PRINCIPALES SECTORES El trmino industria de la construccin se usa en todo el mundo para englobar un colectivo de empresas con prcticas muy

diferentes, que se renen por un tiempo limitado en el lugar en que se ha de ejecutar una obra de edificacin o de ingeniera civil. a escala de trabajos abarca desde un trabajador nico que ejecuta un trabajo que dura slo unos minutos !p. ej., reparar una teja, con un equipo consistente en martillo y clavos y, tal ve", una escalera# hasta vastos proyectos de edificacin o de ingeniera civil que duran varios a$os y que implican a cientos de contratistas diferentes, cada uno de ellos con su propia cualificacin, su maquinaria y su equipo. %in embargo, a pesar de la enorme variedad de escalas y de la complejidad de los trabajos, los sectores principales de la industria de la construccin tienen mucho en comn. %iempre hay un cliente !denominado a veces la propiedad# y un contratista& 'e(cepto en los trabajos de muy poca importancia, siempre habr un proyectista, un arquitecto o un ingeniero ' y, si el proyecto requiere una gama de especialidades, se requerirn inevitablemente contratistas adicionales que actuarn como subcontratistas del contratista principal. )ientras que edificios agrcolas o residenciales peque$os pueden construirse sobre la base de un acuerdo informal entre el cliente y el constructor, la gran mayora de trabajos de construccin y obras civiles se ejecutan amparados por las clusulas de un contrato formal entre el cliente y el contratista. Este contrato e(pone los detalles de la estructura o de otros trabajos que el contratista ha de ejecutar, el pla"o de construccin y el precio. os contratos pueden contener muchos otros detalles aparte de la descripcin del trabajo, el pla"o y el precio, pero estos tres son los esenciales. os proyectos de construccin se dividen en dos grandes categoras* edificacin y obras civiles. El trmino edificacin se aplica a los proyectos de casas, oficinas, tiendas, fbricas, escuelas, hospitales, centrales elctricas y estaciones de ferrocarril, iglesias, etc., es decir, todos los tipos de estructuras que en el lenguaje comn se denominan +edificios,. El trmino obras civiles se aplica al resto de estructuras construidas en nuestro entorno, incluyendo carreteras, tneles, puentes, vas frreas, presas, canales y muelles. -ay estructuras que parecen pertenecer a ambas categoras& un aeropuerto implica la construccin de grandes edificios, as como la obra civil necesaria para la creacin del aeropuerto propiamente dicho& un

muelle conlleva la construccin de edificios de almacn adems de la e(cavacin de la drsena y de la elevacin de sus muros. .ualquiera que sea el tipo de estructura, tanto la edificacin como las obras civiles implican ciertos procesos, como la construccin o montaje de la estructura, su puesta en funcionamiento, conservacin, reparaciones, reformas y, por ltimo, su demolicin. Este ciclo de operaciones se repite una y otra ve", independientemente del tipo de estructura. FACTORES DE ORGANIZACION QUE AFECTAN A LA SALUD Y LA SEGURIDAD Diversidad de proyectos y actividades a!ora es )uchas personas ajenas al sector de la construccin ignoran la diversidad y grado de especiali"acin de los trabajos acometidos por esta industria, aunque a diario contemplan parte de los mismos. /dems de las demoras de trfico causadas por la invasin de las cal"adas y las e(cavaciones en calles, el pblico puede observar a menudo la construccin de edificios, de parcelaciones y, a veces, el derribo de estructuras. o que se esconde a la vista, en la mayora de los casos, es el ingente volumen de trabajo especiali"ado que se reali"a, bien como parte de un proyecto de nueva planta, bien como parte de los trabajos de mantenimiento que se llevan a cabo y que estn asociados con casi todas las construcciones del pasado. a lista de actividades es muy variada, abarcando desde trabajos de electricidad, fontanera, calefaccin y ventilacin, pintura, trabajos de techado y pavimentacin hasta trabajos muy especiali"ados como instalacin o reparacin de gras de prtico, colocacin de maquinaria pesada, trabajos de refrigeracin e instalacin y pruebas de sistemas de comunicaciones. os aspectos de seguridad y salud en el trabajo dependen en gran medida de la naturale"a del proyecto. .ada tipo de proyecto y cada actividad laboral presentan diferentes riesgos y soluciones. / menudo, la gravedad, alcance o tama$o del problema estn relacionados a su ve" con la dimensin del proyecto. Re acio"es c ie"te#co"tratista os clientes son aquellos individuos, asociaciones, corporaciones o autoridades pblicas por encargo de los cuales se ejecuta una construccin. a gran mayora de las obras se reali"an con arreglo a contratos entre clientes y contratistas. 0n cliente puede elegir a un contratista en base a una prestacin anterior, o a travs de un agente que puede ser un arquitecto o un ingeniero.

