilidade, proporcionalidade, do devido processo le$al, entre outros! P(%4$n *7 motivados> Ser que o!o" os atos administrativos devem ser
*iante do que escrevi at# o momento, parece que sim, no #> ?em, para )ins de concursos pblicos, devemos )icar atentos a essa per$unta! %mbora renomados pro)essores como *i'$enes Rasparini e 8aria SSlvia \anella *i &ietro, por exemplo, entendam que o!o" os atos administrativos devam ser motivados, sejam eles vinculados ou discricionrios, # vlido destacar que existe uma exceo muito cobrada em concursos pblicos7 a nomeao e eDonerao de servidores ocupantes de car!os em comisso 0car!os de confiana3. 3o momento de nomear um cidado para ocupar car$o pblico em comisso (aquele em que no # necessrio ser aprovado em concurso pblico e que possui atribui,es de direo, c(e)ia e assessoramento, como o car$o de Secretrio 8unicipal, por exemplo , a autoridade competente n3o est obri$ada a apresentar os motivos, por escrito, que a levaram a optar pelo cidado 4a5, em vez do cidado 4b5! *a mesma )orma, acontece na exonerao! + autoridade competente no est obri$ada a apresentar, por escrito, os motivos que a levaram a 4dispensar5 o ocupante do car$o em comisso, independentemente de quais sejam! Sendo assim, como o nosso objetivo # ser aprovado em um concurso pblico, )ique atento a essa exceo que comprova que nem todos os atos administrativos devem ser motivados! &or )im, no con)unda o &o )+o do ato administrativo (que iremos estudar posteriormente com a necessidade de &o )+*93o! O primeiro # a razo de )ato e de direito que justi)icou a edio do ato! O se$undo nada mais # que a exposio dos motivos, po% ("#%) o, detal(adamente!
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------E-(&p2o7 Ema$ine que o *epartamento de Jecursos Tumanos de um determinado 'r$o pblico ten(a solicitado ao servidor 4Y5 a apresentao de al$umas in)orma,es e documentos para proceder 2 atualizao de seus dados cadastrais! "ontudo, apesar da solicitao )ormal da +dministrao, imotivadamente, o servidor se recusou a )ornec6-los! *iante do exposto, o servidor ser punido com uma *!+(% =n#)* em virtude de no ter apresentado as in)orma,es e documentos solicitados (&o )+o , mas, no momento da aplicao da penalidade, a +dministrao dever (-p2)#*% po% ("#%) o o 4porqu65 de ter sido aplicada a re)erida advert6ncia (motivao !
L.Q. P%)n#.p)o !* ("p(#)*2)!*!( + +dministrao &blica brasileira, con)orme estudaremos posteriormente, divide-se, didaticamente, em !)%( * e )n!)%( *! + A!&)n)" %*93o D)%( * # )ormada pelas entidades estatais, tamb#m c(amadas de entidades pol1ticas (@nio, %stados, 8unic1pios e *G , bem como pelos seus respectivos 'r$os pblicos! + A!&)n)" %*93o In!)%( * # constitu1da pelas denominadas 4entidades administrativas5 (autarquias, )unda,es pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista , que so criadas pelas entidades estatais, po% 2() ou mediante *$ o%)P*93o 2(4*2F para exercerem atividades administrativas de )orma !("#(n %*2)P*!*, mas +)n#$2*!*" 2s entidades estatais responsveis pela criao! +o #%)*% ou *$ o%)P*% a criao de uma entidade administrativa, a lei estabelece previamente a sua rea de atuao (a sua )inalidade , isto #, a sua ("p(#)*2)!*!(. Sendo assim, como a #*p*#)!*!( ("p(#.8)#* da entidade administrativa )oi determinada por lei, "o&(n ( (" * pode alter-la! "aso os administradores decidam alterar, por conta pr'pria, a especialidade da entidade administrativa na qual atuam, podero ser responsabilizados nos termos da lei! E-(&p2o7 + Aei Gederal M!M:LNIH, em /HIH, criou o Enstituto ?rasileiro do 8eio +mbiente e dos Jecursos 3aturais Jenovveis (E?+8+ ! %m seu arti$o -F, a lei determinou que o E?+8+ teria a natureza jur1dica de uma autarquia )ederal dotada de personalidade jur1dica de direito pblico, autonomia administrativa e )inanceira, e que seria vinculada ao 8inist#rio do 8eio +mbiente! +)irmou ainda a lei que a 8)n*2)!*!(, ou seja, a ("p(#)*2)!*!( do E?+8+ seria exercer o poder de pol1cia ambiental9 executar a,es das pol1ticas nacionais de meio ambiente9 executar as a,es supletivas de compet6ncia da @nio, de con)ormidade com a le$islao ambiental vi$ente, dentre outras! Ora, nesse contexto, caso o &residente do E?+8+ decida emitir ordens no sentido de direcionar a atuao da entidade para uma )inalidade di)erente daquela prevista na lei, estar violando expressamente o p%)n#.p)o !* ("p(#)*2)!*!(, dentre outros!
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------SUPER R.V.P. /! N3o (-)" ( S)(%*%6$)* entre os diversos princ1pios administrativos! "aso ocorra uma coliso entre princ1pios, o juiz dever pon!(%*%F em cada caso, con)orme as circunstDncias, qual princ1pio deve prevalecer9 -! &ara responder 2 quest,es sobre o princ1pio da le$alidade, lembre-se7 enquanto os indiv1duos, no campo privado, podem )azer tudo o 6$( * 2() n3o p%o.'(, o administrador pblico "5 po!( * $*% on!( * 2() *$ o%)P*9 :! O princ1pio da le$alidade, em relao aos particulares, tamb#m # con(ecido como p%)n#.p)o !* *$ ono&)* !* +on *!(] ;! 3as campan(as publicitrias dos 'r$os e entidades inte$rantes da +dministrao &blica n3o po!(%3o constar nomes, s1mbolos ou ima$ens que caracterizem p%o&o93o p(""o*2 de autoridades ou servidores pblicos9 L! O muito comum voc6 encontrar em provas quest,es que se re)erem 2 remoo de servidores com o objetivo de p$n)93o ou *p2)#*93o !( p(n*2)!*!( a servidores! %ntretanto, a remoo no possui essas )inalidades, mas sim o objetivo de suprir a necessidade de pessoal! &ortanto, caso seja usada para punir um servidor, restar caracterizado, nesse caso, o )amoso 4desvio de finalidade5 ou 4desvio de poder59 P! Os atos de improbidade administrativa importaro a "$"p(n"3o dos direitos pol1ticos, a p(%!* da )uno pblica, * )n!)"pon)')2)!*!( !o" '(n" e o %(""*%#)&(n o ao errio, na )orma e $radao previstas em lei, sem preju1zo da *93o p(n*2 cab1vel (%ssa # certa na prova! 9 M! + publicao do ato administrativo em 'r$o o)icial de imprensa no # condio de sua +*2)!*!(, mas sim condio de (8)#;#)*9 I! 3em todas as in)orma,es constantes em bancos de dados pblicos sero disponibilizadas aos cidados, pois existem al$umas que so imprescind1veis 2 "(4$%*n9* !* "o#)(!*!( ( !o E" *!o e, portanto, sero si$ilosas9 H! O princ1pio da e)ici6ncia est relacionado diretamente com o p%)n#.p)o !* (#ono&)#)!*!(, que imp,e 2 +dministrao &blica a obri$atoriedade de praticar as atividades administrativas com observDncia da %(2*93o #$" oT '(n(8.#)o9 /.! Jespaldada pelo princ1pio da "$p%(&*#)* !o )n (%(""( p1'2)#o, a +dministrao ir atuar com "$p(%)o%)!*!( em relao aos demais interesses existentes na sociedade! Esso si$ni)ica que ser estabelecida uma relao jur1dica 4+(% )#*25 entre o particular e a +dministrao, que se encontra em situao de superioridade9 //! O * o !)"#%)#)on;%)o pode ser revisto pelo &oder Kudicirio caso viole os princ1pios da razoabilidade ou da proporcionalidade9
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------/-! *e uma )orma $eral, os princ1pios da razoabilidade e da proporcionalidade so considerados )&p2.#) o"9 /:! + +dministrao pode *n$2*% seus pr'prios atos, quando eivados de v1cios que os tornam )2(4*)", porque deles no se ori$inam direitos9 ou %(+o4;T2o", por motivo de #on+(n)=n#)* o$ opo% $n)!*!(, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial9 /;! Os servios pblicos devem ser prestados de 8o%&* #on .n$*, sem interrup,es, exceto nos #*"o" !( (&(%4=n#)* ou &(!)*n ( *+)"o p%0+)o, quando )or necessrio, por exemplo, e)etuar a manuteno t#cnica (&rinc1pio da continuidade dos servios pblicos 9 /L! %m re$ra, todos os atos administrativos devem ser motivados! 0odavia, para )ins de concursos pblicos, lembre-se que a motivao no # obri$at'ria nos atos de nomeao e exonerao para os car$os de con)iana!
