LA CITOYENNETE EUROPEENNE La citoyennet europenne est une citoyennet de superposition qui s'ajoute la citoyennet nationale telle que dfinie

e par chaque tat membre qu'elle ne remplace pas. Toute personne ayant la nationalit dun tat membre de lUE est aussi automatiquement un citoyen de lUnion europenne. Les individus naccdent la citoyennet europenne quau travers de l'Etat dont ils sont les ressortissants. La citoyennet europenne n'est donc pas ouverte aux rsidents dorigine extracommunautaire, mme durablement installs. La citoyennet de lUnion ne remplace pas la citoyennet nationale, mais confre tous les citoyens de lUnion un ensemble supplmentaire de droits, garantis par les traits de lUE. L'instauration d'une citoyennet europenne, introduite par le trait de Maastricht en 1992 (le trait fondateur de l'UE) a t prcde par la jurisprudence de la Cour et la lgislation communautaire tendant largir la libert de circulation et de sjour des ressortissants communautaires. Etant incluse dans le trait CE, elle bnficie du contrle juridictionnel de la Cour de justice. Comme la Cour de justice de lUnion europenne la dclar plusieurs reprises, la citoyennet de lUnion a vocation tre le statut fondamental des ressortissants des tats membres, permettant ceux qui se trouvent dans la mme situation dobtenir, indpendamment de leur nationalit et dans le domaine dapplication du trait, le mme traitement juridique. La citoyennet de lUnion a amlior considrablement les droits individuels. La Cour a jug, en particulier, que les citoyens ont le droit de rsider dans un autre tat membre en leur seule qualit de citoyens de lUnion, reconnaissant ainsi la citoyennet de lUnion comme une source de droits de libre circulation. Les droits et devoirs qui relvent de la citoyennet europenne Avec la citoyennet europenne, de nouveaux droits sont apparus. Ils sont garantis par les traits (articles 9, 10, 11, 35 du TUE et les articles 15, 20 24, 170, 227 et 228 du TFUE) et par la Charte des droits fondamentaux. Dans le trait de Lisbonne, la citoyennet est : mentionne larticle 9 UE (au titre des principes dmocratiques) expose aux articles 18 25 TFUE (Trait sur le Fonctionnement de l'UE) (avec le principe fondamental de la non-discrimination en raison de la nationalit). et reprise dans la Charte des droits fondamentaux de l'Union (dont elle constitue le cinquime thme). Le trait de Lisbonne complte les droits lis la citoyennet en introduisant un nouveau droit, droit dinitiative citoyenne, qui permet un million de citoyens dinviter la Commission soumettre des propositions lgislatives. La perspective des citoyens est raffirme dans la nouvelle dfinition des membres du Parlement europen en tant que reprsentants des citoyens de lUnion et non simplement en tant que reprsentants des peuples des tats runis dans la Communaut. II existe deux catgories de droits de citoyennet : indpendants ou lis au Parlement europen. a) 1re catgorie : le droit de circuler et sjourner librement sur le territoire des tats membres, mme en dehors du champ fonctionnel des traits communautaires. - La Cour de justice a admis leffet direct de cette disposition; - La Cour a affirm que le statut de citoyen de l'Union a vocation tre le statut fondamental des ressortissants des tats membres ; - L'entre dans un autre Etat membre ne peut tre refuse que pour des raisons d'ordre public, de scurit ou de sant publique, et la restriction, comme l'expulsion, doivent tre justifies. le droit de vote et d'ligibilit aux lections municipales dans l'tat membre de rsidence sous rserve des modalits dfinies par la directive du 19 dcembre 1994; - la reconnaissance de ce droit n'exclut pas que des trangers non citoyens continuent en bnficier mais rend plus difficile lextension du mme droit d'autres catgories d'trangers (ide de la prfrence europenne implicite) ;

le droit la protection de la part des autorits diplomatiques et consulaires ; - Lorsque leur Etat membre d'origine n'est pas reprsent dans un pays tiers , la protection consulaire des autorits diplomatiques d'un autre tat membre peut tre accorde aux citoyens de l'UE. - ce droit n'quivaut pas une vritable protection diplomatique vis--vis des tiers, au sens du droit international, pour des raisons tires de la condition de nationalit ; - il s'agit plutt d'une protection d'urgence, voire humanitaire. - Cette protection comprend notamment l'assistance en cas de dcs, d'accident ou de maladie grave, d'arrestation ou de dtention, lassistance aux victimes de violences, laide et le rapatriement aux citoyens de lUE en difficult, voire mme sous certaines conditions une avance ou une aide pcuniaire ;