En otros casos, puede optar por pedir ofertas mediante anuncios y licitaciones. El mtodo que se use y la propia actitud del cliente en relacin con la salud y la seguridad pueden ejercer un profundo efecto en la prctica de salud y seguridad del proyecto. 1or ejemplo, si un cliente opta por precalificar a los contratistas para asegurarse de que cumplirn ciertos criterios, el proceso elimina a los contratistas sin e(periencia, a los que no han acreditado una ejecutoria satisfactoria y a aquellos que no cuentan con el personal cualificado requerido por el proyecto. %i bien, con anterioridad, la ejecutoria en materia de salud y seguridad no haba sido una de las cualificaciones comnmente solicitadas o tenidas en cuenta por los clientes, en la actualidad est ganando adeptos, primordialmente entre los clientes industriales importantes y entre los organismos pblicos que encargan servicios de construccin. / la inversa, aquellas firmas que optan por adjudicar el proyecto por medio de una licitacin abierta, sin calificacin previa, para lograr el precio ms bajo, a menudo se topan con contratistas posiblemente no cualificados para ejecutar la obra o que toman atajos para ahorrar tiempo y materiales. Este procedimiento puede tener un efecto adverso en el desarrollo de la salud y la seguridad. Re acio"es co"tratista#co"tratista )ucha gente que no est familiari"ada con la naturale"a de los acuerdos contractuales corrientes en la construccin supone que un contratista ejecuta la totalidad o, al menos, la mayor parte de la construccin de la mayora de edificios. 1or ejemplo, si se trata de la construccin de un nuevo edificio de oficinas, un complejo polideportivo u otro proyecto de gran impacto, el contratista general suele poner carteles y, a menudo, emblemas de la compa$a, para indicar su presencia y crear la impresin de que es +su, proyecto. /$os atrs, esta impresin poda haber sido e(acta hasta cierto punto, ya que algunos contratistas generales realmente reali"aban partes sustanciales del proyecto con personal propio. %in embargo, desde mediados del decenio de 2345, muchos contratistas generales, por no decir la mayora, han asumido ms el papel de direccin del proyecto en los grandes proyectos y han contratado la casi totalidad del trabajo a una red de subcontratistas, cada uno de los cuales es especialista en una faceta particular del proyecto. 6e resultas de ello, el contratista general puede tener realmente en la obra menos personal que algunos de los subcontratistas. 7ncluso se da el caso de que el contratista principal no tenga ningn personal implicado directamente en las actividades constructivas, sino que se limita a dirigir el trabajo de los

subcontratistas. En la mayor parte de los proyectos importantes del sector industrial, comercial e institucional !7.7#, e(isten diferentes niveles de subcontratistas. 8picamente, los subcontratistas del nivel primario tienen contratos con el contratista general. %in embargo, estos subcontratistas, a su ve", subcontratan parte de sus trabajos a otros subcontratistas de menor dimensin o mayor especiali"acin. a influencia que este tejido de contratistas puede ejercer en la salud y la seguridad es obvia si se compara con un lugar concreto como una fbrica. En un centro de trabajo tpico de una industria concentrada, slo hay una entidad dirigente, la empresa. Esta tiene la responsabilidad nica sobre el centro, las lneas de mando y comunicacin son sencillas y directas, y se aplica una misma filosofa corporativa. En un proyecto de construccin puede haber die" o ms entidades empresariales !el contratista general y los subcontratistas habituales#, y las comunicaciones y la autoridad se transmiten por cauces ms complejos, indirectos y a menudo confusos. a atencin prestada a la salud y seguridad por la persona o empresa a cargo del proyecto, puede influir en el comportamiento de los dems respecto a estos temas. o contrario tambin es cierto. /dems, la salud y seguridad de la obra en su conjunto, puede resultar afectada adversamente por la actuacin de un subcontratista !p. ej., si un9a subcontratista es descuidado9a, y deja todo en desorden tras de s al paso de su personal por la obra, su actuacin causar problemas al resto de subcontratistas en la misma#. :eneralmente, en estos centros de trabajo con multitud de empresas, es ms difcil la introduccin y gestin de esfuer"os normativos referentes a salud y seguridad. 1uede resultar difcil determinar la empresa responsable de ciertos riesgos o de tomar ciertas soluciones, y cualquier control administrativo que puede parecer eminentemente factible en un centro de trabajo con un slo patrono, necesitar una modificacin considerable para funcionar bien en este tipo de proyectos. 1or ejemplo, la informacin relativa a materiales peligrosos utili"ados en un proyecto debe impartirse a los que trabajan con ellos o en su pro(imidad, y los trabajadores deben recibir la instruccin adecuada. En un centro de trabajo fijo, con un slo patrn, todo el material y la informacin que le acompa$a se obtiene, controla y comunica mucho ms fcilmente, mientras que en un proyecto de construccin, cualquiera de los subcontratistas puede introducir materiales peligrosos sin que el contratista general tenga la menor noticia. /dicionalmente, los trabajadores empleados por un subcontratista y que utili"an cierto material pueden haber sido instruidos al respecto, mientras que los equipos que trabajan para otro subcontratista en la misma "ona pero haciendo un trabajo totalmente diferente pueden tener una ignorancia