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------->UESTES COMENTADAS ,P(%) o M0!)#o P%(+)!(n#);%)o/INSS KBAB/CESPE/ A#(%#* !o !)%() o *!&)n)" %* )+oF R$24$( o" ) (n" * "(4$)%. BA. S(4$n!o * E"#o2* L(4*2)" *F o !)%() o *!&)n)" %* )+o po!( "(% #on#() $*!o #o&o o #onR$n o !( 2()" *!&)n)" %* )+*" +)4(n (" (& !( (%&)n*!o p*."F (& !*!o &o&(n o. <rios so os crit#rios utilizados para se de)inir o conceito e o objeto de estudo do *ireito +dministrativo! &ara a %scola Ae$alista, o *ireito +dministrativo realmente se restrin$ia a um conjunto de 2()" *!&)n)" %* )+*", conceito que, com o passar dos anos, acabou sendo superado! Esso porque o *ireito +dministrativo # muito mais *&p2o, abran$endo ainda os princ1pios, a jurisprud6ncia e a doutrina! + pro)essora 8aria SSlvia \anella di &ietro a)irma que, em suas ori$ens, na Grana, o *ireito +dministrativo tin(a por objeto apenas a interpretao das leis administrativas! Os doutrinadores limitavam-se a compilar as leis existentes e a interpret-las com base principalmente na jurisprud6ncia dos 0ribunais administrativos, )ormando a c(amada %scola %xe$#tica, Ae$alista, %mp1rica ou "a'tica, 4para a qual o *ireito +dministrativo era compreendido como ")nZn)&o !( !)%() o po") )+o5! +pesar de o #%) 0%)o 2(4*2)" * no ter conse$uido apresentar um satis)at'rio conceito para o *ireito +dministrativo, # importante destacar que o texto da assertiva est correto, pois simplesmente traduziu o entendimento da %scola Ae$alista! BK. O ")" (&* *!&)n)" %* )+o *&p*%*T"(F '*")#*&(n (F no" p%)n#.p)o" !* "$p%(&*#)* !o )n (%(""( p1'2)#o "o'%( o p*% )#$2*% ( !* )n!)"pon)')2)!*!( !o )n (%(""( p1'2)#o p(2* *!&)n)" %*93o. + expresso 4sistema administrativo5, que, no contexto da assertiva, )oi utilizada como sinCnimo de re$ime jur1dico-administrativo, realmente est amparada nos princ1pios da supremacia do interesse pblico sobre o particular e da indisponibilidade do interesse pblico! O princ1pio da supremacia do interesse pblico sobre o particular asse$ura 2 +dministrao &blica uma s#rie de p%(%%o4* )+*" (vanta$ens em )ace dos particulares, colocando-a em uma posio privile$iada, em um patamar superior em relao 2s demais pessoas (a possibilidade de *2 (%*93o $n)2* (%*2 dos contratos administrativos e a p%("$n93o !( 2(4) )&)!*!( de seus atos so exemplos de prerro$ativas da +dministrao ! *e outro lado, o princ1pio da indisponibilidade do interesse pblico tem por objetivo (+) *% que o administrador pblico se aproprie do interesse coletivo, atuando como se )osse o seu le$1timo proprietrio! *esse modo, as atividades administrativas esto sujeitas a determinadas %(" %)97(", a exemplo da obri$atoriedade de realizao de concurso pblico para a
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------contratao de pessoal, exi$6ncia de publicao dos atos administrativos, respeito ao princ1pio da le$alidade, etc! &erceba que tais r)s,riJK)s ("$R()97(" no existem em relao aos particulares, pois t6m por )im res$uardar o interesse pblico! +ssertiva correta! BL. A R$%)"p%$!=n#)* n3o 0 8on ( !( !)%() o *!&)n)" %* )+o. + jurisprud6ncia, que pode ser conceituada como o #onR$n o de decis,es pro)eridas por um tribunal, sobre determinado tema, no mesmo sentido, tamb#m # )onte de direito administrativo, o que torna incorreta a assertiva! Gique atento, pois n3o podemos denominar de jurisprud6ncia uma !(#)"3o )"o2*!* de juiz ou tribunal! O necessrio que ten(amos um #onR$n o de decis,es! + t1tulo de exemplo, destaca-se que a atual jurisprud6ncia do Superior 0ribunal de Kustia # no sentido de que os candidatos aprovados dentro do nmero de va$as disponibilizadas em edital possuem direito l1quido e certo 2 nomeao, dentro do prazo de validade do certame! "omo o Superior 0ribunal de Kustia j pro)eriu +;%)*" decis,es asse$urando esse direito aos candidatos, n3o se trata de uma 4simples deciso5, mas de jurisprud6ncia! &or ltimo, destaca-se que tamb#m so )ontes de *ireito +dministrativo a lei (em sentido amplo , os costumes e a doutrina! ,O8)#)*2 T0#n)#o !( In (2)4=n#)* D)%() o/ABIN KBAB/CESPE/ E& %(2*93o *o %(4)&( R$%.!)#o !o" "(%+)!o%(" ( (&p%(4*!o" p1'2)#o" ( D L() !( R("pon"*')2)!*!( F)"#*2 ,LRF/F R$24$( o ) (& *'*)-o. BM. D( *#o%!o #o& o p%)n#.p)o !* 2(4*2)!*!( ( !* )&p(""o*2)!*!(F o" (&p%(4o" p1'2)#o" !*" (&p%("*" p1'2)#*" ( "o#)(!*!(" !( (#ono&)* &)" * !(+(& "(% #%)*!o" po% 2()F (-)4)n!oT"( p%0+)* *p%o+*93o (& #on#$%"o p1'2)#o p*%* o p%o+)&(n o )n)#)*2 !(""(" (&p%(4o". O inc! EE, do art! :M, da "GN/HII, disp,e que 4a investidura em car$o ou (&p%(4o p1'2)#o depende de aprovao pr#via em concurso pblico de provas ou de provas e t1tulos, de acordo com a natureza e a complexidade do car$o ou empre$o, na )orma prevista em lei, ressalvadas as nomea,es para car$o em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao5! + exi$6ncia de aprovao em concurso pblico para provimento de (&p%(4o p1'2)#o est prevista expressamente no texto constitucional, consequ6ncia dos princ1pios da le$alidade, impessoalidade, moralidade, e)ici6ncia e isonomia! Sendo assim, o erro da assertiva n3o est relacionado aos princ1pios apresentados em seu texto, mas sim 2 n(#("")!*!( !( 2() para a #%)*93o de empre$os pblicos! Esso porque o art! P/, Z /F, EE, 4a5, da "GN/HII, prev6 a iniciativa privativa do &residente da Jepblica sobre as leis que dispon(am sobre 4a criao de car$os, )un,es ou (&p%(4o" p1'2)#o" na *!&)n)" %*93o !)%( *