b) 2" catgorie: le droit de vote et d'ligibilit au Parlement europen dans l'tat de rsidence, sous rserve de modalits ou drogations adoptes par le Conseil (par exemple pour le Luxembourg) dans la directive du 6 dcembre 1993. - La reconnaissance de ce droit qui aurait pu anticiper une rforme du mode de scrutin, accompagne laffirmation du rle des partis politiques europens et modifie indirectement la nature du Parlement qui tait cens reprsenter les peuples des tats ; le trait de Lisbonne en a tir les consquences en dclarant que le Parlement reprsente les citoyens de l'Union ; le droit de ptition devant le Parlement europen le droit de s'adresser au mdiateur nomm par le Parlement europen et habilit recevoir des plaintes relatives au mauvais fonctionnement des institutions communautaires l'exclusion des organes juridictionnels. - Le mdiateur europen reoit et enqute sur les plaintes des citoyens contre les actes de mauvaise administration des institutions communautaires. - Il peut aussi recevoir les plaintes de toute personne, entreprise ou association rsidant dans un tat membre. - Si une illgalit est constate, le mdiateur saisit linstitution mise en cause et lui adresse un projet de recommandation que celle-ci est libre de suivre. - Le mdiateur europen est indpendant et est lu par le Parlement europen. Significatif: le trait de Lisbonne, dans un article relatif la dmocratie reprsentative : les citoyens sont reprsents au Parlement europen et les tats membres dans les Conseils. Note: le projet de trait constitutionnel ajoutait aux droits de citoyennet (laquelle est incluse dans la deuxime partie du texte) le droit une bonne administration (traitement impartial, dlai raisonnable, accs au dossier, motivation des dcisions) et le droit d'accs aux documents de l'Union. Cette dernire disposition doit tre rapproche de celles relatives la transparence des travaux de l'Union. 3. II existe une autre classification fonde sur le caractre exclusif des droits de citoyennet : Sont exclusifs : la libre circulation et le libre sjour (sauf dlivrance d'un titre lgal au bnfice des ressortissants des pays tiers) ; les droits de vote et d'ligibilit aux lections parlementaires europennes et aux lections locales ; une extension peut tre envisage (ex : les rsidents Gibraltar, CjCE, 12 sept. 2006, Espagne c/Commission). le droit la protection diplomatique ou consulaire; le droit d'initiative citoyenne (un million de citoyens peuvent proposer un acte Ia Commission). Ne sont pas exclusifs : le droit de ptition et le droit de saisir le mdiateur (ouverts toutes personne physique ou morale rsidant dans l'Union) ; le droit a une bonne administration (ouvert a toute personne) : principe du contradictoire, accs au dossier et aux documents de l'Union, motivation des dcisions de l'Union. selon les dispositions du trait d'Amsterdam, tout citoyen de l'Union et toute personne physique ou morale ayant son sige dans un Etat membre a un droit d'accs aux documents du Parlement europen, du Conseil de l'Union europenne et de la Commission europenne, dans la limite des raisons d'intrt public ou priv. Le droit de ptition et le droit d'accs au mdiateur europen bnficient d'une faon gnrale toute personne physique ou morale rsident ou ayant son sige statutaire dans un tat membre.

Limitations et conditions Lexercice de ces droits est assorti de limitations et de conditions. Les citoyens de lUE peuvent tre lus conseillers municipaux mais pas maire ou adjoint dans un autre Etat membre que celui d'origine. Ils peuvent tre fonctionnaires dans leur tat de rsidence mais uniquement pour des emplois ne mettant pas en jeu sa souverainet. I Ils doivent enfin justifier de ressources suffisantes pour sinstaller dans un autre tat. Hormis ces limitations, aucun trait nnumre les devoirs du citoyen europen. Seul le prambule de la Charte des droits fondamentaux pose le principe que "la jouissance de ces droits entrane des responsabilits et des devoirs". Le trait de Lisbonne ne modifie pas les droits attaches a la citoyennet europenne. Mais il reconnait le droit un million de citoyens de l'Union, ressortissants d'un nombre minimal dtermin d'tats membres, d'inviter la Commission faire une proposition lgislative (droit d'initiative citoyenne). L'initiative citoyenne europenne Parmi les dfis auxquels le trait de Lisbonne a cherch faire face, il y a celui du " dficit dmocratique", c'est--dire du manque d'implication des citoyens europens dans la vie politique europenne. L'Union tant une dmocratie reprsentative, les citoyens europens sont reprsents par le Parlement europen lu au suffrage universel direct. L'initiative citoyenne est un lment de dmocratie participative. C'est la possibilit pour un million de citoyens europens, en provenance d'un quart des Etats membres, d'inviter la Commission europenne faire une proposition sur un sujet qui leur tient cur. Modalits Le trait dfinit l'initiative citoyenne comme : devant recueillir au moins un million de signatures de ressortissants d'un nombre significatif d'tats membres (seuls les citoyens europens sont comptabiliss) ; devant concerner un domaine relevant de la comptence de la Commission ; devant porter sur une question pour laquelle les signataires estiment quun acte juridique de l'Union est ncessaire aux fins de l'application des traits. Par exemple, l'initiative ne pourra pas porter sur le sige du Parlement Strasbourg (c'est une question qui relve des Etats membres et non de la Commission) ou sur le rtablissement de la peine de mort (qui est contraire aux valeurs de l'Union). Pour qu'elle soit valide, une ptition devra rpondre aux critres suivants : Les signataires doivent provenir d'un quart des Etats de l'UE ; Pour qu'un pays soit comptabilis, il faut qu'un nombre minimum de ses ressortissants signent. Ce nombre est calcul en fonction de la population de l'Etat, de manire proportionnelle et dgressive. En France par exemple, il faudra un minimum de 54 000 signatures ; Les signataires doivent avoir la majorit lectorale de leur Etat d'origine (16 ans en Autriche, 18 ans partout ailleurs). La Commission fixe galement des rgles d'authentification pour la ptition. Procdure En vue dassurer la cohrence et la transparence, lesdites initiatives doivent imprativement tre enregistres sur un site internet mis disposition par la Commission, avant que les dclarations de soutien ncessaires ne soient recueillies auprs des citoyens. Toutes les propositions dinitiative citoyenne satisfaisant aux conditions nonces par le rglement sur l'ICE doivent tre enregistres par la Commission. Celle-ci dispose de deux mois pour se prononcer. Cela ne prjuge en rien de la dcision qu'elle prendra sur le fond. Lorsque l'initiative remplit toutes les conditions (dpassement du million de signatures en provenance d'un nombre suffisant d'Etats), les autorits nationales comptentes vrifient l'authenticit des signatures. Si tout est conforme, la Commission a quatre mois pour se prononcer sur le fond, et expliquer ce qu'elle compte faire. Elle n'est pas oblige de le faire, et peut expliquer les raisons qui la poussent ne pas donner suite, bien que cela soit politiquement dlicat.