total del material y, sin embargo, estar e(puestos al mismo riesgo que los que lo emplean directamente. ;tro factor que surge en lo que concierne a las relaciones contratista< contratista ata$e al proceso de licitacin. 0n subcontratista que presenta una oferta demasiado baja puede ejercer recortes que afectarn a la salud y seguridad. En estos casos, el contratista general debe asegurarse de que los subcontratistas prestan su conformidad a las normas, especificaciones y leyes en lo tocante a salud y seguridad. =o es raro, en proyectos en los que todos los implicados han presentado ofertas muy bajas, observar la aparicin de continuos problemas de salud y seguridad aparejados con un traspaso e(cesivo de las responsabilidades, hasta que las autoridades legales tienen que intervenir para imponer una solucin. 0n problema adicional est relacionado con la programacin de la obra y el impacto que la misma puede tener en la salud y seguridad. /l haber varios subcontratistas en la obra a la ve", el conflicto de intereses puede crear problemas. .ada contratista quiere terminar su trabajo lo antes posible. %i dos o ms contratistas quieren ocupar el mismo sitio, o si uno tiene que trabajar por encima del otro, pueden surgir problemas. Este problema es ms caracterstico de la construccin que de una industria fija, en la que los principales conflictos de intereses suelen darse entre produccin y mantenimiento. Re acio"es e$presa#tra!a%ador as distintas empresas en un proyecto determinado pueden tener con sus empleados unas relaciones algo distintas de la que es comn en los centros de trabajo industriales fijos. 1or ejemplo, los trabajadores sindicados en una fbrica tienden a pertenecer a un slo sindicato. %i la empresa necesita ms operarios, les entrevista y contrata, los nuevos empleados se hacen miembros de este sindicato. %i hay antiguos trabajadores sindicados en paro, vuelven a ser readmitidos de acuerdo con su antig>edad. En la parte sindicada del sector de la construccin se aplica un sistema totalmente diferente. as empresas constituyen asociaciones colectivas que luego negocian convenios con los sindicatos de edificacin y obras civiles. a mayora de los empleados no asalariados del sector contratados directamente trabajan a travs del sindicato. %i, por ejemplo, un contratista necesita cinco carpinteros ms en un proyecto, el contratista se dirige al sindicato local de carpinteros y solicita que cinco carpinteros se presenten a trabajar en el proyecto en un da determinado. El sindicato notifica a los cinco miembros que encabe"an la lista de empleo, que deben presentarse a trabajar en el proyecto con una empresa determinada. %egn lo previsto en el convenio colectivo entre la patronal y el sindicato, el contratista puede

dar los nombres de los que quiere contratar o puede seleccionar a algunos de la lista. %i no hay miembros afiliados disponibles para cumplimentar la solicitud, el patrono puede contratar trabajadores temporeros que se afiliarn al sindicato, o ste puede buscar trabajadores e(pertos de otros locales sindicales para poder responder a la peticin. En caso de que no haya sindicatos, las empresas utili"an distintos procedimientos para refor"ar su plantilla. Entre ellos, los ms comnmente utili"ados consisten en ofertas de empleo previas, oficinas de trabajo locales, transmisin oral y por medio de anuncios en la prensa local. =o es raro que los trabajadores sean contratados por varias empresas diferentes en el curso de un a$o. a duracin del empleo vara con la naturale"a del proyecto y el volumen del trabajo a desarrollar. Esto representa una carga administrativa importante para los contratistas de la construccin, en comparacin con sus homlogos en la industria fija !conservacin de archivos para liquidaciones del impuesto de la renta, indemni"aciones laborales, seguro de desempleo, cuotas sindicales, pensiones, permisos y otros aspectos legales o contractuales#. Esta situacin presenta unos retos singulares frente al tpico centro de trabajo de una industria fija. a formacin y las cualificaciones no slo han de ser normali"adas, sino tambin transferibles de una obra a otra, de un sector a otro. Estas importantes cuestiones afectan a la industria de la construccin de un modo ms profundo que a las industrias fijas. as empresas de la construccin esperan que los trabajadores se incorporen al proyecto con ciertas capacitaciones y habilidades. En la mayora de los oficios, esto se logra mediante un e(haustivo programa de aprendi"aje. %i un contratista solicita cinco carpinteros, espera que el da que los necesita se encontrar en la obra con cinco especialistas cualificados. %i las normas de salud y seguridad requieren una formacin especial, la empresa necesita poder acceder a una bolsa de trabajadores con esta preparacin, ya que no es fcil impartirla en el momento en que el trabajo ha de comen"ar. 0n ejemplo de ello es el 1rograma de 8rabajador .ertificado que se requiere en los mayores proyectos de construccin en ;ntario, .anad, que implica la e(istencia de comits conjuntos de salud y seguridad. 1uesto que esta formacin generalmente no forma parte del programa de aprendi"aje, tuvieron que desarrollarse programas de formacin alternativos para crear un fondo de trabajadores preparados. / medida que se d mayor importancia a la formacin especiali"ada o, al menos, a la confirmacin del nivel de cualificacin, los programas de