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------( *$ ;%6$)#* ou aumento de sua remunerao5! Ora, perceba que somente os empre$os pblicos inte$rantes dos quadros da A!&)n)" %*93o D)%( * ( *$ ;%6$)#* precisam ser criados por lei, obri$atoriedade que n3o se estende aos empre$os pblicos das sociedades de economia mista e empresas pblicas! 3esse ltimo caso, os empre$os pblicos podem ser criados atrav#s de * o" )n (%no", autorizados pelo pr'prio re$imento da instituio, o que torna incorreta a assertiva! ,A4(n ( T0#n)#o !( In (2)4=n#)*/ABIN KBAB/CESPE/ :$24$( o" ) (n" "$'"(6$(n ("F *#(%#* !o" p%)n#.p)o"F po!(%(" ( * o" *!&)n)" %* )+o". BN. S( !( (%&)n*!* $n)!*!( !* F(!(%*93o #on" ) $)% 4%$po !( %*'*2So p*%* *+*2)*% * ") $*93o 8$n#)on*2 !o" p%o8(""o%(" !* %(!( p1'2)#* !( (n")no ( (""( 4%$poF #on %*%)*n!o * 2(4)"2*93o !( %(4=n#)*F #o2o#*%F (6$)+o#*!*&(n (F )n1&(%o" "(%+)!o%(" (& p*!%7(" "$p(%)o%(" D6$(2(" * 6$( 8*%)*& R$"F * *!&)n)" %*93oF 3o 2o4o +(%)8)6$( * )2(4*2)!*!(F !(+(F *n (" !( !("8*P(% o (6$.+o#o #o&( )!oF !*% *o" "(%+)!o%(" )n!(+)!*&(n ( '(n(8)#)*!o" * opo% $n)!*!( !o (-(%#.#)o !o !)%() o *o #on %*!) 5%)o ( D *&p2* !(8("*. 3o caso apresentado, constata-se que o $rupo de trabal(o praticou um ato )2(4*2, que, por consequ6ncia, deve ser *n$2*!o! %ntretanto, o entendimento do Supremo 0ribunal Gederal # no sentido de que a anulao do ato somente pode ocorrer mediante a instaurao de processo administrativo pr#vio, atrav#s do qual sejam asse$urados o contradit'rio e a ampla de)esa aos interessados! + t1tulo de exemplo, destaca-se a deciso pro)erida no jul$amento do +$ravo Je$imental em +$ravo de Enstrumento nF M/..ILNS&, publicado em .LN.:N-..H, de relatoria do 8inistro Jicardo Ae]ando]s^i, no qual o Supremo 0ribunal Gederal a)irmou que 4o entendimento da ,orte 6 no sentido de ue# embora a Administrao este1a autoriEada a anular seus pr=prios atos uando eivados de vcios ue os tornem ile!ais 0"mula n% 98*3# no prescinde do processo administrativo# com obedi?ncia aos princpios constitucionais da ampla defesa e do contradit=rio5! +ssertiva correta! BO. O p%)n#.p)o !* )&p(""o*2)!*!( !(#o%%(F (& 12 )&* *n;2)"(F !o p%)n#.p)o !* )"ono&)* ( !* "$p%(&*#)* !o )n (%(""( p1'2)#oF n3o po!(n!oF po% (-(&p2oF * *!&)n)" %*93o p1'2)#* #on#(!(% p%)+)204)o" )nR$" )8)#*!o" (& #on#$%"o" p1'2)#o" ( 2)#) *97(" n(& $ )2)P*% p$'2)#)!*!( o8)#)*2 p*%* +()#$2*% p%o&o93o p(""o*2. O pro)essor "elso +ntCnio ?andeira de 8ello a)irma que o p%)n#.p)o !* )&p(""o*2)!*!( 4traduz a ideia de que a +dministrao tem que tratar a todos os administrados sem discrimina,es, ben#)icas ou detrimentosas! 3em )avoritismos nem perse$ui,es so tolerveis! Simpatias ou animosidades pessoais, pol1ticas ou ideolo$ias no podem inter)erir na atuao administrativa
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------e muito menos interesses sectrios, de )ac,es ou $rupos de quaisquer esp#cies! O princ1pio em causa no # seno o pr'prio princ1pio da i$ualdade ou isonomia5! +nalisando-se a a)irmao do citado pro)essor, )ica muito claro que o princ1pio da impessoalidade realmente # decorr6ncia dos princ1pios da isonomia e da supremacia do interesse pblico sobre o privado! +o tratar os administrados de )orma isonCmica, sem )avorecimentos ou perse$ui,es, a +dministrao est primando pela satis)ao do interesse pblico, a$indo em prol da coletividade, o que torna a assertiva correta! O importante destacar que uma das )acetas do princ1pio da impessoalidade consta no pr'prio texto constitucional, mais precisamente no Z /F do art! :M, ao a)irmar que 4a publicidade dos atos, pro$ramas, obras, servios e campan(as dos 'r$os pblicos dever ter carter educativo, in)ormativo ou de orientao social, dela n3o po!(n!o #on" *% nomes, s1mbolos ou ima$ens que caracterizem p%o&o93o p(""o*2 de autoridades ou servidores pblicos5! ,An*2)" * A!&)n)" %* )+o/ANEEL KBAB/CESPE/ No 6$( "( %(8(%( *o" po!(%(" *!&)n)" %* )+o" ( *o" p%)n#.p)o" 6$( %(4(& * *!&)n)" %*93o p1'2)#*F R$24$( o ) (& "$'"(6$(n (. BI. O p%)n#.p)o !* &o%*2)!*!( *!&)n)" %* )+* (& (-)" =n#)* *$ Zno&* no o%!(n*&(n o R$%.!)#o n*#)on*2 ( !(+( "(% o'"(%+*!o n3o "o&(n ( p(2o *!&)n)" %*!o% p1'2)#oF #o&o *&'0& p(2o p*% )#$2*% 6$( "( %(2*#)on* #o& * *!&)n)" %*93o p1'2)#*. O art! :M, caput# da "GN/HII, disp,e que 4a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos &oderes da @nio, dos %stados, do *istrito Gederal e dos 8unic1pios obedecer aos princ1pios de le$alidade, impessoalidade, &o%*2)!*!(, publicidade e e)ici6ncia5! 3o ( dvidas de que o princ1pio da moralidade tem (-)" =n#)* *$ Zno&* no ordenamento jur1dico brasileiro, impondo tanto aos a$entes pblicos quanto aos particulares que se relacionam com a +dministrao a obri$atoriedade de atuao em con)ormidade com os bons costumes, (onestidade, re$ras de boa administrao, #tica e justia! +ssertiva correta! ,T0#n)#o A!&)n)" %* )+o/ANEEL KBAB/CESPE/ No 6$( "( %(8(%( *o" po!(%(" *!&)n)" %* )+o" ( *o" p%)n#.p)o" 6$( %(4(& * *!&)n)" %*93o p1'2)#*F R$24$( o ) (& "$'"(6$(n (. BJ. D( *#o%!o #o& o p%)n#.p)o !* 2(4*2)!*!(F * *!&)n)" %*93o p1'2)#* "o&(n ( po!( 8*P(% o 6$( * 2() 2S( p(%&) (. O princ1pio da le$alidade pode ser estudado sob dois en)oques distintos7 em relao aos *!&)n)" %*!o" e em relao 2 A!&)n)" %*93o P1'2)#*! O primeiro caso est previsto no inc! EE do art! LF da "GN/HII, ao a)irmar que 4nin$u#m ser obri$ado a )azer ou deixar de )azer al$uma coisa seno em
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------virtude de lei5! O se$undo caso est previsto expressamente no caput# do art! :M, da "GN/HII, que subordina a atuao da +dministrao &blica *ireta e Endireta 2 *$ o%)P*93o ou !( (%&)n*93o 2(4*2! 3as palavras do pro)essor TelS Aopes 8eirelles, 4enquanto os indiv1duos, no campo privado, podem )azer tudo o que a lei no veda, o administrador pblico s' pode atuar onde a lei autoriza5! +ssertiva correta! ,A!+o4*!o/DETRAN ES KBAB/CESPE/ A#(%#* !o" p%)n#.p)o" ( po!(%(" 6$( %(4(& * *!&)n)" %*93o p1'2)#*F R$24$( o ) (& "$'"(#$ )+o. BQ. E& * (n93o *o p%)n#.p)o !* p$'2)#)!*!(F o" #on %* o" #(2('%*!o" p(2* *!&)n)" %*93o !(+(& "(% p$'2)#*!o" (& +(.#$2o o8)#)*2 !( !)+$24*93o] n* ("8(%* 8(!(%*2F * p$'2)#*93o !(+( "(% no D);%)o O8)#)*2 !* Un)3o] no" (" *!o"F no D)" %) o F(!(%*2 ( no" &$n)#.p)o"F no +(.#$2o 6$( 8o% !(8)n)!o n*" %("p(# )+*" 2()". O princ1pio da publicidade, previsto expressamente no caput, do art! :M, da "GN/HII, imp,e a ampla divul$ao dos atos praticados pela +dministrao &blica a )im de que possam ser auditados e controlados pela sociedade em $eral, principalmente no que se re)ere 2 e)ici6ncia, moralidade e le$alidade! %m relao aos contratos administrativos, prev6 o par$ra)o nico, do art! P/, da Aei I!PPPN/HH:, que 4a p$'2)#*93o %("$&)!* do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa o)icial, que # #on!)93o )n!)"p(n";+(2 p*%* "$* (8)#;#)*, ser providenciada pela +dministrao at# o quinto dia til do m6s se$uinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem Cnus5! 3o mesmo sentido, disp,e o inc! YEEE, do art! PF, da Aei de Aicita,es e "ontratos +dministrativos que a )&p%(n"* o8)#)*2 # 4o ve1culo o)icial de divul$ao da +dministrao &blica, sendo para a @nio o *irio O)icial da @nio, e, para os %stados, o *istrito Gederal e os 8unic1pios, o que )or de)inido nas respectivas leis5! +ssertiva correta! ,An*2)" * T0#n)#o A!&)n)" %* )+o/DPU KBAB/CESPE/ A %("p() o !o" p%)n#.p)o" ( no%&*" 6$( %(4(& * *!&)n)" %*93o p1'2)#* '%*")2()%*F R$24$( o ) (& "(4$)n (. AB. O p%)n#.p)o !* p$'2)#)!*!( "( +(%)8)#* "o' o *"p(# o !* !)+$24*93o (- (%n* !o" * o" !* *!&)n)" %*93oF n3o p%op)#)*n!o o #onS(#)&(n o !* #on!$ * )n (%n* !o" *4(n (" p1'2)#o". 3em todo ato praticado pela +dministrao &blica precisa ser divul$ado (- (%n*&(n (, atrav#s do *irio O)icial! %xistem al$umas cate$orias de atos, a exemplo dos )n (%no", que podem ter a sua divul$ao restrita aos 'o2( )n" )n (%no", que circulam apenas no Dmbito do pr'prio 'r$o ou entidade!
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------0odavia, # importante esclarecer que, mesmo as condutas administrativas consideradas 4internas5, podem ser acessadas pelos particulares, mediante simples requerimento direcionado ao 'r$o ou entidade, ressalvadas aquelas cujo si$ilo seja imprescind1vel 2 se$urana da sociedade e do %stado (art! LF, YYYEEE, "GN/HII ! +ssertiva incorreta! ,An*2)" * (& C^T :$n)o% D)%() o/INCA KBAB/CESPE/ No 6$( "( %(8(%( *o" p%)n#.p)o" !o !)%() o *!&)n)" %* )+oF R$24$( o ) (& *'*)-o. AA. A *p2)#*93o !o p%)n#.p)o !* p%opo%#)on*2)!*!( n* *!&)n)" %*93o p1'2)#* (n+o2+( * *n;2)"( !o &0%) o *!&)n)" %* )+o ,#on+(n)=n#)* ( opo% $n)!*!(/. D)*n ( !)""oF o Po!(% :$!)#);%)o n3o po!( "( +*2(% !o %(8(%)!o p%)n#.p)o p*%* 8$n!*&(n *% $&* !(#)"3o 6$( *n*2)"( * 2(4) )&)!*!( !o * o *!&)n)" %* )+o. O princ1pio da proporcionalidade pode ser entendido como o princ1pio da 4proibio de eDcessos5, tendo como objetivo primordial 2)&) *% *" *97(" *!&)n)" %* )+*" que ultrapassem os parDmetros considerados adequados! %m outras palavras, o princ1pio da proporcionalidade imp,e 2 +dministrao &blica a necessidade de *!(6$*93o (n %( o" &()o" *!o *!o" ( o" 8)n" *2&(R*!o", sendo vedada a imposio de obri$a,es, restri,es e san,es em medida superior 2quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico (Aei H!MI;N/HHH, art! -F, inc! <E ! *esse modo, sempre que o ato administrativo violar o princ1pio da proporcionalidade, o &oder Kudicirio estar autorizado a atuar, invalidando-o, caso necessrio! +ssertiva incorreta! ,A"")" (n ( (& C^T/INCA KBAB/CESPE/ A#(%#* !*" no%&*" #on" ) $#)on*)" "o'%( *!&)n)" %*93o p1'2)#*F R$24$( o ) (& "$'"(6$(n (. AK. E&'o%* o p%)n#.p)o !* )"ono&)* n3o #on" ( (-p%(""*&(n ( !o %o2 !o" p%)n#.p)o" !* *!&)n)" %*93o p1'2)#* )n"(% o" n* Con" ) $)93o F(!(%*2 ,CF/F (""( p%)n#.p)o !(+( "(% o'"(%+*!o no %* o !* #o)"* p1'2)#*F ("p(#)*2&(n ( no" p%o#(!)&(n o" 2)#) * 5%)o". +pesar de n3o constar expressamente no caput# do art! :M, da "GN/HII, o princ1pio da isonomia ou i$ualdade tamb#m pode ser estudado como uma das )acetas do p%)n#.p)o !* )&p(""o*2)!*!(, impondo 2 +dministrao a obri$atoriedade de conceder tratamento i$ualitrio a todos aqueles que se encontram na mesma situao jur1dica! O o princ1pio da isonomia que, )undamentalmente, justi)ica a necessidade de realizao de concurso pblico para a contratao de pessoal, bem como a obri$atoriedade de realizao de licitao quando a +dministrao precisa contratar servios, bens ou realizar obras! +ssertiva correta!