formacin reali"ados conjuntamente con los sindicatos de la construccin probablemente crecern en alcance, nmero y variedad. Pe&'e(os co"tratistas y a't)"o$os /unque e(isten variaciones de un pas a otro, la construccin es tpicamente una industria de peque$as empresas. Entre un 45 y un ?5 @ de los contratistas tienen menos de A5 trabajadores propios. Ello es debido a que muchos contratistas empie"an como industriales individuales en trabajos peque$os, probablemente residenciales. / medida que su negocio se ampla, estos industriales empie"an a dar trabajo a un nmero reducido de trabajadores. a carga de trabajo en construccin es raramente predecible o constante, pues unos trabajos terminan y otros empie"an sin coincidir en el tiempo. E(iste la necesidad en la industria de poder despla"ar a grupos de trabajadores con ciertas especialidades de obra en obra segn lo requiera el trabajo. os peque$os contratistas cumplen este cometido. Bunto a los peque$os contratistas se mueve una multitud de trabajadores autnomos. /l igual que la agricultura, la construccin tiene un porcentaje muy alto de trabajadores por cuenta propia. Estos tambin suelen ser industriales, como carpinteros, pintores, electricistas, fontaneros y alba$iles. 1ueden encontrar un puesto en peque$as obras residenciales o formar parte de a mano de obra en proyectos de ms envergadura. a presencia en la construccin de tantos peque$os contratistas y trabajadores autnomos suele dificultar una gestin efectiva de la salud y la seguridad en la obra en su conjunto, y con una mano de obra tan mvil, ciertamente resulta ms difcil impartir una formacin de seguridad adecuada. 0n anlisis de accidentes mortales en el Ceino 0nido durante un perodo de D a$os mostr que apro(imadamente la mitad de los accidentes mortales sucedi entre los trabajadores que llevaban en la obra una semana o menos. os primeros das en cualquier obra son singularmente peligrosos para los trabajadores de la construccin pues, aunque sean industriales e(perimentados, cada obra es una e(periencia nica. Sectores p*! ico y privado os contratistas pueden formar parte del sector pblico. Estos departamentos de obras pblicas llevan a cabo la obligacin de adjudicar las obras mediante licitaciones competitivas. en estrictas condiciones de +adjudicacin a la oferta ms barata,. /nte la necesidad de reducir costos, los contratistas pueden sufrir la tentacin de reducir partidas que ellos consideran gastos generales, como los de seguridad y formacin. a diferencia entre los sectores pblico y privado tambin puede hacerse e(tensiva a los clientes.

Se+'ridad y sa 'd e" e tra!a%o de co"str'cci)", U"a respo"sa!i idad socia de as e$presas co"str'ctorasla construccin es uno de los mas importantes sectores rique"a de los pases, como por los puestos de trabajo directos e indirectos que genera* y es tambin uno de los sectores donde el riesgo de accidente de trabajo es mayor. a perdida de salud de los trabajadores, en forma de lesiones, incapacidades permanentes o muertes producidas por accidentes , no es la nica consecuencia de unas deficientes condiciones de seguridad en las obras de construccin. a falta de una gestin adecuada de la seguridad y la salud en el trabajo, supone tambin, adems de aumentos importantes en los costos de ejecucin de las obras, un impacto social importante, intangible, pero traducible es una disminucin de calidad de los trabajadores y sus familiares. Es por ello que las empresas constructoras deben afirmar su responsabilidad social, asumiendo voluntariamente compromisos que van mas all de las obligaciones reglamentarias y convencionales, deben contribuir a elevar los niveles de desarrollo social, generando actuaciones y directrices encaminadas a mejorar las condiciones de seguridad y salud en el trabajo. La p a"i.icaci)" y a coordi"aci)"/ dos i$perativos para se+'ridad e" a o!raP a"i.icaci)" :ran parte de los riesgos que surgen con los trabajos de la construccin son el resultado de la mala planificacin de los mismos. 1or eso puede afirmarse que una obra bien organi"ada es, en general, una obra segura, y tambin, y en sentido mas amplio, que una obra bien gestionada !es decir, bien planificada, organi"ada, dirigida y controlada# es asimismo una obra segura. a organi"acin de una obra requiere siempre de una planificacin previa. .ada una de las unidades de obra !e(cavacin, estructura, cerramiento, acabados, etc.#, cada una de las opereraciones de las de las operaciones de los trabajos !almacenamiento de materiales, suministros de los mismos, etc.# 6ebera planificarse con antelacin. 1or otra parte, productividad, la calidad y la seguridad de un trabajador solo podrn asegurarse si se a

dispone, en el momento proceso, de suficiente numero de trabajadores con las aptitudes necesarias, con las herramientas necesarias y con el equipo adecuados y en buen estado, con suficiente cantidad y calidad de material dispuesto para su uso. %in embargo, todava es habitual encontrar a muchos profesionales de la construccin que siguen pensando que la planificacin no es posible, y esto hace que sean frecuentes las situaciones de riesgo, a veces irreversibles, resultado de las improvisiones injustificadas. .on frecuencia los riesgos en las obras se detectan al inspeccionar fsicamente las tareas, y en esta etapa ya no es posible evitar las causas que lo producen, por lo que, para su control, se tiene que recurrir a procedimientos improvisados, caros y, lo que es peor, poco seguros. %on muchos los factores que dificultan la planificacin en la construccin* diversidad de tareas, poca uniformidad de las construcciones, escaso tiempo entre la licitacin y el inicio de la obra, falta de definicin o de reformas en proyecto, cambios climatolgicos imprevistos& sin embargo, es siempre posible planificar minimamente los trabajos desde el punto de vista de seguridad, de modo que puedan eliminarse las causas de muchos de los accidentes& es decir, es siempre posible hacer prevencin. En relacin a la seguridad en el trabajo, la mejor manera reali"ar de dicha planificacin es estableciendo por escrito las previsiones que, respecto de la previsin de los riesgos, se han hecho para una determinada obra& y es este documento el llamado plan de la seguridad. El plan de la seguridad establece, define cuantifica y valora las medidas preventivas !protecciones colectivas, se$ali"acin, protecciones personales <epi<, formacin, primeros au(ilios, etc.<# y las instalaciones de higiene y bienestar !servicios higinicos, vestuarios comedores, etc.# Eue se han planificado para una determinada obra. En general, el plan de seguridad, como cualquier plan, se componen de una memoria, un pliego de condiciones, unos planos y un presupuesto. Coordi"aci)" a coordinacin de la prevencin entre las distintas empresas que participan en la obra es otro aspecto fundamental de la seguridad y la salud en el sector. En la industria de la construccin es habitual encontrarnos con varias empresas ejecutando trabajos simultneos en una misma obra, de modo que trabajadores 1ertenecientes a una de estas empresas pueden estar e(puestos a riesgos generados por las dems& sucede a veces aparece tambin el problema de que ninguna empresa se responsabili"a del control de los

riesgos que haya podido dejar un contratista al concluir sus trabajos y abandonar la obra. El coordinador en materia de seguridad y de la salud durante la fase del proyecto y durante la ejecucin de la obra. El coordinador ser el tcnico competente integrado en la direccin facultativa designado por el promotor de obra .oordinar la aplicacin de los principios generales de prevencin y seguridad. .oordinar las actividades de la obra para garanti"ar que los contratista y, en su caso, los subcontratistas y trabajadores autnomos apliquen de manera coherente y responsable los principios de accin preventiva durante la ejecucin de la obra. /probar al plan de seguridad salud elaborado por el contratista y, en su caso, las modificaciones introducidas en el mismo. o anterior sumado al carcter temporal de sus centros de trabajo, e(ige que el sistema de gestin de la sistema de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo de la construccin sea diferente del que se aplica en otros sectores. En el, la planificacin y la coordinacin adquieren una enorme significacin. Costo de as esio"es y e".er$edades as lesiones y enfermedades laborales en la construccin son muy .ostosas. as estimaciones del costo de las lesiones en la construccin en Estados 0nidos oscilan entre 25 y F5 millones de dlares anuales !233F#& tomando un valor medio de A5 millones, el costo por trabajador de la construccin ascendera a D.G55 dlares al a$o. Gesti)" para '" tra!a%o se+'ro e" a Co"str'cci)"os programas de seguridad efectivos tienen varios rasgos comunes, que se manifiestan en el conjunto de la organi"acin, desde los cargos ms altos de un contratista general hasta los directores de proyecto, supervisores, representantes sindicales y trabajadores a pie de obra. os cdigos de prctica se llevan a cabo y se evalan a conciencia. %e calculan los costos de enfermedad y lesiones y se mide el rendimiento& los que cumplen son recompensados, los que no, son penali"ados. a seguridad es parte integrante de los contratos y los subcontratos. 8odo el mundo, sin e(cepcin 'gerentes, supervisores y trabajadores' recibe la formacin pertinente, general, especfica para la obra y el reciclaje que pueda ser necesario. os trabajadores ine(pertos reciben