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------,O8)#)*2 A!&)n)" %*93o/PMDF KBAB/CESPE/ No 6$( #on#(%n( *o" p%)n#.p)o"F *o" po!(%(" ( D o%4*n)P*93o !* *!&)n)" %*93o p1'2)#*F R$24$( o ) (& "(4$)n (. AL. A CF +(!* (-p%(""*&(n ( 6$( * p$'2)#)!*!( !o" * o" 4o+(%n*&(n *)" #*%*# (%)P( p%o&o93o p(""o*2 !( *$ o%)!*!(" o$ !( "(%+)!o%(" p1'2)#o". O texto da assertiva est em con)ormidade com o Z /F, do art! :M, da "GN/HII, ao dispor que 4a publicidade dos atos, pro$ramas, obras, servios e campan(as dos 'r$os pblicos dever ter carter educativo, in)ormativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, s1mbolos ou ima$ens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos5! ,A$!) o% F(!(%*2 !( Con %o2( E- (%no/TCU KBAB/CESPE/ A %("p() o !o" p%)n#.p)o" #on" ) $#)on*)" *p2)#*!o" *o !)%() o *!&)n)" %* )+oF R$24$( o" ) (n" 6$( "( "(4$(&. N*" ") $*97(" (& 6$( 8o% (&p%(4*!*F #on")!(%( 6$( * ")42* CF "( %(8(%( D Con" ) $)93o F(!(%*2 !( AQJJ. AM. O" p%)n#.p)o" !* %*Po*')2)!*!( ( !* p%opo%#)on*2)!*!( (" 3o (-p%(""o" no (- o !* CF. P%)n#.p)o" (-p%(""o" so aqueles *-* )+*&(n ( previstos em uma norma jur1dica de #*%; (% 4(%*2, obri$at'ria para o!*" as entidades pol1ticas (@nio, %stados, 8unic1pios, *istrito Gederal e seus respectivos 'r$os pblicos , bem como para as (n )!*!(" *!&)n)" %* )+*" (autarquias, )unda,es pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista ! N3o interessa se a norma jur1dica de carter $eral possui status #on" ) $#)on*2 ou )n8%*#on" ) $#)on*2, mas sim, se # de cun(o obri$at'rio para o!* a +dministrao &blica, em todos os n1veis! %m outras palavras, podemos considerar (-p%(""o" aqueles princ1pios em que # poss1vel identi)icar, claramente, o seu 4nome5 no texto le$al ou constitucional! O o que acontece, por exemplo, com o princ1pio da &o%*2)!*!(! O nome desse princ1pio no # 4princpio do respeito B 6tica e B moralA, mas sim 8OJ+AE*+*%, com todas as letras! &or outro lado, p%)n#.p)o" )&p2.#) o" so aqueles que n3o esto previstos expressamente em uma norma jur1dica de carter $eral, pois so consequ6ncia dos estudos doutrinrios e jurisprudenciais! So princ1pios cujos nomes n3o iro constar claramente no texto constitucional ou le$al, mas que, de qualquer )orma, vinculam as condutas e atos praticados pela +dministrao &blica, a exemplo dos princ1pios da %*Po*')2)!*!( e da p%opo%#)on*2)!*!(! &erceba que tais princ1pios n3o esto previstos expressamente em qualquer dispositivo constitucional, pois so impl1citos, extra1dos do princ1pio do devido processo le$al! %ste, sim, previsto expressamente no inc! AE<, do art! LF, da "GN/HII! +ssertiva incorreta!
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------AN. A CF #on8(%( *o" p*% )#$2*%(" o po!(% !( (-)4)%F po% &()o !* *93o pop$2*%F 6$( * *!&)n)" %*93o p1'2)#* %("p() ( o p%)n#.p)o !* &o%*2)!*!(. O inc! AYYEEE, do art! LF, da "GN/HII, disp,e que 46$*26$(% #)!*!3o # parte le$1tima para propor ao popular que vise 2 anulao de ato lesivo ao patrimCnio pblico ou de entidade de que o %stado participe, 2 &o%*2)!*!( *!&)n)" %* )+*, ao meio ambiente e ao patrimCnio (ist'rico e cultural, )icando o autor, salvo comprovada m-)#, isento de custas judiciais e do Cnus da sucumb6ncia5! 3o $abarito preliminar divul$ado, a assertiva constava como correta, mas, ap's a apresentao dos recursos, a banca optou por *n$2*% a questo, justi)icando que 4a utilizao do termo _particulares` tornou o item amb1$uo, uma vez que esse termo no tem o mesmo si$ni)icado do termo _cidado`, utilizado no inciso AYYEEE do arti$o L!F da "onstituio Gederal5! AO. O p%)n#.p)o !* *$ o $ (2* po"")')2) * D *!&)n)" %*93o p1'2)#* *n$2*% o" p%5p%)o" * o"F 6$*n!o po""$.%(& +.#)o" 6$( o" o%n(& )2(4*)"F o$ %(+o4;T2o" po% #on+(n)=n#)* o$ opo% $n)!*!(F !("!( 6$( "(R*& %("p() *!o" o" !)%() o" *!6$)%)!o" ( "(R* 4*%*n )!* * *p%(#)*93o R$!)#)*2. + +dministrao &blica, no exerc1cio de suas atividades, eventualmente pratica atos #on %;%)o" D 2(), lesando o interesse de particulares! %ntretanto, na maioria das vezes, a ile$alidade somente # detectada pela +dministrao depois que o ato administrativo j iniciou a produo de seus e)eitos, &(!)*n ( p%o+o#*93o !o p*% )#$2*%. +pesar de ser comum o )ato de o particular provocar a +dministrao para in)orm-la sobre a prtica de um ato ile$al, exi$indo a decretao de sua nulidade, tal reviso tamb#m pode ser e)etuada !( o8.#)o, pela pr'pria +dministrao, independentemente de provocao! 0al prerro$ativa encontra amparo no p%)n#.p)o !* *$ o $ (2*, que, al#m de permitir a anulao de o)1cio de seus pr'prios atos, tamb#m asse$ura 2 +dministrao a possibilidade de %(+o4;T2o", quando no )orem mais #on+(n)(n (" ou opo% $no" ao interesse pblico! + S1&$2* MIL do Supremo 0ribunal Gederal # clara ao a)irmar que 4a administrao pode *n$2*% seus pr'prios atos, quando eivados de v1cios que os tornam )2(4*)", porque deles no se ori$inam direitos9 ou %(+o4;T2o", por motivo de #on+(n)=n#)* o$ opo% $n)!*!(, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial5! +ssertiva correta! ,An*2)" * :$!)#);%)o ;%(* *!&)n)" %* )+*/TRE BA KBAB/CESPE/ Co& %(2*93o D o%4*n)P*93o *!&)n)" %* )+* (& "(n )!o *&p2oF R$24$( o ) (& "$'"(6$(n (.