formacin en la obra a cargo de los trabajadores veteranos. En los proyectos en que se ponen en prctica estas medidas, los ndices de lesiones son notablemente inferiores a los de otros centros similares. GESTION DE CALIDAD Y PRE0ENCION INTEGRADAS7;= 6E ./ 76/6 H 1CEIE=.7;= 7=8E:C/6/% 1e%ora de a sa 'd y se+'ridad e" e tra!a%o as empresas de construccin adoptan cada ve" ms los sistemas de gestin de calidad estipulados por la ;rgani"acin 7nternacional de =ormali"acin !7%;#, como las series 7%; 3555 y las normas subsiguientes basadas en ellas. /unque en este conjunto de normas no se especifican recomendaciones referentes a la salud y seguridad en el trabajo, e(isten ra"ones convincentes para la inclusin de medidas preventivas, al poner en prctica un sistema de gestin como el requerido por la 7%; 3555. as normas de salud y seguridad en el trabajo se redactan, se ponen en prctica y se adaptan continuamente al progreso tecnolgico, as como a las nuevas tcnicas de seguridad y a los avances de la medicina del trabajo. %in embargo, con demasiada frecuencia, se soslayan, bien deliberadamente, bien por ignorancia. .uando esto sucede, los modelos de gestin de seguridad, tales como las series 7%; 3555, ayudan a integrar en la gestin la estructura y el contenido de las medidas de prevencin. as ventajas de este enfoque integral son obvias. a gestin integrada significa que la normativa de salud y seguridad ya no se considerar de un modo aislado, sino que adquieren importancia en los captulos correspondientes del manual de gestin de la calidad, as como en las instrucciones del proceso y del trabajo, creando de este modo un sistema totalmente integrado. Este enfoque integral puede aumentar las posibilidades de que las medidas de prevencin de accidentes reciban una mayor atencin en la prctica diaria y, por tanto, reducir el nmero de accidentes y lesiones en el centro de trabajo. a difusin de un manual que integre los procedimientos de salud y seguridad en el trabajo en los procesos que describe es crucial a estos efectos. os nuevos mtodos de gestin estn encaminados a acercar al personal al centro de los procesos. os trabajadores que colaboran en ellos se implican de un modo ms activo. a informacin, la comunicacin y la cooperacin se promueven traspasando las barreras jerrquicas. a reduccin de las bajas por enfermedad o por accidentes en el centro de trabajo favorece la puesta en prctica de los principios de gestin de la calidad en la construccin.

.on el desarrollo de nuevos mtodos y equipos de construccin, las e(igencias de seguridad aumentan de modo continuo. a creciente preocupacin por la proteccin del medio ambiente hace que el problema sea an ms complejo. Es difcil hacer frente a las e(igencias de la prevencin moderna sin unas normas adecuadas y una articulacin centrali"ada del proceso y de las instrucciones de trabajo. 6e ah que en el sistema de gestin de calidad figure por escrito una clara definicin de las responsabilidades y una coordinacin efectiva del plan de prevencin. 1e%ora de a co$petitividad .rece la e(igencia de que cuando los contratistas presenten sus ofertas para un trabajo, stas vengan acompa$adas de la documentacin que acredite la e(istencia de un sistema de gestin de la seguridad en el trabajo, y su efectividad se ha convertido en uno de los criterios para la adjudicacin de un contrato. a presin de la competencia internacional podra ser mayor en el futuro. 1arece prudente, por tanto, integrar de entrada medidas preventivas dentro del sistema de gestin de calidad, mejor que esperar y hacerlo ms adelante, obligados por la creciente presin competitiva, cuando la presin del tiempo y los costes de personal y financiacin sern mayores. /dems, una ventaja no insignificante de un sistema de gestin de calidad y de prevencin integrados es que la e(istencia de tal programa bien documentado probablemente reducir los costes de cobertura, no slo para las indemni"aciones a los trabajadores, sino de la responsabilidad civil del constructor. Direcci)" de a e$presa a direccin de la empresa debe comprometerse con la integracin de la salud y la seguridad en el trabajo dentro del sistema de direccin. 6ebern definirse los objetivos especificando el contenido y el marco temporal de este esfuer"o, e incluirlos en la declaracin bsica de la poltica de la empresa. %e dispondrn los recursos necesarios y se asignar el personal adecuado para el cumplimiento de los objetivos establecidos. :eneralmente, en las empresas de construccin de medianas y grandes se requiere personal especiali"ado en seguridad. En empresas de menor tama$o, el patrn deber asumir la responsabilidad de los aspectos preventivos del sistema de gestin de calidad. El crculo se cierra mediante una revisin peridica de la gestin de la empresa. 6eben anali"arse y evaluarse las e(periencias colectivas de la utili"acin del sistema integrado de gestin de calidad9prevencin, y la direccin de la empresa deber formular planes para su revisin y crtica posterior.