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------AI. Co&o (-(&p2o !* )n#)!=n#)* !o p%)n#.p)o !* )n*8*" *')2)!*!( !o #on %o2( R$%)"!)#)on*2 "o'%( o" * o" *!&)n)" %* )+o" no o%!(n*&(n o R$%.!)#o '%*")2()%oF 0 #o%%( o #) *% * +)4=n#)* !o ")" (&* !o #on (n#)o"o *!&)n)" %* )+o o$ ")" (&* 8%*n#=". "om o objetivo de #o%%)4)% os atos )2(4. )&o" ou )2(4*)" praticados pelo &oder &blico, )oram desenvolvidos !o)" $randes sistemas administrativos7 o #on (n#)o"o *!&)n)" %* )+o (tamb#m c(amado de sistema franc?s e o ")" (&* R$!)#);%)o ou de R$%)"!)93o 1n)#* (tamb#m con(ecido como sistema in!l?s ! 3os pa1ses que adotam o ")" (&* !o #on (n#)o"o *!&)n)" %* )+o, existe uma !$*2)!*!( de jurisdi,es7 de um lado, a R$%)"!)93o *!&)n)" %* )+*, encarre$ada de resolver os con)litos e as demandas de interesse da A!&)n)" %*93o P1'2)#*9 de outro, o Po!(% :$!)#);%)o, encarre$ado de solucionar os demais lit1$ios sur$idos no seio da sociedade e que no representem interesse direto da +dministrao! 3o sistema do #on (n#)o"o *!&)n)" %* )+o, o &oder Kudicirio n3o pode inter)erir nas mat#rias que so de interesse administrativo, j que a soluo de tais lit1$ios ocorre no Dmbito da pr'pria +dministrao! &or outro lado, o ")" (&* R$!)#);%)o ou de R$%)"!)93o 1n)#* caracteriza-se pelo )ato de ser o responsvel pela soluo de todos os lit1$ios sur$idos no Dmbito social, sejam eles de )n (%(""( !* A!&)n)" %*93o ou (-#2$")+*&(n ( !( p*% )#$2*%("! O o sistema adotado no ?rasil! + "onstituio Gederal de /HII, em seu art! LF, inc! YYY<, disp,e expressamente que 4a lei no eDcluir da apreciao do Poder Vudicirio leso ou ameaa a direito5! 0rata-se do p%)n#.p)o !* )n*8*" *')2)!*!( !o #on %o2( R$%)"!)#)on*2, que asse$ura ao &oder Kudicirio a prerro$ativa de analisar o!*" as les,es ou ameaas a direitos que ocorrerem no Dmbito da sociedade! Sendo assim, mesmo que a +dministrao j ten(a pro)erido deciso sobre uma determinada mat#ria (aplicao de uma penalidade a servidor pblico, imposio de multa a particular, reviso de processo administrativo, etc , # asse$urado 2quele que se sentir prejudicado o direito de recorrer ao &oder Kudicirio para discutir novamente a questo! &erceba que, no sistema do contencioso administrativo, o &oder Kudicirio n3o inter)ere nas decis,es pro)eridas no Dmbito da +dministrao, portanto, tal sistema n3o pode ser citado como exemplo da incid6ncia do princ1pio da ina)astabilidade do controle jurisdicional sobre os atos administrativos! +ssertiva incorreta! ,An*2)" * :$!)#);%)o ;%(* *!&)n)" %* )+*/TRE MT KBAB/CESPE T *!*p *!*/ A#(%#* !o" p%)n#.p)o" #on" ) $#)on*)"F R$24$( o" ) (n" "(4$)n (". AJ. A * $*93o *!&)n)" %* )+* !o" )n (4%*n (" !o "( o% p1'2)#o !(+( "(% p*$ *!* p(2* (-)" =n#)* !( $&* p(%&)""3o 2(4*2. A"")& "(n!oF o p%)n#.p)o (-p2)#) *!o n* CF S)(%*%6$)#*&(n ( !(8)n)!o #o&o &*)"
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------)&po% *n ( 0 o !* 2(4*2)!*!(F po)" 0 $& p%)n#.p)o no% (*!o% !*" *97(" p1'2)#*". O princ1pio da le$alidade realmente # responsvel por pautar as condutas praticadas no Dmbito da +dministrao &blica, j que a atividade administrativa deve ser sempre *$ o%)P*!* ou !( (%&)n*!* por lei! 0odavia, no # correto a)irmar que o princ1pio da le$alidade # (ierarquicamente o mais importante, pois n3o S; S)(%*%6$)* entre os princ1pios administrativos! *iante de uma aparente coliso entre princ1pios, o )n 0%p%( ( (o administrador ou o juiz dever considerar o peso relativo de cada um deles e veri)icar, no #*"o #on#%( o em anlise, qual dever prevalecer! + soluo da coliso dar-se- atrav#s da pon!(%*93o entre os diversos valores jur1dicos envolvidos, pois os princ1pios possuem um alcance (peso di)erente em cada caso concreto e aquele que possuir maior abran$6ncia dever prevalecer! +ssertiva incorreta! AQ. En (n!(n!o 6$( @To!o" "3o )4$*)" p(%*n ( * 2()F "(& !)" )n93o !( 6$*26$(% n* $%(P*? ,CFF *% . NF #*p$ /F !( (%&)n*!o 5%43o p1'2)#oF %("pon";+(2 p(2* 8)"#*2)P*93o !( %)'$ o"F (" *%; *!(6$*!*&(n ( %("p*2!*!o p(2o p%)n#.p)o !* )&p(""o*2)!*!( *o )n" ) $)% 8)2* 1n)#* *o" * (n!)&(n o" D #o&$n)!*!(F n3o !*n!o !)8(%(n#)*93o !( * (n!)&(n o *o" #*!()%*n ("F 4(" *n ("F )!o"o" ( #. +o declarar que 4todos so i$uais perante a lei, sem distino de qualquer natureza5, o texto constitucional n3o tem a pretenso de estabelecer uma )4$*2!*!( *'"o2$ * entre todas as pessoas! 3a verdade, o )undamento do p%)n#.p)o !* )"ono&)* # $arantir tratamento i$ual aos que so i$uais e tratamento desi$ual 2queles que so desi$uais, na medida de suas desi$ualdades! *esse modo, a instituio de )ila nica aos atendimentos da comunidade acaba causando um preju1zo ainda maior 2queles que esto em situao de desi$ualdade, a exemplo das $estantes! Ser que uma $estante, no oitavo m6s de $ravidez, deve possuir o mesmo tratamento que um rapaz de dezoito anos, sem qualquer tipo de limitao )1sica ou ps1quica> &enso que no!!! &erceba que a instituio de uma )ila exclusiva para atendimento aos cadeirantes, $estantes e idosos iria ao encontro do princ1pio da isonomia, pois estaria concedendo um tratamento desi$ual 2queles que se encontram em situao de desi$ualdade, e, portanto, necessitam de tratamento di)erenciado! +ssertiva incorreta! KB. S( !( (%&)n*!o * o *!&)n)" %* )+o 8o% *n*2)"*!o ( #* (4o%)P*!o #o&o )2(4*2 ( )&o%*2F S*+(%; %(!$n!Un#)* n(""* #* (4o%)P*93oF po)"F !( *#o%!o #o& o" p%)n#.p)o" #on" ) $#)on*)"F o!o * o )&o%*2 0 n(#(""*%)*&(n ( $& * o )2(4*2F "$R() o *o #on %o2( !o Po!(% :$!)#);%)o.