Eva 'aci)" de os res' tados a evaluacin de los resultados del sistema de gestin de seguridad en el trabajo que se ha instituido es el segundo paso en la integracin de las medidas preventivas y de la gestin de calidad. as fechas, clases, frecuencia y costes de los accidentes deben recopilarse, anali"ar y compartirse con las personas de la empresa a quienes compitan estas responsabilidades. 8al anlisis facilita a la empresa la fijacin de prioridades al formular o modificar el proceso y las instrucciones de trabajo. 8ambin indica hasta qu punto la e(periencia de salud y seguridad en el trabajo afecta a todas las divisiones y a todos los procesos de la empresa de construccin. 1or esta ra"n, la definicin de la interfase entre los procesos empresariales y los aspectos preventivos adquiere gran importancia. En la fase de elaboracin de la oferta pueden calcularse con precisin los recursos de tiempo y econmicos necesarios para unas medidas de prevencin e(haustivas, como por ejemplo las de limpie"a de escombros. .uando se reali"a la compra de los materiales de construccin, debe prestarse atencin a la posibilidad de sustitucin de materiales potencialmente peligrosos. 6esde el comien"o de un proyecto deben asignarse las responsabilidades sobre la salud y seguridad laboral para aspectos especficos y para cada fase del proyecto de construccin. a necesidad y la disponibilidad de formacin especial en salud y seguridad en el trabajo, as como los riesgos relativos de lesin y enfermedad deben ser factores determinantes de la adopcin de unos procesos de construccin determinados. Estas condiciones deben ponerse de manifiesto con prontitud, de modo que se pueda hacer una seleccin de trabajadores idneos y que se puedan organi"ar los cursos de formacin de un modo oportuno. as responsabilidades y la autoridad del personal asignado a la seguridad y la manera en que stas encajen en el trabajo diario deben documentarse por escrito y adjuntarse a la las descripciones de tareas en la obra. El personal encargado de la seguridad en el trabajo de una empresa de construccin debe figurar en su organigrama, que junto con una matri" clara de responsabilidades y los esquemas del proceso debe estar incluido en el manual de gestin de calidad. U" e%e$p o de A e$a"ia En la prctica, en /lemania, para integrar el sistema de gestin de calidad se han puesto en prctica cuatro procedimientos Jformales y sus combinaciones* 2. Se preparan, por separado, un manual de gestin de calidad y un manual de gestin de seguridad en el trabajo. Cada uno contiene sus

propios procedimientos e instrucciones de trabajo . En casos e(tremos, este mtodo da lugar a soluciones ineficaces, organi"adas aisladamente, que duplican el trabajo y en la prctica no proporcionan los resultados apetecidos. A. En el manual de gestin de calidad se inserta un captulo adicional bajo el ttulo Seguridad y salud en el trabajo,. En este captulo se incluyen todas las declaraciones relativas a salud y seguridad en el trabajo. /lgunas empresas constructoras eligen este camino. a insercin de un problema de salud y seguridad en un captulo separado puede resaltar la importancia de la prevencin, pero conlleva el riesgo de ser ignorado como +la rueda de repuesto,, y sirve ms de prueba de un intento que de orden para adoptar las medidas adecuadas. D. Todos los aspectos de seguridad y salud en el trabajo se incorporan directamente en el sistema de gestin de calidad . Esta es la reali"acin ms sistemtica de la idea bsica de la integracin. a estructura integrada y fle(ible de los modelos de presentacin de las normas alemanas 67= E= 7%; 3552<355D permite tal inclusin. F. La sociacin Sectorial de la Construccin Subterr!nea "#erufsgenossensc$aft% favorece una integracin modular . Este concepto se e(plica ms adelante. I"te+raci)" e" a +esti)" de ca idad / ms tardar cuando se completa la evaluacin, las personas responsables del proyecto de construccin deben reunirse con los responsables de gestin de calidad y decidir los pasos a dar para integrar, de un modo efectivo, la seguridad en el trabajo dentro del sistema de gestin. 0n trabajo de preparacin e(haustivo deber facilitar la fijacin de prioridades comunes durante el trabajo que prometan dar resultados preventivos ptimos. as e(igencias de prevencin que se derivan de la evaluacin se dividen, en primer lugar, entre las que se pueden catalogar de acuerdo con los procesos especficos de la empresa y las que deben considerarse separadamente por ser ms generales, ms globales o tienen un carcter tan especial que deben considerarse por separado. 1ara esta clasificacin pueden servir de ayuda las siguientes preguntas* J6nde sera ms probable que el lector interesado del manual !el +cliente, o el trabajador# buscara la poltica preventiva pertinenteK JEn la seccin de un captulo destinado a un proceso especfico de la empresa, o en una seccin especial de salud y seguridad en el trabajoK 1arece ms sensato, de acuerdo con ello, que la instruccin de un procedimiento especial para el transporte de materiales peligrosos, en casi todas las