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------"om a divul$ao do $abarito preliminar, o texto da assertiva )oi considerado correto! 0odavia, lo$o ap's a apresentao dos recursos o "%S&% optou por anular a questo, sob a justi)icativa de que 4nem todo ato imoral # necessariamente um ato ile$al, )ato que contraria o a)irmado na opo dada como $abarito o)icial preliminar5! +$iu corretamente a banca examinadora ao anular a assertiva, pois, como sabido, nem todo ato imoral # necessariamente ile$al! + moralidade e le$alidade no se con)undem, j que a primeira tem um campo de incid6ncia muito maior do que a se$unda! KA. A p$'2)#)!*!( !o" * o" *!&)n)" %* )+o" 0 %(6$)") o !( "$* (8)#;#)*F "$* 8o%&* ( "$* &o%*2)!*!(F p%op)#)*n!o *o 4(" o% p1'2)#o * %*n"p*%=n#)* (& "$*" * $*97(" ( po"")')2) *n!o *o" *!&)n)" %*!o" * !(8("* !( "($" !)%() o". O pro)essor TelS Aopes 8eirelles a)irma que 4a publicidade n3o # (2(&(n o 8o%&* )+o do ato9 0 %(6$)") o !( (8)#;#)* ( &o%*2)!*!(! &or isso mesmo, os atos irre$ulares no se convalidam com a publicao, nem os re$ulares a dispensam para sua exequibilidade, quando a lei ou o re$ulamento a exi$em5! +nalisando-se as palavras do saudoso pro)essor, constata-se que o texto da assertiva est incorreto, pois a)irmou que a publicidade seria um %(6$)") o !( 8o%&* do ato administrativo, o que no # verdade! KK. O p%)n#.p)o !* 8)n*2)!*!(F (-p2)#) *!o no *% . LI !* CFF !(8)n( 6$(F "( o 4(" o% p1'2)#o p%* )#*% * o" 8o%* !o" 8)n" (-p%(""* o$ )&p2)#) *&(n ( #on )!o" n* %(4%* !( #o&p( =n#)*F p%* )#*%; !("+)o !( 8)n*2)!*!(. E "( *2 * o * (n *% #on %* o" p%)n#.p)o" !* *!&)n)" %*93o p1'2)#* *o +)"*% 8)& p%o)')!o (& 2() o$ !(&*)" no%&*"F #on" ) $)%; * o !( )&p%o')!*!( *!&)n)" %* )+*. + doutrina majoritria, direcionada pelos pro)essores "elso +ntCnio ?andeira de 8ello e 8aria SSlvia \anella di &ietro, a)irma que o p%)n#.p)o !* 8)n*2)!*!( nada mais # do que o princ1pio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado! +nalisando-se o art! :M da "GN/HII, constata-se que, em nen(um momento, # poss1vel encontrar o princ1pio da )inalidade (-p2)#) *!o no texto constitucional! Esso porque ele # considerado um princ1pio )&p2.#) o, o que torna a assertiva incorreta! &or outro lado, # importante destacar que o desvio de )inalidade realmente estar con)i$urado quando o a$ente praticar o ato visando a /idi()rso daquele previsto, expl1cita ou implicitamente, na re$ra de compet6ncia, podendo ensejar, ainda, ato de improbidade administrativa!
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------,T0#n)#o :$!)#);%)o/TRT KAX R(4)3o KBAB/CESPE/ A#(%#* !o !)%() o *!&)n)" %* )+oF R$24$( o" ) (n" "(4$)n (". KL. O p%)n#.p)o !* #on )n$)!*!( !o" "(%+)9o" p1'2)#o" po!( "(% %(2* )+)P*!o n* S)p5 ("( !( 8*2 * !( p*4*&(n o !o "(%+)9o !( ;4$* p(2o p*% )#$2*%F $&* +(P 6$( o STF po""$) R$%)"p%$!=n#)* *8)%&*n!o 6$( * "$* %(&$n(%*93o #*%*# (%)P*T"( #o&o p%(9o p1'2)#o o$ *%)8*F "(& n* $%(P* %)'$ ;%)*F %*P3o p(2* 6$*2 o "(%+)9o "(%)* "$"#( .+(2 !( "$"p(n"3o po% 8*2 * !( p*4*&(n o. O princ1pio da continuidade imp,e que os servios pblicos sejam prestados de maneira #on .n$*, j que so extremamente relevantes para a coletividade! N3o podem ser interrompidos, por exemplo, os servios pblicos de se$urana pblica, os servios de sade, transporte, abastecimento de $ua, entre outros! +pesar da obri$atoriedade de prestao cont1nua, # importante esclarecer que a le$islao in)raconstitucional permite a paralisao ou suspenso dos servios pblicos em situa,es especiais, a exemplo das que constam no Z :F, do arti$o PF, da Aei I!HIMN/HHL7 L *%. N0o se caracteriEa como descontinuidade do servio a sua interrupo em si,uaJ0o d) )-)r29+cia ou ap=s 7r1(io a(iso# uando: @ 7 motivada por raE+es de ordem t6cnica ou de se!urana das instala+es; e# @@ 7 por i+adi-7l)-)+,o do usu3rio# considerado o interesse da coletividade. &erceba que o pr'prio texto le$al admite a suspenso dos servios por inadimplemento do usurio, entendimento tamb#m de)endido pela doutrina majoritria, pelo Superior 0ribunal de Kustia e pelo Supremo 0ribunal Gederal! O pro)essor Kos# dos Santos "arval(o Gil(o, por exemplo, a)irma que o servio de abastecimento de $ua assume atualmente um 4maior carter ne$ocial, sendo pa$o, portanto, por tari)a, e, desse modo, suscet1vel de suspenso por )alta de pa$amento! O pr'prio S0G, reiterando posio j assumida anteriormente, decidiu expressamente que remunerao do servio de $ua se caracteriza como preo pblico (tari)a e, por via de consequ6ncia, no tem natureza tributria, podendo, assim, ser )ixado por decreto do &oder %xecutivo5! "orroborando esse posicionamento, o Supremo 0ribunal Gederal )ilia-se 2 corrente daqueles que so )avorveis 2 suspenso dos servios por )alta de pa$amento! +ssertiva correta! ,An*2)" * P%o#(""$*2/MPU KBAB/CESPE/ A *!&)n)" %*93o p1'2)#*F %(4$2*&(n *!* no (- o #on" ) $#)on*2F po""$) p%)n#.p)o" ( #*%*# (%." )#*" 6$( 2S( #on8(%(& o%4*n)P*93o ( 8$n#)on*&(n o p(#$2)*%(". A %("p() o !(""( *""$n oF R$24$( o p%5-)&o ) (&.
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------KM. Co&o #on"(6$=n#)* !o p%)n#.p)o !* p%("$n93o !( 2(4*2)!*!(F *" !(#)"7(" *!&)n)" %* )+*" "3o !( (-(#$93o )&(!)* *F * 0 &("&o *6$(2*" #o& po"")')2)!*!( !( 4(%*% o'%)4*97(" p*%* o p*% )#$2*%. *e in1cio, # importante destacar que nem todos os autores administrativistas recon(ecem a 4presuno de le$alidade5 como um 47ri+c87io5, estudando-a apenas como um * %)'$ o do ato administrativo! *e qualquer )orma, constata-se que o texto da assertiva baseou-se nos ensinamentos da pro)essora 8aria SSlvia \anella di &ietro, para quem a presuno de le$alidade # considerada um verdadeiro princ1pio, asse$urando que 4as decis,es administrativas so de execuo imediata e t6m a possibilidade de criar obri$a,es para o particular, independentemente de sua concordDncia e, em determinadas (ip'teses, podem ser executadas pela pr'pria +dministrao, mediante meios diretos ou indiretos de coao5! +ssertiva correta! ,CESPE_A$!) o% !( Con %o2( E- (%no TCE ES_KBAK/ A %("p() o !( 5%43o p1'2)#oF *4(n ( !( 8* o ( p%)n#.p)o" !* *!&)n)" %*93o p1'2)#*F R$24$( o" ) (n" 6$( "( "(4$(&. KN. S(4$n!o o p%)n#.p)o !* )n!)"pon)')2)!*!(F o *4(n ( p1'2)#o n3o !)"p7( 2)+%(&(n ( !o" '(n" ( !o )n (%(""( p1'2)#oF !(+(n!o 4(%)T2o" !* 8o%&* 6$( &(2So% * (n!* D #o2( )+)!*!(. O princ1pio da indisponibilidade do interesse pblico pode ser estudado sob vrios aspectos, mas todos eles estabelecem %(" %)97(" e 2)&) *97(" 2 $esto dos bens e interesses pblicos, que devem sempre satis)azer os interesses da coletividade! Se o a$ente pblico desejar alienar um bem pblico, por exemplo, dever observar todas as condi,es previstas no art! /M da Aei nF I!PPPa/HH:, sob pena de responsabilizao nas es)eras penal, administrativa e c1vel! +ssertiva correta! ,CESPE_T0#n)#o A!&)n)" %* )+o ANATEL_KBAK/ :$24$( o ) (& 6$( "( "(4$(F %(2* )+o *o" p%)n#.p)o" ( po!(%(" !* *!&)n)" %*93o p1'2)#*. KO. O p%)n#.p)o !* "(4$%*n9* R$%.!)#* %("4$*%!* * (" *')2)!*!( !*" %(2*97(" no U&') o !* *!&)n)" %*93o] $& !( "($" %(82(-o" 0 * +(!*93o D *p2)#*93o %( %o* )+* !( no+* )n (%p%( *93o !( no%&* (& p%o#(""o *!&)n)" %* )+o. O art! -F, YEEE, da Aei nF H!MI;a/HHH, disp,e que nos processos administrativos sero observados, entre outros, os crit#rios de 4interpretao da norma administrativa da )orma que mel(or $aranta o atendimento do )im pblico a que se diri$e, ()dada a7licaJ0o r),roa,i(a d) +o(a i+,)r7r),aJ0o5!
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------+o responder 2s quest,es de prova, lembre-se sempre de que o princ1pio da se$urana jur1dica n3o veda que a +dministrao &blica altere as suas interpreta,es sobre as leis vi$entes, por#m, no permite que a 4+o(a5 interpretao seja aplicada retroativamente! +ssertiva correta! ,CESPE_T0#n)#o A!&)n)" %* )+o IBAMA_KBAK/ No 6$( #on#(%n( D *!&)n)" %*93o p1'2)#*F R$24$( o" ) (n" * "(4$)%. KI. D( *#o%!o #o& * CFF * &(!)!* p%o+)"5%)*F o (" *!o !( !(8("* ( o (" *!o !( ". )o #on" ) $(& (-#(93o *o p%)n#.p)o !* 2(4*2)!*!( n* *!&)n)" %*93o p1'2)#*. O pro)essor "elso +ntCnio ?andeira de 8ello a)irma que o princ1pio da le$alidade pode so)rer co+s,riJK)s (restri+es em )uno de circunstDncias excepcionais, mencionadas expressamente no texto constitucional, como no caso da (!)93o !( &(!)!*" p%o+)"5%)*", !(#%( *93o !( (" *!o !( !(8("* e, ainda, a !(#%( *93o !( (" *!o !( ". )o pelo &residente da Jepblica! +ssim, # correto concluir que, (& ") $*97(" (-#(p#)on*)", os particulares podem ser obri$ados a )azer ou deixar de )azer al$uma coisa *&'0& em virtude de medida provis'ria ou decretos que instituem estado de de)esa ou estado de s1tio! &or#m, tal obri$ao somente ocorre em #*%; (% (-#(p#)on*2 e em virtude de tais instrumentos possu1rem )ora de lei, apesar de no serem lei em sentido formal! +ssertiva correta! ,CESPE_An*2)" * :$!)#);%)o TRE R:_KBAK/ :$24$( o" ) (n" 6$( "( "(4$(&F %(2* )+o" *o !)%() o *!&)n)" %* )+o. KJ. No U&') o !* *!&)n)" %*93o p1'2)#*F * #o%%(2*93o (n %( &()o" ( 8)n" 0 $&* (-p%(""3o #$Ro" "(n )!o ( *2#*n#( #o" $&*& "(% !)%( *&(n ( *""o#)*!o" *o p%)n#.p)o !* (8)#)=n#)*. O art! -F, <E, da Aei nF H!MI;a/HHH, disp,e que nos processos administrativos sero observados, entre outros, os crit#rios 4de ad).uaJ0o )+,r) -)ios ) /i+s, vedada a imposio de obri$a,es, restri,es e san,es em medida superior 2quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico5! 3esse caso, o dispositivo le$al est se re)erindo ao 7ri+c87io da 7ro7orcio+alidad) e no ao princ1pio da e)ici6ncia! +ssertiva incorreta! ,CESPE_A!&)n)" %*!o% T: RR_KBAK/ A#(%#* !o" p%)n#.p)o" !* )&p(""o*2)!*!( ( !* "$p%(&*#)* !o )n (%(""( p1'2)#oF R$24$( o" p%5-)&o" ) (n". KQ. Do p%)n#.p)o !* "$p%(&*#)* !o )n (%(""( p1'2)#o !(#o%%( * po")93o R$%.!)#* !( p%(pon!(%Un#)* !o )n (%(""( !* *!&)n)" %*93o p1'2)#*.
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------O o princ1pio da supremacia do interesse pblico que asse$ura 2 +dministrao &blica uma posio de su7)rioridad) nas rela,es jur1dicas mantidas com particulares, estabelecendo, assim, uma r)laJ0o d) ()r,icalidad)! Esso permite que as decis,es administrativas sejam impostas aos administrados independentemente da respectiva concordDncia ou aquiesc6ncia, por exemplo! +ssertiva correta! ,CESPE_An*2)" * !( In8%*(" %$ $%* MPO<_KBAK/ Co& '*"( n* 2(4)"2*93o * )n(n ( D )n+(" )!$%* ( *o (-(%#.#)o !* 8$n93o p1'2)#* ( *o" !)%() o" ( !(+(%(" !o" 8$n#)on;%)o" p1'2)#o"F R$24$( o" ) (n" 6$( "( "(4$(&. LB. D*!o o p%)n#.p)o !* 2(4. )&* #on8)*n9*F 0 )n#*'.+(2 * %(" ) $)93o *o (%;%)o !o" +*2o%(" %(#(')!o" !( 'o*T80 po% "(%+)!o% p1'2)#o (& !(#o%%=n#)* !( (%%Zn(* o$ )n*!(6$*!* )n (%p%( *93o !* 2() po% p*% ( !* *!&)n)" %*93o p1'2)#*. 3o jul$amento do Jecurso em 8andado de Se$urana nF /I!MI.aJS, que ocorreu em /-a.;a-./-, o S$p(%)o% T%)'$n*2 !( :$" )9* rati)icou o entendimento de que 46 incabvel a restituio ao errio dos valores recebidos de boa7f6 pelo servidor pblico em decorr?ncia de errRnea ou inade uada interpretao da lei por parte da Administrao Pblica. Pm virtude do princpio da le!tima confiana# o servidor pblico# em re!ra# tem a 1usta eDpectativa de ue so le!ais os valores pa!os pela Administrao Pblica# por ue 1un!ida B le!alidade estritaA. +ssertiva correta!
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------RELAO DE >UESTES COMENTADAS NA AULA
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