empresas de construccin, se incluyera en la seccin dedicada a manipulacin, almacenaje, embalaje, conservacin y transporte. Coordi"aci)" y p'esta e" pr2ctica 6espus de esta clasificacin formal debe venir la coordinacin ling>stica para garanti"ar que sea fcilmente legible !esto significa su presentacin en el9los idioma9s apropiado9s y en trminos fcilmente comprensibles por individuos con niveles educativos caractersticos de la mano de obra especfica#. Linalmente, los documentos finales deben ser respaldados de manera formal por la alta direccin de la empresa. En este momento, ser til dar publicidad a la importancia de los procedimientos que han cambiado o de nueva implantacin y de las instrucciones de trabajo, por medio de boletines de la empresa, crculos de seguridad, memorndums y otros medios disponibles, y promover su aplicacin. A'ditorias +e"era es 1ara evaluar la efectividad de las instrucciones se pueden formular preguntas adecuadas que se incluirn en las auditorias generales. 6e este modo, el trabajador percibe de una manera inconfundible la coherencia de los procesos de trabajo y las consideraciones de salud y seguridad en el trabajo. a e(periencia ha demostrado que, al principio, los trabajadores pueden sorprenderse cuando un equipo auditor, en la obra, en su divisin especfica, les hace preguntas rutinarias sobre prevencin de accidentes, sin darle importancia. El aumento posterior de la atencin prestada a la salud y seguridad por los trabajadores confirma lo valioso de la integracin de la prevencin en el programa de gestin de calidad. Co"c 'si)"Estos ndices nos ponen de manifiesto para que nuestro sistema de prevencin de riesgos laborales arroje resultados mas positivos, es necesario un compromiso voluntario y real de las empresas constructoras, un compromiso social que debe estar apoyado en una gestin de verdadera planificacin y coordinador en materia de prevencin de riesgos laborales. 8odo esto debe de integrarse en una buena gestin por parte del promotor en e(igir al proyectista que en su proyecto de ejecucin material, se incluya las partidas presupuestadas para hacer realidad el proyecto de ejecucin material con la m(ima prevencin del riesgo laboral, y que esta partida sea certificable como una partida mas de la construccin, de esta forma el constructor podr disponer de los

recursos adecuados para e(igir la prevencin de riesgos a sus trabajadores y las subcontratas. 6e esta forma conseguiremos disminuir la accidentalidad en nuestras obras, mejorando las condiciones de seguridad y salud en el trabajo y elevando as la proyeccin social de nuestras empresas constructoras. 6e ordinario, un contratista general no se hace cargo de los gastos sociales como el seguro de enfermedad, el seguro de accidentes, de desempleo, de pensiones, etc. de sus subcontratistas. 8ampoco tienen los contratistas generales ninguna obligacin con los subcontratistas con respecto a las normas de seguridad y salud& stas solo cubren los derechos y responsabilidades en relacin con sus propios trabajadores. Este sistema proporciona cierta independencia a los individuos que contratan para sus servicios, pero a cambio de suprimir una amplia gama de beneficios. 8ambin libera al contratista de la obligacin de asegurar a los individuos que son contratistas. Este sistema privado subvierte la poltica pblica y ha sido contestado con (ito en los tribunales, pero contina e(istiendo y puede llegar a ser ms que un problema para la salud y seguridad de los trabajadores de la obra, independientemente de sus relaciones laborales. El sector de la construccin se enfrenta a unas condiciones muy distintas de las de una industria fija. Estas condiciones deben tenerse en cuenta al considerar las estrategias de control y pueden ayudar a e(plicar la ra"n de que las cosas se hagan de un modo diferente en este sector. as soluciones desarrolladas con los datos suministrados tanto por los trabajadores como por la direccin, que conocen las condiciones y la manera de tratarlas con efectividad, ofrecen la mejor oportunidad para mejorar la salud y seguridad.